ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

REAL DECRETO 1945/1983 DE 22 DE JUNIO, POR EL QUE SE

REGULA LAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE
DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y DE LA PRODUCCIN
AGROALIMENTARIA
BOE n 168 de 15-7-83, pgina 19830
CORRECCIN DE ERRORES:
BOE n 197 de 18-8-83
BOE n 250 de 19-10-83
BOE n 259 de 29-10-83

MODIFICACIONES:
- Resolucin de 19 noviembre 2001, de la Subsecretara del Ministerio de Sanidad y Consumo, sobre conversin a
euros de las cuantas secundarias de determinadas sanciones.- BOE n 298 de 13-122001, pgina 47115
- Resolucin de 6 noviembre 2001, de la Subsecretara del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, sobre
reconversin a euros de los valores expresados en pesetas de las sanciones establecidas en la normativa vigente en
su mbito competencial.- BOE n 276 de 17-11-2001, pgina 42161
- Orden de 27 febrero 1989, del Ministerio de Relaciones con las Cortes y de Secretara del Gobierno, por la que se
acuerda la ejecucin de la sentencia del Tribunal Supremo sobre nulidad de diversos preceptos del Real Decreto
1945/1983,de 22-6-1983, que regula las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la
produccin agroalimentaria.- BOE n 89 de 14-4-89, pgina 10831
- Orden de 14 noviembre 1988, del Ministerio de Relaciones con las Cortes y de Secretara del Gobierno, por la que
se acuerda el Cumplimiento de sentencia del Tribunal Supremo sobre nulidad del art. 3, apartado 3.2.6 del Real
Decreto 1945/1983, de 22-6-1983, que regula las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de
la produccin agroalimentaria.- BOE n 309 de 26-12-88, pgina 36163

DESARROLLADO POR:
- Decreto 271/1994, de 1 diciembre, de la Consejera de Agricultura y Ganadera, de la Junta de Castilla y Len, sobre
Competencias sancionadoras en materia de fraude y calidad agroalimentarios.- BOCyL n 235 de 7-12-94,
pgina7086
- Real Decreto 538/2015, de 26 de junio, por el que se regula la realizacin de estudios, informes y anlisis
comparativos sobre productos alimenticios. BOE n 153 de 27/6/2015, pgina 53057

VALLADOLID, junio 1983

REAL DECRETO 1945/1983 DE 22 DE JUNIO,

POR EL QUE SE REGULA LAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y
DE LA PRODUCCIN AGROALIMENTARIA

REAL DECRETO 1945/1983 DE 22 DE JUNIO, POR EL QUE SE REGULA

LAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE DEFENSA DEL
CONSUMIDOR Y DE LA PRODUCCIN AGROALIMENTARIA
El Congreso de los Diputados, en su reunin del da 17 septiembre 1981, acord un plan de
medidas urgentes de defensa de la salud de los consumidores, entre las que se incluyen la
refundicin y actualizacin de todas las normas vigentes en materia de inspeccin y
vigilancia de las actividades alimentarias y de sancin de las infracciones.
Al dar cumplimiento el mandato parlamentario, se actualizan una serie de normas y
disposiciones en distintas materias, en las que confluyen la defensa de la salud pblica, la
proteccin de los intereses de los consumidores y las legtimas exigencias de la industria, el
comercio y los servicios.
La nueva normativa supone adems una consideracin de las actuales condiciones tcnicas,
econmicas y sociales que rodean a los productos y servicios que se facilitan a los
consumidores y usuarios y que exigen una clara delimitacin de obligaciones y
responsabilidades para evitar indefensiones individuales o colectivas ante el fraude, la
adulteracin, el abuso o la negligencia.
En su virtud, a propuesta de los Ministerios de Sanidad y Consumo y de Agricultura, Pesca y
Alimentacin, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de
Ministros en su reunin del da 22 junio 1983.
DISPONGO:
Artculo 1. Definiciones, obligaciones, prohibiciones.
1.1. Se entender por materias y elementos necesarios para la produccin agroalimentaria,
alimentos, productos, tiles, instalaciones, actividades y servicios y por su aptitud e idoneidad
para su uso o consumo humano las correspondientes definiciones y precisiones contenidas en
el Cdigo Alimentario Espaol, en las Reglamentaciones Tcnico-Sanitarias, en las Normas
de Calidad y en las dems disposiciones especiales que, respectivamente, los regulen.
1.2. Quienes realicen su produccin, importacin, exportacin, manipulacin, almacenamiento,
depsito, distribucin, suministro, preparacin, venta o prestacin quedarn sujetos a los
requisitos, condiciones, obligaciones y prohibiciones determinados en dicha normativa, a lo
establecido en este Real Decreto y, con carcter general, a la obligacin de evitar cualquier
forma de fraude, contaminacin, alteracin, adulteracin, abuso o negligencia que perjudique
o ponga en riesgo la salud pblica, la proteccin del consumidor o los intereses generales,
econmicos o sociales de la comunidad.
Artculo 2. Infracciones sanitarias.
2.1. Son infracciones sanitarias:
2.1.1. El incumplimiento de los requisitos, condiciones, obligaciones o prohibiciones
de naturaleza sanitaria determinados en la normativa a que se refiere el art. 1.
2.1.2. Las acciones u omisiones que produzcan riesgos o daos efectivos para la
salud de los consumidores o usuarios, ya sea en forma consciente o deliberada, ya
por abandono de la diligencia y precauciones exigibles en la actividad, servicio o
instalacin de que se trate.
2.1.3. El incumplimiento o transgresin de los requerimientos previos que
concretamente formulen las autoridades sanitarias para situaciones especficas, al
objeto de evitar contaminaciones o circunstancias nocivas de otro tipo que puedan
resultar gravemente perjudiciales para la salud pblica.
2.2. Se considerarn infracciones sanitarias leves las que, con arreglo a los criterios que se
contemplan en los apartados 3 y 4 de este artculo, no deban calificarse como graves o muy
graves.
2.3. Se calificarn como infracciones sanitarias graves:
2.3.1. Las que reciban expresamente dicha calificacin en la normativa especial
aplicable en cada caso.
2.3.2. La promocin o venta para uso alimentario o la utilizacin o tenencia de
aditivos o sustancias extraas cuyo uso no est autorizado por la normativa vigente
en la elaboracin del producto alimenticio o alimentario de que se trate, cuando no
produzcan riesgos graves y directos para la salud de los consumidores.

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2.3.3. La elaboracin, distribucin, suministro o venta de preparados alimenticios

