UNIVERSIDAD CATÓLICA BOLIVIANA ‘‘SAN PABLO’’
UNIDAD ACADÉMICA REGIONAL COCHABAMBA.
SISTEMA
DE COBRO
DE
NOMBRE:
Frida Rodríguez Valdez.
MATERIA: Derecho financiero y tributario
2015
Coordinación de Concesiones
A principios de la década de los noventa, Chile abrió sus puertas a los mercados
internacionales y a oportunidades para la inversión en materia de infraestructura
pública a través del Sistema de Concesiones, sustentado en una asociación del
Estado con los privados (APP) que permitió desarrollar importantes
transformaciones en materia de conectividad vial yaeroportuaria.
Históricamente, el desarrollo y la conservación de la infraestructura pública en
Chile fue ejecutado como inversión fiscal por el Ministerio de Obras Públicas (MOP),
a través de sus distintas direcciones y reparticiones. Con esta nueva asociación, por
primera vez se hizo partícipe al sector privado en los procesos de inversión,
explotación y mantención de infraestructura con estándar específico, a cambio del
cobro directo de tarifas a los usuarios o de la activación de subsidios.
El Sistema de Concesiones, que comenzó a ser aplicado en Chile desde 1993, se
transformó en un ejemplo destacado a nivel mundial, permitiendo hasta diciembre
de 2014 tener obras materializadas por US$ 15.091 MM.
La confianza depositada en el modelo por importantes conglomerados nacionales y
extranjeros consolidó el Sistema de Concesiones y situó a nuestro país a la
vanguardia en el desarrollo de infraestructura pública. Gracias a esta modalidad,
Chile ha tenido la oportunidad de materializar trascendentales obras y de proyectar
una estrategia de integración territorial y de conexión internacional, transformando
sus centros urbanos en ciudades más amigables, potenciando su desarrollo
productivo y con una mejor calidad de vida para cada uno de sus habitantes.
En síntesis, la evolución y consolidación del sistema ha permitido, en dos décadas,
abrir espacios a la diversificación de la cartera de proyectos. Así, a las tradicionales
áreas de la infraestructura pública concesionada como carreteras, autopistas
urbanas o aeropuertos, se han sumado la concesión de edificación pública.
La agenda de infraestructura para el periodo 2014-2020 propone una gama de
proyectos por casi US$ 10.000 millones, que corresponden a iniciativas que
respetan el medioambiente y las comunidades donde se emplazan y que recogen la
experiencia acumulada en estas dos décadas de asociación público privada.
InfraestructuraVial
La renovación de la infraestructura vial del país, a través de más de 2.500
kilómetros de Autopistas Urbanas e Interurbanas, es la mejor muestra del logro
alcanzado por la Industria de las Concesiones. La Ruta 5, como eje estructurante del
territorio nacional, con doble calzada entre La Serena y Pargua y las vías
transversales de alto estándar que articulan actualmente el desarrollo social y
productivo del país, a través de La Ruta 78 Santiago San Antonio; la Ruta 68
Santiago – Valparaíso-Viña del Mar; el Acceso Norte a Concepción; la Ruta
Interportuaria Talcahuano - Penco o la Red Vial del Litoral Central, entre otras, son
unejemplodeestaintegración.
En obras desde 2013 y hasta 2016 se encuentra el tramo de la Ruta 5 comprendido
entre La Serena y Vallenar que, sumado al proyecto Conurbación Coquimbo-La
Serena y Caldera-Chañaral (ambos en la Agenda 2014-2020), dotarán a la Ruta 5 de
doble calzada de alto estándar entre Chañaral por el norte y Pargua por el sur.
Por otra parte, mejorar la condición de vida para los habitantes de la capital ha sido
otro de los objetivos primordiales. Las autopistas urbanas de Santiago son uno de
los grandes hitos del Sistema de Concesiones. Vías como Autopista Central,
Costanera Norte y Vespucio Norte y Sur, componen el eje principal de esta
integración vial, con altos estándares de seguridad vial y tecnología de flujo libre
que permite a las sociedades concesionarias urbanas realizar el cobro de peaje sin
necesidad que los usuarios detengan su automóvil, mediante un sistema
denominadoTelevía.
