-

Edicin: Prefectura del departamento de Santa Cruz.

Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP) Equipo de Planificacin Estratgica
Impresin: Imprenta Grfica SIMMER
Versin revisada, julio 2008
Prefectura del departamento de Santa Cruz
Secretara General y de Planificacin
Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP)
Equipo de Planificacin Estratgica (DPIP)
Avenida Omar Chvez (Edificio ex Cordecruz) Bloque A, 2do. Piso
Telfono: Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP) 3-636157-3-635158
Fax: 3-636167
Equipo de Planificacin Estratgica: 3-636159
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
Se autoriza la reproduccin total o parcial de ste documento, siempre y cuando se cite al autor y a la
institucin editora.

El proceso de ajuste al PDDES y la presente publicacin se realizaron en el marco del proyecto de

asistencia tcnica BOL/32863 del PNUD, con el apoyo financiero del DFID.

Tapa PDDES 2020 pintura de Herminio Pedraza Rivero

Primera Edicin
Enero, 2009
Tiraje, 600 ejemplares
Depsito Legal 4010436511
Produccin: Prefectura del departamento de Santa Cruz
Impresin: Imprenta SIMMER SRL.

PRESENTACIN

El Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz al 2020, formulado con la visin
autonmica, fortalece tanto la integracin nacional como el liderazgo departamental en la construccin
de condiciones de vida digna y feliz para todos sus habitantes. Respetuoso de la voluntad del pueblo
cruceo sigue la lnea marcada ya en la historia, sigue la lnea de marcar cambios positivos en la
historia de la regin y del Pas, producto de visiones de largo plazo, armoniosas con la naturaleza,
gestoras de ambientes productivos y promotoras de una dinmica institucional transformadora; todas
intensamente centradas en el Desarrollo Humano Integral.
Esa constante preocupacin por gestar cambios profundos y ordenados se puede identificar en hitos
planificadores como el Plan Provisorio de Gobierno del primer Prefecto, Cnl. Jos Videla en 1825, que
organiz la transicin para el Departamento del mbito colonial a la emergente repblica de Bolivia; el
Memorndum de 1904 emitido por la Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos de Santa Cruz,
que propuso una estrategia geopoltica de integracin nacional e internacional, considerando la
ocupacin territorial, la creacin del mercado interno y la consolidacin del Estado Nacional acorde con
las aspiraciones de sus habitantes; la aplicacin y apropiacin de lo planteado en el plan Bohan de
1942, que valoriz a Santa Cruz como una principal alternativa y regin estratgica para la seguridad
alimentaria y la integracin del Pas; la planificacin emergente del Comit de Obras Pblicas de Santa
Cruz, que desde 1950 hasta 1975 fue gestora del desarrollo urbano y precursora de la atencin en
servicios bsicos a las provincias; los planes departamentales, sectoriales y territoriales, a cargo de la
Corporacin Regional de Desarrollo de Santa Cruz, orientados a promover el desarrollo econmico y
social de la regin, entre 1978-1995.
A lo mencionado se ha continuado con los planes departamentales elaborados por la Prefectura de
Santa Cruz que se iniciaron con el Plan del 1996, el Plan de Desarrollo Departamental 1998 - 2008, el
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz 2000-2010 y sus ajustes preparados
en el ao 2005, todos orientados a formular los escenarios para el cambio que determinaba la
descentralizacin administrativa enmarcada en la ley 1654.
El presente plan PDDES Santa Cruz 2020, basado en principios de solidaridad, equidad e inclusin,
considera la voluntad del pueblo cruceo y es compatible con el Plan General de Desarrollo Econmico
y Social de la Repblica. Su visin de largo plazo, se centra en el tratamiento de los problemas
centrales, encarando mediante polticas y programas el desafo que plantea a todos los actores
pblicos y privados de la regin- alcanzar los objetivos armnicos del mandato social expresado y
concertado en: mesas de dilogo, talleres territoriales, sectoriales y de acciones afirmativas, que
formaron parte de las distintas etapas de ajuste y construccin.
Presentamos el PDDES 2020, como un instrumento para orientar los cambios que desde Santa Cruz
proyectan la visin de una Bolivia nueva, eficiente, productiva, justa y pujante, con mejores
oportunidades para sus hijos.

Agr. Rubn Armando Costas Aguilera

PREFECTO DEL DEPARTAMENTO
DE SANTA CRUZ

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

NDICE DE CONTENIDO TEMTICO

CONTENIDO:

PG.:

CAPTULO 0:
LISTA DE AUTORIDADES, EQUIPO TCNICO, COLABORADORES Y GLOSARIO DE ABREVIATURAS
A.
AUTORIDADES DE LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ
B.
EQUIPO TCNICO RESPONSABLE DE AJUSTE AL PDDES 2020 GESTIN 2008
C.
CON EL APOYO TCNICO Y FINANCIERO DE:
D.
GLOSARIO DE ABREVIATURAS
PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL SANTA CRUZ (PDDES) 2006 2020
CAPTULO I:
DEFINICIN DEL CONTEXTO DEPARTAMENTAL
1.
CONTEXTO POLTICO ADMINISTRATIVO
2.
CONTEXTO FISIOGRFICO Y DE SUELOS
3.
CONTEXTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4.
CONTEXTO DEMOGRFICO, SOCIOECONMICO Y AMBIENTAL
5.
CONTEXTO DE LA INTEGRACIN TERRITORIAL EN EL CONTINENTE
6.
CONTEXTO DE LA CULTURA E IDENTIDAD
7.
MIGRACIN: ELEMENTO SOCIOCULTURAL A TOMAR EN CUENTA EN LA INCLUSIN
8.
CONTEXTO DE LAS POLTICAS PBLICAS NACIONALES PARA EL DESARROLLO
CAPTULO II:
ANTECEDENTES DEL PLAN DEPARTAMENTAL 2006-2020
1.
HISTORIA DE LA PLANIFICACIN EN SANTA CRUZ
1.1.
Proceso del Plan Departamental de Desarrollo 1996 - 2006
1.2.
Proceso de Elaboracin del Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz, 2000 - 2010
2.
PROCESO DE AJUSTE AL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE SANTA CRUZ, 2006 - 2020
2.1.
Fase Preliminar de Ajuste del PDDES
2.2.
Fase Final de Ajuste al PDDES y Articulacin al PGDES - PND
2.3.
Funcin del PDDES Ajustado
2.4.
Marco Metodolgico
2.5.
Enfoque de Desarrollo del PDDES 2020
2.5.1.
El Plan Departamental y sus Caractersticas Generales
2.5.2.
El Plan Departamental y el Estilo Cruceo de Desarrollo
2.6.
Niveles y mbitos Propuestos para la Planificacin de Santa Cruz
CAPITULO III:
MANIFESTACIONES Y PROBLEMAS CENTRALES
PARTE I.
PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL EN SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE
A.
MANIFESTACIONES DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO
1.
LA POBREZA
1.1.
Evolucin de la Condicin de Pobreza por NBI
1.2.
Evolucin de la Estructura de Pobreza
1.3.
La Estructura y Evolucin de la Pobreza Urbana y Rural
1.4.
Evolucin de la Pobreza Urbana y Rural en Trminos Absolutos 1992 2001
1.5.
Evolucin de la Pobreza en Trminos Porcentuales 1992 2001
1.6.
Los Ritmos de Cambio 1992 - 2001
1.7.
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
1.8.
NBI por Subrregiones del Departamento
1.9.
Santa Cruz y el ndice de Desarrollo Humano (IDH)
1.10.
Anlisis de los Componentes de IDH y NBI
1.11.
Metas del Milenio en el Contexto Departamental
2.
EDUCACIN Y FORMACIN
2.1.
Educacin
2.1.1.
Principales Indicadores en Educacin
[Link].
Poblacin en Edad Escolar
[Link].
Analfabetismo Absoluto y Funcional
[Link].1.
Analfabetismo Absoluto
[Link].2.
Analfabetismo Funcional
[Link].
Educacin Tcnica
2.1.2.
Inequidad en la Educacin Formal
[Link].
Aos Promedio de Escolaridad
[Link].
Asistencia Escolar
[Link].
Tasa de Trmino Escolar
[Link].
Insuficiente Cobertura de la Educacin Tcnica

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xix
xix
xxi
xxii
xxiii
1
1
1
3
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19
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21
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25
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29
29
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32
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33
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37
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40
40
40
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40
42
43
43
43
44
45
46

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

2.1.3.
[Link].
[Link].
[Link].
2.2.
2.2.1.
[Link].
[Link].
[Link].
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.2.
3.3.
3.4.
4.
4.1.
4.2.
4.2.1.
4.2.2.
5.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.4.1.
5.4.2.
6.
6.1.
6.2.
6.3.
7.
B.
PARTE II.
A.
1.
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
1.5.3.
2.
2.1.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
3.
B.

ii

Inequidad en la Educacin Alternativa

Educacin de Adultos
Educacin Especial
Educacin Permanente
Formacin
Formacin Tcnica y Superior
Marco Referencial: Nivel de Instruccin de la Poblacin
Formacin Superior Tcnica
Formacin Superior Universitaria
SALUD
Tasa de Mortalidad y Morbilidad General
Tasa de Mortalidad General
Morbimortalidad por Enfermedades No Transmisibles y Transmisibles
Mortalidad Materna
Tasa de Mortalidad Neonatal, Infantil y de la Niez
Esperanza de Vida al Nacer
VIVIENDA
Cobertura de la Vivienda
Calidad de la Vivienda
Tamao del Hogar y Personas por Habitacin
Materiales Predominantes en la Construccin de Viviendas
SERVICIOS BSICOS
Acceso a los Servicios Bsicos
Acceso al Agua Potable
Acceso a Servicios Sanitarios
Insumos Energticos
Acceso a la Energa Elctrica
Otras Fuentes de Energa para Cocinar en los Hogares
OFERTA DE SERVICIOS: SALUD, EDUCACIN Y SOCIALES
Oferta de Salud
Oferta de Educacin
Oferta Prefectural de Gestin Social
INEQUIDADES DE GNERO, GENERACIONAL, DISCAPACIDAD Y PUEBLOS INDGENAS
PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE: INEQUIDAD
PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN ACTUAL EN SANTA CRUZ LDER EN LA PRODUCCIN Y
EXPORTACIN
MANIFESTACIONES DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO
DINMICA Y ESTABILIDAD DEL CRECIMIENTO ECONMICO
Producto Interno Bruto -PIB
PIB Departamental y PIB Nacional
EL PIB Per Capita
Evolucin del PIB Departamental
Evolucin de la Estructura del PIB
Interrelacin al Interior del PIB Departamental
Dinmica del Crecimiento
Estabilidad del Crecimiento
Exportaciones
Inversin
Inversin Extranjera Directa
Inversin Pblica Ejecutada
El Ahorro como Base de la Inversin
DISTRIBUCIN ECONMICA
Ingresos: Salarios y Remuneraciones
Empleo
Caractersticas del Empleo
Desocupacin
CONCLUSIONES DE LA SITUACIN ECONMICA ACTUAL
PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ LDER EN LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN: CRECIMIENTO Y DINAMISMO
LIMITADOS

Prefectura del departamento de Santa Cruz

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90
92
92
93
94
95

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

PARTE III.
A.
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.5.1.
1.6.
1.7.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
B.
PARTE IV.
A.
1.
1.1.
1.2.
2.
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
3.
3.1.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
4.
4.1.
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.2.
4.3.
5.
5.1.
5.1.1.
5.1.2.
5.1.3.
5.2.
5.2.1.
5.2.2.
5.3.
6.
6.1.
6.1.1.
6.1.2.
6.1.3.
6.1.4.
6.2.
B.

PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN ACTUAL EN SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA
NATURALEZA
96
MANIFESTACIONES DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO
96
DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
96
Inundaciones
96
Sequas
98
Erosin
100
Bajos Rendimientos en el Agro
102
Incremento de la Superficie Quemada y Focos de Calor
102
Municipios Sensibles a Incendios
104
Deterioro de la Biodiversidad
104
Prdidas Econmicas, Vegetacin, Vidas, etc.
105
DETERIORO DE LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
106
Contaminacin de los Recursos Hdricos
106
Contaminacin Atmosfrica
108
Deterioro de la Salud Humana y Animal
110
PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA: ACELERADO DETERIORO DEL MEDIO
AMBIENTE Y DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
110
PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN ACTUAL EN SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO,
SEGURO Y SOLIDARIO
111
MANIFESTACIONES DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO
111
GERENCIAMIENTO PBLICO LIMITADO
111
Inadecuada Distribucin e Insuficiente Formacin de Recursos Humanos
111
Deficiencias en la Inversin Pblica
112
DISMINUIDAS CAPACIDADES DE INSTANCIAS PBLICAS NACIONALES
112
Reducida Capacidad de Gestin y Toma de Decisiones en Servicios y Direcciones Nacionales y Otras Dependencias con
Delegacin en la Regin
112
Reducido Impacto y Obstculos que Frenan el Desarrollo Econmico por Parte de las Entidades Pblicas del Gobierno Central
113
Reducida Capacidad en la Toma de Decisiones
114
INSEGURIDAD JURDICA Y CIUDADANA
114
Inseguridad Jurdica Pblica y Privada
114
Inseguridad Ciudadana
115
Delitos Comunes
115
Delitos de Bagatela, Violencia Contra la Mujer y Delincuencia Organizada
117
LIMITADO DESARROLLO INSTITUCIONAL
117
Limitada Administracin de las Normas
117
Sistema Judicial: Disminuida Cobertura
117
Sistema Ambiental: Disminuida Aplicacin de Normas y Controles para Evitar y/o Mitigar los Impactos Negativos
118
Seguridad Laboral: Disminuida Aplicacin de Normas Laborales
118
Limitado Cumplimiento de las Normas por parte de los Ciudadanos (as)
118
Conflictividad Social
119
DESCOORDINACIN EN LAS ACTIVIDADES E INVERSIONES PBLICAS Y PRIVADAS
120
Descoordinacin al Interior del Sector Pblico y con el Sector Privado
120
Descoordinacin entre Instrumentos de Planificacin de la Prefectura Municipio (PDDES PDM)
120
Descoordinacin entre Organizaciones no Gubernamentales y Sector Pblico
120
Descoordinacin entre Sector Pblico y Privado
121
Escasa Pertinencia de la Inversin Pblica
122
Baja Pertinencia entre la Visin de la Planificacin Municipal y la Inversin Concurrente Prefectura Municipios
122
Escasa Pertinencia en el Sistema Universitario entre la Formacin y Capacitacin y las Potencialidades de Desarrollo, del
Departamento
123
Descoordinacin entre las Empresas Privadas
123
LIMITADA CREDIBILIDAD SOCIAL Y PARTICIPACIN DEMOCRTICA
124
Limitada Credibilidad Social
124
Informalidad de la Ciudadana y en Varias Organizaciones del Tejido Social
124
Prdida de Confianza en las Instituciones
125
Corrupcin
127
Disminucin del Capital Social Bsico: La Familia
128
Limitada Participacin Democrtica
128
PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO: DEBILIDAD INSTITUCIONAL 129

Prefectura del departamento de Santa Cruz

iii

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

CAPITULO IV.
PARTE I.
1.
1.1.
1.2.
2.
a)
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.1.5.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.3.
b)
3.
4.
4.1.
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.2.
4.2.1.
4.2.2.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.4.
5.
5.1.
5.2.
6.
6.1.
6.2.
7.
7.1.
7.1.1.
7.2.
7.2.1.
7.2.2.
7.3.
8.
9.
PARTE II.
1.
2.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.4.1.
3.4.2.
3.4.3.
3.4.4.
3.5.
iv

CAUSAS DE LOS PROBLEMAS

PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA A SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE: INEQUIDAD
DESEMPLEO, BAJA REMUNERACIN Y SUBEMPLEO
Desempleo y Baja Remuneracin
Subempleo Elevado
EN LA EDUCACIN
Educacin Formal
Inequidad en la Educacin
Escolaridad
Asistencia Escolar
Abandono y Ausentismo Escolar
Insuficiente y Concentrada Oferta Educativa
Insuficiente Oferta de la Educacin Tcnica
Deficiencias en la Calidad de la Formacin y Preparacin de los Maestros
Falencias de la Enseanza
Falencias y Desmotivacin en la Pedagoga y Ejercicios de la Docencia
Bajo Nivel en el Desarrollo Curricular
Incipiente Planificacin Sectorial y Participacin Social en Educacin
Educacin Alternativa
EN LA FORMACIN
EN LA SALUD
Morbilidad y Mortalidad General
Enfermedades No Transmisibles
Enfermedades Transmisibles
Aspectos ms Importantes de la Situacin de Salud en la Poblacin Indgena
Prevalencia de las Causas de la Mortalidad Materna
Atencin de Parto Institucional
Incidencia de Partos por Cesrea
Mortalidad Neonatal, Infantil y de la Niez
Diarreas e Infecciones Respiratorias Agudas (IRA)
Insuficiente Cobertura de Vacunacin
Bajo Peso al Nacer
Morbilidad de la Niez
DESNUTRICIN
Desnutricin Infantil
Inadecuada Nutricin en Jvenes y Adultos
EN VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS
Baja Calidad y Cobertura de la Vivienda
Baja Cobertura de los Servicios Bsicos
POCAS OPORTUNIDADES DE GRUPOS VULNERABLES POR ASUNTOS DE GNERO, GENERACIONAL Y DISCAPACIDAD
Disminuidas Oportunidades por Asuntos de Gnero
Violencia Domstica
Disminuidas Oportunidades para Grupos Generacionales de Riesgo
Abandono Infantil
Jvenes y Ancianos Relegados
Personas con Discapacidad
INSUFICIENTE IMPULSO A LA CULTURA
INSUFICIENTE IMPULSO SOCIOCULTURAL A PUEBLOS INDGENAS
PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA A SANTA CRUZ LDER EN LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN:
CRECIMIENTO Y DINAMISMO LIMITADOS
LA ESTRECHEZ DEL MERCADO NACIONAL
LENTA EVOLUCIN DEL MERCADO NACIONAL
BAJO NIVEL DE PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD
Baja Productividad en el Sector Agrcola
Baja Escala de Produccin en el Sector Agrcola
Altos Costos de Produccin en el Sector Agrcola con Relacin al mbito Externo
Limitaciones Relativas a la Infraestructura de Vinculacin
Infraestructura Vial
Infraestructura Ferroviaria
Infraestructura Aeroportuaria
Infraestructura Portuaria
Limitaciones de Acceso al Mercado en el mbito Comercial y de Servicios de Transporte

Prefectura del departamento de Santa Cruz

130
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163
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164

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

3.6.
3.6.1.
3.7.
3.7.1.
3.7.2.
[Link].
3.7.3.
3.7.4.
3.7.5.
3.7.6.
3.7.7.
PARTE III.
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
2.
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
[Link].
2.2.
PARTE IV.
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
5.
5.1.
5.1.1.
5.1.2.
5.2.
5.2.1.
5.2.2.
5.2.3.
5.3.

Insuficiente Formacin y Capacitacin o Inadecuadas a las Necesidades del Crecimiento Econmico y la Vocacin Productiva de la
Regin
164
Estructura de Formacin Tcnico - Profesional
164
Limitaciones Relativas a las Actividades Productivas
166
Acceso al Financiamiento Limitado
166
Inversin en General Limitada
167
Base Empresarial Industrial y Comercial Moderna Restringida
167
Competitividad y Desarrollo del Sector Productivo Afectado
167
Debilidad y Atomizacin de Servicios de Extensin Agropecuaria
168
Investigacin Tecnolgica Insuficiente
168
Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcnica para Micro y Pequea Empresa y Artesana Insuficientes
169
Difcil Acceso a Informacin de Opciones Tecnolgicas en la Comercializacin y Oportunidades de Exportacin para Pequeos y
Medianos Productores Industriales y Agropecuarios
169
PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA A SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA: ACELERADO
DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE Y DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
170
ACELERADA DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
170
Parcial Ordenamiento del Territorio
170
Desmontes Indiscriminados
172
Alteracin del Clima
175
Degradacin de Suelos
175
CONTAMINACIN DE AGUA Y AIRE
176
Contaminacin de Cuerpos de Agua
176
Contaminacin de Aguas Subterrneas
176
Contaminacin de Aguas Superficiales
176
Deficiente Disposicin de Residuos Slidos
178
Disposicin de Residuos Slidos Urbanos
179
Contaminacin del Aire
180
PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA A SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO:
DEBILIDAD INSTITUCIONAL
182
CONDICIONES INSUFICIENTES PARA LA GESTIN PBLICA EXITOSA
182
Excesiva Politizacin del Manejo en el Sector Pblico
182
Incompleta Implementacin de la Carrera Administrativa Pblica
182
Limitaciones Financieras para la Gestin Pblica Regional
183
Limitaciones en Instrumentos Tcnicos - Normativos
184
Debilidades en la Aplicacin de los Sistemas de Administracin, Control, Planificacin e Inversin
184
Competencias Institucionales Divididas
185
DESPROPORCIONALIDAD EN LA TRANSFERENCIA DE LA INVERSIN PBLICA NACIONAL AL DEPARTAMENTAL Y BUROCRACIA
185
Inadecuada Toma de Decisiones, Provenientes del Entorno Pblico Nacional, que Afectan la Actividad Empresarial
186
Diferencial Negativo para la Regin entre la Contribucin e Inversin Pblica Departamental y Nacional
186
Desigual Distribucin Departamental de Servidores Pblicos
190
Procesos Burocrticos en Transferencias de Recursos Pblicos del Nivel Nacional al Departamental y Municipal
190
DEFICIENCIAS EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD JURDICA Y CIUDADANA
193
Deficiencias en el Sistema Legal y Normativo que Provocan Inseguridad Jurdica y Ciudadana
193
Inseguridad Ciudadana por Personal y Logstica Insuficiente
194
Presencia de la Delincuencia Organizada
195
Inseguridad Jurdica en Pueblos Originarios
195
APLICACIN LIMITADA DE LA NORMATIVA
195
Malos Hbitos y Valores Vinculados a Intereses Personales
195
Disminuida Cultura Cvica y Ciudadana
196
Vulneracin del Derecho por Incumplimiento de Compromisos
197
Conflictos por Afectacin de Intereses Personales o Colectivos
197
Insuficiente Transparencia en la Informacin Pblica
197
DESCONECTIVIDAD ORGANIZACIONAL
198
Desconectividad al Interior de la Gestin Pblica
198
Desconectividad en la Aplicacin de Instrumentos de Planificacin del Gobierno Central - Prefectura Municipio
198
Insuficiente Conectividad entre Municipalidades Prefectura (y Subprefecturas)
198
Limitada Visin Integral para la Inversin Pblica
199
Respecto a la Prefectura
199
Respecto a los Municipios
199
Respecto a la Universidad Pblica
200
Relaciones Conflictivas entre Actores del Sector Privado
200

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

6.
6.1.
6.2.
6.3.
CAPITULO V.
A.
1.
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.2.
1.3.
1.3.1.
1.3.2.
2.
2.1.
2.2.
3.
3.1.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.4.
4.5.
5.
6.
7.
7.1.
7.2.
7.3.
8.
9.
B.
1.
1.1.
1.2.
2.
2.1.
2.2.
CAPITULO VI.
A.
B.
1.
2.
3.
4.
C.
1.
2.
3.
vi

CAPITAL SOCIAL DBIL

Debilitamiento del Capital Social Bsico: La Familia
Debilitamiento del Capital Social Originario
Debilitamiento de los Valores Democrticos
POTENCIALIDADES Y POTENCIALES EN EL DEPARTAMENTO
POTENCIALIDADES
RECURSOS NATURALES RENOVABLES EN EL DEPARTAMENTO
Suelos
Suelos para la Agricultura a Secano
Suelos para Agricultura Bajo Riego
Suelos para la Ganadera
Suelos para Uso Agrosilvopastoril
Recursos Forestales
Biodiversidad
Recursos Pesqueros
Recursos Hdricos
RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
Hidrocarburos
Minera
INFRAESTRUCTURA
Infraestructura Vial
Corredores de Integracin
Corredor Este - Oeste (Brasil - Bolivia Chile Per)
Corredor Norte - Sur (Argentina Bolivia con ramal al Paraguay)
Infraestructura Ferroviaria
Infraestructura Portuaria Fluvial
Flujo del Transporte Carretero
Infraestructura para la Produccin Industrial y Facilidades de Servicios
SERVICIOS
Servicios de Oferta de Energa
Servicios Financieros
Servicios de Comunicacin
Servicios de Telecomunicacin
Servicios de Telefona
Servicios Bsicos
Servicios Secundarios
INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN INDUSTRIAL
CAPACIDADES PRODUCTIVAS
ACTITUD HUMANA
Caractersticas Sociales
Aspectos Relativos a la Actitud Humana
Aspectos Relativos a la Actitud Social
UBICACIN GEOGRFICA
ATRACTIVOS TURSTICOS
LOS POTENCIALES
RECURSOS RENOVABLES
Suelos para la Agricultura
Recursos Hdricos
RECURSOS NO RENOVABLES
Minera
Potencial Energtico
VISIN DE FUTURO
VISIN COMPARTIDA DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO
VISIN DE DESARROLLO POR REA ESTRATGICA DE DESARROLLO
PARA EL REA ESTRATGICA: SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE
PARA EL REA ESTRATGICA: SANTA CRUZ LDER EN LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN
PARA EL REA ESTRATGICA: SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA
PARA EL REA ESTRATGICA: SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO
LA IMAGEN - OBJETIVO DEL DEPARTAMENTO
GEOGRFICO ESPACIAL
EQUITATIVO E INCLUYENTE
LDER EN LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN

Prefectura del departamento de Santa Cruz

201
201
202
203
204
204
204
204
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205
205
205
205
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208
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208
210
211
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212
212
213
213
214
215
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216
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220
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222
224
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225
225
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227
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228
228
228
229
229
230

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

4.
5.
CAPITULO VII.
1.
2.
3.
4.
CAPITULO VIII.
I.
1.
2.
3.
4.
II.
1.
1.1.
1.1.1.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.3.
1.3.1.
[Link].
[Link].
1.3.2.
1.3.3.
[Link].
[Link].1.
[Link].2.
[Link].3.
[Link].
[Link].
[Link].
1.3.4.
1.3.5.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.4.4.
1.4.5.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
2.
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.1.5.
2.2.
2.2.1.
2.3.
2.3.1.
2.3.2.

EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA

AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO
OBJETIVOS POR REA ESTRATGICA DE DESARROLLO
OBJETIVOS PARA EL REA SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE
OBJETIVOS PARA EL REA SANTA CRUZ LDER EN LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN
OBJETIVOS PARA EL REA SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA
OBJETIVOS PARA EL REA SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO
POLTICAS PARA EL DESARROLLO
POLTICAS GENERALES
AJUSTAR LOS RECURSOS DISPONIBLES A LOS OBJETIVOS
DIRIGIR Y PROGRAMAR LA ORIENTACIN Y NIVEL DE LA INVERSIN PBLICA A CONCRETAR LOS OBJETIVOS
EFICIENCIA DE LA INVERSIN
SISTEMATIZAR EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DE INVERSIONES Y ACCIONES PARA EVALUAR EFECTOS E INCORPORAR LOS
NECESARIOS REAJUSTES OPORTUNAMENTE
POLTICAS ESPECFICAS PARA EL DESARROLLO EN LAS CUATRO REAS ESTRATGICAS
POLTICAS PARA SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE
Polticas de Formacin para la Produccin
Fortalecimiento de la Formacin Tcnica, Tecnolgica y Universitaria para Transformar la Produccin y Mejorar los Ingresos
Polticas para Capacitacin para la Produccin y Equiparacin de Oportunidades
Mejora de Capacidades y Oportunidades de la Poblacin
Mano de Obra Competitiva
Transformacin de la Educacin Alternativa para Equiparar Oportunidades, en un Marco Inclusivo
Polticas para el Desarrollo Humano
Accesibilidad, Calidad y Equidad de la Educacin
Elevacin de la Calidad y Cobertura de la Educacin
Mejora de Capacidades en Docentes
Seguridad Alimentaria y Estado Nutricional Adecuados
Calidad y Cobertura del Sistema de Salud
Sistema de Salud
Fortalecimiento de las Redes de Salud
Salud Sexual y Reproductiva
Salud en Grupos Etarios y con Necesidades Especiales
Enfermedades Transmisibles e Inmuno - prevenibles
Estilos de Vida, Ambientes Saludables y Enfermedades No Transmisibles
Medicina Tradicional
Universalidad del Deporte
Vivienda y Servicios Bsicos
Polticas de Cohesin Social para la Equidad
Gestin Social Integral de Grupos Generacionales
Promocin de la Igualdad de Derechos y Equidad de Gnero
Inclusin de Personas con Discapacidad con Enfoque de Ciudadana
Inclusin de Personas con Discapacidad con Enfoque de Derecho
Violencia y Disgregacin Familiar
Polticas para la Cultura e Identidad Cultural
Valoracin de la Cultura para Todos y Todas
Consolidacin de la Identidad Cultural
POLTICAS PARA SANTA CRUZ LDER EN LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN
Polticas para el Potenciamiento y Transformacin Productiva, Orientada hacia el Liderazgo del Sector Secundario sobre el
Sector Primario y Terciario
Activacin de Potencialidades
Diversificacin Productiva y Gestin Tecnolgica
Infraestructura y Sistemas de Apoyo a la Produccin
Desarrollo de la Integracin Fsica y Ordenamiento del Territorio
Fomento del Turismo, Etno y Ecoturismo
Polticas para Fortalecer los Sistemas de Comercializacin de Productos Regionales con Valor Agregado
Comercializacin Nacional e Internacional
Polticas para Formalizar las Oportunidades de Participacin en la Economa
MiPyME y Artesana
Estmulo a la Inversin Privada

Prefectura del departamento de Santa Cruz

230
231
232
232
234
235
236
238
238
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243
243
244
245
245
245
247
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248
248
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250
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255
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258
259
260
260
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263
264
267
267
270
271
271
271
272
273

vii

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

2.4.
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.2
3.1.3.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.
3.2.5.
3.2.6.
3.2.7.
3.2.8.
3.2.9.
3.3.
3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.
3.3.4.
4.
4.1.
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.
4.2.
4.2.1.
4.2.2.
4.3.
4.3.1.
4.4.
4.4.1.
4.4.2.
4.4.3.
4.5.
4.5.1.
4.5.2.
4.6.
4.6.1.
4.6.2.
4.7.
4.7.1.
III.
CAPTULO IX.
1.
1.1.
1.2.
1.3.
2.
2.1.
2.2.

viii

Polticas para Expandir la Oferta Productiva en Cantidad y Calidad, Orientada a la Sustitucin de Importaciones e Incrementar la
Exportacin
Financiamiento para la Produccin
Dinamizacin de las Exportaciones
Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
POLTICAS PARA SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA
Polticas para Promover el Ordenamiento Territorial, Manejo de Cuencas y la Gestin de Riesgo
Ordenamiento Territorial
Manejo Integral de Cuencas y Microcuencas
Gestin de Riesgo
Polticas para Elevar los Niveles de Eficiencia en el Control del Aprovechamiento de los Recursos Naturales
Elaborar, Implementar Normas y Reglamentos para el Control de Recursos Naturales
Conservar y Aprovechar la Biodiversidad Sosteniblemente
Gestin y Aprovechamiento de los Recursos Hdricos
Uso Sostenible del Suelo
Mejoramiento de Infraestructura, Equipamiento y Sistemas, para el Control Ambiental con Participacin Social
Investigacin y Extensin Tecnolgica para el Medio Ambiente
Financiamiento para el Medio Ambiente
Fortalecer reas Protegidas y Unidades de Conservacin
Manejo y Explotacin de los Recursos Forestales
Polticas para Reducir a Niveles Seguros, para la Salud Humana y Animal, los Diferentes Contaminantes en Atmsfera, Agua y
Suelo
Gestin Integral de Residuos Lquidos
Gestin Integral de Residuos Slidos
Reduccin de Gases Nocivos en la Atmsfera
Formacin, Educacin y Capacitacin para el Medio Ambiente
POLTICAS PARA SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO
Polticas para la Gestin Pblica Exitosa
Calidad de la Gestin Pblica
Afianzamiento de la Institucionalidad
Coordinacin de Prefectura, Municipios y Mancomunidades
Fortalecer el Control Social
Polticas para Profundizar la Autonoma y la Participacin Social
Autonoma Departamental, Descentralizacin y Desconcentracin
Consolidar la Participacin Popular
Polticas para la Seguridad Ciudadana
Fortalecer la Seguridad Ciudadana
Polticas para Profundizar el Estado de Derecho, Seguridad Jurdica y Democracia
Mejorar el Estado de Derecho y Seguridad Jurdica
Ciudadana Plena
Democracia Concertada
Polticas para el Liderazgo y la Conectividad Organizacional
Gestin de Liderazgo
Integracin y Conectividad Organizacional y Territorial
Polticas para Mejorar el Capital Social
La Familia
Fortalecimiento Institucional a Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios
Polticas para el Fortalecimiento del Sistema Poltico
Fortalecimiento del Sistema Poltico
FORTALECIMIENTO DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES DE PARTICIPACIN POPULAR
APERTURA PROGRAMTICA DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL 2006 - 2020
CONDICIONES GENERALES PARA EL DESARROLLO
Respecto al Seguimiento y Control del PDDES 2006 - 2020
Respecto a la Administracin Pblica
Respecto a lo Organizativo - Institucional
CONSIDERACIONES GENERALES Y ESPECFICAS DE LA ESTRUCTURA PROGRAMTICA
Consideraciones Generales: La Estructura Programtica
Consideraciones Especficas: Programas de la Estructura

Prefectura del departamento de Santa Cruz

274
274
275
276
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277
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299
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300
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302
303
303
303
303
304
304
306
306
306

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

3.
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.3.
3.3.1.
3.3.2.
3.4.
3.4.1.
3.4.2.
CAPTULO X.
A.
A.1.
A.2.
A.3.
A.4.
B.
CAPTULO XI.
1.
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.
2.
2.1.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.

APERTURA PROGRAMTICA DE INVERSIN DEL PDDES 2006 -2020

Estructura Programtica para Santa Cruz Equitativo e Incluyente
Sub rea: Acceso y Calidad a los Servicios Sociales
Sub rea: Cultura, Identidad y Mejora de Oportunidades para Pueblos Indgenas y Originarios
Estructura Programtica para Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin
Sub rea: Potenciamiento y Transformacin Productiva con Base Ancha
Sub rea: Tecnologa, Diversificacin Productiva y Mejora de la Comercializacin
Estructura Programtica para Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza
Sub rea: Explotacin Sostenible de los Recursos Naturales y Preservacin de La Calidad Ambiental
Sub rea: Gestin Territorial, Preservacin de la Biodiversidad y Gestin de Riesgo
Estructura Programtica para Santa Cruz Autnomo, Integrado, Seguro y Solidario
Sub rea: Mejoramiento de la Gestin de Polticas Pblicas, Fortalecimiento y Conectividad Organizacional, Perfeccionamiento y
Profundizacin de la Democracia y la Autonoma
Sub rea: Seguridad Humana, Justicia y Formacin Cvica - Ciudadana
CARTERA DE PROYECTOS
CARTERA EFECTIVA DE PROYECTOS PREFECTURALES, CLASIFICADA POR REA ESTRATGICA DE DESARROLLO, CONSIDERADA EN EL
PLAN DE INVERSIN PREFECTURAL 2008
SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE (EN BS)
SANTA CRUZ LDER EN LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN (EN BS)
SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA (EN BS)
SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO (EN BS)
CARTERA DESEADA DE PROYECTOS DEFINIDOS EN EL PROGRAMA DE REQUERIMIENTO FINANCIERO (PRF), 2007 - 2010 (EN BS)
ANEXOS
DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE SUS PROVINCIAS
Santa Cruz: Datos Generales de sus Provincias por Subrregin
Central y Norte Integrado
Valles
Chaco
Chiquitania
Pantanal
EJE DE DESARROLLO
La Implementacin del Eje de Desarrollo a Puerto Surez / Quijarro
CIUDADES INTERMEDIAS Y CENTROS URBANOS: RANGO, VOCACIN/ESPECIALIZACIN, POR SUBRREGIONES
Subrregin Central y Norte Integrado
Subrregin Chiquitania
Subrregin Pantanal
Subrregin Chaco
Subrregin Valles

Prefectura del departamento de Santa Cruz

307
307
307
318
320
320
326
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328
331
333
333
336
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351
352
352
354
354
356
358
358
359

ix

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

NDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1:
Cuadro No. 2:
Cuadro No. 3:
Cuadro No. 4:
Cuadro No. 5:
Cuadro No. 6:
Cuadro No. 7:
Cuadro No. 8:
Cuadro No. 9:
Cuadro No. 10:
Cuadro No. 11:
Cuadro No. 12:
Cuadro No. 13:
Cuadro No. 14:
Cuadro No. 15:
Cuadro No. 16:
Cuadro No. 17:
Cuadro No. 18:
Cuadro No. 19:
Cuadro No. 20:
Cuadro No. 21:
Cuadro No. 22:
Cuadro No. 23:
Cuadro No. 24:
Cuadro No. 25:
Cuadro No. 26:
Cuadro No. 27:
Cuadro No. 28:
Cuadro No. 29:
Cuadro No. 30:
Cuadro No. 31:
Cuadro No. 32:
Cuadro No. 33:
Cuadro No. 34:
Cuadro No. 35:
Cuadro No. 36:
Cuadro No. 37:
Cuadro No. 38:
Cuadro No. 39:
Cuadro No. 40:
Cuadro No. 41:
Cuadro No. 42:
Cuadro No. 43:
Cuadro No. 44:
Cuadro No. 45:
Cuadro No. 46:
Cuadro No. 47:
Cuadro No. 48:
Cuadro No. 49:
Cuadro No. 50:
Cuadro No. 51:
Cuadro No. 52:
Cuadro No. 53:
Cuadro No. 54:
Cuadro No. 55:
Cuadro No. 56:
Cuadro No. 57:
Cuadro No. 58:
Cuadro No. 59:

Santa Cruz: Promedios de Temperatura, Precipitacin Pluvial y Humedad Relativa, por Subrregin, 2005
3
Santa Cruz: Superficie en km2 de las Subrregiones del Departamento
3
Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza 1, segn NBI, 1992 2001
31
Santa Cruz: Poblacin Urbana, segn Categoras de Pobreza (NBI), 1992, 2001
33
Santa Cruz: Poblacin Rural, segn Categoras de Pobreza, por NBI, 1992 y 2001
34
Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas
35
Bolivia - Santa Cruz: Necesidades Bsicas Insatisfechas, Promedio por Subrregin, 2001
36
Diferencias de Mtodos (NBI, IDH) para Calcular la Pobreza
38
Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Progreso en el Logro de las Metas del Milenio
39
Santa Cruz: Poblacin en Edad Escolar por Grupos de Edades y Sexo, Censo 2001
40
Bolivia - Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo de la Poblacin de 15 y ms Aos de Edad, por Sexo y rea Geogrfica, segn Censos 1992 y
2001 (%)
41
Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo, por Media Subrregional y segn Sexo, 2001
42
Bolivia - Santa Cruz: Aos Promedio de Estudio de la Poblacin de 19 Aos o ms, por Sexo y rea Geogrfica, Censos 1992 y 2001
44
Santa Cruz: Tasa de Asistencia, Poblacin entre 6 y 19 Aos, por Sexo y rea Geogrfica, 1992 y 2001
44
Santa Cruz: Alumnos Matriculados en Educacin de Adultos, a Nivel de Subrregiones, 2003
47
Santa Cruz: Relacin Unidades Educativas, Alumnos Matriculados y Personal Docente en Educacin Especial, por Subrregiones, 2003
47
Amrica Latina - Bolivia Santa Cruz: Esperanza de Vida al Nacer, segn Quinquenios desde 1990 - 2010
59
Santa Cruz: Tipo de Material de Construccin ms Utilizado en las Paredes, segn Subrregin, 2001
62
Santa Cruz: Porcentaje de Material Utilizado en Techos de las Viviendas, segn Subrregin, 2001
62
Santa Cruz: Material del Piso de la Vivienda, segn Subrregin, 2001
63
Santa Cruz: Formas de Acceso al Agua segn Subrregin, 2001
65
Santa Cruz: Distribucin de Agua por Subrregin, 2001
65
Santa Cruz: Disponibilidad, Uso y Desage de Servicios Sanitarios en los Hogares, segn Subrregin (%), 2001
66
Santa Cruz: Acceso a Energa Elctrica, segn Subrregin, 2001
67
Santa Cruz: Combustible o Energa que Utilizan para Cocinar los Hogares, segn Subrregin, 2001
67
Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Salud: Establecimientos, Camas a 2006 y Recursos Humanos a 2004
68
Oferta de Salud: Recursos Humanos y Camas por Poblacin, 2005
69
Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Educacin: Unidades Educativas, Locales y Recursos Humanos, 2006
70
Bolivia: Participacin en el PIB por Departamento (A precios de 1990) 1992 2006, (%) (1)
73
Bolivia Santa Cruz: PIB Per Cpita, a Precios de Mercado, 1994 - 2006
74
Santa Cruz: Crecimiento de la Poblacin y el PIB, 1988 2006
75
Santa Cruz: Producto Interno Bruto, segn Actividad Econmica, (En Millones de Bolivianos de 1990), 1998 - 2006
79
Bolivia Santa Cruz: Evolucin de las Exportaciones No Tradicionales (En Millones de Dlares Estadounidenses), 1992 2006
83
Santa Cruz: Evolucin de las Exportaciones No Tradicionales (En Millones de Dlares Estadounidenses), 1994 - 2006p
84
Santa Cruz: Estructura de las Exportaciones No Tradicionales (En Millones de Dlares Estadounidenses), 1994 - 2006p
84
Santa Cruz: Exportacin segn Actividad Econmica (En Millones de Dlares Estadounidenses), 2004 - 2006
84
Santa Cruz: Inversin Extranjera Directa segn Actividad Econmica, (En Millones de Dlares Estadounidenses), 2002 - 2005
86
Bolivia Santa Cruz: Evolucin de la Participacin Porcentual en la Inversin Pblica Ejecutada, Nacional y por Departamentos, 1995 - 2006 87
Bolivia - Santa Cruz: Participacin de la Inversin Pblica Ejecutada por Sector, (En Millones de Bolivianos), 2003 - 2006
88
Santa Cruz: Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), 1976, 1992, 2001 y 2004
89
Santa Cruz: Salario y Remuneracin Promedio Nominal del Sector Privado (En Bolivianos), segn Actividad Econmica, 2003 y 2004
91
Santa Cruz: Poblacin Ocupada(1), segn Actividad Econmica, Censos 1992 y 2001
92
Santa Cruz: Poblacin Ocupada por Categora Ocupacional, 1992, 2001 y 2004
93
Santa Cruz: Condicin de Actividad de la Poblacin de 1976, 1992, 2001 - 2004
93
Santa Cruz: Superficie de Principales Cuencas de Ros (En km2)
96
Santa Cruz: Principales Inundaciones, Regin Rural Norte, entre 1950 a 2006
97
Santa Cruz: Superficies Cultivadas Sujetas a Riesgo de Inundaciones, Regin Rural Norte (En hectreas), 1999
97
Santa Cruz - Subrregin Central y Parte del Norte Integrado: Precipitaciones Pluviales, para Aos con Sequa (En mm)
98
Santa Cruz - Subrregin Chaco: Precipitaciones Pluviales, para Aos con Sequa (En mm)
99
Santa Cruz - Subrregin Valles Cruceos: Precipitaciones Pluviales, (para Aos con Sequa (En mm)
99
Santa Cruz - Subrregin Chiquitania: Precipitaciones Pluviales, para Aos con Sequa (En mm)
99
Santa Cruz: Superficies segn Grado de Erosin (En km2), 1996
100
Santa Cruz: Superficie y porcentaje, segn Clases de ndice de Desertificacin* (En km2), 1996
101
Santa Cruz: Superficies segn Grado de Erosin Elica en el Departamento (En Hectreas), 2005
102
Santa Cruz: Superficies segn Condiciones de Recuperacin (En Hectreas), 2005
102
Bolivia Santa Cruz (*) Otros Pases: Rendimientos de Soya, Caa y Algodn, 2004 (En Toneladas Mtricas)
102
Santa Cruz: Superficie Quemada y Eventos con Focos de Calor (En hectrea), 2000 2005(*)
103
Santa Cruz: Clasificacin Respecto a la Vulnerabilidad a Incendios en Municipios, 2004
104
Bolivia - Santa Cruz: Especies Amenazadas (En Cantidad)* , 2007
104

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xi

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Cuadro No. 60:
Cuadro No. 61:
Cuadro No. 62:
Cuadro No. 63:
Cuadro No. 64:
Cuadro No. 65:
Cuadro No. 66:
Cuadro No. 67:
Cuadro No. 68:
Cuadro No. 69:
Cuadro No. 70:
Cuadro No. 71:
Cuadro No. 72:
Cuadro No. 73:
Cuadro No. 74:
Cuadro No. 75:
Cuadro No. 76:
Cuadro No. 77:
Cuadro No. 78:
Cuadro No. 79:
Cuadro No. 80:
Cuadro No. 81:
Cuadro No. 82:
Cuadro No. 83:
Cuadro No. 84:
Cuadro No. 85:
Cuadro No. 86:
Cuadro No. 87:
Cuadro No. 88:
Cuadro No. 89:
Cuadro No. 90:
Cuadro No. 91:
Cuadro No. 92:
Cuadro No. 93:
Cuadro No. 94:
Cuadro No. 95:
Cuadro No. 96:
Cuadro No. 97:
Cuadro No. 98:
Cuadro No. 99:
Cuadro No. 100:
Cuadro No. 101:
Cuadro No. 102:
Cuadro No. 103:
Cuadro No. 104:
Cuadro No. 105:
Cuadro No. 106:
Cuadro No. 107:
Cuadro No. 108:

xii

Santa Cruz: Estimacin de Prdidas Econmicas por Inundaciones en la Regin Norte. (Miles de Dlares Estadounidenses, a partir de 1995,
tc= 5,5 Bs/$us)
Santa Cruz: Proyeccin de Bienes a Inundarse (En cantidad) por 50 aos, a partir de 1995
Santa Cruz: Contaminacin de Cuencas a Noviembre 2005
Santa Cruz: Resumen de Contaminantes del ro Pira, 2001
Bolivia: Trmites y Exigencias del Comercio Internacional, 2005
Santa Cruz: Nmero de Denuncias de Delitos Comunes, 2000 2006
Santa Cruz: Disturbios Civiles Registrados, 2000 2006
Santa Cruz: Nmero de Organizaciones No Gubernamentales 1, por Tipo de Actores, segn Actividad Econmica, 2005, 2006
Bolivia: Porcentaje de Empresas Registradas en el Servicio de Asistencia Tcnica (SAT), ao 2002 a 2005
Santa Cruz: Porcentaje de Denuncias por Corrupcin en la Delegacin Anticorrupcin, por Tipo de Actores, 2004
Santa Cruz: Comparativo de Inscripciones en el Padrn Electoral y Participacin Elecciones Generales, 1997, 2002 y 2005
Bolivia: Porcentaje de Personas de 5 a 19 Aos que no Asisten a la Escuela, segn Razones de Inasistencia, 2002
Bolivia Santa Cruz: Relacin General de Oferta Educativa Pblica, 2005
Santa Cruz: Cantidad de Docentes, Unidades Educativas y Locales Educativos Pblicos y Privados, segn Subrregin, 2004
Santa Cruz: Nmero de Matrcula Escolar Pblica y Privada, segn Subrregin, 2003
Santa Cruz: Caractersticas de la Formacin Docente y Alumnos Inscritos, 2006
Bolivia Santa Cruz: Dificultades de las Mujeres en el Acceso a la Atencin en Salud (En Porcentaje), ENDSA 2003
Bolivia Santa Cruz: Desnutricin en Nios Menores de Cinco Aos (En porcentaje), segn Indicadores (*) Antropomtricos, ENDSA 2003
Bolivia - Santa Cruz: Hogares Particulares que Tienen Personas con Discapacidad, 2001
Bolivia - Santa Cruz Otros Pases: Comparacin de Rendimiento de Produccin en TM (ha o kg/animal), por Producto, 2004
Santa Cruz - Bolivia Otros Pases: Produccin Mundial de Soya (Miles de Toneladas), 1999 - 2004
Bolivia: Comparaciones del Sector Soyero, 2001, 2005
Santa Cruz: Nmero Acumulado de las MyPE del Perodo (por Antigedad), 2002 - 2005
Bolivia: Indicadores de Gasto Pblico en Ciencia y Tecnologa, 2004
Santa Cruz: Planes Municipales de Ordenamiento Territorial Elaborados, 2007
Santa Cruz: Planes de Ordenamiento Predial por Subrregiones, 1999 - 2004
Santa Cruz: Superficie Desmontada, hasta el Ao 2000
Santa Cruz de la Sierra: Residuos Slidos Recolectados, segn Procedencia (En toneladas), 2005, 2006,
Santa Cruz de la Sierra: Generacin y Recoleccin de Residuos Slidos Per Cpita, por Poblacin (En toneladas), 1999-2004
Santa Cruz: Quemas Autorizadas, 2002
Bolivia - Santa Cruz: Comparacin de Ingresos Departamentales de la Prefectura Departamental y el Resto de Bolivia, por Tipo de Ingreso,
2006(*)
Bolivia: Distribucin de las Regalas Madereras, 2005
Bolivia Otros Pases: Trmites y Exigencias para Iniciar una Empresa, 2005
Santa Cruz: Capacidad de Uso del Suelo, segn PLUS -1995
Santa Cruz: Potencial de las Regiones Productoras de Madera, 2001
Bolivia: Estructura de la Exportacin de Muebles de Madera, 1999, 2003
Bolivia(*) - Santa Cruz: Reservas Nacionales de Petrleo/Condensado (En Millones de Barriles), 1997 - 2005
Bolivia(*) Santa Cruz: Reservas de Gas Natural, 1997 2005 (En Trillones de Pies Cbicos)
Bolivia(*) Santa Cruz: Produccin de Petrleo Condensado por Departamento (En Barriles Promedio Da), 2002 - 2005
Bolivia(*) Santa Cruz: Produccin de Gas Licuado de Petrleo por Departamento (En Metros Cbicos/da), 2002 - 2005
Bolivia(*) Santa Cruz: Produccin de Gas Natural por Departamento (En Millones de Pies Cbicos), 2002 - 2005
Santa Cruz: Longitud de la Red Vial por Tipo de Rodadura, 2006
Santa Cruz: Flujo del Transporte Carretero Interdepartamental, segn Tipo de Servicio, 2005 -2006
Santa Cruz: Distribucin Territorial de las Entidades Bancarias y No Bancarias, 2007
Bolivia(*) - Santa Cruz: Trfico Fsico de Telecomunicaciones Nacional e Internacional (En Miles de Minutos), 2004 - 2006
Santa Cruz: Operadores de Telecomunicaciones, 2004
Santa Cruz: Cantidad de Lneas Telefnicas Fijas, Pblicas y Mviles, 2005
Santa Cruz: Potencial Minero en la Zona del Precmbrico, 2000
Santa Cruz: Recursos Energticos de Fuentes Renovables, 2000

Prefectura del departamento de Santa Cruz

105
106
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113
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217
218
226
226

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

NDICE DE GRFICOS
CONTENIDO:
Grfico No. 1:
Grfico No. 2:
Grfico No. 3:
Grfico No. 4:
Grfico No. 5:
Grfico No. 6:
Grfico No. 7:
Grfico No. 8:
Grfico No. 9:
Grfico No. 10:
Grfico No. 11:
Grfico No. 12:
Grfico No. 13:
Grfico No. 14:
Grfico No. 15:
Grfico No. 16:
Grfico No. 17:
Grfico No. 18:
Grfico No. 19:
Grfico No. 20:
Grfico No. 21:
Grfico No. 22:
Grfico No. 23:
Grfico No. 24:
Grfico No. 25:
Grfico No. 26:
Grfico No. 27:
Grfico No. 28:
Grfico No. 29:
Grfico No. 30:
Grfico No. 31:
Grfico No. 32:
Grfico No. 33:
Grfico No. 34:
Grfico No. 35:
Grfico No. 36:
Grfico No. 37:
Grfico No. 38:
Grfico No. 39:
Grfico No. 40:
Grfico No. 41:
Grfico No. 42:
Grfico No. 43:
Grfico No. 44:
Grfico No. 45:
Grfico No. 46:
Grfico No. 47:
Grfico No. 48:
Grfico No. 49:
Grfico No. 50:
Grfico No. 51:
Grfico No. 52:
Grfico No. 53:
Grfico No. 54:
Grfico No. 55:
Grfico No. 56:

