Caracterizacin fsica, demogrca, social y econmica de los municipios ribereos de la jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena

CORMAGDALENA

Caracterizacin fsica,

demogrca, social
y econmica de los municipios
ribereos de la jurisdiccin
de la Corporacin
Autnoma Regional del

Ro Grande
de la
Magdalena
25 de Junio de 2013

CORMAGDALENA

CORMAGDALENA

Caracterizacin fsica,
demogrfica, social
y econmica de los municipios
ribereos de la jurisdiccin
de la Corporacin
Autnoma Regional
del Ro Grande de la Magdalena

Antonio Hernndez Gamarra

Luis Hernando Barreto Nieto
Consultores

25 de junio de 2013

Director Ejecutivo
Augusto Garca Rodrguez

Jefe Ocina Asesora de Planeacin

Marianella Bernal Parada

Asesores Plan Maestro de Aprovechamiento y Plan Manejo de la Cuenca

Cesar Garay Bohorquez
Sandra I. Medina Sanchez
Carlos H. Cruz Navarro
Diana Vargas Rodriguez
Erika Lothes Bernal
Andres Quiza Galindo

Consultores
Antonio Hernadez Gamarra
Luis Hernando Barreto

Imprenta Nacional de Colombia

Diseo, Diagramacin e Impresin

Contenido
Resumen Ejecutivo .................................................................................................................................

Introduccin ....................................................................................................................................................

20

Municipios Ribereos Ro Magdalena .....................................................................................................

21

I. Caracterizacin de los municipios ribereos del ro Magdalena ...............................................................

22

1.1

Perl geogrco y demogrco de la cuenca del ro Magdalena .....................................................

22

1.2

Caracterizacin espacial y demogrca ............................................................................................

24

1.3

Categorizacin de los municipios ribereos .....................................................................................

26

1.4

La situacin de la salud .....................................................................................................................

28

1.5

La situacin de la educacin .............................................................................................................

37

1.6

La situacin econmica ....................................................................................................................

45

1.7

La infraestructura de servicios pblicos y la construccin ................................................................

53

1.8

La gestin pblica municipal.............................................................................................................

59

1.9

Pobreza y desigualdad ......................................................................................................................

62

1.10 Seguridad y convivencia ...................................................................................................................

63

Indicador Sinttico .................................................................................................................................

65

II. Indicador sinttico que mide el desarrollo humano y econmico .............................................................

66

2.1

Sustento conceptual del indicador sinttico .....................................................................................

66

2.2

Seleccin de los indicadores simples ................................................................................................

70

2.3

Anlisis estadstico multivariado.......................................................................................................

71

Planes de Desarrollo ...............................................................................................................................

85

III. Evaluacin de una muestra de 20 planes de desarrollo.............................................................................

86

3.1

Consideraciones generales ...............................................................................................................

86

3.2

Seleccin de la muestra de 20 municipios ribereos........................................................................

87

3.3

Los mensajes generales de los planes de desarrollo ........................................................................

88

3.4

Identicacin de los problemas estructurales ..................................................................................

89

3.5

La carencia de sistemas de informacin municipales .......................................................................

96

3.6

La recentralizacin de las polticas sociales ......................................................................................

97

3.7

El rol del ro Magdalena en los planes de desarrollo ........................................................................

101

3.8

El compromiso poltico [restringido] de los planes ...........................................................................

102

3.9

La escasa voluntad poltica expresada en algunos planes ...............................................................

105

3.10 La agenda para el progreso...............................................................................................................

106

3.11 Los nfasis de las polticas para priorizar los objetivos del desarrollo ..............................................

108

Anexos .................................................................................................................................................

113

Resumen

Ejecutivo

CORMAGDALENA

Resumen Ejecutivo
En desarrollo del contrato nmero 024 de 2013, el presente documento contiene la
caracterizacin y el diagnstico de las condiciones sociales, econmicas, demogrcas,
geogrcas y de infraestructura de los 128 municipios ribereos al ro Magdalena.
Ese conocimiento de la situacin en que se encuentran estos municipios es necesario como
soporte para la formulacin de polticas y estrategias de desarrollo local y subregional en el
marco del Plan Maestro de Aprovechamiento del Ro Magdalena (PMA).
Si bien el PMA se ha propuesto como centro de su atencin recuperar la navegabilidad del ro
Magdalena, es de la mayor importancia para Cormagdalena vincular el aprovechamiento del
ro con el desarrollo econmico y social de las reas de su jurisdiccin.
Lo anterior se concibe dentro de las funciones y facultades que le otorga el artculo 6 de la
Ley 161 de 1994 a Cormagdalena en el sentido de participar en la preparacin y denicin de
los planes y programas de desarrollo de las entidades territoriales, regionales o sectoriales
comprendidas en su jurisdiccin.
Los resultados y las recomendaciones del presente estudio facilitarn la elaboracin de una
agenda de trabajo entre Cormagdalena y los 128 municipios de su jurisdiccin que tenga como
propsito articular la formulacin del PMA con los planes de desarrollo municipales y luego
coordinar su ejecucin.
Cuando se hace mencin en este documento a la cuenca del ro Magdalena en general y a su
ubicacin alta, media y baja en particular, se est haciendo referencia nica y exclusivamente
a los 128 municipios ribereos al ro y que son de la jurisdiccin de Cormagdalena.
En este sentido, la cuenca alta est conformada por 47 municipios de los departamentos de
Huila, Tolima y Cundinamarca; la cuenca media la integran 24 municipios de los departamentos
de Caldas, Antioquia, Bolvar, Cesar y Santander; y la cuenca baja est formada por 57
municipios de los departamentos de Bolvar, Magdalena, Atlntico y Cesar.
Los 128 municipios ribereos que hacen parte de la cuenca del ro Magdalena ocupan un rea
de 69.762 km2, que equivale al 35% del rea total de la cuenca, que es de 199.344 km2.
En estos 128 municipios habitan 6,2 millones de personas, los que representaron el 13,3% de
la poblacin total de Colombia al nalizar 2012. El crecimiento anual de la poblacin total de la
cuenca ha sido del 1,22%, jalonado por la cuenca baja toda vez que el crecimiento de las cuencas
alta y media ha estado alrededor del 1%. En todo caso, el crecimiento conjunto de la poblacin
en toda la cuenca es inferior al promedio pas, que fue de 1,44%.
La cuenca baja del ro Magdalena es la que ms densidad poblacional registra (166,7 habitantes
por km2), muy por encima del promedio para los centros poblados (urbanos y rurales) de todo
el pas, que est en 48,6. En cambio, la densidad poblacional de la cuenca media (32,3) est

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CORMAGDALENA

por debajo del promedio nacional, mientras que la de la cuenca alta (67,4) est por encima,
mas no tanto como la de la cuenca baja.
La razn que explica que la cuenca baja est ms densamente poblada frente a las otras dos
(alta y media) es que en ella se encuentran ubicados los tres centros urbanos ms poblados
de toda la cuenca del ro Magdalena, que son Barranquilla, Cartagena y Soledad, los que en
conjunto renen 2,7 millones de habitantes para un rea conjunta de 792 km2 y una densidad
poblacional de 3.454 habitantes por Km2.
Existe una relacin inversa entre las condiciones de desarrollo humano y social de los municipios
en Colombia y las categoras en las que estos se clasican de acuerdo con la Ley 617 de 2000.
Estas categoras van del 1 al 6; entre ms alta la categora, menos desarrollo humano, social y
econmico tiene el municipio.
Al clasicar los 128 municipios en estas se encuentra que solo hay tres municipios en categora
1, que son Barranquilla y Cartagena en la cuenca baja y Barrancabermeja en la cuenca media.
Estos tres municipios representan el 2,3% del total de municipios de la cuenca.
Las ciudades intermedias ms sobresalientes de toda la cuenca Neiva, Girardot y Espinal de
la cuenca alta; Aguachica y Puerto Boyac de la cuenca media; y Soledad y Malambo, de la
cuenca baja estn clasicadas en las categoras 2, 3 y 4. Estas ciudades representan el 5,5%
del total de municipios de la cuenca.
Existen otros cinco municipios (Ricaurte, Isnos y Pitalito, de la cuenca alta; y Yond y La Dorada,
de la cuenca media), que se encuentran clasicados en categora 5. Estos municipios, que no
son ciudades intermedias como tampoco pueblos pequeos, representan el 3,9% del total de
municipios de la cuenca.
Los 113 municipios restantes de las tres cuencas se encuentran clasicados en la categora
6 representan el 88,3% del total. Este indicador es un primer sntoma que informa sobre la
situacin social y econmica en la que se encuentran la mayora de municipios ribereos al ro
Magdalena.
En cobertura de salud, los 57 municipios de la cuenca baja del ro Magdalena han logrado
un promedio del 100% de su poblacin al sistema de salud, mientras que los 24 municipios
de la cuenca baja tienen una cobertura promedio (88,5%) que est por debajo del promedio
nacional (91,1%). Entre tanto los 47 municipios de la cuenca alta la ubican en salud en 90,2%
muy cerca del promedio nacional.
En cuanto a la oferta de salud, la poblacin promedio por IPS en los municipios de la cuenca
fue de 4.484, un poco inferior al promedio de todo el pas (4.701). No obstante, los municipios
de la cuenca media del ro Magdalena superan este promedio con 6.204 personas por IPS.
Si lo anterior se conjuga con el nmero de camas que ofrecen las IPS por cada mil habitantes,
se tiene que efectivamente los municipios de la cuenca media ofrecen la menor disponibilidad
de camas (1,27/mil hab.) frente a los municipios de las cuencas alta y baja que ofrecen un poco

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ms de disponibilidad de camas (1,5/mil hab.), e incluso es inferior al promedio de camas para

el resto de municipios del pas (1,4/mil hab.).
As mismo, se constata que precisamente en los 24 municipios de la cuenca media del ro
Magdalena es donde existe menor disponibilidad de profesionales que ejercen la medicina
de manera independiente (29/mil hab.), frente a la disponibilidad con la que cuentan los 47
municipios de la cuenca alta (37/mil hab.) y los 57 municipios de la cuenca baja (48/mil hab.).
Incluso la disponibilidad de estos mdicos independientes es muy superior para el resto de
municipios del pas (68/mil hab.).
En cuanto a la salud de los nios menores de un ao en los municipios ribereos del ro
Magdalena, se evidencia en general que pese a tener una cobertura mayor en la vacunacin
(89%) frente al promedio del pas (84.6%), la tasa de mortalidad infantil es mayor en estos
municipios (19.2 por mil nacidos vivos) frente a la de todo el pas (18.4 por mil). Esta paradoja
se acenta particularmente en los municipios de la cuenca baja del ro Magdalena.
La tasa de defunciones es el nmero de personas fallecidas por cada mil habitantes. Los
municipios de la cuenca baja del ro Magdalena registran que este indicador es menor (3.7 por
mil) que el promedio para todo el pas (4.4 por mil). Los municipios de la cuenca alta registran
una tasa de defuncin mayor (5.6 por mil) que el promedio nacional. Los municipios de la
cuenca media presentan un indicador de defunciones (4 por mil) ligeramente por debajo del
promedio nacional.
El ndice de envejecimiento mide la proporcin de adultos mayores de 65 aos frente a la
poblacin menor de 15 aos. Este indicador es el 22 por ciento para el conjunto de los 128
municipios de la cuenca del ro Magdalena, inferior al promedio (23.9 por ciento) del resto de
municipios del pas, aunque en los municipios del la cuenca alta este indicador es del 25%.
Sobre la situacin de la salud en general se concluye que estando la mayora de municipios de
la cuenca clasicados en la categora 6, se hacen evidentes las restricciones en la atencin de
la salud pblica, debido a que el 62% de los aliados al sistema de salud estn en el rgimen
subsidiado y an faltan 180 mil personas adicionales por aliar. Es preocupante la precaria
cobertura en salud de municipios como Flandes en el Tolima (44%), Arenal en Bolvar (40.7%)
y Sitionuevo en Magdalena (54,7%), tan solo por citar estos casos extremos.
Si bien los indicadores de oferta de servicios mdicos de toda la cuenca se encuentran
alineados con el promedio nacional, es importante subrayar que en el extremo inferior de
estos promedios se encuentran municipios que padecen serias precariedades en la dotacin
hospitalaria y en la cantidad insuciente de mdicos y paramdicos. Si a esto se le adiciona
la pobreza de los habitantes, las escasas opciones para generar ingresos y la baja cobertura
educativa, entonces no es extrao que municipios como Coyaima y Surez en el Tolima, Arenal
y Altos del Rosario en Bolvar, Tenerife en Magdalena y Bolvar en Santander, registren las tasas
ms bajas de vacunacin y a su vez las ms altas tasas de mortalidad infantil.
Con respecto al sistema educativo, un hecho que sobresale es que la cobertura para los cuatro
niveles de educacin (preescolar, primaria, secundaria y media) de los 128 municipios de
la cuenca del ro Magdalena es superior a las respectivas coberturas para todo el pas. No

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obstante, se observa que este resultado general es determinado por los 57 municipios de
la cuenca baja del ro, que sistemticamente muestran una cobertura bruta en preescolar
(115,1%), primaria (143,6%), secundaria (107,8%) y media (76,5%) mucho mayores a las del
promedio nacional que estn en 85,7%, 121,8%, 100,4% y 68,6% respectivamente.
Los resultados de las pruebas Saber 11 agrupados por municipios y regiones tienen dispersin
entre ellas, casi imperceptible, es decir, existe casi una homogeneidad cuando se agrega por
municipios del pas. Por ejemplo, el puntaje agregado para los 128 municipios de toda la
cuenca del ro Magdalena es 41,7 ligeramente inferior al puntaje promedio nacional de 42,8.
No obstante, estos puntajes son muy bajos con respecto a niveles de 70 puntos que tienen los
colegios calicados por el Icfes en nivel muy superior.
Ms all de las dicultades de carcter general, se debe subrayar que municipios como
Chaguan en Cundinamarca, Ro Viejo y Soplaviento en Bolvar tienen una cobertura muy
precaria en educacin preescolar e incluso este ltimo municipio tiene la peor cobertura de
todo el pas (18,3%).
De igual manera ocurre con los municipios de Arenal en Bolvar y Guaduas en Cundinamarca,
en cuanto a la deciente cobertura de la educacin primaria se reere; y nuevamente
Arenal en Bolvar, Oporapa en Huila y Cerro de San Antonio en Magdalena en relacin con la
precaria cobertura en la educacin secundaria; y de nuevo Arenal que junto con Sitionuevo
en Magdalena y San Sebastin en Cauca registran un escaso indicador (alrededor del 30%) de
cobertura en educacin media.
Los resultados de las pruebas Saber 11 que realiz el Icfes durante 2012 muestran que
municipios como Coyaima en Tolima, Regidor en Bolvar y Manat en Atlntico registraron los
puntajes ms bajos de los municipios de la cuenca e incluso del pas, lo que revela la deciente
calidad de la educacin.
En relacin con la actividad econmica agrcola, los municipios de la cuenca del ro Magdalena
(excepto Barranquilla) reportaron haber cosechado 313.339 hectreas, la que represent el
21% del rea total sembrada en el pas en 2011 con una produccin de 1.174.971 toneladas
de alimentos y bras (13% del total). La produccin general agrcola de la cuenca fue de 3,7
toneladas por hectrea. Al comparar este rendimiento con el obtenido por el conjunto de
municipios del resto del pas, se encuentra que la produccin de la cuenca del ro fue menor
en 2,5 toneladas por hectrea.
La minera reejada en las regalas directas que reciben los municipios, produjo unas
asignaciones diferenciadas de este recurso. El municipio de Piedras (Tolima), de la cuenca alta
del ro, fue el que mayor regalas per cpita recibi 477.812 pesos, mientras que el municipio
de Villavieja (Huila) fue el que menos recibi, 10.990 pesos por persona.
En la cuenca media, el municipio de Yond recibi 807.920 pesos por persona de regalas
directas, mientras que el municipio de Morales (Bolvar) recibi slo $2.405 por persona.
En cambio, en la cuenca baja las asignaciones de regalas per cpita son muy bajas, pues el
municipio que ms recibi fue Sucre (Sucre), 83.803 pesos por persona, mientas que El Pen
(Bolvar) recibi solo 1.189 pesos por persona.

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Al comparar estas asignaciones de regalas con las de otros municipios del pas, aparecen
diferencias muy signicativas. Por ejemplo, al Municipio de Puerto Gaitn (Meta) se le
asignaron 5,8 millones de pesos por persona de regalas directas.
De los 12 billones de pesos que los municipios del pas recaudaron en 2011 por concepto
de impuestos, 1,4 billones de pesos (12,1%) fueron recaudados por los 128 municipios de la
cuenca del ro Magdalena. Dentro de estos, los 57 municipios de la cuenca baja del ro fueron
los que ms recaudaron (7,9%), seguido de los 24 municipios de la cuenca media (2,5%) y los
47 municipios de la cuenca alta (1,7%).
En trminos per cpita tributan mucho ms las personas de la cuenca media (372.014 pesos)
que todas las personas de la cuenca del ro Magdalena (238.118 pesos) e incluso ms que el
promedio de tributacin local de las personas de todo el pas (262.839 pesos). Esta situacin
se explica porque el recaudo de los impuestos de Barrancabermeja es 148 veces mayor al
promedio del resto de municipios de la cuenca (sin incluir a Cartagena, Barranquilla y Soledad).
En relacin con la actividad nanciera, se encuentra que el crdito que demanda la cuenca del
ro Magdalena (24,2 billones de pesos) se satisface en un 48% con el ahorro que se genera en
los municipios dentro de la misma cuenca (11,6 billones de pesos) y los 12,5 billones de pesos
restantes se cubren con el ahorro generado por fuera de la cuenca del ro.
Los municipios que ms generan ahorro neto dentro de la cuenca del ro Magdalena son, en
su orden, Barrancabermeja (Santander) de la cuenca media, Aipe (Huila) de la cuenca alta y
Majagual (Sucre) de la cuenca baja. Por el contrario, los municipios que ms requieren del crdito
nanciero en su orden son Barranquilla (Atlntico) de la cuenca baja, Neiva (Huila) de la cuenca
alta y La Dorada (Caldas) de la cuenca media. Las dos ciudades capitales de departamento son
las que ms dinamismo nanciero presentan, en razn de que la aglomeracin poblacional
que se concentra en estas ciudades genera fuertes sinergias comerciales y econmicas. La otra
ciudad capital de departamento es Cartagena (Bolvar), ocupa el segundo lugar en demandar
volumen de crdito dentro de la cuenca del ro.
Con respecto a la infraestructura de servicios pblicos, el 72,5% de la poblacin que habita
en los 128 municipios de la cuenca del ro Magdalena tiene acceso al agua potable, ms de 6
puntos porcentuales de cobertura frente a la cobertura promedio nacional.
En cambio, no sucedi lo mismo con la cobertura del servicio de alcantarillado, la cual fue de
37% para los municipios de la cuenca, casi 6 puntos porcentuales por debajo del promedio
nacional (41,7%), destacndose los municipios de la cuenca baja con solo un 15% de cobertura
de este servicio.
En cuanto a la penetracin de internet, los municipios de la cuenca del ro lograron en abril
de 2011 que 307.695 personas tuviesen acceso a este servicio de los ms de 6 millones de
habitantes, lo cual equivale a un indicador de 5%.
Los 128 municipios de la cuenca del ro Magdalena tienen 131.3 millones de metros cuadrados
(m2) de construccin en los que se han edicado 1 milln 726 mil predios con una valor catastral
de $63.3 billones. Estas cifras representan el 18% del rea construida total del pas, el 18.2%

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de los predios edicados en el pas y el 25.1% del avalo catastral total del pas, cifras que son
superiores a la participacin de la poblacin (13,3%).
Son muchos los habitantes de todos los municipios de la cuenca que an no tienen acceso al
agua potable y que padecen un servicio deciente de saneamiento bsico. Solo para citar un
ejemplo, los municipios de Coyaima en el Tolima y Arenal en Bolvar presentan los indicadores
de cobertura en acueducto, alcantarillado y en acceso a internet ms bajos de toda la cuenca.
As mismo, estos dos municipios tambin tienen el rea construida ms baja por habitante y el
menor valor catastral por predio.
Al combinar el indicador de necesidades bsicas insatisfechas con el de concentracin de la
tierra, se encuentran dos casos extremos que llaman la atencin. Uno de los casos se presenta
en los dos municipios ms pobres de la cuenca alta del ro Magdalena que son Coyaima (Tolima)
con un NBI de 71,7% y San Sebastin (Cauca) con un NBI del 75%, los que a su vez registran un
indicador de concentracin de tierras de 0,81 y 0,82, respectivamente. Es decir que la concentracin
de la tierra podra explicar la pobreza en municipios con una base econmica agrcola.
No obstante, cuando se observa el otro extremo dentro de la cuenca alta del ro, se encuentran
que los dos municipios menos pobres son Girardot (Cundinamarca) y Neiva (Huila) con NBI de
20,1% y 17,7% respectivamente, pero con un indicador de concentracin de tierras igual o
superior al de los municipios ms pobres; es decir, 0,82 y 0,83 respectivamente. Es decir, que
en municipios con una base econmica ms diversicada, la pobreza no necesariamente es
explicada por la concentracin de la tierra.
Los municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena registran problemas de seguridad y
convivencia, destacndose en la cuenca alta Beltrn en Cundinamarca y Armero en Tolima; en
la cuenca media Puerto Berro en Antioquia y Barrancabermeja en Santander; en la cuenca
baja Tamalameque en Cesar y El Banco en Magdalena; por poseer todos ellos los ms altos
registros de homicidios y delitos sexuales, respectivamente. As mismo, el municipio de Plato
en Magdalena se destaca porque tiene los mayores indicadores de violencia interpersonal e
intrafamiliar, lo que evidencia una gran dicultad de sus pobladores para la convivencia.
En cuanto a la calidad de la gestin pblica municipal medida por el ndice integral de
desempeo municipal, seala que los 128 municipios de la cuenca del ro presentan un ndice
promedio de 56,4 inferiores al promedio nacional de 62,5. No obstante, los 47 municipios
de la cuenca alta tuvieron una calicacin de 69,6 por encima del promedio nacional, pero
los 24 municipios de la cuenca media y los 57 municipios de la cuenca baja obtuvieron una
calicacin alrededor de 49, muy por debajo del promedio de la cuenca del ro y del promedio
nacional.
Existe una correspondencia directa entre los mejores y peores indicadores de salud, educacin,
economa e infraestructura, con las mejores y peores calicaciones en gestin pblica,
respectivamente. Los municipios con calicacin crtica en el ndice de gestin pblica son los
mismos que aparecen con el desempeo social y econmico ms bajo.
Ahora bien, esta caracterizacin de los municipios ribereos mediante indicadores simples
individuales se sintetiz en un solo indicador, el cual se construy atendiendo las tcnicas

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estadsticas que demanda el anlisis multivariado. De 34 variables recolectadas, solamente 26

cumplieron con los test y ltros que garantiza una alta correlacin y asociacin sectorial entre
estas variables. Las ponderaciones asignadas a cada una de ellas dentro del indicador sinttico
estn recogiendo la signicancia que tiene el respectivo coeciente de correlacin.
Como era de esperarse, los tres municipios capitales de departamento, como lo son Barranquilla,
Neiva y Cartagena (dos de los cuales pertenecen a la cuenca baja y uno a la alta), ocupan
los tres primeros lugares del indicador sinttico; luego le siguen en su orden las principales
ciudades intermedias de categoras 3, 1 y 4 que corresponden a Girardot, Barrancabermeja y
Espinal, respectivamente. Finalmente, los municipios de categora 6.
Para efectos de la comparabilidad, estos 128 municipios se clasicaron en seis grupos de
acuerdo al grado de desarrollo que muestra el indicador sinttico para cada uno de ellos y
as quedaron constituidos: las ciudades capitales formaron el primer grupo, las poblaciones
intermedias el segundo, y los dems municipios divididos en cuartiles de 29 municipios
conformaron los otros cuatro grupos.
Al comparar cada grupo de municipios con el grupo de las ciudades capitales por ser este
el de mayor desarrollo, se encuentra que el grupo del cuartil ms bajo representa el 52
por ciento del desarrollo alcanzado por las ciudades capitales. As sucesivamente el cuartil
medio inferior representa el 63%, el cuartil medio superior el 71%, el cuartil superior el 82%
y el grupo de las poblaciones intermedias el 91%. Estos porcentajes sugieren lo que an le
falta a cada grupo de municipios para alcanzar el nivel de desarrollo logrado por las ciudades
capitales.
La potencialidad del indicador sinttico se despliega al identicar los sectores en los cuales los
grupos de municipios se encuentran ms rezagados. Por ejemplo, el grupo de municipios del
cuartil inferior con respecto al nivel de desarrollo del grupo de las poblaciones intermedias
tiene un rezago en sus economas locales del 66,6%, en sus niveles de pobreza del 57,1% y en
su infraestructura del 54,7%. Lo que este indicador estara sugiriendo es en dnde se deberan
realizar los nfasis de poltica al momento de planear el desarrollo municipal.
Pero esta potencialidad del indicador sinttico se despliega an ms al identicar dentro de
cada sector la variable ms rezagada: por ejemplo, al comparar el municipio de Sitionuevo
(Magdalena), ubicado en el grupo de poblaciones del cuartil inferior y ltimo en el ranking del
indicador sinttico (ocup el puesto 128), con el municipio de Honda (Tolima) como primer
municipio que est en el grupo de las poblaciones intermedias, se encuentra que la brecha de
desarrollo ms grande est en los sectores de infraestructura y economa local.
Las diferencias de estos dos municipios en la cobertura de acueducto es del 44%, en la
cobertura de alcantarillado es del 93,6%, en la de metros cuadrados por predio construido es
de 52,1, y en el valor catastral por predio construido es de 5,4 millones. As mismo, existe una
brecha en la tributacin per cpita de 122.916 pesos, en el indicador de desarrollo municipal
de 28,4 puntos, y mientras Honda tiene una actividad nanciera de 1,5 millones por habitante,
ya sea en ahorro o en crdito, Sitionuevo no tiene instituciones nancieras.

