Resumen Kessler:
Quienes se interesaron por el concepto de exclusin social confiaban en su
productividad para superar las limitaciones de la idea de pobreza Sus detractores
criticaron su imprecisin terica, la multiplicidad de esferas para las que su utiliza,
concluyendo que nada nuevo agrega a conceptos ya pre-existentes .La pregunta sobre
qu de nuevo aporta este concepto es central, en particular porque cuando se elaboraban
indicadores de exclusin y se aplicaban a una determinada poblacin con el objeto de
determinar quines eran los excluidos, a menudo el grupo resultante era, justamente, el
de los pobres. En otras palabras, poda esgrimirse que hablar de exclusin era otra forma
de nombrar a los pobres.
En el caso argentino, dos nociones sobre exclusin social han tenido difusin. Una,
tomando la definicin de de tipo unitaria o republicana, originada en Francia y luego
extendida a Europa Occidental y otro, que llamaremos un paradigma pluralista o
multidimensional, desarrollado por la Organizacin Internacional del Trabajo.
En cuanto al primero el concepto de exclusin social no era novedoso. Su autor, Ren
Lenoir, un personaje de la derecha francesa, lo utiliza en un ciclo de crecimiento para
llamar la atencin sobre los hurfanos, los ancianos solos, los toxicmanos, los
discapacitados; en resumen todos aquellos que en un momento de expansin econmica
en apariencia perdurable quedaban excluidos del progreso. La izquierda critica
fuertemente el trabajo por superponer poblaciones eludiendo un anlisis en trminos de
clase y de hecho en un perodo de crecimiento y expansin, la cuestin social segua
centrada exclusivamente en el problema de la distribucin. Con todo, el concepto conoce
una fugaz notoriedad contribuyendo a que los servicios sociales focalicen su atencin en
grupos hasta entonces desatendidos
Qu visin prima y cules son las claves de su resonancia social? Debemos situarnos
en un estado nacional altamente centralizador como el francs.
En dicho contexto, la exclusin tambin se define de forma unitaria, dicotmica; como
exclusin de la ciudadana. Es as que el concepto logra notoriedad y presencia en
polticas pblicas, sin precisar de una definicin sustantiva porque el excluido aparece
reconocible, sin necesidad de ser definido previamente.
Tres son las clave La primera es que el uso de la nocin excede a la cuestin social y se
transforma en un eje transversal del debate poltico: se piensa la exclusin en relacin a la
educacin, a la inmigracin, a los s que contribuiran a explicar derechos de las minoras,
al desarrollo al referirse a regiones deprimidas, entre otros. En segundo lugar, se llega a
un consenso entre izquierda y derecha de considerar a la exclusin como uno de los
problemas centrales del pas . Hay una tercera razn, a mi entender, que es la razn
fundamental y est vinculada con las polticas sociales permiti dotar de sentido a una
serie de cambios en la sociedad y su articulacin con polticas sociales novedosas. En
concreto, hacia fines de los aos ochenta, la crisis de la sociedad salarial provoc la
emergencia de nuevos demandantes a las polticas sociales, que difcilmente eran
cubiertos con las medidas pre-existentes.
La forma en que se considera exclusin es muy distinta a la que haba definido Lenoir
(1974) unas dcadas antes. Ya no se trata, como lo ha sealado Paugam (1996.) de
designar uno o varios grupos sociales caracterizados por una exclusin de hecho, sino de
subrayar la existencia de un proceso que, afectando a poblaciones diversas.
A partir de entonces, los sectores progresistas (izquierda y ecologistas) que en un
principio haban rechazado la nocin, la incorporan, transformndola en un eje articulador
de asociaciones civiles y pblicas. La exclusin pasa a ser el denominador comn de
acciones de grupos de inmigrantes, minoras sexuales, asociaciones de base territorial,
organizaciones que trabajaban sobre HIVsida, entre otras.
Una mirada retrospectiva nos muestra tres tendencias innovadoras. En primer lugar,
definida de un modo ms amplia que como mera carencia econmica, se incluyen otras
acciones que buscan favorecer la reinsercin social: la idea de "proyecto" a partir de un
contrato acordado entre el beneficiario y el/la trabajador/a social deba tender los pasos
haca la integracin o inclusin social. En segundo lugar, la nocin fue un vector para
pensar cambios en las polticas de empleo. Al considerar la exclusin como el desenlace
de un proceso cuya fase precedente es la vulnerabilidad se implementa con variado, En
tercer lugar, el sujeto de la exclusin no seran slo individuos, sino tambin grupos
sociales o territorios. De all, que empieza a utilizarse en polticas urbanas focalizadas no
ya en sujetos sino en reas
Paradigma pluralista La misma generalidad de la mirada republicana es tambin la fuente
de sus limitaciones en las polticas pblicas. Tal obstculo es sorteado por el otro
paradigma, el pluralista o multidimensional, cuyo ejemplo ms acabado se observa en los
trabajos de la Organizacin Internacional del Trabajo En ellos se establecen 3 esferas de
exclusin, del trabajo, en el trabajo y de ciertos bienes y servicios vlidos segn los
distintos pases.
la tierra en los pases con fuerte pobreza rural, de la justicia y la libertad en pases no
democrticas, de igualdad de gnero en los pases signados por la discriminacin, del
crdito en pases con alto grado de informalidad, entre otros. La visin pluralista permite
entonces sortear una de las limitaciones del concepto: la separacin dicotmica entre
incluidos y excluidos.
