Gobierno Regional de Ica

Presidente Regional
Rmulo Triveo Pinto
Vice Presidente Regional
Alonso Alberto Navarro Cabanillas
Consejeros Regionales
Juan Francisco Cabrejas Hernndez, Consejero Regional de Chincha
Felipe Chacaliaza Magallanes, Consejero Regional de Chincha
Aida Azucena Lozano Trujillo, Consejera Regional de Palpa
Alex Pillaca Castilla, Consejero Regional de Ica
Herbert Suiney Pacheco, Consejero Regional de Ica
Rubn Rivera Chvez, Consejero Regional de Nazca
Luis Falconi Hernndez, Consejero Regional de Pisco
Gerente General Regional
Luis Alberto Vila Gonzales, Gerente General Regional

Juan Francisco Cisneros

Sullcahuamn
Rubn Pariona Quincho
Julio Cesar Tapia Silguera
Oscar Alfredo Colmenares Zapata
Rafael Guillermo Martinelli Bernos
Edwin Manchego Meza
Luis Antonio Ramrez Echevarra
Rolando E. aez loza
Mario Csar Mata Solar

Gerente Regional de Planeamiento,

Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Gerente Regional de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente
Gerente Regional Promocin Social
Gerente Regional de Infraestructura
Gerente Regional de Desarrollo Econmico
Gerente Sub Regional de Chincha
Gerente Sub Regional de Nazca
Gerente Sub Regional de Pisco
Gerente Sub Regional de Palpa

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

ndice

II

Prlogo
Mapa del documento
Presentacin
1.1. Resumen ejecutivo
1.2. Principios y valores que guan la implementacin del PDRC - Ica
1.3. Enfoques del PDRC - Ica
1.4. Estrategia general
Diagnstico: Caracterizacin del departamento y de la situacin actual
2.1. Localizacin territorial
2.1.1. Ubicacin
2.1.2. Lmites
2.1.3. Clima
2.1.4. Superficie
2.1.5. Unidades geogrficas, provincias del departamento
2.2. Diagnstico por dimensiones
2.2.1. Caracterizacin y situacin de la dimensin social
a. Poblacin
b. Poblacin pobre y desarrollo humano
c. Educacin
d. Servicios de salud
e. Poblacin en riesgo
f. Proteccin a la infancia y a la adolescencia
g. Seguridad ciudadana
h. Identidades y cultura local
i. Aspectos histricos
2.2.2. Caracterizacin y situacin de la dimensin econmica
a. Anlisis departamental de los indicadores macroeconmicos
b. Ingresos por tributacin
c. PEA, empleo, desempleo, desempleo y niveles de ingreso
d. Actividades econmicas
d.1. Agricultura
d.2. Turismo
d.3. Minera
d.4. Pesca
e. Tratado de libre comercio - TLC
2.2.3. Caracterizacin y situacin de la dimensin poltico institucional
a. Institucionalidad
b. Participacin ciudadana
c. Organizaciones sociales
d. Gestin por resultados y PpR
d.1. El modelo de desarrollo
d.2. Rol del departamento en la macroregin
2.2.4. Caracterizacin y situacin de la dimensin ambiental territorial
a. Contaminacin
b. Uso de los suelos
c. Desarrollo rural
d. Factores de riesgo y vulnerabilidad ante desastres

Pg.
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Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

2.3. Caracterizacin general de la problemtica por dimensiones

a. Potencialidades generales
b. Problemas generales
2.3.1. Anlisis estratgico anlisis FODA
a. Dimensin social
b. Dimensin econmica
c. Dimensin ambiental y territorial
d. Dimensin poltico institucional
III Plan de desarrollo
3.1. Identificacin de tendencias y procesos de desarrollo
3.1.1. Megatendencias en el contexto
3.1.2. Tendencias nacionales
a. Poblacin
b. Pobreza y desarrollo humano
c. Educacin
d. Tecnologa
3.1.3. Tendencias regionales
a. Poblacin
b. Pobreza
c. Educacin
3.1.4. Tendencias locales
a. Poblacin
b. Pobreza
c. Educacin
3.2. Escenarios de desarrollo regional y enfoque por dimensiones
3.2.1. Articulacin con las tendencias
3.2.2. Corredores econmicos, mapas, PyMES y MyPES
3.3. La visin de desarrollo al ao 2021
3.4. Objetivos estratgicos por dimensin de desarrollo
3.4.1. Objetivos estratgicos generales
3.4.2. Objetivos estratgicos especficos
3.5. Lineamientos de poltica
3.5.1. Polticas identificadas para el logro de loa objetivos estratgicos
nacionales
3.5.2. Polticas del Gobierno Regional de Ica
3.5.3. Lineamientos generales de la poltica regional
3.5.4. Polticas por dimensiones
3.6. Programacin de actividades de desarrollo, sus estrategias y roles de los
actores del desarrollo
3.6.1. Objetivos generales, indicadores, lnea de base
3.6.2. Objetivos especficos, indicadores, lnea de base
3.6.3. Matriz de actividades por dimensiones, estrategias, roles de los actores
para el seguimiento
3.6.4. Roles impulsores especficos
3.7. Progra/ optimizacin de los servicios existentes de proyectos de inversin
de impacto regional
Bibliografa
Anexo

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111
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Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Prlogo
El Pueblo de Ica, ha comprobado, a veces con dolor, los grandes cambios que
requiere para su desarrollo, tanto en trminos de organizacin, proteccin ante
desastres y la realizacin plena de sus habitantes en el mbito socioeconmico, del
cumplimiento de sus derechos y la preservacin de su entorno histrico y ambiental;
en tal sentido, el Gobierno Regional de Ica, consciente de su rol y de las
competencias que la ley le otorga, tom la decisin de convocar a la poblacin
organizada para la reformulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica
2010 2021.
Somos conscientes que el cambio que esperamos demanda del concurso creativo y
permanente de la poblacin urbana como de la rural, de la que ya est insertada
adecuadamente en el quehacer econmico, como de aquella vulnerable a la que
tenemos la responsabilidad de apoyar y promover su insercin para la mejora de su
calidad de vida.
Es por ello que en el marco de este esfuerzo, se han realizado reuniones y
entrevistas en cada una de nuestras provincias para averiguar, desde la perspectiva
de la misma poblacin, cuales son las dificultades ms sentidas que debemos
solucionar haciendo uso de nuestras potencialidades y aprovechando las
oportunidades presentes en el contexto global, para lograr nuestra ansiada visin de
desarrollo.
Es fundamental reconocer que en el proceso de planeamiento estratgico realizado,
se ha contado con la participacin y liderazgo de los consejeros regionales de cada
una de nuestras provincias, quienes junto a los dems representantes y convocados,
contribuyeron con sus capacidades para identificar el inters comn y los smbolos
que hacen de nuestra Ica en prospectiva, no solo un espacio particular en el tiempo
y en la geografa del planeta, sino en el corazn de quienes la conocen, la visitan y
de aquellos que tenemos el orgullo de habitar en su territorio.

Rmulo Triveo Pinto

Presidente Regional de Ica

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Mapa del documento

Usted
se
encuentra aqu

Cartula

II. Diagnstico
Caracterizacin -

III. Plan de desarrollo

Prlogo
2.1. Localizacin del territorio

3.1. Identificacin de las tendencias

Bibliografa

I. Presentacin

3.2. Escenarios de desarrollo regional y

enfoque por dimensiones

2.2.1.C. Social

1.1. Resumen
ejecutivo

3.3. Visin de desarrollo regional

2.2.2. C. Econmica

3.4. Objetivos estratgicos generales y

objetivos estratgicos especficos

2.2.3. C. Ambiental territorial.

1.2. Principios y
valores

1.3. Enfoques del

PDRC

Anexos

Tapa
2.2.4. C. Poltico Institucional

3.5. Lineamientos de poltica

3.6. Programacin de actividades de

desarrollo, sus estrategias y roles de los
act.

2.3. Caracterizacin general de

la problemtica, FODA

3.7. Programacin de proyectos de

inversin / acciones de optimizacin

Modelo de desarrollo

1.4.
Estrategia
general

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

I. Presentacin

El Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC de Ica, es un instrumento y gua

objetiva para que la administracin regional, los gobiernos locales y la sociedad civil,
orienten su accionar para alcanzar la visin compartida de desarrollo del
departamento; pero a diferencia de otros planes, en ste se ha dado nfasis a la
propuesta de las personas que da a da perciben los efectos de la toma de
decisiones del Estado desde sus diferentes niveles de gobierno y pese a que
muchas veces no ha sido convocada, siempre est dispuesta emprender en
conjunto dentro de sus organizaciones y con las autoridades, acciones pertinentes
capaces de vencer los obstculos que impiden la articulacin sinrgica de las
voluntades, potencialidades y estrategias que bloquean el logro de los ms nobles
objetivos, como son: vencer la pobreza, la exclusin social y acceder a una vida
digna, larga y saludable.
La confluencia de la decisin poltica de las autoridades del Gobierno Regional de
Ica, el soporte tcnico de sus funcionarios y trabajadores, de la participacin de los
lderes de la poblacin, de sus opiniones recogidas en reuniones y talleres en las
ciudades de Ica, Chincha, Pisco, Palpa y Nazca; con la informacin conseguida de
interesantes planes participativos anteriores y, luego de realizar un conjunto de
entrevistas a diferentes personas representativas en todas las provincias; se ha
logrado elaborar este documento, que adems tiene como antecedente,
experiencias previas como, El Plan Estratgico Concertado de Desarrollo del
Departamento de Ica 2002 2006 elaborado por el entonces CTAR Ica y El Plan
de Desarrollo Concertado de la regin Ica 2007 2011, elaborada en el ao 2007 y
aprobada en el ao 2008.
Bajo estas consideraciones, en el documento se presenta el anlisis de las
limitaciones y potencialidades que interna y externamente tiene el departamento, as
como el enfoque de desarrollo humano con importantes perspectivas como son: la
equidad de gnero, territorial, multisectorial, de gestin de riesgos y el enfoque de
derechos; se analizan a la vez las tendencias y los procesos de desarrollo en curso;
el rol del Gobierno Regional de Ica dentro del rea interregional. La secuencia ms
relevante del documento contiene las aspiraciones de la poblacin para el futuro,
articuladas debidamente con los planes de desarrollo provinciales, as como, con los
lineamientos de poltica internacional suscritas por el Per, los planes nacionales
sectoriales de desarrollo; las obligaciones a las que se compromete la poblacin, los
objetivos estratgicos y las actividades que se deben realizar para alcanzar la visin
regional compartida de desarrollo.

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

1.1.

Resumen ejecutivo

En el marco del proyecto "Fortalecimiento del Planeamiento Concertado y

Capacidades de La Region Ica", el Gobierno Regional inici la reformulacin del
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica, en los ltimos meses de 2008 y en
el primer semestre de 2009. El proceso se desarroll participativamente, con la
inclusin de representante de las instituciones, de autoridades y miembros de la
sociedad civil organizada sobre la base de la siguiente lgica general:

Escenario
actual
Diagnstico
Fortalezas,
debilidades,

Implementacin
del Plan

Dimensiones
de desarrollo

Objetivos
estratgico
s

Escenarios
futuros

Programas
y proyectos

potencialidades,
problemas,
amenazas y
oportunidades

Visin de
desarrollo

Tendencias

Monitoreo y evaluacin participativa del PDRC Ica

Fuente: Elaboracin propia

Figura 1: Lgica del planeamiento concertado

El documento se compone de tres captulos y 8 anexos.
El primer captulo: Presentacin, que incluye el presente resumen ejecutivo.
El segundo captulo1: Caracterizacin regional, aborda el diagnstico completo de
la regin en cuatro dimensiones: social y cultural, econmica, ambiental territorial y
dimensin poltico institucional.

Los lineamientos nacionales para el PLADES, proponen como ejes o dimensiones estratgicas a: (i)
derechos fundamentales y dignidad de las personas, (ii) igualdad de oportunidades y acceso a los
servicios bsicos, (iii) Estado descentralizado al servicio de los ciudadanos y del desarrollo, (iv)
economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad, (v) desarrollo regional equilibrado e
infraestructura adecuada y (vii) recursos naturales y ambiente.

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Este captulo integra el anlisis de los resultados de los talleres en torno a las
potencialidades, aspectos que impulsan o limitan el desarrollo del departamento, con
aquellos resultantes de procesos anteriores vigentes en tanto su implementacin,
por diversos motivos mayormente no ha tenido lugar. En efecto, cabe mencionar que
los aspectos considerados ms crticos por la poblacin son:

La dbil formacin de capacidades para el desarrollo,

La escasez y manejo inadecuado del recurso hdrico.
El bajo nivel organizacional e institucional para el trabajo sinrgico,
descentralizado y transparente.

Por otro lado en trminos prospectivos, se reconoce como potencialidades para el

desarrollo socioeconmico a: (i) la laboriosidad y talento de las y los iqueos, (ii) las
ventajas comparativas y competitivas de los diversos espacios y atractivos tursticos
del territorio, (iii) la disponibilidad de suelos frtiles con fcil acceso a la capital2 y (iv)
colindar con el mar y departamentos que requieren de complementariedad en su
desarrollo.
En este escenario, los ejes articuladores del desarrollo resultan ser (i) el turismo
sustentable en virtud a los menores impactos negativos que generara en el
ambiente y que impulsara el desarrollo socioeconmico en reas conexas en todo el
mbito regional, seguido de (ii) la agroindustria con perfil orgnico, (iii) la pesca y su
eficiente industrializacin y (iii) la minera - explotacin y procesamiento de mediante el uso de energa limpia y exhaustivos cuidados en la preservacin del
ambiente.
El desarrollo del captulo incluye adems aspectos participativos inherentes a la
poblacin y autoridades para enfrentar los posibles desastres naturales. La
interaccin entre poblacin y autoridades es enfocada desde la propuesta de un
sistema de comunicacin participativa para el desarrollo armnico, respuesta rpida
en caso de desastres y transparencia en la actuacin; un esquema de coordinacin
de respuesta en tiempo real ante desastres, un flujo de accin y un esquema de la
revisin del Plan de Accin Ante Desastres, conjuntamente con una matriz de
estrategias y programas del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres
del Departamento de Ica, entre otros aspectos no menos importantes, forman parte
de este captulo.
El rol socioeconmico del departamento dentro del rea interregional, se visualiza
mediante un anlisis estratgico que articula las dimensiones del desarrollo y sus
2

Se estima que el en ao 2021, Lima tendr a ser una mega ciudad. Lineamientos estratgicos para
el desarrollo nacional. CEPLAN, Lima, 2009.

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

respectivas interrelaciones sobre la base de lo avanzado en el plan regional

precedente; finalmente se detallan los problemas y p
potencialidades,
otencialidades, de acuerdo a las
cuatro dimensiones antes mencionadas, con una lnea de base que permitir medir
el avance de la implementacin de las acciones para el logro de los objetivos y
acciones estratgicas por cada dimensin.

El tercer captulo, presenta la visin de desarrollo al ao 2021, su articulacin con

las visiones provinciales y con los lineamientos de poltica sectorial nacional, los
planes nacionales y acuerdos internacionales como lo Objetivos de Desarrollo del
Milenio; las vocaciones regionales y los ejes estratgicos de desarrollo
participativamente logrados desde el nivel provincial
provincial;; todo ello sobre la base del
escenario ms probable y la prospect
prospectiva
iva pas que viene diseando el CEPLAN en el
marco de la elaboracin del PLADES.

"Ica es un espacio ambientalmente sano,

donde nos realizamos a plenitud
ejerciendo nuestros deberes y derechos
con equidad y en democracia; lideramos
en el pas actividades econmicas,
socialmente rentables y sostenibles en
los campos de la agricultura, turismo,
pesquera, industria y minera y, estamos
organizados y preparados para prevenir
y afrontar desastres.
Visin compartida de Ica al ao 2021

En este mismo captulo se encuentra, la sistematizacin de la priorizacin de

problemas y objetivos que fuera realizada participativamente y, los programas y
proyectos prioritarios para el departamento, redactados en forma amplia para

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

permitir el ajuste peridico tpico en un documento de orientacin y discusin

regional como ste.
Luego de expresar los objetivos a partir de los problemas identificados, se definieron
las estrategias, respondiendo a la pregunta Cmo alcanzamos el objetivo
identificado? En cada caso se observ la incorporacin de tres elementos claves en
las respuestas obtenidas: (i) participacin y comunicacin, (ii) aspectos polticos y
(iii) la consistencia tcnica de las propuestas.

Para cada objetivo identificado a partir de la problematizacin, se seleccion un

indicador que lo caracteriza, su respectiva lnea de base, las metas y estrategias, de
acuerdo a la siguiente grfica:
Aprovechamiento de las
oportunidades del contexto

Realizacin plena de las personas

Metas
Lnea base
por
Indicadores objetivo
priorizado
Dimensin

V
i
s
i
Estrategias

y programas n

o proyectos
Tendencia

Monitoreo y evaluacin

Anlisis de potencialidades,
ventajas y dificultades
Fuente: Elaboracin propia

Figura 2: Esquema simplificado del PDC3.

En cuanto a los programas y proyectos, se priorizan (i) aquellos vinculados a la

generacin y mejoramiento de las capacidades individuales, institucionales y
organizaciones para el cumplimiento pleno de los derechos humanos, la realizacin
de la sociedad en democracia, (i
(ii)
i) la eliminacin de los dficits en infraestructura
bsica y (iii) la implementacin prospectiva de infraestructura socio econmica
para el incremento de la competitividad.
Es en este contexto y con el nimo de migrar de un planeamiento fraccionado a uno
por resultados, se plantea la accin articulada de los tres niveles de gobierno con la
sociedad civil, para el logro de resultados medibles a nivel, primero de eficacia y
3

Fuente: Elaboracin propia cadp. Ica, 2008.

10

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

luego de metas, de propsito y luego de efectividad e impacto. Esto en el entendido

que solo el logro de metas consecutivas, permitirn que en un plazo no muy
extendido se obtenga la visin deseada.
Para conseguir un cambio sustentable y se logre la realizacin plena de las
personas y la sociedad de Ica es necesario que se ejerza el liderazgo poltico
permanente del gobierno regional y desde los gobiernos locales, as como del
compromiso de implementar los lineamientos de poltica nacionales y regionales,
teniendo siempre presente la prctica irrestricta de la democracia, la concertacin, la
equidad, la inclusin social desde la base local, la honestidad y la transparencia.
En sntesis el PDRC, establece los principios y valores, las lneas de base para cada
accin, las estrategias que se deben implementar en forma articulada y participativa
para el logro de los objetivos estratgicos y los programas y proyectos amplios que
harn posible la visin compartida de desarrollo del departamento de Ica hasta el
ao 2021, por su puesto enmarcada en los lineamientos del PLADES.

1.2.

Principios y valores que guan la implementacin del

PDRC - Ica

La claridad sobre de dnde se parte y adonde se quiere llegar con la implementacin

participativa del plan de desarrollo, ayudar a optimizar los esfuerzos para alcanzar
la visin compartida. En ese sentido,
siempre se necesitar mantener estricta se requiere un pensamiento ms
amplio, que no elija de manera
observancia de los siguientes principios y simplista entre la simplicidad y la
valores, sin descuidar que siempre se est complejidad, sino que integre la
en medio de la complejidad:
simplificacin como uno de los
momentos del pensamiento complejo

Respeto por la vida y los derechos de la

Edgar Morin
persona humana, sobre la base del
reconocimiento del otro, del reconocimiento
de su propia naturaleza, similar a la nuestra y de las reglas de convivencia que
proporcionan las leyes, donde todos y todas, tienen acceso a los derechos humanos
y respetan a la vida de otros seres que finalmente sustentan a la vida y en particular
al hombre.
La solidaridad, como una actitud fundamental para la construccin de una sociedad
justa, que demanda constantemente de la reflexin individual para actuar en favor
del bien comn y de quienes ms lo requieren sin importar el lmite geogrfico, de
amistad o familiar.

11

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

La transparencia, que parte del actuar honesto de cada uno de los miembros de la
sociedad, haciendo posible y sostenible la confianza plena, vital para la unidad y el
logro de los objetivos comunes.
La responsabilidad, de cada uno de los miembros del gobierno y la sociedad civil
en el cumplimiento efectivo de sus compromisos ante su familia, la comunidad y el
ambiente.
El respeto, a las ideas de las personas, las propuestas de las organizaciones y a los
acuerdos tomados en los procesos participativos de toma de decisiones, en
observancia a las reglas previamente acordadas y establecidas.
La igualdad4, las organizaciones de la sociedad tienen las mismas oportunidades
para intervenir y participar sin discriminacin de carcter poltico, sexual, ideolgico,
religioso, racial o de otra naturaleza, en los procesos de planificacin y presupuesto
participativo.
La participacin, teniendo en consideracin que el gobierno regional est
constituido tambin por la sociedad civil organizada. El consejo de coordinacin
regional, es un espacio para que las autoridades y la sociedad organizada dialoguen
sobre la problemtica local y acuerden sobre las mejores propuestas de solucin a la
problemtica regional y aprovechamiento ptimo de las potencialidades. La
participacin conlleva a la corresponsabilidad de las organizaciones sociales que
participan en los espacios dilogo previstos en la ley tanto en nivel local como
regional.
1.3. Enfoques del PDRC
El marco conceptual para la actualizacin del PDRC de Ica se sustenta en el
enfoque de desarrollo humano, con nfasis en la gestin de riesgos, el cual
considera al desarrollo como un proceso sostenible que conduce a la ampliacin de
las opciones que disponen las personas para alcanzar, principalmente, una vida
larga y saludable, el poder adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para mantener un nivel de vida digno dentro de la sociedad.
El desarrollo humano sostenible como enfoque, plantea una visin integradora de lo
territorial, econmico, social, cultural, los valores de la humanidad y el manejo
sustentable de los recursos naturales; y se constituye en una forma de comprender
el proceso cualitativamente ms integral y con mejores capacidades para atender y

Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056.

12

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

resolver la problemtica de los espacios locales y regionales, con acciones que a la

vez tiendan a la realizacin plena de las personas.
Adems, ste enfoque incorpora otros subsidiarios o perspectivas que deben ser
visibilizados en todo el accionar institucional y organizacional en tanto su articulacin
resulta importante en la realidad; estos enfoques relevantes en el Plan de Desarrollo
de Ica son: de equidad de gnero, territorial y de cuenca, multisectorial, de gestin
de riesgos y el de derechos.
El primero, de equidad de gnero, hace referencia a la manera de trabajar sobre la
base de la comprensin de las circunstancias de desventaja en la que las mujeres y
en particular las nias, se desarrollan. Se trata de buscar sistemticamente la
eliminacin de las desigualdades para lograr un mayor nivel de desarrollo en
conjunto. El enfoque de gnero implica un cambio de mentalidad, tener en cuenta
los prejuicios y los estereotipos presentes en las representaciones mentales y de los
imaginarios a efecto de evitar todo tipo de intervencin que margine a las mujeres,
las nias, ancianas o en general a cualquier grupo etreo vulnerable.
El enfoque territorial5 parte de reconocer que el concepto territorio trasciende lo
meramente espacial. El enfoque territorial asume que el territorio es un producto
social e histrico, una construccin social - lo que le confiere un tejido social nico,
dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de vida y
produccin, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de
organizacin que se encargan de darle cohesin al resto de los elementos.
El enfoque territorial reconoce la diversidad y especificidades de cada espacio
territorial o de una cuenca, al que le corresponden una estrategia de abajo hacia
arriba, pues se promueve la participacin, el involucramiento y la corresponsabilidad
de la poblacin en la definicin de su propio desarrollo. Tambin supone un enfoque
integrado, que promueve la coordinacin de acciones, el establecimiento de alianzas
horizontales, el relacionamiento local, regional y nacional y tambin el global.
El enfoque multisectorial es muy importante pues conlleva a que los diferentes
sectores del Estado que trabajan en un mismo territorio articulen y compartan sus
avances entre ellos, con los gobiernos locales y participen de los espacios de
concertacin local como en los que se elaboran los planes de desarrollo o los
presupuestos participativos. En esta lgica, se entiende al Gobierno Local, como la
confluencia de decisiones compartidas entre las autoridades, el rgano de gobierno
y la colectividad organizada a travs de su representacin en el Consejo de
5

Enfoque territorial del desarrollo rural, Ica 1998.

13

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Coordinacin Local, como base organizativa para la construccin de la articulacin

que tanto se requiere en el nivel regional de Ica.
En todo momento debe evitarse la duplicidad en los programas y proyectos, el trabajo
aislado en los otros niveles de gobierno y, tenerse en cuenta que en los espacios
locales no se marcan fronteras entre lo que corresponde a salud, educacin,
saneamiento o a los aspectos relacionados a lo laboral o ambiental, por el contrario, la
realidad es un conjunto complejo de estos aspectos y otros no menos importantes que
envuelven la vida misma de la persona en su cotidianeidad6.
El enfoque de derechos, permite incorporar aspectos fundamentales de lo humano
desde el inicio y a lo largo de todo el proceso de desarrollo, teniendo al ser humano
como eje del diseo e implementacin de polticas y estrategias a corto y largo plazo.
As, el concepto de desarrollo humano propone que el elemento fundamental para el
diseo e implementacin de polticas es la calidad de vida de todos los seres humanos,
de los actuales y futuros.
Finalmente, se plantea el enfoque de gestin del riesgo7 que constituye una
actividad prctica que cruza horizontalmente todos los procesos y acciones
humanas. A la vez, constituye un eje integrador de todas las fases del llamado ciclo
continuo de los desastres. El objetivo final de este enfoque es el de garantizar que
los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se den en las condiciones
ptimas de seguridad posible y que la atencin dada al problema de los desastres y
la accin desplegada para enfrentarlos y sus consecuencias promuevan hasta el
mximo el mismo desarrollo.
1.4. Estrategia general
En la informtica, se utiliza a menudo la triloga de Sinergio, donde nada es til, sin
la presencia del hombre y dos elementos claves, es as que junto a la mquina y el
software, el hombre ha conseguido una de las herramientas ms poderosas de la
humanidad la computadora. Guardando las distancias y haciendo un paralelo con
el principio de Sinergio, resulta valedero sealar que la poltica para la gobernanza8,
no podr funcionar adecuadamente sin dos elementos claves, la participacin y el
soporte tcnico.

Morin, Extracto de su propuesta sobre complejidad, publicado la Gaceta - PUCP. Lima, setiembre de
2009.
7
Allan Lavell, Ph.D.: Apuntes para una reflexin institucional en pases de la Subregin Andina sobre
el enfoque de la Gestin del Riesgo. PREDECAM.
8
Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo social,
econmico, e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad y el
mercado.

14

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Participacin

Planeamiento
concertado

Soporte
tcnico

Poltica

Fuente: Elaboracin propia

Fuente: cadp. Adaptado de la presentacin: Participacin Ciudadana, Julio Daz Palacios.

Figura 4: Conceptualizacin del planeamiento concertado

La participacin como derecho pleno de los ciudadanos y como enorme potencial
creativo para la construccin de escenarios posibles y la generacin de
compromisos, es puesta de manifiesto en el presente PDRC, siguiendo el modelo
conceptual del cambio de comportamiento para el desarrollo9.
El citado modelo enfatiza que el cambio de comportamiento de las personas para el
desarrollo debe considerar: (i) los grupos de influencia, (ii) las actitudes y hbitos y
(iii) los factores situacionales.
Grupos de influencia: Estn constituidos por factores externos, como la familia, las
organizaciones de base y las instituciones; as como por factores internos como la
herencia gentica, el lenguaje y los arquetipos. De ah, que cualquier intervencin
que busque lograr cambios en las personas y en la sociedad deber partir del
fortalecimiento de las organizaciones de base, teniendo en claro que es all donde se
escuchan y dialogan los problemas de la cotidianeidad y sus soluciones.
Actitudes y hbitos: Constituidos por aquellos (i) morales, que aluden a la
participacin y a la orientacin hacia el inters comn. (ii) cognitivos, que hacen
referencia a las creencias de las personas y al conocimiento adquirido, muy til en
los procesos de construccin e implementacin del PDRC; y (iii) el afecto, que alude
al compromiso de mostrarlo a los dems, siendo solidario y rechazando toda forma
de intolerancia o discriminacin. La neurociencia cada vez est ms convencida que
no es posible lograr cambios o intervenir en el comportamiento moral o cvico de las
personas, si es que no se estudia en primer lugar las emociones de aquellas
personas10.
9

Adaptado Doc. Inv. de Consuelo Garca de la Torre. Mxico, 2002.

Eduard Punset, Madrid, 2007.

10

15

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

El tratamiento de las emociones para lograr cambios favorables desde la propia

poblacin, conlleva a la prdica continua de principios y valores del los
representantes y funcionarios institucionales, los mismos que requieren ser
inherentes a quienes se encuentran en la funcin pblica y a los liderazgos
establecidos en la comunidad.
Factores situacionales: Constituidos por factores (i) globales, como los paradigmas
e ideologas que marcan fuertes tendencias en la vida de las personas y por tanto en
el desarrollo de los pueblos, y (ii) la normatividad, basada en lineamientos de
poltica internacional y nacional, como polticas y de ordenanzas regionales.
Dentro de los factores globales, se consideran megatendencias11 como, la
globalizacin acelerada, la democracia global, las telecomunicaciones y la
masificacin del uso de internet, el surgimiento de nuevas potencias econmicas, el
envejecimiento demogrfico y la migracin internacional, el crecimiento de
megaciudades, el cambio climtico, la preocupacin por la preservacin del
ambiente y la preferencia por los productos naturales, el desarrollo biotecnolgico y
la ingeniera gentica y, el desarrollo de la nanotecnologa y la robtica.
Todos los factores mencionados, en diferente medida impactarn en la vida de los
ciudadanos y ciudadanas de Ica, generando hbitos, que nuevamente se sometern
al proceso de cambio, generando la transformacin continua del comportamiento en
el cual se necesita incidir mediante la comunicacin, para que la visin compartida
de desarrollo sea alcanzada a plenitud.
Muchos tcnicos creen que saben mucho pero ante la crisis en EE. UU. se han dado
cuenta que sus proyecciones no eran las ms valederas y ahora dicen que esto se
vena venir pero no avisaron a nadie igual pusieron como una oportunidad la
exportacin, pero con la cada de los precios internacionales qu nos dirn ahora?
12.

11

DT Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010 2021. CEPLAN, Lima, agosto de
2009.
12
Rafael Casas Snchez, Chincha, marzo de 2009.

16

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Captulo II
Diagnstico: Caracterizacin del departamento y de la situacin
actual
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Cartul
a

II. Diagnstico
Caracterizacin -

III. Plan de desarrollo

Prlogo
2.1. Localizacin del territorio

Bibliografa

I. Presentacin
2.2.1.C. Social

1.1. Resumen
ejecutivo

2.2.2. C. Econmica

2.2.3. C. Ambiental territorial.

1.2. Principios y
valores

1.3. Enfoques del

PDRC

3.2. Escenarios de desarrollo regional

y enfoque por dimensiones

3.3. Visin de desarrollo regional

Anexos

3.4. Objetivos estratgicos generales y

objetivos estratgicos especficos

Tapa
2.2.4. C. Poltico Institucional

2.3. Caracterizacin general de

la problemtica, FODA

Modelo de desarrollo

1.4. Estrategia
general

3.1. Identificacin de las tendencias

3.5. Lineamientos de poltica

3.6. Programacin de actividades de

desarrollo, sus estrategias y roles de
los act.

3.7. Programacin de proyectos de

inversin / acciones de optimizacin

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

2. Caracterizacin del departamento y de la situacin actual - Diagnstico

En esta seccin se describe la situacin del departamento por dimensiones,
mediante la informacin recabada de fuentes primarias como secundarias.
Asimismo se presenta las tendencias ms relevantes que lo afectarn, al estar
inmerso en la franja de mayor conectividad del pas y a la vez de alta
vulnerabilidad ambiental.
La caracterizacin del departamento se realiz de manera participativa mediante
el dilogo sobre la realidad actual, sin perder de vista la historia y los asuntos
relevantes del entorno que dan origen a la realidad. Este trabajo tcnico y
participativo que define una imagen de cmo es en estos momentos el
departamento de Ica, busc siempre realizar un abordaje integral de lo que
sucede; sin embargo, en el momento de sistematizar los aportes se opt por
organizarlos por dimensiones: social y cultural, econmica, ambiental territorial y
poltico e institucional. Los contenidos para cada caso aluden a los abordados en
el Plan de Desarrollo Regional Ica 2007 2011, a los nuevos enfoques
incorporados y a los emergentes del propio proceso. Vase la siguiente tabla:
Poblacin, derechos fundamentales y dignidad de las personas,
igualdad de oportunidades y acceso a los servicios bsicos como
educacin, salud, alimentacin, proteccin de la infancia y la
Social y cultural
adolescencia, agua y saneamiento; cultura, deportes, arte,
seguridad ciudadana, proteccin a las personas con
discapacidad, Bienestar y Equidad social y de Gnero.
Dimensin
Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad:
econmica
Medios y vas de transporte, empleo, produccin agropecuaria,
turismo, pesquera, minera, comercio e industria, micro y
pequea empresa.
Zonas de vida, contaminacin en general, conservacin de la
Dimensin
ambiental
biodiversidad, uso del suelo, desarrollo rural, previsin sostenible
territorial
del agua, previsin de riesgos.
Dimensin poltico Participacin ciudadana, descentralizacin, organizaciones
institucional
sociales, ciudadana, valores ciudadanos, democracia local,
lucha contra la corrupcin, vigilancia ciudadana y gestin de
riesgos y reforma institucional.

Al indagar sobre estos contenidos, se obtuvo un conjunto de datos cualitativos y

cuantitativos - estadsticos que indican en qu situacin se encuentran en el
contexto departamental. Para la actualizacin del PDRC se ha tomado como base
las fuentes estadsticas publicadas recientemente por el INEI, los documentos
normativos de las provincias del departamento de Ica y en particular de las
diferentes direcciones regionales del Gobierno Regional de Ica; as como tambin
aquellos de gestin de las Municipalidades Provinciales y otras fuentes, todas con
valor oficial.
18

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

2.1. Localizacin territorial

En este acpite se aborda aspectos referidos a la ubicacin del departamento de
Ica, sus lmites, el clima, superficie, divisin poltica y datos geogrficos relevantes
de cada una de sus provincias.

2.1.1. Ubicacin
El departamento de Ica, se encuentra en la costa sur del territorio peruano al
sudeste de Lima; de acuerdo a la definicin del vocablo quechua, Ica significa
Agua que brota de la Tierra,
Tierra, ya que antiguamente eran muchas las lagunas que
brotaban del subsuelo iqueo. La ciudad de Ica capital del departamento, fue
fundada el 17 de junio de 1563, por el capitn espaol Jernimo Luis de Cabrera,
llamndola Villa de Valverde. En 1640, por orden del virrey Luis Jernimo F. de
Cabrera, Conde de Chinchn, recibe su actual denominacin.

Mapa 1: Vista satelital del departamento de Ica1

En 1855 el presidente Ramn Castilla consider que haba crecido lo suficiente

para separarla de la jurisdiccin de Lima, expidiendo el decreto del 25 de junio
que creaba la Provincia Litoral de Ica. Posteriormente, el 30 de enero de 1866, el
coronel EP Mariano Ignacio Prado, en su condicin de Jefe Supremo Provisorio
de la Repblica, crea el Departamento de Ica.
1

La vista, permite observar la predominancia de la costa, frente a las reas de sierra y la

acentuacin azulada de la corriente Peruana de Humboldt en la zona martima.

19

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

2.1.2. Lmites
Limita por el norte con Lima; por el sur con Arequipa; al este con los
departamentos de Huancavelica y Ayacucho; al oeste con el Ocano Pacfico. Por
su ubicacin estratgica es una puerta de salida hacia la costa para la produccin
de los departamentos de Ayacucho, Cusco, Apurmac y Huancavelica. Sus
coordenadas son 12 57 42" Latitud sur y entre los meridianos 75 36 43" y
76 23 48" de Longitud oeste.
2.1.3. Clima
Es clido y seco durante el ao con temperaturas mximas de 30C y mnimas de
8C. Su capital es la ciudad de Ica, est conformada por cinco provincias: Ica,
Chincha, Pisco, Nazca y Palpa.
2.1.4. Superficie
La extensin territorial del departamento de Ica es de 21,327.83 Km2, el que
representa el 1.7% del territorio nacional. Esta superficie incluye 22.32 Km2
pertenecientes al conjunto de islas existentes frente a sus costas.
La altura del territorio de Ica oscila entre 2 m.s.n.m. en el distrito de Paracas y los
3,796 m.s.n.m. en el distrito de San Pedro de Huacarpana. Segn INEI, el
territorio de Ica abarca dos regiones naturales: Costa con el 88.83% y Sierra con
el 11.17%2 y est constituido por 43 distritos de los cuales 38 pertenecen a la
Costa y 05 a la Sierra; segn el Plan Regional de prevencin y Atencin de
Desastres Regional, Regin Ica 2005 2008, sin embargo, considera que la costa
ocupa el 79.1% y la sierra el 20.9% de la superficie departamental.3
Tabla 1: Ica, superficie por provincias
Provincia
Ica
Chincha
Pisco
Nazca
Palpa
Total

Superficie
(Km2)

Regiones naturales
(%)
Costa
Sierra

7,894.05
100.00
---2,987.35
61.54
38.46
3,957.15
77.13
22.87
5,234.08
100.00
---1,232.88
73.39
26.61
21,327.83
88.83
11.17
Fuente: INEI, Lima 2007.

N distritos
Total

Costa

Sierra

14
11
08
05
05
43

14
08
07
05
04
38

-03
01
-01
05

2.1.5. Unidades geogrficas, provincias del departamento

La ubicacin geogrfica de las provincias se detalla a continuacin:

La extensin de costa y sierra son similares a las mostradas en el Plan Vial Departamental, mas no as a las
consignadas en el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres.
3
Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres Regin Ica, 2005 2008,
[Link]

20

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Ica: Est situada en la zona central del departamento, especficamente entre los
puntos que forman las coordenadas UTM (438.80 Km E-8,841.11 Km. N) y
(447.00 Km. E 8,349.88 Km. E 8,444.17 Km. N) y (384.47 Km. E 8,429.02
Km. N) de Este a Oeste, con una latitud que va del nivel medio del mar a los
3,500 m.s.n.m. Por el Norte limita con la provincia de Pisco, por el Este con la
provincia de Huaytar del departamento de Huancavelica y las provincias de
Palpa y Nazca; por el Sur con el Ocano Pacfico y por el Oeste con la provincia
de Pisco. Comprende los Distritos de Ica, La Tinguia, Los Aquijes, Ocucaje,
Pachactec, Parcona, Pueblo Nuevo, Salas, San Jos de Los Molinos, San Juan
Bautista, Santiago, Subtanjalla, Tate y Yauca del Rosario.
Pisco: Est situada en la costa central del departamento, entre los puntos que
forman las coordenadas UTM (445.80 Km. E 8,554.18 Km. N) y (388.50 Km. E
8,405.20 Km. N) de Norte a sur y entre los puntos de coordenadas UTM (449.89
Km. E 8,515.42 Km. N) y (349.10 Km. E 8,464.10 Km. N) de Este a Oeste,
con una altitud que va del nivel medio del mar a 3,755 m.s.n.m. Por el norte limita
con la provincia de Chincha y la provincia de Castrovirreyna y Huaytar del
departamento de Huancavelica, por el sur con la Provincia de Ica y por el oeste
con el Ocano Pacfico. Comprende los Distritos de Pisco, Huancano, Humay,
Independencia, Paracas, San Andrs, San Clemente y Tpac Amaru Inca.
Chincha: Est situada en la costa norte del departamento, entre los puntos que
forman las coordenadas UTM (433.60 Km. E 8,567.10 Km. N) y (399.08 Km. E
8,493.25 Km. N) de Norte a Sur; y entre los puntos que forman las coordenadas
UTM (434.68 Km. E 8,565.00 Km. N) y (365.10 Km. E 8,526.90 Km. N) de
este a oeste, con una altitud que flucta del nivel medio del mar a los 4,893
m.s.n.m. Por el norte limita con la provincia de Caete y la provincia de Yauyos
del departamento de Lima, por el este limita con la provincia de Castrovirreyna del
departamento de Huancavelica, por el sur limita con la provincia de Pisco, y por el
oeste limita con el Ocano Pacfico. Sus Distritos son: Chincha Alta, Alto Larn,
Chavn, Chincha Baja, El Carmen, Grocio Prado, Pueblo Nuevo, San Juan de
Yanac, San Pedro de Huacarpana, Sunampe y Tambo de Mora.
Palpa: Est situada al lado este del departamento, especficamente entre los
puntos que forman las coordenadas UTM (488.13 Km. E 8,487.36 Km. N) y
(484.76 Km. E 8,377.57 Km. N) de Norte a Sur y entre los puntos que forman
las coordenadas UTM (495.91 Km. E 8,405.25 Km. N) y (460.79 Km. E
8,387.95 Km. N) de este a oeste, con una altitud que flucta entre 370 y 3,235
m.s.n.m. Por el norte limita con la provincia de Huaytar del departamento de
Huancavelica, por el Este con la provincia de Lucanas del departamento de
Ayacucho, por el sur con la provincia de Nazca y por el Oeste con la provincia de
Ica. Comprende los distritos de Palpa, LLipata, Ro Grande, Santa Cruz y Tibillo.

21

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Mapa 2: Mapa poltico del departamento de Ica

22

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Provincia de Nazca: Est situada al sur del departamento, entre los puntos que
forman las coordenadas UTM (492.11 Km. E 8,392.92 Km. N) y (492.80 Km. E 8,292.10 Km. N) de Norte a sur; y entre los puntos que forman las coordenadas
UTM (536.37 Km. E 8,352.78 Km. N) y (445.93 Km. E 8,346.46 Km. N) de
Este a Oeste, con una altitud que flucta del nivel medio del mar a los 2,136
m.s.n.m. Comprende los Distritos de Nazca, Changuillo, El Ingenio, Marcona y
Vista Alegre. Por el norte limita con las provincias de Ica y Palpa, por el este con
la provincia de Lucanas del departamento de Ayacucho, por el sur con la provincia
de Caravel del departamento de Arequipa y por el Oeste con el Ocano Pacfico.

2.2. Diagnstico por dimensiones

Sin perder la perspectiva de la integralidad del Plan, se presenta a continuacin el
diagnstico por dimensiones: social y cultural, econmica, ambiental territorial e
institucional; poniendo nfasis en cada uno de los cuatro casos en el enfoque de
desarrollo humano, la gestin de riesgos y los subsidiarios como el territorial, de
gnero, inclusin social entre otros.

2.2.1. Caracterizacin y situacin de la dimensin social

En esta dimensin se describen los aspectos ms relevantes que afectan la vida
de las personas de Ica, partiendo desde un anlisis de la poblacin, hasta los
problemas ms sentidos en su territorio frente a las potencialidades que podran
ser utilizadas para afrontarlos.

a. Poblacin gnero estructura y dinmica

La poblacin total del departamento de Ica alcanza la cifra de 711,932 habitantes
segn el censo del ao 20074. La poblacin por grupos de sexo y edad se
muestran en la siguiente tabla:
Tabla 2: Distribucin de la poblacin por rangos de edad y sexo
Edad

Menor de un ao
01 - 05 aos
06 - 11 aos
12 - 17 aos
18 - 23 aos
24 - 29 aos
30 - 35 aos
36 - 40 aos
41 - 45 aos
46 - 50 aos
51 - 55 aos
56 - 60 aos
61 - 65 aos
4

Hombre

Mujer

6,842
34,873
40,788
43,004
41,469
36,615
31,780
23,696
19,703
17,048
14,129
12,047
9,330

6,478
33,511
38,794
42,002
41,501
36,948
33,784
25,865
21,020
18,528
15,234
12,881
9,407

Total

13,320
68,384
79,582
85,006
82,970
73,563
65,564
49,561
40,723
35,576
29,363
24,928
18,737

INEI Censo Nacional 2007 XI de Poblacin y VI de Vivienda. Lima, julio de 2008.

23

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Edad

Hombre

Mujer

Total

66 - 70 aos
7,481
7,581
15,062
71 - 75 aos
5,897
5,812
11,709
76 - 80 aos
4,338
4,323
8,661
81 - 85 aos
2,466
2,632
5,098
86 - 90 aos
1,282
1,480
2,762
91 - 95 aos
437
498
935
96 - 98 aos
161
267
428
Totales
353,386
358,546
711,932
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

Como se aprecia existe un mayor nmero de mujeres frente a los varones, y en

cuanto a grupos de edades se percibe que porcentualmente la poblacin menor
de 14 aos alcanza el 29% del total, entre 15 y 29 aos concentran el 28% y en el
rango entre 30 a 44 observamos un declive porque solo ascienden al 21%,
quedando un 13% en el grupo entre 45 y 49 y un 9% en el grupo de ms de 60
aos.

Hombres

Mujeres

Fuente: INEI, CEPAL/CELADE. Consulta redatam 11.10.09.

Figura 4: Poblacin del departamento de Ica por grupos de edad y sexo

La pirmide poblacional por ahora, mantiene una base ancha, sin embargo, como
se ver en el captulo 3, se ha iniciado un proceso de rectangulizacin de la
figura, en tanto el horizonte de vida se est incrementado y la tasa de crecimiento
vegetativo ha entrado en disminucin.

b. Poblacin pobre y desarrollo humano

En cuanto a la pobreza, el departamento de Ica registra 110 mil 56 personas
pobres, lo cual representa el 15.1 % de incidencia de la pobreza total monetaria5,
5

Mapa de pobreza provincial y distrital 2007. INEI, Lima, febrero de 2009.

24

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

constituyndose en el departamento menos pobre del pas y en cuanto a la

pobreza extrema, se da cuenta de 2 mil 490 personas, representando el 0.3 % de
la poblacin total; no obstante a ello, en trminos de poblacin supera a algunos
departamentos en el nmero de pobres y pobres extremos.
La misma fuente revela que en el departamento existen 24 distritos cuya
incidencia de pobreza total - monetaria se ubica en el rango de 19.9 a 39.9 %.
Estos distritos son: En el sur: Vista Alegre, en el centro: Tibillo, Yauca del Rosario,
Parcona, Pachactec, Los Aguijes, Subtanjalla, Salas, Paracas, Humay, San
Andrs, Independencia, San Clemente, Tpac Amaru Inca, Huancano y; por el
norte: El Carmen, Alto Larn, San Juan de Yanac, San Pedro de Huacarpana,
Chavn, Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Sunampe y Tambo de Mora.
Contrastando la informacin grfica disponible sobre la pobreza monetaria y no
monetaria, se encuentra una alta correlacin entre ambas, la que conllevar a
tomar atencin prioritaria en el estudio de las limitaciones que impiden el acceso a
los servicios bsicos de las poblaciones que se encuentran en este nivel de
pobreza y pobreza extrema en el mbito de todo el departamento. Paralelamente
sin embargo, deber considerarse el contexto que rodea a las situaciones
descritas, partiendo de la identificacin de los territorios ms vulnerables y
teniendo presente que la variable crtica que da origen a este problema es el
econmico. Vase la siguiente tabla.
Tabla 3: Niveles de pobreza
Pobreza Monetaria6 - LP
Provincia Incidencia Incidencia
de
de
Pobreza
Pobreza
Total
Extrema
Nazca
17.60%
0.40%
Chincha
21.50%
0.40%
Pisco
22.70%
0.50%
Ica
15.60%
0.30%
Palpa
15.40%
0.30%

Gasto per
cpita
370.3
347.3
348.9
396.9
330.9

Pobreza No
Monetaria7 - NBI
Poblacin
con al
menos
una NBI
28.90%
50.80%
50.80%
37.60%
30.40%

Poblacin
con 2 o
ms NBI
9.50%
23.10%
25.90%
13.70%
7.90%

Fuente: Sistema de Mapa de Pobreza Monetaria y No Monetaria INEI. Lima, 2009

Pobreza Monetaria, alude a la insuficiencia del gasto per cpita respecto al valor de la Lnea de
Pobreza (LP) o monto mnimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no
alimentarias del hogar.
7
Pobreza No monetaria, alude al mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI, que es un
mtodo directo de medicin de la pobreza basado en indicadores familiares,

25

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

En cuanto al desarrollo humano, se tiene que Ica registra un ndice mayor al

promedio del Per y se ubica como 5to en el ranking nacional de los 24
departamentos y la PCC. Vase la tabla adjunta.
Tabla 4: ndice de Desarrollo Humano por provincias y aos
Pas / grupo /provincia

IDH

Ao

1993

2000

2003

2004

Per

0.5938

0.6199

0.5901

0.5976

Centro

0.5203

0.5642

0.5620

0.5755

0.644

0.667

0.662

0.6481

Ica

Departamento

0.6635

0.6801

0.6452

0.6513

Chincha

0.6334

0.6571

0.6450

0.6421

Nazca

0.6350

0.6567

0.6489

0.6461

Palpa

0.6030

0.6322

0.6241

0.6251

Pisco

0.6226

0.6567

0.6445

0.6525

Fuente: Informes sobre Desarrollo Humano Per 2002, 2005 y 2006. PNUD - Per. Lima. Elaboracin: PNUD
/ Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Per.

A nivel de provincias y los componentes del indicador, para el ao 2004, se

observa que el ndice mayor corresponde a la provincia de Pisco y el menor a la
de Palpa. En cuanto al ingreso percpita, corresponde el mayor a la provincia de
Ica y el menor a la de Palpa; y, referente al alfabetismo, nuevamente se tiene a
Ica en primer lugar y en ltimo a Palpa. La esperanza de vida al nacer, es
bastante similar para todas las provincias.
Tabla 5: ndice de Desarrollo Humano IDH por provincia, ranking y
componentes
ndice de
Desarrollo
Humano

Poblacin
Provincia

rank

rank

S/.
mes

rank

71.5

91.9

85.4

89.7

418.1

69.3

88.1

85.3

87.2

275.2

0.6481

73.4

96.5

89.8

0.5755

14

4 297 020

Ingreso
familiar per
cpita

0.5976

26 207 970

Centro

Logro
educativo

rank

Per

Escolaridad

rank

rank

Alfabetismo

rank

IDH

Habitantes

Esperanza
de vida al
nacer

aos

Departamento
de Ica

665 592

Ica

297 771

12

0.6513

14

73.4

16

97.1

90.5

26

94.9

445.8

21

Chincha

94.3

438.7

181 777

23

0.6421

17

72.6

24

96.6

87.9

61

93.7

13

438.0

22

Nazca

55 816

101

0.6461

15

73.1

20

94.4

27

92.2

93.7

14

447.3

20

Palpa

13 363

182

0.6251

25

71.6

38

93.5

37

91.3

16

92.8

23

388.9

32

Pisco

116 865

45

0.6525

13

74.8

96.2

11

89.6

41

94.0

423.3

25

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Per 2006. Hacia una descentralizacin con
ciudadana. PNUD - Per. Lima Elaboracion: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo
Humano. Per.

26

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Cabe resaltar que si bien el departamento de Ica ostentaba en 2006 un IDH de

0.6481, superior al 0.5976 del pas; est muy por debajo del 0,8748 que ostentaba
Chile, en ese mismo ao y, donde el 65% de la poblacin de todos los estratos
reconoce haber mejorado su situacin en los ltimos 10 aos.
Conclusin: (i) La poblacin de Ica es de 353,386 varones, 358,546 mujeres, que
hacen un total de 711,932 habitantes con una tasa inter censal a 2005 de 1.36%
tendiendo a disminuir, (ii) la poblacin urbana es 635,987 y representa el 89% y,
la rural de 75,945 y representa el 10.67%, (iii) Ica como departamento es el
menos pobre del Per, sin embargo tiene una poblacin de 2 mil 400 pobres
extremos que representan el 0.3% y una poblacin en pobreza de 110 mil 56
personas que representa el 15% del total, en ambos casos se encuentran
concentrados en 22 distritos considerados pobres y si bien el IDH le otorga el 5to
lugar entre todos los departamentos, est muy por debajo del IDH que ostentaba
Chiles para ese mismo ao (2006).
c. Educacin
Segn el censo del ao 2007, la poblacin
en edad educativa, de 3 aos a ms del
departamento
alcanzaba
los
95,476
habitantes, empero, como se analizar ms
adelante no todos acceden al servicio,
especialmente aquellos que requieren de
estimulacin temprana y educacin inicial.

Mejor
educacin,
mejor
calidad de vida en la regin
Proyecto Educativo Regional de Ica

Cobertura educativa
La cobertura educativa, es decir el porcentaje de la poblacin que accede a los
servicios educativos es ms alta que el promedio nacional, en cada grupo de
edad, sin embargo no alcanza el 100% como se ve en el siguiente cuadro:
Tabla 6: Tasa de cobertura educativa total por grupo de edad
Grupos de edad

Ao

Ica
Promedio nacional

0-2 aos
% de edades 0-2
2005

9.3
4.0

2006

10.2
4.1

3-5 aos
% de edades 35
2003
2006

85.1
62.1

79.6
66.4

6-11 aos
% de edades 611
2003
2006

99.7
96.1

99.2
96.8

12-16 aos
% de edades 1216
2003
2006

93.9
85.8

95.3
87.4

Fuente: Direccin Regional de Educacin Ica

Es preciso indicar que entre los 0 y 2 aos la insercin al sistema educativo es

mnima, alcanzando el 10.2%; pero en los rangos de edad de 3 a 5 se incrementa
8

Consulta a : [Link] 12.12.09. cadp.

27

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

a 70.6%; en el rango de 6 a 11 alcanza casi una plena cobertura con 99.2%; pero
hay una disminucin en el grupo de 12 a 16 a 95.3%, debido principalmente a la
desercin escolar en el nivel secundario. No obstante a ello, se constata en las
mediciones de ao a ao que hay una mejora en el desempeo de los indicadores
habiendo superado la cobertura promedio nacional, marcando una tendencia
positiva hacia el incremento de la cobertura educativa.
Sin embargo, cabe dejar constancia que al nivel del departamento los nios que
no van a la escuela9 y que residen mayormente en los distritos en pobreza, suman
13 mil 639 que representan al 3.9 % de la poblacin y corresponden a 2 mil 547
hogares los mismos que pertenecen al 3.7 % del total. En trminos porcentuales
los distritos de San Pedro de Huacarpana con 25.7% y Chavn con 23.9%, son los
ndices ms altos registrados de nios que no van a la escuela.
En cuanto a la cobertura por nivel educativo se corrobora lo anteriormente dicho,
tal como se ilustra en la tabla siguiente, se tiene que la primaria experimenta un
porcentaje mayor de atencin, seguido por la secundaria y se observa con
tendencia decreciente al nivel inicial.
Tabla 7: Tasa de cobertura, de acuerdo al nivel educativo
Grupos de edad

Inicial

Primaria

Secundaria

% de edades 3-5

% de edades 6-11

% de edades 12-16

Aos

2003

2006

2003

2006

2003

2006

Ica
Promedio Nacional

79.1
53.2

71.5
59.5

94.8
92.5

97.5
93.1

80.2
69.8

85.1
72.6

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del INEI 2007.

Si bien las cifras estn por encima del promedio nacional, y hay un incremento
perceptible del porcentaje de cobertura en los ltimos 3 aos, se aprecia que a
nivel de secundaria no se sostiene la cobertura del grupo de primaria, es decir
que en el ao 2006 la cobertura fue de 97.5% en primaria y 12 puntos menos en
secundaria. Esto indica que hay un problema de permanencia educativa entre la
primaria y secundaria o mejor dicho durante el horizonte educativo regular.
Los indicadores sobre la culminacin de la primaria, dan cuenta que en el ao
2006, el 86.8% de los nios entre 12 y 14 aos terminaron la primaria y un 96.1%
la secundaria; existiendo por tanto un importante retraso escolar que requiere de
atencin.
En cuanto a las condiciones de estudio en la escuela pblica los promedios de
alumnos por aula son de 24,18 y 32 alumnos por aula en inicial, primaria y
secundaria respectivamente, estando por debajo del promedio nacional en los dos
primeros niveles; pero por encima de ste en secundaria, lo que acusa cierta
insuficiencia en la cantidad de aulas en este nivel, sobre todo si se tiene en
cuenta que a la fecha no se ha culminado con la reparacin de los daos
causados por el terremoto de agosto de 2007.
9

Mapa de la Pobreza, Provincial y Distrital 2007. INEI, Lima, febrero de 2009.

28

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

En referencia a otras condiciones pedaggicas se observa que: (i) la cantidad de

textos escolares disponibles no llega a la mitad de lo que realmente se necesita,
encontrndose un 41.5% en primaria y un 52.6 % en secundaria, cifra insuficiente
que si bien est por encima del promedio nacional, est por debajo del promedio
de Lima Metropolitana; (ii) sobre el equipamiento y cobertura de bibliotecas y
laboratorios, solo el 32.7% de las escuelas pblicas primarias y el 77.5% de las
secundarias contaban con estos servicios al ao 2006 y; (iii) el 63.7% de los
establecimientos educativos pblicos contaban con laboratorios ese mismo ao.
En cuanto a la exclusin, se constata que quienes ms la sufren son las personas
con habilidades diferentes, las PVVS10 y quienes padecen otras enfermedades
que conllevan a condiciones de discapacidad temporal o permanente. En trminos
generales, en el departamento el CPV 2007 de INEI, registr 20 mil 994 personas
con discapacidad.
Las personas con discapacidad o la poblacin de extrema pobreza somos
quienes merecemos ms apoyo ya que no tenemos acceso a la educacin de
calidad y, al desplazarnos a la ciudad tenemos menos posibilidad de tener un
trabajo...11.

En cuanto a la discapacidad en edad escolar se puede distinguir que las personas

afectadas con algn tipo de discapacidad en edad escolar, a nivel nacional,
coincide en porcentaje promedio con la existente en Ica, siendo las que ms
afectan la de tipo fsica: visual y de lenguaje, entre los 3 a 11 aos, cuyos
factores influyen en el rendimiento escolar.
Tabla 8: Discapacidad fsica e intelectual en edad escolar
Poblacin con
discapacidad

Porcentaje de
poblacin con
discapacidad

Rango

% de edades 3-16

Ao

2006

Poblacin con discapacidad

Nmero de
edades 3-5

Nmero de
edades 6-11

Nmero de
edades 12-16

2006

2006

2006

Ica

2.4

361

1,632

2,448

PER

2.4

20,743

81,803

93,064

Fsica
Intelectual

0.2
0.2

3,277
685

8,409
6,368

5,813
7,421

Fuente: Encuesta Continua 2006 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

Cabe destacar que entre los 3 a 5 aos la principal discapacidad es la de lenguaje

con 7002 personas y de 6 a 16 aos la principal discapacidad mostrada es la
visual, persistiendo la le lenguaje en segundo lugar hasta el rengo de 6 a 11 aos.

10
11

Personas viviendo con VIH SIDA.

Dora Alicia Torres de Tataje, Presidenta de ANUDIS, Ica enero del 2009.

29

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Tabla 9: Discapacidad por tipos en edad escolar

Pas /Departamento/
Discapacidad
Rangos

Porcentaje de
poblacin con
discapacidad

Poblacin con discapacidad

Nmero de
edades 3-5

Nmero de
edades 6-11

Nmero de
edades 12-16

2006

2006

2006

% de edades 3-16
2006

Ica

2.4

361

1,632

2,448

PER

2.4

20,743

81,803

93,064

Visual
Auditiva
De lenguaje
Auditiva y lenguaje
Otra mltiple

1.0
0.2
0.3
0.1
0.4

3,442
1,139
7,022
676
4,236

30,006
7,934
13,911
1,822
12,443

50,367
6,404
6,306
1,854
14,026

Fuente: Encuesta Continua 2006 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

En el tema de la conectividad, tan necesaria en la era de la globalizacin, se

observa que slo un 6.8% de las escuelas tiene computadores en cantidad
suficiente, y sobre el acceso a internet se aprecia que slo un 36.9% de las
escuelas pblicas con computadoras, estn conectadas.
S ahora los estudiantes s acceden a la internet, pero ms lo hacen para
jugar, pocos los que adems la utilizan para hacer sus trabajos de investigacin o
aprender ms cosas creo que falta seguimiento a los alumnos en este tema12

En cuanto a la asignacin de recursos en educacin, por tipo de gasto arroj para

el ao 2006 un 4.6% en gastos de capital, un 5.8% en gastos de bienes, servicios
y mantenimiento y 89.9% en remuneraciones. Por otra parte se aprecia una
mayor inversin por alumno en el nivel secundario y uno menor en inicial, los
cuales si bien se han incrementado en los ltimos 3 aos, principalmente han sido
por el mayor gasto en remuneraciones docentes.
No obstante a ello al ao 2006, slo el 85.9% de los profesores de nivel inicial
eran titulados, el 85% lo era en primaria y el 91.5% en secundaria. Segn el
educador Constantino Carvallo13, durante los aos 1985 1988 ingresaron a la
carrera magisterial alrededor de 100 mil docentes, la mayora sin ttulo
pedaggico.
Referente a las condiciones para el aprendizaje en el departamento de Ica, al ao
2005 solamente el 9.7% de alumnos entre 6 a 9 aos padecan de desnutricin
crnica, cifra que muestra una reduccin pronunciada del nivel alcanzado 6 aos
atrs, pues en 1999 este valor estaba en el 15.3%.

12

Soc. Celso Yataco, Ica, marzo de 2009.

Entrevista sobre la exclusin de los maestros en Frec. Latina, Lima 2007.
[Link]
Consulta
del 11.10.09. cadp.
13

30

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Cifras comparativas de las atencin alimentarias en centros de educacin primaria

pblicos de Ica, muestran una bajo porcentaje de la cobertura siendo 51.9% para
el quintil I, frente a 73.3% del promedio nacional y de los departamentos vecinos.
Tabla 10: Cobertura de la atencin alimentaria en centros de
educacin primaria pblicos
Pas /
Departamento /
Regin
Q
PER

Centros de educacin primaria pblicos que reciben atencin

alimentaria por quintil de ndice de carencias
% del total
I
II
III
IV
V
I
II
III
IV
V
2005 2005 2005 2005 2005 2008 2008 2008 2008 2008
73.2 63.8 41.9 16.4
9.0 73.3 64.9 40.8 16.0
8.7

Arequipa
85.4 78.8 74.5 42.8 20.2 82.5 68.7 76.4 40.1 20.8
Ayacucho
76.7 82.0 42.2
a
a 81.3 81.4 40.0
a
a
Huancavelica
94.5 85.5
a
a
a 94.0 84.6
a
a
a
Ica
51.9 50.7 38.9 21.9 17.5 51.9 61.1 41.2 25.2 16.7
Lima Provincias
76.2 55.0 27.1 10.5
9.8 75.5 57.9 33.0 10.0
7.3
Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica Educativa. / Mapa de
Pobreza actualizado con CPV INEI 2007 de FONCODES
Nota: Quintiles ponderados por la poblacin, donde el 1=Ms pobre y el 5=Menos pobre (FONCODES)

Por otra parte al ao 2005, un 13.8% de estudiantes de entre 3 a 16 aos posea

madre analfabeta y un 57.6% eran nios cuya madre no haba culminado la
educacin bsica. Pese a estas cifras negativas, los indicadores de desempeo
educativo que muestra el departamento son superiores a los del promedio
nacional en cada caso; sin embargo debe considerarse en el anlisis que de
todas maneras esa posicin es prrica, en tanto el Per ostenta los ltimos lugares
en comprensin lectora y razonamiento matemtico, en el ranking
latinoamericano14.
Cul es el aspecto que considera ms crtico para el desarrollo de la
regin? La educacin, la educacin, la falta de capacitacin y bueno, la
desorganizacin para implementarla,15
En cuanto al logro de aprendizajes en primaria, las cifras del ao 2004
proporcionadas por la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa del Ministerio
de Educacin, sealan que en 2 grado slo el 20.3% de los alumnos demostraba
un desempeo suficiente, en comprensin de textos y en el 6 grado este
porcentaje bajaba a 14.2%. En matemticas las pruebas hechas a estos mismos
grados daban como resultado que solo el 11.4% y el 10.3% mostraban resultados
y destrezas adecuadas a su grado. Es decir que la gran mayora de alumnos de
primaria muestran graves deficiencias de aprendizaje.
14

En el ao 2004 el ranking estaba liderado por Cuba y Argentina, en la actualidad segn la

prueba publicada en diciembre de 2007, la lidera Chile, superando a Uruguay, Mxico, Argentina,
Brasil y Colombia. En esta ltima (2006), Per no particip.
15
Ing. Luz Espinoza Melgar. Asesora de la Asociacin de Agricultores de Ica. Ica, marzo de 2009

31

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

En el caso de secundaria el nivel de aprendizaje es an ms preocupante. En 3

grado slo el 8.2% de los alumnos presentaban un nivel adecuado de
comprensin de textos y slo el 4.0% en matemticas. En el ltimo ao de
secundaria esta cifra era de 0.8 en comprensin lectora y un 0.8% en
matemticas, lo que hace concluir que la educacin crea despus de muchos
aos un alto porcentaje de analfabetos funcionales, ya que el 99% de egresados
de la secundaria no comprenden adecuadamente lo que leen. En ese sentido las
cifras de analfabetismo son datos adicionales y el 5.9% de la poblacin analfabeta
no estara en mayor desventaja sobre los alfabetizados, salvo para cuestiones
muy elementales.
mi respuesta en la educacin, es el objetivo prioritario para salir
adelante en Ica.16
Segn del CPV 2007 - INEI, 238 mil 125 personas asisten a algn centro de
enseanza en el departamento de Ica y del total de la poblacin, 258 mil 402
mencionan haber concluido la secundaria; sin embargo, revisando la informacin
proporcionada por censos anteriores y la proporcionada por el Observatorio
Laboral17, se constata que alrededor del 69.3 % de los desempleados jvenes de
14 a ms aos, corresponde a personas con nivel educativo culminado de
secundaria y un 30.7% a personas con nivel superior universitario y no
universitario. El Observatorio, concluye adems que la mayora de la PEA
ocupada juvenil est visiblemente poco calificada, mostrando carencia de
capacidades y competencias que permitan su mejor insercin en el mercado
laboral y el acceso a mejores remuneraciones.
En general las fuentes consultadas, aunadas a los resultados cualitativos del
diagnstico, enfatizan la poca orientacin de los centros superiores de estudio
hacia la formacin tcnica, pues solo 11% de jvenes ocupados son egresados
de centros superiores no universitarios, y el 6% del universitario.
El departamento, cuenta con la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, la
misma que pese a no disponer del apoyo presupuestal suficiente, se ha planteado
una visin retadora: Somos una institucin acadmico cientfica de primer nivel
en la Regin. Acreditada ante organismos acadmicos nacionales e
internacionales. Proclive al cambio y que contribuye al desarrollo regional18. La
institucin, sin embargo atraviesa por serias dificultades como (i) la no
homologacin de haberes a los docentes en concordancia con la legislacin
vigente desde hace ms de dos dcadas, (ii) la amplitud de especialidades que no
consideran la demanda del mercado tanto en trminos competitivos como de
realizacin de derechos de las personas, (iii) la medicin de sus resultados alude
16

Dora Alicia Torres de Tejada, UNADIS, Ica, Ent. Cit.

Los jvenes en el mercado laboral y formativo: [Link] Consulta: 11.10.09.
cadp.
18
Doc. Proporcionado por la Oficina General de Presupuesto y Planificacin. UNICA, Ica,
setiembre de 2009.
17

32

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

a cobertura y no est en relacin a sus logros acadmicos cientficos y en

funcin a la productividad, (iv) la escasa motivacin a sus integrantes, entre otros
no menos importantes.
En trminos prospectivos, cabe sealar que si bien la oferta de educacin
superior en Ica se ha incrementado notablemente, desde el mbito privado y
estatal; no ha ocurrido lo mismo con la calidad, la cual requiere mejorarse
ostensiblemente. Recurdese que los pases desarrollados y los emergentes ms
dinmicos invierten entre 10 a 20 mil dlares americanos por alumno al ao, en
cambio en el Per, esta cifra no llega ni siquiera a 1 mil 500 dlares por alumno al
ao en las universidades estatales.
En los pases de alto desarrollo tecnolgico, as como en otros como Brasil en
Sudamrica, el Estado brinda todo tipo de facilidades a estudiantes con vocacin
para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, habindose logrado a travs de las
becas integrales y otros incentivos, que en Asia por ejemplo el 70% de los
profesionales pertenezcan a estas reas del conocimiento. En el Per la situacin
es inversa, pues pese a que las carreras de derecho, ciencias Sociales y
humanidades estn saturadas, siguen siendo, con un 75.6%, las ms ofertadas y
demandadas; frente a las ingenieras y ciencias naturales que llegan al 10.8% y a
la medicina y biologa que alcanza el 12.1%.19
Hablemos de educacin, aqu la educacin en la provincia igual que en toda
la regin, falta, da mucho que desear, aqu necesitamos una educacin para
que desarrolle Ica, una capacitacin prctica, realista para nuestra regin,
tenemos que realizar profesionales sobre turismo, ingeniera, es decir
profesionales eficientes, , conscientes, profesores, maestros, trabajadores, y
tambin necesitamos capacitar a los vendedores para que trabajen
saludablemente.20

El proyecto Educativo Regional, elaborado participativamente y cuyas propuestas

forman parte de los programas y proyectos del presente PDRC, recoge con mayor
detalle la problemtica educativa regional y la articula con los dems elementos
del contexto sin los cuales, la vida diaria del estudiante no podran comprenderse
en su dimensin verdadera y menos plantearse alternativas para su solucin
integral.
Conclusin: (i) La calidad educativa es muy baja en Ica, (ii) la cobertura ha
alcanzado niveles adecuados en primaria, ms no as en estimulacin temprana inicial, ni en la secundaria. (iii) las personas con habilidades diferentes y de los
mbitos rurales tienen mayores dificultades para acceder a la educacin de
calidad (iv) la educacin superior es abundante pero no est orientada a las
necesidades reales y estratgicas del departamento y del pas, (v) el nivel de

19
20

Ob. Cit. CEPLAN. Pgs. 32, 33. Lima, agosto de 2009.

Luis Aguilar, agricultor. Ica, febrero de 2009.

33

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

ingreso de los trabajadores es bajo, fundamentalmente por la escasa capacitacin

o desarrollo de competencias y (vi) El PER21 - Ica.
d.

Servicios de salud

La Direccin Regional de Salud viene atendiendo con los programas: SIS Sistema Integrado de Salud, Seguro Escolar Gratuito - SEG, Seguro Materno
Infantil - SMI, brindando atencin las madres a nios y nias desde la
fecundacin hasta 6 semanas post parto, mujeres en el perodo de gestacin;
tambin a los nios y nias en edad escolar; adicionalmente brindan el servicio a
las familias necesitadas y a los adultos, cubrindoles la atencin, en algunos
casos, por emergencias.
Los servicios de salud, dependientes del Gobierno Regional de Ica y del Ministerio
de Salud, atienden en los siguientes establecimientos: en 6 Hospitales, 2 de los
cuales son de apoyo, 27 Centros de Salud y 84 Puestos de Salud, los mismos
que carecen de infraestructura, el equipamiento adecuado y para algunas
situaciones con cuadros frecuentes, de profesionales mdicos especialistas. La
dotacin de profesionales de salud, por parte de la DIRESA es la siguiente:
Tabla 11: Personal DIRESA - MINSA en la regin

Profesional
Mdicos
Enfermeras
Odontlogos
Obstetras
Psiclogo

Cantidad
343
330
104
130
6

Nutricionista

Qumico farmacutico

65

Otros profesionales de salud

69

Total de profesionales en salud

1,053

Tc. y aux. asistenciales

777

Total asistenciales

1,830

Otros

680

Total

2,510
Fuente: DIRESA Ica, 2007.

