RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
Artculo 42: "Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia en la prestacin del servicio pblico, independientemente de las
obligaciones especficas que correspondan al empleo, cargo o comisin, todo
servidor pblico, sin perjuicio de sus derechos y deberes laborales tendr las
siguientes obligaciones de carcter general".
El citado artculo contiene 32 obligaciones entre las que se destacan:
Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea
encomendado.
Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes,
programas
y
presupuestos
correspondientes
a
su
competencia, y cumplir las leyes y otras normas que
determinen el manejo de recursos econmicos pblicos
Abstenerse de causar daos a la Hacienda Pblica Estatal o
Municipal.
Utilizar los recursos que tenga asignados para el desempeo
de su empleo, cargo o comisin, exclusivamente para los fines
a que estn destinados.
Observar buena conducta en su empleo.
Abstenerse de desempear algn otro empleo, cargo o
comisin oficial o particular que la Ley prohba.
Abstenerse de nombrar, contratar o promover como servidores
pblicos a personas con quienes tenga parentesco
consanguneo hasta el cuarto grado, por afinidad o civil, y que
por razn de su adscripcin dependan jerrquicamente de la
unidad administrativa de la que sea titular.
Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atencin
tramitacin o resolucin de asuntos en los que tengan inters
personal, familiar o de negocios.
Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener
beneficios adicionales.
Presentar con oportunidad y veracidad la Manifestacin de
Bienes en los trminos que seala la ley.
Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique
incumplimiento de cualquier disposicin jurdica relacionada
con el servicio pblico.
Cumplir con la entrega de ndole administrativo del despacho y
de toda aquella documentacin inherente a su cargo.
Proporcionar, en su caso, en tiempo y forma ante las
dependencias competentes, la documentacin comprobatoria
de la aplicacin de recursos econmicos.
Las dems que le impongan las leyes, reglamentos o
disposiciones administrativas.
IMPUNIDAD, INMUNIDAD Y FUERO
El sistema constitucional mexicano concede una serie de privilegios
procesales en materia penal a algunos funcionarios pblicos, especialmente los
de alto rango. Estos privilegios consisten, principalmente, en un cmulo de
derechos adicionales que poseen y que se traducen en obligaciones que las
autoridades que se encargan de perseguir y juzgar la comisin de hechos
criminales deben respetar. Generalmente estas prerrogativas penales consisten
en requisitos previos que se deben satisfacer para poder castigar o, incluso,
someter a actos procedimentales en materia penal a los funcionarios de alto
nivel.
Los Diputados y Senadores, los altos funcionarios de la Federacin y de los
Estados, por ejemplo, estn protegidos con estos privilegios especiales, ya que
la Carta Magna ha querido que durante el tiempo en el que desempeen su
encargo o funciones, estos servidores pblicos no puedan ser perseguidos por
los actos punibles que cometan, a menos que previamente exista una
declaracin ad hoc por parte de algunas autoridades; en tratndose de los
legisladores, por ejemplo, debe existir una autorizacin por parte de su
correspondiente Cmara, que se llama "declaracin de procedencia", para que
pueda someterse a procedimiento penal a los miembros que la componen.
De tal suerte que estos servidores gozan de lo que literalmente sera una
"inmunidad" durante el ejercicio de su encargo, y que nuestra doctrina y
legislacin le ha denominado "fuero", evocando de esta manera aquellos
antiguos privilegios que tenan determinadas personas para ser juzgados por
tribunales
de
su
clase
y
no
por
la
justicia
comn.
La justificacin que da la doctrina y la jurisprudencia en relacin a la existencia
de estos derechos especiales es que, debido a la importancia de la funcin que
estos servidores desempean, debe protegrseles para que puedan ejercer de
manera adecuada la tarea que el pueblo, directa o indirectamente, les ha
encomendado, ya que podran verse inmersos en diversos ataques, ms de
naturaleza poltica que realmente penal; y no es difcil encontrar que una de las
vas preferidas para golpear a un funcionario es denunciarlo penalmente y
someterlo a presiones por esta va, tanto por los enemigos polticos
particulares, como por los enemigos dentro del mismo Estado.