cuando en su presentacin se induzca a confusin al consumidor sobre sus
verdaderas caractersticas sanitarias o nutricionales.
2.3.4. Y en general el incumplimiento de los requisitos, condiciones, obligaciones o
prohibiciones establecidos, o la falta de diligencia o precauciones exigibles cuando
por su duracin u otros hechos y circunstancias concurrentes impliquen un desprecio
manifiesto por el riesgo eventualmente creado para la salud de los consumidores.
2.4. Se calificarn como infracciones sanitarias muy graves:
2.4.1. Las que reciban expresamente dicha calificacin en la normativa especial
aplicable en cada caso.
2.4.2. La preparacin, distribucin, suministro o venta de alimentos que contengan
grmenes, sustancias qumicas o radiactivas, toxinas o parsitos capaces de
producir o transmitir enfermedades al hombre o que superen los lmites o tolerancias
reglamentariamente establecidas en la materia.
2.4.3. La promocin o venta para uso alimentario, utilizacin o tenencia de aditivos o
sustancias extraas cuyo uso no est autorizado por la normativa vigente en la
elaboracin del producto alimenticio o alimentario de que se trate, y produzca
riesgos graves y directos para la salud de los consumidores.
2.4.4. El desvo para consumo humano de productos no aptos para ello o destinados
especficamente para otros usos.
2.4.5. Y en general el incumplimiento de los requisitos, condiciones, obligaciones o
prohibiciones establecidos o la falta de diligencia o precauciones exigibles cuando
produzcan un riesgo grave o directo para la salud de los consumidores.
Artculo 3. Infracciones en materia de proteccin al consumidor.
3.1. Son infracciones por alteracin, adulteracin o fraude en bienes y servicios susceptibles
de consumo:
3.1.1. La elaboracin, distribucin, suministro o venta de bienes a los que se haya
adicionado o sustrado cualquier sustancia o elemento para variar su composicin,
estructura, peso o volumen con fines fraudulentos, para corregir defectos mediante
procesos o procedimientos que no estn expresa y reglamentariamente autorizados
o para encubrir la inferior calidad o alteracin de los productos utilizados.
3.1.2. La elaboracin, distribucin, suministro o venta de bienes cuando su
composicin o calidad no se ajuste a las disposiciones vigentes o difiera de la
declarada y anotada en el Registro correspondiente.
3.1.3. El fraude en cuanto al origen, calidad, composicin, cantidad, peso o medida
de cualquier clase de bienes o servicios destinados al pblico, o su presentacin
mediante determinados envases, etiquetas, rtulos, cierres, precintos o cualquier
otra informacin o publicidad que induzca a engao o confusin o enmascare la
verdadera naturaleza del producto o servicio.
3.1.4. El fraude en la prestacin de toda clase de servicios, de forma que se
incumplan las condiciones de calidad, cantidad, intensidad o naturaleza de los
mismos, con arreglo a la categora con que stos se ofrezcan.
3.1.5. El fraude en la garanta y en el arreglo o reparacin de bienes de consumo
duradero por incumplimiento de las normas tcnicas que regulen las materias o por
insuficiencia de la asistencia tcnica en relacin con la ofrecida al consumidor en el
momento de la adquisicin de tales bienes.
3.2. Son infracciones en materia de transacciones comerciales, condiciones tcnicas de venta
y en materia de precios:
3.2.1. La venta al pblico de bienes o la prestacin de servicios a precios superiores
a los mximos legalmente establecidos o con incumplimiento de las disposiciones o
normas vigentes en materia de precios y mrgenes comerciales.
3.2.2. La ocultacin al consumidor o usuario de parte del precio mediante formas de
pago o prestacin no manifiestas o mediante rebajas en la calidad o cantidad reales
respecto a las prestaciones aparentemente convenidas.
3.2.3. La imposicin de condiciones que supongan una prohibicin de vender a
precios inferiores a los mnimos sealados por el productor, fabricante o distribuidor
de productos singularizados por una marca registrada.
3.2.4. La realizacin de transacciones en las que se imponga injustificadamente al
consumidor o usuario la condicin expresa o tcita de comprar una cantidad mnima

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o productos no solicitados, o la de prestarle o prestar l un servicio no pedido o no

ofrecido.
3.2.5. La intervencin de cualquier persona, firma o Empresa en forma que suponga
la aparicin de un nuevo escaln intermedio dentro del proceso habitual de
distribucin, siempre que origine o d ocasin a un aumento no autorizado de los
precios o mrgenes mximos fijados.
3.2.61.
3.2.7. El acaparamiento o detraccin injustificada al mercado de materias o
productos destinados directa o indirectamente al suministro o venta al pblico en
perjuicio directo e inmediato para el consumidor o usuario.
3.2.8. La negativa injustificada a satisfacer las demandas del consumidor o usuario y
de expendedores o distribuidores, producidas de buena fe o conforme al uso
establecido, cuando su satisfaccin est dentro de las disponibilidades del vendedor
o prestador habitual, as como cualquier forma de discriminacin con respecto a las
referidas demandas.
3.2.9. La no extensin de la correspondiente factura por la venta de bienes o
prestacin de servicios en los casos en que sea preceptivo o cuando lo solicite el
consumidor o usuario.
3.3. Son infracciones en materia de normalizacin, documentacin y condiciones de venta o
suministro:
3.3.1. El incumplimiento de las disposiciones relativas a normalizacin o tipificacin
de bienes o servicios que se produzcan, comercialicen o existan en el mercado.
3.3.2. El incumplimiento de las disposiciones sobre instalacin o requisitos para la
apertura de establecimientos comerciales o de servicios y para el ejercicio de las
diversas actividades mercantiles, sea cual fuere su naturaleza, incluidas las
hoteleras y tursticas.
3.3.3. El incumplimiento de las disposiciones administrativas sobre prohibicin de
elaborar y/o comercializar determinados productos y la comercializacin o
distribucin de aqullos que precisen autorizacin administrativa, y en especial su
inscripcin en el Registro General Sanitario, sin disponer de la misma.
3.3.4. El incumplimiento de las disposiciones que regulen el marcado, etiquetado y
envasado de productos, as como la publicidad sobre bienes y servicios y sus
precios.
3.3.5. El incumplimiento de las disposiciones sobre utilizacin de marchamos,
troqueles y contramarcas.
3.3.6. El incumplimiento de las normas relativas a documentacin, informacin, libros
o registros establecidos obligatoriamente para el adecuado rgimen y
funcionamiento de la Empresa, instalacin o servicio y como garanta para la
proteccin del consumidor o usuario.
3.3.7. El incumplimiento de las disposiciones u ordenanzas sobre condiciones de
venta en la va pblica, domiciliaria, ambulante, por correo o por entregas sucesivas
o de cualquier otra forma de toda clase de bienes o servicios.
3.3.8. El incumplimiento de las disposiciones sobre seguridad en cuanto afecten o
puedan suponer un riesgo para el usuario o consumidor.
Artculo 42. Infracciones en materia de defensa de la calidad de la produccin
agroalimentaria.
1

Derogado por Orden de 14 noviembre 1988, del MINISTERIO RELACIONES CON LAS CORTES Y DE
SECRETARA DEL GOBIERNO, por la que se acuerda el Cumplimiento de sentencia del Tribunal Supremo sobre
nulidad del art. 3, apartado 3.2.6 del Real Decreto 1945/1983, de 22-6-1983, que regula las infracciones y sanciones
en materia de defensa del consumidor y de la produccin agroalimentaria.- BOE 26 diciembre 1988, nm. 309/1988
[pg. 36163]
En el recurso contencioso-administrativo nmero 59/1987, interpuesto por la Federacin Nacional de Empresarios
Carniceros-Charcuteros contra el Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, sobre infracciones en materia de defensa
del consumidor, se ha dictado por la Sala Cuarta del Tribunal Supremo con fecha 10 de febrero de 1988 sentencia,
cuya parte dispositiva es del siguiente tenor:
Fallamos: Que estimando en parte el presente recurso directo frente a tres preceptos contenidos en el Real Decreto
1945/1983, de 22 de junio, promovido por la representacin procesal de la Federacin Nacional de Empresarios
Carniceros-Charcuteros, debemos declarar y declaramos que slo es nulo, por contrario a derecho, el contenido en el
artculo 3.2.6 del mismo, siendo vlidos los otros dos impugnados en las presentes actuaciones. Sin imposicin de
costas.

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4.1. Son infracciones antirreglamentarias:

4.1.1. La no presentacin del certificado acreditativo de la inscripcin oficial de la
Empresa, industria, almacn, materia o producto en el Ministerio de Agricultura,
Pesca y Alimentacin, cuando a ello se estuviere obligado o la no exhibicin del
mismo en el local correspondiente en la forma en que estuviera establecido.
4.1.2. La distribucin de propaganda sin previa autorizacin del Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentacin, cuando sta sea preceptiva o cuando no se ajuste
a los requerimientos oficiales establecidos.
4.1.3. El incumplimiento en la remisin dentro de los plazos marcados de los partes
de existencia y movimientos de productos o materias, o la presentacin de partes
defectuosos, cuando stos sean obligatorios.
4.1.4. La falta de talonarios matrices de facturas de venta, libros de movimientos o
cuantos documentos obliguen a llevar las disposiciones vigentes.