En efecto, en el caso de muchos pases latinoamericanos es innegable la persistencia de
sectores totalmente excluidos pero el panorama actual muestra una complejidad mayor,
en el que distintos sectores estn excluidos de algunas esferas pero permanecen
incluidos en otras. Con una mirada por esferas se puede pensar la exclusin en relacin a
diferentes dimensiones: de la salud, la educacin, la vivienda, el esparcimiento, niveles
mnimos. Ahora bien, esto no nos debe hacer olvidar dos cuestiones: una, es preciso
jerarquizar las esferas, ya que la exclusin en todas acarrean las mismas consecuencias.
En segundo lugar pensar en esferas no debe disimular, dicho en otras palabras hay
grupos que acumulan una serie de desventajas en todas las esferas cuyo efecto negativo
se va amplificando. En tercer lugar, la diferencia que hace la OIT (Organizacin
Internacional del Trabajo)
Si la mirada pluralista ayuda a pensar en las esferas de exclusin, exige una definicin
acerca de los gradientes. Hay, cada vez ms, situaciones intermedias entre integracin
plena y exclusin total. En el caso de la salud, por ejemplo, es frecuente una serie de
comportamientos que denotan un descuido creciente pero que a la vez se encuentran
"ms ac" de la desercin completa de los circuitos sanitarios
Amrica Latina y la desigualdad social:
Mientras la idea de exclusin social gana una centralidad en el debate social y poltico en
los pases europeos, en Amrica Latina es en torno a la desigualdad que se est
concentrando el mayor inters de acadmicos y actores sociales de diverso tipo
La Argentina actual no escapa de esta tendencia cuyo inicio fue en la ltima dictadura
militar pero que se cristaliza en los 90 , consisti en una sociedad que, ms all de las
diferencias entre regiones y de los ncleos de poder econmico existentes, era
relativamente homognea y ms igualitaria y albergaba un extendido consenso en torno al
progreso social para todos. Hoy, diez aos ms tarde, se observa una recuperacin de
algunas variables econmicas
Por ello, creo que es preciso hacer un esfuerzo de composicin, incluir unas y otras
tendencias, para elaborar un cuadro social ms complejo que la sola referencia a la
desigualdad, exclusin u otros conceptos similares nos proporcionan. En primer lugar,
varios de los indicadores sociales han experimentado una mejora en el mismo perodo de
incremento de la desigualdad.
La segunda tendencia se refiere a la movilidad social. Los estudios de Germani (1962) en
los aos sesenta ubicaban a la Argentina en una situacin casi nica en el mundo: la
mitad de los hijos de obreros haban ascendido a ocupaciones de clase media en slo una
generacin. Aunque aquel fue un caso excepcional, los trabajos posteriores sugieren que
la movilidad ocupacional -y por ende social- no trmino.
El tercer contraste con el aumento de la desigualdad social es el incremento incesante de
la cobertura Si bien se ha alertado sobre una disminucin del ritmo de esta incorporacin
hace unos dos aos, la poltica de Asignacin Universal por Hijo parece haber dado un
nuevo impulso a la matrcula cuya magnitud y perdurabilidad es temprano an para
evaluar. Si es evidente que los sectores populares estn sobre todo excluidos de la
educacin superior, la fundacin de universidades nacionales, gratuitas y de muy buen
nivel, en el Gran Buenos Aires, dirigidas a una poblacin antes excluida . En cuarto lugar,
se han producido cambios importantes en el consumo. Desde hace unos aos se discute
en Amrica Latina la democratizacin del consumo.
Por ltimo, la Argentina ha conocido tambin un gran cambio en relacin con la diversidad
y la discriminacin. Nos referimos a la promulgacin, en los ltimos diez aos, de las
leyes sobre cuotas de cupo femenino en la poltica, contra la violencia domstica, de
unin civil y ms recientemente de matrimonio igualitario para personas del mismo sexo.
Hay que sealar tambin la creacin de un instituto nacional contra la discriminacin
(INADI) y la reciente reglamentacin de la ley de migraciones, que permite la
regularizacin de migrantes en situacin irregular. Otra cuestin antes acallada, el tema
indgena, tambin ha cambiado, en especial a partir de la reforma constitucional de 1994 y
de las leyes que reconocen la educacin multicultural, particularmente importantes en un
pas en donde el rol central de la educacin era homogeneizar culturalmente a la
poblacin, abrindose tambin las posibilidades legales para la restitucin de tierras.
Argentina, como el resto de los pases de Amrica Latina, registra un incremento del 14
delito y de la preocupacin por el tema. Alrededor de 80 % de la poblacin considera que
la criminalidad es un problema de gran importancia en el pas. Una de las consecuencias
de ello es lo que llamamos presuncin generalizada de peligrosidad. Se trata de una
decodificacin de las eventuales amenazas en todas las interacciones y espacios,
intentando reconocerlas por gestos, rasgos o silencios y apelando a dispositivos para
detectar los peligros y mantenerlos a distancia.
