ARTICULO 38.
Se garantiza el derecho de libre asociacin para el
desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan
en sociedad.
Esta norma constitucional es la que garantiza a los colombianos la libertad de
asociacin de personas (sean personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras)
en Colombia.
Las personas jurdicas sin nimo de lucro, pueden ser asociaciones, fundaciones y
corporaciones.
Las personas jurdicas con nimo de lucro, puede ser: sociedades de responsabilidad
limitada, sociedades annimas, sociedades por acciones simplificadas, entre otras.
Le recomiendo consultar el Portal Actualicese: 26 preguntas sobre entidades sin
nimo de lucro
En el Portal Actualicese, podr encontrar un modelo de acta de constitucin de
entidades sin nimo de lucro
MODELO DE ESTATUTOS DE FUNDACIN
Cmo constituir una entidad sin nimo de lucro
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), estableci:
Artculo 20. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de
asociacin pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Este derecho Universal, consagrado en nuestra constitucin, posibilita o permite que
los ciudadanos constituyamos todo tipo de asociaciones civiles, e incluso comerciales
(stas adems tienen un reconocimiento en otra norma constitucional, igual que
sucede con los sindicatos), con nimo de lucro o sin nimo de lucro, para desarrollar
los fines que se definan en su objeto.
Por ejemplo, cada da se fundan y fortalecen asociaciones con las ms variadas
actividades, en diversas partes del mundo y en Colombia, tales como: Asociaciones de
vecinos, protectoras de animales, protectoras de la naturaleza, del medio ambiente,
para ampliar el plazo de licencia de maternidad, para proteger a los disminuidos fsicos
y mentales, de transplantados, de madres, de padres, de drogadictos, de alcohlicos,
de conductores, de comerciantes, de empresarios, de centros comerciales, de
cientficos, de estudiantes, de profesores, de conductores, de agricultores, de vctimas
de accidentes de trnsito, de vctimas de delitos, de desplazados, de amenazados, de
familiares de secuestrados, de exsoldados, de excombatientes, etc., etc. Cada una con
unos fines propios y definidos, procurando mejorar y defender las condiciones de los
grupos de inters o de los intereses que representan, y con diferentes tendencias
ideolgicas, polticas y religiosas. Mientras ms y ms sean las asociaciones de
cualquier tipo y natureleza, sin importar las diversas tendencias, que puedan fundarse
y desarrollarse en un mismo territorio, podemos hablar del fortalecimiento de la
sociedad civil y la voz de la opinin pblica, necesarias e indispensables en una
democracia que se autoproclama pluralista y participativa.
EL DERECHO DE ASOCIACIN EN COLOMBIA En Colombia esta garantizado
el derecho de asociacin en todas las esferas de la sociedad, este derecho
segn el desarrollo normativo existente, se hace efectivo planamente con la
interpretacin Constitucional del Estado Social de Derecho. Esta afirmacin
de orden legal y constitucional, no es del todo cierta en la prctica, ya que
nuestra sociedad es en trminos generales es intolerante, excluyente,
vivimos modelos autoritarios, que limitan y desconocen derechos, tanto en
las esferas de poder como en la misma sociedad civil, lo cual hace
inaplicable los postulados que conforman este derecho. El derecho de
asociacin adquiere diferentes mbitos de aplicacin. Un caso particular es
no superar entre la teora y la practica, cmo un derecho humano y
fundamental como lo es el de asociarse, entra en choque con los/as dems,
por el reconocimiento a la diversidad tnica, cultural, poltica, religiosa,
entre otros, y lo que es mas difcil la cotidianidad y convivencia civilizada.
