Derecho agrario.
El derecho (del latn directum) est formado por los postulados de justicia que
constituyen el orden normativo e institucional de una sociedad. Se trata del
conjunto de normas que permiten resolver los conflictos sociales. Lo agrario, por
otra parte, est vinculado a la agricultura (los trabajos relacionados con el
tratamiento del suelo, la plantacin de vegetales y la transformacin del medio
ambiente para la satisfaccin de las necesidades del ser humano).
Por tanto este concepto hace referencia a las cuestiones de leyes, reglamentos y
disposiciones legales en torno a la propiedad rstica o las explotaciones rurales.
El derecho agrario, por lo tanto, es el conjunto de las normas, los
reglamentos, las leyes y las disposiciones que regulan la propiedad y
organizacin territorial rstica y las explotaciones agrcolas.
En otras palabras, el derecho agrario es una rama del derecho que incluye las
normas reguladoras de las relaciones jurdicas relacionadas a la agricultura. Esto
supone que, en sus formas ms bsicas, los orgenes del derecho agrario se
remontan mucho tiempo atrs.
Hay que tener en cuenta, por ejemplo, que la explotacin agrcola hizo que
los hombres se vuelvan sedentarios y comiencen a considerar la propiedad
privada sobre bienes inmuebles.
De todas maneras, el avance de la industria y de la tecnologa aplicada a la
agricultura ha hecho, que en las ltimas dcadas, el derecho agrario cobre mayor
importancia.
Las explotaciones agrcolas suponen un movimiento de millones de dlares, lo
que implica que cada parte involucrada en el proceso quiera defender sus
intereses.
Los profesionales del derecho que quieran incurrir en esta disciplina
deben especializarse en las cuestiones agrarias. Por supuesto, las temticas
tratadas son especficas y no alcanza con los conocimientos meramente jurdicos.
Cabe mencionar que se conoce como reforma agraria los cambios que se llevan
a cabo en una sociedad para mejorar las condiciones polticas o econmicas con
las que es tratado el sector agrario. Las mismas son encaminadas por esa porcin
del pueblo afectada a travs de levantamientos sociales, huelgas o peticiones al
Estado.
Dentro de este Derecho existe una parte dedicada especialmente a la forma en la
que en el Estado se regular la distribucin de las aguas y tierras del mismo,
donde se establecen los bienes de tipo comunal o privado.
A partir del siglo XVIII tuvo lugar en el mundo una ola indiscriminada de desarrollo
lo cual contribuy fuertemente con el progreso de la Humanidad desde dicha
poca hasta ahora hemos pasado por numerosos cambios, uno bastante
fundamental es la forma en la que los gobiernos regulan sus propiedades y hacen
regir la justicia.
En el campo tambin se vieron bruscas transformaciones que fueron modificando
lentamente la forma de explotacin, pasando de una poca en la que quien
realizaba todo el trabajo era el hombre, ayudado a animales o rsticas
herramientas hasta la actualidad en el que la mquina ha reemplazado casi
absolutamente al hombre. Debido a estos diferentes cambios fue necesario
tambin amoldar la regulacin jurdica que deba mantener un equilibrio en este
espacio.
Los estatutos donde se ponen en palabra los Derechos Agrarios son
imprescindibles cuando un Estado no cumple los tratados que ha firmado con la
comunidad que se encarga de explotar el territorio rstico, porque es entonces
cuando las entidades que representan las necesidades y derechos del sector
agrario pueden existir a los gobiernos un cambio en su accionar o presionarlo,
mediante una denuncia al incumplimiento de lo pautado en el Cdigo de Trabajo,
para proporcionar una seguridad y estabilidad al sector campesino. 1
Concepto, contenido y definicin del derecho agrario.
