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II
TCNICAS DE FORMACIN Y
EVALUACIN DE PROYECTOS
SOCIALES Y DE INVERSIN
Leccin
LECCIN II: DEL DIAGNOSTICO A LA DEFINICION DEL PROBLEMA;
METODOS PARTICIPATIVOS PARA EL PROCESO DE DIAGNOSTICO
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I.
Introduccin
A continuacin, se presenta una serie de elementos terico-conceptuales, que dan cuenta de manera
general lo que podemos entender por el enfoque de Marco Lgico para el desarrollo de proyectos
orientados por objetivos. En este sentido, la leccin pretende que ustedes puedan conocer aquellos
aspectos esenciales de la metodologa propuesta desde este enfoque o modelo de trabajo. Es por ello
que, el texto se estructura de acuerdo a los contenidos propuestos en esta unidad, es decir:
El enfoque del Marco Lgico en el desarrollo de proyectos
Diagnstico participativo.
Mtodo Zopp.
rbol de problemas y rbol de objetivos.
Definicin del problema y foco del proyecto. (Diseo de matriz de ML)
A partir de lo anterior, es preciso sealarles que la leccin pretende ser una gua para que ustedes
comiencen a adentrarse en los contenidos de la unidad II, lo que implica que deben apoyarse adems,
del material complementario escrito y audiovisual, teniendo que revisar cada video que se les
proporcione para poder comprender cmo opera este enfoque.
II.
El enfoque del Marco Lgico en el desarrollo de proyectos.
El Marco Lgico, es un instrumento metodolgico para la planificacin y desarrollo de proyectos
orientados por objetivos. La utilizacin del mtodo depende del rol de los usuarios y de sus necesidades
presentes al momento de diagnosticar una situacin problema.
Al planificar un proyecto, la situacin ideal es cuando el propietario del proyecto (Ejemplo: el propietario
del proyecto es siempre la organizacin local; una junta de vecinos, un club, un comit o cualquier
organizacin que disponga de elementos formales dentro del contexto local) y la o las contrapartes en
desarrollo (ejemplo: el municipio, una consultora, la intendencia regional, u otro organismo formal de
apoyo), tienen claramente definidos sus roles, y la planificacin, ejecucin y monitoreo del proyecto
estn a cargo de los propietarios del mismo, por lo que se entiende que debe existir una propiedad local
efectiva y empoderada que le permita desarrollar el proyecto de la mejor manera con miras a satisfaccin
de una necesidad concreta.
En el enfoque de Marco Lgico es fundamental la idea que el usuario, es el propietario del proyecto y por
lo tanto, asume la responsabilidad principal en el proceso de planificacin, de ah que es un mtodo
participativo para generar desde el diagnstico hasta la solucin de la problemtica que da pie al
proyecto. Sin embargo, la asistencia en la planificacin puede ser necesaria y til, por ello, que se requiere
de una contraparte para su desarrollo (ejemplo: el municipio, una consultora, la intendencia regional, u
otro organismo formal de apoyo). El Marco Lgico, tiene como meta mejorar la calidad de las
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operaciones de proyectos y esto slo se puede alcanzar si el usuario conoce a fondo el mtodo y lo usa a
travs de todo el ciclo del proyecto. Por tanto, es til iniciar la cooperacin integrando informacin sobre
Marco Lgico en el dilogo entre las partes interesadas (participacin). La mayor parte de los pasos de
esta metodologa, son usados durante los talleres participativos.
A continuacin, se detallan los elementos esenciales con los que estudiaremos esta unidad del curso.
Importante sealar que el material que se expone ha sido extrado de diversas fuentes bibliogrficas, por
lo que en ocasiones se har mencin a las fuentes desde donde se extrajo la informacin.
*(ms adelante en la seleccin encontrarn videos de apoyo)
III.
Elementos esenciales de la metodologa de Marco Lgico (ML)
Fuente: (Basado en: Kar i r t e n g r e n, Departamento de Poltica y Metodologa, 2005.
Un resumen de la teora que sustenta la metodologa de marco lgico. Disponible en:
http://www.sida.se/contentassets/d3d6a94341584ab6b6139261d5f00fe8/m233todo-de-marcol243gico_1430.pdf )
a) Cul es el propsito del ML?
El ML se usa para:
1) identicar problemas y necesidades en un sector de la sociedad
2) facilitar la seleccin y priorizacin entre proyectos
3) planicar e implementar proyectos de desarrollo efectivamente
4) seguimiento y evaluacin de proyectos de desarrollo
El uso del mtodo depende del rol y de las necesidades de sus usuarios. El mtodo de ML fue desarrollado
durante los aos 60 y ha sida difundido ampliamente por todo el mundo desde la dcada del 70. En la
actualidad es usado por empresas privadas, municipalidades y por casi todas las organizaciones
internacionales de desarrollo para valuar y hacer seguimiento y evaluacin de proyectos o programas.