Nos falta reconocer el derecho del respeto por la diferencia, que se refleja
en varios aspectos como el social, cultural, tnico, religioso, de genero,
poltico y para nuestro caso en particular en el mbito laboral cmo
trabajadores al servicio del estado, donde se ve vulnerado el derecho
efectivo de asociacin y concomitante con el derecho a una negociacin
colectiva plena. Pero veamos como se materializa el derecho de asociacin
por ramas de inters colectivo: ARTICULO 38. Se garantiza el derecho de
libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las
personas realizan en sociedad.1 La libertad religiosa esta garantizada en el
Art. 18 de la Carta Poltica ARTICULO 18. Se garantiza la libertad de
conciencia. Nadie ser molestado por razn de sus convicciones o creencias
ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia.2 No
obstante la garanta constitucional no es extrao que se presenten
obstculos y litaciones a este derecho fundamental. El derecho civil permite
las sociedades de este tipo, y se traduce en organizaciones sociales como
los clubes, las asociaciones de padres de familia, de conjuntos residenciales
las juntas de accin comunal otras, que tienen intereses comunes,
normatividad propia, autonoma de funcionamiento, logros y resultados para
el desarrollo de sus objetivos de asociacin. El Cdigo de comercio en su Art
10 dice Son comerciantes las personas que profesionalmente se ocupan de
alguna de las actividades que la ley considera mercantiles.3 Esta
disposicin mercantil desarrolla el articulo 38 de la Constitucin y se traduce
en la libertad de asociacin para las actividades comerciales y mercantiles,
es uno de los componentes ms dinmicos de las sociedades de consumo y
de corte neoliberal ya que desde la libertad de hacer empresa, se fomenta
todo lo contrario a la filosofa de las asociaciones. Se incentivan los logros
individuales, el libre comercio, la competencia sin reglas del capitalismo
salvaje y finalmente lo que importa es el logro personal y la acumulacin de
bienes, sin dejar de lado que estas actividades salvo el caso de las
empresas unipersonales, todas emplean a trabajadores/as que se deben
regir por las normas laborales. 1 Constitucin Poltica de 1.991 2
Constitucin Poltica de 1.991 3 Cdigo de Comercio 2 Las leyes 79 de 1.988
y 454 de 1.9984 reglamentan la libertad de asociacin bajo las normas de la
economa solidaria, normas que se han tergiversado, utilizando las
cooperativas para vincular actividades propias del orden laboral, vulnerando
los derechos fundamentales de los/as trabajadores/as tanto del sector
privado como del publico, desconocindoles de plano sus prestaciones
sociales, cesantas, vacaciones, y obligndolos a pagar del escaso
emolumento que perciben la Seguridad Social (Salud y Pensiones) .
Podramos mencionar que en teora estas organizaciones fueron enfocadas
como un sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por un
conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas
por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas, sin
nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor
y fin de la economa. Pero en la prctica estos postulados son arrasados y
tergiversados, por enfoques de corte libremercantista, donde se va al traste
con la esencia de estas organizaciones solidarias, dando paso a modelos en
las relaciones laborales que vulneran y acaban con dcadas de lucha
adelantadas por el movimiento sindical no solamente en nuestro medio,
sino a nivel transnacional. Con respecto a los servidores pblicos y la
funcin publica, el Art. 122 de la carta fundamental nos ilustra de la
siguiente forma. ARTCULO 122. No habr empleo pblico que no tenga
funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carcter
remunerado se requiere que estn contemplados en la respectiva planta y
previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente. La anterior
disposicin constitucional, establece que los trabajadores al servicio del
estado son de vinculacin legal y reglamentaria, con respecto a la funcin
pblica, pero que igualmente son titulares del derecho fundamental de
asociacin segn los artculos 38 y 39 de la Carta Poltica. ARTICULO 39. Los
trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o