El contenido real de la norma jurdica es la materia que regula. En trminos
generales, una norma o grupo de normas ser de naturaleza agraria si la materia
regulada pertenece a la realidad agraria. No obstante ello, en el plano particular,
puede ocurrir que determinados asuntos o temas dejen de ser considerados de
ndole agraria, segn el derecho de cada pas, circunstancia que da margen para
que se presente cierta dificultad en la emisin de un concepto general del derecho
agrario.
Concebida la normatividad jurdica con los elementos que arriba se expresan,
resta precisar el trmino agrario. El vocablo viene del latn agrarius, de ager, agri,
que quiere decir campo. En este sentido lo agrario designara todo lo
perteneciente o relativo al campo, en forma lata y sin ninguna discriminacin, vale
decir, toda la geografa rstica y los fenmenos que sobre ella recaen,
especialmente la accin humana en su ms amplia significacin.
Resulta incuestionable que, para los propsitos que se le asignan al derecho
agrario, este trmino -agrario- no puede cobrar tan ilimitada significacin y de ello
se ha derivado los esfuerzos realizados por la doctrina para obtener una
determinacin ms concreta de los elementos que integran la agricultura. Hasta
aqu la indicacin de los elementos que poseen un innegable carcter agrario para
un considerable porcentaje de pases. Resulta fcilmente que, en las distintas
legislaciones de manera especial, en aquellas que corresponden a naciones que
an no han logrado resolver su problemtica agraria, se incluyan otros elementos
o actividades que son reguladas por el derecho agrario. Esta circunstancia se
presenta en los pases llamados subdesarrollados, en los cuales la reforma de su
estructura agraria se perfila como un problema de singular importancia.
1 Julin Prez Porto y Ana Gardey. Publicado: 2009. Actualizado: 2009.
Ello dara margen para incluir otros elementos. La reforma agraria, con sus
mltiples y variadas implicaciones en el plano de una concepcin integral, puede
configurar el instrumento jurdico capaz de resolver los problemas de una
determinada estructura agrcola. El pensamiento moderno, en materia de reforma
agraria, conviene en que sta, adems de resolver el problema de una justa y
equitativa distribucin de la tierra, tambin que dar solucin entre otras a
cuestiones de una importancia tan grande como son:
La asistencia integral - tcnica, crediticia, social y mercadeo- ;
Higiene y salubridad rural, tanto para el hombre como para los productos
agrcolas;
Obras de vivienda y educacin rural;
Sistema vial, transporte y almacenaje;
5.- Industrializacin agrcola;
Diversificacin del mercado externo para los productos agrcolas, etc.
No cabe duda que la legislacin que regule estas y otras cuestiones ligadas a la
reforma, tendr una marcada ndole agraria. El contenido del derecho agrario, si
se toma en cuenta lo anteriormente manifestado, ha presentado y puede presentar
ciertas variantes en el tiempo y en el espacio. Actualmente, como se ha visto,
existen ciertas actividades desarrolladas por el hombre que no se encuentran
reguladas por nuestra disciplina. Por otra parte, la legislacin de cada pas puede
diferir respecto de otras legislaciones en razn de incluir o no, dentro de la
normatividad jurdica agraria, ciertas actividades o fenmenos.
No existe pues, criterio uniforme en cuanto a la fijacin del contenido del derecho
agrario. Se seala como contenido de nuestra ciencia las leyes, reglamentos y
disposiciones administrativas que regulan la actividad del agricultor, la propiedad
rstica, la agricultura, ganadera, silvicultura, aprovechamientos hidrulicos,
crdito rural, arrendamientos, seguros, colonizacin, trfico de productos, etc.
De lo anterior, puede inferirse que en trminos amplios, que el contenido del
derecho agrario est constituido por expresiones normativas de naturaleza jurdica
que regulan los elementos configurativos de un sistema determinado de
produccin agrcola. Este sistema de produccin lo integran: las fuerzas
productivas y las relaciones de produccin. Y para desarrollar esos sistemas, hay
que preguntarse cul debe ser el fin de esas normas, por lo que depender
fundamentalmente del tipo de pases que no hayan logrado resolver su problema
social agrario, siendo su objetivo primordial el fijar el principio de derecho del
hombre a la tierra y la realizacin de la justicia social en el campo.