La funcin que cumple el personal de salud es muy reconocida por la poblacin,

sin embargo manifiestan que en ocasiones algunos servicios se saturan y el

21

Proyecto Educativo Regional de Ica.

34

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

personal se siente cansado y sin la mejor disposicin para continuar una atencin
de calidez y calidad.
En cuanto a la actualizacin de las capacidades profesionales, se menciona que
el ritmo ha disminuido y que pocos optan por capacitarse con su propio peculio,
ya que el entrenamiento en temas de salud suele ser ms costoso que en otras
reas y el acceso del personal, con ingresos muy bajos, es casi imposible.
Por otro lado es evidente que el sistema de salud est fragmentado y adolece de
la participacin de la comunidad en la mejora de los servicios, pues muchas veces
se pone de manifiesto esta necesidad a partir de: (i) la demanda de respeto a los
derechos de los usuarios de los servicios en la atencin primaria, (ii) mayor
creatividad para solucionar aspectos crticos de los establecimientos en su
relacin con el usuario, (iii) sinergias institucionales para motivar al personal y
optar por el modelo de atencin integral, (iv) escaso trabajo en promocin de la
salud y (iv) impulsar la mayor inversin en la prevencin en salud, la capacitacin
del personal, en el equipamiento e infraestructura de calidad.
En tanto los servicios de salud an sigan fuertemente centralizados en la toma de
decisiones de recursos y programas importantes y, las capacidades
organizacionales e institucionales sigan dbiles, el GOREICA no tendr mucho
margen de accin para implementar propuestas ms ajustadas a las demandas
del departamento sin perder de vista los objetivos de desarrollo del milenio o las
prioridades nacionales.
En trminos presupuestales y segn informacin de Ciudadanos al Da22, los
recursos del Sistema Pblico de Salud23 para el departamento de Ica para el ao
2008, presentados en el Presupuesto Inicial de Apertura - PIA 2008, asciende a
S/. 269515,873.00 este monto representa un crecimiento de 134% en
comparacin con el asignado en el ao 2000. Vase tabla adjunta.

22
23

[Link]
El sistema pblico de salud incluye al Gobierno Regional, EsSalud y al Ministerio de Salud.

35

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Fuente: SIAF- MEF, EsSalud. DIRESA, elaborada por CAD Ciudadanos al Da

Figura 5: Evolucin del presupuesto del sistema pblico de salud Ica

La distribucin de estos 270 millones de soles del PIA para el ao 2008, segn la
fuente citada; corresponde, 69% a EsSalud, 34% al GOREICA esto es 90 millones
918 mil 202 nuevos soles, y 3% al MINSA. Por otro lado resulta importante
sealar que el Presupuesto del SIS segn el PIA 2008, para el Departamento,
asciende a S/. 3, 909,893. Lo cual representa una disminucin de 29% en
comparacin con el monto asignado en el ao 2004.

. Fuente: EsSalud, elaborado por CAD Ciudadanos al Da. Lima, 2009

Figura 6: Evolucin del presupuesto del sistema pblico de salud Ica

36

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Con referencia al uso de los servicios y el estado de salud de las personas en

general, los indicadores dan cuenta que las principales causas de atencin en los
establecimientos, al ao 2006 fueron: las Infecciones agudas de las vas
respiratorias superiores (J00-J06); las enfermedades de la cavidad bucal, de las
glndulas salivales y de los maxilares (K00-K14); Enfermedades infecciosas
intestinales (A00-A09), entre otras que se visualizan en la siguiente tabla:
Tabla 12: Morbilidad y sus causas
Morbilidad primeras 10 causas atencin externa 2006
Gnero
Grupo de causas a/

Total

Masculino

Femenino

1. Infecciones agudas de las vas

respiratorias superiores
(J00J06)
2. Enfermedades de la cavidad
bucal, de las glndulas salivales y
de los maxilares (K00-K14)
3. Enfermedades
infecciosas
intestinales (A00-A09)
4. Otras infecciones agudas de las
vas respiratorias inferiores (J20J22)
5. Otras enfermedades del sistema
urinario (N30-N39)
6. Dermatitis y eczema (L20-L30)

161,096

25.4

77,621

29.7

83,475

22.4

76,892

12.1

29,856

11.4

47,036

12.6

49,018

7.7

24,030

9.2

24,988

6.7

32,282

5.1

16,873

6.5

15,409

4.1

24,206

3.8

4,640

1.8

19,566

5.2

15,383

2.4

6,960

2.7

8,423

2.3

7. Enfermedades crnicas de las

vas respiratorias inferiores (J40J47)
8. Enfermedades del esfago, del
estmago y del duodeno (K20K31)
9. Trastornos no inflamatorios de los
rganos genitales femeninos
(N80-N98)
10. Helmintiasis (B65-B83)

14,136

2.2

6,003

2.3

8,133

2.2

12,033

1.9

4,069

1.6

7,964

2.1

11,834

1.9

0.0

0.0

11,834

3.2

11,752

1.9

5,249

2.0

6,503

1.7

Las dems causas

225,529

35.6

85,857

32.9

139,672

37.4

Total

634,161

100

261,158

100

373,003

100

Fuente: MINSA, Lima 2007

Se aprecia que casi la cuarta parte de la prevalencia de enfermedades est

referida a las enfermedades respiratorias, con mayor incidencia en varones. El
impacto de las enfermedades respiratorias es bastante alta ya que la segunda
causa indicada est a solo la mitad de su valor.
Otro tema relevante en las estadsticas es la relacin morbi-mortalidad, ya que en
cuanto a causas de decesos est indicada la influenza - gripe como primera
37

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

causa con un porcentaje significativo. Asimismo se aprecia que las muertes

provocadas por otras causas no alcanzan porcentajes significativos, lo que indica
una multicausalidad en los decesos que no hace suponer un problema de salud
pblica de grandes magnitudes. Vase la tabla de mortalidad siguiente:
Tabla 13: Mortalidad, causas
Mortalidad primeras 10 causas
Grupo de causas

Total

Masculino

Femenino

Influenza [gripe] y neumona (J10-J18)

Tumores malignos de los rganos digestivo
(C15-C26)
Enfermedades hipertensivas (I10-I15)
Otras enfermedades bacterianas
(A30A49)
Enfermedades isqumicas del corazn
(I20-I25)
Enfermedades cerebrovasculares (I60-I69)
Accidentes de transporte (V01-V99)
Diabetes mellitu (E10-E14)

369
239

13.1
8.5

186
119

12
7.7

183
120

14.5
9.5

185
137

6.6
4.9

107
72

6.9
4.6

78
65

6.2
5.2

134

4.8

81

5.2

53

4.2

114
114
103

4
4
3.7

60
86
51

3.9
5.5
3.3

54
28
52

4.3
2.2
4.1

Enfermedades del hgado (K70-K77)

Otras formas de enfermedad del corazn
(I30-I52)
Las dems causas

96
94

3.4
3.3

57
50

3.7
3.2

39
44

3.1
3.5

686

44.1

544

43.2

1,55
5

100

1,26
0

100

1,23
43.7
0
2,81
100
5
Fuente: DIRESA, 2005.

Total

Las condiciones de salubridad en algunos casos como en el de desnutricin, ha

evolucionado muy poco en los ltimos aos24; tal es as que la desnutricin infantil
de 6 a 9 aos que en el ao 2005 afectaba hasta el 12% en Chincha, incluso
antes del terremoto del ao 2007, ahora permanece alrededor de esa misma cifra.
Esta situacin aparentemente manejable; a nivel de distritos presenta tasas
bastante altas con relacin al promedio departamental, como los diez que se
muestran a continuacin.
Tabla 14: Tasa de desnutricin crnica
Provincia / Distrito

2005
Tasa de desnutricin
crnica (%)

1
2
3
24

Chincha
Chincha
Chincha

San Pedro de Huacarpana

San Juan de Yanac
Grocio Prado

En el ao 200, la desnutricin en el departamento fue del 12%.

38

40.5
33.3
21.9

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Provincia / Distrito

2005
Tasa de desnutricin
crnica (%)

4
5
6
7
8
9
10

Ica
Palpa
Ica
Ica
Pisco
Ica
Pisco

Yauca del Rosario

Tibillo
Los Aquijes
Pachacutec
Humay
Salas
Huancano
Fuente: DIRESA - Gobierno Regional de Ica

21.5
20.8
17.9
17.7
16.4
16.2
16.2

Segn la ltima informacin disponible, proporcionada por INEI, la poblacin con

desnutricin crnica en el departamento y en las provincias es:
Tabla 15: Tasa de desnutricin crnica
Cdigo
ubigeo

Departamento,
provincia y
distrito

1. Patrn de referencia
Desnutricin crnica
Patrn NCHS
(%)

ABS.

Patrn OMS
(%)

ABS.

11
1101

Ica
Ica

9.0
10.3

6,37
3,076

13.0
12.1

9,008
3,617

1103

Nazca

12.6

621

12.7

630

1104
1105
1102

Palpa
Pisco
Chincha

11.2
7.6
9.1

135
980
1,853

14.9
11.8
12.8

179
1,519
2,610

Fuente: INEI, Lima agosto de 2009

Comparando estos resultados con los proporcionados por el GOREICA, para el

ao 2005, se puede apreciar que para el ao 2009 Chincha, pese a mantener casi
el mismo nivel porcentual, ha dejado de ser la provincia con el mayor nivel de
desnutricin crnica. Las provincias de Palpa, con 11.2% (NCHS) y 14.9 (OMS) y
la de Nazca con 12.6 % (NCHS) y 12.7 (OMS) han desmejorado su situacin en
este tema.
Es importante tener en consideracin que la desnutricin est ligada al
crecimiento y desarrollo del nio o nia. Por lo que la alimentacin y la nutricin
son partes obligadas del crecimiento, pero los alimentos, por s mismos, no
basta para mejorar el crecimiento; sin embargo, sin la alimentacin, los dems
factores fracasan.
En ese sentido el nivel de ingresos de quienes tienen la custodia de los infantes,
como la preparacin para tenerlos, juegan un papel importante, en la lucha contra
la desnutricin; pues el nfasis para superarla est en (i) Nutricin optima, (ii)
Estimulacin y proteccin contra el maltrato, (iii) la higiene y la utilizacin de agua
limpia y (iv) la atencin y cuidado de la salud.
39

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

As, de las cinco provincias, Ica y Palpa estn por encima del 20% de incidencia
de pobreza total, inferior al 39.3% de incidencia de pobreza total a nivel nacional.
En trminos generales se aprecia cierta homogeneidad en los indicadores; pero
en una revisin ms minuciosa por distritos, se tiene que los 10 distritos con
mayor ndice de pobreza son precisamente los que se encuentran en el rea rural.
Por otro lado, dos aspectos con comportamientos estadsticos casi opuestos, son
sin embargo importantes en el tema de salud en Ica, el primero con alta incidencia
coloca (i) al VIH y SIDA, en el segundo lugar despus de Lima y (ii) a la TBC con
incremento de Multidrogorresistencia, como 6to departamento a nivel nacional.
El segundo aspecto, corresponde a indicadores que ponen a Ica por debajo del
promedio nacional pero que en un contexto ms amplio muestran dificultades de
salud que vulneran los derechos bsicos de la poblacin, siendo los ms
importantes (i) el aumento del aborto, (ii) la mayor presencia de enfermedades
cardiovasculares, metablicas y neoplasias, (iii) la Tasa Bruta de Mortalidad: que
se llega a 3.6x1000 hab; a nivel Per es de 6.2 x1000 hab; (iv) la Tasa de
Mortalidad Perinatal que da cuenta de 15x1000 nv25; a nivel Per es de 23x1000
nv; (v) la Tasa de Mortalidad de Nios /as < 1 ao es de 15x1000 nv mientras que
a nivel pas es de 33.6 x1000 nv y (vi) la Mortalidad Materna de 4.5 x 10000 nv,
cuando a nivel del Per es de 18.5x10000 nv.26
En sntesis, segn el Programa Presupuestal Estratgico, Articulado Nutricional,
basado en la causalidad del problema de la desnutricin se tiene para Ica la
siguiente informacin estadstica:
Tabla 16: Indicadores para el Programa Articulado Nutricional
Departamento de Ica y Nacional
Indicador

Porcentaje
estimado - Ica27

Porcentaje
estimado
Nacional28

Prevalencia de la desnutricin crnica en

menores de 5 aos segn NCHS y la OMS.

9.0 NCHS y 13
OMS.

22.6 NCHS y
28.5 OMS.

lactancia

43.2

68.7

Prevalencia de anemia para menores de 36

meses

50.6

56.8

Prevalencia de EDA29 en menores de 36

meses.

17.2

17.4

Menores de
exclusiva.

meses

con

25

Nacidos vivos.
GRDS - PIDESO.
[Link]
consulta cadp. 13.10.09.
27
Estimado a junio de 2007. INEI, ENDES. Lnea de base.
28
INEI ENDES 2007.
29
Enfermedades Diarreicas Agudas.
26

40

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Porcentaje
estimado - Ica27

Porcentaje
estimado
Nacional28

Prevalencia de IRA30 en menores de 36

meses.

20.7

24

Prevalencia de bajo peso al nacer

7.7

8.4

Indicador

Fuente: Elaboracin propia con datos de PpR. Lnea de base de resultados 2008 de los programas
Presupuestales estratgicos. DNPP MEF. Lima,2009.

Conclusin: (i) La desnutricin en el departamento es 9% (NCHS) y del 13%

(OMS), (ii) De la informacin revisada31 se infiere que el problema est ligado a
los bajos o nulos ingresos para la adquisicin de alimentos, a los cuidados de la
salud y la higiene y, a la proteccin y maltrato del nio o nia y, (iii) La pobreza
est correlacionada con la desnutricin, en tanto su incremento o permanencia se
da en las reas donde persiste el bajo nivel de ingreso y las NBI.

e. Poblacin en riesgo
Hogares con algn miembro con discapacidad
Los resultados del CPV de 2007, sealan que 735 mil 334 hogares, que
representa el 10,9% del total de hogares del pas, tienen al menos una persona
con discapacidad fsica o mental. Se entiende por persona con discapacidad, a
aquella con alguna dificultad permanente fsica o mental, que limita una o ms
actividades de la vida diaria. En Ica, el porcentaje es ligeramente mayor al
promedio nacional pues ste asciende a 11.6%, equivalente a 20 mil 994 hogares
con por lo menos un miembro con discapacidad.
Tabla 17: Hogares con algn miembro en condicin de discapacidad
Departamento

Hogares con algn

miembro con
discapacidad
Absoluto
%

Total Nacional

735 334

10,9

Arequipa

38 249

12,3

Ayacucho

15 416

9,4

8 894

7,9

20 994

11,6

270 980

13,1

Huancavelica
Ica

Lima

Fuente: CPV - INEI 2007

El tipo de discapacidad predominante en el departamento de Ica es la de dificultad

para ver con un 4.7%, seguida de otras dificultades o limitaciones en la que se
30
31

Infecciones Respiratorias Agudas.

UNICEF, Esquema de Urban Jhonson adecuado. Mayo de 2009.

41

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

incluye la discapacidad mental, y la dificultad para usar brazos y manos o pies,

siendo mayor al promedio nacional en la mayora de los casos como se muestra
en la tabla.
Tabla 18: Hogares con algn miembro con discapacidad, por tipo de
discapacidad
Tipo de discapacidad en porcentajes del total de hogares
Dificultad
para ver

Dificultad
para or

Dificultad
para hablar

Total

4,5

0,7

0,7

Dificultad
para usar
brazos y
manos/pies
1,6

Ica

4,7

0,7

0,6

1,9

0tra dificultad
Dos o ms
o limitacin32 discapacidades
2,4

1,0

2,6

1,1

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

Magnitud del VIH-sida en Ica

En el Per, despus de Lima y Callao, Ica es el departamento que cuenta con
mayor nmero de casos de VIH-Sida. De acuerdo con los datos alcanzados por la
Oficina de Epidemiologa de la Direccin Regional de Salud DIRESA de Ica, se
registran, desde 1986 hasta julio del ao 2006, 873 casos notificados de VIH-Sida
en el departamento de Ica, de los cuales 490 son de sida, lo que equivale al 56%
y 383 casos de VIH que representan el 44%.
Las provincias de Chincha e Ica registran un promedio de 325 casos de VIH-sida,
cada una constituyndose en las provincias con el mayor nmero de casos. El
resto de provincias Pisco, Nazca y Palpa tiene 200 casos y como no residentes se
tienen 76 casos. En la fase VIH se registran 173 casos en la provincia de
Chincha, 140 en Ica, 61 en las tres provincias restantes y 48 como no residentes.
Dado el alto nivel de migracin, existe un evidente subregistro, pues solamente se
informa de los casos conocidos o tratados por el MINSA a travs del TARGA33,
por lo que las cifras no dan cuenta de la magnitud de la epidemia, pues los
testimonios recogidos en los grupos focales y las entrevistas realizadas en Ica y
Chincha con algunas personas que viven con VIH-sida, en Pisco por ejemplo
manifiestan una creciente expansin de la enfermedad en el puerto y los poblados
circundantes.
En 1990 la relacin de las PVVS varones frente a las mujeres era de 14 a 1, sin
embargo actualmente es de 3 a 1. Este incremento da cuenta del alto ndice de
transmisin heterosexual. Pese a que la epidemia se concentra en aquellos
hombres que tienen sexo con hombres, segn los datos proporcionados por la

32
33

Incluye dificultades mentales.

Tratamiento Antirretroviral de Gran Actividad.

42

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Oficina de Epidemiologa de la DIRESA de Ica, se puede constatar que hay mayor

nmero de casos en los heterosexuales.

Casos de sida segn forma de transmisin sexual 1986 hasta

abril de 2006
Homosexual
15%

No determinado
3%

Bisexual
18%

Heterosexual
64%

Fuente: Elaboracin propia a partir de Noti VIH-DIRESA Ica, 1986 y 2006.

Figura 7: Casos de sida segn formas de transmisin sexual

Es preciso sealar que la principal va de transmisin del virus, es la sexual, pues
representa el 92,6% de todos los casos; le sigue la transmisin de origen
desconocido, con 3,9%; despus la transmisin vertical, con 3,3% y, por ltimo, la
transmisin parental, que solamente se dio en un caso, lo que equivale a 0,2%. La
mayora de PVVS tienen entre los 25 y los 34 aos y segn seala la responsable
de TARGA en el rea de epidemiologa, la edad de los atendidos ltimamente es
va de 14 a 21 aos lo cual da cuenta de la iniciacin sexual temprana de la
poblacin y a la vez que esta se da sin proteccin.34
Conclusiones: (i) El 11.6%, equivalente a 20 mil 994 hogares tienen por lo
menos un miembro con discapacidad y (ii) Existen 873 casos notificados de VIHsida, de los cuales 490 son de sida, lo que equivale al 56% y 383 casos de VIH
que representan el 44% del total de casos.
f.

Proteccin a la infancia y adolescencia

Las tablas 13 y 14, presentan datos apreciables a tomar en cuenta en la evolucin

de la proteccin de la infancia y la adolescencia, el primero de ellos hace
referencia al 2% de nios y adolescentes en extrema pobreza en el departamento
de Ica, cifra muy inferior al 23% observado en el nivel nacional en ese momento y
en general, Ica acusa una mejor situacin respecto a otros departamentos, ello se
34

Contrastado con [Link] consulta, 30.11.09.

43

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

refleja en los indicadores de pobreza, atraso escolar y acceso a servicios, ms no

as en el de desnutricin, que como ya se seal antes, este indicador no muestra
variaciones importantes.
Tabla 19: Resumen de indicadores a nivel de departamento en porcentaje
Niez y adolescencia
Pobreza
extrema 1/

Ica
Per

2
23

35

Pobrez
a 1/

33

32

Sin acceso a fuentes

mejoradas de agua 2/

Sin acceso a fuentes

mejoradas de saneamiento
2/

17

39

34

47

36

57

Fuente: Estado de la Niez en el Per, UNICEF, Febrero 2008

El segundo, se refiere a la proporcin de adolescentes entre 12 y 17 aos con

algn atraso escolar, pues si bien llega al 38%, cifra menor al 47 % del promedio
nacional; refleja las dificultades que tiene para acceder y aprobar oportunamente
un grado de estudios.
Tabla 20: Resumen de indicadores a nivel de departamento en porcentaje

mbito

Sin
Registro
de
nacimient
o (1 mes
a 5 aos)

Desnutrici
n crnica
en la
primera
infancia

Anemia
en la
primera
infancia

Asistenci
a a
escuela
inicial (3 5 aos)

3/
3/

2/

2/

Ica

Per

Anemia
en la
adolesce
ncia (10
a 19
aos)

Proporcin
de nios
entre 6 y
11 aos
con algn
atraso
escolar

Proporcin
de
adolescente
s entre 12 y
17 aos con
algn atraso
escolar

1/

1/

3/

13

37

27

45

84

25

50

63

33

15

38

23

38
47

Fuente: Estado de la Niez en el Per, UNICEF, Febrero 2008

35

Error estndar relativo (EER) igual o mayor a 30%. Los porcentajes asociados a estas celdas presentan
niveles de confiabilidad no aceptables. 1/ Elaboracin propia en base a ENAHO 2006 del INEI. 2/ Elaboracin
propia en base a ENCO 2006 del INEI.
36
Error estndar relativo (EER) entre 10% y menor a 30%. Los porcentajes asociados a estas celdas deben
ser tomados con cautela pues el nmero de casos impide comparar entre grupos con porcentajes muy
cercanos. Es decir, dos porcentajes diferentes pero muy cercanos entre s son estadsticamente iguales.
37

Error estndar relativo (EER) entre 10% y menor a 30%. Los porcentajes asociados a estas celdas deben
ser tomados con cautela pues el nmero de casos impide comparar entre grupos con porcentajes muy
cercanos. Es decir, dos porcentajes diferentes pero muy cercanos entre s son estadsticamente iguales.

38

Error estndar relativo (EER) igual o mayor a 30%. Los porcentajes asociados a estas celdas presentan
niveles de confiabilidad no aceptables. 1/ Elaboracin propia en base a ENAHO 2006 del INEI. 2/ Elaboracin
propia en base a ENCO 2006 del INEI. 3/ Extrado del Informe Final MONIN 2004 del CENAN. Los datos
provinciales presentados en este captulo provienen de la ENCO 2006 (debido a que la ENAHO 2006 no
tiene representatividad provincial).

44

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Segn la fuente citada39 el trabajo infantil y adolescente afecta negativamente el

desempeo escolar y teniendo en consideracin que 38 de cada 100 tienen
retraso escolar en el departamento, es pertinente analizar las posibles causas de
este problema.
El Plan Regional de Accin para la Infancia y Adolescencia de Ica 2007 2011,
revela que el 1% de nios que trabaja se inician en la actividad a los 4 aos, el
15.15% los hace de 5 a 6 aos, el 24.2% lo hace de 7 a 8 aos, el 22.1% de 9 a
los 10 aos y la diferencia de 11 a ms aos.
aos. As mismo, seala que muchos de
los nios trabajadores y otros sin proteccin y cuidado, al ingresar a la
adolescencia se sienten desorientados y a veces pasan a formar parte de las
pandillas, o se sienten empujados a optar por actividades ilcitas, la drogadiccin y
otras que no contribuyen al desarrollo.
Para los organismos especializados, la frecuencia del embarazo precoz, el trabajo
infantil, la imposibilidad econmica de los padres para sostener a sus hijos en la
escuela y el maltrato infantil; cconstituyen
onstituyen las causas ms usuales de desercin y
retraso escolar.
El programa de Nios Trabajadores y Nios de la Calle, da cuenta de la evolucin
favorable en trminos de atencin a la demanda del servicio que brinda. Sin
embargo, a partir de la tendencia mostrada en el grfico 8, se estima que por
razones no precisadas, ha existido un repunte de nios y adolescentes
trabajadores en el ao 2007.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEI, 2007.

Figura 8: Nios y adolescentes atendidos por el programa

programa de nios
trabajadores y nios de la calle

39

[Link]

45

Nios y adolescentes
trabajadores

Nios y adolescentes de la
calle

Nios y adolescentes
trabajadores

Nios y adolescentes de la
calle

Nios y adolescentes
trabajadores

Nios y adolescentes de la
calle

Nios y adolescentes
trabajadores

Nios y adolescentes de la
calle

Nios y adolescentes
trabajadores

Nios y adolescentes de la
calle

Nios y adolescentes
trabajadores

Nios y adolescentes de la
calle

Nios y adolescentes
trabajadores

Nios y adolescentes de la
calle

Nios y adolescentes
trabajadores

Nios y adolescentes de la
calle

350
300
250
200
150
100
50
0

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Si bien la proteccin a la infancia y a la adolescencia, en el departamento de Ica,

viene siendo abordada por algunas instituciones, an no forma parte de una
poltica implementada en virtud al PRAIA40, cuyo eslogan reza: En la Regin Ica,
los nios y nias primero.
Sin embargo cabe resaltar que existen avances
significativos en la comunicacin de los derechos que asisten a este sector
vulnerable y medular de la sociedad. La Gerencia Regional de Desarrollo Social,
ha trabajado el PIDESO, para facilitar la integracin de las propuestas
conducentes a la realizacin de los derechos vulnerados en las personas,
poniendo nfasis en el acceso al pleno empleo.
En lo referente al gnero, se percibe que la mayor vulnerabilidad la tienen las
nias, sin embargo solamente a partir de algunas entrevistas y por extensin de lo
que ocurre en el nivel nacional se puede asumir que existen una serie de
actitudes y conductas que por el hecho de ser varn o mujer, genera un conjunto
de actitudes culturales que derivan en discriminacin dentro de la familia, la
escuela, el grupo de amigos, en la religin, en la leyes y en los medios de
comunicacin.
Conclusin: (i) Las cifras sobre el retraso escolar en los y las adolescentes
revisten causas que estn relacionadas al embarazo precoz, al maltrato infantil, la
sostenibilidad econmica de la
familia y el trabajo infantil, (ii) El El cerebro es ms desarrollado en la
medida que tenga ms conexiones
PRAIA Ica 2007 2011, cuyo
entre las neuronas - sinapsis y todo
proceso de elaboracin desde las este proceso, el ms importante en
provincias se inici en el ao 2004 desarrollo del hombre, se da en la
por la GRDS41, COMUDENA, la primera infancia e inclusive antes de
nacer.
MCLCP, la Comisin Multisectorial
de la Mujer, el Nio, Nia y
Mario Tavera, UNICEF Per
Adolescente y la Defensora del
Pueblo; como parte de las tareas tendientes a que el GOREICA asuma la
proteccin de la niez y la adolescencia como prioridad regional, tiene algunos
avances, pero que no son suficientes para el propsito previsto, (iii) la poblacin
en su conjunto, an no es lo suficientemente consiente de la importancia de la
proteccin de la niez, especialmente en su etapa temprana, (iv) El PIDESO42 ha
consolidado un conjunto de propuestas que benefician la proteccin infantil y
adolescente.
g.

Seguridad ciudadana

De acuerdo a las cifras proporcionadas por el Ministerio de Interior, se observa

una disminucin en el registro de faltas a lo largo del periodo 1998 2007, pero,
cuando se hace referencia a los delitos, no se encuentra una disminucin
40

Plan Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia de Ica, 2007 2011. Ica, noviembre de
2006.
41
Gerencia Regional de Desarrollo Social de GOREICA.
42
Pla Integrado de Desarrollo Social de Ica.

46

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

significativa en el registro de estos hechos. La variacin pronunciada en el registro

puede deberse ms bien a la metodologa o forma de registro y tipificacin en los
dos ltimos aos, lo cual no permite un mejor anlisis de los datos,
datos, pues a partir
de los testimonios recogidos durante los meses de enero a junio de 2009, estos
parecen haberse incrementado.
La percepcin de las personas entrevistadas, da cuenta que las faltas y delitos en
Ica se han incrementado, pero a la vez se constata que el respeto por las
personas ha disminuido a raz, precisamente del incremento de las faltas y los
delitos que en su gran mayora no son registrados, quizs por la poca credibilidad
del pblico en la eficacia del sistema policial o el peligro de ser descubierto como
denunciante, entre otras limitantes.
2007
2006

2005
2004

Aos

2003
2002
2001
2000
1999
1998

2000

4000

6000

8000

10000

Casos
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Ministerio del Interior - Oficina
Sectorial de Planificacin. Ica 2007.

Figura 9: Faltas registradas por la Polica Nacional 1998 - 2007

Por otro lado, la dependencia funcional casi absoluta de la PNP43 del nivel
nacional, no permite que esta opere en funcin a la demanda local o regional en
coordinacin estrecha con los corr
correspondientes
espondientes operadores municipales o
serenazgo.

43

Polica Nacional del Per.

47

Aos

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

988
845

2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998

4348
3427
4249
4051
4310
3600
4059
4571

1000

2000

3000

4000

5000

Casos

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Ministerio del Interior - Oficina Sectorial de
Planificacin, 2008.

Figura 10: Delitos registrados por la Polica Nacional 1998 2007

La efectividad y credibilidad de los operadores de los servicios pblicos de

seguridad no es enfocada por la poblacin, a punto que las personas que han
sufrido violaciones a sus derechos o han sido vctimas de la delincuencia,
prefieren no hacer la denuncia, pues sospechan
sospechan que pueden perder tiempo y
hasta involucrase en procesos engorrosos e interminables en el mbito judicial.
Por otro lado el sistema de seguridad
ciudadana precisa de mayores espacios
de capacitacin y de continuidad en la
funcin de la secretara tcnica del
Comit Regional y en los compromisos
de participacin permanente de cada uno
de sus miembros, asumiendo los roles
que les corresponde. 44

La historia del ayacuchano Susano

Enciso, que organiz una junta vecinal
que con mucho esfuerzo trajo la paz a
los otrora violento cerro el Pino y...,
refleja que la va del xito se
encuentra ms cerca de las iniciativas
ciudadanas que de las autoridades
responsables de la seguridad en el
pas.
Paola Ugaz
Instituto de Defensa Legal - Lima

Segn la misma fuente y los datos

proporcionados por los entrevistados; los
principales problemas de inseguridad
ciudadana percibidos son: los robos y asaltos, los accidentes e infracciones de
trnsito, la micro comercializacin
comercializacin y consumo de drogas, la prostitucin, la
violencia familiar y sexual y el pandillaje.
tambin debe trabajarse la seguridad ciudadana para frenar la delincuencia que
45

tambin es muy fuerte y ha aumentado en todo Ica,

44

45

[Link] consulta del 11.10.09, cadp.

[Link]

Rosario Quispe Cceres. Coordinadora de PREDES. Ica, abril de 2009.

48

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Conclusiones: (i) La participacin ciudadana en los temas de seguridad es

notablemente dbil, (ii) la acumulacin de poder basada en la estructura del
Comit Regional, no permite agilizar las decisiones ni el involucramiento
comprometido de sus miembros (iii) las capacidades de los responsables polticos
y tcnicos del Comit, precisan de fortalecimiento especializado y (iv) la poblacin
percibe que la delincuencia en Ica se ha incrementado.
h.

Identidades y cultura local

La sociedad regional, se encuentra en trnsito hacia la modernidad persistiendo

las relaciones familiares y sociales tradicionales, sobre todo en el campo; y al no
tener identidades muy marcadas no se presentan mayores problemas de gnero
ni de etnias, as como de grupos sociales, considerando que tampoco hay
grandes diferencias econmicas entre ellos. Lo que se puede resaltar es que en
diferentes provincias existen costumbres y tradiciones ligadas a la actividad
agrcola que han devenido en factores culturales y de identidad.
Por ejemplo los pueblos de la zona rural mantienen costumbres ancestrales,
sobre todo en los afro peruanos que tienen comunidades en el norte del
departamento, principalmente en la zona de Chincha, conformando una
comunidad muy empoderada de sus condiciones y cualidades, lo que ha
producido que su folklore y acervo costumbrista sea asumido por los otros grupos
como parte del patrimonio cultural de Ica y hasta de parte de la costa peruana.
Partiendo de la informacin estadstica producida por el INEI a partir del CPV
2007, se encuentra que el 95.97% aprendi a hablar en castellano, alrededor del
4.43% lo hizo en quechua, el 0.22 en aymara y la diferencia en otras lenguas o
idiomas; lo cual podra denotar la poca influencia cultural de de los migrantes en
el departamento.
En Ica la identidad est marcada por los smbolos representativos regionales,
pero que a la vez hacen referencia a sus diferentes provincias; las de mayor
connotacin son:

En Ica es representativa la Laguna de Huacachina resaltando las dunas, el

Huarango, El Santuario del Seor de Luren que data del siglo XVI y ahora en
restauracin, la infraestructura vitivincola, el Cementerio Fsil de Ocucaje y la
actividad vivencial vitivincola.

En Palpa, el smbolo es la naranja, el Huarango milenario, el camarn, las

lneas, los petroglifos y geoglifos.

Nazca se simboliza por sus lneas milenarias, sus acueductos y los restos
histricos de su cultura pre inca y su minera46.

46

Las fotos de las lneas de Nazca, han sido publicadas y exhibidas dentro de las mejores 100
fotos del mundo, en exposiciones fotogrficas internacionales. Expo Argentina, Buenos Aires,
mayo de 2003, otras.

49

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

En Pisco se simboliza por ser cuna de la Bandera y del desembarco de San

Martn, la pesca, la Reserva Nacional de Paracas, la industria identifica su
simbologa y restos histricos de su cultura y de sus vestigios fsiles.

En Chincha se representa la actividad vitivincola, el algodn, el folklore negro

y restos histricos de su cultura pre inca y poca colonial.

La gastronoma es tambin un referente e cono cultural que genera identidad en

cada provincia, as tenemos los pallares, la morusa, la carapulcra y la sopa seca;
las comidas marinas como los cebiches y otros picantes de mariscos y en postres
las tejas y las chapanas.
De igual manera Ica refiere su identidad mediante sus fiestas, la principal es el
Festival de la Vendimia en la primera quincena de marzo, donde se celebra la
cosecha de la uva. Asimismo, la Fiesta del Seor de Luren en la segunda y
tercera semana de octubre, en homenaje al Seor crucificado de Luren, patrono
de la ciudad de Ica, que se remonta al ao 1570 cuando esta imagen se extravi
misteriosamente en el desierto, durante el trayecto de Lima a Ica y luego fue
hallada en un paraje desolado denominado Luren.
Otra festividad importante es la de la Virgen del Carmen de Chincha, en
diciembre, en especial en las zonas de El Carmen y El Guayabo, donde reside la
mayor cantidad de poblacin afro-peruana, se rinde culto especial a fines de cada
ao. Y finalmente el festival del verano negro, en la cuarta semana de febrero,
donde se lleva a cabo el concurso de danzas afro peruanas. Esta festividad se
concentra en la provincia de Chincha.
Este conjunto de smbolos, hacen de Ica un espacio especial que combina
sutilmente la naturaleza biodiversa, el legado de su cultura ancestral y la alegra y
esfuerzo diario de su gente vida de realizacin plena en comunidad. Sin
embargo, a diferencia de Ayacucho, donde la identidad est marcada por el
quechua y la msica, o Cusco, donde Machupicchu es el smbolo; Ica est en
pleno proceso de configuracin de una identidad regional propia47 y en ese
esfuerzo el Gobierno Regional, mediante Decreto Regional N 0002-2006-GOREICA/PR ha declarado el da 8 de junio, como Da de la Identidad y la Integracin
Cultural, fecha en la que, adems, se rinde tributo a Mara Reiche Newman,
cientfica alemana que dedic toda su vida a la investigacin de las enigmticas
lneas de Nazca, convertidas hoy en patrimonio cultural de la humanidad.
La tendencia a la integracin cultural en Ica, conllevar a encontrar smbolos muy
representativos entorno a de los cuales encontrarn su lugar cada uno de los
conos que por ahora y en forma dispersa constituyen testimonios de orgullo del
departamento y en varios casos del pas entero.
La identidad en su proceso evolutivo, permitir encontrar aquellos lazos que unen
a la poblacin, facilitar la realizacin de los acuerdos y permitir conjugar
47

La identidad es evolutiva, no es esttica. Dolores Fernndez. Tenerife, Espaa, mayo de 2004.

50

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

esfuerzos en la bsqueda de objetivos comunes en la construccin de la visin

compartida de desarrollo. En este marco, la presencia del smbolo cobra
importancia, en tanto fortalece la sinergia de capacidades para la unidad. Vase
el siguiente grfico.

Facilita los
acuerdos

Atrae hacia
la accin en
grupo

Identidad

Genera
actitud
proactiva

Smbolo

Contribuye
a identificar
el bien
comn

Deviene
en
unidad

Figura 11: La necesidad del smbolo para fortalecer la identidad48

i.

Aspectos histricos

Fuentes dignas de crdito y los testimonios hasta ahora conservados, dan cuenta
que el espacio iqueo, estuvo poblado desde pocas muy remotas. A
continuacin se presenta un breve anlisis de cada perodo relevante.
Periodo Pre-colombino
Los primeros pobladores se asentaron en el departamento de Ica hace 8,830
aos, en Santo Domingo de Paracas. All fueron halladas muestras de mate,
guayaba, tubrculos y frutas, as como prendas de vestir elaboradas con fibra de
cactus y muestras de piel de auqunidos. Con el descubrimiento del yacimiento
arqueolgico de Santo Domingo se puede afirmar que el primer horticultor del
continente se estableci aqu, habindose encontrado entre sus restos, una
pequea quena de slo cinco centmetros.
Los Paracas practicaron la trepanacin craneana a personas vivas, con cuchillos
de obsidiana. Alcanzaron un extraordinario desarrollo en el rea textil: emplearon
cerca de 200 matices de colores y hasta 22 tintes en una sola prenda.

48

Elaboracin propia, cadp.

51

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Por su parte, los Nazcas destacaron

por sus conocimientos de ingeniera
hidrulica, construyendo acueductos y
canales subterrneos reforzados con
paredes interiores de piedra y techos
de Huarango. Adems, sobresalieron
por sus extraordinarios cermicos
polcromos. Posterior a las dos
anteriores y en la zona norte de la
regin floreci la cultura Chincha; se
caracteriz esta cultura por ser
Foto 1: Lneas de Nazca, El mono
grandes navegantes y comerciantes;
parece
ser
que
mantuvieron
"excelentes relaciones" con los Incas, luego de su conquista en tiempos del Sapa
Inca Pachactec. Su curaca en los tiempos de Atahualpa, fue asesinado en
Cajamarca, durante la captura del Inca.
En el siglo XV, Pachactec anex toda la zona al Tawantinsuyo. En la poca del
Imperio Inca y bajo la dominacin del Sapa Inca Pachactec, esta regin
abastece productos agrcolas al Cusco. Vestigios de la poca precolombina son
las Lneas de Nazca, los restos de Kawachi (o Cahuachi), el cementerio de
Chauchilla, Petroglifos de Huancor, Pea Tajahuana, entre otros. A la llegada de
los espaoles todo el territorio se encontraba bajo dominio quechua.
Ica en la conquista y la colonia
En 1534, Nicols de Rivera el viejo -uno de los trece del gallo-, hombre de
confianza de Francisco Pizarro, estuvo buscando un lugar adecuado, en tierras
iqueas, para la ciudad capital de la conquista. Escogi la zona de Pisco, donde
fund la Villa de Sangalln, Pizarro desestim la decisin de Rivera y prefiri el
valle del Rmac. Rivera tuvo que enfrentar rebeliones indgenas dirigidas por los
caciques de Ica, Chincha, Pisco y Nazca, a los que logr reducir y pacificar. El
encomendero hizo construir en sus
sus dominios solares, rancheras, hospital para
indios y una iglesia, primer precedente del actual templo del Seor de Luren.
Luego fue Alcalde de Lima.

El 17 de junio de 1563, el capitn espaol Lus Jernimo de Cabrera, fund la

Villa de Valverde de Ica. Luego, a causa de varios sismos y por encargo del virrey
Conde de Nieva, la ciudad se traslad al lugar que hoy ocupa. Esta regin se
desarroll notablemente en los primeros aos del Virreinato del Per la industria
vitivincola, especialmente aquella del pisco. Las primeras cepas de vid fueron
tradas al Per en el siglo XVI, desde las Islas Canarias, por Francisco de
Caravantes, al iniciarse el siglo XVIII, las vides iqueas
iqueas rendan al ao 40 mil
botijas de vino y 30 mil de aguardiente de pisco.

52

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

En 1786 el Per qued dividido en Intendencias y se suprimi el Corregimiento de

Ica, pasando a formar parte de la intendencia de Lima, en aquella poca el
personaje iqueo ms notable era el Marqus de Torre Hermosa.
La guerra de la independencia e inicios de la repblica
En la guerra de la independencia tuvo lugar protagnico el departamento. San
Martn parti de Valparaso - Chile, el 20 de agosto de 1820, al frente de 11 naves
de guerra y 15 transportes, conduciendo ms de 4 mil efectivos de nacionalidad
argentina, peruana y chilena, adecuadamente uniformados y apertrechados para
atacar el Per. La baha de Paracas fue el lugar elegido por el ejercito libertador
de San Martn para el desembarco de su expedicin, hecho que marc el inici de
la liberacin del Per.
El general desembarc el 8 de septiembre de 1820. Estableci su cuartel general
en Pisco, desde donde llam a los peruanos a sumarse a la causa de la
independencia. Luego, dividi sus fuerzas para avanzar hasta Chincha y Nazca;
lugar donde se libr una batalla el 4 de octubre. La independencia de Ica fue
proclamada en la ciudad del mismo nombre por el general Juan Antonio lvarez
de Arenales el 6 de diciembre de 1820.
Con la posterior demarcacin poltica republicana, Ica permaneci dentro de la
jurisdiccin poltica y administrativa de Lima. Al transcurrir el tiempo Ica adquiere
importancia agrcola, y en 1855 el presidente Ramn Castilla consider que haba
crecido lo suficiente para separarla, expidiendo el decreto del 25 de junio que
creaba la Provincia Litoral de Ica.
El 30 de enero de 1866, el coronel Mariano I. Prado, en su condicin de Jefe
Supremo Provisorio de la Repblica, crea el departamento de Ica. Durante su
gobierno se declar la guerra a Espaa, sufriendo Ica la captura temporal de las
islas Chincha, ricas en guano.
Desde la guerra con Chile hasta nuestros das
Durante la guerra con Chile, Pisco fue el escenario del desembarco de una de las
tres divisiones que acompaaron al general chileno Manuel Baquedano para el
cerco y captura de Lima. Las poblaciones iqueas ofrecieron resistencia a los
invasores sin mucha fortuna, y prest su colaboracin a las fuerzas patriotas bajo
el mando del Coronel Sevilla, quienes intentaron sorprender a la vanguardia de
las tropas de Baquedano, el 27 de diciembre de 1880, en las cercanas de
Pachacmac.
Las primeras dcadas del siglo XX, en el departamento de Ica hubo un marcado
desarrollo agrcola sobre todo en Chincha e Ica, los hacendados iqueos hacen
grandes inversiones en mejorar los campos y la produccin agrcola. En Pisco, el
agricultor portorriqueo Fermn Tangis, desarroll en 1915 una variedad
resistente de algodn, que hoy lleva su nombre, dando renombre al algodn
peruano.
53

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

En el desierto de Nazca, Toribio Meja Xesspe descubri en 1926 las Lneas de

Nazca, posteriormente la matemtica alemana Mara Reiche dedic ms de
medio siglo de su vida al cuidado y estudio de las enigmticas lneas. En los aos
cincuenta al sur de Nazca, sobre una meseta de 800 metros se inicia la
explotacin del yacimiento de hierro de Marcona, a cargo de la minera
norteamericana Marcona Mining Company, desarrollndose el puerto y pueblo de
San Juan de Marcona.
Durante el gobierno del general Juan Velasco Alvarado muchas de las haciendas
son expropiadas por el Estado peruano. En la breve vigencia del proceso de
regionalizacin de 1987-1992, el departamento de Ica form parte de la VII regin,
denominada los Libertadores Wari, uniendo provisionalmente a Ica, Ayacucho y
Huancavelica y a las provincias de Andahuaylas y Chincheros, que se segregaron
del departamento de Apurmac.

2.2.2. Caracterizacin y situacin de la dimensin econmica

En esta dimensin, se analizan las tendencias de la demanda y la oferta de los
bienes y servicios en el mercado, a partir de indicadores macroeconmicos
regionales, los productos y capacidad productiva existentes, las vocaciones del
territorio, sus ventajas competitivas, comparativas y las posibilidades reales del
aprovechamiento de las oportunidades en un escenario de (i) uso racional y
sustentable de los recursos con los que dispone el departamento y su entorno, (2)
de crisis internacional que segn especialistas es el inicio del V Kondratiev49 como
resultado de la onda recesiva del capitalismo desarrollado y (iii) reconocimiento
pleno que la PEA del departamento precisa de fuerte reforzamiento en sus
capacidades y competencias para el cumplimiento de sus derechos y la
competitividad.
a. Anlisis departamental de los Indicadores macroeconmicos
El departamento de Ica ha tenido en los ltimos aos un importante y dinmico
avance econmico debido principalmente a la actividad agro exportadora que
deviene de la gran inversin en la tecnificacin agrcola; pero que adems se ha
potenciado con el incremento del turismo receptivo, la minera, la construccin y
en menor medida la pesca. Esto se constata en la tabla del PBI regional, en la
cual se muestra adems su crecimiento de 9 mil 224 en el ao 2005, a 11 mil 625
en el ao 2007.

49

[Link]
14.10.09.

54

cadp,

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Tabla 21: Producto Bruto Interno Regional - PBI

Producto Bruto Interno Regional, 2007
(Millones de nuevos soles a precios corrientes)
Actividad
Agricultura

Construccin
Manufactura

Minera
Pesca

2005

2006

2007

1,083

1,297

1,063

192

265

342

1,965

2,183

2,480

445

671

949

145

127

87

Servicios

5,394

5,924

6,704

PBI Total

9,224

10,468

11,625

Fuente: Per en Nmeros 2008 - Instituto Cunto

Segn el Marco Macroeconmico Multianual50 y tal como se seala en el Plan de

Promocin de la Inversin51. La actividad econmica ha sufrido relativamente las
consecuencias del terremoto del ao 2007, estimndose una baja de 6% en el
PBI de Ica, aunque en el mbito nacional represente solo un 0.35% en el PBI.
Segn la primera fuente citada, se estima que el costo de la reconstruccin de la
infraestructura pblica en Ica, asciende a 220,68 millones de dlares americanos,
de los cuales el sector vivienda precisa de 30,61, saneamiento de 49,64,
electricidad de 23,25, transporte de 33,00, salud de 15,19 y educacin de 68,99
millones de dlares americanos.
Conclusin y propuestas: El progreso socioeconmico en el escenario mundial
en perspectiva requerir (i) la mejora de las capacidades y competencias de la
fuerza laboral, (ii) la diversificacin de las exportaciones en las cuales el
departamento de Ica necesariamente deber conformar alianzas estratgicas con
otros departamentos que cuentan con los recursos que complementen sus
cadenas productiva, evitando de este modo la dependencia extrema de pases
que en momentos de crisis interrumpan sus requerimientos, (iii) la realizacin de
un inventario de los activos tangibles e intangibles que conlleven a la revisin
general de los procesos de produccin a fin de optimizarlos para alcanzar los
estndares mnimos competitivos y (iv) asegurar en primer lugar el mercado de
consumo interno que en situaciones difciles se constituye an ms en el de
mayor accesibilidad.
b. Ingresos por tributacin
Segn datos del Observatorio Socio Econmico Laboral de Ica52, de diciembre del
2007, son de destacar los ingresos recaudados por tipo de tributos en el
50

Actualizado a agosto de 2007.

[Link] consulta cadp
14.10.09.
51
Plan de Promocin de la Inversin, GORE Ica, PROINVERSION
52
Boletn Socio Econmico Laboral, Ao 2 N 2 Agosto 2007.

55

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

departamento de Ica, en el perodo enero diciembre 2007, pues se ha producido

un incremento de 40,7%, en los ingresos recaudados respecto al mismo periodo
del ao 2006. Este crecimiento se ha debido a los mayores tributos aduaneros,
observndose una variacin positiva de 56,1% respecto al mismo periodo del ao
anterior. Los tributos internos se incrementaron en un 29,4%.
Los depsitos en el sistema financiero reflejaron un dinamismo favorable de la
economa regional, logrando la expansin en 19,4% respecto a diciembre de
2006; y en este resultado, el crecimiento en moneda nacional de 35,9% fue
superior al de moneda extranjera que solamente lleg a 3,2%, mostrndose
preferencia por los depsitos en soles frente a los dlares americanos, tal como
se aprecia en la tabla:
Tabla 22: Depsitos en el sistema financiero
Depsitos / crditos

Moneda nacional
Miles de nuevos soles

Moneda extranjera
Miles de dlares americanos

Depsitos (a la vista, a plazos y

ahorros)

320,555

289,249

Crditos

463,741

547,026

Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros, al 30 de setiembre de 2008

Conclusin: En tanto la promocin de la inversin es uno de los factores claves

para el incremento de la tributacin, se constata que (i) pese a los logros
obtenidos, el GORE Ica53 y los gobiernos locales, precisan dar un mayor impulso
a la promocin de las inversiones, en el marco de sus competencias. (ii) En tanto,
la dependencia de las exportaciones es alta, se requiere tambin la promocin del
mercado interno, partiendo de una mayor atencin a los requerimientos de
realizacin de derechos y competitividad de la PEA.
c. PEA, empleo, desempleo y subempleo, niveles de ingreso
La poblacin econmicamente activa del departamento de Ica alcanza la cifra de
357,926 del total de 711,932 habitantes, la cual est compuesta por 43,5% de
trabajadores del sector privado, luego por el 28.5% de independientes y por el
12.2% de trabajadores familiares no remunerados; vase la figura 12. No obstante
a este alto nmero de empleados, cabe resaltar que una fuerte limitante del
trabajo es que an se da en condiciones de escasa proteccin provisional; as por
ejemplo se indica que en el trabajo dependiente en el Per, solamente el 30%
mantiene cobertura pensionaria54.

53

En virtud a las competencias constitucionales del Art 9, exclusivas y compartidas del Art 10,
establecidas en Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867.
54
Considerando estimaciones del Banco Mundial, recogido por el MMM MEF citado.

56

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

180,000
160,000
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0

155,698
102,009

43,667
22,907

Sector Pblico Sector Privado Independiente

34,003

Trabajador
Familiar no
remunerado

Resto

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

Figura 12: Distribucin de la PEA, segn estructura de mercado

La PEA en el departamento de Ica, segn actividad55, muestra que el 32% est
dedicada a la agricultura, seguida por el 29% dedicada a los servicios y por el
19% dedicada al comercio. Otra actividad importante es la industria en cuya
actividad se encuentra el 9% de la PEA.
En cuanto a la PEA por edades, se observa que un 61% de la fuerza laboral es
menor a 40 aos, lo que implica una mano de obra joven. Respecto a su
calificacin, el censo 2007 da
Figura 13: Distribucin de la PEA
cuenta que un 45% tena nivel
ocupada segn rango de edad
de educacin secundaria, un
60 a ms
19% universitario, un 21%
50-59 7%
12%
superior no universitario y el
14-29
resto
solamente
el
nivel
35%
40-49
primario. De esta informacin se
20%
deduce que si bien la PEA est
30-39
principalmente ocupada en la
26%
agricultura, la cual no requerira
de altos niveles de formacin, el bajo nivel educativo an no permite el ptimo
aprovechamiento del potencial o capacidad humana para una economa de alta
competitividad y por tanto con mejores ingresos.

55

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

57

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Figura 14: PEA ocupadaInicial

segn nivel educativo
Primaria
14%

Sin Nivel
1%

0%
Superior
Universitario
19%

Superior No
Universitario
21%

Secundaria
45%

Otros aspectos apreciables en la PEA lo constituyen las altas cargas de trabajo

horarias de un 30% de la PEA, pues esta labora ms de 60 horas a la semana,
cuando la jornada adecuada es de 48; pero adems se constata que un 42% no
llega a cubrir las 48 horas semanales. La sobrecarga en algunos y escasez de
trabajo para otros, podra estar reflejando (i) la hiptesis que plantea el plan de
Inversiones al sealar que las carreras profesionales que se estudian en Ica, no
guardan relacin con la demanda laboral y (ii) la necesidad
necesidad de priorizacin de la
56
implementacin del PER Ica, manteniendo el nfasis en el Objetivo estratgico
4: Disear y aplicar un currculo regional contextualizado, pertinente e inclusivo
que optimice y garantice la calidad educativa, acorde a los retos del mundo
moderno contribuyendo al desarrollo humano sostenible.

120,000

108,094

100,000
73,375

80,000

59,416
60,000

50,110

45,815

40,000
21,118
20,000
0
Hasta 14

15 a 34

35 a 47

48

49 a 59

60 a ms

Fuente: Elaboracin propia con datos del CPV 2007.

Figura 15: Distribucin de la PEA, segn rango de horas por semana

Lo que la gente a pide a travs de sus protestas es ms trabajo y mejores
condiciones materiales de trabajo - que hayan comedores, guarderas y una serie

56

Proyecto Educativo Regional de Ica.

58

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

de servicios que mejoren las condiciones de trabajo -, no piden que se vayan los
extranjeros y mucho menos los inversionistas...57

Un tema que motiva la

atencin en cuanto a los
ingresos, es que el 50%
de la PEA lo tiene por
debajo del sueldo mnimo,
un 14% est en condicin
de trabajadores familiares
no
remunerados
y,
solamente
el
36.5%
restante percibe ingresos
por
encima
de
la
58
remuneracin mnima .

2000 a
3999.9
3%

1000 a
1999.9
12%
800 a 999.9
7%

600 a 799.9
11%

4000 a ms
3%

Sin ingreso
14%
Menos de
200
14%

200 a 399.9
18%

400 a 599.9
18%
Fuente: Elaboracin propia con informacin del CPV 2007.

Figura 16: Distribucin de la PEA, segn rango de ingresos

La dinmica del empleo, segn la fuente citada59 para el ao 2007 la demanda de

mano de obra en empresas privadas formales de 10 a ms trabajadores, tuvo un
crecimiento de 14,0% respecto al mismo perodo del ao anterior. Este
incremento responde a la mayor demanda de trabajadores
trabajadores en el sector industria
pues esta asciende a 26,1%, seguido del sector comercio con 17,0%, el sector
extractivo con 11,0%, los sectores transporte, almacenamiento y comunicaciones
con 10,8% y sector el de servicios con 8,6%.
La informacin especfica disponible, muestra por ejemplo, que en la ciudad de
Chincha la demanda de mano de obra en empresas privadas formales de 10 a
ms trabajadores tuvo un crecimiento de 15,6% respecto al mismo perodo del
ao anterior. Este crecimiento se debi a la mayor demanda de trabajadores en
los sectores transporte, almacenamiento y comunicacin que se situ en 43,5%;
el sector industrial en 30,7%; y, sector comercio en 5,9%; sin embargo,
paralelamente algunos sectores mostraron una tendencia negativa como es el
caso del sector extractivo, con -0.6%; y el de servicios, con -6.5%.
En la ciudad de Pisco, la demanda de mano de obra en empresas privadas
formales de 10 a ms trabajadores tuvo un crecimiento de 11,9% respecto al
mismo perodo del ao anterior. Esta mayor demanda es el resultado de
incrementos de personal en los sectores transporte, almacenamiento y
comunicacin que se ubic en 76,9%; el sector extractivo en 73,1%; y, sector

57

Jorge Silva. Director de la ONG CEDEP. Ica, febrero de 2009.

Remuneracin mnima: S/. 500.00 a partir del 1/1/2006 vigente hasta 31/12/2007. A la fecha,
julio de 2009 continua en vigencia el fijado en S/. 550.00.
59
Plan de Promocin de la Inversin, GORE Ica, PROINVERSION
58

59

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

industria en 9,7%. No ocurri lo mismo en los de servicios, el cual se ubic en (22,4% y comercio en -20,3%.
Teniendo en cuenta el contexto nacional se observa que la relacin PEA /
Poblacin total, se ha expandido de 29.2% en 1981, a 38.6% en 200760. En Ica
esta expansin fue de 50.3% para el ao 2007.
Conclusiones: (i) Un 61% de la fuerza laboral es menor a 40 aos, (ii) El 32%
est dedicada a la agricultura, el 29% a los servicios, el 19% al comercio y
solamente el 9% a la industria, (ii) El 30% de la PEA, trabaja ms de 60 horas a la
semana y un 42% no llega a cubrir el estndar de 48 horas semanales
requirindose mejoras sustantivas en las condiciones de trabajo, (iv) solamente el
36.5% de la PEA percibe ingresos por encima de la remuneracin mnima.
d. Actividades econmicas
d.1. Agricultura
En tanto el 32% de la PEA se dedica a la actividad agrcola se deduce que tal
actividad resulta gravitante para el departamento, no solo por el empleo que
genera en la poblacin, comprendida fundamentalmente entre los 14 a 49 aos,
sino por los ingresos que se traducen en bienestar y acceso a servicios de esta
poblacin y su familia. Sin embargo los elementos asociados a esta actividad son
por ahora la preocupacin ms destacada de su poblacin: (i) el escaso y las
condiciones del suelo que se dispone y (ii) la carencia o irregularidad de las
fuentes de agua.
El suelo, cuya extensin es de 116,910 Ha. solo representa el 5.48% del territorio
departamental, tiene problemas de salinidad en las Provincias de Chincha y
Pisco; la expansin urbana que hasta cierto punto es catica en todo el
departamento la afecta y la falta de una poltica de manejo y conservacin de
suelos y de cultivos, estn generando la disminucin gradual de la superficie
agrcola, pese a que en el caso de la vid, esta se haya expandido.
Las caractersticas de esta parte de la Regin Costa, con deficiencia de agua y de
la Regin Sierra, semirida, representan el factor limitante para el incremento de
la productividad agrcola.
El territorio del departamento muestra sin embargo, enormes potencialidades en
trminos de rea destinada a la proteccin, pues esta asciende al 88.59% del total
y podra contribuir a (i) la captura de agua dulce, ya sea desde la atmsfera en
las zonas altas de neblina, pese a ser la una de las zona menos hmedas de la
costa peruana -, mediante la reforestacin o produccin agroforestal o la
aplicacin de tcnicas innovadoras de captacin de agua de fuentes no
60

Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional, Ob. Cit. Agosto de 2009.

60

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

convencionales; (ii) adems de la produccin de energa elica entre otras61.

Vase las siguientes tablas donde se aprecia los porcentajes de suelos segn
aptitud de uso.
Tabla 23: Superficie y porcentaje de tierras, segn capacidad de uso
Superficie y porcentaje de tierras, segn capacidad de uso
Superficie
agrcola
Ha
%

Pastos
naturales
Ha
%

Montes y
bosques
Ha
%

Ica

37,142

4.71

3,013

0.38

5,256

0.67

27,610

3.50

716,384

90.75

789,405

Chincha

30,765

10.30

43,912

14.70

427

0.14

6,229

2.09

217,402

72.77

298,735

Nazca

12,890

2.46

171

0.03

2,668

0.51

6,788

1.30

500,891

95.70

523,408

Palpa

6.329

5.13

11,353

9.21

1,564

1.27

9,728

7.89

94,314

76.50

123,288

Pisco

29,784

7.53

1,504

0.38

310

0.08

6,010

1.52

358,107

90.50

395,715

116,910

5.48

59,953

2.81

10,225

0.48

56,365

2.64 1889,330

88.59

2132,783

Dpto. /
Provincia

Dpto. Ica

Otros no
agrcola
Ha
%

Proteccin
Ha

Total superf.
depart.
Ha

Fuente: INEI Ica

El mapa 2 del anexo 9, se muestra mediante colores, la geomorfologa regional y

en el mapa 4, las cuencas hidrogrficas que configuran los espacios agrcolas del
departamento.62
Tabla 24: Superficie agrcola departamental en Ha
Total

Labranza

116,910

100

77.16

Cultivos
Asociados
Perman.
13.69

9.15

Indust.

Consumo
Humano

Pastos

100

73.86

25.79

0.35

Fuente: INEI Ica

En esta seccin es apreciable sealar que para el ao 2007, el sector

agropecuario se vio incrementado en 4,9% debido a los subsectores pecuario y
agrcola, 10.7% y 1,1%, respectivamente. El subsector pecuario sustenta su
crecimiento en la produccin de huevos, carne de ganado porcino y carne de ave.
Y, el incremento del sub-sector agrcola se debe principalmente a los cultivos de
cebolla amarilla, papa, tangelo, camote, alcachofa, y maz amarillo duro.
Las exportaciones en el 2007 se incrementaron en un 12,5%, equivalente en
trminos absolutos en 162 millones de dlares, debido al crecimiento de 12,1% de
las ventas de productos tradicionales y de 14,1% de no tradicionales. En
diciembre, los principales destinos de exportacin fueron: Estados Unidos con
61

Especialista en el tema sealan que hasta se puede expandir para la propia agricultura, toda vez
que Ica, es el departamento con mejores suelos para varios cultivos, en especial para los viedos,
siempre en cuando se prevea un incremento de las fuentes de agua.
62
Mapas proporcionados por GRPPAT - GOREICA y elaborados por INDECI PNUD.

61

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

38,7%, Canad con 21,9% y China con 8,3% concentrndose en estos tres
pases el 68,9% de las exportaciones regionales.
La produccin alcanzada de los principales productos agrcolas, por aos se
muestra en la tabla 20, en la cual destaca el esprrago, seguido de la uva, el
algodn, el maz amarillo duro, la papa, el tomate, la cebolla entre otros con
menos rea cosechada.
Tabla 25: Niveles de produccin agrcola
Superficie Cosechada (Ha)
Produccin (Tonelada)
2006
2007
2008*
2006
2007
2008
Esprrago
107,655
112,513
122,824
Tomate
963
1,111
769
71,521
88,733
62,339*
63
Uva
5,057
5,543
6,113
88,145
83,084
102,717
Cebolla
1,180
1,128
685
65,448
78,815
39,828
Maz Amarillo duro
6,316
7,880
8,356
48,502
63,165
70,949
Papa
1,378
2,278
2,037.0
43,093
72,011
69,708
Pallar
5,397
3,651
9,401
6,973
6,665
4,016
Algodn
38,264
35,331
92,069
87,867
84,019
33,976
*Preliminar al mes de setiembre de 2008
Fuente: Ministerio de Agricultura. Estadstica Agraria Mensual, setiembre 2008.

Producto

Haciendo una revisin de los rendimientos se constata que en general han

subido, por ejemplo para el caso del algodn que en 1986 se ubicaba en 43
Quintales / Ha, para 2008 registr 54 Quintales / Ha; en la uva, subi de 5,690
Kg/Ha a 16,802/Ha.64
En el caso pecuario las estadsticas muestran igualmente un crecimiento
sostenido de la produccin de carnes, tal como se presenta en la tabla 21; en la
cual se observa a la carne de ave como la de que ha alcanzado una mayor
produccin en los ltimos aos. La produccin de carne de ave, segn la misma
fuente, se ha cuadruplicado desde el ao 1995 al ao 2008. La produccin de
huevos pas de 23,172 en 1995 a 66,474.50 en el ao 2008.
Tabla 26: Produccin pecuaria
Producto

2006

2007

2008*

Carne de ovino (TM)

Carne de porcino (TM)
Carne de caprino (TM)
Carne de ave (TM)

70
574
22,269

73
637
28,946

54
782
24,804

Carne de vacuno (TM)

Leche de vaca (lt)

1,134
18,626

1,181
19,250

934
17,090

*Preliminar al mes de setiembre de 2008

Fuente: Ministerio de Agricultura. Estadstica Agraria Mensual, setiembre 2008.

63

Segn informacin de SENASA Ica y [Link] consulta cadp,

15.10.09.
64
Red de Informacin Regional Ica, [Link]

62

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Conclusin: (i) El 32% de la PEA se dedica a la actividad agrcola, (ii) la actividad

agropecuaria registra importantes mejoras, tanto en cantidad como en
rendimientos, sin embargo se precisa de mayor inversin en algunas lneas
especficas para mejorar la competitividad, (ii) se precisa innovar procedimientos y
tecnologas, como las formas de organizacin especialmente de los pequeos
productores a fin que generen volmenes estandarizados de productos y servicios
agropecuarios para comercializacin y (iii) la infraestructura que est a cargo del
Estado, necesita ser diseada con enfoque de desarrollo humano a fin que se
beneficie la mayor cantidad de personas que habitan el territorio.
d.2. Turismo
Ica es el segundo destino turstico del pas, despus de Cusco, siendo la ciudades
con mayor acogida, Pisco - Paracas, Ica y Nazca. Luego del sismo que sacudi
las provincias del norte de Ica, se ha sentido la disminucin en la actividad
turstica. En el periodo enero a diciembre 2007, se observ que el nmero de
visitas tuvo un leve decrecimiento de 0.8% respecto al ao 2006; empero, en la
medida que se vienen recuperando los espacios urbanos, la actividad turstica
est regresando a su normalidad.
La tabla 22, muestra el desempeo de algunos indicadores bsicos de la
actividad:
Tabla 27: Arribos a establecimientos de hospedaje por procedencia, 20062008
Procedencia
Nacionales
Extranjeros
Total

Ao 2006
Ao 2007
527,858
647,570
143,304
215,604
671,162
863,174
*Al mes de setiembre de 2008

Ao 2008*
526,837
115,605
642,442

Fuente: Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo

La infraestructura turstica, en trminos de alojamiento para los visitantes ha

crecido notablemente, inclusive se ha instalado hoteles de cadenas de gran
prestigio cerca a los lugares ms emblemticos del departamento, sin embargo en
los establecimientos ms visitados, el pblico usuario an percibe que el servicio
es todava deficiente en trminos de calidad, al punto que 290 establecimientos
no estn categorizados. Ver tabla 23 con nmero de habitaciones y camas:
Tabla 28: Infraestructura turstica
2008*
Tipo / Categora
Hoteles 5 estrellas

N de
Establecimientos
65

N de Habitaciones

180

65

66

N de Camas
240

Ubicados en Paracas, Pisco; uno de ellos inaugurado a inicios de 2009 con 120 habitaciones.
[Link]

63

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

2008*
Tipo / Categora
Hoteles 4 estrellas
Hoteles 3 estrellas
Hoteles 2 estrellas
Hoteles 1 estrellas
Albergues
No Categorizado
Total

N de
Establecimientos

N de Habitaciones

43
1,277
64
1,253
27
457
1
11
290
3,663
425
6,661
* Al mes de setiembre, ** A junio de 2009
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

N de Camas
2,610
2,237
832
60
6,480
12,219

En el Per, se tienen experiencias exitosas de entrenamiento a quienes prestan

servicios de hotelera y turismo, implementados por las correspondientes
direcciones de comercio exterior y turismo de los gobiernos regionales, es
probable, que dado el incremento del flujo de arribos y permanencia de los
turistas en Ica, se requiera retomar estos programas, cuya efectividad ya ha sido
probada. Ntese que a partir de la tabla 22, se deduce que el mercado de
servicios deber estar orientado a pblicos que exigen estndares diferenciados
en trminos de relacin costo calidad - calidez.
Qu aspectos positivos identifica en esa direccin que toman los
cambios o tendencias? El tema turstico, es muy valioso, se ha
incrementado, pero el tema de las comisiones laborales no, y es que
ahora lo manejan las grandes empresas, pero en fin ahora los
trabajadores, algunos ya tienen beneficios sociales, antes era difcil
tenerlo,. 67
El Plan de Desarrollo Turstico68, trabajado en forma participativa por la Comisin
Multisectorial , aprob 7 objetivos para su implementacin, habiendo habido
avances importantes pero aislados; dentro de estos objetivos los ms saltantes
son: (i) Afianzar la capacidad operativa de la polica de turismo a travs del
equipamiento y capacitacin; en coordinacin con los sistemas de seguridad
ciudadana de los gobiernos locales, la Direccin Regional de Transportes,
CORPAC, la Capitana de Puertos y el INC, (ii) fomentar la inversin privada en
planta turstica, gestionando la calidad de servicios tursticos y (iii) potenciar los
aerdromos, aeropuerto y vas de penetracin a los recursos y atractivos
tursticos, dotando a los mismos de todos los servicios bsicos necesarios.
Las potencialidades tursticas de Ica son numerosas y alcanzan categoras
elevadas en cuanto a su distribucin y particularidad. Los ms notables son:
66

Dato elaborado por extrapolacin.

Gerardo Morn, Cmara de Comercio de Ica. Ica, febrero de 2009.
68
Gerencia Regional de Desarrollo Econmico, Direccin Regional de Comercio Exterior y
Turismo, Direccin de Turismo.
[Link]
[Link], cadp, 14.10.09.
67

64

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Ica
Laguna
de
Huacachina:
Considerada como uno de los
ms bellos del litoral peruano.
Ubicada a 5 kilmetros de la
ciudad de Ica, es un oasis de
abundante vegetacin (dunas,
palmeras,
tamarindos
y
eucaliptos)
con
sulfurosas
aguas verdes de propiedades
curativas. Las Dunas son
consideradas el mejor lugar
para la prctica del tubular y el
sandbord.