EdificaciónPública
El Ministerio de Obras Publicas ha hecho una importante contribución al proceso de
modernización de nuestro sistema carcelario y judicial, por medio del Programa de
Infraestructura Penitenciaria y de la construcción y habilitación del Centro de
Justicia de Santiago. Este último es uno de los edificios públicos más grandes de
Latinoamérica, creado para disponer de una eficaz infraestructura Sistema Procesal
Penal en la Región Metropolitana.
El Programa de Infraestructura Penitenciaria fue concebido para abordar el
hacinamiento carcelario existente y entregar a los internos programas de
rehabilitación que contribuyan a sus posibilidades de reinserción social. La
construcción de ocho recintos penales concesionados ha permitido potenciar
programas específicos de rehabilitación en el área social y familiar, apostando
fuertemente por el desarrollo de habilidades laborales, culturales y educacionales.
Asimismo, en la Agenda 2014-2020 se incorpora la construcción de edificios
públicos y estacionamientos subterráneos como elementos de revitalización de
zonas históricas de ciudades capitales, que permitirán facilitar la interacción de los
usuarios con los servicios públicos, ya que se concentrarán en un solo lugar
trámites y servicios de alta frecuencia.
Misión de la Coordinación de Concesiones de Obras Públicas
Proveer, resguardar y mejorar obras y servicios de infraestructura pública, en el marco
de la asociación público privada, impulsando un desarrollo económico, social y
cultural, sustentable y equitativo, promoviendo la integración territorial y una mejor
calidad de vida.
Funciones
En el marco de una asociación público-privada y amparada en las políticas de de
equilibrio presupuestario, descentralización, medio ambiente, participación ciudadana
e inversión de infraestructura pública, la Coordinación de Concesiones tiene entre sus
funciones proponer al Ministerio de Obras Públicas:
La aceptación o el rechazo de las ideas de iniciativa privada de concesión presentadas
por particulares, en virtud de lo establecido en el artículo 2º de la Ley de
Concesiones.
La programación de los procedimientos de licitación para la contratación de estudios,
proyectos y ejecución de obras públicas fiscales a través del Sistema de Concesiones.
Las condiciones administrativas y económicas a las que se sujetarán los procesos de
licitación, para el otorgamiento a concesión de las obras públicas fiscales, de acuerdo
a la normativa vigente.
Las normas de fiscalización de los contratos de concesión, según la normativa
vigente.
Las modificaciones que sean necesarias incorporar a los contratos de concesión en
construcción u operación, en virtud de lo establecido en la normativa vigente.
Ciclo de Desarrollo
Declaración y Existencia del Proyecto En un marco legal claramente establecido, el
Estado y los inversionistas privados entablan relaciones destinadas a generar dos
tipos de proyectos, de acuerdo a su origen: los de procedencia pública y los de origen
privado, ambos viables económicamente y dotados de una rentabilidad social
razonable para el Estado.
Estudio y Diseño Antes de licitarse, cada proyecto es objeto de estudios realizados
por un equipo multidisciplinario de profesionales de los Ministerios de Obras
Públicas y Hacienda y de otras reparticiones públicas.
En esta etapa se pueden diferenciar cinco fases:
Estudio de Prefactibilidad. El Ministerio de Obras Públicas desarrolla un
anteproyecto de ingeniería para definir la demanda. También realiza una evaluación
social y verifica la rentabilidad privada del proyecto.
Estudio del Negocio. El Ministerio de Obras Públicas delimita los aspectos de
ingeniería relevantes para la licitación; el esquema de operación de la concesión; el
grado de compromiso de los agentes ante los riesgos del negocio; y otros aspectos
técnico-económicos de importancia.
Confección del Prospecto del Negocio. El Ministerio de Obras Públicas elabora un
documento con los antecedentes básicos relacionados con la concesión. Este
prospecto entrega detalles del proyecto y permite a los potenciales inversionistas
desarrollar sus evaluaciones preliminares.
Proceso de Precalificación. En esta etapa comienza la licitación pública del
proyecto. De acuerdo a la Ley y el Reglamento de Concesiones, el Ministerio de Obras
Públicas selecciona a los consorcios que cumplen con los requisitos jurídicos y
financieros para participar en el proceso. Las partes analizan y discuten los
principales aspectos de la obra, tales como diseños de ingeniería, estudios de
demanda y los aspectos jurídicos, administrativos, económicos y financieros.