Tngase en cuenta para el mbito de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, el Decreto 271/1994, de 1
diciembre, de la CONSEJERA AGRICULTURA Y GANADERA, de la Junta de Castilla y Len, sobre Competencias
sancionadoras en materia de fraude y calidad agroalimentarios.- BOCyL n 235 de 7-12-94 [pg. 7086]
El Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, aprobado por la Ley Orgnica 4/1983, de 25 de febrero (BOE nmero
52 de 2 de marzo), reformado por la Ley Orgnica 11/1994, de 24 de marzo (BOE nmero 72 de 25 de marzo),
establece como competencia exclusiva de la Comunidad la de industrias agroalimentarias de acuerdo con la
ordenacin general de la economa (artculo 26.1.9) y como competencia de desarrollo y ejecucin la de
denominaciones de origen en colaboracin con el Estado (artculo 27.1.12).
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn (BOE nmero 285 de 27 de noviembre), al establecer los principios de la potestad
sancionadora de la Administracin, especifica en su artculo 127.2 que dicho ejercicio corresponde a los rganos
administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario, sin que pueda
delegarse en rgano distinto.
Teniendo en cuenta el Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio (BOE nmero 168 de 15 de julio), que regula, entre
otras, las infracciones en materia de defensa de la calidad de la produccin agroalimentaria, sobre la que existe
reciente jurisprudencia y, de otra parte, el Real Decreto 1683/1994, de 22 de julio (BOCyL nmero 175 de 9 de
septiembre) de traspaso de funciones y servicios de la Administracin del Estado a la Comunidad de Castilla y Len
en materia de denominaciones de origen, atribuidos a la Consejera de Agricultura y Ganadera, y dentro de sta a la
Direccin General de Industrias Agrarias y Desarrollo Rural por Decreto 208/1994, de 15 de septiembre (BOCyL
nmero 182 de 20 de septiembre), resulta necesario determinar las competencias sancionadoras que en estas
materias corresponden a los distintos rganos de la Administracin de la Comunidad.
En su virtud y a propuesta de la Consejera de Agricultura y Ganadera, previa deliberacin de la Junta de Castilla y
Len en su reunin de 1 de diciembre de 1994,dispongo:
Artculo 1.
Ser competencia de los Jefes de los Servicios Territoriales de Agricultura y Ganadera la incoacin de los
expedientes sancionadores que se instruyan como consecuencia de acciones u omisiones tipificadas como
infracciones en materia de defensa de la calidad de la produccin agroalimentaria en los artculos 4. y 5. del Real
Decreto 1945/1983, de 22 de junio, as como en la Ley 25/1970, de 2 de diciembre, por la que se aprueba el Estatuto
de la Via, del Vino y los Alcoholes (BOE de 5 de diciembre), y en su Reglamento, aprobado por Decreto 835/1972,
de 23 de marzo (BOE de 11 de abril), actualizado por Real Decreto 1129/1985, de 5 de junio (BOE de 10 de julio).
Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 2.
Los expedientes sancionadores por infracciones en materia de denominaciones de origen sern incoados por los
Consejos Reguladores siempre que dichas infracciones sean cometidas por personas inscritas en sus Registros. Si lo
fueran por personas no inscritas en los mismos, la incoacin corresponder al Director General de Industrias Agrarias
y Desarrollo Rural.
Artculo 3.
Sern rganos competentes para la resolucin de los expedientes a que se refiere el artculo 1.:
a) Los Delegados Territoriales de la Junta de Castilla y Len, cuando la cuanta de las multas no exceda de 500.000
pesetas.
b) El Director General de Industrias Agrarias y Desarrollo Rural, cuando la cuanta de las multas est comprendida
entre 500.001 y 2.500.000 pesetas.
c) El Consejero de Agricultura y Ganadera, cuando la cuanta de las multas est comprendida entre 2.500.001 y
25.000.000 de pesetas.
d) La Junta de Castilla y Len, cuando las multas excedan de 25.000.000 de pesetas.
Artculo 4.
La resolucin de los expedientes a que se refiere el artculo 2. que hubieran sido incoados por el Consejo Regulador,
corresponder al propio Consejo cuando la multa sealada no exceda de 200.000 ptas.; en estos casos ni el
Secretario ni el Instructor del expediente podrn pertenecer al Consejo.
Si excediera, corresponder al Director General de Industrias Agrarias y Desarrollo Rural hasta la cuanta de
2.500.000 ptas.; de superar esta cantidad se estar a lo dispuesto en el artculo anterior.
Los expedientes incoados por el Director General de Industrias Agrarias y Desarrollo Rural sern resueltos por el
propio Director General cuando la multa no exceda de 2.500.00 ptas. En otro caso, corresponder al Consejero de
Agricultura y Ganadera o en su caso a la Junta de Castilla y Len, segn lo dispuesto en el artculo 3.
Artculo 5.

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4.1.5. La modificacin relativa al cambio de titularidad y el arrendamiento de las

industrias agrarias y alimentarias que no haya sido comunicado al Organismo
administrativo correspondiente, segn las normas en vigor.
4.1.6. La paralizacin de las actividades de las industrias agrarias y alimentarias sin
haberlo comunicado al correspondiente Organismo administrativo con arreglo a la
legislacin vigente.
4.1.7. El incumplimiento de las instrucciones que sobre su actividad y competencia
emanen del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, siempre que se trate de
infracciones meramente formales no contempladas en los apartados siguientes:
4.2. Son infracciones por clandestinidad:
4.2.1. La tenencia en explotaciones agrarias e industrias elaboradas o en locales
anejos, de sustancias no autorizadas por la legislacin especfica para la produccin
o elaboracin de los productos.
4.2.2. La elaboracin, distribucin o venta de productos, materias o elementos de o
para el sector agroalimentario sin que el titular responsable o el local posea la
preceptiva autorizacin cuando legalmente fuera exigible dicho requisito.
4.2.3. La falta de inscripcin de dichos productos, materias o elementos en la forma
que para cada uno de ellos se hubiera establecido.
4.2.4. La tenencia o venta de productos a granel sin estar autorizados para ello, o la
circunstancia de no reunir los envases los requisitos exigidos por las disposiciones
correspondientes.
4.2.5. La falta de etiquetas o rotulacin indeleble, que fueren preceptivas, o el no
ajustarse las mismas a la forma o condiciones establecidas para dichos productos.
4.2.6. La no expedicin de facturas, comerciales, la omisin en las mismas o la
deficiente extensin, de alguno de los datos exigidos por la legislacin vigente.
4.2.7. El suministrar, sin ajustarse a la realidad, cuantos datos sean legalmente
exigibles.
4.2.8. La posesin de maquinaria o tiles sin la preceptiva inscripcin de la misma
en los registros legalmente establecidos, as como no darla de baja en dichos
registros cuando por cualquier causa deje de utilizarse de una manera permanente.
4.2.9. La plantacin o cultivo no autorizado de especies o variedades de plantas que
estn sujetas a normativas especficas o la multiplicacin, sin la autorizacin del
Obtentor, de variedades registradas.
4.2.10. La instalacin o modificacin en los casos de ampliacin, reduccin,
perfeccionamiento y traslado de las industrias agrarias y alimentarias con
incumplimiento de las disposiciones vigentes en materia de regulacin de dichas
industrias.
4.2.11. El ejercicio de actividades en las industrias agrarias y alimentarias sin estar
inscritas en el correspondiente Registro o cuando aquellas actividades no estn
previstas en dicha inscripcin, o sta haya sido cancelada.
4.2.12. La transferencia de las autorizaciones para la instalacin o modificacin de
industrias agrarias y alimentarias no liberalizadas sin permiso expreso de la
Direccin General de Industrias Agrarias y Alimentarias en tanto no se haya montado
El rgano competente para la resolucin del expediente de acuerdo con los artculos 3. y 4. podr imponer
igualmente otras sanciones que en su caso procedan segn las normas antes citadas.
Artculo 6.
Contra las Resoluciones dictadas por los rganos anteriormente mencionados se podrn interponer por los
interesados los recursos legalmente previstos.
Contra las Resoluciones dictadas por los Consejos Reguladores se podr interponer recurso ordinario ante el Director
General de Industrias Agrarias y Desarrollo Rural.
Artculo 7.
El procedimiento a seguir en esta materia ser el establecido en el Decreto 189/1994, de 25 de agosto (BOCyL
nmero 170 de 2 de septiembre) (LCyL 1994\283), por el que se aprueba el Reglamento Regulador del Procedimiento
Sancionador de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len.
DISPOSICION TRANSITORIA
La presente disposicin ser de aplicacin a los expedientes por infracciones cometidas con anterioridad a la entrada
en vigor de la misma.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.-Se faculta al Consejero de Agricultura y Ganadera para dictar las disposiciones que resulten necesarias
para el desarrollo y aplicacin de lo establecido en este Decreto.
Segunda.-El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y
Len.