PG.:
Santa Cruz: Autoidentificacin, con Pueblos Originarios o Indgenas, de la Poblacin de 15 aos o ms de Edad, En Porcentaje, 2001
16
Santa Cruz: Porcentaje de Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, 1992-2001
29
Santa Cruz: Poblacin Pobre por NBI, segn Censos 1976, 1992 y 2001
30
Santa Cruz: Estructuras Censales de las Condiciones de Pobreza, por NBI, 1992 y 2001
30
Santa Cruz: Incidencia de la Pobreza, por NBI, segn Censos, 1976, 1992 y 2001
31
Santa Cruz: Estructura de las Condiciones de Pobreza, por NBI, segn rea Geogrfica, 2001
32
Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, rea Urbana, 1992 y 2001
34
Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, rea Rural, 1992 y 2001
35
Bolivia Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, 2001
36
Latinoamrica - Bolivia: ndice de Desarrollo Humano, por Departamento, 2001
37
Santa Cruz: Relacin de los Componentes del ndice de Desarrollo Humano, 1992, 2001
38
Santa Cruz: Tasa de Analfabetismo Absoluto en la Poblacin de 15 y ms Aos de Edad, por Sexo y rea Geogrfica, 2001
41
Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo por Grupos de Edad y Sexo, 1976, 1992 y 2001
42
Santa Cruz: Aos Promedio de Estudio de la Poblacin de 19 Aos y ms de Edad, por Gnero y rea, 2001
43
Santa Cruz: Asistencia Escolar, Poblacin en Edad Escolar Urbana y Rural, 2001
45
Santa Cruz: Asistencia Escolar, segn Poblacin en Edad Escolar por Sexo, 2001
45
Santa Cruz: Tasa de Trmino a 6 y 8 de Primaria, y a 4 de Secundaria, segn Subrregin, 2002
46
Bolivia - Santa Cruz: Poblacin de 19 y Ms Aos, por Nivel de Instruccin ms Alto Alcanzado, 2001
48
Santa Cruz: Nivel de Instruccin de la Poblacin entre 4 y ms Aos de Edad, 2001
49
Santa Cruz: Carreras con Mayor Demanda en la Matrcula Universitaria, Gestiones 2000 - 2005
51
Santa Cruz: Carreras con Mayor Demanda en la Matrcula Universitaria, segn Sexo, 2000-2005
51
Amrica Latina Bolivia Santa Cruz: Estimacin de Tasa Bruta de Mortalidad para los Perodos 1990 - 1995 y 2000 - 2005, (por Mil
Habitantes)
52
Bolivia: Distribucin Proporcional de la Mortalidad por Grandes Grupos de Causas, 2000
53
Bolivia - Santa Cruz: Tasas de Mortalidad por Grandes Grupos de Causas, segn Ciudades Capitales, por Sexo, 2000
53
Bolivia: Razn de Mortalidad Materna, Promedio Nacional y por Departamento, 2000 EPCMM (*) - y 2004 SVEMM (**)
58
Santa Cruz: Mortalidad Infantil y de la Niez para el Perodo 1993-2003
59
Santa Cruz: Proyeccin de la Esperanza de Vida al Nacer, por Sexo y Perodo, 2000-2030
60
Santa Cruz: Cantidad de Hogares y Porcentaje de Tenencia de Vivienda Propia, a Nivel de Subrregiones, 2001
61
Santa Cruz: Disponibilidad de Servicios Bsicos en las Viviendas de los Hogares, segn Subrregin, 2001
64
Santa Cruz: Tasa Anual de Crecimiento del PIB, 1998 2006
76
Santa Cruz: Participacin Porcentual del PIB, por Actividad Econmica , 1995 2006
76
Santa Cruz: Estructura del PIB por Sectores Productivos, (En Millones de Bolivianos de 1990), 1996 - 2006
77
Santa Cruz: Tasa Anual Acumulada de Crecimiento del PIB, 1989 2006
78
Santa Cruz: Variaciones de la Tasa de Crecimiento Anual del PIB, Sector Primario, Secundario y Terciario, 1996 2006
81
Santa Cruz: Variaciones de la Tasa de Crecimiento Acumulada del PIB, Sectores: Primario, Secundario y Terciario, 1996 2006
81
Santa Cruz: PIB por Actividad Econmica (En Miles de Bolivianos de 1990), 1993 2006
82
Santa Cruz: Relacin de Exportaciones Vs. PIB Departamental (2000 2006)
83
Bolivia - Santa Cruz - Tarija: Inversin Extranjera Directa (En Miles de Dlares Estadounidenses), 1996 2005
85
Santa Cruz: Inversin Pblica Ejecutada por Actividad Econmica (En Millones de Bolivianos), 2002 - 2006
88
Santa Cruz: Relacin PIB Vs. Tasa de Desempleo Abierto, Gestiones 1996-2005
94
Santa Cruz: Relacin PIB, IED, Inversin Pblica, Inversin Extranjera y Ahorro Bruto (En Millones de Dlares Estadounidenses), 1995 - 2005 95
Santa Cruz: Precipitacin Anual de El Trompillo (En mm), 1950 2007
100
Santa Cruz: Superficie Erosionadas segn ndices de Desertificacin (En Porcentaje), 1996
101
Santa Cruz de la Sierra: Resumen Anual de Monitoreo de Dixido de Nitrgeno, por Mtodo Tubos Pasivos, 2005 (*)
109
Santa Cruz: Relacin de Ejecutivos y Funcionarios Operativos Municipales, 2001
111
Santa Cruz: Tasa de Crecimiento Acumulada de Robo de Vehculos, 1996 - 2006
117
Santa Cruz: Relacin Disturbios Civiles y Cancelacin de Matrculas Empresariales en FUNDEMPRESA, 2002 - 2006
120
Santa Cruz: Incidencia de los Aspectos (1) de la Visin de los PDM, en las Dimensiones del Desarrollo Sostenible, 2005
122
Santa Cruz: Incidencia de Montos Asignados a Proyectos con Fondos Concurrentes, 2004 - 2005
122
Bolivia: Informalidad Comparada con el Resto de Latinoamrica 1990/2000
124
Santa Cruz: ndice de Confianza Institucional, 2002
125
Santa Cruz: Calificacin de la Poblacin sobre la Facilidad de Llegar a Acuerdos segn Actores Sociales, 2002
126
Santa Cruz: Confianza en las Instituciones, 2002
127
Bolivia - Santa Cruz: Docentes por Ttulo y Subrregiones, 2004
137
Santa Cruz: Cobertura de Vacunacin Epidemiolgica, segn Redes de Salud por Subrregin, 2005
147
Bolivia - Santa Cruz: Porcentaje de Nios/as con Bajo Peso al Nacer, 1996 - 2003
148

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xiii

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Grfico No. 57:
Grfico No. 58:
Grfico No. 59:
Grfico No. 60:
Grfico No. 61:
Grfico No. 62:
Grfico No. 63:
Grfico No. 64:
Grfico No. 65:
Grfico No. 66:

xiv

Santa Cruz: Tasa de Asistencia Escolar, Poblacin General e Indgena, de 6 a 19 Aos de Edad, 1992 y 2001
Bolivia: Uso del Conocimiento, 2003
Santa Cruz: Superficies Deforestadas Durante el 1993 2000 y Relacin con Restricciones Establecidas en el PLUS (En Porcentaje)
Santa Cruz de la Sierra: Recoleccin Estimada de Residuos Slidos, 1999-2004, (En toneladas/ao)
Bolivia(*) Santa Cruz: Contribucin Per Cpita a la Renta Interna y Aduanas (En Dlares Estadounidenses), 2000 2006
Bolivia (*) Santa Cruz: Inversin Pblica Ejecutada Per Cpita (En Dlares Estadounidenses), 2000 2006
Bolivia(*) - Santa Cruz: Participacin en Poblacin, Renta Interna y Aduanera e Inversin Pblica de Santa Cruz con Relacin a Bolivia (En
porcentaje), 2000 a 2006
Bolivia(*) - Santa Cruz: Diferencial Per Cpita entre Inversin Pblica Ejecutada y Contribuciones a la Renta Interna y Aduanera, por
Departamento, 2000 - 2006
Bolivia(*) Santa Cruz: Desigual Distribucin Departamental de Servidores Pblicos, 2005
Santa Cruz: Tipo de Involucramiento Cvico, 2001

Prefectura del departamento de Santa Cruz

158
165
173
180
187
187
188
189
190
222

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

NDICE DE MAPAS

CONTENIDO:

Mapa No.1:
Mapa No.2:
Mapa No.3:
Mapa No.4:
Mapa No.5:
Mapa No.6:
Mapa No.7:
Mapa No.8:
Mapa No.9:
Mapa No.10:
Mapa No.11:
Mapa No.12:
Mapa No.13:
Mapa No.14:

PG.:

Santa Cruz: Ubicacin del Departamento en el Pas y Latinoamrica

Santa Cruz: Ubicacin de las Subregiones, 2008
Santa Cruz: Mapa Fisiogrfico y de Suelos, 1995
Santa Cruz: Plan de Uso de Suelo Departamental (PLUS), 1995
Santa Cruz: Capacidad de Uso de Suelo, 1995
Santa Cruz: Potencial Forestal del Territorio, 1995
Santa Cruz: reas Protegidas en el Territorio
Santa Cruz: Ubicacin de Cuencas Hidrogrficas, 2006
Santa Cruz: Modelo de Ordenamiento Territorial y Plan de Uso de Suelo (PLUS), 2008
Santa Cruz: Principales Centros Urbanos, 2008
Santa Cruz: Vaco Central en Latinoamrica y Grandes Aglomeraciones
Santa Cruz: Conexiones con Brasil, Paraguay y Argentina: Nodos, Ejes y Flujos
Santa Cruz: Ocurrencia de Incendios Forestales (En Hectreas), 2005 - 2007
Santa Cruz: Red Departamental de Cotas, 2005

Prefectura del departamento de Santa Cruz

1
2
4
5
6
7
8
9
10
12
13
14
103
219

xv

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

NDICE DE ESQUEMAS

CONTENIDO:
Esquema No.1:
Esquema No.2:
Esquema No.3:
Esquema No.4:
Esquema No.5:

PG.:
Santa Cruz: Resumen del Proceso de Construccin Colectiva del PDDES 2006 2020
Esquema del Estilo Cruceo de Desarrollo
Bolivia: Gestin Administrativa para Transferencias del Ministerio de Educacin a los SEDUCA, 2005
Bolivia: Gestin Administrativa para Transferencias del Ministerio de Salud a los SEDES, 2005
Bolivia: Gestin Institucional del Poder Ejecutivo, 2005

Prefectura del departamento de Santa Cruz

22
27
191
191
192

xvii

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

CAPTULO 0:
A.

LISTA
DE
AUTORIDADES,
EQUIPO
TCNICO,
COLABORADORES Y GLOSARIO DE ABREVIATURAS

AUTORIDADES DE LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA

CRUZ

Agr. Rubn Armando Costas Aguilera

PREFECTO DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Ing. Roly Aguilera Gasser

SECRETARA GENERAL

Lic. Guillermo Ribera Cullar

ASESOR GENERAL

Lic. Georgia Nieme Rodrguez

AUDITORIA INTERNA

Lic. Lus Alberto Alpire Snchez

DIRECCIN DE GABINETE

SECRETARIOS DE LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Lic. Rubn Ardaya Salinas

SECRETARA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO

Agr. Alcides Vargas Vega

SECRETARA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO HUMANO

Dr. Erwin ngel Aguilera Antnez

SECRETARA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Arq. Lilian Edith Roig Justiniano

SECRETARA DEPARTAMENTAL DE OBRAS PBLICAS

Abog. Vladimir Ariel Pea Virhuez

SECRETARA DEPARTAMENTAL DE JUSTICIA Y DESARROLLO

NORMATIVO

Dr. Carlos Fernando Dabdoub Arrien

SECRETARA DEPARTAMENTAL DE AUTONOMA,

DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO DEMOCRTICO

Gral. Div. (RA) Elias Eduardo Prez

SECRETARA DEPARTAMENTAL DE GOBIERNO Y SEGURIDAD

CIUDADANA

Lic. Jos Lus Parada Rivero

SECRETARA DEPARTAMENTAL DE HACIENDA

Ing. DAEN lvaro Francisco Cirbian

Fuchtner

DELEGACIN PREFECTURAL DE ASUNTOS INTERNACIONALES Y

COMERCIO EXTERIOR

DIRECTORES DE SERVICIOS DE LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Lic. Lus Enrique Lpez Rivas

SERVICIO DEPARTAMENTAL DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y

COMUNITARIO

Lic. Lus Benjamn Bowles Casal

SERVICIO DEPARTAMENTAL DE AGRICULTURA Y GANADERA

Dr. Erwin Freddy Saucedo Fuentes

SERVICIO DEPARTAMENTAL DE SALUD

Sra. Sonia Pereira de Gil

SERVICIO DEPARTAMENTAL DE GESTIN SOCIAL

Lic. Salomn Vargas Vargas

SERVICIO DEPARTAMENTAL DE EDUCACIN

Ing. Lus Alberto Castro Salas

SERVICIO PREFECTURAL DE CAMINOS

Ing. Abel Mario Rodrguez Corss

SERVICIO DE ENCAUZAMIENTO DE LAS AGUAS DEL RO PIRA

Sr. Erick Fernndez Vargas

SERVICIO DEPARTAMENTAL DEL DEPORTE

RESPONSABLES DE LA DIRECCIN DE PLANIFICACIN, INVERSIN Y PROGRAMACIN

Ing. Jess Rodolfo Candia Castillo

DIRECTOR

Lic. Sal Walter Molina Gmez

RESPONSABLE EQUIPO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA

Lic. Ernesto Pearanda Arancibia

RESPONSABLE EQUIPO DE INVERSIN

Lic. Oswaldo Mayre Morales

RESPONSABLE EQUIPO DE PROGRAMACIN

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xix

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

CONSEJEROS/AS DEPARTAMENTALES
CONSEJERO/A
Sr. Zenn Quiroz Delgadillo
Lic. Rose Marie Sandoval Farfn
Ing. Ciria Cinthia Barrero Chvez
RR. PP. Edith Alicia Perrogn Toledo
Lic. Delmar Eduardo Mndez Aponte
Arq. Wilfredo Csar Len Villarroel

PROVINCIA

ANDRS IBEZ

Sr. Olwys Elmar Vaca Dez Vaca Dez

IGNACIO WARNES

Sr. Carlos Ruddy Dorado Flores

JOS MIGUEL DE VELASCO

Tec. Juan Baltazar Sardn

ICHILO

Lic. Simn Moreno Serataya

CHIQUITOS

Sr. Juan Carlos Parada Landvar

SARA

Lic. Ronald Artunduaga Justiniano

Abog. Bernardo Surez Andrade

CORDILLERA

Ing. Sal Omar Rodrguez Mndez

VALLEGRANDE

Ing. Carlos Emilio Lobo Calzadilla

FLORIDA

Sr. Ronald Francisco Justiniano Aguilera

Ing. Herlan Catal Campos

OBISPO SANTISTEVAN

Sra. Roxana Vaca de Mayser

UFLO DE CHVEZ

Prof. Eneida Egez de Lpez

NGEL SANDOVAL

Abog. Jos Antonio Baldelomar Serrano

MANUEL MARA CABALLERO

Tcnl. Ret. Juan Carlos Ibez Morales

GERMN BUSCH

Sr. Walter Rodrguez Olmos

GUARAYOS

Lic. David Prez Rapu (Pueblo Mojeo)

Sr. Fernando Chiqueno Posio (Pueblo Ayoreo)
Sr. Amalio Siye Ramos (Pueblo Chiquitano)

REPRESENTANTES DE PUEBLOS INDGENAS

Sr. Carmelo Justiniano Soria (Pueblo Guaran)

Sr. Jos Uraavi Yeroqu (Pueblo Guarayo)

xx

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

B.

EQUIPO TCNICO RESPONSABLE DEL AJUSTE AL PDDES 2020

GESTIN 2008
COORDINACIN GENERAL
Ing. Jess Rodolfo Candia Castillo

DIRECTOR DE PLANIFICACIN, INVERSIN Y PROGRAMACIN (DPIP)

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

COORDINACIN TCNICA GOBIERNO DEPARTAMENTAL

RESPONSABLE EQUIPO DE PLANIFICACIN - PREFECTURA DEL
DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Lic. Sal Walter Molina Gmez

COORDINACIN TCNICA CONSULTORA EXTERNA

Ing. Antonio Ernesto Miranda Melgar

CONSULTOR PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA EL AJUSTE DEL

PDDES

EQUIPO TCNICO ELABORACIN PDDES

Lic. Sal Walter Molina Gmez

PROFESIONAL EXPERTO DE EQUIPO PLANIFICACIN ESTRATGICADPIP

Lic. Aida Estela Nava Balczar

PROFESIONAL EQUIPO PLANIFICACIN ESTRATGICA - DPIP

PERSONAL TCNICO Y ADMINISTRATIVO DE APOYO ELABORACIN PDDES

Lic. Juan Carlos Mayser Jimnez

PROFESIONAL EQUIPO PLANIFICACIN ESTRATGICA - DPIP

Lic. DAEN Carol Bustos Cuellar

PROFESIONAL EQUIPO PLANIFICACIN ESTRATGICA - DPIP

Sra. Victoria Lpez Rodrguez

SECRETARIA DPIP

Sr. Walter Castedo Barba

APOYO INFORMTICA DPIP

Sr. Rogelio Carrillo Salvatierra

APOYO LOGSTICO DPIP

Univ. Nelson Montenegro Rocha

APOYO EQUIPO TCNICO TRABAJO DIRIGIDO DE LA UAGRM

APOYO REVISIN DE REDACCIN

Lic. Ftima Roxana Cspedes
Justiniano

PROFESIONAL EXTERNO

Lic. Mara Anglica Leclere Gareca

PROFESIONAL EXTERNO

Lic. Roxana Len Prez

PROFESIONAL EXTERNO

Lic. Rossi Gueidy Guarachi Romn

PROFESIONAL EXTERNO

Prefectura del departamento de Santa Cruz

xxi

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

C.

CON EL APOYO TCNICO Y FINANCIERO DE:

DEFENSA DE NIAS Y NIOS

INTERNACIONAL - BOLIVIA
FILIAL SANTA CRUZ

Agradecimiento
Un agradecimiento especial al Arquitecto Fernando Prado Salmn por el aporte metodolgico
y la inclusin de la visin territorial al Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social
(PDDES 2020).

xxii

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Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

D.

GLOSARIO DE ABREVIATURAS

AASANA

Administracin de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegacin Area

EPMM

Encuesta Post Censal de Mortalidad Materna

ACOVICRUZ

Asociacin de Comits de Vigilancia de Santa Cruz

EPSA's

Empresas Reguladas, Prestadoras de Servicios de Dotacin de Agua Potable

AECI
AMDECRUZ

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

ESA
ESNEC

Educacin Secundaria de Adulto

Escuela Nacional de Educacin Comercial

ASDI
ATPA

Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

ETA
EXPOCRUZ

Equipo Tcnico Ampliado

Ley de Preferencia Comerciales Andinas

ATPDEA

Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga

FTE

Fundacin Trabajo Empresa

c/MNV
CAICO

Cada mil nacidos vivos

GLP

Gas Licuado de Petrleo

Cooperativa Agropecuaria Integral Colonias Okinawa S.A.

Grupo Nacional de Trabajo para la Participacin

CAINCO

Cmara de Industria, Comercio y Turismo

GNTP
IBCE

CAN

Comunidad Andina de Naciones

IBNORCA

Instituto Boliviano de Normalizacin de la Calidad

CAO

Cmara Agropecuaria del Oriente

IDH

ndice de Desarrollo Humano

CBF

Canasta Bsica Familiar

IED

Inversin Extranjera Directa

CDC
CDC-SC

Consejo Departamental de Competitividad

IIA El Vallecito

Consejo Departamental de Competitividad de Santa Cruz

INE

Instituto Nacional de Estadstica

CEJIS

Centro de Estudios Jurdicos Investigaciones Sociales

IPA

Incidencia Parasitaria Anual

CENETROP

Centro Enfermedades Tropicales

IRA

Infecciones respiratorias Agudas

CESDIM

Centro de Salud y Desarrollo Integral

CIAT

Centro de Investigacin Agrcola Tropical

IRFA
JICA

Instituto Radiofnico Fe y Alegra IRFA, Radio Santa Cruz

Agencia de Cooperacin Internacional del Japn

CNE

Corte Nacional Electoral

Ley 1678

Ley de la Persona con Discapacidad

CNPV
CODAN

Censo Nacional de Poblacin y Vivienda

Ley No. 1178

Ley de Administracin y Control Gubernamental SAFCO

Consejo Departamental de Alimentacin y Nutricin

Ley No. 1333

Ley del Medio Ambiente

CODED

Consejo Departamental de Educacin

Ley No. 1551

Ley de Participacin Popular

CODEPEDIS

Consejo Departamental de Discapacitados

Ley de Descentralizacin Administrativa

CODEPLAN

Comit Departamental de Planificacin

Ley No. 1654

Ley No. 1700

COOPP

Comit de Obras Pblicas

Ley No. 1715

Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria

CORDECRUZ
CPDC

Corporacin Regional de Desarrollo de Santa Cruz

Ley No. 2028

Ley de Municipalidades

Cadenas Productivas del Consejo Departamental de Competitividad

Ley No. 2235

Ley del Dilogo Nacional 2000

CPE
CPPP

Constitucin Poltica del Estado

Ley No. 2446

Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo

Consejos Provinciales de Participacin Popular

MN

Mortalidad Neonatal

CRE

Cooperativa Rural de Electrificacin LTDA.

MPN

Natalidad Post Natal

CV
DEL

Comit de Vigilancia

Micro pequea y Mediana Empresa

Desarrollo Econmico Local

MPyME
NBI

DFID

Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional

NNA

Nio, Nia y Adolescente

DIREMA
DNBP

Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente

NV

Nacidos Vivos

Dialogo Nacional Bolivia Productiva

Objetivos de Desarrollo del Milenio

DNI

Organizacin Defensa del Nio Internacional

ODM
ODM1.

DPF

Depsitos a Plazo Fijo

ODM2

Objetivo 2 del Milenio-Lograr la educacin primaria universal

DPIP

Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin

ODM3

Objetivo 3 del Milenio-Promover la igualdad de gnero y la ampliacin de los medios de accin de la mujer

EDA

Enfermedades Diarreicas Agudas

ODM4

Objetivo 4 del Milenio- Reducir la mortalidad infantil

EPA
ENDE

Educacin Primaria de Adulto

ODM5

Objetivo 5 del Milenio - Mejorar la salud materna

Empresa Nacional de Electrificacin

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

ENDSA

Encuesta Nacional de Demografa y Salud

OCDE
ODM6

Asociacin de Municipios de Santa Cruz

Feria Exposicin de Santa Cruz

Instituto Boliviano de Comercio Exterior

Instituto de Investigacin Agrcola -IIA El Vallecito

Ley Forestal

Necesidades Bsicas Insatisfechas

Objetivo 1 del Milenio-Erradicar la extrema pobreza y el hambre

Objetivo 6 del Milenio - Combatir el VIH/SIDA, Chagas, Tuberculosis y Malaria

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xxiii

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ODM7

Objetivo 7 del Milenio - Asegurar la sostenibilidad del medio ambiente

SNV

Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo

ODM8

Objetivo 8 del Milenio - Entablar una alianza mundial para el desarrollo

Sistema de Organizacin Administrativa

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo

SOA
SP

OMC

Organizacin Mundial de Comercio

SPO

Sistema de Programacin de Operaciones

ONG

Organizaciones no Gubernamentales

SPO

Sistema de Programacin de Operaciones

OPS/OMS
OTB

Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud

Sarampin, Rubola y Parotiditis

Organizaciones Territoriales de Base

SRP
STy CP

PAI

Programa Ampliado de Inmunizaciones

TCOs

Tierras Comunitarias de Origen

PDDES
PDM

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social

TM/ha

Toneladas Mtricas por Hectrea

Planes de Desarrollo Municipal

UAGRM

Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno

PDManc

Planes de Desarrollo Mancomunado

UATP

Unidad de Asistencia Tcnica Pedaggica

PDOT

Plan Departamental de Ordenamiento Territorial

UDAPE

Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas

PEA

Poblacin Econmicamente Activa

UDAPSO

Unidad de Anlisis de Polticas Sociales

PEE

Poblacin en Edad Escolar

UMARENA

Unidad de Manejo de Recursos Naturales

PEI

Plan Estratgico Institucional

UNFPA

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

PFFTT
PI

Programa de Fortalecimiento de la Formacin Tcnica y Tecnolgica

UPP

Unidad de Polticas de Poblacin

Parque Industrial

UPSP

Unidad de Polticas Sociales y de Poblacin

PIB

Producto Interno Bruto

UTD-PLUS

Unidad Tcnica Desconcentrada del Plan de Uso de Suelo

PLUS

Plan de Uso de Suelo del Departamento de Santa Cruz

Virus de la Inmunodeficiencia Humana/Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida

PMOT

Planes Municipales de Ordenamiento Territorial

VIH-SIDA
YPFB

PND

Plan Nacional de Desarrollo

Zona de Convergencia Tropical

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

ZCT
ZOFROMAQ

PO
POA

Poblacin Ocupada

PT

Poblacin Total

RRNN
SAByS

Recursos Naturales

SAGUAPAC
SAP

Cooperativa de Servicios Pblicos Santa Cruz LTDA.

SATIF

Sistema de Alerta Temprana de Incencio Forestales

SCI
SDIDS

Sistema de Contabilidad Integrada

Sistema Departamental de Informacin para el Desarrollo Sostenible

SEARPI
SEDES

Servicio de Encauzamiento de Aguas del Ri Piray

SEDUCA

Servicio Departamental de Educacin

SENAMHI
SEPCAM

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa

SERNAP

Servicio Nacional de reas Protegidas de Bolivia

SGP

Sistema de Gerencia de Proyectos

SIG

Sistema de Informacin Geogrfico

SISAB

Superintendencia de Saneamiento Bsico

SISPLAN
SNE

Sistema Nacional de Planificacin

SNIP

Sistema Nacional de Inversin Pblica

SNIS

Sistema Nacional de Informacin en Salud

xxiv

Sistema de Presupuesto

Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

Zona Franca Maquiladora

Programa Operativo Anual

Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

Sistema de Administracin de Personal

Servicio Departamental de Salud

Servicio Prefectural de Caminos

Secretara Nacional de Educacin

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PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL SANTA

CRUZ (PDDES) 2006 2020
CAPTULO I:
1.

DEFINICIN DEL CONTEXTO DEPARTAMENTAL

CONTEXTO POLTICO ADMINISTRATIVO

Santa Cruz uno de los nueve departamentos que conforman la Repblica de Bolivia, se divide
polticamente en 15 provincias y 56 municipios. Tiene una superficie de 370.621 km2 equivalentes a
33,7% del total de la extensin nacional1 y est conformado en gran parte por llanura con una altura
promedio de 470 m.s.n.m., adems de valles y montaas, que alcanzan los 1.500 m.s.n.m. como media;
su capital es la ciudad de Santa Cruz de la Sierra 2.

Mapa No.1:

Santa Cruz: Ubicacin

Latinoamrica

del

Departamento

en

el

Pas

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Equipo Planificacin, DIPIP. 2008.

1
2

INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106. 24 de septiembre 2007. p.1.
Comit de Obras Pblicas. Cartilla Informativa. Santa Cruz (Bolivia). p. 3.

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Tradicionalmente se ha establecido de cuatro subrregiones, pero, de una de estas la subrregin
Chiquitania del punto de vista de planificacin departamental, subrregional y provincial es desglosada
en la subrregin Pantanal que comprende las provincias Germn Busch y ngel Sandoval habida cuenta
de la dinmica econmica, social y poblacional, especialmente por el Proyecto Siderrgico Mutn y la
importancia ecolgica del Pantanal Boliviano, que conlleva a polticas importantes de amplia cohesin;
lo que sustenta la determinacin de incorporar como una nueva subdivisin subrregional especfica.
Estas cuatro subrregiones (Mapa 2) presentan temperaturas, precipitacin pluvial y humedad relativa
promedio, detalladas en el Cuadro 1 y superficies registradas en el Cuadro 2.

Mapa No.2:

Santa Cruz: Ubicacin de las Subrregiones, 2008

Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz.

Econmica.

Secretara de Desarrollo Productivo. Plan Productivo Departamental con Inclusin

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Cuadro No. 1:

Santa Cruz: Promedios de Temperatura,

Precipitacin Pluvial y Humedad Relativa,
por Subrregin, 2005
Temperatura 0C

Precipitacin
Pluvial mm/ao

Humedad Relativa
%

Chiquitania

25,4

1.097

72

Central y Norte Integrado

23,8

1.347

73

Valles

18,5

621

71

Chaco

22,7

806

67

Subrregin

Fuente: Elaboracin propia Equipo Planificacin, DPIP, Prefectura del Departamento de Santa Cruz, con datos del
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI). 2005.

Cuadro No. 2:

Santa Cruz: Superficie en km2 de las

Subrregiones del Departamento

Subrregin

Superficie en Km2

Chiquitania

240.693

Central y Norte Integrado

30.828

Valles

12.855

Chaco

86.245

Total

370.621

Fuente: Elaboracin propia Equipo Planificacin, DPIP, Prefectura del Departamento de Santa Cruz,
con datos del INE. Nota de Prensa N 100 Estadsticas e Indicadores Socioeconmicos del
Departamento de Santa Cruz. [Versin Digital]. La Paz, Bolivia. Septiembre 2006. p. 71.

2.

CONTEXTO FISIOGRFICO Y DE SUELOS

La fisiografa del Departamento vara notndose las siguientes estructuras: partiendo del este hacia el
oeste colinas, serranas y valles del precmbrico; llanuras aluviales y llanuras aluviales antiguas;
llanuras aluvio elicas ms que todo al sur y; suelos subandinos y serranas del chaco al sur oeste. Su
ubicacin se detalla en Mapa 3:

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Mapa No.3:

3.

Santa Cruz: Mapa Fisiogrfico y de Suelos, 1995

CONTEXTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Segn el Plan de Uso del Suelo (PLUS) del departamento de Santa Cruz, artculo 2 del DS 24124, de
fecha 21 de septiembre de 1995 y elevado a rango de Ley 2553 del 4 de noviembre de 2006, establece
para el aprovechamiento sostenible del territorio regional 6 categoras generales de uso, 20
subcategoras y 53 unidades3, que se detallan a continuacin en el Mapa 4.

Decreto Supremo 24124 y Ley de la Repblica 2553.

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Mapa No.4:

Santa Cruz: Plan de Uso de Suelo Departamental (PLUS), 1995

En base a la clasificacin de la capacidad de uso de suelo se utiliz un sistema de ocho clases4, que
considera las primeras cuatro clases (I a IV) como aptas para agricultura, pero cada vez que aumenta de
categora requiere aumento en prcticas de manejo, conservacin y tambin restricciones en la
seleccin de cultivos; mientras que las clases V a VIII tienen limitaciones de tal manera que restringen
el uso desde pasto mejorado o cultivos permanentes, hasta usos de recreacin, proteccin de vida
silvestre o proteccin de cuencas.
De la clasificacin citada, Santa Cruz clasific con siete clases de capacidad de uso de suelos5 que se
describen a continuacin6: suelos con limitaciones ligeras7 335.909 ha (Clase II) equivalente a 1%; suelos
4

En base a la clasificacin realizada por la Soil Survey Staff de los Estados Unidos (que toma en cuenta 8 clases).
Cordecruz, KFW-Consorcio IP/SCG/KWC. Proyecto de Proteccin de los Recursos Naturales en el Departamento de Santa Cruz Componente
Proyecto Tierras Bajas, Plan de Uso del Suelo. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Marzo 1993. p. 13, 14. Proporcionado por Prefectura del
Departamento de Santa Cruz. DIORTECU PLUS, Abril 2008.
6
En la consideracin del total se incluye a la categora otros.
7
Que restringen la seleccin de cultivos o que requieren prcticas de manejo y conservacin moderadas.
5

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con limitaciones severas8 2.655.240 ha (Clase III) equivalente a 7%; suelos con limitaciones muy severas9
5.104.830 ha (Clase IV) equivalente a 14%; suelos con limitaciones cuya eliminacin resulta
impracticable 10 5.509.970 ha (Clase V) equivalente a 15%; suelos con limitaciones severas, de tal
manera que dejan la tierra no apta para cultivos anuales 11 15.541.890 ha (Clase VI) equivalente a 43%;
suelos con limitaciones muy severas de tal manera que reducen el uso a pastoreo, cultivos
permanentes o ms extensivo12 5.493.290 (Clase VII) equivalente a 15% y; suelos con limitaciones muy
severas de tal manera, que reducen el uso a pastoreo, cultivos permanentes o ms extensivo 13
1.570.697 ha (Clase VIII) equivalente a 4%. A las clases de suelos citadas se suma la clasificacin otros,
consistente en cuerpos de agua y rea urbana que juntas dan la cifra de 277.651 ha equivalente a 1%.
Todas estas hacen un total de 36.489.477,11 ha.
En lo relativo a la Capacidad de Uso de Suelo (CUS) agrcola y pecuario, se distingue lo descrito en el
Mapa 5.

Mapa No.5:

Santa Cruz: Capacidad de Uso de Suelo, 1995

Que dan restricciones a la seleccin de cultivos, que requieren de prcticas especiales de manejo y conservacin.
Que restringen la seleccin de cultivos y que requieren prcticas muy cuidadosas de manejo y conservacin.
Que limitan su uso ms intensivo a pastos o algunos cultivos permanentes.
11
Que reducen el uso a pastos, cultivos permanentes o ms extensivos, con algunas posibilidades de mejoramiento.
12
Con algunas posibilidades de mejoramiento.
13
Con impracticabilidad de mejorar las limitaciones.
9

10

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La superficie del Departamento segn capacidades de aprovechamiento forestal distingue seis
categoras de potencial forestal. Para una mejor apreciacin de su distribucin en el territorio ver
Mapa 6.

Mapa No.6: Santa Cruz: Potencial Forestal del Territorio, 1995

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Las reas oficialmente declaradas como protegidas hasta 2007 alcanzaban un total de 12.423.980 ha,
que correspondan al 33% del territorio Departamental 14 . El mayor porcentaje de reas naturales
protegidas se concentran en las subrregiones Chiquitania y Central y Norte Integrado (Mapa 7).

Mapa No.7:

14

Santa Cruz: reas Protegidas en el Territorio

Entre las reas protegidas, se considera: 5 nacionales, 7 departamentales y 15 municipales.

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En lo que respecta a la hidrografa, los ros del Departamento pertenecen a las cuencas del Amazonas y
el ro de La Plata, constituyndose en un factor estratgico de integracin y un potencial de reserva de
agua dulce. El Mapa 8 describe la distribucin espacial de las principales cuencas del Departamento.

Mapa No.8: Santa Cruz: Ubicacin de Cuencas Hidrogrficas, 2006

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El Modelo Bsico de Ordenamiento Territorial -considerando los aspectos fisiogrficos de capacidad,
de uso mayor y el Plan de Uso de Suelo- como una propuesta bsica, se presenta en el Mapa 9.

Mapa No.9:

10

Santa Cruz: Modelo de Ordenamiento Territorial y Plan de Uso

de Suelo (PLUS), 2008

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4.

CONTEXTO DEMOGRFICO, SOCIOECONMICO Y AMBIENTAL

Segn datos del INE-2005, la poblacin del departamento de Santa Cruz proyectada para el 2007 ha
sido de 2.546.881 habitantes (50,4% hombres y 49,6% mujeres), que ha representado el 26% del total de
la poblacin de Bolivia15.
Por sus condiciones socioeconmicas, el Departamento se ha constituido en uno de los principales
receptores de migracin, presentando tasas de crecimiento demogrfico del orden del 4% 16 forjando
una regin cosmopolita y multicultural, reformulando y dando nuevas bases socioculturales y
econmicas a la misma cruceidad 17; como consecuencia, la actitud social en el Departamento se
caracteriza por conductas pro activas y actitudes conciliadoras, que generan un ambiente pacfico,
ordenado y con mejores condiciones para el desarrollo social, cultural y econmico. A 2001, los
habitantes asentados en reas urbanas del Departamento fueron 1.545.648; que corresponda al 76% de
la poblacin departamental (y al 30% de la poblacin urbana nacional).
Referente a lo econmico, el aporte de Santa Cruz al PIB Nacional ha tenido un promedio del 30%
durante el perodo 1992 2006, dndose un crecimiento sistemtico a tasas superiores a las del PIB real
del Pas, a excepcin del perodo 2004 y 2005 en l cual la influencia de las exportaciones de minerales
e hidrocarburos18 han desbalanceado ste liderazgo. Esta dinmica de crecimiento departamental se ha
estado expresando principalmente al influjo del amplio y constante desarrollo proveniente del
subsector de la agroindustria, a su vez, impulsado por la creciente produccin de soya, algodn y
caa19. A 2006, la participacin porcentual de las actividades econmicas del PIB Departamental al
Nacional, han sido de: Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 45%, Extraccin de Minas y Canteras 15%,
Industria Manufacturera 37%, Electricidad, Gas y Agua 35%, Construccin 21%, Comercio 28%,
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 29%, Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes
Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas 27%, Servicios Comunales, Sociales, Personales y
Domstico 29%, Restaurantes y Hoteles 28% y Servicios de la Administracin Pblica 9%. En el marco del
comercio exterior en los aos 1990 y 2006, Santa Cruz lider las exportaciones no tradicionales,
generando 136,6 y 1.365,5 millones de dlares estadounidenses respectivamente y aport con el 46% 20
del total de exportaciones de Bolivia en el ao 2006. En el marco financiero, el 2005, la cartera
bancaria del departamento de Santa Cruz represent el 49% de la cartera bancaria nacional; la
incidencia de la cartera microfinanciera de Santa Cruz respecto a la nacional representaba 22% al ao
200521. La inversin extranjera directa, que capt el departamento de Santa Cruz, fue del 28% del
total nacional para el ao 200522.
Respecto a las reas protegidas y reservas naturales, en el Departamento existen un total de 27 reas
protegidas: i) 5 nacionales, ii) 7 departamentales, iii) 15 municipales, adicionalmente iv) 34 Reservas
Privadas de Patrimonio Natural RPPN 23 ; todas stas hacen un total de 12,48 millones de ha,
equivalentes al 34% de la superficie total del Departamento.

15

INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 82.
Para el 2005 Amrica del Norte y el Caribe Latino tenan un crecimiento demogrfico anual de: 0,9% cada uno, Amrica Latina 1,4%, Brasil 1,3%,
Argentina y Chile 1%. (OPS. Situacin de Salud en las Amricas-2005. [Versin Digital]. p. 1).
17
PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. Enero de 2004. La Paz, Bolivia. p. 154.
18
Informacin elaborada sobre la base de datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007. p. 492 527, 603 y 604.
19
Lora R., INE. Contribucin de Santa Cruz al Crecimiento del Pas. Disponible en: [Link] Acceso 15 de
agosto 2006. p.1.
20
Bolivia: 4.221 millones de dlares estadounidenses; Santa Cruz: 1.941 millones de dlares estadounidenses, (Ver Cuadro: Bolivia Santa Cruz:
Evolucin de las Exportaciones no Tradicionales 1990 - 2006.
21
INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 464, 465.
22
Elaborado en base a datos del - INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 684, para los valores nacionales; mientras que para
el valor departamental se ha basado en informacin del INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106. 24
septiembre 2007. p. 55.
23
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Direccin de reas Protegidas. reas Protegidas del Departamento de Santa Cruz. Revista
Informativa. Santa Cruz de la Sierra. Abril 2008. p. 13, 29, 51.
16

Prefectura del departamento de Santa Cruz

11

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

La poblacin del Departamento se encuentra distribuida en localidades y ciudades, con rangos que
varan entre los 2.000 a ms de 1.000.000 de habitantes, segn lo muestra el Mapa 10.

Mapa No.10:

12

Santa Cruz: Principales Centros Urbanos, 2008

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5.

CONTEXTO DE LA INTEGRACIN TERRITORIAL EN EL CONTINENTE

Santa Cruz en el contexto de Sudamrica: El patrn de asentamientos humanos de Amrica Latina ha

sido perimetral, es decir con mayor concentracin sobre las costas que en el interior continental (Mapa
11). En este espacio interior, el departamento de Santa Cruz hace frontera con los estados de Mato
Grosso Norte y Mato Grosso do Sul del Brasil (cuyas ciudades capitales Cuiab y Campo Grande estarn
conectadas a Santa Cruz a corto plazo) y con los departamentos de Boquern y Alto Paraguay del
Paraguay24.

Mapa No.11: Santa Cruz: Vaco Central en Latinoamrica y Grandes

Aglomeraciones

Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Prado F. Diagnstico Territorial 2005 para el Ajuste del
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz -PDDES 2006-2020. p. 19.

24

Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Prado F. Diagnstico rea Territorial para el Ajuste del PDDES Santa Cruz 2006 - 2020. p. 16, 17.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

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En este espacio, Santa Cruz y los estados brasileros antes citados, constituyen la Macrorregin Este,25
zona con gran potencial para el desarrollo 26 por sus condiciones socioeconmicas, demogrficas y de
posible conectividad fsica, que presentan ventajas de complementariedad favorables a Santa Cruz y al
Pas. Sus nodos y ejes de transporte, servicios y produccin tejen una red integradora con alto
potencial de aprovechamiento. Por otra parte, las conexiones con el Paraguay y la Argentina, por
carretera, va fluvial y va frrea, hacen de Santa Cruz un centro de gravedad de transporte y servicios
que debe ser mejor aprovechado en el futuro prximo (Mapa 12).
Mirando hacia el oeste, Santa Cruz se integra por carretera con Cochabamba y La Paz, con los puertos
del Per y Chile sobre el Pacfico. La ciudad de Santa Cruz de la Sierra cuenta con un sistema
aeroportuario y servicios de empresas areas que la conectan con las principales capitales del
continente, as como con Europa y Norte Amrica; aspecto que facilita el desarrollo de actividades
comerciales y de produccin.

Mapa No.12: Santa Cruz: Conexiones con Brasil, Paraguay y

Argentina: Nodos, Ejes y Flujos

Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Prado F. Diagnstico Territorial 2005 para el
Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz -PDDES 2006-2020.

25

Los 3 hacen el doble del PIB de Bolivia y 2,7% de Brasil; un aparato productivo de 16.000 millones de dlares; exportacin de 2.800 millones de
dlares. (PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. Enero 2004. La Paz, Bolivia. p. 201, 226.)
26
Matto Grosso do Sul 2 millones y Matto Grosso 2,5 millones de habitantes, si se incluye la poblacin de Santa Cruz conforman un total de 6,6
millones de habitantes. PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. Enero de 2004. La Paz, Bolivia. p. 199.

14

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6.

CONTEXTO DE LA CULTURA E IDENTIDAD

La cultura crucea puede ser el mejor recurso para promover el turismo y el desarrollo, adems de
que su diversidad cultural es una potencialidad para el desarrollo de la sociedad como tambin de los
grupos sociales 27 . La msica, danza, escultura, literatura y pintura cruceas han traspasado
fronteras, destacndose la msica barroca y renacentista de las misiones jesuticas y franciscanas;
adems los aportes literarios y teatro fortalecen la identidad y mantienen vivas las tradiciones, historia
y leyendas del acervo regional.
Respecto al nmero de idiomas que habla -de la poblacin de 6 aos a ms de edad- el predominante es
monolinge espaol con 74,2%, seguido por espaol y otros 22,1%, monolinge nativo 2,1%, monolinge
extranjero 1,3%, no habla 0,2% y otros idiomas sin espaol 0,1%28.
El departamento de Santa Cruz concentra en su espacio territorial varios grupos indgenas de las tierras
bajas agrupados en tres grupos lingsticos:
i)

Chiquitano: bsiro29 hablantes, en las provincias uflo de Chvez, Velasco, Chiquitos, ngel
Sandoval y Germn Busch30.

ii)

Tup - Guaran: a) Guarayu, b) Mbya (Sirion) 31 , ambos hablan lengua guaraya y se

encuentran en la provincia Guarayos, c) Isoceo Guaran y d) Ava-Guaran32 ambos guaran
- hablantes y ubicados en la provincia Cordillera y e) Guarasug`wae (Pauserna), ambos
guaran - hablantes, con escasa poblacin y ubicados en la provincia Velasco.

Estos dos primeros grupos lingsticos son los de mayor poblacin y demogrficamente ms extensos.
iii)

Ayorode: Forman parte de la familia tnica y lingstica Zamuco ubicados en las provincias
uflo de Chvez, Chiquitos y ngel Sandoval 33.

Tambin se tienen los dos siguientes grupos tnicos: i) Mojeos: pertenecientes al tronco lingstico
Arawak, ubicado en las provincias Ichilo y Guarayo. ii) Yuracar: con familia lingstica no relacionada
con ninguna otra del continente, posiblemente emparentada con las del Beni, ubicadas en la provincia
35
Ichilo 34 . Adems se tiene conocimiento de la presencia de grupos Yuqu o Yuk, provenientes del
margen izquierdo del ro Ichilo en la provincia Carrasco del Departamento de Cochabamba 36.
Concerniente a la identidad37, por una parte se tiene que: i) 2 de cada 3 cruceos se sienten muy
identificados con su regin, lo que denota potencialidades para acciones colectivas (PNUD - 200438). Por
otra parte ii) el 38% de la poblacin crucea (de 15 aos o ms de edad) se auto identificaba con
pueblos Originarios o Indgenas provenientes del oriente y occidente del Pas, pero otra parte de la
poblacin, el 62% no se autoidentificaba con ninguno, (Grfico 1).
27

CAINCO - ASDI. Visin de Santa Cruz 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. p. 411 414.
Elaborado con datos censales del INE- 2001.
29
La lengua chiquitana, el bsiro, fue una de las lenguas de pueblos de la regin en el momento de las reducciones jesuticas que la impusieron
como lengua franca, siendo que prcticamente han desaparecido otras las lenguas, que han sido absorbidas por sta.
30
Representan aproximadamente segn datos 2002 de la CPESC 65.000 habitantes y 450 comunidades indgenas y organizadas en 12 Centrales i nter
comunales (Fuente: CEJIS).
31
Mbya (Yuki): hasta 1989 se ubicaban en el departamento de Santa Cruz, fueron trasladados a un campamento (Chimor) en el departamento de
Cochabamba.
32
Tambin habitan las provincias Lus Calvo y Hernando Siles del departamento de Chuquisaca y al norte del departamento de Tarija.
33
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnstico rea Identidad y Pueblos Indgenas para el Ajuste del PDDES Santa Cruz 2006 2020.
Diciembre 2005. Cita a Weber; 1999. p. 11 - 12.
34
Gobierno Departamental de Santa Cruz, USAID. Agenda Indgena mbaraviki tentarareta peguara. Tomo IV. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 298,
300.
35
Del grupo etnolingstico Tupiano, subgrupo Guarayu. Que como dialecto propio est reconocido por el D. S. N 25894, como idioma oficial de
Bolivia.
36
Una Ventana de Riberalta al Mundo. Serrate S. M. Escueta Relacin de las Etnias Originarias del Beni y de Santa Cruz as como de su Presencia en
Pando, La Paz y Tarija. Disponible en: [Link] Acceso 5 junio 2008.
37
Respecto a la definicin de identidad, segn Pea P. en Visin Pas CAINCO, identidad es una construccin social, que se desarrolla en una
sociedad y dentro de unos marcos sociales. p. 411-412.
38
PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. Enero 2004. La Paz, Bolivia. p. 137.
28

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Grfico No. 1: Santa Cruz: Autoidentificacin, con Pueblos Originarios o Indgenas, de la
Poblacin de 15 aos o ms de Edad, En Porcentaje, 2001
Quechua
17%
Aymara
4%
Mojeo
1%
Guaran

Niguno
62%

5%

Guaran,
Chiquitano,
Mojeno y
otro nativo

Quechua y

44%

Aymara 56%

Chiquitano
Otros

9%

nativos
2%
Fuente: Elaboracin propia Equipo Planificacin, DPIP de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz con datos censales del INE. (INE, DFID.
Bolivia: Caractersticas Sociodemogrficas de la Poblacin Indgena. Segunda Edicin. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 83-84.

Continuando con la contextualizacin de la identidad y especficamente con sus componentes ms

importantes se tiene que: la sociedad crucea est en permanente lucha por la bsqueda del
bienestar comn. Este es un rasgo identitario importante, por cuanto es un valor desarrollado por los
pueblos indgenas amaznicos que, con diversos nombres, buscaban la tierra sin mal donde el hombre
pueda vivir en paz y armona con su entorno humano y natural. Por esto, a diferencia de otras culturas,
ms que una sociedad de bienestar, queremos construir una sociedad de bien hacer. No esperamos
al Estado-providencia, no tenemos una cultura de bienestar pasivo, pues nuestra historia nos ha
formado en una cultura del bien hacer activo con ciudadanos creadores, libres y responsables social y
econmicamente39.

7.

MIGRACIN: ELEMENTO SOCIOCULTURAL A TOMAR EN CUENTA EN

LA INCLUSIN

Aspectos generales: Segn el Estudio de la Migracin Interna en Bolivia, Santa Cruz se destac por la
ganancia poblacional que registr (Tasa de Migracin Neta 40 (TMN) positiva), en el caso de los
departamentos con TMN positiva, por la misma estructura de su poblacin, como por las caractersticas
de la poblacin inmigrante en cuanto a edad, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) crece a un
ritmo mayor que la poblacin total; en tanto que, la poblacin ocupada lo hace a un ritmo menor a
favor de un mayor crecimiento de la poblacin desocupada, lo que muestra que an con la generacin
de fuentes de trabajo formal o la insercin en el sector informal de la economa, las tasas de
desocupacin se incrementan y generan la delincuencia e inseguridad ciudadana41.
Situacin social promedio de los inmigrantes: La revisin de los flujos interdepartamentales de
migrantes (5 y ms aos de edad), para el perodo 1996 - 2001, mostraba a Santa Cruz como
departamento receptor de una mayor intensidad de migrantes y estos son provenientes de
departamentos con indicadores de pobreza ms elevados. En el balance migracin y pobreza se
confirman las diferencias desfavorables a Santa Cruz que tena 38% de NBI, a 2001; esto se demuestra
cuando se contrasta con i) el promedio de Bolivia del Porcentaje Poblacin Pobre por NBI que fue
58,6% y con ii) el Porcentaje de Poblacin Pobre por NBI, de los principales departamentos expulsores
como ser Cochabamba (55%), La Paz (66,2%), Chuquisaca (70,1%), Beni ( 76%) y Potos (79,7%)42.

39

Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Agenda Estratgica. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Agosto de 2006. p. 2.
Es el efecto neto de la inmigracin y de la emigracin sobre la poblacin de un rea, expresada en el aumento o disminucin por mil habitantes,
en un ao determinado. (INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. p. 883).
41
Vargas. M. Ministerio de Desarrollo Sostenible. Viceministerio de Planificacin. Secretara Tcnica del Consejo de Poblacin para el Desarrollo
Sostenible. Estudio de la Migracin Interna en Bolivia. La Paz, Bolivia. Mayo 2004. p. 66.
42
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381.
40

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Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Adicionalmente, la poblacin inmigrante al Departamento presentaba tasas positivas ms altas, para
la poblacin con menos aos de estudio, analfabetos y con educacin primaria de la educacin
formal, situacin que tiene un efecto negativo en la calidad de los recursos humanos disponibles en la
regin y que determinan la mayor presencia de poblacin que se insertar en actividades que no
requieren mayores niveles de estudio, como ser: el trabajo informal en las reas urbanas y la fuerte
presin sobre los recursos naturales en el rea rural del Departamento 43.
Desbalances a ser encarados: i) Bajos ingresos y falta de oportunidades frecuentemente relacionado
con un bajo grado de escolaridad en la poblacin inmigrante pobre, que se asienta en reas periurbanas
y trae consigo el rezago con el que vivi en su lugar de origen 44 . ii) Esta nueva poblacin es
demandante de servicios bsicos, salud y educacin que en especial los gobiernos municipales no
pueden cubrir en su totalidad principalmente por ser calculados sus ingresos transferidos del nivel
central en base a indicadores demogrficos desactualizados. iii) La demanda de empleo agregado por
esta poblacin y iv) las tensiones sociales. Estos dos ltimos desbalances no pueden ser atendidos al
ritmo que evolucionan y son fuente de precariedad y conflicto.

8.

CONTEXTO DE LAS POLTICAS PBLICAS NACIONALES PARA EL

DESARROLLO

Como respuesta a las transformaciones mundiales, de los ltimos 15 aos, orientadas a la globalizacin
de la economa, lucha contra la pobreza, equilibrio ambiental y consolidacin de democracia, Bolivia
orient objetivos y polticas destinadas a mejorar: la participacin en los mercados internacionales, los
indicadores sociales, el medio ambiente, la inversin externa; adems de modernizar la organizacin
del Estado 45 , como resultado, diversific su produccin con participacin creciente de bienes
exportables y las polticas macroeconmicas lograron la estabilizacin de una economa inflacionaria.
Sin embargo, las condiciones para acelerar la tasa de crecimiento del PIB no han sido suficientes y los
beneficios generados no han alcanzado mejorar las condiciones del ingreso del total de la poblacin.
En el campo social, la orientacin y la magnitud de los esfuerzos por reducir la pobreza y la inequidad
son an insuficientes, aspecto notorio en el nivel de rezago de una porcin de los indicadores de las
Metas del Milenio. Por otra parte, el impacto de las polticas pblicas en la regin muestra que se han
incrementado los ndices de las necesidades bsicas insatisfechas en la categora umbral de la
pobreza46 mostrando con este ejemplo tendencias al deterioro.
La poltica econmica y social del Gobierno Nacional en funcin por el perodo 2006 - 2010, al girar
hacia un Estado sociocomunitario considera como actores de la matriz productiva al Estado, la empresa
privada nacional, las unidades de pequea escala en el mbito urbano y rural, las cooperativas y las
empresas transnacionales, condicionando la participacin de estas ltimas a polticas de reinversin,
generacin de empleo y exportaciones con alto valor agregado. Asimismo, compromete crear
condiciones ptimas para que las grandes empresas nacionales urbanas y rurales que reestructuren el
aparato productivo al solucionar, entre otros, los problemas de financiamiento y tecnologa 47 .
Considera las unidades econmicas urbanas de pequea escala y los pequeos productores rurales y
campesinos como ncleo central para la diversificacin de la produccin y generacin de empleo y de
excedentes econmicos. En este sentido, apoya el desarrollo de estas unidades econmicas recogiendo
demandas y exigiendo compromisos basados en metas para la produccin, generacin de empleo y
redistribucin del ingreso.

43

. Ministerio de Desarrollo Sostenible Viceministerio de Planificacin. Secretara Tcnica del Consejo de Poblacin para el Desarrollo Sostenible
(CODEPO) Estudio de Migracin Interna en Bolivia. Mayo 2004. p. 72.
Segn la selectividad migratoria, la poblacin menos educada -inferior a la primaria, es la que ms migra, en las reas de acogida, los migrantes,
es de suponer, tendrn limitadas posibilidades de insertarse en el mercado formal del trabajo, esta afirmacin queda sustentada
estadsticamente al registrarse que slo el 55% de los migrantes recientes que buscan empleo en Bolivia, superan el nivel primario, 25% el nivel
secundario y 8% no cuenta con formacin. (CODEPO. Migracin Interna, Estudio de los Movimientos Poblacionales en Bolivia. Doc. N 2. Octubre
2002. La Paz, Bolivia. p. 14).
45
Fortalecimiento de los municipios y descentralizacin administrativa de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz.
46
Pasando de 25% a 1992 hasta 46% a 2001. (INE 2005).
47
Plan Nacional de Desarrollo (PND). Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica Para Vivir Bien.
44

Prefectura del departamento de Santa Cruz

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Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

En resumen, Bolivia en el marco del siglo XX y principios de XXI, ha presentado cambios frecuentes de
polticas, oscilando entre tendencias liberales y socialistas, marcando diferentes roles y dimensiones al
Estado y a la actividad privada 48 ; si bien estas tendencias han generado los avances en trminos
econmicos49 y sociales, tambin han creado condiciones de debilidad 50. Pese a estas condiciones -de
variabilidad entre polticas opuestas principalmente con relacin al rol del Estado- se identifican como
objetivos constantes y coincidentes, a lo largo de los ltimos 25 aos, la transformacin de la matriz
productiva hacia la industrializacin, el desarrollo humano orientado a la equidad, la urgente necesidad
de ejercer una gestin ambiental equilibrada y la bsqueda de fortalecer la institucionalidad.