asociaciones, sin intervencin del Estado. Su reconocimiento jurdico se
producir con la simple inscripcin del acta de constitucin.5 Para confirmar
el derecho de negociacin colectiva para los/as trabajadores/as en el
territorio colombiano sin hacer ninguna distincin, entre el sector privado y
el pblico, la Carta Fundamental consagra en el artculo 55 lo siguiente:
ARTICULO 55. Se garantiza el derecho de negociacin colectiva para regular
las relaciones laborales, con las excepciones que seale la ley. Es deber del
Estado promover la concertacin y los dems medios para la solucin
pacfica de los conflictos colectivos de trabajo. El ejercicio de la libertad de
asociacin se traduce en los/as trabajadores en el derecho a formar
sindicatos, y para tal fin, existen normas complementarias que reglamentan
la actividad en el 4 Leyes marco de la economa Solidaria 5 Constitucin
Poltica de 1.991 3 Cdigo Sustantivo del Trabajo, y los convenios
internacionales OIT en particular los No 87, 98, 151 y 154 que al ser
suscritos y ratificados por el estado colombiano bajo las leyes 26, 27, 411 y
524 respectivamente, hacen parte de la normatividad Nacional en el
llamado bloque de constitucionalidad, haciendo exigible a las autoridades
administrativas su cumplimiento en lo referente entre otras a la negociacin
colectiva para los servidores pblicos en Colombia, que materializa la libre
asociacin de los/as trabajadores/as. Como lo enuncibamos en el inicio en
la compilacin normativa, al derecho de asociacin, los ciudadanos se
renen para diferentes actividades de inters comn, los/as trabajadores al
servicio del estado nos asociamos en sindicatos para establecer con el
empleador El Estado las condiciones laborales en forma integral, para tal
estn dadas las normas de orden constitucional que facultan el derecho de
asociacin y la negociacin colectiva, con la incorporacin de los convenios
internacionales, pero la falta de voluntad poltica, sumado al inters
burocrtico y la clara afrenta al incumplimiento de las normas, vulneran los
derechos fundamentales a la libre asociacin y negociacin colectiva en
los/as trabajadores al servicio del estado. Por otra parte la actividad
administrativa, encargada de la promocin y control de las normas laborales
en el pas que es el Ministerio de la Proteccin Social, parecera que su
misin es contraria a los fundamentos constitucionales, las normas vigentes
y su misma razn de ser como proteccin social y del trabajo, lo que vemos
los/as trabajadores al servicio del estado es que se obstaculiza el derecho
de asociacin, poniendo trabas administrativas de procedimiento que son
subsanables incluso de oficio por la entidad, para el reconocimiento de
juntas directivas, y cambios en las mismas, situacin que conlleva a
propiciar el decaimiento de los actos administrativos que los reconocen, y
de esta forma dar paso a los empleadores para solicitar la nulidad de los
mismos, dejando a los/as trabajadores sin ninguna garanta para ejercer el
libre derecho de asociacin con la clara posibilidad de despidos sin fuero
sindical. Otra practica usual que vulnera el derecho de asociacin en los/as
trabajadores en el tramite de las diferencias cuando estas se presentan,
consiste en resolverlos mediante tribunales de arbitramento, aduciendo que
esta en peligro la prestacin de un servicio publico esencial, cuando la ley
no ha cumplido lo ordenado en la constitucin de determinar cuales son los
llamados servicios pblicos esenciales, ante la ausencia de norma en
concreto se procede pro va administrativa a convocar los tribunales de
arbitramento, vulnerando de esta forma, el derecho de asociacin, la autora
para ejercer sus funciones que le otorga la ley a las organizaciones de
trabajadores/as al igual que los convenios internaciones OIT ratificados por
el estado Colombiano. La flexibilizacin laboral trajo entre otras
consecuencias para los trabajadores y trabajadoras y permiti al empleador
llamado Estado la posibilidad de contratar por ordenes de prestaciones de
servicios OPS, modalidad que ha tomado auge en el pas y vemos cmo se
triplican las plantas de personal de las diferentes entidades, cerca del 90%
de estas personas son vinculadas entre dos y tres salarios mnimos con