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la industria y ultimado la modificacin, as como el incumplimiento de las clusulas

de la autorizacin o requisitos exigibles, y el incumplimiento de los plazos previstos
en dicha autorizacin, o, en su caso, en las prrrogas otorgadas para realizar las
instalaciones o las modificaciones autorizadas.
4.2.13. Y, en general, toda actuacin que con propsito de lucro tienda a eludir la
efectividad de las normas y medidas de vigilancia o intervencin establecidas en las
materias a que se refiere este artculo.
4.3. Son infracciones por fraude:
4.3.1. La elaboracin de medios de produccin, productos agrarios o alimentarios,
mediante tratamientos o procesos que no estn autorizados por la legislacin
vigente, as como la adicin o sustraccin de sustancias o elementos que modifiquen
su composicin con fines fraudulentos.
4.3.2. Las defraudaciones en la naturaleza, composicin, calidad, riqueza, peso,
exceso de humedad o cualquier otra discrepancia que existiese entre las
caractersticas reales de la materia o elementos de que se trate y las ofrecidas por el
productor, fabricante o vendedor, as como todo acto voluntario de naturaleza similar
que suponga transgresin o incumplimiento de lo dispuesto en la legislacin vigente.
4.3.3. El utilizar en las etiquetas, envases o propaganda, nombres, indicaciones de
procedencia, clase de producto o indicaciones falsas que no correspondan al
producto o induzcan a confusin en el usuario.
4.3.4. La falsificacin de productos y la venta de los productos falsificados.
4.3.5. La aportacin de datos falsos que puedan inducir a cualquier Organismo del
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, a otorgar ayudas, subvenciones o
beneficios de cualquier ndole, sin que se cumplan los requisitos o se renan las
condiciones previamente establecidas a partir del momento en que se conceda la
subvencin o beneficio.
Artculo 5. Otras infracciones.
Igualmente constituyen infracciones:
5.1. La negativa o resistencia a suministrar datos, a facilitar la informacin requerida por las
autoridades competentes o sus agentes, en orden al cumplimiento de las funciones de
informacin, vigilancia, investigacin, inspeccin, tramitacin y ejecucin en las materias a que
se refiere el presente Real Decreto, as como al suministro de informacin inexacta o
documentacin falsa.
5.2. La resistencia, coaccin, amenaza, represalia o cualquier otra forma de presin a los
funcionarios encargados de las funciones a que se refiere el presente Real Decreto o contra
las Empresas, particulares u organizaciones de consumidores que hayan entablado o
pretendan entablar cualquier clase de accin legal, denuncia o participacin en
procedimientos ya indicados; as como la tentativa de ejercitar tales actos.
5.3. La manipulacin, traslado o disposicin en cualquier forma de mercanca cautelosamente
intervenida por los funcionarios competentes.
Artculo 6. Calificacin de las infracciones. Infracciones leves.
Las infracciones contempladas en los arts. 3., 2; 3., 3, y 5., se califican como leves:
6.1. Cuando la aplicacin, variacin o sealamiento de precios o mrgenes comerciales que
excedan de los lmites o incrementos aprobados por los Organismos administrativos sea de
escasa entidad y se aprecie simple negligencia.
6.2. Cuando se trate de simples irregularidades en la observancia de las reglamentaciones
relativas al mercado, sin trascendencia directa para los consumidores o usuarios.
6.3. Cuando se subsanen los defectos en plazo sealado por la autoridad competente, si el
incumplimiento afecta a la normativa sobre el ejercicio de actividades comerciales.
6.4. Y en todos los dems casos en que no proceda su calificacin como graves o muy
graves.
Artculo 7. Calificacin de las infracciones. Infracciones graves.
7.1. Las infracciones contempladas en los arts. 3. 1, y 4., 3, se calificarn como graves,
valorando las circunstancias siguientes:
7.1.1. Que, en todo o en parte, sean concurrentes con infracciones sanitarias graves
o stas hayan servido para facilitar o encubrir aqullas.

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DE LA PRODUCCIN AGROALIMENTARIA

7.1.2. Que se produzcan en el origen de su produccin o distribucin, de forma

consciente y deliberada o por falta de los controles y precauciones exigibles en la
actividad, servicio o instalacin de que se trate.
7.2. Las infracciones contempladas en los arts. 3.,2; 3., 3, y 5. se calificarn como
graves en funcin de las circunstancias siguientes:
7.2.1. La situacin del predominio del infractor en un sector del mercado.
7.2.2. La cuanta del beneficio obtenido como consecuencia directa o indirecta de la
infraccin.
7.2.3. La gravedad de la alteracin social que produzca la actuacin infractora.
7.2.4. La generalizacin en un sector determinado de un mismo tipo de infraccin.
7.2.5. La negativa reiterada a facilitar informacin o prestar colaboracin a los
servicios de control e inspeccin.
7.2.6. La reincidencia en infracciones leves, en los ltimos tres meses.
Artculo 8. Calificacin de las infracciones. Infracciones muy graves.
8.1. Las infracciones contempladas en los arts. 3., 1, y 4., 3, se calificarn como muy graves,
o en funcin de las circunstancias siguientes:
8.1.1. Las que, en todo o en parte, sean concurrentes con infracciones sanitarias
muy graves o stas hayan servido para facilitar o encubrir aqullas.
8.1.2. Las que supongan la extensin de la alteracin, adulteracin o fraude a
realizar por terceros a quienes se facilita la sustancia, medios o procedimientos para
realizarlos, encubrirlos o enmascararlos.
8.1.3. La reincidencia en infracciones graves, en los ltimos cinco aos, que no sean
a su vez consecuencia de reincidencia en infracciones leves.
8.2. Las infracciones contempladas en los arts. 3., 2, 3., 3, y 5., se calificarn como muy
graves, en funcin de las circunstancias siguientes:
8.2.1. La creacin de una situacin de desabastecimiento en un sector o zona de
mercado nacional determinada por la infraccin.
8.2.2. La aplicacin de precios o mrgenes comerciales en cuanta muy superior a
los lmites autorizados.
8.2.3. La concurrencia en la mayora de los bienes y servicios ofrecidos por una
Empresa, de precios que excedan tales lmites aunque individualmente
considerados no resulten excesivos.
8.2.4. La negativa absoluta a facilitar informacin o prestar colaboracin a los
servicios de control e inspeccin.
8.2.5. La reincidencia en infracciones graves en los ltimos cinco aos que no sean
a su vez consecuencia de reincidencia en infracciones leves.
Artculo 9. Responsabilidad por infracciones.
9.1. Sern responsables de las infracciones quienes por accin u omisin hubieren participado
en las mismas.
9.2. De las infracciones en productos envasados ser responsable la firma o razn social,
cuyo nombre figure en la etiqueta, salvo que se demuestre su falsificacin o mala
conservacin del producto por el tenedor siempre que se especifiquen en el envase original
las condiciones de conservacin.
Tambin ser responsable el envasador cuando se pruebe su connivencia con el marquista.
9.3. De las infracciones cometidas en productos a granel ser responsable el tenedor de los
mismos, excepto cuando se pueda identificar la responsabilidad de manera cierta, de un
tenedor anterior.
9.4. Cuando una infraccin sea imputada a una persona jurdica podrn ser consideradas
tambin como responsables las personas que integren sus organismos rectores o de
direccin, as como los tcnicos responsables de la elaboracin y control.
9.5. Cuando las infracciones se hubiesen cometido en relacin con los productos sometidos a
regulacin y vigilancia de precios, sern considerados responsables tanto la Empresa que
indebidamente elev el precio, como aquella otra que haya comercializado el producto bajo
dicho precio sin haber dado cuenta de la elevacin a los rganos competentes.
9.63.
3

Derogado por Orden de 27 febrero 1989, del MINISTERIO RELACIONES CON LAS CORTES Y DE SECRETARA
DEL GOBIERNO, por la que se acuerda la ejecucin de la sentencia del Tribunal Supremo sobre nulidad de diversos
preceptos del Real Decreto 1945/1983,de 22-6-1983, que regula las infracciones y sanciones en materia de defensa

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DE LA PRODUCCIN AGROALIMENTARIA

Artculo 104. Sanciones.