48

Ver anexo 2 extractos del Diagnostico Econmico para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) 2006 - 2020.
La estabilidad macroeconmica y las aperturas de mercados con ventajas para los productos nacionales.
50
La inseguridad jurdica y las variaciones en reglas de juego en lo econmico generan espacios de incertidumbre para los emprendimientos de
mediano y largo plazo.
49

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Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

CAPTULO II:
1.

ANTECEDENTES DEL PLAN DEPARTAMENTAL 2006-2020

HISTORIA DE LA PLANIFICACIN EN SANTA CRUZ

El inicio de la planificacin, en el departamento de Santa Cruz, se remonta al ao 1825, con el impulso

al Plan Provisorio de Gobierno del primer Prefecto, Cnl. Jos Videla; ms tarde, la Sociedad de
Estudios Geogrficos e Histricos de Santa Cruz retom y lideriz la planificacin, mediante el
Memorndum de 190451, documento presentado a la nacin52 proponiendo una estrategia geopoltica
de integracin nacional e internacional, basada en ocupacin territorial, creacin del mercado interno
y la consolidacin de un Estado Nacional acorde con las aspiraciones de sus habitantes 53.
En 1942, el Plan Bohan54 analiz el deterioro de los trminos de intercambio, reflejados en la cada de
precios del estao y los altos ndices de importacin de bienes de consumo; proponiendo polticas de
autoabastecimiento que valorizaron al Departamento como una principal alternativa y regin
estratgica para la seguridad alimentaria y la integracin del Pas.
A partir del ao 1950 el Comit de Obras Pblicas 55 (COOPP) -entonces la entidad matriz de la
planificacin departamental- prioriz su accionar en la ciudad capital, elaborando el primer plano
urbano y marcando el inicio de la planificacin como un proceso regional propio; a fines de la dcada
del 60 promueve la reflexin sobre el desarrollo regional y en 1967 una disposicin de Gobierno le
faculta realizar obras de desarrollo en las provincias.
En 1975, se concluye el diagnstico regional planteando la primera subrregionalizacin 56 del
Departamento, que culmin el ao 1976 con la elaboracin de la Estrategia Regional de Desarrollo
Socioeconmico para Santa Cruz. Luego, en 1978, se crea por Decreto Ley la Corporacin de
Desarrollo de Santa Cruz (Cordecruz), cuyo objetivo ha sido el de promover el desarrollo econmico y
social de la regin mediante la planificacin regional, la realizacin de estudios, la elaboracin de
programas y proyectos as como su ejecucin e implementacin57.
Santa Cruz, mostr una vocacin al orden y la planificacin, al liderar la constitucin de las
corporaciones de desarrollo en el Pas, al promover instrumentos cooperativos exitosos, al proponer y
aportar las bases de la descentralizacin estatal y al organizar -en el marco de una lnea estratgica
formulada en la dcada de los 80- la planificacin departamental con fuerte orientacin al desarrollo
rural; esta lnea estaba expuesta en los documentos de la Estrategia Departamental de Desarrollo, los
Planes de Desarrollo de ex Cordecruz y los Planes Microrregionales.
De todos estos esfuerzos, es importante destacar que participaron sectorialmente connotados actores y
una diversidad de representantes de la sociedad civil organizada, aspecto que ha tenido continuidad a
lo largo del tiempo en los procesos de la planificacin y ha demostrado el inters por la planificacin
regional, que se destac -entre otras intervenciones- en el desarrollo de las Jornadas Santa Cruz 2000,
del ao 8658.

51

En septiembre de 1904, lanza al Congreso Nacional mediante sus representantes parlamentarios el "Memorndum de 1904", cuyo principal
planteamiento era la construccin del ferrocarril hacia el Oriente, el que significara el verdadero inicio de la integracin nacional, y encontrara
las verdaderas ventajas econmicas para un pas enclaustrado, mediante una salida al mar a travs del Ro Paraguay al Ocano Atlntico.
52
Eforo (2005).
53
Sandoval (2003).
54
Este plan fue realizado por una misin econmica de Estados Unidos a Bolivia, a cargo de Merwin L. Bohan. Fue un trabajo de ayuda del gobierno
norteamericano a la recuperacin y al desarrollo econmico y social boliviano. Las principales propuestas del Plan Bohan fueron: a) La
diversificacin econmica, b) La construccin de la carretera Santa Cruz - Cochabamba, c) Inversiones en la industria del petrleo d) El apoyo a la
produccin agropecuaria a travs de crditos.
55
Fundado el 24 de noviembre de 1945.
56
Cordecruz. Estrategia Departamental de Desarrollo Socioeconmico. Se reconocen las subrregiones Integrada (o subrregin I) Valles (o subrregin
II), y Cordillera o Chaco (o subrregin III), Chiquitos (o subrregin IV). Comprende un rea econmica, geogrfica y/o socialmente identificables y
en las cuales se hace ms ventajoso el tratamiento integral de problemas, mediante acciones territoriales en marcos institucionales y jurdicos
especficos e incluye acciones interdepartamentales, especialmente en el tratamiento de cuencas hidrogrficas. PDDES 2000 - 2010. p. 5.
57
Cordecruz. Imagen de Cordecruz. Revista informativa. Santa Cruz, Bolivia. 1990. p. 24, 25.
58
Evento regional de planificacin desarrollado en 1986. Comit pro Santa Cruz y la Ex Cordecruz.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

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Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

1.1.

Proceso del Plan Departamental de Desarrollo 1996 - 2006

Al nacer la Prefectura de Santa Cruz como expresin del poder ejecutivo a nivel departamental en el
contexto de la Ley de Descentralizacin se retom la planificacin con la formulacin del Plan
Departamental de Desarrollo de Santa Cruz 1996 - 2006 en base al Plan de Cordecruz 1995 2005,
adaptndolo a las funciones de la Prefectura de Santa Cruz. Este Plan aprobado por el Consejo
Departamental el 21 de Mayo de 1996 ha recogido la urgencia de acelerar el crecimiento econmico
departamental para generar excedentes que puedan ser socializados, enfatiz la importancia de reducir
las diferencias que discriminaban a grandes grupos de la poblacin (en ese tiempo desprovistos de
servicios bsicos, salud, educacin y vivienda digna); tambin destac el grave riesgo de la
sostenibilidad del desarrollo social por la constante e irresponsable presin a la que se someta a los
recursos naturales, con nocivos efectos sobre el medio ambiente, principalmente originada en las
prcticas extractivas mineras, agrcolas y forestales.
Con un horizonte de 10 aos, presentaba como funciones:
Coordinar y compatibilizar polticas, acciones e inversiones del sector pblico operante en
Santa Cruz.
Informar a los actores del sector privado sobre las intencionalidades del sector pblico con
relacin a objetivos, prioridades y polticas para el desarrollo departamental.
Hacer conocer a la poblacin en general el rumbo del desarrollo regional.
Pese a que fue elaborado en un marco de cambios estructurales significativos para el Pas y en medio de
procesos dinmicos de transformacin institucional, sus lneas maestras estaban bien trazadas aunque
limitadas por sus funciones que, posteriormente, fueron complementadas, ampliadas y profundizadas
en el plan 2000 - 2010.

1.2.

Proceso de Elaboracin del Plan Departamental de Desarrollo de Santa

Cruz, 2000 - 2010

El ao 2000 la Prefectura de Santa Cruz llev adelante el Plan Departamental de Desarrollo de Santa
Cruz 2000 2010 -enmarcado en los lineamientos del Desarrollo Sostenible y en armona con el
entonces vigente Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica- que se orientaba a
mejorar la calidad de vida de toda la poblacin a travs del desarrollo productivo integral, el desarrollo
social con equidad, la plena participacin ciudadana y el respeto a los preceptos de la calidad
ambiental. Adems, se ha basado en la consulta por medio de talleres y mesas de trabajo, con
participacin de representantes sectoriales, laborales y sociales. Fue concebido para lograr en 10 aos
el equilibrio entre las exigencias del crecimiento econmico, el desarrollo humano y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, para lograr, interviene en el desarrollo
econmico y social orientando la inversin pblica, ajustndose a los recursos disponibles y facilitando
el seguimiento a las inversiones y acciones pblicas y privadas, para posteriormente evaluar sus efectos
y efectuar oportunamente los ajustes necesarios.

20

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

2.

PROCESO DE AJUSTE AL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO

DE SANTA CRUZ, 2006 - 2020

2.1.

Fase Preliminar de Ajuste del PDDES

La Prefectura mediante el equipo de Planificacin Estratgica dependiente de la Direccin de

Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP) elabor una ruta crtica y llev adelante el Ajuste al Plan
Departamental, formalmente iniciado el 24 de marzo del ao 2004, mediante Resolucin Prefectural N
118/04. Este proceso recibi el apoyo en la orientacin tcnica inicial del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)59, del Grupo Nacional de Trabajo para la Participacin (GNTP) 60,
del Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID) 61, del Servicio Holands de Cooperacin
al Desarrollo (SNV), del Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin (UNFPA), de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional (AECI), de la organizacin Defensa del Nio Internacional (DNI), adems,
de la Fundacin Trabajo Empresa (FTE) y del Consejo Departamental de Competitividad (CDC).
El proceso de ajuste incorpor los dos componentes fundamentales del desarrollo: los actores sociales y
el territorio. Fue una construccin colectiva que articul los planteamientos de los diferentes actores
institucionales bajo los principios de equidad, oportunidad, subsidiariedad y eficiencia.
Durante el desarrollo del proceso se ha resaltado cuatro aspectos fundamentales:
1.

El apoyo decidido de las autoridades ejecutivas prefecturales y del Consejo Departamental.

2.
El compromiso y aporte de las Secretaras, Servicios Departamentales, Subprefecturas y
otras instancias tcnicas prefecturales, que formaron parte del Equipo Tcnico Ampliado (ETA).
3.
La participacin activa de instituciones y organizaciones pblicas, privadas y de la sociedad
civil, en la construccin de la propuesta de desarrollo departamental 62. Esta participacin ha sido la
base de la legitimizacin y validacin de las propuestas de ajuste.
4.
La elaboracin -previo al ajuste- de 8 diagnsticos, de estos se consider 4 de las
dimensiones a) social, b) poltico - institucional, c) ambiental y d) econmica; y 4 informes de reas
transversales: a) nio, nia adolescente, b) identidad y pueblos indgenas, c) gnero y d) territorial.
Como producto del proceso de ajuste -fruto de talleres participativos urbano, territoriales y sectorialesemergi un mandato social que definieron problemas, potencialidades, una visin comn de futuro
compartida por los actores pblicos y privados, as como objetivos estratgicos, polticas de desarrollo
priorizadas y orientadas a revertir la dicotoma existente en el territorio, expresada en brechas urbano
rurales en sectores econmicos y sociales63; y, por ltimo, programas y subprogramas que enmarcan
logros a conseguir y proyectos. El detalle de los objetivos y talleres se detallan en el siguiente Esquema
1.

59

En el marco del proyecto BOL/32863 Fortalecimiento Institucional de la Prefectura de Santa Cruz.

En la propuesta metodolgica para mejorar la participacin y consulta social y en el acompaamiento tcnico.
61
Por medio de la Fundacin UNIR Bolivia otorg el soporte financiero determinante para llevar adelante el ajuste del PDDES.
62
Participaron cerca de 2.800 representantes de organizaciones e instituciones, de los que: el 73% han sido actores territoriales y 22% actores
sectoriales y 5% actores en acciones afirmativas.
63
Brechas entre: Santa Cruz metropolitana/urbana y Santa Cruz rural y multicultural; Santa Cruz empresarial-exportadora y Santa Cruz de las micro,
pequeas y mediana empresas (economas locales, economas sociales, economas informales), y Santa Cruz residencial cosmopolita y Santa
Cruz con cinturones de pobreza.
60

Prefectura del departamento de Santa Cruz

21

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Santa Cruz: Resumen del Proceso de Construccin Colectiva del PDDES
2006 2020

Componente

Prefectura

Esquema No.1:

Representantes de instituciones por tipo

de evento

Evento
Objetivo

3
4
5

6
7

8
9
10
11
12
13

MARCO ESTRATGICO

acciones estratgicas.
Validacin de informacin del diagnstico, macroproblemas y factores
crticos de la visin.
Validacin de informacin

del

diagnstico,

macroproblemas

potencialidades territoriales.
Complementacin de la validacin de la informacin del diagnstico,
macroproblemas y potencialidades territorializados.
Organizacin de las actividades de acciones afirmativas del sector.

Sectorial

Acciones
Afirmativas

2028

598

128

Talleres de personas con discapacidad.

60

Grupos focales con profesionales expertos.

109

Talleres provinciales a nivel subrregional.

456

Taller territorial urbano.

203

Taller preparatorio con pueblos indgenas.

* Validacin de la visin y definicin de objetivos de desarrollo.

* Articulacin productiva del DNBP, cadenas productivas y experiencias
exitosas del DEL.
* Validacin de la informacin del diagnstico, identificacin de problemas
y acciones estratgicas.
* Complementacin de la estructura programtica y proyectos estratgicos.

MARCO OPERATIVO

INTERACCIN PERMANENTE EN CADA ETAPA CON DIRECCIONES, UNIDADES Y

PROYECTOS PREFECTURALES

Total = 2.754
Formulacin del diagnstico del sector, identificacin de problemas y

Territorial

* Identificacin de programas y proyectos.

Orientar y estandarizar criterios para identificar la demanda social,
acciones estratgicas y proyectos.
Validacin de la propuesta estratgica territorializada e identificacin de
programas y proyectos.
Validacin de la propuesta del sector productivo con sus propios actores.
Validacin de la propuesta estratgica estratgica del PDDES 2020, a nivel
sectorial (Social, ambiental, econmica y poltico-institucional).
* Presentacin del proceso de ajuste del PDDES-2020.
* Conformacin y firma de compromiso.

Taller de articulacin productiva.

206

Taller de inclusin de pueblos indgenas.

60

Taller de mesas sectoriales I, por grupos de

discusin.
Taller de orientacin con 15 subprefectos y
10 mancomunidades.
Talleres con 15 Consejos Provinciales de
Participacin Popular.
Taller de validacin de polticas y acciones
estratgicas.

67
69
1300

Taller de mesas sectoriales II.

Total
Taller
Comit
Planificacin - CODEPLAN.

Departamental

29
89

de

98

Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica
y Coordinacin Tcnica del Equipo PDDES. 2007.

Por la convulsionada situacin poltica y social que vivi el Pas, los numerosos cambios de Prefectos y
en la ausencia de un Plan General de Desarrollo Econmico y Social debidamente aprobado, el
documento PDDES de Santa Cruz 2006 2020, fue presentado, a finales del 2005, ante el rgano
rector del SISPLAN, l que emiti informe tcnico de consistencia, compatibilidad y el dictamen
favorable64 correspondiente sujeto a la aplicacin de recomendaciones que hiciera el citado rgano del
Estado. Este Plan Ajustado fue aprobado por el Consejo Departamental en enero de 2006, con
Resolucin Departamental 008/2006.

2.2.

Fase Final de Ajuste al PDDES y Articulacin al PGDES - PND

Posterior a lo considerado en la fase preliminar del ajuste del PDDES y como resultado de las elecciones
generales y de Prefectos en diciembre de 2005, se present un escenario poltico, social e institucional
muy diferente al que enmarc el PDDES preliminar, lo que llev a incorporar los siguientes nuevos
elementos al proceso de ajuste al PDDES:
Articulacin del PDDES al nuevo Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) Plan
Nacional de Desarrollo (PND): Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir
Bien, aprobado por Consejo de Ministros65; cuya orientacin y principios fueron presentados,
anteriormente, por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo en dos talleres de trabajo con
las Prefecturas de todo el Pas, estableciendo una metodologa de ajuste de los PDDES al
PGDES.
64

Dictamen Favorable de acuerdo a Informe Tcnico DAPE N 061/05 del 20 de noviembre del 2005, emitido por el Viceministerio de Planificacin y
Ordenamiento Territorial.
65
Aprobado en fecha 12 de septiembre de 2007.

22

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

El diagnstico del PDDES 2020 elaborado, en 2005, ha sido redimensionado el 2006,
incorporando la metodologa causa - efecto en cada rea estratgica de desarrollo, lo que
implic la redefinicin y profundizacin de los componentes de los problemas y
consecuentemente la bsqueda -en la mayor parte de los casos- de sustento bibliogrfico en
unos casos o actualizacin en otros; Adems ajustando la coherencia, la pertinencia y
articulando la demanda social, potencialidades, objetivos, polticas, programas y subprogramas.
Todo esto ha permitido dar solidez y calidad a las propuestas de desarrollo. Es importante
aclarar que para el diagnstico se acudi a la bsqueda y seleccin de informacin significativa
de distintos mbitos territoriales (municipal, provincial, subrregional o departamental) sujeta a
la disponibilidad y actualidad, de modo que permita demostrar o ejemplificar las diferentes
aseveraciones propuestas; manteniendo la prioridad al nivel departamental.
Posteriormente se trabaj en el anlisis de la coherencia y pertinencia del PDDES con el PND; a
cuya consecuencia se redimensiona diversos aspectos inmersos en los objetivos estratgicos,
polticas y programas, pero siempre teniendo como base de trabajo la informacin emanada del
PDDES preliminar 2020 y el precedente a ese que fue el PDDES 2000 2010. Incluso se lleg a
realizar un detallado anlisis del enfoque de desarrollo de cada uno de los planes (nacional y
departamental).
Se adicionaron indicadores de partida y llegada en cada uno los programas y subprogramas de
cada rea estratgica; de modo que se pueda, en lo futuro, evaluar el grado de cumplimiento
de las acciones, proyectos o servicios programados.
Se ha elaborado y articulado el Plan Estratgico Institucional (PEI) al PDDES de Santa Cruz 2020,
como un instrumento de desarrollo y conduccin del mismo.

2.3.

Funcin del PDDES Ajustado

En trminos generales, el PDDES 2020 -en el planteamiento de un desarrollo humano integralinstrumenta la transformacin de los escenarios econmico, social, ambiental e institucional,
rescatando lo ms importante de los lineamientos precedentes de la planificacin departamental,
principal y permanentemente interesada en la integracin y el desarrollo de las capacidades
econmicas, humanas y sociales en Santa Cruz. Al valorar el equilibro ambiental -considerando el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales- asegura el carcter integral de la gestin
pblica, basado en la cabal comprensin de los problemas, limitaciones, potencialidades, amenazas y
oportunidades de la regin.
En trminos especficos el PDDES se constituye en el instrumento gua para materializar la visin de
futuro del Departamento, recabada de los actores de la sociedad y en este sentido se ha formulado
para:
Fortalecer el desarrollo econmico, ambiental, institucional y social, buscando crecer ms y
distribuir mejor los beneficios de dicho crecimiento; al proponer la ampliacin de las
oportunidades de participacin de todos sus habitantes en los procesos productivos y
transformadores.
Priorizar el desarrollo humano integral en procura de reducir las inequidades transversales y
territoriales en equilibrio con las exigencias del crecimiento econmico y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
Fortalecer el desarrollo nacional desde lo departamental, consolidando el estilo de desarrollo
cruceo como instrumento para enfrentar los retos del futuro, basado en los factores endgenos
que lo sustentan y buscando el buen vivir de todos los habitantes del Departamento.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

23

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

2.4.

Marco Metodolgico

En cumplimiento a normativa del SISPLAN el PDDES 2020 fue articulado con el Plan Nacional de
Desarrollo, planes sectoriales y municipales. La base metodolgica oficial del proceso de ajuste 2006 202066 fue fortalecida con la insercin de adecuaciones e innovaciones 67. Entre las ms importantes se
cita aquellas dirigidas a ampliar la participacin social, las que, sin alterar el espritu de la norma
bsica, contribuyeron a garantizar la aportacin efectiva e inclusiva a nivel sectorial y territorial,
permitiendo asegurar la legitimidad de sus conclusiones.
Los aspectos principales que orientaron las adecuaciones metodolgicas han sido las necesidades de:
Precisar mejor la realidad territorial, para lo cual se busc incorporar al proceso a los Consejos
Provinciales de Participacin Popular (CPPP), promoviendo su rol de coordinacin de la
planificacin participativa municipal y su agregacin y conciliacin a nivel provincial 68.
Subsanar la dificultad de articular la participacin permanente de los miembros del CODEPLAN
en todas las actividades del ajuste 69 , para lo cual se indujo a implementar espacios
especializados de anlisis y consulta sectorial (Mesas Sectoriales y Grupos Focales).
Fortalecer la legitimidad, inclusin y equidad del proceso de ajuste, para lo cual se
incorporaron acciones afirmativas con participacin activa de actores con menos oportunidades
de desarrollo (indgenas, nios, nias y personas con discapacidad).
Articular el PDDES 2020 con los resultados de iniciativas y consultas nacionales como el Dilogo
Nacional Bolivia Productiva 2004 y el Proyecto Desarrollo de la Competitividad Nacional y
Regional en Bolivia -Visin Pas70.
Incluir en cada etapa del proceso las temticas transversales 71 en cada una de las reas
estratgicas de desarrollo72.
Promover el desarrollo equilibrado del Departamento, para lo cual se ha incorporado las
complementariedades y/o sinergias sociales, culturales y econmicas del territorio; al mismo
tiempo se ha restituido el anlisis en el mbito subrregional (Central y Norte Integrado, Valles,
Chiquitania y Chaco) e integrado las zonas urbanas (rea metropolitana y ciudades
intermedias), como un nuevo espacio de construccin de la estrategia departamental.
Los aspectos anteriormente nombrados han formado parte de un proceso que ha realizado el despliegue
de potencialidades y la activacin selectiva de potenciales para atacar las causas de los problemas ms
apremiantes del Departamento, aprovechando sus condiciones favorables y ventajas comparativas y
competitivas. Sobre las potencialidades y la internalizacin de las percepciones de la poblacin
obtenida en talleres participativos, propone objetivos, polticas, programas y proyectos para alcanzar la
visin compartida del desarrollo regional, concertada entre la sociedad civil y el Estado.

66

Ciclo Corto de la Planificacin Departamental, definido por el entonces Ministerio de Desarrollo Sostenible.
La sistematizacin de las innovaciones y las lecciones aprendidas, durante la aplicacin metodolgica, se encuentran registradas en el documento
Innovaciones Metodolgicas en la Planificacin Departamental con un enfoque regional, an no publicado.
68
Decreto Supremo No. 23858 Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base- Art. 23.
69
Por la composicin y caractersticas del CODEPLAN establecidas por el Ciclo Corto de la Planificacin Departamental, se presentaron dificultades
de coordinar reuniones con la frecuencia y asistencia deseadas.
70
Proyecto Visin Pas, iniciativa promovida por el Ministerio de Desarrollo Econmico con el apoyo de los nueve Consejos Departamentales de
Competitividad.
71
Gnero, Nio, Nia Adolescente, Personas con Discapacidad, Identidad Cultural y Pueblos Indgenas y Territorial.
72
Santa Cruz Equitativo e incluyente, Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin, Santa Cruz en Equilibro con la Naturaleza y Santa Cruz
Autnomo, Integrado Seguro y Solidario. Respectivamente denominados como dimensin Sociocultural, Econmica, Ambiental y PolticoInstitucional en los diagnsticos elaborados para el ajuste del PDDES 2020.
67

24

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Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Posteriormente, a partir de 2006, se procedi a ajustar el PDDES 2006 - 2020, tomando en cuenta:
Observaciones especificadas en el informe de dictamen de compatibilidad del PDDES
preliminar.
Marco metodolgico e inicio del proceso presentado y elaborado por el Ministerio de
Planificacin, a partir de marzo de 2006.
Plan de Trabajo y Agenda Estratgica del Prefecto 2006 - 2010.
Plan Nacional de Desarrollo -PND emitido con el Decreto Supremo N 29272 en el mes de
septiembre de 2007, remitido al Honorable Congreso Nacional.
Este instrumento de desarrollo, se operativiza con una estructura programtica orientada a:
Focalizar y ajustar inversiones y acciones que permitan mejorar las condiciones de vida,
seguridad y equidad para todos, con nfasis en las poblaciones ms vulnerables.
Invertir y actuar sobre rubros y sectores que estabilicen, incrementen y aceleren el crecimiento
econmico y simultneamente mejoren la distribucin de los beneficios generados por este.
Ordenar el territorio en pro de su ptima ocupacin en un marco de equilibrio con el medio
ambiente y bajo principios de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Promover y orientar el fortalecimiento institucional, de modo que permita preparar los
escenarios para implementar la autonoma normativa, poltica y administrativa departamental
que se asignen al nivel departamental de gobierno, en el marco de competencias que determine
las normas.
Sistematizar el seguimiento de las inversiones pblicas y privadas, para evaluar efectos e
incorporar los necesarios reajustes oportunamente.

2.5.
2.5.1.

Enfoque de Desarrollo del PDDES 2020

El Plan Departamental y sus Caractersticas Generales

a) Marco conceptual general: El Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz
2006 2020 (PDDES 2020), se enmarca en los lineamientos del Desarrollo Humano Integral:

El Desarrollo Humano Integral se centra en el ser humano, apreciando con ms nfasis su

identidad, asienta sus cimientos en la conectividad, la creacin de oportunidades y las
relaciones armnicas del ser humano con la naturaleza; todo esto sobrepuesto a visiones
tecnocrticas. En conjunto, estructura una economa con sentido inclusivo que genera un
equilibrio regional - territorial, que logra equidad con estabilidad econmica y construye una
democracia con sentido social; todo esto en el marco del reconocimiento de las libertades,
derechos y obligaciones ciudadanas.
b) reas de accin: Este concepto articula con el PND cuatro reas estratgicas de desarrollo: Santa
Cruz Equitativo e Incluyente (antes dimensin social), Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin
(antes dimensin econmica), Santa Cruz en Equilibro con la Naturaleza (antes dimensin ambiental) y
Santa Cruz Autnomo, Integrado, Seguro y Solidario (antes dimensin institucional).
c) Sub componentes estructurales: El desarrollo humano integral incluye los siguientes sub
componentes:

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25

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

i) Territorio73: Como actor y contenedor de todos los factores del desarrollo regional; el territorio es
una construccin social a partir de un espacio fsico que es apropiado y valorizado por grupos humanos y
tiene la facultad de contener dos tipos de espacios: a) el espacio local, anclado a la vida cotidiana y las
pequeas distancias y, b) el espacio global o de flujos 74 que se relaciona con la red global que va
construyendo cada da el proceso de mundializacin de la economa.
ii) Comunidad: Respecto a las personas -que se contituyen en el ncleo del concepto del desarrollo
humano integral- entran a formar parte de grupos y organizaciones, que participan en diferentes tipos
de relaciones como ser: familia, vecindad, trabajo, religin y otros, las que han configurado una
subjetividad compartida legtima y terminan conformando comunidades sociales; en este sentido, la
comunidad pasa a construir una: ciudadana activa con preocupacin por el manejo del aparato
pblico, por relaciones sociales equitativas y por un tejido social basado en la confianza, conectividad,
emprendimiento y cooperacin 75 . En trminos especficos la comunidad est asociada a intereses
comunes, sectoriales, culturales, institucionales o territoriales, que buscan, en forma concertada, el
bien comn con preferencia de una sociedad civil organizada y que respeta las reglas de juego
establecidas.
iii) Valores: Es destacable en la regin el alto grado de identificacin de los ciudadanos con intereses de
la comunidad en la que viven, especialmente el patriotismo, solidaridad, convivencia democrtica,
emprendimiento y cooperativismo; todos estos son valores ciudadanos centrales para el desarrollo.
d) Interaccin interna: Asimismo, relaciona el diagnstico, objetivos y polticas de desarrollo para
generar cambios positivos en las distintas reas estratgicas y transversales. Buscando dentro de esa
interaccin la consecucin de la felicidad o el buen vivir en su ms amplio significado, sin perder la
perspectiva de la prioridad en el ser humano.
e) Conjuncin nacional y departamental: Por otra parte, el presente Plan Departamental de Desarrollo
de Santa Cruz, se articula en gran medida con la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo (PND), en
tanto orienta sus logros a mejorar las condiciones de vida de la poblacin y, entre stas, al
cumplimiento de los objetivos del milenio (ODM). Cabe destacar que la planificacin en Santa Cruz,
desde sus inicios, se orient a la consecucin de la felicidad o el buen vivir para todos sus habitantes,
es decir, al logro de condiciones de vida dignas, saludables, socialmente armoniosas y en equilibrio con
el medio ambiente.

2.5.2.

El Plan Departamental y el Estilo Cruceo de Desarrollo

Revisando y analizando en el marco histrico, la esencia y los resultados de la planificacin en Santa

Cruz, se aprecia que la concepcin del desarrollo supera la idea del crecimiento de la riqueza como
principal objetivo, ya que este aparece solo como uno de varios medios generadores de los cambios
cualitativos en la calidad de vida y en la felicidad de las personas, sustentado en que: las opciones
humanas de bienestar se proyectan mucho ms all del bienestar econmico, puesto que es el uso que
una colectividad hace de su riqueza y no la riqueza misma el factor decisivo76.
Dando prctica a lo expuesto, el plan expone y relaciona los componentes de las cuatro reas
estratgicas del PDDES: Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin, Santa Cruz en Equilibrio
con la Naturaleza, Santa Cruz Equitativo e Incluyente y, finalmente, Santa Cruz Autnomo,
Integrado, Seguro y Solidario; todos tienen por finalidad superior armonizar y orientar a satisfacer las
necesidades espirituales, materiales, y de realizacin personal y colectiva de la poblacin.

73

sta tendencia ya presente en la estrategia de desarrollo de Cordecruz y fuertemente arraigada en cada uno de los espacios que conforman el
Departamento, fue considerada en el Diagnstico territorial para el ajuste del PDDES SC 2006 -2020, y citada como soporte conceptual a la visin
territorial de la planificacin del desarrollo.
74
Castells Manuel y Borja Jordi. Lo local y lo global, siglo XX, Mxico.
75
Construido en base a conceptos de Putman. R. 1993. cit. p. 77.
76
Guimaraes R. (1997).

26

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El estilo cruceo de desarrollo -un enfoque en construccin e histricamente exitoso- est
estructurado por respuestas a los desafos planteados por diferentes tendencias polticas y econmicas
experimentadas en el pasado, encaradas mediante el permanente ejercicio de la concertacin. Este
enfoque ha llevado y llevar a que la regin incida positivamente en las diferentes etapas del desarrollo
del Pas, merced a caractersticas positivas como:
La capacidad de formar, ampliar y sostener su capital social.
La identificacin de los cruceos con su territorio.
El enfoque territorial 77 del desarrollo en consideracin de sus potencialidades, ventajas
competitivas y comparativas.
La gestacin de proyectos y visiones compartidas, como por ejemplo la demanda por
autonoma.
Adems se han alentado, aprovechado condiciones y capacidades como:
La competitividad de los sectores productivos motores y su importante rol en la economa
nacional.
Las diferentes iniciativas de Desarrollo Econmico Local de los municipios y provincias.
Potenciales concentraciones de inversiones que generan o consolidan ejes de desarrollo.
El Esquema 2 ilustra un enfoque eclctico del desarrollo departamental, que formula una
aproximacin a la composicin ideal del desarrollo, que parte del ordenamiento del territorio,
entendido en su ms amplia expresin ya citada en prrafos anteriores.

Esquema No.2:

Esquema del Estilo Cruceo de Desarrollo

Autonoma,
solidaridad y
Proyecto Colectivo.
proyecto colectivo.

Competitividad
sistmica y local
(Cadenas productivas
y conglomerados).

Equidad social,
identidad y
distribucin de la
riqueza.

Cultura productiva
privada asociada a la
inversin nacional y
extranjera.

Medio innovador redes y

aprendizaje colectivo.

Biorregin, ecorregin y
desarrollo sostenible.

ESTILO CRUCEO
DE DESARROLLO
Territorio como
eje de
construccin
social

Nueva geografa
econmica y
relacionamiento
interno y externo.

Desarrollo econmico
local.

Desarrollo humano con

inclusin social.

Modelo de
desarrollo endgeno
y
potencialidades
internas.

Institucionalismo,
ciudadana plena y
capital social: Las
instituciones y el
compromiso cvico.

Fuente: Adecuado de la propuesta original del Arq. Fernando Prado S. en el Diagnstico Territorial para el Ajuste del PDDES por el Equipo
PDDES, Santa Cruz. 2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. p. 10.

77

Subrregiones, provincias y municipios.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

27

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

2.6.

Niveles y mbitos Propuestos para la Planificacin de Santa Cruz

La planificacin departamental se articula, en lo relativo a los objetivos y metas de mediano plazo, a la

planificacin nacional, formulada en el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES). Con
relacin al largo plazo prepara al departamento de Santa Cruz para encarar con ventajas los desafos de
la integracin e insercin nacional en el mercado mundial con equidad y justicia social. Estos enfoques
se traducen en la organizacin del departamento de Santa Cruz, considerando los diferentes niveles y
mbitos de planificacin territorial que a continuacin se detallan:
NIVEL DEPARTAMENTAL, establece el marco para el desarrollo departamental, a este nivel el sector
pblico define sus intervenciones armonizando las demandas prioritarias y objetivas de los actores de la
sociedad civil, con las exigencias de la ley, con la racionalidad econmico - financiera y con aquellas
propias de la dinmica del avance tecnolgico, a fin de alcanzar el desarrollo humano, social y
econmico78 departamental en un marco de equilibrio ambiental y de aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales. La Prefectura es responsable por ley de esta planificacin, siendo el
departamento de Santa Cruz, la unidad territorial de trabajo.
MBITO SUBRREGIONAL, sujeto a la planificacin departamental, comprende acciones, actividades e
inversiones especficas, relacionadas con cuencas y/o subrregiones econmicas geogrfica y/o
socialmente identificables y en las cuales se hace ms ventajoso el tratamiento integral de problemas
mediante acciones territoriales en marcos institucionales y jurdicos especficos 79. Responsable de esta
planificacin es la Prefectura, siendo las unidades territoriales de trabajo las cuencas hidrogrficas y las
subrregiones: Central y Norte Integrado, Valles, Chiquitania (desglosando de esta la subrregin
Pantanal) y Chaco80.
MBITO PROVINCIAL, sujeto a la planificacin departamental y en armona con la planificacin
subrregional, comprende los planes de uno o ms municipios mancomunados alrededor de uno o ms
intereses comunes especficos de desarrollo sectorial; la unidad territorial de planificacin es la
provincia y la entidad formal la mancomunidad municipal 81 . El Consejo Provincial de Participacin
Popular (CPPP) es la instancia de concertacin de demandas, prioridades, proyectos, programas,
propuestas de la sociedad civil que acta como rgano consultivo de los rganos pblicos de la
provincia, que coadyuva en la planificacin con la agregacin y conciliacin a nivel provincia, apoyados
por y en coordinacin con la Prefectura y en base al consenso con los actores.
NIVEL MUNICIPAL, comprende acciones e inversiones necesarias para el desarrollo municipal en sus
campos de competencia no delegados al nivel mancomunado. En armona con la planificacin
departamental y subrregional es fuente de propuestas de planificacin provincial por consenso e inters
pblico. Cada municipio con participacin de la sociedad civil es responsable de esta planificacin.

78

Lo humano referido al desarrollo del individuo, lo social referido al desarrollo de su accionar colectivo y lo econmico referido a su desarrollo
productivo.
79
Incluye acciones interdepartamentales.
80
Esta ltima comprende la provincia Cordillera que es parte tambin de la Macrorregin del Chaco boliviano junto a provincias de Chuquisaca y
Tarija.
81
La misma que se constituye entre dos o ms municipios como ente formulado para cumplir fines especficos, recibiendo competencias y recursos
por delegacin.

28

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

CAPITULO III: MANIFESTACIONES Y PROBLEMAS CENTRALES

PARTE I. PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL EN
SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE
A.

MANIFESTACIONES
DEPARTAMENTO

DE

LA

SITUACIN

ACTUAL

EN

EL

El desarrollo humano en Santa Cruz, evolucion con cierto retraso en relacin al acelerado crecimiento
de su poblacin y su economa, aspecto que se refleja en la evolucin de la condicin de la pobreza
cuyos indicadores a continuacin se evalan y analizan.

1.

LA POBREZA

1.1.

Evolucin de la Condicin de Pobreza por NBI82

La evaluacin de los parmetros de la pobreza entre los censos de 1992 y del 2001, muestra una
reduccin de la poblacin en condicin de pobre, la misma que disminuy de 792.167 a 745.111
personas (Grfico 2 y 4).

Grfico No. 2:

Santa Cruz: Porcentaje de Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI,

1992-2001

60,0

60,2

62,0

70,0

50,0

Poblacin No Pobre

Poblacin Pobre

20,4

19,5

20,4

20,0

23,3

31,1

30,0

38,1

38,0

38,7

39,8

40,0

0,0

Total Poblacin No
Pobre

Poblacin con
Necesidades Bsicas
Satisfechas

Poblacin en el
Umbral de Pobreza

Total Poblacin
Pobre

Moderada

Censo 1992

Indigente

0,0

1,7

7,0

10,0

Marginal

Censo 2001

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
Planificacin Estratgica, con datos censales del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 382.

82

La pobreza por el enfoque de NBI define a la poblacin pobre como aquella que no cumple con mnimos niveles de bienestar asociados a las
caractersticas de la vivienda (materiales de construccin y disponibilidad de espacios), servicios bsicos e insumos (saneamiento bsico e
insumos energticos), nivel educativo (asistencia escolar, aos aprobados y alfabetizacin) y acceso a servicios de salud (atencin mdica).

Prefectura del departamento de Santa Cruz

29

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Esta disminucin de 60,5% a 38,0% en trminos absolutos significaba una reduccin de 47.056 pobres; en
trminos porcentuales superaba el logro nacional -como lo refleja el Grfico 3- lo que es ponderable
considerando el aumento de 605.882 habitantes entre censos.

Grfico No. 3: Santa Cruz: Poblacin Pobre por NBI, segn Censos
1976, 1992 y 2001
100

85,5

Incidencia de las NBI

90
80

70,9

70

79,2

58,6

60
60,5

50
40
30

38,0

20
10
0

1976

2001

1992

Censos
Bolivia

Santa Cruz

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz,
Bolivia. Mayo 2007. p. 381

1.2.

Evolucin de la Estructura de Pobreza

Entre los censos de 1976, 1992 y 2001, la pobreza cambi su incidencia y su estructura (Grfico 4 y 5),
mostrando una tendencia clara a la reduccin.

757.619

Grfico No. 4: Santa Cruz: Estructuras Censales de las Condiciones de Pobreza,

por NBI, 1992 y 2001

800.000

455.733

501.407

485
267.942

100.000

136.439

200.000

256.111

300.000

268.053

400.000

Indigente

Moderada

Poblacin en el Umbral de
Pobreza

Poblacin con Necesidades

Bsicas Satisfechas

CENSO
2001

22.818

500.000

CENSO
1992

Marginal

600.000

608.187

700.000

CENSO
1992

CENSO
2001

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381

30

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Grfico No. 5:

Santa Cruz: Incidencia de la Pobreza, por NBI, segn

Censos, 1976, 1992 y 2001

Censo 1976
Censo 1992
20,8%

Censo 2001
79,2%
524.164
39,5%
792.167
60,5%

745.111
38%
1.213.352
62%

Total Poblacin No Pobre

Total Poblacin Pobre

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo Planificacin Estratgica, con datos del INE. i) Anuario Estadstico 2006. . La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p.
380. ii) Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2005. p. 242 - 243.

Poblacin pobre: El Cuadro 3 y el Grfico 4 muestra que entre 1992 y el 2001, la poblacin en pobreza
moderada redujo su incidencia pero increment su nmero en ms de 100 mil personas, a un ritmo
de 2,07% anual, promediando 11.299 personas por ao. En este mismo perodo, la indigencia y la
marginalidad han decrecido a ritmos anuales de 6,91% y 33,56%, a razn de 13.959 y 2.370 personas por
ao intercensal, respectivamente.

Cuadro No. 3: Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza1, segn NBI, 1992 2001
Poblacin Departamental

Censo 1992
Habitantes

(%)

Censo 2001
Habitantes

(%)

Diferencia

Tasa
Anual
(%)

665.082

4,31

100

642.132

4,31

1.213.352

62,0

689.188

9,32

455.733

23,3

187.680

5,80

19,5

757.619

38,7

501.508

12,20

792.167

60,2

745.111

38,0

-47.056

-0,65

Moderada

501.407

38,1

608.187

31,1

106.780

2,07

Indigente

267.942

20,4

136.439

7,0

-131.503

-6,91

Marginal

22.818

1,7

485

0,0

-22.333

-33,56

Poblacin censada

1.364.389

2.029.471

Poblacin en hogares particulares

1.316.331

100,0

1.958.463

Total Poblacin No Pobre

524.164

39,8

Poblacin con Necesidades Bsicas Satisfechas

268.053

20,4

Poblacin en el Umbral de Pobreza

256.111

Total Poblacin Pobre

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE: i) Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381, 382. ii) Estadsticas Departamentales
de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 69. 1 La condicin de pobreza se calcula en base a la poblacin censada en hogares
particulares, no se incluye a personas de paso, viajeros viviendas colectivas hoteles, residenciales, etc.

La reduccin de la indigencia y la marginalidad as como el incremento de personas con necesidades

bsicas satisfechas muestran la mejora sustancial de las condiciones sociales en el Departamento; sin
embargo, preocupa el vertiginoso crecimiento de la poblacin en umbral de pobreza 83 , la que en
trminos absolutos casi ha triplicado las cifras de 1992.

83

Esta poblacin demanda empleo y servicios urbanos a ritmos que en el mediano plazo son insostenibles.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

31

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

1.3.

La Estructura y Evolucin de la Pobreza Urbana y Rural

Datos del censo 2001 muestran gran diferencia entre las estructuras poblacionales segn condicin de
pobreza, en el rea urbana y el rea rural. Mientras en el rea urbana predominaba la poblacin no
pobre 84 con 1.125.579 habitantes (75,1% de la poblacin urbana), en el rea rural, la poblacin,
mayoritariamente pobre85, llegaba a los 372.263 habitantes (80,9% de la poblacin rural) ver Grfico 6.

Grfico No. 6:

Santa Cruz: Estructura de las Condiciones de Pobreza, por NBI, segn

rea Geogrfica, 2001

700.000

681.255
600.000

444.324
500.000
400.000
300.000

346.104

200.000

26.719

262.083

100.000

76.364

11.409

25

Poblacin
Urbana

Poblacin
Rural

Marginal

460

Indigente

Pobreza Moderada

109.720

Umbral de Pobreza

Necesidades Bsicas
Satisfechas

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2005.

1.4.

Evolucin de la Pobreza Urbana y Rural en Trminos Absolutos 1992 2001

Poblacin no pobre: Los incrementos en la categora poblacin no pobre favorecen al mbito urbano;
ya que en los segmentos con necesidades bsicas satisfechas y en el umbral de la pobreza, sus
incrementos superaron los correspondientes al rea rural (183.260 contra 4.420 y 444.368 frente a
57.145 respectivamente).
Poblacin pobre: En lo relativo a la categora de poblacin pobre, sta disminuy en 47.056 personas,
como resultado de la reduccin de 96.103 pobres en el rea urbana y de un incremento de 49.047
pobres en el rea rural. Al evaluar los segmentos de esta categora, es tambin notoria la inequidad en
las condiciones de la pobreza rural con relacin a la urbana: i) en lo urbano el segmento de la pobreza
moderada se redujo en 31.957 habitantes, en lo rural, se increment en 138.737 habitantes para el
2001. ii) En el segmento de la indigencia, si bien las reducciones en lo rural y urbano son del mismo
orden, 61.270 y 70.233 respectivamente, en el mbito rural la poblacin en estas condiciones de
pobreza es mayor. iii) En el segmento de la marginalidad, las reducciones en lo urbano y rural (2.876 y
19.457 habitantes respectivamente), presentaban progresos que tendan a su desaparicin en el mbito

84
85

Poblacin no pobre suma la poblacin en el umbral de la pobreza ms la poblacin con necesidades bsicas satisfechas.
Poblacin pobre suma la poblacin en condiciones de pobreza moderada, marginalidad e indigencia.

32

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

urbano y marcaban un remanente de apenas 460 habitantes en el mbito rural en esa condicin. Los
cuadros 4 y 5, muestran estos cambios en la composicin de la pobreza en los mbitos urbano y rural.

1.5.

Evolucin de la Pobreza en Trminos Porcentuales 1992 2001

a) Poblacin no pobre: Comparando cifras de la pobreza de 1992 con las del 2001 (Cuadro 4 y 5,
Grfico 7 y 8), destaca la mejora en la incidencia de la poblacin en condicin no pobre tanto para el
mbito urbano (de 51% a 75,1%), como rural (de 7,5% a 19%): i) en el segmento con necesidades
bsicas satisfechas, en el mbito urbano pas de 27% a 29% y en lo rural de 2% a 2,5%; ii) en lo que
respecta al umbral de la pobreza en lo urbano -casi se duplic- pasando de 24,5% a 45,5%, mientras
que en lo rural se triplic al crecer de 5,5% a 16,6%. Este cambio se explica por: a) el paso de
poblacin pobre a mejores condiciones, b) la llegada de migrantes con necesidades insatisfechas y c)
cambios de circunstancias que hacen que familias con necesidades satisfechas pierdan esta condicin.
b) Poblacin pobre: La incidencia de la poblacin en condicin de pobre se redujo en lo urbano de
48,5% a 24,9% y en lo rural de 92,5% a tan solo 80%. El anlisis por segmentos de esta categora
muestra que: i) la pobreza moderada decreci en el mbito urbano, (de 39,1% a 23,1%) mientras que
en el mbito rural continuaba aumentando (de 35,3% a 57%), ii) la poblacin en condicin de indigencia
se redujo, tanto en el rea urbana (7,3%) como en el rea rural (27,6%), esta condicin an es
importante en el rea rural, pues afecta a un 23,9% de esa poblacin, iii) la poblacin en condicin de
marginalidad, en el Departamento, no alcanz al 1% de la poblacin total.

1.6.

Los Ritmos de Cambio 1992 - 2001

a) rea urbana: Si bien en el rea urbana, la poblacin indigente y marginal decreci a tasas de
11,87% y 39,63% anual respectivamente, la baja tasa de reduccin de la pobreza moderada (0,93%
anual) y el crecimiento de poblacin en umbral de la pobreza, (11,87% anual) aument la
vulnerabilidad social, ya que la poblacin con necesidades bsicas satisfechas creci 5,81% anual
(Cuadro 4).

Cuadro No. 4:

Santa Cruz: Poblacin Urbana, segn Categoras de Pobreza (NBI),

1992, 2001

Poblacin Urbana

Censo 1992
Habitantes

(%)

Censo 2001
Habitantes

Poblacin censada

982.396

Poblacin en hogares particulares

966.907 100,0

1.498.427

Total Poblacin No Pobre

497.956

51,5

1.125.579

Poblacin con Necesidades Bsicas Satisfechas

261.064

27,0

444.324

Poblacin en el Umbral de Pobreza

236.892

24,5

Total Poblacin Pobre

468.951

48,5

Moderada

378.061

Indigente
Marginal

(%)

1.545.648

Diferencia

Tasa
Anual (%)

563.252

4,9

100

531.520

4,7

75,1

627.623

9,0

29,7

183.260

5,8

681.255

45,5

444.363

11,8

372.848

24,9

-96.103

-2,4

39,1

346.104

23,1

-31.957

-0,9

87.989

9,1

26.719

1,8

-61.270

-11,8

2.901

0,3

25

0,0

-2.876

-39,6

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. i) Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381, 382. ii) Estadsticas Departamentales
de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 69.

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33

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Grfico No. 7:

Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, rea Urbana,
1992 y 2001

75,1

80,0

70,0

60,0

Poblacin No Pobre

Poblacin Pobre

45,5

51,5

50,0

39,1

48,5

40,0

23,1

0,0

Total Poblacin No
Pobre

Poblacin con
Necesidades Bsicas
Satisfechas

Poblacin en el
Umbral de Pobreza

Total Poblacin
Pobre

Moderada

Indigente

Censo 1992

0,0

1,8

10,0

0,3

9,1

20,0

24,9

27,0

24,5

29,7

30,0

Marginal

Censo 2001

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2005.

b) rea rural: En el rea rural, si bien la marginalidad y la indigencia han sido drsticamente reducidas
a ritmos apreciables (32,97% y 5,12% anual, respectivamente), la pobreza moderada ha crecido al
ritmo de 8,33% anual y la poblacin en umbral de la pobreza se ha incrementado al ritmo de 15,77%
anual, situacin riesgosa que denota frgil estabilidad, ya que la poblacin con necesidades bsicas
satisfechas aument apenas a un ritmo de 5,34% anual (Cuadro 5).

Cuadro No. 5:

Santa Cruz: Poblacin Rural, segn Categoras de Pobreza, por NBI, 1992
y 2001
Censo 1992

Poblacin

Habitantes

Poblacin censada

(%)

381.993
1

Censo 2001
Habitantes

(%)

483.823

Diferencia

Tasa
Anual (%)

101.830

2,5

Poblacin en hogares paticulares

349.424

100,0

460.036

100

110.612

2,9

Total Poblacin No Pobre

26.208

7,5

87.773

19,1

61.565

13,6

Poblacin con Necesidades Bsicas Satisfechas

6.989

2,0

11.409

2,5

4.420

5,3

Poblacin en el Umbral de Pobreza

19.219

5,5

76.364

16,6

57.145

15,7

Total Poblacin Pobre

323.216

92,5

372.263

80,9

49.047

1,5

Pobreza moderada

123.346

35,3

262.083

57,0

138.737

8,3

Poblacin indigente

179.953

51,5

109.720

23,9

-70.233

-5,1

Poblacin marginal

19.917

5,7

460

0,1

-19.457

-32,9

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2005.
1

La condicin de pobreza se calcula en base a la poblacin censada en hogares particulares, no incluye a personas de paso, viajeros viviendas
colectivas hoteles, residenciales, etc.

34

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por NBI, rea Rural,
1992 y 2001
92,5

Grfico No. 8:

80,9

90,0
Poblacin No Pobre

80,0

Poblacin Pobre

60,0

51,5

57,0

70,0

35,3

50,0
40,0

0,1

5,7

5,5

2,5

10,0

2,0

7,5

20,0

16,6

19,1

23,9

30,0

0,0
Total Poblacin
No Pobre

Poblacin con
Necesidades
Bsicas
Satisfechas

Poblacin en el
Umbral de
Pobreza

Total Poblacin
Pobre

Moderada

Indigente

Censo 1992

Marginal

Censo 2001

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2005.

1.7.

ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

La pobreza en los censos, 1992 y 2001, se evalu considerando el mtodo de las necesidades bsicas
insatisfechas (NBI); mtodo que se basa en la agregacin de ndices de carencia referidos a condiciones
de la vivienda, acceso a la salud, a la educacin y a los servicios bsicos. Respecto a los indicadores de
las NBI (Cuadro 6) la situacin del Departamento con relacin al resto del Pas, evidentemente, es
favorable pero con brechas negativas a ser superadas.

Cuadro No. 6:
rea
Territorial

Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas

Vivienda
InsuficienInadecuados
tes
Materiales de
Espacios
la Vivienda
en la
Vivienda

Servicio e Insumos Energtico

InadecuaInadecuados
dos
Servicios de Agua y
Insumos
Saneamiento
Energticos

Insuficiencia
en Educacin

Inadecuada
Atencin en
Salud

Bolivia

39,1%

70,8%

58,0%

43,7%

52,5%

37,9%

Santa Cruz

23,0%

77,0%

55,8%

33,9%

43,6%

6,4%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 382.

Del Cuadro 6, llama la atencin la insuficiencia de espacios en las viviendas -referido a la tenencia de
cocina, dormitorios y ambientes multiuso por persona- que afecta al 77% de los hogares y denota
hacinamiento. Tambin alarma el indicador referido a inadecuados servicios de agua y saneamiento
que mostraba al 55,8% de los hogares en Santa Cruz con deficiencias en este aspecto.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

35

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

La poblacin del departamento de Santa Cruz presentaba, a 2001, 38% de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI), registrando el menor ndice de NBI en todo el Pas. Adems, Santa Cruz tena
menor porcentaje de poblacin en condiciones de pobreza moderada, indigencia y marginalidad, en
relacin al promedio de la poblacin de Bolivia (Grfico 9).

Grfico No. 9:

Bolivia Santa Cruz: Poblacin por Condicin de Pobreza, por

NBI, 2001

45%
38,68%

40%

Bolivia
Santa Cruz

34,22%

35%

31,05%

30%

20%

24,83%

23,27%

25%

21,69%

16,38%

15%
10%

6,97%

5%

2,68%
0,02%

0%
Necesidades
Umbral de Pobreza Pobreza Moderada
Bsicas Satisfechas

Indigencia

Marginalidad

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 382.

1.8.

NBI por Subrregiones del Departamento

Si bien los indicadores de NBI del Departamento superaban a los del Pas, hay una manifiesta
desigualdad a nivel de subrregiones siendo la Subrregin Central y Norte Integrado la ms favorecida
por la influencia de la capital departamental con ndice de NBI del 17% (Cuadro 7).

Cuadro No. 7:

Bolivia - Santa Cruz: Necesidades Bsicas Insatisfechas,

Promedio por Subrregin, 2001
% Poblacin con NBI

reas Geogrficas

% Poblacin No Pobre

1992

2001

2001

Bolivia

70,9

58,6

41,4

Santa Cruz

60,5

38,0

62

Central y Norte Integrado

52,4

28,6

71,4

Chiquitania

84,2

72,9

27,1

Chaco

75,5

64,9

35,1

Valles

82,3

66,2

33,8

Subrregiones

Fuente: Vargas M. Elaboracin en base Mapa de Pobreza UDAPE/INE 1992 y 2001.

36

Prefectura del departamento de Santa Cruz

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Santa Cruz y el ndice de Desarrollo Humano86 (IDH)

1.9.

El IDH 87 se basa en parmetros de salud, educacin e ingresos, lo que hace que de esa perspectiva
refleje la situacin estructural de la pobreza y facilita, por lo tanto, la comparacin entre poblaciones
(Cuadro 8). Segn el Informe Mundial del Desarrollo Humano 2004, el IDH para el departamento de
Santa Cruz, era de 0,68988; el mayor del Pas y equivalente a un 86% del IDH continental (Grfico 10).
La concentracin de poblacin y servicios en salud y educacin en la ciudad capital de Departamento y
su rea de influencia89, generan un sesgo en los datos que hacen esperar valores de IDH menores en
provincias, municipios y cantones menos atendidos.