La Achirana del Inca: Construida hace 500

aos en la poca del Inca Pachactec, segn la
leyenda fue hecho en honor a la doncella
Chimbillaya de la localidad de Tate. Cuentan,
se construy en 10 das con un ejrcito de 40
mil hombres. Tiene una 30 km. de extensin, su
recorrido empieza en San Jos de Los Molinos,
regando ms de 11,000 hectreas de cultivos
en su recorrido. Se puede practicar canotaje
desde noviembre hasta marzo.
Plan Regional de Desarrollo Turstico de Ica

Santuario del Seor de Luren: El Seor de Luren se identifica con Ica desde
tiempos coloniales, siendo considerado el patrn de la ciudad, ao tras ao, miles
de devotos se renen para acompaarlo en la procesin en Semana Santa y
durante la tercera semana de Octubre. Lamentablemente sucumbi al terremoto
del 2007 y se est proyectando su reconstruccin.
Museo regional de Mara Reiche: Exhibe una coleccin de piezas de las culturas
Paracas, Nazca, Huari, Ica e Inca. Adems, se aprecia una muestra de lienzos y
muebles coloniales y republicanos.
Casa del marqus de Torre Hermosa: Es un ejemplo de arquitectura virreinal
que ha sobrevivido a varios movimientos ssmicos y al poblamiento de la ciudad.
Se destaca su exquisita portada rococ labrada en piedra. Es conocida como La
Casa Bolvar pues aloj al Libertador en su paso por la ciudad.
Catedral de la ciudad de Ica: La construccin original data del siglo XVIII, fue
refaccionada en 1814. La iglesia tiene dos estilos, en el exterior el neoclsico
representado en su portada y en el interior, el barroco en el plpito y los altares.
Bodega de Vista Alegre: Tradicional bodega dedicada a la elaboracin de vino y
pisco. Pese a que en la actualidad se trata de una empresa moderna, se
conservan huellas de la usanza colonial para procesar la vid.
Bodega de Tacama: Dedicada a la elaboracin de vino y pisco, fue propiedad de
los Jesuitas y an se conservan la casona y las viejas caballerizas.
Bodega Ocucaje: Conserva y muestra a sus visitantes la larga tradicin
vitivincola iquea. En su bodega se aprecian las tcnicas empleadas para la
produccin de pisco y vino.
Pueblo de Cachiche: Cuenta la tradicin que Cachiche fue un pueblo famoso por
sus curanderos que curaban toda clase de males y daos. A la entrada del
65

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

poblado se ha montado sobre un tronco de huarango una imagen

imagen alusiva a una
bruja.

Bosque de piedras Los Frailes: Conjunto de rocas que ha tomado formas

extraas por la accin de los continuos vientos. Se destacan las figuras de la
tortuga, la cabeza de un mono, el chullo, el sapo y el pez.
Huaca Guadalupe: Este sitio arqueolgico presenta una serie de recintos,
rampas y estructuras que indican varias etapas de ocupacin. Su antigedad se
remonta a las culturas pre incas e Inca. Entre los hallazgos hay fragmentos de
pintura mural con diseos de aves estilizadas en amarillo, rojo, blanco y negro.

Nazca
Lneas de Nazca: Los antiguos pobladores
de la regin dejaron un legado arqueolgico
monumental conformado por lneas y trazos
bien definidos en un espacio de 350 km, al
parecer es un gigantesco calendario con
signos astronmicos, construido hace ms
de dos mil aos.
Son muy conocidas por ser nicas en el
mundo, se ubican a 145 kilmetros al sur
Foto 2: La araa Nazca
de la ciudad de Ica. Son trazos gigantescos
sobre el desierto hechas en pocas remotas, perfectamente definidas, no se
borran a pesar de los fuertes vientos sobre sus lomas y cerros, se aprecian en
toda
su
magnitud
sobrevolando el rea entre
las ciudades de Nazca y
Palpa. Estas lneas semejan
formas de animales como el
Madre de
Dios
mono, pez, araa, colibr.
Otras
tienen
formas
Cusco
Ayacucho
geomtricas y espiral. Las
Apurmac
Lneas de Nazca fueron
Ica
Puno
declaradas Patrimonio Cultural
de la Humanidad en 1994.
Mapa 3: Corredor interocenico del sur, Ica - Nazca,
Ayacucho, Apurmac, Cusco, Madre de Dios

Las lneas de Nazca, son el punto de partida o la cabecera del corredor sur, que
se muestra con rectngulos rojos en el mapa 3, pero que por deficiencias en la
infraestructura no est lo suficientemente articulada al lugar ms visitado del Per,
Cusco. El plan de Inversiones, plantea interesantes propuestas para su
66

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

articulacin, mediante la va area en el tramo Cusco Naza y el terrestre en

Lima- Ica. No obstante ello es preciso resaltar la riqueza que existe en los puntos
intermedios de este corredor, partiendo de Puquio hacia el valle y andenera de
Andamarca, en Ayacucho; Sndor y la laguna de Pacucha en Andahuaylas (en
proceso de asfaltado), el santuario de Ampay, la Piedra de Saywite, Huanipaca y
Cachora entradas a Choquequirao y el can del Apurmac y Curahuasi,
Curahuasi, en
Apurmac y, Limatambo en Cusco.

Paredones: A 2 km de la ciudad de
Nazca, est el centro administrativo
inca compuesto por numerosas
habitaciones, terrazas, patios, con
base de piedra y paredes de adobe.
Acueductos: Se trata de 46
acueductos, de los cuales 32
continan en funcionamiento. Para
Foto 3: Acceso a la fuente de agua
su construccin se utilizaron piedras,
lajas y troncos de huarango que han
resistido el paso de los siglos. En el lugar se pueden apreciar pozos que bajan al
subsuelo en forma de espiral y permiten obtener agua de mejor calidad.
Centro Ceremonial de Cahuachi: Ubicada a 28 km al noreste de la ciudad de
Nazca est compuesto por pirmides truncas de adobe, fue edificado por los
Nazca. Se distinguen un patio abierto de un lado y una amplia terraza con recintos
techados; en las cimas de los templos mayores, como en el Gran Templo, se
hallaron grandes habitaciones con decenas de columnas.

Palpa
Lneas y figuras en Palpa: Se ubican en los poblados de Sacramento,
Pinchango y Llipata. A semejanza de las Lneas de Nazca, se trata de enormes
dibujos geomtricos, zoomorfos y fitomorfos.
Ciudad Prdida de Huayur: En el sector de la ex Hacienda Huayur en el
distrito de Santa Cruz hay el complejo arqueolgico, cercado por colinas, tiene
calles estrechas que conducen a amplias explanadas. Las paredes estn
formadas por piedras irregulares unidas con barro arcilloso.
Petroglifos de Chichictara: Estn distribuidos en tres sectores en los que se
han logrado distinguir ms de 1200 diseos plasmados sobre rocas volcnicas y
aluviales. Existen imgenes de guerreros, felinos, monos, venados, camlidos,
serpientes, aves, entre otras.

67

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Pisco
A
diferencia
del
corredor
turstico Nazca (Ica) Ayacucho
- Apurmac - Cusco Madre de
Ayacucho
Dios, el circuito Ica - Ayacucho Cusco
Apurmac Cusco, an tiene
Apurmac
tramos viales sin asfalto, sin
Ica
embargo
el
potencial
es
inmenso, si se tiene en cuenta
que es el paso ms apropiado
para llegar a las ciudad de
Ayacucho, Vilcashuamn y a la
zona de selva del valle de los
Mapa 4: Corredor Ica Ayacucho,
ros Apurmac y el Ene que
Apurmac - Cusco
comprende a los departamentos
de Ayacucho, Cusco y Junn. Este corredor puede articular adems de lugares
arqueolgicos y de belleza escnica, las diversas expresiones culturales de la
poblacin de los distintos pisos ecolgicos de esta zona, mostrada en el circuito
del mapa 4.69
Restos arqueolgicos de Tambo Colorado: El nombre de Tambo Colorado
proviene de la unin de la palabra quechua "Tampu" que quiere decir lugar de
descanso y el trmino hispano "colorado" debido al color de sus paredes.
Poblado de Humay: Lugar donde se hallan las ruinas de Tambo Colorado. El
complejo fue edificado sobre una antigua fortaleza de la cultura Chincha, para
luego ser adaptado y transformado por Pachactec en el siglo XV.
Reserva Nacional Paracas: Lugar de gran biodiversidad de especies marinas
como los pinginos de Humbolt, aves guaneras, lobos de mar, flamencos; son
famosas sus espectaculares playas y formaciones rocosas gigantescas en forma
natural a orillas del mar. Es un lugar especial para observar el firmamento en las
noches sin luna llena y adems cuenta con playas que dejan apreciar la
luminiscencia de las algas en las arenas mojadas y en las bandas blancas
producto del reventar interminable del oleaje70. Su cercana a la ciudad de Pisco y
por tanto a la Panamericana Sur, permiten el fcil acceso desde la ciudad de Lima
y de otras del interior del pas. En la actualidad con la instalacin de dos nuevos
hoteles de 5 estrellas en sus cercanas, se espera un incremento de la actividad
turstica.

69

[Link]
cadp, 14.10.09.
70
Conferencia astronmica El paso del Halley 1986, Carlota Pereyra Rey, UNMSM, Lima.

68

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

El Candelabro: Geoglifo de gran formacin rocosa erosionada por el viento y por

el mar. Mide ms de 120 metros de extensin al que se denomina tambin Tres
Cruces o Tridente. La mejor forma de apreciarlo es desde el mar.
Chincha
Santuario
de
Melchorita:
Ubicado a 10 kilmetros de la
ciudad de Chincha. Melchora
Saravia Tasayco, conocida como
la Melchorita fue una terciaria
franciscana devota de la virgen de
Santa Rosa de Lima, quien en
vida se dedic al cuidado de los
pobres y enfermos del pueblo.
Foto 4: Santuario de Melchorita
Casa hacienda San Jos: La
casa-hacienda mantiene el estilo acogedor y tradicional de las antiguas haciendas
de la costa sur. Sus principales atractivos son el altar barroco de la capilla y la
galera subterrnea por la que se conduca a los esclavos con los ojos vendados
para evitar su huda.

Huaca La Centinela: Al noroeste de

Tambo
de
Mora.
Este
sitio
arqueolgico es atribuido a los
antiguos chinchanos, que lo habran
construido antes de los Incas, stos
modificaron la estructura incorporando
algunos elementos propios de la
arquitectura incaica.
Lugar
Distrito
del
Carmen:
Foto 5: Tambo Colorado
para acoger a los antiguos esclavos y
a sus descendientes provenientes de lugares tan lejanos como Senegal, Guinea,
Congo y Angola. Fueron trasladados a la costa peruana durante los siglos XVII y
XVIII, para suplir las necesidades de mano de obra de las haciendas San Jos y
San Regis. En el lugar se dedicaban al cultivo de algodn, de la caa y de la vid.
Conclusin: (i) La ubicacin estratgica de Ica, sumado a sus grandes
potencialidades naturales, arqueolgicas y de belleza escnicas asienten un
futuro promisorio en esta actividad estratgica, para la generacin de empleo y
por tanto mejores condiciones de vida de su poblacin y a la vez con un menor
impacto en el ambiente que otras actividades econmicas. (ii) Se constata que la
concertacin para dinamizar los corredores tursticos interocenico, y sur
planteados, junto a otros objetivos en el Plan Regional de Desarrollo Turstico de
Ica, es an incipiente y requiere de la conjuncin efectiva de esfuerzos. (iii) La
articulacin al eje centro es todava deficiente, dejando un gran potencial sin
69

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

abastecer, debido a la escasa infraestructura y equipamiento para fines tursticos

en el tramo Lima Chincha Pisco Ica Palpa Nazca71.
d.3. Minera
Las concesiones mineras en el departamento acusan un total de 751 metlicas y
298 no metlicas, las mismas que con el desarrollo de su actividad han motivado
un cambio favorable e importante en la configuracin del PBI en el departamento,
no obstante a ello y pese a ser la tercera en su contribucin a este indicador, la
poblacin no la percibe como actividad prominente para su futuro.
Tabla 29: N de concesiones
mineras en el departamento de
Ica

Tabla 30: Porcentaje de

concesiones mineras por provincia
Provincia
Ica
Pisco
Nazca
Palpa
Chincha
Total

Tipo
Metlica
No metlica
Total

51
298
1049

Fuente: DREM, Ica, setiembre de 2009.

Porcentaje
32
26
21
6
16
100

Fuente: DREM, Ica, setiembre de 2009.

La produccin minera creci 6,7% en el ao 2007. Ello se debi a la mayor

produccin de Plata, Zinc y Hierro. Destacando la produccin de las empresas
mineras Milpo S.A.A. que produjo 24.006 TMF de Plata y 23.851 TBM de Zinc;
Shougang Hierro Per S.A.A. que al finalizar el ao 2007 tuvo una produccin de
5103.597 TLF y Minsur S.A.A que tuvo una produccin de 36.004 TMF de
Estao, los cuales fueron favorecidos por los precios internacionales. No obstante
con los precios hoy a la baja se espera cierto retraimiento en la economa.
En
el
escenario
internacional se observa
una continua disminucin
de
la
demanda
de
productos bsicos como
energticos, alimentos y
metales excepto China;
por lo que ser necesario
estar a la expectativa de las
innovaciones tecnolgicas
para que las previsiones de
la oferta resulten favorables
al departamento y al pas
ver fig. 1772.

(1971=100)

Figura 17: ndice de intensidad de la

demanda de productos bsicos

71

Los servicios existentes no estn organizados y ninguna de las ciudades cuentan con terminales
que faciliten servicios confiables y seguros al visitante.
72
Grfico extrado de Ob. Cit. CEPLAN, Lima agosto de 2009.

70

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

El sector minera e hidrocarburos, por su parte, crecer alrededor de 5%

explicado tanto por la mayor produccin de hidrocarburos, por la mayor extraccin
de gas natural provenientes de los Lotes 56 y 88 del proyecto Camisea, as como
por el desempeo del subsector minero-metlica que crecer 3,6%.
Conclusin: (i) Pese a que la minera aporta con alrededor del 8% al PBI
departamental, la poblacin no la percibe como una actividad prominente para el
futuro, (ii) En el mercado global se observa una disminucin constante en la
demanda de minerales, excepto en los pases emergentes como China, (iii) la
actividad minera es relevante en cuanto contribuye a la estrategia de
diversificacin de la oferta productiva del departamento.
d.4. Pesca
La actividad pesquera est orientada en mayor proporcin a la captura para uso
industrial. El recurso ms aprovechado es la anchoveta, y en su captura durante
el ao 2007 ha destacado el puerto de Pisco, pues recibi 357.464 TMB. En
cuanto a la produccin de harina y aceite de pescado, del total de la produccin,
el puerto de Pisco alcanz un 64%, es decir, produjo ms que el puerto de Tambo
de Mora que alcanz un 36%, en el ao 2007. As tambin, la produccin de
aceite de pescado fue mayor en el puerto de Pisco.
Tabla 31: Produccin pesquera industrial por puerto
Producto

Produccin en TMB por puerto

Desembarque de Anchoveta para Harina

Produccin de Harina y Aceite Crudo de
Pescado

Tambo de
Mora
110,072

Pisco

324,443

29,617

95,089

Fuente: Ministerio de la Produccin - Boletn Estadstico Mensual. Produccin Enero mayo de

2009

Sin embargo, la tendencia en los ltimos aos, en razn a su participacin en el

PBI de Ica, da cuenta de una tendencia relativa a la baja, en tanto en el ao 2005
aport con 145 mil millones de nuevos soles; en 2006, con 127 mil millones, en
2007 con solamente 87 mil millones73 y en 2008 se recupera en algo alcanzando
112 mil millones. En estos mismos perodos, el PBI departamental creci de 9,224
millones de nuevos soles en 2005, a 11,625 en 2007. En 2008, se sabe que Ica
registr un crecimiento del PBI de 22%, tasa superior a la nacional de 9,8% y
adems superior a la de cualquier otro departamento del pas en ese ao.
La pesca artesanal sigue siendo abundante, pero las especies que habitan en las
desembocaduras de los ros o en zonas aledaas a las playas estn siendo
seriamente afectadas por la contaminacin de aguas. Un anlisis ms detallado
de la pesca artesanal y la industrial, permite constatar que salvo en la industrial y

73

Fuente: Per en Nmeros 2008 - Instituto Cunto. A precios constantes de 1994.

71

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

la pesca de otras especies como el Zargazo; en todas las dems la actividad

decreci en trminos de TMB.
Tabla 32: Comparacin de la produccin pesquera en TMB, 2007 - 2008
Ica

Produccin
2007

Produccin
2008

Var.%
anual

Total

562 945

850 319

51.0

Pesca artesanal

124,837

39,127

-68.7

Consumo humano directo

25,159

20,412

-18.9

Fresco

9,592

9,372

-2.3

Congelado

3,521

1,648

-53.2

Conservas

5,342

4,080

-23.6

Curado

6,404

5,183

-19.1

300

130

-56.7

Consumo humano indirecto

99,678

18,715

-81.2

Anchoveta

97,996

13,363

-86.4

Otras especies (Zargazo)

1,681

5,352

218.4

Pesca industrial

438,109

811,192

85.2

Anchoveta

438,109

811,192

85.2

Acuicultura

Fuente: BCRP- Sntesis Econmica de Ica, diciembre 2008. Elaboracin: DRTPE - OSEL Ica.

74

Por otro lado la tecnologa empleada para la pesca y su procesamiento han

devenido en obsoletas y precisan de investigacin continua para su aplicacin
apropiada y pertinente en el rea, tan vulnerable por ser el refugio de especies
que van desapareciendo y por la necesidad de ser competitivos en esta actividad.
En el mbito nacional, por el contrario se observa un incremento relativo del
desembarque de recursos hidrobiolgicos, pues en el ao 2007, fue de 7,230.7
miles de TM, es decir 2.9% superior respecto al ao 2006, debido
fundamentalmente al incremento de la descarga de anchoveta destinada para la
harina y el aceite de pescado, donde destacan el aumento de las captura totales
de jurel, caballa, merluza, lisa, cachema, pejerrey, choro, calamar, concha de
abanico entre otras.
Segn la informacin proporcionada por el Plan Regional de Desarrollo Pesquero
de la Direccin Regional de Produccin de Ica, los puertos que destacan por los
mayores volmenes desembarcados son: Chimbote, Chicama, Paita e Ilo al
recibir 42,9% seguido por el Callao, Chancay, Coishco, Pisco y Supe con el
28,3% que en conjunto representa el 71,2% del desembarque total martimo.
Vase la siguiente tabla.

74

[Link]
osel_ica.pdf

72

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Tabla 33: Porcentaje de desembarque de recursos hidrobiolgicos

martimos y continentales segn procedencia - Ao 2007

N
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15

Puertos

Porcentaje

Chimbote
Chicama
Ilo
Paita
Chancay
Pisco
Callao
Coishco
Supe-Puerto Chico
Vegueta
Tambo de Mora
Huarmey
Bayovar
Samanco
Otros

14.16
9.99
7.44
7.36
7.11
7.05
6.73
6.08
5.10
3.15
2.52
2.48
2.20
2.19
16.45

Importancia
en virtud al
volumen de
desembarque
1
2
3
4
5
Sexto
7
8
9
10
Undcimo
12
13
14
15

Fuente: Plan de desarrollo pesquero de Ica, con informacin del Anuario Estadstico.

Como se observa en la tabla, el puerto ms importante en este tipo de

desembarque es el de Chimbote, seguido por los de Chicama, Ilo, Paita, Chancay
y en sexto lugar se tiene al de Pisco con el 7.05% de desembarques, despus se
tiene a los de Callao, Coishco, Supe Puerto Chico y en undcimo lugar al de
Tambo de Mora en Chincha, con 2.52% del desembarque de este tipo a nivel
nacional. Vase el volumen de desembarque en el siguiente cuadro.
Tabla 34: Desembarque de recursos hidrobiolgicos martimos en TM
por puerto y departamento 1998 2007
Departamento / puerto
Total general
Tumbes

Porcentaje
por
departamento
100.00

79,127,040.00

0.04

Zorritos
Piura

Puerto

79,127,040.00
34,637.00

34,637.00
15.12

Mncora

11,965,259.00
51,838.00

Paita

7,040,612.00

Sechura / Parachique

2,240,234.00

Bayovar

2,632,575.00

Lambayeque

Departamento

9.87

San Jos

7,811,737.00
58,153.00

Pimentel / Santa Rosa

159,520.00

Chicaza

7,594,064.00

73

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Departamento / puerto
La Libertad

Porcentaje
por
departamento
0.04

Salaverry
Ancash

Puerto

33,481.00
33,481.00

27.54

Chimbote

21,787,494.00
12,288,133.00

Coishco

4,672,513.00

Casma

1,492,350.00

Samanco

1,163,171.00

Huarmey

2,003,110.00

Culebras

168,217.00

Lima

24.45

19,344,167.00

Supe

3,646,829.00

Vegueta

2,916,711.00

Huacho / Carquin

1,794,257.00

Chancay

6,199,005.00

Callao

4,642,243.00

Pucusana
Ica

145,122.00
10.90

8,628,189.00

Tambo de Mora

2,499,056.00

Pisco

6,129,133.00

Arequipa

4.12

Lomas

3,261,224.00
32,646.00

Atico

909,551.00

La Planchada

831,509.00

Mollendo

604,075.00

Matarani

883,443.00

Moquegua

5.44

Ilo
Otros

Departamento

4,296,512.00
4,296,512.00

2.48

1,964,340.00

1,964,340.00

Fuente: Adaptacin del Plan Regional de desarrollo Pesquero, Ica 2008.

Es importante resaltar que los puertos son acondicionados en concordancia con

los servicios que brindan tal es as que los grandes puertos como lo es del Callao,
est preparado para recibir en casi un 50% carga en contenedores75 y el otro
50% carga pesada destinada a la actividad minera y en un pequeo porcentaje a
la pesca.
En el caso de Ica, los puertos de San Andrs, El Chaco, Lagunilla y Laguna
Grande, en la provincia de Pisco; San Juan de Marcona en la provincia de Nazca,
75

Acaba de construirse el Muelle Sur precisamente para este propsito. Lima, CN, diciembre de
2009.

74

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

y los 2 puertos industriales: puerto General Jos de San Martn en la provincia de

Pisco y el puerto de San Nicols en Marcona, ubicados estratgicamente,
debern modernizarse en funcin a los servicios demandados, en tanto la pesca
es una actividad estratgica en virtud a las condiciones martimas muy favorables
de la regin.
En una revisin de los proyectos de inversin inscritos en el Banco de Proyectos
del MEF, como los referidos a: El mejoramiento del desembarcadero pesquero
artesanal de San Juan de Marcona- Nazca, la ampliacin de muelle y
repotenciamiento del desembarcadero pesquero artesanal Tambo de Mora
Chincha y la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de servicios del
desembarcadero pesquero artesanal de Lagunillas Pisco; se observa que estos
estn destinados a la modernizacin de los puertos del departamento, pero con
nfasis en el incremento de la capacidad de desembarque, quedando pendiente
la elaboracin de otros vinculados a entidades de corte acadmico que permitan
el desarrollo de la investigacin aplicada para generar mayor competitividad en el
rubro pero a la vez, una mayor proteccin de las especies para su preservacin
en un contexto de incesante contaminacin y a veces de sobre explotacin.
Por ahora la estructura productiva del sector, requiere orientarse para la
reconversin a la industria para el consumo humano directo incorporando en el
proceso productivo la cadena de frio que tanto se necesita, sin dejar de lado la
evaluacin de la demanda de capacitacin de los involucrados para que
contribuyan permanentemente en el manejo de los recursos hidrobiolgicos, la
modernizacin de la flota pesquera y el procesamiento de los productos
ictiolgicos.
En cuanto al procesamiento se observa tendencias crecientes especialmente en
el caso de los enlatados, congelado y curado, para el consumo humano directo.

Produccin en TMB para el consumo humano directo

300

Miles de TMB

250
200
150

Enlatado

100

Congelado *

50

Curado *

0
1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Ao
Fuente: Elaboracin propia a partir del anuario estadstico y el PRDP - Ica

Figura 18: Produccin de recursos hidrobiolgicos para consumo humano

directo, 1998-2007 en miles de TMB
75

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

En el procesamiento para el consumo humano indirecto, la tendencia muestra un

bajo desarrollo, lo cual evidencia la demanda de la incorporacin de nuevos
componentes como el de capacitacin, modernizacin en los procesos
industriales y fuerte capacitacin para la preservacin del ambiente marino.

Produccin en TMB para el consumo humano indirecto

En miles de TMB

2500
2000
1500
1000

Aceite Crudo
Harina

500
0
1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Aos
Fuente: Elaboracin propia a partir del anuario estadstico y el PRDP - Ica

Figura 19: Produccin de recursos hidrobiolgicos para consumo humano

indirecto, 1998-2007 en miles de TMB
Respecto a las capacidades es conveniente puntualizar que segn el Plan
Regional de Desarrollo Pesquero de Ica, las mayores dificultades se encuentran
en que algunas embarcaciones desarrollan actividades extractivas sin el Permiso
de Pesca correspondiente y los pescadores sin la acreditacin respectiva o
tenindola, esta se encuentra vencida, el 70% de la flota pesquera se encuentra
con diseos obsoletos, faltando mayor autonoma de navegacin para
desplazarse fuera de las 05 millas. Por otro lado se seala que hay ausencia de
capacitacin para los pescadores artesanales para optimizar el desarrollo de sus
actividades y mejorar sus condiciones de vida, pues no estn funcionando los
Comits Regionales de Vigilancia Pesquera Artesanal y no se utilizan medios de
preservacin adecuados para conservar a bordo los recursos hidrobiolgicos
extrados.
Referente a la pesca industrial, se constata que las embarcaciones de mayor
escala no se encuentran adecuadas a la norma sanitaria establecida en el D.S.N
040-2001-PE. Asimismo, del grfico anterior se deduce que ms del 90 % de
estas embarcaciones se dedican a la extraccin del recurso anchoveta y no
cuentan con bodegas insuladas para la preservacin de los recursos extrados, lo
cual se agrava si consideramos que los equipos no estn adecuados para la
extraccin de recursos para el consumo humano directo.
En cuanto a la acuicultura de mayor escala martima, desarrollada en la zona de
amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas, desarrollada a travs de
76

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

concesiones o convenios de conservacin, inversin y produccin acucola, bajo

el marco de la Ley N 27460, se constata que el nivel de inversin y produccin
es bajo y muchas concesiones se encuentran inoperativas:
La acuicultura de menor escala, muestra debilidades que parten de las propias
OSPA76 y al no existir mayores incentivos desde el Estado para su promocin,
investigacin, desarrollo y comercializacin. En varios casos se constata que
despus de haberse iniciado las actividades econmicas, estas se han visto
obligadas a cerrar en tanto no se hicieron los estudios necesarios para sus
sostenibilidad financiera y no est funcionando la relacin con los entes
promotores de la actividad en trminos de soporte tcnico econmico para su
competitividad..
Respecto al transporte de recursos hidrobiolgicos, se constata que pese a existir
normas sanitarias sectoriales, los involucrados no se han adecuado a las citadas
normas, lo que pone en riesgo la conservacin de los mismos. Asimismo
contribuye a esta situacin el mal estado de las carreteras de acceso a los
desembarcaderos pesqueros artesanales de Lagunillas y Laguna Grande en Pisco.

Conclusiones: (i) Los puertos de Pisco y Tambo de Mora ocupan el sexto y

undcimo lugar por el volumen de desembarque respectivamente a nivel nacional,
(ii) la actividad requiere modernizarse en procesos e infraestructura para
aprovechar mejor los recursos ictiolgicos evitando su desperdicio en el
procesamiento, manipulacin y comercializacin, (iii) no se respeta la
normatividad vigente en la extraccin, aspectos sanitarios proteccin de los
recursos ictiolgicos y transporte, pero a la vez algunas normas no responden a la
realidad regional, (iv) es la actividad que se debera potenciar en
complementacin de las polticas alimentarias para la disminucin de la
desnutricin infantil y el ahorro de divisas77, (v) Ica, requerir planear puertos de
envergadura mayor, para poder competir con sus similares de la costa sur del
Pacfico, (vi) Se precisa redoblar los esfuerzos de alianzas estratgicas para la
inversin mixta o en concesin, para prever la infraestructura que permita el
desenvolvimiento de la actividad productiva en funcin a las nuevas demanda del
mercado global.
e. Tratado de libre comercio - TLC
Dentro de los TLC que ha suscrito el Per, el ms importante por ahora resulta
ser el firmado con Estados Unidos, en tanto ese pas constituye la principal
economa del mundo con un PBI de US$. 10.45 millones de millones, es decir 175
veces la economa peruana. Su poblacin ya sobrepas los 300 millones de
habitantes y cuenta con un ingreso percpita anual de US$ 35,400 o sea 7.5
veces el peruano y un mercado equivalente a 170 veces el Per.

76

Organizacin de Pescadores Artesanales

La poblacin regional est consumiendo derivados de cereales y protenas de origen extranjero,
dejando otras nacionales de igual o mayor valor proteico, ocasionando la fuga de divisas que tanta
falta hacen en la reconversin tecnolgica.
77

77

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Si bien el TLC por s solo, no significa beneficios inmediatos, queda al pas,

mejorar su eficiencia y desempeo institucional, sus niveles educativos e
innovacin tecnolgica, la estructura pblica y empresarial en general, para
derivar en situaciones de mayor competitividad y de esa forma aprovechar los
beneficios del Tratado.
Para el ao 2014 se espera un crecimiento de 6% en las exportaciones totales y
en el caso de Ica esto se expresa fundamentalmente en la agroindustria, pues los
productos como los esprragos, alcachofas, uvas e higos, seguirn siendo muy
demandados.

Figura 20: Crecimiento de las exportaciones a USA a partir del TLC

Adicionalmente, se evidenciarn otros beneficios a raz de la consolidacin del
acceso preferencial del ATPDEA; a las rebajas de costos de insumos,
maquinarias y tecnologa para la industria y las pequeas y microempresas; a los
productos que anteriormente no se beneficiaban con sta ley, como los hilados,
tejidos, confecciones; el reconocimiento de nuestra biodiversidad, de los recursos
genticos, de los conocimientos tradicionales; y, del Pisco Per como producto
distintivo.78
En cuanto a las exclusiones se cita a: la ropa, calzados y neumticos, partes y
repuestos usados; las patentes de segundo uso, patentes de animales y mtodos
teraputicos y diagnstico. Todos los productos agrcolas sensibles estn
protegidos con plazos de desgravacin largos de hasta 17 aos o con otros
mecanismos como cuotas.

78

Eduardo Ferreyros Kppers, Vice Ministro de Comercio Exterior. Lima 17 de febrero de 2009.

78

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Conclusin: El TLC ya est beneficiando al departamento y al pas y se espera

que las exportaciones crezcan en 6% hasta el ao 2014, sobre la base del
incremento de la competitividad regional.

79

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

2.2.3. Caracterizacin y situacin de la dimensin poltico

institucional
Cmo est la institucionalidad en Ica?, cmo son los liderazgos actualmente
y qu perspectiva tienen las organizaciones?, cmo deberan ser las
instituciones impulsoras del desarrollo y las tutelares de los derechos, en un
escenario de bienestar en el ao 2021?, es posible lograr el bienestar de
todas las personas, sin transformar las tendencias institucionales actuales?
En el intento de responder estas preguntas, se parte en seguida; de la revisin
de varios indicadores que ayudarn en la comprensin de este tema vital para
la realizacin democrtica de las personas y del progreso de la sociedad
iquea.
a.
Institucionalidad
La institucionalidad es analizada desde dos puntos de vista complementarios,
el primero hace referencia a la competitividad en trminos de los servicios que
ofrecen las instituciones del departamento y el segundo a las percepciones de
las personas en torno a lo que ocurre dentro de ellas y su significado en el
contexto del desarrollo.
El ndice de competitividad, presenta dos indicadores importantes, el primero
referente a la salud, en cuya medicin ocupa un expectante 2do lugar a nivel
nacional, sin embargo en el tema de Institucionalidad ocupa el puesto 22do
dentro de los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao.
Adicionalmente este mismo indicador mostrado en la tabla 4, da cuenta que en
Competitividad Ica ocupa el 4to lugar, en Educacin el 5to y en Innovacin el 4to
lugar a nivel nacional; cmo se interpreta esta aparente contradiccin? En
principio, es fundamental considerar dos aspectos que (i) a diferencia de los
bienes tangibles que pueden adquirirse o construirse en un rpido perodo, las
capacidades o intangibles, son de largo aliento; as, la construccin de una
escuela en San Andrs pude tomar 2 meses, pero el mejoramiento de la
calidad educativa en esa misma escuela, probablemente requiera de 3 a 5
aos y ms an, que la escuela institucionalice y mantenga un alto estndar,
tardar mucho ms tiempo, quien sabe de 8 a 10 aos. Y, (ii) las experiencias
democrticas en Latinoamrica y particularmente en el Per, son escasas en
tanto de los 56 gobernantes, alrededor de 6 ejercieron el poder en forma
democrtica y por mandato popular, mediante votacin universal1, secreta y
directa.

Solo pudo ser desde 1956, en el gobierno de Odra, con la implementacin del voto de la
mujer, pero an con restricciones.

80

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Tabla 35: ndice de competitividad regional 2008

Posicin

Indicador

(de 24)

Puntaje
(de 0 a 1)

0,611

ndice de competitividad regional

22
0,2608
Institucionalidad
Infraestructura
5
0,7119
5
0,6521
Desempeo econmico
Salud
2
0,7304
Educacin
5
0,8587
Clima de negocios
7
0,5761
Innovacin
4
0,6630
13
0,4337
Recursos Naturales
Fuente: ndice de competitividad regional 2008,
Consejo Nacional de Competitividad. Lima, 2008.

De este breve anlisis se desprende que la institucionalidad, requiere de

cambios a nivel personal, de grupo y en consecuencia toma mayor tiempo en
consolidarse. Por otro lado, existe la fuerte tendencia a gobernar sin la
participacin de quienes encargan la representatividad al mandatario debido, a
que los mecanismos de elecci
eleccin
n y representatividad an estn marcados por la
conveniencia de los grupos que ostentan el poder.
Sin nimo de redundar en la informacin, sino de enfatizar en el tema de
institucionalidad,
se
muestra en la figura, un
radar que da cuenta de
la frgil institucionalidad
existente
en
el
departamento a pesar
de su buen desempeo
en los otros indicadores
ya comentados.
En forma grfica, el
aspecto institucional es
el ms crtico para el
Figura 21:: Competitividad
departamento de Ica, sin
embargo, analizando las variables que constituyen este indicador, se puede
inferir que el peso de aquellas de carcter interno juegan un papel
preponderante en su dimensionamiento, estas son (i) las relacionadas con la
organizacin intrnseca o que requieren reforma, (ii) las capacidades de
81

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

gerenciamiento de las unidades de produccin de bienes y servicios y (iii) el

ejercicio de la transparencia y otros principios y valores en la funcin pblica y
privada.
Las variables externas que motivan esta baja calificacin aluden al centralismo
normativo y a la interferencia del Gobierno Nacional en los roles y funciones del
Gobierno Regional y de los locales.
Partiendo de las percepciones de la poblacin mostradas en el grfico, la
institucionalidad muestra ms bien los efectos de lo que ocurre internamente en
el seno de las instituciones, especialmente en las pblicas y en particular en las
municipalidades y el Gobierno Regional.
La percepcin ms relevante hace referencia a la visin de trabajo, en cuyo
rubro se cuestiona lo realizado siempre para el corto plazo, para satisfacer el
clientelismo poltico pensado sobre la continuidad en el ejercicio del poder, y la
debilidad del liderazgo; la expresin de los entrevistados seala reiteradamente
su preocupacin por la escasa visin de los representantes y funcionarios en la
identificacin de los asuntos prioritarios para el desarrollo sustentable de Ica,
presienten que se trabaja pero que an se requiere tener una visin de
conjunto para el desarrollo.
En el mismo grfico y el segundo lugar, se ubica el compromiso del sector
privado, vinculado a sus esfuerzos reales para el desarrollo del departamento,
los entrevistados ponen en evidencia que el impulso logrado en la economa
del departamento se debe a que existe un mayor nmero de emprendimientos
privados que logran establecerse y generan mejores formas de convivencia
para la sostenibilidad.
Seguidamente aparecen tres percepciones con el mismo nivel, el primero
referido a la voluntad poltica, en el cual se precisa que priman intereses
individuales o de grupos en desmedro de los colectivos ocasionando que el
accionar del Estado dependa de un gobierno o de otro y no de polticas serias
que por su continuidad en el tiempo logran realmente superar dificultades o
aprovechar fortalezas y oportunidades, pero adems se deja constancia que en
los equipos tcnicos se esgrimen posiciones entre quienes son personas con
rgimen estable de empleo y aquellos que solamente estn o estarn mientras
dure la voluntad poltica del contratante.
no hay ninguna visin ni capacidad suficiente de gobierno, en esa lnea
aparentemente no hay ms que una autoridad voluntariosa que acude al
llamado de todos los sectores que lo llaman perono tienen nada que ofrecer
creo que aqu la nica posibilidad es que haya una concertacin amplia2

El siguiente est referido a la continuidad de las acciones que debe realizar el

gobierno en virtud a los planes de desarrollo; en este caso, si bien se reconoce
2

Manuel Buleje Calle. Asesor. UNADIS. Ica, 2009.

82

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

como meritorio que la gestin actual este continuando los procesos iniciados
por la gestin anterior, se percibe que no es lo usual o lo ms probable, por lo
que nuevamente se atenta contra la institucionalidad que debe respetarse en
todos los gobiernos.

3.0
2.5
1.8

2.0
1.5

1.4
1.2

1.2

1.2

1.0
0.5
0.0
Voluntad
poltica

Compromiso Continuidad de
del sector
los proy. del
privado
GORE ant.

Visin de
trabajo

Cuidado del
agua

Fuente: Elaboracin propia, a partir de talleres participativos y entrevistas

Leyenda
Nulo
Poco
Regular
Mucho

0
1
2
3

Figura 22: Motivos por los que no hay cambios importantes

El tercer aspecto se relaciona con la carencia fundamental del departamento, el

agua. Pese a ser un aspecto critico que limita el desarrollo, no existe la
organizacin suficientemente consolidada para su manejo o gestin;
precisamente cuando se culminaba este plan, se observ que inclusive el
abastecimiento de este lquido elemento no era restablecido en viviendas que
sufrieron daos a causa del terremoto del ao 2007, y en el aspecto agrcola
cada vez se agudizan los conflictos por su uso.
El agua, es lo ms importante, estamos
estamos viendo que hay una carenciaque en
Nazca hay dos horas de agua al da, nuestras tierras de cultivo no tienen agua
y lo que sucede ac, sucede en toda la regin3
yo pienso, que uno de los grandes problemas que tiene Ica, es el agua por
una sencilla razn, porque ac el 70% son agricultores, el segundo, educativa
ya tenemos mucho analfabetismo, tenemos que superar, tercero a nivel
nacional es la corrupcin a nivel administrativo en todos los aspectos se
encuentra corrupcin,4
3

Roger Mozo Horna. Presidente. Unidad de Proyecto y Racionalizacin Municipalidad

Provincial de Nazca. Nazca, 2009.
4

Javier Lpez Espinoza. Artesano. Independiente.

83

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Indagando ms a profundidad
profundidad desde la percepciones, aparece la
institucionalidad nuevamente soslayada, al considerarse a la improvisacin
poltica como un fuerte factor que la debilita en su consolidacin, seguido de los
planes mal formulados a raz de de que son poco participativos
participativos sin una mirada
inclusiva, especialmente por la no integracin al disfrute de los servicios
pblicos por parte de las personas con discapacidad. Las entrevistas realizadas
enfatizan que el retroceso en la gestin pblica, se condice con el
cuestionamiento al trabajo activista del Estado en contra de los temas centrales
del desarrollo.
Finalmente, se hace referencia a la asignacin presupuestal insuficiente, toda
vez que se trata de un departamento con altas necesidades de reconstruccin
a raz del sismo de agosto de 2007 y de una fuerte inversin de prevencin de
daos por estar expuesta a riesgos naturales e inducidos; y, a la ejecucin de
proyectos mal elaborados o poco consistentes tanto en el aspecto tcnico
como la transparencia en su ejecucin.

3.0
2.5

2.2

2.0
1.4

1.5

1.4

1.4
1.2

1.2

1.0
0.5
0.0
Improvisacin
poltica

Leyenda

Valor

No existe

Pocos

Regular

Existe

Planes mal
formulados

discapacitados
insatisfechos

Presupuesto
insuficiente

Retroceso en la
gestin del GR

Proyectos mal
elaborados

Fuente: Elaboracin propia a partir de talleres y entrevistas

Figura 23: Aspectos a mejorar en las instituciones del

Estado

Creo que necesitan mayor capacidad para la formulacin y evaluacin de

proyectos, uno; dos los gerentes general y los de desarrollo econmico,
social, de recursos naturales, defensa civil y de planificacin son
permanentemente cambiados y a veces son profesionales que no conocen
nuestra realidad 5
5

Rubn Morales Cabrera. Coordinador Regional. Mesa de Concertacin para la Lucha Contra
la Pobreza. Ica, 2009.

84

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Conclusin: (i) Dentro de los indicadores de competitividad, el departamento

de Ica se ubica en el puesto 22d de 24 departamentos y la PCC6, (ii) las
variables crticas de este desempeo son de carcter intrnseco a la
organizacin que requieren reforma en lo estructural, procedimental y
adecuacin a la estandarizacin para la competitividad que hace referencia a
las capacidades y competencias para la funcin -, factores externos que
devienen del centralismo y, la prctica de la transparencia y otros valores.
b. Participacin ciudadana
La Encuesta Nacional de Hogares Continua del INEI 2007, revela que el 63%
de la poblacin de Ica considera que la democracia funciona mal. Las
entrevistas realizadas por el equipo de estudio del PDRC, demuestran adems
que existe escaza credibilidad en procesos como el Presupuesto Participativo
y, consideran que la Rendicin de Cuentas es un mecanismo poco practicado
tanto en el mbito local, regional, institucional como en el de las organizaciones
sociales de base; en todo caso, manifiestan que si se hace, no est referido al
PDRC.
Hace 2 aos participbamos ms, recientemente no estamos participando
ya que el Gobierno Regional no nos hace llegar las invitaciones ... Soy
integrante de la comisin para vigilar, para que se ejecuten los presupuestos
que haban sido aprobados pero no podemos ejercer esa funcin no nos
convocan, ojal esta situasin cambie.7

La tendencia a gobernar sin la participacin de los electores es frecuente en el

departamento a tal punto que los gobernados no perciben los beneficios de la
participacin, esto se reafirma con las opiniones recogidas por el estudio de
campo8, en tanto el 19.2% de la poblacion mayor a 18 aos manifiesta que le
da lo mismo un gobierno democrtico que uno autoritario y un 17.2%, en
algunas circunstancias, prefiere un gobierno autoritario.
Mire, potencialidades tenemos muchas tenemos agricultura, tenemos el
turismo y bastante, pero la debilidad que tenemos en las autoridades es que no
se compenetran en nuestra realidad y no se rodean de personal idneo para
desarrollar toda la potencialidad que tenemos en nuestro departamento...9.

Provincia Constitucional del Callao.

Dora Alicia Torres de Tataje, Presidenta de ANUDIS, Ica enero del 2009
8
Estudio de campo participativo, ver anexo 4. Clelia Glvez, Rosario Roman, Carlos Delgado y
Alex Arana.
9
dem, testimonio citado.
7

85

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

80
62.3
60

50.2

40

26.1 27.5

20
1.2

1.5

0
Bien

Ica

Mal

Muy Bien

Per

Fuente: Elaboracin propia con informacion del Instituto Nacional de Estadstica e

Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares Continua, 2007

Figura 24: Funcionamiento de la democracia (%) segn opinin de la

poblacin de 18 aos y ms aos de edad
Contextualizando esta informacin en un nivel ms amplio, es preciso
remontarse al concepto de democracia, para rescatar de ste la esencia, de lo
representativo y participativo como un todo; a ese sistema que es capaz de
conformar sociedades abiertas, flexibles y transparentes, en las que el poder se
ejerce mediante la representacin organizacional a travs de partidos, con
pluralidad, alternancia, la participacin y fiscalizacin de la sociedad.
En Ica se percibe que no hay un encadenamiento entre su desarrollo econmico
con el institucional, es decir hay crecimiento econmico pero que no se refleja
en su desarrollo institucional, 10

25
19.6

17.2

20
15

17.4

17.2

14

17.4

12

10
5

1.6

0
Da lo mismo que sea
democrtico o
autoritario

En algunas
circunstancias, es
preferible un
gobierno autoritario

No sabe

Ica

Un gobierno
democrtico es
siempre preferible

Per

Fuente: Elaboracin propia con informacion del Instituto Nacional de Estadstica e

Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares Continua, 2007

Figura 25: Opinin de la poblacin de 18 y ms aos de edad sobre el tipo

de gobierno que ms le conviene al pas (%)
10

Econ. Alex Arana Olivos. Taller de presentacin de resultados de campo. Ica, agosto de
2009.

86

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Conclusiones: (i) La poblacin y los miembros de las organizaciones no

perciben los beneficios de la participacin, (ii) El 62.3% de personas mayores a
18 aos, opina que la democracia funciona mal, probablemente por falta de
mecanismos permanentes de participacin, como la rendicin de cuentas,
procesos de recepcin de ideas para el desarrollo, control ciudadano entre
otros.
c.

Organizaciones sociales

El nivel de participacin en organizaciones sociales de la poblacin del

departamento de Ica no es el ptimo requerido para afrontar participativamente
los desafos del desarrollo. La informacin estadstica proporcionada por el
INEI da cuenta que el 10.3% de la poblacin participa en dos grupos u
organizaciones o programas sociales. El 89.4% pertenece o participa en algn
grupo, organizacin, asociacin o programa social y solamente un 0.3%
participa en 3 o ms.

100

89.4

82.5

80
60
40
20

10.3

14.8
0.3

2.7

0
Participa en dos

Participa en tres y ms
Ica Per

Participa en uno

Fuente: Elaboracion propia a partir de de datos del INEI Encuesta Nacional de

Hogares Continua 2007, Elaboracin: propia

Figura 26: Poblacin que participa en algn grupo, organizacin,

asociacin o programa social (%)

Los lderes que participaron en los talleres de diagnstico en Pisco, Chincha,

Nazca, Palpa e Ica, dejaron en claro, que las organizaciones precisan de
algunos elementos para su sostenibilidad, entre ellos sealaron a la presencia
permanente de un inters comn permanente que los una, la transparencia y
rotacin en la directiva, la convocatoria para la rendicin de cuentas y que no
haya marginacin ni privilegios entre los asociados.
nosotros salimos a hacer nuestro trabajo de supervisin y movilizacin
jugando el papel de buscar la transparencia en la gestin, recordemos que en
ese momento del caos, todas las organizaciones sociales decan, porque a
nosotros no nos dan, entonces tuvimos que visitar personalmente a cada una
de las instituciones, incluso nosotros mismos elaborando los cuadros para que

87

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

la gente sepa que haba llegado y en donde haban sido repartido,

consideramos que eso bajo un poco el nivel de presin, ...11

Dentro de las potencialidades identificadas en las organizaciones existentes, se

encontr que tenan la capacidad de movilizarse tras asuntos de inters
colectivo, plantear sus reclamos cuando ven sus derechos vulnerados y utilizar
el espacio organizacional para abordar la problemtica que los aqueja.
Las debilidades encontradas sin embargo, dan cuenta de una fuerte
polarizacin en temas que contraponen el inters de una mayora, usualmente
de bajos ingresos; con aquellos que siendo minora, posen altos ingresos
econmicos. El aspecto poltico partidario suele estar presente en las
organizaciones vinculadas a los programas de complementacin social, ms no
as en aquellos de ndole productivo, salvo algunas excepciones. Por otro lado
se percibe cierto nivel de discriminacin por estilos de vida, sexo, estratos
generacionales entre otros.
me gustara que , que no discriminen, ya que a nivel del Per y tambin
de la regin Ica hay mucha discriminacin hacia el trabajador que tiene 30 o 40
aos son vistos como personas que no van a tener las mismas capacidades
que las trabajadores ms jvenes y creo que la regin Ica no debera poner
estas limitaciones ya que las personas de esta edad pueden responder a
cualquier expectativa y a lo que yo aspirara es a una regin incluyente
organizada y articulada con las organizaciones sociales de base y se pueda
12
hacer un esfuerzo comn para sacar adelante el desarrollo de Ica

Conclusiones: (i) La poblacin de Ica usualmente participa en una sola

organizacin, muy pocos lo hacen en 2 y menos en ms de dos, (ii) Las
organizaciones sociales se movilizan para la gestin de asuntos de inters
colectivo tanto en el mbito social como en el productivo, (ii) las organizaciones
suelen debilitarse por la polarizacin de intereses personales, la discriminacin
entre los socios debido a su posicin socioeconmica, sexo, edad entre otros
factores y (iii) la escasa rendicin de cuentas y su desvinculacin de redes
amplias y de las propias instituciones del Estado, debilitan en algunos casos su
accionar y credibilidad.
d. Gestin por resultados
La gestin por resultados conlleva al compromiso de las autoridades,
funcionarios y sociedad civil a planificar para el desarrollo, sobre la base de un
diagnstico participativo que d cuenta de la causalidad de los problemas y
cmo estos se pueden solucionar a partir de intervenciones integrales, que en
conjunto permiten el logro de resultados concretos para acceder a la visin de
desarrollo. En esa lgica, un instrumento valioso para lograrlo el Presupuesto
por Resultados PpR, el mismo que a nivel nacional ha venido estructurndose
mediante Programas Presupuestales Estratgicos - PPE y que forman parte
11
12

Teddy Panitz Mao. Defensora del Pueblo. Ica, enero de 2009.

Carmen Guillen Salazar. Ama de Casa. Ica, 2009.

88

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

de los objetivos especficos del presente PDRC, en el marco del siguiente

modelo de desarrollo.
d.1. El modelo de desarrollo

Hacia dnde queremos migrar y cmo?

Principios y Valores

Actual
2010

Futuro
2021

Solo algunos disfrutan de la

realizacin de su derecho
Plena realizacin de los
derechos humanos,
deberes ciudadanos

Economa de mercado que

genera exclusin social

Migracin
Las actividades de la
sociedad desdean la
preservacin del ambiente y
estamos poco preparados
para actuar ante desastres

Economa que garantice

empleo pleno y digno para
todos y todas
Preservacin del ambiente
y eficiente manejo de
riesgos

Participacin

Fuente: Elaboracin propia Csar Delgado Pizarro y Javier Abugatts Fatule13

Figura 27: Modelo de desarrollo

Conocido el horizonte al cual se quiere llegar, se precisa sealar la estrategia a
seguir, en ese sentido, por lo que se invoca a: (i) la institucionalizacin de la
participacin en la gestin regional, (ii) la prctica de principios y valores en el
accionar de la sociedad y de los miembros del gobierno, (iii) realizar el
seguimiento de las acciones concertadas del PDRC para su ptima y oportuna
implementacin.

13

Ex Viceministro de Economa y Prof. De la PUCP y diseado por Richar Barrientos Buitrn.

Lima, 2009.

89

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

d.2. Rol del departamento en la macro regin

Como se mencion antes, el departamento de Ica es privilegiado por su
ubicacin geopoltica en la costa sur del Per. Ica se constituye en su mayor
parte por una franja costera, donde desde hace aos se viene dando una
economa principalmente agro exportadora. Las ciudades de Ica, Pisco,
Chincha, y Nazca y Palpa en menor grado, han desarrollado una dinmica agro
industrial y son base de la economa moderna pero an con salarios mnimos
en el grueso de la poblacin; en la zona alto andina se realiza la actividad
econmica agropecuaria tradicional, cuyos productos se destinan
principalmente al mercado interno local y de autoconsumo.
El departamento de Ica ha logrado articular vialmente los principales centros
productivos a travs de la Panamericana Sur y las dos rutas de penetracin
hacia la sierra, tambin tiene una adecuada articulacin a travs de los
servicios de comunicacin, y los importantes recursos naturales que dispone
han permitido una estructura productiva relativamente especializada y
diversificada. La pesquera, la agricultura, la agroindustria, la minera y el
turismo han conseguido un importante avance.
Ica, es partcipe de Consejo Interregional Centro Sur - CENSUR14, cuyo
objetivo, ms all, de la articulacin interregional, es generar mejores
condiciones que permitan potenciar las ventajas competitivas de las regiones.
CENSUR, adems tiene como uno de sus roles fundamentales aportar al pas
una experiencia exitosa de articulacin interregional, tanto en la dimensin
territorial, social, econmica y cultural, aprovechando los incentivos dados por
la ley 28274.
En este contexto, Ica cuenta con muchas potencialidades para cumplir y
aprovechar conjuntamente con los otros departamentos agrupados los
beneficios de la Ley 28274 de Incentivos a la Integracin y Conformacin de
Regiones. Claro est que el objetivo de la ley es la integracin de los actuales
departamentos en regiones.
La ley ha previsto, que: (i) La integracin de regiones es decisin de los
ciudadanos a travs de referndum; (ii) El proceso es gradual pues prev las
Juntas de Coordinacin Interregional como mecanismo transitorio a la
integracin, y (iii) se establecen incentivos que hagan atractiva la integracin.
Si bien le da Incentivos regula el funcionamiento de las Juntas de Coordinacin
Interregional - JCIR; establece incentivos a la conformacin de las Juntas y de
las nuevas regiones; y precisa los procedimientos y los tiempos de los
referndums de regiones, provincias y distritos.
Sobre esta base es preciso recordar, que el referndum realizado en la
administracin Toledo, no logr conformar ninguna regin, principalmente por
14

Consejo Interregional Centro Sur, conformada por los departamentos Junn, Lima, Hunuco,
Cerro de Pasco, Huancavelica, Ayacucho, Ica y Apurmac.

90

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

el diseo un tanto centralista de la norma citada. Especialistas en el tema

cuestionaron que antes de someter a referndum la unin de departamentos,
se debe iniciar un proceso sostenido de comunicacin sobre los fines que se
persiguen y fundamentalmente un proceso de consulta a nivel de centro
poblado, distrito y despus de provincias, sobre a su ubicacin poltica actual.
Ica es uno de los departamentos con ms lmites no bien definidos a nivel de
departamento, provincias y distritos, por lo que esta fase es necesaria antes de
acuerdos mayores. Lo mismo ocurre en Ayacucho y en menor grado en
Huancavelica, pero que en general limitan la integracin pese a los incentivos
otorgados.
Existen otros incentivos para los departamentos a fin que conformen regiones,
estos son: La ley de Presupuesto, que establecer las contrapartidas para el
financiamiento de los proyectos o actividades de las JCIR15 a travs del pliego
del CND16. Los proyectos interregionales presentados por las JCIR para el
financiamiento o co-financiamiento del FIDE tendrn prioridad y puntaje
adicional en la evaluacin frente a los presentados por los gobiernos
regionales; entre otros.
Los temas que pueden aprovechar estas ventajas son: (i) El agua, en tanto
involucra a los departamentos de Huancavelica y Ayacucho, pues son los
territorios que contienen las fuentes de agua dulce ms importantes para Ica,
(ii) la lucha contra la contaminacin requiere un trabajo sinrgico con Ayacucho
y Huancavelica, pero a la vez con Lima, Arequipa y Cusco, especialmente en lo
referente a la contaminacin del agua dulce y de la del mar, los relaves
mineros, el tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, la
contaminacin ambiental por el uso de agroqumicos y polucin del aire y los
efectos derivados del transporte y procesamiento del gas de Camisea a Pisco.
Cabe resaltar tambin, que Ica, al estar entre los departamentos que lideran el
desarrollo econmico en el pas, necesitar establecer alianzas tendientes a
conformar clsters capaces de mejorar el volumen de produccin y consolidar
el apoyo de sus vecinos para abastecerse de aquello que no produce pero que
necesita para configurar una adecuada y variada oferta de nuevos productos.
2.2.4. Caracterizacin y situacin de la dimensin ambiental - territorial
Esta dimensin referida al contexto en el cual se desarrolla la vida misma de la
persona humana, contiene el diagnstico del territorio del departamento de Ica,
en conjuncin con elementos espaciales de las otras tres dimensiones ya
estudiadas. Los temas y articulaciones tratadas son, la contaminacin, el
desarrollo rural, la gestin de riesgo, entre otros temas, que han sido

15
16

JCIR: Juntas de Coordinacin Interregional.

Ahora adscrita a la PCM como Direccin de Descentralizacin.

91

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

enriquecidos con los aportes de los planes ya existentes en torno a la

prevencin de desastres, los PIGARS y otros de gestin ambiental.
Segn el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres Regin Ica17, el
territorio departamental, abarca dos zonas naturales: costa y sierra. La costa
ocupa el 79.1% de la superficie departamental y se caracteriza por tener un
piso altitudinal bajo,
que va desde el nivel
del mar hasta los 2,440
m.s.n.m; la cordillera
Occidental
de
los
Andes llega hasta el
mar,
formando
acantilados
circundados
por
pequeas
lomas
y
pampas sin vegetacin.

La sierra tiene un
20.9% de la superficie
Foto 6: Relieve del litoral Iqueo
departamental, presenta
una topografa abrupta con elevaciones en la parte occidental, el punto ms
alto se encuentra en San Pedro de Huacarpana Chincha a 3,774 m.s.n.m;
gran parte de su territorio no es apto para la agricultura salvo en los pequeos
valles interandinos, pero existen grandes
grandes extensiones de pastos naturales para
la crianza de ganado de altura y extensiones de gran potencial minero metlico
y no metlico.
El departamento en su parte andina, tiene ancho reducido y forma parte del
flanco occidental de la Cordillera de Los Andes, con un relieve muy
accidentado, con quebradas erosionadas por los ros y estribaciones andinas
que van perdiendo elevacin en la medida que llegan a la costa.

17

Ver [Link] Consulta, cadp

agosto de 2009.

92

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Mapa 5: Mapa orogrfico de Ica.

En su territorio se encuentran valles amplios y productivos con cultivo de

esprragos, algodn, vid y otros productos de exportacin y de pan llevar; los
93

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

valles ms importantes son: Chincha, Pisco, Valle de Ica, Los de Palpa, Ro

Grande, Ingenio y Nazca.
La fuente citada, considera accidentes litorales a la Baha de Paracas, La
Pennsula de Paracas, la Baha de la Independencia, mucho ms al Sur y
frente a stas las Islas Independencia y Santa Rosa. En cuanto al clima el
departamento presenta dos tipos: (i) El clima sub tropical rido de la costa,
que est bajo la influencia de la Corriente Peruana de Humboldt, que es
templada, clida, hmeda, pero sin lluvias regulares. y (ii) el clima templado
clido correspondiente a la regin yunga, con poca humedad atmosfrica y
escasas precipitaciones pluviales en verano.
El sistema hidrogrfico del departamento de Ica comprende a los siguientes
ros: San Juan o Chincha, Pisco: Ica, Ro Grande: Santa Cruz y Palpa. Existen
nuevos proyectos18 para incrementar o afianzar el caudal de algunos de ellos
con fuentes de la cuenca del Atlntico.
Ica es un lugar absolutamente seco no, hoy en da estamos amenazados
por los cambios climatolgicos y una sobre explotacin de recurso hdrico del
subsuelo este es una amenaza de 10 a 15 aos que Ica indudablemente puede
ser una rea sumamente desrtica, entonces requerimos ver la propuesta del
desarrollo de Ica con un enfoque territorial sobre la bases de cuencas, manejos
de aguas y medio ambiente que parece y esto tiene una poltica regional, sino
una poltica interregional por que las cuencas que articulan Huancavelica Ica,
Ica Huancavelica, Ica Ayacucho19

a. Contaminacin
Es causada por el manejo inadecuado de los residuos slidos, los gases
txicos, los ruidos de alta sonoridad, el polvo superficial, los relaves mineros,
los residuos con productos qumicos no tratados que emanan de la industria,
los desechos producidos por los hospitales, los agroqumicos utilizados en
exceso y los posibles efectos residuales, entre otros.
La minera est desarrollndose bastante en reas como, la cuprfera y
aurfera, con esto no estamos limitando que tengamos yacimientos
polimetlicos; en Chincha por ejemplo est el proyecto Cerro Lindo que se est
proyectando manejar 10 mil toneladas diarias, pero en el campo medio
ambiental, pasa que cuando aumenta la actividad minera tenemos problemas
medio ambientales, , se abren nuevas canteras para la reconstruccin de Ica
levantando ms polvo, para todo hay un lmite y hay que controlarlos20

El manejo de los residuos slidos constituye uno de los principales problemas

para las poblaciones en la gestin de los gobiernos locales, lo cual es agravado
18

Vase infraestructura en la dimensin econmica.

Pedro Huaroto Atncar, coordinador del Foro Ciudadano, Enero del 2009.
20
Alejandro Arones Castro, Director de la Direccin Regional de Energa y Minas. Ica, 2009.
19

94

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

por: (i) un bajo nivel de educacin ambiental, (ii) el desarrollo de actividades

econmicas que generan externalidades negativas al medio ambiente, y (iii)
otras que afectan su territorio debido a su ubicacin en el globo terrqueo. La
siguiente figura muestra la distribucin del volumen de los residuos slidos
depositados en botaderos en relacin a lo recolectado por las municipalidades,
la fraccin que es quemada y la utilizada en el reciclado.
Reciclaje, 1
.9%

Relleno
sanitario, 8.
6%

Quemada,
21.1%

Botadero a
cielo
abierto, 62.
7%

Otro , 2.7%

Fuente: INEI - 2008

Figura 28: Destino final de los residuos slidos recolectados por las
municipalidades - Ica 2006
Es evidente que la gestin de los residuos slidos es un asunto prioritario para
la colectividad del departamento y en particular para las ciudades de Ica, Pisco,
Nazca, Chincha y Palpa; no solo por los problemas para la salud que generan
los desechos en los botaderos a cielo abierto, sino por el desaprovechamiento
de los residuos en labores econmicas que en mbitos similares estn
resultando muy favorables.
Segn el Plan Nacional de Residuos Slidos y el marco legal pertinente21, el
problema central en la gestin de los residuos slidos radica en la inadecuada
gestin integral de los residuos slidos, siendo las causas principales, la
acumulacin de los residuos slidos inadecuada disposicin final, inapropiado
reaprovechamiento, inadecuadas prcticas de la poblacin, de capacidad de
recojo y almacenamiento, entre otras. Esto ha conllevado a que se plantee
como lneas de poltica generales, a las siguientes: (i) Desarrollo de acciones
de educacin y capacitacin para la gestin y manejo eficiente, eficaz y
21

Ley General del Ambiente - Ley N 28611, Ley General de Residuos Slidos - Ley N 27314,
y su modificatoria, DL N 1065, la LOM N 27972, La Ley Orgnica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Ley N 26821, Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
slidos (PIGARS) Municipalidad Provincial de Ica, Plan de gestin integral de los residuos
Slidos de la provincia de Pisco, y otros.

95

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

sostenible de los residuos slidos, (ii) adopcin de medidas de minimizacin de

los residuos slidos en todo el ciclo de vida de los bienes y servicios, a travs
de la reduccin mxima de los volmenes de generacin y caractersticas de
peligrosidad, entre otros aspectos complementarios.
Respecto a las acciones de reciclaje, se ha intentado trabajos en forma
corporativa, sin embargo no se han registrado resultados satisfactorios
sostenible, mas existen empresas y grupos de personas que han ido
avanzando en esta labor hasta alcanzar algn nivel de complementariedad en
sus actividades y en algunos casos hasta rentabilidad, aportando de este modo
a disminucin de la contaminacin y por tanto a la salud de las personas. En
cuanto a las acciones de segregacin, se ha podido notar que son grupos de
personas que sistemticamente han encontrado en esta labor de separacin de
los residuos de los materiales reusables y reciclables, una forma de trabajo que
les permite cubrir rubros importantes de la canasta familiar, pero mediante la
comercializacin basada todava en la informalidad.
Yo creo que deberamos cambiar nuestra visin, tener una visin preventiva
adelantarnos a las cosas, sabemos que Ica es un departamento que tiene
mltiples peligros, los sismos lo han demostrado en agosto del 2007, pero la
inundacin es una cosa latente que tiene Ica encima todos los meses de
verano cuando hay lluvias fuertes en la parte alta, por el tipo de canales por
qu no se hacen las limpiezas respectivas, por que el ro es un colector de
basura, y porque la poblacin se ha acercado mucho a estas zonas ribereas
poniendo en riesgo sus viviendas y sus vidas, ,22

Segn CEPES23, los costos en nuevos soles asociados a los residuos, van de
0.15 a 0.20 para el cartn, de 0.30 a 0.40 para la chatarra de fierro, de 0.9 a
1,00 los plsticos de botella o PET, entre otros, que dan una indicacin del
resultado econmico favorable que podran tener las personas involucradas en
esta actividad, no obstante a la forma y los peligros a los que se exponen ante
la falta de medidas de proteccin en el mbito de la competencia municipal,
como derivadas de la propia cultura de quienes producen los residuos.
Los proyectos que incluyan que protejan lo que es el agua la agricultura
y, las agro
ecolgica que termine la contaminacin de los alimentos
exportadoras dejen un porcentaje de sus utilidades y con ello el GOREICA
pueda desarrollar planes ms amplios para la comunidad, sin recursos no se
puede hacer lo que deseamos en el tema ambiental24.

Referente a la contaminacin por relaves mineros y otros posibles daos

asociados a la actividad minera - qumica, los entrevistados si bien se inclinan
por privilegiar el turismo, reconocen que la minera tambin es importante, por
lo que debe aplicarse el enfoque de desarrollo humano sostenible, acorde con
22

Rosario Quispe Cceres. Coordinadora PREDES. Ica, 2009.

Precios a junio de 2008. Lima. [Link] consulta, 01.10.09.
24
Dora Alicia Torres de Tataje. Presidenta UNADIS. Ica, 2009.
23

96

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

el uso del medio fsico, para su sostenibilidad en el tiempo y el cumplimiento de

la proteccin del ecosistema y del uso del recurso minero o energtico con el
menor impacto posible y las acciones correspondientes de prevencin de
daos y mitigacin. En este sentido, se percibe poca comunicacin de los entes
rectores y reguladores, por lo general centralizados en Lima; con la poblacin
asentada en las reas de influencia.
En cuanto a la contaminacin por gases txicos, los agroqumicos y residuos
depositados en el mar, los participantes en los eventos de campo, identificaron
tres debilidades (i) la autoridad que debe controlar el aspecto ambiental de
estas no est trabajando en forma conjunta con entes representativos del
Estado ni de la comunidad, (ii) quienes estn en la actividad que genera la
contaminacin, por lo general no son conscientes del dao que estn causando
al medio bitico y abitico, en particular al agua y a quienes la usan y (iii) Los
planes elaborados para preservar el ambiente no estn siendo implementados
ni evaluados.
Sobre la base de los derechos ciudadanos de la poblacin de Ica, se necesitar
que el Gobierno Regional de Ica asuma una posicin ms rigurosa frente a sus
competencias, las del gobierno local y a las del Gobierno Nacional en materia
ambiental, para que en la implementacin de los proyectos petroqumicos y
otros complementarios del Gas de Camisea, se respeten de manera irrestricta
las normas sobre proteccin ambiental y se generen en coordinacin con las
instituciones educativas y de investigacin, las mejoras propuestas para evitar
la afectacin negativa a la vida y las condiciones que posibilitan su existencia.
Conclusin: (i) se evidencia la necesidad de educar a las personas a fin que
reparen y rehsen sus objetos, reduzcan la produccin de residuos y se
mantenga vigilancia sobre la disposicin final de los residuos slidos, (ii) en
tanto casi todas los municipios grandes del departamento ya cuentan con el
PIGARS y otros planes asociados, se precisa de sinergias estratgicas
capaces de hacer viable las propuesta de modernizacin del manejo conjunto
de estos residuos a fin de aprovecharlos, en la lgica de mitigar su impacto en
el ambiente y aportando en la generacin de economas inclusivas mediante
trabajos cada vez ms dignos25 y (iii) las zonas de lecho de ros y canales de
irrigacin as como algunas reas aledaas a las carreteras son utilizadas
como botaderos, incurriendo en riesgos adicionales en el caso de
inundaciones. (iv) En Ica se han trabajado varios planes para la preservacin
del ambiente, sin embargo estos no estn siendo implementados ni evaluados.
b. Uso de suelos
Como ya se mencion en el anlisis realizado en el Dimensin Econmica, El
recurso natural suelo, es quizs el de mayor escasez, ya que se dispone solo
de 5.48% de la superficie del territorio departamental para uso agrcola. A esta
25

Vase la experiencia de PROPOLI, en 10 distritos de Lima. MIMDES, 2008.

97

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

escasez se aaden los problemas de salinidad y la expansin urbana sin mayor

ordenamiento. En la tabla 19 se mostr que el rea de proteccin representa
por el 88.59% del total departamental y solo el 0.48% de montes y bosques;
plantendose desde luego la necesidad de dilogo con los departamentos de
Ayacucho, Huancavelica y Arequipa, con miras a la investigacin para la
utilizacin de las superficies eriazas en favor de la generacin de beneficios
ambientales, hdricos, energticos, entre otros. Ver conclusiones en la
dimensin econmica.
c. Desarrollo rural
La composicin de la poblacin departamental de Ica, indica que el 89% vive
en la zona urbana, mientras que el restante 11% lo hace en el mbito rural, lo
cual es muy distante al 24% de poblacin rural observado a nivel nacional. Esta
concentracin determina una serie de factores que impactan en el ambiente de
diversas maneras; primero en la mayor necesidad del recurso agua en reas
de escasa disponibilidad, impactando negativamente en la biodiversidad del
acufero que se deja y, en el caso del agua del subsuelo, en la disminucin
progresiva de la napa fretica; segundo en la produccin de residuos slidos
con alto contenido inorgnico que debido al inadecuado manejo, deviene en
insalubridad para las personas y, tercero la poblacin rural que generalmente
est en condiciones desfavorables frente a la urbana, vive en mayor armona
con el medio que lo rodea.
En el ao 1949, la poblacin urbana de Ica era de 140,898 habitantes y la rural
de 78,673, en la actualidad mientras la urbana es 635,987, la rural apenas llega
a 75,945, estando su mayor concentracin en las provincias de Ica y Chincha.
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0

293950
172733
110308
50507
8489
Ica

Chincha

Nazca

Urbano

Palpa

Pisco

Rural

Fuente: CPV 2007, INEI

Figura 29: Distribucin de la poblacin por mbito geogrfico

Al igual que en el resto del pas, la zona rural carece de servicios bsicos
fundamentales, observndose como consecuencia de ello varios dficits en el
cumplimiento de los derechos de su poblacin tal como se visualiza en los
indicadores de la tabla 25. Es preciso indicar que mientras en otros
98

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

departamentos los dficits entre la poblacin urbana y rural son altos, en Ica se
percibe que las distancias son mnimas, salvo el caso de la poblacin sin
ningn servicio bsico que en Palpa rural llega a 82.1%.
Tabla 36: Indicadores del departamento de Ica a nivel provincial y segn
mbito geogrfico
Poblacion
censada

Prov.
Ica
Chincha
Nazca
Palpa
Pisco

Desnutricin
crnica *

Personas que
NO saben leer
y escribir (%)

Hogares sin
ningn tipo se
servicio** (%)

Viviendas que
tienen
alumbrado
elctrico (%)

Poblacin que
NO est
afiliada a algn
seguro de
salud (%)

Personas que
NO tienen DNI
(%)

Urb.

Rural

Abs.

Urb.

Rural

Urb.

Rural

Urb.

Rural

Urb.

Rural

Urb.