Confección de las Bases de Licitación. En esta fase se definen detalladamente cada
uno de los parámetros legales administrativos, técnicos y económicos que deberán
considerar los consorcios precalificados para formular sus propuestas técnicas y
económicas. En último término los parámetros permitirán evaluar, adjudicar,
controlar y supervisar la ejecución y explotación de la concesión.
La Licitación y la Adjudicación
En esta etapa se realiza el llamado a licitación pública a través del Diario Oficial y
diarios de circulación nacional. Posteriormente se reciben, estudian y evalúan las
ofertas y, en último término, se adjudica la concesión al consorcio que resulte
seleccionado.
Con posterioridad a esa selección, el Estado chileno dicta un Decreto Supremo
mediante el cual adjudica la concesión para la construcción, reparación, conservación
y explotación de la obra al consorcio ganador. En este documento se estipulan los
deberes y atribuciones de las partes durante el período de concesión.
En la Etapa de Evaluación de Ofertas Económicas participan los consorcios cuyas
propuestas fueron aprobadas en la evaluación técnica. La concesión se la adjudica el
consorcio que presente la oferta más conveniente, considerando los factores y
ponderaciones que se establecen en las Bases de Licitación para cada proyecto y que
pueden ser los siguientes:
Estructura de Tarifas
Subsidio del Estado al Consorcio
Plazo de Concesión
Ingresos Mínimos Garantizados por el Estado
Pagos ofrecidos por el consorcio al Estado por Infraestructura Existente
Grado de compromiso de riesgo que asume el consorcio durante la construcción de la
obra
Calidad de la oferta técnica en sus aspectos de ingeniería básica y conceptual
Oferta del consorcio para pagar montos extraordinarios al Estado, o reducir el precio
de las tarifas cuando la rentabilidad de patrimonio sobre activos exceda una tasa de
rentabilidad contractualmente acordada
Calificación de otros servicios adicionales necesarios.
Una vez seleccionado el consorcio, el Ministerio de Obras Públicas redacta, aprueba y
publica en el Diario Oficial el decreto de adjudicación, el que debe contener las
siguientes estipulaciones: Individualización del adjudicatario; Bases de Licitación;
Ofertas Técnicas y Económicas aceptadas e Individualización de la normativa que se
entiende incorporada al contrato.
El proceso de adjudicación termina una vez que el consorcio ganador haya
constituido la Sociedad Concesionaria. Desde la generación del proyecto hasta la
licitación, el plazo promedio ha sido, aproximadamente, de 16 meses.
Etapa de Construcción y Explotación
El consorcio debe suscribir y protocolizar ante notario, el Decreto Supremo de
Adjudicación y constituir la Sociedad Concesionaria. Después de ello, puede proceder
a la construcción de las obras sobre la base de los proyectos de ingeniería aprobados.
Concluidas las obras, comienza la fase de explotación del servicio de concesión.
Marco Legal
El Congreso de la Nación, con el amplio apoyo de todos los sectores políticos,
promulgó en 1996 la Ley de Concesiones (Decreto MOP N° 900), que permite al
Ministerio de Obras Públicas otorgar en Concesión toda obra pública. El texto legal
establece que en caso que el proyecto a concesionar sea competencia de otro
organismo del Estado, esta entidad podrá delegar en el Ministerio de Obras Públicas,
mediante convenio mandato, la facultad de concesionar la obra en cuestión.
La Ley de Concesiones establece que la adjudicación de las concesiones se efectúe vía
licitación pública, nacional o internacional. Adicionalmente, el Ministerio puede hacer
un llamado a precalificación de empresas o consorcios cuando la obra revista
especiales características de complejidad, magnitud o costo.
Es necesario agregar que los contratos de concesión se rigen por las normas
establecidas en el Reglamento de Concesiones (D.S MOP N° 956 de 1997). Dicho
marco jurídico garantiza un adecuado equilibrio entre el sector público y privado en
cuanto a los derechos y obligaciones de las partes, incorporando mecanismos de
resolución de controversias, de mediación, arbitraje y herramientas que facilitan el
financiamiento de los proyectos.
Es importante destacar que los contratos de concesión son del tipo B.O.T (Build,
Operate and Transfer), o bien DBOT (Design, Build, Operate and Trsnfer). Ambos
sistemas comprometen la participación del sector privado en el diseño, la
construcción y explotación de la obra pública, de manera que una vez finalizado el
plazo de concesión, el adjudicatario entregue la obra al Estado en condiciones
óptimas con el fin de volverla a licitar.