Desarrollo

Humano,

por

0,514

0,600

0,563

0,618

0,627

0,631

de

0,624

ndice

0,639

0,641

0,689

0,641

0,400

IDH Clculo Regional

0,521

Po
to
s

0,572

0,627

ro
Or
u

Ch
uq
ui
sa
ca

0,651

0,627

Pa
nd
o

0,629

ab
am
ba
Co
ch

La

Pa
z

0,627

Be
ni

Cr
uz

Bo
li v
ia

Sa
nt
a

La
ti
no

Am
r
ic
a

0,000

0,652

0,679

0,200

Ta
ri
ja

ndice de Desarrollo Humano

0,800

0,797

Grfico No. 10: Latinoamrica - Bolivia:

Departamento, 2001

IDH Clculo Municipal

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004. La Paz, Bolivia. Enero 2004. p. 91

1.10.

Anlisis de los Componentes de IDH y NBI

El ndice de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y el ndice de Desarrollo Humano (IDH), entre
sus componentes de clculo contemplan elementos comunes referidos a la salud y educacin, al mismo
tiempo difieren en la evaluacin de ingresos y vivienda. El Cuadro 8 muestra detalle de la estructura
de sus variables, asimismo diferencias y aproximaciones en el clculo de estos indicadores:

86

El Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002 sealaba que el IDH es un mecanismo que intenta evaluar y medir las dimensiones ms
esenciales y factibles del desarrollo Humano. Su gran utilidad es realizar comparaciones entre pases y construir rankings entre stos.
87
El Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004 seala: el IDH, es un valor que vara de 0 a 1. A medida que se acerca a 1 el nivel de
desarrollo humano se aproxima al ptimo. Se calcula dividiendo por tres la suma de los tres dgitos.
88
Por clculo del IDH municipal, ya que de acuerdo al clculo regional Santa Cruz registraba un IDH de 0,679, el mismo ao.
89
A 2007, el 67 % de la poblacin total del Departamento vive en el rea metropolitana, que comprende los municipios de Santa Cruz de la Sierra,
Cotoca, Porongo, La Guardia, El Torno y Warnes

Prefectura del departamento de Santa Cruz

37

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Cuadro No. 8: Diferencias de Mtodos (NBI, IDH) para Calcular la Pobreza
Indicador

NBI

Condiciones de vida

Acceso a servicios

Espacios disponibles de la
Materiales de
vivienda:
vivienda:
Salud:
-Dormitorios por persona
-Paredes,
-Atencin
-Habitaciones multiuso por
techos y pisos
del parto
persona
de la vivienda
-Tenencia de cocina

IDH

Saneamiento
bsico:
-Abastecimiento y
procedencia del
agua
-Servicio sanitario

Ingresos

Insumos
energticos:
Educacin:
-Energa
-Asistencia escolar
elctrica
-Aos de estudio
-Combustible -Alfabetismo
para cocinar

-Esperanza de vida al nacer

-Matriculacin en
educacin
-Aos de estudio
-Alfabetismo

-PIB per
capita

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, en base a datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Bolivia. La Paz, Bolivia. p.871, 872 y 876.

El Grafico 11, muestra la evolucin intercensal de los componentes del IDH:

Grfico No. 11:

Santa Cruz: Relacin de los Componentes del ndice de Desarrollo

Humano, 1992, 2001

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, en base a datos del PNUD. Informe de Desarrollo Humano PNUD 2004.

Todos los ndices componentes del IDH y de las NBI, entre 1992 y 2001, estuvieron en ascenso, con
excepcin del PIB per cpita, indicador relacionado con los ingresos, la produccin y el nivel de empleo.

1.11.

Metas del Milenio en el Contexto Departamental

En el marco de las polticas nacionales, de reduccin de la pobreza, las Metas del Milenio alineadas al
departamento de Santa Cruz tienen como objetivo alcanzar los indicadores que se muestran en el
Cuadro 9. Los avances relacionados con las metas a cumplir superaron en Santa Cruz los promedios
alcanzados por el Pas en su conjunto. Considerando que la educacin y la salud se constituyen en
variables de clculo tanto del IDH como de las NBI e inciden en las Metas del Milenio, se procede, a
continuacin, a efectuar un anlisis ms detallado de las mismas:

38

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Cuadro No. 9:

Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Progreso en el Logro de las Metas del

Milenio90
BOLIVIA

OBJETIVOS

INDICADORES
SELECCIONADOS

METAS

1.1 Reducir a la mitad la proporcin

1.1.1 Incidencia de pobreza
de poblacin cuyo ingreso es menor
extrema (%)
a un dlar al da, entre 1990 y 2015

1. Erradicar la
extrema pobreza
y el hambre
1.2 Reducir a la mitad la proporcin
de poblacin que sufre de hambre,
entre 1990 y 2015

24,1%

n.d.

n.d.

25,1%
(2001)

14%

38.3%
(1989)

28,3%
(1994)

24,2%
(2003)

19,0%

n.d.

16,2%
(1994)

12,3%
(2003)

9,7%

n.d.

96,4%
(2000)

94%
(2005)

100%

n.d.

98,7%
(2000)

96,2%
(2005)

100%

55,4%
(1992)

n.d.

77,8%
(2005)

100,0%

46,7%
(1992)

n.d.

81,1%
(2005)

100%

3.1.1 Brecha de gnero en la

tasa de trmino bruta de 8vo.
de primaria (%)

6,6%
(1992)

n.d.

0,3%
(2005)

0,0%

_ 0,7%
(1992)

n.d.

_3,9%
(2005)

0%

3.1.2 Brecha de gnero en la

tasa de trmino bruta de
[Link] secundaria (%)

3,4%
(1992)

n.d.

_3,4%
(2005)

0,0%

_ 0,5%
(1992)

n.d.

_2,1%
(2005)

0%

4.1.1 Tasa de mortalidad

infantil por 1.000 nacidos
vivos <5 aos

89
(1989)

n.d.

54
(2003)

30

n.d.

54
(1998)

39
(2003)

36

4.1.2 Cobertura de vacuna

pentavalente en menores de
un ao (%)

n.d.

70%
(1996)

84%
(2005)

95%

n.d.

64,2%
(1996)

80%
(2005)

95%

5.1.1 Tasa de mortalidad

materna por 100.000 nacidos
vivos

416
(1989)

n.d.

229
(2003)

104

n.d.
(1990)

172
(2000)

n.d.

n.d.

27%
(1995)

61,9%
(2005)

70,0%

n.d.

41,4%
(1996)

67,1%
(2005)

80%

1,8
(1990)

n.d.

17,1
(2005)

13

n.d.
(1990)

36,8
(2004)

32,7%
(2005)

n.d.

n.d.

56%
(2003)

30%
(2005)

0,0%

n.d.

n.d.
(2003)

26%
(2005)

0%

7,8
(1990)

n.d.

5,5
(2005)

2,0

1,8
(1991)

n.d.

0,3
(2005)

0%

n.d.

52,6%
(1995)

78,1%
(2004)

95%

n.d.

70,2%
(2000)

84,9%
(2004)

n.d.

7.1.1 Cobertura de agua

potable en hogares (%)

54%
(1992)

n.d.

72%
(2005)

78,5%

69,1%
(1992)

n.d.

83,4%
(2005)

95%

7.1.2 Cobertura de
saneamiento bsico en
hogares (%)

28%
(1992)

n.d.

43,5%
(2005)

64,0%

24,2%
(1992)

n.d.

33,6%
(2005)

60%

3. Promover la
equidad de
gnero y la
autonoma de la
mujer

3.1 Eliminar la disparidad en la

educacin primaria y secundaria,
preferentemente para 2005 y en
todos los niveles de educacin no
ms tarde de 2015

5.1.2 Cobertura de partos

institucionales (%)

6.1 Haber detenido en 2015 e

6.1.1 Prevalencia de casos
iniciado la reversin la expansin del
de SIDA por milln de Hab.
SIDA

6. Combatir el
VIH-SIDA,
Malaria y otras
enfermedades

6.2.1 Porcentaje de
municipios con una tasa de
infestacin de Chagas mayor
a 3% (%)

6.2. Haber detenido en 2015 e

iniciado la reversin de la incidencia 6.2.2 ndice de Parasitosis
de la malaria y otras enfermedades Anual de la Malaria (IPA) por
importantes.
1.000 habitantes

6.2.3 Porcentaje de
pacientes curados sobre total
de evaluados (%)
7.1 Disminuir a la mitad la proporcin
de poblacin sin acceso sostenible a
7. Garantizar la agua potable
sostenibilidad del 7.2 Haber mejorado
medio ambiente considerablemente, para 2020, la
vida de al menos 100 millones de
habitantes de tugurios

Datos
Deseados
2015

40,4%
(2001)

2.1.1 Cobertura neta a 8vo.

2.1 Asegurar que tanto nios y nias de primaria (%)
puedan concluir el ciclo de educacin
2.1.2 Tasa de trmino bruta
primaria para 2015
de 8vo. de primaria (%)

5.1 Reducir en 3/4 la tasa de

mortalidad materna entre 1990 y
2015

Observado Santa Cruz

Ao
InterAo ms
Base
medio
reciente

n.d.

2. Alcanzar la
educacin
primaria
universal

5. Mejorar la
salud materna

SANTA CRUZ
Meta
Bolivia
2015

n.d.

1.2.1 Prevalencia de
desnutricin en menores de
3 aos (%)

4. Reducir la
4.1 Reducir en 2/3 la tasa de
mortalidad de los mortalidad en la niez entre 1990 y
nios
2015

Observado Bolivia
Ao
InterAo ms
Base
medio
reciente

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Prefectura de Santa Cruz. Objetivos de Desarrollo del Milenio, Santa Cruz Situacin Actual, Evaluacin y Perspectivas. La Paz, Bolivia. Marzo 2007.
p. 37 131.

90

Los datos observados corresponden a informacin censal 2001 y algunos datos de progreso (Ejemplo: Cobertura de partos institucionales, ENDSA
2003) corresponden a otras fuentes de informacin.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

39

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

2.

EDUCACIN Y FORMACIN

2.1.

Educacin

La educacin, pilar fundamental del desarrollo, influye en el aprovechamiento de las oportunidades y

en el relacionamiento intercultural, en el primer caso interactuando con la vocacin productiva del
cruceo para alcanzar esperados niveles de calidad de vida, productividad y competitividad. A
continuacin se presentan y analizan los principales indicadores de la educacin que afectan a la
pobreza y son determinantes para vencerla.

2.1.1.

Principales Indicadores en Educacin

[Link]. Poblacin en Edad Escolar

La poblacin en edad escolar (PEE) del Departamento, segn el censo 2001, fue de 605.965 contando
nios, nias y adolescentes91. Como se observa en el Cuadro 10 la poblacin escolar ms abundante
corresponde al grupo entre 6 a 13 aos de edad, con 422.202 estudiantes, cifra muy superior a otros
grupos etarios de la PEE. No hay diferencia significativa por razn de gnero en esta estructura.

Cuadro No. 10:

Santa Cruz: Poblacin en Edad Escolar por Grupos de Edades y

Sexo, Censo 2001

Categoras de PEE

Grupos de Edades

Total

Hombres

Mujeres

4 a 5 aos

115.402

59.697

55.705

6 a 13 aos

422.202

214.890

207.312

14 a 17 aos

183.763

91.663

92.100

18 a 19 aos

88.724

44.500

44.224

4 a 18 aos

767.209

388.831

378.378

PEE (*) incluye 18 aos

6 a 18 aos

651.807

329.776

322.031

PEE oficial

6 a 17 aos

605.965

306.553

299.412

Grupos de edades

92

PEE(*) incluye inicial

93

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001. (*). La PEE de 18 aos total es de 45.842 (hombres 23.223,
mujeres 22.619).

[Link]. Analfabetismo Absoluto y Funcional

[Link].1.

Analfabetismo Absoluto

El analfabetismo absoluto 94 reduce oportunidades para aprovechar la capacitacin y formacin,

afectando ms a mujeres que a hombres en lo relativo a: salud, derechos sexuales y reproductivos,
nutricin, higiene y salubridad. El Cuadro 11, muestra ndices de analfabetismo menores para el
Departamento 95 (7,26%) con relacin al resto de Bolivia (13,28%), pero con lenta tendencia a la
reduccin. Esta disminucin es mayor en mujeres que en varones, tanto a nivel urbano como rural.

91

Rango oficial para asistir a la escuela 6 a 17 aos: primaria (6 a 13 aos) y secundaria (14 a 17 aos); su uso en este documento es referencial.
En algunas ocasiones cuando es necesario la poblacin en edad escolar incluye la poblacin que corresponde al nivel inicial (4 a 5 aos).
Otros estudios consideran que la poblacin en edad escolar es aquella comprendida entre los 6 a 18 aos; aqu la presentamos como referencia.
94
Se refiere a la poblacin de 15 aos o ms, que declara no saber leer ni escribir. INE. Bolivia: Caractersticas Educativas y Cambios. Cap. II. La
Paz, Bolivia. p. 27.
95
Incluso menores a la media en Latinoamrica que para el ao 2000 era de 11,2%. Fuente: UNESCO, OREALC (2001).
92
93

40

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Cuadro No. 11:

Bolivia - Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo de la

Poblacin de 15 y ms Aos de Edad, por Sexo y rea
Geogrfica, segn Censos 1992 y 2001 (%)
1992

rea geogrfica

Total

Urbana

Rural

2001

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Bolivia

20,01

11,84

27,69

13,28

6,94

19,35

Santa Cruz

11,07

7,25

14,91

7,26

4,26

10,26

Bolivia

8,90

3,76

13,52

6,44

2,48

10,01

Santa Cruz

6,94

3,81

9,82

5,11

2,55

7,48

Bolivia

36,48

23,14

49,93

25,77

14,42

37,91

Santa Cruz

22,68

15,44

32,10

14,90

9,36

22,36

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia.
Mayo 2007. p. 219.

Resultados del censo 2001 muestran diferencias por condicin de sexo y territorialidad.
El
analfabetismo en el rea rural triplica al urbano y afecta con ms del doble a mujeres que a varones
(Grfico 12).

Grfico No. 12:

Santa Cruz: Tasa de Analfabetismo Absoluto en la Poblacin

de 15 y ms Aos de Edad, por Sexo y rea Geogrfica, 2001
22,36

Tasa de Analfabetismo
(En Porcentaje)

25
20

14,90

15
9,36
10

7,48

5,11
2,55

5
0
Total

Hombres

Mujeres

2001

Urbana

Rural

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 219

En el Cuadro 12, se observa que la poblacin de la subrregin Central y Norte Integrado, present la
menor tasa de analfabetismo, (lo ms probable por influencia de la seccin capital Santa Cruz de la
Sierra96), en tanto que en los Valles el porcentaje de analfabetos/as es mayor, influenciada por una
estructura ms envejecida de su poblacin.

96

La seccin capital Santa Cruz de la Sierra, a 2001, tena una tasa de analfabetismo de 3,9%. Fuente: INE, UDAPE. "Departamento de Santa Cruz:
Estadsticas e Indicadores Sociodemogrficos, Productivos y Financieros por Municipios". La Paz, Bolivia. Noviembre 2005. p. 46.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

41

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Cuadro No. 12:

Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo, por

Media Subrregional y segn Sexo, 2001

Subrregin

Sexo

Total

Total

Hombre

Mujer

7,26

4,26

10,26

Central y Norte Integrado

6,0

3,4

8,5

Chiquitania

11,1

6,8

16,3

Chaco

11,3

6,4

16,5

Valles

16,0

10,0

22,8

Fuente: Vargas M. Elaborado con datos del censo 2001, INE.

La proporcin de analfabetos es menor en adolescentes y jvenes que en adultos y adultos mayores

(Grfico 13), y las diferencias por sexo se atenan en la poblacin joven, debido a las mejoras en la
accesibilidad de las mujeres al sistema educativo.

Grfico No. 13:

Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo por Grupos de Edad y Sexo,

1976, 1992 y 2001
50

60,00
1976

1992

2001

50,00

Hombres

Mujeres

40

40,00

30
30,00

20

20,00

10

10,00
0,00

0
15-18

19-25

26-44

45-64

65 o ms

15-18

19-25

26-44

45-64

65 o ms

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE.

La situacin del analfabetismo absoluto, mostraba grandes diferencias e inequidades tanto en el marco
territorial, gnero y generacional; los niveles existentes tienen brechas que deben ser superadas. La
tasa departamental de analfabetismo de personas con 15 a ms aos (7,26%), comparada con la de
otros pases97 de las Amricas es an alta, ya que en Estados Unidos de Amrica era 0,5%, mientras que
en Hait era 45,2%; lo que estimula a pensar que -no obstante encontrarse mucho ms cerca del ms
evolucionado, se debe incorporar futuras acciones que ataquen ms intensamente a las causas que
impiden alcanzar mejores resultados.

[Link].2.

Analfabetismo Funcional

El analfabetismo funcional98, en el Departamento, ha disminuido su incidencia de 28,89% en 1992, a

18,89% en 2001, no obstante la diferencia entre urbano y rural se mantuvo con ms del doble a favor
del primero 14,26% y 35,39% respectivamente y con mayor nfasis en mujeres del rea rural de las que
de cada 10 mujeres 5 son analfabetas funcionales 99.
97

OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. p. 3.

Se refiere a la poblacin de 15 aos o ms que no han logrado o alcanzado suficiente nivel educativo que les permita adquirir habilidades
especficas, para lograr una lectura comprensiva y reflexiva, expresin verbal y escrita, y razonamiento matemtico elemental; que de acuerdo
con la ley de Reforma Educativa en vigencia, se logra despus del primer ciclo de aprendizaje bsico (tres primeros aos del nivel primario). (INE.
Bolivia: Caractersticas Educativas y Cambios. Captulo II. La Paz, Bolivia. p. 27).
99
INE. Bolivia: Caractersticas Educativas y Cambios. Cap. II. La Paz, Bolivia. p. 29.
98

42

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

[Link]. Educacin Tcnica
La educacin tcnica proporciona habilidades prcticas que preparan al estudiante para integrarse
competitivamente al mercado. Se imparte sobre todo en la secundaria, en la modalidad bachiller
tcnico en alguna mencin escogida, equivalente al ttulo de tcnico medio; el bachiller tcnico
puede seguir estudios superiores para obtener el ttulo de tcnico superior en institutos tcnicos
superiores o institutos tecnolgicos. Estos bachilleres pueden obtener adems, previo examen de
equivalencia, el Diploma de Bachiller Humanstico si desearen seguir estudios superiores en
Universidades, Institutos Normales Superiores, Institutos Militares u otros centros de este nivel que
exigieren este requisito 100 . Los institutos privados que ofrecen una formacin tcnica, en el
Departamento, a 2002 eran 173, predominando el rea de servicios, informtica y comercial con 84%,
dentro de un total de 8 categoras; ocupando el tercer lugar en cantidad de institutos despus de La
Paz y Cochabamba. Respecto a servicios de desarrollo empresarial, a 2003, en la ciudad de Santa Cruz
de la Sierra la totalidad de las instituciones ofertantes eran privadas101.

2.1.2.

Inequidad en la Educacin Formal

[Link]. Aos Promedio de Escolaridad

Para el ao 2001, la poblacin departamental de 19 aos o ms promedi 8,12 aos de estudio, contra
una media nacional de 7,43 102 . Cubrir slo la educacin primaria, limita el acceso a la educacin
superior y a la formacin tcnica, alienta actividades que no exigen mano de obra calificada (comercio
informal, actividades agropecuarias y apoyo en la industria, etc.) y reduce oportunidades para vencer la
pobreza. La escolaridad presenta inequidades urbano rurales y de gnero detalladas en el siguiente
Grfico 14.

Grfico No. 14:

Santa Cruz: Aos Promedio de Estudio de la Poblacin de 19

Aos y ms de Edad, por Gnero y rea, 2001
9,63

10
9

Aos Promedio de Estudio

10

9,01

8,43
8,59

8,12
7,66

7
6

5,50
5,00

4,33

0
Total

Hombres

Mujeres

2001
Urbana Santa Cruz

Rural Santa Cruz

Total Santa Cruz

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007. p. 220.

100

El DS 23950, Reglamento sobre Organizacin Curricular. Emitido el 1 de febrero de 1995: Seala a su conclusin el educando recibe un Diploma
de Bachiller Tcnico en la mencin escogida, equivalente al Ttulo de Tcnico Medio.
101
Foro Boliviano de Competitividad. Memoria del Foro Bolivianos de Competitividad. Cochabamba, Bolivia. Junio 2005. p. 47, 48.
102
En 1997 los aos promedio de estudio de Chile 9,3; Argentina 8,8; Costa Rica 5,4; Mxico 5,3 y Brasil 4,5. Meller P. Pobreza y Distribucin del
Ingreso En Chile (Dcada del 90). p. 27. Disponible en: [Link]/prontus_cea/cea_2000/site/[Link]. Acceso noviembre 2006.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

43

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

En lo relativo a la evolucin de aos promedio de estudio, entre los ltimos censos, es notorio el lento
progreso en todos los casos. Segn el Cuadro 13, para 2001, se observ una situacin desfavorable para
la poblacin urbana con relacin al resto del Pas, mientras que sucede lo contrario para la poblacin
rural; destacndose en el Departamento, para este indicador inequidades urbano rurales y de gnero.

Cuadro No. 13:

Bolivia - Santa Cruz: Aos Promedio de Estudio de la Poblacin

de 19 Aos o ms, por Sexo y rea Geogrfica, Censos 1992 y
2001

rea Geogrfica
Total

Urbana

Rural

1992

2001

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Bolivia

6,06

6,95

5,23

7,43

8,24

6,65

Santa Cruz

6,82

7,33

6,31

8,12

8,59

7,66

Bolivia

7,92

8,90

7,05

9,23

10,10

8,45

Santa Cruz

7,83

8,52

7,19

9,01

9,63

8,43

Bolivia

3,38

4,33

2,42

4,19

5,18

3,14

Santa Cruz

4,06

4,57

3,39

5,00

5,50

4,33

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 220.

[Link]. Asistencia Escolar

Durante el perodo intercensal, las tasas de asistencia escolar se han incrementado sin alcanzar niveles
deseados. El ao 2001, este indicador, sobre la poblacin entre 6 y 19 aos alcanz a 79,53%. En el
rea urbana lleg a 81,93% y en el rea rural a 71,88%. Respecto a los indicadores por sexo no se
observan grandes diferencias (Cuadro 14).

Cuadro No. 14:

rea Geogrfica

Santa Cruz: Tasa de Asistencia, Poblacin entre 6 y

19 Aos, por Sexo y rea Geogrfica, 1992 y 2001
Ao 1992

Ao 2001

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

73,08

73,42

72,73

79,53

80,06

78,99

Urbana

77,26

78,45

76,10

81,93

83,25

80,63

Rural

62,09

61,36

62,95

71,88

70,72

73,23

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE. Anuario Estadstico 2006. La
Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 220.

Respecto a la asistencia de la poblacin en edad escolar, segn rea geogrfica (Grfico 15), sta es
menor en el rea rural que en la urbana. Se observan tasas estables entre los 7 y 11 aos, reducindose
aceleradamente entre los 11 y 17 aos, con mayor nfasis en el rea rural. A los 19 aos alrededor del
20% de esta poblacin (rural y urbana) an permanecan en el sistema educativo. En lo referido a la
tasa de asistencia por sexo desde los cinco hasta los trece aos se ha mantenido sin diferencia, pero a
partir de los 14 aos empieza con la abertura de una brecha, en desventaja de la mujer,
acrecentndose conforme se acerca a los 19 aos (Grfico 16).

44

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Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Grfico No. 15:

Santa Cruz: Asistencia Escolar, Poblacin

en Edad Escolar Urbana y Rural, 2001

100

Tasas (%)

80

60

40

20

0
5

10

11

12 13
Edad
Urbano

14

15

16

17

18

19

20

Rural

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin,
Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE. Anuario
Estadstico 2005.

Grfico No. 16:

Santa Cruz: Asistencia Escolar, segn Poblacin en

Edad Escolar por Sexo, 2001

100

Tasa (%)

80

60

40

20

0
5

10

11

12 13
Edad

Hombres

14

15

16

17

18

19

20

Mujeres

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE. Anuario Estadstico 2005.

[Link]. Tasa de Trmino Escolar103

La tasa de trmino de los estudiantes que comenzaron la educacin formal se reduce con los aos de
instruccin, inicia con 95,4% en sexto de primaria, desciende a 76,3% en octavo de primaria y
finalmente solo 49,3% concluye cuarto de secundaria. En varones y mujeres las tasas de trmino de
secundaria no muestran grandes diferencias (48,9% / 49,6%). A nivel subrregional, las tasas de trmino
de cuarto de secundaria varan entre 25% y 44,9% (Grfico 17). Todas estas cifras muestran debilidades
de la poblacin para acceder a mejores condiciones de formacin, produccin e ingreso.
103

Las tasas de trmino se definen: 6to de primaria=nmero de nios/as que aprobaron 6to con respecto a los de 11 aos de edad; 8vo de primaria=
nios/as que aprobaron 8vo con respecto a los de 13 aos de edad; y 4to de secundaria= jvenes que aprobaron 4to de secundaria respecto a
jvenes de 18 aos de edad.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

45

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Grfico No. 17:

Santa Cruz: Tasa de Trmino a 6 y 8 de Primaria, y a 4 de

Secundaria, segn Subrregin, 2002
120%

Tasa de Trmino

100%
80%

104%
96%
91%
86%

82%
70%
67%
59%

60%

45%

40%

36%
31%
25%

20%
0%
6 Primaria

8 Primaria

Central y No rte Integrado

Chaco

Total Santa Cruz

4 Secundaria
Chiquitania
Valles

Total Subrregin

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del Ministerio de Educacin 2002, SIE e INE.

[Link]. Insuficiente Cobertura de la Educacin Tcnica

La insuficiente cobertura de la educacin tcnica tiene los siguientes componentes:
Datos departamentales del INE a 2006 sealaban para la educacin pblica del nivel secundario una
cobertura neta104 de 45% y cobertura bruta de 59%, con una variacin porcentual en relacin a 2005 de 1,38%105. De los jvenes de 19 a 24 aos de edad, en el Departamento, a 2003, 21% alcanz primaria,
60,2% secundaria, 17,2% universidad o normal, 1,1% tcnicos y otros, y, por ltimo, 0,5% ningn nivel106.
De lo conducente a la educacin secundaria -que es la fuente para la educacin humanstica o tcnicase tiene que casi la mitad de la poblacin en edad de hacer la secundaria no est coberturada, a esto se
suma la temprana insercin al trabajo para que no concluyan los estudios respectivos y de los que
concluyen la secundaria solamente uno de cada cuatro culmina estudios universitarios.
Indicadores departamentales mostraban que en la poblacin juvenil se verificaban altos niveles de
desempleo abierto (16,3% de la poblacin entre 19 y 24 aos), con mayor incidencia en las mujeres
(25,7%) que en los varones (10%). El 82,6% de sta poblacin trabajaba sin contrato 107, exponindolos
a: carencia de proteccin social, baja remuneracin y largas jornadas laborales.

2.1.3. Inequidad en la Educacin Alternativa108

A fin de dar complementariedad a la educacin formal109 el Estado acudi a la educacin alternativa
como un instrumento para nivelar conocimientos, trabajando sobre la educacin de adultos, educacin
especial y educacin permanente.

104

Tasa de cobertura neta del nivel secundario: nmero de alumnos inscritos en el nivel secundario, que tienen la edad oficial para asistir a ese
nivel, expresado como porcentaje de la poblacin total en edad correspondiente. La tasa de cobertura bruta es similar solo con la diferencia que
es de alumnos inscritos sin distincin de edad.
105
INE. Estadsticas Departamentales de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N 106. 24 de septiembre 2007. p. 9.
106
Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad, DFID, GTZ. Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003. La Paz, Bolivia. p. 29-30.
107
GTZ, DFID. Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad. Encuesta de Juventudes 2003. La Paz, Bolivia. p. 66, 70.
108
Est orientada a completar la educacin de las personas y posibilitar el acceso a la educacin de aquellas que no hubieran iniciado o concluido
sus estudios en la educacin formal; adems est constituida por: la educacin de adultos, la educacin especial y la educacin permanente.
109
Art. 58 del Reglamento sobre Organizacin Curricular (DS 23950).

46

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[Link]. Educacin de Adultos
La educacin alternativa de adultos 110, beneficia a quienes abandonaron o no iniciaron la educacin
formal; se orienta a mejorar sus oportunidades de vida, empleo y/o a alfabetizarles. A nivel nacional,
403 centros para la educacin de adultos atendan a 120.780 participantes. En Santa Cruz 125 de estos
centros (31,02% del total nacional), distribuidos en 40 municipios, atendan a 37,72% del total del
alumnado nacional, en las diversas modalidades del sistema educativo. Tambin a nivel departamental
a la Educacin Secundaria de Adultos (ESA) asista el 46,64% del alumnado adulto, mientras que 39,64%
aprovechaba la Educacin Primaria de Adultos (EPA) y un 13,72% a la Educacin Tcnica de Adultos
(ETA) (Cuadro 15). La subrregin Central y Norte Integrado concentraba el 79% de la poblacin
estudiantil adulta del Departamento.

Cuadro No. 15:

Santa Cruz: Alumnos Matriculados en Educacin de Adultos, a

Nivel de Subrregiones, 2003
Total
Unidades
Educativas

Alumnado
ETA

Alumnado
EPA

Alumnado
ESA

Total
Alumnado

Departamento Santa Cruz

125

6.252

18.062

21.249

45.563

Central y Norte Integrado

82

4.694

15.474

16.064

36.232

Chiquitania

25

668

1.864

2.931

5.463

Chaco

242

384

1.447

2.073

Valles

10

648

348

807

1.795

Subrregin

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de la Unidad de Asistencia Tcnica Pedaggica (UATP), Servicio Departamental de
Educacin (SEDUCA). Santa Cruz, Bolivia. 2003.

[Link]. Educacin Especial

En el Departamento tanto en los centros de educacin especial como los facilitadores que los atienden,
partiendo de la relacin poblacional, es notoria la desproporcin en la atencin a discapacitados en
todas las subrregiones. En definitiva, es observable una elevada relacin alumno matriculado por
facilitador e insuficiente nmero de unidades educativas especializadas (Cuadro 16). Esta situacin se
agrava mas an si se compara con el universo total de personas con capacidades especiales (es decir los
que se matriculan y los que no se matriculan o inscriben).

Cuadro No. 16:

Santa Cruz: Relacin Unidades Educativas, Alumnos Matriculados

y Personal Docente en Educacin Especial, por Subrregiones,
2003
Total
Unidades
Educativas

Numero de
Alumnos

Total
Docentes

Promedio
Alumnos /
U.E.

Relacin
Alumno /
Docente

Relacin
Docente
/U.E.

Departamento

29

3.156

193

109

16

6,7

Central y Norte
Integrado

22

2.908

175

132

17

Chiquitania

159

10

40

18

2,5

Chaco

34

34

11

Valles

55

28

11

2,5

Subrregin

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del SEDUCA-UATP 2003.

110

Destinada a educando mayores de 15 aos que no pudieron ingresar o complementar la educacin primaria, secundaria o ninguna de estas
(Reglamento de Organizacin curricular D.S.23950).

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[Link]. Educacin Permanente
Esta modalidad de educacin alternativa es la que se prolonga a lo largo de toda la vida, recoge
conocimientos y experiencias adquiridas y desarrolladas cotidianamente a nivel individual y colectivo;
se caracteriza por estar instituida e impulsada a iniciativa de grupos sociales organizados en respuesta a
sus necesidades e inters. Incide en el desarrollo integral de la comunidad, revalorizando su acervo
cultural y consolidando su competitividad. La educacin permanente cuenta con los siguientes tres
centros ofertantes en el Departamento, los mismos que son considerados insuficientes por la diversidad
cultural y caractersticas intrnsecas sociales y extensin territorial:
Instituto Radiofnico Fe y Alegra IRFA, Radio Santa Cruz.
Tataendi TECO guaran.
Radio Juan XXIII.
El Ministerio de Educacin no ha sistematizado estos conocimientos y experiencias.

2.2.
2.2.1.

Formacin
Formacin Tcnica y Superior

[Link]. Marco Referencial: Nivel de Instruccin de la Poblacin

a) Nivel de instruccin ms alto alcanzado: En lo nacional y departamental la mayor proporcin de la
poblacin concluy como nivel mximo la primaria; Santa Cruz presentaba un porcentaje mayor de
poblacin que concluy el nivel secundario y uno menor de poblacin sin formacin, con relacin al
Pas. Datos censales del INE sealaban que el nivel de instruccin bachiller o superior alcanzado a
2001, en el Departamento, fue de 32,82% (Grfico 18).

Grfico No. 18:

Bolivia - Santa Cruz: Poblacin de 19 y Ms Aos, por

Nivel de Instruccin ms Alto Alcanzado, 2001

Porcentaje Poblacin

100%

3,63
14,04

3,1
14,86

30,84

25,42

80%
60%
40%

44,52

42,66

20%
7,07

13,97

0%
Santa Cruz
Ninguno

Primaria

Bolivia
Secundaria

Superior

Otro

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001. INE. Bolivia:
Caractersticas Educativas y Cambios 1992 2001, Captulo VI. Nivel de Instruccin Alcanzado. La Paz, Bolivia.
Octubre 2003. p. 73.

Continuando con el anlisis del mximo nivel de instruccin, se evidencia que entre los Censos de 1992
y 2001, la participacin de la poblacin que alcanz el nivel secundario de educacin mejor; al pasar
de 23 a 40 estudiantes por cada 75 asistentes a la educacin formal.

48

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Para el 2001, la desagregacin geogrfica mostraba que la poblacin mayor a 19 aos de edad, que
como mximo alcanz el nivel primario, a nivel rural (66,97%) casi duplicaba su similar a nivel urbano
(35,73%); mientras que 13,61% de la poblacin rural lleg al nivel secundario, a diferencia de 35,73% de
su similar urbano. Esto confirma la mayor cobertura del sistema educativo en el mbito urbano.
La comparacin por sexo, a 2001, demostraba disparidad en contra de la mujer: mientras el 45,67% de
la poblacin masculina alcanz la secundaria, slo 28,10% de la poblacin femenina lleg al mismo
nivel. sta situacin se repite en la poblacin sin instruccin, con 9,86% para la mujer y 4,35% para
varones. En cambio a nivel primario como en educacin superior, los ndices no muestran grandes
diferencias111.
b) Nivel de instruccin de la poblacin: En Santa Cruz, en la poblacin entre de 4 y ms aos de edad
es notoria la baja proporcin de poblacin con licenciatura y/o que cursa estudios universitarios, as
como de tcnicos medios y superiores. La alta concentracin en los niveles primaria y secundaria112
denota poblacin muy joven y rezago en su formacin (Grfico 19).

Grfico No. 19:

60%

Santa Cruz: Nivel de Instruccin de la Poblacin entre 4

y ms Aos de Edad, 2001

52,4%

50%
40%
30%

23,8%
9,1%

un
o

1,6%

Nin
g

1,5%

0,6%

nic
o
nic
oI
nst
i tu
to

4,1%

T
c

0,2%

T
c

1,1%

Pre
Esc
ol a
r
Sin
Esp
ec
ific
ar

un
da
ria
Sec

Pri
ma
r ia

0%

L ic
en
c ia
t ur
a
Mil
it a
ro
Po
li c
ial

0,2%

Ot
ro

5,4%

No
rm
al

20%
10%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Censo 2001.

[Link]. Formacin Superior Tcnica

Los institutos pblicos con mayor capacidad y reconocimiento oficial que operan en el Departamento,
son los siguientes: Tecnolgico de Santa Cruz, INCOS Santa Cruz, Escuela Nacional de Educacin
Comercial, Instituto Superior de Educacin Comercial (ISEC) Nocturno, ISEC Montero, Tecnolgico
Agropecuario Portachuelo, Instituto Nacional Superior Tcnico Agropecuario Charagua y algn otro de
ndole privado. Su oferta cubre carreras a nivel tcnico medio y superior en las reas comercial,
industrial, agropecuaria, servicios, idiomas, msica y arte 113.
Segn datos oficiales del 2003, en Bolivia existan 2.600 institutos y centros, pblicos y privados, de
instruccin tcnico-tecnolgica, de los cuales 220 estaban en el departamento de Santa Cruz. De estos,
slo 57 tenan su documentacin de acuerdo a normativa establecida 114 ; el saldo presentaba
limitaciones en: infraestructura, propuesta acadmica y/o material pedaggico y no contaban con la

111

Varones: Prim. 43,7%, Secund. 33,8%, superior 15,4% y no formada 4,3%. Mujeres: Prim. 45,7%, Secund. 28,1%, superior 12,8% y no formada 9,8%.
Tomar en cuenta que a diferencia del nivel de instruccin ms alto alcanzado, existen diferentes rangos de edad considerados.
113
Fundacin Porvenir Sostenible 2004, en base a datos de la Direccin General de Formacin Tcnica y Tecnolgica del Ministerio de Educacin.
114
Peridico El Deber, Santa Cruz: 20 de agosto de 2005.
112

Prefectura del departamento de Santa Cruz

49

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Resolucin Ministerial de Empadronamiento otorgada por el Ministerio de Educacin, en consecuencia
sus certificados no contaban con reconocimiento nacional 115.
En Bolivia, a 2003, de la poblacin ocupada, comparada con la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), de cada 100: 13 optaron por formacin acadmica con post grados (OIT recomienda 1); 2% por la
educacin superior, Ingenieros, Licenciados y Tcnicos Superiores, (OIT recomienda 3); y 1 opt por
tcnico medio (OIT recomienda 16). Para mayor detalle ver componente causal Estructura de
Formacin Tcnico Profesional de la dimensin Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin.
Publicacin realizada por la Fundacin AUTAPO calculaba que, para el perodo 2001 - 2020, en Bolivia,
las y los jvenes que quedan fuera del sistema educativo y por ende constituan la poblacin objetivo
para el nivel de formacin tcnica laboral representaban el 39%. La distribucin, desglosada del
destino de los bachilleres en ese mismo perodo, para Santa Cruz era de: Universidad Pblica 36%
(39.345), Universidad Privada 19% (20.766), Normales 5% (5.465), Instituciones militares o religiosas 1%
(1.093) y, coincidentemente con el nacional quedan fuera del sistema 39% (42.624)116.
Con lo expuesto se puede concluir que existe una insuficiencia en la oferta, tanto pblica como privada,
de la formacin superior tcnica y la necesidad de estimular la demanda en la poblacin joven del
Departamento.

[Link]. Formacin Superior Universitaria

En el Departamento, la oferta educativa del nivel superior se ha incrementado con la creacin de
universidades privadas117 que han venido acompaadas de una mayor variedad de carreras profesionales
a nivel tcnico superior, licenciatura, maestra y, en muy pocas, doctorado, impulso an insuficiente ya
que la brecha entre la poblacin con instruccin hasta primaria en comparacin con la que tiene nivel
superior118 es amplia119 de 17%.
De las carreras con mayor demanda en el Departamento, se nota la preferencia por carreras nuevas y
vinculadas a la prestacin de servicios y a la asistencia al sector terciario de la economa, que por las
vinculadas en forma directa a la produccin y generacin de valor agregado (Grfico 20 y 21). El
anlisis por genero muestra que si bien histricamente la matrcula femenina fue menor en el perodo
2000 - 2005, la participacin de la poblacin masculina disminuy de 54,20% a 50,85% y la de las
mujeres pas de 45,79% a 49,15%120. Respecto a la preferencia por carreras, como se puede apreciar en
el Grafico 21, es evidente que algunas carreras son predilectas de los hombres y otras de las mujeres.
Es importante destacar la demanda de empresarios, de diferentes sectores121, dirigida profesionales con
profundidad de conocimientos -por ejemplo qumicos, fsicos, matemticos, bioqumicos, bilogos y
otros- de modo que les permita encarar con mayor solvencia problemas cotidianos especficos en la
validacin de tecnologa en los emprendimientos productivos; en complementacin o paulatina
sustitucin de los que provienen de un programa de estudios muy integral con otras ciencias.

115

Fundacin Porvenir Sostenible Instituto Tcnico Porvenir Sostenible, Perfil de Proyecto. 2004. p. 31.
Fundacin AUTAPO. Programa de Formacin Tcnica Laboral para Jvenes Bachilleres.
[[Link]/ProgramaJovenes/[Link]]. Marzo de 2006. [Acceso marzo de 2008] p. 9-10.
117
Hasta 2004 se contaba con 14 establecimientos privados. Fuente: Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
118
El INE en el diseo de la boleta censal para el 2001 incluye en el nivel superior los niveles de licenciatura, tcnico de universidad, normal, militar
o policial; mientras que en el Censo 1992 y 1976 slo considera como nivel superior a la normal y universidad.
119
Datos censales del 2001 provenientes del INE indicaban que el nivel de instruccin ms alto alcanzado por la poblacin de 19 aos o ms de
edad, eran secundaria eran 31% y superior 14%. (INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007, Boletn N 106. La Paz, Bolivia.
Septiembre 2007. p. 6.
120
INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2006. p. 130.
121
En diversos talleres territoriales y sectoriales del PDDES 2020.
116

50

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Grfico No. 20:

Santa Cruz: Carreras con Mayor Demanda en la Matrcula

Universitaria, Gestiones 2000 - 2005
14
12,57
11,61

12

11,41
11,36

11
10,42
9,48

Porcentaje de Matrcula

10

6,63

8,08

7,78

6,22

5,18

5,05

7,95

7,27

7,2
6,69

8,96

8,91

9,57

8,64

7,97

10,31

9,19

8,94

4,75

4,68

5,89

5,83

4,66

5,7

7,71
5,41
5,11

4,18

4,05

3,38

4,01

3,45

3,41

3,07

0
Auditora

2000

2001

2002

2003

2004

2005

12,57

11,61

11,41

9,19

11,36

10,31

11

10,42

9,48

8,91

8,96

7,95

Ing. Comercial

8,94

8,64

9,57

7,78

8,08

7,71

Adm. de Empresas

7,97

7,2

7,27

5,89

5,83

5,41

Informtica

6,69

6,63

6,22

4,66

5,7

5,11

Economa

5,18

4,75

4,05

4,18

3,38

Ing. Civil

5,05

4,68

4,01

3,45

3,41

3,07

Derecho

Fuente: INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2005. La Paz, Bolivia. Septiembre 24 de 2007. p. 9. Cita a Registro de
Universidades del Sistema Boliviano.

Grfico No. 21:

Santa Cruz: Carreras con Mayor Demanda en la Matrcula

Universitaria, segn Sexo, 2000-2005

7
6,29
6
Hombre

Mujer

Porcentaje de Matrcula

5
4,33

4,26
4,02

3,71

3,7

3,37
3

2,82

2,76

2,59

1,89

1,48

1,4

1
0,31
0
Adm. de Empresas

Ing. Comercial

Economa

Ing. Civil

Ing. Informtica

Derecho

Carreras

Contadura
Pblica

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2005. La Paz,
Bolivia. Septiembre 24 de 2007. p. 10. Cita a Registro de Universidades del Sistema Boliviano.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

51

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

3.

SALUD

3.1.
3.1.1.

Tasa de Mortalidad y Morbilidad General

Tasa de Mortalidad General

Estimaciones del INE y CELADE122, fijaban (para perodo 2000-2005) la tasa bruta de mortalidad general,
para el Departamento, en 5,9/1000 habitantes 123 , cifra menor a la estimada para Bolivia 124 que
registraba 8,2/1.000 habitantes y para Latinoamrica 7,7/1000 habitantes (Grfico 22). La OPS 125
estimaba la tasa de mortalidad a 2005 en 7,8/1000 habitantes en Bolivia y 6/1000 habitantes en
Amrica Latina; lo que implica que la OPS evidencia un sub registro de mortalidad del 16,2% en
Latinoamrica y 72,6% en Bolivia.

Grfico No. 22:

Amrica Latina Bolivia Santa Cruz: Estimacin de Tasa Bruta de

Mortalidad para los Perodos 1990 - 1995 y 2000 - 2005, (por Mil
Habitantes)
14,7
13,3

14
11,8

12

10,2

10

habitantes)

Tasa Bruta de Mortalidad (Mil

16

9,7
8,2

8,3 7,7

8,1
7,2

10,5

10,5
8,0

7,8

10,8

9,8
8,6

8,3

11,1

8,9

6,6

5,9

6
4
2

1990-1995

Po
to
si

Or
ur
o

isa
ca

Pa
z

Ch
uq
u

La

ba
ha
ba
m

Be
ni

Co
c

Pa
nd
o

a
Ta
rij

Cr
uz

ia
Bo
liv

Sa
nt
a

La
ti

no
am

er
i

ca

2000-2005

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE y CELADE. 1996.

Estudio realizado a 2000 126 , denominado Diagnstico del Registro y Notificacin de la Mortalidad y
Morbilidad sealaba las principales causas de mortalidad en Bolivia (Grfico 23) y en Santa Cruz
(Grfico 24).
A pesar de que en el Pas las enfermedades transmisibles an constituyen un importante problema en la
salud, el peso proporcional de las Enfermedades No Transmisibles (ENT) en mortalidad a largo plazo es
mucho mayor, pues representaban al ao 2000 ms del 50% de las muertes ocurridas en un ao en la
poblacin adulta, de ellas solo las causas circulatorias constituan el 40% de los fallecimientos 127.

122

Centro Latinoamericano de Demografa.

Ministerio de Salud y Deportes, Situacin de Salud 2004, Serie: Documentos de Divulgacin Cientfica. 2006. p. 164.
124
El Diagnstico del Registro y Notificacin de la Mortalidad y Morbilidad sealaba como principales causas de mortalidad en Bolivia: mal
diagnstico de enfermedades (10,8%), enfermedades transmisibles (12,0%), neoplasias (8,7%), enfermedades del sistema circulatorio (30.3%),
afecciones perinatales (5,4%), causas externas (10,7%) y otros (22,2%). (Ministerio de Salud y Previsin Social, INIS, Pando R. La Paz, Bolivia.
2000).
125
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 12.
126
Ministerio de Salud y Previsin Social, Pando R. Diagnstico del Registro y Notificacin de la Mortalidad y Morbilidad. La Paz, Bolivia. 2000. OPS;
Boletn Epidemiolgico: Vol. 23, No. 2, Junio 2002: visitado el 02/06/2005. Disponible en: [Link]
127
Ministerio de Salud y Deportes. Plan Nacional 2005 - 2009. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de
Salud. [Formato Digital]. Acceso el 2 de febrero 2008. La Paz, Bolivia. p. 17.
123

52

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Grfico No. 23:

Bolivia: Distribucin Proporcional de la Mortalidad por

Grandes Grupos de Causas, 2000

50
40,1

45

Hombres

Mujeres

Total

Mortalidad Proporcional (%)

40
35
30
25

20,4
11,9

20
15

13,3
8,0

10
5

5,4
13,4 13,2

5,8 10,4

Transmisibles

Neoplasias

36,4 44,5

5,9

4,8

Circulatorias
Perinatales
Causas de Mortalidad

16,5 6,7

22 21,3

Externas

Demas Causas

Fuente: Diagnstico del Registro y Notificacin de la Mortalidad y Morbilidad, Ministerio de Salud y Deportes.

Grfico No. 24:

Bolivia - Santa Cruz: Tasas de Mortalidad por Grandes Grupos

de Causas, segn Ciudades Capitales, por Sexo128, 2000

Fuente: Diagnstico del Registro y Notificacin de la Mortalidad y Morbilidad, Ministerio de Salud y Deportes.

128

Tasa de Mortalidad (por 100.000 habitantes), calculadas a partir de los datos del estudio de mortalidad, Bolivia.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

53

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

3.1.2.

Morbimortalidad por Enfermedades No Transmisibles y Transmisibles

a) Enfermedades No Transmisibles (ENT): A 1998 la poblacin de la ciudad de Santa Cruz de la

Sierra presentaba elevada prevalencia de Hipertensin (22,8%), Diabetes (10,7%) y Obesidad (30,3%) en
relacin al promedio de tres ciudades principales de Bolivia -Cochabamba, La Paz y el Alto- con 5,9%,
16,3% y 19,1% respectivamente129.
Cardiovasculares: Las enfermedades cardiovasculares impactan en la morbilidad y mortalidad en
personas mayores de 40 aos y son factor relevante de discapacidad. Las principales enfermedades que
sern objeto de atencin a nivel sectorial en concordancia con lo que acaece a nivel nacional son130:
1. Cardiopata isqumica, en sus diferentes formas: angina de pecho, infarto agudo del miocardio,
arritmias e insuficiencia cardiaca.
2. Hipertensin arterial (HTA), tambin considerada como un importante factor de riesgo (FR) de otras
ENT (ECV, neuropatas, cardiopatas).
3. Enfermedad cerebro vascular (ECV), las tasas de mortalidad por enfermedades circulatorias estimada
en Las Amricas por cada 100.000 habitantes (2000 - 2005), ubicaba a Bolivia (173) muy de cerca el
promedio de Amrica Latina y el Caribe (174), la ms alta fue estimada en Uruguay (335). No obstante
de acuerdo a estimaciones propias 131 para el Departamento de Santa Cruz en el mismo perodo de
estudio, se estima que lleg a 189 por cada 100.000 habitantes. Llama la atencin que todos los pases
de Amrica del Norte (Canad, USA, Bermuda) se encontraban con peor situacin (321 promedio)132.
Cncer: Entre los tumores malignos de mayor importancia para su control y atencin prioritaria por el
Gobierno Nacional se encuentran los siguientes: Cncer de vas respiratorias, Cncer de mama en la
mujer, Cncer crvico-uterino, Cncer de prstata, Cncer de vas digestivas y Cncer de piel 133. La
tasa de mortalidad por Cncer, segn datos del ao 2000, para el Departamento alcanz a 65,4 por
cada 100.000 habitantes 134 . Continuando con el anlisis interdepartamental, la procedencia de los
pacientes con cncer que han sido atendidos en el Instituto Oncolgico del Oriente Boliviano (IOOB) -da
cuenta que, entre el 2000 a 2007- han sido 5.031 (69%) de Santa Cruz y 2.237 (31%) de otros
departamentos135.
Diabetes: Segn encuesta de la OPS/OMS a 1998 en personas mayores de 20 aos, en la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra, la prevalencia de la Diabetes Mellitus fue de 8,6% y la intolerancia a la glucosa de
16,4%136; de las personas que presentaban Diabetes Mellitus tipo 2 al menos la mitad saba que tena
diabetes y el resto solo conoci su padecimiento al haberse presentado alguna complicacin crnica.
La diabetes ha prevalecido como la principal causa no traumtica de ceguera y amputacin. Alrededor
del 45% de los pacientes en centros de dilisis padecen de diabetes, siendo la misma principal causa de
insuficiencia renal en el medio137.
129

Primera Encuesta Nacional de Diabetes y Factores de Riesgo Asociados: Hipertensin y Obesidad, 1998, organizada por la Sociedad Cientfica
Boliviana de Endocrinologa, con el apoyo de la Sociedad Boliviana de Cardiologa con el soporte econmico y logstico de la OPS/OMS y el
Ministerio de Salud. Dicho estudio fue realizado en 4 ciudades de Bolivia (La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz). La muestra fue de 2.526
personas mayores o igual a 25 aos de edad que presentan diabetes, hipertensin y obesidad.
130
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de Salud, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 31.
131
El mtodo utilizado para realizar sta estimacin, se basa en clculo de vectores, cuyos valores fueron extrados de pases vecinos, como ser:
Per, Brasil, Chile, Argentina y Paraguay.
132
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. p. 4.
133
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de Salud, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 23.
134
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de Salud, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 23.
135
Informacin directa entregada por la Unidad de Estadstica del Instituto Oncolgico del Oriente Boliviano -IOOB. Informacin del Cncer. 23 de
mayo 2008.
136
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de Salud, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 24.
137
Informacin directa del SEDES - Santa Cruz. Febrero de 2008.

54

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Considerando las campaas anuales que se han llevado, para deteccin y tratamiento de diabetes y su
relacin con la obesidad y la hipertensin, esta enfermedad contina siendo una amenaza para la salud
en el Departamento.
Otras no transmisibles: Informacin recogida en el marco de un Curso Departamental de Reumatologa
en Atencin Primaria de Salud -organizado por la Sociedad cientfica, celebrado en julio de 2004indicaba que la osteoartrosis, osteoporosis, artritis reumatoide y fiebre reumtica tenan una
presencia significativa en la poblacin boliviana y representaban una causa importante de
discapacidad138.
b) Enfermedades Transmisibles: Las tasas de mortalidad por cada 100.000 habitantes de las
enfermedades transmisibles, en el perodo 2000 2005, de la totalidad de pases de Amrica Latina, con
peor situacin que Bolivia (156) era Hait con 351 y con mejor fue Costa Rica con 21139.
En los ltimos 10 aos, en Santa Cruz se han registrado como principales enfermedades transmisibles 140
las siguientes, que han sido tipificadas en categoras y se listan a continuacin:
i) Enfermedades Inmuno prevenibles:
Tuberculosis141 (TB): Entre 1996 y 2005, la incidencia de la enfermedad en el Departamento se redujo
de 220 a 122 por 100.000 habitantes, mientras que el promedio nacional lo hizo de manera menos
acelerada (de 132 a 98 por 100.000 habitantes). No obstante, los niveles de la regin se mantienen an
superiores a la media nacional. En 2005, Santa Cruz se ubicaba como el segundo departamento con
riesgo muy severo de TB, despus de Pando142.
En 2004 Santa Cruz ha tenido 84,9% y Bolivia 78,1% pacientes con TB curados respecto del total de
notificados. Comparando Santa Cruz con cuatro departamentos del Pas de mayor ndice (Cochabamba,
Beni, Chuquisaca y Tarija) no se presentaban diferencias significativas. En los siguientes aos, el
Departamento deber realizar los esfuerzos necesarios para alcanzar la meta de desarrollo del milenio
que es 95% pacientes curados respecto del total de notificados hasta el 2015143.
En otro escenario territorial respecto a la Tasa de incidencia de tuberculosis cada 100.000 habitantes
a 2003, la de Bolivia (111) comparada con el promedio de Amrica Latina (39) era alta, sin embargo
Hait (169) presentaba una situacin an ms desfavorable que Bolivia, mientras que la de Puerto Rico
(2,9) era la ms baja144.
Malaria o Paludismo145: Santa Cruz en la gestin 1991 present una Incidencia Parasitaria Anual (IPA) de
1,8 por mil habitantes, ndice que se redujo en 2005 a 0,3 por mil habitantes 146 . La distribucin
geogrfica, segn niveles de endemicidad, pone en evidencia que el municipio de Porongo,
perteneciente a la provincia Andrs Ibez, es la nica zona crucea con alta endemicidad de malaria
(IPA de 11,7 por mil habitantes en 2005). El rea de mediana endemicidad abarca siete municipios: San
Ignacio de Velasco, Lagunillas, Buena Vista, Cabezas, El Torno, Saipina y Cuevo, con ndices de
parasitosis entre uno y nueve por mil habitantes. De la poblacin crucea aproximadamente 74%
138

Ministerio de Salud y Deportes, OPS. Prevencin y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atencin Primaria de Salud, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 24.
139
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 4.
140
Enfermedades que se originan por la entrada de un microorganismo (agente etiolgico) al husped. Se transmite entre los seres vivos en forma
directa (por contacto) o por va indirecta (vehculos qumicos, fsicos o biolgicos) o la accin de vectores (intermediarios biolgicos entre el
agente y el husped). [Link] y [Link]
141
3.245 el ao 2005, 33% de la incidencia nacional (Datos del SEDES, 2006).
142
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 113.
143
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 112.
144
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 4.
145
3.033 casos en 2003, (INE, OPS/OMS, 2003), 1.821 casos en 2004 (SEDES, Plan Departamental de Salud Ambiental) y 763 casos confirmados, sobre
21.910 sospechosos, el ao 2005 (Datos del SEDES, 2006).
146
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 107.