Rural

293950

27382

12.1

3617

7.1%

9.3%

30.8%

48.0%

82.5%

63.0%

55.4%

52.9%

1.6%

1.7%

172733

21582

12.8

2610

8.1%

11.4%

35.0%

48.7%

77.9%

61.1%

55.2%

57.5%

1.6%

1.6%

50507

7024

12.7

630

7.7%

13.8%

30.8%

70.9%

84.9%

43.5%

60.5%

68.5%

2.0%

2.1%

8489

4386

14.9

179

9.2%

10.8%

48.5%

82.1%

82.7%

53.1%

54.8%

60.6%

1.7%

2.5%

110308

15571

11.8

1519

8.1%

11.5%

34.5%

53.5%

68.5%

40.5%

60.7%

77.5%

2.0%

2.9%

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEI, (*) Segn patrn de la Organizacin Mundial de
Salud (**) Telfono fijo, telfono celular, conexin a internet, conexin a TV por cable.

Conclusin: (i) La distribucin geogrfica de la poblacin de Ica, permite que

aquellos asentados en zonas rurales no estn tan distantes en el acceso a los
servicios que recibe la poblacin urbana, salvo los casos de la provincia de
Palpa y en menor grado de los de Nazca, (ii) la poblacin rural expresada en
porcentaje, muestra una tendencia a mantenerse en los prximos aos,
despus de haberse reducido en cerca de 30 mil desde 1940 y (iii) el
cumplimiento de derechos de las poblaciones rurales, en trminos de acceder a
mejores condiciones de vida, no est siendo abordada debidamente por el
Estado, en todo caso registran cierta desventaja frente a aquellos que habitan
en el rea urbana.
d.

Factores de riesgo y vulnerabilidad ante desastres

El departamento de Ica, segn seala el plan de prevencin y atencin de

desastres de la regin, se encuentra ubicada en el centro del borde occidental
de Sudamrica, es una de las regiones ssmicas de mayor actividad en el
mundo, debido al proceso de subduccin de la placa de Nazca litosfera
ocenica, bajo la sudamericana litosfera continental. Este proceso origina
sismos a diferentes niveles de profundidad y con magnitudes tan elevadas que
pueden llegar a producir grandes catstrofes como la que enlut al pas, el 15
de agosto del ao 2007, con cuantiosos daos humanos y materiales.
A travs de la historia se han registrado diversos sismos pero, los datos
histricos son bastantes generales donde la sensibilidad de los sismos ha
estado relacionada a intensidades y magnitudes generales y no especficas a
nivel del departamento de Ica.
99

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Tabla 37: Parmetros y ubicacin de sismos

Intensidad

Magnitud

rea afectada y Daos

Ica

J7.37 Mw

Se abri la tierra por muchas partes.

Rebosaron algunos pozos de la ciudad.
Arranc de raz muchos rboles.
Destruccin total en los que dura un credo

10.02.1716

Pisco (Ica)

IX

J8.64 Mw

Se abri la tierra. Expeli chorros de

polvo y agua con ruido pavoroso. Se
derribaron todas las casas

21.11.1901

14:19,
Dptos.
Ica, Lima
Acar,
Jaqui,
Nazca,
Quicacha

------

------

Fuerte sismo en Ica, alcanz a Huacho y

Supe por el NO, y Chala por el SE.

IX

8.60PAS

30% de las edificaciones de Nazca en

ruina total. El espign que serva de
embarcadero en la Baha de San Juan se
levant 1 metro. Derrumbes de los cerros.
Formacin de grietas de varias pulgadas
de extensin en los cerros de Calpa.
Maremoto en el Puerto de Lomas.

04:10,
Dptos.
Lima, Ica

------

------

Se sinti desde Supe hasta Pisco por la

costa y parte media alta del ro Rimac

Fecha

Hora local
y lugar

12.05.1664

24.08.1942

15.06.1945

Fuente: Plan de usos del suelo ante desastres de las ciudades de Ica Silgado, 1978 / INDECI (2002),
Magnitud Mw estimada de datos macrossmicos (J) J8.70 Mw PAS. Escala de magnitud PASADENA del
Instituto Tecnolgico de California, USA.

La sismicidad de Ica a partir de los registros del ISSS y USCGS (NNOA),

incorporan la informacin de la profundidad del foco tal como se muestra en la
siguiente tabla.
Tabla 38: Parmetros de los movimientos ssmicos ms importantes
ocurridos en el Per entre 1913 a 1975
Posicin
Latitud Longitud
Sur
Oeste
15.0
76.0

Profundidad
Km

Magnitud

Regin afectada

----

8.4

Nazca

76.5

----

7.0

Pisco

14.5

76.5

----

7.0

Ica

09-05-45

13.3

76.5

53

----

Pisco

15-01-1960

09-30-19

15.0

75.0

150

7.0

Nazca

28-09-1968

13-53-35

13.1

72.4

66

6.3

Mala-Pisco

13.36

76.52

39

Fecha

Hora (TMG)
HMS

24-08-1942

22-50-27

30-09-1946

00-59-38

14.0

10-12-1950

02-50-40

Marzo-1958

15-08-2007

26

27

Pisco-IcaChincha-Lima
Fuente: Ob. Cit. Catlogos del Sumario Sismolgico Internacional (ISS) y Servicio Geodsico y Costanero
de los EEUU (USCGS, hoy NNOA).

26
27

23-40-57

7.0

UTC y [Link] hora local, con 3 minutos con 30 segundos de duracin.

En la escala de Richter (ML) y 7.9 en Magnitud Momento (Mw). IGN

100

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Segn el Plan de usos del suelo ante desastres de las ciudades de Ica, en
general, la sismicidad histrica en la regin ha alcanzado intensidades de IX y
X, y magnitudes de 8.4, y se puede indicar que los sismos en el rea de Ica son
considerados muy fuertes y de profundidades someras.
Como se recuerda, el violento sismo de la [Link] del 15 de agosto de 2007,
que tuvo una magnitud de 7.9 grados en la Ritchter, dej 519 muertos, casi
1,291 heridos, 76.000 viviendas totalmente destruidas e inhabitables y 431 mil
personas resultaron afectadas.
Un estudio llevado a cabo por la Comisin de Derechos Humanos de Ica
Programa Medio Ambiente y Casas de Salud Acomayo seala que el 88.0% de
los encuestados considera que la poblacin no est organizada para responder
de forma oportuna ante un desastre natural. Paradjicamente el citado Plan
Regional, se menciona entre las fortalezas de la poblacin a: Recurso humano
con capacidad de respuesta para una adecuada gestin de desastres naturales
o antrpicos e Instituciones integradas en Comisiones de Trabajo, con
experiencia en Administracin de Desastres: Defensa Civil Regional, MINSA,
Cruz Roja, Bomberos.
Al parecer, los esfuerzos para promover la participacin ciudadana en la
prevencin de desastres, as como al manejo de informacin para incorporar
adecuadamente este tema en la agenda de los medios de comunicacin
locales, regionales y nacionales, an es nfimo y en la prctica no parece ser la
prioridad del Estado; hacindose indispensable la actualizacin e
implementacin participativa del Plan Regional de Prevencin y Atencin de
Desastres Regin Ica, en el marco de la normatividad del SINADECI y en
estricto dilogo con la realidad regional y el respeto de las propuestas
trabajadas participativamente en los mbitos locales.
El trabajo del Gobierno Nacional, el GORE Ica y de las municipalidades en el
marco de la reconstruccin, a raz del sismo, es percibido por la poblacin
como lento, poco transparente y alejado de la equidad.
Yo he participado, propiamente en las actividades de las Coordinadora
Ciudadana por la defensa del gremio de reconstruccin de Ica, hemos tratado
por todos los medios de coordinar con el gobierno regional y con las
autoridades locales pero lamentablemente no hemos tenido ese apoyo que
hubisemos requerido . a los ms pobres, a los que verdaderamente han
sufrido el desastre, no se est haciendo nada. Lamentablemente no ha tenido
resultados positivos, 28.

En cuanto a las debilidades ms notorias para prevenir los riesgos y afrontar

los desastres se ha podido encontrar que: (i) Existe una dbil articulacin entre
los Comits Provinciales y Distritales con el Comit Regional de Defensa Civil
28

Eusebio Valdez Salcedo. Coordinador de la Coordinadora ciudadana. Ica, 2009.

101

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

debido a la indiferencia de algunas autoridades y funcionarios que suelen

distraer a los responsables de estas actividades con otras que atienden lo
urgente del da a da, pero que dejan de lado lo importante y estratgico. (ii) en
un tema tan delicado como ste, no se observa la disciplina necesaria para la
prctica de hbitos como la puntualidad, el estricto cumplimiento del plan de
accin en coordinacin con las instituciones conformantes del SINADECI, (iii) la
continuidad en la capacitacin a los agentes clave del sistema, se ve muchas
veces interrumpida y sus centros de operacin carecen de los implementos
bsicos y si los hayan, en algunos casos, no se conoce el uso correcto y los
detalles de su mantenimiento, especialmente si se trata del personal sin
induccin para el cargo, (iv) desconocimiento en la poblacin de los mapas de
peligros y (v) Inspecciones Tcnicas de Seguridad poco frecuentes y sin
procedimientos claros para evitar la vulnerabilidad.
En cuanto a las fortalezas, se menciona al, (i) Marco legal normativo del
SINADECI que promueve una gestin de desastres adecuada a la realidad
fenomenolgica y la articulacin de acciones en prevencin y atencin de
desastres, (ii) conjunto de competencias transferidas por el Gobierno Nacional
al Regional, haciendo ms viable el ordenamiento territorial y la zonificacin
econmica y ecolgica y (iii) valor que dan los pobladores al hecho de estar
preparados para disminuir la vulnerabilidad y afrontar los desastres naturales e
inducidos.

Sismos
Tsunamis
Inundaciones
Deslizamientos
Sequas
Fuente: Plan Regional de Operaciones de Emergencia Regin Ica

Figura 30: Mapa de peligros del departamento

102

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Desde la perspectiva de los entrevistados, el segundo aspecto crtico despus

de la vulnerabilidad a desastres como sismos e inundaciones, es el agua; esta
limitante es vinculada por los pobladores con la insuficiencia de recursos
econmicos para mitigar llos
os impactos del constante aprovechamiento poco
racional de los recursos naturales, pero a la vez para prevenir desastres de
ndole natural o aquellos provocados por el hombre y, adems estn vinculados
con la ausencia de implementacin de planes regionales integrales que
permitan un trabajo articulado entre las instituciones el Estado y estas con la
sociedad civil organizada.
Los temas referidos al nivel cultural, la informacin y comunicacin, y la
competencia de los funcionarios aluden en este caso, al trabajo desarticulado
en el tema de gestin ambiental. Las personas consultadas perciben que no se
las convoca para que asuman responsabilidades en el marco del deber
ciudadano y que los gobiernos locales, el Regional y el Nacional, no tienen
competencias bien delimitadas para hacer mejor su trabajo.

3.0

2.4

2.5

2.2

2.2

Bajo nive de ingresos

Planes regionales
desarticulados

2.0
2.0

1.8

1.8
1.6

1.5

1.0

0.5

0.0
Competencia de
funcionarios-corrupcin

Poca comunicacin
restringida con la
poblacin

Carencia de agua

Escasa voluntad poltica

Leyenda

Nivel cultural

Valoracin

No existe
Poco
Existe
Existe mucho

0
1
2
3

Figura 31: Aspectos crticos en la gestin ambiental

Por otro lado, la teora reciente, seala que el riesgo, est en funcin al peligro
y la vulnerabilidad y por tanto la exposicin de la poblacin, especialmente de
la que vive o trabaja en condiciones de precariedad
precariedad ser la que muestre mayor
fragilidad ante los desastres.

103

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

En el grfico siguiente se aprecia el modelo seguido para la gestin de riesgos

en los proyectos de inversin pblica, que extendindolo al planeamiento, es
posible obtener valiosos relacionamientos desde el punto de vista del anlisis
FODA en trminos de identificar con mayor facilidad las amenazas a las que
estn expuestos los sujetos con cierto nivel de fragilidad. La resiliencia, que
aparece en la tercera columna, da cuenta de la necesidad de estar preparados
para la gestin eficiente del riesgo durante la operacin, de darse el caso.
1

Exposicin
Existe amenazas en la ubicacin
actual o propuesta?

NO
Culmina

SI

Fragilidad

Resiliencia

Definir medidas para reducir

fragilidad

Asegurar gestin eficiente

durante operacin

Analizar factores que generan o

pueden generar fragilidad

Definir medidas de
contingencia y emergencia

4
Analizar otras alternativas viables
de localizacin

NO
Se elimina exposicin?
Evaluacin de la rentabilidad
social de las medidas

SI
Culmina

Seleccin y definicin del

nivel de riesgo aceptable

Evaluacin
Estimacin de los costos de
inversin, O&M de las
medidas
Estimacin de los costos
sociales (daos y prdidas) de
no incorporar las medidas

Fuente: Nancy Zapata, La gestin de riesgos de desastres en la formulacin, GTZ, MEF,

Lima, octubre de 2009.

Figura 32: La gestin de riesgos en los proyectos

En efecto, en tanto la precariedad de las construcciones, aunadas a la escasa
prevencin, la construccin de viviendas en reas vulnerables y otros factores
descritos en las debilidades exposicin29; se juntan peligrosamente con la
amenaza de sismos, tsunamis, inundaciones; se ha tomado como la primera
estrategia en el PDRC de Ica, a la generacin de una estrategia de
comunicacin y educacin capaz de involucrar a la poblacin a travs de sus
organizaciones e instituciones que, como las municipalidades y el propio
Gobierno Regional tienen la competencia para llevarla a cabo.

29

Entindase como exposicin a las debilidades actuales descritas en el cuadro FODA.

104

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Fuente: Alberto Aquino, Programa desarrollo rural sostenible GTZ, Lima, 2009

Figura 33: Estrategia comunicacional para la participacin ciudadana en

la gestin de riesgos
En este apartado se presentan esquemas participativos mediante los cuales la
poblacin y autoridades se organizan y actan para enfrentar los peligros, la
interaccin entre poblacin y autoridades son sintetizados a travs del sistema
de comunicacin para el desarrollo, esquema de coordinacin de respuesta en
tiempo real ante desastres, el flujo de accin ante desastres, esquema de la
revisin del Plan de Accin Ante Desastres, matriz de estrategias y programas
del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres Regin Ica, entre
otros.

105

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Grfico xx: Sistema de comunicacin en red para el desarrollo:

Poblacin

Clubes

Sindicatos
Empresas

Iglesias

GORE Ica

OSB

Figura 34: Sistema de comunicacin en red para el desarrollo

Leyenda
OBS: Organizaciones Sociales de Base
MPP: Municipalidad provincial de Pisco
MPP: Municipalidad provincial de Palpa
MPN: Municipalidad provincial de Nasca
MPI: Municipalidad provincial de Ica
MPC: Municipalidad provincial de Chincha

106

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Tabla 39: Coordinacin de respuesta en tiempo real ante desastres

Poblacin

Responsable
de
Organizaciones

Comit de
Defensa
Civil

GORE Ica

Nacional

Impulsa los
objetivos de
Hyogo30

MP Ica
PNP,
otros

MP Chincha
OBS

MP Nazca
Comit
Regional de
Defensa Civil

Iglesias,
sindicato,

MP Pisco
Otros

MP Palpa

Reportan
al Reportan al
Comit Distrital comit
de defensa civil provincial de
defensa civil

Reunin
aportes

de

evaluacin

Reportan al
Comit
Nacional de
Defensa Civil

Reunin de evaluacin y
aportes
Reunin de evaluacin.

Reporte sobre riesgos asociados a sismos, huaycos, deslizamientos, sequas,

inundaciones en el marco del SINADECI

30

[Link]/wcdr, versin impresa, EIRD, Lima 2006.

107

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Tabla 40: Actividades obligatorias para la socializacin del Plan localregional ante desastres a cargo del COREDECI

Seguimiento del CCD, CCP, CCR y en el SNADECI

Actividad obligatoria
en enero y julio

Actores

Resultado

Presidente,
vicepresidente,
consejeros del GR,
alcaldes y tenientes
alcaldes provinciales,
5 representantes de
alcaldes distritales (1
por
prov.)
y
representantes de la
sociedad civil.
Alcaldes Provinciales
y alcaldes distritales,
representantes de la
sociedad civil de cada
provincia.

Conocen el plan de
accin ante sismos
y desastres.
Asumen
responsabilidades
segn cronograma

4. Reunin de la
organizacin o
institucin

Alcalde
distrital,
representantes de la
sociedad civil, agentes
y alcaldes de centros
poblados.
Alcalde o Agente de
CP, presidente,
director de colegio y
lderes comunales.

5. Ncleo familiar
o de vivienda
comercio,

Jefe de familia, de
negocio,
industria,
gerente
de
operaciones, otros.

Conocen el plan de
accin distrital.
Asumen
responsabilidades
segn cronograma
Conocen el plan de
accin
Asumen
responsabilidades
segn cronograma
Conocen el plan de
accin.
Asumen
responsabilidades
segn cronograma

1. Reunin
Regional CCR

2. Reunin
Provincial CCP

3. Reunin
Distrital

108

Conocen el plan de
accin provincial.
Asumen
responsabilidades
segn cronograma

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Consejo
regional

Medios de comunicacin masivos inscritos en el SINDECI

Sub Gerencia de de
E. y Defensa Civil

Reporte
instantneo a:
Presidencia del
GR

Gerencia
General

Provincias

Distritos
Responsable

MP Ica
GG

SGDC

MD

Tel. /
FR
MP Pisco
GG

SGDC

MD

Tel. /
FR
MP Palpa
GG
Tel. /
FR

SGDC

MD

MP Nazca
GG

SGDC

MD

Tel. /
FR
MP Chincha
GG

SGDC

Tel. /
FR

MD

GG: Gerencia General

DGDC: Sub Gerencia de E. y Defensa Civil
MDs: Municipalidades Distritales
FR: Frecuencia de radio
Figura 35: Flujo de accin ante desastres

109

Frecuencia
de radio

N de
telfono

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Comit regional de
Defensa Civil

Gerencia General
Propuesta
participativa del
PLAN de accin
ante desastres

Informe de gerente del PLAN* de

accin ante desastres

Vicepresidente o consejero
delegado

Municipalidad provincial: Comit

provincial
Debaten en sesin de concejo y
comunican a las organizaciones sus
aportes al PLAN

Debaten los nuevos aportes

Mejoran el Plan

CCR

Resultado 1:
La poblacin conoce su rol en
caso de desastre

Resultado 2:
La poblacin entra en accin
coordinada con organizaciones y
stas con el comit de defensa civil
de las municipalidades

Fuente: Construidos sobre la base del Plan Regional de Prevencin y Atencin de

Desastres Regin Ica

Figura 36: Revisin frecuente del Plan de accin ante desastres

Conclusiones: (i) Los planes locales de prevencin y atencin de desastres,
pese a pertenecer a instituciones autnomas, precisan estar articulados en
trminos de objetivos, estructura y funciones al Plan Regional de Prevencin y
Atencin de Desastres Regin Ica, en tanto se trata de establecer sinergias
constantes para prevenir los riesgos en zonas altamente vulnerables, (ii) las
organizaciones existentes han demostrado disponibilidad para prepararse para
la proteccin ambiental y disminuir la vulnerabilidad, sin embargo no identifican
con claridad su rol en el sistema y (iii) las percepciones de los participantes de
planeamiento participativo, demuestran preocupacin por el tema ambiental,
pero a la vez sienten angustia al no identificar de qu forma podran evaluar los
avances en el proceso de prevencin y actuacin.

110

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

2.3. Caracterizacin general de la problemtica por dimensiones

Luego del procesamiento de la informacin recabada en el proceso
participativo de actualizacin del PDRC,
PDRC, se desarrollaron los talleres
provinciales, y reuniones y grupos focales con el afn de socializar los
resultados de las entrevistas, validar
validar los hallazgos en colectivos mayores para
obtener lneas problemticas cuya solucin corresponda al inters comn de la
gente, pero a la vez que permitan identificar estrategias para su solucin, a
partir del aprovechamiento de potencialidades participativamente
participativamente identificadas
y seleccionadas, teniendo en cuenta la gestin de riesgos, la perspectiva de
gnero, la inclusin social y la preservacin del ambiente.

a. Potencialidades generales
En general, desde la perspectiva de los entrevistados, las condiciones para la
agricultura, transformacin y la agro-exportacin, los recursos tursticos, la
pesca y las capacidades humanas existentes son percibidas como las
potencialidades ms importantes en el departamento. De hecho los
sealamientos proponen qu
que
e estas potencialidades adecuadamente
aprovechadas, permitirn afrontar las dificultades que se tienen hoy y las que
se tendran a mediano y largo plazo.
La figura 18, muestra la percepcin promedio de los entrevistados del mbito
departamental respecto a las potencialidades y acciones estratgicas a trabajar
en el futuro prximo, para alcanzar la visin compartida de desarrollo del
departamento.

3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
Disposicin al cambio
Recursos tursticos
Capacidad humana
Condiciones
Pesca
para la agricultura, transformacin, exportacin
Leyenda (vertical)

Valor del nivel de

percepcin

No es importante
Poco importante
Importante
Muy importante

0
1
2
3

Figura 37: Potencialidades del departamento

111

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Como se ve en esta seccin, estas potencialidades son gravitantes para el

progreso de Ica; tanto las fuentes secundarias, la inspeccin directa de estas
percepciones coinciden en la relevancia que tienen para cambiar de la falta de
empleo digno y los bajos ingresos, hacia un escenario donde prime la
realizacin plena de los derechos sobre la base del acceso equitativo a las
oportunidades de empleo, servicios bsicos y vida saludable.
Que el Gobierno Regional considere que tenemos un buen sector de costa y
parte de sierra Ica es importante y por su ubicacin est en un lugar
estratgico, tiene minera, pesquera y agricultura, es importante ponernos a
trabajar sobre esto para que la poblacin sea beneficiada31

El nfasis puesto por los entrevistados en las capacidades humanas, no es

casual, pues durante todo el proceso de actualizacin del plan y en la
informacin revisada aparece como un potencial clave para que los dems
componentes del desarrollo entren a funcionar.
Hay profesionales competentes pero en algunos casos no estn en el campo
que corresponde y eso genera que no den un buen producto o buen resultado
a nivel de la institucin; en el caso de Chincha por ejemplo, tenemos en el
sector digamos empresarial, el recurso humano muy calificado. Creo que
esa es la potencialidad que primero debemos considerara32.
Mire, usted sabe que Ica ltimamente est en el bum del agro exportacin, o
sea potencialmente ahorita lo bsico de Ica es la agro exportacin pero
tambin somos un departamento minero, tenemos Marcona, tenemos aceros
Arequipa.33
La otra actividad grande que hay en la regin Ica es el comercio y servicios
que da bastante empleo y hay buenas perspectivas. 34

b. Problemas generales
En reciente visita a Per35, Michael Porter, estudioso de la competitividad ha
puesto en relieve la mala comprensin de algunos conceptos de competitividad
que un sector errneamente vena difundiendo en el pas. En su anlisis dej
en claro que los problemas que el Per deber afrontar urgentemente son los
referidos a la educacin, la salud, la pobreza y la infrestructura; puso nfasis
que cualquier desarrollo al margen del avance en estos factores no ser
sostenible, pues la bonanza econmica se debe sustancialmente al buen precio
de la materia prima en algunos pases emergentes y no a la exportacin de
productos con valor agregado, pues esta permanece inmvil. Enfatiz que la
31

Rger Mozo Horna. Presidente. Unidad de proyecto y racionalizacin M. P. de Nazca.

Fabiola Malpica Fernndez. Sub Gerente de Planificacin. Municipalidad Provincial de
Chincha Alta, Abril de 2009.
33
Pal Quijandra Ramos. Gerente Municipal. Municipalidad Provincial de Ica, Abril de 2009.
34
Rubn Morales Cabrera. Coordinador Regional. Mesa de Concertacin de Lucha contra la
Pobreza. Ica, abril de 2003.
35
[Link]
Lima,
03.12.09.
32

112

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

citada bonanza, no se ha reflejado en beneficio para la mayora de la poblacin

y que en materia de invencin y tecnologa, no solamente no ha avanzado sino
que parece haber retrocedido.
a largo plazo, las dificultades del Per tendrn que ver con la baja
productividad, la psima educacin, el deficiente sistema de salud, las
debilidades en infraestructura fsica, la desigualdad social, la aplastante
corrupcin y el alto nivel de informalidad. Lo avanzado en la bonanzapuede
perderse si es que no limpiamos el sistema judicial, sino defendemos los
derechos de propiedad y si no fumigamos y reordenamos la disuasiva
burocracia creada para entorpecer36

En general en el departamento de Ica, los problemas ms relevantes

reconocidos participativamente estn referidos a la escasez de agua, el alto
nivel de corrupcin institucional y el bajo nivel de educativo y de cohesin
social.
En el presente plan y con el fin de establecer los problemas de forma tal que
cuando se transformen en objetivos, sean medibles, respondan a un modelo
causal, sean amplios en trminos de cobertura regional, razonables en virtud a
su factibilidad de solucin y articulados a las polticas sectoriales y los planes
provinciales; son mostrados por dimensin de desarrollo, con sus respectivos
indicadores y lnea de base en el captulo III, a fin que el establecimiento de
metas sea ms coherente y comprensible.
2.3.1 Anlisis estratgico anlisis FODA
Con la finalidad de valorar la trascendencia de una hipottica conformacin de
regiones, se inicia este segmento de anlisis con tres preguntas, cuyas
respuestas permitan considerar aspectos claves en la decisin de una eventual
alianza estratgica. La primera hace referencia al qu tienen los departamentos
vecinos que no tiene Ica o cmo podra compartir lo que tienen sin que eso
signifique su futuro deterioro; la segunda, alude a qu tiene Ica y que podra
compartir en las mismas condiciones que en el caso anterior con los dems
departamentos vecinos y la tercera, a aquellas potencialidades que
fortaleceran la unidad de todos los departamentos mencionados.
Tabla 41: Vocaciones que constituyen la complementariedad regional
Pregunta clave

Ayacucho

Huancavelica

Para el desarrollo econmico: Turismo, infraestructura econmica, pesca,

minera, vialidad, otros.
Qu

tiene

Mayor

disponibilidad

36

del Preciadas fuentes de agua dulce.

Csar Hildebrand, comentario a la conferencia de Michael Porter dada en la Universidad del

Pacfico. Lima, Csar Hildebrandt, Lima, 08.12.09.
[Link]

113

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Pregunta clave
que
Ica?

no

Ayacucho

Huancavelica

tiene recurso agua.

La mina Santa Brbara, como

La Pampa Galeras, prxima testimonio de las pocas inca y
a Nazca.
colonial.
El enlace vial con la selva y La belleza escnica del ande
su proyeccin a Echarati y peruano que combina varios
Santa
Teresa
- elementos de la naturaleza con la
Machupichu en Cusco.
presencia de auqunidos.

Riqueza arqueolgica, pre Altitud y recursos que facilitan la

inca
(Wari),
inca generacin de energa
(Vilcashumn) y colonial (la
Produccin
agropecuaria
ciudad de Ayacucho).
tradicional con bajo uso de
Identidad marcada por la agroqumicos.
y
productos
msica y la tradicin agrcolas nicos en su variedad.
religiosa.
Mayor variedad de recursos
Produccin
agropecuaria mineros.
tradicional con bajo uso de
Presencia viva y muy particular
agroqumicos y productos
de la cultura quechua.
nicos en su variedad.
Desarrollo comunitario basado en
Presencia viva de la cultura
la solidaridad.
quechua.
Qu tiene Ica Actividad
agropecuaria Actividad
agropecuaria
que
no competitiva.
competitiva.
tienen?
Infraestructura portuaria.
Infraestructura portuaria.
Actividad
turstica
consolidada.

ms Actividad
consolidada.

Mayor disponibilidad
protena
para
alimentacin.

turstica

ms

de Mayor disponibilidad de protena

la para la alimentacin.

Ubicacin estratgica para la

Acceso vial a lo largo de exportacin importacin.
todo el departamento.
Altas posibilidades de producir
Ubicacin estratgica para alimentos
orgnicos
y sin
la
exportacin
manipulacin gentica.
importacin.
Mayor desarrollo empresarial.
Fcil articulacin entre los
conglomerados
poblacionales.
Qu
Centros de estudios con posibilidades de incursionar en la
potencialidades investigacin conjunta para el desarrollo socioeconmico y la
existen
en preservacin del ambiente.

114

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Pregunta clave
comn?

Ayacucho

Huancavelica

Organizaciones de base, capaces de fomentar la integracin

desde sus propias comunidades e identificando intereses
comunes.
Avance en el reconocimiento del otro, como parte de la
complementacin necesaria para la realizacin plena de las
personas ejerci de los derechos y deberes y la
competitividad regional dentro de la globalizacin.
Posibilidad de encontrar smbolos comunes en la historia, en la
vida diaria y en el contexto, que permitiran construir una
identidad.

Cules son las Marcada diferencia en las percepciones sobre el desarrollo.

limitaciones?
Tenue identificacin del valor estratgico de la integracin.
Presencia de paradigmas discriminatorios que impiden la
valoracin cabal de la grandeza del otro.
El proceso de integracin an no ha nacido en las propias
organizaciones, salvo el caso de esfuerzos aislados y vinculado
a la actividad econmica y en algunos a la festiva.

Complementariamente y sobre la base del Plan de Desarrollo Concertado de la

Regin Ica 2007-2011, se realiza el anlisis de Fortalezas Oportunidades,
Debilidades y Amenazas37 buscando encontrar aquellas fortalezas que
contribuyan al aprovechamiento de las oportunidades y a la superacin de las
debilidades que exponen a la poblacin a las amenazas o impiden el
aprovechamiento de las oportunidades.
a. Dimensin Social
Tabla 42: FODA de la dimensin social - educacin
Oportunidades

Amenazas

Acuerdo Nacional prioriza la educacin

como base para el desarrollo humano.
Experiencias valiosas en el extranjero
sobre capacitacin y mejora ostensible de
la calidad educativa.
Organizaciones no gubernamentales
nacionales e internacionales que apoyan
en temas de educacin y ambientales.
Mayor participacin de los Padres de
Familia
en
la
labores
de
complementacin educativa en el Hogar y

en
los
medios
de
Programas
comunicacin social con alto contenido
de violencia y degradacin de virtudes y
valores.
Ubicacin de la Regin en zona de riesgo
(Presencia de Placas Tectnicas de
Nazca).
Vertiginoso
avance
cientfico
y
tecnolgico al que no accede gran sector
de la poblacin de la Regin.
Normatividad Educativa no acorde a la

37

La informacin presentada en esta apartado proviene del Plan de Desarrollo Concertado de

la Regin Ica 2007 2011, GORE Ica, 2007.

115

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Oportunidades

Amenazas

formacin tica y moral.

Mayor acceso a la educacin a travs del
internet.

realidad regional.

Fortalezas

Debilidades

Participacin del Personal Docente,

APAFAs e Instituciones Pblicas y
Privadas, en la solucin de problemas de
infraestructura educativa.
Se cuenta con profesionales en
Educacin en los diferentes niveles
educativos.
Existe una poltica del sector Educacin
que propende a la creacin de Institutos
e Instituciones de Enseanza Superior.
Se viene implementando un Nuevo
Enfoque Pedaggico en los diferentes
niveles educativos con una mayor
participacin del Magisterio.
Existen Polticas de formacin de Lderes
en el sector Educacin.
Existencia de Programas Sociales
(alimentacin escolar, textos, calzados,
etc.)
Fcil acceso a la capital para acceder a
los Programas de Capacitacin e
Informacin.
Existen
Planes
de
Mitigacin
y
Promocin en la proteccin de desastres
en Instituciones Educativas.

No se ha erradicado el Analfabetismo.
Existe un elevado porcentaje de
infraestructura educativa con necesidad
de construccin, mejoramiento y/o
refaccin.
Existe un dficit aproximado del 60% en
la implementacin de Laboratorios y
Talleres que favorezcan la iniciativa de
generacin de Micro y Pequeas
Empresas.
Inadecuado uso del Internet (Pginas
prohibidas,
ludopata,
captacin
engaosa de menores de edad con fines
perversos, entre otros).
Carencia de Equipos de Cmputo en la
mayora de Instituciones Educativas.
Insuficiencia de material bibliogrfico,
educativo y mobiliario Escolar, sobre todo
en las reas urbanas marginales y
distritos alejados.
Polticas de Universidades e Institutos
Tecnolgicos desvinculadas
de la
necesidad de formar Profesionales para
el desarrollo de la Regin, no atendiendo
en las Especialidades de mayor demanda
en el Mercado de Trabajo.
Falta de capacidad operativa para la
realizacin de saneamiento fsico legal de
los bienes inmuebles de Sectores.
Inadecuados canales de comunicacin
entre las APAFAs y las Autoridades
Educativas.
Limitadas acciones para recuperar la
Prdida significativa de la disciplina,
virtudes y valores morales.
Currcula Educativa inadecuada y basada
mayoritariamente en el memorismo.
Falta de coherencia de los criterios
curriculares
entre
los
Niveles
y
Modalidades Educativas.
Inexistencia de una Poltica Educativa
Nacional y Regional, coherente a largo
plazo.
Deficiente
Programa
Regional
de

116

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Fortalezas

Debilidades
Educacin Ambiental.
Inadecuada evaluacin de los Docentes,
priorizando los conocimientos generales.

Tabla 43: FODA de la dimensin social - salud

Oportunidades

Amenazas

Coordinacin con otras Instituciones del

Estado, Organizaciones privadas e
internacionales.
Existencia de medios de comunicacin
masiva.
Presencia de Instituciones educativas,
religiosas, etc., como aliados para las
acciones preventivas de salud y medio
ambiente.
Planes de Prevencin y Mitigacin de
desastres naturales.

Vulnerabilidad ante amenazas naturales.

Inmigrantes en situacin de riesgo,
portadores de bacterias, virus y/o
enfermedades tropicales.
Que se realice la designacin de
Directivos con aval poltico y no tcnico.
Intervencin errada de otros sectores en
la toma de decisiones del sector salud.
Importacin de productos sintticos.

Fortalezas

Debilidades

Existencia de documentos tcnicos

operativos y se cuenta con una suficiente
Base de Datos.
Mejoras en los Programas Integrales de
Salud y Medio Ambiente.
Personal Profesional en los Programas
de Salud y Medio ambiente.
Mayoritariamente los Hospitales, Postas
Mdicas, Centros y Puestos de Salud
implementados con personal capacitado.
Existencia de CLAS con participacin de
la Poblacin. .
Existencia del Consejo Regional de
Salud.

Existen Programas que necesitan ser

replanteados
(Enfermedades
de
Transmisin Sexual, TBC, Planificacin
Familiar, etc.
Existencia de Sectores Sociales en Alto
Riesgo.
Insuficientes
recursos
para
cubrir
Programas de Salud y Medio Ambiente
(Personal, Transporte, etc.).
Situaciones en las que se denota
desinters en la atencin en los
pacientes.

117

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Tabla 44: FODA de la dimensin social - trabajo

Oportunidades

Amenazas

Existencia de organizaciones de defensa

de los intereses de los Trabajadores
(OIT,
Sindicatos,
Federaciones,
organizaciones.
Asociaciones de Trabajadores) y de
defensa de los intereses del Estado.
Buena imagen del departamento y el
pas, favorece la instalacin de
Empresas, industrias, etc.
Existen ONG s y Organizaciones con
poltica de fomento del empleo y
vinculado a los aspectos ambientales.
Capacitacin
especializada,
segn
actividades
laborales,
de
los
Trabajadores en el extranjero.

La Ley N 19990 que no indexa

remuneraciones y no presenta mayores
beneficios laborales.
Que
exista
Divisionismo
poltico
partidario, dejando de lado el inters
Regional.
El Gobierno Nacional no articula
adecuadamente la generacin de empleo
en las regiones ni en la defensa de los
intereses de los trabajadores.
Crecimiento
del
Sector
Informal.
Empresas con existencia de los
SERVICE s en demasa.
Alta dependencia econmica de los
pases desarrollados.
Que se presente Inestabilidad Monetaria
Cambiaria.
Que
ocurra
Discriminacin
social,
econmica, poltica y de Gnero y poca
participacin en la distribucin de
utilidades
para
beneficio
de
los
trabajadores.
Inseguridad en las condiciones de
trabajo.

Fortalezas

Debilidades

Se cuenta con Recursos Naturales.

Se posee Recursos Tursticos: Zonas
Arqueolgicas, Culturales y Patrimonio
Cultural.
Existencia
de
Recursos
Humanos: Profesionales y Tcnicos.
Significativo
nmero
de
Institutos
Pedaggicos y Tecnolgicos Iniciativa
propia de la poblacin para generar
autoempleo.
Marco Legal.
Medios de Comunicacin.

Escasas capacidades con alta formacin

acadmica y tecnolgica para el
desarrollo de la enseanza y formacin
para
el
trabajo.
Insuficiente
infraestructura y equipamiento en los
Centros de Enseanza de formacin
productiva.
No aplicacin de Normatividad laboral
vigente en determinadas Entidades
(desconocimiento y violacin de los
derechos laborales).
Escasas Fuentes de trabajo. Bajas
remuneraciones.
Alta tasas de Sub Empleo.
Limitado nmero de Supervisores de
Trabajo
y
de
Profesionales
o
Especialistas en Derecho Laboral y
Medio Ambiente.
Escasa aplicacin de Acciones de
Prevencin para el Trabajo, orientada a la
Seguridad del Trabajador, en el
desarrollo de sus Labores e inexistencia

118

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Fortalezas

Debilidades
de un rea especfica para tal fin en las
Instituciones.
Insuficiente infraestructura en servicios
para el desarrollo laboral del Trabajador.
Incremento del nmero de Nios (as)
Trabajadores.

Tabla 45: FODA de la dimensin social - vivienda y construccin

Oportunidades

Amenazas

Promocin de Vivienda de inters social

por parte del Estado (Mi Vivienda,
Techo Propio, Agua para Todos, Mi
Barrio).
Presencia de Instituciones que realizan
acciones de construccin y saneamiento
y conservacin del medio ambiente.
Instituciones
Superiores
Educativas
(Universidades), Institutos, SENCICO,
Colegios Profesionales de Ingeniera,
Arquitectos, entre otros) favorecen el
desarrollo tcnico de las acciones del
Sector.
Planes de Prevencin y Mitigacin de
desastres naturales.

Vulnerabilidad ante Amenazas Naturales,

mayoritariamente las viviendas no son
antissmicas.
Dbil articulacin entre Instituciones
relacionadas con el Sector, a nivel
Regional.
Aumento de Intereses Bancarios, puede
perjudicar a la poblacin que accede a
prstamos, que orienta al rubro de
vivienda, construccin y saneamiento.
La poblacin no asume un compromiso
sostenido respecto a la preservacin del
Medio Ambiente (mediante la adecuada
eliminacin de residuos slidos, cuidado
del servicio de agua y desage, etc.) y de
los recursos naturales
Determinadas Empresas que no respeten
las normas del Medio Ambiente.

Fortalezas

Debilidades

Existencia de documentos tcnicos

operativos en las Instituciones Pblicas
relacionadas con el Sector.
Mejoras en el rubro de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, mediante la
ejecucin de Programas Nacionales e
Iniciativas de Entidades Privadas y de
Organizaciones de Base.
Personal Profesional con experiencia en
Entidades Pblicas y Privadas.
Empresas operando en el mbito regional
que ejecutan obras de vivienda,
construccin y saneamiento.

Los Programas de Vivienda requieren ser

mejorados, a fin que la poblacin de
menores recursos acceda sin dificultades
a sus beneficios.
Las Provincias y Distritos de la Regin,
en importante nmero no cuentan con
Planes
de
Ordenamiento
y
Acondicionamiento Territorial, incluyendo
el desarrollo prospectivo Territorial.
Las Organizaciones Sociales no se
organizan
adecuadamente
para
solucionar
los
problemas
de
saneamiento.

119

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

b. Dimensin econmica
Tabla 46: FODA de la dimensin econmica- actividad agropecuaria
Oportunidades

Amenazas

Mercado creciente por el consumo de

productos orgnicos y nutritivos de
especies nativas, con alto valor nutritivo y
38
curativo.
Posibilidad de sustitucin de los productos
agropecuarios importados.39
Existencia de tecnologa para el desarrollo
agropecuario apropiado.
La tendencia a desarrollar la biotecnologa
y la ingeniera gentica para mejorar la
calidad
de
los
productos
y
su
comercializacin.
Existencia de Puertos y aeropuerto de
Embarque.
Existencia de tecnologa e intercambio de
experiencias en cultivos, manejo y
conservacin de suelos.
Disponibilidad financiera externa para
incrementar y mejorar la produccin y
productividad.
Energa elica y solar competitiva para
aprovechar en la agroindustria.
Existencia del Sistema Nacional de
Inversin Pblica para viabilizar proyectos
de infraestructura econmica y otros de
ndole social.

Presencia de desastres naturales e

inducidos como las producidas por
sequas,
inundaciones,
huaicos,
terremotos y otros.
Recesin econmica por problemas de
mercados y reduccin de precios
internacionales.
Inequidad en la competencia debido a
productos importados a precios protegidos
o subvencionados.
Existencia de monopolios - Algodn por
parte de las desmotadoras e industria
textilera.
Presencia de nuevas Plagas (Plagas
exticas, se entiende que no existe en el
Per) y enfermedades forneas (Araa
roja, Picudo mexicano del algodn.
Gorgojo KHAPRA, Mosca mexicana de la
fruta, Mosca oriental de la fruta, Polilla
Guatemalteca de la papa, y otros).
Falta de prcticas de buen uso de los
recursos naturales (tierras, bosques,
agua).
Avance del desierto en superficie agrcola.

Fortalezas

Debilidades

Existencia de grandes extensiones de

terreno aptas para el cultivo.
Topografa y calidad de los suelos
favorable a la Agricultura.
Infraestructura de Riego, Recursos
Hdricos, Galeras Filtrantes (Acueductos)
medianamente profundas en la Napa
fretica, en algunas zonas de provincias.
Ubicacin geopoltica estratgica de la
Regin Ica con relacin a los grandes
Mercados Nacional e Internacional.
Existencia de Cuencas Ganaderas para
el desarrollo del ganado.(Vacuno, Ovino)
Presencia de Empresas Agro-Industriales
de Transformacin con tecnologa de

Deficiente y mal uso de los recursos

hdricos.
Desconocimiento en el uso del control
biolgico por parte de los pequeos
Agricultores en el combate de plagas y
enfermedades.
Uso
de
tierras
agrcolas
para
construccin de viviendas.
Poca difusin del Sistema de Riego
Tecnificado
para
el
mejor
aprovechamiento del agua.
Excesivos
y
depreciados
activos.
Tecnologa
emprica
rudimentaria
utilizada por pequeos agricultores, que
limitan su rentabilidad.

38
39

Complementada con informacin de Ob. Cit. CEPLAN. Lima agosto de 2009.

Esta fortaleza se incrementa con la integracin regional comentada.

120

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Fortalezas

Debilidades

punta.
Presencia de PETACC, SENASA, PSI,
PETT, Facultad de Agronoma, Facultad
de Medicina Veterinaria, Instituciones,
Programas y Proyectos de apoyo al
Sector.
Numerosa Mano de obra calificada y no
calificada.
Existencia de Estudios y Proyectos de
Irrigacin culminados y por actualizarse e
implementarse.
Energa elctrica y elica disponible.
Diversidad de pisos ecolgicos y
microclimas que facilita la produccin de
diversos cultivos.
Existencia de especies nativas altamente
nutricionales (Menestras, frutas, otros)
poco
explotados
y
limitadamente
exportados.
Existencia de Puertos de embarque y
medios de comunicacin como Internet y
correo electrnico.
Se cuenta con reas libres de
enfermedades Fitosanitarias (Mosca de
la Fruta, Picudo Mexicano, cancro de los
ctricos) y Zoosanitarias (Brucelosis,
Fiebre Aftosa, Influenza Aviar).

Informacin inaccesible o limitada y

muchas veces desfasada que dificulta la
Toma de decisiones.
Produccin individual y aislada que
reduce la rentabilidad.
Deficiente infraestructura de riego.
Existencia de Terrenos Agrcolas sin
Ttulo de Propiedad.
Vas de acceso en mal uso.
Limitados Centros Experimentales de
Investigacin Cientfica e innovacin
tecnolgica.
Ausencia de Planificacin Agraria.
Micro parcelacin y minifundios.
Erosin de los suelos e insuficiente
defensa riberea en las zonas ms
vulnerables.
Alto ndice de pobreza del pequeo
Agricultor.
Limitada asistencia tcnica al pequeo
Agricultor.

Tabla 47: FODA de la dimensin econmica- actividad pesquera

Oportunidades

Amenazas

Demanda internacional y nacional de

productos hidrobiolgicos.
Avance tecnolgico de la industria
pesquera y maricultura.
Disminucin de la demanda, consumo de
carnes de vacuno y ovinos y otras carnes
rojas.
Condiciones favorables para la inversin
privada en infraestructura portuaria.

Fenmenos oceanogrficos y presencia

de Fenmeno El Nio.
Recesin econmica por cada de los
precios Internacionales.
Contaminacin marina produce rechazo
de productos hidrobiolgicos, en el
mercado internacional.
Sistema de financiamiento costoso para
los agentes del rubro Pesca en el pas.

Fortalezas

Debilidades

Abundante diversidad biolgica marina.

Recursos humanos calificados.
Existencia
de
infraestructura
de
desembarque.
Infraestructura
para
transformacin y exportacin.
Existencia de Instituciones acadmicas
de nivel; asimismo, Organizaciones

Depredacin y contaminacin del mar y

medio ambiente.
Escasa capacitacin a los pescadores
artesanales.
Mal uso de la infraestructura de Pesca.
Insuficiente implementacin de los
Desembarcaderos
pesqueros
(fros

121

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Fortalezas

Debilidades

gremiales y sociales de pescadores

Condiciones oceanogrficas favorables
para el desarrollo de la pesca.
Ordenamiento legal que favorece la
Acuicultura.

equipos de desembarque y transporte).

Acaparamiento y especulacin de
intermediarios.
Escasa
integracin
y
relacin
Interinstitucional.
Inadecuado manipuleo y procesamiento
de los recursos desde su captura
pesquera.
Pesca ilcita y mtodos de pesca
inapropiados.
Limitada investigacin cientfica.
Fenmenos ocano grficos y sus
efectos negativos.
Desconocimiento de la normatividad
sectorial.
Sobredimensionamiento
y
obsolescencia de la flota pesquera
Fuga de talentos ( personal capacitado)
Limitada difusin a la poblacin para
incentivar el consumo de productos
hidrobiolgicos,
principalmente
de
especies abundantes (jurel, anchoveta,
etc.)

Tabla 48: FODA de la dimensin econmica- actividad energtica y minera

Oportunidades

Amenazas

Demanda creciente, interna y en los

pases emergentes como China.
Existencia de Fuentes de energa
renovable: Energa elica, energa solar.
y fsiles como la del Gas de Camisea.
Posibilidad de hacer uso de hidroenerga.
Disponibilidad de equipos elctricos y
electrnicos con tecnologa de punta.
Conversin de motores de extraccin de
agua, que utilizan combustible petrleo
en sistema elctrico y conversin de
sistema de autos para que utilicen gas.
Convenio Per
- Brasil para la
generacin de 22 mil MGW mediante la
instalacin de hidroelctricas.40

Desastres naturales.
Fluctuacin del precio a nivel mundial de
los minerales por reduccin sostenida de
la demanda.
Restringida presencia del Estado e
incumplimiento de los trminos de
concesiones.
Recesin econmica a futuro por la
reduccin de la demanda.
Monopolios de las empresas prestadoras
de servicio elctrico.
Crecimiento de la explotacin minera en
el exterior.
Sustitucin del hierro por fibras sintticas
no metlicas.

Fortalezas

Debilidades

Abundante recursos mineros metlicos y

no metlicos. Infraestructura minera.
Cobertura Regional con infraestructura

Energa elctrica restringida.

Mineros informales. (Pequeos Mineros
que no aplican medidas de seguridad en

40

Memorndum de entendimiento, marzo de 2009.

122

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Fortalezas

Debilidades

elctrica de alta tensin.

Creciente concertacin urbana.
Ubicacin estratgica geogrfica.
Mano de Obra calificada.
Centro de Capacitacin y formacin
tcnica y superior.
Capacidad tcnica y econmica de las
empresas prestadoras
de servicio
elctrico, para atender servicios.
Disponibilidad de recurso del canon y
sobrecanon.

sus actividades extractivas).

Comerciantes
informales
en
Hidrocarburos y Gas licuado de Petrleo.
Trabajo infantil en minera artesanal.
Monopolio en la distribucin elctrica que
no atiende la demanda de la
electrificacin rural.
Energa cara. Desorganizacin de
consumidores.
Insuficiente estudios de exploracin
minera.
Limitaciones administrativo - legal para el
ingreso al sector minero.
Produccin minera de hierro y cobre
desarticulada de la economa regional
Facturacin de produccin minera
regional fuera de su jurisdiccin,
generando fuga de Ingresos para la
regin.
Comercio Informal de productos no
declarados por las empresas mineras.
Escaso equipamiento minero artesanal.
Limitada infraestructura Vial.
Deficiente equipo de trabajo y proteccin
minera.
Inexistencia de Plantas o Mini Plantas
concentradoras y procesadoras de
minerales.
Manejo de explosivos sin control.
Corte de energa inesperada.
Incumplimiento de las obligaciones
contenidas en las concesiones mineras y
elctricas.
Escasa participacin en los beneficios de
las Empresas, por parte de los
trabajadores.

Tabla 49: FODA de la dimensin econmica- industria y comercio

Oportunidades

Amenazas

Creciente demanda en el mercado externo

e interno de productos ecolgicos
nutricionales y orgnicos.
Medidas arancelarias favorables en
algunos productos para el incremento de
las
exportaciones
revaloracin
internacional de productos nacionales y de
la Regin.
Mercados internacionales regionalizados.
Estabilidad jurdica y poltica.

Recesin econmica por reduccin de la

demanda y precios Monopolios.
Desestabilizacin Poltica.
Importacin indiscriminada e irrestricta.
Contrabando y piratera.
Proteccionismo del mercado internacional.
Las Franquicias.
Excesiva carga tributaria.
Productos
importados
con
precios

123

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Oportunidades

Amenazas

Tecnologa
de
Descentralizacin
comunicacin, informacin y comercio
informtico.
Transferencia tecnolgica. Programas de
inversin en infraestructura.
Carretera Transocenica.
Disponibilidad del Gas de Camisea.
Aprovechamiento de energa renovable.
Realizacin
de
negocios
mediante
Internet.

protegidos (Dumping) subvencionados

Fortalezas

Debilidades

de
materias
primas
Abundancia
industrializables.
Existencia de las MYPES, principales
generadoras de empleo.
Presencia de infraestructura productiva.
Existencia
de
Instituciones
de
capacitacin Normatividad existente
Disponibilidad de Energa Elctrica.
Ubicacin Geopoltica Estratgica.
Liderazgos Locales.

Escasos recursos financieros.

Capacitacin insuficiente y no sostenida.
Desorganizacin y desarticulacin de
Entidades del rubro Industria y Comercio.
Disminucin de la demanda de productos
industriales de consumo.
Informalidad.
Escasa
infraestructura
bsica para la industria.
Desinformacin.
Contaminacin
ambiental.
Limitados Centros de Innovacin e
Investigacin Tecnolgica en la actividad
industrial.
Limitada Importacin de bienes de
capital.
Exportacin de productos agrcolas y
mineros en su estado natural, (sin valor
agregado)

Tabla 50: FODA de la dimensin econmica- actividad turstica

Oportunidades

Amenazas

Implementacin de Polticas de promocin

del turismo por parte del Estado.
Creciente inters de los turistas Nacional y
Extranjero por lo atractivos tursticos de la
regin.
Existencia de convenios Internacionales
con participacin del Estado Mayor
flexibilidad para el acceso de turistas.
Uso de los modernos sistemas de
informtica.
Mayor demanda en el mundo de
ecoturismo y del turismo de aventura y
vivencial.

La recesin econmica por la reduccin

de la demanda de turistas
Desastres Naturales. Imagen negativa de
la Regin en el exterior, en el caso que
ocurran conflictos sociales.
La alienacin cultural fornea, que reduce
la identificacin con nuestra Cultura y/o
costumbres.
Depredacin de los recursos tursticos
(arqueolgicos)
Altos ndices de enfermedades infecto
contagiosas.
Contaminacin Ambiental.

124

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Fortalezas

Debilidades

y
diversos
atractivos
Numerosos
tursticos.
Existencia de infraestructura turstica de
las principales ciudades.
Clima favorable.
Recursos humanos disponibles.
Ubicacin geogrfica favorable.
Existencia de Centros de Formacin
Educativa en Turismo.

insuficientes
para
la
Esfuerzos
organizacin y desarticulacin de las
actividades tursticas.
Escasa presencia del ente rector en el
fomento de Educacin Turstica.
Limitadas medidas de proteccin a los
Turistas. Insuficiente inversin.
Escasa conciencia de atencin al Turista.
Deficiente infraestructura vial hacia los
centros tursticos.
Escasa difusin de informacin turstica a
nivel interno y externo.
Insuficiente nmeros de Albergues
tursticos y Museos de Sitio.
Insuficiente proteccin de los restos y
yacimientos arqueolgicos.

Tabla 51: FODA

comunicaciones

de

la

dimensin

econmica-

transportes

Oportunidades

Amenazas

para
el
desarrollo
de
Empresas
actividades de mantenimiento de las Vas
Departamentales y Vas Secundarias.
Operacin de un eficiente Sistema
Multimodal de Transporte.
Conformacin de Ejes y Corredores
Econmicos, teniendo como base las Vas
de Transporte.
Posibilidad de acceder a financiamiento de
cooperacin tcnica internacional.
Existencia de tecnologa de punta.
Presencia de Organismos internacionales,
que apoyan con financiamiento la
ejecucin de Planes y Programas Viales.
Accesibles costos de inversin en radio,
televisin y prensa escrita.
Programas culturales disponibles en
informacin.
Software gratuito disponible. Uso de
Internet.

Recesin econmica por reduccin de la

demanda.
Desastres naturales.
Consorcio (s) internacional(es) del rubro
Transportes,
con
lineamientos
y
operatividad que favorecen a Pas(es) de
manera unilateral o de manera conjunta,
amenazando el desarrollo regional.
Violencia social.
Priorizacin al consumo de lo externo
(programas e informacin).
Control monoplico de los medios de
comunicacin e informacin.

Fortalezas

Debilidades

Clasificacin
de
Vas
Adecuada
Departamentales,
con
opcin
a
incorporar nuevas Vas, cuando renen
requisitos tcnicos y administrativos.
Lineamientos de Poltica favorecen el

Limitado Mantenimiento y Conservacin

de las Vas Departamentales y de las
Vas
Rurales,
por
restricciones
presupuestarias.
Limitadas gestiones para la articulacin

125

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Fortalezas

Debilidades

desarrollo del rubro Transportes.

Diversos Medios de Transporte: Terrestre
para Pasajeros y Carga; Martimo:
Puertos mayormente para Carga, Areo:
Aeropuerto (uso prximo con fines
comerciales) y Aerdromos.
Alta cobertura de telefona en las zonas
urbanas.
Correo electrnico e Internet.
Comunicacin masiva y diversa y
Libertad de expresin. Alta tecnologa a
disponibilidad Existencia de Facultad de
Comunicaciones en la UNICA y
Universidades Privadas. Presencia de
otras Empresas de Telefona, que genera
la competencia, beneficiando a los
Usuarios en lo referente a las Tarifas.

126

entre Gobiernos Locales encargados de

las Vas Rurales, a fin de realizar el
mejoramiento,
mantenimiento
y
conservacin de las Vas.
Deterioro que causa la publicidad
comercial y que afecta, la conducta de
los usuarios de las Vas, originando
innumerables riesgos.
Descoordinacin entre las diferentes
Empresas
de
Servicios
de
Comunicaciones con el Pblico y
Gobiernos Locales, para un desarrollo
armnico y de inters pblico.
Gremios de Comunicadores no presentan
participacin para apoyar los cambios
socioeconmicos en el mbito regional,
sobre cuidado del Medio Amiente,
conciencia
turstica,
tica
en
la
informacin, entre otros.
Existencia
de
Comunicadores
no
capacitados (Periodistas prcticos), que
no realizan servicio adecuado de
comunicacin.
Precios altos en servicios telefnicos.
Informalidad, piratera, abuso de la
libertad de expresin, a travs de la
presin y la coaccin.

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c. Dimensin ambiental territorial

Tabla 52: FODA de la dimensin ambiental
Oportunidades

Amenazas

Mayor valoracin de las reservas y

espacios naturales de proteccin de la
biodiversidad.
Regulacin y acuerdos internacionales
exigen el cumplimiento de las normas
ambientales.
Disponibilidad de recursos para proyectos
de captura de carbono.
Disponibilidad
de
especialidades
acadmicas en universidades de prestigio
internacional.
Mayor presencia y del SINADECI.
Incremento
del
acceso
a
las
telecomunicaciones, gracias a las nuevas
tecnologas.
Globalizacin de las comunicaciones.
Disponibilidad de informacin sobre
fenmenos naturales en tiempo real u de
fuentes confiables.
Organizaciones internacionales defienden
la proteccin de la biodiversidad.
Incremento de la conciencia cvica sobre
la proteccin del ambiente.

Peligros naturales como sismos, tsunamis,

huaycos,
deslizamientos,
sequas,
inundaciones, entre otros.
Cambio
climtico,
por
el
efecto
invernadero y el ensombrecimiento global.
Ideologas de desarrollo basadas en la
acumulacin de recursos.
Influencia del poder armamentista y
econmico
en
las
decisiones
internacionales tendientes a la proteccin
ambiental.
Escasez permanente del agua para irrigar
los cultivos y el consumo humano
41

directo.
Tendencia a la destruccin de zonas
biodiversas.
Migracin e invasiones.
Desbordes de ros: Ica, Pisco, San Juan,
Ro Grande.
Contaminacin ambiental.
Fuertes vientos, marea alta en la costa,
Fenmeno El Nio, epidemias y plagas,
friaje, heladas en la parte alta del
departamento.
Incendios urbanos.

Fortalezas

Debilidades

Organizaciones dispuestas a sumir

nuevos roles en la prevencin de riesgos y
actuacin ante desastres.
Existencia de la Subgerencia de Ecologa
y Defensa Civil en el GOREICA y personal
dispuesto a entrenarse para asumir
mayores compromisos en la gestin de
riesgos.
Conciencia cvica para el ordenamiento
espacial del territorio.
Existencia de planes para la gestin de los

Organizacin dentro de los comits de

defensa civil, poco fortalecidas.
Precariedad en la construccin y
estructura misma de las viviendas.
Pocos emprendimientos para contribuir a
la preservacin del ambiente.
Escasa investigacin de los centros de
enseanza regionales para afrontar las
vulnerabilidades del departamento.
Descuido del el cuidado de las reas de
proteccin
y
reservas
naturales

41

En el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres 2009, se describe como: Reduccin

rpida de la cantidad de las reservas de agua (manantiales y acuferos subterrneos) que pone en riesgo
el abastecimiento para el consumo de las poblaciones urbanas y rurales, produccin agrcola, pecuaria e
industrial en la regin.

127

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Fortalezas

Debilidades

residuos slidos.
Grupos juveniles entusiastas para las
tareas de reforestacin.
Incremento de pequeas iniciativas de
reciclaje y segregacin de los residuos
slidos con la generacin de excedentes
econmicos.
Comit Regional de Defensa Civil
Operativo y compaas de bomberos.
Existencia de Medios de Comunicacin,
prensa escrita, radial y televisiva.
Mesa Tcnica en funcionamiento e
Instituciones integradas en Comisiones de
Trabajo alrededor del COREDECI, con
experiencia
en
administracin
de
desastres: Defensa Civil Regional, ADRA,
CARE PERU, PNUD, MINSA, Cruz Roja,
Bomberos.
Activacin de un Sistema de Alerta
Temprana, SAT, en poca de verano, Red
de Comunicacin va radio UHF y VHF,
integracin en forma permanente con el
SINPAD para el monitoreo y manejo de
las emergencias y alerta temprana en
tiempo real.

vulnerables.
Escasa conciencia ambiental en la
poblacin.
Dificultades
diversas
para
la
implementacin del PER - Ica y otros
planes vinculados al desarrollo de
capacidades.
Escaso presupuesto de las instituciones
pblicas y privadas, para la ejecucin de
acciones de capacitacin.
Reducida capacidad de respuesta de las
instituciones,
organizaciones
y
los
servicios para la atencin de emergencia y
prevencin de desastres.
Crecimiento poblacional y proceso de
asentamientos humanos en conos de
deyeccin y franjas marginales, lo que
incrementa el impacto de afectados o
damnificados ante actividades de la
naturaleza.
Inadecuado acopio y manejo de residuos
slidos de las poblaciones urbanas e
industriales que aceleran el deterioro del
medio ambiente.
Aplicacin lenta y sectorizada del
Programa de Ciudades Sostenibles, lo que
incrementa el nivel de Vulnerabilidad,
social, fsica e institucional creciente en la
regin.

d. Dimensin institucional
Tabla 53: FODA de la dimensin institucional
Oportunidades

Amenazas

Presencia de Organismos internacionales,

que apoyan el fortalecimiento institucional.
Programas culturales disponibles en
informacin. En lnea y semi virtuales.
Software gratuito disponible. Uso de
Internet.
Tendencia de globalizacin de la
democracia.
Masificacin del uso de internet

Violencia social ante la inequidad.

Control monoplico de los medios de
comunicacin e informacin.
Alto riesgo de manipulacin de la
informacin.
Incremento de la compra de armas por
parte de algunos pases.
Incremento de la desocupacin a causa
de la recesin prolongada.

Fortalezas

Debilidades

Presencia de Organismos internacionales,

que apoyan el fortalecimiento institucional.
Programas culturales disponibles en
informacin. En lnea y semivirtuales.
Software gratuito disponible. Uso de

Violencia social ante la inequidad.

Control monoplico de los medios de
comunicacin e informacin.
Poca rotacin en los cargos polticos y de
representacin organizacional.

128

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ica 2010 - 2021

Fortalezas
Internet.
Personal
institucional
dispuesto
capacitarse y a asumir nuevos retos.

Debilidades
a

Indiferencia de algunos trabajadores a la

capacitacin constante.
Se privilegia lo administrativo sobre las
acciones conducentes al logro objetivos
de desarrollo.

129

Captulo III
El plan de desarrollo
Usted
se
encuentra aqu

Cartula

II. Diagnstico
Caracterizacin -

III. Plan de
desarrollo

Prlogo
2.1. Localizacin del territorio

Bibliografa

I. Presentacin
2.2.1.C. Social

1.1. Resumen
ejecutivo

2.2.2. C. Econmica
2.2.3. C. Ambiental territorial.

1.2. Principios y
valores

1.3. Enfoques del

PDRC

3.2. Escenarios de desarrollo regional

y enfoque por dimensiones
3.3. Visin de desarrollo regional

Anexos

3.4. Objetivos estratgicos generales y

objetivos estratgicos especficos

Tapa
2.2.4. C. Poltico Institucional

2.3. Caracterizacin general de

la problemtica, FODA

Modelo de desarrollo
1.4. Estrategia general

3.1. Identificacin de las tendencias

3.5. Lineamientos de poltica

3.6. Programacin de actividades de
desarrollo, sus estrategias y roles de
los act.
3.7. Programacin de proyectos de
inversin / acciones de optimizacin

Plan de Desarrollo
3.1. Identificacin de tendencias y procesos de desarrollo
En esta seccin se presentan las tendencias globales consideradas en la
elaboracin del PDRC de ICA.
3.1.1.

Megatendencias en el contexto

Las tendencias ms notables en el contexto internacional son: la

mundializacin o globalizacin como fenmeno del incremento de la
interdependencia entre naciones, la democracia global, la masificacin de
internet y las telecomunicaciones, el surgimiento de nuevas potencias
econmicas con una configuracin diferente en sus requerimientos de insumos
y productos, la migracin internacional y de la sierra a la costa y la selva en el
Per, la estabilizacin del crecimiento demogrfico con la consecuente
disminucin del requerimiento de alimentos y otros bienes de consumo y
servicios, el crecimiento de las ciudades de la costa en el Per y de megas
ciudades en el mundo, el desarrollo de nanotecnologa - robtica y de la
ingeniera gentica biotecnologa, la preferencia progresiva por el consumo
de productos orgnicos, la preocupacin por el ambiente y el cambio climtico.
3.1.2.

Tendencias nacionales

Dentro de las tendencias nacionales, se pone en relieve aquellas vinculadas

con la poblacin, la pobreza, la burocratizacin en las dependencias estatales,
la implantacin de nuevas tecnologas y el cambio climtico.
a. Poblacin
En cuanto al crecimiento poblacional en el Per, no se observa grandes
cambios; sin embargo en prospectiva, la natalidad entre el periodo 1995 al
2015 denota un decrecimiento de la tasa, pasando de una de natalidad de 22.5
en 1995 a 17.0 para el periodo 2010-2015 y la tasa global de fecundidad de 2.6
a 2.0 y por el contrario se ha incrementado la esperanza de vida al nacer de la
poblacin femenina y su aumento tiene una tendencia al crecimiento vegetativo
con una tasa bruta de natalidad constante.
En esa perspectiva, es preciso sealar que el pas registr en el ao 2007, una
poblacin de 28 millones 482 mil habitantes y llegar, segn INEI1, a 33
millones 149 mil en el ao 2021, pero su estructura cambiar
1

Per, Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950 2050. INEI, Boletn de anlisis

demogrfico N 36. Lima, marzo de 2009.

131

significativamente, pues la poblacin est en plena transicin demogrfica,

debido a la disminucin de la mortalidad y la fecundidad, pero a la vez la
poblacin que ahora es joven pasar a formar parte de una nueva cohorte
haciendo que la pirmide poblacional se configurare menos ancha en la base y
ms amplia en la parte superior.

Estructura de la poblacin en el Per

2
a julio de 2025 y julio de 2050

Figura 38: Comportamiento de la poblacin

del Per por grupos de edad y sexo
Referente a la transicin demogrfica del pas3, ya para el ao 2003 los
departamentos de Tacna, Lima Callao, Moquegua, Tumbes y Arequipa, se
encontraban con saldos positivos en la migracin (Nmero de Inmigrantes
2
3

Extrado de Ob. Cit. CEPLAN, Lima, agosto de 2009.

[Link] consulta del 10.10.09.

132

menos el nmero de emigrantes) y, en una situacin menos avanzada se

encontraba Ica, junto a Lambayeque, evidenciando tambin una baja
transicin, pero con una cifra negativa an, en el saldo migratorio.
En el transcurso de los ltimos aos, la concentracin de la poblacin en el
pas, considerando los bloques, Lima Metropolitana, Norte, Sur, Centro, Oriente
y Lima Provincias, a tendido a incrementarse fuertemente en los
departamentos de la costa y ms an en Lima metropolitana, es as que segn
INEI4, de los 27 millones 412 mil 157 habitantes, el 30.9 % se encuentra en
Lima Metropolitana, en 25.7 % en el Norte, el 16.2 en el Sur, bloque en el cual
se encuentra Ica, el 14.8 en el Centro, el 9.3 en el Oriente y el 3.1 en Lima
Provincias.
b.

Pobreza y desarrollo humano

La pobreza en el pas est decreciendo en forma sostenida, pero debe tenerse

en consideracin que no solamente deber medirse esta disminucin en
trminos globales, sino que es preciso analizar la desigualdad en el interior del
territorio; por ello, luego de analizar la pobreza en su conjunto, se muestra la
informacin sobre la desigualdad en el ingreso percibido.

Fuente: Presentado por CEPLAN con informacin de INEI, ENAHO 1997, 2001; INEI, Informe
tcnico: Situacin de la pobreza en el 2008.

Figura 39: Evolucin de la pobreza en el Per 1997- 2008

Perfil Sociodemogrfico del Per. INEI; Lima agosto de 2009.

133

En la figura se puede apreciar que el comportamiento de la pobreza es

diferente a la pobreza extrema, mientras la primera registra un mejor
comportamiento en su disminucin, la segunda parece estancarse en el tiempo.
Esto demuestra una clara relacin de ambas variables con las oportunidades
que se generan en el espacio socioeconmico para las personas, y con datos
del diagnstico se puede constar la correlacin del desenvolvimiento humano
en la sociedad a partir de las condiciones vividas en su infancia con sus
posibilidades de acceso a los espacios de realizacin plena.
En cuanto a la desigualdad en el ingreso, medido por el ndice de Gini, cabe
resaltar sin embargo que este coeficiente en el Per, ha evolucionado
favorablemente desde 0.492 en 2004, hasta 0.479 en el ao 2008;
registrndose el mejor desempeo en la costa rural y urbana, pues en esas
reas, se estable coeficientes de 0.376 y 0.384 respectivamente.
Referente al desarrollo humano, medido internacionalmente con el ndice de
desarrollo humano IDH5, el Per registr para 2005 un IDH de 0,773,
ubicndolo en Sudamrica por debajo de Argentina, Chile, Uruguay, Brasil y
Colombia. En la tendencia se podr observar mejoras en tanto el ingreso
percpita ha mejorado y segn la data mostrada por el MEF en el MMM citado,
seguir con un crecimiento sostenido aunque a un ritmo ms moderado. Por
otro lado el IDH tendr fuertes resistencias a su crecimiento en tanto el nivel
educacional siga estando postergado en las asignaciones presupuestales del
Estado en sus diferentes niveles de gobierno. Finalmente en lo referente a la
esperanza de vida al nacer, seguirn los desequilibrios en el nivel nacional,
pues el acceso a las mejores condiciones de vida vinculada fuertemente al
acceso a los servicios pblicos tienen los condicionamientos extremos por la
concentracin del poder en las reas de la costa o las ciudades conurbadas, en
desmedro de las zonas rurales, en particular de aquellas aisladas debido a la
ubicacin de los poblados con ms de 3 NBI.
c. Educacin
Pese a existir un Proyecto Educativo Nacional, cuya visin reza: Todos
desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado,
resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen
ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de
sus comunidades y del pas combinando su capital cultural y natural con los
avances mundiales; no se observa en la clase poltica, un cambio que
favorezca la asignacin de recursos para este propsito en el mediano plazo. A
5

El IDH considera tres variables principales en su composicin, la primera est vinculada a la

esperanza de vida al nacer, el grado de analfabetismo y escolaridad, y el ingreso percpita.