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CORMAGDALENA

Esta caracterizacin de las sociedades ribereas de la cuenca del ro Magdalena, realizada a

partir de indicadores simples y compuestos, se complementa muy bien con el anlisis de los
planes de desarrollo, los cuales contienen unos diagnsticos que provienen de la participacin
ciudadana. Los ciudadanos expresan su sentir sobre los problemas que los aquejan desde hace
mucho tiempo y tambin sobre las causas que impiden la superacin de estos, lo que de suyo
enriquece la comprensin de las dinmicas sociales que subyacen al desempeo integral de
los municipios.
A travs de esta combinacin de recursos analticos es posible conocer, por ejemplo, por qu
el aumento de las coberturas en salud y educacin por s mismas no resuelven los problemas
de bienestar y movilidad social de estas sociedades locales. Pareciese que aumentar
estas coberturas fuese un n en s mismo y no un medio para contrarrestar tanto el perl
epidemiolgico como la alta desercin escolar.
De los 128 municipios ribereos del ro Magdalena, hay 113 de ellos que estn en categora 6,
lo que implica que son municipios menores de 10 mil habitantes y con recursos muy escasos,
dependientes ms bien de las transferencias de la Nacin. Estas transferencias, a su vez, estn
atadas a unas destinaciones especcas en salud, educacin y agua potable, lo que limita el
desarrollo que requiere la infraestructura local para dinamizar sus economas.
La mayora de las economas de estas localidades son de subsistencia, a excepcin de aquellas
que producen materias primas para la agroindustria como las trilladoras de caf, las molineras
de arroz o el procesamiento lcteo de la leche. En estos ltimos casos, siempre hay una ciudad
intermedia en donde los grandes comercializadores se encargan de acopiar estos productos.
La alta dependencia de las nanzas locales no da para generar economa local, mucho menos
cuando los escasos recursos propios son usados en buena parte para nanciar los gastos de
funcionamiento de las alcaldas y sus dependencias. El origen poltico de la pereza scal impide
que haya un esfuerzo local por mejorar los recaudos tributarios.
La dependencia nanciera junto con la pereza scal constituyen a la larga un problema
estructural que se vuelve al mismo tiempo en la causa y la consecuencia del atraso social y
econmico, sobre todo de aquellos municipios clasicados en sexta categora.
Dentro de este crculo vicioso se crean y se recrean las trampas de la pobreza que limita de
manera continua la capacidad misma de las personas para superar su propia condicin de
vulnerabilidad. Algunas de estas trampas se originan en el seno mismo de los hogares y otras
en el entorno de las comunidades.
Las trampas que afectan la condicin misma de las personas y sus capacidades estn
relacionadas con la explosin demogrca, asociado al analfabetismo o bajo nivel educativo,
el trabajo infantil, la desnutricin y la enfermedad, y las adolescentes gestantes. Las trampas
que le impone el entorno a las familias pobres estn relacionadas con su propia identicacin,
el acceso a la tierra, acceso al capital, acceso a la informacin, la criminalidad y violencia,
desplazamiento forzado, medio ambiente, municipio con instituciones dbiles y baja calicacin
laboral.

17

CORMAGDALENA

Toda condicin social que se estudie en estos municipios converge inexorablemente dentro
este crculo vicioso. Asombra el atrapamiento de hogares enteros, generacin tras generacin,
reproduciendo una misma situacin de atraso y vulnerabilidad social.
El trabajo infantil es uno de los problemas ms sentidos de estos municipios ribereos, no
solo por la cantidad de nios inmiscuidos en actividades laborales sino por las condiciones
de total desproteccin en las que tienen que ejercer estas labores. Los nios trabajadores
generalmente padecen el maltrato fsico y psicolgico por parte de quienes los supervisan,
que pueden ser sus propios padres, lo que alimenta patrones de resentimiento social.
El panorama luce ms sombro en estos municipios porque cada vez decrece la edad en que
nios y jvenes incurren en delitos de hurto calicado, trco de estupefacientes y porte
ilegal de armas, entre otros. La mayora de estos nios y jvenes relacionados con el delito
consumen sustancias psicoactivas y son los que explican la desercin escolar en sexto grado.
Las familias de donde proceden estos jvenes tienen caractersticas disfuncionales y una
marcada tendencia al delito.
La cada abrupta de la cobertura de la educacin media con respecto a la educacin primaria y
secundaria es el sntoma ms elocuente del estrangulamiento del ascenso social de los jvenes
y futuros adultos de estos municipios ribereos, puesto que a partir de all se congura toda
una secuencia negativa de actividades y procesos que asla an ms a estos jvenes de las
oportunidades de formacin, progreso y prosperidad.
La falta de compromiso de los padres para vincular a sus hijos al sistema educativo desde una
edad temprana y la presencia de factores que limitan el acceso a la educacin en tiempos
especcos son las explicaciones que dan los planes de la baja cobertura en la educacin
media, a partir de lo dicho por los ciudadanos en las mesas de planeacin participativa.
La nutricin insuciente entre menores de cinco aos es muy comn, por la falta de alimentos
de calidad, por el agua inadecuada para el consumo, por los servicios sanitarios insucientes y
por prcticas de alimentacin de poca calidad.
La estrategia JUNTOS para la superacin de la pobreza en cabeza de Accin Social de la
Presidencia de la Repblica viene desde 2006 apoyando a los municipios en esta tarea de
aliviar la pobreza. Sin embargo, lo que algunos planes de desarrollo municipales dejan ver
es cmo un programa de origen nacional, prcticamente, anula los incentivos polticos para
que los mandatarios locales gestionen y respondan por la superacin de la pobreza en su
jurisdiccin.
La estrategia JUNTOS podra verse comprometida porque si bien estn claros cules son
los mecanismos de entrada de las familias al programa, no estn claras las condiciones de
salida; es decir, el momento en que se considera que una familia super la pobreza de manera
permanente. Ello debido a que se desconoce la evolucin de una de las dimensiones ms
importantes de esta estrategia como lo es el acceso al ingreso y al trabajo de las familias
pobres.
En los 20 planes de desarrollo analizados, el ro Magdalena juega un papel muy discreto en el
aporte econmico a sus municipios ribereos, pero un rol negativo si es destacado por algunos

18

CORMAGDALENA

de estos planes, cuando no es que pasa desapercibida y ni siquiera el ro se menciona en otros

planes. Sin embargo, por fuera de esta muestra de municipios, sobre todo en aquellos situados
en la cuenca baja del ro, este todava mantiene una importancia relativa en el transporte
uvial de pasajeros y carga.
La dependencia nanciera se extiende ahora con el programa JUNTOS a una dependencia
social y con la distribucin de regalas a una dependencia de recursos para la infraestructura.
La recentralizacin de la poltica social es una evidencia de la protuberante fractura que el
pas tiene entre el modelo de descentralizacin poltica y el modelo de descentralizacin de
competencias y recursos. La no convergencia de estos dos modelos explica, en buena parte, el
atraso de las regiones perifricas de Colombia en relacin con el desarrollo relativo del centro
del pas.
Frente a esta conclusin se plantea en general una agenda para el progreso municipal que
implicara el fortalecimiento scal, la autonoma administrativa y la tica en el manejo de la cosa
pblica. Ello, desde luego, debera acompaarse de una agenda precisa para lograr recuperar
la navegabilidad del ro Magdalena y ello articularse con proyectos productivos concretos para
generar polos de desarrollo regionales liderados por grupos de sus 128 municipios ribereos.
Solo de esta manera se vinculan estos municipios con el potencial desarrollo del ro.

19

CORMAGDALENA

Introduccin
El presente documento tiene el propsito de realizar la caracterizacin espacial, demogrca,
social y econmica de los 128 municipios que son ribereos al ro Magdalena y que son parte
integral de esta cuenca (en adelante municipios ribereos).
Atendiendo lo establecido en el contrato 024 de 2013, el anlisis de estos 128 municipios ribereos
se har agrupndolos por subregiones correspondientes a las cuencas alta, media y baja del ro
Magdalena. La cuenca alta est conformada por 47 municipios ribereos de los departamentos
de Huila, Tolima y Cundinamarca; la cuenca media la integran 24 municipios ribereos de los
departamentos de Caldas, Antioquia, Bolvar, Cesar y Santander; y la cuenca baja est formada
por 57 municipios ribereos de los departamentos de Bolvar, Magdalena, Atlntico y Cesar.
Los criterios temticos escogidos para realizar esta caracterizacin obedecen a la necesidad de
que ellos sean mensurables, toda vez que su cuanticacin no solo permitir la comparacin
relativa de cada criterio entre municipios ribereos, sino que tambin estos servirn de base
para la construccin de un indicador sinttico que pondere y agregue las variables temticas
seleccionadas.
La caracterizacin temtica ser transversal para el agregado de municipios ribereos dentro de
cada cuenca (alta, media y baja), identicando enseguida los extremos mejor y peor posicionados
para cada variable. Adicionalmente, se compara cada municipio ubicado en los dos extremos
con el mejor y peor municipio de todo el pas para la misma variable que se est analizando.
Ello, desde luego, dar un panorama de qu tan cerca o lejos se encuentra cada municipio con
respecto a los referentes externos a la cuenca del ro Magdalena.
En este orden de ideas, la segunda parte de este documento presenta la caracterizacin geogrca,
espacial, demogrca, salud, educacin, pobreza, econmica, infraestructura, seguridad y
convivencia de los municipios ribereos al ro Magdalena, a partir de los indicadores que para
cada una de estas reas se recopilaron y procesaron.
La tercera parte utiliza los anteriores indicadores temticos para construir un indicador sinttico
de desarrollo humano y econmico, con el cual se jerarquiza el nivel de avance relativo que a
la fecha han logrado los 128 municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena. La virtud
del indicador est en contribuir a obtener un panorama claro y consolidado de los municipios
ribereos de la cuenca del ro Magdalena.
La cuarta parte presenta los principales anlisis derivados de la evaluacin de los 20 planes de
desarrollo escogidos para representar a las distintas regiones de la cuenca alta, media y baja del
ro Magdalena.

20

Municipios Ribereos

Ro Magdalena

CORMAGDALENA

I.

Caracterizacin de los municipios ribereos del ro Magdalena

1.1. Perfil geogrfico y demogrfico de la cuenca del ro Magdalena

La cuenca del ro Magdalena, que est constituida por los territorios de municipios, cinagas,
lagunas y dems geoformas que all se encuentran, tiene una supercie de 199.294 kilmetros
cuadrados (km2) que representa el 17% del territorio nacional1. La longitud del ro es de 1.528
kilmetros (km) que va desde su nacimiento en la Laguna de la Magdalena, ubicada en el pramo
de las Papas en el macizo colombiano a una altura de 3.685 metros sobre nivel del mar (msnm),
hasta Bocas de Ceniza en el Mar Caribe. El 58% de esta longitud del ro se estima que es navegable2.
El Diagrama No. 1 muestra el perl esquemtico del ro Magdalena dividido en tres partes: alto,
medio y bajo Magdalena, adems de sealar la altitud, la distancia entre los principales puertos
y los ros tributarios ms importantes que se encuentran en su trayecto.

Diagrama No. 1
Perl esquemtico del ro Magdalena

200

400

600

800

1000

Canal del Dique

1400

Piso trmico
fro

Sitio Nuevo
Bocas de ceniza

Brazo de Loba
Ro Cauca
Ro San Jorge
Brazo de Loba
1200

Pr amo

Magangu
Tacamocho
Calamar

0
0

Honda
Puerto Salgar
Puerto Nare
Puerto Berro

500

Girardot

1000

Neiva

1500

Pericongo

2000

Bajo Magdalena

Coyongal

2500

Barrancabermeja
Ro Sogamoso
Puerto Wilches
Brazo de Morales
Gamarra
Ro Lebrija
La Gloria
Brazo de Morales
Ro Cesar
El Banco

Ro Opn

Medio Magdalena
Ro La Miel

3000

Ro Bogot

3500

Alto Magdalena
Ro Saldaa

4000

Laguna de la
Magdalena

(Eje de las ordenadas: altitud -msnm; y eje de las abscisas: longitud - km)

Piso trmico
templado
Piso trmico
cl ido

1600

Distancia en kilmetros

Fuente: Tomado del Atlas Cuenca Ro Magdalena, 2002.

1
2

22

Dentro de esta cuenca el rea que ocupan los 128 municipios objeto de este estudio es de 69.762 km2, la cual est repartida
entre el 29%, 36% y 35% para la cuenca alta, media y baja, respectivamente.
Cormagdalena: Atlas de la Cuenca Magdalena-Cauca, 2002; IDEAM: Ro Magdalena. Zona de Reserva Forestal, 2003; y
Cormagdalena y ONF Andina: Plan de Manejo de la Cuenca del Ro Magdalena-Cauca (Segunda Fase). Proyecto FFEMCormagdalena. Abril de 2007. P. 20.

CORMAGDALENA

1.1.1 Alto Magdalena

La longitud de la regin del alto Magdalena es de 565 km y abarca desde el nacimiento del ro
hasta el municipio de Honda que est situado a 229 msnm. Su trayecto inicial es muy pendiente
y turbulento, atraviesa la zona arqueolgica de San Agustn hasta llegar a formar un can en el
alto de Pericongo (725 msnm) entre el municipio de Timan y Pitalito en el Huila en donde se
congura como un ro de llanura.
A los 200 km de recorrido el ro encuentra a Neiva, la primera ciudad capital de departamento
(Huila) de las tres ciudades capitales ribereas del ro. Neiva se ubica a una altura de 472 msnm
en un piso trmico clido. Ms all a los 420 km el ro encuentra a Girardot, en el lmite de
los departamentos de Cundinamarca y Tolima, que junto con Neiva es uno de los municipios
ribereos de mayor signicacin econmica y demogrca de esta cuenca alta.
Otros municipios ribereos al ro en este tramo alto de su recorrido son principalmente Coyaima,
Ambalema, Flandes y Espinal en el departamento del Tolima; Aipe, Gigante, Yaguar, Garzn
y Campoalegre en el departamento de Huila; y Guaduas y Ricaurte en el departamento de
Cundinamarca.
En este trayecto alto, el ro va recibiendo aguas de importantes auentes como el ro Saldaa y el
ro Bogot, los cuales alimentan su caudal aguas abajo.
Dentro de los pisos climticos del alto Magdalena se encuentran el pramo hmedo, en donde
nace el ro, y el bosque seco tropical en el valle de Honda. Este bosque ha sido casi extinguido en
su totalidad por actividades antrpicas como la agricultura, la ganadera y explotacin maderera.

1.1.2 Medio Magdalena

El Magdalena medio comienza en Honda y avanza 1.100 km hasta El Banco (Magdalena), que est
situado a una altura de 33 msnm. Los principales municipios ribereos al ro que se encuentran en
este trayecto medio son Puerto Salgar, La Dorada, Puerto Nare, Puerto Berro, Barrancabermeja,
Puerto Wilches, Gamarra, La Gloria y El Banco. Este es el tramo del ro que histricamente ha
tenido una importante navegacin, hoy en da desaparecida en su mayor parte a excepcin de la
que se origina en Barrancabermeja como consecuencia de la industria petrolera que se desarrolla
en esta ciudad.
El caudal del ro Magdalena se aumenta en este trayecto medio por las aguas que recibe de
auentes como el ro La Miel, el ro Opn, el ro Sogamoso, el ro Lebrija y el ro Cesar.
El paisaje natural del valle medio del ro Magdalena fue el bosque hmedo tropical; sin embargo,
muy poco queda de este paisaje, debido a la fuerte intervencin antrpica que trajo la expansin
de la frontera agrcola y ganadera.

23

CORMAGDALENA

1.1.3 Bajo Magdalena

El bajo Magdalena tiene una longitud aproximada de 428 km que abarca desde El Banco
(Magdalena) hasta la desembocadura del ro en Bocas de Ceniza y en Cartagena a travs del
Canal del Dique. Esta bifurcacin articial del ro tiene una extensin de 115 km y se desprende
en Calamar (Bolvar) hasta la baha de Cartagena.
En su tramo bajo el ro avanza por la llanura del Caribe encontrando las poblaciones de Barranco
de Loba, Pinillos, Calamar, Magangu, Mompox y Sitio Nuevo, entre otros. La caracterstica natural
que sobresale del paisaje de esta llanura es la formacin de innumerables cinagas que cumplen
una funcin de almacenar las aguas de las temporadas lluviosas y devolverlas a los ros en pocas
secas.

1.2 Caracterizacin espacial y demogrfica

Los 128 los municipios ribereos que hacen parte de la cuenca del ro Magdalena ocupan un
rea de 69.762 km2, que equivale al 35% del rea total de la cuenca, que como se dijo antes es de
199.344 km2. El mapa de la pgina siguiente est a una escala 1:1400.000 y muestra la extensin
de los municipios a lo largo del trayecto del ro y su localizacin dentro de toda la cuenca.
El Cuadro No. 1 agrega los 128 municipios ribereos en las cuencas alta, media y baja del ro
Magdalena, junto con su poblacin y su rea para compararlas con el resto del pas.

Cuadro No. 1.
Poblacin y reas de la cuenca del ro Magdalena
Cuenca ro
Magdalena

Nmero de Poblacin
municipios
1985

Poblacin Participacin Var. % anual

2012
%
poblacin
2012/1985

rea
(km2)

Densidad
poblacional
(habitantes(km2)

Alta

47

1.035.116

1.368.650

2,9%

1,04

20.310

67,4

Media

24

638.605

820.096

1,8%

0,93

25.379

32,3

Baja

57

2.795.903

4.012.659

8,6%

1,35

24.073

166,7

128

4.469.624

6.201.405

13,3%

1,22

69.762

88,9

Subtotal cuenca
Resto del pas
Total pas

994 27.205.254 40.380.418

86,7%

1,47

888.143

45,5

1.122 31.674.878 46.581.823

100,0%

1,44

957.905

48,6

Fuente: Dane e IGAC.

En estos 128 municipios ribereos del ro Magdalena habitan ms de 6.2 millones de personas,
los que representaron el 13,3% de la poblacin total de Colombia al nalizar 2012. El crecimiento
anual de la poblacin total de la cuenca ha sido del 1,22%, por debajo del crecimiento anual
promedio de todo el pas de 1,44%. Sin embargo, el crecimiento de la poblacin anual de las
cuencas alta y media ha estado alrededor del 1%.

24

CORMAGDALENA

Fuente: Tomado del Plan de Manejo de la Cuenca del Ro Magdalena-Cauca, 2007.

25

CORMAGDALENA

La cuenca baja del ro Magdalena es la que ms densidad poblacional registra de 166,7 habitantes
por km2 muy por encima del promedio para los centros poblados (urbanos y rurales) de todo el
pas que est en 48,6 habitantes por km2. En cambio, la densidad poblacional de la cuenca media
de 32,3 habitantes por km2 est por debajo del promedio nacional, mientras que la de la cuenca
alta de 67,4 habitantes por km2 est por encima del promedio nacional, pero no tanto como la
de la cuenca baja.
La razn que explica que la cuenca baja est ms densamente poblada frente a las otras dos (alta
y media) es que en ella se encuentran ubicados los tres centros urbanos ms poblados de toda la
cuenca del ro Magdalena que son Barranquilla, Cartagena y Soledad, los que en conjunto renen
2,7 millones de habitantes para un rea conjunta de 792 km2 y una densidad poblacional de 3.454
habitantes por km2.

1.3 Categorizacin de los municipios ribereos

Para efectos de analizar los municipios ribereos del ro Magdalena se requiere que se puedan
comparar entre ellos y con los dems municipios del pas. Por ello, se hace necesario adoptar un
criterio de clasicacin que sea generalmente aceptado; es decir, que recoja las caractersticas
ms sobresalientes que los diferencian.
La categorizacin de las entidades territoriales establecida por la Ley 617 de 2000, con nes de
control presupuestal, cumple con los requisitos de ser una clasicacin de general aceptacin
por cuanto tiene rango legal y, adems, combina la variable demogrca de poblacin con la
variable econmica de ingresos corrientes de libre destinacin. En la medida que esta ltima
variable recoge los ingresos tributarios del municipio y estos, a su vez, representan una buena
aproximacin de la actividad econmica local, se puede concluir que esta clasicacin permite
caracterizar, diferenciar y comparar, desde distintas perspectivas, a los municipios ribereos del
ro Magdalena.
En el Anexo No. 1 se muestra con detalle los criterios establecidos en la Ley 617 de 2000 para
categorizar a las entidades territoriales.
El Cuadro No. 2 ilustra la aplicacin de la categorizacin de la Ley 617 de 2000 en cada una de las
cuencas que agrupan los municipios ribereos del ro Magdalena.
Esa categorizacin de los 128 municipios ribereos evidencia lo siguiente:
En la cuenca del ro Magdalena no hay municipios ribereos de categora especial, es decir, que
tengan simultneamente ms de 500 mil habitantes y generen ms de 400 mil salarios mnimos
legales mensuales vigentes (SMLV) de ingresos corrientes de libre destinacin. Lo segundo
es que solo hay tres municipios ribereos en categora 1 que son Barranquilla y Cartagena
en la cuenca baja, y Barrancabermeja en la cuenca media. Estos tres municipios ribereos
representan solo el 2,3% del total de municipios ribereos de la cuenca.

26

CORMAGDALENA

Cuadro No. 2.
Categorizacin de los municipios ribereos del ro Magdalena
Categora (Ley 617 de 2000)

Cuenca Municipios

Neiva

Girardot

Espinal

Ricaurte; Isnos;
Pitalito

Resto (41)

Puerto Boyac;
Aguachica

Yond,
La Dorada

Resto (19)

Alta

47

Media

24

Barrancabermeja

Baja

57

Barranquilla;
Cartagena

Soledad

Total

128

113

100,0%

2,3%

1,6%

0,8%

3,1%

3,9%

88,3%

Part. %

Malambo

Resto (53)

Fuente: Ley 617 de 2000 y CGN.

Las ciudades intermedias ms sobresalientes de toda la cuenca como Neiva, Girardot y Espinal
de la cuenca alta Aguachica y Puerto Boyac de la cuenca media, y Soledad y Malambo de la
cuenca baja estn clasicadas en las categoras 2, 3 y 4 como se muestra en el Cuadro No. 2.
Estas ciudades representan el 5,5% del total de municipios ribereos de la cuenca.
Existen otros cinco municipios ribereos (Ricaurte, Isnos y Pitalito de la cuenca alta; y Yond y La
Dorada de la cuenca media) que se encuentran clasicados en categora 5. Estos municipios
que no son ciudades intermedias, pero tampoco pueblos pequeos, representan el 3,9% del
total de municipios ribereos de la cuenca.
Finalmente, el resto de los municipios ribereos de las tres cuencas se encuentran clasicados en
la categora 6; es decir, que tienen menos de 10 mil habitantes y, simultneamente, reciben
menos de 15 mil smlv de ingresos corrientes de libre destinacin. En esta categora estn
clasicados 113 municipios ribereos de los 128 totales que pertenecen a toda la cuenca, lo
cual signica que ellos son el 88,3% del total.
Esa categorizacin de los 128 municipios ribereos que hacen parte de la cuenca del ro Magdalena
tiene una composicin similar a la categorizacin de todos los municipios y distritos del pas. En
efecto, segn el Dane, al nalizar 2012, de un total de 1.102 municipios que esa entidad tena
registrados ocialmente, 989 (89,7%) han sido clasicados en sexta categora; 28 municipios
(2,5%) en quinta categora; 24 municipios (2,2%) en cuarta categora; 23 municipios (2,1%) en
tercera categora; 15 municipios en segunda categora (1,4%); 19 municipios en primera categora
(1,7%) y 4 municipios y distritos (0,4%) en categora especial.
Esta categorizacin es un indicador del grado de desarrollo que han logrado los municipios del
pas, lo cual se reejar en las oportunidades o limitaciones en materia de salud, educacin,
generacin propia de recursos, dependencia, opciones econmicas, dotacin de infraestructura,
pobreza y concentracin de la tierra, tal como se ver en cada uno de los captulos que siguen de
este documento.
El Anexo 2 muestra la caracterizacin demogrca y espacial por categora municipal.

27

CORMAGDALENA

1.4 La situacin de la salud

Un anlisis integral de las condiciones de salud de los habitantes de los municipios ribereos del
ro Magdalena considera que una variable obligatoria debe ser el aseguramiento de la poblacin
al sistema general de salud, sobre todo de aquella poblacin en condiciones de pobreza y
vulnerabilidad. Sin embargo, debido a que el aseguramiento en s mismo no es suciente para
garantizar un servicio acorde con el perl epidemiolgico de la poblacin, tambin se consideran
otros factores que determinan la calidad en la atencin de la salud pblica.
La oferta de servicios mdicos, el tratamiento de las enfermedades y las campaas de vacunacin
en contra de vectores infecciosos, son factores bsicos de salud pblica que, ofrecidos y manejados
con la debida suciencia y oportunidad, mejoran las condiciones de salubridad de la poblacin.
Bajo este precepto, el anlisis integral de la salud aqu propuesto incorpora tres tipos de
indicadores: la cobertura, la oferta de servicios mdicos y la morbilidad.