10.15. Las infracciones a que se refiere el presente Real Decreto sern sancionadas mediante
la aplicacin de las siguientes medidas:
Infracciones leves y antirreglamentarias tipificadas en el artculo 4.1, multa hasta 601,01
euros.
Infracciones por clandestinidad, tipificadas en el artculo 4.2, multa comprendida entre 300,51
y 3.005,06 euros.
Infracciones graves, multa comprendida entre 601,02 y 15.025,30 euros, pudiendo rebasar
dicha cantidad hasta alcanzar el quntuplo del valor de los productos o servicios objeto de la
infraccin.
Infracciones muy graves, multa comprendida entre 15.025,31 y 601.012,10 euros, pudiendo
rebasar dicha cantidad hasta alcanzar el dcuplo del valor de los productos o servicios objeto
de la infraccin.
10.2. Sin perjuicio de lo establecido en los arts. 6., 7. y 8. del presente Real Decreto, la
cuanta de la sancin se graduar de conformidad con los siguientes criterios:
-El volumen de ventas.
-La cuanta del beneficio ilcito obtenido.
-El efecto perjudicial que la infraccin haya podido producir sobre los precios, el
consumo o el uso de un determinado producto o servicio o sobre el propio sector
productivo.
-El dolo, la culpa y la reincidencia.
10.36. La autoridad a que corresponda resolver el expediente podr acordar, como sancin
accesoria, el decomiso de la mercanca adulterada, falsificada, fraudulenta o no identificada y

del consumidor y de la produccin agroalimentaria.- BOE 14 abril 1989, nm. 89/1989 [pg. 10831]
4

Tngase en cuenta la Resolucin de 6 noviembre 2001, de la SUBSECRETARA MINISTERIO AGRICULTURA,

PESCA Y ALIMENTACIN, sobre reconversin a euros de los valores expresados en pesetas de las sanciones
establecidas en la normativa vigente en su mbito competencial.- BOE 17 noviembre 2001, nm. 276/2001 [pg.
42161]
ArtculoPuntoImporte
en pesetasImporte en euros, redondeado segn Leyes 46/1998 y
9/2001DesdeHastaDesdeHasta101100.000
601,0150.000500.000300,513.005,06100.0012.500.000601,0215.025,302.500.001100.000.00015.025,31601.012,10
100.000601,01191,1100.0011.000.000601,026.010,121.000.0012.500.0006.010,1315.025,302.500.00115.025,31
1,2100.0006.010,121.000.0012.500.0006.010,1315.025,302.500.00115.025,31
5

Redactado conforme a la Resolucin de 19 noviembre 2001, de la SUBSECRETARA MINISTERIO SANIDAD Y

CONSUMO, sobre Conversin a euros de las cuantas secundarias de determinadas sanciones.- BOE 13 diciembre
2001, nm. 298/2001 [pg. 47115]
6
Tngase en cuenta la Orden de 27 febrero 1989, del MINISTERIO RELACIONES CON LAS CORTES Y DE
SECRETARA DEL GOBIERNO, por la que se acuerda la ejecucin de la sentencia del Tribunal Supremo sobre
nulidad de diversos preceptos del Real Decreto 1945/1983,de 22-6-1983, que regula las infracciones y sanciones en
materia de defensa del consumidor y de la produccin agroalimentaria.- BOE 14 abril 1989, nm. 89/1989 [pg.
10831]
En los recursos contencioso-administrativos acumulados, nmeros 408.627 y 408.780, interpuestos por la Agrupacin
Nacional de Envasadores de Aceites Comestibles y el Consejo Superior de las Cmaras Oficiales de Comercio,
Industria y Navegacin de Espaa, contra el Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, que regula las infracciones y
sanciones en materia de defensa del consumidor, se ha dictado por la Sala Cuarta del Tribunal Supremo con fecha 6
de junio de 1988, sentencia cuya parte dispositiva es del siguiente tenor:
Fallamos: Que estimamos parcialmente los recursos contencioso-administrativos acumulados nmeros 408.627 y
408.780 interpuestos, respectivamente, por la Agrupacin Nacional de Envasadores de Aceites Comestibles y por el
Consejo Superior de las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin de Espaa contra el Real Decreto
nmero 1945/1983, de 22 de junio, regulador de las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y
de la produccin agroalimentaria, cuyo Real Decreto declaramos vlido excepto en sus artculos 9,6 y 14,3, debiendo
entenderse redactado el 10,3 en la forma sealada en la parte final del anterior fundamento noveno, esto es, que el
decomiso de las mercancas nicamente es legtimo sin ley formal no como sancin accesoria sino exclusivamente
como medida estricta de presentacin de riesgo real o previsible para la salud pblica y nicamente en esos casos;
todo ello sin perjuicio y con independencia de las consecuencias que para dichas disposiciones deriven de la
asuncin del indicado Real Decreto por la disposicin final segunda de la aludida Ley General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios de 19 de julio de 1984, lo cual no es enjuiciable en este proceso. No hacemos ningn
pronunciamiento sobre las costas del presente recurso.
El Consejo de Ministros, en su reunin del da 10 de febrero de 1989, ha dispuesto, conforme a lo prevenido en la Ley
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de 27 de diciembre de 1956, se cumpla en sus propios
trminos la referida sentencia.

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que pueda entraar riesgo para el consumidor; lo mismo podr acordarse en los supuestos
contemplados en los cinco primeros apartados del art. 4., 2.
Dichas mercancas debern ser destruidas si su utilizacin o consumo constituyera peligro
para la salud pblica. El rgano sancionador deber, en todo caso, determinar el destino final
que debe darse a las mercancas decomisadas.
Los gastos que originen las operaciones de intervencin, depsito, decomiso, transporte y
destruccin sern de cuenta del infractor.
En caso de que el decomiso no sea posible podr ser sustituido por el pago del importe de su
valor por la Empresa infractora.
10.4. En el caso de infracciones en materia de industrias agrarias y alimentarias la autoridad a
que corresponda resolver el expediente podr acordar como sancin accesoria la declaracin
de caducidad de las autorizaciones administrativas si la infraccin corresponde a la tipificada
en el art. 4., 2.12, o la cancelacin de la inscripcin registral en las infracciones en esta
materia en los casos contemplados en la legislacin vigente -art. 14 del Real Decreto
2685/1980, de 17 octubre-.
10.5. En los supuestos de infracciones calificadas como muy graves podr decretarse el cierre
temporal de la Empresa, establecimiento o industria infractora, por un perodo mximo de
cinco aos.
La facultad de acordar el cierre queda atribuida, en todo caso, al Consejo de Ministros.
10.6. No tendr carcter de sancin la clausura o cierre de instalaciones que no cuenten con
las autorizaciones o registros preceptivos, o la suspensin de su funcionamiento hasta tanto
se rectifiquen los defectos o se cumplan los requisitos exigidos.
10.7. Del acuerdo de cierre, se dar traslado a la Empresa sancionada y al Gobernador o
Gobernadores civiles de las provincias donde radiquen los establecimientos o industrias a
cerrar, a fin de que delegados de su autoridad procedan a la ejecucin del acuerdo.
10.8. En el acuerdo del Consejo de Ministros sobre el cierre de la Empresa, establecimiento o
industria podrn determinarse medidas complementarias para la plena eficacia de la decisin
adoptada.
10.9. Los Gobernadores civiles de las provincias donde radiquen los establecimientos o
industrias clausurados, ordenarn el levantamiento del cierre temporal tan pronto transcurra el
plazo del mismo, dando cuenta de ello al Organo sancionador.
Artculo 11. Publicidad de las sanciones.
Por razones de ejemplaridad y siempre que concurra alguna de las circunstancias de riesgo
para la salud o seguridad de los consumidores, reincidencia en infracciones de naturaleza
anloga o acreditada intencionalidad en la infraccin, la autoridad que resuelva el expediente
podr acordar la publicacin de las sanciones impuestas como consecuencia de lo establecido
en este Real Decreto, cuando hayan adquirido firmeza en va administrativa, as como los
nombres, apellidos, denominacin o razn social de las personas naturales o jurdicas
responsables y la ndole y naturaleza de las infracciones, en el Boletn Oficial del Estado, en
los de la provincia y municipio, y a travs de los medios de comunicacin social que se
consideren oportunos.
Artculo 12. Efectos.
12.1. Con independencia de las sanciones impuestas, los Ministerios competentes podrn
proponer al Consejo de Ministros para las infracciones muy graves, la supresin, cancelacin
o suspensin total o parcial de toda clase de ayudas oficiales, tales como crditos,
subvenciones, desgravaciones fiscales y otros que tuviesen reconocidos o hubiere solicitado
la Empresa sancionada. El Consejo de Ministros decidir a este respecto de acuerdo con las
circunstancias que, en cada caso, concurran.
12.2. En los casos de infracciones graves o muy graves, la autoridad competente podr
imponer la sancin, podr decidir, con independencia de la misma, la incapacidad de la
Empresa sancionada, para ser adjudicataria de toda clase de cupos de mercancas
administradas en rgimen de intervencin o de comercio de Estado, por un perodo de tiempo
mximo de cinco aos.
12.3. Igualmente y de conformidad con lo establecido en el artculo 9 de la Ley de Contratos
del Estado, en el caso de infracciones muy graves, las Empresas sancionadas podrn quedar,
adems, inhabilitadas para contratar con la Administracin, total o parcialmente, durante un
plazo de cinco aos a partir de la fecha en que sea firme la sancin impuesta.