134

diferencia de Chile, donde se han asignado alrededor de 8 mil millones de

dlares americanos para fortalecer en el extranjero, las capacidades de sus
egresados con maestras y doctorados en las diversas disciplinas del
conocimiento con el fin de mejorar su capacidad en investigacin y tecnologa.
Uno de los objetivos prioritarios del citado Plan, establece: Oportunidades y
resultados educativos de igual calidad para todos. Pero el cumplimiento de este
solo objetivo, implica una estructura diferente del presupuesto pblico
asignado, lo cual demanda de la profundizacin de la Descentralizacin, la
reforma efectiva de la estructura del Estado y sobre todo, la priorizacin de la
educacin sobre cualquier otra lnea de inversin, pero con una fuerte
participacin de la sociedad civil en la planificacin, ejecucin y seguimiento y
control de la actividad educativa. En tanto estas condiciones no estn dadas,
se espera que la mejora de la calidad educativa tome un tiempo largo, pese a
que la tendencia de las familias es cada vez ms, educar a sus hijos en
instituciones privadas, debido a la baja calidad del servicio pblico educativo,
especialmente en los niveles de educacin bsica regular.
Por otro lado, en los ltimos aos se ha percibido cierto retroceso en la prctica
de valores en el servicio de educacin; los datos proporcionados por la
Defensora del Pueblo dan cuenta que la corrupcin est aumentando en el
sector6 y basa los hechos en que hay poca apertura y respuesta a las
denuncias, escasa supervisin y poca participacin ciudadana para la
vigilancia.
d. Tecnologa
d.1. Telecomunicaciones: Per entrar a la Norma de de Televisin Digital
Terrestre Japonesa Brasilea7 -ISDB-T a partir del ao 2010 y el apagn
analgico est previsto para el ao 2020.
d.2. Petroqumica: En cuanto al Gas de Camisea cuyo centro downstream (ro
abajo - descarga) se ubica en la jurisdiccin del departamento de Ica, se prev
que en Marcona para el ao 2013, entre en funcionamiento la planta
petroqumica de CF Industries, con una inversin de 2 mil millones de dlares
con el suministro de gas natural del lote 88 del yacimiento de Camisea, por el
Consorcio de Camisea. La planta producir anualmente 910 mil toneladas
mtricas de amoniaco y 1.3 millones de toneladas de rea. El proyecto incluye
la instalacin de un terminal martimo que permitir el transporte de la
produccin del complejo en embarcaciones de entre 40 y 60 mil toneladas de
capacidad.
6

Informe Defensorial N 147 Defensora del Pueblo: Aportes de la DP para una educacin sin
corrupcin. Lima 2009.
7
Pg. 30; Tv Digital Presnete, In; Santiago, diciembre de 2009.

135

Se espera que las instituciones regionales en virtud a sus competencias,

formen parte activa en la ejecucin de este proyecto y que las empresas
involucradas asuman la responsabilidad social que les compete para el
desarrollo de mayores capacidades en el mbito y que al trminos de los 20
aos que durar el proyecto, queden estas queden consolidadas.

3.1.3.

Tendencias regionales

a. Poblacin
En el departamento de Ica la poblacin tiende a concentrase doblemente, por
un lado en la zona urbana y por otro en las provincias del norte es decir en Ica,
Pisco y Chincha.

27,382

293,950

Ica

21,582

172,733

Chincha

110,308

Pisco

50,507

Nazca

15,571

7,024

Palpa 8,489 4,386

-

50,000

100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000

Urbano

Rural

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEI, CPV 2007.

Figura 40: Poblacin urbana y rural por provincia

Adicionalmente se observa que la tasa de crecimiento poblacional ha venido
disminuyendo sin embargo la poblacin ha crecido, debido entre otros aspectos
a la tasa de migracin registrada ltimamente y dada la amplia conectividad del
departamento de Ica, con otros de menor crecimiento econmico. Tal situacin
conlleva a revisar adicionalmente el crecimiento nacional, y cmo se
comportar en su evolucin hacia el ao 2021, hasta el cual llega el horizonte
del presente PDRC.

136

Mapa 6: Pobreza Monetaria8

Mapa 7: Pobreza no monetaria9 - Ica

En cuanto a la pobreza no monetaria expresada en Necesidades Bsicas

Insatisfechas - NBI, el departamento cuenta con 298 mil 611 habitantes, con
por lo menos una NBI, lo cual representa un 42.7 % de la poblacin total y 125
mil 562 habitantes, con dos o ms NBI. Dentro de las NBI consideradas
predomina con 24.1 % las viviendas con caractersticas inadecuadas, con 17.9
% las viviendas con hacinamiento, con 15.8 % las viviendas sin desage de
ningn tipo, con 3.7 % de hogares con nios que no van a la escuela y con 1.7
% de hogares con alta dependencia econmica.
Respecto al coeficiente de Gini, que mide la desigualdad del ingreso, pone a
Ica en un lugar preferente en el pas, en tanto acusa un coeficiente de 0.26
frente a la cifra nacional que an est en 0.479.

La pobreza monetaria, alude a la insuficiencia de gasto per cpita, respecto a la lnea de

pobreza o monto mnimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no
alimentarias de los hogares. Ob. Cit. INEI, Lima, febrero de 2009
9

La pobreza no monetaria, alude al mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI, que

es un mtodo directo de medicin basado en indicadores de no monetarios. Sus indicadores
representan a las necesidades bsicas consideradas dentro de una canasta. INEI, Lim, febrero
de 2009.

138

c. Educacin
Si bien el departamento de Ica, muestras indicadores superiores al promedio
nacional en el tema educativo; estos estn por debajo de pases como Chile o
Argentina, con el agravante que en el futuro prximo, se espera solamente una
leve mejora, en tanto las asignaciones presupuestales para este rubro estn
por debajo del nivel nacional. Recurdese que segn el diagnstico la
poblacin ms afectada por no acceder al servicio, es la que demanda de
educacin a edad temprana.
Para tomar solamente un caso, el gasto percpita en el programa logros de
aprendizaje al terminar el III ciclo de educacin bsica regular registra un
promedio nacional de 374 nuevos soles, en Lima 850 y en Ica es de 188.10
En el caso de la culminacin de estudios secundarios, para el ao 2006, se
tiene que el 71.6% de los jvenes entre 17 y 19 aos haban concluido la
secundaria y el 83.3% de los ubicados entre los 20 y 24 aos tambin lo haban
culminado.

tasa de conclusin

Tendencia de conclusin de secundaria - Ica de

17 a19 aos de edad
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaboracin propia a partir del Censo Escolar del Ministerio de Educacin - Unidad de
Estadstica Educativa. 2007.

Figura 42: Tendencia de conclusin de secundaria - Ica de 17 a 19 aos

Pese a que esta tendencia, como lo muestra el grfico, tiende a decrecer, esto
demuestra que un grupo de la poblacin no llega a concluir la educacin
primaria ni secundaria, siendo las zonas rurales y en especial las mujeres las
10

Ley de presupuesto 2009, MEF. Los programas estratgicos y su instrumento, PpR; Lima,
2009.

139

ms afectadas. Si bien las tasas de repitencia escolar han disminuido a menos

del 5% en todos los niveles, si se registra extra escolaridad, es decir alumnos
de mayor edad a la adecuada por cada grado y nivel educativo. Vase la tabla
adjunta.
Tabla 54: Alumnos con atraso escolar
Alumnos con atraso escolar
Etapa

% de matrcula total en el nivel

Primaria

Secundaria

Ao

2002

2006

2002

2006

Ica
Promedio nacional

10.7
18.8

7.9
15.6

17.0
22.7

12.0
18.0

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educacin - Unidad de Estadstica Educativa. 2007.

En el mbito universitario, la oferta de carreras y universidades se ha

incrementado, sin embargo la calidad de los servicios sigue siendo deficiente
debido a que los recursos asignados son insuficientes para mantener una plana
docente altamente calificada y que investiga, el sistema de acreditacin an es
incipiente y la demanda del servicio est distorsionada por variables culturales
y de otra ndoles que privilegian disciplinas no acordes a las necesidades
regionales y nacionales.
3.1.4.

Tendencias locales

a. Poblacin
En los mbitos locales se observa que las poblacin tiende a concentrase en
las mrgenes y derivaciones de las vas terrestres o en torno a alguna caleta o
puerto importante, permitiendo que Estado tenga mayores facilidades para la
implantacin o extensin de la provisin de los servicios pblicos bsicos.
b. Pobreza
La misma fuente revela que en el departamento existen 24 distritos cuya
incidencia de pobreza total - monetaria se ubica en el rango de 19.9 a 39.9 %.
Estos distritos son: En el sur: Vista Alegre, en el centro: Tibillo, Yauca del
Rosario, Parcona, Pachactec, Los Aguijes, Subtanjalla, Salas, Paracas,
Humay, San Andrs, Independencia, San Clemente, Tpac Amaru Inca,
Huancano y; por el norte: El Carmen, Alto Larn, San Juan de Yanac, San
Pedro de Huacarpana, Chavn, Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Sunampe y
Tambo de Mora.

140

c. Educacin
Ante los problemas existentes para mejorar la calidad educativa a nivel local,
desde un Ministerio de Educacin, fuertemente centralizado y con estructura y
organizacin anacrnica para atender demandas de un pas tan diverso que no
alcanza a conocer y menos comprender; se espera que en forma paulatina se
inicie un proceso de transferencia de las responsabilidades a los gobiernos
locales a fin que mejore el desempeo de variables esenciales como la de la
transparencia, la contratacin de docentes y otras no menos importantes del
servicio. Este proceso ser fiscalizado por el Consejo Educativo Municipal CEM, integrado por un representante de cada institucin educativa y un
representante de los padres de familia del distrito.11
Segn la fuente citada, seis distritos de Ica, entre ellos el de Parcona, Ingenio Nazca, Llipata - Palpa; Alto Larn, Chincha Baja y Chincha Alta - Chincha, han
iniciado este proceso.
3.2.

Escenarios de desarrollo regional y enfoque por dimensiones

Las consecuencias lamentables del sismo de agosto de 2007 permitieron

comprobar la urgente necesidad de incorporar el enfoque de riesgos en las
propuestas de desarrollo del departamento, tanto por los daos irreparables en
trminos humanos como en otros de ndole socioeconmicos, que pese a
haber transcurrido 2 aos, an son motivo de preocupacin. Si consideramos la
causalidad del desastre, se comprueba que la fragilidad institucional y luego
aspectos que se resumen en la cultura de vida, constituyen elementos claves
que se deben abordar para el futuro en el mbito interno y nacional.
Este escenario regional nacional de por s complejo, se ahonda con la crisis
financiera internacional con una prdida abrupta de 2,7 billones de dlares
americanos en el sistema global y su consecuente reduccin en la demanda de
los productos que exporta el pas, que precisamente son los que originaron en
gran medida el crecimiento econmico ininterrumpido desde 2001 y que en
2008 se situ en 9.8%.
Si bien en trminos econmicos a mediano plazo es predecible la sostenibilidad
del crecimiento peruano, se ha dicho en distintos foros como en el CADE
Arequipa 2009, que es primordial trabajar fuertemente en educacin, pues de lo
contrario el crecimiento cada vez ser ms difcil de sostenerlo.

11

Vctor Ral Daz Chvez,

[Link]

Viceministro

141

de

Gestin

Institucional,

08.12.08.

En la misma lnea Michael Porter12 ha sealado que los temas de salud,

educacin, investigacin para el desarrollo e infraestructura son vitales para el
que el Per pueda ser competitivo en los prximos aos.
En el departamento de Ica, con mayor razn, los temas de educacin, salud,
competitividad institucional, infraestructura y telecomunicaciones son an ms
trascendentales, pues quienes comercializacin bienes y servicios para la
exportacin, el turismo y otros segmentos con cierto desarrollo en el territorio,
cada vez ms demandarn de atributos peculiares para introducirse en el
mercado.
En este contexto se plantean tres escenarios futuros:
Escenarios social cultural al 2021
Variable relevante

A: Deseable

B: Posible

C: Probable o
tendencial

Institucionalidad
13
ndice de competitividad 0.9999

0,8587

14

0,260815

departamento de Ica.
Nivel educativo
Comprensin de textos
3er y 5to grado en
secundaria Dpto. Ica
2004 en %.
Alumnos
que
logra
aprendizajes en 3ro y
5to grado sec. Dpto. Ica
en Matemtica en %.
Inversin
16
alumno .

total

por

17

19

21

50.0 y 32.8 .

29.7 y 21.3 .

8.2 y 0.8 .

46.0 y 22.9

13.8 y 7.7

4.0 y 0.8.

17,820
US$
gasto
total
educativo por

10,269 US$
gasto
total
educativo por

3,479,00 US$
gasto
total
educativo por

18

alumno .

20

alumno .

22

alumno .

12

Ob. Cit. HU, USA.

Un acercamiento al mximo valor posible en el ndice de competitividad, que es igual a 1.
14
Mximo logrado y corresponde a educacin. Ob. cit.
13

15

Fuente: ndice de competitividad regional 2008, Concejo Nacional de

Competitividad. Lima, 2008.
16

Referencia de mayor logro: Finlandia con 546 puntos con inversin educativa total por
alumno de US$. 47,854,00 al ao 2003.
17
Evaluacin nacional de rendimiento 2004 - Unidad de medicin de la calidad educativa. Lima,
2007.
18
Felipe Martnez Rizo, Costo para Chile. Pg. 17. Mxico, Julio 2003.
19
Corresponde al registrado en Tacna, en la misma medicin y a la ms alta registrada en el
pas. Ob. Cit.
20
Felipe Martnez Rizo, Costo para Brasil. Pg. 17. Mxico, Julio 2003.
21
Evaluacin nacional de rendimiento 2004 - Unidad de medicin de la calidad educativa. Lima,
2007.

142

Escenarios social cultural al 2021

Variable relevante

Publicaciones cientficas

A: Deseable

B: Posible

C: Probable o
tendencial

95
SISBIB
UNMSM y 12
ISI

70
SISBIB
UNMSM y 6
ISI

25+30 SISBIB
23
UNMSM
y 2
24
ISI .

0%

2%

Salud
Desnutricin, Ica

25

5.5.%

26

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Obs. Cits. en cada caso.

Figura 43: Escenarios socio cultural
Es importante sealar que el Per obtuvo el ltimo lugar en la evaluacin con
un Puntaje de 327 en la escala de lectura PISA (puesto 41 de 41)27. As
mismo, en trminos de gnero, se observa que los nios obtuvieron 500.70
puntos en matemticas 6to grado de primaria, en tanto las nias de ese
mismo grado obtuvieron solamente 481,76 puntos, existiendo una brecha de
18.94 puntos.28
En cuanto a la esperanza de vida al nacer, la tendencia registra un aumento de
los aos promedio de vida, as de 1995 al ao 2000, se tiene un 68.3 aos, de
2010 a 2015 se proyecta una esperanza de vida de 76.1 aos. Vase la tabla
adjunta.
Tabla 55: Esperanza de vida al nacer
Departamento
Total nacional
Ica

1995-2000
68.3
73.0

Esperanza de vida al nacer

2000-2005
2005-2010
69.8
71.2
74.2
75.2

2010-2015
72.5
76.1

Fuente: Adaptacin de UNFPA Per,

[Link] revisada el 12.12.09.

22

dem.
Sobre la base de: consulta del 12.12.09.
[Link]
24
Sobre la base de la consulta del [Link]. Csar Delgado Pizarro.
[Link]
25
Los programas estratgicos y su instrumento, PpR. Ob. Cit. ndice actual en Chile. 2007.
26
En 2007, Ica registr 9% y Tacna, con el mejor desempeo en el pas, disminuy la
desnutricin crnica a 5.5.%. INEI, 2009 y Ley del PP. 2009.
27
Ob. Cit.
28
[Link] Revisada, 12.12.09.
Pgs. 1 -148.

23

143

En el campo econmico, y teniendo en consideracin el Plan de Estmulo

Econmico; el Ministerio de Economa y Finanzas del Per, ha planteado los
siguientes escenarios:
Tabla 56: Escenarios con proyeccin al ao 2019
Escenarios
Indicador
Crecimiento del PBI real a partir de 2012
a 2019
Tasa de inflacin interna

A
29
(ms probable )
Converge a 5%
2,0%

Tasa de inflacin externa

2,7%

Tasa de inters nominales implcitas de

la deuda pblica interna (Promedio)
inters nominales implcitas de la deuda
pblica externa (Promedio)
Resultado primario del SPNF31 como
porcentaje del PBI.

6,5%
5,5%
0.5%.

Tasa de devaluacin nominal anual No ha sido incluido

del nuevo sol

B
Converge a
4,0%.

C
Converge a
3%30

2,0%
2,7%

2,2%
3,2%

No ha sido
incluido
No ha sido
incluido
No ha sido
incluido

No ha sido
incluido
6,5%
Asume la no
implementacin
del PEE

1,4%

2,5%

Fuente: MMM; Ob Cit. MEF. Lima, 2009.

Como se observa el MEF en algunos casos, ha sido conservador al plantear

sus indicadores, en tanto ha asumido un crecimiento razonable de 5%, una
inflacin fluctuante entre el 2.0 y 2.7% y un inters nominal implcito de 5.5%,
cifra similar a la que se viene utilizando en los crditos hipotecarios en EE. UU.
En el campo ambiental el escenario probable o tendencial ser el de escasez
de agua tanto para riego como para consumo humano directo; en el escenario
posible se augura el resultado exitoso de gestiones de coordinacin y gestin
interregional para el uso de las fuentes de agua disponibles en los
departamentos de Ayacucho y Huancavelica y; en el deseable se incorpora al
escenario posible, aquellas que resulten de uso masivo de la tecnologa que
permita recuperar el agua ya utilizada, la conversin del agua salobre en dulce
y la captacin de otras fuentes a precios razonables.
Las tendencias desde la perspectiva de la poblacin
Desde la perspectiva de la poblacin de los mbitos econmico, poltico y
social la articulacin de las situaciones problemticas dentro de las tendencias
se entrecruzan en la cotidianeidad. Vanse algunos testimonios:
29

Incorpora los supuestos del MMM 2009-2012.

Se asume un shock externo negativo, por recuperacin lenta de la economa.
31
Resultado Econmico del Sector Pblico No Financiero.
30

144

En tanto entrevistas como esta se han recopilado y sintetizado, ha sido posible

sintetizarlas sobre los puntos recurrentes, profundizar en algunos contenidos, y
obtener como resultado el grfico siguiente donde se muestran las
preocupaciones y expectativas de los consultados, en torno a la problemtica
iquea:
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0

2.6
2.0

2.0

2.2

1.6

1.4

Compromiso Diminucin
del agua
del sector
privado con el
GORE

Mayor
respeto a
normas
laborales

Poder
Desarrollo del Desarrollo de
adquisitivo de
turismo
agro
la poblacin
exportacin

Leyenda
No existe
Poca
Existe
Existe mucho

0
1
2
3

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin recogida en los Talleres

descentralizados

Figura 44: Percepcin de las tendencias de cambio en el departamento de Ica

Un primer aspecto reconocido por los entrevistados es la escasez de agua,

tanto para el consumo humano directo como para la irrigacin de los cultivos, la
actividad pecuaria y la industrial.
En la provincia de Ica, la ms poblada del departamento, el 68.69%32 dispone
de agua dentro de su vivienda mediante la red pblica y la diferencia lo hace
desde un rio, acequia, o de un vecino u otra fuente. Lo relevante es que la
misma fuente de informac
informacin
in revela que el 63.91% solo dispone del lquido
elemento una hora al da, el 26.24% dispone de dos horas al da y la diferencia
entre 3 a 24 horas.
En cuanto a la agricultura, esta usa principalmente agua de regado33 con
tecnologa medianamente avanzada
avanzada,, especialmente proveniente de los ros Ica,
Grande, San Juan y Pisco.

32
33

INEI, CPV 2007.

PIGAR MPIca

145

Si bien la disminucin del agua dulce ocupa la primera preocupacin de la

poblacin y autoridades, la poblacin espera un incremento de la
agroexportacin.
En el grafico mostrado se observa tambin que la poblacin percibe al turismo
como un sector a dinamizarse en el futuro; as como el desarrollo de la agro
exportacin, sin embargo espera que la infraestructura bsica sea impulsada
por el Estado y en este caso particular por el gobierno regional y las
municipalidades.
Un aspecto importante es que ante la imposibilidad de obtener logros para
afrontar las dificultades de Ica, la poblacin percibe y sugiere a la vez se
desarrolle un fuerte compromiso entre el Estado y las empresas privadas para
solucionar las dificultades, pues con ello se vislumbrara un incremento de los
ingresos y el respeto a las normas en trminos de acceso al cumplimiento de
los derechos ciudadanos, en especial el acceso a un trabajo digno y la
recuperacin rpida de los sucesos producto del sismo ocurrido hace 2 aos.
Los cambios necesarios en el departamento conllevan a la reforma de las
instituciones del Estado, en el mbito local, regional y de la nacin, acercando
cada vez ms a la poblacin a la toma de decisiones a travs de sus
organizaciones. En este sentido se consult al pblico sobre las tendencias que
deseara percibir en el GORE Ica, en caso que se implemente a plenitud el
PDRC. Las respuestas enfatizan en: mayor inversin pblica, teniendo en
consideracin que actualmente existe una desarticulacin entre las acciones
que implementa el Estado, muchas de las cuales no responden a demandas
identificadas por la propia poblacin, especialmente en el tema de infrestructura
agrcola energtica y las de formacin de capacidades. Una segunda prioridad
en la reforma apunta a contar con un gobierno regional impulsor del desarrollo
econmico pero a la vez capaz de controlar los impactos negativos que tal
desarrollo podra generar en el ambiente.
Un tercer aspecto que se percibe con el rol del GORE Ica es que entable una
comunicacin fluida con la poblacin organizada y sus intervenciones
conduzcan al mejoramiento de la infraestructura agrcola, como a las
condiciones de los trabajadores en este sector primordial en las actividades de
la poblacin iquea.

146

2
1.5

1.4

1.4

Mejoras en la
agricultura

Comunicacin
fluida

1.6

1.8
1.4

1
0.5
0
Desarrollo
econmico

Mayor inversin Cuidado medio

pblica
ambiente
articulada

Leyenda
cambios negativos
no se ven los cambios
se ve muy pocos cambios
cambios muy buenos

0
1
2
3

Figura 45: Cambios importantes que observan en Ica a partir de las actividades
del GORE

Es que se estn priorizando obras de impacto regional lo que no exista en

aos anteriores donde lo que se vea eran obras pequeas bueno y en cierto
caso era entendible.

Este cuadro pone en evidencia tambin la fuerte necesidad de reformar el

aparato estatal, ms all de los aspectos administrativos y de gestin de obras,
las personas con amplio conocimiento de la realidad del departamento ponen
nfasis en la necesidad de realizar cambios en trminos de poltica,
incrementando la participacin, fortaleciendo las organiz
organizaciones
aciones y ejerciendo
un gobierno ms democrtico y transparente.
Las tendencias que los participantes consideran que deben revertirse para
poder logra la visin estn relacionadas con:
La simplificacin del marco normativo, en la medida que permita el mayor
acceso de las personas a la modernidad34.

Fortalecer las normas rectoras de los sistemas administrativos, buscando

una mejor comprensin de los involucrados y sin perder de vista el objetivo
central, la persona.

Implementar mecanismos de vigilancia ciudadana, desde la lgica que la

supervisin es altamente rentable en la sociedad del conocimiento.

Desarrollar conciencia ciudadana para la participacin propositiva.

Incrementar la comunicacin entre instituciones y organizaciones sociales.

34

Coincide con el planteamiento de Hernado de Soto, en su texto El otro sendero.

147

Articulacin entre gobiernos locales y regionales, mediante acciones

regulares.

Promover programas de participacin ciudadana para la adecuacin al

cambio climtico.

Promover el desarrollo de capacidades

resultados

Diseo y manejo de indicadores de gestin en todos los mbitos de las

actividades de gobierno.

Aprovechar ms la diversidad de instituciones afincadas en la regin.

Organizar el territorio para el crecimiento urbano ordenado y en condiciones

de salubridad plena.

Canalizar las propuestas de las organizaciones vecinales activas.

Adopcin de la gestin por

El aspecto negativo es la desconfianza de la poblacin, del agricultor que

cualquier propuesta que se le hace llegar que se presenta lo toma con bastante
recelo en primera instancia no participan inmediatamente, primero observan
entonces como que retrasan los cambios que uno le va proponiendo35
Usted lo ha visto el da de hoy quepara la inmensa mayora de los que
estuvimos en el taller el problema ms importante es indudablemente la carencia
de agua,36

Si bien Ica no dispone de un Plan de Ordenamiento Territorial POT concluido,

existe informacin relevante que permite aproximarse al conocimiento de cmo
se estn usando y cmo se van a usar los recursos asignados al mejor uso del
territorio resguardando los recursos elementales y estratgicos para el
progreso de las generaciones futuras.
El departamento de Ica ha logrado una estructura de produccin y servicios
relativamente especializada en reas especficas como: la agricultura y la
agroindustria, la pesquera, la minera y el turismo, entre otros servicios y
productos, a partir de la presencia de micro, medianas y grandes empresas que
constituyen la base de su desarrollo y la competitividad. Sin embargo para
mantener las tendencias registradas en los ltimos aos, necesitar de
personal mejor entrenado en los que es sus capacidades y destrezas, situacin
que deber asumirse en forma integral mediante la implementacin del PER
Ica, el PRAIA (inmerso en el PIDESO) y el Plan de Inversiones.

35

36

Luz Espinoza Melgar. Asesora. Asociacin de Agricultores de Ica.

Guillermo Luna Cappelletti. Agricultor. UNADIS, Ica 2009

148

3.2.1.

Articulacin con las tendencias

Las tendencias muestran una lgica causal de los acontecimientos en tanto,

existe una fuerte dependencia entre ellas, as para vencer los problemas ms
importantes se necesita impulsar mecanismos que prioricen, puntualmente los
siguientes componentes:

Institucional: Generando el escenario base sobre principios y valores y

colocando a la persona en el centro de la atencin en todos los servicios
pblicos y privados.

Social cultural: Priorizando a la niez y la adolescencia, desde el aspecto

educativo a los padres y la sociedad en cuanto se precisa eliminar la
desnutricin crnica, sobre la base del cuidado a la gestante, la
disponibilidad de alimentos y agua segura, prcticas saludables y atencin
oportuna de la salud. Solo a partir del cumplimiento de estos factores se
esperar un departamento ms competitivo.

Econmico: En tanto las lneas maestras del desarrollo en Ica, estn

condicionadas por su articulacin vial a los mercados nacionales e
internacionales, como a sus potencialidades tursticas, de produccin y
transformacin agrcola, pesquera y minera; la demanda est presente en
diversas formas y nichos, quedando por desenvolver las capacidades
internas para el aprovechamiento de tales potencialidades.

En ese sentido la competitividad del departamento depender de los dos

elementos mencionados en la parte institucional y social cultural: estos son, el
cumplimiento de los derechos y la inversin en educacin e investigacin para
el desarrollo.
3.2.2.

Corredores econmicos, mapas, PyMES y MyPES

El Per, que ocupa la parte central del oeste de Amrica del Sur, adquiere una
posicin estratgica en el subcontinente, en tanto de sur a norte y de este a
oeste, se demanda de un centro logstico que facilite en comercio
multinacional.

149

En ese marco, los corredores econmicos adquieren mayor importancia pues

se convierten en las arterias de la comunicacin y del movimiento de los
insumos y productos que demandan no solamente los pases de la regin, sino
aquellos pases demandante y ofert
ofertantes
antes que se ubican en todo el continente y
37
en ultramar. Ver mapa 8, donde se muestras los corredores nacionales como
parte de las vas mayores, la transandina, la transocenica y la transamaznica
La Plata (que conecta El
Orinoco con Ro de La
Plata).
En esa lgica de conexin,
Ica cuenta con 3 ejes de
integracin
regional:
La
Panamericana Sur, que la
conecta
con
los
departamentos de Lima y
Arequipa; El Eje vial Los
Libertadores, y la Ruta
Nazca - Puquio - Chalhuanca
- Abancay Cusco. Ver
mapa
5,
sistema
de
transporte, en el anexo 9.
La
Panamericana
Sur
soporta
el
trfico
de
vehculos que conectan el
Mapa 8: Corredores econmicos en el Per
Sur y Sur Este del pas con
la capital de la repblica, su importancia es gravitante en trminos econmico y
social, pero a la vez soporta un alto grado de contaminacin sonora y de gases
txicos y, eminentes peligros por la alta tasa de accidentes debido a la
desproteccin de la propia va - sealizacin - y la dbil cultura de
autoproteccin y respeto a las se
seales
ales y normas de los transentes y
conductores.
El eje va, Los Libertadores, es el acceso principal al departamento de
Ayacucho, concretamente a la ciudad de Ayacucho, y a travs de esta a
Huanta, Vilcashuamn, San Miguel, entre otras. Adems es la ruta que conecta

37

Mapa extrado de: Ejes de integracin sudamericana, Oportunidades para el desarrollo

regional del Per, Julio Lpez Mas, UNMSM.
[Link]
[Link] cadp, 10.10.09.

150

a los pueblos del Valle del Ro Apurmac y el Ene que pertenecen a Cusco y
Ayacucho.
La ruta Nazca Puquio Chalhuanca Abancay Cusco, es una ruta nacional
con alto trfico en virtud a que une ciudades importantes de la sierra como
Puno, Juliaca, Cusco, Abancay, Puquio, entre otras, con las ciudades de la
costa, en particular con Lima.
38

Micro y pequea empresa

En el departamento de Ica, las micro y pequea empresas, MYPES,

contribuyen de manera importante en la generacin de empleo, de acuerdo a
cifras reportadas por el Observatorio Socio Econmico Laboral de la Direccin
Regional de Trabajo y Promocin del Empleo, las MYPEs concentran el 70%
de la PEA ocupada.
En el ao 2005, las
personas que trabajaban en las MYPEs en el
departamento de Ica sumaban 88,396. El desarrollo y crecimiento de las
MYPEs depende, en general, de varios factores. En Ica, uno de esos factores
es el crdito otorgado a la micro y pequea empresas, el cual creci, en
trminos reales, en 19,2% en febrero 2007 respecto al mismo mes del ao
anterior. Otro factor es el acceso a crditos para las MYPEs, el mismo que ha
mejorado ostensiblemente a raz de la colocacin de una oferta adicional y un
poco ms atractiva.
La PEA ocupada en las MYPE trabaja, en su mayora, en el sector extractivo:
agricultura, ganadera, pesca y minera. Los cultivos generados ms
importantes son: el esprrago, la vid, pprika, algodn entre otros; los dos
primeros productos se exportan a los Estados Unidos y a la China,
representando el 28,7% y 0,5% respectivamente. Otro sector importante es
servicios, el cual ocupa al 26,6% de los trabajadores de la MYPE, destacando
los servicios de transportes, almacenamiento y comunicaciones,
establecimientos financieros, seguros, entre otros.
Los sectores comercio e industria, absorbieron al 15,2% y 11,0% de los
trabajadores, respectivamente. A nivel de la ciudad de Ica se observa que el
51,0% de los ocupados se concentran en el sector servicios.
Existe una rentabilidad en la produccin de Ica cuando empezamos hablar de
la gran produccin o la produccin de la agro exportacin pero en la pequea
produccin es una lucha titnica la de los agricultores de pretender
sobrevivir a la crisis econmica, al alto precio de los insumos al descuido
absoluto de parte del Estado en atender y promover este sector en la
38

Fuente: Boletn Socio Econmico Laboral, Ao 2, N 2, Agosto 2007, Observatorio Socio

Econmico Laboral de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo Ica

151

MyPES no es como en la gran produccin de la agro exportacin o en la

minera bsicamente 39

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares continua sobre condiciones de Vida y

Pobreza, 2005.

Figura 46: PEA ocupada de la MYPE por mbito geogrfico, 2005

3.3.

La visin de desarrollo al ao 2021

Esta fase est referida al establecimiento de la visin compartida de desarrollo

y fue actualizada de manera participativa en cada uno de los talleres
provinciales, teniendo como base las correspondientes visiones de los planes
de desarrollo concertado provinciales y la visin regional vigente; a partir de las
preguntas: Qu queremos ver dentro de 12 aos en el departamento de Ica?,
Cules son nuestros sueos factibles de lograr?
Estas preguntas fueron abordadas en primer lugar, con el fin de evitar la
induccin o libre propuesta de cada uno de los participantes del proceso; fue
necesario luego realizar un conjunto de acciones conducentes a garantizar la
articulacin entre la visin soada, la prospectiva analizada en el diagnstico y
su correspondiente consistencia con los objetivos resultantes de los problemas
encontrados participativamente.
La visin, percibida como una bisagra entre los sueos de la poblacin con la
prospectiva posible planteada para el mediano y largo plazo mediante objetivos
de desarrollo, es la siguiente:

39

Pedro Huaroto Atncar, coordinador de Foro ciudadano, Enero 2009.

152

Visin al ao 2021:

"Ica es un espacio ambientalmente sano, donde

nos realizamos a plenitud ejerciendo nuestros
deberes y derechos con equidad y en democracia;
lideramos en el pas actividades econmicas,
socialmente rentables y sostenibles en los campos
de la agricultura, turismo, pesquera, industria y
minera y, estamos organizados y preparados para
prevenir y afrontar desastres

3.4.

Objetivos estratgicos por dimensin de desarrollo

Los objetivos generales son generados a partir de dos elementos, el primero

esencial que resulta de la transformacin del problema que se quiere
solucionar a partir de un modelo causal generado participativamente y el
segundo estratgico, que enfatiza en la posible forma de llevarlo a cabo.
3.4.1.

Objetivos generales

Los objetivos se originan a partir de los problemas prioritarios identificados

participativamente por los involucrados en el proceso de elaboracin del PDRC,
teniendo en consideracin, la visin de desarrollo previamente trabajada y
sobre la base de los avances del plan anterior.
A continuacin se muestran los problemas por cada dimensin, los cuales se
constituyen en puntos de partida para el diseo de los objetivos de desarrollo,
que se explican al detalle en las tablas 57, 58, 59 y 60.

153

Dimensin
social
Bajo nivel de la
calidad y cobertura
educativa

Dbil capacidad de
organizacin
Precariedad de las
viviendas.

Poblacin
deficiente
en salud.

con
atencin

Poblacin vulnerable
excluida
de
los
espacios de toma de
decisiones
del
gobierno.

Dimensin
econmica

Dimensin
ambiental

Escaso desarrollo
de
actividades
productivas.

Deficiente gestin
del recurso agua

Dbil desarrollo de
capacidades para
actividades
econmicas

Dbil gestin de
riesgos.

Polticas
de
desarrollo
y
promocin turstica
sin implementar.
Empleo precario,
salario mnimo (subempleo).
Desarrollo
econmico
inclusivo.
MYPEs
deficiente
desempeo.

no

Dbil
gestin
ambiental.

Escasa cultura de
prevencin
de
desastres.

Poco control de
emanacin
de
gases txicos y
aguas residuales.

Dimensin
institucional

Alta percepcin
corrupcin
funcionarios

de
en

Dbil liderazgo en las

autoridades
Dbil articulacin de
los diferentes niveles
de gobierno
Centralismo
excesivo.

regional

Deficiente
gestin
para la promocin y
prevencin de la salud
pblica.
Improvisacin en la
implementacin
de
polticas de desarrollo
regional

con
Gestin pblica lenta
en la reconstruccin.

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico del PDRC del GRI, con informacin de los talleres
participativos y entrevistas.

Figura 47-a: Problemas generales por dimensin

154

Dimensin
social

Dimensin
econmica

Elevado rendimiento
educativo y prctica
de valores en todos
los niveles.
Alta capacidad
organizacin.

de

Viviendas cmodas y
resistentes
ante
sismos.
Poblacin
con
eficiente y oportuna
atencin en salud.

Poblacin vulnerable
incluida en espacios
de
toma
de
decisiones
del
gobierno regional.

Alto desarrollo de
actividades
productivas.

Elevado desarrollo
de
capacidades
para
actividades
econmicas.
Polticas
de
desarrollo
y
promocin turstica
implementadas.
Empleo
en
condiciones
y
salarios dignos.

Gestin eficiente y
participativa
del
recurso agua.

Gestin de riesgos
implementada.

Gestin ambiental
rigurosa.

Elevado
nivel
cultural
en
la
prevencin
de
desastres.

ptimo control de
emanacin
de
gases txicos y
aguas residuales.

Desarrollo
econmico
inclusivo.
MYPEs
elevado
desempeo.

Dimensin
ambiental

con

Dimensin
institucional
Escasa percepcin de
corrupcin
en
funcionarios y lderes.
Alto liderazgo en las
autoridades.
ptima articulacin de
los diferentes niveles
de gobierno.
Toma de decisiones
regionales y locales
descentralizadas.
Eficiente gestin para
la
promocin
y
prevencin de la salud
pblica.
Previsin
para
la
implementacin
de
polticas de desarrollo
regional.
Gestin pblica gil
con altos estndares
en
la
prevencin
reconstruccin.

Figura 47-b: Objetivos generales por dimensin

Definidos los objetivos a partir de los problemas identificados y priorizados por
la poblacin, se establecieron los objetivos generales o estratgicos, teniendo
en consideracin que estos se redactan, respondiendo a la pregunta Cmo
logramos alcanzar la visin? Las respuestas conllevan, necesariamente, a la
manera de cmo se consigue la realizacin del objetivo a partir de tres
elementos claves: (i) participacin - comunicacin, (ii) aspectos polticos y (iii) la
consistencia tcnica.
3.4.2.

Objetivos especficos

Vanse en la seccin de programacin, junto con las lneas de base y metas.

155

3.5.

Lineamientos de poltica

La coherencia entre las polticas nacionales, las regionales y los objetivos

estratgicos de los planes locales deben evidenciarse en su relacin con cada
una de las acciones o proyectos que se realicen, por tanto es preciso
identificar cada una de estas polticas para su posterior vinculacin con los
objetivos regionales planteados y por ende con las acciones y proyectos.
3.5.1.

Polticas identificadas para el logro de los objetivos estratgicos

nacionales

Previo al establecer las polticas regionales, identificamos las principales

polticas nacionales enunciadas en del D.S. N 027-2007-PCM:
a. En materia de descentralizacin
Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias,
funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando
los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y
neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local.
Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el
desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economas regionales y
locales.
b. En materia de igualdad de hombres y mujeres
Atender prioritariamente a las familias en situacin de extrema pobreza,
pobreza o riesgo social, as como a las familias dirigidas por mujeres.
c. En materia de juventud
Fomentar el acceso universal a la educacin con estndares adecuados
de calidad, que promuevan capacidades crticas, la formacin
profesional y tcnica descentralizada vinculada a las potencialidades
econmicas regional y local, as como al acceso y promocin del uso de
nuevas tecnologas y comunicacin.
d. En materia de inclusin
Promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de los grupos
sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por
motivos econmicos, raciales, culturales o de ubicacin geogrfica,
principalmente ubicados en los mbitos rurales y/o organizados en
comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e institucin del
Gobierno Nacional destinar obligatoriamente una parte de sus
actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los
grupos sociales excluidos.

156

Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil,

prevenir las enfermedades crnicas y mejorar la nutricin de los
menores de edad.

e. En materia de extensin tecnolgica, medio ambiente y

competitividad
Promover actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica en
forma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y
local, concertando con instituciones privadas la realizacin conjunta de
programas y proyectos de innovacin tecnolgica.
Aplicar polticas sectoriales para la incorporacin de tecnologas bsicas
de riego, cocinas mejoradas, supresin de humos e instalacin alejada
de letrinas en los hogares, entre otras.
Apoyar la innovacin tecnolgica del sector productivo, principalmente a
travs de proyectos con participacin empresarial.
Promover e impulsar programas y proyectos de innovacin tecnolgica.
Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra
la contaminacin del medio ambiente.
Implementar las medidas de prevencin de riesgos y daos ambientales
que sean necesarias.
Capacitar a travs de programas a los micro y pequeos empresarios,
en materia de derechos de propiedad intelectual y contratacin con el
Estado.
f. En relacin al aumento de capacidades sociales
Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra
la pobreza y seguridad alimentaria as como los planes nacionales
sectoriales para ser articulados con los planes de desarrollo comunitario,
local y regional.
Difundir en todas sus acciones y programas, los valores ticos de
convivencia social tales como la honestidad, la transparencia, la
responsabilidad, la solidaridad, el respeto y la puntualidad.
Fomentar y apoyar los liderazgos que promuevan la cooperacin y el
trabajo intersectorial e interinstitucional.
g. En materia de empleo y Mype
Desarrollar polticas enfocadas en la generacin de empleo digno.
Promover e impulsar el fortalecimiento de las capacidades
empresariales de las MYPE.
Promover la participacin de las MYPE en las adquisiciones estatales.
h. En materia de poltica anticorrupcin

157

Fortalecer la lucha contra la corrupcin en las licitaciones, las

adquisiciones y la fijacin de los precios referenciales, eliminando los
cobros ilegales y excesivos.
Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas.
Promover, a travs de sus acciones y comunicaciones, la tica pblica.
Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la
gestin pblica.
i. En materia de poltica de seguridad y defensa nacional
Fomentar la participacin activa de todos los sectores, niveles de
gobierno y de la sociedad en su conjunto, en el logro de los objetivos de
la poltica de seguridad y defensa nacional.

3.5.2. Polticas del Gobierno Regional de Ica

A partir de los aportes de los participantes en el ejercicio democrtico del
planeamiento regional, se obtuvo la siguiente figura que muestra en forma
secuencial la articulacin de la visin regional con las polticas nacionales y las
ms importantes para la gestin del desarrollo regional en Ica.

Visin
2024
Polticas
regionales
Visiones provinciales

Dimensiones de Desarrollo
Social Econmica

Recursos
Institucional y
Naturales y descentralizacin
Medio
Ambiente

Objetivos estratgicos
Problemas y potencialidades
Fuente: Elaborado por Csar Delgado Pizarro, con el aportes del representante de la PCM
en el taller de presentacin del PDRC Ica 2009 2021.

Figura 48: Polticas del Gobierno Regional de Ica

158

Las polticas del GORE- ICA se basan fundamentalmente en superar los

principales problemas del departamento y conseguir la realizacin de los
objetivos estratgicos, el procedimiento participativo, para obtener las polticas
regionales incluy: (i) recojo de informacin secundaria sobre las polticas y
visiones de desarrollo de cada una de las provincias del departamento, (ii)
anlisis de vocacin territorial de la regin y visiones de regionales de
desarrollo, (iii) anlisis de las polticas nacionales suscritas en el Acuerdo
Nacional y priorizadas por el Gobierno Nacional, acuerdos internacionales
como acuerdo de Kioto - Copenague y los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
(iv) anlisis FODA de los ejes estratgicos de desarrollo, (v) anlisis de los
problemas y objetivos estratgicos regionales y (vi) anlisis de las formas de
monitoreo y evaluacin de polticas pblicas existentes.
Sobre la base de los procedimientos sealados, se parti de una matriz sntesis
y la articulacin de las visiones de cada una de las provincias con los planes
Nacionales y acuerdos internacionales, la misma que permiti identificar las
lneas de accin relevantes a nivel de cada una de las provincias para la
construccin de polticas pblicas regionales, capaces de direccionar los
esfuerzos necesarios para reducir los problemas ms lgidos de la poblacin
regional.
3.5.3. Lineamientos generales de poltica regional
Fomento del desarrollo sustentable, promoviendo la inversin pblica y
privada, para el desarrollo productivo y exportable; promoviendo el valor
agregado en la produccin, la aplicacin de innovacin tecnolgica, la
generacin de empleo digno y de la igualdad de oportunidades de sus
habitantes.
Promover el acceso universal de la poblacin a la salud integral, la
nutricin, seguridad alimentaria, a los servicios bsicos, oportunidades
de empleo, educacin, cultura y recreacin; orientado a la disminucin
de la pobreza, la desigualdad y la iniquidad social.
Fomento a la atencin prioritaria a los nios, jvenes y mujeres,
mediante la ejecucin efectiva de los programas presupuestales
estratgicos establecidos.
Promocin del respeto de los derechos de las personas con habilidades
diferentes generando mecanismos de inclusin en todas las esferas de
la vida social, econmica, poltica y cultural del departamento.
Impulso y fortalecimiento del proceso de reforma, mediante la
participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y
administrativas; en la formulacin, debate y concertacin de los planes
de desarrollo, presupuesto, programas y acciones.
Impulso permanente de una cultura y prctica cotidiana de
transparencia, eficiencia, eficacia y lucha contra la corrupcin en las
159

acciones del Estado y las sociedad, motivando una sistemtica

simplificacin administrativa, basada en valores ticos y morales y
tendiendo al respeto irrestricto de los derechos del ciudadano.
Afianzar la Identidad regional, sus hbitos, costumbres y potencialidades
sobre la base de la autoestima y el respeto al otro.
Promover las compras corporativas, sin desmedro de la las
competencias y funciones descentralizadas abonando al ahorro de
insumos y maximizando los beneficios sociales.

3.5.4. Polticas por dimensiones

Las polticas por dimensiones, son presentadas en forma articulada a cada
objetivo estratgico resultante de la problematizacin y el conjunto de
estrategias obtenidas del anlisis FODA.

160

a. Polticas de la dimensin socio cultural

Dimensin
socio cultural

Polticas socio culturales regionales

Elevado rendimiento
educativo y prctica
de valores en todos
los niveles.

Impulsar y garantizar el acceso a la educacin de los grupos ms

vulnerables, fomentando la formacin acadmica de alto nivel humano y
cientfico vinculada a potenciar la realizacin plena de las personas y las
actividades socioeconmicas locales.
Impulsar la prctica de valores ticos en los espacios de la regin.

de

Propender a un mayor relacionamiento de las personas, organizaciones

e instituciones, a fin que aborden en conjunto la solucin a
problemticas comunes.

Viviendas cmodas y
resistentes
ante
sismos.

Promover y fortalecer iniciativas organizativas de los actores locales y

comunales para incrementar la participacin en la toma de decisiones.

Alta capacidad
organizacin

Poblacin
con
eficiente y oportuna
atencin en salud.

Impulsar la adopcin de nuevas tecnologas apropiadas y sismo

resistentes en la construccin de viviendas, aprecios econmicos e
impulsar el acceso universal a los servicios bsicos.

Promover la prevencin y garantizar el acceso a servicios de salud

oportunas y de calidad a partir de las caractersticas de la demanda.
Poblacin vulnerable
incluida en espacios
de toma de decisiones
del gobierno regional.

Implementar medidas orientadas a dotar y mantener una adecuada

infraestructura y equipamiento para la atencin mdica y educativa.

Garantizar la inclusin social en los espacios de toma de decisiones del

gobierno regional y de los gobiernos locales.

Fuente: Sistematizacin de talleres participativos Ica 2009,

Figura 49: dimensin socio-cultural, Polticas socio culturales regionales

161

b. Polticas de la dimensin econmica

Dimensin
econmica

Alto desarrollo de
las
actividades
productivas
Elevado desarrollo
de
capacidades
para
actividades
econmicas.
Polticas
de
desarrollo
y
promocin turstica
implementadas.
Empleo
condiciones
salario dignos.

en
y

Desarrollo
econmico
inclusivo.

MYPEs con elevado

desempeo.

Polticas econmicas regionales

Fomentar la innovacin tecnolgica con la participacin conjunta

de instituciones educativas, el sector privado e instituciones de
desarrollo nacional e internacional.
Promover el desarrollo de capacidades a travs de programas
en materia de innovacin del proceso productivo y la generacin
de valor agregado.

Propender a la coordinacin con los gobiernos locales para el

mantenimiento ptimo de los servicios pblicos, modernizando el
equipamiento urbano, el sistema de transporte y otros bsicos
para la competitividad regional.
Impulsar la puesta en valor de las zonas arqueolgicas, reservas
naturales y otros atractivos tursticos, organizando, capacitando,
formalizando y agrupando los servicios de su entorno, para su
incorporacin y trabajo en red con los corredores al que se
encuentra articulado.
Las acciones del GORE Ica y los gobiernos locales del
departamento, promueven en su accionar condiciones bsicas
para el acceso de las personas al trabajo digno.

El GORE Ica y los gobiernos locales impulsan y promueven las

cadenas productivas bajo un enfoque de inclusin econmica,
privilegiando aquellas que son sustentables y generan empleo
digno.
Promover el desarrollo de capacidades empresariales a travs de
programas de formacin en la accin a las MYPEs.

Fuente: Sistematizacin de talleres participativos Ica 2009,

Figura 50: Dimensin econmica, polticas econmicas regionales

162

c. Polticas de la dimensin ambiental - territorial

Dimensin
ambiental

Adecuada gestin
del recurso hdrico

Polticas ambientales regionales

Garantizar la eficiente gestin del recurso hdrico, promoviendo su uso equitativo,

sostenible y sustentable, sin marginar a nadie en su acceso.
Fomentar en los gobiernos locales el manejo y gestin de riesgos para el ejercicio
efectivo de sus funciones, en el diseo, seguimiento y supervisin de acciones y
proyectos para la incorporacin obligatoria del enfoque de gestin de riesgos.

Apropiado manejo
y
control
de
riesgos

El Gobiernos Regional de Ica promover la implementacin de los planes o

esquemas locales de ordenamiento territorial mediante la concertacin en el CCR y
garantizar la implementacin plena del POT y la ZEE.

Alta participacin
ciudadana en la
prevencin
de
desastres.

Optimizar la gestin de desastres a nivel regional, incorporando la prevencin en el

proceso del desarrollo mediante un sistema integrado, ordenado,
eficiente y descentralizado de participacin de autoridades, organizaciones y
poblacin en general a fin de eliminar o reducir las prdida de vidas, o impactos
socioeconmicos negativos. (Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres).

Efectiva
gestin
del
medio
ambiente.

Promover acciones ligadas a la prevencin de desastres y manejo de riesgos,

garantizando la participacin plena de los actores involucrados inclusive ante la
manifestacin de peligros naturales o antrpicos .
Propender a la prevencin de riesgos y el logro de altos estndares en la
planificacin urbana, la rural, construccin civil y en el remplazo oportuno de la
infraestructura daada a causa de los sismos.

Eficiente control
de emanacin de
gases txicos

Desarrollar y apoyar las estrategias locales que favorecen la preservacin ambiental,

generando una conciencia de responsabilidad ambiental compartida.
Regular la calidad ambiental espacial, as como el aprovechamiento racional y
sustentable de los recursos naturales.
Promover el uso de instrumentos educativos y econmicos para mejorar la calidad
ambiental, promocionando las buenas prcticas y sancionando aquellas que
vulneran el bien ambiental comn.

Fuente: Sistematizacin de talleres participativos Ica 2009.

Figura 51: Dimensin ambiental territorial, polticas ambientales regionales

163

d. Polticas de la dimensin institucional

Dimensin
institucional
Escasa percepcin de
corrupcin
de
funcionarios y lderes

Polticas institucionales regionales

El GORE Ica y los gobiernos locales del departamento,

garantizarn en todo sentido la prctica permanente de valores
de las personas que integran sus rganos de gobierno.

Alto liderazgo en las

autoridades.

Promover el funcionamiento efectivo de los espacios de dilogo

como el CCR y CCL as como los de rendicin de cuentas y
otros de comunicacin con la poblacin.

ptima articulacin de
los diferentes niveles
de gobierno.

Implantar mecanismos participativos dentro del gobierno,

buscando que sean inclusivos y articulados entre las instancias

Toma de decisiones
regionales y locales
descentralizadas.

Promover el fortalecimiento de capacidades en los gobiernos

locales y el regional en el marco de las nuevas competencias
transferidas.

Eficiente gestin para

la
promocin
y
prevencin de la salud
pblica.

Promover y fortalecer los liderazgos orientados a la cooperacin e

integracin regional.

Previsin
para
la
implementacin
de
polticas de desarrollo
regional.

El GORE Ica garantizar el funcionamiento de espacios de

gestin articulados, orientados al logro de los objetivos
regionales de desarrollo.

Gestin pblica gil

con altos estndares
en la prevencin y la
reconstruccin.

El GOREICA
involucrados
remplazo de
marco de sus

en accin conjunta con los gobiernos locales, e

propender a la restauracin, reparacin o
la infraestructura en situacin vulnerable; en el
competencias.

Fuente: Sistematizacin de talleres participativos Ica 2009,

Figura 52: Dimensin Poltica institucional

3.6.

Programacin de actividades de desarrollo, sus estrategias y roles

de los actores del desarrollo

La programacin se desarrolla partiendo de los objetivos que se desean lograr

para conseguir la visin de desarrollo, sin dejar de lado la articulacin que debe
existir entre los propios objetivos de cada dimensin y entre los de diferentes
dimensiones. Es necesario observar que los objetivos de la lnea institucional
suelen ser los articuladores de las dems dimensiones en tanto la gestin
164

institucional concentra la mirada general del desempeo de las polticas y su

impacto en la sociedad. A continuacin se presentan los objetivos generales
con sus respectivos indicadores, lneas de base, meta al ao 2021 y la
estrategia por cada dimensin.

165

PDRC ICA 2009-2021

3.6.1. Objetivos generales

a. Dimensin Social
Tabla 57: Dimensin social objetivo general, lnea de base, meta y estrategias
Objetivos generales

Indicador

Elevado
rendimiento
educativo y prctica de
valores en todos los
niveles.

a. Comprensin de textos al 2
grado de primaria
b. Logran aprendizajes
previstos en matemtica
(primaria).
c. Comprensin de textos al 5
ao de secundaria
d. Logran aprendizajes
previstos en matemtica
(secundaria).
e. % de analfabetismo
f. Disponibilidad de aulas,
g. Disponibilidad de Carpetas
h. Disponibilidad de pizarras
i. Percepcin de corrupcin de
funcionarios.

40

Lnea base
a.
b.
c.
d.
e.
f.

A 2007: 17,9%
A 2007: 9,3%
A 2004: 0,8%
A 2004: 0,8%
40
2.8%
Locales con
suficientes aulas:
79,9%.
g. Locales con
suficientes
carpetas: 82.3%
h. Locales con
suficientes
pizarras: 84,3%
Fuente: b, c y d al
41
2007, ESCALE ,
42
ESCALE
i. Se percibe una
alta incidencia de
corrupcin
de
funcionarios
en
todos los niveles
de gobierno

Meta al ao
2021
a. 50%
b. 50%
c. 49%
d. 49%
e. 0.5%
f. 99%
g. 99%
h. 99%
i. Se
percibe
escasa
corrupcin de
funcionarios

Estrategias
Mediante el trabajo conjunto entre
docentes, los padre de familia, los
estudiantes, liderados por el gobierno
local con la supervisin del Gobiernos
Regional de Ica y el soporte
tecnolgico del MINEDU, en un marco
de completa transparencia y prctica
de valores..

Censo de Poblacin y Vivienda 2007, INEI

Estadsticas de la Calidad Educativa, Ministerio de Educacin.
42
Estadsticas de la calidad Educativa, Ministerio de Educacin. [Link]
41

Objetivos generales
Alta
capacidad
organizacin

Indicador

Meta al ao
2021

Lnea base
43

de

% de la poblacin que participa

en algn grupo u organizacin o
programa social.

Al 2007: 89,4%

Viviendas cmodas y
resistentes ante sismos
(acceso y calidad).

a. % de viviendas con material

predominante en paredes:
ladrillo o bloque de cemento.
b. % de hogares en viviendas
sin hacinamiento
a. Cobertura: Poblacin con
seguro de salud.
b. Mdicos por cada 10000
habitantes.
c. N de Establecimientos de
salud.

a. A 2007: 44,3%
45
b. A 2007: 82.1%

Poblacin
con
eficiente y oportuna
atencin en salud.

Poblacin vulnerable N de representantes de

incluida en espacios organizaciones de poblacin
de
toma
de vulnerable en espacios de toma

95%

44

46

a. Al 2007: 42,9%
47
b. Al 2004: 22,3
c. 6 Hospitales (2 de
apoyo*), 34
Centros de Salud y
99 Puestos de
Salud.
(*) En construccin.

48

0 participantes :
0 (PVVS)

43

a. 80%
b. 95%

a. 85%
b. 38
c. 7 hospitales,
43 centros
de salud,
116 puestos
de salud.

1 (PVVS)
1
(Nios/as
trabajadores/a

Estrategias
Mediante el involucramiento de
la
sociedad civil y autoridades en la toma
de decisiones a travs de los canales
establecidos en las leyes y normas
sobre participacin.
Mediante la planificacin, emisin de
normativa
de
construccin
y
fiscalizacin de la mismas.

A travs de acciones planificadas en

sinergia con autoridades, personal
mdico - tcnicos y promotores,
privilegian la educacin para la
prevencin en salud y las acciones
comunicacionales para la oportuna y
atencin con calidad y calidez.
Se establecen sinergias con la UNICA
para investigar en favor de una vida
ms saludable y el mejoramiento del
servicio de salud.
Se
establecen
mnimos
de
participantes de poblacin vulnerable
en el Equipo Tcnico del PP, del

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares Continua 2007
CPV 2007, INEI
45
Sistema de mapa de pobreza y NBI, INEI, Lima 2009.
46
Censo de Poblacin y Vivienda 2007, INEI
47
Fuente: Anuario Estadstico Per en Nmeros 2005 y 2006. Instituto Cunto S.A. Lima
48
No se incluy a nadie, segn: [Link]
44

167

Objetivos generales

Indicador

Meta al ao
2021

Lnea base

Estrategias

(Nios/as
s).
seguimiento al PpR y
en la
decisiones
del de decisiones (CCLPs, CCR, ET 0
del PP o PpR)
trabajadores/as).
1
Agricultor representacin civil del CCR y CCL.
gobierno regional.
0 Agricultor rural.
0 Ambulante.
0 Pescador./obrero

rural.
1. Ambulante.
2. Pescador/
obrero
u
obrera

b. Dimensin econmica
Tabla 58: Objetivo general, lnea de base, meta y estrategia
Objetivos generales

Alto
desarrollo
de
actividades productivas

Indicador

Lnea base

las

Exportaciones: Valor
de las exportaciones
en US$.

Elevado
desarrollo
de
capacidades para actividades
econmicas.

a. Gasto del sector

pblico en
investigacin y
desarrollo
experimental (I +
D)

Al primer semestre de
2008:
US$ 788 763 00049

Meta al ao
2021
2 mil millones

a. Al 2006:
S/. 10 467 829
51

168.2

52

b. S/. 15 510

a. 40
millones
b. S/.30 000

Estrategias
Mediante la interaccin continua entre los agentes del
desarrollo para superar obstculos a favor de la
competitividad.
A travs de transferencia tecnolgica-productivo e
implantacin de pilotos,
destinados a ampliar los
conocimientos referidos a las actividades econmicas ms
importantes de la regin.

50

b. Productividad

Polticas de
promocin

desarrollo y
turstica

N de arribos de
huspedes a los

53

Durante el 2008
828 642 arribos.

49

2 millones

Mediante
acciones
concertadas,
planificadas
e
implementadas de las autoridades municipales, regionales

Fuente: PROMPEX
Expresado en nuevos soles
51
CONCYTEC
52
Fuente: Documentos de Trabajo N 2: Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021, CEPLAN, Lima 2009.
53
Sistema de Informacin de Estadstica de Turismo MINCETUR, [Link]
50

168

Objetivos generales

Indicador

Lnea base

Meta al ao
2021

establecimientos de
hospedaje

implementadas.
Empleo en condiciones
salario dignos.

Desarrollo
inclusivo

econmico

MYPEs
con
desempeo.

elevado

con la sociedad civil y en particular con quienes brindan los

o invierten en los servicios.

a. Al 200754: 95,8%.
a. % de PEA ocupada.
b. 63.5% (2007)
b. % de subempleo.

a. Incidencia de la
pobreza55
b. Grado de
electrificacin
N de MYPEs con
ventas anuales
menores de 75 UIT
(ms de 8 UIT)

Estrategias

a. 99.99%
b. 27%

A travs de centros de capacitacin para la PEA

destinados a la formacin para acceder a los puestos de
trabajos adecuados segn sus habilidades, destrezas y
expectativas personales.

a. Al 200756: 15.1% de
la poblacin.
b. 88.6% (ao 2003)

a. 5% de la
poblacin.
b. 99.9%

A travs de la comunicacin permanente de los derechos a

la obtencin de un ingreso dignos para subsistir, mediante
el aprovechamiento de nuestras capacidades.

Al ao 2004: 16 102

30 mil

A travs de la promocin a la innovacin tecnolgica,

asistencia tcnico-productiva, y de gestin empresarial y
articulacin al mercado de las PYMES.

57

MYPES

c. Dimensin ambiental - territorial

Tabla 59: Objetivo general, lnea de base, meta y estrategia
Objetivos
generales

Adecuada
gestin

Indicador

del

a. N de Has. Irrigadas con

riego tecnificado.
b. Cobertura de servicio de

Meta al
ao 2021

Lnea base
c. Se
18,212

conduce
Has con
58

riego tecnificado

44,000 Ha.
98% de las

Estrategias
Mediante la participacin conjunta de los usuarios,
autoridades pblicas y empresa en las gestiones con actores
de otros departamentos, para la implementacin de las

54

Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda INEI.

Incidencia de la pobreza: Se define como la proporcin de personas en pobreza en relacin a la poblacin total.
56
La Pobreza en el Per, INEI
57
Fuente: Elaboracin de Estadsticas de la Micro y Pequea Empresa, MTPE, Dic. 2005
55

58

Evaluacin
del
plan
de
desarrollo
del
departamento
[Link]

169

de

Ica

2003-2006(semestre

del

2006)

Objetivos
generales

recurso hdrico

Alta participacin
ciudadana en la
prevencin
de
desastres.
Apropiado
manejo y control
de riesgos

Alta participacin
ciudadana en la
prevencin
de
desastres.
Efectiva
del

gestin
medio

Indicador
agua potable: Viviendas
con
abastecimiento
de
agua.

N de comits de defensa civil

que implementan el PRAPD ICA

a. N de municipalidades que
aplican Planes de
acondicionamiento
territorial.
b. N de normas de gestin
ambiental, referente a
Estndares de Calidad
Ambiental (ECA) y Lmites
Mximos Permisibles
(LMP)
N de comits de defensa civil
capacitados y que incorporan
a
la
poblacin
en
la
prevencin y atencin de
desastres.
N de municipalidades que
implementan el PIGAR y

Meta al
ao 2021

Lnea base
d. Al 2007: 64,1% de
59
las viviendas

60

viviendas.

43 de 43

5 de 43

Estrategias
acciones para la mejora de la cobertura y calidad del servicio
de agua para el consumo directo e indirecto.

Mediante el fortalecimiento y equipamiento de las

organizaciones civiles, los comits de defensa civil y de los de
seguridad ciudadana.

A travs de acciones articuladas y concertadas de gobierno

regional, municipal, empresa privada y la comunidad
organizada
61

a. Al 2007: 3 .
b. s.i.

a. 25
b. 15

3 de 43

42 de 43

Con la participacin concertada y planificada autoridades y

sociedad civil

2 (Pisco e Ica) en
62
2009 y

12 y
26

Generar una corriente de opinin favorable a la certificacin

municipal en torno a las ventajas de su ostentacin.

59

Fuente: CPV 2007, INEI

Directorio de los Comits de Defensa Civil, [Link]
accedido el 07.09.09
61
Fuente: Anuario de Estadsticas Ambientales 2009, INEI
62
[Link] consulta del 28.11.09.
60

170

Objetivos
generales

ambiente.
Eficiente control
de emanacin de
gases txicos

Indicador

Lnea base

municipalidades
certificadas
GALS 2006.
Estndar de calidad ambiental
para el dixido de azufre SO2

4 en 2006 .

Meta al
ao 2021

Estrategias

Valor
permitido:
3
20
g/m ,
periodo 24
64
horas.

Mediante la promocin al equipamiento para mejorar la

eficiencia de combustin, control de emanaciones y captura
de carbono, con la participacin concertada y planificada de
autoridades municipales y la sociedad civil, sin descuidar la
coordinacin con las autoridades de los mbitos vecinos..

63

Medicin 2010, por

CEPLAR Ica

d. Dimensin institucional
Tabla 60: Objetivos generales, lnea de base, meta y estrategia
Objetivos generales

Indicador

Lnea base

Meta al ao
2021

Estrategias

Escasa percepcin de
corrupcin
de
funcionarios y lderes

Percepcin
de
la
poblacin
de
la
transparencia
presupuestal,
poltico,
normativo
y
administrativa del GR.
Percepcin
de
la
poblacin sobre liderazgo
de sus autoridades

Se
percibe
poca
transparencia en la gestin
65
pblica

La gestin
pblica es muy
transparente

Mediante la rendicin peridica de

cuantas sobre la base de los avances del
la implementacin del PDRC

baja aprobacin de la
gestin de las autoridades
66
...

Acciones
conjuntas
intergerenciales,

La coordinacin entre las

gerencias y las sub gerencias

Alta aprobacin
de la gestin de
las autoridades
ediles y
regionales
La coordinacin
intergerenciales,

Mediante el intercambio constante de

experiencias, contacto permanente con la
realidad y la incidencia en los mbitos de
decisin para actualizar el plan y avanzar
en su implementacin.
Mediante la obligatoriedad de actuar en
sinergia desde el planeamiento de las

Alto
liderazgo en las
autoridades.

ptima articulacin de
los diferentes niveles de
63

[Link] consulta del 28.11.09.

DS 003-2008-MINAM, Aprueban Estndares de Calidad Ambiental para Aire
65
Testimonio sistematizados, Ica mayo del 2009
66
Anexo 4 PDRC Ica Entrevista n 1, Ica 01/09
64

171

Objetivos generales

Indicador

Lnea base

Meta al ao
2021

Estrategias

gobierno.

promovidos y articuladas
por el GRI que reportan
avances
de
metas
establecidas en el PDRC.

regionales, son mnimas y

adolecen
de
sustento
normativo y procedimental.

acciones, la implementacin, seguimiento

y control.

Toma de decisiones
regionales
y
locales
descentralizadas.

Competencias
transferidas y ejercidas
del gobierno nacional al
del regional y al local.

Las
dependencias
sub
regionales
carecen
de
funciones especificas para el
desarrollo del plan y no se
articulan con los GLs.

son abundantes,
estn normadas y
reportan avances
en el logro de
metas.
Las
dependencias
sub regionales
toman decisiones
y se articulan con
el accionar de los
GLs

172

A travs de la normatividad orientada a la

descentralizacin de funciones dentro el
GRI y la generacin de convenios para la
accin conjunta con los GLs.

PDRC ICA 2009-2021

Objetivos generales

Indicador

Eficiente gestin para la

promocin y prevencin
de la salud pblica.

N
de
acciones
educativas
comunicacionales
de
promocin y prevencin
entre el GRI y GLs que
reportan mejoras en la
salud.
N
de
programas
planificados en el PDRC
vinculados
al
presupuesto (PpR).

para
la
Previsin
implementacin
de
polticas de desarrollo
regional.
Gestin
pblica
por
resultados gil con altos
estndares
en
la
prevencin
y
reconstruccin.

67

% del presupuesto (PIM)

ejecutado del GR y los
GLs destinados a la
reconstruccin,
prevencin y atencin de
desastres.
N de acciones de
supervisin
de
la
prevencin
o
reconstruccin
que
reportan el cumplimiento
estricto de las normas de
Defensa Civil - INDECI

Lnea base

Meta al ao
2021

01 programa

04 programas
permanentes

11

General: GRI
PIM: S/. 533,352,563,00
Compromiso: 447,787,004,00
Devengado: 415.265.655,00
Girado: 410,252,669,00
68
Avance: 77.9%
1029433 Prev. y mitigacin de
desastres: 29.4% (21.12.09).
1000613 Prev. de riesgos y
daos para la salud: 98%.
1029434
Atencin
de
desastres y apoyo a la rehab.
69
y reconstruccin: 0%.
Menos del 50 % de las
acciones.

Estrategias
Mediante la administracin compartida de
los servicios de salud y la promocin de
incentivos en el persona que logran metas
de eficiencia y calidad desde la
perspectiva del usuario, en el marco del
cumplimiento de las normas y protocolos
establecidos.
Mediante reuniones para la incidencia de
67
los PPE con las autoridades regionales
destinadas a planificar y ordenar las
polticas de desarrollo regional.
Mediante un plan adecuado y gil para el
manejo de fondos destinados a los rubros
de gestin de riesgos y atencin de
desastres, rehabilitacin y reconstruccin.

82% del PIM

Y
Todas las
acciones

Programas presupuestales estratgicos.

Fecha de consulta: 21.12.09, PpR, [Link]
69
Consulta a la pg. Cit. El 21.12.09. (Dato entregado por el presidente regional / presidente de defensa civil) en la primera rendicin de cuentas anual 2009).
68

PDRC ICA 2009-2021

3.6.2. Objetivos especficos

Tabla 61: Metas por lineamientos de poltica, objetivos especficos y generales
a. Dimensin social
Objetivos
Objetivos
estratgicos
estratgicos
generales
especficos
Elevado rendimiento
educativo y prctica
de valores en todos
los niveles.

Alto
logro
de
aprendizaje
al
finalizar el III ciclo de
EBR.
Alto
nivel
de
produccin cientfica
universitaria orientada
la actividad productiva
y el bienestar humano

Alta capacidad de Alta capacidad

organizacin
organizacin

70

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Impulsar y garantizar el
acceso a la educacin de los
grupos ms vulnerables,
fomentando la formacin
acadmica de alto nivel
humano
y
cientfico
vinculada a potenciar la
realizacin plena de las
personas y las actividades
socioeconmicas locales.
Impulsar la prctica de
valores
ticos
en
los
espacios de la regin.

17.9 % de Alumnos con desempeo

suficiente en comprensin lectora al
finalizar el III ciclo de la educacin
primaria.
9.3% de Alumnos con desempeo
suficiente en matemticas al finalizar
el III ciclo de la educacin primaria.
98.3% de Matriculados por primera
vez en el primer grado de primaria con
7 aos de edad o menos.
95.1% de Ingresantes a primaria con
educacin inicial.
Se percibe una alta incidencia de
corrupcin de funcionarios en todos
los niveles de gobierno
70
Al ao 2007: 89,4%

de Propender

a un mayor
relacionamiento
de
las
personas, organizaciones e
instituciones, a fin que
aborden en conjunto la
solucin a problemticas
comunes.
Promover
y
fortalecer
iniciativas organizativas de

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares Continua 2007

Metas 2021

50%

50%

96%
97.6%
Se
percibe
escasa corrupcin
de funcionarios
95%

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

los
actores
locales
y
comunales para incrementar
la participacin en la toma de
decisiones.
Viviendas cmodas y
resistentes
ante
sismos
(acceso
y
calidad).

Poblacin
con
eficiente y oportuna
atencin en salud.

Viviendas cmodas y
resistentes ante sismos
(acceso y calidad).

Impulsar la adopcin de
nuevas
tecnologas
apropiadas
y
sismo
resistentes
en
la
construccin de viviendas, a
precios
econmicos,
e
impulsar el acceso universal
a los servicios bsicos.
Implementar
medidas
orientadas
a
dotar
y
mantener una adecuada
infraestructura
y
equipamiento
para
la
atencin mdica y educativa.
Promover la prevencin y
garantizar el acceso a
servicios de salud oportuna y
de calidad a partir de las
caractersticas
de
la
demanda.

71

A 2007: 44,3%
72
A 2007: 82.1%

80%
95%

6 Hospitales (2 de apoyo*), 34 Centros

de Salud y 99 Puestos de Salud
brindan servicios con baja calidad y
calidez.
(*) En construccin.

Poblacin
cuenta
con 7 hospitales, 43
centros de salud,
116 puestos de
salud,
brindan
atencin con alta
calidez y calidad.

