INTRODUCCION
El papel de las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) ha adquirido especial
relevancia en las ltimas dcadas, al haber contribuido a sensibilizar a la opinin
pblica acerca de los problemas de desarrollo en el mundo. Asimismo, han ejercido una
funcin dinamizadora y muchas veces crtica frente a sus respectivos gobiernos.
Una organizacin no gubernamental (tanto en singular como en plural ONG) es una
entidad de carcter privado, sin fines de lucro. Cuya finalidad y objetivos son
humanitarios y sociales definidos por sus integrantes, creada independientemente de
los gobiernos locales, regionales y nacionales, as como tambin de los organismos
internacionales.
Al conjunto del sector que integran las ONG se le denomina de diferentes formas, tales
como organizaciones de la sociedad civil, sector voluntario, sector no lucrativo, sector
solidario, economa social, tercer sector y sector social. Su membresa est compuesta
por voluntarios, internamente pueden tener un bajo o alto grado de organizacin. El
financiamiento de actividades, generalmente, proviene de diversas fuentes: personas
particulares, Estados, organismos internacionales, empresas, otras ONG, etc.
Las ONG tienen como radio de accin desde un nivel local a uno internacional, cubren
una gran variedad de temas y mbitos que definen su trabajo y desarrollo. Dichos
temas estn relacionados con ayuda humanitaria, salud pblica, investigacin,
desarrollo econmico, desarrollo humano, cultura, derechos humanos, transferencia
tecnolgica, ecologa ,etc.
Estos no tratan de reemplazar las acciones de los Estados u organismos internacionales
en sus correspondientes pases, sino de cubrir y ayudar en aquellas reas en las cuales
no existen poltica sociales o econmicas, o bien cuando estas polticas resultan
insatisfactorias para algunos grupos de la sociedad.
El presente trabajo tiene por finalidad dar a conocer que es una ONG as como su
formacin hasta su liquidacin, resaltando su regulacin, requisitos y el aspecto
tributario.
1) FORMAS LEGALES PARA CONSTITUIR UNA ONG :
1.1. Qu es una ONG?
Las Organizaciones No Gubernamentales (en adelante ONGs) son
organizaciones que ejecutan principalmente acciones de apoyo al desarrollo
nacional y/o ejecutan proyectos de inters social. Una de las caractersticas de
las ONGs es el de ser organizaciones privadas, no estatales y sin fines de
lucro.
En e l Per las personas jurdicas sin fines de
lucro se encuentran bsicamente reguladas
por el Cdigo Civil, y las personas jurdicas
lucrativas (a las que comnmente se alude
como empresas), se encuentran reguladas
por la Ley General de Sociedades.
Las personas jurdicas privadas de finalidad no
lucrativa reguladas en el Cdigo Civil son la
asociacin, la fundacin y el comit; de las cuales las ms utilizadas para
constituir una ONG son las dos primeras. Es decir, que cuando se quiera
constituir una ONG en el Per, para efectos legales, hablaremos de constituir
una asociacin o fundacin.
1.2. Objetivos:
Promover y ejecutar
programas de
promocin sociales.
Promover la cooperacin
internacional o nacional
para apoyar a grupos
humanos.
Las fundaciones o asociaciones sin fines de lucro en su instrumento de
constitucin comprendern exclusivamente, o varios de los siguientes fines:
beneficencia, asistencia social, educativa, cultural, cientfica, artstica, literaria,
deportiva, poltica, gremiales, y/o de vivienda.
1.3. Formas de Organizacin Legal de ONGs :
1.3.1. General
Como se ha indicado las personas jurdicas sin fines de lucro reguladas por el
Cdigo Civil del Per son la asociacin, la fundacin y el comit; siendo la
asociacin la figura ms utilizada en el Per para constituir una ONG.
1.3.2. La Asociacin
a. Definicin :
El Cdigo Civil define a la asociacin como:
Organizacin estable de personas naturales o jurdicas, o de ambas, que a
travs de una actividad comn persigue un fin no lucrativo.
Conforme a la citada definicin legal, caracteriza a las asociaciones:
Pluralidad de personas: esto es, dos o ms miembros, que pueden
ser personas naturales (fsicas) o jurdicas, o ambas a la vez; entre las
cuales se desarrolla un vnculo asociativo.
Tener como objeto social una
actividad en comn: la legislacin
peruana no exige que el objeto social
deba ser de inters social o utilidad
pblica, pudiendo ser de mutuo
inters o beneficio propio de los
miembros, siempre y cuando tenga
finalidad no lucrativa. As, por
ejemplo, un club de recreo o
esparcimiento, un gremio que agrupe
empresarios;
as
como
una
organizacin de defensa de derechos
humanos
o una ONG
pueden
constituirse formalmente, en el Per,
bajo la figura de la asociacin.
Contar con una organizacin estable, esto es, duradera.