Este tipo de privilegios est en crisis en todo el mundo, pues la experiencia ha
demostrado, y seguir demostrando, que los privilegiados con estas garantas
han utilizado estos derechos particulares para buscar una verdadera
"impunidad" en los actos criminales que cometen durante el ejercicio de la
tarea pblica que tienen encomendada. De esta forma vemos tristemente cmo
Diputados y Senadores se convierten en hombres arbitrarios hasta en sus
excesos personales al maltratar a algn honrado polica que los quiere detener
al observar alguna conducta ilcita; el delincuente es el polica, si se atreve a
detenerlo, no el verdadero criminal. Tambin vemos cmo, al final de trienios o
sexenios, los funcionarios del Poder Ejecutivo buscan, desesperados, la tan
anhelada diputacin (federal o local) o senadura, pues de esta manera se
garantiza que no sern tocados por los excesos, del cuerpo, del alma, o de su
funcin, que cometieron durante el tiempo de su comisin pblica. El problema
viene cuando se quedan chiflando en la loma. Nada ms triste que un ex
funcionario
cargado
de
pecados
y
sin
su
anhelado
fuero.
Otro tema es el ver si el aparato persecutorio federal puede, sin ms, llevarse a
funcionarios locales con fuero sin violar la cacareada soberana de los Estados,
como sucedi apenas en Michoacn, donde se acusa de delitos federales a
varios funcionarios estatales. Lo contraro debera tambin ser posible, en esta
lgica.
Estos hechos, junto con algunos otros respecto de los cuales vamos a ser
testigos en los das que vienen, ocasionarn una crisis constitucional, y sera
bueno que los encargados de crear y modificar nuestras leyes vayan pensando
en suprimir o cambiar la figura del Fuero Constitucional, al menos como
actualmente est regulado, con el objeto de atacar y reducir la escandalosa
impunidad que priva en el pas por actos de aqullos que estn obligados en
primersimo lugar a observar indefectiblemente la ley.
DESAFUERO POR DELITOS COMUNES
Los gobernantes tienen sobre s dos clases de responsabilidades en los
gobiernos republicanos: unas que dimanan de su calidad de magistrados y
otras de la de ciudadanos. Las primeras son las polticas y administrativas, que
se hacen efectivas directamente por las cmaras legislativas, los tribunales de
garantas constitucionales y otros rganos competentes del Estado. Y las
segundas son las responsabilidades comunes, de orden penal, que van ligadas
a la condicin de ciudadanos que tienen los gobernantes y que son exigibles
por medio de los tribunales de justicia ordinarios, previa la autorizacin
parlamentaria llamada desafuero.
El desafuero consiste en el permiso que conceden las cmaras
legislativas para que los tribunales competentes puedan iniciar el juzgamiento
del presidente o el vicepresidente de la repblica, o de un legislador, contra
quienes se hubiere propuesto una accin penal o con respecto a quienes
hubieren surgido, en el curso de un >juicio poltico en el parlamento, indicios de
la comisin de un delito. En el primer caso, el congreso autoriza su
enjuiciamiento si encuentra mrito para ello. En el segundo, despus de juzgar
la conducta oficial del funcionario, lo pondr a disposicin del poder judicial
para el juzgamiento penal.
Esto porque los gobernantes responden: a) por mal ejercicio del cargo, b)
por delito en el desempeo del cargo y c) por delito fuera del desempeo del
cargo. En el primer caso negligencia, impericia, imprudencia, violacin de la
ley su responsabilidad es simplemente poltica, en el segundo es poltica y
penal, puesto que el mismo acto adems de mal desempeo del cargo implica
delito, y en el tercero solamente responsabilidad penal por delito cometido
fuera del ejercicio de sus funciones oficiales.