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habitaba en 14 municipios calificados como zonas de endemicidad baja (IPA 0 y 1 por mil habitantes),
entre estos se ubican localidades predominantemente urbanas, como Santa Cruz de la Sierra, Camiri,
Boyuibe, Portachuelo y Montero 147.
El tipo de malaria que predomina en Santa Cruz procede de las infecciones por Plasmodium vivax,
representando, en promedio, ms del 95% de los casos reportados en la regin en el perodo 1991
2004. La malaria negra producida por el Plasmodium falciparum en el ao 2005 se increment hasta un
25% del total de casos reportados en el Departamento, principalmente en el municipio de San Ignacio
de Velasco, donde 46.000 habitantes corran el riesgo de contraerla148.
Rabia: La rabia canina present 498 casos positivos, sobre 850 sospechosos para el ao 2005, la
incidencia mensual es ms alta de agosto a diciembre; en el mismo ao, los municipios ms afectados
por rabia animal eran: La Guardia, Cotoca Santa Cruz de la Sierra, Yapacan, Warnes, Santa Rosa del
Sara, Cuatro Caadas, El Torno, Porongo y Montero. Respecto a la rabia humana se ha tenido un caso
confirmado a 2004 y cuatro casos confirmados a 2005. El nmero acumulado de personas mordidas al
2005 fue de 3.166149.
Otras inmuno prevenibles: Adicionalmente a las enfermedades nombradas, a 2001 en el
Departamento, otras enfermedades se expresaban de la siguiente manera: Tos ferina 8 episodios, el
Sarampin 40 episodios, la Difteria 0 episodios y Ttanos 9 episodios; todas estas han tenido un
comportamiento fluctuante respecto a los datos registrados en los dos aos anteriores 150.
ii) Enfermedades No Inmuno prevenibles: Entre las ms importantes se encuentran:
Chagas: En el departamento de Santa Cruz 151 , a 2005 la infestacin de viviendas con triatominos
(Vinchuca), alcanz a 2,7% superando el 2,5% registrado en el 2007. De acuerdo a datos preliminares
para 2006 se esperaba un nuevo incremento de la tasa de infestacin de las viviendas al 4,2%, debido
principalmente a la resistencia de los Triatoma infestans a los insecticidas utilizados por el Programa
Nacional de Chagas. En el ao 2005 el 32,9% del total de municipios en el Departamento presentaron
tasas de infestacin de Chagas 152 mayores al 3% 153 , con mayor incidencia en municipios de las
subrregiones de Chaco, Valles y Central y Norte Integrado.
En lo concerniente a la infestacin humana con Chagas, en el Departamento el ao 2003, los casos de
chagas notificados por sospecha clnica epidemiolgica fueron de 588154.
Dengue: En Santa Cruz, los casos positivos de Dengue clsico evolucionaron desde 360 en el ao 2005 a
391 el 2006 y a 1.627 el 2007155.
Leishmaniasis: La tasa de morbilidad de esta enfermedad era de 5,8 por cada 100.000 habitantes a
2005. De la totalidad de municipios del Departamento, se manifestaba en 11 de los 56, acentundose
en el municipio de El Torno con una tasa de 197 para el mismo perodo, en segundo lugar, aunque muy
distante estaba Ascensin de Guarayos con 24,9, Buena Vista con 13,9 y Puerto Surez con 12,6; el
147

PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 106 -108.
148
PNUD Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 108.
149
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [53 diapositivas preparadas por el Sistema Nacional de
Informacin en Salud y Vigilancia Epidemiolgica]. La Paz, Bolivia. Enero de 2008.
150
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia.. La Paz, Bolivia. Enero de 2008.
151
A 1999 era 59,1% de viviendas contaminadas en Santa Cruz.
152
Es un indicador que considera una aproximacin espacial de la cantidad de territorio que est infestado con Chagas, aunque no es una medida
exacta de la poblacin infectada. Este indicador acumula el nmero de los municipios con infestaciones mayores al 3% respecto al total de
municipios en el Departamento (PNUD Prefectura de Santa Cruz, 2007).
153
PNUD, Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 102 - 104.
154
Ministerio de Salud y Deportes. Boletn Semanal N 26, Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS). La Paz, Bolivia. Junio 2004. p. 17.
[Formato Digital]. Disponible en: [Link] Acceso: julio de
2008.
155
SEDES - SC. Santa Cruz el Informador revista. Marzo de 2007. Santa Cruz, Bolivia. Formato Digital. p. 21.

56

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

saldo de los municipios presentaban tasas menores: Yapacan (10,7), San Juan de Yapacan (9,6), San
Javier (7,4), San Carlos (5,3), Cabezas (4,1), San Ignacio (2,2) y Santa Cruz de la Sierra (1,7) 156.
VIH/SIDA 157: En Santa Cruz la prevalencia de casos de SIDA disminuy de 36,8 a 32,7 por milln de
habitantes, entre 2004 y 2005, no obstante, estas cifras duplicaban el promedio nacional, que present
tasas de 13,6 y 17,1 por milln de habitantes en las gestiones 2004 y 2005 respectivamente. De los 161
nuevos casos registrados en Bolivia durante el ltimo ao de observacin, ms del 50% correspondieron
a la regin crucea (85 casos nuevos). Segn informacin preliminar del Programa ITS/SIDA - CDVIR
regional Santa Cruz haba previsto un incremento de nuevos casos hasta octubre de 2006, a 204.
El Departamento presentaba la tasa de prevalencia, de casos de SIDA, ms alta del Pas; mientras que la
propagacin de la enfermedad era nula en proporcin de la poblacin en riesgo en los departamentos
de Potos y Chuquisaca. El avance de la enfermedad, en el Departamento, no es un hecho reciente,
dado que en 1990 se notificaron los 13 primeros casos de VIH/SIDA y, a partir de esa fecha, los casos
notificados presentaban una tendencia creciente. Entre 1990 y 2005 los casos acumulados de VIH/SIDA
alcanzaron a 1.765 en Bolivia, de los cuales, 927 correspondieron a Santa Cruz.
Otras: Hanta virus: En Santa Cruz se confirmaron a 2005 en total 9 casos, a 2006 total 6 casos
confirmados, a 2007 total 9 casos habiendo fallecido 4 personas 158.
iii) Enfermedades Transmisibles Controladas en su Propagacin
Sarampin: No ha registrado ninguna incidencia, en el Departamento, a partir del ao 2001159.
Difteria: No ha registrado ninguna incidencia, en el Departamento, a partir del ao 2001160.
Poliomielitis: En Bolivia, el ao 1988 se ha presentado el ltimo caso clnicamente confirmado, y en el
1994 el ltimo caso compatible161. Hasta 2008, no se registran casos confirmados 162.
Tosferina: No ha registrado ninguna incidencia, en el Departamento, a partir del ao 2003163.
Clera: No ha registrado ninguna incidencia, en el Departamento, a partir del ao 2005 164.
Rubola: En el Departamento, la tasa de incidencia ha disminuido de 12 el 1999 a 0 en 2006. No ha
registrado ninguna incidencia, a partir del ao 2006 165.
Ttanos neonatal: El Departamento a partir del ao 1996 presentaba una tasa de incidencia de 0,2,
luego ascendi a 0,8 el 1997, para posteriormente descender a 0 y 0,1 entre el perodo 1999 a 2006166.

3.2.

Mortalidad Materna

Aspectos generales y nacionales: De la mortalidad general la materna es la que deja secuelas ms

graves en la sociedad ya que por cada madre que muere, en promedio tres nios quedan hurfanos, los
que son ms vulnerables y susceptibles a factores de riesgo psicosocial y son potenciales debilitadores
de la trama social.
156

Ministerio de Salud y Deportes. SEDES Santa Cruz. Atlas de Salud 2005 Departamento de Santa Cruz. Santa Cruz, Bolivia. Noviembre 2005. p.
76. Versin digital.
157
PNUD, Prefectura de Santa Cruz. Santa Cruz: Situacin actual, evaluacin y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio. p. 98.
158
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS - VE. CENETROP. SEDES Santa Cruz. Informacin proporcionada de manera directa por Responsable del SNIS
VE SEDES SC. Junio 25 de 2008.
159
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
160
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
161
OPS. Perfil Epidemiolgico de Bolivia. Disponible en: [Link]. Acceso febrero 2008.
162
OPS. Boletn Semanal de Polio 2 febrero de 2008. Disponible en: [Link]. Acceso 14 de febrero 2008.
163
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
164
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
165
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2005. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
166
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. Situacin de Salud Ao 2006. La Paz, Bolivia. [Versin Digital].

Prefectura del departamento de Santa Cruz

57

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

A nivel nacional la tasa de mortalidad materna estimada para el perodo 1988 2003 fue de 29
defunciones por 100.000 mujeres; la correspondiente razn de mortalidad materna 167, estimada para
el mismo perodo, equivale a 229 defunciones cada 100.000 nacidos vivos168. A manera de comparacin
se cita la tasa de mortalidad materna de otros pases el promedio de Amrica Latina fue de 94,7 (1997
2004), mientras que Chile registr la ms baja con 13 (2003) y Hait la ms alta 523 (2000)169.
Aspectos departamentales: A 2000, Santa Cruz presentaba una tasa de mortalidad materna 170 de
172/ 100.000 nacidos vivos, cifra ms alentadora que el promedio nacional (234/100MNV)171, pero por
ms alta que la media de Latinoamrica (82/100MNV a 2005)172; mientras que a 2004, en Santa Cruz era
de 207 por cada 100MNV, tasa elevada considerando el valor registrado en Tarija (124) (Grfico 25).
En tal sentido, es posible concluir que, el Objetivo del Milenio de reducir la tasa de mortalidad materna
en tres cuartos entre 1990 y 2015173 ser poco probable de alcanzar, debido a la tendencia expresada
entre el 2000 a 2004.

Grfico No. 25:

400

352

Bolivia: Razn de Mortalidad Materna, Promedio Nacional y por

Departamento, 2000 EPCMM (*) - y 2004 SVEMM (**)

376
326

350

345

300

264 259

250

227 234

235 234

207
172

200

162 162
141 149

150

124

133

100
50
0
Potos

La Paz

Beni

Oruro

Santa Cruz

SVEMM, 2004

Chuquisaca

Cochabamaba

Tarija

Bolivia

EPCMM, 2000

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de la (*) Encuesta Postcensal de Mortalidad Materna (EPCMM), 2002; basada
en informacin del Censo 2001 INE; y el (**) Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de la Mortalidad Materna (SVEMM) UNICEF
UNPFA. Ao 2004.

3.3.

Tasa de Mortalidad Neonatal, Infantil y de la Niez

La Tasa de Mortalidad Neonatal: Segn datos de encuesta, a 2003, la tasa de mortalidad neonatal para
el Departamento ha sido de 16 cada mil nacidos vivos174.
La Tasa de Mortalidad Infantil TMI175: La ENDSA 1998, estim una mortalidad infantil departamental176
de 54 c/MNV177, en tanto que la ENDSA 2003 present una tasa de 39 c/MNV, quince puntos por debajo
del promedio nacional. Se tiene una proyeccin, en concordancia con la meta nacional por el CIMDM 178,
167

La razn de mortalidad materna se obtiene al dividir la tasa de mortalidad materna por la tasa general de fecundidad y multiplicar el resultado
por 1.000.
168
INE. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003. La Paz, Bolivia. Noviembre 2004. p. 150 - 151.
169
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 3.
170
Se ha estimado para cinco aos anteriores a la encuesta, perodo 2008 2003.
171
Informacin obtenida en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003 - ENDSA 2003.
172
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2007. Publicacin anual en folleto. p. 7.
173
La meta de Bolivia para el logro de los Objetivos del Milenio es de 104 muertes maternas por 100.000 nacidos vivos.
174
INE. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003. La Paz, Bolivia. Noviembre 2004. p. 139.
175
Nmero de defunciones de menores de un ao en relacin al nmero de nacimientos ocurridos en un perodo determinado, generalmente un ao.
176
La OPS para el perodo 1990 a 1995 registraba ndices de mortalidad infantil c/MNV en Argentina 24 Cuba 10 Mxico 34 Per 55.
177
Cada mil nacidos vivos.
178
Comit Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del Milenio.

58

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

para Santa Cruz al ao 2015, de 22 defunciones por c/MNV; este indicador es referencial para las
polticas de salud del Departamento 179.
La Tasa de Mortalidad de la Niez: En el Departamento (a 2003) fue de 53 c/MNV; tanto esta tasa
como la infantil son reflejadas con sus respectivos componentes en el siguiente grfico.

Grfico No. 26:

Santa Cruz: Mortalidad Infantil y de la Niez para el

Perodo 1993-2003180

Mortalidad/1000 nacidos vivos

60
50
40
30

53
20

39

39

24

10

16

14

0
MORTALIDAD MORTALIDAD
TOTAL
NEONATAL
POSTMORTALIDAD
(MN)
NEONATAL 1 INFANTIL (1q0)
(MPN)

MORTALIDAD MORTALIDAD
TOTAL
INFANTIL (1q0)
POSTMORTALIDAD
INFANTIL (4q1) EN LA NIEZ
(5q0)

MORTALIDAD INFANTIL (1q0)

MORTALIDAD EN LA NIEZ (5q0)

Fuente: Ministerio de Salud y Deportes. INE. Encuesta Nacional de Demografa y Salud -ENDSA 2003. Noviembre de 2004. p. 139.
Referencia: MN: Mortalidad Neonatal; MPN: Mortalidad Post Neonatal; 1q0: De 0 a 1 ao; 4q1: De 1 a 4 aos; 5q0: De 0 aos a 5 aos.

Comparando la tasa de mortalidad infantil de Bolivia 54 por cada 1000 nacidos vivos (1999 - 2003), con
el promedio de Amrica Latina (25), es un poco ms del doble; mientras que Cuba 5,8 (2004) tena la
tasa ms baja y Hait 80 (2000) la ms alta181.

3.4.

Esperanza de Vida al Nacer

Los habitantes de Santa Cruz se encuentran en mejor situacin con relacin al promedio del Pas,
aunque los registros en ambos casos estn por debajo de la media Latinoamericana, se observa que hay
un incremento quinquenal favorable y significativo de este indicador tanto en Bolivia como en Santa
Cruz, al comparar entre los aos 1990 1995 con 2000 2005 (Cuadro 17).

Cuadro No. 17:

Regin geogrfica

Amrica Latina - Bolivia Santa Cruz: Esperanza de

Vida al Nacer, segn Quinquenios desde 1990 - 2010
1990**

Latinoamrica

1990-1995*

2001**

65,4

2000-2005*

2005-2010**

68,1

Bolivia

58

59,3

63

63,8

63,43

Santa Cruz

64

63,7

67

66,6

68,02

Fuente: *Boletn Epidemiolgico OPS, 2002. **Instituto Nacional de Estadstica. Anuario Estadstico 2004. Mayo
2005. p. 121, 125.

179

Prefectura del Departamento de Santa Cruz, PNUD. Santa Cruz Situacin Actual, Evaluacin y Perspectivas. La Paz, Bolivia. Marzo 2007. p. 78 79.
Mortalidad neonatal (MN) es la que ocurre entre el nacimiento y los 27 das posteriores; Mortalidad post neonatal (MPN) es la que ocurre entre los
28 das del nacimiento y 1 ao, La mortalidad infantil (1q0) es la que ocurre entre el nacimiento hasta 1 ao; la mortalidad post infantil es la que
ocurre entre 1 a 5 aos y la mortalidad de la niez (5q0) es la suma de la mortalidad infantil y post infantil, sea, de 0 a 5 aos de edad.
181
OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 3.
180

Prefectura del departamento de Santa Cruz

59

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

En Bolivia, la esperanza de vida al nacer, segn el INE, en el perodo 2000 - 2005 promediaba 63,8 aos,
considerando 65,9 aos para las mujeres y 61,5 aos para los varones. Por su parte, Santa Cruz, en el
mismo quinquenio, presentaba un promedio de 66,6 aos, discriminando 64,7 aos para varones y 68,6
aos para mujeres (Grfico 27). Para la ubicacin dentro del contexto internacional se hace una
relacin con los pases de Amrica Latina y Caribe, a 2005, dentro de los que Bolivia ocupaba el
penltimo lugar, superando slo a Hait (53 aos), mientras que el ms alto promedio se registra en
Chile con 78 aos182. Esto muestra que existen factores confluyentes a ser superados, ms all de que
el promedio departamental sea superior al de Bolivia.
Las proyecciones del 2010 al 2030, presentadas en el Grfico 27, dejan ver que la esperanza de vida al
nacer es mayor para la mujer de manera consistente.

Santa Cruz: Proyeccin de la Esperanza de Vida al Nacer,

por Sexo y Perodo, 2000-2030

78
76

73,0

74

71,6

72

70,1

68

71,0

69,9

68,7

68,6

70
66

75,5

74,3

67,4
66,1

64,7

64
62
60

2000-2005

2005-2010

2010-2015

2015-2020

2020-2025

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

58

Hombres

Esperanza de Vida (en aos)

Grfico No. 27:

2025-2030

Quinquenios por Sexo

Fuente: INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 70.

4.

VIVIENDA

El Censo del 2001, ha registrado en el Departamento 428.653 hogares, de los cuales el 78,94% se
localizaban en la subrregin Central y Norte Integrado, 12,32% en la subrregin Chiquitania, 4,39% en el
Chaco y 4,35% en los Valles. De todos estos hogares 334.458 (78,03%) se encontraban en el rea urbana
y 94,195 (21,97%) en el rea rural.

4.1.

Cobertura de la Vivienda

La cobertura de vivienda propia no se ha resuelto, esta afirmacin se respalda con el anlisis de la

relacin a la propiedad de la vivienda 183 en cuatro subrregiones del Departamento, de las que la Central
y Norte Integrado, de cada 10 hogares, poco ms de 5 tienen vivienda propia, mientras que las
subrregiones Chiquitania, Chaco y Valles presentaban una mayor proporcin de viviendas propias de
cada 10 hogares, alrededor de 7 eran propias (Grfico 28). En el Departamento, a 2001, de 334.458
hogares en rea urbana, 52% contaban con vivienda propia, mientras que de 94.195 hogares en rea
rural 72% eran propietarios de sus viviendas184.

182

OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 2.
Viviendas que contemplan aquellas construcciones hechas de material del lugar (casas de madera, pahuichis, etc.), as como edificaciones ms
slidas fabricadas con cemento y ladrillo.
184
INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 221.
183

60

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Grfico No. 28:

Santa Cruz: Cantidad de Hogares y Porcentaje de Tenencia de

Vivienda Propia, a Nivel de Subrregiones, 2001

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos censales. (INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 156 158).

4.2.
4.2.1.

Calidad de la Vivienda
Tamao del Hogar y Personas por Habitacin

Datos censales de 2001, provenientes del INE y UDAPE, estimaban un tamao promedio del hogar en el
Departamento de 4,62 habitantes/hogar, cifra mayor a la media nacional de 4,09. Este indicador es
superado en las subrregiones Chiquitania (5,35) y Chaco (5,24). A nivel urbano la tendencia de este
indicador ha sido descendente185, principalmente debido a: la disminucin del promedio de hijos por
mujer en edad frtil186, a la emigracin de poblacin en edad de trabajar, a la insercin de la mujer en
el mercado laboral y a mayores niveles de educacin.
A consecuencia de reducirse el tamao promedio del hogar disminuy el nmero de personas por
habitacin, de 3,1 personas/habitacin en 1992187 a 2,6 en 2001188, pero an as esta relacin contina
siendo alta189.

4.2.2.

Materiales Predominantes en la Construccin de Viviendas

En el Departamento, respecto a las paredes, casi 70% de los hogares resida en viviendas con paredes
de ladrillo, bloque de cemento u hormign, este tipo de paredes era predominante en la subrregin
Central y Norte Integrado, mientras que en las restantes subrregiones predominaba el uso de materiales
rsticos (Cuadro 18).
A nivel urbano, la vivienda tradicional es sistemticamente reemplazada por construcciones post
modernas, que emplean ladrillo, bloques de cemento u hormign en paredes, lo que con frecuencia
obliga a la climatizacin artificial. En las zonas rurales, predominaban paredes de adobe tapial,
tabique y madera, cuyo revoque es imprescindible para limitar la presencia de vectores del mal de
Chagas, enfermedad endmica en las subrregiones Chaco y Valles, donde las paredes con materiales
rsticos representaban el 31,2% y 64,3%, respectivamente.

185

INE. Censos 1976, 1992 y 2001.

En el 2005 se ha tenido 3,6 hijos por mujer en edad frtil; a 2010 se proyecta 3,19; a 2025 se proyecta 2,2. (INE. Anuario Estadstico 2006. La
Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 178).
187
Vargas M. Prefectura de Santa Cruz. Indicadores de Poblacin y Vivienda por Provincia y Seccin Municipal. p. 47.
188
INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 252.
189
Valores aceptables varan entre 1,25 y 2 sin incluir habitaciones multiuso.
186

Prefectura del departamento de Santa Cruz

61

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Cuadro No. 18:

Santa Cruz: Tipo de Material de Construccin ms Utilizado en las

Paredes, segn Subrregin, 2001
Subrregiones
Chiquitania

Chaco

Valles

Promedio
Departamental
%

7,6

9,7

9,4

20,0

8,5

Ladrillo Bloque de Cemento

79,2

29,8

28,1

7,3

67,2

Adobe Tapial

2,5

18,8

31,2

64,3

8,9

Tabique, Quinche

2,7

19,1

25,7

4,4

5,8

Piedra

0,1

0,3

0,1

1,6

0,2

Madera

6,0

17,2

4,0

0,9

7,1

Caa, Palma, Tronco

1,2

3,6

0,5

1,0

1,5

Material de Construccin en
las Paredes
No Permitido

Central y
Norte
Integrado

Otro

0,8

1,4

0,9

0,5

0,8

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos censales. (INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p.
156 158.

Con relacin al material para techos, en la subrregiones Central y Norte Integrado y Valles
predominaban la teja (cemento, arcilla, fibrocemento), por su parte la calamina o plancha
predominaba en el Chaco, mientras que teja y palma compartan importancia en la Chiquitania (Cuadro
19). Esta distribucin es atribuible a la accesibilidad comercial y a los niveles de ingreso.

Calamina o plancha

Teja (cemento,
arcilla, fibrocemento)

Losa de hormign
armado

Paja, caa, palma,

barro

Otro

Santa Cruz: Porcentaje de Material Utilizado en Techos de las

Viviendas, segn Subrregin, 2001
Total hogares

Cuadro No. 19:

Central y Norte Integrado

348.082

21%

66%

4%

7%

2%

Chiquitania

43.095

24%

37%

1%

33%

5%

Chaco

18.828

64%

24%

1%

10%

1%

Valles

18.648

14%

65%

1%

19%

1%

Total

428.653

100%

100%

100%

100%

100%

Subrregin

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos censales. (INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p.
156 158.

Entre 1976 y 2001, la informacin censal mostraba que la incidencia de techos de teja, paja, caa,
palma o barro, paritaria en 1976, cambi en 1992 por el incremento de uso de teja y calamina o
plancha; tendencia que se registr creciente para el censo 2001. En reas urbanas, los tres ltimos
censos revelan que ms de 85% de las viviendas tenan techos de teja, calamina o plancha.
Segn el censo 2001, los pisos de cemento, mosaico o baldosa y ladrillo predominaban en la subrregin
Central y Norte integrado, con baja incidencia de pisos de tierra; el uso de pisos de tierra superaba el

62

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40% para el resto de las subrregiones, siendo el ladrillo y el cemento los materiales de cobertura que
incidan en segunda instancia (Cuadro 20).

Cuadro No. 20:

Santa Cruz: Material del Piso de la Vivienda, segn Subrregin,

2001
Subrregiones

Material del Piso

Promedio
%

Central y
Norte
7,6
Integrado

Chiquitania

Chaco

Valles

9,7

9,4

20,0

8,5

Tierra

11,6

46,9

42,4

42,1

18,9

Tabln de Madera

0,2

1,2

0,2

0,2

0,3

Machihembre, Parquet

0,1

0,6

0,1

0,2

0,2

Alfombra Tapizn

0,3

0,2

0,1

0,1

0,3

Cemento

39,6

23,5

29,5

18,8

36,1

Mosaico Baldosa

22,9

7,1

9,6

3,4

19,4

Ladrillo

17,3

10,5

8,5

15,0

15,9

Otro

0,4

0,4

0,1

0,1

0,3

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

No Permitido

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales. (INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia.
Noviembre 2006. p. 156 158.

La incidencia de pisos de tierra se redujo en los ltimos censos al aumentar la construccin de pisos de
cemento, mosaico, baldosa o cermica, con mayor nfasis en el rea rural. El cemento, mosaico,
baldosa o cermica, en el mbito urbano mantuvieron el dominio en todos los censos.
Pese a los cambios favorables en paredes, techo y piso de la vivienda an tienen una brecha apreciable
para avanzar en una mejor cobertura de calidad.

5.

SERVICIOS BSICOS

La cobertura y calidad de los servicios bsicos inciden en la productividad y en la eficiencia para la

prestacin de otros servicios, por ser factores que contribuyen a preservar el capital humano en la
medida que evitan la presencia de enfermedades y por sus efectos directos en la salud de la poblacin.

5.1.

Acceso a los Servicios Bsicos

Al 2001, la cobertura con servicio de agua por caera en el Departamento (78%) super a la media
nacional (62,27%), ventaja que se repite para los servicios sanitarios que en Santa Cruz favorecen a 87%
de la poblacin contra una cobertura media nacional de 63,28%190. Con relacin a la energa elctrica,
el 76% de la poblacin departamental tena acceso a la energa elctrica, incidencia muy superior a la
media nacional, pero con serias deficiencias en las subrregiones Chiquitania, Chaco y Valles, donde al
menos 60% de la poblacin no acceda a la energa elctrica (Grfico 29). No obstante, la situacin en
el Departamento muestra que an prevalecen brechas negativas importantes a ser superadas.

190

47,42% tena acceso al alcantarillado y un 15,86% usaban cmara sptica o letrina.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

63

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Grfico No. 29:

Santa Cruz: Disponibilidad de Servicios Bsicos en las Viviendas

de los Hogares, segn Subrregin, 2001

100%

90%

Disponibilidad de Servicios Bsicos (%)

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Depar t ament o

Cent r al y

Sant a

Nor t e

Cr uz de la

Int egr ado

Sier r a

Chiquit ani

Chaco

Valles

Depar t a-

Cr uceo

Cr uceos

ment o

Cent r al y

Sant a

Nor t e

Cr uz de la

Int egr ado

Sier r a

Chiquit ani

Chaco

Valles

Depar t a-

Cr uceo

Cr uceos

ment o

Cent r al y

Sant a

Nor t e

Cr uz de la

Int egr ado

Sier r a

Chiquit ani

Chaco

Valles

Cr uceo

Cr uceos

No t iene

22%

15%

8%

56%

46%

36%

24%

14%

8%

61%

61%

59%

13%

9%

5%

19%

32%

48%

Tiene

78%

85%

92%

44%

54%

64%

76%

86%

92%

39%

39%

41%

87%

91%

95%

81%

68%

52%

Agua por caera

Energa Elctrica

Servicios Sanitarios

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos censales. INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 307 306.

5.2.

Acceso al Agua Potable

a) Formas de Acceso: A 2001, los niveles de cobertura de agua potable a nivel departamental 191
(88,4%), superaban la media nacional 192 (74,82%) 193 ; diferencias que an no dejan de expresar
importantes vacos a ser superados. Aspectos cualitativos relacionados con la procedencia del agua
mostraban en la subrregin Central y Norte Integrado que el 85,1% de poblacin tena acceso al agua
mediante caera de red, cifra que superaba al resto del Departamento influenciada por la incidencia
de la ciudad capital. Por su parte la subrregin Chiquitania y Chaco complementaban su acceso al agua
mediante pozos con y sin bombeo y en el caso de Chaco la pileta pblica jugaba adems un rol
importante. En los Valles, segundos en porcentaje de cobertura por caera de red, era gravitante el
acceso al agua directamente de vertiente o quebrada (Cuadro 21).

191

Referido en el rea urbana al acceso al servicio de agua por red de caera y pileta pblica, y en el rea rural al acceso al servicio de agua por
red de caera, pileta pblica y pozo con bomba.
192
Al 2002, la poblacin con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua en porcentaje, en Amrica Latina y el Caribe era 89%,
existiendo predominancia del rea urbana (95%) sobre la rural (69%). Cuba tena 91%, y de los ms bajos, despus de Hait (71%) eran Nicaragua y
Per con 81%. (OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. p. 3).
193
Segn la Divisin de Salud y Desarrollo Humano de la Organizacin Panamericana de la Salud, en su Programa de Anlisis de situacin de la Salud,
en la regin de las Amrica para el ao 1995 la poblacin con acceso a agua salubre fue de 75%.

64

Prefectura del departamento de Santa Cruz

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Cuadro No. 21:

Santa Cruz: Formas de Acceso al Agua segn Subrregin, 2001

Promedios Subrregionales
Central y Norte
Integrado

Chiquitania

Chaco

Valles

Promedio
Ponderado
Departamental

Caera de Red

85,1

43,6

54,1

63,7

77,7

Pileta Pblica

4,7

4,2

9,0

2,7

4,7

Carro Repartidor

0,2

0,7

3,3

0,0

0,4

Pozo o Noria con Bomba

3,5

21,3

14,3

0,5

6,1

Pozo o Noria sin Bomba

3,8

18,0

7,2

4,3

5,7

Ro, Vertiente, Acequia

1,0

6,1

6,6

25,7

2,9

Lago, Laguna, Curiche

0,3

3,8

2,4

1,9

0,9

Medios

Otra

1,6

2,3

3,0

1,2

1,7

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001.

b) Distribucin: Segn datos censales del 2001 del Departamento, en la Subrregin Central y Norte
Integrado el 89,71% de las viviendas disponan de agua por caera, sea dentro o fuera de la vivienda,
pero dentro del lote. En la subrregin Chiquitania -la menos favorecida- el 52,23% de las viviendas no
reciban agua por caera; y en el Departamento, exceptuando la subrregin Central y Norte Integrado,
era significativa la incidencia de acceso al agua por otros medios. En reas urbanas ms del 90% de los
hogares contaba con agua por caera dentro o fuera de la vivienda, mientras que en el rea rural
predominaban los hogares con agua que no era distribuida por caera (79,70%) (Cuadro 22).

Cuadro No. 22:

Santa Cruz: Distribucin de Agua por Subrregin, 2001

Subrregiones

Medios

Central y Norte
Chiquitania
Integrado

Chaco

Valles

Caera Dentro de la Vivienda

43,76

18,80

32,72

22,66

Caera Fuera de la Vivienda

45,95

28,98

30,42

43,73

No Distribucin por Caera

10,29

52,23

36,86

33,61

100

100

100

100

Total

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001.

Respecto a la distribucin del agua por red se efecta mayormente mediante cooperativas. La
Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) registr para el departamento de Santa Cruz 16
empresas reguladas de las que 14 estaban en la subrregin Central y Norte Integrado, distribuidas en las
ciudades de Santa Cruz de Sierra, el Torno y Montero, una en la Chiquitania y otra en el Chaco 194. La
SISAB no registr entidad prestadora de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario (EPSA) en la
subrregin Valles, sin embargo, mltiples cooperativas de agua afiliadas al ex Instituto Nacional de
Cooperativas (INALCO) brindaban servicios de agua potable y alcantarillado a centros poblados de dicha
subrregin.

194

Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento. Disponible en: [Link]/padrondeepsasyeps. Acceso ao 2005.

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65

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5.3.

Acceso a Servicios Sanitarios

El acceso a servicios sanitarios es descrito a continuacin desglosado por sus principales componentes
(Cuadro 23):
Disponibilidad: La cobertura en servicios sanitarios, para el ao 2001, promediaba 87% en el
Departamento 195, siendo las subrregiones Chaco (68,09%) y Valles (51,97%) las ms desfavorecidas al
compararlas con Chiquitania (81,50%) y Central y Norte Integrado (91,28). Respecto al rea urbana, el
94,55% de los hogares contaba con servicio sanitario mientras que slo un 61,77% contaban con ste
servicio en el rea rural.
Uso: Casi 28% del total de los hogares del Departamento compartan con otros hogares el uso del
servicio sanitario; esta situacin predominaba en la subrregin Central y Norte Integrado, con 32,13%.
Tipos de desage: Los ms frecuentes, en el Departamento, son el pozo ciego y la cmara sptica, que
sumaban, entre ambas, 67,52% de los sistemas en uso. El alcantarillado -por su costo como por efectos
de dispersin poblacional- serva slo al 17% de la poblacin del Departamento, mientras que la
subrregin Central y Norte Integrado contaba con una cobertura mxima que no alcanzaba al 20% y la
subrregin Chiquitania registraba la mnima que apenas superaba el 1%.

Cuadro No. 23:

Santa Cruz: Disponibilidad, Uso y Desage de Servicios Sanitarios en los

Hogares, segn Subrregin (%), 2001

Subrregin

Total Hogares

Usado solo
por su hogar

Compartido
con otros
hogares

Alcantarillado

Cmara
Sptica

Pozo Ciego

Superficie
(calle/
quebrada/
ro)

BAO WATER O LETRINA

Subrregin Central y Norte Integrado

338.380

91,28

59,15

32,13

19,98

28,52

40,31

2,47

8,72

Subrregin Chiquitania

52.797

81,50

68,27

13,23

1,13

10,72

65,91

3,74

18,50

Subrregin Chaco

18.828

68,09

57,35

10,74

16,34

4,10

44,48

3,18

31,91

Subrregin Valles

18.648

51,97

40,39

11,58

13,01

6,60

30,59

1,77

48,03

428.653

87,35

59,38

27,97

17,20

24,30

43,22

2,63

12,65

Promedio Ponderado Departamento

Desage
No tiene

Tiene

Uso

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, DPIP, con datos censales del INE 2001.

La situacin del desage, en trminos generales en la subrregin Central y Norte Integrado, con nfasis
en el rea Metropolitana, generaba condiciones insalubres196. El alto nmero de cmaras spticas y
pozos ciegos aumentaba los niveles de contaminacin de las aguas subterrneas, obligando a realizar
perforaciones cada vez mas profundas 197, que permitan suministro de agua segura. Pese a los altos
costos de construccin y operacin de sistemas de alcantarillado, algunas cooperativas entre ellas
SAGUAPAC, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, orientan sus esfuerzos a superar los ndices de
cobertura actuales, a fin de reducir la incidencia de enfermedades infecciosas al contener su
generacin y transmisin.

195

El servicio de saneamiento a 2002 fue en: Amrica Latina y el Caribe 74%; Cuba 98%; Chile 92%; Paraguay 78%; Hait 34%; Amrica del Norte 100%.
(OPS. Situacin de la Salud en las Amricas: indicadores Bsicos, 2005. Publicacin anual en folleto. p. 3.)
Diferentes fuentes afirman que los acuferos de la jurisdiccin de Santa Cruz de la Sierra estaban contaminados con coliformes hasta un nivel de
60 metros de profundidad.
197
Segn SAGUAPAC. Memoria 2006: La cooperativa extrae el agua del acufero intermedio entre los 200 - 350 metros de profundidad, segn las
zonas la disposicin de los acuferos y la naturaleza del pozo construido. p. 10.
196

66

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5.4.

Insumos Energticos

5.4.1.

Acceso a la Energa Elctrica

Datos censales a 2001, mostraban que 3 de cada 4 hogares del Departamento contaban con energa
elctrica; a nivel subrregional la mayor cobertura de este servicio corresponda a la subrregin Central
y Norte Integrado (85,9% de hogares), mientras que en el resto el acceso se limitaba a menos del 40% de
hogares (Cuadro 24); se percibe la influencia del carcter urbano e industrial de esa Subrregin en la
cobertura del servicio, ya que en reas urbanas del Departamento nueve de cada 10 hogares tenan
energa elctrica, mientras slo tres de cada 10 contaban con este servicio en rea rural198.

Cuadro No. 24: Santa Cruz: Acceso a Energa Elctrica, segn Subrregin, 2001
Usa Energa Elctrica

Subrregiones

No

Total

Central y Norte Integrado

85,9

14,1

100,0

Chiquitania

38,6

61,4

100,0

Chaco

39,5

60,5

100,0

Valles

40,9

59,1

100,0

Total Departamento

76,1

23,9

100,0

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001.

5.4.2.

Otras Fuentes de Energa para Cocinar en los Hogares

Segn datos censales 2001, de las principales fuentes de energa para cocinar, en los hogares del
Departamento, casi tres cuartos usaba gas (en garrafa o por caera) y un cuarto lea. La subrregin
Central y Norte Integrado, registraba el mayor acceso al gas, mientras que el uso de lea predominaba
en las otras tres subrregiones (Cuadro 25).

Cuadro No. 25:

Santa Cruz: Combustible o Energa que Utilizan para Cocinar los Hogares,
segn Subrregin, 2001

Combustible o Energa
para Cocinar
Lea
Guano-Bosta-Taquia
Kerosene

Subrregiones
Central y Norte
Integrado

Chiquitania

Chaco

Valles

Promedio
Departamental
%

15,61

64,98

53,03

61,89

25,35

0,25

0,16

0,18

0,11

0,23

0,13

0,12

0,12

0,12

0,13

80,68

33,46

45,50

36,88

71,41

Electricidad

0,35

0,08

0,07

0,03

0,29

Otro

0,07

0,08

0,02

0,04

0,07

No Utiliza

2,91

1,12

1,07

0,93

2,52

Promedio Ponderado Dptal.

100

100

100

100

100

Gas

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos censales del INE 2001.

En reas urbanas, el 85,13% de los hogares empleaba gas para cocinar y 10,98% empleaba lea. El
porcentaje de hogares, en rea rural, que utilizaban gas era de 22,72% y lea 76,34%. Tanto a nivel
urbano como rural, el kerosn y guano, bosta o taquia eran poco utilizados.

198

En 38 municipios menos del 50% de las viviendas tenan energa elctrica; de stos 4 municipios llegaban a la situacin extrema en que la
cantidad hogares que tenan electricidad no superaba el 10%. (INE, UDAPE. Estadsticas de Indicadores Sociodemogrficos Productivos y
Financieros por Municipio. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2005. p. 59 60).

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67

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6.

OFERTA DE SERVICIOS: SALUD, EDUCACIN Y GESTIN SOCIAL

6.1.

Oferta de Salud

En el Cuadro 26 se contrastan los distintos componentes de la oferta del Departamento con sus pares a
nivel nacional. El anlisis comprende infraestructura, equipamiento bsico y recursos humanos, para
stos ltimos la informacin expuesta slo contempla al personal de salud del sector pblico y de los
servicios de salud de corto plazo.

Cuadro No. 26:

Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Salud: Establecimientos, Camas a

2006 y Recursos Humanos a 2004
Establecimientos de Salud (2006)

Habitantes por
Establecimiento 2006
1

DESCRIPCIN
Bolivia
(**)

Santa
Cruz

Porcentaje

Bolivia

Santa
Cruz

Establecimientos por
10.000 Habitantes
2006 1
Santa
Bolivia
Cruz

Total

2.983

509

17%

3.227

4.848

3,10

2,06

Puesto de Salud

1.430

220

15%

6.732

11.216

1,49

0,89

Centro de Salud

1.311

212

16%

7.343

11.639

1,36

0,86

Hospital Bsico

184

68

37%

52.322

36.286

0,19

0,28

Hospital General

34

12%

283.155

616.860

0,04

0,02

Instto. Especializado

24

21%

401.136

493.488

0,02

0,02

Camas por Establecimiento (2006)

DESCRIPCIN
Total

Bolivia
(**)

Santa
Cruz

Porcentaje

Habitantes por Cama

2006 1
Santa
Bolivia
Cruz

Camas por 1.000

Habitantes 2006 1
Santa
Bolivia
Cruz

13.856

3.136

23%

695

787

14,39

12,71

En Puesto de Salud

919

212

23%

10.476

11.639

0,95

0,86

En Centro de Salud

3.386

896

26%

2.843

2.754

3,52

3,63

En Hospital Bsico

4.104

1.268

31%

2.346

1.946

4,26

5,14

En Hospital General

4.244

437

10%

2.268

5.646

4,41

1,77

En Instituto
Especializado

1.203

323

27%

8.003

7.639

1,25

1,31

Personal de Salud (2004)

DESCRIPCIN (*)
Bolivia(**)
Total
Mdicos
Odontlogos
Bioqumicos y
Farmacuticos
Enfermeras Graduadas
Enfermeras Auxiliares
Otros Profesionales en
Salud
Personal
Administrativo
Personal de Servicio

Santa
Cruz

Porcentaje

Habitantes por
Personal 2004 2
Santa
Bolivia
Cruz

Personal por 10.000

Habitantes 2004 2
Santa
Bolivia
Cruz

13.846

3.030

17,83

666

762

15,01

13,12

2.527

571

15,55

3.652

4.049

2,74

2,47

243

58

10,89

37.969

40.182

0,26

0,25

456

117

21,54

20.234

19.747

0,49

0,51

1.378

315

12,73

6.696

7.335

1,49

1,36

2.368

499

19,79

3.896

4.630

2,57

2,16

797

215

19,13

11.577

10.746

0,86

0,93

4.399

927

21,46

2.097

2.492

4,77

4,01

1.678

329

19,72

5.499

7.023

1,82

1,42

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del Anuario Estadstico INE-2006, e INASES 2004 (1): Poblacin proyectada a 2006, (2) Poblacin
proyectada a 2004, en base al CNPV 2001. 1er Nivel de atencin comprende: Puesto de salud y Centro de salud. 2do Nivel de atencin
comprende: Hospital Bsico. 3er Nivel de atencin comprende: Hospital general e Instituto Especializado. (*) A 2008 el INE, contina
reportando datos de recursos humanos para la gestin 2004. (**) Incluye datos de Santa Cruz.

68

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Disparidad entre lo departamental y nacional: Del cuadro anterior es destacable la situacin
desfavorable de la oferta de servicios de salud en el Departamento con relacin a la oferta nacional.
En lo que respecta a la cantidad de establecimientos de salud por habitante, el Departamento
registraba una diferencia de menos 1,4 establecimientos por cada 10.000 habitantes. Por otra parte,
existe desproporcionalidad frente al total nacional en la cantidad de camas en 2 de los 5 tipos de
establecimiento de salud, a saber: puesto de salud y hospital general, ya que superaban la proporcin
habitantes/cama, respecto a Bolivia 199 . Del componente de recursos humanos, tanto en mdicos,
enfermeras (graduadas y auxiliares) y personal administrativo, se puede apreciar que el Departamento
tambin estaba en desventaja en relacin al promedio nacional.
Si bien Santa Cruz, a 2006, albergaba ms del 25% de la poblacin nacional, el balance general
Departamento/Pas, con otros factores relacionados con la oferta de salud como: establecimientos de
salud (17%), nmero de camas (23%) y recursos humanos (18%), no dejaba de expresar diferencias
desfavorables. Cuando se relacionan las variables con el nmero de habitantes los ndices de atencin
en el Departamento en comparacin con la media nacional presentaban inequidades que afectan la
capacidad de atencin efectiva de salud.
En otros pases tambin se utilizan indicadores relacionados al nmero de habitantes, que comparados
con la situacin de la cobertura de salud en Bolivia y Santa Cruz, en stos ltimos se aprecia que se
encuentran bastante relegados, lo que se verifica al comparar la siguiente informacin:

Cuadro No. 27: Oferta de Salud: Recursos Humanos y Camas por Poblacin, 2005
Lugar Geogrfico

Mdicos/10.000
habitantes

Enfermeras/10.000
habitantes

Dentistas/10.000
habitantes

Camas
hospitalarias/1.000
habitantes

Santa Cruz (1)

1,64

0,51

0,35

1,16

Bolivia (1)

2,67

1,19

0,41

1,34

Bolivia (2)

7,6

3,2

1,2

1,1 (2006)

Paraguay

6,0

2,8

0,9

1,3 (2005)

Per

10,0

9,0

1,6

0,9 (2004)

Mxico

10,4

13,4

n.d.

1,0 (2004)

Chile

9,3

4,3

1,8

2,3 (2005)

Brasil

16,1

5,4

9,8

2,6 (2002)

Argentina

33,4

2,2

9,3

4,1 (2000)

Cuba

63,4

83,8

9,5

4,9 (2006)

Canad

19,1

77,6

5,8

3,4 (2005)

Estados Unidos

22,5

78,5

5,4

3,2 (2005)

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE y de la Organizacin Panamericana de Salud (OPS). (1) Datos del INE y del SINASES
2005, Bolivia incluye datos Santa Cruz; (2) OMS/OPS. Situacin de Salud en las Amricas. Indicadores Bsicos 2007. p. 3.

6.2.

Oferta de Educacin

Se adoptan como variables de anlisis de oferta de servicios: la cantidad de unidades y locales

educativos adems de recursos humanos; del sector en relacin a la poblacin en edad escolar y
poblacin matriculada. A 2006, si bien el Departamento representaba 26% de la poblacin en edad
escolar y 28% de la poblacin matriculada del Pas, su relacin por alumno de las variables citadas dan
una desproporcionalidad negativa para el Departamento con relacin a promedios nacionales.
Corrobora lo dicho una mayor concentracin de alumnos por centro educativo (lo que puede repercutir
en el promedio de alumnos por aula), adems de una mayor proporcin de alumnos por docente; todas

199

Las proyecciones demogrficas indican que para el ao 2006 existiran 9.627.269 y 2.467.440 habitantes en Bolivia y Santa Cruz,
respectivamente, donde la poblacin crucea representa el 25,62% de la poblacin boliviana. (INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia.
Mayo 2007. p. 123, 151-154).

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69

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estas desventajas determinan deficiencias en la calidad y equidad de la educacin en toda la regin,
tanto urbana como rural. De lo manifestado se aprecia, en trminos generales, que la situacin de la
educacin en el Departamento es desfavorable respecto a las condiciones del Pas en su conjunto. El
Cuadro 28 detalla y ampla toda esta declaracin.

Cuadro No. 28:

Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Educacin:

Educativas, Locales y Recursos Humanos, 2006

Unidades

Bolivia (*)

Santa Cruz

Porcentaje en el
Departamento

14.504

2.567

17,69

Unidades Educativas en Mejoramiento (1)

1.060

305

28,77

Unidades Educativas en Transformacin (2)

13.444

2.262

16,82

Locales Educativos

13.141

2.076

15,79

Total Docentes en Ejercicio

102.323

21.241

20,75

Total Docentes Inicial

4.830

1.170

24,22

Total Docentes Primaria

75.475

15.912

21,08

Total Docentes Secundaria

22.018

4.159

18,89

Total Directores

5.152

1.178

22,86

241

73

30,29

4.019

854

21,24

892

251

28,13

Total Personal Administrativo

9.635

1.857

19,27

Secretarias

2.881

775

26,90

Regentes

2.007

190

9,46

Nieras

913

133

14,56

Porteros

3.834

759

19,79

2.564.873

719.819

28,06

210.344

61.451

29,21

1.800.617

499.088

27,71

553.912

159.280

28,75

3.206.899

835.139

26,00

Poblacin en Edad Escolar de 4 a 5 aos

496.935

131.305

26,00

Poblacin en Edad Escolar de 6 a 13 aos

1.871.317

485.075

26,00

Poblacin en Edad Escolar de 14 a 17 aos

838.647

218.759

26,00

Descripcin de la Oferta Educativa

Total Unidades Educativas

Total Directores Inicial

Total Directores Primaria
Total Directores Secundaria

Poblacin Matriculada (En miles de personas)

Matrcula Inicial
Matrcula Primaria
Matrcula Secundaria
Total Poblacin en Edad Escolar

Relaciones de Oferta Educativa

Bolivia

Santa Cruz

Diferencia

Relacin Alumno/Unidad Educativa

170, 64

239, 08

-68,44

Relacin Alumno/Local Educativo

190, 53

300, 23

-109,70

Relacin Alumno/Docente

24, 97

29, 65

-4,68

1,12

1,23

-0,12

Relacin Unidad Educativa/Local

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del SIE, 2003; INE. Anuario Estadstico 2006. (1) Desarrollo del currculum anterior a la
Reforma Educativa (RE), al que se introdujo algunas mejoras y que se mantiene vigente en las unidades educativas que an no
ingresaron a la RE. (2) Desarrollo del nuevo currculum, organizado por reas de conocimiento y competencias. (Bolivia incluye datos de
Santa Cruz).

70

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6.3.

Oferta Prefectural de Gestin Social

La Prefectura del Departamento de Santa Cruz, a travs del Servicio Departamental de Gestin Social
(SEDEGES) en 2007, de un total de 130 hogares en el Departamento, atenda a 67 hogares, los cuales
albergaban a 7.355 nios, nias, adolescentes y adulto mayor; de stos se becaba a 5.120200. De los
hogares atendidos correspondan: 30 a nios, nias y adolescentes abandonados; 9 a centros de salud y
tratamiento de nios, nias y adolescentes dependientes de drogas; 2 a centros de privacin de
libertad; 12 a hogares especializados; 2 a centros nutricionales; 3 a hogares o casas para nios, nias y
adolescentes trabajadores de la calle; 3 a guarderas; 2 a centros de adultos mayores (asilos y
comedores); y, 4 a comedores. Lo expresado denota un margen significativo de hogares de servicio no
coberturados.

7.

INEQUIDADES DE GNERO,
PUEBLOS INDGENAS

GENERACIONAL,

DISCAPACIDAD

En trminos generales se reconocen grupos vulnerables con menores posibilidades de desarrollo como
ser: nios, nias, adolescentes en condicin de calle, adulto mayor, familias con mujeres como jefe de
hogar, discapacitados/as, pueblos indgenas y originarios y campesinos pobres, que encaran limitaciones
en el acceso a oportunidades. Estas limitantes son expresadas de forma transversal cuando se analiza
la situacin de educacin, salud, vivienda y servicios bsicos.
En el caso particular de las familias indgenas residentes en el rea rural frecuentemente enfrentan
elevados riesgos de enfermedad, debido a las precarias condiciones de vida y a la escasa disponibilidad
de servicios de salud, agua y saneamiento bsico, lo que las expone a enfermedades endmicas como
Chagas, Malaria y Tuberculosis, generando altas tasas de mortalidad en un contexto de alta ruralidad y
pobreza.

B.

PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN

EQUITATIVO E INCLUYENTE: INEQUIDAD

EN

SANTA

CRUZ

Del anlisis anterior, se concluye que el problema central es la inequidad como producto del
insuficiente acceso a la salud, educacin, formacin, vivienda, servicios bsicos. Todos estos son
factores determinantes de los niveles de pobreza, manifestados ms intensamente en las reas rurales y
periurbanas con desatenciones de diverso grado relacionadas a gnero, generacional, discapacidad,
pueblos indgenas y originarios y otros grupos de riesgo vulnerables.
La inequidad se nutre adems de un entorno asistencialista, que en muchos casos debilita el desarrollo
de la iniciativa individual, social y alienta la permanencia de la pobreza.
Los factores causales de este problema son analizados en el captulo cuatro.

200

Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Servicio Departamental de Gestin Social (SEDEGES), Programa Departamental de Asistencia Social.
Informacin entregada en febrero de 2008.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

71

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

PARTE II.

A.

PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE

LA SITUACIN ACTUAL EN SANTA CRUZ LDER EN LA
PRODUCCIN Y EXPORTACIN

MANIFESTACIONES
DEPARTAMENTO

DE

LA

SITUACIN

ACTUAL

EN

EL

La evaluacin de la economa departamental parte del anlisis de su crecimiento y de la distribucin de

los beneficios a la poblacin. El anlisis de estos dos aspectos de la economa se considera a la luz de
indicadores confiables y tomando en cuenta los aportes tanto de expertos, como de los participantes en
los talleres territoriales y sectoriales, realizados en el proceso de ajuste el ao 2005 201 ;
complementndose con los trabajos de gabinete los aos 2006 y 2007.

1.

DINMICA Y ESTABILIDAD DEL CRECIMIENTO ECONMICO

En el contexto nacional, el departamento de Santa Cruz se consolida como uno de los ms importantes
de Bolivia, sobre todo considerando sus potencialidades y su posicin ventajosa en trminos de
indicadores socioeconmicos. En esto ha influido, con seguridad, no slo el esfuerzo inversor del Estado
y del sector privado, tambin un proceso de desarrollo ms ordenado que en el resto del Pas.
El departamento de Santa Cruz es una regin de reciente desarrollo. Su enorme territorio 370.621 Km2,
que hasta mediados del siglo XX estaba aislado del resto del Pas, contaba 202 a 1950 con 244.658
habitantes203 y se dedicaba a actividades agropecuarias incipientes; en menos de cincuenta aos se ha
convertido en la regin motriz del desarrollo de Bolivia. En trminos econmicos este crecimiento se
refleja en: PIB departamental, exportaciones e inversin.

1.1.
1.1.1.