Tener una finalidad no lucrativa: el carcter no lucrativo de este
tipo de organizaciones est definido por la relacin entre los
integrantes y la organizacin, esto es, los miembros (asociados) no
buscan un beneficio o enriquecimiento patrimonial, a travs del
reparto de utilidades u otra forma de aprovechamiento patrimonial,
sino el desarrollo de la actividad comn a desarrollar a travs de la
asociacin.
b. Estatuto de la Asociacin:
Arts. N 80 a 98 del Cdigo Civil del Per sobre La Asociacin
Artculo 81.- El estatuto debe constar por escritura pblica, salvo
disposicin distinta de la ley.
Contenido del estatuto:
Artculo 82.- El estatuto de la asociacin debe expresar:
1.- La denominacin, duracin y domicilio.
2.- Los fines.
3.- Los bienes que integran el patrimonio
social.
4.- La constitucin y funcionamiento de la
asamblea general de asociados, consejo
directivo y dems rganos de la
asociacin.
5.- Las condiciones para la admisin,
renuncia y exclusin de sus miembros.
6.- Los derechos y deberes de los
asociados.
7.- Los requisitos para su modificacin.
8.- Las normas para la disolucin y liquidacin de la asociacin y las relativas
al destino final de sus bienes.
9.- Los dems pactos y condiciones que se establezcan.
c. Libros de la Asociacin:
Artculo 83.- Toda asociacin debe tener un
libro de registro actualizado en que consten el
nombre, actividad, domicilio y fecha de
admisin de cada uno de sus miembros, con
indicacin de los que ejerzan cargos de
administracin o representacin.
La asociacin debe contar, asimismo, con
libros de actas de las sesiones de asamblea
general y de consejo directivo en los que
constarn los acuerdos adoptados.
Los libros a que se refiere el presente artculo se llevan con las formalidades
de ley, bajo responsabilidad del presidente del consejo directivo de la
asociacin y de conformidad con los requisitos que fije el estatuto.
b. Miembros:
Los miembros de una asociacin civil se denominan asociados y
pueden ser personas naturales o jurdicas, o ambas a la vez,
domiciliadas o no domiciliadas, nacionales o extranjeras. Cada
asociado tiene derecho a voz y voto y participan en la Asamblea
General de Asociados.
En el caso que participe una persona jurdica como miembro
de una asociacin civil, debe acreditar a su representante
(repres entante legal con facultades suficientes o apoderado
especial).
La calidad de asociado es inherente a la persona (miembro) y
no es transmisible (objeto de cesin); salvo que lo permita el
estatuto.
c. Organizacin:
Los rganos sociales fundamentales de una asociacin previstos en el
Cdigo Civil son la Asamblea General de Asociados y el Consejo Directivo.
o
La Asamblea General de Asociados:
Es el rgano supremo de la asociacin y est integrada por la totalidad
de los asociados hbiles de la misma.
Atribuciones:
Elegir a las personas que integran el consejo directivo.
Aprobar cuentas y balances.
Modificar (total o parcialmente) el estatuto, acordar la disolucin de la
asociacin y los dems asuntos que no sean competencia de otros
rganos.
Asimismo, el estatuto de una asociacin, conforme a sus intereses
sociales, puede otorgar a la Asamblea General de Asociados las
facultades que estime pertinentes.
Consejo Directivo:
En el caso del Consejo Directivo, el Cdigo Civil no atribuye ninguna
funcin expresa a dicho rgano social ni
define la existencia de cargos directivos
determinados,
salvo
determinadas
menciones al Presidente del Consejo
Directivo para casos de convocatoria, por
ejemplo.
Por lo tanto, corresponde al estatuto de
cada asociacin fijar las atribuciones del
Consejo Directivo; nmero de miembros y
cargos directivos especficos, de ser el
caso; perodo de duracin; adopcin de
acuerdos y otros aspectos vinculados a su funcionamiento. El estatuto
debe fijar a quin corresponde la representacin legal de la asociacin
(Director Ejecutivo, Presidente u otra denominacin) y el mbito de sus
facultades.
Asimismo, el estatuto puede establecer libremente rganos adicionales a los
previstos en el Cdigo Civil, como, por ejemplo, comits ejecutivos,
programas descentralizados, comits consultivos o asesores, segn se estime
conveniente al inters social; definiendo los aspectos vinculados a su
funcionamiento: atribuciones, composicin, adopcin de acuerdos, segn el
caso.
d. Patrimonio
El estatuto de la asociacin debe expresar, entre otras disposiciones, los
bienes que integran el patrimonio social.
En la prctica, los Registros Pblicos, a la fecha, no exigen (como en el caso
de una sociedad annima, por ejemplo, donde hay disposicin legal expresa)
que los miembros acrediten el depsito bancario, de ser el caso, de sus
aportes o el pago del patrimonio inicial.
No obstante, el estatuto debe indicar la forma cmo se integrar el
patrimonio de la asociacin (cuotas de asociados, donaciones, otros ingresos
conforme a su objeto social, entre otros).