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12.4. Las sanciones impuestas sern objeto de inmediata ejecucin con arreglo a lo
establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo, en el Reglamento General de
Recaudacin, y dems disposiciones que resulten aplicables.
Todas las Administraciones pblicas competentes en la materia prestarn la debida
colaboracin para hacer efectiva la exacta ejecucin de las sanciones.
Artculo 13. Inspeccin.
13.1. En el ejercicio de su funcin, los Inspectores tendrn el carcter de autoridad y podrn
solicitar el apoyo necesario de cualquier otra, as como de los Cuerpos de Seguridad del
Estado.
13.2. Podrn acceder directamente a la documentacin industrial, mercantil y contable de las
empresas que inspeccionan cuando lo consideren necesario en el curso de sus actuaciones
que, en todo caso, tendrn carcter confidencial.
Tanto los Organos de las Administraciones pblicas, como las Empresas con participacin
pblica, Organismos oficiales, Organizaciones Profesionales y Organizaciones de
Consumidores prestarn, cuando sean requeridos para ello, la informacin que se les solicite
por los correspondientes servicios de inspeccin.
13.3. Cuando los Inspectores aprecien algn hecho que estimen que pueda constituir
infraccin, levantarn la correspondiente acta, en la que harn constar, adems de las
circunstancias personales del interesado y los datos relativos a la Empresa inspeccionada, los
hechos que sirvan de base al correspondiente procedimiento sancionador.
13.4. Los Inspectores estn obligados de modo estricto a cumplir el deber de sigilo
profesional. El incumplimiento de este deber ser sancionado conforme a los preceptos del
Reglamento de Rgimen Disciplinario de las Administraciones Pblicas donde presten sus
servicios y con carcter supletorio en el de los Funcionarios Civiles del Estado.
Artculo 14. Obligaciones de los interesados.
14.1. Las personas fsicas o jurdicas, Asociaciones o Entidades estarn obligadas, a
requerimiento de los Organos competentes o de los Inspectores:
-A suministrar toda clase de informacin sobre instalaciones, productos o servicios,
permitiendo la directa comprobacin de los Inspectores.
-A exhibir la documentacin que sirva de justificacin de las transacciones efectuadas,
de los precios y mrgenes aplicados y de los conceptos en que se descomponen los
mismos.
-A facilitar que se obtenga copia o reproduccin de la referida comunicacin.
-A permitir que se practique la oportuna toma de muestras de los productos o
mercancas que elaboren, distribuyan o comercialicen.
-Y, en general, a conseguir la realizacin de las visitas de inspeccin y a dar toda
clase de facilidades para ello.
14.2. Cuando a requerimiento de la Administracin o espontneamente se aporten escndalos
de precios, as como otra declaracin o documentacin, debern ir firmados por el Presidente,
Consejero-Delegado o persona con facultad bastante para representar y obligar a la Empresa.
La falsedad, as como la constancia en dichos documentos de datos inexactos o incompletos,
se sancionar de conformidad con lo previsto en el presente Real Decreto, sin perjuicio de
que, si se observase la posible existencia de delito o falta, se pase el tanto de culpa a los
Tribunales de justicia.
14.37.
14.4. En el supuesto de riesgo real o previsible para la salud pblica se adoptarn
cualesquiera otras medidas que ordenen las autoridades sanitarias.
Artculo 15. Toma de muestras.
15.1. La toma de muestras se realizar mediante acta formalizada, al menos por triplicado
ante el titular de la Empresa o establecimiento sujeto a inspeccin, o ante su representante
legal o persona responsable, y en defecto de los mismos, ante cualquier dependiente.
Cuando las personas anteriormente citadas se negasen a intervenir en el acta, sta ser
autorizada con la firma de un testigo, si fuere posible, sin perjuicio de exigir las
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Derogado por Orden de 27 febrero 1989, del MINISTERIO RELACIONES CON LAS CORTES Y DE SECRETARA
DEL GOBIERNO, por la que se acuerda la ejecucin de la sentencia del Tribunal Supremo sobre nulidad de diversos
preceptos del Real Decreto 1945/1983,de 22-6-1983, que regula las infracciones y sanciones en materia de defensa
del consumidor y de la produccin agroalimentaria.- BOE 14 abril 1989, nm. 89/1989 [pg. 10831]

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responsabilidades contradas por tal negativa. El acta ser autorizada por el Inspector en todo
caso.
En el acta se transcribirn ntegramente cuantos datos y circunstancias sean necesarios para
la identificacin de las muestras.
15.2. Cada muestra constar de tres ejemplares homogneos, que sern acondicionados,
precintados, lacrados y etiquetados de manera que con estas formalidades y con las firmas de
los intervinientes estampadas sobre cada ejemplar, se garantice la identidad de las muestras
con su contenido, durante el tiempo de la conservacin de las mismas. Y en cuanto al
depsito de los ejemplares se har de la siguiente forma:
15.2.1. Si la Empresa o titular del establecimiento donde se levante el acta fueren
fabricantes, envasadores o marquistas de las muestras recogidas y acondicionadas
en la forma antes dicha, uno de los ejemplares quedar en su poder, bajo depsito
en unin de una copia del acta, con la obligacin de conservarla en perfecto estado
para su posterior utilizacin en prueba contradictoria si fuese necesario. Por ello, la
desaparicin, destruccin o deterioro de dicho ejemplar de la muestra se presumir
maliciosa, salvo prueba en contrario. Los otros dos ejemplares de la muestra
quedarn en poder de la inspeccin, remitindose uno al Laboratorio que haya de
realizar el anlisis inicial.
15.2.2. Por el contrario, si el dueo del establecimiento o la Empresa inspeccionada
actuase como meros distribuidores del producto investigado, quedar en su poder
una copia del acta pero los tres ejemplares de la muestra sern retirados por la
inspeccin, en cuyo caso, uno de los ejemplares se pondr a disposicin del
fabricante -para que la retire si desea practicar la prueba contradictoria- envasador o
marquista interesado o persona debidamente autorizada que le represente,
remitindose otro ejemplar al Laboratorio que haya de realizar el anlisis inicial.
15.2.3. Las cantidades que habrn de ser retiradas de cada ejemplar de la muestra
sern suficientes en funcin de las determinaciones analticas que se pretendan
realizar y, en todo caso, se ajustarn a las normas reglamentarias que se
establezcan y, en su defecto, a las instrucciones dictadas por los Organos
competentes.
Artculo 16. Anlisis.
16.1. Las pruebas periciales analticas se realizarn en Laboratorios oficiales o en los privados
acreditados por la Administracin para estos fines, empleando para el anlisis los mtodos
que, en su caso, se encuentren oficialmente aprobados y, en su defecto, los recomendados
nacional o internacionalmente.
16.2. El Laboratorio que haya recibido la primera de las muestras, a la vista de la misma y de
la documentacin que le acompaa, realizar el anlisis y emitir a la mayor brevedad posible
los resultados analticos correspondientes y en caso de que se le solicite, un informe tcnico,
pronuncindose de manera clara y precisa sobre la calificacin que le merezca la muestra
analizada.
16.3. Cuando del resultado del anlisis inicial se deduzcan infracciones a las disposiciones
vigentes, se incoar expediente sancionador de acuerdo con el procedimiento contenido en la
presente disposicin. En este caso, y en el supuesto de que el expedientado no acepte dichos
resultados, sin perjuicio de acreditar lo que convenga a su derecho por cualquier medio de
prueba, podr solicitar del instructor del expediente, la realizacin del anlisis contradictorio,
de acuerdo con una de las dos posibilidades siguientes:
-Designacin, en el plazo de cinco das hbiles, contados a partir de la notificacin
del pliego de cargos, Perito de parte para su realizacin en el Laboratorio que
practic el anlisis inicial, siguiendo las mismas tcnicas empleadas por ste y en
presencia del tcnico que certific dicho anlisis o persona designada por el mismo.
A tal fin, el instructor del expediente o el propio Laboratorio comunicar al interesado
fecha y hora.
-Justificando ante el instructor, en el plazo de ocho das hbiles a partir de la
notificacin del pliego de cargos, que el ejemplar de muestra correspondiente ha
sido presentado en un Laboratorio oficial o privado autorizado, para que se realice el
anlisis contradictorio por el tcnico que designe dicho Laboratorio utilizando las
mismas tcnicas empleadas en el anlisis inicial.
El resultado analtico y, en su caso, el informe tcnico complementario debern ser
remitidos al instructor del expediente en el plazo mximo de un mes, a partir de la