horarios de trabajo de 7.00 a.m. a 7:00 p.m. de lunes a sbado, negndoles
el pago tambin de cesantas, vacaciones bonificaciones y la posibilidad de
afiliarse a una caja de compensacin, al igual que el libre derecho a
sindicalizarse, y conculcando abiertamente el articulo 125 de la 4 Norma
Supralegal Todos los empleos son de carrera6 y convirtindose de contera
esta practica en clientela Poltica constituyndose en otra agresin contra el
movimiento social. Se le endilga a los personas al servicio del estado y
sector privado la poca claridad poltica y ausencia de conciencia social, lo
que indudablemente contribuye entre otras causas a las bajas tasas de
sindicalizacin , sino que adems no nos permite visualizar la importancia
de grandes sindicatos, como lo aprob el V congreso de la Central mas
importante del pas y con mayor reconocimiento mundial como es la CUT,
que entre otras aspectos adems de la salida negociada al conflicto armado
y el intercambio humanitario , y clamar por el derecho a la vida, est por el
fortalecimiento del Movimiento sindical y para tal efecto defini como
poltica la construccin de 17 grandes sindicatos de Industria o actividad
econmica y poder enfrentar con mayores posibilidades de xito la feroz
arremetida del modelo Neoliberal que busca arrasar con la existencia del
movimiento sindical colombiano, por parte de los Gobernantes de Turno.
Frente a este panorama pareciera que no ocurriera nada, con la anuencia de
algunos medios de comunicacin el establecimiento que hacen parte de
este sortilegio de polticas. Pero de igual forma existe una responsabilidad
compartida de los trabajadores y sus directivos, ya que las cosas ocurren y
no se genera una organizacin coherente frente a los mencionados hechos.
De un lado los trabajadores afilados o no a una organizacin sindical no
muestran el inters por unir criterios que permitieran fortalecer una postura
frente al diseo de estas polticas pblicas laborales, o por lo menos
participar en los procesos de formacin y sensibilizacin promovido desde el
movimiento social, con lo cual se reconocera sus problemticas y salidas
planteadas desde las centrales obreras. De otro lado es necesario continuar
realizando esfuerzos para que se consoliden procesos de unidad desde las
organizaciones sindicales, con lo cual se podr superar el fraccionamiento
sindical y buscan unidad en torno a bienes comunes del gremio y sectores
de clase. Otro factor que incide en la vulneracin al derecho de asociacin
es el prolongado estado de conflicto armado que nuestra nacin ha tenido
que afrontar durante su historia republicana, de tal suerte que cada da el
sector sindical se ve directamente afectado por encontrarse en medio de
esta tensin como organizacin social que debe estar inmersa en la realidad
nacional. Esto no quiere decir que sea responsable, prudente y plausible
afirmar una relacin con los actores armados, sin embargo muchas veces se
hace ver a la opinin pblica de esta manera, afectando no solamente la
imagen del movimiento sindical, dejando en alto riesgo este ejercicio
democrtico. Aunado a lo anterior, errores cometidos por algunos y algunas
dirigentes sindicales los cuales son ampliamente conocidos en el pas y
magnificados por los medios masivos de comunicacin al servicio del
estado, creando en el imaginario cotidiano que las organizaciones sindicales
no representan a nadie y por el contrario son un obstculo para la inversin
extranjera y no producimos ningn tipo de valor agregado a la economa y
al conjunto de la sociedad Colombiana, de igual manera en los ltimos diez
(10) aos la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia CUT ha sufrido la
eliminacin fsica de 1600 de sus mejores hombres y mujeres de los cuales
segn datos de la fiscalia general de la nacin el 92.2% de estos homicidios
han quedado en la impunidad, lo que constituye no solo un mensaje de
dolor de angustia y desesperanza para los que escogimos como proyecto de
vida ser sindicalistas sino que hace aun ms gravoso el derecho de
asociacin en Colombia. No obstante lo anterior con la venia del Gran
Arquitecto del Universo seguimos soando con un pas ms justo, y una
sociedad menos excluyente y aptica.