Las penas imponibles por la responsabilidad poltica son la destitucin
del cargo y la inhabilitacin temporal para ejercer funciones pblicas. Las
imponibles para la responsabilidad poltica combinada con responsabilidad
comn son las anteriores ms las que las leyes penales contemplen. Y estas
ltimas son las sanciones que corresponden al tercer supuesto, o sea al delito
cometido fuera del desempeo del cargo.
Antes que un privilegio en favor de tales funcionarios, el desafuero es
una medida procesal destinada a garantizar la divisin y equilibrio de los
poderes del Estado y la eficacia en la administracin de la justicia. Se propone
evitar que uno de los poderes en este caso, el poder judicial domine a los
dems mediante el encausamiento y la condenacin de sus principales
personeros. Con este fin se atribuye al parlamento la facultad de examinar
previamente las acusaciones propuestas contra los altos funcionarios del
Ejecutivo y del Legislativo y de declarar si hay o no lugar al enjuiciamiento
penal. Dependiendo del caso el parlamento pondr al acusado a disposicin
del respectivo tribunal o negar la autorizacin para que la Funcin Judicial
inicie la causa.
Es obvio suponer que si no existiera este procedimiento parlamentario
hubiera el peligro del abuso del poder judicial a travs del encausamiento del
presidente o vicepresidente de la repblica o de los legisladores. Pero con el
sistema establecido es el parlamento el que dictamina previamente si la
acusacin contra esos magistrados tiene fundamento suficiente o debe ser
desechada. Esto significa que la Constitucin exige que concurran las
voluntades concodantes de dos de los tres poderes para que pueda iniciarse el
enjuiciamiento contra los altos magistrados del Estado, con lo cual se asegura
el equilibrio, la independencia y la separacin de los poderes.
Por estas mismas razones el desafuero slo es aplicable a los actos de
los gobernantes que conlleven responsabidad penal y, por tanto, posibles
penas de prisin o reclusin que interfieran el desempeo del poder. Slo en
estos casos procede el desafuero. En todas las dems controversias judiciales
que envuelvan responsabilidades civiles, mercantiles, laborales, de inquilinato o
de cualquier otro orden y cuya sentencia condenatoria contra el presidente o el
vicepresidente no obstaculice su independencia para gobernar, los tribunales
pueden proceder libremente contra ellos. Quiero decir con esto que, por
ejemplo, el cobro judicial de una letra de cambio, de una obligacin comercial,
de indemnizaciones laborales o de pensiones de arrendamiento puede hacerse
contra el gobernante sin necesidad de desafuero ni de intervencin del
congreso, porque estos actos no traban el ejercicio del poder.
EL JUICIO POLTICO
Procedimiento de orden constitucional que realizan las cmaras del Congreso
-la Cmara de Diputados como rgano de acusacin y la Cmara de
Senadores como rgano de sentencia-, para hacer efectivo el principio de
responsabilidad de los servidores o funcionarios pblicos que la Constitucin
establece, y que incurren en responsabilidad durante el ejercicio de sus cargos,
con independencia de los juicios penales que se sigan en su contra por dicha
razn. Este juicio puede comenzar durante el ejercicio de las funciones del
servidor pblico o dentro del ao posterior a la conclusin de su encargo, y
deriva en una resolucin administrativa y una sancin poltica.
Se exige responsabilidad en juicio poltico por cometer actos u omisiones que
redunden en perjuicio de los intereses pblicos o de su buen despacho tales
como: ataques a las instituciones democrticas; a la forma de gobierno
democrtico, representativo y federal; a la libertad de sufragio; por violaciones
graves y sistemticas a las garantas individuales o sociales; a los planes,
programas y presupuestos de la administracin pblica federal o del Distrito
Federal y a las leyes que determinan el manejo de los recursos econmicos
federales y del Distrito Federal; por usurpacin de atribuciones; tambin por
cualquier infraccin a la Constitucin o a leyes federales cuando cause
perjuicios graves a la federacin, a una o varias entidades federativas o a la
sociedad; o porque motive algn trastorno en el funcionamiento normal de las
instituciones.