Financiamiento
Desde el Sistema BOT (siglas en inglés: construye, opera y transfiere), hasta el análisis
de riesgo o los Bonos de Infraestructura, cada mecanismo implementado apunta a
maximizar la rentabilidad, minimizar el riesgo y diversificar las fuentes de
financiamiento. Una condición básica para asegurar el éxito del programa.
Construir - Operar - Transferir (B.O.T)
Análisis de Riesgos
Bonos de Infraestructura
Un Negocio Financiero
Como negocio financiero, las concesiones tienen cuatro características:
Los activos físicos involucrados –las obras– no son prendables, es decir, no se pueden
comprar y ser trasladados de su ubicación original, como se puede hacer con la
mayoría de los productos que uno compra.
Los plazos del negocio son relativamente largos –del orden de 20 a 30 años– más que
los financiamientos tradicionales que se acostumbran en Chile.
Participan del proceso muchos agentes que necesariamente deben estar de acuerdo
en la forma como se financian los proyectos (promotores, concesionarias, compañías
de seguro, financistas, bancos, consultores independientes, etc.).
Se requiere que el mercado de capitales tenga una profundidad que permita el
financiamiento de largo plazo, lo que no es fácil encontrar en economías
sudamericanas.
En Chile existe la disponibilidad de financiamientos de largo plazo y los instrumentos
derivados que permiten cubrir cierto tipo de riesgos (SWAP, mercados a futuro,
opciones, seguros especiales).
Asimismo, existen los fondos de pensiones y de las compañías de seguro, ambas
instituciones con una gran disponibilidad de recursos. Dadas las preferencias de
ambos a invertir a largo plazo, el financiamiento de obras de concesiones debería ser
relativamente fácil.
Sistema de TAG Interurbano
El Ministerio de Obras Públicas, junto a Ruta del Maipo, implementó y habilitó
el Sistema de TAG Interurbano en la Concesión Ruta 5 Sur, Tramo Santiago-Talca y
Acceso Sur a Santiago.
Este Sistema Electrónico de Cobro permitirá usar un TAG habilitado, luego de
suscribir un “Convenio de Pago”, en todas las Plazas de Peaje Troncales y Laterales de
la Concesión, pagando las tarifas o peajes con posterioridad al uso de la
infraestructura
¿En qué consiste el Sistema?
Este nuevo Sistema permite usar el TAG para pagar los peajes en todas las Plazas de
Peaje de la Concesión, en forma más rápida, moderna y cómoda.
Vías Dedicadas de Telepeaje (VDT)
Son las 2 vías canalizadas ubicadas al costado derecho de las 3 Plazas de Peaje
Troncales de la Concesión, donde podrán transitar sólo vehículos livianos provistos
de un TAG habilitado, sin la necesidad de detenerse, a una velocidad máxima de 50
km/h.
Vías Mixtas de Telepeaje (VMX)
Son las vías adicionales que cuentan con antenas para la lectura de un TAG habilitado.
Por estas vías podrán circular todo tipo de vehículos (desde una moto hasta un
camión de más de 2 ejes) y estarán ubicadas bajo marquesina en las 3 Plazas de
Peajes Troncales y en las 39 Plazas de Peaje Laterales de la Concesión. Para utilizar
estas vías el vehículo debe detenerse y luego avanzar (Modalidad Stop & Go).
¿Cuáles son los beneficios de este nuevo Sistema?
Conductores sin necesidad de contar con dinero en efectivo para cancelar la tarifa o
peaje.
Paso para vehículos livianos (autos y camionetas sin remolque) por las Plazas de
Peaje Troncal –Río Maipo, Angostura y Quinta– sin la necesidad de detenerse al
circular por las Vías Dedicadas de Telepeaje, en modalidad Sin Detención.
Facturación detallada mensualmente de todos los tráficos de peajes a fin de mes.
Su cuenta se pagará automáticamente a través del convenio de pago seleccionado
(PAC o PAT).
Servicio de soporte en el Centro de Gestión de Telepeaje y vía Call Center, para
resolver dudas e inquietudes.
Uso de la infraestructura del Sistema de Cobro Electrónico sin costos adicionales para
los usuarios. No existen cargos adicionales en la tarifa o peaje.
Las personas naturales y empresas podrán realizar control efectivo de flota,
mejorando los tiempos de desplazamiento.