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notificacin del pliego de cargos, entendindose que transcurrido dicho plazo sin
haberse practicado el anlisis y haberse comunicado al instructor, el expedientado
decae en su derecho.
16.4. La renuncia expresa o tcita a efectuar el anlisis contradictorio o la no aportacin de la
muestra obrante en poder del interesado, supone la aceptacin de los resultados a los que
hubiese llegado en la prctica del primer anlisis.
16.5. Si existiera desacuerdo entre los dictmenes de los anlisis inicial y contradictorio se
designar por el Organo competente otro Laboratorio oficial u oficialmente acreditado que,
teniendo a la vista los antecedentes de los anteriores anlisis y utilizando la tercera muestra
realizar con carcter urgente un tercer anlisis que ser dirimente y definitivo.
16.6. Los gastos que se deriven por la realizacin del anlisis contradictorio sern de cuenta
de quien lo promueva; los originados por la realizacin de los anlisis inicial y dirimente sern
a cargo de la Empresa encausada, salvo que los resultados del dirimente rectifiquen los del
anlisis inicial, en cuyo caso ambos sern sufragados por la Administracin. El impago del
importe de los anlisis inicial y dirimente, cuando sean de cargo del expedientado dar lugar a
que se libre la oportuna certificacin de apremio, para su cobro con arreglo al Estatuto
General de Recaudacin.
16.7. En el supuesto de productos alimenticios de difcil conservacin en su estado inicial o de
productos perecederos en general, la prueba pericial analtica podr practicarse segn una de
las dos modalidades siguientes:
a) La prueba analtica inicial se practicar de oficio en el Laboratorio designado al
efecto por el Organismo competente, notificndose al interesado cuando del
resultado de dicho anlisis se deduzcan infracciones a las disposiciones vigentes,
para que, si lo desea, concurra al anlisis contradictorio en el plazo que se seale,
asistido de Perito de parte.
b) En los casos en que sea necesaria una actuacin urgente, o en los que por
razones tcnicas fuese conveniente, la prueba pericial analtica se practicar de
oficio en el Organismo competente, previa notificacin al interesado para que
concurra asistido de Perito de parte, en el plazo que se seale, a fin de realizarse en
un solo acto el anlisis inicial y el contradictorio sobre las muestras aportadas por la
Administracin y el interesado.
16.8. Igual providencia podr adoptarse, convocando a un mismo acto y en el mismo
Laboratorio a tres Peritos, dos de ellos nombrados por la Administracin y uno en
representacin del interesado, para que practiquen los anlisis inicial, contradictorio y, en su
caso, el dirimente, sin solucin de continuidad, cuando las situaciones de peligro para la salud
pblica o la importancia econmica de la mercanca cautelarmente inmovilizada as lo
aconsejen.
16.9. Tambin podrn realizarse anlisis o pruebas, en el mismo lugar de la inspeccin,
cuando la naturaleza del producto as lo aconseje, si bien en tal supuesto, habrn de
practicarse por personal debidamente titulado y autorizado por Organo competente, y
ofrecindose en el mismo acto la posibilidad de prueba contradictoria conforme a cualquiera
de las alternativas previstas en el apartado 7 de este mismo artculo.
16.10. Cuando la inspeccin investigue caractersticas de calidad de productos presentados
en forma natural y sometidos a normalizacin y esta investigacin no requiera la prctica de
pruebas analticas -cual es el caso de las frutas, hortalizas, canales de especies animales,
etc.-, se efectuarn los siguientes trmites:
-El Inspector har constar en el acta los hechos y circunstancias que considere se
ponen de manifiesto en la partida inspeccionada.
-El inspeccionado har constar en el acta la aceptacin de tales extremos o su
discrepancia con los mismos; en este supuesto, tras la intervencin de la mercanca,
y en el plazo de dos das contados a partir de la inspeccin, solicitar la realizacin
de una nueva inspeccin por otro Inspector del Departamento, que deber tener al
menos igual jerarqua administrativa que el Inspector actuante. En dicha inspeccin,
el interesado podr designar Perito de parte concurriendo tambin a la nueva
inspeccin el Inspector que levant acta inicial.
Los dictmenes evacuados por ambas partes se harn constar en el acta de esta
ltima inspeccin, a la cual podrn acompaarse pruebas documentales, fotografas,
etc.
Todo lo actuado se elevar a la autoridad competente que acordar la incoacin del
expediente sancionador, si lo estima procedente.

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Artculo 17. Procedimiento.

17.1. El procedimiento se ajustar a lo establecido en el ttulo VI, captulo II, artculos 133 a
137 ambos inclusive, de la Ley de Procedimiento Administrativo.
17.2. Podr iniciarse, en virtud de las actas levantadas por los Servicios de Inspeccin, por
comunicacin de alguna autoridad u rgano administrativo, o por denuncia formulada por los
particulares sobre algn hecho o conducta que puedan ser constitutivos de infraccin. Con
carcter previo a la incoacin del expediente, podr ordenarse la prctica de diligencias
preliminares para el esclarecimiento de los hechos.
17.3. Los hechos que figuren recogidos en las actas de la inspeccin se presumirn ciertos,
salvo que del conjunto de las pruebas que se practiquen resulte concluyente lo contrario.
17.4. La carencia de toda o parte de la documentacin reglamentaria exigida o su defectuosa
llevanza, cuando afecte fundamentalmente a la determinacin de los hechos imputados o a la
calificacin de los mismos, se estimar como presuncin de infraccin, salvo prueba en
contrario.
17.5. La Administracin apreciar la prueba practicada en el expediente sancionador,
valorando en su conjunto el resultado de la misma.
17.6. El interesado, dentro del procedimiento, solamente podr proponer la prueba de que
intente valerse para la defensa de su derecho en la contestacin al pliego de cargos.
17.7. La Administracin admitir y ordenar la prctica de la prueba que resulte pertinente y
rechazar la irrelevante para el mejor esclarecimiento de los hechos.
Artculo 18. Prescripcin y caducidad.
18.1. Las infracciones a que se refiere el presente Real Decreto prescribirn a los cinco aos.
El trmino de la prescripcin comenzar a correr desde el da en que se hubiera cometido la
infraccin. La prescripcin se interrumpir desde el momento en que el procedimiento se dirija
contra el presunto infractor.
18.2. Caducar la accin para perseguir las infracciones cuando conocida por la
Administracin la existencia de una infraccin y finalizadas las diligencias dirigidas al
esclarecimiento de los hechos, hubieran transcurrido seis meses sin que la autoridad
competente hubiera ordenado incoar el oportuno procedimiento.
A estos efectos, cuando exista toma de muestras, las actuaciones de la inspeccin se
entendern finalizadas despus de practicado el anlisis inicial.
Las solicitudes de anlisis contradictorios y dirimentes que fueren necesarios, interrumpirn
los plazos de caducidad hasta que se practiquen.
18.3. Iniciado el procedimiento sancionador previsto en los artculos 133 a 137 de la Ley de
Procedimiento Administrativo y transcurridos seis meses desde la notificacin al interesado de
cada uno de los trmites previstos en dicha Ley, sin que se impulse en trmite siguiente, se
producir la caducidad del mismo, con archivo de las actuaciones, salvo en el caso de la
resolucin, en que podr transcurrir un ao desde que se notific la propuesta.
18.4. La accin para exigir el pago de las multas prescribir en cuanto que su exaccin
corresponda al Ministerio de Hacienda, en los trminos previstos en el artculo 64 de la Ley
General Tributaria.
18.5. El decomiso como efecto accesorio de la sancin seguir las mismas reglas de sta.
18.6. La sancin de cierre de los establecimientos comerciales prescribir a los tres meses
contados a partir de la fecha en que la autoridad competente reciba la comunicacin para la
ejecucin del acuerdo, conforme a lo establecido en el artculo 10 del presente Real Decreto.
18.7. La publicacin de los datos a que se refiere el artculo 11 del presente Real Decreto
prescribir, asimismo, en el plazo de tres meses a contar desde la notificacin de resolucin
cuando sta haya puesto fin a la va administrativa.
18.8. La prescripcin y la caducidad podrn ser alegadas por los particulares; aceptada la
alegacin por la autoridad que debe resolver el expediente o, en su caso, conocer el recurso,
se declara concluso el expediente, decretando el archivo de las actuaciones.
18.9. Cuando se produjese la prescripcin o la caducidad del procedimiento, el Jefe del Centro
directivo competente en la materia podr ordenar la incoacin de las oportunas diligencias
para determinar el grado de responsabilidad del funcionario o funcionarios causantes de la
demora.
Artculo 19. Organos competentes.