El sistema de la ONU, GTZ, Acdi (Canada), USAID, NORAD, Asdi (Suecia) y otras organizaciones de
cooperacin alientan el uso del mtodo ML entre sus contrapartes cuando planiquen, implementen y evaluen
un proyecto o programa.
El uso de ML es diferente dependiendo del usuario. Las agencias donantes internacionales usan el mtodo
para valuar, dar seguimiento a, y evaluar proyectos y programas, mientras que las partes implementadoras usan
el mtodo para planicar, implementar y seguir proyectos y programas.
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El ML es:
Un instrumento de anlisis lgico y pensamiento estructurado en la planicacin de proyectos
Un marco, una batera de preguntas que proporciona una estructura para el dilogo entre las
diferentes partes interesadas en un proyecto.
Un instrumento de planicacin que incluye los diferentes elementos en un proceso de cambio
(problemas, objetivos, partes interesadas, plan de implementacin, etc.). El plan de proyecto
puede resumirse en una matriz ML.
Un instrumento para crear participacin, responsabilidad o propiedad.
Sentido comn
Con el concepto planicacin orientada a objetivos se indica que el punto de partida del proceso de
planicacin es el anlisis del problema, el que gua hacia los objetivos y hace posible, nalmente, la
eleccin de actividades relevantes. Por lo tanto, antes de hacer el plan de actividades, es necesario un
anlisis de los problemas y objetivos.
El mtodo ML puede ser usado durante todas las fases de un ciclo de proyecto (preparacin,
implementacin y evaluacin). Cuando el anlisis ML se haya realizado, los planes hechos con la ayuda del
mtodo deben ser usados y seguidos en cada reunin de proyecto. Normalmente, es necesario hacer
ajustes en el curso de la fase de implementacin del proyecto. El mtodo ML tiene que usarse con
exibilidad y gran sensibilidad sobre lo que cada situacin requiere.
El mtodo ML es una herramienta de uso adecuado para
el desarrollo de capacidades en el esfuerzo de facilitar a
individuos, grupos u organizaciones para que puedan identicar y hacer
frente a los desafos del desarrollo, al facilitar la discusin entre
las partes interesadas para identicar los obstculos del
cambio. Durante el anlisis del problema, las necesidades y
modelos sobre diferentes formas de desarrollo de
capacidades pueden ser reconocidas y volverse
transparentes. El anlisis de problemas muestra si es
necesario fortalecer el conocimiento profesional de los
individuos involucrados, o si es necesario utilizar un
enfoque ms amplio por ejemplo, para fortalecer
organizaciones o si es necesario mejorar el mbito
institucional (legislacin o polticas).
Una idea bsica en el
mtodo ML es que no se
debe comenzar
discutiendo sobre lo que
se quiere hacer (las
actividades), sino sobre
el problema que es
necesario resolver y
sobre lo que se quiere
lograr/los objetivos.
b) Qu se considera xito en un proyecto?
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El mtodo ML ha sido desarrollado a partir de las experiencias ganadas sobre qu produce el xito o
fracaso de un proyecto. Las evaluaciones de proyectos han mostrado qu ciertos factores son muy
signicativos para lograr un buen cumplimiento de las metas. Los factores para el xito de un buen
cumplimiento de metas que ms frecuentemente se mencionan en las evaluaciones de proyectos o
programas, incluyen:
El compromiso de todas las partes involucradas en el proyecto y el sentido de propiedad y
responsabilidad por parte del propietario del proyecto,
Roles denidos para todas las partes involucradas (divisin de trabajo y responsabilidades),
Realismo, objetivos posibles, cumplimiento de metas claro y especco,
Lazos especcos entre lo que se hace dentro del marco de proyecto (las actividades) y lo que se
quiere alcanzar (los objetivos),
Capacidad, la habilidad del grupo de proyecto para tratar riesgos,
Flexibilidad para ajustar procesos si las condiciones cambian,
Proyectos en los que los usuarios (beneciarios) han participado y ejercido una inuencia sobre la
planicacin del proyecto.
Cuando se mira lo arriba presentado, se puede notar que una aplicacin correcta y apropiada del mtodo
ML podra mejorar la posibilidad de garantizar que todos esos factores sean tenidos en consideracin.
c) Los diferentes pasos en el mtodo de ML
El mtodo ML contiene nueve pasos diferentes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
IV.