No procede juicio poltico contra el Presidente de la Repblica; sin embargo,
puede operar la declaracin de procedencia,es decir, se le puede exigir
responsabilidad penal.
EL FUERO DEL PRECIDENTE DE LA REPUBLICA
El fuero, es el privilegio y excenciones que se le conceden a una persona que
realiza una funcin pblica, mientras dura el desempeo de su cargo. Es
sinnimo de inmunidad, lo que significa tambin la proteccin en contra del
ejercicio de la accin penal que tiene un funcionario durante el tiempo que
duren de sus funciones. No quiere decir impunidad, pues para proceder
penalmente en su contra habr que desaforarlo mediante la instauracin de un
juicio poltico. La Constitucin es muy precisa en sealar en su artculo 110 los
sujetos que son sujetos de ste, y en consecuencia, son precisamente quienes
gozan
de
fuero.
A
tales
sujetos
los
clasifica
as:
- Los representantes populares. En ellos encontramos a los Diputados y a los
Senadores del Congreso de la Unin. Diputados de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Gobernadores de los
Estados.
Diputados
locales.
- Miembros del Poder Judicial. Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin. Los Consejeros de la Judicatura Federal. Magistrados de Circuito
y Jueces de Distrito. Magistrados y Jueces del fuero comn del Distrito Federal.
Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal. Magistrados del Tribunal
Electoral. Miembros de los Consejos de las Judicaturas locales. Magistrados
los
Tribunales
Superiores
de
Justicia
de
los
Estados
- Funcionarios subordinados al Poder Ejecutivo, en razn de que su titular los
puede nombrar y remover libremente. Secretarios de Despacho. Procurador
General de la Repblica. Procurador General de Justicia del Distrito Federal
(nombrado
por
el
titular
del
Ejecutivo
del
D.F.).
- Miembros del Instituto Federal Electoral (IFE). Consejero Presidente.
Consejeros. Electorales. Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral.
- Directores generales y su equivalente. De organismos descentralizados. De
empresas de participacin estatal mayoritaria. De sociedades y asociaciones a
sta
y
fideicomisos
pblicos.
La propia disposicin seala, tambin, de manera expresa cuales son las
sanciones como consecuencias de la procedencia del desafuero: 1.- destitucin
del servidor pblico. 2.- inhabilitacin para desempear funciones, empleos,
cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico.
Indica tambin, que la Cmara de Diputados funge como acusadora ante la
Cmara de Senadores, quien erigida en jurado de sentencia aplicar la sancin
correspondiente, mediante resolucin de las dos terceras partes de los
miembros
presentes
en
la
sesin.
A su vez, en el contenido del artculo 111, encontramos el procedimiento para
proceder penalmente en contra de alguno de los sujetos de juicio mencionados,
que hubiesen incurrido en conductas delictivas o contrarias a lo establecido en
la
propia
ley
de
leyes.
Es de llamar la atencin que, el Presidente de la Repblica siendo un
representante de eleccin popular, goza de fuero constitucional o de inmunidad
en los trminos establecidos, sin embargo, no se encuentra como sujeto de
juicio poltico, pero, el prrafo cuarto del artculo 111 menciona: "...Por lo que
toca al Presidente de la Repblica, solo habr lugar a acusarlo ante la Cmara
de Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto, la Cmara de
Senadores
resolver
con
base
a
la
ley
penal
aplicable..."
Referente al tema que estamos analizando, encontramos la disposicin del
artculo 61, que en su primer prrafo dice as: "...Los diputados y senadores
son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus
cargos,
y
jams
podrn
ser
reconvenidos
por
ellas..."