1.4.1 La cobertura de aseguramiento al sistema de salud

El Estado colombiano ha avanzado hacia la meta de lograr la cobertura universal del sistema de
seguridad social en salud, ya sea a travs de la aliacin al rgimen contributivo o al rgimen subsidiado.
Al nalizar 2012, el Ministerio de Proteccin Social report que de los 46,5 millones de colombianos ya
se encuentran aliados 42,4 millones, o sea el 91,1% de la poblacin. (Cuadro No. 3).
Del total de la poblacin aliada al sistema de salud, 19,9 millones de personas (42,8%) pertenecen
al rgimen contributivo y 22,4 millones (48,3%) al rgimen subsidiado.
El aseguramiento al sistema de salud de la poblacin que habita en los 128 municipios ribereos
de la cuenca del ro Magdalena, ha sido superior al promedio nacional, pues de una poblacin
total de 6,2 millones, los aliados alcanzaron los 6 millones de personas al nalizar 2012, lo que
equivale a una cobertura del 97%. No obstante, la proporcin de personas aliadas al rgimen
subsidiado es mayor (60,1%) en los municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena, frente
a la que ya se mencion para todo el pas.

Cuadro No. 3.
Cobertura de aseguramiento al sistema de salud
Cuenca Ro
Magdalena

Nmero de
municipios

Aliados al sistema de salud, 2012

Rgimen
contributivo

Rgimen
subsidiado

Total

Alta

47

1.368.650

425.396

31,1

808.502

59,1

1.233,898

90,2

Media

24

820.096

256.408

31,3

469.008

57,2

725.416

88,5

Baja

57

4.012.659

1.609.648

40,1

2.452.449

61,1

4.062.097 101,2

Subtotal cuenca

128

6.201.405

2.291.452

37,0

3.729.959

60,1

6.021.411

97,1

Resto del pas

994

40.380.418

17.666.220

43,7

18.750.923

46,4

36.417.143

90,2

1.122

46.581.823

19.957.672

42,8

22.480.882

48,3

42.438.554

91,1

Total pas
Fuente: Ministerio de Salud.

28

Poblacin
2012

CORMAGDALENA

Los 57 municipios ribereos de la cuenca baja del ro Magdalena han logrado una cobertura
promedio del 100% de su poblacin al sistema de salud, mientras que los 24 municipios ribereos
de la cuenca baja tienen una cobertura promedio (88,5%) que est por debajo del promedio
nacional. Entre tanto, los 47 municipios ribereos de la cuenca alta ubican su cobertura en salud
en 90.2% muy cerca del promedio nacional.
Al confrontar las coberturas en salud de los municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena
con las coberturas alcanzadas por los municipios en el resto del pas, se encuentra que la cobertura
ms baja en la cuenca la tiene el municipio de Arenal (Bolvar) con el 40,7%, en tanto que en el
resto del pas la tiene el municipio de Nilo (Cundinamarca) con el 23,6%.

Cuadro No. 4.
Municipios ribereos con cobertura ms alta y ms baja
Cuenca ro
Magdalena

Cobertura al sistema de salud, 2012

Cobertura ms baja

Cobertura promedio

Cobertura ms alta

municipio

municipio

municipio

Alta

Flandes (Tolima)

44.0%

Agrado (Huila)

90.3%

Girardot (Cundinamarca)

112.9%

Media

Arenal (Bolvar)

40.7%

Puerto Wilches
(Santander)

88.0%

Aguachica (Cesar)

107.1%

Baja

Sitionuevo
(Magdalena)

54.7%

Cicuco (Bolvar)

101.3% Campo de la Cruz (Atlntico)

133.3%

Total pas

Nilo
(Cundinamarca)

91.1%

195.3%

23.6% Santa Mara (Huila)

Puerto Gaitn (Meta)

Fuente: Ministerio de Salud.

Por otra parte, la mayor cobertura dentro de la cuenca alta del ro Magdalena la registra el municipio
de Girardot (Cundinamarca) con el 112,9%, en tanto que en el resto del pas la mayor cobertura se
encuentra en el municipio de Puerto Gaitn (Meta) con el 195,3%. Estos porcentajes de cobertura
por encima del 100% si bien no estn explicados ocialmente, podran estar sugiriendo una serie
de circunstancias que escapan al propsito de este documento establecerlas. Sin embargo, la
migracin de las personas hacia regiones que explotan recursos mineros e hidrocarburos podra
ser uno de los factores que explican este desfase entre aliados y poblacin.
Es importante precisar que la poblacin 2012 es una proyeccin que efecta el DANE, mientras
que la poblacin aliada es un registro administrativo que hacen los municipios y luego reportan
al Ministerio de Salud. Eso puede ser parte de la explicacin de por qu hay municipios con una
cobertura en salud superior al 100%. Y lo otro puede obedecer a mltiples registros por distintas
causas.
Al examinar la cobertura en salud por la categora en que se encuentran clasicados los municipios
segn la Ley 617 de 2000, se evidencia que la proporcin de aliados al rgimen contributivo
guarda una relacin inversa con el aumento de la categora municipal, mientras que con el
rgimen subsidiado la relacin es directa (Cuadro No. 5).

29

CORMAGDALENA

Cuadro No. 5.
Cobertura en salud por categora de municipios ribereos
Cuenca ro Magdalena (128 municipios)
Categora

Total pas (1.122 municipios)

%
%
%
%
%
%
Municipios
Municipios
cobertura Contributivo Subsidiado
cobertura Contributivo Subsidiado

92%

77%

23%

109%

56%

44%

19

96%

60%

40%

88%

50%

50%

15

92%

52%

48%

113%

63%

37%

23

100%

56%

44%

91%

34%

66%

24

91%

25%

75%

100%

30%

70%

28

94%

43%

57%

113

88%

11%

89%

1.009

87%

16%

84%

Total

128

97%

37%

60%

1.122

91%

43%

48%

Fuente: Clculos propios con cifras del Ministerio de Salud y CGN.

Lo anterior quiere decir que entre ms pequeo el municipio, menos recursos pblicos recibe y
mayor es la proporcin de personas de ese municipio aliadas al rgimen subsidiado. De manera
inversa sucede con los municipios y distritos grandes, los cuales reciben mayores ingresos y, por
tanto, ms posibilidades habr de formalizar el empleo y mayor ser la proporcin de su poblacin
aliada al rgimen contributivo.
Esta situacin claramente se puede apreciar en el Cuadro No. 6 en donde los grandes centros
poblados de la cuenca tales como Barranquilla, Cartagena y Barrancabermeja estn clasicados
en categora 1. La ciudad de Neiva, por su parte, est clasicada en categora 2. Esas cuatro
ciudades registran coberturas en salud alrededor del 100% y tienen la proporcin ms alta de
aliados al rgimen contributivo.
Mientras tanto, municipios ribereos como Puerto Salgar, Cimitarra, Puerto Parra, Puerto Wilches
y Bolvar (Santander), clasicados todos en sexta categora, tienen la proporcin ms baja de
aliados a salud dentro de los municipios de la cuenca del ro Magdalena y la proporcin de
aliados al rgimen contributivo es la ms baja, aumentando la aliacin del rgimen subsidiado.

Cuadro No. 6.
Cobertura en salud para una muestra de municipios ribereos
con distinta categora de la cuenca del ro Magdalena
Municipio o Distrito
Barranquilla

30

Categora
1

Cobertura

%
Contributivo

116%

57%

%
Subsidiado
43%

Cartagena

102%

53%

47%

Barrancabermeja

100%

61%

39%

Neiva

106%

56%

44%

Soledad

77%

45%

55%

Girardot

113%

63%

37%

CORMAGDALENA

Municipio o Distrito

Categora

Cobertura

%
Contributivo

%
Subsidiado

Espinal

98%

49%

51%

Malambo

74%

21%

79%

Puerto Boyac

91%

40%

60%

Aguachica

107%

31%

69%

Ricaurte

64%

17%

83%

Isnos

92%

4%

96%

Pitalito

107%

27%

73%

Yond

65%

7%

93%

La Dorada

104%

46%

54%

Ro Viejo

71%

8%

92%

San Pablo

82%

6%

94%

Simit

95%

4%

96%

Victoria

91%

13%

87%

Gamarra

71%

2%

98%

La Gloria

105%

8%

92%

Puerto Salgar

52%

13%

87%

Cimitarra

68%

16%

84%

Puerto Parra

57%

8%

92%

Puerto Wilches

88%

43%

57%

Bolvar (San.)

66%

3%

97%

Fuente: Clculos propios con cifras del Ministerio de Salud y CGN.

1.4.2 La oferta de servicios mdicos

La oferta de servicios mdicos en los municipios ribereos del ro Magdalena se reere a la
infraestructura clnica y hospitalaria (pblica y privada), al personal mdico y de enfermera,
y a la disposicin de equipos de diagnstico y elementos necesarios para llevar a cabo los
procedimientos mdicos.
La informacin disponible con la que se cuenta para vericar la oferta de servicios mdicos a nivel
local se reere a las Instituciones Prestadoras de Salud (IPS), los profesionales de las distintas
especialidades de la medicina que prestan sus servicios de manera independiente3, y las camas
de las IPS pblicas y privadas por municipio.
El Cuadro No. 7 presenta estos indicadores de oferta de servicios mdicos para los municipios
ribereos del ro Magdalena y los compara con el resto de municipios del pas y con el promedio
pas.
3

Por disponibilidad de la informacin solamente se cont con profesionales de las distintas especialidades del rea mdica
que prestan sus servicios de manera independiente en cada municipio. Si hubiese disponibilidad de informacin sobre todos
los profesionales de la medicina, incluidos los independientes y los que prestan sus servicios en las IPS, estos ascienden
aproximadamente a 80 mil mdicos, lo que arroja un indicador (promedio pas) de 1,7 mdicos por cada 1.000 habitantes.

31

CORMAGDALENA

Cuadro No. 7.
Indicadores de la oferta de servicios mdicos
Cuenca ro
Magdalena

Profesionales Nmero de
IPS
Profesional
Camas
del rea
camas en (pblicas Poblacin Camas X mil
Poblacin independiente
promedio
mdica
hospitales y
y
2010
habitantes
X IPS
X 100 mil
X IPS
independientes clnicas privadas)
habitantes

Alta

496

2.011

266

1.344.750

1,50

7,6

5.055

37

Media

235

1.023

130

806.470

1,27

7,9

6.204

29

Baja

1.900

5.937

959

3.924.092

1,51

6,2

4.092

48

Subtotal
cuenca

2.631

8.971

1.355

6.075.312

1,48

6,6

4.484

43

Resto de pas

26.638

55.108

8.325 39.434.272

1,40

6,6

4.737

68

Total pas

29.269

64.079

9.680 45.509.584

1,41

6,6

4.701

64

Fuente: Asociacin Colombiana de Hospitales y Clnicas (ACHC).

Segn las estadsticas que recopila y publica la Asociacin Colombiana de Hospitales y Clnicas
(ACHC), en 2010 el pas tena 9.680 Instituciones Prestadoras de Salud (IPS)4, de las cuales 1.355
(14%) se encontraban ubicadas en los municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena.
La poblacin promedio por IPS en los municipios ribereos de la cuenca fue de 4.484, un poco
inferior al promedio de todo el pas de 4.701 personas por IPS. No obstante, los municipios
ribereos de la cuenca media del ro Magdalena superan este promedio con 6.204 personas por
IPS (Cuadro No. 7).
Si lo anterior se conjuga con el nmero de camas que ofrecen las IPS por cada mil habitantes,
se tiene que efectivamente los municipios ribereos de la cuenca media ofrecen la menor
disponibilidad de camas (1,27/mil hab.) frente a los municipios ribereos de las cuencas alta y
baja que ofrecen un poco ms de disponibilidad de camas (1,5/mil hab.), e incluso es inferior al
promedio de camas para el resto de municipios del pas (1,4/mil hab.).
As mismo, se constata que precisamente en los 24 municipios ribereos de la cuenca media del
ro Magdalena es donde existe menor disponibilidad de profesionales que ejercen la medicina
de manera independiente (29/mil hab.), frente a la disponibilidad con la que cuentan los 47
municipios ribereos de la cuenca alta (37/mil hab.) y los 57 municipios ribereos de la cuenca
baja (48/mil hab.). Incluso la disponibilidad de estos mdicos independientes es muy superior
para el resto de municipios del pas (68/mil hab.).
El peor y mejor desempeo de la oferta de servicios mdicos representado en alguno de estos
indicadores, por ejemplo, la disponibilidad de camas por cada mil habitantes, se puede apreciar
en el Cuadro No. 8 por los municipios ribereos que pertenecen a las cuencas alta, media y baja
del ro Magdalena. El municipio con el peor indicador de la cuenca alta es Campoalegre (Huila)
con 0,15 camas por cada mil habitantes, mientras que Girardot (Cundinamarca) es el municipio
con el mejor indicador al tener 3,63 camas por cada mil habitantes en esta cuenca alta.
4

32

De las cuales 8.627 son IPS privadas (89,1%), 1.041 IPS pblicas(10,7%), la mayora Empresas Sociales del Estado, y 12
IPS son mixtas (0,2%).

CORMAGDALENA

Cuadro No. 8.
Municipios ribereos con el mejor y peor indicador de camas por mil habitantes
Cuenca ro
Magdalena

Camas por mil habitantes

Peor indicador

Indicador promedio
municipio

Mejor indicador

municipio

%o

%o

municipio

%o

Alta

Campoalegre (Huila)

0,15

Pitalito (Huila)

1,50 Girardot (Cundinamarca)

3,63

Media

Regidor (Bolvar)

0,21

Puerto Salgar
(Cundinamarca)

1,40 Aguachica (Cesar)

2,48

Baja

Palmar de Varela
(Atlntico)

0,08

Plato (Magdalena)

1,54 San Zenn (Magdalena)

4,00

Total pas

San Carlos (Crdoba)

0,04

Barranca de Upa (Meta) 1,41 Gachet (Cundinamarca)

7,55

Fuente: Asociacin colombiana de hospitales y clnicas (ACHC).

En la cuenca media, por su parte, el municipio de Regidor (Bolvar) tiene el peor indicador de
0,21 camas por mil habitantes, mientras que Aguachica (Cesar) posee el mejor indicador con 2,48
camas por mil habitantes. En la cuenca baja, el peor municipio es Palmar de Varela (Atlntico) con
0,08, mientras San Zenn (Magdalena) es el mejor con 4 camas por mil habitantes.
Al comparar este indicador para todos los municipios del pas, se encuentra que San Carlos
(Crdoba) es el peor con solo 0,04 camas por cada mil habitantes y Gachet (Cundinamarca) es el
mejor con 7,55 camas por cada mil habitantes.
Lo anterior indica que la disposicin de camas hospitalarias de los municipios de la cuenca del
ro Magdalena est alrededor del promedio de la disposicin de camas para todos los municipios
del pas.

1.4.3 Los resultados del sistema de salud

Los resultados del sistema de salud en los municipios ribereos del ro Magdalena se analizarn
tomando como criterio el desempeo relativo de cada municipio en variables claves que dan
cuenta de la salud de la poblacin, tales como la cobertura en la vacunacin5, mortalidad infantil,
tasa de defunciones y el envejecimiento de la poblacin.
Todos estos indicadores estn dando cuenta del resultado del sistema de salud sobre distintos
grupos etarios de la poblacin, pero especialmente sobre los grupos ms vulnerables desde el
punto de vista epidemiolgico como los nios menores de un ao y los adultos mayores. No
obstante, con la tasa de defunciones se est abarcando toda la poblacin.
En cuanto a la salud de los nios menores de un ao en los municipios ribereos del ro
Magdalena, se evidencia en general que pese a tener una cobertura mayor en la vacunacin (89%)
frente al promedio del pas (84,6%), la tasa de mortalidad infantil es mayor en estos municipios

Vacunacin para nios menores de un ao como la triple viral (DTP), difteria, tos ferina y ttano; contra la tuberculosis (BGC);
y, en general, el Programa Ampliado de Inmunizacin (PAI).

33

CORMAGDALENA

ribereos (19,2%o) frente a la de todo el pas (18,4%o) (Cuadro No. 9). Esta paradoja se acenta
particularmente en los municipios de la cuenca baja del ro Magdalena.
La tasa de defunciones es el nmero de personas fallecidas por cada mil habitantes. Los municipios
ribereos de la cuenca baja del ro Magdalena registran que este indicador es menor (3,7%o)
que el promedio para todo el pas (4,4%o). Los municipios ribereos de la cuenca alta registran
una tasa de defuncin mayor (5,6%o) que el promedio nacional. Los municipios ribereos de la
cuenca media presentan un indicador de defunciones (4%o) ligeramente por debajo del promedio
nacional.
En cuanto al ndice de envejecimiento, se observa que en general los adultos mayores de 65
aos ganaron participacin con respecto a la poblacin menor de 15 aos entre 1985 y 2012.
Este indicador para todo el pas pas durante este perodo de 11,4% al 23,6%, ganando 12,2
puntos porcentuales de participacin. Aunque esta situacin para los 128 municipios ribereos
de la cuenca del ro Magdalena es muy parecida, el aumento de participacin de la poblacin
adulta mayor fue ligeramente menor en 11,4 puntos porcentuales. No obstante, los municipios
ribereos de la cuenca alta han registrado un ndice de envejecimiento mayor que el promedio
nacional.

Cuadro No. 9.
Principales resultados del sistema de salud
Cuenca ro
Magdalena

Cobertura de
Tasa de
vacunacin mortalidad
2010
infantil 2010
1/
2/

Tasa de
ndice de
Diferencia
ndice de
defunciones envejecimiento
ndices de
envejecimiento
2010
1985
envejecimiento
2012
3/
4/
2012 - 1985

Alta

87,4%

18,7

5,6

12,4%

25,0%

12,5%

Media

85,5%

19,1

4,0

9,3%

20,3%

11,0%

Baja

90,3%

19,4

3,7

10,3%

21,4%

11,1%

Subtotal cuenca

89,0%

19,2

4,2

10,6%

22,0%

11,4%

Resto de pas

83,8%

18,3

4,4

11,5%

23,9%

12,3%

Total pas

84,6%

18,4

4,4

11,4%

23,6%

12,2%

Fuente: Clculos propios con base en informe del DANE y Ministerio de Salud.
1/ Nios menores de un ao vacunados/ Poblacin total menor de un ao X 100.
2/ Muerte de nios menores de un ao por cada mil nios nacidos vivos.
3/ Nmero de fallecimientos por cada mil habitantes.
4/ Nmero de personas mayores de 65 aos/ Nmero de personas menores de 15 aos X 100.

El envejecimiento ha aumentado a lo largo de los ltimos 27 aos como consecuencia de

la transicin demogrca explicada por el control de la natalidad y el simultneo aumento
de la esperanza de vida. No obstante, lo cierto es que la esperanza de vida aumenta como
producto de una reduccin de los riesgos de las personas a fallecer tempranamente por causa
de enfermedades.
Ahora bien, en el Cuadro No. 10 se identican los municipios ribereos del ro Magdalena
que tienen la mejor y la peor cobertura de vacunacin y sus indicadores se comparan con los

34

CORMAGDALENA

municipios de todo el pas que respectivamente tienen el mejor y el peor indicador de cobertura
de vacunacin.
El municipio de Arenal (Bolvar) de la cuenca media tiene la cobertura ms baja en vacunacin,
pero existen municipios de los departamentos de Guaina, Amazonas y Vaups que como Cacahual
(Guaina) tienen las coberturas ms bajas del pas.

Cuadro No. 10.

Municipios ribereos con la mejor y peor cobertura de vacunacin
Cuenca ro
Magdalena

Cobertura en vacunacin
Peor indicador
Municipio

Indicador promedio
%

Municipio

Mejor indicador
%

Municipio

Alta

Surez (Tolima)

42,0 Tello (Huila)

87,2

Girardot
(Cundinamarca)

117,5

Media

Arenal (Bolvar)

31,0 Puerto Berro (Antioquia)

83,0

Barrancabermeja
(Santander)

125,2

Baja

Altos del Rosario

(Bolvar)

46,0

Total pas

Cacahual (Guaina)

San Sebastin de B.
(Magdalena)

4,9 Chitaraque (Boyac)

San Juan
90,3 Nepomuceno
(Bolvar)

124,7

84,6 Mocoa (Putumayo)

166%

Fuente: Clculos propios con base en informacin del Ministerio de Salud.

As mismo, se observa que las coberturas de vacunacin ms altas estn en tres municipios
ribereos de la cuenca (Girardot, Barrancabermeja y San Juan Nepomuceno) con un indicador
por encima del 100% de la poblacin6 objeto de esta inmunizacin. No obstante, un municipio
por fuera de la cuenca como es Mocoa (Putumayo) tiene un indicador mayor, pero en todos los
cuatro casos sealara cobertura total.
En cuanto a la tasa de mortalidad infantil, el Cuadro No. 11 muestra que si bien los tres municipios
ribereos de la cuenca que peor tienen este indicador (Coyaima, Bolvar y Tenerife) duplican el
promedio dentro de su respectiva cuenca, existe el municipio de Puerto Alegra en Amazonas que
duplica el de estos ltimos.
Los municipios ribereos con la ms baja tasa de mortalidad infantil dentro de la cuenca del ro
Magdalena son Girardot y Puerto Salgar en Cundinamarca, cada uno con 12,2 y 13,5 nios menores
de un ao fallecidos por cada mil nios nacidos, respectivamente. Luego est Barranquilla en
la cuenca baja con 14,7%o No obstante, el municipio de Envigado en Antioquia por fuera de la
cuenca exhibe la tasa de mortalidad infantil ms baja del pas (7,6%o).

La informacin sobre vacunacin es del Ministerio de Salud y esta no est sometida a un proceso de crtica estadstica, lo
que podra estar explicando la diferencia entre la poblacin vacunada frente a la poblacin objeto de la vacuna. Sin embargo,
esto no es razn que desve significativamente la tendencia de este indicador en estos municipios.

35

CORMAGDALENA

Cuadro No. 11.

Municipios ribereos con la ms baja y ms alta tasa de mortalidad infantil
Cuenca ro
Magdalena
Alta
Media
Baja
Total pas

Tasa de mortalidad infantil

Peor indicador
Indicador promedio
Mejor indicador
Municipio
%o
Municipio
Municipio
%o
Coyaima (Tolima)
38,1 Hobo (Huila)
18,7 Girardot (Cundinamarca)
Puerto Triunfo
Bolvar (Santander)
46,0
19,1 Puerto Salgar (Cundinamarca)
(Antioquia)
Tenerife
Santa Ana
39,0
19,4 Barranquilla (Atlntico)
(Magdalena)
(Magdalena)
Puerto Alegra
92,0 Chitag (Norte)
18,4 Envigado (Antioquia)
(Amazonas)

%o
12,2
13,5
14,7
7,6

Fuente: Clculos propios con base en informacin del DANE.

Al observar la tasa de defunciones (Cuadro No. 12) llama la atencin que los tres municipios
ribereos de la cuenca con la tasa de defunciones ms alta sean los mismos que guren con la
menor tasa de mortalidad infantil (Girardot y Barranquilla) y con la mejor cobertura en vacunacin
(Girardot y Barrancabermeja). Esta situacin sugiere que si bien estos municipios ribereos cuidan a
los nios menores de un ao, podran estar descuidando el resto de nios y tambin a sus adultos.
Una situacin contraria se presenta con el municipio Arenal de Bolvar, el cual present una de
las peores tasas de vacunacin (31%), pero, sin embargo, tiene una de las tasas ms bajas en las
defunciones. Si bien el universo que impacta el primer indicador es a los nios menores de un
ao y el segundo a toda la poblacin, no deja de resultar paradjico el sentido contradictorio de
ambos indicadores.

Cuadro No. 12.

Municipios ribereos con la ms alta y ms baja tasa de defunciones

Cuenca ro
Magdalena
Alta
Media
Baja
Total pas

Peor indicador
Municipio
Girardot (Cundinamarca)
Barrancabermeja (Santander)
Barranquilla (Atlntico)
Soat (Boyac)

%o
12,1
5,9
6,3
20,1

Tasa de defunciones
Indicador promedio
Municipio
%o
Natagaima (Tolima)
5,4
Victoria (Cal.)
4,0
Margarita (Bolvar)
3,7
Ebjico (Antioquia)
4,4

Mejor indicador
Municipio
Nario (Cundinamarca)
Arenal (Bolvar)
Zapayn (Magdalena)
Galn (Santander)

%o
0,5
0,2
0,1
0,1

Fuente: Clculos propios con base en informacin del DANE.

Finalmente, el Cuadro No. 13 ilustra sobre la diferencia de los ndices de envejecimiento entre
1985 y 2012. Si la diferencia aumenta indica mayor longevidad de la poblacin, pero si esta
disminuye quiere decir que la longevidad se detuvo e incluso retrocedi. Lo cierto es que un
mejor entorno de salud pblica redunda en mayor esperanza de vida y ms aos de vejez.
As se establece que el peor indicador dentro de la cuenca del ro Magdalena corresponde al
municipio de Nario (Cundinamarca) con 5,5 puntos porcentuales menor de envejecimiento. Este
indicador lo triplica el municipio de Manta (Cundinamarca), cuyos habitantes envejecen menos
en 15 puntos porcentuales. Entre tanto, el municipio de Puricacin (Tolima) es el que mayor
indicador de envejecimiento exhibe, toda vez que registra 26 puntos porcentuales adicionales.

36

CORMAGDALENA

Pero, el municipio de Nocaima (Cundinamarca) tiene el registro ms alto de envejecimiento de su

gente con 26 puntos porcentuales.

Cuadro No. 13.

Municipios ribereos con el ndice de envejecimiento ms alto y ms bajo
Cuenca ro
Magdalena

ndice de envejecimiento (2012-1985)

Peor indicador
Municipio

Alta

Nario (Cundinamarca)

Media

Puerto Parra
(Santander)

Baja

Malambo (Atlntico)

Total pas

Manta (Cundinamarca)

Indicador promedio
%

Municipio

-5,5 Pital (Huila)

Mejor indicador
%

Municipio

12,5 Puricacin (Tolima)

26,2

0,0 Sonsn (Antioquia)

10,4 Victoria (Caldas)

21,3

2,2 Calamar (Bolvar)

11,0 El Guamo (Bolvar)

22,6

-15,2 Santa Brbara (Antioquia)

12,2

Nocaima
(Cundinamarca)

69,7

Fuente: Clculos propios con base en informacin del DANE.