Anlisis del contexto del proyecto
Anlisis de las partes interesadas
Anlisis de problema o anlisis de situacin
Anlisis de objetivos
Plan de actividades
Planicacin de recursos
Indicadores o mediciones de los objetivos
Anlisis de riesgos y manejo de riesgos
Anlisis de supuestos
El Mtodo Zopp en la elaboracin de proyectos (Herramienta que se utiliza como parte de la
metodologa de Marco Lgico)
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El enfoque ZOPP (Ziel Orientierte Projekt Planung) Planificacin de Proyectos Orientada por Objetivos) es
un conjunto de principios, tcnicas e instrumentos diseados para facilitar la gestin de los proyectos,
caracterizado por el nfasis que hace en la participacin de los involucrados, la concrecin de las acciones
en productos verificables y la transparencia de las decisiones.
Sus principios y tcnicas pueden ser especialmente tiles cuando el analista requiere:
Analizar y organizar informacin disponible en relacin con sus reas de inters.
Tomar decisiones que involucren diferentes intereses y puntos de vista.
Disear proyectos.
Controlar la ejecucin de los proyectos.
Comunicar y explicar el proyecto a otras personas.
a) De dnde viene el ZOPP?
Los antecedentes del ZOPP se remontan a 1975 cuando se cre la GTZ (Agencia Alemana de Cooperacin
Tcnica) como ente privado con la intencin de flexibilizar y mejorar la eficiencia de la cooperacin
tcnica, mediante la adopcin de herramientas actuales de gestin. Para ese entonces,n ya se conoca
internacionalmente el Logical Framework Approach LFA, herramienta de gestin con un uso especial en
formulacin, desarrollo y evaluacin de proyectos. Apoyndose en este enfoque, la firma Practical
Concepts Incorporated PCI dise la Matriz de Estructura Lgica que fue rpidamente adaptada por la
GTZ y el BID.
Entre 1980 y 1981 la GTZ, decidi incorporarle algunos elementos nuevos como el anlisis de involucrados,
el anlisis de problemas y el anlisis de objetivos. Los ajustes fueron puestos a prueba por medio de
trabajo en equipos interdisciplinarios en los cuales participaban los representantes de la GTZ, las
organizaciones solicitantes y los grupos beneficiarios. La aplicacin formal del ZOPP se inici en 1983 como
propuesta organizacional y ya en 1987 se convirti en regla empresarial, incorporada al ciclo de los
proyectos adelantados por la GTZ, que la expandi entre su personal interno, sus contratistas y los
miembros de las entidades contraparte. Los programas de capacitacin permitieron a la GTZ afinar la
metodologa, definir el perfil de los facilitadores que moderaban el trabajo de los equipos y aprovechar la
tcnica de visualizacin por tarjetas. Todo lo anterior dio como resultado el desarrollo y difusin del
enfoque ZOPP.
A principio de los aos noventa, algunos de los participantes en los talleres argumentaron que perciban
el ZOPP como una propuesta excesivamente esquemtica, y como un ritual que no se adecuaba a los
contextos especficos de cada proyecto, haciendo de los participantes actores pasivos.
Estas crticas sugeran que se estaban desconociendo los principios fundamentales del enfoque; la GTZ
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acord entonces flexibilizar an ms el ZOPP, para superar la rigidez prescriptiva que se vena observando,
mejorar la concertacin con los involucrados en los proyectos y acercar el mtodo a su finalidad social.
b) Momentos del Zopp
El xito de un proyecto depende en gran parte del grado de compatibilidad que se logre entre las
condiciones estructurales del entorno y el proceso de planificacin del proyecto. Lo anterior implica que
antes de definir los objetivos del proyecto, se requiere tener un completo conocimiento de las condiciones
del contexto en el cual ser ejecutado. Los proyectos son especficos para un tiempo y un espacio
concretos, lo que implica que la planificacin se debe sustentar en un detallado anlisis de situacin.
Desde el comienzo de la planificacin se requiere en forma imprescindible, asegurar la participacin de
personas, instituciones u organizaciones que de una u otra forma estn involucrados con el proyecto, sea
porque hacen parte del problema o de la solucin, as como tambin las personas o instancias que deben
participar en la ejecucin o sostenibilidad del proyecto. Los involucrados son fundamentales no solamente
en el anlisis de la situacin, sino tambin durante el diseo del proyecto, pues ello facilitar la generacin
de consensos en torno a objetivos, resultados y actividades del proyecto, as como la definicin de roles
para la ejecucin del mismo.
c) Anlisis de Situacin
Es un momento donde se seleccionan y priorizan los problemas y sus posibles soluciones, con la
participacin de todos los actores que estn involucrados en el proceso. La interaccin de los actores
sociales que intervienen en este momento, se ve facilitada por la utilizacin de diversas herramientas que
sern descritas en el taller correspondiente a cada paso del anlisis.
d) Anlisis de Involucrados
Este anlisis no ocurre en un momento aislado del proyecto, sino que ocurre de manera continua desde
el inicio y durante todo su desarrollo, pues los actores pudieran cambiar a lo largo del proceso, y de su
compro-miso dependen la viabilidad y el xito.