En la definicin del derecho agrario es donde ms se manifiesta el sistema
econmico-social poltico de un Estado. Para que la definicin responda en
contenido, forma y proyeccin de la problemtica agraria de un Estado, es
requisito obligatorio que se finque en un proceso de transformacin de la
sociedad, que dialcticamente desemboque en la reforma agraria. Si no se
conjugan estas variables, se est definiendo un derecho privado de la propiedad
rural, ms no agrario, que es un aspecto ms amplio de las relaciones jurdicas
que se den en torno a la propiedad rural, con fines agropecuarios.
El derecho agrario es el orden jurdico que rige las relaciones entre los sujetos
intervinientes en la actividad agraria con referencia a objetos agrarios y con el fin
de proteger los recursos renovables, fomentar la produccin agropecuaria y
asegurar el bienestar de la comunidad rural.
El derecho agrario es el conjunto de normas jurdicas de naturaleza econmica
social, que regula la tenencia, distribucin y explotacin de la tierra, los recursos
para lograrlo y las relaciones entre las personas que intervienen en tales
actividades.
Podra decirse que el derecho agrario: es una disciplina especial jurdica, cuyas
normas rigen las relaciones de las personas y los bienes en la actividad del trabajo
agropecuario. Segn el licenciado Jos Ramn Medina, el derecho agrario es el
ordenamiento total de normas jurdicas que disciplinan las relaciones
intersubjetivas derivadas de la aplicacin de actividades pblicas o privadas de
carcter agrario El derecho agrario constituye un conjunto de normas jurdicas,
instituciones, doctrinas que regulan las relaciones entre terratenientes y mozos,
campesinos o colonos, determinando los procedimientos tanto de resolucin de
conflictos, como tambin de la adjudicacin de tierras a los campesinos
desprovedos o con poca tierra.
Asimismo, orientndolo desde una perspectiva ms nacionalista, enfocando la
realidad socio-cultural guatemalteca, el derecho agrario es una rama del derecho
social del sistema jurdico guatemalteco que se sustenta en la propiedad social, a
fin de establecer la normatividad que sirve para integrar y operar las instituciones
agrarias y, consecuentemente, los sujetos agrarios, en funcin del desarrollo rural
integral, que tiene como beneficiarios directos e inmediatos a los miembros de los
ncleos de poblacin rural.
Ubicacin y divisiones del derecho agrario
El derecho va hermanado con el desarrollo de la humanidad. El violento cambio
que sufren las sociedades, obliga a replantear sus sistemas jurdicos y por
consiguiente a conformar disciplinas jurdicas que antao estaban inmersas en
otras ramas del derecho.
Si se admite que en los vnculos jurdicos que emergen de la actividad
agropecuaria, el inters social prevalece sobre el inters particular y que el Estado
no acta como un ente privado sino que, antes bien, se conduce ejerciendo su
poder soberano, vigilando, ordenando y controlando la actividad agropecuaria, se
concluye que el derecho agrario es de naturaleza pblica.
El hecho de determinar y ubicar al derecho agrario dentro de la rama del derecho
pblico, emerge de la determinacin que las normas de derecho agrario siempre
deben interpretarse en el sentido de que los intereses colectivos estn por encima
de los intereses privados; adems, teniendo el Estado un dominio eminente sobre
la tierra y otros recursos que se encuentran en los lmites de su territorio nacional,
le corresponde al propio Estado, la facultad de intervenir, vigilar y controlar al
efecto de que tales bienes cumplan un amplio beneficio social.
Divisin del derecho agrario
Segn el contenido de las relaciones jurdicas que rige la doctrina, esta ha
formulado ciertas divisiones del derecho agrario, aunque en el terreno del derecho
vigente existan normas agrarias que de una u otra manera, tengan relacin con
cuestiones de ndole penal, internacional, laboral, etc.