De este captulo sobre la situacin de la salud se concluye que estando la mayora de municipios
ribereos de la cuenca clasicados en la categora 6, se hacen evidentes las restricciones en la
atencin de la salud pblica, debido a que el 62% de los aliados al sistema de salud estn en
el rgimen subsidiado y an faltan 180 mil personas adicionales por aliar. Es preocupante la
precaria cobertura en salud de municipios ribereos como Flandes en el Tolima (44%), Arenal en
Bolvar (40,7%) y Sitionuevo en Magdalena (54,7%), tan solo por citar estos casos extremos.
Si bien los indicadores de oferta de servicios mdicos de toda la cuenca se encuentran alineados
con el promedio nacional, es importante subrayar que en el extremo inferior de estos promedios
se encuentran municipios ribereos que padecen serias precariedades en la dotacin hospitalaria
y en la cantidad insuciente de mdicos y paramdicos. Si a esto se le adiciona la pobreza de los
habitantes, las escasas opciones para generar ingresos y la baja cobertura educativa, entonces
no es extrao que municipios ribereos como Coyaima y Surez en el Tolima, Arenal y Altos del
Rosario en Bolvar, Tenerife en Magdalena y Bolvar en Santander registren las tasas ms bajas de
vacunacin y a su vez las ms altas tasas de mortalidad infantil.

1.5 La situacin de la educacin

1.5.1 La cobertura educativa
La cobertura del sistema educativo en sus diferentes niveles de enseanza: preescolar, primaria,
secundaria y media, es la variable que por excelencia da cuenta del desempeo educativo en los
municipios ribereos. La responsabilidad de los alcaldes es lograr la mxima cobertura educativa
posible, adecuando la infraestructura educativa a la demanda y buscando la mejor calidad en la
formacin de los nios adolescentes.

37

CORMAGDALENA

La prueba Saber 11 que el ICFES realiza a los estudiantes de grado 11 de todos los colegios del pas
cumple la funcin de evaluar la aptitud del estudiante en diferentes reas del conocimiento, la cual
es un reejo de la calidad de la educacin que recibi durante su formacin acadmica y personal.
La variable utilizada para realizar la comparacin entre municipios ribereos de la cuenca del
ro Magdalena y la de estos con los del resto del pas es la cobertura bruta, la cual se dene
como la relacin porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de enseanza especco
(independiente de la edad que tengan) y la poblacin escolar que tiene la edad apropiada para
cursar dicho nivel. La Tasa de Cobertura Bruta (TCB) se calcula de la siguiente manera:
TCB preescolar = (Matriculados en preescolar / Poblacin con edades entre 3 y 6 aos) x 100
La educacin preescolar est compuesta por los grados knder para los nios entre 3
y 4 aos, y por la transicin para los nios entre 4 y 6 aos.
TCB primaria = (Matriculados en primaria / Poblacin con edades entre 7 y 11 aos) x 100
La educacin primaria est compuesta por 5 grados, cada uno de un ao de duracin,
nombrados de primero a quinto grado.
TCB secundaria = (Matriculados en secundaria / Poblacin con edades entre 12 y 15 aos) x 100
La educacin secundaria la conforman los grados sexto a noveno y junto con la
educacin media que est conformada por los grados dcimo y onceavo, integran el
segundo ciclo de la educacin general.
TCB media = (Matriculados en educacin media/ Poblacin con edades entre 16 y 17 aos) x 100
Es factible que en el clculo de estos indicadores se obtengan resultados de cobertura mayores a
100%, que no necesariamente implica una total cobertura neta. Es decir, que no todos los nios
y jvenes que estn dentro de la edad para cursar el respectivo grado escolar, estn cubiertos
por el sistema educativo. Y ello es as por el fenmeno de la extraedad que consiste en que nios
mayores de 6 aos estn cursando sus estudios preescolares, o nios mayores de 11 aos estn
cursando su educacin primaria y as sucesivamente con los otros niveles.
La otra variable utilizada para comparar el desempeo educativo de los municipios ribereos es
las pruebas Saber 11, que si bien evala a los estudiantes de forma individual es posible obtener
un resultado por colegio, calculando un promedio de los puntajes del nmero de estudiantes de
cada colegio, respetando las ponderaciones que el ICFES us para cada rea del conocimiento. De
esta manera, la interpretacin del puntaje obtenido por los estudiantes es equivalente utilizarla
para el colegio como institucin.
Para los municipios ribereos se calcula un promedio de los puntajes de los colegios que hacen
parte de cada municipio, ponderando el puntaje de cada colegio por la proporcin de sus propios
estudiantes con respecto a los estudiantes totales del municipio que presentaron las pruebas
Saber 11.
De esta manera, el puntaje de cada municipio ribereo deber interpretarse de acuerdo con los
siguientes rangos:

38

CORMAGDALENA

Bajo entre 0 y 30 puntos

Medio entre 30 y 70 puntos
Medio bajo entre 31 y 45 puntos
Medio alto entre 46 y 70 puntos
Alto mayor de 70 o ms puntos
El Cuadro No. 14 presenta la cobertura por nivel de educacin preescolar, primaria, secundaria
y media, y los puntajes de las pruebas Saber 11 agrupados para la cuenca del ro Magdalena,
comparndolas con las de los municipios del resto del pas.
Un hecho que sobresale es que la cobertura para los cuatro niveles de educacin (preescolar,
primaria, secundaria y media) de los 128 municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena
es superior a las respectivas coberturas para todo el pas. No obstante, se observa que este
resultado general es determinado por los 57 municipios ribereos de la cuenca baja del ro,
que sistemticamente muestran coberturas en preescolar (115,1%), en primaria (143,6%), en
secundaria (107,8%) y media (76,5%), mucho mayores a las del promedio nacional que estn en
85,7%, 121,8% 100,4% y 68,6% respectivamente.

Cuadro No. 14.

Cobertura bruta por niveles de educacin
Cuenca ro
Magdalena

Cobertura bruta 2010 (%)

Puntaje
pruebas
Saber 2012

Nmero
municipios

Preescolar

Alta

47

79,0

111,6

106,2

73,3

42,8

Media

24

81,2

119,2

89,9

57,6

41,7

Baja

57

115,1

143,6

107,8

76,5

40,8

Subtotal cuenca

128

95,5

127,2

103,8

71,8

41,7

Resto de pas

994

84,4

121,1

100,0

68,2

43,0

1.122

85,7

121,8

100,4

68,6

42,8

Total pas

Primaria

Secundaria

Media

Fuente: Clculos propios con base en informacin del Ministerio de Educacin.

En cambio, las coberturas de las otras dos cuencas en sus distintos niveles educativos estn por
debajo del promedio nacional, excepcin hecha del nivel secundario y media de la cuenca alta.
Otro hecho que resalta es la cobertura mayor del 100% sobre todo en los municipios ribereos de
la cuenca baja del ro para los niveles preescolar y primaria, lo que determina que toda la cuenca
supere la cobertura promedio nacional.
Lo anterior quiere decir que en los municipios ribereos de la cuenca baja existen nios mayores
de 6 aos cursando preescolar y de 11 aos cursando primaria; es decir, se presenta el fenmeno
de la extraedad en mayor proporcin de lo que podra estar ocurriendo en otras regiones del
pas. Esto tiene una doble interpretacin: por un lado, la tardanza con la que los nios se estn
incorporando a la educacin puede estar sugiriendo dicultades en las familias para tomar la

39

CORMAGDALENA

decisin a tiempo, y, por otro lado, la gestin de las autoridades locales de facilitar el ingreso a la
educacin.
Otra situacin que se observa es que la cobertura promedio para los cuatro niveles de educacin
de los 24 municipios ribereos que hacen parte de la cuenca media del ro, siempre est por
debajo de la cobertura de toda la cuenca del ro y tambin por debajo del promedio nacional. En
cambio, los 47 municipios ribereos de la cuenca alta del ro superan la cobertura promedio de
la cuenca e incluso a la cobertura promedio nacional para el nivel secundaria y media, mas no as
para preescolar y primaria.
Con respecto a los resultados de las pruebas Saber 11 agrupados por municipios y regiones,
la dispersin entre ellas es casi imperceptible, es decir, existe casi una homogeneidad cuando
se agrega por municipios del pas. Por ejemplo, el puntaje agregado para los 128 municipios
ribereos de toda la cuenca del ro Magdalena es 41,7, ligeramente inferior al puntaje promedio
nacional de 42,8.
Los puntajes promedio de estas pruebas para el agregado de municipios ribereos de las cuencas
alta, media y baja tampoco dieren mucho entre ellas, pues el puntaje de la cuenca alta con
respecto al puntaje promedio de toda la cuenca es apenas de 1,1 puntos mayor, mientras que el
puntaje de la cuenca baja est 0,9 puntos menor que el puntaje promedio para toda la cuenca del
ro. El puntaje de la cuenca media, por su parte, es el mismo que el puntaje promedio para toda
la cuenca del ro.

1.5.2 Municipios ribereos con la mejor y peor cobertura en educacin

Con respecto a la cobertura en educacin preescolar hay dos municipios ribereos de la cuenca
baja del ro Magdalena que se destacan: San Zenn (Magdalena) por tener la mejor cobertura
a nivel de todo el pas (210%) y Soplaviento (Bolvar) por tener la peor cobertura en todo el
pas (18,3%) (Cuadro No. 15). Estos dos extremos tambin sugieren interpretaciones extremas:
aunque una cobertura del 210% no es normal, el municipio de San Zenn podra estar superando
un rezago acumulado de cobertura, al incorporar a la educacin preescolar nios mayores de 6
aos de forma masiva. Por el contrario, el municipio de Soplaviento est rezagando el acceso de
sus nios a la educacin.

Cuadro No. 15.

Municipios ribereos con la mejor y peor cobertura en educacin preescolar
Cuenca ro
Magdalena

Cobertura bruta en educacin preescolar 2010

Peor indicador
Municipio

Indicador promedio
%

Municipio

Municipio

Alta

Chaguan (Cundinamarca)

31,8 Puricacin (Tolima)

78,5 Ambalema (Tolima)

120,0

Media

Ro Viejo (Bolvar)

27,7 Puerto Berro (Antioquia)

81,2 Cantagallo (Bolvar)

147,2

Baja

Soplaviento (Bolvar)

18,3 Tenerife (Magdalena)

Total pas

Soplaviento (Bolvar)

18,3 Anolaima (Cundinamarca)

Fuente: Clculos propios con base en informacin del Ministerio de Educacin.

40

Mejor indicador

116,6 San Zenn (Magdalena) 210,0

85,7 San Zenn (Magdalena) 210,0

CORMAGDALENA

Con una cobertura elevada en educacin preescolar tambin se destacan los municipios ribereos
de Cantagallo (Bolvar) en la cuenca media del ro y Ambalema (Tolima) en la cuenca baja del ro,
cada uno con una cobertura de 147,2% y 120%, respectivamente. Por el contrario, los municipios
ribereos de Ro Viejo (Bolvar) de la cuenca media y Chaguan (Cundinamarca) de la cuenca baja
se destacan por tener la ms baja cobertura de sus respectivas regiones, debido a que ellas son
del 27,7% y 31,8%, respectivamente.
Lo cierto es que la cobertura en educacin preescolar ms baja (18,3%) es casi cinco veces menor
que la cobertura promedio de todo el pas (85,7%); y la mayor cobertura (210%) es dos veces y
media mayor que la cobertura promedio.
En cuanto a la educacin primaria, se destacan los municipios ribereos de Beltrn (Cundinamarca),
Aguachica (Cesar) y Guaranda (Sucre), por registrar la mayor cobertura en este nivel educativo
dentro de los 128 municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena. No obstante, el municipio
de Viga del Fuerte (Antioquia) posee la mayor cobertura en todo el pas (Cuadro No. 16). No
obstante, en todos los casos hay un fuerte componente de nios mayores de 11 aos ingresando
a la educacin primaria.

Cuadro No. 16.

Municipios ribereos con la mejor y peor cobertura en educacin primaria
Cuenca ro
Magdalena
Alta

Cobertura bruta en educacin primaria 2010

Peor indicador
Municipio

Indicador promedio
%

Municipio

Guaduas (Cundinamarca) 75,5 Espinal (Tolima)

Mejor indicador
%

Municipio

112,0 Beltrn (Cundinamarca)

%
164,1

Media

Arenal (Bolvar)

55,1 Puerto Berro (Antioquia) 120,0 Aguachica (Cesar)

160,3

Baja

Soledad (Atlntico)

91,2 Zambrano (Bolvar)

143,4 Guaranda (Sucre)

236,6

Total pas

Providencia (Nario)

19,8 Norcasia (Caldas)

121,7 Viga del Fuerte (Antioquia) 325,0

Fuente: Clculos propios con base en informacin del Ministerio de Educacin.

El municipio de Arenal (Bolvar) dentro de la cuenca del ro Magdalena es el que peor cobertura
tiene en educacin primaria, seguido de Guaduas (Cundinamarca) y Soledad (Atlntico). Sobre
este ltimo municipio habra que hacer la salvedad de que el 91,2% de cobertura no sera un mal
indicador siempre y cuando no haya nios mayores de 11 aos sin iniciar la educacin primaria.
La cobertura ms baja en educacin primaria de los municipios ribereos de la cuenca del
ro Magdalena (55,1) es casi tres veces mayor que la cobertura ms baja de todo el pas que
corresponde al municipio de Providencia (Nario) con 19,8%.
En cuanto a la cobertura de la educacin secundaria, la situacin no es muy distinta a la vista
atrs con la educacin primaria. Pues, los mejores municipios ribereos de la cuenca del ro
Magdalena (Prado, Barrancabermeja y Tamalameque) registran una cobertura mayor del 100%,
lo que sugiere un fuerte componente extraedad entre sus estudiantes de secundaria. De igual
manera, sucede con la cobertura del municipio referente por fuera de la cuenca del ro que en
este caso es Valparaso (Caquet) (Cuadro No. 17).

41

CORMAGDALENA

Cuadro No. 17.

Municipios ribereos con la mejor y peor cobertura en educacin secundaria
Cuenca ro
Magdalena

Cobertura bruta en educacin secundaria 2010

Peor indicador

Indicador promedio

Municipio

Municipio

Alta

Oporapa (Huila)

61,6 Pitalito (Huila)

Media

Arenal (Bolvar)

41,3 La Gloria (Cesar)

Baja

Cerro San Antonio

(Magdalena)

68,3 San Martn de Loba (Bolvar)

Total pas

Medio Atrato (Choc) 11,6 El Dorado (Meta)

Mejor indicador
%

Municipio

106,4 Prado (Tolima)

%
144,7

89,6 Barrancabermeja (Santander) 123,2

107,9 Tamalameque (Cesar)

166,8

100,3 Valparaso (Caq.)

340,2

Fuente: Clculos propios con base en informacin del Ministerio de Educacin.

Persiste el municipio de Arenal (Bolvar) con la peor cobertura en educacin secundaria dentro de
los 128 municipios ribereos de la cuenca del ro, pero en este caso lo acompaan los municipios
ribereos de Oporapa (Huila) y Cerro de San Antonio (Magdalena). El municipio referente nacional
de peor cobertura en educacin secundaria es el Medio Atrato (Choc), el cual tiene un indicador
que es casi cuadro veces menor que el de Arenal (Bolvar).
En general, la cobertura en educacin media no tiene los fuertes indicadores extraedad que
poseen los tres niveles educativos anteriores, lo que sugiere que la dicultad para el acceso a
la educacin media se convierte en una barrera determinante dentro de la movilidad social que
requieren los jvenes de la cuenca del ro Magdalena.
Con solo contrastar los promedios de cobertura en educacin media para los municipios ribereos
de la cuenca del ro e incluso para el promedio del pas (Cuadro No. 18), frente a los promedios de
las coberturas de los tres niveles educativos anteriores (Cuadros Nos. 15, 16 y 17), se evidencia
que una proporcin signicativa de los adolescentes que terminan educacin secundaria (a los
15 o ms aos de edad) no ingresan a la educacin media, puesto que la cobertura promedio en
secundaria es el 100,3% y la cobertura en educacin media desciende abruptamente al 68,6%.
El municipio con la mejor cobertura en educacin media dentro de la cuenca del ro es Talaigua
Nuevo (124,7%) y la peor cobertura es la de San Sebastin (26,3). Al comparar estos extremos
de la cuenca con los respectivos municipios referentes nacionales, se encuentra que el mejor
es nuevamente Valparaso (331,4%) aunque con un fuerte componente extraedad, y el peor es
Mapiripn (7,7%), cuya cobertura es tres veces y media menor al peor de la cuenca.

Cuadro No. 18.

Municipios ribereos con la mejor y peor cobertura en educacin media
Cuenca ro
Magdalena

Cobertura bruta en educacin media 2010

Peor indicador
Municipio

Indicador promedio
%

Municipio

Municipio

Alta

San Sebastin (Cauca)

26,3 Venadillo (Tolima)

73,1 Prado (Tolima)

Media

Arenal (Bolvar)

31,1 San Pablo (Bolvar)

55,0 Barrancabermeja (Santander)

Baja

Sitionuevo (Magdalena)

35,5 Suan (Atlntico)

76,4 Talaigua Nuevo (Bolvar)

124,7

Total pas

Mapiripn (Meta)

68,6 Valparaso (Caq.)

331,4

7,7 Quipile (Cundinamarca)

Fuente: Clculos propios con base en informacin del Ministerio de Educacin.

42

Mejor indicador
109,1
94,9

CORMAGDALENA

1.5.3 Municipios con el mejor y peor puntaje en las pruebas Saber 11

Los municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena cuyos colegios (pblicos y privados)
obtuvieron el mejor puntaje en las pruebas Saber 11 dentro de los 128 municipios ribereos que
pertenecen a esta cuenca son Altamira (Huila) de la cuenca alta con un puntaje de 46.2, Puerto
Salgar (Cundinamarca) de la cuenca media con un puntaje de 45,7 y Barranquilla (Atlntico) de la
cuenca baja con un puntaje de 45,1.
Al comparar estos puntajes con el obtenido por el conjunto de colegios del municipio de Cota
(Cundinamarca), que fue de 52,5, se concluye que la calidad de la educacin en los municipios
ribereos con los mejores resultados se encuentra en el lmite entre el rango medio-bajo (31-45
puntos) y el rango medio-alto (46-70), incluyendo el mejor municipio de Colombia (Cuadro No.
19).

Cuadro No. 19.

Municipios ribereos con el mejor y peor puntaje de las pruebas Saber 11
Cuenca ro
Magdalena

Puntaje pruebas Saber 2012

Peor indicador
Municipio

Indicador promedio

Puntaje

Municipio

Mejor indicador

Puntaje

Municipio

Puntaje

Alta

Coyaima (Tolima)

39,7 Pital (Huila)

42,9 Altamira (Huila)

46,2

Media

Regidor (Bolvar)

37,7 La Gloria (Cesar)

41,8 Puerto Salgar (Cundinamarca)

45,7

Baja

Manat (Atlntico)

37,8 Plato (Magdalena)

40,8 Barranquilla (Atlntico)

45,1

Total pas

Jordn (Santander)

36,3 San Antonio (Tolima)

42,8 Cota (Cundinamarca)

52,5

Fuente: Clculos propios con base en informacin del ICFES.

Los municipios ribereos cuyo conjunto de colegios obtuvieron el puntaje ms bajo en 2012
fueron Coyaima (Tolima) en la cuenca alta con un puntaje de 39,7; Regidor (Bolvar) en la cuenca
media con un puntaje de 37,7 y Manat (Atlntico) en la cuenca baja del ro con un puntaje de
37,8. Estos puntajes no estn muy lejos del municipio que obtuvo el puntaje ms bajo que es
Jordn (Santander) con 36,3.
Estos mismos resultados respecto del mejor y el peor puntaje en las pruebas Saber 11, pero
visto por colegio individualmente e incluso discriminando entre colegios pblicos y privados, se
pueden apreciar en el Cuadro No. 20. Lo que all se observa es que el mejor colegio pblico
est en la cuenca baja del ro Magdalena y se encuentra en Barranquilla con un puntaje de 61,6
ocupando el puesto 115 de un total de 1.261 colegios pblicos que hay en toda la cuenca del ro.
As mismo, el mejor colegio privado tambin se encuentra en Barranquilla en la cuenca baja del
ro con un puntaje de 65,2, ocupando el puesto 28 de un total de 565 colegios privados que hay
en toda la cuenca del ro.
Por otra parte, el colegio pblico con el peor puntaje (33,3) se encuentra en El Banco (Magdalena)
y ocup el penltimo lugar, el puesto 12.616, de todos los colegios del pas. As mismo, el colegio
privado que obtuvo el peor puntaje (34,9) se encuentra en el municipio de Soledad (Atlntico) de
la cuenca baja del ro y ocup el puesto 12.609.

43

CORMAGDALENA

En el Cuadro No. 20 tambin se aprecia que de manera sistemtica el mejor puntaje de los colegios
privados es mayor en ms de 10 puntos al mejor puntaje de los colegios pblicos para la cuenca
alta y media del ro Magdalena, mientras que para la cuenca baja, esta diferencia se reduce a 4
puntos. El total nacional tambin registra una diferencia de 10 puntos.
Si bien sucede algo similar con la relacin de colegios privados y pblicos con el peor puntaje, la
diferencia entre ellos es ms estrecha de solamente 1.5 puntos. Es decir, no existe gran diferencia en
los puntajes pblico y privado cuando se comparan los colegios que obtuvieron el puntaje ms bajo.

Cuadro No. 20.

Resultados de las pruebas Saber 11 por el mejor y peor puntaje
Cuenca ro Nmero
Naturaleza Calicacin
Magdalena colegios
331

168

Instituto Educativo
Nacional

Pitalito (Huila)

Peor

Instituto Educativo
Guacirco

Mejor

762

52,3

Neiva (Huila)

12.608

34,9

Columbus American
School

Rivera (Huila)

49

63,8

Peor

Centro Educativo
Tolimense Centecs

Espinal (Tolima)

12.530

36,9

Mejor

Escuela Cristo Rey

Barrancabermeja
(Santander)

736

52,0

Peor

Instituto Educativo
Rural La Soledad

Sonsn (Antioquia)

12.595

35,5

Mejor

El Rosario

Barrancabermeja
(Santander)

39

64,2

Peor

Instituto Cristiano de
Promocin Campesina

Puerto Wilches
(Santander)

12.561

36,4

Mejor

Instituto Alex Von

Humboldt

Barranquilla
(Atlntico)

115

61,5

Peor

Centro Educativo Rural

Jos de la Paz Ortiz

El Banco
(Magdalena)

12.616

33,3

Mejor

Jos Celestino Mutis

Barranquilla
(Atlntico)

28

65,2

Peor

Instituto Educativo
Robinson de la Hoz

Soledad (Atlntico)

12.609

34,9

Mejor

Instituto Alex Von

Humboldt

Barranquilla
(Atlntico)

115

61,5

Peor

Centro Educativo Rural

Jos de la Paz Ortiz

El Banco
(Magdalena)

12.616

33,3

Mejor

La Quinta del Puente

Floridablanca
(Santander)

71,7

Peor

Bachillerato Nocturno
Jos Mara Crdoba

Popayn (Cauca)

12.617

33,0

Pblico

Privado

Pblico

Privado

Pblico

Baja
391

8195

Privado

Pblico

Todo el
pas
4422

Fuente: ICFES.

44

Posicin
Puntaje
ocupada
684

Media
565

Municipio (Dep.)

Mejor

Alta
118

Nombre del colegio

Privado

CORMAGDALENA

En sntesis, los colegios pblicos representan el 69% de todos los colegios establecidos en los
municipios ribereos que pertenecen a la cuenca del ro Magdalena y el 31% son colegios privados.
En general, los colegios privados imparten mejor educacin media frente a los colegios pblicos.
Sobre la situacin educativa de los municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena se
concluye que en general sus indicadores estn alineados con los del promedio nacional, lo que de
suyo seala que an faltan esfuerzos para lograr la cobertura universal en la educacin preescolar
y en la educacin media. As mismo, se evidencia un problema de extraedad en la educacin
primaria y secundaria.
Ms all de estas dicultades de carcter general, se debe subrayar que municipios ribereos
como Chaguan en Cundinamarca, Ro Viejo y Soplaviento en Bolvar tienen una cobertura muy
precaria en educacin preescolar e incluso este ltimo municipio tiene la peor cobertura de todo
el pas (18,3%).
De igual manera ocurre con los municipios ribereos de Arenal en Bolvar y Guaduas en
Cundinamarca, en cuanto a la deciente cobertura de la educacin primaria se reere; y
nuevamente Arenal en Bolvar, Oporapa en Huila y Cerro de San Antonio en Magdalena en
relacin con la precaria cobertura en la educacin secundaria; y de nuevo Arenal que junto con
Sitionuevo en Magdalena y San Sebastin en Cauca registran un escaso indicador (alrededor del
30%) de cobertura en educacin media.
Los resultados de las pruebas Saber 11 que realiz el Icfes durante 2012, muestran que municipios
ribereos como Coyaima en Tolima, Regidor en Bolvar y Manat en Atlntico registraron los
puntajes ms bajos de los municipios ribereos de la cuenca e incluso del pas, lo que revela la
deciente calidad de la educacin.