El anlisis de involucrados apuntar, en primera instancia, a identificar a las personas, grupos e
instituciones que se relacionen con el proyecto, logrando identificar sus intereses, potencialidades,
limitaciones y las implicaciones de estos anlisis sobre el proyecto mismo. Una vez definido el diseo del
proyecto, se identificarn los intereses y funciones de cada uno de los involucrados en el proceso y las
fases del proyecto en las cuales intervendr.
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Estos anlisis deben generar por parte de los proyectistas decisiones y acciones especficas para con cada
uno de los actores, con el fin de asegurar el efectivo cumplimiento del rol asignado y por ende del xito
del proyecto.
e) Anlisis de Problemas
Este momento comprende la aplicacin de una serie de tcnicas, realizadas
con participacin de los involucrados, con el fin de analizar una situacin
problemtica. En el contexto de esta situacin se identifican posteriormente
los problemas principales, entre los cuales ser escogido un problema central
que dar origen al proyecto. Usando el rbol de problemas se visualizar las
relaciones de causa y efecto de dicho problema central.
f)
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Explicativos
en el Aula
Anlisis de Objetivos, Medios y Fines
Es un conjunto de tcnicas utilizadas para describir aquella situacin futura que se espera lograr al resolver
el problema. Los objetivos deben ser no solo deseables sino tambin realizables en la prctica. El anlisis
de problemas se utiliza como sustrato para el anlisis de objetivos; mediante
una conversin sucesiva de las situaciones adversas en situaciones favorables
esperadas (negativo en positivo) se va estructurando un nuevo rbol,
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denominado rbol de medios fines o rbol de objetivos y en l, las relaciones
Explicativos
en el Aula
entre un nivel y otro ya no sern de causa- efecto sino de medios fines. Este
anlisis permite establecer posibles alternativas para resolver el problema
central.
g) Anlisis de Alternativas
Es un conjunto de tcnicas que permiten identificar soluciones alternativas a partir de diferentes
combinaciones de medios fines, que pueden llegar a convertirse en estrategias del proyecto. Una vez se
han formulado las diferentes estrategias que podran ser tiles para resolver el problema, se aplican
criterios de seleccin que permitan priorizar-las segn las necesidades y las capacidades de los
interesados. Por ltimo se decide la estrategia que ser adoptada por el proyecto, y que es sustrato para
iniciar el momento de diseo en el cual se aplica la MATRIZ DE MARCO LGICO.
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h) Diseo del Proyecto.
La matriz de planificacin del proyecto MPP o MATRIZ DE MARCO LGICO MML es una herramienta que
organiza la informacin ms importante sobre el impacto que queremos alcanzar (objetivos) y los medios
que vamos a realizar para lograrlo (actividades y resultados). En su forma original se trata de una matriz
de 4 x 4 (16 casillas), las cuales contienen los elementos bsicos del enfoque de gestin por objetivos,
para la ejecucin de proyectos. Se organizan en cuatro columnas siguiendo una estructura lgica la cual
conserva tanto una lgica horizontal como una lgica vertical entre sus componentes.
La primera columna de la izquierda contiene la estrategia del proyecto que en primera instancia es una
hiptesis pues se refinar con el tiempo. La componen en orden de arriba abajo: el objetivo global, el
objetivo del proyecto, los resultados y las actividades. La segunda columna contiene los indicado-res
objetivamente verificables para el objetivo superior, el objetivo del proyecto y los resultados. En la tercera
columna se escriben las fuentes de verificacin para los diferentes indicadores mencionados. La cuarta
columna contiene los supuestos que se deben cumplir en cada uno de los niveles. La casilla que contempla
los costos y presupuesto est en relacin inmediata lateral a la de las actividades. Se debe recordar que
todos los elementos de la matriz guardan una estrecha relacin y si se cambia uno de los elementos, se
deben ajustar los dems.
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Explicativos
en el Aula
El Enfoque Marco Lgico:
Matriz de Marco Lgico:
Ejemplo de Matriz de Marco Lgico de un Proyecto Social:
MATERIAL DE APOYO REFERENCIAL
En este link pueden encontrar el proceso de desarrollo del
Mtodo Zopp y todos sus procedimientos:
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/eLearning/dnp/2/html/contenido-2.1.2-ZOPP.html#
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