9.0 NCHS y 13 OMS de prevalencia de la

desnutricin crnica en menores de 5 aos
segn NCHS y la OMS.

1,9 NCHS y 2,4

OMS

43.2% de menores de 6 meses con

lactancia exclusiva.

71%

50.6 de prevalencia de anemia para

13%

menores de 36 meses
17.2

71
72

CPV 2007, INEI.

Sistema de mapa de pobreza y NBI, INEI, Lima 2009.

175

%de

prevalencia

de

73

EDA

en

7,8%

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

menores de 36 meses.
74

20.7% de prevalencia de IRA

de 36 meses.

en menores

4,7%

7.7% de prevalencia de bajo peso al

2%

nacer.

Salud materno neonatal

ostensiblemente
mejorada.

Poblacin vulnerable
incluida en espacios
de toma de decisiones

Garantizar la inclusin social

en los espacios de toma de
decisiones
del
gobierno

73

8.9 de mortalidad neonatal por mil

nacidos vivos (en nmero de muertes
maternas).
2.4 de tasa global de fecundidad (en
nmero promedio de nacimientos).
75
75.1% de parejas protegidas .
93.1% de cobertura de parto
institucional en gestantes procedentes
de las zonas rurales.
22.9 % de cobertura de cesreas en
gestantes procedentes de las zonas
rurales.
96.3 % de recin nacidos vivos
atendidos en establecimientos de
salud en los 5 aos anteriores a la
encuesta.
9.5% de recin nacidos vivos menores
de 37 semanas de gestacin.
0 (PVVS)
0 (Nios/as trabajadores/as).
0 Agricultor rural.

Enfermedades Diarreicas Agudas.

Infecciones Respiratorias Agudas.
75
Porcentaje de mujeres en unin en edad frtil que usan actualmente algn mtodo de planificacin familiar.
74

176

2 m.m. por mil

nacidos vivos
1,4
88%
97%
84%
99,6%

6,7%
1 (PVVS)
1
(Nios/as
trabajadores/as)

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

del gobierno regional.

Lineamientos de
poltica
regional y de los gobiernos
locales.

Acceso universal a la
identidad

Lnea de base

0 Ambulante.
0 Pescador./obrero

98,26% de personas de 18 aos o

ms aos de edad que cuentan con
DNI.
(Sis, A Dic. 2008) Nios menores de 3
aos cuyo nacimiento que fue inscrito
en la municipalidad.
(Sis, A Dic. 2008) Nios menores de 3
aos cuya partida de nacimiento
cuenta con CUI76

Metas 2021

.
1 Agricultor rural.
1 Ambulante.
2
pescador
/
obrero/a
99.96%

97%

88,7%

b. Dimensin econmica
Tabla 62: Metas por lineamientos de poltica, objetivos especficos y generales

76

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

Alto desarrollo de las

actividades
productivas

Acceso a los servicios

bsicos mejorados.

Propender a la coordinacin
con los gobiernos locales
para
el
mantenimiento
ptimo de los servicios
pblicos, modernizando el

(46 prom. nacional) Tiempo de promedio

de acceso de los hogares al centro de
salud (a pie - en minutos).
(24 prom. nacional) Tiempo de promedio
de acceso de los hogares al centro de
educacin (a pie - en minutos).

20

Cdigo nico de Identificacin.

177

15

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

equipamiento urbano, el
sistema de transporte y otros
bsicos
para
la
competitividad regional.

(61prom. nacional) Tiempo de promedio de

acceso de los hogares al centro de
comercio (a pie - en minutos).
7 (por ejecutar)77 caminos de
herradura mejorados por PROVIAS
DESCENTRALIZADO
hasta
el
ao
2007(en km).

11

59 Km. (2008) caminos vecinales

rehabilitados
por
PROVIAS
DESCENTRALIZADO hasta el ao
2007(en km) y 4 IVP creados
222, 1 estudio de puente

Acceso
a
las
telecomunicaciones en
zonas rurales.

(Prom. Nacional: 68.7%) de cobertura

de uso de telefona pblica en zonas
78
rurales: Telefona fija : En ejecucin.
Telefona mvil: No figura
(Prom. nacional: 18.7%) de acceso y uso
de servicio de internet en zonas
rurales
79
10,971
de
19,844
viviendas ,
(55.28%) de cobertura energtica
operativa en hogares rurales.

Acceso universal a la
energa elctrica.
Actividad

econmica

Promover

el

desarrollo

77

42 caminos de
herradura bien
mantenidos.
Todos los
caminos
vecinales en
buen estado de
transitabilidad
Todos los puentes
ejecutados
y
mantenidos
en
buen estado.
98%

95%

80

99%

de

[Link] Consulta 12.12.09.

Proyecto Desarrollo de un enrutador de largo alcance y bajo costo para el despliegue de redes inalmbricas de banda ancha en zonas rurales
(2008-2009).
[Link]
79
INEI, CPV 2007. Lima 2009.
80
Similar a la que actualmente tiene Chile a nivel nacional.
78

178

Objetivos
estratgicos
generales

Elevado desarrollo de
capacidades
para
actividades
econmicas.

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

situada
en
niveles
competitivos.
PEA con capacidades
innovadas en procesos
de produccin.
Alto valor agregado a la
materia prima.

capacidades
a
travs
de
programas en materia de
innovacin
del
proceso
productivo y la generacin de
valor agregado.

Promocin
de
la
inversin privada, que
permita el desarrollo del
sector agropecuario.

Fomentar
la
innovacin
tecnolgica con la participacin
conjunta
de
instituciones
educativas, el sector privado e
instituciones
de
desarrollo
nacional e internacional.

Promocin e incentivo
de la investigacin
cientfica, tecnolgica y
capacitacin pesquera.

Lnea de base

Metas 2021

01 Sistema de Informacin Agraria

SIAG, eficaz para la difusin de
resultados a los agentes econmicos
involucrados, tiles para la toma de
Decisiones relacionadas con la
produccin y comercializacin.

02
sistemas
funcionando
(SIAG
y
SI
Industrial)
con
creciente nmero
de
usuarios
satisfechos.
2 programas con
resultados
con
reconocimiento
en
el
sector
pesquero.

Organizaciones de pescadores que

aplican nuevas tcnicas de pesca,
procesamiento y comercializacin con
seguimiento profesional a partir de un
programa
de
investigacin
(0
programas).
Fomento a la preservacin de la
diversidad biolgica y de la calidad de
su
ambiente:
0
acciones
implementadas.
Gasto del sector pblico en investigacin y
desarrollo experimental (I + D) Al 2006: S/.
81
10,467,829 + 168,2
82
83
Productividad : S/. 15 510

81

CONCYTEC
Expresado en nuevos soles
83
Fuente: Documentos de Trabajo N 2: Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021, CEPLAN, Lima 2009.
82

179

13
estrategias
comunicacionales
implementadas.

110,000,000
6,000,000
103,000,000

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

Polticas de desarrollo
y promocin turstica
implementadas.

Planificacin articulada,
concertada y
participativa de los
entes involucrados para
la modernizacin de la
gestin de los servicios
tursticos.

Impulsar la puesta en valor

de las zonas arqueolgicas,
reservas naturales y otros
atractivos
tursticos,
organizando,
capacitando,
formalizando y agrupando
los servicios de su entorno,
para su incorporacin y
trabajo en red con los
corredores
al
que
se
encuentra articulado.

N de acciones de concertacin entre

el Gobierno Regional y el Sector
Privado para el desarrollo del turismo:
2 en 2009.

61 acciones

Organizaciones,
articuladas
y
formalizadas en la actividad turstica:
(6 funcionando) Base 2010.

164

52 nodos en el Circuito Turstico

Departamental e Inter Departamental.
N de programas de sensibilizacin y
formacin de conciencia turstica y
ambiental en la poblacin y entes de
turismo y artesana: 5 en 2010.
Monto
de
la
inversin
en
Infraestructura Turstica, incluyendo la
Puesta en Valor de Yacimientos o
Restos Arqueolgicos e Infraestructura
de Apoyo que forma parte del conjunto
Turstico (Caminos, Sealizacin):

132 nodos
6
programas
complementarios
permanentes
PIM turismo: S/.
30,900,000
ejecutados
en
forma
decreciente.

PIM turismo: S/. 2,100,575, 29%

ejecutado al 12.22.09.
Empleo
en
condiciones y salario
dignos.

Empleo en condiciones
y salario dignos.

Inversiones
generan
dignos.

84

que
empleos

Las acciones del GORE Ica y

los gobiernos locales del
departamento,
promueven
en su accionar condiciones
bsicas para el acceso de
las personas al trabajo digno.

Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda INEI.

180

84

95,8% de la PEA ocupada al 2007 .

99,99%

63.5% (2007) de subempleo.

27%

Inversin privada en la industria de

transformacin y accesos para el
transporte de productos derivados del

400,000
mnimo

anual

Objetivos
estratgicos
generales

Desarrollo econmico
inclusivo

MyPEs con elevado

desempeo.

Objetivos
estratgicos
especficos

Desarrollo
inclusivo

econmico

MYPEs con
desempeo.

elevado

Elevada confianza de
los clientes en las
MyPES

85
86

Lineamientos de
poltica

El GORE Ica y los gobiernos

locales
impulsan
y
promueven
las
cadenas
productivas bajo un enfoque
de inclusin
econmica,
privilegiando aquellas que
son sustentables y generan
empleo digno.
Promover el desarrollo de
capacidades empresariales a
travs de programas de
formacin en la accin a las
MYPEs.

Lnea de base

Metas 2021

Gas Natural: US$. 2,000,000 (201085

2012) .
Inversiones
privadas
en
la
reconversin e implantacin de nuevas
tecnologas para la transformacin,
conservacin,
transporte
y
comercializacin
industrial:
US$.
400,000 (2010).

US$. 500,000,000
anuales con 7.5%
de
incremento
anual.

86

Grado de electrificacin: 88.6% (ao 2003)

5%
99%

88

16,102 MYPES ( ao 2004) de MYPEs

con ventas anuales menores de 75

UIT (ms de 8 UIT)
MyPES que responden efectivamente a las
expectativas de sus clientes (sobre
criterios
de
volumen,
calidad
y
oportunidad-precio): Encuesta anual (Sin
dato 2009).

MEM y CF Industries, consorcio Camisea 2009.

Incidencia de la pobreza: Se define como la proporcin de personas en pobreza en relacin a la poblacin total.
87
La Pobreza en el Per, INEI
88
Fuente: Elaboracin de Estadsticas de la Micro y Pequea Empresa, MTPE, Dic. 2005

181

87

Incidencia de la pobreza : Al 2007 :

15.1% de la poblacin.

30,000

Incremento anual del

5%

c. Dimensin ambiental territorial

Tabla 63: Metas por lineamientos de poltica, objetivos especficos y generales
Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Adecuada
gestin
Acceso universal a los
del recurso hdrico
servicios de agua
potable
y
saneamiento.

Alta
participacin Alta
participacin
ciudadana en la ciudadana
en
la
prevencin
de prevencin
de

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

Garantizar
la
eficiente
gestin del recurso hdrico,
promoviendo
su
uso
equitativo,
sostenible
y
sustentable, sin marginar a
nadie en su acceso.
Fomentar en los gobiernos
locales el manejo y gestin
de riesgos para el ejercicio
efectivo de sus funciones, en
el diseo, seguimiento y
supervisin de acciones y
proyectos
para
la
incorporacin obligatoria del
enfoque de gestin de
riesgos.

Cobertura de servicio de agua potable:

Viviendas con abastecimiento de
agua: Al ao 2007: 64,1% de las
89
viviendas .

98%
de
la
poblacin cuenta
estos servicios.
La poblacin usa
adecuadamente
el recurso agua.

El Gobiernos Regional de Ica

promover
la
implementacin
de
los
planes o esquemas locales

3 de 43 comits de defensa civil

capacitados y que incorporan a la
poblacin en la prevencin y atencin
de desastres.

18,212

Ha.

Irrigadas

con

riego

44,000 Ha.

90

tecnificado .

11.81%91 con acceso a agua

potable en reas rurales
0%93, con acceso a disposicin
sanitaria de excretas en reas
rurales (poblaciones menores a
2,000 habitantes

72%92
72%

42 de 43

89

Fuente: CPV 2007, INEI

Evaluacin
del
plan
de
desarrollo
del
departamento
[Link]
91
Elaborado a partir del CPV 2007.
92
El promedio nacional es de 64%, INEI, CPV 2007.
93
dem.
90

182

de

Ica

2003-2006(semestre

del

2006)

Objetivos
estratgicos
generales
desastres.

Objetivos
estratgicos
especficos
desastres.

Apropiado manejo y Apropiado manejo y

control de riesgos
control de riesgos.

94

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

de ordenamiento territorial
mediante la concertacin en
el CCR y garantizar la
implementacin plena del
POT y la ZEE.
Promover acciones ligadas a
la prevencin de desastres y
manejo
de
riesgos,
garantizando la participacin
plena
de
los
actores
involucrados inclusive ante la
manifestacin de peligros
naturales o antrpicos .
Propender a la prevencin
de riesgos y el logro de altos
estndares
en
la
planificacin urbana, la rural,
construccin civil y en el
remplazo oportuno de la
infraestructura daada a
causa de los sismos.
Optimizar la gestin de
desastres a nivel regional,
incorporando la prevencin
en el proceso del desarrollo
mediante
un
sistema
integrado, ordenado,
eficiente y descentralizado
de
participacin
de
autoridades, organizaciones
y poblacin en general a fin
de eliminar o reducir las

civiles,
44
Organizaciones
involucradas en comits de defensa
civil y de seguridad ciudadana

144

Fuente: Anuario de Estadsticas Ambientales 2009, INEI

183

94

3
(Al ao 2007) municipalidades que
aplican Planes de acondicionamiento
territorial.
Normas de gestin ambiental, referente a
Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y
Lmites Mximos Permisibles (LMP): 01
Plan (2009)

Poblacin con pocas prcticas en la

prevencin de desastre.

25

15

Poblacin
educada

en

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

prevencin
desastres.

prdida de vidas, o impactos

socioeconmicos negativos.
(Plan
Regional
de
Prevencin y Atencin de
Desastres).

Efectiva gestin del Gestin

ambiental
medio ambiente.
prioritaria
implementada desde
el GRI

Desarrollar y apoyar las

estrategias locales que
favorecen la preservacin
ambiental, generando una
conciencia
de
responsabilidad ambiental
compartida.
Regular
la
calidad
ambiental espacial, as
como el aprovechamiento
racional y sustentable de
los recursos naturales.
Promover la adecuacin al
cambio climtico desde el
nivel local al regional con
la mayor participacin de
los
sectores
cuyas
Estndares
de actividades contribuyen en
proteccin ambiental mayor
grado
al
socializadas con los calentamiento global.
gobiernos locales y
otros
entes
normativos.

95
96

[Link] consulta del 28.11.09.

[Link] consulta del 28.11.09.

184

Metas 2021

Media anual de contenido de

material particulado con dimetro
menor a 2.5 micras (PM2.5): 92.43
g/m (estimado nacional)
Contenido de arsnico en aguas
que pueden ser potabilizadas con
tratamiento convencional: 0.038
mg/L (Estimado nacional)
Contenido
de
coliformes
termotolerantes en aguas que
pueden ser potabilizadas con
tratamiento convencional: 0.038
mg/L (estimado nacional)
95

2 (Pisco e Ica en 2009 ) municipalidades

que implementan el PIGAR y 4 en
96
2006 .municipalidades certificadas GALS
2006 .
2 ordenanzas y 0 estrategias validadas con
los involucrados y comunicadas.

de

%
de
mejora
sobre
resultado
de estudio 2010.
CEPLAR
%
de
mejora
sobre
resultado
de estudio 2010.
CEPLAR
mejora
%
de
sobre
resultado
de estudio 2010.
CEPLAR
12 y 26

14 ordenanzas (4
regionales)
y
8
estrategias
comunicadas
y
validadas.

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Gestin
ambiental
implementada desde
los
centros
de
enseanza
y
laborales.
el
uso
de
Eficiente control de Eficiente control de Promover
instrumentos
educativos
y
emanacin de gases emanacin de gases
econmicos
para
mejorar
la
txicos
txicos
calidad
ambiental,
promocionando las buenas
prcticas y sancionando
aquellas que vulneran el bien
ambiental comn.

Lnea de base

Metas 2021

0 Programas implementados

4
programas
implementados con
buenos resultados

Medicin 2010, por CEPLAR Ica: Valor

3
permitido: 20 g/m , periodo 24
97
horas.

%
de
mejora
sobre
resultado
de estudio 2010.
CEPLAR.
Se ha logrado
controlar
las
emanaciones
toxicas.
Sociedad
civil
con
buenas
prctica en el
cuidado del bien
ambiental.

Emanaciones txicas sin control ni

monitoreo.

Sociedad civil poco involucrada en las

buenas prcticas en el cuidado del
bien ambiental.

d. Dimensin institucional
Tabla 64: Metas por lineamientos de poltica, objetivos especficos y generales

97
98

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

Escasa percepcin de
corrupcin
de
funcionarios y lderes

Escasa percepcin de
corrupcin
de
funcionarios y lderes

El GORE Ica y los gobiernos

locales del departamento,
garantizarn en todo sentido
la prctica permanente de

Se percibe poca transparencia en la

98
gestin pblica

La gestin
pblica es muy
transparente

DS 003-2008-MINAM, Aprueban Estndares de Calidad Ambiental para Aire

Testimonio sistematizados, Ica mayo del 2009

185

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

valores de las personas que

integran sus rganos de
gobierno.

99

Alto liderazgo en las

autoridades.

Alto liderazgo en las

autoridades.

Promover el funcionamiento
efectivo de los espacios de
dilogo como el CCR y CCL
as como los de rendicin de
cuentas
y
otros
de
comunicacin
con
la
poblacin.

baja aprobacin de la gestin de

99
las autoridades ...

Alta aprobacin
de la gestin de
las
autoridades
ediles
y
regionales

ptima articulacin de
los diferentes niveles
de gobierno.

ptima articulacin de
los diferentes niveles de
gobierno.

Implantar
mecanismos
participativos
dentro
del
gobierno, buscando que
sean inclusivos y articulados
entre las instancias

La coordinacin entre las gerencias y

las sub gerencias regionales, son
mnimas y adolecen de sustento
normativo y procedimental.

Toma de decisiones
regionales y locales
descentralizadas.

Toma de decisiones
regionales y locales
descentralizadas.

Promover el fortalecimiento
de
capacidades en los
gobiernos locales y el
regional en el marco de las
nuevas
competencias
transferidas.

Las dependencias sub regionales

carecen de funciones especificas para
el desarrollo del PDRC y no se
articulan con los GLs.

La coordinacin
intergerenciales,
son abundantes,
estn normadas y
reportan avances
en el logro de
metas.
Las
dependencias
sub
regionales
toman decisiones
respecto
al
PDRCy
se
articulan con el
accionar de los
GLs.

Eficiente gestin para

la
promocin
y
prevencin de la salud
pblica.

Eficiente gestin para la

promocin y prevencin
de la salud pblica.

Promover y fortalecer los

liderazgos orientados a la
cooperacin e integracin
regional.

01
programa
educativo
comunicacionales de promocin y
prevencin entre el GRI y GLs que
reportan mejoras en la salud.

Anexo 4 PDRC Ica Entrevista n 1, Ica 01/09

186

04
programa
implementados
con
ptimos

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

resultados en la
mejora
de
la
salud
Previsin
para
la
implementacin
de
polticas de desarrollo
regional.

Previsin
para
la
implementacin
de
polticas de desarrollo
regional.

El GORE Ica garantizar el

funcionamiento de espacios
de
gestin
articulados,
orientados al logro de los
objetivos
regionales
de
desarrollo.

4 programas planificados en el PDRC

vinculados al presupuesto (PpR).

Gestin pblica gil

con altos estndares
en la prevencin y
reconstruccin.

Gestin pblica por

resultados gil con altos
estndares
en
la
prevencin
y
reconstruccin.

El GOREICA en accin
conjunta con los gobiernos
locales,
e
involucrados
propender a la restauracin,
reparacin o remplazo de la
infraestructura en situacin
vulnerable; en el marco de
sus competencias.

% del presupuesto (PIM) ejecutado del

GR y los GLs destinados a la
reconstruccin, prevencin y atencin
de desastres: General: GRI PIM: S/.
533,352,563,00
Compromiso: 447,787,004,00
Devengado: 415.265.655,00
Girado:410,252,669,00
100
Avance: 77.9% 1029433 Prev. y
mitigacin de desastres: 29.4%
(21.12.09).
1000613 Prev. de riesgos y daos
para la salud: 98%.
1029434 Atencin de desastres y
apoyo a la rehab. y reconstruccin:
101
0%.

100

12

82% del PIM es

formulada y
programada por
resultados.
Se supervisan
todas las

Fecha de consulta: 21.12.09, PpR, [Link]

Consulta a la pg. Cit. El 21.12.09. (Dato entregado por el presidente regional / presidente de defensa civil) en la primera rendicin de cuentas
anual 2009).
101

187

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

188

Lnea de base

Metas 2021

N de acciones de supervisin de la
prevencin o reconstruccin que
reportan el cumplimiento estricto de
las normas de Defensa Civil - INDECI

acciones

PDRC ICA 2009-2021

3.6.3. Matriz de actividades por dimensiones, estrategias y roles de los
actores para el seguimiento
Se recomienda la implementacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin
participativa para el PDRC; el cual tiene como base el modelo desarrollado por el
Consorcio de la comunicacin para el Cambio Social, CCCS (red de
comunicadores, investigadores y acadmicos dedicados a fortalecer capacidades
locales, de manera que sus habitantes puedan crear, administrar y apropiarse de
los procesos de comunicacin que promuevan valores democrticos y contribuyan
a mejorar sus vidas); adecuada previamente con la normatividad sobre la
participacin de la sociedad organizada en la toma de decisiones emitida por la
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas - DNPP MEF y los aportes del proceso de construccin del PDRC
Ica al ao 2021. Este modelo propuesto se ajusta a la situacin y condiciones del
GORE- ICA; sin embargo es necesario para su implementacin:
-

Un Reglamento de Organizaciones y Funciones (ROF), con sus respectivos

Manuales de Organizacin y Funciones (MOF), en las distintas
organizaciones en las cuales el sistema requiera datos.
Adecuados sistemas informticos para dar mayor fluidez a la recoleccin y
codificacin de datos en las Sub Gerencias de Planeamiento de Gobierno
Regional.
Capacitar al personal que cumplan con ciertos requisitos profesionales para
que puedan utilizar correctamente el modelo de EP.

Adems, el monitoreo y evaluacin depende del cumplimiento de las

responsabilidades asumidas por las autoridades y funcionarios regionales,
comunidades, organizaciones de la sociedad civil, las instituciones pblicas y
privadas en el PDRC.
Ser necesario tambin para el sistema, datos concretos y veraces para obtener
la informacin que permita conocer el avance de implementacin del PDRC. Para
este fin debemos establecer quienes proporcionarn la informacin, con qu
frecuencia lo harn, quienes se encargarn de la auditora de datos; en el caso de
evaluacin cuantitativa y participativa se debe determinar tambin cuales sern
los estndares para ver si se est avanzando y cmo en la ejecucin del PDRC.
Los reportes se harn trimestralmente, salvo el caso que las caractersticas del
indicador requieran otra frecuencia, en tales casos debern quedar determinadas
las frecuencias.
Los valores ptimos de desempeo y resultados ser determinado por la alta
direccin del Gobierno Regional con el soporte tcnico de la Gerencia de
Planeamiento, presupuesto y Acondicionamiento Territorial (GRPPAT) y el Centro

de Planeamiento Regional (CEPLAR Ica), estos valores se contrastarn en el

GRPPAT, CEPLAR Ica, CCR, CR, y en las audiencias pblicas.
Los ROF y los MOF de los rganos estructurales del Gobierno Regional dado el
caso para su adecuacin al sistema por la GRPPAT con el soporte de la alta
direccin y el Consejo Regional.
a. Estrategias de implementacin y funcionamiento de CEPLAR Ica
Son acciones que resultan de las decisiones de la alta direccin del Gobierno
Regional, es en este contexto que el paso de una regin fraccionada a una regin
con desarrollo humano y territorial implica la accin articulada de los tres niveles
de gobierno y de la sociedad civil, destinados al logro de resultados medibles, de
tal manera que en un plazo determinado se obtenga la visin deseada.
Para lograr este cambio es necesario el liderazgo poltico permanente de los
gobiernos regionales y locales, as como del compromiso de mantener los
lineamientos de polticas regionales, teniendo siempre presente la democracia,
concertacin, equidad, inclusin, honestidad y transparencia. En este contexto
estar garantizada la implementacin del Plan con la aplicacin de las estrategias
siguientes:
-

El Gobierno Regional y lderes de las organizaciones sociales y la poblacin

involucrada en el proceso, hagan del PDRC Ica un instrumento de cambio.
Es as, que la primera gestin del Gobierno Regional de Ica es comunicar el
documento del PDRC - Ica por intermedio de los gobiernos locales, usando
los medios de comunicacin ms apropiados.
Propiciar la inclusin, conformacin y consolidacin de las redes sociales en
institucionales mediante la prctica de valores como el inters comn, la
solidaridad, la identidad y reciprocidad.

Incrementar la integracin interregional para fortalecer el proceso de

descentralizacin y el desarrollo regional sostenible.

Monitorear y evaluar de manera participativa las acciones del Gobierno

Regional de Ica, a travs de la instalacin de un foro permanente de dilogo
en el marco de las atribuciones del CCR, los CCLs y las normas que con este
propsito se genere a partir del Gobierno Regional de Ica con la asistencia
tcnica del CEPLAR.

Implementar acciones destinadas a mantener unidos e integrados a las

autoridades del Gobierno Regional con las autoridades del los Gobiernos
Locales y la sociedad civil, de tal manera que los objetivos estratgicos estn
siempre presentes en el desarrollo de sus actividades para lograr la visin
esperada.
190

b. Sistema de monitoreo y evaluacin

En tanto la participacin de la sociedad ha sido reconocida como trascendental
para la ejecucin del PDRC de Ica, corresponde destacar ahora, el rol que deber
tener en esta tarea, junto al equipo de planeamiento del GORE - ICA.
Marco conceptual
Se utilizar el modelo de la comunicacin para el cambio social, dado que en esta
metodologa es posible privilegiar, (i) el rol de la sociedad civil organizada, (ii) las
capacidades de los funcionarios del GORE - ICA para medir el logro de las metas
y objetivos y (iii) el cumplimiento del rol de rendicin de cuentas de las
autoridades sobre la base de la lnea base trazada por el PDRC - Ica.

Medicin de
indicadores
cada 6 meses
Lnea base por los
del PDCRI responsables

Socializacin
de resultados
y mejoras a
las
propuestas
del PDRI y a
su ejecucin

Figura 53: Esquema del monitoreo

191

PDRC ICA 2009-2021

3.6.4. Roles impulsores especficos

La normativa vigente otorga a los gobiernos regionales la competencia de
formular y aprobar el PDRC, con las municipalidades y la sociedad civil; as como
la ejecucin de los planes y programas102, por lo que a continuacin se presentan
cuadros esquemticos de las responsabilidades, que en esa lnea tienen las
autoridades, funcionarios y otros actores de la sociedad en torno al monitoreo y
de los planes y polticas de desarrollo.
Tabla 65: Funciones, coordinacin y actividades de monitoreo de la presidencia,
vicepresidencia, consejo regional y consejo de coordinacin local
Responsable

Funciones

Coordina, Evala y
consulta

Actividades anuales

Presidencia o
Vice
presidencia
Regional

Gestin y operacin del

PDRC, de sus
programas y proyectos.

Avance del PDRC

Dificultades
encontradas y cmo
superarlas.

Dirigir y supervisar la marcha

del GRI y de los rganos
ejecutivos, administrativos y
tcnicos.

2 rendiciones al ao

2 Informes de rendicin de
cuentas, una de ellas
mediante memoria de gestin
sobre el desempeo de los
indicadores de objetivos
generales del PDRC.
Informe: Del ejercicio de
funciones;
generacin
de
Reglamento de Organizacin y
Funciones
del
CCR
y
Ordenanzas Regional.

Consejo
Regional

Consejo de
Soordinacin
Regional

102

Dar la normatividad para

la implementacin.
Fiscalizar el proceso de
implementacin
de
PDRC.
Participar
en
el
planteamiento
e
impulsar la inclusin
social.

Informe
sobre
inclusin en la toma de
decisiones.

Actualizacin,
ajuste,
seguimiento del PDRC.
Propuesta
de
modificacin,
eliminacin
o
incorporacin
de
acciones.

Consejeros,
representantes de los
gobiernos locales y de
organizaciones de la
sociedad civil.

Comunicacin de las
acciones normativas y
fiscalizacin a favor
del PDRC

Art. 9 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Comunicacin
en
forma
conjunta con el ejecutivo
regional: permanente
Coordinacin
con
las
municipalidades
y
organizaciones de la sociedad
civil
Opinin consultiva sobre la
PDRC

PDRC ICA 2009-2021

Tabla 66: Responsabilidades del monitoreo y evaluacin a nivel de Gerencias del GRI
Responsable

Gerencia General
Regional

Funcin

Interacta

Conducir
y
coordinar
con
la
Presidencia
Regional,
la
implementacin del Plan de Desarrollo
Regional Concertado.

Presidencia,
regional,
Gerencias
Regionales, subgerencias regionales;
secretaria general, oficina regional de
administracin, oficina regional de
asesora jurdica, empresas regionales
y proyectos especiales.

Reuniones bimensuales con las

gerencias regionales y subregionales
para evaluar el avance.

Informe y temporalidad
Informe de conduccin, coordinacin y
ejecucin a la Presidencia Regional,
sobre la implementacin del Plan.
2 veces al ao antes de la audiencia
pblica de rendicin de cuentas.
Con copia al CEPLAR

Propone al PR nuevos programas o

acciones o su modificacin.
Gerencia Regional
de Desarrollo
Econmico

Gerencia Regional
de Desarrollo
Social

Gerencia Regional
de Desarrollo
Infraestructura

Evaluar y monitorear la evolucin y

desarrollo de los objetivos estratgicos
y metas programadas de los sectores
involucrados con la Gerencia Regional
de Desarrollo Econmico.

Con las sub gerencias de: gestin

empresarial, sub gerencia de
promocin de inversiones y las
direcciones regionales de su
competencia.

Informa sobre el desempeo de los

indicadores de la dimensin
econmica.

Evaluar y monitorear la evolucin y

desarrollo de los objetivos estratgicos
y metas programadas de los sectores
involucrados con la Gerencia Regional
de Desarrollo social.

Coordina con las Sub gerencia de

promocin social, sub gerencia de
promocin
ocupacional
y
las
direcciones regionales a su cargo, cuna
nido seor de Luren, Biblioteca
regional de la juventud, la evolucin y
desarrollo de los objetivos de los
Planes
Estratgicos
Sectoriales,
Regional y articulado con el PDRC a
mediano y largo plazo

Informa sobre el desempeo de los

indicadores de la dimensin social
cultural.

Coordina con las sub gerencias de

estudios, Sub gerencia de obras y
viabilidad, subgerencia de supervisin y
liquidacin, con la oficina de servicio
mecnico, y la direccin regional de
transportes y comunicaciones, la

Informa sobre el desempeo de los

indicadores fsico finacieros, y alcanza
la informacin a las gerencias
respectivas, con copia al CPLAR.

Evaluar y monitorear la evolucin y

desarrollo de los objetivos estratgicos
y metas programadas de los sectores
involucrados con la Gerencia Regional
de Infraestructura.

2 veces al ao antes de la audiencia

pblica de rendicin de cuentas.

Con copia al CEPLAR

2 veces al ao antes de la audiencia
pblica de rendicin de cuentas.

2 veces al ao antes de la audiencia

pblica de rendicin de cuentas.

Responsable

Funcin

Interacta

Informe y temporalidad

evolucin.

Gerencia Regional
de Recursos
Naturales y
Gestin del Medio
Ambiente

Gerencia Regional
de Planeamiento,
Presupuesto y
Acondicionamiento
Territorial

Gerencias
subregionales

Evaluar y monitorear la evolucin y

desarrollo de los objetivos estratgicos
y metas programadas de los sectores
involucrados con la Gerencia Regional
de Recursos Naturales y Gestin del
Medio Ambiente, en concordancia con
los Planes Estratgicos Sectoriales,
Regional y articulado con el Plan de
Desarrollo Regional Concertado a
mediano y largo plazo.

Coordina con las subgerencias de

recursos naturales y medioambiente y
la subgerencia de ecologa y defensa
civil.

Conducir la formulacin y evaluacin

del Plan de Desarrollo Regional
Concertado del Gobierno Regional de
Ica.

Coordina con las gerencias regionales,

sub gerencias regionales y las de
planeamiento, sub gerencia de
presupuesto y la sub gerencia de
programa e inversin y CTI.

Informa sobre el desempeo de los

indicadores de la dimensin ambiental.
Con copia al CEPLAR
2 veces al ao antes de la audiencia
pblica de rendicin de cuentas.
Defensa civil realiza sus informes segn
la normatividad del INDECI.

Informa sobre el desempeo de los

indicadores del PDRC a la GGR y al PR
Conduce el CEPLAR con vigilancia de
la sociedad civil.
2 veces al ao antes de la audiencia
pblica de rendicin de cuentas y de
otros indicadores segn su naturaleza.

Evaluar y monitorear la evolucin y

desarrollo de los objetivos estratgicos
en los mbitos de su competencia, con
la participacin de los respectivos
representantes del GL.

Coordina con las gerencias regionales

y las direcciones regionales y GL de su
jurisdiccin.

Informa sobre el desempeo de los

indicadores del PDRC a la GGR y GRs.
Con copia al CEPLAR.
2 veces al ao antes de la audiencia
pblica de rendicin de cuentas y de
otros indicadores segn su naturaleza.

Fuente: En base al ROF 2005 GORE Ica, [Link]

194

PDRC ICA 2009-2021

3.7.

Programacin de proyectos de inversin de impacto regional /

optimizacin de los servicios existentes

En el proceso de presupuesto participativo, permitir incorporar aquellos

proyectos y actividades que puedan permitir el logro de los objetivos previstos en
el PDRC, sin embargo hasta el momento se han recogido propuestas que en
varios casos ya cuentan con los estudios correspondientes y que en general se
presentan como una aproximacin que sin cerrar ninguna posibilidad nuevas
ideas, son una base para continuar en el logro de cada lnea estratgica de
desarrollo.
Dimensin Social
Tabla 67: Alto rendimiento acadmico en todos los niveles y elevada actitud de la
poblacin en la prctica de valores
Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Promocin de la prctica de valores en todos los

niveles y espacios sociales con el involucramiento de
los gobiernos locales y las instituciones educativas.
Promocin y fortalecimiento de escuela de valores en
las diversas instancias y espacios de la sociedad.

Ica y
provincias

3,400,000

Formacin docente en servicios para el desarrollo de

capacidades en los estudiantes de educacin bsica
regular de la regin Ica.
Programa regional de fortalecimiento de competencias
y capacidades magisteriales para el desarrollo
humano.
Optimizacin de los servicios educativos mediante
seguimiento concertado. (Gasto de operacin y
manteniemiento)

Ica y
provincias

103616

5,172,000

Regin

2,000,000

Ica

850,000

3,500,000

Tabla 68: Elevado nivel de capacidad de organizacin

Monto
estimado

Nombre

Lugar

Registro

Fortalecimiento de capacidades del CCR, CCL en el

diseo de polticas pblicas, planes, presupuestos,
vigilancia social y rendicin de cuentas.

Ica y
provincias

500,000

Fortalecimiento de capacidades
de los consejos
regionales en el diseo de polticas pblicas, planes,
presupuestos, vigilancia social.

5
provincias

300,000

Nombre

Lugar

Registro

Fortalecimiento de capacidades MCLCPA en el diseo

de polticas pblicas, planes,
vigilancia social y
rendicin de cuentas.

Ica

Monto
estimado
300,000

Tabla 69: Acceso a servicios bsicos y Viviendas seguras

Nombre

Lugar

Ampliacin y Mejoramiento de calidad de los servicios

bsicos de saneamiento
Fortalecimiento de la capacidad operativa intersectorial
de las instituciones y espacios responsables de la
Defensa civil en las provincias y distritos.
Diseo e implementacin del plan maestro de
prevencin y atencin contra desastres naturales.

Regin
Ica
Ica

Registro
Idem

26

Monto
estimado
5,000,000

450,000

Ica y
provincias

120,000

Promocin de las capacidades preventivas y para la

construccin de viviendas seguras.

Ica y
provincias

300,000

Fortalecimiento en la aplicacin de tecnologas de

viviendas de tecnologa sismoresistente.
Reconstruccin de viviendas y gestin de riesgos ante
desastres en las comunidades rurales

Ica y
provincias
Regin

193,000

1,000,000

Regin

2,500,000

Rehabilitacin de viviendas y reduccin de riesgos

Tabla 70: Eficientes servicios de salud en cobertura y calidad

Monto
estimado

Nombre

Lugar

Registro

Fortalecimiento de las competencias descentralizadas

de las redes y micro redes en servicios de salud.
Fortalecer los niveles de atencin y administracin de
las entidades de salud que brindan servicios en la
regin
Mejoramiento
de
la
supervisin,
control,
comercializacin y distribucin de productos qumicos
farmacuticos.
Fortalecimiento de la prevencin de enfermedades y a
promocin de eventos pro salud.

Regin

88,400

Ica y
provincias

150,000

Ica y
provincias

130,000

Ica y
provincias

170,000

196

Tabla 71: Centros de salud y educacin con equipos suficientes y mantenimiento

de calidad
Monto
estimado

Nombre

Lugar

Registro

Adquisicin de nuevos equipos para dos centros de

salud de la regin

Ica y
provincias

680,000

Ampliacin y adecuacin de infraestructura educativa

CETPRO Ica para la atencin de personas con
discapacidad Ica

Ica

42055

326,704

Reconstruccin y mejoramiento del servicio educativo

en el Instituto Superior Tecnolgico Publico Nazca
Ica

Nazca

76020
Idem 27

Sustitucin, ampliacin y equipamiento de aulas en la

institucin educativa Ral Porras Barrenechea Pisco

Pisco

Sustitucin de aulas en el ist. Palpa-distrito

Grande -provincia Palpa-Ica

Palpa

Rio

Sustitucin de infraestructura educativa en el colegio

de reas tcnicas San Martin De Porras - Cabildo
Nazca
Ampliacin,
rehabilitacin,
mejoramiento
y
equipamiento de infraestructura educativa en la I.E.I. N
059 Seor de los Milagros - Ica

Nazca

Ica

7,268,410

14468

474,955

12757

1,040,769

27481

205,726

33479

296,048

Dimensin Econmica
Tabla 72: Alto desarrollo de actividades productivas
Nombre

Lugar

Construccin de minipresas
Fortalecimiento de organizacin de los productores
agrarios, propendiendo a su desarrollo y modernizacin de
la Gestin empresarial de las mismas.
Fortalecimiento de las actividades productivas y
comercializacin de productos destinados a los mercados
internos y externo. Promocin de la articulacin de las
organizaciones de productores en Cadenas Productivas
para los cultivos de agro exportacin y del mercado interno
priorizados.
Apoyo e impulso de la investigacin y tecnificacin
agropecuaria. Apoyar e impulsar la investigacin y
tecnificacin agropecuaria.
Impulso de la investigacin y tecnificacin agropecuaria.
Incentivo y promocin a la inversin privada.
Desarrollo sustentado en la concepcin moderna, la
exploracin agrcola y pecuaria orientada a la
transformacin y explotacin de sus principales productos.

197

Registro

Monto
estimado

Regin
Ica

2.426.165
8,000,000

Regin

3,000,000

Regin

22,000,000

Regin

230,000
130,000

Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Promocin y fortalecimiento de la organizacin de los

productores agrarios, propendiendo a su desarrollo y
modernizacin de la gestin empresarial de las mismas.

Regin

1,120,000

Fortalecimiento de la planificacin y zonificacin de

cultivos. Ordenar la Campaa Agrcola a travs del
cumplimiento de los Planes de Cultivo y Riego.
Promocin de la reconversin productiva. Promover la
Reconversin de Cultivos tradicionales,
orientndolos a cultivos rentables y de agro exportacin.
Promocin y fomento del uso racional y sostenible de los
recursos naturales y medio ambiente

Regin

2,300,000

Regin

6,600,000

Regin

78,000,000

Fortalecimiento del Servicio de Sanidad Agropecuaria.

Regin

12,000,000

Impulso a la creacin de una plataforma Institucional

multisectorial para el desarrollo rural y la seguridad
alimentaria.
Implementacin y articulacin de mecanismos de apoyo y
descentralizacin de la investigacin agropecuaria y
aplicacin de tecnologas modernas para el desarrollo del
sector agropecuario.

Regin

84,000,000

Construccin de diques en las partes altas, con

perspectiva de proyecto Macro Regional
Desarrollo de la infraestructura hdrica, que recupere las
aguas de las lluvias, con participacin de la comunidades

Regional

15,000,000

Regin

5,800,000

Ica y
provincias

500,000

Construccin de represas y derivaciones en las partes

altas de las cuencas de Ro Grande

Regin

18,000,000

Ejecucin de infraestructura de captacin, almacenamiento

a nivel de las 05 cuencas hdricas de la regin Ica

Regin

2,00,000

Ayacucho
- Ica
Regin
Ica
Palpa

800,000,000

1899
87185
53670

104,567,123
223,500,000
2,922,792

Pisco

109588

1,298,310

Proyecto Hidroenergtico de Pampas Verdes

Proyecto Choclococha Desarrollado
Afianzamiento hdrico en la cuenca del Rio Seco
Construccin del canal de derivacin de los excedentes
de las aguas del Rio Grande al valle de Santa Cruz
Palpa
Defensas ribereas con fines de proteccin de las
bocatomas de Caucato en la margen derecha y Figueroa
en la margen izquierda del rio Pisco, distritos de San
Clemente y Cercado, provincia de Pisco, regin Ica

198

Nombre

Lugar

Registro

Defensa riberea en la margen izquierda del rio Pisco,

sector Casalla, distrito de Tpac Amaru Inca, provincia de
Pisco, regin Ica
Sistema de riego el Rosario
Irrigacion Liscay - San Juan de Yanac
Sistema de riego Macacona Quilloay
Mejoramiento del sistema de riego para los productores del
sector San Javier, distrito de Changuillo, provincia de
Nazca -Region Ica
Sistema de riego Tacaraca
Defensa riberea en la margen izquierda del rio Pisco,
sector Floresta - Murga, distrito de Humay, provincia de
Pisco, regin Ica
Defensa riberea en la margen izquierda del rio Pisco,
sector Chongos, distrito de Tupac Amaru Inca, provincia de
Pisco, regin Ica
Instalacin de un observatorio de cadenas productivas y
territorio rural en la sede principal de la direccin regional
agraria para la regin Ica
Programa de fortalecimiento de capacidades para la
generacin de ingresos a familias de menores recursos
Mejoramiento de accesos viales a las poblaciones de
mayor ndice de pobreza a fin de articularlos a los
corredores econmicos
Proyecto de desalinizacin de las aguas del mar

Pisco

109661

985,367

Ica

Nazca

101578
63638
101616
80896

1,987,663
11,333,562
5,464,628
725,368

Ica
Pisco

101581
109679

2,056,151
856,289

Pisco

109505

826,564

Regin

82592

298,238

Programa regional de desarrollo y promocin

actividades productivas, con nfasis en la maricultura.

de

Monto
estimado

Regin

4,000,00

Regin

2,500,000

Regin

1,000,000

Regin

220,000

Regional

48,000,000

6,900,000

Megapuerto de Marcona e Interocenica

Marcona

Regional

Proyecto de Gas Natural en Ica, planta, red de distribucin,

abastecimiento.

Regional

Fortalecimiento del Sistema de Informacin Empresarial

Regional

180,000

Mejorar las Capacidades de los Actores y Entes del rubro

Industrial. Desarrollo de la innovacin y transferencia
tecnolgica

Regional

4,300,000

Proyecto

del

tren

de

puerto

tren

199

600,000,000

Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Ejecucin de acciones para captar inversin, cooperacin

tcnica y financiera. Formalizar empresas industriales y
comerciales, generando mecanismos de
control, erradicando la competencia desleal.

Regional

590,000

Fomento del Comercio organizado y articulado a los Ejes y

Corredores Econmicos, donde existen potencialidades de
incorporacin rpida a la dinmica productiva regional.

Regional

840,000

Promocin y difusin para la asociatividad de las micro y

pequea Empresas.

Regional

980,000

Promocin de la inversin pblica y privada, para la

elaboracin de estudios de proyectos de inversin
orientados a la generacin de energa limpia.

Regional

700,000

Promocin del desarrollo y uso de los recursos

energticos, de manera racional, eficiente y competitiva,
garantizando la seguridad de la poblacin y seguridad del
medio ambiente.

Regional

1,200,000

Promover la elaboracin de Estudios del rubro Minero

con nfasis en la generacin de valor agregado y el
cuidado ambiental.

Regional

300,000

Conduccin e Implementacin del Catastro Regional

Minero, a fin de garantizar la titulacin y formalizacin
Minera.

Regional

3,200,000

Promocin de la organizacin de los Agentes que se

dedican a la pequea minera y minera artesanal,
buscando su formalizacin.

Regional

340,000

Fomento de mayor conciencia ambiental comunicando los

efectos negativos que ocasiona la actividad minera.

Regional

198,000

Mejoramiento del abastecimiento de hidrocarburos en los

aspectos de transporte, almacenamiento y
comercializacin de hidrocarburos, siendo inherente el
mejoramiento y proteccin del ambiente y de las
condiciones ecolgicas.

Regional

11,980,000

200

Tabla 73: Fortalecimiento y desarrollo de capacidades para actividades

econmicas
Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Programa fortalecimiento de capacidades productiva y articulacin al mercado

Formacin e implementacin de centros de capacitacin
Ica y
460 000
para la PEA en actividades relacionadas con las PYMES
provincias
Promocin y fortalecimiento de la asociatividad para el
Regin
2,500,000
acceso de servicios tcnicos empresariales y articulacin
al mercado
Fortalecimiento de capacidades empresariales de los
1,500,000
Ica y
informales y MYPEs para su articulacin al mercado provincias
pblicas y privadas
Promocin y fortalecimiento de parques industriales
Regin
1,000,000
Programa regional de
tecnolgica para los
agroindustriales

innovacin
pequeos

y transferencia
agricultores y

Regin

1,300,000

Programa de desarrollo de capacidades para la buena

gestin de actividades productivas y organizacionales

Regin

600,000

Desarrollo de capacidades para la insercin

organizaciones de base en actividades econmicas

de

Regin

750,000

Desarrollo e implementacin de un plan de mitigacin del

impacto de la crisis financiera mundial
Fortalecimiento e innovacin tecnolgico de la
universidad e institutos tecnolgicos para procesos
productivo

Regin

9,000,000

Regin

2,000,000

Implementacin del rgano de promocin de inversin

privada OPIP

Regin

2,500,000

Tabla 74: Adecuada poltica de desarrollo y promocin turstica

Nombre

Lugar

Registro

Programa regional de desarrollo y promocin

turstica.
Proteccin de los Ruinas y Restos Arqueolgicos,
lugares histricos, y de archivos histricos,
expresamente declarados bienes culturales, y que
conforman el Patrimonio Cultural de la Regin Ica.
Fortalecimiento de las capacidades en la elaboracin
de estrategias de marketing para potenciar los
principales atractivos tursticos.
Puesta en valor de sitios arqueolgicos y atractivos
tursticos complementarios de Ica

Regin

Regin

Idem 26

100,000

Ica y
provincias.

210,000

Varios

2,500,000

201

Monto
estimado
4,000,000

Nombre

Lugar

Registro

Estudio de mercado turstico nacional y receptivo

(para definir la oferta a desarrollar desde Ica, en el
marco de los corredores centro y sur).
Plan Regional de desarrollo turstico.
Plan maestro de manejo de los atractivos tursticos
Construccin del Ferrocarril Lima-Nazca
Ampliacin y remodelacin del museo regional de Ica

Regin

Regin
Varios
Ica, Nazca
Ica

Idem

Monto
estimado
500,000

25

80,000
500,000
20,000,000
600,000

Tabla 75: Acceso a empleos de calidad e ingresos econmicos familiares

mejorados
Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Formacin e implementacin de centros de insercin

laboral
Fortalecimiento de la capacidad de gestin
administrativa a empresas familiares

Ica y
provincias
Ica y
provincias

350,000

200,000

Tabla 76: Inclusin social efectiva en el desarrollo econmico

Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Formacin e implementacin del centro de inclusin

social efectivo en el desarrollo econmico.

Ica

190,000

Promocin del proceso de saneamiento fsico legal

de la propiedad informal

Regin

Idem

300,000

Tabla 77: Optimo desarrollo de las MYPES

Nombre

Lugar

Registro

Programa de fortalecimiento en las capacidades de

gestin empresarial para MYPEs

Ica y
provincias

Capacitacin sobre las modalidades y mecanismos

de contratacin con el Estado.

Ica y
provincias

Monto
estimado
380,000
180,000

Dimensin ambiental territorial:

Tabla 78: Adecuada gestin de recurso hdrico
Nombre

Lugar

Mejoramiento del sistema de riego para riego

agrcola

Regin

202

Registro

Monto
estimado
12,725,368

Nombre

Lugar

Innovacin tecnolgica en la captacin y proteccin

del acufero
Programa regional de gestin social del agua e
irrigacin
Promoviendo la inversin en tecnologas de riego y
la adecuada operacin y mantenimiento de la
infraestructura de riego.
Dotacin de la Infraestructura de almacenamiento
y distribucin del agua para riego.
Implementacin del programa de Riego Tecnificado
en la regin de Ica-Etapa I

Regin

Registro
-

Monto
estimado
3,400,000

Regin

1,987,000

Regin

1,200,000

Regin

36,000,000

Ica

Prog-32

5,813,700

Sensibilizacin y capacitacin regional de gestin

social del agua e irrigaciones
Mejoramiento del sistema de Agua potable del
distrito de Santa Cruz y Anexos, Palpa

Regin

6,000,000

Regin

1 282,500

Rehabilitacin bocatoma Punta la Isla, distrito Alta

Laran, provincia Chincha, regin Ica.
Rehabilitacin bocatoma la pelota, Rio Matagente
sector de riego la pampa
Encausamiento y descolmatacin del cauce del rio
Vizcas sector Llipata Motobomba distrito Llipata
,provincia Palpa, 203rotec Ica
Implementacin de un sistema de alerta para la
prevencin
de desastres hidrometeorologicos,
planeamiento y desarrollo en la regin Ica
Encauzamiento y reforzamiento con enrocado en los
sectores crticos del rio Pisco-Pisco
mejoramiento de defensa riberea
del sector
bocatoma la Achirana al sector Tacaraca del Rio
Ica
Encausamiento y descolmatacion del cauce del rio
Vizcas sector la victoria- Jazmin, distrito Llipata ,
provincia palpa, regin Ica
Ampliacin y mejoramiento del dique de
203roteccin en el rio pisco-sector centro poblado
Miraflores, Distrito de Humay-Pisco
encauzamiento y des colmatacin del rio tierras
blancas, sectores San Sixto, Ranchera, Tierras
Blancas y Cantayo Nasca

Ica

203

119785

653,789

119765

903,234

77362

39,600

24244

1,926,135

77438

299,681

77662

290,506

77355

39,600

87467

263,773

77263

287,474

Ica
Palpa

Ica

Ica

Ica

Pisco

Nazca

Tabla 79: Apropiado manejo y control de riesgos

Nombre
Programa regional de manejo y control de riesgos
Proteccin de Viviendas por Vulnerabilidad de
Precipitaciones Pluviales en la Regin Ica
Control de desbordes e inundacin del rio Ica y
quebrada de Cansas/ Chanchajalla
Sensibilizacin y capacitacin en gestin prevencin
riesgos y de desastres
Programa regional de mitigacin del cambio climtico
Adecuacin de causes y correccin de cursos de agua
en previsin de desastres
Fortalecimiento de capacidades para la construccin
de defensas ribereas con espigones de roca en el rio
pisco,
Implementacin de un sistema de meteorologa e
hidrologa y transferencia de informacin en el tema
ambiental, a nivel regional.
Fortalecimiento de la capacidad de interrelacin con
Entidades Pblicas, Privadas para el manejo
apropiado de de manejo y control de riesgos

Monto
estimado

Lugar

Registro

Ica

77763

Ica

Regin

94,500

Regin

12.000.000

regin

9,800,180

Varios

514,026

103

12.000.000
108,769,975

Varios

Idem

26

1,000,000

Varios

Idem

26

100,000

Tabla 80: Efectiva gestin del medio ambiente

Nombre

Lugar

Promocin de actividades contra la erosin del suelo

y defensa forestal
Ordenamiento territorial POT, zonificacin econmica
y ecolgica ZEE regional
Programa de desarrollo territorial con manejo
ambiental

Registro

Regin

Monto
estimado
10,000,000

Regin

500,000

Regin

1,000,000

Tabla 81: Alta participacin ciudadana en la prevencin de desastres

Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Programa regional de gestin de prevencin riesgos y de desastres

Promocin de hbitos preventivos ante desastres
naturales en colegios y la sociedad.
Proteccin y mejoramiento rivereo

103

Regin

800,000

Cuenca

5,000,000

Plan de promocin de inversiones de la Regin Ica, PROINVERSIN Noviembre 2008.

204

Monto
estimado

Nombre

Lugar

Registro

Programa regional de gestin de riesgos y desastres

naturales

Regin

3,500,000

Implementacin del sistema de comunicacin de

emergencia y fortalecimiento de redes sectoriales
(salud, agricultura, defensa civil)

Regin

2,000,000

Tabla 82: Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres Regin Ica

Programa /
objetivo
especfico
Fomentar la
estimacin de
riesgos a
consecuencia
de los peligros
naturales y
antrpicos.

Impulsar las
actividades de
prevencin y
reduccin de
riesgos.

Fomentar la
incorporacin
del concepto
de prevencin
en la
planificacin
del desarrollo.

Componentes / acciones

mbito

Monto
estimado

Creacin, instalacin y consolidacin

de redes, procedimientos y sistemas
de deteccin y alerta.
Estimacin de riesgos.

Regional

800,000

Valorizacin y priorizacin de las

actividades de prevencin y
reduccin de riesgos.
Elaboracin del Programa
quinquenal de las actividades de
prevencin y reduccin de riesgos a
nivel regional.
Inclusin de las actividades de
prevencin y reduccin de riesgos
en los presupuestos institucionales.
Establecimiento de medidas alternas
de Prevencin y Reduccin de
Riesgos a nivel regional para mitigar
los riesgos que se derivan de no
disponer de las obras previstas por
estar en ejecucin o no haber sido
presupuestadas.
Elaboracin de Planes de
Prevencin y Atencin de desastres.
Incorporacin de criterios de
prevencin y seguridad en los
planes de desarrollo.
Manejo y tratamiento de
comunidades y centros poblados e
infraestructura localizados en zonas
de alto riesgo.
Articulacin de la poltica ambiental
y de prevencin de desastres.
Aplicar estrategias preventivas e
integradas de los procesos y
productos industriales.
Fortalecer la ejecucin del programa

Regional

5,000,000

Regional

22,000,000

205

Programa /
objetivo
especfico

Componentes / acciones

mbito

Monto
estimado

Ciudades Sostenibles.

Fomentar el
fortalecimiento
institucional.

Fomentar la
participacin
comunitaria
en la
prevencin de
desastres

Optimizar la
respuesta a
las
emergencias y
desastres.

Fortalecimiento del Sistema

Regional de Defensa Civil.
Mejoramiento de la operatividad y
organizacin de los Comits de
Defensa Civil.
Fortalecimiento de los Comits y/o
oficinas de Defensa Civil Regional,
Provinciales y Distritales.
Fortalecimiento de las entidades
operativas.
Diseo de herramientas de Gestin
para la Administracin de Desastres.
Sistema integrado de informacin.

Regional

49,000,000

Fortalecimiento de la Cultura de
Prevencin de Desastres.
Difusin de la informacin pblica
para la prevencin y respuesta
adecuada de la comunidad en caso
de desastre.
Incorporacin de los principios
doctrinarios y conceptos de
prevencin de desastres y
proteccin ambiental en la
educacin formal.

Regional

9,000,000

Elaboracin de Planes de
Operaciones de Emergencia.
Fomento a la elaboracin de Planes
de Operaciones de Emergencia por
parte de las empresas pblicas y
privadas.
Puesta a prueba de los planes de
Operaciones de Emergencia.
Brindar atencin de emergencia en
forma adecuada y oportuna a la
poblacin afectada por desastres.
Diseo de mecanismos para el
tratamiento preferencial de la
rehabilitacin.

Regional

32,000,000

Fuente: Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres Regin Ica.

104

[Link]
lima, 10.10.09.

206

104

Tabla 83: Eficiente control de emanacin de gases txicos

Nombre

Lugar

Registro

Programa control de emanaciones de gases txicos

Implementacin del centro de prevencin y control
Regin
de gases txicos.
Promocin y certificacin de empresas y
Regin
comunidades para la reduccin de emanaciones
gaseosas
Promocin de la forestacin para la captura de
Regin
carbono y servicios ambientales

Monto
estimado
180,000
2,000,000

10,000,000

Promocin del uso de tecnologas eficientes en

combustin y de emisin limpia.

Regin

3,800,000

Promocin y control de motores de combustin de

vehculos eficientes

Regin

1,0000,000

Dimensin Institucional
Tabla 84: Alta percepcin de corrupcin en funcionarios
Monto
estimado

Nombre

Lugar

Registro

Programas de acciones conjuntas con la polica

nacional para la aplicacin estricta de las leyes
correspondientes
Fortalecimiento de las organizaciones sociales para
su insercin en espacios y mecanismos de
participacin ciudadana.
Fortalecimiento de capacidades del CCR, CCL,
MCLCP en la vigilancia social y rendicin de cuentas.

Ica

24,000

Regin

1,650,000

Regin

300,000

Tabla 85: Autoridades con visin de futuro y liderazgo regional

Monto
estimado

Nombre

Lugar

Registro

Programa de capacitacin en formulacin de

proyectos con enfoque en desarrollo humano e
infancia
Programa de gestin municipal y de liderazgo

Regin

150,000

Ica y
provincias
Ica y
provincias

300,000

400,000

5
provincias

500,000

Fortalecimientos de las capacidades de los lderes

sociales en mecanismos de negociacin y
concertacin para el desarrollo local y regional.
Implementacin del un sistema de monitoreo
participativo de los proyectos ejecutados

207

Nombre

Lugar
105

Ica

Ampliacin de la infraestructura de la sede central

del gobierno Regional de Ica

Registro

Monto
estimado

79143

299,780

Tabla 86: Niveles de gobierno debidamente articulados

Nombre

Monto
estimado

Lugar

Registro

Ica y
provincias

60,000

Programa regional para el fortalecimiento de la

articulacin interinstitucional e intersectorial.

Regin

1,500,000

Articulacin y fortalecimiento de acciones distritales y

locales de seguridad ciudadana y convivencia
Fortalecimiento del Sistema Distrital de Presupuestos
Participativos
Programa para ajustar el diseo y operacin de las
localidades hacia un enfoque de resultados y mejorar
la capacidad de gestin en todos sus componentes

Regin

178,000

10
distritos
5
provincias

250,000

800,000

Capacitaciones destinados a concertar

integradas a nivel regional y nacional

polticas

Tabla 87: Proceso de descentralizacin e integracin regional fortalecida

Monto
estimado

Nombre

Lugar

Registro

Fortalecimiento de capacidades en manejo y gestin

de programas y proyectos trasferidos a los gobiernos
subnacionales

Regin

300,000

Programa orientado a fortalecer las polticas de

integracin y descentralizacin regional

Regin

1,500,000

Talleres de capacitacin y asistencia tcnica a lderes

locales en temas de descentralizacin e integracin
regional.
Implementacin de la demarcacin y organizacin
territorial.

Regin

150,000

Regin

2,000,000

Tabla 88: Gestin pblica altamente transparente

Nombre

105

Monto
estimado

Lugar

Registro

Programa regional de formacin de lderes

Ica

120,000

Creacin de una instancia regional anti-corrupcin

Fortalecimiento de las unidades e instancias de control
interno.

Ica
Ica

300 000
150,000

Seguimiento de inversin GORE Ica, 2009

208

Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Implementacin de la reorganizacin y reestructuracin

del gobierno regional, sub regionales y direcciones
regionales.

Ica

1,500,000

Tabla 89: Planificacin ordenada de las polticas de desarrollo regional

Nombre

Lugar

Fortalecimiento y sostenibilidad del Centro de

Planeamiento Estratgico Regional "CEPLAR"
Fortalecimiento de los mecanismos de Gestin y
coordinacin Intra e Interinstitucional, para el logro de
sistema de informacin estadstica gil y moderna
Fomento de la planificacin articulada, concertada y
participativa
de los actores sociales para la
modernizacin de la Gestin pblica

Ica

Monto
estimado

Registro

1,000,000.00

Regin

Idem

26

200,000

Regin

Idem

26

300,000

Tabla 90: Gestin pblica con altos estndares en la reconstruccin

106

Nombre

Lugar

Registro

Fortalecimiento de capacidades de RRHH en gestin

pblica moderna- gestin por resultados y
reconstruccin de las instituciones pblicas.
Implementacin y actualizacin de la infraestructura
informtica y de comunicaciones de las instituciones
pblicas.
Promocin del respeto de los derechos de las personas
con discapacidad e implementacin de mecanismos de
participacin en todas las esferas de la vida social,
econmica, poltica y cultural.
Promocin del acceso a nuevas tecnologas en la
construccin.

Ica

Plan de desarrollo regional Ica 2007 2011, GORE Ica

209

Monto
estimado
800,000

1,000,000

Ica y
provincias
106

Regin

Regin

Idem

200,000

26

100,000

PDRC ICA 2009-2021

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Plan estratgico sector agrario de la regin Ica 2008-2011, GOREICA


Plan Integrado de Desarrollo Social de la Regin Ica, 2008 -2017,

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Plan regional de desarrollo pesquero. Gerencia Regional de Desarrollo
Econmico - Direccin Regional de Produccin Ica. Ica 2008.

Plan regional de desarrollo portuario, Gobierno Regional de Ica.

Plan regional de educacin comunitaria en gestin del riesgo de desastres.
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Plan regional de accin por la infancia y la adolescencia PRAIA 20072011. Ica, GORE Ica, 2006.

Plan Operativo Institucional (POI) 2007-2008, Gobierno Regional de Ica.

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Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2005
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2005.
Sitios web visitados:

Portal del Gobierno Regional de Ica:
211

[Link]/

Portal del Gobierno Regional de Ica, direccin especfica:
[Link]
%20de%20dsllo%[Link]

Portal del Ministerio de Educacin
[Link]

Portal del Ministerio del Medio Ambiente
[Link]

Portal del Ministerio de Economa y Finanzas
[Link]

Portal del Ministerio de Energa y Minas :
[Link]

Portal del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica :
[Link]

Portal del Centro de Planeamiento Estratgico Nacional CEPLAN:
[Link]

XVI Forum Regional Democracia para el Desarrollo, Ica 13,14, 15 y 16 de
septiembre 2006. Agenda de problemas crticos de la regin Ica CODEHICA. Ica, 16 de septiembre del 2006.

Nilda Montes Villanueva, PUCP; Anlisis de tendencias. PPT, Lima, 2009.

212

En la misma lnea Michael Porter12 ha sealado que los temas de salud,

educacin, investigacin para el desarrollo e infraestructura son vitales para el
que el Per pueda ser competitivo en los prximos aos.
En el departamento de Ica, con mayor razn, los temas de educacin, salud,
competitividad institucional, infraestructura y telecomunicaciones son an ms
trascendentales, pues quienes comercializacin bienes y servicios para la
exportacin, el turismo y otros segmentos con cierto desarrollo en el territorio,
cada vez ms demandarn de atributos peculiares para introducirse en el
mercado.
En este contexto se plantean tres escenarios futuros:
Escenarios social cultural al 2021
Variable relevante

A: Deseable

B: Posible

C: Probable o
tendencial

Institucionalidad
13
ndice de competitividad 0.9999

0,8587

14

0,260815

departamento de Ica.
Nivel educativo
Comprensin de textos
3er y 5to grado en
secundaria Dpto. Ica
2004 en %.
Alumnos
que
logra
aprendizajes en 3ro y
5to grado sec. Dpto. Ica
en Matemtica en %.
Inversin
16
alumno .

total

por

17

19

21

50.0 y 32.8 .

29.7 y 21.3 .

8.2 y 0.8 .

46.0 y 22.9

13.8 y 7.7

4.0 y 0.8.

17,820
US$
gasto
total
educativo por

10,269 US$
gasto
total
educativo por

3,479,00 US$
gasto
total
educativo por

18

alumno .

20

alumno .

22

alumno .

12

Ob. Cit. HU, USA.

Un acercamiento al mximo valor posible en el ndice de competitividad, que es igual a 1.
14
Mximo logrado y corresponde a educacin. Ob. cit.
13

15

Fuente: ndice de competitividad regional 2008, Concejo Nacional de

Competitividad. Lima, 2008.
16

Referencia de mayor logro: Finlandia con 546 puntos con inversin educativa total por
alumno de US$. 47,854,00 al ao 2003.
17
Evaluacin nacional de rendimiento 2004 - Unidad de medicin de la calidad educativa. Lima,
2007.
18
Felipe Martnez Rizo, Costo para Chile. Pg. 17. Mxico, Julio 2003.
19
Corresponde al registrado en Tacna, en la misma medicin y a la ms alta registrada en el
pas. Ob. Cit.
20
Felipe Martnez Rizo, Costo para Brasil. Pg. 17. Mxico, Julio 2003.
21
Evaluacin nacional de rendimiento 2004 - Unidad de medicin de la calidad educativa. Lima,
2007.

142

Escenarios social cultural al 2021

Variable relevante

Publicaciones cientficas

A: Deseable

B: Posible

C: Probable o
tendencial

95
SISBIB
UNMSM y 12
ISI

70
SISBIB
UNMSM y 6
ISI

25+30 SISBIB
23
UNMSM
y 2
24
ISI .

0%

2%

Salud
Desnutricin, Ica

25

5.5.%

26

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Obs. Cits. en cada caso.

Figura 43: Escenarios socio cultural
Es importante sealar que el Per obtuvo el ltimo lugar en la evaluacin con
un Puntaje de 327 en la escala de lectura PISA (puesto 41 de 41)27. As
mismo, en trminos de gnero, se observa que los nios obtuvieron 500.70
puntos en matemticas 6to grado de primaria, en tanto las nias de ese
mismo grado obtuvieron solamente 481,76 puntos, existiendo una brecha de
18.94 puntos.28
En cuanto a la esperanza de vida al nacer, la tendencia registra un aumento de
los aos promedio de vida, as de 1995 al ao 2000, se tiene un 68.3 aos, de
2010 a 2015 se proyecta una esperanza de vida de 76.1 aos. Vase la tabla
adjunta.
Tabla 55: Esperanza de vida al nacer
Departamento
Total nacional
Ica

1995-2000
68.3
73.0

Esperanza de vida al nacer

2000-2005
2005-2010
69.8
71.2
74.2
75.2

2010-2015
72.5
76.1

Fuente: Adaptacin de UNFPA Per,

[Link] revisada el 12.12.09.

22

dem.
Sobre la base de: consulta del 12.12.09.
[Link]
24
Sobre la base de la consulta del [Link]. Csar Delgado Pizarro.
[Link]
25
Los programas estratgicos y su instrumento, PpR. Ob. Cit. ndice actual en Chile. 2007.
26
En 2007, Ica registr 9% y Tacna, con el mejor desempeo en el pas, disminuy la
desnutricin crnica a 5.5.%. INEI, 2009 y Ley del PP. 2009.
27
Ob. Cit.
28
[Link] Revisada, 12.12.09.
Pgs. 1 -148.

23

143

En el campo econmico, y teniendo en consideracin el Plan de Estmulo

Econmico; el Ministerio de Economa y Finanzas del Per, ha planteado los
siguientes escenarios:
Tabla 56: Escenarios con proyeccin al ao 2019
Escenarios
Indicador
Crecimiento del PBI real a partir de 2012
a 2019
Tasa de inflacin interna

A
29
(ms probable )
Converge a 5%
2,0%

Tasa de inflacin externa

2,7%

Tasa de inters nominales implcitas de

la deuda pblica interna (Promedio)
inters nominales implcitas de la deuda
pblica externa (Promedio)
Resultado primario del SPNF31 como
porcentaje del PBI.

6,5%
5,5%
0.5%.

Tasa de devaluacin nominal anual No ha sido incluido

del nuevo sol

B
Converge a
4,0%.

C
Converge a
3%30

2,0%
2,7%

2,2%
3,2%

No ha sido
incluido
No ha sido
incluido
No ha sido
incluido

No ha sido
incluido
6,5%
Asume la no
implementacin
del PEE

1,4%

2,5%

Fuente: MMM; Ob Cit. MEF. Lima, 2009.

Como se observa el MEF en algunos casos, ha sido conservador al plantear

sus indicadores, en tanto ha asumido un crecimiento razonable de 5%, una
inflacin fluctuante entre el 2.0 y 2.7% y un inters nominal implcito de 5.5%,
cifra similar a la que se viene utilizando en los crditos hipotecarios en EE. UU.
En el campo ambiental el escenario probable o tendencial ser el de escasez
de agua tanto para riego como para consumo humano directo; en el escenario
posible se augura el resultado exitoso de gestiones de coordinacin y gestin
interregional para el uso de las fuentes de agua disponibles en los
departamentos de Ayacucho y Huancavelica y; en el deseable se incorpora al
escenario posible, aquellas que resulten de uso masivo de la tecnologa que
permita recuperar el agua ya utilizada, la conversin del agua salobre en dulce
y la captacin de otras fuentes a precios razonables.
Las tendencias desde la perspectiva de la poblacin
Desde la perspectiva de la poblacin de los mbitos econmico, poltico y
social la articulacin de las situaciones problemticas dentro de las tendencias
se entrecruzan en la cotidianeidad. Vanse algunos testimonios:
29

Incorpora los supuestos del MMM 2009-2012.