1.6 La situacin econmica

En la medida que no existe un nico indicador que d cuenta de la situacin econmica de un
municipio y que se produzca de manera peridica y sistemtica, como sera el producto interno
bruto municipal, se debe acudir a variables alternativas para medir la actividad econmica local.
Los 128 municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena poseen un rea importante en el
sector rural, razn por la cual se hace necesario indagar por la actividad agrcola que all adelantan.
El rea cosechada, el volumen de produccin y el rendimiento por hectrea son las tres variables
representativas de la actividad econmica rural.
Algunos de los municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena tambin adelantan actividades
de explotacin minera en su zona rural. Si bien existen estadsticas municipales de volmenes de
explotacin de carbn, oro, platino, plata y sal, entre otros, no sera adecuado utilizarlas porque
el valor de estos volmenes no pertenece a los municipios ribereos, sino a las regalas que de
all se liquidan. Por esa razn se utilizar la variable de regalas directas asignadas a los municipios
ribereos para el ltimo ao disponible.
La tributacin y el gasto pblico, as como la intermediacin nanciera a nivel local, ejercida por
las autoridades pblicas y los bancos, respectivamente, son el reejo de la actividad econmica de

45

CORMAGDALENA

los municipios ribereos. Por eso se incorporan cuatro variables adicionales: ingresos tributarios,
gasto de inversin en formacin bruta de capital, ahorro nanciero y crdito de las instituciones
nancieras en los municipios ribereos. Para que estas variables tengan un sentido comparativo
entre municipios ribereos, se transforman en trminos per cpita, es decir, se ponderan por la
correspondiente poblacin local.

1.6.1 La actividad agrcola

La actividad agrcola se reere a la produccin de cultivos permanentes y transitorios. All se
encuentran los cereales como el arroz, la avena, cebada, centeno maz, maz forrajero, quinua,
sorgo y trigo; algunas bras como el algodn y el que; las ores, el caucho, los frutales, los
hongos, las hortalizas, las leguminosas, las oleaginosas; y otros cultivos permanentes como el
cacao, caf, caa y tabaco.
Si bien son cultivos distintos y con rendimientos distintos entre regiones, se unica su volumen
cosechado en toneladas para encontrar un rendimiento universal por hectrea que facilite la
comparacin entre municipios sin tener que discriminar por tipo de cultivos7.
Los municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena (excepto Barranquilla) en conjunto
reportaron haber cosechado 313.339 hectreas, lo que represent el 21% del rea total sembrada
en el pas en 2011 con una produccin de 1.174.971 toneladas de alimentos y bras (13% del
total). La productividad general agrcola de la cuenca fue de 3,7 toneladas por hectrea.

Cuadro No. 21.

rea cosechada, produccin y rendimiento por hectrea
rea cosechada
(ha)-2011

Part. %

Produccin
(Tn)-2011

187.488

12%

826.710

9%

4,4

Media

31.159

2%

123.700

1%

4,0

Baja*

94.691

6%

224.561

3%

2,4

313.339

21%

1.174.971

13%

3,7

Resto de pas

1.211.764

79%

7.569.385

87%

6,2

Total pas

1.525.102

100%

8.744.357

100%

5,7

Cuenca ro Magdalena
Alta

Subtotal Cuenca

Part. %

Rendimiento
(Tn/ha)

Fuente: Clculos propios con base en informacin del Ministerio de Agricultura (Agronet).
* Barranquilla no reporta produccin agrcola.

Al comparar este rendimiento con el obtenido por el conjunto de municipios del resto del pas,
se encuentra que la productividad de la cuenca del ro fue menor en 2,5 toneladas por hectrea.
El municipio con el ms bajo rendimiento de produccin agrcola fue San Estanislao (Bolvar)
en la cuenca baja del ro, el cual obtuvo 0,8 toneladas por hectrea, mientras que el municipio
7

46

Si bien esta restriccin es impuesta por la carencia de informacin sobre el valor bruto de la produccin en valores monetarios
a nivel municipal, se procurar identificar un indicador de precios agrcolas para corregir el sesgo de trabajar rendimientos
en toneladas agregadas.

CORMAGDALENA

de La Dorada (Caldas) en la cuenca media obtuvo 75 toneladas por hectrea. Con respecto a
los municipios del resto del pas, el municipio de Unin Panamericana (Choc) fue el ms bajo
rendimiento con 0,4 toneladas por hectrea, mientras que Villa de Leyva (Boyac) obtuvo un
rendimiento de 87,1 toneladas por hectrea.

1.6.2 La actividad minera a travs de las regalas mineras directas

Las regalas directas representan la contraprestacin que reciben los municipios productores por
la explotacin en su territorio de los minerales, hidrocarburos y gas. Las regalas que se invierten
en mejorar la infraestructura del municipio tienen un efecto sobre la actividad econmica.
Ese efecto se puede aproximar mediante el clculo de las regalas directas per cpita. En ese
sentido, en el Cuadro No. 22 se muestra el valor de las regalas directas en los municipios ribereos
de la cuenca del ro Magdalena, comparado con el resto de municipios del pas.

Cuadro No. 22.

Regalas directas asignadas en 2012 a los municipios productores
Cuenca ro
Magdalena
Alta

Sin regalas directas

Municipios

Poblacin

Con regalas directas

Municipios

Poblacin

Regalas
directas
($ mill.)

Regalas directas
per cpita
($)

23

299.041

24

1.069.609

51.963

48.582

59.395

19

760.701

82.226

108.093

Baja

37

1.373.036

20

2.639.263

34.397

13.033

Subtotal Cuenca

65

1.731.472

63

4.469.573

168.587

37.719

Resto de pas

465

15.415.015

505

24.965.403

924.384

37.027

Total pas

530

17.146.487

568

29.434.976

1.092.971

37.132

Media

Fuente: Clculos propios con base en informacin del DNP.

Las regalas directas que se asignaron en 2012 a 63 municipios de los 128 totales que hacen parte
de la cuenca del ro Magdalena, ascendieron a $168.587. La poblacin beneciada fue un poco
menos de 4.5 millones de personas, a razn de 37.719 pesos por persona. Con este mismo monto
de regalas per cpita se beneciaron el resto de municipios del pas que reciben regalas directas.
La reexin a la que conduce este anlisis es que a los habitantes de la cuenca del ro y a los
habitantes del resto de municipios del pas que produjeron minerales, hidrocarburos y gas,
recibieron en promedio 37 mil pesos como contraprestacin por explotarlos en su respectivo
municipio.
No obstante, los 760 mil habitantes de los 19 municipios ribereos de la cuenca media a los que
les asignaron $82.226 millones de regalas directas les correspondi un monto per cpita dos veces
mayor de lo que le fue asignado a la cuenca alta y ocho veces mayor de lo que recibi la cuenca baja.
Las diferencias son ms notables cuando se analiza por municipios ribereos individuales. Por
ejemplo, el municipio de Piedras (Tolima) de la cuenca alta del ro, fue el que mayor regalas
per cpita recibi de $477.812, mientras que el municipio de Villavieja (Huila) fue el que menos
recibi $10.990 por persona.

47

CORMAGDALENA

En la cuenca media, el municipio de Yond recibi $807.920 por persona de regalas directas,
mientras que el municipio de Morales (Bolvar) recibi solo $2.405 por persona. En cambio, en
la cuenca baja las asignaciones de regalas per cpita son muy bajas, pues el municipio que ms
recibi fue Sucre (Sucre) $83.803 por persona, mientras que El Pen (Bolvar) recibi solo $1.189
por persona.
Al comparar estas asignaciones con las de otros municipios del pas, aparecen diferencias muy
signicativas. Por ejemplo, al Municipio de Puerto Gaitn (Meta) se le asignaron $5,8 millones por
persona de regalas directas. Cifras en millones de pesos asignadas por persona se encuentran
en los municipios de Cabuyaro y Castilla la Nueva (Meta), as como La Jagua (Cesar) y Orocu
(Casanare).

1.6.3 La tributacin y la inversin pblica per cpita

Los ingresos tributarios y la inversin pblica, representada esta ltima en la formacin bruta de
capital jo, son dos indicadores que informan sobre el comportamiento de la actividad econmica
local.
Por un lado, dentro de los tributos ms representativos de la actividad econmica de los municipios
se encuentra el Impuesto de Industria y Comercio (ICA) el cual tiene como base gravable los
ingresos brutos de las distintas actividades econmicas ejercidas en el municipio; y, por otro
lado, la inversin pblica en infraestructura local tiene un impacto reconocido sobre la actividad
econmica del municipio.
La comparacin relativa de estas dos variables entre municipios, ponderadas por sus respectivas
poblaciones, indica qu tan dinmico en trminos econmicos es un municipio con respecto al
otro. El Cuadro No. 23 muestra esta comparacin entre el agregado de municipios ribereos que
hacen parte de la cuenca del ro Magdalena con los del resto del pas.
De los $12 billones que los municipios del pas recaudaron en 2011 por concepto de impuestos,
$1,4 billones (12,1%) fueron recaudados por los 128 municipios ribereos de la cuenca del ro
Magdalena. Dentro de estos, los 57 municipios ribereos de la cuenca baja del ro fueron los que
ms recaudaron (7,9%), seguido de los 24 municipios ribereos de la cuenca media (2,5%) y los
47 municipios ribereos de la cuenca alta (1,7%).
La inversin pblica ejecutada por los municipios ribereos de la cuenca del ro y del pas guarda
similares proporciones a la mencionada atrs para los ingresos tributarios, tal como se aprecia en
el Cuadro No. 23.
En trminos per cpita tributan mucho ms las personas de la cuenca media ($372.014) que
todas las personas de la cuenca del ro Magdalena ($238.118) e incluso ms que el promedio
de tributacin local de las personas de todo el pas ($262.839). De manera similar sucede con la
formacin bruta de capital per cpita ($509.086), la cual est muy por encima del promedio de
toda la cuenca ($301.670) e incluso de todo el pas ($280.519).

48

CORMAGDALENA

Cuadro No. 23.

Los ingresos tributarios y la inversin pblica per cpita
Cuenca ro
Magdalena

No.
Tributarios
Municipios ($mill.) 2011

Formacin
bruta de
capital jo
($mill.) 2011

Poblacin Tributarios
2011
per cpita

Formacin
bruta de
capital jo
per cpita

Alta

47

208.093

1,7

353.788

2,7

1.356.761

153.375

260.759

Media

24

302.547

2,5

414.023

3,2

813.268

372.014

509.086

Baja

57

950.994

7,9

1.083.927

8,4

3.968.261

239.650

273.149

Subtotal Cuenca

128

1.461.634

12,1

1.851.738

14,3

6.138.290

238.118

301.670

Resto de pas

994

10.640.680

87,9

11.064.636

85,7 39.906.311

266.642

277.265

12.916.374 100,0 46.044.601

262.839

280.519

Total pas

1.122

12.102.315 100,0

Fuente: DNP.

Esta situacin se explica, por el lado de los tributos, porque el recaudo de los impuestos de
Barrancabermeja es 148 veces mayor al promedio del resto de municipios ribereos de la cuenca
(sin incluir a Cartagena, Barranquilla y Soledad). Por el lado de la formacin bruta de capital fueron
notables las inversiones de los municipios de Barrancabermeja, Puerto Boyac, Cantagallo, Aguachica
y Puerto Wilches, las cuales en conjunto ascendieron a ms de un milln de pesos por habitante.
El cuadro No. 24 destaca los municipios ribereos que el menor y el mayor recaudo per
cpita de la cuenca del ro Magdalena y del resto del pas. Como ya se dijo atrs el municipio
de Barrancabermeja (Santander) fue el que obtuvo el mayor recaudo por habitante dentro de
la cuenca del ro ($1.077.680), cuyo valor representa menos de la mitad de lo que obtuvo el
municipio de Cota (Cundinamarca) que fue el mayor recaudo del pas por habitante (2.312.509).
Si bien el Distrito de Barranquilla ha obtenido el mayor valor absoluto de recaudo tributario dentro
de la cuenca, en trminos per cpita solo representa el mayor valor dentro de los municipios
ribereos de la cuenca baja del ro ($428.816).

Cuadro No. 24.

Menor y mayor recaudo de ingresos tributarios por habitante
Cuenca ro
Magdalena

Ingresos tributarios per cpita 2011

Menor recaudo
Municipio

Mayor recaudo
$

Municipio

Alta

Saladoblanco (Huila)

24.744 Ricaurte (Cundinamarca)

1.011.618

Media

Ro Viejo (Bolvar)

11.052 Barrancabermeja (Santander)

1.077.680

Baja

Campo de la Cruz (Atlntico)

2.564 Barranquilla (Atlntico)

Total pas

Tiquisio (Bolvar)

1.287 Cota (Cundinamarca)

428.816
2.312.509

Fuente: Clculos propios con base en informacin del DNP.

En la cuenca alta del ro se destaca el municipio de Ricaurte (Cundinamarca) por haber obtenido
el mayor recaudo tributario por habitante ($1.011.618), muy similar al ya comentado recaudo de
Barrancabermeja.

49

CORMAGDALENA

Por otra parte, dentro de los municipios ribereos que obtuvieron el menor recaudo tributario
por habitante, se encuentran Campo de la Cruz (Atlntico), Ro Viejo (Bolvar) y Saladoblanco
(Huila) en las cuencas baja, media y alta del ro Magdalena, respectivamente. No obstante, el bajo
recaudo de estos tres municipios ribereos, existe el municipio de Tiquisio (Bolvar) por fuera de
la cuenca del ro que tiene el recaudo ms bajo del pas.
Con respecto a la formacin bruta de capital jo, la mayor inversin se registr en el municipio de
Cantagallo (Bolvar) en la cuenca media del ro Magdalena con ms de $5 millones por habitante,
el cual se compara con el mejor registro del pas en el municipio de Puerto Gaitn (Meta) con
ms de $6 millones por habitante. El municipio de Piedras (Tolima) fue el que mayor inversin
por habitante realiz en la cuenca alta del ro, mientras el municipio de Margarita (Bolvar) hizo lo
propio en la cuenca baja (Cuadro No. 25).

Cuadro No. 25.

Menor y mayor formacin bruta de capital por habitante
Cuenca ro
Magdalena

Formacin bruta de capital jo percpita 2011

Menor inversin
Municipio

Mayor inversin
$

Municipio

Alta

Isnos (Huila)

43.130 Piedras (Tolima)

1.748.953

Media

Aguachica (Cesar)

72.840 Cantagallo (Bolvar)

5.018.844

Baja

Magangu (Bolvar)

49.698 Margarita (Bolvar)

722.076

Total pas

La Unin (Valle)

14.563 Puerto Gaitn (Meta)

6.091.356

Fuente: Clculos propios con base en informacin del DNP.

El municipio de Isnos (Huila) tiene la menor inversin per cpita de todos los municipios ribereos
de la cuenca del ro Magdalena, la cual fue 116 veces menor a la mayor inversin de la cuenca en
cabeza del municipio de Cantagallo. No obstante, el municipio de La Unin (Valle) es el referente
externo a la cuenca del ro con la menor inversin per cpita del pas, la cual es tres veces menor
a la del municipio de Isnos.
El municipio de Aguachica (Cesar) registr la ejecucin ms baja de la cuenca media del ro,
mientras que el municipio de Magangu (Bolvar) ejecut la menor inversin per cpita de la
cuenca baja del ro.

1.6.4 El ahorro y el crdito financiero

La intermediacin nanciera en la economa tiene la funcin de canalizar los ahorros y excedentes
de liquidez de personas y empresas hacia los prstamos para el consumo y la inversin de otras
personas y otras empresas.
Los montos de ahorro y prstamos en los municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena se
identican con la informacin de captaciones y colocaciones (crditos) consolidada para todas las
entidades nancieras, suministrada por la Superintendencia Financiera de Colombia.
El Cuadro No. 26 muestra el valor absoluto de las captaciones y los crditos agrupados para los
municipios ribereos que hacen parte de la cuenca del ro Magdalena y se comparan con los

50

CORMAGDALENA

del resto de municipios del pas8. Para las cuencas alta, media y baja se dividen los municipios
cuya diferencia entre captaciones y crditos es positiva, es decir, son ahorradores netos, frente a
aquellos municipios cuya diferencia es negativa, es decir que son prestadores netos.
Una caracterstica comn de la situacin nanciera de las cuencas alta y baja es que sus respectivos
municipios son prestadores netos, mientras los de la cuenca media son ahorradores netos, aunque
el tamao de este ahorro es muy inferior al prstamo de los primeros. La otra caracterstica es que
el volumen del prstamo que demandan los municipios ribereos de la cuenca est determinado
por la cuenca baja con $12,9 billones. Ello se explica por la actividad econmica de Barranquilla,
Cartagena y Soledad.
Otra caracterstica adicional es que el crdito que demanda la cuenca del ro Magdalena ($24,2
billones) se satisface en un 48% con el ahorro que se genera en los municipios ribereos dentro de
la misma cuenca ($11,6 billones) y los $12,5 billones restantes se suplen con el ahorro generado
por los municipios que se encuentran ubicados por fuera de la cuenca del ro.

Cuadro No. 26.

Captaciones y colocaciones del sistema nanciero, 2012
Cuenca

Alta
Subtotal Alta
Media

Municipios con informacin

Captaciones
($ m.m.) (1)

Crditos
($m.m.) (2)

Ahorro/prstamo
neto ($m.m.)
(3)=(1)-(2)

11 Ahorrador

161.935

112.863

49.072

32 Prestador

2.039.140

3.159.365

-1.120.225

43 Prestador neto

2.201.075

3.272.228

-1.071.153

1.118.836

807.927

310.909

9 Ahorrador
10 Prestador

297.175

450.975

-153.800

1.416.011

1.258.902

157.108

14 Ahorrador

94.952

59.919

35.034

13 Prestador

7.977.562

19.652.528

-11.674.966

Subtotal Baja

27 Prestador neto

8.072.514

19.712.447

-11.639.932

Alta+Media+Baja

34 Ahorrador

1.375.723

980.709

395.014

55 Prestador

10.313.878

23.262.868

-12.948.990

89 Prestador neto

11.689.601

24.243.577

-12.553.976

285 Ahorrador

187.088.077

122.550.689

64.537.388

454 Prestador

62.003.757

95.806.456

-33.802.699

Subtotal Media

19 Ahorrador neto

Baja

Subtotal cuenca
Resto de municipios
Subtotal resto

739 Ahorrador neto

249.091.834

218.357.145

30.734.690

Total pas

319 Ahorrador

188.463.800

123.531.398

64.932.402

509 Prestador

72.317.635

119.069.324

-46.751.689

260.781.435

242.600.722

18.180.713

Total

828 Ahorrador neto

Fuente: Clculos propios con base en la informacin de la Superintendencia Financiera de Colombia.

No se encuentran todos los 128 municipios de la cuenca del ro Magdalena, sino 89 solamente. Para los 39 restantes la
Superintendencia Financiera de Colombia no publica informacin financiera, probablemente porque no existe una institucin
financiera en esos municipios. Igual sucede con 255 municipios del resto del pas.

51

CORMAGDALENA

El resto de los 739 municipios del pas en donde existe actividad nanciera generan en conjunto
un ahorro neto de $30.7 billones, de los cuales $12,5 billones son utilizados como prstamos en
los municipios ribereos de la cuenca del ro, mientras los otros $18,2 billones son mantenidos
como reserva bancaria en cumplimiento de los requisitos legales.
Los municipios ribereos que ms generan ahorro neto dentro de la cuenca del ro Magdalena
son en su orden Barrancabermeja (Santander) de la cuenca media, Aipe (Huila) de la cuenca alta
y Majagual (Sucre) de la cuenca baja, con los valores que respectivamente aparecen en el Cuadro
No. 27.
Por el contrario, los municipios ribereos ms prestadores en su orden son Barranquilla (Atlntico)
de la cuenca baja, Neiva (Huila) de la cuenca alta y La Dorada (Caldas) de la cuenca media. Las dos
ciudades capitales de departamento son las que ms dinamismo nanciero presentan, en razn
de que la aglomeracin poblacional que se concentra en estas ciudades genera fuertes sinergias
comerciales y econmicas. La otra ciudad capital de departamento es Cartagena (Bolvar) y ocupa
el segundo lugar en demandar volumen de crdito dentro de la cuenca del ro.

Cuadro No. 27.

Municipios ribereos ms ahorradores y prestadores
Cuenca
Alta
Media
Baja
Total pas

Municipios con informacin

Ahorrador

Aipe (Huila)

Prestador

Neiva (Huila)

Ahorrador

Barrancabermeja (Santander)

Prestador
Ahorrador
Prestador

Barranquilla (Atlntico)

Ahorrador

Bogot, D.C.

Prestador

Medelln (Antioquia)

Captaciones
($ m.m.) (1)

Crditos
($m.m.) (2)

Ahorro / prstamo
neto ($m.m.) (3)=(1)-(2)

28.315

10.960

17.356

1.360.000

1.918.406

-558.406

899.977

622.189

277.788

La Dorada (Caldas)

98.003

163.763

-65.760

Majagual (Sucre)

20.306

10.328

9.979

4.873.291

14.880.797

-10.007.506

167.259.596

109.098.045

58.161.551

22.204.733

39.713.766

-17.509.034

Fuente: Clculos propios con base en la informacin de la Superintendencia Financiera de Colombia.

Los referentes externos no podan ser otros que las ciudades capitales con mayor dinamismo
nanciero y econmico del pas: por un lado, Bogot, D. C., la cual concentra el mayor ahorro del
pas y Medelln, la ciudad que ms crdito proporciona a sus actividades econmicas.
Cuando se analiza en trminos per cpita los municipios con mayor ahorro y prstamo netos, la
situacin anterior se modica en dos municipios. Por un lado, en la cuenca alta del ro la ciudad
capital Neiva (Huila) es sustituida por el municipio del Espinal (Tolima) como el mayor prestador,
y, por otro lado, la ciudad capital de Bogot es sustituida por el municipio de Puerto Gaitn como
la mayor ahorradora per cpita (Cuadro No. 28).
De los indicadores sobre la situacin econmica de los municipios ribereos de la cuenca del
ro Magdalena se concluye que con el 21% del rea cosechada del pas se obtiene el 13% de la
produccin, lo que arroja un indicador de productividad agrcola de dos toneladas por hectrea
ms bajo que el promedio nacional.

52

CORMAGDALENA

Por otra parte, la actividad minera es compensada por regalas que asignadas por habitante
remuneran a 19 municipios ribereos de la cuenca media, las cuales duplican las regalas
recibidas tambin por habitante de 24 municipios ribereos de la cuenca alta y multiplica por 8
las recibidas por 20 municipios ribereos de la cuenca baja. As mismo, triplica a las regalas per
cpita recibidas por los 505 municipios del resto del pas.

Cuadro No. 28.

Municipios ribereos ms ahorradores y prestadores per cpita
Cuenca

Alta
Media
Baja
Total pas

Municipios con informacin

Captaciones
($ m.m.)
(1)

Crditos
($m.m.)
(2)

Ahorro /
prstamo neto
($m.m.)
(3)=(1)-(2)

Ahorrador

Aipe (Huila)

1.171.561

453.470

718.091

Prestador

Espinal (Tolima)

1.883.310

3.639.205

-1.755.895

Ahorrador

Barrancabermeja (Santander)

4.694.273

3.245.334

1.448.939

Prestador

La Dorada (Caldas)

1.292.850

2.160.353

-867.503

Ahorrador

Majagual (Sucre)

620.404

315.536

304.868

Prestador

Barranquilla (Atlntico)

4.059.340

12.395.366

-8.336.025

Ahorrador

Puerto Gaitn (Meta)

13.206.564

2.472.356

10.734.208

Prestador

Medelln (Antioquia)

9.278.993

16.595.731

-7.316.738

Fuente: Clculos propios con base en la informacin de la Superintendencia Financiera de Colombia.

Al contrastar los ingresos tributarios con la formacin bruta de capital jo en trminos per cpita,
se evidencia que esta ltima excede a la primera en solo 26,7% como promedio de todos los
municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena. Ello indica que el destino de recursos a
la inversin por fuera de los tributarios es muy bajo, a pesar de que los municipios tienen otras
fuentes como las transferencias, las regalas, la deuda y los ingresos no tributarios.

1.7 La infraestructura de servicios pblicos y la construccin

La infraestructura de los municipios ribereos que pertenecen a la cuenca del ro Magdalena se
analizar desde la cobertura de algunos de los servicios pblicos, as como desde la construccin
y el valor catastral de sus predios. Es importante precisar que la cobertura en acueducto y
alcantarillado abarca el rea urbana y rural de los municipios y mide el porcentaje de la poblacin
que tiene acceso a estos servicios.
El porcentaje de penetracin de internet se reere al cubrimiento de la poblacin que accede
a internet a travs de una lnea dedicada, la cual es conectada directamente desde los nodos
del operador hasta el cliente. Es un acceso a internet exclusivo, donde el ancho de banda no se
comparte con otros usuarios y por eso se llama internet dedicado.

1.7.1 Acceso al agua potable, alcantarillado e internet

El Cuadro No. 29 presenta la cobertura promedio alcanzada por los municipios ribereos de
la cuenca del ro en la accesibilidad a las fuentes mejoradas de agua potable, los servicios de

53

CORMAGDALENA

alcantarillado y el acceso a internet. El 72,5% de la poblacin que habita en los 128 municipios
ribereos de la cuenca del ro Magdalena tuvieron acceso al agua potable, ms de 6 puntos
porcentuales de cobertura frente a la cobertura promedio nacional.

Cuadro No. 29.

Cobertura acueducto y alcantarillado y penetracin de internet
Cuenca ro
Magdalena

Cobertura en
acueducto (%)
2009

Cobertura en
Suscripcin
alcantarillado %
a internet
2009
dedicado 2011

Poblacin 2011

% penetracin de
internet 2011

Alta

78,5

57,7

48.781

1.356.797

3,60%

Media

73,1

48,7

26,798

813.268

3,30%

Baja

67,2

15,0

232.116

3.968.198

5,85%

Subtotal cuenca

72,5

37,0

307.695

6.138.263

5,01%

Resto de pas

65,2

42,4

2.714.468

39.905.433

6,80%

Total pas

66,0

41,7

3.022.163

46.043.696

6,56%

Fuente: SSPD y Ministerio de las Telecomunicaciones.