Es mucho ms importante distinguir una divisin de un derecho agrario sustantivo
y adjetivo, el primero determinando normas de carcter prescriptivo, sealando los
valores que se pretende realizar, y el segundo fijando el conjunto de reglas
relativas a la aplicacin del derecho a casos concretos.
Por ende, se advierte que esta divisin opera directamente en el seno del derecho
agrario y no fuera de l, y se justifica su presencia porque, en efecto, existen
normas claramente diferenciadas que persiguen uno u otro objetivo, el cual es,
que un hecho consiste en crear sus normas de conducta bilateral de carcter
obligatorio y otro el de establecer el procedimiento adecuado para lograr la
efectividad de tales reglas cuando son infringidas.
Relacin del derecho agrario con otras ciencias
Con el derecho civil: segn Fernando Brebbia, la propiedad agraria, los
contratos agrarios, la reforma agraria y el aprovechamiento de aguas, que entre
otras materias constituyen objeto de estudio del derecho agrario, han tenido su
origen en el derecho civil
Este autor sugiere que lo propio ocurre con la apropiacin de la riqueza agrcola,
las obligaciones y contratos derivados del dominio sobre bienes rsticos, sin
olvidar que el derecho agrario, de acuerdo con sus caractersticas, renueva
totalmente el tratamiento que se debe dar a dichas instituciones, a las que despoja
de su carcter absolutista y subjetivo que tradicionalmente han tenido.
Con el derecho mercantil: el enfocar esta clase de relaciones, el autor Francisco
Cerillo, hace notar que la actividad agraria es netamente distinta de la comercial e
industrial y por ello normalmente se encuentra sujeta al derecho civil y no al
derecho comercial. No obstante lo anterior, el citado autor hace notar que la
agricultura tiende a asumir caracteres que le avecinan a ciertos aspectos
industriales y comerciales.
Asienta este tratadista que la agricultura y la ganadera precisan recurrir al crdito
que gravita, no sobre la responsabilidad personal del solicitante como nica
garanta, sino sobre los productos que explota. El entrelazamiento que tiene el
derecho agrario con el derecho mercantil opera con claridad en lo concerniente a
las negociaciones bancarias de crdito agrcola y a la cobertura de riesgos
agrcolas por medio del seguro.
Con el derecho de trabajo: en el derecho de trabajo frecuentemente existen
normas especiales para las labores agrcolas que, generalmente se orientan en
beneficio de los trabajadores del campo. Y precisamente en el cdigo de trabajo
de la Repblica de Guatemala, decreto 1,441, existe un rea establecida para el
trabajo sujeto a regmenes especiales, englobando al trabajo agrcola y ganadero.
El derecho agrario se relaciona con el derecho del trabajo en la medida en que las
modalidades del trabajo campesino deben asimilarse adjetivamente a las
conquistas y avances del derecho social general, en lo que corresponde a los
seguros sociales de vejez, invalidez y muerte, as como en lo de enfermedad,
accidentes y dems riesgos de la actividad agropecuaria.
Tanto el derecho agrario y el derecho del trabajo, constituyen una gran rama
jurdica que algunos autores modernos denominan derecho social. Ambas
disciplinas tienden a tutelar y proteger los intereses de las clases econmicamente
ms dbiles y las normas de uno y otro se complementan para lograr tal propsito.
Con el derecho administrativo: muchas de las normas agrarias son de
naturaleza administrativa. Las ms relevantes instituciones legales que conforman
el derecho agrario, son de naturaleza administrativa. El aspecto jurisdiccional, por
otra parte, acusa clara tendencia administrativa, con base en la consideracin
terica y prctica de que los problemas que confronta nuestra materia, exigen
actitudes de ejecucin rpida y dinmica, como por ejemplo la aceptabilidad de
tierras, la expropiacin, la indemnizacin, etc. El derecho agrario tiene relaciones
muy firmes con el derecho administrativo y por ello no le son ajenos sus principios
tericos y doctrinarios ni menos an la 10 legislacin administrativa que de algn
modo se vincula con la economa y la vida agraria del pas.
