Investigue acerca de las normas internacionales que se relacionan con los principios que
rigen el ejercicio de los derechos y elabore una infografa que represente esta relacin.
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El derecho internacional
El derecho internacional es un conjunto de normas que
rige la relacin entre los sujetos del derecho
internacional, es decir, las entidades dotadas de
capacidades jurdicas. stas son, en particular, los Estados,
las organizaciones pblicas internacionales y los particulares.
Las fuentes primarias del derecho internacional son los
convenios internacionales, la costumbre internacional y los
principios generales de derecho reconocidos por las
naciones independientes. Las fuentes secundarias son las
decisiones judiciales y las doctrinas de los expertos
calificados en derecho pblico internacional.
Un convenio internacional (o tratado o pacto) es un
acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y
regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento
nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que
sea su denominacin particular (Convencin de Viena sobre
el derecho de los tratados, artculo 2(1)(a)). Un documento
de este tipo se torna jurdicamente vinculante para un
Estado en el momento en que ste procede a su firma y
ratificacin o cuando posteriormente se adhiere al mismo.
Costumbre internacional es la prueba de una prctica
generalmente aceptada como derecho (Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia, artculo 38(1)(b)). El Estado en
cuestin debe presentar pruebas de la existencia de una
prctica consistente (habitual) basada en una obligacin
jurdica percibida.
Jus cogens o normas perentorias del derecho internacional
son las normas del derecho consuetudinario que no admiten
excepciones ni suspensiones (ni siquiera a travs de
tratados). La prohibicin absoluta de la tortura es un ejemplo
de estas normas.
Otras fuentes importantes del derecho internacional son
los instrumentos de derecho indicativo (o "derecho blando"). El derecho indicativo
incluye los instrumentos no
vinculantes establecidos mediante resoluciones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas. Los instrumentos
de derecho indicativo pueden servir para fortalecer el
compromiso de los Estados con los convenios
internacionales, reafirmar las normas internacionales o
establecer los fundamentos jurdicos de tratados posteriores.
El Cdigo de Conducta de las Naciones Unidas para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Cdigo
de Conducta) y los Principios bsicos sobre el empleo de
la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley (Principios Bsicos)
son ejemplos de instrumentos del derecho indicativo
particularmente importantes en el mbito de la aplicacin
de la ley.
Si bien la verdadera aplicabilidad del derecho
internacional en el sistema interno de los Estados puede
variar en funcin del marco jurdico nacional, los Estados no
pueden invocar su constitucin u otras leyes nacionales
como motivos para incumplir las obligaciones que les
impone el marco del derecho internacional. Al firmar un
tratado, el Estado se obliga a poner su legislacin nacional
en consonancia con el tratado internacional en cuestin.
Asimismo debe asegurar que los representantes o las
instituciones del Estado cumplan con las obligaciones
internacionales del mismo. De no hacerlo, la responsabilidad
recaer en el Estado. Esta responsabilidad es particularmente
relevante en el mbito de la aplicacin de la ley.
La violacin de las obligaciones que incumben a un Estado con arreglo
al derecho internacional de los derechos humanos por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley en el ejercicio de sus funciones
entraar
la responsabilidad del Estado a nivel internacional, con incluinclusin de la
obligacin de proporcionar compensacin y reparacin. Dos mbitos
importantes del derecho internacional son
el derecho internacional de los derechos humanos
(DIDH) y el derecho internacional humanitario (DIH).
Estos ordenamientos jurdicos comparten el objetivo de
proteger la vida, la salud y la dignidad de las personas, pero
sus mbitos de aplicacin son diferentes. El DIDH se aplica
en todas las circunstancias y es vinculante para los Estados
en su relacin con los particulares que residen en su territorio
(esta relacin es esencialmente "vertical"); el DIH es aplicable
en situaciones de conflicto armado y en tal sentido
constituye una lex specialis; es vinculante para todas las
partes en el conflicto.
El derecho internacional de los derechos
humanos
Los derechos humanos son los imperativos legales que
posee cada ser humano. Son universales y gozan de ellos
todas las personas, sin distinciones.