En cambio, no sucedi lo mismo con la cobertura del servicio de alcantarillado, la cual fue de 37%
para los municipios ribereos de la cuenca, casi 6 puntos porcentuales por debajo del promedio
nacional (41.7%), destacndose los municipios ribereos de la cuenca baja con solo un 15% de
cobertura de este servicio.
En cuanto a la penetracin de internet, los municipios ribereos de la cuenca del ro lograron en
abril de 2011 que 307.695 personas tuviesen acceso a este servicio de los ms de 6 millones de
habitantes, lo cual equivale a un indicador de 5%.
Los municipios ribereos de la cuenca alta se destacan por lograr la mayor cobertura en el acceso
al agua potable (78,3%) y al servicio de alcantarillado (57,3%), muy por encima del promedio
nacional. En cambio, los municipios ribereos de la cuenca baja sobresalen por su baja cobertura
en proveer el servicio de alcantarillado (13,6%), seguramente explicado por el deciente acceso
del sector rural a este servicio.
En cuanto a la penetracin de internet, los municipios ribereos de la cuenca baja registran el
indicador ms alto dentro de toda la cuenca (4,17%). All es donde se encuentran los grandes
centros urbanos como Barranquilla, Cartagena y Soledad, lo que explica un mayor acceso de este
servicio frente a los dems municipios. No obstante, este acceso est por debajo en ms de 2
puntos porcentuales del promedio nacional (6,56%).
Los municipios ribereos con la cobertura ms alta en el acceso al agua potable son Girardot en
la cuenca alta, La Dorada en la cuenca media y Barranquilla en la cuenca baja. Estos municipios
tienen un acceso a este servicio muy cerca de la cobertura del municipio de Armenia el cual
registra el mayor nivel de acceso (98,87%) (Cuadro No. 30).
En cambio, los municipios ribereos de Coyaima (Tolima), Yond (Antioquia) y Ach (Bolvar)
tuvieron la cobertura ms baja en el acceso al agua potable dentro de las cuencas alta, media y
baja, respectivamente. El municipio de referencia por fuera de la cuenca est prcticamente sin
acceso al agua potable que es Atrato en el Choc.

54

CORMAGDALENA

Cuadro No. 30.

Municipios ribereos con la mayor y menor cobertura en acueducto
Cuenca ro
Magdalena

Cobertura en acueducto, 2009

Cobertura ms baja
Municipio

Cobertura ms alta

Municipio

Alta

Coyaima (Tolima)

35,90% Girardot (Cundinamarca)

98,40%

Media

Yond (Antioquia)

47,67% La Dorada (Caldas)

95,30%

Baja

Ach (Bolvar)

18,12% Barranquilla (Atlntico)

96,64%

Total pas

Atrato (Choc)

0,08% Armenia (Quindo)

98,87%

Fuente: Clculos propios con base en informacin de la SSPD.

Los municipios ribereos con los mejores registros de cobertura en acueducto tambin poseen
los mejores indicadores de acceso al servicio de alcantarillado: Girardot, La Dorada y Barranquilla
dentro de la cuenca alta, media y baja, respectivamente. La diferencia de coberturas entre estos
municipios y el mejor del pas que es Itag (98,32%) est entre 3 y 5 puntos porcentuales (Cuadro
No. 31).

Cuadro No. 31.

Municipios ribereos con la mayor y menor cobertura en alcantarillado
Cuenca ro
Magdalena

Cobertura en alcantarillado, 2009

Cobertura ms baja
Municipio

Cobertura ms alta
%

Municipio

16,70% Girardot
(Cundinamarca)

Alta

Coyaima (Tolima)

95,40%

Media

Arenal (Bolvar)

0,20% La Dorada (Caldas)

93,80%

Baja

Remolino
(Magdalena)

0,14% Barranquilla
(Atlntico)

93,61%

Total pas

Alto Baud (Choc)

0,04% Itag (Antioquia)

98,32%

Fuente: Clculos propios con base en informacin de la SSPD

El municipio de Coyaima repite nuevamente como el que ms bajo acceso al servicio de

alcantarillado tuvo en la cuenca alta del ro. Los municipios ribereos con la ms baja cobertura de
este servicio en la cuenca media y baja son Arenal y Remolino, respectivamente sin la prestacin
prctica de este servicio.
Las ciudades ms pobladas de la cuenca del ro Magdalena son aquellas en donde el acceso
a internet de la poblacin registra los ms altos porcentajes: Neiva en la cuenca alta (9,67%),
Barrancabermeja en la cuenca media (9,61%) y Barranquilla en la cuenca baja (9,76%) (Cuadro
No. 32). Si bien el acceso a internet de estas tres ciudades es 3 puntos porcentuales mayor que
el promedio nacional (6,56%), a su vez es 9 puntos porcentuales menor que el municipio con el
acceso ms alto: Sabaneta (21,77%).

55

CORMAGDALENA

Cuadro No. 32.

Municipios ribereos con el mayor y menor acceso a internet
Cuenca ro
Magdalena

Penetracin de internet dedicado, 2011

Menor penetracin
Municipio

Mayor penetracin
%

Municipio

Alta

Coyaima (Tolima)

0,04% Neiva (Huila)

9,67%

Media

Arenal (Bolvar)

0,02% Barrancabermeja (Santander)

9,61%

Baja

Ponedera (Atlntico)

0,00% Barranquilla (Atlntico)

9,76%

Total pas

Ponedera (Atlntico)

0,00% Sabaneta (Antioquia)

21,77%

Fuente: Clculos propios con base en informacin del Ministerio de las Telecomunicaciones.

En cambio, los municipios ribereos de Coyaima (Tolima), Arenal (Bolvar) y Ponedera (Atlntico)
registran el ms bajo grado de penetracin del internet a sus respectivas poblaciones. Incluso
este ltimo municipio es tambin el ltimo a nivel nacional.

1.7.2 Construcciones, predios y valor catastral9

El rea construida, el nmero de predios y el valor catastral de los mismos a nivel municipal dan
cuenta de la infraestructura que la poblacin ha logrado edicar y la valoracin de la misma.
Aunque el avalo catastral oscila entre el 40% y 90% del valor comercial de los inmuebles y los
catastros municipales no siempre estn actualizados, es la nica informacin sistemtica que
permite un acercamiento sobre el valor de los inmuebles en cada municipio.
El Cuadro No. 33 muestra que en los 128 municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena
existen 131,3 millones de metros cuadrados (m2) de construccin en los que se han edicado 1
milln 726 mil predios con un valor catastral de $63,3 billones. Estas cifras representan el 18% del
rea construida total del pas, el 18,2% de los predios edicados en el pas y el 25,1% del avalo
catastral total del pas10, cifras que son superiores a la participacin de la poblacin (13,3%).
Los 57 municipios ribereos de la cuenca baja del ro tienen en conjunto el 61% del rea
construida y el 58% de los predios all edicados de toda la cuenca, pero el valor catastral de
estos predios representa el 78,5% del total de la cuenca. La explicacin es porque en esta cuenca
baja se encuentran los Distritos de Barranquilla y Cartagena, cuyos predios se valorizan ms por
razones urbanas y de turismo.

10

56

Es importante advertir que el valor promedio a nivel nacional de las construcciones, predios y avalo comercial no incluye
los municipios del departamento de Antioquia con su ciudad capital Medelln, ni tampoco las ciudades capitales de Bogot
y Cali. La razn es que la fuente de esta informacin es el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, y Antioquia, Medelln, Cali y
Bogot tienen catastro independiente.
El total del pas no incluye los municipios de Antioquia, Medelln, Bogot y Cali.

CORMAGDALENA

Cuadro No. 33.

Predios, rea y avalo catastral, 2011

Cuenca ro
Magdalena

Construccin
total en
Miles de
millones
predios
de metros
(2)
cuadrados
(1)

Avalo
catastral
(mill.)
(3)

Metros
cuadrados
por predio
(4)=(1)/(2)

Metros
Valor
Valor
cuadrados de
catastral
catastral
construccin
del metro por predio
por habitante
cuadrado
($mill.)
(5)=(1)/
(6)=(3)/(1) (7)=(3)/(12)
(poblacin)

Alta

37,1

537

9.241.917

69,1

27,3

249.116

17,2

Media

14,3

197

4.407.627

72,5

17,5

309.210

22,4

Baja

80,0

992

49.718.099

80,6

20,2

621.543

50,1

Subtotal cuenca

131,3

1.726

63.367.643

76,1

21,4

482.453

36,7

Resto de pas

565,7

7.766 189.056.338

72,8

14,2

334.217

24,3

Total pas

697,0

9.492 252.423.982

73,4

15,1

362.150

26,6

Fuente: Clculos propios con base en el IGAC.

A partir de esta informacin se construyen algunos indicadores de relacin como los m2 por
predio, m2 de construccin por habitante, el valor catastral por m2 y el valor catastral por predio.
Estos indicadores tambin se presentan en el Cuadro No. 33 y de all se inere que el rea promedio
de los predios de la cuenca baja es la ms grande (80,6 m2), el valor catastral por metro cuadrado
($621.543 m2) y por predio ($50,1 millones) son los ms elevados no solo de toda la cuenca sino
de todo el pas. No obstante, los municipios ribereos de la cuenca alta son los que en promedio
tienen la mayor rea por habitante (27,3 m2) de toda la cuenca e incluso del promedio pas.
De manera puntual, esta situacin se aprecia en el Cuadro No. 34, en donde Cartagena de la
cuenca baja registra el mayor valor catastral por m2 ($1.128.266) frente al de sus pares en la
cuenca media ($570.567 por m2) y en la cuenca alta ($755.227 por m2).

Cuadro No. 34.

Mayor y menor valor catastral por m2
Cuenca ro
Magdalena

Valor catastral del metro cuadrado de construccin, 2011

Menor valor m2
Municipio

Mayor valor m2
$

Municipio

103.707 Ricaurte (Cundinamarca)

Alta

Natagaima (Tolima)

755.227

Media

Arenal (Bolvar)

55.981 Puerto Parra (Santander)

Baja

San Cristbal (Bolvar)

51.361 Cartagena (Bolvar)

1.128.266

Total pas

Francisco Pizarro (Nario)

23.009 Bajo Baud (Choc)

11.938.209

570.567

Fuente: Clculos propios con base en informacin del IGAC.

Por el contrario, los municipios ribereos de Natagaima, Arenal y San Cristbal presentan los
registros ms bajos de valor catastral por predio dentro de la cuenca del ro.

57

CORMAGDALENA

En cuanto a la distribucin espacial del rea construida que en promedio es de 20 m2 por habitante
para los municipios ribereos de la cuenca del ro, se aprecia en el Cuadro No. 35 que el municipio
de Ricaurte (Cundinamarca) en la cuenca alta del ro registra la mayor rea por habitante (95 m2),
siendo esta la mayor rea promedio por habitante del pas.

Cuadro No. 35.

Mayor y menor rea promedio construida por habitante
Cantidad de metros cuatrados por habitante, 2011

Cuenca ro
Magdalena

Menor cantidad
Municipio

Mayor cantidad
m

Municipio

m2

Alta

Coyaima (Tolima)

12,3 Ricaurte (Cundinamarca)

95,0

Media

Arenal (Bolvar)

4,7 Puerto Salgar (Cundinamarca)

35,1

Baja

Altos del Rosario (Bolvar)

5,8 Salamina (Magdalena)

26,7

Total pas

Roberto Payn (Nario)

0,6 Ricaurte (Cundinamarca)

95,0

Fuente: Clculos propios con base en informacin del IGAC.

En oposicin a lo anterior se encuentran los municipios ribereos de Coyaima, Arenal y Altos del
Rosario con las reas ms reducidas por habitante de 12,3 m2, 4,7 m2 y 5,8 m2 respectivamente
para las cuencas alta, media y baja.
De una distribucin promedio de 70 m2 por predio, se tiene un mximo de 114,2 m2 por predio
en el municipio de Puerto Salgar en la cuenca media y un mnimo de 21 m2 por predio en el
municipio de Nario en la cuenca alta del ro. El referente ms alto a nivel nacional se encuentra
en el municipio de Cota con 208,2 m2 por predio, y el ms bajo en el municipio de Mallama con
4.6 m2 por predio.

Cuadro No. 36.

Mayor y menor rea promedio por predio
Cuenca ro
Magdalena

Metros cuadrados por predio, 2011

Menor cantidad
Municipio

Mayor cantidad
m2

Municipio

m2

Alta

Nario (Cundinamarca)

21,4 Guaduas (Cundinamarca)

111,2

Media

Bolvar (Santander)

27,9 Puerto Salgar (Cundinamarca)

114,2

Baja

Pinillos (Bolvar)

26,9 Barranquilla (Atlntico)

104,5

Total pas

Mallama (Nario)

4,6 Cota (Cundinamarca)

208,2

Fuente: Clculos propios con base en informacin del IGAC.

Finalmente, se contrasta el valor catastral promedio de $31,6 millones por predio visto atrs,
con un valor mximo de $96,7 millones por predio en Cartagena, y un valor mnimo de $2,1
millones por predio en Barranco de Loba. El referente nacional mximo se ubica nuevamente en
el municipio de Cota con $293,45 millones por predio por su cercana a Bogot.

58

CORMAGDALENA

Cuadro No. 37.

Mayor y menor valor catastral por predio
Cuenca ro
Magdalena

Valor catastral por predio ($millones), 2011

Menor valor
Municipio

Mayor valor
$

Municipio

Alta

San Sebastian (Cauca)

2,9 Ricaurte (Cundinamarca)

58,1

Media

Arenal (Bolvar)

2,6 Puerto Salgar (Cundinamarca)

53,7

Baja

Barranco de Loba (Bolvar)

2,1 Cartagena (Bolvar)

96,7

Total pas

Mag (Nario)

0,2 Cota (Cundinamarca)

293,5

Fuente: Clculos propios con base en informacin del IGAC.

La conclusin general de este captulo sobre infraestructura en los municipios ribereos de la

cuenca del ro Magdalena seala que son muchos habitantes de todos los municipios que an no
tienen acceso al agua potable y que padecen un servicio deciente de saneamiento bsico. Solo
para citar un ejemplo, los municipios de Coyaima en el Tolima y Arenal en Bolvar presentan los
indicadores de cobertura en acueducto, alcantarillado y en acceso a internet ms bajos de toda
la cuenca.
Los indicadores de la infraestructura de predios construidos en los municipios ribereos de la
cuenca, nuevamente sealan a los municipios de Coyaima y Arenal como los que ms baja rea
construida tienen por habitante y menor valor catastral por predio poseen.

1.8 La gestin pblica municipal

En la medida en que los alcaldes son elegidos por voto popular y adems son los responsables de
suministrar los bienes pblicos bsicos para la poblacin como la salud, educacin, agua potable y
saneamiento, entre otros, requieren no solo de su capacidad poltica para gobernar, sino tambin
de su capacidad de gestin para lograr resultados satisfactorios.
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) mide el desempeo de los gobiernos locales para
juzgar su buena o mala gestin. La metodologa que utiliza para hacer esta medicin tiene cinco
componentes a saber:
1.

Ecacia: mide el grado de cumplimiento de las metas propuestas en el plan de desarrollo.

2.

Eciencia: mide la productividad en el uso de los recursos pblicos a su disposicin

(monetarios, humanos, etc.) para suministrar servicios de educacin, salud y agua potable.

3.

Cumplimiento de requisitos legales: mide el cumplimiento del marco normativo previsto por
la Ley 715 de 2001, Leyes 1122 y 1176 de 2007, Ley 1438 de 2011 y los decretos reglamentarios
relacionados con la ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones.

4.

Capacidad Administrativa: mide la disponibilidad de recursos humanos, tecnolgicos,

adopcin de acciones, mtodos, procedimientos y mecanismos de prevencin, control y
evaluacin, para el mejoramiento continuo de la gestin municipal.

59

CORMAGDALENA

5.

Desempeo Fiscal: mide la fortaleza o debilidad nanciera de las administraciones locales, a

travs de criterios como el autonanciamiento de los gastos de funcionamiento, el respaldo
del servicio de la deuda, la dependencia de las transferencias de la Nacin y las regalas, la
generacin de recursos propios, la magnitud de la inversin y la capacidad de ahorro.

La calicacin ponderada de cada uno de estos cinco criterios resulta en el ndice integral que
nalmente compara cada municipio con los dems y los coloca en orden de calicacin de mayor
a menor. Esta calicacin tiene una escala que va desde 0 hasta 100; la calicacin ms crtica se
acerca a cero y la ms sobresaliente se acerca a 100.
El ltimo ndice integral de desempeo municipal calculado por el DNP fue para el ao 2011. El
Cuadro No. 38 presenta los resultados de este ndice agrupados para los municipios ribereos de
la cuenca del ro Magdalena. El ndice integral (ltima columna) promedio de los 128 municipios
ribereos de la cuenca del ro fue de 56,4, inferior al promedio nacional de 62,5. No obstante
los 47 municipios ribereos de la cuenca alta tuvieron una calicacin de 69,6 por encima del
promedio nacional, pero los 24 municipios ribereos de la cuenca media y los 57 municipios
ribereos de la cuenca baja obtuvieron una calicacin alrededor de 49, muy por debajo de
promedio de la cuenca del ro y del promedio nacional.
Los criterios que ms afectaron a estas dos cuencas en su calicacin fueron los de ecacia (30.1)
y cumplimiento de requisitos legales (45) para la cuenca media; y el de ecacia (19,6) para la
cuenca baja. En cambio, los criterios que fortalecieron la calicacin de los municipios ribereos
de la cuenca alta fueron los de capacidad administrativa (81) y gestin (74,9) principalmente.

Cuadro No. 38.

ndice integral de desempeo municipal (DNP)
Cuenca ro
Magdalena

Ecacia

Eciencia

Requisitos
Capacidad
legales
administrativa

Fiscal

Gestin

ndice
integral

Alta

72,9

55,2

75,3

81,0

68,9

74,9

69,6

Media

30,1

56,8

45,0

69,0

65,1

67,1

49,7

Baja

19,6

59,3

60,6

55,9

56,9

56,4

49,0

Subtotal cuenca

40,6

57,3

62,6

67,6

62,9

65,2

56,4

Resto de pas

54,9

59,6

69,5

71,7

66,2

69,0

63,2

Total pas

53,2

59,4

68,7

71,2

65,9

68,5

62,5

Fuente: DNP.

Ahora bien, si se analiza el mejor y peor desempeo para los cinco criterios aplicados a todos los
128 municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena, se destacan los siguientes, ya sea por
su calicacin sobresaliente o por su calicacin crtica:
En la cuenca alta sobresale el municipio de Pitalito (Huila) con una calicacin de 88,5, mientras
que el municipio de Venadillo (Tolima) se encuentra en una situacin crtica (37,9).
En la cuenca media sobresale el municipio de Puerto Salgar (Cundinamarca) con una calicacin
de 74,2, mientras el municipio de Arenal (Bolvar) es calicado de crtico (17,5).
En la cuenca baja sobresale el municipio de Soledad (Atlntico) con un puntaje de 79,6,
mientras que el municipio de Altos del Rosario (Bolvar) es calicado de crtico (17,6).

60

CORMAGDALENA

Los tres mejores municipios de la cuenca del ro obtuvieron una calicacin inferior al municipio
de Palmira (Valle) que fue el mejor del pas calicado con 92,3.
En cambio los tres municipios de la cuenca ms crticos tienen un puntaje superior al municipio
peor calicado del pas que es Cumaribo (Vichada) con un puntaje de 14.
La conclusin general de la gestin pblica de los municipios ribereos de la cuenca del ro
Magdalena es que hay una correspondencia directa entre los mejores y peores indicadores de salud,
educacin, economa e infraestructura, con las mejores y peores calicaciones en gestin pblica
respectivamente. Los municipios ribereos con calicacin crtica en el cuadro No. 39 son aquellos
mismos que a lo largo del documento aparecen con el desempeo social y econmico ms bajo.

Cuadro No. 39.

Municipios ribereos crticos y sobresalientes por criterio de calicacin
Cuencas del ro Magdalena
Criterio

Calicacin

Alta

Media

Municipio ndice

Municipio

ndice

Sobresaliente

Agrado
(Huila)

Crtico

Oporapa
(Huila)

Sobresaliente

Neiva
(Huila)

84,7

Yond
(Antioquia)

76,7

Crtico

Beltrn
(C./marca)

29,3 Morales (Bolvar)

Requisitos

Sobresaliente

Guataqu
(C./marca)

99,7

Yond
(Antioquia)

legales

Crtico

Venadillo
(Tolima)

Capacidad

Sobresaliente

Ecacia

Eciencia

administrativa Crtico

Total pas

Baja

Pto. Salgar
(C./marca)

96,4

0,4 Simit (Bolvar)

4,6

Municipio

Municipio

ndice

82,6

Cumbal
(Nario)

0,1

Sucre
(Sucre)

0,-

Bquilla.
(Atlntico)

93,5

Bogot,
D.C.

98,-

37,2

San Zenn
(M/aglena)

36,4

El Cantn
(Choc)

24,-

91,0

Guaranda
(Sucre)

99,6

Choach
(C./marca)

100,-

22,2 Arenal (Bolvar)

3,6

Cartagena
(Bolvar)

20,7

Tierralta
(Crdoba)

0,-

Girardot
(C./marca)

97,0 Pto.Parra (Sder.)

97,5

Cartagena
(Bolvar)

96,5

Madrid
(C./marca)

100,-

Isnos
(Huila)

35,5

Pto.Wilches
(Stder.)

16,2

Margarita
(Bolvar)

10,3

Guavat
(Stder.)

96,6

Guaranda
(Sucre)

ndice

Sucre
(Sucre)

100,-

1,-

Desempeo

Sobresaliente

Ricaurte
(C/marca)

79,7

Barrancabermeja
(Stder.)

84,7

Cartagena
(Bolvar)

83,0

Cota
(C./marca)

91,-

scal

Crtico

Armero
(Tolima)

53,2

Ro Viejo
(Bolvar)

44,1

S. Fernando
(Bolvar)

43,8

Murind
(Antioquia)

39,-

Sobresaliente

Girardot
(C./marca)

85,8 Pto. Parra (Stder)

88,3

Cartagena
(Bolvar)

89,7

Cota
(C./marca)

92,-

Crtico

Isnos
(Huila)

52,6 Arenal (Bolvar)

27,1

Soplaviento
(Bolvar)

19,3

Cumaribo
(Vichada)

2,-

Sobresaliente

Pitalito
(Huila)

88,5

Pto.Salgar
(C./marca)

74,2

Soledad
(Atlntico)

79,6

Palmira
(Valle)

92,-

Crtico

Venadillo
(Tolima)

37,9 Arenal (Bolvar)

17,6

Cumaribo
(Vichada)

14.-

Gestin

ndice
integral

Altos del
17,5 Rosario
(Bolvar)

61

CORMAGDALENA

1.9 Pobreza y desigualdad

El indicador de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y el coeciente de gini11 que mide la
desigualdad en la distribucin de la tierra rural, muestran la combinacin de vulnerabilidad social
con la concentracin del principal recurso productivo de los municipios ribereos de la cuenca
del ro Magdalena.
El NBI es un indicador que reeja la privacin de las viviendas en cinco distintas dimensiones:
i) viviendas inadecuadas; ii) viviendas con hacinamiento crtico; iii) viviendas con servicios
inadecuados; iv) viviendas con alta dependencia econmica, y v) viviendas con nios en edad
escolar que no asisten a la escuela.
Para el clculo del NBI se utiliza la vivienda como unidad de anlisis. Esto quiere decir que las
personas dentro de una vivienda experimentan simultneamente las privaciones y no cada
persona de forma aislada. El NBI mide entonces las carencias o privaciones que simultneamente
enfrenta una vivienda.
En el Cuadro No. 40 se muestra que el ndice de NBI para el conjunto de los 128 municipios fue
de 49,8% de la poblacin en 2010; es decir, 22 puntos porcentuales por encima del promedio
nacional. Los 24 municipios ribereos de la cuenca media tuvieron un NBI del 47,9%, por encima
de ms de 20 puntos porcentuales que el promedio nacional.

Cuadro No. 40.

ndice de pobreza multidimensional (IPM) y concentracin de las tierras rurales
Cuenca ro Magdalena

NBI 2010

Gini tierras 2012

Alta

37,5%

0,77

Media

47,9%

0,50

Baja

60,7%

0,68

Subtotal Cuenca

49,8%

0,68

Resto de pas

24,5%

0,59

Total pas

27,8%

0,60

Fuente: DNP e IGAC.

La cuenca alta del ro Magdalena presenta el indicador de mayor concentracin de la tierra en el

pas (0,77), el cual est 17 centsimas por encima del gini promedio nacional, acompaado de un
NBI del 37,5%.
El peor de los casos se presenta en los dos municipios ribereos ms pobres de la cuenca alta del
ro Magdalena que son Coyaima (Tolima) con un NBI de 71,7% y San Sebastin (Cauca) con un
NBI del 75%, los que a su vez registran un indicador de concentracin de tierras de 0,81 y 0,82
respectivamente.
11

62

La desigualdad se mide con el coeficiente de gini que oscila entre 0 y 1. Entre ms cerca de cero el coeficiente ms igualdad
habr en la distribucin de la tierra y, por el contrario, entre ms se aproxime a 1 este coeficiente mayor ser la desigualdad
en la distribucin de la tierra.

CORMAGDALENA

No obstante, cuando se observa el otro extremo dentro de la cuenca alta del ro, se encuentran
que los dos municipios ribereos menos pobres son Girardot (Cundinamarca) y Neiva (Huila) con
NBI de 20.1% y 17.7% respectivamente, pero con un indicador de concentracin de tierras igual o
superior al de los municipios ribereos ms pobres; es decir, 0.82 y 0.83 respectivamente.