Relaciones con otras ciencias econmicas y sociales
Con La economa: La actividad agropecuaria tiene diversas relaciones con varias
ramas jurdicas. Estas relaciones cobran especial concrecin con el derecho
agrario, habida cuenta la naturaleza esencialmente econmica de la actividad
agrcola y ganadera. La disciplina del derecho agrario precisa estar estrechamente
ligada con la economa agraria, pues recoge sus problemas y les da solucin
normativa que sea ms apropiada. Los fenmenos econmicos de produccin,
mercado y consumo, referidos a la agricultura, deben merecer especial
consideracin por parte del derecho agrario, particularmente cuando, por
deficiencias intrnsecas, tales fenmenos se alejan de los valores sociales que
jurdicamente se pretende realizar.
El derecho agrario propende, fundamentalmente a resolver problemas de ndole
econmico y social. Resulta incuestionable, en consecuencia, la interrelacin que
se establece entre esta rama del derecho y la economa.
Con la sociologa: Sobre este tema, Jos Ramn Medina de Cervantes, expresa
el derecho es un producto social, se deriva de las relaciones sociales y por lo
mismo, el legislador y el jurista deben conocer a fondo las especulaciones
sociolgicas para no apartarse, al dictar leyes o al interpretarlas, aplicarlas y
estudiarlas de la realidad social, pues toda contradiccin a esta realidad es funesta
para las sociedades humanas. En otras palabras: debe haber siempre una
relacin ntima entre el derecho y la sociologa general
El derecho en general, y especialmente el derecho agrario, contiene normas
jurdicas agrarias que deben ser construidas y aplicadas con base en el
conocimiento de la idiosincrasia campesina y, de manera especial, de las masas
indgenas. Apartarse de la realidad social y legislar a espaldas de ella, resulta un
absurdo jurdico.
Con la historia: La gestacin del hecho histrico, su ulterior desarrollo a travs de
distintos fenmenos y la extincin parcial o total de stos, resultan insoslayables
para el conocimiento del derecho agrario. No se puede concebir un justo y
apropiado ordenamiento jurdico agrario, si no se tiene como base una clara y
correcta advertencia de los acontecimientos histricos.
Al legislador le resulta imprescindible una vivencia retrospectiva de lo que el pas
ha sido su proceso histrico. Construir normas jurdicas aisladas o una legislacin
completa en materia agraria, sin atender a sus antecedentes, es inapropiado e
inaceptable desde el punto de vista cientfico. La historia ensea y sugiere las
medidas ms acertadas y convenientes para el presente y para el futuro.
Relaciones con otras disciplinas auxiliares y tcnicas
Resulta indudable la correspondencia que existe entre el derecho agrario y otras
disciplinas no jurdicas que, de por s, constituyen verdaderos auxiliares para el
estudio de los fenmenos que se dan en las zonas rurales. El derecho agrario,
tiene relacin con todas las disciplinas tcnicas, sean auxiliares o eminentemente
periciales. La estadstica proporcionar las frecuencias y cuadros cuantitativos
del hecho jurdico, sealndose ndices cuantitativos y cualitativos, necesarios al
trato cientfico de su desarrollo. Otras disciplinas que guardan valiosa relacin con
el derecho agrario son, la agronoma y la topografa. La primera colabora,
determinando los estados y proyecciones de la agropecuaria, clasificando los
estados y proyecciones de la agropecuaria, clasificando los suelos, los cultivos,
sealando el valor econmico de la produccin sujeta a la discriminacin jurdica,
y la segunda describiendo y delimitando la superficie de los terrenos de los
propietarios al objeto de situarlos dentro de ciertas o eventuales afectaciones
legales.2
2
[Link] Anlisis jurdico de la
adjudicacin de tierras a comunidades indgenas campesinas segn la ley del
fondo de tierras.