Las Naciones Unidas se crearon en 1945 con el fin de
promover y mantener la paz y la seguridad. Su
instrumento fundacional es la Carta de las Naciones Unidas
(Carta de la ONU). Este documento contiene, en su artculo
55, un importante compromiso con los derechos humanos.
Tres importantes instrumentos que codificaron los derechos
humanos a nivel universal conforman lo que hoy se suele
denominar la Carta Internacional de Derechos Humanos:
Declaracin Universal de Derechos Humanos
(DUDH), adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1948;
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, adoptado en 1966, y su Protocolo
Facultativo de 2008;
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
adoptado en 1966, y sus dos Protocolos Facultativos.
La DUDH tuvo importantes efectos en los tratados
universales y regionales sobre derechos humanos firmados,
Carta de las Naciones
Unidas, artculo 55
as como en las constituciones nacionales y otras leyes.
Como consecuencia, existen numerosas disposiciones que
actualmente pueden considerarse parte del derecho
consuetudinario, por ejemplo, la prohibicin de la tortura y
otros malos tratos, la prohibicin de la discriminacin por
motivos de raza y la prohibicin de la esclavitud.
Con posterioridad a la Carta Internacional de Derechos
Humanos, se celebraron numerosos tratados que abordan
cuestiones especficas, entre otros, los siguientes:
Convencin Internacional sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin racial (CEDR);
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer (CEDAW) y su
Protocolo facultativo (PFCCT);
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes (CCT) y su Protocolo
facultativo (OPCAT);
Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) y sus
Protocolos facultativos acerca de la participacin de los
nios en conflictos armados y sobre la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa.
Los tratados de derechos humanos que son vinculantes para
todos los Estados Partes (y sus agentes) se ven
complementados en creciente medida por documentos de
derecho indicativo, que proporcionan orientaciones y
establecen normas de derechos humanos ms detalladas.
Adems de los dos documentos de derecho indicativo ya
mencionados (el Cdigo de Conducta y los Principios
Bsicos), los siguientes instrumentos de derecho indicativo
son particularmente importantes para los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley:
Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos
(RMTR);
Conjunto de Principios para la proteccin de todas las
personas sometidas a cualquier forma de detencin o
prisin (Conjunto de Principios); Declaracin sobre los principios fundamentales de
justicia para las vctimas de delitos y del abuso de
poder (Declaracin sobre las Vctimas).
Las Naciones Unidas y los derechos humanos
La promocin y proteccin de los derechos humanos
conforman uno de los objetivos primordiales de las
Naciones Unidas. A travs de sus diferentes rganos y
organismos, las Naciones Unidas llevan a cabo una intensa
actividad normativa.
El rgano ejecutivo de las Naciones Unidas es el Consejo
de Seguridad, que tiene la responsabilidad primordial en
lo tocante al mantenimiento de la paz y la seguridad. Est
compuesto por 15 miembros, de los cuales 5 (China, Estados
Unidos, Francia, Reino Unido y Rusia) son miembros
permanentes, en tanto que los otros 10 son elegidos por la
Asamblea General por un trmino de dos aos.
La Asamblea General es el rgano plenario de las Naciones
Unidas y est integrada por todos los Estados miembros.
Tiene la facultad de examinar todas las cuestiones o asuntos
comprendidos dentro del alcance de la Carta de la ONU. Sin
embargo, no puede legislar en forma directa para los Estados
miembros. Por ello, su intervencin se concreta a travs de
recomendaciones y no de decisiones vinculantes.
Otro de los rganos principales de las Naciones Unidas es el
Consejo Econmico y Social (ECOSOC). Entre otras funciones,
el ECOSOC tiene la facultad de establecer comisiones de orden
econmico y social y para la promocin de los derechos
humanos" (Carta de las Naciones Unidas, artculo 68). Algunas
comisiones importantes creadas por el ECOSOC en la esfera
de los derechos humanos son las siguientes:
Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal,
cuya labor normativa, por ejemplo, la redaccin de los
Principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza, es
particularmente importante para los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley ; Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la
Mujer;
Comisin de Derechos Humanos, cuya labor fue
transferida al Consejo de Derechos Humanos en 2006;
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
El Consejo de Derechos Humanos es un rgano subsidiario
de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Fue creado
en 2006 y est compuesto por 47 miembros, cada uno de
los cuales cumple un mandato de tres aos. En el Examen
Peridico Universal, el Consejo examina la situacin de los
derechos humanos en cada Estado miembro una vez cada
cuatro aos. Tambin tiene el mandato de examinar, a travs
de un procedimiento de queja, aquellas situaciones en que
se producen violaciones graves, sistemticas y
fehacientemente comprobadas de todos los derechos
humanos y todas las libertades fundamentales, y en esta
labor recibe el apoyo del Grupo de Trabajo sobre
Comunicaciones y el Grupo de Trabajo sobre Situaciones.