Producto Interno Bruto -PIB

PIB Departamental y PIB Nacional

Las estadsticas documentan el proceso de rpido y sostenido crecimiento de la participacin del PIB
departamental en el PIB nacional. En 1950 el aporte departamental no superaba el 5% del PIB nacional,
mientras que ya para el ao 2000 esta participacin destacaba en promedio el 30%. Las cifras de
participacin en el PIB nacional, correspondientes al perodo 1992 2006 ubicaban a Santa Cruz como el
principal aportante del crecimiento nacional, como se puede observar en el Cuadro 29 y el Grfico 31.
La participacin porcentual del PIB cruceo al nacional, equivale a la agregacin de las participaciones
de todos los departamentos que no estn en el eje central La Paz - Cochabamba - Santa Cruz. Es
notorio tambin el liderazgo de la participacin en el PIB que presenta Santa Cruz sobre los otros
departamentos del eje central.

201

Ocho Diagnsticos sectoriales elaborados por la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo
Econmico y Social (PDDES) Santa Cruz 2006 2020.
202
INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 114.
203
Mientras que la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, ese mismo ao, tena 43.000 habitantes. (Bendeck J. Desarrollo Histrico y Demogrfico de la
Ciudad de Santa Cruz de la Sierra desde su fundacin, en 1561, hasta el ao 2001. Tercera Edicin. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2002. p. 1.

72

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Cuadro No. 29:

Bolivia: Participacin en el PIB por Departamento (A precios de 1990) 1992

2006, (%) (1)

Departamento 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Chuquisaca

6,34

6,21

5,81

5,55

5,26

5,31

5,27

5,64

5,38

5,29

5,21

5,00

4,99

4,83

4,87

La Paz

27,94

27,84

27,74

27,94

27,49

26,14

23,80

24,37

23,76

23,46

24,02

24,00

24,30

23,52

23,26

Cochabamba

17,27

17,40

17,70

18,07

18,17

18,13

18,06

18,29

18,27

18,00

17,68

17,27

17,27

16,84

16,77

Oruro

5,55

5,68

5,91

6,04

5,93

6,36

6,56

6,41

6,21

6,20

5,90

5,47

5,01

4,97

4,91

Potos

6,07

6,06

5,49

5,29

5,29

5,09

4,82

5,10

5,21

5,00

5,01

5,02

5,17

5,05

4,91

Tarija

5,18

5,03

4,96

4,72

4,74

5,26

5,55

5,44

5,53

5,83

6,73

7,23

8,39

10,27

10,64

Santa Cruz

27,12 27,26 27,91 27,95 28,70 29,21 31,44 29,97 30,80 31,34 30,62 31,42 30,34 30,05 29,98

Beni

3,82

3,80

3,73

3,67

3,64

3,70

3,65

3,89

3,90

3,91

3,82

3,69

3,62

3,52

3,70

Pando

0,71

0,72

0,76

0,77

0,76

0,78

0,85

0,90

0,94

0,98

0,97

0,91

0,93

0,94

0,95

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007. p. 492-527. (1) 2004 a 2006 informacin preliminar.

Liderazgo: i) La participacin departamental en el crecimiento se refleja, adems, en el papel que

juegan sus actividades sectoriales en el contexto del PIB nacional. A 2007, ocupaba el primer lugar en
las siguientes actividades y sub actividades econmicas204, de acuerdo a las categoras determinadas por
el INE:
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca: Productos Agrcolas no Industriales, Productos Agrcolas
Industriales, Productos Pecuarios, Silvicultura, Caza y Pesca.
3. Industrias Manufactureras: Alimentos, Maderas y productos de madera.
4. Electricidad, gas y agua
5. Construccin
7. Transporte, almacenamiento y comunicaciones: Transporte y almacenamiento
ii) Con diferencia no mayor al 21% del primer lugar, ocupa el segundo lugar en:
3. Industria Manufacturera: Bebidas y tabaco, Productos de minerales no metlicos, Otras industrias
manufactureras.
6. Comercio.
8. Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas:
Servicios financieros.
10. Restaurantes y hoteles
Diversificacin: Es tambin destacable que la base econmica regional contina avanzando en un
proceso de diversificacin, que se desarrolla principalmente en las siguientes actividades econmicas:
Produccin e industrializacin de: caa, arroz, maz, soya, girasol, algodn, trigo, sorgo y
frutas.
Avicultura y ganadera de leche y carne.

204

i) La numeracin asignada obedece a la clasificacin realizada por el INE, aspecto que no indica prioridad de una sobre otra. ii) 6 de 11
actividades econmicas no estn desagregadas en subactividades en las publicaciones del INE.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

73

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Extraccin e industrializacin de la madera.
Explotacin de hidrocarburos205.
Industria de alimentos, bebidas, productos de madera, confecciones, productos metal
mecnicos y materiales de construccin.
Finanzas, comercio y servicios especializados.
Turismo.

1.1.2.

EL PIB Per Capita

Otro indicador que refleja la situacin econmica de la regin en el contexto nacional, es el Producto
Interno Bruto per cpita, el mismo que se ha mantenido consistentemente superior a su par nacional.
Si bien el PIB departamental, en el perodo 1999 2006, ha mostrado un crecimiento sostenido, el PIB
per cpita ha presentado tendencias al descenso (Cuadro 30). Esto muestra que el crecimiento de la
poblacin no va acompaado de un aporte correspondiente en la produccin.

Cuadro No. 30:

Ao

Bolivia Santa Cruz: PIB Per Cpita, a Precios de Mercado, 1994 - 2006

Poblacin
Departamental

PIB
Departamental
a precios
Bsicos (Miles
de Bs. 1990)

PIB Departamental /
Per cpita
Bs.

Diferencia
Anual Bs.

Poblacin
Total
Bolivia

PIB Nacional a
precios bsicos
(Miles de Bs.
1990)

PIB
Nacional /
Per cpita

1994**

1.488.425,46

4.583.880

3.079,68

66,30

6.791.992

16.532.629

2.434

1995**

1.555.555,14

4.818.119

3.097,36

17,68

6.985.564

17.252.387

2.470

1996**

1.625.712,44

5.194.680

3.195,33

97,96

7.184.653

18.019.835

2.508

1997**

1.699.033,91

5.510.872

3.243,53

48,21

7.389.415

18.898.404

2.557

1998**

1.775.662,27

6.117.232

3.445,04

201,51

7.600.014

19.746.856

2.598

1999**

1.855.746,65

5.882.732

3.170,01

(275,03)

7.816.614

20.045.271

2.564

2000**

1.939.442,93

6.227.681

3.211,07

41,06

8.039.388

20.532.088

2.554

2001*

2.029.471,00

6.401.046

3.154,05

(57,02)

8.274.325

20.859.590

2.521

2002**

2.123.638,45

6.431.982

3.028,76

(125,29)

8.823.743

21.265.795

2.410

2003**

2.222.175,28

6.596.937

2.968,68

(60,07)

9.024.922

21.838.971

2.420

2004**

2.325.284,21

6.748.663

2.902,30

(66,39)

9.226.511

22.629.049

2.453

2005**

2.433.177,40

6.988.398

2.872,13

(30,17)

9.427.219

23.465.959

2.489

2006**

2.546.076,83

7.326.627

2.877,61

5,49

9.627.269

24.537.353

2.549

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007 (*) Informacin censal. (**) Poblacin proyectada.

1.1.3.

Evolucin del PIB Departamental

El PIB departamental206, entre 1988 y el 2006, pas de Bs. 3 a 7 mil millones en un perodo de 18 aos;
esto implica una tasa de crecimiento promedio del PIB cruceo de 4,4% anual, que es insuficiente para
asegurar un desarrollo sostenido del bienestar si se tiene en cuenta que la tasa de crecimiento
poblacional fue de 4,16% en el perodo 1976 y 1992 y de 4,5% para el perodo 1992 al 2001. Tomando
como base el promedio de la tasa de crecimiento intercensal (1992-2001), se estima un incremento
poblacional, de 2001 al 2006, del 4,6%, mientras que en el mismo perodo el PIB presenta un
crecimiento promedio del 2,8% (Cuadro 31).

205

La produccin de hidrocarburos en el Departamento, a 2006, tuvo la siguiente participacin porcentual en relacin al Pas: Petrleo Condensado
14,3% y Gas Natural con 22%. (INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 537-538).
206
Para el presente anlisis se utiliza el PIB a precios bsicos en bolivianos de 1990, como ao base establecido por el INE.

74

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Cuadro No. 31:

Santa Cruz: Crecimiento de la Poblacin y el PIB, 1988

2006

Ao

Poblacin
Departamental

PIB Departamental
a precios Bsicos
(Miles de Bs. 1990)

Tasa de
Crecimiento
Poblacional

1988

1.154.940,59

3.356.767

4,22%

1989

1.203.711,33

3.537.690

4,22%

5,39%

1990

1.254.541,55

3.797.755

4,22%

7,35%

1991

1.307.518,23

4.069.572

4,22%

7,16%

1992

1.362.732,00

4.100.272

4,22%

0,75%

1993

1.424.192,76

4.291.634

4,51%

4,67%

1994

1.488.425,46

4.583.880

4,51%

6,81%

1995

1.555.555,14

4.818.119

4,51%

5,11%

1996

1.625.712,44

5.194.680

4,51%

7,82%

1997

1.699.033,91

5.510.872

4,51%

6,09%

1998

1.775.662,27

6.117.232

4,51%

11,00%

1999

1.855.746,65

5.882.732

4,51%

-3,83%

2000

1.939.442,93

6.227.681

4,51%

5,86%

2001

2.029.471,00

6.401.046

4,64%

2,78%

2002

2.123.638,45

6.431.982

4,64%

0,48%

2003

2.222.175,28

6.596.937

4,64%

2,56%

2004

2.325.284,21

6.748.663

4,64%

2,30%

2005

2.433.177,40

6.988.398

4,64%

3,55%

2006

2.546.076,83

7.326.627

Promedio

Tasa de
Crecimiento PIB

4,64%

4,84%

4,48%

4,43%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. Mayo 2007.

Considerando datos de un anlisis histrico detallado de las tasas de crecimiento anual del PIB (Cuadro
31), se observan frecuentes y amplias oscilaciones as como una tendencia a la disminucin, como
puede apreciarse en el Grfico 30.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

75

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Grfico No. 30:

Santa Cruz: Tasa Anual de Crecimiento del PIB, 1998 2006

12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1988
-2%

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

-4%
-6%

TASA ANUAL DEL PIB

Polinmica (TASA ANUAL DEL PIB)

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 - 517.

1.1.4.

Evolucin de la Estructura del PIB

Las actividades econmicas que estructuran el PIB presentan una fuerte incidencia del sector
agropecuario - forestal, acompaado de un progresivo pero lento incremento de los sectores
transformador y de servicios. El Grfico 31, muestra la participacin porcentual histrica en el PIB de
las actividades econmicas mencionadas.

Grfico No. 31:

Santa Cruz: Participacin Porcentual del PIB, por Actividad

Econmica , 1995 2006

30%
Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca

Extraccin de Minas y Canteras

25%
Industrias Manufactureras

Electricidad, Gas y Agua

20%
Construccin

Comercio
15%
Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones
Establecimientos Financieros, Seguros,
Bienes Inmuebles y Servicios Prestados
y las Empresas
Servicios Comunales, Sociales,
Personales y Domstico

10%

Restaurantes y Hoteles

5%

Servicios de la Administracin Pblica

0%
1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516.

76

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Entre los aos 1988 y 2006 la participacin en el PIB del sector terciario se mantiene muy por encima
del 50% -con tendencia a crecer- mientras que el sector primario permanece alrededor del 30% y el
transformador (o secundario) se mantiene alrededor del 20%. El crecimiento del sector transformador
traduce la lenta evolucin de paso de una base agropecuaria a una base agroindustrial e industrial. El
ritmo de crecimiento de las actividades de transformacin en el PIB departamental acusan una lenta y
reducida incorporacin de valor agregado en la produccin departamental, ya que stas incrementaron
su participacin tan solo de 19% a 22% en 19 aos. El Grfico 32, muestra con claridad estos resultados
en trminos absolutos.

Grfico No. 32:

Santa Cruz: Estructura del PIB por Sectores Productivos, (En Millones
de Bolivianos de 1990), 1996 - 2006

4.000

En Millones de Bolivianos de 1990

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Primario

1.624

1.730

1.773

1.709

1.847

1.889

1.814

2.003

1.996

2.134

2.221

Secundaria

1.049

1.071

1.107

1.192

1.270

1.356

1.341

1.425

1.559

1.575

1.720

Terciaria

2.766

2.999

3.641

3.400

3.495

3.562

3.637

3.479

3.475

3.580

3.698

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico [Link] Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 517.

1.1.5.

Interrelacin al Interior del PIB Departamental

En el perodo 1997 y 1998 -debido a la inversin extraordinaria en infraestructura- los aportes al PIB de
las actividades econmicas se ven afectados positivamente en: construccin, minas y canteras,
comercio y establecimientos financieros, los mismos que reflejan incrementos temporales por encima
de su tendencia media de crecimiento; en cambio este efecto no se nota sobre las dems actividades
que estructuran el PIB.
Por otra parte, es visible la correlacin entre las actividades agropecuarias, manufactureras, financieras
y del comercio si se omite el incremento excepcional de la construccin del perodo 1998. Esta
interdependencia es ms comprensible, tomando en cuenta que la actividad manufacturera se basa
principalmente en la transformacin de alimentos (64% de las manufacturas comprenden
transformacin de alimentos a 2006).
El PIB, por lo tanto, se encuentra impulsado por dos actividades motoras principales: a) Agropecuaria,
cuyos productos son base de la manufactura de alimentos para consumo local, nacional y exportaciones

Prefectura del departamento de Santa Cruz

77

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

no tradicionales y b) Gas y petrleo por su preponderancia en las exportaciones 207 (Grfico 31, 36,
Cuadro 32 y 33).

1.2.

Dinmica del Crecimiento

La dinmica del PIB en el perodo 1988 2006, presenta tres etapas: i) primera: con crecimiento
promedio de 5,6% desde 1988 hasta 1992, ii) segunda: con crecimiento del 6,8% entre 1992 y 1997 y iii)
tercera: que muestra una desaceleracin en el perodo 1999 - 2006 reduciendo el crecimiento a un
3,73%. Esto se refleja en los promedios de incremento absoluto del PIB para estos perodos, que a
valores de 1990 mostraban una clara tendencia decreciente.
La reduccin del ritmo de crecimiento (en la tercera etapa) se relaciona con impactos de crisis del
mercado externo sobre la produccin local la que depende de pocas actividades que concentran el
mayor aporte al PIB y el bajo valor agregado promedio de la produccin.

Grfico No. 33:

Santa Cruz: Tasa Anual Acumulada de Crecimiento del PIB,

1989 2006

90%
80%
70%
3,73% anual

Porcentaje

60%

6,88% anual
(1992 - 1997)

50%
40%
30%

(1999 - 2006)

5,54% anual
(1989 - 1992)

20%
10%
0%
1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

Aos

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516
517.

A continuacin se presenta un detalle de los valores del PIB Departamental por actividad econmica,
desde 1998 a 2006 (Cuadro 32).

207

El ao 2006 el gas natural y combustibles, ocupan el segundo lugar (31,38%), despus de las manufacturas (63,3%), entre un total de 4 actividades
econmicas de exportacin cruceas. (INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106. 24 septiembre de 2007.
p. 49).

78

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Cuadro No. 32:

Santa Cruz: Producto Interno Bruto, segn Actividad Econmica, (En

Millones de Bolivianos de 1990), 1998 - 2006

ACTIVIDAD ECONMICA
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios
bsicos)
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

6.117

5.883

6.228

6.401

6.432

6.597

6.749

6.988

7.327

1.238

1.249

1.323

1.399

1.377

1.612

1.564

1.704

1.772

Productos Agrcolas no Industriales

361

378

396

430

422

525

469

587

597

Productos Agrcolas Industriales

552

524

564

598

569

706

702

711

753

Productos Pecuarios

240

258

271

278

284

291

303

310

324

Silvicultura, Caza y Pesca

2. Extraccin de Minas y Canteras
Petrleo Crudo y Gas Natural
Minerales Metlicos y no Metlicos
3. Industrias Manufactureras
Alimentos
Bebidas y Tabaco
Textiles, Prendas de Vestir y Productos del
Cuero
Madera y Productos de Madera

85

88

92

93

102

90

90

96

98

535

460

524

490

436

391

432

430

449

466

419

473

443

405

348

367

349

362

69

41

52

47

32

43

65

81

86

1.107

1.192

1.270

1.356

1.341

1.425

1.559

1.575

1.720

529

561

645

724

702

735

787

776

854

77

112

109

112

117

139

187

217

244

84

87

89

90

88

90

93

96

100

78

83

87

91

92

94

97

101

106

Productos de Refinacin del Petrleo

189

180

184

179

184

199

218

199

212

Productos de Minerales no Metlicos

61

75

58

59

59

64

70

76

89

Otras Industrias Manufactureras

89

95

97

100

100

104

107

110

116

4. Electricidad, Gas y Agua

145

157

160

160

163

169

174

181

188

5. Construccin

453

214

225

177

251

186

141

162

151

6. Comercio

597

606

671

696

707

571

588

603

624

7. Transporte, Almacn y Comunicacin

681

638

632

670

690

736

771

806

852

Transporte y Almacenamiento

532

492

499

522

538

576

607

633

672

Comunicaciones
8. Establ. Financieros, Seguros, Bienes
Inmuebles y Servicios Prestados a las
Empresas
Servicios Financieros

148

146

133

148

151

160

164

174

181

965

978

942

967

915

857

827

823

848

443

447

418

426

396

333

293

307

313

Servicios a las Empresas

274

278

267

277

248

247

250

226

239

Propiedad de Vivienda

247

253

257

264

270

276

283

290

296

9. Servicios Comunales, Sociales,

Personales y Domsticos

258

269

284

295

306

314

328

334

344

10. Restaurantes y Hoteles

176

182

184

191

196

199

208

216

220

11. Servicios de la Administracin Pblica

367

356

397

407

410

448

439

454

471

(404)

(418)

(384)

(406)

(360)

(310)

(282)

(300)

(312)

Servicios Bancarios Imputados

Fuente: INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516-517.

1.3.

Estabilidad del Crecimiento

Las tasas de crecimiento en 7 de las 25 actividades econmicas que estructuran el PIB departamental,
presentan fuertes oscilaciones, aunque se puede observar tendencias favorables al crecimiento al
considerar tasas acumuladas.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

79

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Las actividades y/o subactividades econmicas208 con mayor estabilidad en su crecimiento son:
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca: Productos Agrcolas Industriales, Silvicultura, Caza y Pesca.
3. Industrias Manufacturas: Alimentos, Bebidas y Tabaco, Madera y Productos de Madera, Otras
Industrias Manufactureras.
4. Electricidad, Gas y Agua.
6. Comercio.
7. Transporte, Almacenamiento y Comunicacin: Transporte y Almacenamiento.
8. Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domstico.
9. Restaurantes y Hoteles.
10. Servicios de la Administracin Pblica
Los grupos de actividades y/o subactividades econmicas ms variables en su crecimiento son:
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca: Productos Agrcolas no Industriales.
2. Extraccin de Minas y Canteras: Minerales Metlicos y no Metlicos.
3. Industrias Manufactureras: Productos de Refinacin de Petrleo, Productos de Minerales no
Metlicos.
5. Construccin.
7. Transporte, Almacenamiento y Comunicacin: Comunicaciones.
8. Establecimientos Financieros, Seguros Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas:
Servicios Financieros.
En trminos gruesos, las tasas de crecimiento de los sectores terciario y primario muestran una
tendencia a decrecer desde el 1999, mientras que el sector transformador o secundario presenta un
comportamiento ms estable. Adems, el sector primario registra una fuerte variacin en sus tasas de
crecimiento, que se refleja en los frecuentes cambios de pendiente en su curva de tasas anuales
acumuladas (Grfico 34).

208

La numeracin y la categorizacin de las actividades y subactividades del PIB son establecidas por el INE.

80

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Grfico No. 34:

Santa Cruz: Variaciones de la Tasa de Crecimiento Anual del

PIB, Sector Primario, Secundario y Terciario, 1996 2006

25%

20%

Tasa de Crecimiento (%)

15%

10%

5%

0%

-5%

-10%

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Primario

8,65%

6,55%

2,45%

-3,57%

8,04%

2,29%

-3,99%

10,45%

-0,36%

6,90%

4,08%

Secundaria

8,04%

2,17%

3,36%

7,63%

6,55%

6,75%

-1,06%

6,21%

9,47%

0,97%

9,22%

Terciaria

8,18%

8,45%

21,40%

-6,63%

2,79%

1,94%

2,09%

-4,34%

-0,12%

3,02%

3,31%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516
517.

Estos cambios en la tasa de crecimiento que presentan variaciones extremas entre reducciones e
incrementos, reflejan una inestabilidad relacionada en principio con la sensibilidad a las condicionantes
asociadas con demandas, ofertas y precios internacionales de coyuntura, posicionamientos dbiles,
factores de dependencia climtica u otros limitantes relacionados con el nivel de participacin en el
mercado.

Grfico No. 35:

Santa Cruz: Variaciones de la Tasa de Crecimiento Acumulada del

PIB, Sectores: Primario, Secundario y Terciario, 1996 2006

110%

Tasa de Crecimiento Acumulada (%)

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Primario

53,47%

60,02%

62,47%

58,90%

66,94%

69,23%

65,25%

75,70%

75,34%

82,24%

86,32%

Secundaria

51,02%

53,19%

56,55%

64,17%

70,73%

77,48%

76,42%

82,64%

92,11%

93,07%

102,29%

Terciaria

43,83%

52,27%

73,68%

67,04%

69,83%

71,78%

73,87%

69,53%

69,41%

72,43%

75,73%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 517.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

81

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

La inestabilidad en el crecimiento del PIB visualizado en el Grfico 33, se reflejaba tambin en todas
las actividades econmicas que lo conforman, como puede observarse en los cambios de pendiente en
las curvas del Grfico 36.

Grfico No. 36:

Santa Cruz: PIB por Actividad Econmica (En Miles de Bolivianos de

1990), 1993 2006

En millones de bolivianos de 1990

2.000

Agricultura, Silvicultura, Caza y

Pesca

1.800

Extraccin de Minas y Canteras

1.600

Industrias Manufactureras

1.400

Electricidad, Gas y Agua

Construccin

1.200

Comercio
1.000

Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones

800

[Link]., Seguros, Bs
Inmueb. y Ss Prestados y las
Empresas
Servicios Comunales, Sociales,
Personales y Domstico

600

400

Restaurantes y Hoteles
200

Servicios de la Administracin
Pblica

0
1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 517.

1.4.

Exportaciones

Santa Cruz, que en los aos 50 no participaba significativamente en las exportaciones, ha fortalecido su
participacin nacional en el comercio exterior; como puede observarse en los registros de 1992 a 2006,
perodo en el cual el ltimo ao lleg a originar el 23,2% de las exportaciones no tradicionales del Pas y
al mismo tiempo lideriz un proceso de mejoramiento progresivo del posicionamiento del Pas en el
mercado internacional (Cuadro 33).

82

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Cuadro No. 33: Bolivia Santa Cruz: Evolucin de las Exportaciones209 No Tradicionales (En
Millones de Dlares Estadounidenses), 1992 2006
Descripcin

1992 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005 2006

Total Bolivia

774

809

1.123

1.180

1.294

1.270

1.323

1.403

1.475

1.353

1.375

1.677

2.265

2.948

4.228

Tradicionales

512

485

545

663

619

607

532

472

418

476

531

715

1.113

1.751

2.805

No Tradicionales

229

301

545

474

595

647

576

570

1.057

877

844

962

1.152

1.197

1.424

Reexportacin

33

23

33

42

79

16

215

361

108

119

216

257

327

373

351

332

466

494

511

590

772

806

981

107

119

211

233

290

355

339

327

422

392

422

495

625

615

690

14%

15%

19%

22%

25%

29%

27%

24%

31,6%

36,5%

37,2%

35,2%

34,1%

27,3%

23,2%

47%

40%

39%

49%

49%

55%

59%

57%

40,0%

44,7%

50,0%

51,4%

54,2%

51,4%

48,5%

Total Exp. Santa

Cruz
Exportaciones No
Tradicionales
Participacin de
Exp. Cruceas
Participacin de
[Link]
tradicionales
Cruceas

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos de: a) Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO). Nmeros de Nuestra Tierra (NNT) 2007. Santa Cruz Bolivia, cita a
Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE). b) INE. Boletn estadstico: Estadsticas del Departamento de Santa Cruz de las gestiones 2000 al 2008.
La Paz Bolivia. Nota: Se toma en cuenta, bajo la denominacin de exportaciones tradicionales: hidrocarburos y minera. Mientras que, las exportaciones
no tradicionales incluyen: soya, arroz, algodn, azcar, bebidas, industrias manufactureras, maderas, etc.

Las exportaciones, del departamento de Santa Cruz, es una variable cada vez ms importante de la
economa regional y demuestran un crecimiento permanente, poco afectado por las crisis
internacionales y locales. En el lapso de 7 aos (1992 - 1999) las exportaciones cruceas de productos
no tradicionales han incidido entre 39% al 59% del total de las exportaciones departamentales.
Con relacin al PIB, a partir del ao 2000, se ha estado registrando una diferencia -que ao a ao se
apertura cada vez ms- entre las exportaciones totales respecto a las no tradicionales con relacin al
PIB, es decir que cada vez se exporta mayor cantidad de hidrocarburos en relacin a los productos
manufacturados (no tradicionales) en el Departamento (Grfico 37).

Grfico No. 37:

Santa Cruz: Relacin de Exportaciones Vs. PIB

Departamental (2000 2006)

Exportaciones/PIB en %

50%
40%
30%
20%
10%
0%
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Aos
Relacin de Exportaciones Totales con el PIB
Relacin de Exportaciones No Tradicionales con el PIB
Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Boletn estadstico: Estadsticas del
Departamento de Santa Cruz de las gestiones 2000 al 2008. La Paz Bolivia.

209

La diferencia en las cifras de las exportaciones cruceas -expresadas en el cuadro 34 y 35 por la CAO-IBCE y la del cuadro 33 y 36 por el INEradica en la exportacin del gas; ya que el IBCE procesa la informacin generada por la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), que registra las
exportaciones a partir de las Declaraciones nicas de Exportacin (DUE), tomando en cuenta el momento en que se registra la salida del producto
por la frontera, sin considerar la residencia del exportador; mientras que el INE depura la informacin tomando en cuenta la residencia del
exportador.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

83

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Resalta la creciente participacin de las exportaciones no tradicionales generadoras de un valor
equivalente al 30% del PIB. Como se observa en el Cuadro 34, las exportaciones no tradicionales han
superado los 1.300 millones de dlares estadounidenses en un perodo de 16 aos, aspecto notable para
un pas como Bolivia con severas limitaciones. Este incremento sostenido ha significado un crecimiento
promedio anual del 15% (entre 1990 a 2006), demostrndose que la participacin de Santa Cruz en la
generacin de divisas ha sido creciente y gravitante sobre todo en los ltimos cuatro aos.

Cuadro No. 34:

Variables

Santa Cruz: Evolucin de las Exportaciones No Tradicionales (En

Millones de Dlares Estadounidenses), 1994 - 2006p
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Exportaciones
Globales
Exportaciones
No Tradicionales

2004

2005

2006 (P)

216,4

256,8

326,7

373,0

350,6

331,7

493,2

622,2

597,5

891,1

1.259,4

1.393,9

1.940,6

211,4

232,8

289,5

354,8

338,6

327,3

383,4

400,5

423,0

501,8

623,8

915,6

1.365,5

Fuente: Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO). Nmeros de Nuestra Tierra (NNT) 2007. Santa Cruz Bolivia, cita a Instituto Boliviano de
Comercio Exterior (IBCE). (P) preliminar.

Al examinar la estructura y composicin de las exportaciones no tradicionales, se observa la elevada

participacin manufacturera, lo que mitiga las consecuencias del deterioro de los trminos de
intercambio que presentan los productos no transformados o de carcter extractivo (Cuadro 35 y 36).

Cuadro No. 35:

Santa Cruz: Estructura de las Exportaciones No Tradicionales (En Millones

de Dlares Estadounidenses), 1994 - 2006p

Productos

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006 (p)

Soya y Derivados

88,18

123,05

166,45

203,55

202,81

215,72

297,53

285,40

314,83

373,35

435,56

363,2

362,0

Girasol y Derivados

1,91

1,75

2,82

6,82

8,97

13,94

12,93

27,19

21,00

13,98

19,53

20,6

39,4

Madera y sus
Manufacturas

44,74

37,41

43,22

47,81

38,95

26,96

22,82

20,51

20,80

23,86

34,20

42,8

50,7

Azcar y Derivados

35,03

16,74

21,47

15,99

22,40

9,69

8,16

12,12

18,23

27,49

37,85

31,0

34,1

Algodn y Derivados

16,99

32,50

34,60

43,05

21,12

29,40

21,13

11,95

5,97

5,97

8,20

17,9

24,0

Cueros y Sus
Manufacturas

6,03

6,34

6,01

8,70

6,84

6,83

9,68

9,47

12,65

8,84

9,32

8,7

15,3

192,88

217,78

274,57

325,93

301,10

302,53

372,24

366,66

393,48

453,49

544,66

484,20

525,50

Otros
Total Exportaciones
No Tradicionales

Fuente: Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO). Nmeros de Nuestra Tierra NNT 2007. Cita a Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE). Santa
Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2007. {Versin Digital}, documento estadstico. (P) Preliminar. Nota: La diferencia del total de las exportaciones

Cuadro No. 36:

Santa Cruz: Exportacin segn Actividad Econmica (En Millones de

Dlares Estadounidenses), 2004 - 2006

Actividad Econmica
Producto
Total

2004
Valor

2005

Participac
in (%)

Valor

2006

Participac
in (%)

Valor

Participac
in (%)

Variacin
(%)

771,92

100,00%

805,89

100,00%

981,23

100,00%

23,77

50,24

6,51%

68,4

8,49%

51,24

5,15%

-25,09

145,46

18,84%

188,49

23,39%

288,95

31,38%

66,05

Extraccin de Minerales

1,58

0,20%

2,32

0,29%

2,23

0,23%

-2,59

Industria Manufacturera

574,64

74,44%

546,68

67,84%

638,81

63,26%

15,43

Agricultura, Ganadera, Caza,

Silvicultura y Pesca
Extraccin de Hidrocarburos

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Boletn estadstico: Estadsticas del Departamento de Santa Cruz [Link] Paz Bolivia. Septiembre
2008. p. 52.

84

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Las exportaciones del departamento de Santa Cruz y para Bolivia se consolidan -de acuerdo a la
informacin expuesta- como uno de los pilares principales que sostendrn un crecimiento acelerado en
el marco de los prximos cinco aos.

1.5.
1.5.1.

Inversin
Inversin Extranjera Directa

La Inversin Extranjera Directa (IED) en Santa Cruz recibi un fuerte impulso durante el perodo 1996
1998, aspecto que se relaciona con: el incremento del PIB en ese mismo perodo asociado con la
inversin realizada en el sector de la construccin y otros dependientes de ste.
Considerando los valores de 1996 y 2005, se puede inferir que la IED -al margen de las inversiones
excepcionales antes descritas- tuvo un crecimiento negativo, pasando de 135,89 en 1996 a 135,05
millones de $us en 2005. La incidencia de la inversin en infraestructura y petrleo mostraba que la
IED present tendencias de crecimiento moderadas. A 2005 la IED en Santa Cruz fue: 69,38%
explotacin y exploracin de petrleo crudo y gas natural, 7,99% industria manufacturera, 16,53% venta
por mayor y menor, 3,23% transporte, almacenamiento y comunicaciones y 2,87% resto de actividades
(Grfico 38).

Grfico No. 38:

Bolivia - Santa Cruz - Tarija: Inversin Extranjera Directa (En Miles

de Dlares Estadounidenses), 1996 2005

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 602. Los valores de las gestiones
2004 y 2005 fueron obtenidos directamente de la web: [Link].

Es notorio el paralelismo entre el patrn de la IED en Santa Cruz con el patrn de la inversin
extranjera directa en el Pas, lo que muestra al Departamento como atractivo para las inversiones del
exterior, a excepcin de la gestin 2002, en la cual la fuerte inversin extranjera en el departamento
de Tarija levanta la curva de la IED del Pas, perodo en el cual la IED en Santa Cruz estaba decreciente.
La IED ha disminuido en 2005 con respecto al 2002 en un poco ms de la mitad, presentando un nuevo
escenario de distribucin de la inversin en las actividades econmicas, de stas ha disminuido: 130% en
hidrocarburos, 346% en industria manufacturera, 12.480% en produccin y distribucin de energa
elctrica, gas y agua, 876% en construccin, 248% en transporte, almacenamiento y comunicaciones y
8.090% en intermediacin financiera; adems de minas y canteras con 187%.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

85

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

El inters de la inversin extranjera, en el 2005, estuvo centrado en actividades econmicas ligadas a la
venta por mayor y menor, hoteles y restaurantes, y otros servicios (Cuadro 37), aunque con montos
relativamente pequeos en comparacin a otras actividades. La focalizacin de la IED en actividades
del sector terciario puede, en el corto plazo, provocar dificultades en el crecimiento econmico y en la
generacin de empleo sostenible.

Cuadro No. 37:

Santa Cruz: Inversin Extranjera Directa segn Actividad Econmica,

(En Millones de Dlares Estadounidenses), 2002- 2005

Actividad
Econmica

IED

Participacin (%)

IED

Participa
-cin (%)

IED

Participa
-cin (%)

IED

Participacin (%)

Variacin %
2005
2004

Total

338,82

100,00%

165,17

100,00%

233,30

100,00%

135,05

100,00%

(-42,11)

215,6

63,63%

54,33

32,90%

125,72

53,89%

93,70

69,38%

(-25,47)

0,43

0,26%

0,34

0,15%

0,15

0,11%

(-55,56)

8,79

5,32%

74,28

31,84%

10,78

7,99%

(-85,48)

6,29

2,70%

0,05

0,04%

(-99,22)

Explotacin y
exploracin de petrleo
crudo y gas natural
Explotacin y
exploracin de minas y
canteras
Industria
manufacturera
Produccin y
Distribucin de Energa
Elctrica, Gas y Agua
Construccin
Venta por mayor y
menor

2002

48,03

14,18%

2003

2004

2005

20

5,90%

50,98

30,87%

1,82

0,78%

2,05

1,52%

12,93

5,96

1,76%

28,31

17,14%

12,70

5,44%

22,32

16,53%

75,83

Hoteles y restaurantes
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
Intermediacin
financiera

0,02

0,00%

0,2

0,12%

0,05

0,02%

15,16

4,48%

13,85

8,38%

3,39

1,45%

4,36

3,23%

28,68

33,58

9,90%

6,99

4,23%

7,84

3,36%

0,41

0,30%

(-94,76)

Otros servicios

0,49

1,40%

1,28

0,78%

0,87

0,37%

1,22

0,90%

39,26

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Nota de Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 55. Disponible en: [Link].

1.5.2.

Inversin Pblica Ejecutada

La inversin pblica, en el Departamento, muestra una tendencia creciente entre 1995 y 2006 con una
tasa promedio de 6% anual; pasando de 87 millones de $us a 166 millones de $us210. La participacin
porcentual de la inversin pblica ejecutada en Santa Cruz con relacin al total del Pas, es creciente
(Cuadro 38); sin embargo se considera insuficiente si se toma en cuenta que, en 2006, el 26% de la
poblacin del Pas, resida en el Departamento.

210

Informacin extractada de: i) INE. Anuario Estadstico 2004. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 665 ii) INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz,
Bolivia. Mayo 2007. p. 747, ambos documentos citan al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo. Incluye ejecucin estimada
de los gobiernos municipales.

86

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Cuadro No. 38: Bolivia Santa Cruz: Evolucin de la Participacin Porcentual en la
Inversin Pblica Ejecutada, Nacional y por Departamentos, 1995 - 2006
Departamento

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Chuquisaca

6,6%

5,1%

5,3%

6,4%

7,4%

7,8%

7,3%

7,9%

5,4%

8,8%

10,0%

7,5%

La Paz

23,8%

24,9%

19,8%

20,3%

19,7%

20,2%

18,0%

18,1%

18,3%

17,7%

15,8%

14,1%

Cochabamba

20,2%

21,3%

23,0%

16,1%

15,5%

15,4%

17,1%

14,1%

15,0%

14,8%

11,7%

12,0%

Potos

8,6%

6,6%

5,8%

7,1%

7,3%

6,5%

7,1%

8,0%

8,1%

10,6%

9,4%

8,4%

Oruro

4,9%

5,4%

5,6%

6,4%

8,3%

8,4%

6,6%

5,4%

6,3%

4,8%

4,1%

6,5%

16,8%

17,2%

16,4%

16,8%

14,3%

14,3%

17,0%

18,6%

20,5%

19,2%

22,4%

18,9%

Tarija

7,9%

6,5%

7,1%

10,5%

9,4%

8,0%

8,5%

10,6%

12,1%

13,0%

16,2%

19,9%

Beni

4,0%

3,8%

4,2%

4,9%

6,8%

6,1%

5,9%

5,8%

4,3%

4,4%

3,8%

5,6%

Pando

0,7%

0,7%

2,5%

2,3%

2,1%

2,4%

2,7%

2,8%

2,5%

1,9%

2,0%

4,3%

Nacional (*)

6,6%

8,5%

10,3%

9,2%

9,3%

10,9%

9,8%

8,7%

7,4%

4,8%

4,6%

3,0%

Santa Cruz

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE: Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 747. Incluye ejecucin estimada de los
gobiernos municipales. (*) Incluye datos de Santa Cruz.

En el departamento de Santa Cruz, en la gestin 2005, la inversin pblica fue de $us 141 millones y se
destin el 69% a infraestructura, 23% a desarrollo social y 4% a desarrollo productivo. A 2006, de $us
166 millones el 63% se destin a infraestructura, 30% a desarrollo social y 4% a desarrollo productivo.
Complementando lo expresado se puede apreciar en el Grfico 39 la composicin sectorial, pero
expresada en bolivianos.
Considerando la estructura de la inversin pblica, en el Departamento, se nota que el sector
productivo fue el menos favorecido, mientras que el sector de infraestructura destinada al transporte
recibi la mayor atencin, en este caso desde la gestin 2002 hasta 2006. Es notoria tambin la
tendencia al incremento de la inversin pblica en el sector social; esta misma tendencia se observa
tambin en el marco de la inversin pblica nacional (Cuadro 39). En lo relativo al departamento de
Santa Cruz, la fuerte incidencia de la inversin en transporte se origina en la necesidad que tienen los
sectores productivos y las comunidades aisladas de conexin con los centros de aprovisionamiento y
consumo, dada la dimensin del Departamento y el grado de dispersin del 50% de su poblacin.
Por lo tanto, la tendencia de reducir la inversin pblica en el campo productivo parece indicar que el
sector privado asume con mayor incidencia su participacin en este mbito, mientras que el sector
pblico fortalece su participacin en la consolidacin de condiciones ms propicias para facilitar la
accesibilidad del sector productivo primario a los mercados locales y nacionales, el Cuadro 39 y Grfico
39, muestran lo expuesto anteriormente.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

87

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Cuadro No. 39:

Bolivia - Santa Cruz: Participacin de la Inversin Pblica Ejecutada por

Sector, (En Millones de Bolivianos), 2003 - 2006
Santa Cruz

Inversin Pblica

Bolivia (*)

2003

2004

2005

2006

2003

2004

2005

2006

Total

792,28

930,44

1.175,20

1,346,75

3.863,44

4.836,93

5.259,97

7,141,29

Productivo

40,61

38,18

43,36

54,09

376.69

440.59

597,76

794,03

0,66

1,65

33,23

59,59

Minera

0,25

0,15

22.09

9.23

27,52

24,86

Industria y Turismo

2,66

2,01

2,47

4,11

38.83

35.77

56,66

92,54

Agropecuario

37,7

36,17

40,90

48,19

315.76

395.59

480,36

617,04

Infraestructura

491,32

551,6

814,96

850,72

1.759.74

2.385.55

2.725,51

3,909,52

Transportes

474,97

534,13

801,09

803,98

1.572.34

2.124.81

2.413,33

3,324,94

Energa

6,65

5,49

4,98

24,28

101.89

143.24

169,68

358,24

Comunicaciones

0,06

0,15

0,11

0,20

0.26

1.09

2,41

10,42

Recursos Hdricos

9,65

11,84

8,79

22,26

85.25

116.41

140,1

215,92

214,15

305,14

268,95

400,21

1.444.94

1.777.27

1.621,77

2,133,36

Salud y Seguridad Social

46,66

65,27

38,96

93,64

286.09

362.05

337,45

496,54

Educacin y Cultura

44,98

27,95

33,48

110,59

508.19

435.88

355,24

610,55

Saneamiento Bsico

53,48

149,93

127,5

98,78

259.71

541.47

428,39

458,39

Urbanismo y Vivienda

69,04

67,99

69,01

97,21

390.95

437.87

500,69

567,88

46,2

35,51

47,93

41,73

282.08

233.53

314,93

304,37

Hidrocarburos

Social

Multisectorial

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE, Nota de Prensa N 106. Estadsticas e Indicadores Socioeconmicos del Departamento de Santa Cruz.
La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 62. Cita a Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo. Nota: Incluye estimacin de gobiernos
municipales en funcin a presupuestos de inversin, presentados en los Planes Operativos Anuales y datos de transferencias, efectuadas por el
Ministerio de Hacienda. (*) Incluye datos de Santa Cruz.

Grfico No. 39:

Santa Cruz: Inversin Pblica Ejecutada por Actividad Econmica

(En Millones de Bolivianos), 2002 - 2006

Millones de Bolivianos

1.000
800
600
400
200
0
Productivo

Infraestructura

Social

Multisectorial

2002

68,79

318,32

288,55

86,94

2003

40,61

491,32

214,15

46,20

2004

38,18

551,60

305,14

35,51

2005

43,36

814,96

268,95

47,93

2006

54,09

850,72

400,21

41,73

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Nota de Prensa N 106. Estadsticas e Indicadores Socioeconmicos del
Departamento de Santa Cruz. La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 62.

88

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Dada la necesidad de impulsar el crecimiento econmico es necesario fortalecer la inversin directa
para apoyo al sector productivo si se pretende un proceso acelerado de recuperacin e incorporacin de
valor agregado. Si bien la inversin en infraestructura ha mejorado las condiciones de vinculacin y
transporte que favorece a los productores, la inversin de apoyo al sector transformador an es dbil.

1.5.3.

El Ahorro como Base de la Inversin

La debilidad del ahorro interno se hace patente ya que si bien la tendencia de su crecimiento es
positiva -a un ritmo de 16% promedio anual entre 1994 2004- el ahorro bruto como porcentaje del PIB
est an lejos de un deseable 34%, cifra que presentaban los pases emergentes.
Los pocos incentivos y el bajo nivel de ingresos atentan directamente contra la generacin del ahorro
interno. Los ahorros captados por el sistema bancario presentaban una tendencia positiva en el perodo
1995 1998, coincidente con las crecientes tasas efectivas de inters del mismo perodo, tanto para los
Depsitos a Plazo Fijo (DPF) como para las Cajas de Ahorros. El decrecimiento de las tasas de inters
gener una reduccin de los ahorros en DPF, pero no afect en el mismo sentido a las Cajas de Ahorros,
que se constituyen en la nica alternativa de recepcin de ahorros del pequeo ahorrista.
Las inversiones en la regin son an reducidas como para acelerar un crecimiento sostenido. Con un
mercado de capitales y valores en lento desarrollo por aspectos estructurales del sector empresarial
(prevalencia de empresas de carcter familiar sobre sociedades annimas) y el insuficiente impulso a la
consolidacin del sistema de valores, el costo del capital queda sujeto a la oferta bancaria y a los
esfuerzos que este sector hace para estructurar carteras de inversin con valores del Estado, algunos
fondos y depsitos a plazo fijo.
A consecuencia de lo mencionado, denota que hace falta aprovechar la captacin de recursos del
ahorro a travs de instrumentos burstiles que favorezcan la captacin de recursos para inversin y
abran la puerta al ahorrista a la participacin en los beneficios de la produccin.

2.

DISTRIBUCIN ECONMICA

Los indicadores de pobreza tratados mostraban que los efectos del crecimiento no han llegado a tener
un impacto sobre el grueso de la poblacin, ya que los censos del 1976, 1992 y 2001 reflejaban un
incremento de la poblacin pobre en trminos absolutos. Si bien, en trminos porcentuales, se observa
una notable reduccin de la incidencia de necesidades bsicas insatisfechas, en trminos absolutos las
cifras acusan incremento. Una proyeccin a 2004 arrojaba un 35% de poblacin departamental en
condiciones de pobreza, como se puede observar en el Cuadro 40.

Cuadro No. 40:

Santa Cruz: Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas

(NBI), 1976, 1992, 2001 y 2004
Ao

1976

1992

2001

2004

Poblacin de Santa Cruz

710.724

1.364.389

2.029.471

2.259.252

Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas

(poblacin pobre)

562.893

825.455

771.199

829.692

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos censales del INE, excepto para 2004, que es una proyeccin.

El capitulo de desarrollo social, del presente plan, muestra mayores detalles de las asimetras urbano
rurales de pobreza que se relaciona con los ingresos, todas confirmando que los beneficios del
crecimiento no alcanzan al total de la poblacin.
Por otra parte, segn los datos del censo ao 2001, la poblacin en el umbral de pobreza lleg a
785.405 habitantes, lo que en trminos reales muestra un grupo cuyas condiciones son susceptibles de
deteriorarse. La comparacin de esta poblacin especfica (umbral de pobreza) con el total general de
la poblacin de los otros departamentos indica que es: 1,4 veces mayor que la de Chuquisaca; el doble

Prefectura del departamento de Santa Cruz

89

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

que de Oruro; un poco ms de la mitad que de Cochabamba; 1,1 veces mayor que de la poblacin de
Potos; el doble de Tarija con similitud a la del Beni y 14 veces mayor que Pando.
Considerando los ndices de inmigracin, en el Departamento, la distribucin de los beneficios
generados por los sectores motores tender a mostrar asimetras mayores, a menos, que se tomen
medidas para incorporar en los procesos productivos transformadores a una mayor cantidad de
personas en los prximos cinco aos.

2.1.

Ingresos: Salarios y Remuneraciones

Para medir la distribucin de los beneficios del crecimiento

el nivel de los ingresos de las personas, que en el presente
los salarios y remuneraciones. En principio, un anlisis de
indica el grado de importancia que reviste cada uno de
distribucin de los beneficios que generan.

en la poblacin una variable importante es

documento se concentran en el anlisis de
las remuneraciones y salarios por sectores
stos y sus capacidades de efectuar una

Como puede observarse en el Cuadro 41, los sectores y sus actividades presentaban rangos de variacin
en salarios y remuneraciones que reflejaban las distorsiones de la estructura productiva del
Departamento211 y son las siguientes:
En el sector terciario, el salario y remuneracin promedio nominal ms alto fue de 4.879 Bs.
para 2004, mientras que el ms bajo era de 786 Bs.; en ste sector econmico,
aproximadamente el 21% de las actividades econmicas generaban salarios por encima del valor
de la Canasta Bsica Familiar (CBF) 212, mientras que el 57% brindaban ingresos inferiores al 60%
del valor de la misma.
Por otra parte, el sector secundario agrupaba a 11 actividades econmicas, de las cuales tan
slo la preparacin, elaboracin y conservacin de frutas, legumbres etc., pagaban por encima
del 80% del valor de la CBF y el saldo de las actividades otorgaban, en promedio, un salario
nominal por debajo del 60% del valor de la CBF.
Finalmente, el sector primario extractivo presentaba los dos extremos de la estructura de
salario y remuneracin descrito en el Cuadro 41. El lmite superior de los salarios promedios a
2004 lo marcaba la actividad econmica referida a la extraccin de petrleo y Gas Natural con
5.394 Bs., mientras que la agricultura registraba ingresos promedios por un valor de 783 Bs., es
decir enmarcado en el rango ms bajo (de 40% 5%) estimado.
En resumen, la estructura del salario y remuneracin nominal promedio daba cuenta que slo el 14% de
las actividades econmicas -de todo el aparato productivo- pagaban por encima del valor estimado para
la Canasta Bsica Familiar en el Pas. Por otra parte, se puede observar tambin la predominancia del
sector terciario sobre los otros dos. La actividad econmica relacionada a la extraccin de petrleo y
gas del sector primario ofreca mejores retribuciones, pero tena un relativo bajo volumen de empleo
por unidad de inversin (Cuadro 41).

211
212

Ver participacin porcentual de los sectores del aparato productivo, en los grficos 34 y 35 del presente plan.
El valor de la Canasta Bsica Familiar, ha sido calculada en funcin a precios estimados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), en el ndice
de Precios al Consumidor hasta el ao 2003.

90

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Cuadro No. 41:

Santa Cruz: Salario y Remuneracin Promedio Nominal del Sector

Privado (En Bolivianos), segn Actividad Econmica, 2003 y 2004

Sector
Econmico

Salario
2003
2004

Actividad Econmica

Remuneracin
2003
2004

Terciario

Produccin y distribucin de electricidad, gas y agua

4.609

4.879

6.431

6.902

Terciario

Intermediacin Financiera

4.131

4.068

4.405

4.345

Terciario

Comunicaciones

3.702

3.462

4.239

3.957

Terciario

Transporte y Almacenamiento

2.622

2.662

2.756

2.788

Terciario

Edicin e impresin de productos de papel

2.574

2.968

2.958

3.410

Terciario

Educacin Formal

2.278

2.415

2.742

2.877

Terciario

Comercio

2.173

2.215

2.671

2.742

Terciario

Hoteles

1.939

1.987

2.183

2.241

Terciario

Educacin para Adultos

1.903

1.845

1.971

1.913

Terciario

Servicios Inmobiliarios

1.819

2.062

2.350

2.533

Terciario

Construccin

1.418

1.701

1.701

1.985

Terciario

Servicios de Entretenimiento

1.034

1.093

1.201

1.285

Terciario

Servicios Sociales y de Salud

950

1.105

1.146

1.302

Terciario

Restaurantes, Bares y Cantinas

805

786

1.288

1.258

Secundario

Preparacin y elaboracin de frutas y otros productos de

origen vegetal

2.484

2.727

3.088

3.422

Secundario

Elaboracin de bebidas y productos del tabaco

1.376

1.520

2.835

3.299

Secundario

Fabricacin de productos minerales no metlicos

1.279

1.220

1.477

1.501

Secundario

Elaboracin de Productos de Molinera y Panadera

1.241

1.256

1.849

1.871

Secundario

Produccin, Procesamiento de carnes

1.119

1.232

1.412

1.621

Secundario

Fabricacin de sustancias y productos qumicos

1.113

1.223

1.508

1.859

Secundario

Elaboracin de azcar, fideos y pastas

1.001

1.001

1.688

1.688

Secundario

Productos de vestir

943

872

1.164

1.161

Secundario

Maquinaria, equipo y fabricacin de metales

841

949

906

1.014

Secundario

Productos de madera, excepto muebles

729

764

1.044

1.062

Secundario

Elaboracin de Productos Lcteos

461

479

526

553

Primario

Extraccin de Petrleo y Gas Natural y Minerales

5.540

5.394

8.232

7.351

Primario

Agricultura (*)

653

783

979

914

Valor de la Canasta Bsica Familiar = 2,868 Bs.

Rango de CBF

Lmite Superior

Lmite Inferior

Ms 100%

2.868

100 - 80%

2.868

2294,4

80 - 60%

2294,4

1720,8

60 - 40%

1720,8

1147,2

40 - 5%

1147,2

143,4

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre
2007. p. 25. (*) Valor Estimado sobre la base de estructura de costos agrcolas y consideracin de salario mnimo nacional. Disponible en:
[Link].

Prefectura del departamento de Santa Cruz

91

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2.2.

Empleo

2.2.1.

Caractersticas del Empleo

Principal Generador de Empleo: Considerando la informacin de los Censos 1992 y 2001 se puede
distinguir que las actividades econmicas con mayor incidencia en la poblacin ocupada son:
agricultura, silvicultura, caza y pesca que representaba el mayor volumen; secundada por las
actividades del sector terciario (comercio as como la actividad servicios comunales, sociales personales
y domsticos) y, finalmente, las industrias manufactureras (sector secundario), como se puede observar
en el Cuadro 42.

Cuadro No. 42:

Santa Cruz: Poblacin Ocupada(1), segn Actividad Econmica, Censos

1992 y 2001

Actividades Econmicas

Censo 1992

Censo 2001

Poblacin

Incidencia

Poblacin

Incidencia

142.752

28,64%

150.000

20,22%

2. Extraccin de Minas y Canteras

4.436

0,89%

5.839

0,79%

3. Industrias Manufactureras

52.429

10,52%

84.656

11,41%

4. Electricidad Gas y Agua

1.250

0,25%

2.976

0,40%

5. Construccin

34.046

6,83%

48.471

6,53%

6. Comercio

66.470

13,34%

146.924

19,80%

7. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones

33.308

6,68%

48.773

6,57%

8. Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y

Servicios Prestados a las Empresas

14.419

2,89%

30.544

4,12%

9. Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domsticos

76.869

15,42%

130.296

17,56%

10. Restaurantes y Hoteles

7.883

1,58%

39.293

5,30%

11. Servicios de la Administracin Pblica

10.821

2,17%

13.536

1,82%

12. Sin especificar

53.710

10,78%

40.709

5,49%

498.393

100,00%

742.017

100,00%

1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca

Total Poblacin Ocupada

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre
2007. p. 17. (1) Comprende a la poblacin de 10 aos o ms de edad.

Principal Categora Ocupacional: El anlisis por la ocupacin emana del Cuadro 43, donde se puede
observar que entre la categora trabajadores por cuenta propia y la de trabajadores familiares
alcanzaba, para el ao 2004, el 40% de total de la poblacin ocupada. Este porcentaje muestra la
importancia que reviste en el empleo las Micro, Pequea y Mediana Empresa (MiPyME), que son en su
mayor parte generadoras de puestos de trabajo de todas las categoras de ocupacin.

92

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Cuadro No. 43:
Categora
Ocupacional

Santa Cruz: Poblacin Ocupada por Categora Ocupacional, 1992, 2001

y 2004
1992
Poblacin
Ocupada

2001
Incidencia

Poblacin
Ocupada

2004 (*)
Incidencia

Poblacin
Ocupada

Incidencia

Empleados

220.617

44,27%

373.374

50,32%

403.424

51,00%

Cuenta Propia

153.855

30,87%

267.382

36,03%

291.466

36,84%

8.887

1,78%

27.525

3,71%

36.378

4,60%

21.179

4,25%

26.066

3,51%

25.327

3,20%

2.688

0,54%

1.191

0,16%

823

0,10%

91.167

18,29%

46.479

6,26%

33.665

4,26%

498.393

100,00%

742.017

100,00%

791.083

100,00%

Patrones
Familiares
Cooperativas
Sin Especificar
Total

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre
2007. p. 16. (*) Proyeccin realizada sobre la base de datos del INE.