Se asume un shock externo negativo, por recuperacin lenta de la economa.
31
Resultado Econmico del Sector Pblico No Financiero.
30

144

En tanto entrevistas como esta se han recopilado y sintetizado, ha sido posible

sintetizarlas sobre los puntos recurrentes, profundizar en algunos contenidos, y
obtener como resultado el grfico siguiente donde se muestran las
preocupaciones y expectativas de los consultados, en torno a la problemtica
iquea:
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0

2.6
2.0

2.0

2.2

1.6

1.4

Compromiso Diminucin
del agua
del sector
privado con el
GORE

Mayor
respeto a
normas
laborales

Poder
Desarrollo del Desarrollo de
adquisitivo de
turismo
agro
la poblacin
exportacin

Leyenda
No existe
Poca
Existe
Existe mucho

0
1
2
3

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin recogida en los Talleres

descentralizados

Figura 44: Percepcin de las tendencias de cambio en el departamento de Ica

Un primer aspecto reconocido por los entrevistados es la escasez de agua,

tanto para el consumo humano directo como para la irrigacin de los cultivos, la
actividad pecuaria y la industrial.
En la provincia de Ica, la ms poblada del departamento, el 68.69%32 dispone
de agua dentro de su vivienda mediante la red pblica y la diferencia lo hace
desde un rio, acequia, o de un vecino u otra fuente. Lo relevante es que la
misma fuente de informac
informacin
in revela que el 63.91% solo dispone del lquido
elemento una hora al da, el 26.24% dispone de dos horas al da y la diferencia
entre 3 a 24 horas.
En cuanto a la agricultura, esta usa principalmente agua de regado33 con
tecnologa medianamente avanzada
avanzada,, especialmente proveniente de los ros Ica,
Grande, San Juan y Pisco.

32
33

INEI, CPV 2007.

PIGAR MPIca

145

Si bien la disminucin del agua dulce ocupa la primera preocupacin de la

poblacin y autoridades, la poblacin espera un incremento de la
agroexportacin.
En el grafico mostrado se observa tambin que la poblacin percibe al turismo
como un sector a dinamizarse en el futuro; as como el desarrollo de la agro
exportacin, sin embargo espera que la infraestructura bsica sea impulsada
por el Estado y en este caso particular por el gobierno regional y las
municipalidades.
Un aspecto importante es que ante la imposibilidad de obtener logros para
afrontar las dificultades de Ica, la poblacin percibe y sugiere a la vez se
desarrolle un fuerte compromiso entre el Estado y las empresas privadas para
solucionar las dificultades, pues con ello se vislumbrara un incremento de los
ingresos y el respeto a las normas en trminos de acceso al cumplimiento de
los derechos ciudadanos, en especial el acceso a un trabajo digno y la
recuperacin rpida de los sucesos producto del sismo ocurrido hace 2 aos.
Los cambios necesarios en el departamento conllevan a la reforma de las
instituciones del Estado, en el mbito local, regional y de la nacin, acercando
cada vez ms a la poblacin a la toma de decisiones a travs de sus
organizaciones. En este sentido se consult al pblico sobre las tendencias que
deseara percibir en el GORE Ica, en caso que se implemente a plenitud el
PDRC. Las respuestas enfatizan en: mayor inversin pblica, teniendo en
consideracin que actualmente existe una desarticulacin entre las acciones
que implementa el Estado, muchas de las cuales no responden a demandas
identificadas por la propia poblacin, especialmente en el tema de infrestructura
agrcola energtica y las de formacin de capacidades. Una segunda prioridad
en la reforma apunta a contar con un gobierno regional impulsor del desarrollo
econmico pero a la vez capaz de controlar los impactos negativos que tal
desarrollo podra generar en el ambiente.
Un tercer aspecto que se percibe con el rol del GORE Ica es que entable una
comunicacin fluida con la poblacin organizada y sus intervenciones
conduzcan al mejoramiento de la infraestructura agrcola, como a las
condiciones de los trabajadores en este sector primordial en las actividades de
la poblacin iquea.

146

2
1.5

1.4

1.4

Mejoras en la
agricultura

Comunicacin
fluida

1.6

1.8
1.4

1
0.5
0
Desarrollo
econmico

Mayor inversin Cuidado medio

pblica
ambiente
articulada

Leyenda
cambios negativos
no se ven los cambios
se ve muy pocos cambios
cambios muy buenos

0
1
2
3

Figura 45: Cambios importantes que observan en Ica a partir de las actividades
del GORE

Es que se estn priorizando obras de impacto regional lo que no exista en

aos anteriores donde lo que se vea eran obras pequeas bueno y en cierto
caso era entendible.

Este cuadro pone en evidencia tambin la fuerte necesidad de reformar el

aparato estatal, ms all de los aspectos administrativos y de gestin de obras,
las personas con amplio conocimiento de la realidad del departamento ponen
nfasis en la necesidad de realizar cambios en trminos de poltica,
incrementando la participacin, fortaleciendo las organiz
organizaciones
aciones y ejerciendo
un gobierno ms democrtico y transparente.
Las tendencias que los participantes consideran que deben revertirse para
poder logra la visin estn relacionadas con:
La simplificacin del marco normativo, en la medida que permita el mayor
acceso de las personas a la modernidad34.

Fortalecer las normas rectoras de los sistemas administrativos, buscando

una mejor comprensin de los involucrados y sin perder de vista el objetivo
central, la persona.

Implementar mecanismos de vigilancia ciudadana, desde la lgica que la

supervisin es altamente rentable en la sociedad del conocimiento.

Desarrollar conciencia ciudadana para la participacin propositiva.

Incrementar la comunicacin entre instituciones y organizaciones sociales.

34

Coincide con el planteamiento de Hernado de Soto, en su texto El otro sendero.

147

Articulacin entre gobiernos locales y regionales, mediante acciones

regulares.

Promover programas de participacin ciudadana para la adecuacin al

cambio climtico.

Promover el desarrollo de capacidades

resultados

Diseo y manejo de indicadores de gestin en todos los mbitos de las

actividades de gobierno.

Aprovechar ms la diversidad de instituciones afincadas en la regin.

Organizar el territorio para el crecimiento urbano ordenado y en condiciones

de salubridad plena.

Canalizar las propuestas de las organizaciones vecinales activas.

Adopcin de la gestin por

El aspecto negativo es la desconfianza de la poblacin, del agricultor que

cualquier propuesta que se le hace llegar que se presenta lo toma con bastante
recelo en primera instancia no participan inmediatamente, primero observan
entonces como que retrasan los cambios que uno le va proponiendo35
Usted lo ha visto el da de hoy quepara la inmensa mayora de los que
estuvimos en el taller el problema ms importante es indudablemente la carencia
de agua,36

Si bien Ica no dispone de un Plan de Ordenamiento Territorial POT concluido,

existe informacin relevante que permite aproximarse al conocimiento de cmo
se estn usando y cmo se van a usar los recursos asignados al mejor uso del
territorio resguardando los recursos elementales y estratgicos para el
progreso de las generaciones futuras.
El departamento de Ica ha logrado una estructura de produccin y servicios
relativamente especializada en reas especficas como: la agricultura y la
agroindustria, la pesquera, la minera y el turismo, entre otros servicios y
productos, a partir de la presencia de micro, medianas y grandes empresas que
constituyen la base de su desarrollo y la competitividad. Sin embargo para
mantener las tendencias registradas en los ltimos aos, necesitar de
personal mejor entrenado en los que es sus capacidades y destrezas, situacin
que deber asumirse en forma integral mediante la implementacin del PER
Ica, el PRAIA (inmerso en el PIDESO) y el Plan de Inversiones.

35

36

Luz Espinoza Melgar. Asesora. Asociacin de Agricultores de Ica.

Guillermo Luna Cappelletti. Agricultor. UNADIS, Ica 2009

148

3.2.1.

Articulacin con las tendencias

Las tendencias muestran una lgica causal de los acontecimientos en tanto,

existe una fuerte dependencia entre ellas, as para vencer los problemas ms
importantes se necesita impulsar mecanismos que prioricen, puntualmente los
siguientes componentes:

Institucional: Generando el escenario base sobre principios y valores y

colocando a la persona en el centro de la atencin en todos los servicios
pblicos y privados.

Social cultural: Priorizando a la niez y la adolescencia, desde el aspecto

educativo a los padres y la sociedad en cuanto se precisa eliminar la
desnutricin crnica, sobre la base del cuidado a la gestante, la
disponibilidad de alimentos y agua segura, prcticas saludables y atencin
oportuna de la salud. Solo a partir del cumplimiento de estos factores se
esperar un departamento ms competitivo.

Econmico: En tanto las lneas maestras del desarrollo en Ica, estn

condicionadas por su articulacin vial a los mercados nacionales e
internacionales, como a sus potencialidades tursticas, de produccin y
transformacin agrcola, pesquera y minera; la demanda est presente en
diversas formas y nichos, quedando por desenvolver las capacidades
internas para el aprovechamiento de tales potencialidades.

En ese sentido la competitividad del departamento depender de los dos

elementos mencionados en la parte institucional y social cultural: estos son, el
cumplimiento de los derechos y la inversin en educacin e investigacin para
el desarrollo.
3.2.2.

Corredores econmicos, mapas, PyMES y MyPES

El Per, que ocupa la parte central del oeste de Amrica del Sur, adquiere una
posicin estratgica en el subcontinente, en tanto de sur a norte y de este a
oeste, se demanda de un centro logstico que facilite en comercio
multinacional.

149

En ese marco, los corredores econmicos adquieren mayor importancia pues

se convierten en las arterias de la comunicacin y del movimiento de los
insumos y productos que demandan no solamente los pases de la regin, sino
aquellos pases demandante y ofert
ofertantes
antes que se ubican en todo el continente y
37
en ultramar. Ver mapa 8, donde se muestras los corredores nacionales como
parte de las vas mayores, la transandina, la transocenica y la transamaznica
La Plata (que conecta El
Orinoco con Ro de La
Plata).
En esa lgica de conexin,
Ica cuenta con 3 ejes de
integracin
regional:
La
Panamericana Sur, que la
conecta
con
los
departamentos de Lima y
Arequipa; El Eje vial Los
Libertadores, y la Ruta
Nazca - Puquio - Chalhuanca
- Abancay Cusco. Ver
mapa
5,
sistema
de
transporte, en el anexo 9.
La
Panamericana
Sur
soporta
el
trfico
de
vehculos que conectan el
Mapa 8: Corredores econmicos en el Per
Sur y Sur Este del pas con
la capital de la repblica, su importancia es gravitante en trminos econmico y
social, pero a la vez soporta un alto grado de contaminacin sonora y de gases
txicos y, eminentes peligros por la alta tasa de accidentes debido a la
desproteccin de la propia va - sealizacin - y la dbil cultura de
autoproteccin y respeto a las se
seales
ales y normas de los transentes y
conductores.
El eje va, Los Libertadores, es el acceso principal al departamento de
Ayacucho, concretamente a la ciudad de Ayacucho, y a travs de esta a
Huanta, Vilcashuamn, San Miguel, entre otras. Adems es la ruta que conecta

37

Mapa extrado de: Ejes de integracin sudamericana, Oportunidades para el desarrollo

regional del Per, Julio Lpez Mas, UNMSM.
[Link]
[Link] cadp, 10.10.09.

150

a los pueblos del Valle del Ro Apurmac y el Ene que pertenecen a Cusco y
Ayacucho.
La ruta Nazca Puquio Chalhuanca Abancay Cusco, es una ruta nacional
con alto trfico en virtud a que une ciudades importantes de la sierra como
Puno, Juliaca, Cusco, Abancay, Puquio, entre otras, con las ciudades de la
costa, en particular con Lima.
38

Micro y pequea empresa

En el departamento de Ica, las micro y pequea empresas, MYPES,

contribuyen de manera importante en la generacin de empleo, de acuerdo a
cifras reportadas por el Observatorio Socio Econmico Laboral de la Direccin
Regional de Trabajo y Promocin del Empleo, las MYPEs concentran el 70%
de la PEA ocupada.
En el ao 2005, las
personas que trabajaban en las MYPEs en el
departamento de Ica sumaban 88,396. El desarrollo y crecimiento de las
MYPEs depende, en general, de varios factores. En Ica, uno de esos factores
es el crdito otorgado a la micro y pequea empresas, el cual creci, en
trminos reales, en 19,2% en febrero 2007 respecto al mismo mes del ao
anterior. Otro factor es el acceso a crditos para las MYPEs, el mismo que ha
mejorado ostensiblemente a raz de la colocacin de una oferta adicional y un
poco ms atractiva.
La PEA ocupada en las MYPE trabaja, en su mayora, en el sector extractivo:
agricultura, ganadera, pesca y minera. Los cultivos generados ms
importantes son: el esprrago, la vid, pprika, algodn entre otros; los dos
primeros productos se exportan a los Estados Unidos y a la China,
representando el 28,7% y 0,5% respectivamente. Otro sector importante es
servicios, el cual ocupa al 26,6% de los trabajadores de la MYPE, destacando
los servicios de transportes, almacenamiento y comunicaciones,
establecimientos financieros, seguros, entre otros.
Los sectores comercio e industria, absorbieron al 15,2% y 11,0% de los
trabajadores, respectivamente. A nivel de la ciudad de Ica se observa que el
51,0% de los ocupados se concentran en el sector servicios.
Existe una rentabilidad en la produccin de Ica cuando empezamos hablar de
la gran produccin o la produccin de la agro exportacin pero en la pequea
produccin es una lucha titnica la de los agricultores de pretender
sobrevivir a la crisis econmica, al alto precio de los insumos al descuido
absoluto de parte del Estado en atender y promover este sector en la
38

Fuente: Boletn Socio Econmico Laboral, Ao 2, N 2, Agosto 2007, Observatorio Socio

Econmico Laboral de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo Ica

151

MyPES no es como en la gran produccin de la agro exportacin o en la

minera bsicamente 39

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares continua sobre condiciones de Vida y

Pobreza, 2005.

Figura 46: PEA ocupada de la MYPE por mbito geogrfico, 2005

3.3.

La visin de desarrollo al ao 2021

Esta fase est referida al establecimiento de la visin compartida de desarrollo

y fue actualizada de manera participativa en cada uno de los talleres
provinciales, teniendo como base las correspondientes visiones de los planes
de desarrollo concertado provinciales y la visin regional vigente; a partir de las
preguntas: Qu queremos ver dentro de 12 aos en el departamento de Ica?,
Cules son nuestros sueos factibles de lograr?
Estas preguntas fueron abordadas en primer lugar, con el fin de evitar la
induccin o libre propuesta de cada uno de los participantes del proceso; fue
necesario luego realizar un conjunto de acciones conducentes a garantizar la
articulacin entre la visin soada, la prospectiva analizada en el diagnstico y
su correspondiente consistencia con los objetivos resultantes de los problemas
encontrados participativamente.
La visin, percibida como una bisagra entre los sueos de la poblacin con la
prospectiva posible planteada para el mediano y largo plazo mediante objetivos
de desarrollo, es la siguiente:

39

Pedro Huaroto Atncar, coordinador de Foro ciudadano, Enero 2009.

152

Visin al ao 2021:

"Ica es un espacio ambientalmente sano, donde

nos realizamos a plenitud ejerciendo nuestros
deberes y derechos con equidad y en democracia;
lideramos en el pas actividades econmicas,
socialmente rentables y sostenibles en los campos
de la agricultura, turismo, pesquera, industria y
minera y, estamos organizados y preparados para
prevenir y afrontar desastres

3.4.

Objetivos estratgicos por dimensin de desarrollo

Los objetivos generales son generados a partir de dos elementos, el primero

esencial que resulta de la transformacin del problema que se quiere
solucionar a partir de un modelo causal generado participativamente y el
segundo estratgico, que enfatiza en la posible forma de llevarlo a cabo.
3.4.1.

Objetivos generales

Los objetivos se originan a partir de los problemas prioritarios identificados

participativamente por los involucrados en el proceso de elaboracin del PDRC,
teniendo en consideracin, la visin de desarrollo previamente trabajada y
sobre la base de los avances del plan anterior.
A continuacin se muestran los problemas por cada dimensin, los cuales se
constituyen en puntos de partida para el diseo de los objetivos de desarrollo,
que se explican al detalle en las tablas 57, 58, 59 y 60.

153

Dimensin
social
Bajo nivel de la
calidad y cobertura
educativa

Dbil capacidad de
organizacin
Precariedad de las
viviendas.

Poblacin
deficiente
en salud.

con
atencin

Poblacin vulnerable
excluida
de
los
espacios de toma de
decisiones
del
gobierno.

Dimensin
econmica

Dimensin
ambiental

Escaso desarrollo
de
actividades
productivas.

Deficiente gestin
del recurso agua

Dbil desarrollo de
capacidades para
actividades
econmicas

Dbil gestin de
riesgos.

Polticas
de
desarrollo
y
promocin turstica
sin implementar.
Empleo precario,
salario mnimo (subempleo).
Desarrollo
econmico
inclusivo.
MYPEs
deficiente
desempeo.

no

Dbil
gestin
ambiental.

Escasa cultura de
prevencin
de
desastres.

Poco control de
emanacin
de
gases txicos y
aguas residuales.

Dimensin
institucional

Alta percepcin
corrupcin
funcionarios

de
en

Dbil liderazgo en las

autoridades
Dbil articulacin de
los diferentes niveles
de gobierno
Centralismo
excesivo.

regional

Deficiente
gestin
para la promocin y
prevencin de la salud
pblica.
Improvisacin en la
implementacin
de
polticas de desarrollo
regional

con
Gestin pblica lenta
en la reconstruccin.

Fuente: Elaborado por el equipo tcnico del PDRC del GRI, con informacin de los talleres
participativos y entrevistas.

Figura 47-a: Problemas generales por dimensin

154

Dimensin
social

Dimensin
econmica

Elevado rendimiento
educativo y prctica
de valores en todos
los niveles.
Alta capacidad
organizacin.

de

Viviendas cmodas y
resistentes
ante
sismos.
Poblacin
con
eficiente y oportuna
atencin en salud.

Poblacin vulnerable
incluida en espacios
de
toma
de
decisiones
del
gobierno regional.

Alto desarrollo de
actividades
productivas.

Elevado desarrollo
de
capacidades
para
actividades
econmicas.
Polticas
de
desarrollo
y
promocin turstica
implementadas.
Empleo
en
condiciones
y
salarios dignos.

Gestin eficiente y
participativa
del
recurso agua.

Gestin de riesgos
implementada.

Gestin ambiental
rigurosa.

Elevado
nivel
cultural
en
la
prevencin
de
desastres.

ptimo control de
emanacin
de
gases txicos y
aguas residuales.

Desarrollo
econmico
inclusivo.
MYPEs
elevado
desempeo.

Dimensin
ambiental

con

Dimensin
institucional
Escasa percepcin de
corrupcin
en
funcionarios y lderes.
Alto liderazgo en las
autoridades.
ptima articulacin de
los diferentes niveles
de gobierno.
Toma de decisiones
regionales y locales
descentralizadas.
Eficiente gestin para
la
promocin
y
prevencin de la salud
pblica.
Previsin
para
la
implementacin
de
polticas de desarrollo
regional.
Gestin pblica gil
con altos estndares
en
la
prevencin
reconstruccin.

Figura 47-b: Objetivos generales por dimensin

Definidos los objetivos a partir de los problemas identificados y priorizados por
la poblacin, se establecieron los objetivos generales o estratgicos, teniendo
en consideracin que estos se redactan, respondiendo a la pregunta Cmo
logramos alcanzar la visin? Las respuestas conllevan, necesariamente, a la
manera de cmo se consigue la realizacin del objetivo a partir de tres
elementos claves: (i) participacin - comunicacin, (ii) aspectos polticos y (iii) la
consistencia tcnica.
3.4.2.

Objetivos especficos

Vanse en la seccin de programacin, junto con las lneas de base y metas.

155

3.5.

Lineamientos de poltica

La coherencia entre las polticas nacionales, las regionales y los objetivos

estratgicos de los planes locales deben evidenciarse en su relacin con cada
una de las acciones o proyectos que se realicen, por tanto es preciso
identificar cada una de estas polticas para su posterior vinculacin con los
objetivos regionales planteados y por ende con las acciones y proyectos.
3.5.1.

Polticas identificadas para el logro de los objetivos estratgicos

nacionales

Previo al establecer las polticas regionales, identificamos las principales

polticas nacionales enunciadas en del D.S. N 027-2007-PCM:
a. En materia de descentralizacin
Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias,
funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando
los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y
neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local.
Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el
desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economas regionales y
locales.
b. En materia de igualdad de hombres y mujeres
Atender prioritariamente a las familias en situacin de extrema pobreza,
pobreza o riesgo social, as como a las familias dirigidas por mujeres.
c. En materia de juventud
Fomentar el acceso universal a la educacin con estndares adecuados
de calidad, que promuevan capacidades crticas, la formacin
profesional y tcnica descentralizada vinculada a las potencialidades
econmicas regional y local, as como al acceso y promocin del uso de
nuevas tecnologas y comunicacin.
d. En materia de inclusin
Promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de los grupos
sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por
motivos econmicos, raciales, culturales o de ubicacin geogrfica,
principalmente ubicados en los mbitos rurales y/o organizados en
comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e institucin del
Gobierno Nacional destinar obligatoriamente una parte de sus
actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los
grupos sociales excluidos.

156

Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil,

prevenir las enfermedades crnicas y mejorar la nutricin de los
menores de edad.

e. En materia de extensin tecnolgica, medio ambiente y

competitividad
Promover actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica en
forma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y
local, concertando con instituciones privadas la realizacin conjunta de
programas y proyectos de innovacin tecnolgica.
Aplicar polticas sectoriales para la incorporacin de tecnologas bsicas
de riego, cocinas mejoradas, supresin de humos e instalacin alejada
de letrinas en los hogares, entre otras.
Apoyar la innovacin tecnolgica del sector productivo, principalmente a
travs de proyectos con participacin empresarial.
Promover e impulsar programas y proyectos de innovacin tecnolgica.
Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra
la contaminacin del medio ambiente.
Implementar las medidas de prevencin de riesgos y daos ambientales
que sean necesarias.
Capacitar a travs de programas a los micro y pequeos empresarios,
en materia de derechos de propiedad intelectual y contratacin con el
Estado.
f. En relacin al aumento de capacidades sociales
Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra
la pobreza y seguridad alimentaria as como los planes nacionales
sectoriales para ser articulados con los planes de desarrollo comunitario,
local y regional.
Difundir en todas sus acciones y programas, los valores ticos de
convivencia social tales como la honestidad, la transparencia, la
responsabilidad, la solidaridad, el respeto y la puntualidad.
Fomentar y apoyar los liderazgos que promuevan la cooperacin y el
trabajo intersectorial e interinstitucional.
g. En materia de empleo y Mype
Desarrollar polticas enfocadas en la generacin de empleo digno.
Promover e impulsar el fortalecimiento de las capacidades
empresariales de las MYPE.
Promover la participacin de las MYPE en las adquisiciones estatales.
h. En materia de poltica anticorrupcin

157

Fortalecer la lucha contra la corrupcin en las licitaciones, las

adquisiciones y la fijacin de los precios referenciales, eliminando los
cobros ilegales y excesivos.
Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas.
Promover, a travs de sus acciones y comunicaciones, la tica pblica.
Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la
gestin pblica.
i. En materia de poltica de seguridad y defensa nacional
Fomentar la participacin activa de todos los sectores, niveles de
gobierno y de la sociedad en su conjunto, en el logro de los objetivos de
la poltica de seguridad y defensa nacional.

3.5.2. Polticas del Gobierno Regional de Ica

A partir de los aportes de los participantes en el ejercicio democrtico del
planeamiento regional, se obtuvo la siguiente figura que muestra en forma
secuencial la articulacin de la visin regional con las polticas nacionales y las
ms importantes para la gestin del desarrollo regional en Ica.

Visin
2024
Polticas
regionales
Visiones provinciales

Dimensiones de Desarrollo
Social Econmica

Recursos
Institucional y
Naturales y descentralizacin
Medio
Ambiente

Objetivos estratgicos
Problemas y potencialidades
Fuente: Elaborado por Csar Delgado Pizarro, con el aportes del representante de la PCM
en el taller de presentacin del PDRC Ica 2009 2021.

Figura 48: Polticas del Gobierno Regional de Ica

158

Las polticas del GORE- ICA se basan fundamentalmente en superar los

principales problemas del departamento y conseguir la realizacin de los
objetivos estratgicos, el procedimiento participativo, para obtener las polticas
regionales incluy: (i) recojo de informacin secundaria sobre las polticas y
visiones de desarrollo de cada una de las provincias del departamento, (ii)
anlisis de vocacin territorial de la regin y visiones de regionales de
desarrollo, (iii) anlisis de las polticas nacionales suscritas en el Acuerdo
Nacional y priorizadas por el Gobierno Nacional, acuerdos internacionales
como acuerdo de Kioto - Copenague y los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
(iv) anlisis FODA de los ejes estratgicos de desarrollo, (v) anlisis de los
problemas y objetivos estratgicos regionales y (vi) anlisis de las formas de
monitoreo y evaluacin de polticas pblicas existentes.
Sobre la base de los procedimientos sealados, se parti de una matriz sntesis
y la articulacin de las visiones de cada una de las provincias con los planes
Nacionales y acuerdos internacionales, la misma que permiti identificar las
lneas de accin relevantes a nivel de cada una de las provincias para la
construccin de polticas pblicas regionales, capaces de direccionar los
esfuerzos necesarios para reducir los problemas ms lgidos de la poblacin
regional.
3.5.3. Lineamientos generales de poltica regional
Fomento del desarrollo sustentable, promoviendo la inversin pblica y
privada, para el desarrollo productivo y exportable; promoviendo el valor
agregado en la produccin, la aplicacin de innovacin tecnolgica, la
generacin de empleo digno y de la igualdad de oportunidades de sus
habitantes.
Promover el acceso universal de la poblacin a la salud integral, la
nutricin, seguridad alimentaria, a los servicios bsicos, oportunidades
de empleo, educacin, cultura y recreacin; orientado a la disminucin
de la pobreza, la desigualdad y la iniquidad social.
Fomento a la atencin prioritaria a los nios, jvenes y mujeres,
mediante la ejecucin efectiva de los programas presupuestales
estratgicos establecidos.
Promocin del respeto de los derechos de las personas con habilidades
diferentes generando mecanismos de inclusin en todas las esferas de
la vida social, econmica, poltica y cultural del departamento.
Impulso y fortalecimiento del proceso de reforma, mediante la
participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y
administrativas; en la formulacin, debate y concertacin de los planes
de desarrollo, presupuesto, programas y acciones.
Impulso permanente de una cultura y prctica cotidiana de
transparencia, eficiencia, eficacia y lucha contra la corrupcin en las
159

acciones del Estado y las sociedad, motivando una sistemtica

simplificacin administrativa, basada en valores ticos y morales y
tendiendo al respeto irrestricto de los derechos del ciudadano.
Afianzar la Identidad regional, sus hbitos, costumbres y potencialidades
sobre la base de la autoestima y el respeto al otro.
Promover las compras corporativas, sin desmedro de la las
competencias y funciones descentralizadas abonando al ahorro de
insumos y maximizando los beneficios sociales.

3.5.4. Polticas por dimensiones

Las polticas por dimensiones, son presentadas en forma articulada a cada
objetivo estratgico resultante de la problematizacin y el conjunto de
estrategias obtenidas del anlisis FODA.

160

a. Polticas de la dimensin socio cultural

Dimensin
socio cultural

Polticas socio culturales regionales

Elevado rendimiento
educativo y prctica
de valores en todos
los niveles.

Impulsar y garantizar el acceso a la educacin de los grupos ms

vulnerables, fomentando la formacin acadmica de alto nivel humano y
cientfico vinculada a potenciar la realizacin plena de las personas y las
actividades socioeconmicas locales.
Impulsar la prctica de valores ticos en los espacios de la regin.

de

Propender a un mayor relacionamiento de las personas, organizaciones

e instituciones, a fin que aborden en conjunto la solucin a
problemticas comunes.

Viviendas cmodas y
resistentes
ante
sismos.

Promover y fortalecer iniciativas organizativas de los actores locales y

comunales para incrementar la participacin en la toma de decisiones.

Alta capacidad
organizacin

Poblacin
con
eficiente y oportuna
atencin en salud.

Impulsar la adopcin de nuevas tecnologas apropiadas y sismo

resistentes en la construccin de viviendas, aprecios econmicos e
impulsar el acceso universal a los servicios bsicos.

Promover la prevencin y garantizar el acceso a servicios de salud

oportunas y de calidad a partir de las caractersticas de la demanda.
Poblacin vulnerable
incluida en espacios
de toma de decisiones
del gobierno regional.

Implementar medidas orientadas a dotar y mantener una adecuada

infraestructura y equipamiento para la atencin mdica y educativa.

Garantizar la inclusin social en los espacios de toma de decisiones del

gobierno regional y de los gobiernos locales.

Fuente: Sistematizacin de talleres participativos Ica 2009,

Figura 49: dimensin socio-cultural, Polticas socio culturales regionales

161

b. Polticas de la dimensin econmica

Dimensin
econmica

Alto desarrollo de
las
actividades
productivas
Elevado desarrollo
de
capacidades
para
actividades
econmicas.
Polticas
de
desarrollo
y
promocin turstica
implementadas.
Empleo
condiciones
salario dignos.

en
y

Desarrollo
econmico
inclusivo.

MYPEs con elevado

desempeo.

Polticas econmicas regionales

Fomentar la innovacin tecnolgica con la participacin conjunta

de instituciones educativas, el sector privado e instituciones de
desarrollo nacional e internacional.
Promover el desarrollo de capacidades a travs de programas
en materia de innovacin del proceso productivo y la generacin
de valor agregado.

Propender a la coordinacin con los gobiernos locales para el

mantenimiento ptimo de los servicios pblicos, modernizando el
equipamiento urbano, el sistema de transporte y otros bsicos
para la competitividad regional.
Impulsar la puesta en valor de las zonas arqueolgicas, reservas
naturales y otros atractivos tursticos, organizando, capacitando,
formalizando y agrupando los servicios de su entorno, para su
incorporacin y trabajo en red con los corredores al que se
encuentra articulado.
Las acciones del GORE Ica y los gobiernos locales del
departamento, promueven en su accionar condiciones bsicas
para el acceso de las personas al trabajo digno.

El GORE Ica y los gobiernos locales impulsan y promueven las

cadenas productivas bajo un enfoque de inclusin econmica,
privilegiando aquellas que son sustentables y generan empleo
digno.
Promover el desarrollo de capacidades empresariales a travs de
programas de formacin en la accin a las MYPEs.

Fuente: Sistematizacin de talleres participativos Ica 2009,

Figura 50: Dimensin econmica, polticas econmicas regionales

162

c. Polticas de la dimensin ambiental - territorial

Dimensin
ambiental

Adecuada gestin
del recurso hdrico

Polticas ambientales regionales

Garantizar la eficiente gestin del recurso hdrico, promoviendo su uso equitativo,

sostenible y sustentable, sin marginar a nadie en su acceso.
Fomentar en los gobiernos locales el manejo y gestin de riesgos para el ejercicio
efectivo de sus funciones, en el diseo, seguimiento y supervisin de acciones y
proyectos para la incorporacin obligatoria del enfoque de gestin de riesgos.

Apropiado manejo
y
control
de
riesgos

El Gobiernos Regional de Ica promover la implementacin de los planes o

esquemas locales de ordenamiento territorial mediante la concertacin en el CCR y
garantizar la implementacin plena del POT y la ZEE.

Alta participacin
ciudadana en la
prevencin
de
desastres.

Optimizar la gestin de desastres a nivel regional, incorporando la prevencin en el

proceso del desarrollo mediante un sistema integrado, ordenado,
eficiente y descentralizado de participacin de autoridades, organizaciones y
poblacin en general a fin de eliminar o reducir las prdida de vidas, o impactos
socioeconmicos negativos. (Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres).

Efectiva
gestin
del
medio
ambiente.

Promover acciones ligadas a la prevencin de desastres y manejo de riesgos,

garantizando la participacin plena de los actores involucrados inclusive ante la
manifestacin de peligros naturales o antrpicos .
Propender a la prevencin de riesgos y el logro de altos estndares en la
planificacin urbana, la rural, construccin civil y en el remplazo oportuno de la
infraestructura daada a causa de los sismos.

Eficiente control
de emanacin de
gases txicos

Desarrollar y apoyar las estrategias locales que favorecen la preservacin ambiental,

generando una conciencia de responsabilidad ambiental compartida.
Regular la calidad ambiental espacial, as como el aprovechamiento racional y
sustentable de los recursos naturales.
Promover el uso de instrumentos educativos y econmicos para mejorar la calidad
ambiental, promocionando las buenas prcticas y sancionando aquellas que
vulneran el bien ambiental comn.

Fuente: Sistematizacin de talleres participativos Ica 2009.

Figura 51: Dimensin ambiental territorial, polticas ambientales regionales

163

d. Polticas de la dimensin institucional

Dimensin
institucional
Escasa percepcin de
corrupcin
de
funcionarios y lderes

Polticas institucionales regionales

El GORE Ica y los gobiernos locales del departamento,

garantizarn en todo sentido la prctica permanente de valores
de las personas que integran sus rganos de gobierno.

Alto liderazgo en las

autoridades.

Promover el funcionamiento efectivo de los espacios de dilogo

como el CCR y CCL as como los de rendicin de cuentas y
otros de comunicacin con la poblacin.

ptima articulacin de
los diferentes niveles
de gobierno.

Implantar mecanismos participativos dentro del gobierno,

buscando que sean inclusivos y articulados entre las instancias

Toma de decisiones
regionales y locales
descentralizadas.

Promover el fortalecimiento de capacidades en los gobiernos

locales y el regional en el marco de las nuevas competencias
transferidas.

Eficiente gestin para

la
promocin
y
prevencin de la salud
pblica.

Promover y fortalecer los liderazgos orientados a la cooperacin e

integracin regional.

Previsin
para
la
implementacin
de
polticas de desarrollo
regional.

El GORE Ica garantizar el funcionamiento de espacios de

gestin articulados, orientados al logro de los objetivos
regionales de desarrollo.

Gestin pblica gil

con altos estndares
en la prevencin y la
reconstruccin.

El GOREICA
involucrados
remplazo de
marco de sus

en accin conjunta con los gobiernos locales, e

propender a la restauracin, reparacin o
la infraestructura en situacin vulnerable; en el
competencias.

Fuente: Sistematizacin de talleres participativos Ica 2009,

Figura 52: Dimensin Poltica institucional

3.6.

Programacin de actividades de desarrollo, sus estrategias y roles

de los actores del desarrollo

La programacin se desarrolla partiendo de los objetivos que se desean lograr

para conseguir la visin de desarrollo, sin dejar de lado la articulacin que debe
existir entre los propios objetivos de cada dimensin y entre los de diferentes
dimensiones. Es necesario observar que los objetivos de la lnea institucional
suelen ser los articuladores de las dems dimensiones en tanto la gestin
164

institucional concentra la mirada general del desempeo de las polticas y su

impacto en la sociedad. A continuacin se presentan los objetivos generales
con sus respectivos indicadores, lneas de base, meta al ao 2021 y la
estrategia por cada dimensin.

165

PDRC ICA 2009-2021

3.6.1. Objetivos generales

a. Dimensin Social
Tabla 57: Dimensin social objetivo general, lnea de base, meta y estrategias
Objetivos generales

Indicador

Elevado
rendimiento
educativo y prctica de
valores en todos los
niveles.

a. Comprensin de textos al 2
grado de primaria
b. Logran aprendizajes
previstos en matemtica
(primaria).
c. Comprensin de textos al 5
ao de secundaria
d. Logran aprendizajes
previstos en matemtica
(secundaria).
e. % de analfabetismo
f. Disponibilidad de aulas,
g. Disponibilidad de Carpetas
h. Disponibilidad de pizarras
i. Percepcin de corrupcin de
funcionarios.

40

Lnea base
a.
b.
c.
d.
e.
f.

A 2007: 17,9%
A 2007: 9,3%
A 2004: 0,8%
A 2004: 0,8%
40
2.8%
Locales con
suficientes aulas:
79,9%.
g. Locales con
suficientes
carpetas: 82.3%
h. Locales con
suficientes
pizarras: 84,3%
Fuente: b, c y d al
41
2007, ESCALE ,
42
ESCALE
i. Se percibe una
alta incidencia de
corrupcin
de
funcionarios
en
todos los niveles
de gobierno

Meta al ao
2021
a. 50%
b. 50%
c. 49%
d. 49%
e. 0.5%
f. 99%
g. 99%
h. 99%
i. Se
percibe
escasa
corrupcin de
funcionarios

Estrategias
Mediante el trabajo conjunto entre
docentes, los padre de familia, los
estudiantes, liderados por el gobierno
local con la supervisin del Gobiernos
Regional de Ica y el soporte
tecnolgico del MINEDU, en un marco
de completa transparencia y prctica
de valores..

Censo de Poblacin y Vivienda 2007, INEI

Estadsticas de la Calidad Educativa, Ministerio de Educacin.
42
Estadsticas de la calidad Educativa, Ministerio de Educacin. [Link]
41

Objetivos generales
Alta
capacidad
organizacin

Indicador

Meta al ao
2021

Lnea base
43

de

% de la poblacin que participa

en algn grupo u organizacin o
programa social.

Al 2007: 89,4%

Viviendas cmodas y
resistentes ante sismos
(acceso y calidad).

a. % de viviendas con material

predominante en paredes:
ladrillo o bloque de cemento.
b. % de hogares en viviendas
sin hacinamiento
a. Cobertura: Poblacin con
seguro de salud.
b. Mdicos por cada 10000
habitantes.
c. N de Establecimientos de
salud.

a. A 2007: 44,3%
45
b. A 2007: 82.1%

Poblacin
con
eficiente y oportuna
atencin en salud.

Poblacin vulnerable N de representantes de

incluida en espacios organizaciones de poblacin
de
toma
de vulnerable en espacios de toma

95%

44

46

a. Al 2007: 42,9%
47
b. Al 2004: 22,3
c. 6 Hospitales (2 de
apoyo*), 34
Centros de Salud y
99 Puestos de
Salud.
(*) En construccin.

48

0 participantes :
0 (PVVS)

43

a. 80%
b. 95%

a. 85%
b. 38
c. 7 hospitales,
43 centros
de salud,
116 puestos
de salud.

1 (PVVS)
1
(Nios/as
trabajadores/a

Estrategias
Mediante el involucramiento de
la
sociedad civil y autoridades en la toma
de decisiones a travs de los canales
establecidos en las leyes y normas
sobre participacin.
Mediante la planificacin, emisin de
normativa
de
construccin
y
fiscalizacin de la mismas.

A travs de acciones planificadas en

sinergia con autoridades, personal
mdico - tcnicos y promotores,
privilegian la educacin para la
prevencin en salud y las acciones
comunicacionales para la oportuna y
atencin con calidad y calidez.
Se establecen sinergias con la UNICA
para investigar en favor de una vida
ms saludable y el mejoramiento del
servicio de salud.
Se
establecen
mnimos
de
participantes de poblacin vulnerable
en el Equipo Tcnico del PP, del

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares Continua 2007
CPV 2007, INEI
45
Sistema de mapa de pobreza y NBI, INEI, Lima 2009.
46
Censo de Poblacin y Vivienda 2007, INEI
47
Fuente: Anuario Estadstico Per en Nmeros 2005 y 2006. Instituto Cunto S.A. Lima
48
No se incluy a nadie, segn: [Link]
44

167

Objetivos generales

Indicador

Meta al ao
2021

Lnea base

Estrategias

(Nios/as
s).
seguimiento al PpR y
en la
decisiones
del de decisiones (CCLPs, CCR, ET 0
del PP o PpR)
trabajadores/as).
1
Agricultor representacin civil del CCR y CCL.
gobierno regional.
0 Agricultor rural.
0 Ambulante.
0 Pescador./obrero

rural.
1. Ambulante.
2. Pescador/
obrero
u
obrera

b. Dimensin econmica
Tabla 58: Objetivo general, lnea de base, meta y estrategia
Objetivos generales

Alto
desarrollo
de
actividades productivas

Indicador

Lnea base

las

Exportaciones: Valor
de las exportaciones
en US$.

Elevado
desarrollo
de
capacidades para actividades
econmicas.

a. Gasto del sector

pblico en
investigacin y
desarrollo
experimental (I +
D)

Al primer semestre de
2008:
US$ 788 763 00049

Meta al ao
2021
2 mil millones

a. Al 2006:
S/. 10 467 829
51

168.2

52

b. S/. 15 510

a. 40
millones
b. S/.30 000

Estrategias
Mediante la interaccin continua entre los agentes del
desarrollo para superar obstculos a favor de la
competitividad.
A travs de transferencia tecnolgica-productivo e
implantacin de pilotos,
destinados a ampliar los
conocimientos referidos a las actividades econmicas ms
importantes de la regin.

50

b. Productividad

Polticas de
promocin

desarrollo y
turstica

N de arribos de
huspedes a los

53

Durante el 2008
828 642 arribos.

49

2 millones

Mediante
acciones
concertadas,
planificadas
e
implementadas de las autoridades municipales, regionales

Fuente: PROMPEX
Expresado en nuevos soles
51
CONCYTEC
52
Fuente: Documentos de Trabajo N 2: Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021, CEPLAN, Lima 2009.
53
Sistema de Informacin de Estadstica de Turismo MINCETUR, [Link]
50

168

Objetivos generales

Indicador

Lnea base

Meta al ao
2021

establecimientos de
hospedaje

implementadas.
Empleo en condiciones
salario dignos.

Desarrollo
inclusivo

econmico

MYPEs
con
desempeo.

elevado

con la sociedad civil y en particular con quienes brindan los

o invierten en los servicios.

a. Al 200754: 95,8%.
a. % de PEA ocupada.
b. 63.5% (2007)
b. % de subempleo.

a. Incidencia de la
pobreza55
b. Grado de
electrificacin
N de MYPEs con
ventas anuales
menores de 75 UIT
(ms de 8 UIT)

Estrategias

a. 99.99%
b. 27%

A travs de centros de capacitacin para la PEA

destinados a la formacin para acceder a los puestos de
trabajos adecuados segn sus habilidades, destrezas y
expectativas personales.

a. Al 200756: 15.1% de
la poblacin.
b. 88.6% (ao 2003)

a. 5% de la
poblacin.
b. 99.9%

A travs de la comunicacin permanente de los derechos a

la obtencin de un ingreso dignos para subsistir, mediante
el aprovechamiento de nuestras capacidades.

Al ao 2004: 16 102

30 mil

A travs de la promocin a la innovacin tecnolgica,

asistencia tcnico-productiva, y de gestin empresarial y
articulacin al mercado de las PYMES.

57

MYPES

c. Dimensin ambiental - territorial

Tabla 59: Objetivo general, lnea de base, meta y estrategia
Objetivos
generales

Adecuada
gestin

Indicador

del

a. N de Has. Irrigadas con

riego tecnificado.
b. Cobertura de servicio de

Meta al
ao 2021

Lnea base
c. Se
18,212

conduce
Has con
58

riego tecnificado

44,000 Ha.
98% de las

Estrategias
Mediante la participacin conjunta de los usuarios,
autoridades pblicas y empresa en las gestiones con actores
de otros departamentos, para la implementacin de las

54

Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda INEI.

Incidencia de la pobreza: Se define como la proporcin de personas en pobreza en relacin a la poblacin total.
56
La Pobreza en el Per, INEI
57
Fuente: Elaboracin de Estadsticas de la Micro y Pequea Empresa, MTPE, Dic. 2005
55

58

Evaluacin
del
plan
de
desarrollo
del
departamento
[Link]

169

de

Ica

2003-2006(semestre

del

2006)

Objetivos
generales

recurso hdrico

Alta participacin
ciudadana en la
prevencin
de
desastres.
Apropiado
manejo y control
de riesgos

Alta participacin
ciudadana en la
prevencin
de
desastres.
Efectiva
del

gestin
medio

Indicador
agua potable: Viviendas
con
abastecimiento
de
agua.

N de comits de defensa civil

que implementan el PRAPD ICA

a. N de municipalidades que
aplican Planes de
acondicionamiento
territorial.
b. N de normas de gestin
ambiental, referente a
Estndares de Calidad
Ambiental (ECA) y Lmites
Mximos Permisibles
(LMP)
N de comits de defensa civil
capacitados y que incorporan
a
la
poblacin
en
la
prevencin y atencin de
desastres.
N de municipalidades que
implementan el PIGAR y

Meta al
ao 2021

Lnea base
d. Al 2007: 64,1% de
59
las viviendas

60

viviendas.

43 de 43

5 de 43

Estrategias
acciones para la mejora de la cobertura y calidad del servicio
de agua para el consumo directo e indirecto.

Mediante el fortalecimiento y equipamiento de las

organizaciones civiles, los comits de defensa civil y de los de
seguridad ciudadana.

A travs de acciones articuladas y concertadas de gobierno

regional, municipal, empresa privada y la comunidad
organizada
61

a. Al 2007: 3 .
b. s.i.

a. 25
b. 15

3 de 43

42 de 43

Con la participacin concertada y planificada autoridades y

sociedad civil

2 (Pisco e Ica) en
62
2009 y

12 y
26

Generar una corriente de opinin favorable a la certificacin

municipal en torno a las ventajas de su ostentacin.

59

Fuente: CPV 2007, INEI

Directorio de los Comits de Defensa Civil, [Link]
accedido el 07.09.09
61
Fuente: Anuario de Estadsticas Ambientales 2009, INEI
62
[Link] consulta del 28.11.09.
60

170

Objetivos
generales

ambiente.
Eficiente control
de emanacin de
gases txicos

Indicador

Lnea base

municipalidades
certificadas
GALS 2006.
Estndar de calidad ambiental
para el dixido de azufre SO2

4 en 2006 .

Meta al
ao 2021

Estrategias

Valor
permitido:
3
20
g/m ,
periodo 24
64
horas.

Mediante la promocin al equipamiento para mejorar la

eficiencia de combustin, control de emanaciones y captura
de carbono, con la participacin concertada y planificada de
autoridades municipales y la sociedad civil, sin descuidar la
coordinacin con las autoridades de los mbitos vecinos..

63

Medicin 2010, por

CEPLAR Ica

d. Dimensin institucional
Tabla 60: Objetivos generales, lnea de base, meta y estrategia
Objetivos generales

Indicador

Lnea base

Meta al ao
2021

Estrategias

Escasa percepcin de
corrupcin
de
funcionarios y lderes

Percepcin
de
la
poblacin
de
la
transparencia
presupuestal,
poltico,
normativo
y
administrativa del GR.
Percepcin
de
la
poblacin sobre liderazgo
de sus autoridades

Se
percibe
poca
transparencia en la gestin
65
pblica

La gestin
pblica es muy
transparente

Mediante la rendicin peridica de

cuantas sobre la base de los avances del
la implementacin del PDRC

baja aprobacin de la
gestin de las autoridades
66
...

Acciones
conjuntas
intergerenciales,

La coordinacin entre las

gerencias y las sub gerencias

Alta aprobacin
de la gestin de
las autoridades
ediles y
regionales
La coordinacin
intergerenciales,

Mediante el intercambio constante de

experiencias, contacto permanente con la
realidad y la incidencia en los mbitos de
decisin para actualizar el plan y avanzar
en su implementacin.
Mediante la obligatoriedad de actuar en
sinergia desde el planeamiento de las

Alto
liderazgo en las
autoridades.

ptima articulacin de
los diferentes niveles de
63

[Link] consulta del 28.11.09.

DS 003-2008-MINAM, Aprueban Estndares de Calidad Ambiental para Aire
65
Testimonio sistematizados, Ica mayo del 2009
66
Anexo 4 PDRC Ica Entrevista n 1, Ica 01/09
64

171

Objetivos generales

Indicador

Lnea base

Meta al ao
2021

Estrategias

gobierno.

promovidos y articuladas
por el GRI que reportan
avances
de
metas
establecidas en el PDRC.

regionales, son mnimas y

adolecen
de
sustento
normativo y procedimental.

acciones, la implementacin, seguimiento

y control.

Toma de decisiones
regionales
y
locales
descentralizadas.

Competencias
transferidas y ejercidas
del gobierno nacional al
del regional y al local.

Las
dependencias
sub
regionales
carecen
de
funciones especificas para el
desarrollo del plan y no se
articulan con los GLs.

son abundantes,
estn normadas y
reportan avances
en el logro de
metas.
Las
dependencias
sub regionales
toman decisiones
y se articulan con
el accionar de los
GLs

172

A travs de la normatividad orientada a la

descentralizacin de funciones dentro el
GRI y la generacin de convenios para la
accin conjunta con los GLs.

PDRC ICA 2009-2021

Objetivos generales

Indicador

Eficiente gestin para la

promocin y prevencin
de la salud pblica.

N
de
acciones
educativas
comunicacionales
de
promocin y prevencin
entre el GRI y GLs que
reportan mejoras en la
salud.
N
de
programas
planificados en el PDRC
vinculados
al
presupuesto (PpR).

para
la
Previsin
implementacin
de
polticas de desarrollo
regional.
Gestin
pblica
por
resultados gil con altos
estndares
en
la
prevencin
y
reconstruccin.

67

% del presupuesto (PIM)

ejecutado del GR y los
GLs destinados a la
reconstruccin,
prevencin y atencin de
desastres.
N de acciones de
supervisin
de
la
prevencin
o
reconstruccin
que
reportan el cumplimiento
estricto de las normas de
Defensa Civil - INDECI

Lnea base

Meta al ao
2021

01 programa

04 programas
permanentes

11

General: GRI
PIM: S/. 533,352,563,00
Compromiso: 447,787,004,00
Devengado: 415.265.655,00
Girado: 410,252,669,00
68
Avance: 77.9%
1029433 Prev. y mitigacin de
desastres: 29.4% (21.12.09).
1000613 Prev. de riesgos y
daos para la salud: 98%.
1029434
Atencin
de
desastres y apoyo a la rehab.
69
y reconstruccin: 0%.
Menos del 50 % de las
acciones.

Estrategias
Mediante la administracin compartida de
los servicios de salud y la promocin de
incentivos en el persona que logran metas
de eficiencia y calidad desde la
perspectiva del usuario, en el marco del
cumplimiento de las normas y protocolos
establecidos.
Mediante reuniones para la incidencia de
67
los PPE con las autoridades regionales
destinadas a planificar y ordenar las
polticas de desarrollo regional.
Mediante un plan adecuado y gil para el
manejo de fondos destinados a los rubros
de gestin de riesgos y atencin de
desastres, rehabilitacin y reconstruccin.

82% del PIM

Y
Todas las
acciones

Programas presupuestales estratgicos.

Fecha de consulta: 21.12.09, PpR, [Link]
69
Consulta a la pg. Cit. El 21.12.09. (Dato entregado por el presidente regional / presidente de defensa civil) en la primera rendicin de cuentas anual 2009).
68

PDRC ICA 2009-2021

3.6.2. Objetivos especficos

Tabla 61: Metas por lineamientos de poltica, objetivos especficos y generales
a. Dimensin social
Objetivos
Objetivos
estratgicos
estratgicos
generales
especficos
Elevado rendimiento
educativo y prctica
de valores en todos
los niveles.

Alto
logro
de
aprendizaje
al
finalizar el III ciclo de
EBR.
Alto
nivel
de
produccin cientfica
universitaria orientada
la actividad productiva
y el bienestar humano

Alta capacidad de Alta capacidad

organizacin
organizacin

70

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Impulsar y garantizar el
acceso a la educacin de los
grupos ms vulnerables,
fomentando la formacin
acadmica de alto nivel
humano
y
cientfico
vinculada a potenciar la
realizacin plena de las
personas y las actividades
socioeconmicas locales.
Impulsar la prctica de
valores
ticos
en
los
espacios de la regin.

17.9 % de Alumnos con desempeo

suficiente en comprensin lectora al
finalizar el III ciclo de la educacin
primaria.
9.3% de Alumnos con desempeo
suficiente en matemticas al finalizar
el III ciclo de la educacin primaria.
98.3% de Matriculados por primera
vez en el primer grado de primaria con
7 aos de edad o menos.
95.1% de Ingresantes a primaria con
educacin inicial.
Se percibe una alta incidencia de
corrupcin de funcionarios en todos
los niveles de gobierno
70
Al ao 2007: 89,4%

de Propender

a un mayor
relacionamiento
de
las
personas, organizaciones e
instituciones, a fin que
aborden en conjunto la
solucin a problemticas
comunes.
Promover
y
fortalecer
iniciativas organizativas de

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares Continua 2007

Metas 2021

50%

50%

96%
97.6%
Se
percibe
escasa corrupcin
de funcionarios
95%

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

los
actores
locales
y
comunales para incrementar
la participacin en la toma de
decisiones.
Viviendas cmodas y
resistentes
ante
sismos
(acceso
y
calidad).

Poblacin
con
eficiente y oportuna
atencin en salud.

Viviendas cmodas y
resistentes ante sismos
(acceso y calidad).

Impulsar la adopcin de
nuevas
tecnologas
apropiadas
y
sismo
resistentes
en
la
construccin de viviendas, a
precios
econmicos,
e
impulsar el acceso universal
a los servicios bsicos.
Implementar
medidas
orientadas
a
dotar
y
mantener una adecuada
infraestructura
y
equipamiento
para
la
atencin mdica y educativa.
Promover la prevencin y
garantizar el acceso a
servicios de salud oportuna y
de calidad a partir de las
caractersticas
de
la
demanda.

71

A 2007: 44,3%
72
A 2007: 82.1%

80%
95%

6 Hospitales (2 de apoyo*), 34 Centros

de Salud y 99 Puestos de Salud
brindan servicios con baja calidad y
calidez.
(*) En construccin.

Poblacin
cuenta
con 7 hospitales, 43
centros de salud,
116 puestos de
salud,
brindan
atencin con alta
calidez y calidad.

9.0 NCHS y 13 OMS de prevalencia de la

desnutricin crnica en menores de 5 aos
segn NCHS y la OMS.

1,9 NCHS y 2,4

OMS

43.2% de menores de 6 meses con

lactancia exclusiva.

71%

50.6 de prevalencia de anemia para

13%

menores de 36 meses
17.2

71
72

CPV 2007, INEI.

Sistema de mapa de pobreza y NBI, INEI, Lima 2009.

175

%de

prevalencia

de

73

EDA

en

7,8%

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

menores de 36 meses.
74

20.7% de prevalencia de IRA

de 36 meses.

en menores

4,7%

7.7% de prevalencia de bajo peso al

2%

nacer.

Salud materno neonatal

ostensiblemente
mejorada.

Poblacin vulnerable
incluida en espacios
de toma de decisiones

Garantizar la inclusin social

en los espacios de toma de
decisiones
del
gobierno

73

8.9 de mortalidad neonatal por mil

nacidos vivos (en nmero de muertes
maternas).
2.4 de tasa global de fecundidad (en
nmero promedio de nacimientos).
75
75.1% de parejas protegidas .
93.1% de cobertura de parto
institucional en gestantes procedentes
de las zonas rurales.
22.9 % de cobertura de cesreas en
gestantes procedentes de las zonas
rurales.
96.3 % de recin nacidos vivos
atendidos en establecimientos de
salud en los 5 aos anteriores a la
encuesta.
9.5% de recin nacidos vivos menores
de 37 semanas de gestacin.
0 (PVVS)
0 (Nios/as trabajadores/as).
0 Agricultor rural.

Enfermedades Diarreicas Agudas.

Infecciones Respiratorias Agudas.
75
Porcentaje de mujeres en unin en edad frtil que usan actualmente algn mtodo de planificacin familiar.
74

176

2 m.m. por mil

nacidos vivos
1,4
88%
97%
84%
99,6%

6,7%
1 (PVVS)
1
(Nios/as
trabajadores/as)

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

del gobierno regional.

Lineamientos de
poltica
regional y de los gobiernos
locales.

Acceso universal a la
identidad

Lnea de base

0 Ambulante.
0 Pescador./obrero

98,26% de personas de 18 aos o

ms aos de edad que cuentan con
DNI.
(Sis, A Dic. 2008) Nios menores de 3
aos cuyo nacimiento que fue inscrito
en la municipalidad.
(Sis, A Dic. 2008) Nios menores de 3
aos cuya partida de nacimiento
cuenta con CUI76

Metas 2021

.
1 Agricultor rural.
1 Ambulante.
2
pescador
/
obrero/a
99.96%

97%

88,7%

b. Dimensin econmica
Tabla 62: Metas por lineamientos de poltica, objetivos especficos y generales

76

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

Alto desarrollo de las

actividades
productivas

Acceso a los servicios

bsicos mejorados.

Propender a la coordinacin
con los gobiernos locales
para
el
mantenimiento
ptimo de los servicios
pblicos, modernizando el

(46 prom. nacional) Tiempo de promedio

de acceso de los hogares al centro de
salud (a pie - en minutos).
(24 prom. nacional) Tiempo de promedio
de acceso de los hogares al centro de
educacin (a pie - en minutos).

20

Cdigo nico de Identificacin.

177

15

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

equipamiento urbano, el
sistema de transporte y otros
bsicos
para
la
competitividad regional.

(61prom. nacional) Tiempo de promedio de

acceso de los hogares al centro de
comercio (a pie - en minutos).
7 (por ejecutar)77 caminos de
herradura mejorados por PROVIAS
DESCENTRALIZADO
hasta
el
ao
2007(en km).

11

59 Km. (2008) caminos vecinales

rehabilitados
por
PROVIAS
DESCENTRALIZADO hasta el ao
2007(en km) y 4 IVP creados
222, 1 estudio de puente

Acceso
a
las
telecomunicaciones en
zonas rurales.

(Prom. Nacional: 68.7%) de cobertura

de uso de telefona pblica en zonas
78
rurales: Telefona fija : En ejecucin.
Telefona mvil: No figura
(Prom. nacional: 18.7%) de acceso y uso
de servicio de internet en zonas
rurales
79
10,971
de
19,844
viviendas ,
(55.28%) de cobertura energtica
operativa en hogares rurales.

Acceso universal a la
energa elctrica.
Actividad

econmica

Promover

el

desarrollo

77

42 caminos de
herradura bien
mantenidos.
Todos los
caminos
vecinales en
buen estado de
transitabilidad
Todos los puentes
ejecutados
y
mantenidos
en
buen estado.
98%

95%

80

99%

de

[Link] Consulta 12.12.09.

Proyecto Desarrollo de un enrutador de largo alcance y bajo costo para el despliegue de redes inalmbricas de banda ancha en zonas rurales
(2008-2009).
[Link]
79
INEI, CPV 2007. Lima 2009.
80
Similar a la que actualmente tiene Chile a nivel nacional.
78

178

Objetivos
estratgicos
generales

Elevado desarrollo de
capacidades
para
actividades
econmicas.

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

situada
en
niveles
competitivos.
PEA con capacidades
innovadas en procesos
de produccin.
Alto valor agregado a la
materia prima.

capacidades
a
travs
de
programas en materia de
innovacin
del
proceso
productivo y la generacin de
valor agregado.

Promocin
de
la
inversin privada, que
permita el desarrollo del
sector agropecuario.

Fomentar
la
innovacin
tecnolgica con la participacin
conjunta
de
instituciones
educativas, el sector privado e
instituciones
de
desarrollo
nacional e internacional.

Promocin e incentivo
de la investigacin
cientfica, tecnolgica y
capacitacin pesquera.

Lnea de base

Metas 2021

01 Sistema de Informacin Agraria

SIAG, eficaz para la difusin de
resultados a los agentes econmicos
involucrados, tiles para la toma de
Decisiones relacionadas con la
produccin y comercializacin.

02
sistemas
funcionando
(SIAG
y
SI
Industrial)
con
creciente nmero
de
usuarios
satisfechos.
2 programas con
resultados
con
reconocimiento
en
el
sector
pesquero.

Organizaciones de pescadores que

aplican nuevas tcnicas de pesca,
procesamiento y comercializacin con
seguimiento profesional a partir de un
programa
de
investigacin
(0
programas).
Fomento a la preservacin de la
diversidad biolgica y de la calidad de
su
ambiente:
0
acciones
implementadas.
Gasto del sector pblico en investigacin y
desarrollo experimental (I + D) Al 2006: S/.
81
10,467,829 + 168,2
82
83
Productividad : S/. 15 510

81

CONCYTEC
Expresado en nuevos soles
83
Fuente: Documentos de Trabajo N 2: Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021, CEPLAN, Lima 2009.
82

179

13
estrategias
comunicacionales
implementadas.

110,000,000
6,000,000
103,000,000

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

Polticas de desarrollo
y promocin turstica
implementadas.

Planificacin articulada,
concertada y
participativa de los
entes involucrados para
la modernizacin de la
gestin de los servicios
tursticos.

Impulsar la puesta en valor

de las zonas arqueolgicas,
reservas naturales y otros
atractivos
tursticos,
organizando,
capacitando,
formalizando y agrupando
los servicios de su entorno,
para su incorporacin y
trabajo en red con los
corredores
al
que
se
encuentra articulado.

N de acciones de concertacin entre

el Gobierno Regional y el Sector
Privado para el desarrollo del turismo:
2 en 2009.

61 acciones

Organizaciones,
articuladas
y
formalizadas en la actividad turstica:
(6 funcionando) Base 2010.

164

52 nodos en el Circuito Turstico

Departamental e Inter Departamental.
N de programas de sensibilizacin y
formacin de conciencia turstica y
ambiental en la poblacin y entes de
turismo y artesana: 5 en 2010.
Monto
de
la
inversin
en
Infraestructura Turstica, incluyendo la
Puesta en Valor de Yacimientos o
Restos Arqueolgicos e Infraestructura
de Apoyo que forma parte del conjunto
Turstico (Caminos, Sealizacin):

132 nodos
6
programas
complementarios
permanentes
PIM turismo: S/.
30,900,000
ejecutados
en
forma
decreciente.

PIM turismo: S/. 2,100,575, 29%

ejecutado al 12.22.09.
Empleo
en
condiciones y salario
dignos.

Empleo en condiciones
y salario dignos.

Inversiones
generan
dignos.

84

que
empleos

Las acciones del GORE Ica y

los gobiernos locales del
departamento,
promueven
en su accionar condiciones
bsicas para el acceso de
las personas al trabajo digno.

Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda INEI.

180

84

95,8% de la PEA ocupada al 2007 .

99,99%

63.5% (2007) de subempleo.

27%

Inversin privada en la industria de

transformacin y accesos para el
transporte de productos derivados del

400,000
mnimo

anual

Objetivos
estratgicos
generales

Desarrollo econmico
inclusivo

MyPEs con elevado

desempeo.

Objetivos
estratgicos
especficos

Desarrollo
inclusivo

econmico

MYPEs con
desempeo.

elevado

Elevada confianza de
los clientes en las
MyPES

85
86

Lineamientos de
poltica

El GORE Ica y los gobiernos

locales
impulsan
y
promueven
las
cadenas
productivas bajo un enfoque
de inclusin
econmica,
privilegiando aquellas que
son sustentables y generan
empleo digno.
Promover el desarrollo de
capacidades empresariales a
travs de programas de
formacin en la accin a las
MYPEs.

Lnea de base

Metas 2021

Gas Natural: US$. 2,000,000 (201085

2012) .
Inversiones
privadas
en
la
reconversin e implantacin de nuevas
tecnologas para la transformacin,
conservacin,
transporte
y
comercializacin
industrial:
US$.
400,000 (2010).

US$. 500,000,000
anuales con 7.5%
de
incremento
anual.

86

Grado de electrificacin: 88.6% (ao 2003)

5%
99%

88

16,102 MYPES ( ao 2004) de MYPEs

con ventas anuales menores de 75

UIT (ms de 8 UIT)
MyPES que responden efectivamente a las
expectativas de sus clientes (sobre
criterios
de
volumen,
calidad
y
oportunidad-precio): Encuesta anual (Sin
dato 2009).

MEM y CF Industries, consorcio Camisea 2009.

Incidencia de la pobreza: Se define como la proporcin de personas en pobreza en relacin a la poblacin total.
87
La Pobreza en el Per, INEI
88
Fuente: Elaboracin de Estadsticas de la Micro y Pequea Empresa, MTPE, Dic. 2005

181

87

Incidencia de la pobreza : Al 2007 :

15.1% de la poblacin.

30,000

Incremento anual del

5%

c. Dimensin ambiental territorial

Tabla 63: Metas por lineamientos de poltica, objetivos especficos y generales
Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Adecuada
gestin
Acceso universal a los
del recurso hdrico
servicios de agua
potable
y
saneamiento.

Alta
participacin Alta
participacin
ciudadana en la ciudadana
en
la
prevencin
de prevencin
de

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

Garantizar
la
eficiente
gestin del recurso hdrico,
promoviendo
su
uso
equitativo,
sostenible
y
sustentable, sin marginar a
nadie en su acceso.
Fomentar en los gobiernos
locales el manejo y gestin
de riesgos para el ejercicio
efectivo de sus funciones, en
el diseo, seguimiento y
supervisin de acciones y
proyectos
para
la
incorporacin obligatoria del
enfoque de gestin de
riesgos.

Cobertura de servicio de agua potable:

Viviendas con abastecimiento de
agua: Al ao 2007: 64,1% de las
89
viviendas .

98%
de
la
poblacin cuenta
estos servicios.
La poblacin usa
adecuadamente
el recurso agua.

El Gobiernos Regional de Ica

promover
la
implementacin
de
los
planes o esquemas locales

3 de 43 comits de defensa civil

capacitados y que incorporan a la
poblacin en la prevencin y atencin
de desastres.

18,212

Ha.

Irrigadas

con

riego

44,000 Ha.

90

tecnificado .

11.81%91 con acceso a agua

potable en reas rurales
0%93, con acceso a disposicin
sanitaria de excretas en reas
rurales (poblaciones menores a
2,000 habitantes

72%92
72%

42 de 43

89

Fuente: CPV 2007, INEI

Evaluacin
del
plan
de
desarrollo
del
departamento
[Link]
91
Elaborado a partir del CPV 2007.
92
El promedio nacional es de 64%, INEI, CPV 2007.
93
dem.
90

182

de

Ica

2003-2006(semestre

del

2006)

Objetivos
estratgicos
generales
desastres.

Objetivos
estratgicos
especficos
desastres.

Apropiado manejo y Apropiado manejo y

control de riesgos
control de riesgos.

94

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

de ordenamiento territorial
mediante la concertacin en
el CCR y garantizar la
implementacin plena del
POT y la ZEE.
Promover acciones ligadas a
la prevencin de desastres y
manejo
de
riesgos,
garantizando la participacin
plena
de
los
actores
involucrados inclusive ante la
manifestacin de peligros
naturales o antrpicos .
Propender a la prevencin
de riesgos y el logro de altos
estndares
en
la
planificacin urbana, la rural,
construccin civil y en el
remplazo oportuno de la
infraestructura daada a
causa de los sismos.
Optimizar la gestin de
desastres a nivel regional,
incorporando la prevencin
en el proceso del desarrollo
mediante
un
sistema
integrado, ordenado,
eficiente y descentralizado
de
participacin
de
autoridades, organizaciones
y poblacin en general a fin
de eliminar o reducir las

civiles,
44
Organizaciones
involucradas en comits de defensa
civil y de seguridad ciudadana

144

Fuente: Anuario de Estadsticas Ambientales 2009, INEI

183

94

3
(Al ao 2007) municipalidades que
aplican Planes de acondicionamiento
territorial.
Normas de gestin ambiental, referente a
Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y
Lmites Mximos Permisibles (LMP): 01
Plan (2009)

Poblacin con pocas prcticas en la

prevencin de desastre.

25

15

Poblacin
educada

en

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

prevencin
desastres.

prdida de vidas, o impactos

socioeconmicos negativos.
(Plan
Regional
de
Prevencin y Atencin de
Desastres).

Efectiva gestin del Gestin

ambiental
medio ambiente.
prioritaria
implementada desde
el GRI

Desarrollar y apoyar las

estrategias locales que
favorecen la preservacin
ambiental, generando una
conciencia
de
responsabilidad ambiental
compartida.
Regular
la
calidad
ambiental espacial, as
como el aprovechamiento
racional y sustentable de
los recursos naturales.
Promover la adecuacin al
cambio climtico desde el
nivel local al regional con
la mayor participacin de
los
sectores
cuyas
Estndares
de actividades contribuyen en
proteccin ambiental mayor
grado
al
socializadas con los calentamiento global.
gobiernos locales y
otros
entes
normativos.

95
96

[Link] consulta del 28.11.09.

[Link] consulta del 28.11.09.

184

Metas 2021

Media anual de contenido de

material particulado con dimetro
menor a 2.5 micras (PM2.5): 92.43
g/m (estimado nacional)
Contenido de arsnico en aguas
que pueden ser potabilizadas con
tratamiento convencional: 0.038
mg/L (Estimado nacional)
Contenido
de
coliformes
termotolerantes en aguas que
pueden ser potabilizadas con
tratamiento convencional: 0.038
mg/L (estimado nacional)
95

2 (Pisco e Ica en 2009 ) municipalidades

que implementan el PIGAR y 4 en
96
2006 .municipalidades certificadas GALS
2006 .
2 ordenanzas y 0 estrategias validadas con
los involucrados y comunicadas.

de

%
de
mejora
sobre
resultado
de estudio 2010.
CEPLAR
%
de
mejora
sobre
resultado
de estudio 2010.
CEPLAR
mejora
%
de
sobre
resultado
de estudio 2010.
CEPLAR
12 y 26

14 ordenanzas (4
regionales)
y
8
estrategias
comunicadas
y
validadas.

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Gestin
ambiental
implementada desde
los
centros
de
enseanza
y
laborales.
el
uso
de
Eficiente control de Eficiente control de Promover
instrumentos
educativos
y
emanacin de gases emanacin de gases
econmicos
para
mejorar
la
txicos
txicos
calidad
ambiental,
promocionando las buenas
prcticas y sancionando
aquellas que vulneran el bien
ambiental comn.

Lnea de base

Metas 2021

0 Programas implementados

4
programas
implementados con
buenos resultados

Medicin 2010, por CEPLAR Ica: Valor

3
permitido: 20 g/m , periodo 24
97
horas.

%
de
mejora
sobre
resultado
de estudio 2010.
CEPLAR.
Se ha logrado
controlar
las
emanaciones
toxicas.
Sociedad
civil
con
buenas
prctica en el
cuidado del bien
ambiental.

Emanaciones txicas sin control ni

monitoreo.

Sociedad civil poco involucrada en las

buenas prcticas en el cuidado del
bien ambiental.

d. Dimensin institucional
Tabla 64: Metas por lineamientos de poltica, objetivos especficos y generales

97
98

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

Escasa percepcin de
corrupcin
de
funcionarios y lderes

Escasa percepcin de
corrupcin
de
funcionarios y lderes

El GORE Ica y los gobiernos

locales del departamento,
garantizarn en todo sentido
la prctica permanente de

Se percibe poca transparencia en la

98
gestin pblica

La gestin
pblica es muy
transparente

DS 003-2008-MINAM, Aprueban Estndares de Calidad Ambiental para Aire

Testimonio sistematizados, Ica mayo del 2009

185

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

valores de las personas que

integran sus rganos de
gobierno.

99

Alto liderazgo en las

autoridades.

Alto liderazgo en las

autoridades.

Promover el funcionamiento
efectivo de los espacios de
dilogo como el CCR y CCL
as como los de rendicin de
cuentas
y
otros
de
comunicacin
con
la
poblacin.

baja aprobacin de la gestin de

99
las autoridades ...

Alta aprobacin
de la gestin de
las
autoridades
ediles
y
regionales

ptima articulacin de
los diferentes niveles
de gobierno.

ptima articulacin de
los diferentes niveles de
gobierno.