El principal funcionario de las Naciones Unidas para los
derechos humanos es el Alto Comisionado para los
Derechos Humanos, quien est facultado para encarar
cualquier problema contemporneo en la esfera de los
derechos humanos y que participa de forma efectiva en
actividades destinadas a prevenir las violaciones de los
derechos humanos en todo el mundo.
Diez tratados de derechos humanos cuentan con rganos
de supervisin (CCT, CEDAW, CEDR, CPDF, CDN, CDPD,
PIDCP, PIDESC, CPDM, PFCCT). Estos rganos tambin
pueden formular interpretaciones de las disposiciones sobre
derechos humanos mediante "Observaciones generales" o
"Recomendaciones generales".
Adems del sistema universal de derechos humanos de las
Naciones Unidas, se han celebrado importantes acuerdos
regionales que establecen y promueven los derechos humanos.
T
".
Adems de lo establecido en la Convencin de Viena, aplicable
con carcter general en el derecho internacional, y de lo que dispo nen
muchas constituciones nacionales27, son varios los instrumentos
internacionales de derechos humanos que consagran expresamente la
regla de interpretacin pro homine, tanto en el mbito universal,
como en el propio sistema interamericano de estos derechos. Sin pretender
presentar una enumeracin detallada y exacta de las normas
internacionales, y a modo de ejemplo, se pueden citar las siguientes
disposiciones de algunos de estos instrumentos internacionales de
carcter universal:
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (16/12/1966),
artculo 5: Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser
interpretada en el sentido de conceder derecho alguno a un
Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar
actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos
y libertades reconocidos en el Pacto o a su limitacin en mayor
medida que la prevista en l. No podr admitirse restriccin o
menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales
reconocidos o vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes,
convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el
presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado.
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (18/12/1979), artculo 23: Nada
de lo dispuesto en la presente Convencin afectar a disposicin
alguna que sea ms conducente al logro de la igualdad entre
hombres y mujeres y que pueda formar parte de: a) la legislacin
de un Estado Parte; o b) cualquier otra convencin, tratado o
acuerdo internacional vigente en ese Estado.
Convencin sobre los Derechos del Nio (20/11/1989), artculo
41: Nada de lo dispuesto en la presente Convencin afectar a
las disposiciones que sean ms conducentes a la realizacin de los
derechos del nio y que puedan estar recogidas en: a) el derecho
de un Estado Parte; o b) el derecho internacional vigente con
respecto a dicho Estado.
Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas
Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin (resolucin
43/173, de 9 de diciembre de 1988), principio 3: No se restringir
o menoscabar ninguno de los derechos humanos de las
personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin
reconocidos o vigentes en un Estado en virtud de leyes, convenciones,
reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente
Conjunto de principios no reconoce esos derechos o los reconoce
en menor grado.
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes (10/12/1984), artculo 1.2: El
presente artculo se entender sin perjuicio de cualquier
instrumento internacional o legislacin nacional que contenga o
pueda contener disposiciones de mayor alcance.
Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas (resolucin 47/133, de 18 de diciembre
de 1992), artculo 21: Las disposiciones de la presente Declaracin
son sin perjuicio de las disposiciones enunciadas en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos o en cualquier otro
instrumento internacional y no debern interpretarse como una
restriccin o derogacin de cualquiera de esas disposiciones.
Tambin en el mbito del sistema interamericano, los
instrumentos internacionales de alcance regional, reconocen y
consagran el principio de interpretacin pro homine. A continuacin
se enuncian algunos.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (22/11/1969),
artculo 29: Normas de Interpretacin. Ninguna disposicin de
la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: a.
Permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir
el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la
Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella;
b. Limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que
pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de
los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea
parte uno de dichos Estados; c. Excluir otros derechos y garantas
que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma
democrtica representativa de gobierno, y d. Excluir o limitar el
efecto que puedan producir la Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de
la misma naturaleza.
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas (9/06/1994), artculo XV: Nada de lo estipulado en la
presente Convencin se interpretar en sentido restrictivo de
otros tratados bilaterales o multilaterales y otros acuerdos suscritos
entre las partes.
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad
(7/06/1999), artculo VII: No se interpretar que disposicin
alguna de la presente Convencin restrinja o permita que los
Estados Partes limiten el disfrute de los derechos de las personas
con discapacidad reconocidos por el derecho internacional
consuetudinario o los instrumentos internacionales por los cuales
un Estado Parte est obligado.
De la lectura de estos instrumentos internacionales resulta evidente
que el objetivo primordial es reconocer derechos al ser humano,
por lo que la interpretacin debe hacerse a favor del individuo, o
en otras palabras, debe hacerse aquella que mejor proteja al individuo
o la vctima de una violacin a sus derechos humanos. Este
principio de interpretacin pro homine, debe ser inspirador del derecho
internacional de los derechos humanos y representar una fundamental
e indispensable regla de hermenutica en el momento de la
aplicacin de los tratados internacionales de los derechos humanos
por los tribunales internos.
Este principio se basa en que los derechos inherentes a la persona
humana reconocidos por la conciencia jurdica universal, deben ser
protegidos frente al accionar ilegtimo del Estado, as como frente a
la institucionalidad estatal, a sus agentes, empleados, funcionarios o
servidores pblicos, las cadenas de mando, los grupos clandestinos e
irregulares a su servicio, as como la red de relaciones institucionales
que favorecen, permiten o amparan las violaciones de derechos en un
escenario de impunidad.
Si en otras ramas de derecho existen reglas de hermenutica
similares a la que se expone aqu tales como la civilista del favor
debitoris, la penalista del in dubio pro reo, la laboral del in dubio pro
operario mucho ms sentido tiene el principio de interpretacin pro
homine, cuando de lo que se trata no es de estar en desventaja frente
a otro particular o frente a un empresario, sino de la desigualdad
existente entre un individuo y el propio Estado, para hacer valer nada
ms y nada menos, que sus derechos humanos fundamentales como
soporte indispensable y excluyente de todos los otros derechos del
ser humano.
Resulta claro que en el mbito de los derechos humanos no puede
regir la regla in dubio pro reo, propia del derecho penal, debido a que
el responsable directo o indirecto de la violacin es un agente del
Estado que precisamente est llamado a proteger los derechos de las
personas y que por otra parte, y lo que es ms delicado aun, puede
servirse de todo o parte de la institucionalidad estatal para favorecer
su impunidad. Debe sealarse que el principio pro homine ha sido
aceptado por tribunales domsticos como una regla de hermenutica
para entender los derechos humanos28. Luego de esto, resta analizar
cmo desde nuestro punto de vista se manifiesta o de qu modo se
puede aplicar esta regla de hermenutica propia de nuestra
disciplina.
3. Formas de aplicacin del principio pro homine
En virtud de lo que establecen los instrumentos internacionales de
derechos humanos anteriormente citados, se puede afirmar que esta
regla interpretativa pro homine podra manifestarse, o ser aplicada de
diferentes maneras, como un til instrumento tanto para el juzgador
del caso concreto, como para el resto de los operadores jurdicos,
como el agente fiscal, el defensor pblico o el abogado.
Siguiendo lineamientos anlogos derivados de otras disciplinas
jurdicas29, e intentando proponer una sistematizacin metodolgica que
favorezca la aplicacin de este principio, se podra consentir que
el principio pro homine se manifiesta de tres maneras diferentes, o lo
que es lo mismo, se traduce en tres reglas que podran ser denominadas:
la aplicacin de la norma ms protectora, la conservacin de
la norma ms favorable y la interpretacin con sentido tutelar.
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