2.2.2.

Desocupacin

Las condiciones de empleo pueden reflejarse en la informacin de la Poblacin Ocupada (PO), la misma
que mostraba una tasa de crecimiento inferior a la Poblacin Total (PT) y la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA), lo que implica un incremento gradual de la desocupacin y un fuerte aumento del nmero
de dependientes por persona ocupada (Cuadro 44).

Cuadro No. 44:

Aos

Santa Cruz: Condicin de Actividad de la Poblacin de

1976, 1992, 2001 - 2004
Poblacin
Ocupada

Poblacin
Econmicamente
Activa

Poblacin Total

Poblacin
Desocupada

1976 *

221.319

226.488

703.084

5.169

1992 *

498.393

509.782

1.362.732

11.389

2001 *

742.017

779.101

2.026.914

37.084

2002**

758.052

794.588

2.103.732,01

36.536

2003**

780.133

818.095

2.180.710,34

37.962

2004**

802.215

841.602

2.259.252,45

39.388

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos (*) INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de
Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 14. (**) Proyeccin realizada sobre la base de datos del INE.

Por otra parte, en Santa Cruz la relacin del desempleo y el crecimiento del PIB mantienen una
correspondencia inversa, como se puede observar en el Grfico 40.
Mientras la tasa de desempleo abierta en Bolivia mantiene una tendencia creciente a partir del ao
1999, se observa un bajn significativo de la tasa de crecimiento del PIB cruceo el mismo ao; tambin
la desaceleracin del crecimiento econmico del Departamento en el perodo 1999 2004 se reflejaba
en el constante incremento del desempleo. La desaceleracin del PIB reduce la generacin de empleo
y en consecuencia de ingresos, reduciendo la demanda agregada por bienes y servicios e incidiendo
negativamente en la reactivacin del aparato productivo.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

93

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Grfico No. 40:

Santa Cruz: Relacin PIB Vs. Tasa de Desempleo Abierto,

Gestiones 1996-2005
12%
10%

8%

6%
4%

2%

0%
-2%

-4%

Tasa de Crecimiento del PIB

Tasa de Desempleo Abierto(%)

-6%
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Aos
Tasa de Desempleo Abierto

PIB Santa Cruz

PIB Bolivia

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p 316, 480-481, 516-517.
Nota: A pesar que existe informacin a 2006 del PIB, tanto nacional como departamental, no ocurre lo mismo con la tasa de desempleo
abierto.

En este sentido, se hace urgente el fortalecimiento de los sectores generadores de empleo -en
particular mediante la incorporacin de nuevos motores- principalmente del sector transformador, este
debe ampliar su base en el marco de la promocin de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (MiPyME) y
el apuntalamiento de las empresas ya constituidas.

3.

CONCLUSIONES DE LA SITUACIN ECONMICA ACTUAL

El PIB departamental muestra una clara relacin con variables, tales como: la inversin extranjera
directa (IED) y la inversin privada (reflejada para ste anlisis en los ahorros del sistema bancario),
como se puede observar en el Grfico 41. Se puede notar que la curva creciente y acelerada del PIB
durante el perodo 1995 1998, coincida con la tendencia positiva de los depsitos a plazo fijo (DPF),
cajas de ahorros y la inversin extranjera directa, las mismas que a partir de 1999 ingresaban a un
proceso de reduccin, con excepcin de las cajas de ahorros cuya tendencia a decrecer se inici en
2002. Por otra parte, el ahorro bruto nacional se redujo en 25% el ao 1999 con relacin al 1998.
En lo relativo al PIB -del departamento de Santa Cruz- se observa la reduccin de su ritmo de
crecimiento, a partir del ao 1999 (Grfico 40), lo que se relaciona con lo descrito anteriormente.

94

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Grfico No. 41:

Santa Cruz: Relacin PIB, IED, Inversin Pblica, Inversin

Extranjera y Ahorro Bruto (En Millones de Dlares
Estadounidenses), 1995 - 2005

2500

Millones de $us

2000
1500
1000
500
0
1994
IED SCZ
PIB SCZ

1996

1998

2000

Cajas de Ahorro BOL

INV PUB SCZ

2002

2004

2006

DPF BOL
Ahorro Bruto BOL

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de: 1) INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516-517, 747 y 771,
2) INE. Estadsticas e Indicadores Socioeconmicos del Departamento de Santa Cruz-2007. La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 56.

El impacto de la cada de los precios internacionales del perodo 1998 1999 -que acompa a las crisis
mundiales financieras en Asia, Rusia, Mxico y Brasil, afect a: la demanda mundial de granos, la
devaluacin de la moneda brasilera y a la reduccin de la tasas de inters en nuestro Pas- explican en
parte la reduccin del ritmo de crecimiento del PIB agrcola y el decrecimiento del PIB de los
establecimientos financieros (Grfico 36).
La estructura y tendencia del PIB departamental muestra que se basa en dos sectores motores,
(Agropecuario - Forestal y Minero213), que lo hace altamente sensible y dependiente de los cambios que
se presentan tanto a nivel interno como externo. En este sentido, vale hacer notar, tambin, la
relacin directa entre el desempleo y el descenso de crecimiento del PIB (Grfico 40 y 41), lo que a la
vez reduce las reinversiones, as como las capacidades de ahorro y genera empobrecimiento, creando
un crculo vicioso que deber ser roto.

B.

PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ LDER EN

LA PRODUCCIN Y EXPORTACIN: CRECIMIENTO Y DINAMISMO
LIMITADOS

Del anlisis del crecimiento econmico y de la distribucin de sus beneficios, se concluye que el
problema central es que el crecimiento y su dinamismo se encuentran limitados, por factores que en
gran medida originan las condiciones de pobreza e inequidad en el Departamento.
Los factores causales de este problema son descritos en el capitulo cuatro del presente Plan.

213

El INE para el clculo del PIB por actividad econmica incluye en la actividad Extraccin de Minas y Canteras la sub-actividad Petrleo Crudo y
Gas Natural.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

95

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

PARTE III. PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE

LA SITUACIN ACTUAL EN SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON
LA NATURALEZA
A.

MANIFESTACIONES
DEPARTAMENTO

1.

DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES

1.1.

DE

LA

SITUACIN

ACTUAL

EN

EL

Inundaciones

Los ros que recorren el departamento de Santa Cruz, pertenecen a las cuencas del ro de La Plata y del
ro Amazonas. El Cuadro 45 detalla las cuencas de los ros que corren por el Departamento, mostrando
la extensin en km2. Los ros destacados en negrilla corresponden a aquellos que presentan mayor
riesgo de inundaciones, principalmente por afectar reas pobladas y productivas214 en su recorrido.

Cuadro No. 45:

N

Santa Cruz: Superficie de Principales Cuencas

de Ros (En km2)
Nombre

rea (km2)

Porcentaje (%)

Ichilo

7.959,56

2,19

Yapacan

8.717,46

2,39

Pira

13.511,20

3,71

Grande

38.344,32

10,53

Parapet

41.769,19

11,47

San Miguel

29.069,73

7,98

San Julin

51.990,79

14,28

San Martn

33.520,42

9,20

Blanco

18.709,81

5,14

10

Itnez

14.421,19

3,96

11

Paragu

27.683,59

7,60

12

La Gaiba

50.147,18

13,77

13

Tucavaca

28.362,95

7,79

364.207,39

100

Total

Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas.
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Santa Cruz documento preliminar. Julio 2008.

Las inundaciones, en el Departamento, afectan principalmente la zona llana, en principio debido a las
bajas pendientes regionales que dificultan el drenaje natural y, por otra parte, debido a los desbordes
de los ros cuando ven superadas sus capacidades de seccin. Las estructuras de los ros de llanura,
como el ro Grande, Pira y Yapacan, presentan zonas de vulnerabilidad, por lo siguiente:
En muchas reas el ro se encuentra a nivel superior al de la llanura circundante.
Por la juventud geolgica de los ros, los meandros215 se constituyen en puntos potenciales de
desbordes, principalmente en zonas desprovistas de vegetacin.
La carga sedimentaria, genera un desplazamiento hacia aguas arriba de los conos de deyeccin
o deltas continentales de stos ros, con los consecuentes desbordes.

214

El rea amenazada por las inundaciones cubre una gran parte de las reas de agricultura intensiva en la zona rural norte que incluye las
principales colonias como: Okinawa, Aroma, Puesto Fernndez, San Juan y Antofagasta, adems de la zona de Chan Pailn, cubriendo
aproximadamente 16.000 km2. (Estimacin propia, equipo PDDES SC 2020).
215
Cada una de las curvas que describe el curso de un ro.

96

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Registros elaborados por Searpi- Cordecruz, Proyecto Drenaje Zona Norte y el Plan Maestro de Control
de Inundaciones en la Regin Rural Norte de Santa Cruz, demuestran que existen inundaciones tanto de
carcter anual (de corta duracin y dbil impacto) como de carcter excepcional con daos ms
extensos que las primeras. El cuadro siguiente muestra la frecuencia de inundaciones severas
registradas en las zonas de ro Grande y ro Yapacan del Departamento.

Cuadro No. 46:

Zona de
Inundacin217
Chan - Pailn
San Juan Antofagasta
Margen Este ro
Grande

Santa Cruz: Principales Inundaciones, Regin Rural Norte216, entre 1950

a 2006

1950

1963

1966

1968

1972

1982

1983

1987

1991

1992

1995

1996

1997

1998

2000

2001

2002

2005

2006

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificaci n
Estratgica, con datos del JICA Cordecruz. Proyecto Drenaje Zona Norte - Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Regin Rural Norte
de Santa Cruz. Informe Final.

En la cuenca del ro Pira se registraron daos severos por inundaciones en los aos 1983 y 1992,
afectando a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en el caso de la primera y la regin rural norte en el
caso de la segunda. La superficie con riesgo de inundacin anual en la regin rural norte se estima en
2.444 km2; sin embargo, en trminos de eventos extraordinarios, como la inundacin de 1992, la
superficie anegada cubri 4.857 km2.
Por su importancia -en trminos de poblacin, produccin y vulnerabilidad- el rea Chan - Pailn (600
km2) y el rea San Juan - Antofagasta (607 km2), fueron sujetas de estudio a nivel de factibilidad, para
determinar medidas estructurales y no estructurales de mitigacin de inundaciones. En estas reas, las
superficies cultivadas sujetas a riesgo de inundacin anual se describen en el Cuadro 47.

Cuadro No. 47:

Superficie

Santa Cruz: Superficies Cultivadas Sujetas a

Riesgo de Inundaciones, Regin Rural Norte
(En hectreas), 1999
Chan

Pailn

Okinawa

Total

Mnima (*)

8.180

18.700

7.756

34.636

Mxima (**)

9.155

21.154

10.901

41.210

Promedio

8.668

19.927

9.329

37.924

Fuente: Elaboracin propia Equipo Planificacin, DPIP, con datos del JICA Prefectura del Departamento.
Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Regin Rural Norte de Santa Cruz, en la
Repblica de Bolivia. Informe Final. Informe Principal. Captulo 11: Tablas. Junio 1999. p. 12, 14, 16. (*)
a cinco aos de retorno. (**) a 50 aos de retorno.

Los problemas de inundaciones no se limitan a la regin rural norte, ya que se han presentado daos por
deslaves y derrumbes originados en pie de monte y que afectaron tanto a las vas de comunicacin
hacia la Argentina -en la regin sur del Departamento- como a las vas de conexin con el interior, en el
caso de las rutas fundamentales 7218 y 4219.

216

La zona rural norte del departamento de Santa Cruz comprende el rea de la zona integrada de desarrollo, donde el 80% de la poblacin se
encuentra asentada y desarrolla la mayor parte de actividades agrcolas e industriales del Departamento; sin embargo, esta zona sufre constantes
inundaciones de los ros principales y sus tributarios.
217
El cuadro indica los aos en los cuales se registraron las principales inundaciones de la regin rural norte de Santa Cruz.
218
Comprende los tramos: Pojo Comarapa Mairana - Samaipata - km 13, ms conocida como la ruta antigua Santa Cruz - Cochabamba.
219
Comprende los tramos: Puente del ro Ichilo Santa Cruz de la Sierra San Jos de Chiquitos Puerto Surez Arroyo Concepcin Puerto Busch.

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97

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De la misma manera se han presentado inundaciones importantes en los ros de los Valles, que por sus
condiciones de pendiente y estrecho cauce generan velocidades y daos consecuentemente elevados,
tal es el caso de la fuerte crecida del ro Comarapa el ao 2005, que puso en riesgo la estabilidad de
puentes y de la represa de Comarapa.

1.2.

Sequas

Los promedios de precipitacin pluvial anual presentaban diferencias notables entre las subrregiones
del Departamento. Al respecto, la subrregin Central y Norte Integrado presentaba una precipitacin
anual promedio de 1.232,5 mm; la Chiquitania con 1.275,86 mm; los Valles Cruceos con 650,75 mm y
el Chaco con una precipitacin de 938,8 mm. Los cuatro cuadros siguientes, detallan los aos en los
que se presentaron sequas y los niveles de precipitacin anual registrados en las estaciones
pluviomtricas del SENAHMI, en las subrregiones antes citadas.

Cuadro No. 48:

Santa Cruz - Subrregin Central y Parte del Norte

Integrado: Precipitaciones Pluviales, para Aos
con Sequa (En mm)

Aos

Trompillo

1962

819,6

1963

880,8

1966

1.043,9

1968

937,9

1970

711,0

1971

848,0

1972

1.073,3

1973

849,9

Cotoca

1985
1988

Okinawa

971,6
1.061,0

628,9

1991

906,1

1993
1994

890,6

1995

770,3

978,1

689,8

717,1

553,5

1996

917,4

1998

805,2

1999

758,8

818,0

2001

867,3

2002
2004
2007

922,2

898,4

882,3

963,9
907,2

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del SENAHMI. 2007.

98

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Cuadro No. 49:

Santa Cruz - Subrregin Chaco:

Precipitaciones Pluviales, para
Aos con Sequa (En mm)

Ao

Abap

1978

663,2

1988

746,9

1990

493,3

1991

422,5

1993

623,4

1994

484,5

1995

348,6

2004

719,1

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de

Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica,
con datos del SENAHMI. 2007.

Cuadro No. 50:

Santa Cruz - Subrregin Valles

Cruceos:
Precipitaciones
Pluviales, (para Aos con
Sequa (En mm)

Ao

Siberia

Comarapa

1980

611,6

1983

609,5

355,1

1989

613,8

434,2

1990

511,4

1991

615,1

1993

419,0

1995

423,6

1999

524,6

2000

578,1

2004

323,7

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz,

Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del SENAHMI. 2007.

Cuadro No. 51:

Santa Cruz - Subrregin Chiquitania:

Precipitaciones Pluviales, para Aos
con Sequa (En mm)

Ao

San Julin

1988

924,8

1993

650,8

2005

1.009,70

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de

Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con
datos del SENAHMI. 2007.

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En trminos generales, y considerando como base de informacin histrica la estacin del Trompillo,
que registra precipitaciones desde 1950, se puede observar una conducta cclica entre perodos
lluviosos y secos de aproximadamente 15 aos, entre valores extremos de las medias quinquenales,
(lnea continua en el Grfico 42) y con dispersin de extremos anuales crecientes.

Grfico No. 42:

Santa Cruz: Precipitacin Anual de El Trompillo (En mm), 1950 2007

2.500

Precipitacin (mm)

2.000
1.500
1.000
500

20
10

20
05

20
00

19
95

19
90

19
85

19
80

19
75

19
70

19
65

19
60

19
55

19
50

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP),
Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de las estaciones del SENAMHI, 2007. Nota: en estacin pluviomtrica del Trompillo.

En el contexto del corto plazo (1998 - 2003) se ha observado -en las subrregiones Central y Norte
Integrado, los Valles y la Chiquitania- durante tres aos consecutivos registros inferiores a la media.
Por el contrario la subrregin Chaco muestra una tendencia positiva, presentando en 3 de los 5 aos
entre 1995 2003 registros superiores a la media. Entre 2003 y 2006, en el Departamento, el 2004 fue
el ao ms seco y el 2006 con mayor registro de inundaciones.

1.3.

Erosin

De acuerdo a la publicacin oficial de la Superintendencia Agraria, en Bolivia, la superficie susceptible

de erosin abarcaba 45.094.300 de hectreas, que representa el 41,05% del territorio nacional. Santa
Cruz cuenta con una superficie total de 370.621 km 2, de esta, la superficie erosionada hasta la gestin
1996 alcanzaba a 122.158 km2, presentando diferentes grados de dao, equivalente al 33% del total.
La mayor parte de la superficie erosionada estaba clasificada en los rangos de erosin moderada y
fuerte, sumando entre ambas 59.758 km2, que representaba el 49% del total de superficie con algn
grado de erosin. El Cuadro 52 detalla la situacin de la erosin en el Departamento.

Cuadro No. 52:

Santa Cruz: Superficies segn Grado de Erosin (En km2), 1996

Grado de Erosin

Kilmetros

Nula o Imperceptible

25.019

Ligera

16.494

Moderada

34.062

Fuerte

25.696

Muy Fuerte

12.475

Grave

6.179

Muy Grave

2.233

Total

122.158

Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Mapa Preliminar de Erosin de Suelos. Regin
rida, Semirida y Subhmeda seca de Bolivia Memoria Explicativa. 1996. p. 46.

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El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en la gestin 1996, public una Memoria
Explicativa del Mapa de Erosin de Suelos, en la cual se resaltaba, que para el Departamento, la
existencia de reas con erosin muy grave y que se encontraban en proceso de desertificacin220.
Profundizando la descripcin del proceso de erosin se puede mencionar que, alrededor del 17% de la
superficie erosionada se encontraba en condiciones de desertificacin alta y muy alta, el 33% del
rea total del Departamento221 presentaba algn grado de erosin de sus suelos y se encontraba en
alguna fase del proceso de desertificacin (Cuadro 53 y Grfico 43).

Cuadro No. 53:

Santa Cruz: Superficie y porcentaje, segn

Clases de ndice de Desertificacin* (En km2),
1996

ndices de Desertificacin

Superficie Afectada

Baja

80.990

Media

20.468

Alta

18.334

Muy alta

2.366

Grave

Otras reas

Total

122.158

Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Mapa Preliminar de Desertificacin de

Tierras. Regin rida, Semirida y Subhmeda seca de Bolivia. Noviembre 1996. p. 75. (*): En relacin al
rea en proceso de desertificacin.

Grfico No. 43:

Santa Cruz: Superficie Erosionadas segn ndices

de Desertificacin (En Porcentaje), 1996

Alta
15%

Muy alta
2%

Media
17%

Baja
66%

Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. 1996. INE-2003.

Un estudio sobre erosin elica, en el Departamento, elaborado por la Universidad Autnoma Gabriel
Ren Moreno (UAGRM), en 2005, daba cuenta que existan en el Departamento 1.497.455,19 ha que
sufran de erosin elica y estaban categorizadas como irrecuperables. Los dos cuadros siguientes,
muestran los grados de erosin y las superficies segn sus condiciones de recuperabilidad.

220

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Direccin de Conservacin de Tierras. Mapa Preliminar de Erosin de suelos. Regin rida,
Semirida y Subhmeda seca de Bolivia. Memoria Explicativa. La Paz, Bolivia. 1996. p. 47.
221
El rea total del Departamento, es de 370.621 km2. (INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2006. p.
54).

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Cuadro No. 54:

Santa Cruz: Superficies segn Grado de Erosin

Elica en el Departamento (En Hectreas), 2005

Grado de Erosin Elica

Superficie (Hectreas)

4.825.275,39

42,31%

345.212,55

3,03%

Moderada - Alta

4.735.918,00

41,53%

Alta

1.379.623,27

12,10%

117.831,92

1,03%

11.403.861,13

100,00%

Baja
Moderada

Muy Alta
Total

Fuente: Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM) CIMAR. Hinojosa E. et al. 2005. Informacin directa.

Cuadro No. 55:

Santa Cruz: Superficies segn Condiciones de

Recuperacin (En Hectreas), 2005

Condicin

Superficie (Hectreas)

Cubierta con Bosques

4.825.275,39

42,31

rea recuperable

5.081.130,55

44,56%

rea no recuperable

1.497.455,19

13,13%

11.403.861,13

100,00%

Total

Fuente: Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM) - CIMAR. Hinojosa E. et al. 2005. Informacin directa.

1.4.

Bajos Rendimientos en el Agro

Considerando los factores que inciden en el rendimiento de los cultivos comerciales, establecidos en la
regin, el principal se relaciona con la progresiva degradacin de los suelos y deficiencias en el proceso
productivo.
La comparacin de los rendimientos promedio para la soya, caa y algodn, con los de otros pases,
mostraba una situacin desventajosa para el Departamento (Cuadro 56).

Cuadro No. 56:

Producto

Bolivia Santa Cruz (*) Otros Pases: Rendimientos de

Soya, Caa y Algodn, 2004 (En Toneladas Mtricas)

Argentina

Brasil

Colombia

Guatemala

Bolivia - Santa Cruz

Soya

2,2

2,3

2,0

3,2

2,0

Caa

63,3

73,8

84,3

96,6

50,0

Algodn

1,4

3,1

2,1

2,1

0,5

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y
Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO).
Nmeros de Nuestra Tierra. 2005. [Versin digital]. Santa Cruz, Bolivia. 2005. (*) Santa Cruz, en promedio entre el
1991 y 2000, ha producido el 98% de algodn, 81% Caa de azcar y 100% de Soya, del total nacional. Nota: Datos de
Bolivia incluye a los de Santa Cruz.

1.5.

Incremento de la Superficie Quemada y Focos de Calor

La superficie total quemada, en el Departamento, durante el perodo 2000 2005 ha ido en aumento
sostenido a partir del ao 2001, aspecto que contribuye a afectar negativamente a la calidad de los
suelos; tambin favorece al calentamiento global y afecta la salud de la poblacin. El Cuadro 57
muestra que la superficie quemada, el ao 2005, alcanz a triplicar la correspondiente al ao 2000,
mientras que los eventos con focos de calor han registrado un incremento sostenido a partir de 2002,
llegando a quintuplicar el 2005 con relacin a los ocurridos en la gestin 2002.

102

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Cuadro No. 57:

Santa Cruz: Superficie Quemada y Eventos con Focos de

Calor (En hectrea), 2000 2005(*)

Superficie Quemada (Hectreas)

Focos de Calor

2000

2001

2002

2004

2005

481.765,81

450.227

794.001,25

923.085,98

1.547.636,75

2.142,00

879

1.870,00

5.637,00

8.769,00

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos proporcionados por la Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible.
DIMAREMA. (*) No se dispone de datos de la gestin 2003.

De los eventos de incendios se observa un ciclo de 4 a 5 aos, que coincide con perodos de menor
precipitacin pluvial; aspecto que favorece la presencia de vegetacin seca, lo que sumado a los
vientos dominantes facilitan la expansin de incendios forestales. Como antecedente se tiene el
incendio ocurrido en agosto del ao 1999, de gran magnitud que afect a la poblacin de Ascensin de
Guarayos, as tambin el experimentado en 2004 que afect a las provincias: Guarayos, uflo de Chvez
y Velasco. A continuacin se presenta la distribucin y extensin de los incendios forestales en Santa
Cruz.

Mapa No.13:

Santa Cruz: Ocurrencia de Incendios Forestales (En Hectreas),

2005 - 2007

Fuente: Direccin Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Sistema de Informacin Geogrfica. Julio 2008.

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1.5.1.

Municipios Sensibles a Incendios

Sobre la base de estadsticas de 300 eventos segn el lugar de ocurrencia de incendios, los municipios
de Santa Cruz se clasifican en cuatro categoras: a) extremadamente sensible, b) muy sensible, c)
moderadamente sensible y d) poco sensible a incendios. A continuacin se presenta el listado de
municipios en las categoras extremadamente sensibles y muy sensibles, en los cuales se da
prioridad a la intensificacin de campaas de prevencin de incendios, talleres de capacitacin sobre
quemas controladas y talleres de concienciacin dirigidos a la poblacin en general.

Cuadro No. 58:

Santa Cruz: Clasificacin Respecto a la Vulnerabilidad a

Incendios en Municipios, 2004

Provincia

Municipio

Clasificacin

ngel Sandoval

San Matas

Extremadamente Sensible

Cordillera

Cabezas

Extremadamente Sensible

Guarayos

El Puente

Extremadamente Sensible

uflo de Chvez

Concepcin

Extremadamente Sensible

uflo de Chvez

San Julin

Extremadamente Sensible

Velasco

San Ignacio

Extremadamente Sensible

Chiquitos

Pailn

Muy Sensible

Chiquitos

San Jos de Chiquitos

Muy Sensible

Germn Busch

Puerto Surez

Muy Sensible

Guarayos

Ascensin de Guarayos

Muy Sensible

Santistevan

Mineros

Muy Sensible

Velasco

San Rafael

Muy Sensible

Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible. Informe Gestin 2004.

1.6.

Deterioro de la Biodiversidad

Si bien hasta 2008 no se cuenta con un inventario actualizado de la biodiversidad, de acuerdo a datos
encontrados de diversas fuentes, se estima que las especies en peligro de extincin, especialmente en
mamferos, aves y reptiles se han elevado significativamente en los ltimos 10 aos. En el Cuadro 59 se
hace una comparacin de las especies amenazadas a nivel nacional y departamental.

Cuadro No. 59:

Bolivia - Santa Cruz: Especies Amenazadas (En Cantidad)* , 2007

Bolivia

Grupo Taxonmico

Santa Cruz

N Especies

N Especies
Endmicas

N Especies
Amenazadas

N Especies

N Especies
Amenazadas

240

41

21

185

12

1.496

16

31

1.033

13

Reptiles

266

27

12

252

Mamferos

356

17

25

323

16

Peces

635

s/d

17

547

Invertebrados

s/d

s/d

s/d

928

s/d

20.000

700

71

6.954

s/d

Anfibios
Aves

Flora

Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Manejo de Recursos Naturales y Medio Ambiente (DIMARENA), Equipo de
Biodiversidad. Cita a: Lista Roja de Especies Amenazadas de la UICN 2007, Base de datos Museo Noel Kempff Mercado 2007, Fauna ctica del
Departamento de Santa Cruz 2007, Fauna Amenazada de Bolivia Animales sin futuro? 2003. (*) Datos aproximados. Nota: Datos de Bolivia incluye a
los de Santa Cruz.

104

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Tambin se registran prdidas irreparables de reas con vocacin forestal -en el perodo 1993 2000
llegaron a 423.370 ha222- que han sido desmontadas para aprovechamiento agrcola y pecuario, lo que
significa la prdida de variedades maderables y de hbitat naturales invaluables.
La prdida de especies y hbitat genera desequilibrios en los ecosistemas con efectos negativos sobre
las oportunidades para la vida en sus diferentes formas, incluso la humana. El potencial de beneficios,
an para el ser humano, empieza a desaparecer del medio afectado.

1.7.

Prdidas Econmicas, Vegetacin, Vidas, etc.

Con relacin a la degradacin que genera el desbosque los resultados de ste proceso, en el
departamento de Santa Cruz, muestran que casi las dos terceras partes de la superficie total
deforestada han pasado a ser bosques de segunda generacin, no hay cifras que indiquen que
proporcin de esa superficie se ha abandonado o esta en rotacin de cultivos y barbecho 223.
El estudio de factibilidad sobre el control de inundaciones en la regin norte de Santa Cruz, estimaba
que los daos por inundacin anual promedio, en trminos monetarios, alcanzaran a 34 millones de
dlares estadounidenses, en caso de no tomarse medidas de mitigacin224. La zona ms afectada es la
de Chan - Pailn que concentra el 61% de las prdidas econmicas en caso de no implementarse el
proyecto; el Cuadro 60 detalla la informacin de daos esperados por inundaciones sin y con
intervenciones recomendadas.

Cuadro No. 60:

Zona
Chan - Pailn

Santa
Cruz:
Estimacin
de
Prdidas
Econmicas por Inundaciones en la Regin
Norte. (Miles de Dlares Estadounidenses, a
partir de 1995, tc= 5,5 Bs/$us)
Sin Medidas de
Mitigacin

Con Medidas de
Mitigacin

21.030

6.258

Ro Chan

7.009

4.761

Ro Pailn

11.269

1.389

2.752

108

13.301

7.489

San Juan

8.394

6.236

Antofagasta

4.907

1.252

34.331

13.747

Drenaje de Okinawa
San Juan - Antofagasta

Total

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin,
Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del JICA Cordecruz.
Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Regin Rural Norte de Santa Cruz en la
Repblica de Bolivia. Informe Final. Junio 1999. p. 11 14.

El mencionado estudio presenta tambin proyecciones de las prdidas anuales, cuantificando la

cantidad de bienes inmuebles sean habitacionales y otros, adems de la superficie agrcola con mayor
riesgo a inundaciones. Se estimaba entonces que alrededor de 4.723 viviendas presentaban mayor
probabilidad de ser anegadas, recayendo las mayores prdidas en poblacin especialmente pobre. La
superficie de riesgo a prdidas econmicas alcanzaba a 82.865 ha, entre el rea de Chan - Pailn y San
Juan - Antofagasta, como se puede observar en el Cuadro 61, sin embargo, los cultivos de soya y de
arroz son los que representan las superficies ms afectables.
222

Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Poltica Departamental de Acceso y Uso
Sostenible de los Recursos Naturales Renovables de Santa Cruz. Mayo 2006. Santa Cruz Bolivia. p.13.
Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. Plan Nacional de Aprovechamiento y Manejo de Suelos. La Paz, Diciembre 2003.
224
La estimacin de prdidas econmicas anuales ha sido estimada en funcin a la evaluacin socioeconmica realizada para el Estudio de
Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Regin Rural Norte de Santa Cruz, el mismo que plantea diversos escenarios temporales de
retorno a la situacin sin y con proyecto.
223

Prefectura del departamento de Santa Cruz

105

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Cuadro No. 61: Santa Cruz: Proyeccin de Bienes a Inundarse (En cantidad) por 50
aos, a partir de 1995
Residencias
Nombre del
Proyecto

ComerEscuelas Fbricas
cios

Centros

Cultivos Agrcolas (ha)

de
Salud

Total
Infraestructura

Soya

Arroz

Caa
de
Azcar

Maz

2.094

17.512

10.147

8.915

4.644

Total

Alta

Media

Baja

167

691

1.150

66

10

Ro Chan

38

158

263

14

477

1271

1436

6085

371

9163

Ro Pailn

95

394

656

36

1193

7584

8520

2830

2220

21154

Drenaje de
Okinawa

34

139

231

16

424

8657

191

2053

10901

San Juan Antofagasta

226

933

1.556

85

14

2.827

10.631

29.609

1.049

358

41.647

San Juan

134

553

922

50

1675

4288

21470

285

358

26401

Antofagasta

92

380

634

35

1152

6343

8139

764

15246

393

1.624

2.706

151

24

14

4.921

28.143

39.756

9.964

5.002

82.865

Chan Pailn

Total

41.218

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con dato del JICA Cordecruz. Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Regin Rural Norte de Santa
Cruz. Informe Final. Informe Principal. Junio 1999. Tablas p. 11,12-21.

Los desbordes del ro Grande, en particular de los aos 2005 y 2006, afectaron superficies importantes
en su margen oriental, anegando en el primer caso 15.000 ha y en el segundo 60.000 ha. La severidad
del desborde a 2006 afect a alrededor de 4.000 familias, las mismas que tuvieron que ser desplazadas
a campamentos de refugio225.
De todos los tipos de desastres naturales 226, Santa Cruz ha tenido la mayor cantidad de afectados por
inundaciones, con las siguientes cifras: en 2004 muertos 2 y heridos 2; a 2005 muertos 2 y heridos 30, y
a 2006 fueron muertos 1 y heridos 2227.
Por otra parte, los incendios forestales han afectado poblaciones como Ascensin de Guarayos, San
Ignacio de Velasco, destruyendo viviendas y enseres. Estas prdidas afectaron principalmente a
familias de bajos ingresos. En Santa Cruz a 2004, hubieron: 2 heridos y 2 muertos; a 2005 los heridos
llegaron a la suma de 30 y muertos 2; a 2006 fueron 2 heridos y 1 muerto, por motivos de incendio228.

2.
2.1.

DETERIORO DE LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

Contaminacin de los Recursos Hdricos

SAGUAPAC que, es una de las 9 cooperativas que distribuyen agua potable para la ciudad de Santa Cruz
de la Sierra, en 2006, dispona de 54 pozos perforados hasta de 350 metros de profundidad 229, para
garantizar la calidad, abastecimiento y cobertura del 99% de la poblacin del rea concesionada.
Si bien los resultados de anlisis de aguas subterrneas -especficamente para el rea urbana de Santa
Cruz de la Sierra, La Guardia y Cotoca- han mostrado una calidad aceptable, esto no implica ni
garantiza que en el futuro prximo stas aguas puedan alterar su calidad, debido al aporte de
contaminantes que se pudiesen generar por la insuficiencia del tratamiento de las aguas residuales
domsticas, industriales y de otras actividades que aportan directamente a los acuferos, por la
ausencia de servicios de alcantarillado sanitario.
225

Informacin secundaria de la prensa local, El Deber y El Nuevo Da entre los meses de enero a febrero.
Inundacin, sequa, helada, granizada, deslizamiento, viento huracanado, incendio y sismo.
227
INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997-2006. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 200.
228
INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997-2006. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 200.
229
SAGUAPAC. Memoria 2006. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. p. 43 - 44.
226

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El anlisis de los resultados de contaminacin de aguas subterrneas, a profundidades iguales o menores
a 100 metros, mostraban que el Cianuro, Manganeso y Endrn230 superaban los parmetros para cuerpos
de agua Clase A (mxima calidad para consumo humano sin ningn tratamiento), mientras que a esta
misma profundidad, nitratos, nitritos, coliformes fecales, detergentes, pesticidas y otros se
encontraban en niveles permitidos por el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica (RMCH). A
profundidades hasta de 200 metros se presentaron resultados similares a los anteriores231.
Con relacin a la descarga de las aguas superficiales en ros como puede observarse en los dos cuadros
siguientes, muchos de los parmetros fsicos qumicos y bacteriolgicos superaban los valores
permisibles. Segn registros del Proyecto Medidas no Estructurales Drenaje Zona Norte, los niveles de
contaminacin por hierro en ro Grande son casi trece veces ms altos que lo permisible, mientras que
los contenidos de cromo en las aguas del arroyo Los Sauces, ro Surut y ro Pira superaban como
mnimo en 20% los lmites permisibles. Las demandas qumica y bioqumica de oxgeno presentaban
valores muy superiores a lo normal en los ros Grande, Chan y el arroyo Los Sauces, acusando los
ltimos dos, presencia de coliformes fecales. Se observ, tambin, presencia altamente significativa de
fosfatos, as como slidos en suspensin (turbidez).

Cuadro No. 62:

Santa Cruz: Contaminacin de Cuencas a Noviembre 2005

Anlisis

Anlisis
Fsico

Parmetros

Turbidez
Menor
100

Lmite Permisible
Ros

Unidad

Ro Grande (Abap)

NTU

Oxgeno Cromo Hierro

Fosfatos
Disuelto
+6
Total
Mayor
0,05
1
1
4.96
mg/lt

mg/lt

3.378

Ro Grande (Puerto Pailas)

mg/lt

mg/lt

12,90

553

Arroyo los Sauces (Estancia Clara

Sauces)
Arroyo
Yapacanicito
(Puente
Enconada)
Ro Surut 1000 m aguas arriba del
puente

4,78

1.058

0,08
4,40

294

Menor
a 20

Menor a
40

mg/lt

mg/lt

22

64

24

68

Coliformes
fecales

mg/lt

49

MNPC

2,64

210

2,39

Ro Yapacan (Puente Yapacan)

178

1,66

Ro Pira (Puente Eisenhower)

420

0,06

4,50

DQO

10,00
0,06

Ro Chan (Comunidad Caimanes)

DBO5

3,58

Ro Surut confluencia ro Yapacan

Ro Chan (Puente Castillo)

Anlisis
Bacteriolgico

Anlisis Qumico

6,25
4,90

24

69

MNPC

3,64

23

67

MNPC

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos de la Prefectura de Santa Cruz. Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas (DIORTECU). Proyecto
Drenaje Zona Norte 2005.

230

Este pesticida no debera existir en clases de agua A y B (Aguas de utilidad general, que para consumo humano requiere tratamiento fsico y
desinfeccin bacteriolgica). Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Secretara de Desarrollo Sostenible. Estudio para la Clasificacin de
la Contaminacin de las Aguas Subterrneas Fase II Santa Cruz de la Sierra Santa Cruz de la Sierra, La Guardia y Cotoca. Diciembre 2006. p. 2.
231
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Secretara de Desarrollo Sostenible. Estudio para la Clasificacin de la Contaminacin de las Aguas
Subterrneas Fase II Santa Cruz de la Sierra Santa Cruz de la Sierra, La Guardia y Cotoca. Diciembre 2006. p. 2, 96,97, 100, 101, 119 y 120.

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El Cuadro 63 muestra la condicin especfica del ro Pira -el mismo que presenta un panorama de
contaminacin semejante a los otros ros descritos en el cuadro anterior- con la diferencia de que a la
lista de componentes de contaminacin se incorpora los cloruros procedentes de la contaminacin de
aguas servidas domsticas e industriales.

Cuadro No. 63:

Santa
Cruz:
Resumen
Contaminantes del ro Pira, 2001

Componente

Arsnico Total

Cadmio

Cianuro

Cloruros

Coliformes Fecales

Coliformes Totales

Conductividad Especfica

de

Contaminacin*

Cromo + 6

DBO5 Total

10

DQO

11

Fosfato c PO4

12

Grasas y Aceites

13

Mercurio

14

Nitratos c. NO3

15

Nitritos c. NO2

16

Nitrgeno Amoniacal c. NO3

17

Oxgeno Disuelto

18

PH

19

Plomo

20

Temperatura

Fuente: Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM). Unidad Tcnica de Apoyo a
los Laboratorios (UTALAB). Monitoreo de las Calidad del Agua del ro Pira. Informes 204,
302, 341-2001. Diciembre 2001. (*) Con grado superior al niveles permitidos por norma.

2.2.

Contaminacin Atmosfrica

Segn informe de monitoreo al 2005 realizado por la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo
Tcnico (Swisscontact), el 2005, los niveles de Material Particulado Respirable (PM 10), Dixido de
Nitrgeno (NO2) y el Ozono (O3) superaban los lmites permisibles, con excepcin del Ozono, y estn
relacionados con afecciones al sistema respiratorio y disminucin de la resistencia a infecciones.
a) Dixido de Nitrgeno 232 (NO2): De los 12 meses de muestreo, los meses febrero,
septiembre y octubre registraban los valores ms altos del ao en todas las estaciones de
control. Las estaciones de monitoreo en las zonas de alto trfico -en stos meses- se
registraron valores muy por encima del lmite recomendado por la Organizacin Mundial de
la Salud -OMS 233 , pero por debajo de la norma nacional 234 . El Grfico 44 resume datos
obtenidos para NO2 durante el ao 2005, en distintos puntos de medicin (CN: Carretera al
Norte; CU: Colinas del Urub; EC: El Cristo; ET: Ex Terminal; LP: Las Palmeras; PA: Las
232

Es un gas contaminante del aire que se produce como consecuencia del trfico rodado y otros procesos de quema de combustibles fsiles; lo ms
probable es que puede provocar una disminucin de la funcin pulmonar y aumentar el riesgo de padecer problemas respiratorios, especialmente
en los nios y reacciones alrgicas respiratorias. Todo esto dependiendo del tiempo y cantidad de la exposicin.
233
El lmite recomendado por la OMS es de 40 ug/m3 como media anual. [Centro de Prensa]. 5 octubre de 2006. Disponible en:
[Link] Acceso febrero 2008.
234
El Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica para Bolivia, estipula para el Dixido de Nitrgeno 150 ug/m 3 a 400 ug/m3.

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Palmas; PC: Plaza Cementerio; PI: Parque Industrial; SP: San Pedro; UP: UPSA; VM: Villa 1
Mayo).

Grfico No. 44:

Santa Cruz de la Sierra: Resumen Anual de Monitoreo de

Dixido de Nitrgeno, por Mtodo Tubos Pasivos, 2005 (*)

Fuente: Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico Swisscontact. Gobierno Municipal de Santa Cruz de la
Sierra. Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra UPSA. Red de Monitoreo de la Calidad del Aire Santa Cruz de la Sierra
Red Mnica. Informe de Monitoreo 2005. p. 9. (*) Las abreviaciones indican los distintos lugares de monitoreo.

La misma prueba para el ao 2006 present cifras con niveles ms elevados con relacin al
2005, en 10 estaciones de medicin de las que se tena informacin disponible235.
b) Material Particulado Respirable con dimetro inferior a 10 microgramos por metro
cbico (PM10/m3): Tres de cuatro236 estaciones presentaban contaminacin, exceptuando
la estacin Urub. De un total de 128 muestras, 38 estaban sobre el lmite permitido en el
Reglamento de Contaminacin Atmosfrica de la Ley 1333 de Bolivia, (concentracin mayor
a 150 microgramos por m3), principalmente en los meses de marzo y septiembre. Los
valores elevados obtenidos en marzo coincidan con los registros de fuertes vientos,
mientras que en septiembre son coherentes con los incendios forestales al norte de la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra, cuyos humos redujeron la visibilidad a un promedio de 10
metros. Los valores ms altos de PM10 correspondan a la zona de la Ex Terminal, donde se
concentraba el mayor trfico vehicular. Respecto al rango mximo de contaminacin,
segn la OMS 237 sus nuevas directrices indicaban que para evitar problemas de salud
deberan ser inferiores a 20 mg/m3.
c) Ozono: En ningn sitio de muestreo, en la capital del Departamento, se ha superado el
valor gua anual de la OMS para el Ozono (60 ug/m3)238. Respecto a las oscilaciones de los
niveles dentro de los rangos permisibles, cabe destacar que, en el 2005, los meses donde se
registraron un mayor aumento de Ozono son similares a los meses donde se increment el
dixido de nitrgeno. La comparacin de datos del 2006 con los del 2005, en las mismas
estaciones de medicin, registraban incrementos con saldos diferenciales que oscilaban de
0,96 a 6,21239.

235

INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997-2006. Bolivia 2007. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 89.
Estacin UPSA, San Aurelio, Urub y La Ramada
Organizacin Mundial de la Salud -OMS pide al mundo que asuma el reto de mejorar la calidad del aire. Ingreso de la comunicacin el 5 octubre
de 2006. Disponible en: [Link] html. Acceso febrero 2008.
238
El Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica estipula para el Ozono 237 ug/m3.
239
INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997-2006. Bolivia 2007. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 91.
236
237

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2.3.

Deterioro de la Salud Humana y Animal

En las zonas inundadas -particularmente en las que se mantienen aguas estancadas por perodos largosse generan condiciones favorables, principalmente, para la reproduccin de vectores de malaria y
dengue, lo que incrementa los riesgos epidemiolgicos para estas enfermedades. Mayor gravedad
revisten an las inundaciones240 que afectan instalaciones de almacenamiento de agroqumicos, como
ocurri el ao 2006 durante el desborde del ro Grande, cuando se contaminaron las aguas y se
observaron efectos residuales nocivos en aquellos sectores donde las bajas velocidades de flujo o
retenciones facilitaron la evaporacin, incrementndose por la concentracin de contaminantes que
finalmente se infiltran en el terreno. Siendo que los agroqumicos son sustancias de manejo delicado
por sus riesgos sobre la salud humana, las poblaciones afectadas por los anegamientos con aguas
contaminadas enfrentan riesgos de enfermedades cutneas.
Otra fuente de riesgo, son las aguas provenientes de los desbordes que arrastran suelos tratados con
agroqumicos desde zonas agrcolas, sustancias nocivas que pueden ser ingeridas por animales y
personas tras incorporarse en la vegetacin y en los peces. An en circunstancias en las cuales la
contaminacin qumica est ausente la putrefaccin de vegetacin y animales muertos generan, focos
de infeccin que multiplican los episodios de diarreas y enfermedades gastrointestinales, favorecen
tambin a la proliferacin de la parasitosis sobre todo en los nios y facilitan el desarrollo de hongos
nocivos para la piel.
La salud humana, como consecuencia de los incendios forestales y fuegos en reas urbanas, se deteriora
ya que se generan condiciones favorables para la intensificacin de enfermedades respiratorias, sobre
todo en el caso de los nios, y por otra parte muchas sustancias que se originan en la quema de basuras
producen residuos altamente cancergenos.

B.

PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ EN

EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA: ACELERADO DETERIORO DEL
MEDIO AMBIENTE Y DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES

Por todo lo expuesto anteriormente, se reconoce como problema central un acelerado deterioro del
medio ambiente y degradacin de los recursos naturales, que afectan principalmente la salud y
economa de los habitantes en el Departamento.
Los factores causales de este problema son analizados en el capitulo cuatro del presente plan.

240

Al 2005 total 39 inundaciones; a 2006 total 85 inundaciones. (INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz 2007. Nota de Prensa N106.
24 de septiembre 2007. p.65).

110

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PARTE IV. PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE

LA SITUACIN ACTUAL EN SANTA CRUZ AUTNOMO,
INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO
A.

MANIFESTACIONES
DEPARTAMENTO

1.

GERENCIAMIENTO PBLICO LIMITADO

1.1.

DE

LA

SITUACIN

ACTUAL

EN

EL

Inadecuada Distribucin e Insuficiente Formacin de Recursos Humanos

En las instituciones pblicas por lo general se aplican criterios heursticos, en la toma de decisiones,
para el dimensionamiento de personal y utilizacin de los recursos. A continuacin se expone
informacin concentrada en las siguientes dos instituciones:
a) Caso del INRA: A nivel nacional, presentaba inadecuada distribucin de recursos humanos y
equipamiento entre las diferentes modalidades de saneamiento de tierras 241 , lo que afect a ste
proceso al no poder enfrentar sta demanda prioritaria para el desarrollo de la regin. A consecuencia
de lo anterior, a diez aos de trabajo, en Santa Cruz, el INRA titul 4,1 millones de ha, equivalente al
11,14% de la superficie objeto de saneamiento (36.808.222 ha), quedando por titular 6.664.086 ha (18%
de la superficie objeto de saneamiento departamental)242. Cabe notar que con una ejecucin financiera
de 88.366.305 dlares estadounidenses a nivel nacional proporcionalmente los resultados fueron
similares.
b) Caso de los municipios 243 : Se hizo visible un desequilibrio tcnico operativo en la gestin de
recursos humanos, debido a que el 36% de su planta funcionaria estaba conformada por personal
ejecutivo, lo que en trminos generales incide en la disponibilidad de personal operativo y por ende en
la calidad y mejor cobertura de los servicios (Grfico 45).

Grfico No. 45:

Santa Cruz: Relacin de Ejecutivos y

Funcionarios Operativos Municipales, 2001

PERSONAL
OPERATIVO:
Profesionales,
Tec. Adm.,
auxiliares,
servicio
64%

EJECUTIVO:
Jefes,
directivos,
superiores,
asesores
36%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin,
Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del Viceministerio
de Planificacin Estratgica y Participacin Popular. "Estadsticas Socioeconmicas Municipales 314
Municipios". [Versin Digital]. La Paz, Bolivia.

241

INRA, Direccin General de Saneamiento. Lineamiento Estratgicos 2004 2008. Disponible en: [Link]
Nacional/ponencias. Diapositiva 5 de 14. Acceso 16 de junio 2006.
242
Instituto Nacional de Reforma Agraria- INRA. Estado del Proceso de Saneamiento a 10 Aos de vigencia de la Ley 1715 18/10/1996
18/10/2006. Disponible en: [Link] Diapositiva 3, 5, 6 y 9 de 25. Acceso 8 de enero 2008.
243
Se hace abstraccin de anlisis a los municipios por lo siguiente: i) A 2006, los municipios manejan el 34% de los ingresos departamentales y ii) se
excluye del anlisis a la Prefectura del Departamento de Santa Cruz debido a que al 2006 el 10% de su planilla de personal fu e de funcionarios
ejecutivos, es decir a partir del cargo de director de rea, hasta el mximo nivel ejecutivo.

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111

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Deficiencias de este tipo, en general, repercuten negativamente en la calidad e impacto de las
inversiones, adems de limitaciones durante la gestin de proyectos en sus etapas de preinversin,
inversin y operacin.

1.2.

Deficiencias en la Inversin Pblica

La calidad, eficiencia y eficacia de la inversin pblica condicionan el impacto de los esfuerzos para
resolver los problemas econmicos y sociales, en el marco de los objetivos fijados para su ejecucin.
En este sentido, la gestin, el control y la ejecucin presupuestaria de la inversin pblica presentan
las siguientes deficiencias:
a) La gestin de la inversin pblica: a.1) En el mbito municipal, prefectural y de las instituciones
del Gobierno Central con representaciones en el Departamento se presentan imperfecciones y
debilidades en la formulacin y evaluacin de proyectos, as como en los mecanismos de priorizacin;
lo que resulta en la aprobacin de algunos proyectos fuera de un horizonte estratgico y en
consecuencia, en inversiones ineficaces.
a.2) Otra manifestacin negativa de la gestin de la inversin pblica se expresa en la politizacin del
sector pblico en general que tiende a reducir los horizontes de inversin a perodos de gestin
gubernamental, lo que facilita la inclusin de algunos proyectos de poco impacto y en el peor de los
casos, permite que proyectos socialmente no rentables sean incorporados en los presupuestos estatales
(nacionales, departamentales y municipales); esto conlleva prdidas para la economa regional y
nacional, al no generarse los retornos para la recuperacin de inversiones y para el servicio de la deuda
contrada para los proyectos244.
b) El control, seguimiento y evaluacin ex post: a nivel prefectural y municipal, se presentan:
deficiencias en la fiscalizacin y seguimiento de proyectos especialmente durante su etapa de
ejecucin y se abandonan las correspondientes evaluaciones ex post. Estos aspectos, determinan la
baja ejecucin presupuestaria y el bajo nivel de retroalimentacin para los procesos de planificacin.

2.
2.1.

DISMINUIDAS CAPACIDADES DE INSTANCIAS PBLICAS NACIONALES

Reducida Capacidad de Gestin y Toma de Decisiones en Servicios y
Direcciones Nacionales 245 y Otras Dependencias con Delegacin en la
Regin

Existe insuficiente capacidad para la toma de decisiones e insuficiente agilidad de gestin de las
representaciones de los: Servicios Nacionales246, Direcciones, Superintendencias y otras dependencias
como ser Cajas de salud, Empresas, Fondos, Servicios, Institutos, Centros; estas entidades, que
dependen de distintos ministerios o viceministerios, reflejan falencias en los campos administrativo
procedimental, ms especficamente en la gestin de estrategias, conectividad de acciones, proyectos,
presupuestos, requerimientos financieros y de control en distintas instancias. Todo lo anterior conlleva
a la reducida capacidad en la toma de decisiones oportunas y pertinentes para el mbito regional.

244

Al no identificarse los beneficiarios gravables y/o no definirse los montos y alcances de los beneficios a valores sociales, no es posible hacer
recuperaciones indirectas, a travs de tasas, gravmenes e impuestos.
Direccin Nacional de: Migracin, Defensa Civil, reas Protegidas, Aduanas, Impuestos Internos, Administracin y Control de Personal, Registro de
Comercio, Tcnico de Minas, Telecomunicaciones Rurales y, Patrimonio del Estado y Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo.
246
Son estructuras operativas de los ministerios, encargados de administrar regmenes especficos, con atribuciones, competencia y estructura de
alcance nacional.
245

112

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2.1.1. Reducido Impacto y Obstculos que Frenan el Desarrollo Econmico por
Parte de las Entidades Pblicas del Gobierno Central
En lo relativo al campo normativo procedimental, de gestin y control de las entidades pblicas,
existen procesos innecesariamente complejos e insuficiente control, que limitan la capacidad de
gestin, tanto del sector pblico como del privado, los que, a su vez no son adecuados o mejorados de
modo que disminuya desventajas con el entorno y beneficie a los actores oportunamente. Esta
manifestacin tiene diferentes reas, pero como ejemplo se dan los siguientes casos muy vinculados
con el desarrollo econmico:
a) Excesivos trmites para importacin y exportacin: En los procesos y procedimientos para el
comercio exterior reglamentados por el Estado; comparando con la OCDE 247 , Bolivia duplicaba la
cantidad de documentos, quintuplicaba el nmero de firmas y triplicaba los das necesarios para
exportar. Para las importaciones, demandaba catorce veces ms el nmero de documentos, cinco
veces ms de nmero de firmas; casi cuatro veces ms los das. El Cuadro 64 muestra las desventajas
competitivas de los empresarios locales con relacin a Per, Chile y los pases miembros de la OCDE, las
que afectan negativamente el ingreso de divisas por concepto de exportaciones y dificultan y
encarecen el ingreso de bienes de capital e intermedios para la industria y la agropecuaria local.

Cuadro No. 64:

Bolivia: Trmites y Exigencias del Comercio Internacional, 2005

Indicador

Bolivia

Per

Chile

Promedio
Per y
Chile

OCDE

Nmero de documentos para exportar

5,3

Nmero de firmas para exportar

15

10

8,5

3,2

Das para exportar

43

24

23

23,5

12,6

Nmero de documentos para importar

98

13

10,5

6,9

Nmero de firmas para importar

16

13

10,5

3,3

Das para importar

49

31

24

27,5

14

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del documento elaborado por Borda D. Ramrez J. Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). Bolivia: Situacin y Perspectiva de las PyME y su Contribucin a la Economa". Junio 2006. p. 20.

b) Debilidad en el sistema aduanero: Que si bien cubre los accesos fronterizos principales al Pas,
carece de instrumentos, infraestructura y recursos suficientes para un adecuado control; generando
condiciones favorables al contrabando, que durante el 2005 moviliz 725 millones de dlares y gener
una prdida para el Tesoro de 160 millones de dlares -representando el 8% del Producto Interno Bruto
(PIB) y el 36% de las importaciones formales que realiza el Pas; ste ingreso ilegal de mercadera
afecta directamente a los sectores: agropecuario, industrial y comercial, en un equivalente al 20% de la
produccin conjunta248.
c) Debilidad en el control de la sanidad animal: Con la aparicin en 2007 de 5 focos confirmados de
Fiebre Aftosa, en el Departamento, este acontecimiento represent un significativo retraso en el
rpido progreso de Bolivia en lograr reconocimiento internacional de la Organizacin Mundial de
Sanidad Animal 249 (conserva su acrnimo histrico OIE), para la exportacin de productos de origen
animal250.
247

OCDE, Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, fundada en 1961 por 20 pases de los pases ms desarrollados del mundo, hoy
cuenta con 30 pases miembros. Pases Fundadores: Alemania, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Francia, Grecia,
Islandia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Holanda, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turqua. Nuevos Pases Miembros: Japn,
Finlandia, Australia, Nueva Zelanda, Mxico, Repblica Checa, Hungra, Polonia, Corea, Eslovaquia.
248
IBCE. [Sitio de Internet]. Disponible en: [Link] Acceso 10 de abril 2008.
249
Esta organizacin creada en enero 1924 con el nombre Organizacin Internacional Epizootias, cambi en mayo de 2003 a Organizacin Mundial de
Salud Animal, sin embargo conserva su abreviacin histrica de origen OIE. Disponible en: [Link]
Acceso enero 2008.
250
PRONEFA. Informe Final de la Emergencia Sanitaria por Ocurrencia de Fiebre Aftosa en Santa Cruz Bolivia. Marzo 2007. p. 6 8, 35.