1.10 Seguridad y convivencia

Los homicidios y los delitos sexuales son dos indicadores bastante representativos de la seguridad
de un municipio, en tanto que la violencia interpersonal y la violencia intrafamiliar son otros dos
indicadores representativos de la convivencia de un municipio.
Al observar estos cuatro indicadores en el Cuadro No. 41, se encuentra que el agregado de los 57
municipios ribereos de la cuenca baja del ro Magdalena son los que poseen mayor seguridad
relativa frente a los dems municipios del pas y, adems, poseen los ndices ms bajos de
violencia interpersonal e intrafamiliar. En cambio, los municipios ribereos de la cuenca media y
alta poseen los indicadores ms altos de problemas de convivencia entre sus pobladores, incluso
con respecto al promedio de todo el pas.

Cuadro No. 41.

Indicadores de seguridad y convivencia
Cuenca ro Magdalena

Tasas por cada 100 mil habitantes, 2011

Homicidios

Delitos sexuales

Violencia
interpersonal

Violencia
intrafamiliar

Alta

23,2

50,1

411,1

247,1

Media

32,5

65,4

305,3

212,0

Baja

24,1

44,2

261,4

167,1

Subtotal Cuenca

25,0

48,6

302,0

192,1

Resto de pas

40,8

51,3

285,8

195,1

Total pas

38,9

51,0

288,7

194,5

Fuente: Clculos propios con base en el IGAC.

Los mejores indicadores de seguridad en la cuenca alta estn en el municipio de Campoalegre

(Huila) que tiene el menor nmero de homicidios y delitos sexuales (2,98/100 mil hab.), en tanto
que Beltrn (Cundinamarca) posee el ms alto registro de homicidios (95,7/100 mil hab.) y
Armero (Tolima) el ms alto nivel de delitos sexuales (161/100 mil hab.).
En cuanto a los mejores indicadores de convivencia de la cuenca alta los presenta el municipio
de Coyaima (Tolima) con violencia interpersonal de 11 casos por cada 100 mil habitantes, en
tanto que el municipio de Honda es el que ms problemas de convivencia registra con 1.390
casos por cada 100 mil habitantes. El indicador ms bajo de violencia intrafamilar se encuentra
en el municipio de Puricacin (Tolima) con 3,5 casos por cada 100 mil habitantes, mientras que
la ciudad capital de Neiva (Huila) presenta el indicador ms alto con 522 casos por cada 100 mil
habitantes.

63

CORMAGDALENA

En la cuenca media del ro Magdalena el municipio de Arenal (Bolvar) es el que presenta menos
homicidios (5,7/100 mil hab.) y Puerto Berro (Antioquia) el que ms homicidio registra (94/100
mil hab.). Los menores delitos sexuales los registra el municipio de San Pablo (Bolvar) con 9,8
por cada 100 mil habitantes, en tanto el municipio de Barrancabermeja es el que mayores delitos
sexuales presenta con 115,8 por cada 100 mil habitantes.
La convivencia de la cuenca media est mejor en el municipio de Ro Viejo (Bolvar) con 5,8 casos
por cada 100 mil habitantes, mientras que La Dorada (Caldas) tiene un registro de 336,8 casos por
cada 100 mil habitantes.
En la cuenca baja, el municipio de Guamal (Magdalena) es el que tiene menos homicidios (3,8/100
mil hab.) y Tamalameque (Cesar) es el que ms homicidios registra con 42,9 por cada 100 mil
habitantes. El municipio de Majagual (Sucre) es el que registra menos delitos sexuales (3/100 mil
hab.), mientras que el municipio de El Banco (Magdalena) tiene un reporte de 85,3 casos por cada
100 mil habitantes.
En trminos de convivencia, en la cuenca baja repite Guamal (Magdalena) como el municipio con
el ms bajo registro en violencia interpersonal e intrafamiliar (3,7/100 mil hab.), mientras que el
municipio de Plato (Magdalena) tiene el mayor registro de violencia interpersonal (391,5/100 mil
hab.) y tambin el mayor registro de violencia intrafamiliar (262/100 mil hab.).

64

Indicador

Sinttico

CORMAGDALENA

II.

Indicador sinttico que mide el desarrollo humano y econmico

En el captulo anterior se realiz una caracterizacin geogrca, demogrca, social, econmica,

infraestructura, seguridad y convivencia de los 128 municipios ribereos de la cuenca del ro
Magdalena, agrupndolos por subregiones entre las cuencas alta, media y baja. Si bien esta
caracterizacin muestra cuales son los municipios ms avanzados y cules presentan los mayores
atrasos relativos con base en indicadores de variables sectoriales, es necesario sintetizar en un
solo indicador esta caracterizacin aparentemente dispersa.
Para este n se acude a las herramientas metodolgicas pertinentes aplicables al proceso de diseo,
clculo y anlisis de un indicador compuesto de desarrollo municipal. El sustento conceptual del
indicador propone los nfasis sectoriales, la pertinencia de las variables y la relacin que existe
entre ellas y que se van la medir; la validez proviene de la existencia y calidad de la informacin;
y el sustento tcnico de la metodologa utilizada y la rigurosidad de su aplicacin. El cumplir con
estos tres elementos para la construccin del indicador compuesto, garantiza que este ser til y
efectivo para lograr los objetivos de su construccin.

2.1 Sustento conceptual del indicador sinttico

Un indicador sinttico es una representacin simplicada que busca resumir un concepto
multidimensional en un ndice simple (unidimensional) con base en un modelo conceptual
subyacente. Puede ser de carcter cuantitativo o cualitativo segn los requerimientos del
analista12.
La construccin de un indicador sinttico requiere de dos condiciones bsicas: la primera es la
denicin clara del atributo que se desea medir, y la segunda es la existencia de informacin
conable para poder realizar la medicin. Estas condiciones son indispensables para poder
plantearse la posibilidad de construir un indicador sinttico; la satisfaccin de la primera condicin
dar al indicador compuesto un sustento conceptual, mientras que la segunda le otorgar validez.
El atributo que se desea medir en este caso es el desarrollo relativo de los 128 municipios ribereos
a la cuenca del ro Magdalena que pertenecen a la jurisdiccin de Cormagdalena.
La combinacin de informacin de mltiples variables o fuentes en un indicador supone un
universo de posibilidades que, a grandes rasgos, puede ser categorizada en cuatro grandes
grupos13: indicadores basados exclusivamente en ciencias naturales, indicadores de desempeo
de polticas, indicadores bsicos en criterios contables e indicadores sinpticos.
Los indicadores compuestos basados exclusivamente en ciencias naturales se basan en mediciones
fsicas sobre los recursos naturales para determinar un atributo como acidez, toxicidad,
contaminacin, etc. El ndice del Planeta Vivo es una medida del bienestar natural de los bosques,
ecosistemas hdricos, ocanos y costal del planeta.
12
13

66

Schuschny Andrs y Soto Humberto. Gua metodolgica. Diseo de indicadores compuestos de desarrollo sostenible.
OECD (2002). Aggregated environmental indices: Review of aggregation methodologies in use, Environment Directorate, ENV/
EPOC/SE(2001)2/FINAL.

CORMAGDALENA

Los indicadores compuestos de desempeo de polticas estn vinculados a la determinacin de

objetivos de polticas integrales que requieren la combinacin de diversas variables. Por ejemplo,
los indicadores que surgen de los observatorios de medicin de polticas pblicas como el empleo,
el crecimiento econmico, la seguridad y convivencia, la salud, etc.
Los indicadores compuestos basados en criterios contables tienen como principal caracterstica
que la interpretacin del valor obtenido se realiza con base en una unidad claramente establecida,
ya sea en trminos monetarios, en trminos de extensin de tierra o en cualquier otro tipo de
base cuanticable. Estos indicadores tienen una gran capacidad descriptiva debido a que son
directamente interpretables.
Los indicadores compuestos del tipo sinptico buscan resumir la informacin de un conjunto de
caractersticas o variables de inters en un ndice, que si bien es interpretable de modo comparativo
entre periodos o entre individuos de estudio, no tiene una interpretacin en trminos de una
unidad de medida como lo tienen los ndices basados en criterios contables, cuyo valor se puede
asociar directamente a una medida ya sea de tipo monetario o de cualquier otro. Ejemplos de
este tipo de indicadores son los ndices de desarrollo humano del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo.
El caso que nos ocupa en este estudio es claramente un indicador de tipo sinptico lo que se va
a construir, puesto que se trata de sintetizar un conjunto variado de caractersticas y atributos de
una misma unidad de medida que es el municipio ribereo del ro Magdalena.
El desarrollo municipal debera ser un objetivo esencial a la hora de tomar decisiones de poltica
social y econmica. Sin embargo, desde una perspectiva acadmica y dada la complejidad
inherente del concepto, no deja de estar sujeto a ambigedad e interpretaciones diversas. Esta
situacin tiene una repercusin directa sobre la forma en la que se interpreta el concepto de
cara a hacerlo operativo a travs de la construccin de indicadores compuestos con el n de
promover la toma de decisiones polticas conducentes a fomentar el crecimiento y avance de los
municipios.
De all que el estudio del desarrollo local ha sido planteado desde distintos puntos de partida o
marcos conceptuales, que pueden consistir en estructuras temticas bsicas que ordenan a los
indicadores de acuerdo con temas de inters, los cuales pueden corresponder a las temticas
social, econmica, ambiental e institucional, que a su vez tienen subdivisiones o subtemas que
abordan los distintos rubros con mayor grado de detalle.
Existen mltiples marcos referenciales posibles y la adopcin de alguno de ellos depender de
las necesidades, la disponibilidad de informacin y los preconceptos asumidos por los analistas.
Los marcos conceptuales pueden o bien dar cuenta del componente econmico para medir el
desarrollo, o bien basarse en criterios ms amplios en los que se procura relacionar el tradicional
aspecto econmico, con caractersticas demogrcas, humanas, sociales, infraestructura,
ambientales e institucionales.
Con todo, debe tenerse claro que el concepto de desarrollo local involucra la interaccin de
mltiples elementos, con fuerzas, simultaneidades y reacciones mutuas que no pueden ser
capturadas si no se utiliza un enfoque sistmico que intente representar, aunque sea parcialmente,
la complejidad inherente de vnculo entre el desarrollo y la sociedad.

67

CORMAGDALENA

Un marco de referencia que ha sido utilizado de manera recurrente por organismos multilaterales
est orientado a representar el bienestar humano/ecosistmico, planteando las interrelaciones
entre las diferentes temticas en un esquema sistmico. Este marco ecosistmico ha sido
propuesto por el proyecto de Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina de la Divisin de
Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL (Gallopn, 2006)14.
Si bien este marco analtico ha sido propuesto para pases en Amrica Latina, es perfectamente
adaptable, en su concepcin, a los municipios de un pas o de una regin en particular como es
el caso que nos ocupa.
Lo que Gallopn plantea es que est ampliamente aceptado que las dimensiones fundamentales
del desarrollo son la econmica y la social (esta ltima concebida ampliamente, incluyendo lo
cultural, las relaciones sociales, lo poltico, lo demogrco, lo institucional). Sin embargo, en
muchos casos (como por ejemplo el de la Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones
Unidas) se destaca separadamente la dimensin institucional, lo que tiene sentido desde el punto
de vista operativo, dado que esta ltima contiene las estructuras y procesos que permiten a una
sociedad regular sus acciones en pos de sus objetivos.
Esto muestra que el desarrollo es un concepto de tipo sistmico, no de ndole sectorial. Son
todas estas dimensiones las que deben mejorar de manera sostenible para que se pueda hablar
de desarrollo. Una sociedad hipottica que buscara preservar sus recursos naturales a costa de
aumentar el nivel de pobreza de su poblacin podra eventualmente ser calicada como sostenible
ambientalmente, pero de ninguna manera se podra hablar de desarrollo sostenible en este caso,
e incluso podra llegar a hacerse socialmente insostenible.
El subsistema econmico incluye la produccin y el consumo de bienes y servicios, el comercio,
el estado general de la economa, la infraestructura y los asentamientos humanos (el ambiente
construido) y los desechos generados por el consumo y la produccin.
El subsistema social es denido en sentido amplio como incluyendo las variables de la calidad de
la vida (satisfaccin de las necesidades materiales y no materiales del ser humano), la renta y su
distribucin, y los aspectos demogrcos.
El subsistema institucional contiene las instituciones formales e informales de la sociedad, las
leyes y las regulaciones, y las polticas, y tambin incluye las estructuras y los procesos societales
principales (agentes sociopolticos, procesos polticos, estructuras de poder, etc.) y el conocimiento
y los valores de la sociedad. El subsistema ambiental incluye el ambiente natural en sus aspectos
de recursos naturales, procesos ecolgicos, condiciones de soporte vital, y la biodiversidad.
Los ujos, interrelaciones o acoplamientos funcionales principales entre los subsistemas de este
enfoque sistmico del desarrollo a la escala municipal se pueden representar como el sistema
total representa interacciones entre el sistema nacional y su mundo externo (por ejemplo el
comercio internacional, las entradas y salidas de energa y materiales, etc.).

14

68

Gallopn, G.C. (2006), Sostenibilidad del Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL.- Divisin de Desarrollo Sostenible
y Asentamientos Humanos.

CORMAGDALENA

Las interrelaciones se han seleccionado para ser tan neutras y tan universales como fuera posible.
Ellas pertenecen a dos tipos bsicos: por un lado, los ujos de materia y/o energa entre algunos de
los subsistemas (por ejemplo los desechos que salen de la economa o los recursos naturales que
entran a ella). Por otra parte, la informacin, las seales de control y/o las acciones que generan
cambios en las variables y la organizacin de los subsistemas receptores tambin uyen entre los
subsistemas (por ejemplo, los ujos nancieros, las regulaciones e impuestos, el establecimiento
de reas naturales protegidas).
Los ujos entre los subsistemas econmico e institucional representan interrelaciones tales como
polticas, instrumentos econmicos, jacin de precios, en un sentido, y ujos monetarios (como
el pago de impuestos) en el otro.
Los ujos entre el subsistema econmico y el ambiental incluyen, entre otros, los ujos de bienes
y servicios ambientales (como los recursos naturales) hacia la produccin econmica o hacia el
consumo directo, y en el otro sentido, la basura generada por el consumo y la produccin, que
uye hacia el medio ambiente.
Los ujos entre el subsistema econmico y el social incluyen los efectos del consumo sobre la
calidad de vida, la oferta y demanda de empleo, los impactos del ambiente urbano sobre la
calidad de vida.
Los ujos del subsistema ambiental al social incluyen interrelaciones como los impactos de la
calidad del ambiente natural sobre la salud humana.
Los ujos entre el subsistema institucional y el social incluyen los efectos del subsistema
institucional sobre el ambiente social de las personas (educacin, seguridad, sistemas de valores)
y el impacto de la calidad de vida sobre las instituciones (inuencia del crecimiento de la pobreza
sobre las reivindicaciones sociales).
Finalmente, los ujos entre el subsistema institucional y el ambiental incluyen fenmenos como
los impactos institucionales y polticos directos sobre el subsistema ambiental (reas protegidas,
impactos ambientales de acciones militares y terroristas).
La mayora de los ujos entre subsistemas representan inuencias recprocas entre los mismos, y
por lo tanto son bidireccionales. Dos de los ujos representados son unidireccionales; es el caso
de las interrelaciones entre los subsistemas institucional y social con el ambiental.
El subsistema institucional tiene un efecto directo sobre el ambiental, pero la recproca no es
cierta: el esquema supone que los cambios en el subsistema ambiental solo inuyen sobre el
subsistema institucional a travs de sus repercusiones sobre el subsistema social (por ejemplo,
impacto de la contaminacin sobre la salud humana) o sobre el subsistema econmico (por
ejemplo, impactos de la degradacin de suelos sobre la agricultura).
En el caso de subsistema social, se enfatizan los efectos del subsistema ambiental sobre el social,
pero no se plantean efectos directos en la direccin inversa, ya que se supone que las inuencias
del subsistema social sobre el ambiental se canalizan a travs de los procesos de consumo,
incluidos en el subsistema econmico.

69

CORMAGDALENA

Adems de la relevancia de la informacin provista por cada indicador individualmente, el conjunto

de los mismos permite una visin panormica de la trayectoria del sistema socioeconmico
municipal, en sus dimensiones ms importantes. Los indicadores de desarrollo miden,
colectivamente, la deseabilidad de la trayectoria (el componente desarrollo) y la sostenibilidad
de la misma.
Por ejemplo, la mirada simultnea a los indicadores de los subsistemas permite detectar si el
desarrollo del sistema local se da armoniosamente en sus dimensiones sociales, econmicas,
ambientales e institucionales, o si parece efectuarse a expensas de, o acompaado por, el
deterioro de algunos de los subsistemas.
El examen de las interrelaciones entre subsistemas puede evidenciar, por ejemplo, que la
produccin agrcola se hace cada vez ms insuciente para cubrir el consumo local, o que el volumen
de pesca en el ro Magdalena est cayendo, dando seales de posibles fuentes de insostenibilidad
(o al menos apuntando a problemas de abastecimiento) de algn subsistema, como, por ejemplo,
el econmico local en los municipios ribereos del ro que basan su subsistencia en la agricultura
y la pesca.
En otras palabras, los indicadores de desarrollo local, considerados bajo el marco ordenador del
sistema socioeconmico, pueden ayudar a proveer una visin holstica de la sostenibilidad del
desarrollo del sistema socioeconmico local, y la de sus varios subsistemas, identicando adems
algunas de las interrelaciones que se estn haciendo problemticas.

2.2 Seleccin de los indicadores simples

Con base en el enfoque sistmico planteado como referente conceptual para este estudio, se
hace necesario seleccionar variables que ante todo sean pertinentes, relevantes, producidas con
criterios de calidad estadstica y que tenga una frecuencia aceptable.
La eleccin de los indicadores que cumplen con estos requisitos se ve limitada por la escasez de
informacin, el inadecuado manejo estadstico, la desactualizacin y la imposibilidad de que
parte de la informacin disponible est armonizada a partir de estndares internacionales.
No obstante, se acudi a un inventario de toda la informacin disponible en materia
demogrfica, salud, educacin, calidad de vida, pobreza, seguridad social, econmica,
infraestructura, seguridad ciudadana y convivencia. En total se reunieron 40 variables, de
las cuales clasificaron para construir el indicador sinttico 26. Algunas se descartaron por
desactualizadas, debido a que para ellas la informacin municipal solo se produce en los
censos nacionales. Otras se descartaron por su falta de pertinencia tcnica que arroj el
anlisis estadstico multivariado.
En el Cuadro No. 42 se presentan las 26 variables que conformaron el indicador sinttico, su
fuente de informacin y el ao al que corresponde el dato escogido.
La seleccin de los indicadores y variables que nalmente conformaron el indicador sinttico
mostrado al nal de este captulo no solo consider los criterios conceptuales, basados en

70

CORMAGDALENA

el marco analtico visto atrs, sino que tambin son el resultado de aplicar el debido anlisis
estadstico multivariado. La naturaleza subyacente de estos datos y la relacin que existe entre
ellos han sido cuidadosamente analizadas antes de proceder a integrar toda la informacin en un
solo indicador. Para ello se recurri al mtodo de anlisis factorial y al anlisis de componentes
principales.

Cuadro No. 42.

Variables seleccionadas para el indicador sinttico
No.

Variable

Fuente

Ao

1 Cobertura de aseguramiento

Ministerio de Salud

2 Camas por mil habitantes

Asociacin Colombiana de Hospitales y Clnicas (ACHC) 2011

3 Mdicos independientes por 1.000 habitantes

Asociacin Colombiana de Hospitales y Clnicas (ACHC) 2011

4 Cobertura en vacunacin

Ministerio de Salud

2010

5 Tasa de mortalidad infantil

DANE

2010

6 Tasa de defunciones

DANE

2010

7 ndice de envejecimiento

DANE

2012

8 Tasa de analfabetismo mayores de 15 aos

Ministerio de Educacin

2010

9 Tasa de cobertura bruta media

Ministerio de Educacin

2010

10 Puntaje pruebas saber 11

ICFES

2012

11 Nivel educativo tcnico y profesional

DANE

2010

12 Necesidades bsicas insatisfechas

DANE

2010

13 Tasa de homicidios por 100 mil habitantes

Instituto de Medicina Legal

2011

14 Tasa de delitos sexuales por 100 mil habitantes

Instituto de Medicina Legal

2011

15 Tasa de violencia interpersonal por 100 mil

Instituto de Medicina Legal

2011

16 Tasa de violencia intrafamiliar por 100 mil

Instituto de Medicina Legal

2011

17 Indicador de desarrolla municipal

Departamento Nacional de Planeacin

2009

18 Tributacin per cpita

Departamento Nacional de Planeacin

2011

19 Ahorro nanciero

Superintendencia Financiera

2012

20 Crdito nanciero

Superintendencia Financiera

2012

21 ndice integral de gestin pblica municipal

Departamento Nacional de Planeacin

2011

22 Cobertura de los servicios de acueducto

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

2009

23 Cobertura de los servicios de alcantarillado

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

2009

24 ndice de penetracin a internet

Ministerio de Tecnologas de la Informacin

2011

25 m construidos por predio

Instituto Geogrco Agustn Codazzi

2011

26 Valor catastral por predio

Instituto Geogrco Agustn Codazzi

2011

2012

2.3 Anlisis estadstico multivariado

El anlisis factorial tiene el objetivo de estudiar la estructura de las interrelaciones (correlaciones)
entre un gran nmero de variables al denir un conjunto de dimensiones subyacentes comunes,
conocidas como factores. Con el anlisis factorial se identican las dimensiones separadas de la

71

CORMAGDALENA

estructura y despus se determina qu tanto cada variable es explicada por cada dimensin. Una
vez que se determinan las dimensiones y se explican las variables por cada dimensin, se puede
hacer un resumen y reduccin de los datos.
El anlisis factorial como tcnica de anlisis multivariado consiste en resumir la informacin
contenida en una matriz de datos de m variables (X1, X2,... X m). Para ello se identican un
reducido nmero de factores, menor que el nmero de variables. Los factores representarn a las
variables con una prdida mnima de informacin.
Por ejemplo, si se concreta un modelo de cinco variables observadas de las que se llega a dos
factores subyacentes, el modelo se expresa grcamente tal cual se muestra en el diagrama No.
1 y ms abajo la correspondiente expresin algebraica de la matriz de correlaciones.
Diagrama No. 2

X1
a11

F1

a12
a21

a22

a31
a41
a51

a32
a42

F2

X2

X3

X4

V2

V3

V4

a52
X5
Matriz de correlaciones
X 1 = a11 F1 + a12 F2 + d 1V1
X 2 = a21 F1 + a22 F2 + d 2V2
X 3 = a31 F1 + a32 F2 + d 3V3
X 4 = a41 F1 + a42 F2 + d 4V4
X 5 = a51 F1 + a52 F2 + d 5V5

En general, el modelo factorial se puede expresar:

72

V1

V5

CORMAGDALENA

Xij = Fi1 aj1 + Fi2 aj2 ++... + Fik ajk + Vij dj

Siendo
Xij la puntuacin del individuo i en la variable j
F k el k-esimo factor comn
ajk son puntuaciones factoriales; es el peso de la regresin del factor k en la variable j. Tambin
se las llama cargas factoriales o saturacin de la variable j en el factor k
Vj

es el factor nico de cada variable

dj

es la discrepancia existente entre la puntuacin observada y el valor que dara la relacin

funcional exacta

Se asume que los factores nicos no estn correlacionados entre s ni con los factores comunes.
Para que el anlisis factorial tenga sentido hacen falta dos condiciones: Parsimonia e
interpretabilidad. Segn el principio de parsimonia, los fenmenos deben explicarse con el menor
nmero de elementos posibles, por lo que cuanto menos factores tengamos mejor. Pero adems
estos factores deben poder ser interpretados mediante teora sustantiva. Una buena solucin
factorial es siempre sencilla e interpretable.

2.1.1 Anlisis factorial y componentes principales

Si bien el anlisis factorial y el anlisis de componentes principales estn muy relacionados, el
segundo se considera como una etapa del primero.
El anlisis de componentes principales trata de hallar componentes (factores) que sucesivamente
expliquen la mayor parte de la varianza total. Por su parte, el anlisis factorial busca factores que
expliquen la mayor parte de la varianza comn.
En el anlisis factorial se distingue entre varianza comn y varianza nica. La varianza comn es la
parte de la variacin de la variable que es compartida con las otras variables. La varianza nica es
la parte de la variacin de la variable que es propia de esta. El anlisis de componentes principales
no hace esa distincin entre los dos tipos de varianza, se centra en la varianza total. Mientras
que el anlisis de componentes principales busca hallar combinaciones lineales de las variables
originales que expliquen la mayor parte de la variacin total, el anlisis factorial pretende hallar
un nuevo conjunto de variables (factores), menor en nmero que las variables originales, que
exprese lo que es comn a esas variables.
Mientras el anlisis factorial supone que existe un factor comn subyacente a todas las variables,
el anlisis de componentes principales no hace tal asuncin.
En el anlisis de componentes principales, el primer factor o componente sera aquel que explica
una mayor parte de la varianza total, el segundo factor sera aquel que explica la mayor parte de
la varianza restante, es decir, de la que no explicaba el primero y as sucesivamente.