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POR EL QUE SE REGULA LAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y
DE LA PRODUCCIN AGROALIMENTARIA

19.1. Los Organos competentes de la Administracin del Estado para la imposicin de

sanciones y medidas a que se refiere el presente Real Decreto son:
19.1.1. En el mbito de competencia del Ministerio de Sanidad y Consumo:
1. Los Gobernadores civiles para la imposicin de sanciones hasta 100.000
pesetas.
2. El Director general de Salud Pblica, el de Inspeccin del Consumo y los
dems Directores generales, en el mbito de sus competencias, para las
sanciones comprendidas entre 100.001 y 1.000.000 de pesetas.
3. El Ministro de Sanidad y Consumo para las sanciones comprendidas entre
1.000.001 y 2.500.000 pesetas.
4. El Consejo de Ministros para las sanciones superiores a 2.500.000 pesetas
y clausura de establecimientos.
19.1.2. En el mbito de competencias del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentacin:
1. El Director general competente para la imposicin de sanciones hasta
1.000.000 de pesetas.
2. El Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentacin para las sanciones
comprendidas entre 1.000.001 y 2.000.000 de pesetas.
3. El Consejo de Ministros para las sanciones superiores a 2.500.000 pesetas
y clausura de establecimientos.
19.2. Las facultades sancionadoras contempladas en este artculo podrn delegarse en la
forma prescrita en el art. 23 de la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado.
19.3. Las actuaciones de las que pueda deducirse la existencia de infracciones reguladas en
el presente Real Decreto, darn lugar a la remisin de los antecedentes e informaciones
correspondientes a los rganos competentes para su tramitacin y sancin, sin perjuicio de la
adopcin de medidas precautorias, en su caso.
19.4. Las Comunidades Autnomas desarrollarn las competencias y funciones a que se
refiere el presente Real Decreto, conforme a lo establecido en sus respectivos Estatutos y
disposiciones sobre transferencias.
19.5. Corresponde a las Corporaciones Locales la incoacin y tramitacin de procedimientos
sancionadores respecto a las infracciones establecidas en el presente Real Decreto en el
mbito de su competencia, segn la vigente legislacin de Rgimen Local.
19.6. Las Corporaciones locales sern competentes para imponer las sanciones
correspondientes a las infracciones referidas en el apartado anterior hasta al lmite de cuanta
que para el ejercicio de la potestad sancionadora establezca en cada caso la legislacin de
Rgimen Local.
19.7. Cuando los actos, prcticas y omisiones a que se refiere el presente Real Decreto sean
cometidos mediante concierto o conducta sistemtica o deliberadamente paralela, entre dos o
ms Empresas, la autoridad competente dar traslado de las actuaciones al Ministerio de
Economa y Hacienda a los efectos de la Ley 110/1963, de 20 de julio, sin perjuicio de que se
instruya el expediente y se adopte en su caso, la resolucin sancionadora que proceda en
virtud de este Real Decreto.
DISPOSICIONES ADICIONALES
1. 8
1. Las garantas previstas en los arts. 16 y 17 de este Real Decreto, sern igualmente
aplicables en todos los anlisis que se realicen a iniciativa de cualquier persona fsica o
jurdica y cuyos resultados se destinen a su difusin a travs de los medios de comunicacin.
2. Para determinados bienes y servicios, y cuando ello fuera necesario, podrn utilizarse los
mtodos especficos de tomas de muestras, muestreo y pruebas periciales que
reglamentariamente se determinen.
2.
8

Real Decreto 538/2015, de 26 de junio, por el que se regula la realizacin de estudios, informes y anlisis
comparativos sobre productos alimenticios. BOE n 153 de 27/6/2015, pgina 53057
Lo dispuesto en la disposicin adicional primera, apartado 1, del Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, por el que
se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la produccin agroalimentaria, no
se aplicar a los productos alimenticios, los cuales se regirn por lo establecido en este real decreto.

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POR EL QUE SE REGULA LAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y
DE LA PRODUCCIN AGROALIMENTARIA

Lo establecido en el presente Real Decreto ser aplicado por los rganos de las
Administraciones pblicas de acuerdo con sus respectivas competencias.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1.
La presente disposicin ser de aplicacin en las infracciones cometidas con anterioridad a la
entrada en vigor de las mismas, en cuanto a los trminos establecidos para la prescripcin y
caducidad.
2.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, las normas contenidas en el presente
Real Decreto, no sern de aplicacin a los expedientes que se hallen en tramitacin en el
momento de su entrada en vigor.
DISPOSICIONES FINALES
1.
Por los Ministerios competentes se dictarn las normas oportunas para el desarrollo de lo
dispuesto en el presente Real Decreto.
2.
Quedan derogados:
1. Decreto 3052/1966, de 17 de noviembre, sobre refundicin de disposiciones por
infracciones administrativas y sanciones en materia de disciplina de mercado.
2. Decreto 2693/1972, de 15 de septiembre, por el que se modifica el art. 6. del Decreto
3052/1966, sobre competencias para imposicin de multas por infracciones administrativas en
materia de disciplina de mercado.
3. Decreto 2147/1973, de 17 de agosto, por el que se coordinan y complementan los
Servicios de Inspeccin en materia de disciplina del mercado de la Direccin General de
Comercio Interior y la Comisara General de Abastecimiento y Transportes.
4. Decreto 2530/1976, de 8 de octubre, sobre prescripcin de infracciones y caducidad del
procedimiento, en materia de disciplina de mercado.
5. Real Decreto 1552/1974, de 31 de mayo, sobre prueba, presunciones y normas
procedimentales en materia de disciplina de mercado.
6. Decreto 2486/1974, de 9 de agosto, por el que se desarrolla la facultad otorgada al
Gobierno por el Decreto-ley 12/1973, sobre cierre de establecimientos.
7. Resolucin de 1 de julio de 1974, de la Direccin General de Informacin e Inspeccin
Comercial por la que se dictan normas para regular lo dispuesto en el art. 3. del Decreto
1552/1974.
8. Decreto 2901/1967, de 2 de diciembre, por el que se regula la tramitacin de los
expedientes seguidos por el procedimiento de urgencia.
9. Orden de 4 de enero de 1968, sobre aplicacin del Decreto 2901/1967, de 2 de diciembre,
regulador del procedimiento de urgencia.
10. Decreto 526/1968, de 14 de marzo, por el que se ampla el alcance del procedimiento
especial de urgencia regulado por el Decreto 2901/1967.
11. Decreto 2696/1972, de 15 de septiembre, sobre aplicacin de procedimiento de urgencia
en materia de mrgenes comerciales.
12. Decreto 3479/1972, de 14 de diciembre, sobre aplicacin del procedimiento especial de
urgencia a infracciones en materia de disciplina de mercado.
13. Decreto 3632/1974, de 20 de diciembre, sobre disciplina de mercado.
14. El art. 5. del Decreto 797/1975, de 21 de marzo, modificado por el Real Decreto
3596/1977, de 30 de diciembre, sobre infracciones en materia de alimentacin.
15. Real Decreto de 22 de diciembre de 1908 (NDL 24783).
16. Decreto 2177/1973, de 12 de julio por el que se regulan las sanciones por fraude en los
productos agrarios.
17. Captulo V del Real Decreto 3629/1977, de 9 de diciembre, sobre regulacin, clarificacin
y condicionado de las industrias agrarias.
18. Y cuantas otras disposiciones de igual o inferior rango se opongan al presente Real
Decreto, excepto las disposiciones dictadas en desarrollo de la Ley 25/1970, de 2 de

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POR EL QUE SE REGULA LAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y
DE LA PRODUCCIN AGROALIMENTARIA

diciembre. Estatuto de la Via, del Vino y de los Alcoholes, de la Ley 11/1971, de 30 de marzo
de Semillas y Plantas de Vivero y de la Ley 12/1975, de 12 de marzo de Proteccin de las
Obtenciones Vegetales.

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