Implantar
mecanismos
participativos
dentro
del
gobierno, buscando que
sean inclusivos y articulados
entre las instancias

La coordinacin entre las gerencias y

las sub gerencias regionales, son
mnimas y adolecen de sustento
normativo y procedimental.

Toma de decisiones
regionales y locales
descentralizadas.

Toma de decisiones
regionales y locales
descentralizadas.

Promover el fortalecimiento
de
capacidades en los
gobiernos locales y el
regional en el marco de las
nuevas
competencias
transferidas.

Las dependencias sub regionales

carecen de funciones especificas para
el desarrollo del PDRC y no se
articulan con los GLs.

La coordinacin
intergerenciales,
son abundantes,
estn normadas y
reportan avances
en el logro de
metas.
Las
dependencias
sub
regionales
toman decisiones
respecto
al
PDRCy
se
articulan con el
accionar de los
GLs.

Eficiente gestin para

la
promocin
y
prevencin de la salud
pblica.

Eficiente gestin para la

promocin y prevencin
de la salud pblica.

Promover y fortalecer los

liderazgos orientados a la
cooperacin e integracin
regional.

01
programa
educativo
comunicacionales de promocin y
prevencin entre el GRI y GLs que
reportan mejoras en la salud.

Anexo 4 PDRC Ica Entrevista n 1, Ica 01/09

186

04
programa
implementados
con
ptimos

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

Lnea de base

Metas 2021

resultados en la
mejora
de
la
salud
Previsin
para
la
implementacin
de
polticas de desarrollo
regional.

Previsin
para
la
implementacin
de
polticas de desarrollo
regional.

El GORE Ica garantizar el

funcionamiento de espacios
de
gestin
articulados,
orientados al logro de los
objetivos
regionales
de
desarrollo.

4 programas planificados en el PDRC

vinculados al presupuesto (PpR).

Gestin pblica gil

con altos estndares
en la prevencin y
reconstruccin.

Gestin pblica por

resultados gil con altos
estndares
en
la
prevencin
y
reconstruccin.

El GOREICA en accin
conjunta con los gobiernos
locales,
e
involucrados
propender a la restauracin,
reparacin o remplazo de la
infraestructura en situacin
vulnerable; en el marco de
sus competencias.

% del presupuesto (PIM) ejecutado del

GR y los GLs destinados a la
reconstruccin, prevencin y atencin
de desastres: General: GRI PIM: S/.
533,352,563,00
Compromiso: 447,787,004,00
Devengado: 415.265.655,00
Girado:410,252,669,00
100
Avance: 77.9% 1029433 Prev. y
mitigacin de desastres: 29.4%
(21.12.09).
1000613 Prev. de riesgos y daos
para la salud: 98%.
1029434 Atencin de desastres y
apoyo a la rehab. y reconstruccin:
101
0%.

100

12

82% del PIM es

formulada y
programada por
resultados.
Se supervisan
todas las

Fecha de consulta: 21.12.09, PpR, [Link]

Consulta a la pg. Cit. El 21.12.09. (Dato entregado por el presidente regional / presidente de defensa civil) en la primera rendicin de cuentas
anual 2009).
101

187

Objetivos
estratgicos
generales

Objetivos
estratgicos
especficos

Lineamientos de
poltica

188

Lnea de base

Metas 2021

N de acciones de supervisin de la
prevencin o reconstruccin que
reportan el cumplimiento estricto de
las normas de Defensa Civil - INDECI

acciones

PDRC ICA 2009-2021

3.6.3. Matriz de actividades por dimensiones, estrategias y roles de los
actores para el seguimiento
Se recomienda la implementacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin
participativa para el PDRC; el cual tiene como base el modelo desarrollado por el
Consorcio de la comunicacin para el Cambio Social, CCCS (red de
comunicadores, investigadores y acadmicos dedicados a fortalecer capacidades
locales, de manera que sus habitantes puedan crear, administrar y apropiarse de
los procesos de comunicacin que promuevan valores democrticos y contribuyan
a mejorar sus vidas); adecuada previamente con la normatividad sobre la
participacin de la sociedad organizada en la toma de decisiones emitida por la
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas - DNPP MEF y los aportes del proceso de construccin del PDRC
Ica al ao 2021. Este modelo propuesto se ajusta a la situacin y condiciones del
GORE- ICA; sin embargo es necesario para su implementacin:
-

Un Reglamento de Organizaciones y Funciones (ROF), con sus respectivos

Manuales de Organizacin y Funciones (MOF), en las distintas
organizaciones en las cuales el sistema requiera datos.
Adecuados sistemas informticos para dar mayor fluidez a la recoleccin y
codificacin de datos en las Sub Gerencias de Planeamiento de Gobierno
Regional.
Capacitar al personal que cumplan con ciertos requisitos profesionales para
que puedan utilizar correctamente el modelo de EP.

Adems, el monitoreo y evaluacin depende del cumplimiento de las

responsabilidades asumidas por las autoridades y funcionarios regionales,
comunidades, organizaciones de la sociedad civil, las instituciones pblicas y
privadas en el PDRC.
Ser necesario tambin para el sistema, datos concretos y veraces para obtener
la informacin que permita conocer el avance de implementacin del PDRC. Para
este fin debemos establecer quienes proporcionarn la informacin, con qu
frecuencia lo harn, quienes se encargarn de la auditora de datos; en el caso de
evaluacin cuantitativa y participativa se debe determinar tambin cuales sern
los estndares para ver si se est avanzando y cmo en la ejecucin del PDRC.
Los reportes se harn trimestralmente, salvo el caso que las caractersticas del
indicador requieran otra frecuencia, en tales casos debern quedar determinadas
las frecuencias.
Los valores ptimos de desempeo y resultados ser determinado por la alta
direccin del Gobierno Regional con el soporte tcnico de la Gerencia de
Planeamiento, presupuesto y Acondicionamiento Territorial (GRPPAT) y el Centro

de Planeamiento Regional (CEPLAR Ica), estos valores se contrastarn en el

GRPPAT, CEPLAR Ica, CCR, CR, y en las audiencias pblicas.
Los ROF y los MOF de los rganos estructurales del Gobierno Regional dado el
caso para su adecuacin al sistema por la GRPPAT con el soporte de la alta
direccin y el Consejo Regional.
a. Estrategias de implementacin y funcionamiento de CEPLAR Ica
Son acciones que resultan de las decisiones de la alta direccin del Gobierno
Regional, es en este contexto que el paso de una regin fraccionada a una regin
con desarrollo humano y territorial implica la accin articulada de los tres niveles
de gobierno y de la sociedad civil, destinados al logro de resultados medibles, de
tal manera que en un plazo determinado se obtenga la visin deseada.
Para lograr este cambio es necesario el liderazgo poltico permanente de los
gobiernos regionales y locales, as como del compromiso de mantener los
lineamientos de polticas regionales, teniendo siempre presente la democracia,
concertacin, equidad, inclusin, honestidad y transparencia. En este contexto
estar garantizada la implementacin del Plan con la aplicacin de las estrategias
siguientes:
-

El Gobierno Regional y lderes de las organizaciones sociales y la poblacin

involucrada en el proceso, hagan del PDRC Ica un instrumento de cambio.
Es as, que la primera gestin del Gobierno Regional de Ica es comunicar el
documento del PDRC - Ica por intermedio de los gobiernos locales, usando
los medios de comunicacin ms apropiados.
Propiciar la inclusin, conformacin y consolidacin de las redes sociales en
institucionales mediante la prctica de valores como el inters comn, la
solidaridad, la identidad y reciprocidad.

Incrementar la integracin interregional para fortalecer el proceso de

descentralizacin y el desarrollo regional sostenible.

Monitorear y evaluar de manera participativa las acciones del Gobierno

Regional de Ica, a travs de la instalacin de un foro permanente de dilogo
en el marco de las atribuciones del CCR, los CCLs y las normas que con este
propsito se genere a partir del Gobierno Regional de Ica con la asistencia
tcnica del CEPLAR.

Implementar acciones destinadas a mantener unidos e integrados a las

autoridades del Gobierno Regional con las autoridades del los Gobiernos
Locales y la sociedad civil, de tal manera que los objetivos estratgicos estn
siempre presentes en el desarrollo de sus actividades para lograr la visin
esperada.
190

b. Sistema de monitoreo y evaluacin

En tanto la participacin de la sociedad ha sido reconocida como trascendental
para la ejecucin del PDRC de Ica, corresponde destacar ahora, el rol que deber
tener en esta tarea, junto al equipo de planeamiento del GORE - ICA.
Marco conceptual
Se utilizar el modelo de la comunicacin para el cambio social, dado que en esta
metodologa es posible privilegiar, (i) el rol de la sociedad civil organizada, (ii) las
capacidades de los funcionarios del GORE - ICA para medir el logro de las metas
y objetivos y (iii) el cumplimiento del rol de rendicin de cuentas de las
autoridades sobre la base de la lnea base trazada por el PDRC - Ica.

Medicin de
indicadores
cada 6 meses
Lnea base por los
del PDCRI responsables

Socializacin
de resultados
y mejoras a
las
propuestas
del PDRI y a
su ejecucin

Figura 53: Esquema del monitoreo

191

PDRC ICA 2009-2021

3.6.4. Roles impulsores especficos

La normativa vigente otorga a los gobiernos regionales la competencia de
formular y aprobar el PDRC, con las municipalidades y la sociedad civil; as como
la ejecucin de los planes y programas102, por lo que a continuacin se presentan
cuadros esquemticos de las responsabilidades, que en esa lnea tienen las
autoridades, funcionarios y otros actores de la sociedad en torno al monitoreo y
de los planes y polticas de desarrollo.
Tabla 65: Funciones, coordinacin y actividades de monitoreo de la presidencia,
vicepresidencia, consejo regional y consejo de coordinacin local
Responsable

Funciones

Coordina, Evala y
consulta

Actividades anuales

Presidencia o
Vice
presidencia
Regional

Gestin y operacin del

PDRC, de sus
programas y proyectos.

Avance del PDRC

Dificultades
encontradas y cmo
superarlas.

Dirigir y supervisar la marcha

del GRI y de los rganos
ejecutivos, administrativos y
tcnicos.

2 rendiciones al ao

2 Informes de rendicin de
cuentas, una de ellas
mediante memoria de gestin
sobre el desempeo de los
indicadores de objetivos
generales del PDRC.
Informe: Del ejercicio de
funciones;
generacin
de
Reglamento de Organizacin y
Funciones
del
CCR
y
Ordenanzas Regional.

Consejo
Regional

Consejo de
Soordinacin
Regional

102

Dar la normatividad para

la implementacin.
Fiscalizar el proceso de
implementacin
de
PDRC.
Participar
en
el
planteamiento
e
impulsar la inclusin
social.

Informe
sobre
inclusin en la toma de
decisiones.

Actualizacin,
ajuste,
seguimiento del PDRC.
Propuesta
de
modificacin,
eliminacin
o
incorporacin
de
acciones.

Consejeros,
representantes de los
gobiernos locales y de
organizaciones de la
sociedad civil.

Comunicacin de las
acciones normativas y
fiscalizacin a favor
del PDRC

Art. 9 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Comunicacin
en
forma
conjunta con el ejecutivo
regional: permanente
Coordinacin
con
las
municipalidades
y
organizaciones de la sociedad
civil
Opinin consultiva sobre la
PDRC

PDRC ICA 2009-2021

Tabla 66: Responsabilidades del monitoreo y evaluacin a nivel de Gerencias del GRI
Responsable

Gerencia General
Regional

Funcin

Interacta

Conducir
y
coordinar
con
la
Presidencia
Regional,
la
implementacin del Plan de Desarrollo
Regional Concertado.

Presidencia,
regional,
Gerencias
Regionales, subgerencias regionales;
secretaria general, oficina regional de
administracin, oficina regional de
asesora jurdica, empresas regionales
y proyectos especiales.

Reuniones bimensuales con las

gerencias regionales y subregionales
para evaluar el avance.

Informe y temporalidad
Informe de conduccin, coordinacin y
ejecucin a la Presidencia Regional,
sobre la implementacin del Plan.
2 veces al ao antes de la audiencia
pblica de rendicin de cuentas.
Con copia al CEPLAR

Propone al PR nuevos programas o

acciones o su modificacin.
Gerencia Regional
de Desarrollo
Econmico

Gerencia Regional
de Desarrollo
Social

Gerencia Regional
de Desarrollo
Infraestructura

Evaluar y monitorear la evolucin y

desarrollo de los objetivos estratgicos
y metas programadas de los sectores
involucrados con la Gerencia Regional
de Desarrollo Econmico.

Con las sub gerencias de: gestin

empresarial, sub gerencia de
promocin de inversiones y las
direcciones regionales de su
competencia.

Informa sobre el desempeo de los

indicadores de la dimensin
econmica.

Evaluar y monitorear la evolucin y

desarrollo de los objetivos estratgicos
y metas programadas de los sectores
involucrados con la Gerencia Regional
de Desarrollo social.

Coordina con las Sub gerencia de

promocin social, sub gerencia de
promocin
ocupacional
y
las
direcciones regionales a su cargo, cuna
nido seor de Luren, Biblioteca
regional de la juventud, la evolucin y
desarrollo de los objetivos de los
Planes
Estratgicos
Sectoriales,
Regional y articulado con el PDRC a
mediano y largo plazo

Informa sobre el desempeo de los

indicadores de la dimensin social
cultural.

Coordina con las sub gerencias de

estudios, Sub gerencia de obras y
viabilidad, subgerencia de supervisin y
liquidacin, con la oficina de servicio
mecnico, y la direccin regional de
transportes y comunicaciones, la

Informa sobre el desempeo de los

indicadores fsico finacieros, y alcanza
la informacin a las gerencias
respectivas, con copia al CPLAR.

Evaluar y monitorear la evolucin y

desarrollo de los objetivos estratgicos
y metas programadas de los sectores
involucrados con la Gerencia Regional
de Infraestructura.

2 veces al ao antes de la audiencia

pblica de rendicin de cuentas.

Con copia al CEPLAR

2 veces al ao antes de la audiencia
pblica de rendicin de cuentas.

2 veces al ao antes de la audiencia

pblica de rendicin de cuentas.

Responsable

Funcin

Interacta

Informe y temporalidad

evolucin.

Gerencia Regional
de Recursos
Naturales y
Gestin del Medio
Ambiente

Gerencia Regional
de Planeamiento,
Presupuesto y
Acondicionamiento
Territorial

Gerencias
subregionales

Evaluar y monitorear la evolucin y

desarrollo de los objetivos estratgicos
y metas programadas de los sectores
involucrados con la Gerencia Regional
de Recursos Naturales y Gestin del
Medio Ambiente, en concordancia con
los Planes Estratgicos Sectoriales,
Regional y articulado con el Plan de
Desarrollo Regional Concertado a
mediano y largo plazo.

Coordina con las subgerencias de

recursos naturales y medioambiente y
la subgerencia de ecologa y defensa
civil.

Conducir la formulacin y evaluacin

del Plan de Desarrollo Regional
Concertado del Gobierno Regional de
Ica.

Coordina con las gerencias regionales,

sub gerencias regionales y las de
planeamiento, sub gerencia de
presupuesto y la sub gerencia de
programa e inversin y CTI.

Informa sobre el desempeo de los

indicadores de la dimensin ambiental.
Con copia al CEPLAR
2 veces al ao antes de la audiencia
pblica de rendicin de cuentas.
Defensa civil realiza sus informes segn
la normatividad del INDECI.

Informa sobre el desempeo de los

indicadores del PDRC a la GGR y al PR
Conduce el CEPLAR con vigilancia de
la sociedad civil.
2 veces al ao antes de la audiencia
pblica de rendicin de cuentas y de
otros indicadores segn su naturaleza.

Evaluar y monitorear la evolucin y

desarrollo de los objetivos estratgicos
en los mbitos de su competencia, con
la participacin de los respectivos
representantes del GL.

Coordina con las gerencias regionales

y las direcciones regionales y GL de su
jurisdiccin.

Informa sobre el desempeo de los

indicadores del PDRC a la GGR y GRs.
Con copia al CEPLAR.
2 veces al ao antes de la audiencia
pblica de rendicin de cuentas y de
otros indicadores segn su naturaleza.

Fuente: En base al ROF 2005 GORE Ica, [Link]

194

PDRC ICA 2009-2021

3.7.

Programacin de proyectos de inversin de impacto regional /

optimizacin de los servicios existentes

En el proceso de presupuesto participativo, permitir incorporar aquellos

proyectos y actividades que puedan permitir el logro de los objetivos previstos en
el PDRC, sin embargo hasta el momento se han recogido propuestas que en
varios casos ya cuentan con los estudios correspondientes y que en general se
presentan como una aproximacin que sin cerrar ninguna posibilidad nuevas
ideas, son una base para continuar en el logro de cada lnea estratgica de
desarrollo.
Dimensin Social
Tabla 67: Alto rendimiento acadmico en todos los niveles y elevada actitud de la
poblacin en la prctica de valores
Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Promocin de la prctica de valores en todos los

niveles y espacios sociales con el involucramiento de
los gobiernos locales y las instituciones educativas.
Promocin y fortalecimiento de escuela de valores en
las diversas instancias y espacios de la sociedad.

Ica y
provincias

3,400,000

Formacin docente en servicios para el desarrollo de

capacidades en los estudiantes de educacin bsica
regular de la regin Ica.
Programa regional de fortalecimiento de competencias
y capacidades magisteriales para el desarrollo
humano.
Optimizacin de los servicios educativos mediante
seguimiento concertado. (Gasto de operacin y
manteniemiento)

Ica y
provincias

103616

5,172,000

Regin

2,000,000

Ica

850,000

3,500,000

Tabla 68: Elevado nivel de capacidad de organizacin

Monto
estimado

Nombre

Lugar

Registro

Fortalecimiento de capacidades del CCR, CCL en el

diseo de polticas pblicas, planes, presupuestos,
vigilancia social y rendicin de cuentas.

Ica y
provincias

500,000

Fortalecimiento de capacidades
de los consejos
regionales en el diseo de polticas pblicas, planes,
presupuestos, vigilancia social.

5
provincias

300,000

Nombre

Lugar

Registro

Fortalecimiento de capacidades MCLCPA en el diseo

de polticas pblicas, planes,
vigilancia social y
rendicin de cuentas.

Ica

Monto
estimado
300,000

Tabla 69: Acceso a servicios bsicos y Viviendas seguras

Nombre

Lugar

Ampliacin y Mejoramiento de calidad de los servicios

bsicos de saneamiento
Fortalecimiento de la capacidad operativa intersectorial
de las instituciones y espacios responsables de la
Defensa civil en las provincias y distritos.
Diseo e implementacin del plan maestro de
prevencin y atencin contra desastres naturales.

Regin
Ica
Ica

Registro
Idem

26

Monto
estimado
5,000,000

450,000

Ica y
provincias

120,000

Promocin de las capacidades preventivas y para la

construccin de viviendas seguras.

Ica y
provincias

300,000

Fortalecimiento en la aplicacin de tecnologas de

viviendas de tecnologa sismoresistente.
Reconstruccin de viviendas y gestin de riesgos ante
desastres en las comunidades rurales

Ica y
provincias
Regin

193,000

1,000,000

Regin

2,500,000

Rehabilitacin de viviendas y reduccin de riesgos

Tabla 70: Eficientes servicios de salud en cobertura y calidad

Monto
estimado

Nombre

Lugar

Registro

Fortalecimiento de las competencias descentralizadas

de las redes y micro redes en servicios de salud.
Fortalecer los niveles de atencin y administracin de
las entidades de salud que brindan servicios en la
regin
Mejoramiento
de
la
supervisin,
control,
comercializacin y distribucin de productos qumicos
farmacuticos.
Fortalecimiento de la prevencin de enfermedades y a
promocin de eventos pro salud.

Regin

88,400

Ica y
provincias

150,000

Ica y
provincias

130,000

Ica y
provincias

170,000

196

Tabla 71: Centros de salud y educacin con equipos suficientes y mantenimiento

de calidad
Monto
estimado

Nombre

Lugar

Registro

Adquisicin de nuevos equipos para dos centros de

salud de la regin

Ica y
provincias

680,000

Ampliacin y adecuacin de infraestructura educativa

CETPRO Ica para la atencin de personas con
discapacidad Ica

Ica

42055

326,704

Reconstruccin y mejoramiento del servicio educativo

en el Instituto Superior Tecnolgico Publico Nazca
Ica

Nazca

76020
Idem 27

Sustitucin, ampliacin y equipamiento de aulas en la

institucin educativa Ral Porras Barrenechea Pisco

Pisco

Sustitucin de aulas en el ist. Palpa-distrito

Grande -provincia Palpa-Ica

Palpa

Rio

Sustitucin de infraestructura educativa en el colegio

de reas tcnicas San Martin De Porras - Cabildo
Nazca
Ampliacin,
rehabilitacin,
mejoramiento
y
equipamiento de infraestructura educativa en la I.E.I. N
059 Seor de los Milagros - Ica

Nazca

Ica

7,268,410

14468

474,955

12757

1,040,769

27481

205,726

33479

296,048

Dimensin Econmica
Tabla 72: Alto desarrollo de actividades productivas
Nombre

Lugar

Construccin de minipresas
Fortalecimiento de organizacin de los productores
agrarios, propendiendo a su desarrollo y modernizacin de
la Gestin empresarial de las mismas.
Fortalecimiento de las actividades productivas y
comercializacin de productos destinados a los mercados
internos y externo. Promocin de la articulacin de las
organizaciones de productores en Cadenas Productivas
para los cultivos de agro exportacin y del mercado interno
priorizados.
Apoyo e impulso de la investigacin y tecnificacin
agropecuaria. Apoyar e impulsar la investigacin y
tecnificacin agropecuaria.
Impulso de la investigacin y tecnificacin agropecuaria.
Incentivo y promocin a la inversin privada.
Desarrollo sustentado en la concepcin moderna, la
exploracin agrcola y pecuaria orientada a la
transformacin y explotacin de sus principales productos.

197

Registro

Monto
estimado

Regin
Ica

2.426.165
8,000,000

Regin

3,000,000

Regin

22,000,000

Regin

230,000
130,000

Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Promocin y fortalecimiento de la organizacin de los

productores agrarios, propendiendo a su desarrollo y
modernizacin de la gestin empresarial de las mismas.

Regin

1,120,000

Fortalecimiento de la planificacin y zonificacin de

cultivos. Ordenar la Campaa Agrcola a travs del
cumplimiento de los Planes de Cultivo y Riego.
Promocin de la reconversin productiva. Promover la
Reconversin de Cultivos tradicionales,
orientndolos a cultivos rentables y de agro exportacin.
Promocin y fomento del uso racional y sostenible de los
recursos naturales y medio ambiente

Regin

2,300,000

Regin

6,600,000

Regin

78,000,000

Fortalecimiento del Servicio de Sanidad Agropecuaria.

Regin

12,000,000

Impulso a la creacin de una plataforma Institucional

multisectorial para el desarrollo rural y la seguridad
alimentaria.
Implementacin y articulacin de mecanismos de apoyo y
descentralizacin de la investigacin agropecuaria y
aplicacin de tecnologas modernas para el desarrollo del
sector agropecuario.

Regin

84,000,000

Construccin de diques en las partes altas, con

perspectiva de proyecto Macro Regional
Desarrollo de la infraestructura hdrica, que recupere las
aguas de las lluvias, con participacin de la comunidades

Regional

15,000,000

Regin

5,800,000

Ica y
provincias

500,000

Construccin de represas y derivaciones en las partes

altas de las cuencas de Ro Grande

Regin

18,000,000

Ejecucin de infraestructura de captacin, almacenamiento

a nivel de las 05 cuencas hdricas de la regin Ica

Regin

2,00,000

Ayacucho
- Ica
Regin
Ica
Palpa

800,000,000

1899
87185
53670

104,567,123
223,500,000
2,922,792

Pisco

109588

1,298,310

Proyecto Hidroenergtico de Pampas Verdes

Proyecto Choclococha Desarrollado
Afianzamiento hdrico en la cuenca del Rio Seco
Construccin del canal de derivacin de los excedentes
de las aguas del Rio Grande al valle de Santa Cruz
Palpa
Defensas ribereas con fines de proteccin de las
bocatomas de Caucato en la margen derecha y Figueroa
en la margen izquierda del rio Pisco, distritos de San
Clemente y Cercado, provincia de Pisco, regin Ica

198

Nombre

Lugar

Registro

Defensa riberea en la margen izquierda del rio Pisco,

sector Casalla, distrito de Tpac Amaru Inca, provincia de
Pisco, regin Ica
Sistema de riego el Rosario
Irrigacion Liscay - San Juan de Yanac
Sistema de riego Macacona Quilloay
Mejoramiento del sistema de riego para los productores del
sector San Javier, distrito de Changuillo, provincia de
Nazca -Region Ica
Sistema de riego Tacaraca
Defensa riberea en la margen izquierda del rio Pisco,
sector Floresta - Murga, distrito de Humay, provincia de
Pisco, regin Ica
Defensa riberea en la margen izquierda del rio Pisco,
sector Chongos, distrito de Tupac Amaru Inca, provincia de
Pisco, regin Ica
Instalacin de un observatorio de cadenas productivas y
territorio rural en la sede principal de la direccin regional
agraria para la regin Ica
Programa de fortalecimiento de capacidades para la
generacin de ingresos a familias de menores recursos
Mejoramiento de accesos viales a las poblaciones de
mayor ndice de pobreza a fin de articularlos a los
corredores econmicos
Proyecto de desalinizacin de las aguas del mar

Pisco

109661

985,367

Ica

Nazca

101578
63638
101616
80896

1,987,663
11,333,562
5,464,628
725,368

Ica
Pisco

101581
109679

2,056,151
856,289

Pisco

109505

826,564

Regin

82592

298,238

Programa regional de desarrollo y promocin

actividades productivas, con nfasis en la maricultura.

de

Monto
estimado

Regin

4,000,00

Regin

2,500,000

Regin

1,000,000

Regin

220,000

Regional

48,000,000

6,900,000

Megapuerto de Marcona e Interocenica

Marcona

Regional

Proyecto de Gas Natural en Ica, planta, red de distribucin,

abastecimiento.

Regional

Fortalecimiento del Sistema de Informacin Empresarial

Regional

180,000

Mejorar las Capacidades de los Actores y Entes del rubro

Industrial. Desarrollo de la innovacin y transferencia
tecnolgica

Regional

4,300,000

Proyecto

del

tren

de

puerto

tren

199

600,000,000

Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Ejecucin de acciones para captar inversin, cooperacin

tcnica y financiera. Formalizar empresas industriales y
comerciales, generando mecanismos de
control, erradicando la competencia desleal.

Regional

590,000

Fomento del Comercio organizado y articulado a los Ejes y

Corredores Econmicos, donde existen potencialidades de
incorporacin rpida a la dinmica productiva regional.

Regional

840,000

Promocin y difusin para la asociatividad de las micro y

pequea Empresas.

Regional

980,000

Promocin de la inversin pblica y privada, para la

elaboracin de estudios de proyectos de inversin
orientados a la generacin de energa limpia.

Regional

700,000

Promocin del desarrollo y uso de los recursos

energticos, de manera racional, eficiente y competitiva,
garantizando la seguridad de la poblacin y seguridad del
medio ambiente.

Regional

1,200,000

Promover la elaboracin de Estudios del rubro Minero

con nfasis en la generacin de valor agregado y el
cuidado ambiental.

Regional

300,000

Conduccin e Implementacin del Catastro Regional

Minero, a fin de garantizar la titulacin y formalizacin
Minera.

Regional

3,200,000

Promocin de la organizacin de los Agentes que se

dedican a la pequea minera y minera artesanal,
buscando su formalizacin.

Regional

340,000

Fomento de mayor conciencia ambiental comunicando los

efectos negativos que ocasiona la actividad minera.

Regional

198,000

Mejoramiento del abastecimiento de hidrocarburos en los

aspectos de transporte, almacenamiento y
comercializacin de hidrocarburos, siendo inherente el
mejoramiento y proteccin del ambiente y de las
condiciones ecolgicas.

Regional

11,980,000

200

Tabla 73: Fortalecimiento y desarrollo de capacidades para actividades

econmicas
Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Programa fortalecimiento de capacidades productiva y articulacin al mercado

Formacin e implementacin de centros de capacitacin
Ica y
460 000
para la PEA en actividades relacionadas con las PYMES
provincias
Promocin y fortalecimiento de la asociatividad para el
Regin
2,500,000
acceso de servicios tcnicos empresariales y articulacin
al mercado
Fortalecimiento de capacidades empresariales de los
1,500,000
Ica y
informales y MYPEs para su articulacin al mercado provincias
pblicas y privadas
Promocin y fortalecimiento de parques industriales
Regin
1,000,000
Programa regional de
tecnolgica para los
agroindustriales

innovacin
pequeos

y transferencia
agricultores y

Regin

1,300,000

Programa de desarrollo de capacidades para la buena

gestin de actividades productivas y organizacionales

Regin

600,000

Desarrollo de capacidades para la insercin

organizaciones de base en actividades econmicas

de

Regin

750,000

Desarrollo e implementacin de un plan de mitigacin del

impacto de la crisis financiera mundial
Fortalecimiento e innovacin tecnolgico de la
universidad e institutos tecnolgicos para procesos
productivo

Regin

9,000,000

Regin

2,000,000

Implementacin del rgano de promocin de inversin

privada OPIP

Regin

2,500,000

Tabla 74: Adecuada poltica de desarrollo y promocin turstica

Nombre

Lugar

Registro

Programa regional de desarrollo y promocin

turstica.
Proteccin de los Ruinas y Restos Arqueolgicos,
lugares histricos, y de archivos histricos,
expresamente declarados bienes culturales, y que
conforman el Patrimonio Cultural de la Regin Ica.
Fortalecimiento de las capacidades en la elaboracin
de estrategias de marketing para potenciar los
principales atractivos tursticos.
Puesta en valor de sitios arqueolgicos y atractivos
tursticos complementarios de Ica

Regin

Regin

Idem 26

100,000

Ica y
provincias.

210,000

Varios

2,500,000

201

Monto
estimado
4,000,000

Nombre

Lugar

Registro

Estudio de mercado turstico nacional y receptivo

(para definir la oferta a desarrollar desde Ica, en el
marco de los corredores centro y sur).
Plan Regional de desarrollo turstico.
Plan maestro de manejo de los atractivos tursticos
Construccin del Ferrocarril Lima-Nazca
Ampliacin y remodelacin del museo regional de Ica

Regin

Regin
Varios
Ica, Nazca
Ica

Idem

Monto
estimado
500,000

25

80,000
500,000
20,000,000
600,000

Tabla 75: Acceso a empleos de calidad e ingresos econmicos familiares

mejorados
Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Formacin e implementacin de centros de insercin

laboral
Fortalecimiento de la capacidad de gestin
administrativa a empresas familiares

Ica y
provincias
Ica y
provincias

350,000

200,000

Tabla 76: Inclusin social efectiva en el desarrollo econmico

Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Formacin e implementacin del centro de inclusin

social efectivo en el desarrollo econmico.

Ica

190,000

Promocin del proceso de saneamiento fsico legal

de la propiedad informal

Regin

Idem

300,000

Tabla 77: Optimo desarrollo de las MYPES

Nombre

Lugar

Registro

Programa de fortalecimiento en las capacidades de

gestin empresarial para MYPEs

Ica y
provincias

Capacitacin sobre las modalidades y mecanismos

de contratacin con el Estado.

Ica y
provincias

Monto
estimado
380,000
180,000

Dimensin ambiental territorial:

Tabla 78: Adecuada gestin de recurso hdrico
Nombre

Lugar

Mejoramiento del sistema de riego para riego

agrcola

Regin

202

Registro

Monto
estimado
12,725,368

Nombre

Lugar

Innovacin tecnolgica en la captacin y proteccin

del acufero
Programa regional de gestin social del agua e
irrigacin
Promoviendo la inversin en tecnologas de riego y
la adecuada operacin y mantenimiento de la
infraestructura de riego.
Dotacin de la Infraestructura de almacenamiento
y distribucin del agua para riego.
Implementacin del programa de Riego Tecnificado
en la regin de Ica-Etapa I

Regin

Registro
-

Monto
estimado
3,400,000

Regin

1,987,000

Regin

1,200,000

Regin

36,000,000

Ica

Prog-32

5,813,700

Sensibilizacin y capacitacin regional de gestin

social del agua e irrigaciones
Mejoramiento del sistema de Agua potable del
distrito de Santa Cruz y Anexos, Palpa

Regin

6,000,000

Regin

1 282,500

Rehabilitacin bocatoma Punta la Isla, distrito Alta

Laran, provincia Chincha, regin Ica.
Rehabilitacin bocatoma la pelota, Rio Matagente
sector de riego la pampa
Encausamiento y descolmatacin del cauce del rio
Vizcas sector Llipata Motobomba distrito Llipata
,provincia Palpa, 203rotec Ica
Implementacin de un sistema de alerta para la
prevencin
de desastres hidrometeorologicos,
planeamiento y desarrollo en la regin Ica
Encauzamiento y reforzamiento con enrocado en los
sectores crticos del rio Pisco-Pisco
mejoramiento de defensa riberea
del sector
bocatoma la Achirana al sector Tacaraca del Rio
Ica
Encausamiento y descolmatacion del cauce del rio
Vizcas sector la victoria- Jazmin, distrito Llipata ,
provincia palpa, regin Ica
Ampliacin y mejoramiento del dique de
203roteccin en el rio pisco-sector centro poblado
Miraflores, Distrito de Humay-Pisco
encauzamiento y des colmatacin del rio tierras
blancas, sectores San Sixto, Ranchera, Tierras
Blancas y Cantayo Nasca

Ica

203

119785

653,789

119765

903,234

77362

39,600

24244

1,926,135

77438

299,681

77662

290,506

77355

39,600

87467

263,773

77263

287,474

Ica
Palpa

Ica

Ica

Ica

Pisco

Nazca

Tabla 79: Apropiado manejo y control de riesgos

Nombre
Programa regional de manejo y control de riesgos
Proteccin de Viviendas por Vulnerabilidad de
Precipitaciones Pluviales en la Regin Ica
Control de desbordes e inundacin del rio Ica y
quebrada de Cansas/ Chanchajalla
Sensibilizacin y capacitacin en gestin prevencin
riesgos y de desastres
Programa regional de mitigacin del cambio climtico
Adecuacin de causes y correccin de cursos de agua
en previsin de desastres
Fortalecimiento de capacidades para la construccin
de defensas ribereas con espigones de roca en el rio
pisco,
Implementacin de un sistema de meteorologa e
hidrologa y transferencia de informacin en el tema
ambiental, a nivel regional.
Fortalecimiento de la capacidad de interrelacin con
Entidades Pblicas, Privadas para el manejo
apropiado de de manejo y control de riesgos

Monto
estimado

Lugar

Registro

Ica

77763

Ica

Regin

94,500

Regin

12.000.000

regin

9,800,180

Varios

514,026

103

12.000.000
108,769,975

Varios

Idem

26

1,000,000

Varios

Idem

26

100,000

Tabla 80: Efectiva gestin del medio ambiente

Nombre

Lugar

Promocin de actividades contra la erosin del suelo

y defensa forestal
Ordenamiento territorial POT, zonificacin econmica
y ecolgica ZEE regional
Programa de desarrollo territorial con manejo
ambiental

Registro

Regin

Monto
estimado
10,000,000

Regin

500,000

Regin

1,000,000

Tabla 81: Alta participacin ciudadana en la prevencin de desastres

Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Programa regional de gestin de prevencin riesgos y de desastres

Promocin de hbitos preventivos ante desastres
naturales en colegios y la sociedad.
Proteccin y mejoramiento rivereo

103

Regin

800,000

Cuenca

5,000,000

Plan de promocin de inversiones de la Regin Ica, PROINVERSIN Noviembre 2008.

204

Monto
estimado

Nombre

Lugar

Registro

Programa regional de gestin de riesgos y desastres

naturales

Regin

3,500,000

Implementacin del sistema de comunicacin de

emergencia y fortalecimiento de redes sectoriales
(salud, agricultura, defensa civil)

Regin

2,000,000

Tabla 82: Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres Regin Ica

Programa /
objetivo
especfico
Fomentar la
estimacin de
riesgos a
consecuencia
de los peligros
naturales y
antrpicos.

Impulsar las
actividades de
prevencin y
reduccin de
riesgos.

Fomentar la
incorporacin
del concepto
de prevencin
en la
planificacin
del desarrollo.

Componentes / acciones

mbito

Monto
estimado

Creacin, instalacin y consolidacin

de redes, procedimientos y sistemas
de deteccin y alerta.
Estimacin de riesgos.

Regional

800,000

Valorizacin y priorizacin de las

actividades de prevencin y
reduccin de riesgos.
Elaboracin del Programa
quinquenal de las actividades de
prevencin y reduccin de riesgos a
nivel regional.
Inclusin de las actividades de
prevencin y reduccin de riesgos
en los presupuestos institucionales.
Establecimiento de medidas alternas
de Prevencin y Reduccin de
Riesgos a nivel regional para mitigar
los riesgos que se derivan de no
disponer de las obras previstas por
estar en ejecucin o no haber sido
presupuestadas.
Elaboracin de Planes de
Prevencin y Atencin de desastres.
Incorporacin de criterios de
prevencin y seguridad en los
planes de desarrollo.
Manejo y tratamiento de
comunidades y centros poblados e
infraestructura localizados en zonas
de alto riesgo.
Articulacin de la poltica ambiental
y de prevencin de desastres.
Aplicar estrategias preventivas e
integradas de los procesos y
productos industriales.
Fortalecer la ejecucin del programa

Regional

5,000,000

Regional

22,000,000

205

Programa /
objetivo
especfico

Componentes / acciones

mbito

Monto
estimado

Ciudades Sostenibles.

Fomentar el
fortalecimiento
institucional.

Fomentar la
participacin
comunitaria
en la
prevencin de
desastres

Optimizar la
respuesta a
las
emergencias y
desastres.

Fortalecimiento del Sistema

Regional de Defensa Civil.
Mejoramiento de la operatividad y
organizacin de los Comits de
Defensa Civil.
Fortalecimiento de los Comits y/o
oficinas de Defensa Civil Regional,
Provinciales y Distritales.
Fortalecimiento de las entidades
operativas.
Diseo de herramientas de Gestin
para la Administracin de Desastres.
Sistema integrado de informacin.

Regional

49,000,000

Fortalecimiento de la Cultura de
Prevencin de Desastres.
Difusin de la informacin pblica
para la prevencin y respuesta
adecuada de la comunidad en caso
de desastre.
Incorporacin de los principios
doctrinarios y conceptos de
prevencin de desastres y
proteccin ambiental en la
educacin formal.

Regional

9,000,000

Elaboracin de Planes de
Operaciones de Emergencia.
Fomento a la elaboracin de Planes
de Operaciones de Emergencia por
parte de las empresas pblicas y
privadas.
Puesta a prueba de los planes de
Operaciones de Emergencia.
Brindar atencin de emergencia en
forma adecuada y oportuna a la
poblacin afectada por desastres.
Diseo de mecanismos para el
tratamiento preferencial de la
rehabilitacin.

Regional

32,000,000

Fuente: Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres Regin Ica.

104

[Link]
lima, 10.10.09.

206

104

Tabla 83: Eficiente control de emanacin de gases txicos

Nombre

Lugar

Registro

Programa control de emanaciones de gases txicos

Implementacin del centro de prevencin y control
Regin
de gases txicos.
Promocin y certificacin de empresas y
Regin
comunidades para la reduccin de emanaciones
gaseosas
Promocin de la forestacin para la captura de
Regin
carbono y servicios ambientales

Monto
estimado
180,000
2,000,000

10,000,000

Promocin del uso de tecnologas eficientes en

combustin y de emisin limpia.

Regin

3,800,000

Promocin y control de motores de combustin de

vehculos eficientes

Regin

1,0000,000

Dimensin Institucional
Tabla 84: Alta percepcin de corrupcin en funcionarios
Monto
estimado

Nombre

Lugar

Registro

Programas de acciones conjuntas con la polica

nacional para la aplicacin estricta de las leyes
correspondientes
Fortalecimiento de las organizaciones sociales para
su insercin en espacios y mecanismos de
participacin ciudadana.
Fortalecimiento de capacidades del CCR, CCL,
MCLCP en la vigilancia social y rendicin de cuentas.

Ica

24,000

Regin

1,650,000

Regin

300,000

Tabla 85: Autoridades con visin de futuro y liderazgo regional

Monto
estimado

Nombre

Lugar

Registro

Programa de capacitacin en formulacin de

proyectos con enfoque en desarrollo humano e
infancia
Programa de gestin municipal y de liderazgo

Regin

150,000

Ica y
provincias
Ica y
provincias

300,000

400,000

5
provincias

500,000

Fortalecimientos de las capacidades de los lderes

sociales en mecanismos de negociacin y
concertacin para el desarrollo local y regional.
Implementacin del un sistema de monitoreo
participativo de los proyectos ejecutados

207

Nombre

Lugar
105

Ica

Ampliacin de la infraestructura de la sede central

del gobierno Regional de Ica

Registro

Monto
estimado

79143

299,780

Tabla 86: Niveles de gobierno debidamente articulados

Nombre

Monto
estimado

Lugar

Registro

Ica y
provincias

60,000

Programa regional para el fortalecimiento de la

articulacin interinstitucional e intersectorial.

Regin

1,500,000

Articulacin y fortalecimiento de acciones distritales y

locales de seguridad ciudadana y convivencia
Fortalecimiento del Sistema Distrital de Presupuestos
Participativos
Programa para ajustar el diseo y operacin de las
localidades hacia un enfoque de resultados y mejorar
la capacidad de gestin en todos sus componentes

Regin

178,000

10
distritos
5
provincias

250,000

800,000

Capacitaciones destinados a concertar

integradas a nivel regional y nacional

polticas

Tabla 87: Proceso de descentralizacin e integracin regional fortalecida

Monto
estimado

Nombre

Lugar

Registro

Fortalecimiento de capacidades en manejo y gestin

de programas y proyectos trasferidos a los gobiernos
subnacionales

Regin

300,000

Programa orientado a fortalecer las polticas de

integracin y descentralizacin regional

Regin

1,500,000

Talleres de capacitacin y asistencia tcnica a lderes

locales en temas de descentralizacin e integracin
regional.
Implementacin de la demarcacin y organizacin
territorial.

Regin

150,000

Regin

2,000,000

Tabla 88: Gestin pblica altamente transparente

Nombre

105

Monto
estimado

Lugar

Registro

Programa regional de formacin de lderes

Ica

120,000

Creacin de una instancia regional anti-corrupcin

Fortalecimiento de las unidades e instancias de control
interno.

Ica
Ica

300 000
150,000

Seguimiento de inversin GORE Ica, 2009

208

Nombre

Lugar

Registro

Monto
estimado

Implementacin de la reorganizacin y reestructuracin

del gobierno regional, sub regionales y direcciones
regionales.

Ica

1,500,000

Tabla 89: Planificacin ordenada de las polticas de desarrollo regional

Nombre

Lugar

Fortalecimiento y sostenibilidad del Centro de

Planeamiento Estratgico Regional "CEPLAR"
Fortalecimiento de los mecanismos de Gestin y
coordinacin Intra e Interinstitucional, para el logro de
sistema de informacin estadstica gil y moderna
Fomento de la planificacin articulada, concertada y
participativa
de los actores sociales para la
modernizacin de la Gestin pblica

Ica

Monto
estimado

Registro

1,000,000.00

Regin

Idem

26

200,000

Regin

Idem

26

300,000

Tabla 90: Gestin pblica con altos estndares en la reconstruccin

106

Nombre

Lugar

Registro

Fortalecimiento de capacidades de RRHH en gestin

pblica moderna- gestin por resultados y
reconstruccin de las instituciones pblicas.
Implementacin y actualizacin de la infraestructura
informtica y de comunicaciones de las instituciones
pblicas.
Promocin del respeto de los derechos de las personas
con discapacidad e implementacin de mecanismos de
participacin en todas las esferas de la vida social,
econmica, poltica y cultural.
Promocin del acceso a nuevas tecnologas en la
construccin.

Ica

Plan de desarrollo regional Ica 2007 2011, GORE Ica

209

Monto
estimado
800,000

1,000,000

Ica y
provincias
106

Regin

Regin

Idem

200,000

26

100,000

PDRC ICA 2009-2021

Bibliografa

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Plan estratgico sector agrario de la regin Ica 2008-2011, GOREICA


Plan Integrado de Desarrollo Social de la Regin Ica, 2008 -2017,

GOREICA, CODEH Ica y CEDAL. Ica Enero de 2008.

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Plan regional de desarrollo pesquero. Gerencia Regional de Desarrollo
Econmico - Direccin Regional de Produccin Ica. Ica 2008.

Plan regional de desarrollo portuario, Gobierno Regional de Ica.

Plan regional de educacin comunitaria en gestin del riesgo de desastres.
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Plan regional de accin por la infancia y la adolescencia PRAIA 20072011. Ica, GORE Ica, 2006.

Plan Operativo Institucional (POI) 2007-2008, Gobierno Regional de Ica.

Plan de transicin para la reconstruccin de la provincia de Ica. Programa de
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Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2005
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211

[Link]/

Portal del Gobierno Regional de Ica, direccin especfica:
[Link]
%20de%20dsllo%[Link]

Portal del Ministerio de Educacin
[Link]

Portal del Ministerio del Medio Ambiente
[Link]

Portal del Ministerio de Economa y Finanzas
[Link]

Portal del Ministerio de Energa y Minas :
[Link]

Portal del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica :
[Link]

Portal del Centro de Planeamiento Estratgico Nacional CEPLAN:
[Link]

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Nilda Montes Villanueva, PUCP; Anlisis de tendencias. PPT, Lima, 2009.

212

Anexo 3: Informacin estadstica relevante de poblacin

Per
Variable / Indicador

Cifras
Absolutas

Poblacin Total

Ica
Cifras
Absolutas

28,220,764

727,824

27,412,157

100

711,932

100

13,622,640

49.7

353,386

49.6

13,789,517

50.3

358,546

50.4

27,412,157

100

711,932

100

8,357,533

30.5

204,910

28.8

17,289,937

63.1

458,321

64.4

1,764,687

6.4

48,701

6.8

27,412,157

100

711,932

100

20,810,288

75.9

635,987

89.3

6,601,869

24.1

75,945

10.7

2,495,643

9.1

68,746

9.7

28.4

29.1

58.5

55.3

29.9

33.5

20,850,502

100

550,646

100

5,124,925

24.6

119,987

21.8

714,242

3.4

22,119

5,962,864

28.6

179,554

32.6

809,707

3.9

20,046

3.6

114,093

0.5

2,832

0.5

8,124,671

39

206,108

37.4

Poblacin censada
Hombres
Mujeres
Poblacin por grandes grupos de edad
00-14
15-64
65 y ms
Poblacin por rea de residencia
Urbana
Rural
Poblacin adulta mayor (60 y ms aos)
Edad promedio
Razn de dependencia demogrfica 1/
ndice de envejecimiento 2/
Estado Civil o Conyugal (12 y ms aos)

Conviviente
Separado
Casado
Viudo
Divorciado
Soltero
-

Fecundidad
7,356,048
Mujer en edad frtil (15 a 49 aos)

252

53.3

194,547

54.3

Per
Variable / Indicador

Cifras
Absolutas

Ica
Cifras
Absolutas

6,821,386

64.5

186,400

66.6

487,321

7.1

13,333

7.2

160,258

7.3

4,062

7.4

1.7

1.6

1.5

1.6

2.5

1.8

Total de madres (12 y ms aos)

Madres solteras (12 y ms aos)
Madres adolescentes (12 a 19 aos)
Promedio de hijos por mujer
Urbana
Rural
Migracin

5,460,296

19.9

131,248

18.4

1,537,099

6.2

39,199

6.1

704,746

10.4

13,257

7.3

Poblacin migrante 3/ (por lugar de nacimiento)

Poblacin migrante 3/ (por lugar de residencia 5
aos antes)
Hogares con algn miembro en otro pas
-

Educacin
Asistencia al sistema educativo regular (6 a
24 aos)

7,308,023

70.5

187,984

72

3,143,247

94.9

77,145

96.9

2,572,208

88.3

66,811

93.1

1,592,568

38.4

44,028

40.1

5,922,674

31.1

175,610

34.6

2,996,418

32

86,622

34.8

2,926,256

30.2

88,988

34.4

1,359,558

7.1

14,376

2.8

336,270

3.6

3,512

1.4

1,023,288

10.6

10,864

4.2

548,790

3.7

10,912

2.4

810,768

19.7

3,464

6.4

De 6 a 11 aos
De 12 a 16 aos
De 17 a 24 aos
[Link] educ. superior (15 y ms aos)
Hombre
Mujer
[Link] (15 y ms aos)
Hombre
Mujer
Urbana
Rural
-

Salud
11,598,698
Poblacin con seguro de salud

253

42.3

305,076

42.9

Per
Variable / Indicador

Cifras
Absolutas

Ica
Cifras
Absolutas

5,732,970

42.1

153,461

43.4

5,865,728

42.5

151,615

42.3

8,748,433

42

275,545

43.3

2,850,265

43.2

29,531

38.9

5,075,779

18.5

58,280

8.2

2,565,744

12.3

49,926

7.9

2,510,035

38

8,354

11

4,920,046

17.9

203,457

28.6

4,650,535

22.3

185,438

29.2

269,511

4.1

18,019

23.7

Hombre
Mujer
Urbana
Rural
Poblacin con Seguro Integral de Salud
Urbana
Rural
Poblacin con ESSALUD
Urbana
Rural
-

Discapacidad (Hogares censados)

Hogares con algn miembro con
discapacidad

735,334

10.9

20,994

11.6

609,972

11.9

19,304

12

125,362

7.7

1,690

8.2

Urbana
Rural
Etnia (Idioma o lengua aprendida en la
niez de la poblacin de 5 y ms aos) 5/

20,718,227

83.9

610,410

95

3,919,314

15.9

31,194

4.9

Idioma castellano
Idioma o lengua nativa 4/
-

Identidad

277,596

4,148

0.6

121,591

0.9

2,009

0.6

156,005

1.1

2,139

0.6

155,413

0.7

3,727

0.6

122,183

1.9

421

0.6

564,487

3.2

8,091

1.7

245,025

2.9

3,918

1.7

Poblacin sin partida de nacimiento

Hombre
Mujer
Urbano
Rural
Poblacin sin DNI (18 y ms aos)
Hombre

254

Per
Variable / Indicador

Cifras
Absolutas

Ica
Cifras
Absolutas

319,462

3.6

4,173

1.8

329,955

2.4

7,096

1.7

234,532

6.4

995

Mujer
Urbano
Rural
-

Religin (Poblacin de 12 y ms aos) 6/

16,956,722

81.3

481,053

87.4

2,606,055

12.5

46,450

8.4

Catlica
Evanglica
Participacin En La Actividad Econmica
( 14 y ms aos)

10,637,880

289,932

54.1

55.6

71.2

73.1

37.7

38.7

10,163,614

95.5

277,669

95.8

6,561,246

95.4

179,667

96

3,602,368

95.8

98,002

95.4

10,163,614

100

277,669

100

26,941

0.3

816

0.3

1,055,223

10.4

29,216

10.5

655,316

6.4

15,320

5.5

524,744

5.2

11,949

4.3

1,575,018

15.5

38,391

13.8

1,311,748

12.9

15,378

5.5

995,165

9.8

32,389

11.7

1,041,408

10.2

36,430

13.1

2,590,430

25.5

89,356

32.2

Poblacin Econmicamente Activa(PEA)

Tasa de actividad de la PEA
Hombres
Mujeres
PEA ocupada
Hombres
Mujeres
PEA ocupada segn ocupacin principal
Miembros [Link].y [Link]., [Link].y emp
Profes., cientficos e intelectuales
Tcnicos de nivel medio y trab. asimilados
Jefes y empleados de oficina
[Link] [Link].y [Link] comerc.y mcdo
[Link].y pesqueros
Obreros y [Link],cant.,[Link].y otros
Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr

[Link] [Link].,pen,vend.,amb., y afines

255

Per
Variable / Indicador

Cifras
Absolutas

Ica
Cifras
Absolutas

98,230

2,235

0.8

289,391

2.8

6,189

2.2

10,163,614

100

277,669

100

2,342,493

23

62,033

22.3

59,637

0.6

2,713

133,706

1.3

4,751

1.7

943,954

9.3

31,596

11.4

24,181

0.2

749

0.3

559,306

5.5

18,586

6.7

1,689,396

16.6

43,788

15.8

207,206

5,737

2.1

468,208

4.6

11,415

4.1

848,916

8.4

26,462

9.5

72,459

0.7

1,708

0.6

616,687

6.1

14,696

5.3

343,331

3.4

8,864

3.2

610,159

18,522

6.7

241,335

2.4

6,709

2.4

335,250

3.3

6,960

2.5

318,455

3.1

5,754

2.1

567

16

348,368

3.4

6,610

2.4

Otra
Ocupacin no especificada
PEA ocupada segn actividad econmica
Agric., ganadera, caza y silvicultura
Pesca
Explotacin de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio
Venta, mant.y rep. [Link].y motoc
Hoteles y restaurantes
Trans., almac. y comunicaciones
Intermediacin financiera
[Link]., empres. y alquileres
[Link]. y defensa; p. [Link]
Enseanza
Servicios sociales y de salud
Otras activ. [Link] y personales
Hogares privados con servicio domstico
Organiz. y rganos extraterritoriales
Actividad econmica no especificada

1/ Relacin de la poblacin de 0 a 14 aos ms la poblacin de 65 y ms aos, entre la poblacin de 15 a 64.

2/ Relacin de la poblacin de 60 y ms aos sobre el total de menores de 15 aos.
3/ Excluye a la poblacin nacida en otro pas y la que no especific su lugar de residencia 5 aos antes.
4/ Incluye la lengua Quechua, Aymara, Ashninka y Otra lengua nativa.
5/ Excluye idioma extranjero y a los que no hablan ni escuchan.
6/ Excluye otra religin.

256

Fuente: INEI - Censos Nacionales 200 : XI de Poblacin y VI de Vivienda

Anexo 4: Informacin estadstica relevante de vivienda

Per
Variable / Indicador

Cifras
Absolutas

Vivienda

Ica
Cifras
Absolutas

7,566,142

99.8

197,493

99.7

6,400,131

84.6

167,923

85

Viviendas particulares censada 7

Viviendas particulares con ocupantes presentes
-

Tipo de vivienda
6,477,401

85.6

165,581

83.8

378,926

2,704

1.4

Casa independiente
Departamento en edificio
Vivienda Con Ocupantes Presentes

Rgimen de tenencia
4,241,044

66.3

105,482

62.8

293,051

4.6

10,914

6.5

979,657

15.3

17,841

10.6

Propias totalmente pagadas

Propias pagndolas a plazos
Alquiladas
-

Material predominante en paredes

2,991,627

46.7

74,409

44.3

2,229,715

34.8

50,044

29.8

617,742

9.7

2,157

1.3

183,862

2.9

4,713

2.8

144,511

2.3

28,439

16.9

106,823

1.7

210

0.1

33,939

0.5

79

91,912

1.4

7,872

4.7

Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento

Con paredes de Adobe o tapia
Con paredes de Madera
Con paredes de Quincha
Con paredes de Estera
Con paredes de Piedra con barro
Con paredes de Piedra o Sillar con cal o cemento
Otro
-

Material predominante en pisos

2,779,676

43.4

68,736

40.9

2,441,884

38.2

79,145

47.1

Tierra
Cemento

257

Per
Variable / Indicador

Cifras
Absolutas

Ica
Cifras
Absolutas

597,734

9.3

15,803

9.4

288,703

4.5

1,749

217,547

3.4

487

0.3

45,493

0.7

745

0.4

29,094

0.5

1,258

0.7

Losetas, terrazos
Parquet o madera pulida
Madera, entablados
Laminas asflticas
Otro
-

Viviendas con abastecimiento de agua

3,504,658

54.8

107,598

64.1

568,800

8.9

15,210

9.1

243,241

3.8

6,032

3.6

Red pblica dentro de la vivienda

Red pblica fuera de la vivienda pero dentro de la
edificacin
Piln de uso pblico
-

Viviendas con servicio higinico

3,073,327

48

89,589

53.4

393,506

6.1

6,526

3.9

1,396,402

21.8

38,278

22.8

Red pblica de desage dentro de la vivienda

Red pblica de desage fuera de la vivienda pero
dentro de la edificacin
Pozo ciego o negro / letrina
-

Viviendas con alumbrado elctrico

4,741,730

74.1

128,004

76.2

Red pblica

7/ Excluye las viviendas colectivas.

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

Anexo 5: Informacin estadstica relevante de hogar

Per
VARIABLE / INDICADOR

Cifras
Absolutas

HOGAR

Ica
Cifras
Absolutas

%
-

6,754,074

Hogares en viviendas particulares con

ocupantes presentes

100

%
-

180,828

100
-

Jefatura del hogar

4,831,779

71.5

126,680

70.1

1,922,295

28.5

54,148

29.9

Hombre
Mujer

258

Per
VARIABLE / INDICADOR

Cifras
Absolutas

Ica
Cifras
Absolutas

%
-

%
-

Equipamiento
4,869,621

72.1

123,867

68.5

4,116,857

61

131,051

72.5

1,978,281

29.3

55,230

30.5

957,125

14.2

19,177

10.6

2,191,585

32.4

68,863

38.1

998,222

14.8

21,754

12

2,529,856

37.5

74,987

41.5

Dispone de radio
Dispone de televisor a color
Dispone de equipo de sonido
Dispone de lavadora de ropa
Dispone de refrigeradora o congeladora
Dispone de computadora
Dispone de tres o ms artefactos y equipos
-

Servicio de informacin y comunicacin

1,868,953

27.7

42,748

23.6

2,898,406

42.9

99,690

55.1

458,158

6.8

7,657

4.2

1,045,708

15.5

13,470

7.4

Dispone de servicio de telfono fijo

Dispone de servicio de telefona celular
Dispone de servicio de conexin a Internet
Dispone de servicio de conexin a TV por cable
-

Combustible o energa usado para cocinar

3,751,930

55.6

137,091

75.8

2,036,901

30.2

28,274

15.6

282,660

4.2

72

199,860

6,130

3.4

170,643

2.5

687

0.4

103,343

1.5

1,727

Utiliza gas
Utiliza lea
Utiliza bosta
Utiliza kerosene
Utiliza carbn
Utiliza electricidad

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

259

Anexo 6: Fotos del proceso

260

Anexo 7: Ruta crtica del proceso

Actividad
Firma de contrato

Semana
13 de
noviembre

Resultado
Contrato suscrito y en manos de
las partes

P1

Producto 1: Plan de trabajo revisado, que

debe indicar el marco metodolgico, el
listado de actividades y el cronograma,
concertado con la Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial.

27.11.08

Plan de trabajo

Distribucin de labores en el equipo del

PDRC Ica

17.11.08

Cronograma y responsabilidades
consensuadas en el equipo
consultor

Elaboracin del marco conceptual

19.11.08

Marco conceptual consensuado

Metodologa aplicada

01.12.08

Diseo metodolgico aprobado

Ruta crtica del Proceso.

04.12.08

Ruta crtica del proceso

comprendido y aceptado

Coordinacin con el Gobierno Regional:

Establecimiento del cronograma general
de actividades y las convocatorias a los
talleres, citas y entrevistas. Realizacin de
entrevistas o testimonios claves.

25.11.08
al
01.12.08

Cronograma y convocatorias
consensuadas

Construccin de mapas de Ica:

Construccin de capas de acuerdo a la
vocacin productiva del territorio. Edicin
de video del Plan.

27.11.08
al
27.12.08

6 capas de mapas que dan cuenta

de las potencialidades y espacios
crticos del territorio

Estrategia comunicacional

17.11.08
al
04.12.08

Diseo e instrumentos de la
estrategia listos para su
implementacin

Elaboracin de los instrumentos de recojo

de informacin

17.11.08
al
25.11.08

Instrumentos para el recojo de

informacin primaria y los talleres
participativos para el diagnstico y
la visin

PDRC-ICA 2009-2021
N
8

Actividad
Reunin con equipo tcnico del GOREICA GPOTyP

Semana
02.12.08

Resultado
Instrumentos validados para el
trabajo de campo

Al
05.12.08
9

Entrega de producto 1

27.11.08

P2

Producto 2: Documento preliminar de

diagnstico tcnico-participativo.

12.02.09

Talleres provinciales en 5 capitales, segn

informacin del anexo 1

P3

Producto 1 entregado al GOREICA

Anlisis de tendencias y
diagnstico participativos
consolidados

Chincha

12.01.09

Diagnstico y visin construidos

participativamente

Nazca

13.01.09

Diagnstico y visin construidos

participativamente

Palpa

14. 01.09

Diagnstico y visin construidos

participativamente

Pisco

15. 01.09

Diagnstico y visin construidos

participativamente

Ica

Por definir

Diagnstico y visin construidos

participativamente. Equipo
Regional

Redaccin de memoria de cada taller y

trascripcin de las entrevistas realizadas.

19.01.09
al
23.01.09

Memorias de los talleres

provinciales y del taller central

Bsqueda de informacin secundaria para

cada elemento del diagnstico o
estrategias. Diseo de grficas necesarias
para ilustrar aspectos claves.

15.11.08
al
02.02.09

Datos e indicadores debidamente

respaldados por la fuente de
informacin

Anlisis de la participacin ciudadana e

institucional en el proceso.

16.11.08
al
11.02.09

Mapa de actores y discursos

calificados por categora de
respuesta

Entrega de producto 2

12.02.09

Producto 2

Producto 3: Informe de realizacin y

sistematizacin de talleres de formulacin

Anexo con testimonios y

resultados de los talleres

PDRC-ICA 2009-2021
N

P4

Actividad

Semana

Resultado

de Visin de Desarrollo y Lneas

Estratgicas,

30.01.09

realizados debidamente
sistematizados y sealamiento de
fuentes.

Validacin de la visin y objetivos

estratgicos con comerciantes, del sector
social (educacin y salud) y del sector
agropecuario del departamento

27.01.09

Visin y objetivos estratgicos

validados

Validacin de la visin y objetivos

estratgicos con nios, nias y jvenes

28.01.09

Visin y objetivos estratgicos

validados

Entrega del informe 3

12.02.09

Producto 3 entregado al GORE

ICA

Producto 4: Documento final del

diagnstico, informe de realizacin y
sistematizacin de talleres de formulacin
de objetivos estratgicos, polticas y
proyectos.

12.02.09

Sistematizacin de los talleres a partir de

las memorias de cada evento participativo

19.01.09
al
25.01.09

Diagnstico regional y visin

elaborados

Capacitacin al equipo del GORE- ICA en

planeamiento participativo con enfoque de
desarrollo humano

29.01.09
al
30.01.09

Participantes conocen y manejan

criterios para la planificacin
concertada

Capacitacin al equipo del GORE- ICA en

planeamiento participativo con una mirada
al presupuesto por resultados

03.02.09
al
04.02.09

Participantes conocen y manejan

indicadores para el presupuesto
por resultados

Validacin de los programas y proyectos

en Ica

10.02.09
al
11.02.09

Programas y proyectos validados

en cada dimensin de desarrollo.

Taller de elaboracin del sistema de

monitoreo y evaluacin

10.02.09
al
11.02.09

Sistema de monitoreo y evaluacin

consensuado. Comit de
monitoreo y evaluacin del PDRC
Ica conformado y con funciones
precisas para su ejercicio. Equipo
del GORE- ICA maneja criterios
para la evaluacin participativa del
PDRC

Entrega del producto 3

12.02.09

Producto 4 entregado al GOREICA

PDRC-ICA 2009-2021
N
P5

Actividad

Semana

Producto 5: Un documento final que

contenga el Plan de Desarrollo
Concertado Regional de Ica con los
siguientes puntos desarrollados1

12.03.09

Entrega del producto 5

12.03.09

Resultado

Producto 5 entregado al GORE

ICA

4
1

Tomado de la Gua para la planificacin concertada del Desarrollo Local MIMDES, Lima 2003

PDRC-ICA 2009-2021

Flujograma de actividades correspondientes a la actualizacin del PDRC:

15/02/2009

12/03/2009

14/02/2009

13/02/2009

12/02/2009

11/02/2009

10/02/2009

09/02/2009

08/02/2009

07/02/2009

06/02/2009

05/02/2009

04/02/2009

03/02/2009

02/02/2009

01/02/2009

31/01/2009

30/01/2009

29/01/2009

28/01/2009

27/01/2009

26/01/2009

25/01/2009

24/01/2009

23/01/2009

22/01/2009

21/01/2009

20/01/2009

19/01/2009

18/01/2009

17/01/2009

16/01/2009

15/01/2009

14/01/2009

13/01/2009

12/01/2009

11/01/2009

10/01/2009

09/01/2009

08/01/2009

07/01/2009

06/01/2009

05/01/2009

04/01/2009

03/01/2009

02/01/2009

01/01/2009

31/12/2008

30/12/2008

29/12/2008

28/12/2008

27/12/2008

26/12/2008

25/12/2008

24/12/2008

23/12/2008

22/12/2008

21/12/2008

20/12/2008

19/12/2008

18/12/2008

17/12/2008

16/12/2008

15/12/2008

14/12/2008

13/12/2008

12/12/2008

11/12/2008

10/12/2008

09/12/2008

08/12/2008

07/12/2008

06/12/2008

05/12/2008

04/12/2008

03/12/2008

02/12/2008

01/12/2008

30/11/2008

29/11/2008

Producto 5: Un documento final que contenga el Plan de

Desarrollo Concertado Regional de Ica con los siguientes
puntos desarrollados[1]

28/11/2008

Entrega del producto 4: Documento final del diagnstico,

informe de realizacin y sistematizacin de talleres de
formulacin de objetivos estratgicos, polticas y proyectos.

27/11/2008

Taller de elaboracin del sistema de monitoreo y evaluacin

26/11/2008

Sistematizacin de los talleres a partir de las memorias de cada

evento participativo
Capacitacin al equipo del GORE- ICA en planeamiento
participativo con enfoque de desarrollo humano
Capacitacin al equipo del GORE- ICA en planeamiento
participativo con una mirada al presupuesto por resultados
Validacin de los programas y proyectos en Ica

25/11/2008

Validacin de la visin y objetivos estratgicos con

comerciantes, del sector social (educacin y salud) y del sector
agropecuario del departamento
Validacin de la visin y objetivos estratgicos con nios, nias
y jvenes
Entrega del informe 3

24/11/2008

Producto 2: Documento preliminar de diagnstico tcnicoparticipativo.

Talleres provinciales en 5 capitales, segn informacin del
anexo 1
Redaccin de memoria de cada taller y trascripcin de las
entrevistas realizadas.
Bsqueda de informacin secundaria para cada elemento del
diagnstico o estrategias. Diseo de grficas necesarias para
ilustrar aspectos claves.
Anlisis de la participacin ciudadana e institucional en el
proceso.
Entrega de producto 2

23/11/2008

Entrega de producto 1

22/11/2008

Reunin con equipo tcnico del GORE-ICA GPOTyP

21/11/2008

Elaboracin de los instrumentos de recojo de informacin

20/11/2008

Coordinacin con el Gobierno Regional: Establecimiento del

cronograma general de actividades y las convocatorias a los
talleres, citas y entrevistas. Realizacin de entrevistas o
testimonios claves.
Construccin de mapas de Ica: Construccin de capas de
acuerdo a la vocacin productiva del territorio. Edicin de video
del Plan.
Estrategia comunicacional

19/11/2008

Ruta crtica del Proceso.

18/11/2008

Metodologa aplicada

17/11/2008

Elaboracin del marco conceptual

16/11/2008

Distribucin de labores en el equipo del PDRC Ica

15/11/2008

Producto 1: Plan de trabajo revisado, que debe indicar el marco

metodolgico, el listado de actividades y el cronograma,
concertado con la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.

14/11/2008

Firma de contrato

13/11/2008

Actividades

PDRC-ICA 2009-2021

Anexo 8: Priorizacin de problemas y definicin de objetivos preliminares

Dimensin ambiental
Prioridad

Problema

Puntaje
obtenido

Objetivo preliminar

Deficiente gestin del

recurso hdrico

11

Adecuada gestin del recurso

hdrico

Dbil gestin de riesgos

Eficiente y oportuna gestin de

riesgos

Dbil gestin ambiental

Efectiva gestin del medio

ambiente

Ausencia de cultura de
prevencin de desastres

Alta participacin ciudadana en

la prevencin de desastres

Poco control de emanacin

de gases txicos

Eficiente control de emanacin

de gases txicos

Puntaje
obtenido

Objetivo preliminar

Dimensin econmica
Prioridad

Problema

Escaso desarrollo de
actividades productivas

Desarrollo competitivo de
actividades productivas

Dbil desarrollo de
capacidades para
actividades econmicas

Fortalecimiento de capacidades
para el desarrollo de
actividades econmicas

Falta de una poltica de

desarrollo y promocin
turstica

Adecuada poltica de desarrollo

y promocin turstica

Empleo precario, salario

mnimo (subempleo)

Acceso a empleos de calidad e

ingresos econmicos familiares
mejorados

Desarrollo econmico no
inclusivo

Inclusin social efectiva en el

desarrollo econmico

Insuficiente desarrollo de la
MYPEs

Optimo desarrollo de las MYPEs

Dimensin institucional
Prioridad

Problema

Puntaje
obtenido

Objetivo preliminar

Corrupcin

Acciones efectivas de
erradicacin de la corrupcin

Poco liderazgo en las

autoridades

Autoridades con visin de

futuro y liderazgo regional

Precariedad de la
articulacin de los
diferentes niveles de
gobierno

Niveles de gobierno
debidamente articulados

Centralismo regional
excesivo

Proceso de descentralizacin e
integracin regional fortalecida

Gestin pblica no
transparente
Deficiente gestin para la
promocin y prevencin de
la salud pblica

5
6

Improvisacin de polticas
de desarrollo regional
Gestin pblica lenta en la
reconstruccin

7
8

Gestin pblica altamente

transparente
Eficiente gestin para la
promocin, equipamiento y
prevencin de la salud pblica

2
1

Planificacin ordenada de las

polticas de desarrollo regional
Gestin pblica con altos
estndares en la reconstruccin

Dimensin social
Prioridad

Problema

Puntaje
obtenido

Objetivo preliminar

Baja calidad y cobertura

de la educacin, poca
prctica de valores

Alto rendimiento
acadmico en todos los
niveles y elevada actitud de
la poblacin en la prctica
de valores

Dbil capacidad de
organizacin

Elevado nivel de capacidad

de organizacin

Precariedad de las
viviendas

Viviendas seguras

Deficientes servicios de
salud en cobertura y
calidad

Eficientes servicios de salud

en cobertura y calidad

Escenario actual del entorno, ciudades de Tate, Aquije, Santiago, San

Juan Bautista y Guadalupe

Geomorfologa local

Geologa Litologa local

Uso actual del suelo: ciudades de Tate, Aquije, Santiago, San Juan Bautista y Guadalupe

Cuenca del rio Ica