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113

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2.1.2. Reducida Capacidad en la Toma de Decisiones
La reducida capacidad en la toma de decisiones, se expresa en trminos generales en la lentitud, falta
de oportunidad y poca pertinencia de las decisiones en el mbito regional; esto se puede corroborar con
los siguientes ejemplos basados en el INRA e INE, donde es notoria la reducida capacidad en la toma de
decisiones y a su vez vinculada al desarrollo econmico departamental:
a) Instituto Nacional de Estadsticas (INE): El INE Santa Cruz ha estado presentando limitaciones en la
toma de decisiones para la gestin de: censos, encuestas y muestreos a nivel local; lo que resulta en
informacin regional insuficiente y desactualizada. Asimismo, la prestacin de servicios y la
pertinencia en la generacin de informacin departamental se vi afectada tal como expresa la
Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico, promovida por el INE, que manifestaba preocupaciones en
los usuarios relativas a la obtencin oportuna de la informacin estadstica 251.
b) Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA): La baja titulacin de Tierras Comunitarias de Origen
(TCO), es una demostracin de la lentitud en los procesos de toma de decisiones, ya que producto de
ocho aos de saneamiento slo cuatro pueblos indgenas han logrado titular 8 de 15 TCO, con un
alcance de 20,87% de tierras tituladas con respecto a las superficies saneadas 252.

3.
3.1.

INSEGURIDAD JURDICA Y CIUDADANA

Inseguridad Jurdica Pblica y Privada

En trminos generales, aparte de la inseguridad jurdica emergente por las polticas pblicas del Pas,
ya sea por desproteccin o por intervencin, tambin se visualizan despojos e invasiones a la propiedad
pblica y privada, tanto urbana como rural, que constituyen una base comprobable de la inseguridad
jurdica.
Por una parte, los despojos que sufren ciudadanos -que cuentan con documentos de acuerdo a normas
establecidas- por parte de grupos organizados para el delito, que mediante documentacin fraguada o
directa invasin fsica de predios, priva a los genuinos propietarios de sus derechos sobre propiedades
urbanas y rurales. Por otra parte, el incremento de las invasiones a la propiedad pblica en Santa Cruz,
representa un peligro inminente para la sostenibilidad de las reservas, reas protegidas, parques etc.;
por lo que la inseguridad se ha convertido en un asunto de vital inters para toda la comunidad y para
el equilibrio del medio ambiente.
Es importante resaltar que estas invasiones y despojos especialmente rurales -que son delitos contra la
propiedad- afectan el dinamismo de la produccin proveniente del sector empresarial privado, debido a
su alta sensibilidad a la inseguridad jurdica, que de no revertirse dificultar su estabilidad y operacin
esencialmente en la produccin agropecuaria, industrial, forestal y al desarrollo del turismo.
En Santa Cruz de no ser solucionada la inseguridad jurdica afectara, desde dos perspectivas y
magnitud siguiente253:
Poblacin ocupada por actividad econmica: i) 149.841 personas dedicadas a la agricultura,
ganadera, caza y silvicultura, ii) 5.839 dedicadas a la Explotacin de minas y canteras, y iii)
84.656 dedicadas a la industria manufacturera (esta ltima por su directa dependencia de la
agropecuaria).

251

INE. Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico (ENDE) documento borrador sujeto de revisin. La Paz, Bolivia. Abril 2006. p. 7 - 13.
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Zolezzi G,. Diagnstico rea Identidad y Pueblos Indgenas Para el Ajuste del PDDES Santa Cruz
2006 2020. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005. p. 42.
253
INE. Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 180, 181.
252

114

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Poblacin ocupada por categora de empleo: i) 373.374 obrero o empleado, ii) 267.382
trabajador por cuenta propia, iii) 27.525 patrn, socio o empleador, iv) 1.191 cooperativista de
produccin, v) 26.066 trabajador familiar o aprendiz sin remuneracin y a vi) 46.479 sin
especificar.
Adicionalmente, es evidente que este tipo de contravencin, involucra los sistemas de registro de
propiedad, a personas que se prestan para la invasin de las tierras e incluso a algunos malos
profesionales que intervienen para que estos grupos organizados operen impunemente.
Como indicador de la inseguridad jurdica se cita a una encuesta realizada a las unidades exportadoras
bolivianas, donde una de las preguntas era si las leyes del Estado Boliviano protegen adecuadamente
sus activos y patrimonio, el 34% manifest desacuerdo, debindose entender que sta proporcin de
unidades empresariales, no percibe que exista un marco adecuado de seguridad jurdica en el Pas254.

3.2.

Inseguridad Ciudadana

A continuacin se describen las manifestaciones ms importantes que afectan a la seguridad ciudadana

expresadas en diferentes tipos de delito de los que se tiene registro estadstico oficial. No obstante es
importante aclarar que la encuesta realizada 255 , en 2008, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra,
manifestaba que el 58% de la poblacin que sufri delito no denunci el hecho a alguna institucin.

3.2.1. Delitos Comunes

Las denuncias por delitos comunes, en el Departamento, decrecieron entre 2000 y 2006, en ste ltimo
empieza nuevamente a incrementar. El Cuadro 65, presenta un registro histrico de denuncias por
delitos comunes y destaca como principales, por sus altas tasas de crecimiento, las siguientes
denuncias: i) contra la libertad sexual ii) contra la vida y la integridad corporal, y, iii) contra la
economa nacional, industria y comercio; esta ltima categora registraba cifras atpicas en relacin a
las otras denuncias.
En lo relativo a delitos comunes, por encontrarse ms directamente ligados con la seguridad ciudadana,
se enfatiza en las denuncias contra la vida y la integridad corporal, que representaban a 2006 el 17%
del total, discriminadas como sigue: el 70,6% contra la integridad corporal y la salud, 27,7% a
homicidios, 1,4% abortos y 1% el resto (abandono de nios y personas incapacitadas y desaparicin de
personas)256.
Analizando desde otro matiz las denuncias, comparando aquellas por delitos comunes, inciden de mayor
manera los cometidos contra la propiedad, que representaban el 52% del total en la gestin 2006; el
desglose de stos da que: el 42,8% son por robo, 27,9% hurto, 18,5% estafa y otras defraudaciones, 6,4%
robo agravado (atraco) y 2,5% secuestro; el resto de los delitos de las denuncias contra la propiedad
suman en su conjunto 1,9%257.

254

IBCE, INE, UDAPE. Empleo y percepciones socio-econmicas en las empresas exportadoras Bolivianas. La Paz, Bolivia. Marzo 2006. p. 38.
Encuesta realizada por Gallup Internacional, en las nueve capitales de Departamento de Bolivia, entre el 3 y 23 de abril de 2008, con una
muestra de 2.034 personas mayores de 18 aos. El Deber. Seguridad. A 28. Disponible en: [Link] Acceso junio 2008.
256
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 443.
257
INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 443.
255

Prefectura del departamento de Santa Cruz

115

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Cuadro No. 65: Santa Cruz: Nmero de Denuncias de Delitos Comunes, 2000 2006
Descripcin
Contra la Propiedad

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Tasa de
Crecimiento
2005-2006

2006

10.120

9.729

6.035

6.241

4.824

4.571

4.719

3,24%

Contra la Vida y la Integridad

Corporal

2.314

2.169

2.044

1.758

2.105

1.314

1.546

17,66%

Contra la Libertad

1.900

1.823

1.796

1.674

689

857

944

10,15%

783

693

681

777

716

602

641

6,48%

1.502

1.152

796

672

787

417

501

20,14%

16.619

15.566

11.352

11.122

9.121

7.761

8.351

7,60%

Contra la Seguridad del Estado

845

828

473

192

208

228

253

10,96%

Contra la Familia

572

482

412

280

165

127

135

6,30%

Contra la Funcin Pblica

40

54

42

59

35

94

57

-39,36%

Contra la Funcin Judicial

45

43

34

23

44

49

37

-24,49%

Contra la Seguridad Comn

26

34

31

24

33

31

26

-16,13%

Contra la Economa Nacional,

Industria y Comercio

24

25

18

10

15

28

217

675,00%

271

83

0%

Contra la Fe Pblica
Contra la Libertad Sexual
Sub Total Delitos con Alta
Intensidad de Denuncias

Contra el Honor
Sub Total Delitos con Baja
Intensidad de Denuncias
Total Denuncias para el Delitos
Comunes

1.823

1.549

1.018

18.442

17.115

12.370

595
11.717

500

557

725

9.621

8.318

9.076

30,16%
9,11%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de
Planificacin Estratgica, con datos del INE, Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 443.

Adicionando a lo ya expuesto, respecto al comportamiento delictivo 258 de la poblacin penal del

Departamento, se puede apreciar un claro desplazamiento histrico del narcotrfico hacia los delitos
comunes. Para 1998 los delitos por narcotrfico predominaban en la poblacin penal con 67%, mientras
que los delitos comunes alcanzaban a 32%, pero en el ao 2005, los delitos comunes representaron el
49,6% de la poblacin penal, mientras los delitos por narcotrfico se redujeron a 49,7%259.
Otra manifestacin de inseguridad ciudadana es el robo de vehculos, que se ha incrementado a partir
de 1999 hasta el 2002, ao en el que inicia un descenso hasta 2006, pero sigue con indicadores
preocupantes; lo que se puede visualizar en el Grfico 46.

258
259

Clasificados en: 1) Delitos comunes 2) Narcotrfico y 3) Contra la seguridad del Estado.

INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 461.

116

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Grfico No. 46:

Santa Cruz: Tasa de Crecimiento Acumulada de Robo de

Vehculos, 1996 - 2006

160%
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1996
-20%

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos del INE Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 455.

3.2.2. Delitos de Bagatela, Violencia Contra la Mujer y Delincuencia Organizada

Continuando con el anlisis de las manifestaciones en el componente de inseguridad ciudadana, e
ingresando en otra rea de anlisis se ha identificado a los comnmente llamados delitos de bagatela
(aquellos que se efectan al sustraer algn objeto sin causar dao fsico), que tienen al 80% de la
poblacin de Santa Cruz de la Sierra, Montero, Warnes y Cotoca como sus victimas. El desglose de las
edades de los delincuentes oscilan entre los rangos: 13 a 15 aos (53%), 19 a 37 aos (33%), y otras
edades representando el 12%260.
Tambin es evidente la creciente violencia contra la mujer, que representaba, a 2004, el 86%261 de las
denuncias de abuso fsico, psicolgico y sexual, hechas ante las brigadas de proteccin a la familia o los
servicios legales integrales de los municipios (SLIM) en las principales ciudades del Pas262.

4.

LIMITADO DESARROLLO INSTITUCIONAL

La expresin cualitativa y cuantitativa que refleja un limitado desarrollo institucional en: la

administracin de las normas, as como el cumplimiento, de estas, por parte de la sociedad civil. Se la
visualiza con nitidez en los siguientes componentes y reas:

4.1.
4.1.1.

Limitada Administracin de las Normas

Sistema Judicial: Disminuida Cobertura

La disminuida cobertura del sistema judicial se puede evidenciar con la siguiente informacin: a)
Bolivia: Las dotaciones de la Fiscala en el Pas, fueron a 2002, de 419 fiscales, incluido el Fiscal
General, 9 Fiscales de Distrito, 311 fiscales de materia y 98 fiscales asistentes, y recibi un presupuesto
equivalente a $us 10.000.000. Para el mismo perodo de anlisis, Bolivia contaba con un juzgado por
cada 12.405 habitantes. b) Santa Cruz: La situacin para el Departamento, en la misma gestin,
indicaba un nmero de 18.120 habitantes por juzgado; esta misma comparacin es ms benvola en la

260

El Deber cita al estudio de la Red de Participacin y Justicia. 24 de abril 2005. p. A 22.

Sobre 22.039 denuncias.
262
Informe sobre la Prctica de los Derechos Humanos en Bolivia 2004.
[Link] Acceso 21 de julio 2006.
261

Emitido

28

Prefectura del departamento de Santa Cruz

de

febrero

2005

Disponible

en:

117

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

ciudad Santa Cruz de la Sierra, dando una proporcin de 15.993 habitantes por juzgado; no obstante se
tena para sta un faltante de 52 juzgados 263.

4.1.2. Sistema Ambiental: Disminuida Aplicacin de Normas y Controles para

Evitar y/o Mitigar los Impactos Negativos
La Prefectura y los municipios por lo general, no cuentan con el equipamiento adecuado ni estn
potenciadas para poder cumplir a cabalidad con sus obligaciones de ley en lo relativo al control de
calidad del agua, disposicin de aguas servidas, prevencin de incendios e inundaciones, y la estricta
aplicacin de las normas referidas a: desmontes, manejo de cuencas y reservas forestales. Las
condiciones de higiene y limpieza que presentan muchas de las calles, mercados, plazas y otros lugares
pblicos muestran tambin insuficiente intervencin de las autoridades competentes. Similares
limitaciones afectan tambin en el control de quema, inocuidad alimentaria, aire, desechos, ruidos y
desmontes.
Es necesario reconsiderar que en el marco de las necesidades de actividades recurrentes que deben
encarar stas instituciones el lmite normativo al gasto corriente, se convierte en una camisa de fuerza
que obliga a reducir la calidad e intensidad de los controles.

4.1.3. Seguridad Laboral: Disminuida Aplicacin de Normas Laborales

Se manifiesta en el ejercicio de actividades por parte de obreros, albailes y operarios que en la mayor
parte de los casos264 no estn protegidos contra riesgos propios de su actividad. Al respecto, es notoria
la dificultad de los organismos pblicos para ejercer un adecuado control del cumplimiento de las
normas vigentes, as como el frecuente incumplimiento de las responsabilidades y obligaciones por
parte de empresarios y obreros.

4.2.

Limitado Cumplimiento de las Normas por parte de los Ciudadanos (as)

El incumplimiento total o parcial a la normativa, por parte de la ciudadana, as como a la aplicacin de

sus instrumentos de operativizacin, es palpable en trminos generales en la sociedad crucea, tanto
en el rea urbana como rural, los ejemplos ms patticos son:
rea urbana: Se lo puede observar con el incumplimiento a las normas de trnsito
especialmente en el mal uso de los semforos, estacionamiento de vehculos en reas
prohibidas, construccin de inmuebles urbanos en reas inadecuadas, produccin de ruidos
(especialmente vehicular, de fbricas y por aparatos de amplificacin) tanto en reas
prohibidas como fuera de horarios establecidos y con niveles ms altos de lo permitido en la
mayor parte de los casos y muchos otros, que van en detrimento del bienestar fsico y
psicolgico del ciudadano.
rea rural: Se encuentra vinculado ms que todo a los asentamientos con fines distintos a los
recomendados por el uso de suelo, adems de prcticas no amigables con el medio ambiente,
como ser: caza indiscriminada, desmontes no autorizados y uso de los agroqumicos con poca
sumisin a las normativas.
Aspecto sectorial: Se manifiesta el incumplimiento con el sector trabajador, debido a que an
persisten algunos grupos con poco resguardo, tanto cualitativo como cuantitativo en diferentes
rubros, entre algunos son: construccin e industria (seguridad fsica), agricultura (proteccin
contra sustancias contaminantes), salud (seguros de corto plazo), jubilaciones (seguridad social
de largo plazo), seguridad alimentaria (manipulacin de alimentos y de su conservacin),
ejercicio ilegal de la profesin, carrera administrativa y otros.

263

Corte
Suprema
de
Justicia
de
Bolivia.
Resumen
[Link] Acceso febrero 2008.
264
Sobre todo pequeos contratistas a cargo de obras menores.

118

de

Documento

Justicia

Prefectura del departamento de Santa Cruz

para

Todos.

Disponible

en:

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

4.3.

Conflictividad Social

En el Departamento, respecto a este componente, se puede apreciar un incremento histrico, de

conflictos, de acuerdo a lo siguiente:
i) En el informe265 y 266 elaborado por el Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social CERESpara la Organizacin de Estados Americanos OEA, acerca de los conflictos sociolaborales en Bolivia,
indicaba que en la ltima dcada, el departamento de Santa Cruz concentr el mayor nmero de
conflictos generados en el eje central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz); tambin agrega que si
bien sorprende el hecho de que hubiera aumentado significativamente la concentracin de conflictos en
el eje troncal, al pasar del 63% al 75% cuando se compara dos perodos (1970 a 1994 y de 1994 a junio
de 2005), es an ms notable que se duplicara la proporcin correspondiente a Santa Cruz,
incrementndose del 15% a 29%, lo cual ocurri tanto en rea urbana como rural.
ii) Por otro lado, el Sistema de Alerta Temprana de Conflictos (SATC) de la Prefectura del
Departamento, registr respecto a la multiplicacin sectorial de la conflictividad, lo siguiente: entre
enero de 2004 a febrero de 2005 un total de 379 conflictos, es decir un promedio de 29 por mes; stos
son clasificados en las siguientes reas: sectorial 172 (45%), seguridad ciudadana 84 (22%), recursos
naturales 71 (19%) y municipal 52 (14%).
iii) Continuando, con al anlisis cronolgico de conflictividad social en el Departamento, llama la
atencin la gestin 2005, en la que se manifest con mayor intensidad, correspondiendo a:
manifestaciones y marchas 46%, huelgas y paros 27% siendo el mismo porcentaje para la categora
bloqueos y tumultos (Cuadro 66).

Cuadro No. 66: Santa Cruz: Disturbios Civiles Registrados, 2000 2006
Disturbios Civiles

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Manifestaciones y marchas

79

41

60

20

30

546

17

Huelgas y paros

25

22

40

23

30

322

30

Bloqueos y tumultos

25

28

17

36

20

324

27

129

91

117

79

80

1.192

74

Total

Fuente: INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 436. Cita a Polica Nacional.

Relacionando los disturbios civiles y la cancelacin de matrculas de comercio o cierre de

empresas, estos dos indicadores presentaban tendencias similares (Grfico 47). Esta situacin afecta,
desde esta perspectiva, a perturbar el dinamismo del crecimiento econmico regional y
consecuentemente a la generacin de recursos para la distribucin de los beneficios.

265
266

El Deber, 3 de octubre 2005.

Informe Descriptivo que abarca el perodo del 01/01/1970 al 09/06/2005, con informacin obtenida de los peridicos de mayor circulacin
(Presencia, La Razn, Los Tiempos y El Deber; ocasionalmente La Prensa, El Diario, ltima Hora, Opinin El Mundo y El Nuevo Da). La descripcin
es de carcter cuantitativo, pues est basada en el procesamiento estadstico de los registros de prensa nacional.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

119

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Grfico No. 47:

Santa Cruz: Relacin Disturbios Civiles y Cancelacin de

Matrculas Empresariales en FUNDEMPRESA, 2002 - 2006

1400

1200

1000

800

600

400

200

0
2002

2003

2004

2005

2006

-200

Disturbios civiles
Lineal (Disturbios civiles)

Cancelacin de matrculas empresariales

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin
(DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos de: i) Fundacin para el Desarrollo Empresarial (FUNDEMPRESA).
Estadsticas del Departamento de Santa Cruz. Octubre de 2007. La Paz, Bolivia. p. 16. ii) INE. Anuario Estadstico 2006.
La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 436. Cita a Polica Nacional.

Finalmente para afirmar la perturbacin de la economa regional por conflictos, se tiene datos
provenientes de encuesta al sector empresarial privado, donde exponen, que 92% de empresas
exportadoras bolivianas, estn de acuerdo que los problemas sociales existentes en el Pas en los
ltimos aos ocasionaron un gran costo al desarrollo de sus actividades econmicas267.

5.
5.1.

DESCOORDINACIN EN LAS ACTIVIDADES E INVERSIONES PBLICAS Y

PRIVADAS
Descoordinacin al Interior del Sector Pblico con el Sector Privado

5.1.1. Descoordinacin entre Instrumentos de Planificacin de la Prefectura

Municipio (PDDES PDM)
En el marco de la planificacin departamental y municipal, el SISPLAN 268 establece una necesaria
coordinacin, para esto determina que todo Plan de Desarrollo Municipal (PDM) debe contar con un
dictamen de compatibilidad con el PDDES. Esta condicin, por diversos factores, no se cumple e impide
la adecuada coordinacin de inversiones, desaprovechando objetivos comunes con efectos sinrgicos.

5.1.2. Descoordinacin entre Organizaciones no Gubernamentales y Sector

Pblico
Las ONG si bien se registran para efectos de su Personalidad Jurdica no son supervisadas ni coordinan
gran parte de ellas con la Prefectura del Departamento ni con municipios. Por estas falencias, las
posibilidades de optimizar acciones e inversiones que lleven a un mejor impacto se ven limitadas. De la
informacin del cuadro siguiente se puede concluir que el sector primario ha recibido un 16% de la
atencin de estas organizaciones, mientras que el sector secundario fue atendido por un 9%, el saldo se
dirigi hacia actividades econmicas del sector terciario.
267
268

IBCE, INE, UDAPE. Empleo y percepciones socio-econmicas en las empresas exportadoras Bolivianas. Marzo 2006. La Paz-Bolivia. p. 39.
Sistema Nacional de Planificacin.

120

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Esta descoordinacin ha estado generando varias situaciones conflictivas y duplicidades, ya que muchas
veces las acciones de una parte de las ONG se las ha orientado al margen de: los programas priorizados
de instituciones locales (nacional, departamental o municipal) o de una concertacin plena con las
mismas. Tambin parte de ellas, dislocan la estructura cultural, organizativa originaria, comunitaria y
en muchos casos se relacionan con movimientos polticos en sus acciones proselitistas 269.

Cuadro No. 67:

Santa Cruz: Nmero de Organizaciones No Gubernamentales1, por

Tipo de Actores, segn Actividad Econmica, 2005, 2006

Actividad Econmica

2005

2006

Agropecuario

37

12

Primario

Minero

Primario

Pequea Industria/Artesana

21

Secundario

Salud

36

Terciario

Educacin y Cultura

41

12

Terciario

Fortalecimiento Institucional

31

Terciario

Saneamiento Bsico

11

Terciario

Medio Ambiente

27

Terciario

Comunicacin

Terciario

Vivienda

Terciario

Energa

Terciario

Crdito

Terciario

Asistencia Legal

Terciario

Otros

Terciario

231

59

Total ONG

Sector

Incidencia
16,02%
9,09%

74,89%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, con datos del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE) - INE. Anuario Estadstico
2005. (1) Existen ONGs que se dedican a ms de una Actividad Econmica.

5.1.3. Descoordinacin entre Sector Pblico y Privado

El problema tradicional -respecto a la descoordinacin entre Gobierno y empresa privada- ha radicado
en que no se ha logrado un adecuado equilibrio, entre la promocin de la iniciativa privada y la defensa
de los otros intereses sociales, adems de la inexistencia de una estructura institucional que le permita,
al Estado, tener un mnimo de informacin sobre las empresas, para poder ejercer su tarea de
regulacin; y por ltimo la alta y casi discrecional capacidad coercitiva del Estado para aprobar, aplicar
normas y de intervenir en los mercados, hace que los agentes privados busquen afanosamente influir
con sus intereses en el Estado y en los compromisos que ste asume270.

269

Entre muchas ONG se destacan falencias similares, a pesar de las buenas intenciones que puedan existir. La imposicin del sindicato campesino
como contraparte en los proyectos ha contribuido a la desarticulacin del sistema de autoridades tradicionales. As como la oferta indiscriminada
de proyectos, muchas veces con fines proselitistas, que distan de la visin agrocntrica indgena y generan dependencias inverosmiles: Otras
iniciativas apoyadas por las ONG, suelen aplicar enfoques genricos de desarrollo rural que impiden la adecuacin de los proyectos a las
caractersticas del entorno socio cultural. Y a pesar de la existencia de numerosos manuales y tcnicas de educacin popular, sistematizacin e
investigacin participativa, los esquemas de ejecucin siguen basados en la visin sectorial, ingenieril y asistencialista que inhibe el
fortalecimiento de la capacidad gestionaria local, as como la transferencia o apropiacin de conocimientos por las instancias comunitarias.
(Navajas H. Desarrollo Indgena Reivindicacin o realidad virtual?. Octubre de 1995).
270
Foro Boliviano de Competitividad. Memoria del Foro Boliviano de Competitividad. Cochabamba, Bolivia. Junio 2005. p. 106 107.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

121

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

5.2.

Escasa Pertinencia271 de la Inversin Pblica

La escasa pertinencia de la inversin pblica se ha visto reflejada en los distintos niveles existentes en
la administracin pblica. En este acpite la manifestacin se ejemplifica con lo que sucede a nivel
departamental:

5.2.1. Baja Pertinencia entre la Visin de la Planificacin Municipal y la Inversin

Concurrente Prefectura Municipios
La baja pertinencia de la inversin pblica se puede apreciar entre lo planificado y las inversiones
realizadas, ms concretamente en la disimilitud resultante de la comparacin entre: la demanda social
expresada en la visin de todos los PDM del Departamento y la cartera de inversin pblica
concurrente entre la Prefectura y Municipios.
Al respecto, una investigacin de frecuenciamiento realizada a los aspectos que conforman la visin de
los PDM, y clasificados por cuatro dimensiones de desarrollo, daban como resultado -en orden de
importancia- una predominancia a la demanda social concertada en la dimensin econmica, por
encima de la dimensin social, poltico-institucional y ambiental (Grfico 48); a diferencia de los
montos asignados mediante fondos concurrentes entre Prefectura Municipios, donde el nfasis se
encuentra en la dimensin social por encima de la econmica, ambiental y poltico institucional. No
obstante que el Reglamento Interno de Inversin Concurrente; para este tipo de fondos es ms
generoso con el cofinanciamiento de proyectos relacionados con infraestructura productiva (Grfico
49).

Grfico No. 48: Santa Cruz: Incidencia de los Grfico No. 49: Santa Cruz: Incidencia de
Aspectos (1) de la Visin de los
Montos
Asignados
a
PDM, en las Dimensiones del
Proyectos
con
Fondos
Desarrollo Sostenible, 2005
Concurrentes, 2004 - 2005
Poltico
Institucional

Ambiental

0,04%

12%
Poltico

Econmico

Institucional

39%

Econmico
25%

23%
Ambiental 1%

Social

Social 74%

26%

Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de

Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin
Estratgica. Frecuenciamiento de las visiones de los PDM. Ao 2008.
(1)
Palabras o frases que expresan una idea.

Fuente: Sociedad de Ingenieros de Bolivia. Programa Polticas

Pblicas para el Desarrollo. Anlisis de la Inversin Concurrente
entre la Prefectura y Municipios. Ao 2004-2005.

Lo expresado, permite visualizar -en este caso especfico- diferencias entre: la demanda social
municipal y la oferta institucional de inversin pblica; en este caso en lo concerniente en fondos
concurrentes (prefectura 272 - municipios). Los mismos que histricamente (desde el ao 2005) son

271
272

Bsicamente, es la diferencia entre lo que se pretende contribuir a largo plazo y los efectos globales logrados, en una determinada rea.
Como aclaracin es importante hacer notar que las transferencias con fondos concurrentes no es el total del presupuesto de la Prefectura del
Departamento de Santa Cruz destinado a inversin pblica existen tambin otro tipo de transferencias.

122

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

priorizados en Consejos Provinciales de Participacin Popular (CPPP)273 de cada una de las 15 provincias
del Departamento.

5.2.2. Escasa Pertinencia en el Sistema Universitario entre la Formacin y

Capacitacin y las Potencialidades de Desarrollo, del Departamento
El sistema de formacin tcnico, en el Departamento, manifestaba una descoordinacin con las
demandas del sistema productivo, esto se expresa, por una parte en la carencia de tcnicos medios y
superiores y por otra un excedente de profesionales con postgrados274, proporcionalmente superior a lo
requerido de acuerdo a un estudio realizado por la OIT; que adems no estn dedicados en su mayor
parte a la investigacin y desarrollo tecnolgico.
La educacin superior orienta con poca intensidad al aprovechamiento de las potencialidades de
desarrollo en la generacin de valor agregado. Esto se puede corroborar en el porcentaje de
matriculacin de las facultades con mayor demanda del Sistema Universitario275 del departamento de
Santa Cruz, que en la gestin 2005 han sido: Contadura Pblica (10,3%), Derecho (7,9%), Ingeniera
Comercial (7,7%), Administracin de Empresas (5,4%), Ingeniera Informtica (5,1%), Ciencias de la
Comunicacin (3,6%), Medicina (3,5%) y Economa (3,3%) 276. De estas facultades ninguna tiene relacin
directa al aprovechamiento de las potencialidades o a los sectores motores del desarrollo regional.

5.3.

Descoordinacin entre las Empresas Privadas

Como importante muestra de la descoordinacin de acciones entre empresas privadas, del

Departamento, se puede tomar la ineficiente articulacin de las cadenas de produccin, con algunas
excepciones, desde la produccin de materia prima hasta llegar a los bienes de consumo, por parte de
todos los productores, tanto del sector empresarial como del sector tradicional, que se encuentran
insertos en cadenas productivas, las mismas que culminan en el proceso de realizacin mercantil.
La novedad de los conceptos de cadenas, clusters y conglomerados ha hecho que en Bolivia se los asocie
como algo privativo de los rubros de mayor competitividad y ligados a mercados internacionales. Se
trata en realidad de un enfoque que permite visualizar con ms nfasis las ineficiencias que se
presentan en el proceso productivo y en el trnsito hacia el mercado.
No obstante la identificacin, estudios y esfuerzos en las 14 cadenas priorizadas por el Consejo
Departamental de Competitividad (CDC) de Santa Cruz, no se ha podido conseguir sinergias
significativas de gran parte de las cadenas en la produccin y comercializacin; este aspecto es
reflejado, principalmente, en la preponderancia de la produccin unipersonal y familiar en detrimento
de las empresas asociadas o cooperativas, lo que es constatado en el registro de FUNDEMPRESA - Santa
Cruz277 a 2008, las empresas unipersonales eran el 61% de la base empresarial crucea, el resto de la
base empresarial278 ha sido el 39%.

273

Segn Decreto Supremo 23858, de 1994, Reglamento de Organizaciones Territoriales de Base, los CPPP concertan demandas y prioridades y
actan como rganos consultivos de los rganos pblicos de la provincia; se encuentran conformados por Subprefecto, representantes de los
gobiernos municipales, Comits de Vigilancia de las Secciones de Provincia, Asociaciones de Organizaciones Territoriales de B ase de la Provincia y
Comits Cvicos provinciales, adems, que las dems instituciones de la sociedad civil y otros rganos pblicos, pueden intervenir con derecho a
voz.
274
Maestras y doctorados.
275
El Sistema Universitario Boliviano comprende todas las universidades pblicas del Pas, la Universidad Catlica Boliviana San Pablo y la Escuela
Militar de Ingeniera (EMI). (INE. Nota de Prensa N 36/04. La Paz, Bolivia. Abril de 2004. p 1.
276
INE. Estadsticas del Departamento de Santa Cruz - 2007. Boletn N 106. La Paz, Bolivia. 24 de septiembre 2007. p. 12.
277
Concesionaria del registro de comercio de Bolivia.
278
Sociedad de Responsabilidad Limitada, Sociedad Annima, Sucursal de Sociedad Constituida en el Extranjero, Sociedad Annima Mixta, Sociedad
Colectiva y Sociedad en Comandita Simple.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

123

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6.

LIMITADA CREDIBILIDAD SOCIAL Y PARTICIPACIN DEMOCRTICA

6.1.

Limitada Credibilidad Social

La limitada credibilidad social se encuentra inmersa en parte de la ciudadana y sus organizaciones que
integran el tejido social, expresada con la informalidad, prdida de confianza en las instituciones,
corrupcin y debilitamiento del capital social bsico. A continuacin se exponen los componentes
nombrados:

6.1.1. Informalidad de la Ciudadana y en Varias Organizaciones del Tejido Social

La informalidad, en este caso, se expresa substancialmente por el ejercicio incompleto de la ciudadana
y debilitamiento del capital social y una de sus manifestaciones es el incumplimiento sostenido de
deberes formales, de los que a continuacin se detallan algunos ejemplos:
a) Informalidad en Bolivia: Un tipo de informalidad es el expresado en un estudio del perodo 19902000 (Grfico 50), que considera a Bolivia como uno de los pases de Amrica Latina con mayor
porcentaje de informalidad econmica, en el que las actividades informales se encontraban alrededor
del 70% del Producto Nacional Bruto. En consecuencia, si bien cada departamento tiene caractersticas
muy propias -en lo que se refiere a informalidad- relacionada con su acervo econmico, la informacin
nacional brinda una pauta para el departamento, ya que su rol motor en la economa nacional se ve
afectado por los efectos de esta situacin.

Bolivia: Informalidad Comparada con el Resto de Latinoamrica

1990/2000

Millardos de $U$

2500

80
70

2000

60
50

1500

40
1000

30
20

500

% Sobre en PNB

Grfico No. 50:

10

IC
BR
A
C
O
L
JA
M
EC
U
VE
R N
D
O
M
M
EX
C
R
IC
AR
G
C
H
M I
ED
IA

BO
L
PA
N
PE
R
G
U
A
U
RU
H
O
N

Millardos de Dlares

% Sobre el PNB

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin, Inversin y Programacin (DPIP), Equipo
de Planificacin Estratgica, en base a datos de Prats J. et. al. Instituto Internacional de Gobernabilidad. Perfiles nacionales de
gobernabilidad, parte VIII. Julio 2004. p. 75.

b) Informalidad ciudadana en el pago de impuestos: Datos encontrados, que permiten representar la

informalidad ciudadana en el pago de sus obligaciones con el Estado, son los informes del municipio
de Santa Cruz de la Sierra279, en lo que se observa que la recaudacin impositiva sobre los vehculos del
ao 2005 fue inferior a la registrada para la gestin 2002, pese a existir un incremento del parque
automotor280. Por otra parte, de un universo de 263.065 inmuebles activos registrados hasta la gestin
2002, se tenan los siguientes retrasos o mora al pago de impuestos por perodos: i) entre la gestin
279
280

Datos directos del Gobierno Municipal Santa Cruz de la Sierra. Oficiala Mayor Administrativa y Financiera. Mayo de 2007.
Como referencia se tiene que el nmero de vehculos en todo el Departamento a 2002 existan 118.848, a 2005 total 154.909 y a 2006 total
165.910. (INE. Estadsticas de Medio Ambiente 1997 [Link]. Ao 2007. p. 183.).

124

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Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

1996 a la 2002, la cantidad agregada de veces281 que los bienes inmuebles estaban en mora impositiva
fueron 473.586.
c) Informalidad empresarial: En el siguiente cuadro que tiene como universo las empresas registradas
en el SAT282 a nivel nacional, se puede apreciar que el 18% de las inscritas no tienen Registro nico de
Contribuyentes (RUC) o Nmero de Identificacin Tributaria (NIT), siendo ms crtica esta situacin en
el sector industrial, mientras que el comercio y servicios tampoco estn muy distantes.

Cuadro No. 68:

Bolivia: Porcentaje de Empresas Registradas

en el Servicio de Asistencia Tcnica (SAT), ao
2002 a 2005

Indicador

No tiene RUC o NIT

Tiene RUC o NIT

Comercio

79,5

20,5

Industria

86,1

13,9

Servicio

78,6

21,4

Promedio

81,4

18,61

Fuente: Borda D. Ramrez J Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Bolivia: Situacin y Perspectiva de
las MiPyME y su Contribucin a la Economa". Junio 2006. p. 20.

d) Informalidad en organizaciones sociales: Finalmente respecto a las organizaciones sociales- se

tiene que, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra de 53 mercados existentes, 14 (26%) son
asentamientos ilegales, que han sido levantados sobre reas verdes o terrenos no autorizados. En la
zona del Plan Tres Mil se encuentran 6 de stos centros283.

6.1.2. Prdida de Confianza en las Instituciones

a) El bajo nivel de confianza: En Santa Cruz, la aceptacin por parte de la poblacin tanto urbana
como rural en las instituciones es baja; comparando con Bolivia a nivel urbano se ha visto que tiene
semejanza, en el nivel rural Santa Cruz mostraba un ndice mayor de confianza que Bolivia y su propio
ndice urbano; lo que significa un relativo espacio con mejores posibilidades de xito en la intervencin
de las instituciones en el desarrollo rural. No obstante, en ninguno de los casos el Departamento
sobrepasaba el 43% de ndice de confianza institucional (Grfico 51).

Grfico No. 51:

Santa Cruz: ndice

Institucional, 2002

de

Confianza

% personas que confan en las instituciones

50
43

45
40
35

33

34

Santa Cruz urbano

Bolivia urbana

33

30
25
20
15
10
5
0
Santa Cruz rural

Bolivia rural

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD. Informe de Desarrollo

Humano en Santa Cruz- 2004. p. 139.
281

Considerar que un mismo inmueble puede estar en mora una o varias gestiones, de modo que la cantidad mide las veces que los inmuebles estn
en mora en cada gestin y no el universo.
El Servicio de Asistencia Tcnica (SAT), era una institucin pblica dependiente del Ministerio de Desarrollo Econmico, cuya misin institucional
consista en apoyar el desarrollo y fortalecimiento de la capacidad y competitividad empresarial de las MyPE.
283
Peridico El Deber. Seccin A 26, domingo 25 de noviembre de 2007, cita a Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, Departamento de
Abastecimiento y Mercados.
282

Prefectura del departamento de Santa Cruz

125

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

b) Prdida de confianza para lograr acuerdos de la ciudadana con actores polticos: Esta disminuida
confianza, se la ha observado en la calificacin que la ciudadana otorgaba a las posibilidades de
concertar con diferentes actores sociales en una escala del 1 al 7. El Grfico 52, muestra a las
instituciones gubernamentales y a los partidos polticos como los de ms bajo nivel, mientras que las
relaciones de carcter personal o local adquieren mejor calificacin. Si bien la nota ms alta
conseguida alcanzaba 74% de la escala mxima para Gente del mismo barrio, estos actores no tienen
incidencia directa en la toma de decisiones, por el sistema de delegacin de representacin
establecido. Esto se refleja, tambin, en la frecuente insatisfaccin con los acuerdos logrados entre
representantes de los niveles de carcter territorial con los actores gubernamentales y polticos con
capacidad de decisin.

Grfico No. 52:

Santa Cruz: Calificacin de la Poblacin sobre

la Facilidad de Llegar a Acuerdos segn
Actores Sociales, 2002

Gobierno y oposicin

3,4

Partidos polticos

3,6

Indgenas y no indgenas

3,6

Clases sociales

Gobierno y regiones

Oriente y occidente

4,2

Gobierno y municipios

4,4
4,8

Gente del mismo municipio

Gente del mismo barrio

5,2
0

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa
Cruz- 2004 cita a Encuesta de Capacidades Polticas ECP. p. 141.

c) Surgimiento de opciones alternativas: Finalmente, un hecho que en su esencia corrobora la

desconfianza de la poblacin hacia los partidos polticos es que se ha llegado a la incorporacin de un
nuevo componente en el sistema, como las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas 284 con
caractersticas de independencia de los partidos polticos. Estas adquirieron poder para presentar a sus
candidatos tanto a las elecciones nacionales como las municipales y rompieron as el monopolio de los
partidos polticos en asuntos de la representacin poltica en Bolivia 285 . De acuerdo con la Corte
Nacional Electoral, a partir de la elecciones municipales de 2004, en el Departamento se inscribieron 59
Agrupaciones Ciudadanas y 5 Pueblos Indgenas286.
d) Prdida de confianza en instituciones: El grfico siguiente, detalla el grado de confianza que la
poblacin tiene en las instituciones, en trminos de escala del 1 al 7. Una vez ms el Estado, muestra
un bajo nivel de confiabilidad, entre las de ms confianza destacaban la Iglesia Catlica como la mejor
calificada. El anlisis de los distintos grados de la escala, confirma una vez ms, que las instituciones
en general presentaban debilidades que les impedan alcanzar puntajes sobresalientes, lo que las
colocaba en un escenario en que la superacin de stas deficiencias se constituye en el desafo ms
importante a encarar en el corto y mediano plazo.

284

Reconocidas como tales en la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, N 2771, artculo 4 y 5.
Corte Nacional Electoral. Disponible en: [Link] Acceso marzo 2008.
286
Corte Nacional Electoral. Disponible en: http.//[Link]. Acceso ao 2004.
285

126

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Grfico No. 53:

Santa Cruz: Confianza en las Instituciones, 2002

Polica

2,8

Partidos polticos

2,9

Parlamento

3,2

Gobierno central

3,3

Gobierno municipal

3,7

Comits cvicos

4,3

Defensor del pueblo

4,4

Medios de comunicacin

4,7

Iglesia catlica

5,3
0

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz- 2004. Cita a
Encuesta de capacidades Polticas-ECP. Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002. p. 142.

6.1.3. Corrupcin
La corrupcin, se manifestaba con claridad en la cantidad de denuncias registradas en la Delegacin de
Lucha contra la Corrupcin de Santa Cruz, desde fines de 2003 hasta el 5 de diciembre de 2004; los
actores ms denunciados por corrupcin, en trminos porcentuales fueron: los alcaldes, seguido pero
muy de lejos por la Oficina de Desarrollo Territorial del Municipio de Santa Cruz y las denuncias a
Jueces y Fiscales. Las malas experiencias de corrupcin en algunos de los gobiernos municipales, son
aspectos que deslegitiman fuertemente el proceso de participacin popular y encuentran algunos de sus
orgenes en la debilidad de la gestin municipal y el control social. A continuacin el Cuadro 69
presenta diferentes niveles porcentuales por tipo de actores denunciados:

Cuadro No. 69:

Santa Cruz: Porcentaje de Denuncias por

Corrupcin
en
la
Delegacin
Anticorrupcin, por Tipo de Actores, 2004

Tipo de Actores Denunciados

Porcentaje

Prefectura/SEDCAM

2%

Alcaldes

54%

Fiscales/Jueces

8%

Concejales/as

6%

Sub Alcaldes

4%

Adm. Hospital Japons

2%

Comit de Vigilancia

4%

Desarrollo Territorial

8%

Intendencia

2%

Matadero Municipal

2%

Direccin de Trfico y Transporte

4%

Fiscal de Obras

2%

Fuente: Elaboracin propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Direccin de Planificacin,
Inversin y Programacin (DPIP), Equipo de Planificacin Estratgica, con datos proporcionados por la
Delegada Presidencial Anticorrupcin Oficina Santa Cruz. 2005.

En otro campo de anlisis y sin que implique excluir a otras instituciones, informacin encontrada sobre
la corrupcin es tratada en el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007, tocando el tema de la

Prefectura del departamento de Santa Cruz

127

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

Polica Nacional (PN), mediante encuesta, en el Pas, con la pregunta La ltima vez que realiz un
trmite en la Polica Nacional, necesit efectuar algn pago ilegal? el 30% de las respuestas dijeron
que s. Adems de esto, entre otros datos se tiene que slo 26% de las personas que realizan trmites
en dependencias policiales consideraban que hacer pagos irregulares o coimas es comn para cualquier
trmite en la Polica Nacional 287.

6.1.4. Disminucin del Capital Social Bsico: La Familia

La familia como institucin, reconocida por Ley, se ha constituido histricamente y es el principal
ncleo de edificacin de la sociedad; en el transcurso del tiempo, esta institucin, ha sufrido impactos
que han erosionado su solidez con efectos negativos sobre la sociedad en su conjunto.
Los efectos de sta erosin, impactan de manera directa a la formacin de los principios relativos al
respeto de la vida 288 , la normatividad y al prjimo, adems de obstaculizar la insercin de valores
positivos en la economa, salud, educacin, etc.
La proyeccin de stos efectos, en su conjunto, repercuten en la sociedad, manifestndose entre otras,
con el incremento de la: conflictividad social, corrupcin, intolerancia, delincuencia 289 , ciudadana
incompleta y violencia; un ejemplo de ste ltimo efecto se expresa en datos de la ENDSA-2003, donde
sealaban que en el Departamento el 51% de las mujeres alguna vez casadas o unidas han sufrido
violencia psicolgica por su esposo actual o ex esposo, y el 50% violencia fsica290.
Continuando con las expresiones -sobre el deterioro de la familia- en lo que respecta a la prdida de
valores, se puede citar a la Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003, datos correspondientes a Santa
Cruz provenientes de adolescentes y jvenes expresaban que: i) el 2,7% no est conforme de haber
nacido en Bolivia, ii) el 61% siente estar peor en la apreciacin sobre sus derechos con relacin a los
jvenes de hace 20 aos, iii) el 2% consume o ha consumido o usado droga alguna vez y, finalmente,
iv) el alcoholismo (68,5%) y drogadiccin (77,8%) son los problemas ms frecuentes con los que se
enfrenta291.

6.2.

Limitada Participacin Democrtica

Un aspecto importante que permite establecer la limitada participacin democrtica, es el

incumplimiento de deberes que el ciudadano manifiesta en relacin a procesos electorales. De esto se
tiene que, si bien existe un progreso en el porcentaje de abstencin electoral de 29,19% a 2002 y
18,43% a 2005, tanto el padrn electoral como la participacin del ciudadano en las elecciones, en
nmeros absolutos, han disminuido en el mismo perodo de anlisis (Cuadro 70), cuando lo ms lgico
era esperar un incremento correlativo con la tendencia creciente de la poblacin en el Departamento.

Cuadro No. 70:

Descripcin
Ciudadanos inscritos
Abstencin
Participacin

Santa Cruz: Comparativo de Inscripciones en el Padrn

Electoral y Participacin Elecciones Generales, 1997,
2002 y 2005
Bolivia Elecciones
Generales 1997

Santa Cruz Elecciones

Generales 2002

Santa Cruz. Elecciones

Generales 2005

733.627

972.245

810.591

24,64%

29,19%

18,43%

552.803

688.376

661.199

Fuente: Corte Nacional Electoral (CNE). Boletn informativo. N 121 del 19 de junio 2002. Disponible en: [Link]
287

PNUD. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007 El Estado del Estado de Bolivia. 1ra. Edicin. La Paz, Bolivia. p. 419.
La tasa de mortalidad estimada por suicidios cada 100.000 hab. fue: En Bolivia a 2000 de 14 a 2005 3,7. En Estados Unidos de Amrica 6,4 y 10,6;
Cuba 7 y 18,1; Hait 18,6 y 0,9; Chile 5 y 10, respectivamente. ([Link] de la Salud en las Amricas: Indicadores Bsicos, 2005. p. 3.).
289
Mayor descripcin del tema se detalla en la manifestacin de la temtica de inseguridad ciudadana.
290
INE, UNFPA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003, Santa Cruz. La Paz, Bolivia. Noviembre 2004. p. 212, 215.
291
Viceministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad, DFID, GTZ. Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003. La Paz, Bolivia. Ao 2003. p. 87, 96,
160, 174.
288

128

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

B.

PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIN EN SANTA CRUZ

AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO: DEBILIDAD
INSTITUCIONAL

Tras la descripcin de todas las manifestaciones citadas anteriormente, se puede reconocer como
problema central la debilidad institucional, visible en los espacios pblico y privado.
Contribuyen a esta situacin negativa el descrdito de los instrumentos polticos, el ejercicio
incompleto de la ciudadana para potenciar el capital social, la aplicacin parcial de competencias
pblicas en el mbito organizativo, administrativo y operativo, y la vulnerabilidad del estado de
derecho.
Todo esto hace que la sociedad civil presione por un manejo departamental autnomo que asegure una
mejor y mayor participacin en todos los campos inherentes al desarrollo en la bsqueda de la felicidad
construida a partir de los actores locales y en el marco de la unidad nacional.
Los factores causales de este problema son descritos en el capitulo cuatro del presente Plan.

Prefectura del departamento de Santa Cruz

129

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

CAPITULO IV. CAUSAS DE LOS PROBLEMAS

PARTE I. PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA A
SANTA CRUZ EQUITATIVO E INCLUYENTE: INEQUIDAD
Establecida la inequidad como problema central del rea estratgica Santa Cruz Equitativo e
Incluyente, se han identificado las siguientes causas y componentes que inciden principalmente sobre
segmentos sociales ms desfavorecidos tanto en rea periurbana como rural, del territorio
departamental.

1.
1.1.

DESEMPLEO, BAJA REMUNERACIN Y SUBEMPLEO

Desempleo y Baja Remuneracin

a) Desempleo: i) Indicadores: a nivel nacional, en el ao 2005, el desempleo abierto fue de 5,45%

(4,54% hombre y 6,54% mujer)292. Para Santa Cruz se dispone de datos censales provenientes del INE,
que a 2001, estim desempleo abierto293 de 3%. Por el 2004, los niveles de autoempleo o trabajo por
cuenta propia (que implcitamente incluye parte de actividades informales) cubran 36% de la poblacin
ocupada. El nivel estimado de empleo formal y estable no superaba el 30%. En el Departamento a
2003, datos obtenidos por encuesta sealaban que: el 53% de las mujeres y el 77% de los hombres
encuestados trabajaban, estos ltimos hacan 24 puntos porcentuales ms que las mujeres 294.
ii) Causas: el desempleo es consecuencia de varios factores interactivos, entre los principales estn:
Las presiones de la competencia que demandan cada vez mayor tecnificacin y especializacin
en obras e industrias y por lo tanto exigen menos personal, pero ms capacitado por cada
unidad de inversin.
Los bajos niveles de inversin, relacionados principalmente a la disminucin de la inversin
extranjera directa, el escaso ahorro interno insuficiente para dinamizar el sistema econmicoy la insuficiente cantidad de recursos humanos con destrezas y capacidades tcnicas; todas
estas, interactan y forman un crculo vicioso.
El reducido apoyo tcnico y financiero para capacitacin, en muchos casos unido a la falta de
motivacin e inters en la calificacin por parte de los potenciales beneficiarios; afectando
negativamente a una adecuada oferta de mano de obra calificada.
b) Baja Remuneracin: En lo referido a la baja remuneracin, se puede decir que el 86% de las
actividades econmicas pagaban en promedio por debajo del costo de la canasta bsica familiar295.

1.2.

Subempleo Elevado

El subempleo 296 y el autoempleo temporal son a su vez causales de ingresos reducidos. Datos
disponibles 297 a nivel nacional indicaban que a 2006 el 8% de la poblacin ocupada urbana tena
subempleo visible 298 y 14,2% subempleo invisible 299 . El desempleo a nivel regional es debido a la
292

INE. Anuario Estadstico 2006. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 316.

La Tasa de Desempleo Abierto se define conforme a los criterios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El indicador representa la
proporcin de la Poblacin Econmicamente Activa que comprende a personas de 10 aos y ms, que en el perodo de referencia de la encuesta
no trabajaron ni una hora a la semana, a pesar de que realizaron acciones de bsqueda de un empleo asalariado o intentaron ejercer una
actividad por su cuenta. (INE. Actualidad Estadstica. Noviembre 2007. p.1.
294
INE, UNFPA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2003, Santa Cruz. La Paz, Bolivia. Febrero 2007. p. 42.
295
Para mayor detalle, ver Parte II, Principales manifestaciones del rea estratgica Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin,
especficamente en el punto de Ingresos: salario y remuneraciones.
296
Entendido como el empleo inadecuado e improductivo, se caracteriza por el trabajo en jornadas cortas y / o la percepcin de ingresos bajos.
297
UDAPE. Dossier Estadstico. Cap. VII. Sector Social. Disponible en: [Link] Acceso
febrero 2008.
298
Los ocupados que trabajaron menos de 40 horas y deseaban trabajar horas adicionales y no pudieron hacerlo por problemas de mercado.
299
Los ocupados que percibieron un ingreso menor al costo de una canasta alimentaria dividida entre el nmero de perceptores del hogar.
293

130

Prefectura del departamento de Santa Cruz

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2006 - 2020

limitada oferta de empleos estables por el bajo nivel de inversiones en la industria, la migracin
elevada campo ciudad y la discriminacin de gnero, que obligan a desarrollar tareas de promocin de
ventas, contrabando, intermediaciones y otras tareas de baja productividad y subutilizacin del capital
humano.
Otros factores que inciden en la persistencia del subempleo son: Insuficientes centros de formacin,
reducido apoyo al desarrollo industrial; adems de la prevalencia de fuerzas expulsoras como: la
deficiente gestin de la tierra, la baja cobertura de servicios, las limitadas oportunidades de
desarrollo personal y la subutilizacin de la mujer profesional en los diferentes mbitos laborales.

2.

EN LA EDUCACIN

a)

Educacin Formal

El Sistema Educativo Nacional, durante los ltimos 12 aos, manifestaba elevados grados de
centralizacin que marcaban la desarticulacin entre los componentes administrativo - institucional y
pedaggico curricular. La implementacin de la Reforma Educativa (que, por diversos motivos, no ha
logrado realizar transformaciones profundas) y la propuesta de ley Avelino Siani y Elizardo Prez,
muestran que no se ha considerado o no se logr profundizar, en el contexto social del
Departamento300, la mitigacin de las causas para las brechas entre lo rural y lo urbano ni la diversidad
cultural, lingstica y geogrfica.
En lo operativo se identifican componentes que afectan al docente, al alumno y a la calidad de la
enseanza como ser: la baja calidad de formacin, insuficiente preparacin de los docentes y la
incipiente planificacin sectorial en educacin; todos estos son parte fundamental del circuito de la
pobreza.

2.1.
2.1.1.

Inequidad en la Educacin
Escolaridad

Generalidades: A mayor cantidad de aos de estudio mejores capacidades en la poblacin y, por ende,
mejores oportunidades para acceder a una mejor calidad de vida 301. En este caso, el indicador aos
promedio de estudio se relaciona con la condicin de educacin y consecuentemente con mejoras en
ingresos, salud y posibilidades de salir de la pobreza. La baja esc