En tal artculo, no encontramos tampoco ninguna alusin al cargo del
Presidente de la Repblica. Es decir, no se indica que el titular del Poder
Ejecutivo Federal, sea inviolable por las opiniones en tales trminos. El numeral
es explcito, solo los diputados y senadores son inviolables.
Por otro lado, si leemos el contenido del artculo 38, encontramos los
supuestos jurdicos mediante los cuales los derechos o prerrogativas se
suspenden: 1.- Falta de cumplimiento de sus obligaciones como ciudadano. 2.Por estar sujeto a juicio criminal. 3.- Por extincin de pena corporal. 4.- Por
vagancia o ebriedad consuetudinaria. 5.- Por estar prfugo de la justicia. 6.- Por
sentencia
ejecutoria.
Como se advierte, no hay alusin alguna al cargo del Presidente de la
Repblica.
La disposicin contenida en el artculo 112, seala que no se requerir de
procedencia en la Cmara de Diputados, cuando los funcionarios a que se
refiere el artculo 111 cometen algn delito cuando se encuentre separado de
su
cargo,
a
menos
que
vuelva
a
ocuparlo.
Nuevamente
no
se
menciona
al
Presidente.
Segn lo analizado anteriormente, me caus sorpresa que el pasado mircoles
16 del mes actual, las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y de
Estudios Legislativos del Senado, aprobaron un dictamen para modificar la
Constitucin con el objeto de eliminar el fuero de los funcionarios pblicos,
incluido el Presidente de la Repblica, cuando sean acusados de cometer
algn delito. La propuesta, fue presentada en el ao 2007 por el Senador del
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) Pablo Gmez lvarez con el
objeto de reformar los artculos 38. 61. 111 y 112 de la Carta Magna.
A pesar de que como se dice es una inquietud histrica lo relacionado al fuero
constitucional o inmunidad, la propuesta de reforma, cuyo dictamen fue
aprobado por la Cmara de Senadores, me parece inconsistente por los
siguientes
motivos:
1.- El artculo 38 como lo he indicado, no hace referencia a ningn funcionario
pblico que goce de fuero constitucional y, muchos menos al Presidente de la
Repblica. Habla de la suspensin de derechos y prerrogativas de los
ciudadanos. Pero, en ninguna parte de la disposicin, seala que stos gocen
de
fuero
o
de
inmunidad.
2.- El Artculo 61, nicamente protege la libertad que tienen los legisladores
para expresar libremente sus opiniones en el desempeo de sus cargos.
3.- El artculo 110, no lo contempla como sujeto de juicio poltico.
4.- El Artculo 111, indica que solo puede ser acusado ante la Cmara de
Senadores,
en
trminos
de
ley.
5.- Pero ms an. En ese juego de disposiciones encontramos un dato
interesante en el prrafo segundo del artculo 108: "...El Presidente de la
Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por
traicin
a
la
patria
y
delitos
graves
del
orden
comn.
6.- El Presidente con ese cmulo de facultades que le permite el sistema
presidencial puro que existe en Mxico, no requiere de que se reforme la
Constitucin para eliminar el fuero de que goza, porque l, como jefe mximo
del poder, puede ejercer funciones y facultades de carcter constitucional y
meta constitucional, para las cuales no se requiere ninguna reforma.
DESTITUCION
(Procedimiento
Civil) Sancin disciplinaria.
V. Proceso
disciplinario.
(Derecho Civil) Reduccin de las funciones de la persona que ha recibido un
cargo
civil
(p.
ej., tutela).
En general, el hecho de que una persona sea privada del derecho de ejercer
una funcin, empleo u oficio pblico, como medida disciplinaria o a ttulo de
pena.
En derecho
administrativo,
palabra
utilizada
para
asignar
la cesanta disciplinaria de ciertos agentes sometidos a un estatuto especial.
Accin o efecto de destituir.