73

CORMAGDALENA

Para los propsitos de este estudio se adopt el anlisis de componentes principales por cuanto
se privilegi el criterio de maximizar la varianza total explicada por las variables seleccionadas y
no tanto la determinacin de factores, habida cuenta de que para cada sector se procur obtener
un solo factor. Es decir, para cada sector (salud, educacin, seguridad y convivencia, economa
e infraestructura) se combin el anlisis de componentes principales con el modelo Alfa de
Cronbach para lograr obtener un componente estadsticamente slido para cada sector.
Ciertamente, realizar la anterior combinacin implic renunciar a las variables cuyo coeciente
de correlacin, si bien no tan alto, jugaba un rol en un segundo componente. Por ello fue
indispensable incorporar ms informacin de la inicialmente prevista, pero con la condicin de
que cumpliera con los requisitos de la mencionada combinacin de criterios.
As las cosas, se tuvo que renunciar a variables en el sector salud relacionadas con las Instituciones
Prestadoras de Salud (IPS) y todas aquellas con las que esta se relacionaba como camas promedio
por IPS y poblacin por IPS. As mismo, las coberturas de educacin preescolar, primaria y
secundaria fueron estadsticamente redundantes y en la medida en que no se dispona de la
informacin bsica para consolidarla, se hizo necesario elegir una de ellas que fue la cobertura
de educacin media. Esa eleccin obedeci a que en la educacin media se presenta una gran
desercin y eso dene mucho el futuro de los jvenes.
As mismo, en el sector econmico el indicador de produccin por rea sembrada, junto con el
de regalas directas per cpita y la formacin bruta de capital jo per cpita tuvo que sacricarse
en aras de lograr la robustez estadstica, sin que esto tuviese un impacto signicativo sobre el
marco conceptual denido. Ello es as porque en realidad estas variables tienen problemas de
consistencia en su construccin, que nalmente los test estadsticos rechazaron.
En el sector de infraestructura se descartaron variables como los metros cuadrados construidos
per cpita, el valor catastral por metro cuadrado y el coeciente de gini de la propiedad rural, por
razones similares a las expuestas en el anterior prrafo.

2.1.2 Requisitos del anlisis factorial

El anlisis factorial requiere que se cumplan como mnimo los siguientes requisitos:
Los datos deben ser intervalares o de razn y provenir de distribuciones multinormales
Estandarizar las variables.
Calcular la matriz de correlaciones (R) entre todas las variables y examinarla.
Extraccin de los factores necesarios para representar los datos.
Rotacin de los factores con objeto de facilitar su interpretacin. Representacin grca.
Calcular las puntuaciones factoriales de cada individuo.
En realidad solo los tres primeros pasos son indispensables, en tanto que el 3 y 4 son un
complemento.

74

CORMAGDALENA

Los datos de las 26 variables seleccionadas para este estudio son variables de escala que cumplen
el primer requisito. La matriz de correlaciones se conform para cada uno de los sectores, tal
como aparece en el siguiente ejemplo:
Matriz de correlaciones
X1

X4

X5

0.50

0.65

0.70

0.45

0.63

0.30

0.82

0.73

0.40

X3 0.65 0.30

0.38

0.84

0.68

X4 0.70 0.82

0.38

0.76

0.92

X5 0.45 0.73

0.84

0.76

0.59

X6 0.63 0.49

0.68

0.92

0.59

X1

X2
1

X2 0.5

X3

X6

Ms adelante se ilustra el examen a las matrices de correlaciones sectoriales y se comprobar

si sus caractersticas son adecuadas para realizar un anlisis factorial, puesto que uno de los
requisitos que deben cumplirse para que el anlisis factorial tenga sentido es que las variables
estn altamente correlacionadas.
Los mtodos para comprobar el grado de asociacin entre las variables son los siguientes:
- El determinante de la matriz de correlaciones: un determinante muy bajo indicar altas
intercorrelaciones entre las variables, pero no debe ser cero (matriz no singular), pues esto
indicara que algunas de las variables son linealmente dependientes y no se podran realizar
ciertos clculos necesarios en el Anlisis Factorial.
- Test de Esfericidad de Bartlett: Comprueba que la matriz de correlaciones se ajuste a la matriz
identidad (I), es decir, ausencia de correlacin signicativa entre las variables. Esto signica que
la nube de puntos se ajusta a una esfera perfecta, expresando la hiptesis nula por: Ho: R = I, es
decir, que el determinante de la matriz de correlaciones es 1. Ho: | R| = 1.
La frmula correspondiente asume la siguiente expresin:

2 = - [n - 1 - (1/6) * (2 * v + 5)] * ln |R|

donde

n =tamao muestral.

Ln=logaritmo neperiano.

v =nmero de variables.
R =matriz de correlaciones.

Si se acepta la hiptesis nula (p>0.05) signica que las variables no estn intercorrelacionadas y
por tanto no tiene mucho sentido llevar a cabo un anlisis factorial.

75

CORMAGDALENA

- ndice KMO de Kaiser-Meyer-Olkin:

r2 ij
KMO = ----------------------------------------

para todo i j

r 2 ij + a2ij
donde

rij= correlacin simple.

aij= correlacin parcial.

Valores del ndice KMO por debajo de 0,5 desaconsejan la utilizacin de anlisis factorial.
- El Coeciente alfa de Cronbach:
El coeciente Alfa de Cronbach es un modelo de consistencia interna, basado en el promedio
de las correlaciones entre las variables. Entre las ventajas de esta medida se encuentra la
posibilidad de evaluar cunto mejorara (o empeorara) la abilidad de la prueba si se excluyera
una determinada variable.
La robustez del indicador sinttico depende mucho de la combinacin del anlisis factorial y de la
aplicacin del modelo alfa de Cronbach.
Aunque existen otros mtodos, no se mencionan aqu en la medida que con estos cuatro son ms
que sucientes para testear las variables candidatas a hacer parte del indicador sinttico.
En la parte nal del documento se presenta el anexo No. 3 con el resultado de estos test
estadsticos.

2.1.3 El indicador sinttico

Antes de obtener el indicador sinttico se debe ponderar cada variable que interviene en su
construccin. Las ponderaciones de las 26 variables se determinaron en funcin del respectivo
coeciente de correlacin, de tal suerte que aquellos coecientes altos tendrn una ponderacin
tambin alta y viceversa. Este criterio robustece estadsticamente el indicador sinttico, toda vez
que es consistente con el objetivo del anlisis factorial que es maximizar la matriz de correlaciones
entre las variables.
En el Cuadro No. 43 se presentan los coecientes de correlacin y su correspondiente ponderacin;
en el Cuadro No. 44 la distribucin de estas ponderaciones; y en el Cuadro No. 45 el indicador
sinttico jerarquizando los 128 municipios.

76

CORMAGDALENA

Cuadro No. 43.

Determinacin de las ponderaciones
Salud

Coeciente de correlacin

Ponderacin

Salud_cobert

0,457

0,12

Salud_camas_Hab

0,632

0,17

Salud_Md_Hab

0,757

0,20

Salud_Vacunas

0,468

0,12

Salud_TMI

0,405

0,11

Salud-Defuncin

0,711

0,19

Salud_Vejez

0,396

0,10

Edu_Tasa de analfabetismo

0,801

0,27

Edu_Media

0,622

0,21

Edu_Saber 11

0,787

0,26

Edu-Nivel educativo tcnico y profesional

0,783

0,26

Econ_Desarrollo

0,695

0,19

Econ_Trib_hab

0,590

0,16

Econ_Ahorro

0,908

0,25

Econ_Crdito

0,860

0,24

Econ_Gestin Pblica

0,549

0,15

Pobreza_NBI

1,000

1,00

Infra_Acueducto

0,746

0,20

Infra_Alcantarillado

0,893

0,24

Infra_Internet

0,762

0,20

Infra_M2_Predio

0,762

0,20

Infra_Val Cat_Predio

0,615

0,16

Segur_Homicidios 100 min Hab_2011

0,599

0,23

Segur_Delitos sexuales 100 mil Hab-2011

0,671

0,26

Segur_Violencia interpersonal x 100mil

Hab_2011

0,618

0,24

Segur_Violencia intrafamiliar X 100 mil

Hab_2011

0,723

0,28

En el Cuadro No. 45 se aprecia el indicador sinttico para los 128 municipios ribereos del ro
Magdalena. Como era de esperarse, los tres municipios capitales de departamento, como lo son
Barranquilla, Neiva y Cartagena, dos de los cuales pertenecen a la cuenca baja y uno a la alta, ocupan
los tres primeros lugares del indicador de desarrollo municipal; luego le siguen las principales
ciudades intermedias de categoras 3, 1 y 4 que corresponden a Girardot, Barrancabermeja y
Espinal, respectivamente.
En estos primeros lugares no se encuentra Soledad (Atlntico), municipio de categora 2 que, a
pesar de su importancia relativa entre las ciudades intermedias por el tamao de su poblacin y
su cercana a Barranquilla, clasic en el puesto 15.

77

CORMAGDALENA

Cuadro No. 44.

Distribucin de ponderaciones

78

CORMAGDALENA

Cuadro No. 45.

Ranking del indicador sinttico de los municipios ribereos del ro Magdalena
Cdigo_
municipio
8001

Departamento

Municipio

Cuenca

Categora

Indicador
Sinttico

Puesto ocupado
en la cuenca

Atlntico

Barranquilla

Baja

0,955

41001

Huila

Neiva

Alta

0,905

13001

Bolvar

Cartagena

Baja

0,884

25307

Cundinamarca

Girardot

Alta

0,874

68081

Santander

Barrancabermeja

Media

0,865

73268

Tolima

Espinal

Alta

0,834

73349

Tolima

Honda

Alta

0,827

41132

Huila

Campoalegre

Alta

0,825

17380

Caldas

La Dorada

Media

0,818

25572

Cundinamarca

Puerto Salgar

Media

0,810

10

73585

Tolima

Puricacin

Alta

0,805

11

41885

Huila

Yaguar

Alta

0,796

12

41026

Huila

Altamira

Alta

0,797

13

8685

Atlntico

Santo Toms

Baja

0,784

14

8758

Atlntico

Soledad

Baja

0,780

15

73547

Tolima

Piedras

Alta

0,767

16

41797

Huila

Tesalia

Alta

0,766

17

41298

Huila

Garzn

Alta

0,767

18

41551

Huila

Pitalito

Alta

0,765

19

15572

Boyac

Puerto Boyac

Media

0,762

20

41615

Huila

Rivera

Alta

0,759

21

5585

Antioquia

Puerto Nare

Media

0,756

22

5579

Antioquia

Puerto Berro

Media

0,751

23

73275

Tolima

Flandes

Alta

0,746

24

41524

Huila

Palermo

Alta

0,746

25

41306

Huila

Gigante

Alta

0,744

26

20011

Cesar

Aguachica

Media

0,745

27

25320

Cundinamarca

Guaduas

Alta

0,743

28

Antioquia

Sonson

Media

0,743

29

73563

Tolima

Prado

Alta

0,740

30

73055

Tolima

Armero

Alta

0,737

31

5756

17867

Caldas

Victoria

Media

0,732

32

Antioquia

Puerto Triunfo

Media

0,729

33

73030

Tolima

Ambalema

Alta

0,728

34

41016

Huila

Aipe

Alta

0,729

35

41244

Huila

Elas

Alta

0,721

36

41013

Huila

Agrado

Alta

0,715

37

5591

79

CORMAGDALENA

Cdigo_
municipio

Municipio

Cuenca

Categora

Indicador
Sinttico

Puesto ocupado
en la cuenca

73319

Tolima

Guamo

Alta

0714

38

73861

Tolima

Venadillo

Alta

0,711

39

73483

Tolima

Natagaima

Alta

0,710

40

41349

Huila

Hobo

Alta

0,698

41

41791

Huila

Tarqui

Alta

0,694

42

25662

Cundinamarca

San Juan de Ro
Seco

Alta

0,690

43

73770

Tolima

Surez

Alta

0,685

44

41807

Huila

Timan

Alta

0,682

45

68575

Santander

Puerto Wilches

Media

0,677

46

41872

Huila

Villavieja

Alta

0,674

47

41668

Huila

San Agustn

Alta

0,672

48

25612

Cundinamarca

Ricaurte

Alta

0,662

49

41518

Huila

Paicol

Alta

0,668

50

68190

Santander

Cimitarra

Media

0,665

51

8634

Atlntico

Sabanagrande

Baja

0,643

52

5893

Antioquia

Yond

Media

0,647

53

8433

Atlntico

Malambo

Baja

0,636

54

20295

Cesar

Gamarra

Media

0,642

55

20787

Cesar

Tamalameque

Baja

0,640

56

25168

Cundinamarca

Chaguan

Alta

0,639

57

13468

Bolvar

Momps

Baja

0,640

58

13430

Bolvar

Magangu

Baja

0,638

59

41660

Huila

Saladoblanco

Alta

0,631

60

73200

Tolima

Coello

Alta

0,625

61

41799

Huila

Tello

Alta

0,620

62

47707

Magdalena

Santa Ana

Baja

0,621

63

20383

Cesar

La Gloria

Media

0,619

64

68573

Santander

Puerto Parra

Media

0,606

65

47692

Magdalena

San Sebastin de
Buenavista

Baja

0,610

66

13052

Bolvar

Arjona

Baja

0,608

67

41503

Huila

Oporapa

Alta

0,609

68

13647

Bolvar

San Estanislao

Baja

0,607

69

19693

Cauca

San Sebastin

Alta

0,607

70

41359

Huila

Isnos

Alta

0,605

71

41548

Huila

Pital

Alta

0,604

72

Atlntico

Repeln

Baja

0,602

73

47555

Magdalena

Plato

Baja

0,605

74

25086

Cundinamarca

Beltrn

Alta

0,594

75

8606

80

Departamento

CORMAGDALENA

Cdigo_
municipio

Departamento

Municipio

Cuenca

Categora

Indicador
Sinttico

Puesto ocupado
en la cuenca

13670

Bolvar

San Pablo

Media

0,594

76

47318

Magdalena

Guamal (Mag.)

Baja

0,590

77

47161

Magdalena

Cerro San Antonio

Baja

0,592

78

47675

Magdalena

Salamina (Mag.)

Baja

0,584

79

Atlntico

Campo de La Cruz

Baja

0,590

80

Sucre

Guaranda

Baja

0,589

81

Atlntico

Manat

Baja

0,583

82

Sucre

Majagual

Baja

0,580

83

8137
70265
8436
70429
47245

Magdalena

El Banco

Baja

0,575

84

Atlntico

Palmar de Varela

Baja

0,565

85

13473

Bolvar

Morales

Media

0,570

86

68101

Santander

Bolvar (San.)

Media

0,568

87

25483

Cundinamarca

Nario

Alta

0,557

88

Atlntico

Suan

Baja

0,556

89

13760

Bolvar

Soplaviento

Baja

0,555

90

13744

Bolvar

Simit

Media

0,559

91

13657

Bolvar

San Juan
Nepomuceno

Baja

0,556

92

70771

Sucre

Sucre (Suc.)

Baja

0,554

93

13620

Bolvar

San Cristbal

Baja

0,545

94

47605

Magdalena

Remolino

Baja

0,544

95

13248

Bolvar

El Guamo

Baja

0,542

96

25324

Cundinamarca

Guataqui

Alta

0,536

97

13894

Bolvar

Zambrano

Baja

0,527

98

13140

Bolvar

Calamar (Bol.)

Baja

0,532

99

13780

Bolvar

Talaigua Nuevo

Baja

0,521

100

73217

Tolima

Coyaima

Alta

0,526

101

47258

Magdalena

El Pin

Baja

0,520

102

13006

Bolvar

Ach

Baja

0,526

103

47703

Magdalena

San Zenn

Baja

0,513

104

13160

Bolvar

Cantagallo

Media

0,510

105

Atlntico

Santa Luca

Baja

0,507

106

13442

Bolvar

Mara La Baja

Baja

0,512

107

13433

Bolvar

Mahates

Baja

0,500

108

Atlntico

Ponedera

Baja

0,488

109

47541

Magdalena

Pedraza

Baja

0,483

110

13838

Bolvar

Turban

Baja

0,479

111

13549

Bolvar

Pinillos

Baja

0,484

112

13667

Bolvar

San Martn de Loba

Baja

0,477

113

13188

Bolvar

Cicuco

Baja

0,474

114

8520

8770

8675

8560

81

CORMAGDALENA

Cdigo_
municipio

Departamento

Municipio

Cuenca

Categora

Indicador
Sinttico

Puesto ocupado
en la cuenca

13650

Bolvar

San Fernando

Baja

0,470

115

13580

Bolvar

Regidor

Media

0,468

116

47798

Magdalena

Tenerife

Baja

0,463

117

13300

Bolvar

Hatillo de Loba

Baja

0,462

118

13212

Bolvar

Crdoba (Bol)

Baja

0,462

119

47720

Magdalena

Santa Brbara de
Pinto

Baja

0,462

120

13440

Bolvar

Margarita

Baja

0,461

121

47960

Magdalena

Zapayn

Baja

0,455

122

13268

Bolvar

El Pen

Baja

0,448

123

13600

Bolvar

Ro Viejo

Media

0,448

124

13030

Bolvar

Altos del Rosario

Baja

0,439

125

13042

Bolvar

Arenal

Media

0,437

126

13074

Bolvar

Barranco de Loba

Baja

0,432

127

47745

Magdalena

Sitionuevo

Baja

0,410

128

2.1.4 Anlisis de los resultados del indicador sinttico

En el Cuadro No. 46 se clasican los 128 municipios de acuerdo a su grado de desarrollo en
6 grupos, ordenados de mayor a menor desarrollo segn el puntaje promedio que para cada
grupo muestra el indicador sinttico, el que a su vez se obtiene de la sumatoria de los puntajes
promedios de cada uno de los sectores que mide el desarrollo (salud, educacin, pobreza,
convivencia, economa e infraestructura).

Cuadro No. 46.

Agrupamiento de los municipios por el nivel de desarrollo
Relacin
Clasicacin
Indicador frente a
No. Salud Educacin Pobreza Convivencia Economa Infraestruc.
de los municipios
sinttico ciudades
capitales

82

Ciudades capitales

3 0,097

0,100

0,139

0,050

0,266

0,263

0,914

1,00

Poblaciones
intermedias

8 0,085

0,077

0,130

0,068

0,234

0,238

0,832

0,91

Poblaciones
cuartil superior

29 0,074

0,067

0,116

0,082

0,205

0,204

0,748

0,82

Poblaciones
cuartil mediosuperior

29 0,071

0,062

0,089

0,088

0,176

0,160

0,646

0,71

Poblacin cuartn
medio-inferior

29 0,074

0,057

0,074

0,107

0,131

0,131

0,573

0,63

Poblaciones
cuartil inferior

30 0,069

0,049

0,056

0,119

0,078

0,108

0,479

0,52

CORMAGDALENA

En el primer grupo de municipios se congregan las tres ciudades capitales, las que por su misma
condicin de ser capitales de departamento presentan el mximo grado de desarrollo alcanzado
dentro de todos los municipios ribereos de la cuenca del ro Magdalena.
El segundo grupo rene a las ocho poblaciones intermedias con mayor grado de desarrollo
relativo frente al resto de municipios que no son ciudades capitales. All se encuentran Girardot,
Barrancabermeja, Espinal, Honda, Campoalegre, La Dorada, Puerto Salgar y Puricacin.
Los dems 116 municipios se dividen en cuartiles (superior, medio superior, medio inferior e
inferior), los tres primeros lo conforman 29 municipios y el ltimo es de 30 municipios.
El indicador sinttico muestra una lgica descendente de su valor entre grupos de municipios, lo
que signica menor grado de desarrollo. El grupo de las poblaciones intermedias representa el
91% del desarrollo alcanzado por el grupo de las ciudades capitales (ltima columna del Cuadro
No. 46). Entre tanto, frente a estas mismas ciudades capitales, el grupo de las poblaciones del
cuartil superior representa el 82%, el del cuartil medio superior el 71%, el del cuartil medio inferior
el 63%, y el del cuartil inferior el 52%.
En este ltimo caso, el indicador signica que el grupo de poblaciones del ltimo cuartil tendra
prcticamente que duplicar su nivel sectorial actual de desarrollo si quisiesen en el futuro llegar
al nivel de desarrollo alcanzado por las ciudades intermedias.
Si bien el indicador sinttico muestra un patrn de comportamiento descendente entre grupos
de municipios, hay que advertir sobre dos excepciones sectoriales: la primera es que esa lgica
se rompe en el sector salud para poblaciones ubicadas entre el cuartil medio superior y el cuartil
medio inferior, al pasar el indicador de 0,071 a 0,074. Es decir, en vez de disminuir como lo
establece la lgica del mismo indicador este aumenta. No obstante, el hecho de que los dems
cinco sectores de estos dos grupos de municipios s guarden la lgica descrita, absorben en
indicador sinttico esta excepcin.
La segunda excepcin a la regla est en el sector convivencia, habida cuenta de que all el indicador
no disminuye a medida que se desciende de cuartil en cuartil sino que este aumenta. Ello podra
explicarse porque la aglomeracin de poblacin es directamente proporcional al desarrollo de
cada municipio y entre ms aglomerada la poblacin en un mismo lugar, ms difcil resulta la
convivencia. Una ciudad capital que exhibe ms desarrollo que un municipio del cuartil inferior
podra aglomerar ms poblacin con el aumento de las probabilidades de que all se generen
ms conictos de convivencia. La regla que parece conrmarse es que a mayor desarrollo menor
convivencia.
Una vez aclaradas estas dos excepciones, en el Cuadro No. 47 se muestra la variacin relativa del
indicador sinttico y los factores que la explican para cada grupo de municipios con respecto al
grupo inmediatamente inferior, es decir, la brecha o ventaja relativa de desarrollo entre grupos
de municipios.
Las ciudades capitales tienen un desarrollo superior en 9,9% frente a las ciudades intermedias, las
que a su vez tienen un desarrollo de 11.3% mayor al de las poblaciones del cuartil superior. Estas
ltimas aventajan en 15,6% a las poblaciones del cuartil medio superior, las que a su vez superan

83

CORMAGDALENA

en 12,7% a las poblaciones del cuartil medio inferior. Entre tanto, la brecha de estas ltimas
supera en 19,7% al desarrollo de las poblaciones del cuartil inferior.

Cuadro No. 47.

Variacin de cada grupo de municipios con respecto al siguiente grupo
Clasicacin de los
municipios

No. Salud Educacin Pobreza Convivencia Economa Infraestructura

Indicador
ponderado

Ciudades capitales

3 14,3%

29,5%

6,7%

-26,6%

13,9%

10,3%

9,9%

Poblaciones intermedias

8 15,0%

14,1%

11,9%

-16,2%

14,1%

16,9%

11,3%

Poblaciones cuartil
superior

29

3,9%

9,3%

30,2%

-7,7%

16,6%

27,0%

15,6%

Poblaciones cuartil mediosuperior

29 -3,6%

8,1%

21,6

-17,7%

34,6%

22,1%

12,7%

Poblaciones cuartil medioinferior

29

16,2%

31,6%

-9,9%

67,3%

21,6%

19,7%

7,3%

Poblaciones cuartil inferior 30

Las las de la matriz del Cuadro No. 47 explican los factores que dan cuenta del indicador sinttico,
de suerte que a mayor variacin de estas cifras es mayor la brecha de desarrollo y all sera en
donde se debera concentrar la atencin de los planicadores del desarrollo local.
Las ciudades capitales con respecto a las poblaciones intermedias muestran una distancia
signicativa en los sectores de la educacin y la convivencia. El primero aporta positivamente al
desarrollo, mientras el segundo tiene un aporte negativo.
Las poblaciones intermedias con respecto a las poblaciones del cuartil superior no presentan
distancias signicativas en ninguno de los sectores; entre tanto, esta ltima frente a la del
cuartil medio superior s presenta diferencias signicativas en los sectores de pobreza (30,2%)
e infraestructura (27%). Estos dos sectores jalonan el indicador sinttico de este grupo de
municipios hacia arriba.
Las poblaciones ubicadas en el cuartil medio superior con respecto a las ubicadas en el cuartil
medio inferior registran una diferencia signicativa en los sectores pobreza y econmico (21,6 y
34,6% respectivamente). Las poblaciones del cuartil medio inferior en relacin con las del cuartil
inferior tambin registran una diferencia mucho ms signicativa en los mismos sectores de
pobreza (31,6%) y economa (67,3%).
Las poblaciones del cuartil inferior al ser las menos desarrolladas en todos lo sectores no tienen
un referente relativo inmediato, sino ms bien sirven de referente para que los otros cuartiles
midan su grado de desarrollo relativo. No obstante, en la seccin 3.11 del siguiente captulo
se presenta como se puede potencializar esta herramienta para priorizar las polticas en sus
respectivos planes de desarrollo.

84

Planes
de

Desarrollo

CORMAGDALENA

III. Evaluacin de una muestra de 20 planes de desarrollo

3.1 Consideraciones generales
El plan de desarrollo de un municipio constituye la carta de navegacin que orienta el accionar
de los alcaldes durante su perodo de gobierno. Normalmente los programas de gobierno de los
candidatos electos alcaldes municipales son la base para estructurar el plan de desarrollo del
municipio, bajo los criterios establecidos en la Ley 152 de 1994.
Esta ley establece que los planes de desarrollo de las entidades territoriales estarn conformados
por una parte estratgica en la cual se sealan los objetivos de desarrollo para el municipio; y un
plan de inversiones de carcter operativo a corto y mediano plazo que garantice el nanciamiento
de los programas y proyectos propuestos. Ambos componentes se denirn en los trminos y
condiciones que de manera general reglamenten los Concejos Distritales y Municipales.
Las entidades territoriales tienen autonoma en materia de planeacin del desarrollo econmico,
social y de la gestin ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades
que les han atribuido la Constitucin y la Ley.
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su autonoma, debern
tener en cuenta para su elaboracin las polticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
para garantizar la coherencia con las polticas pblicas a nivel nacional.
En el plan de desarrollo se expresan los objetivos, metas, polticas programas, subprogramas y
proyectos de desarrollo, resultado de un proceso de concertacin con la comunidad beneciaria.
El xito de un plan de desarrollo municipal depender de lograr el mximo bienestar de la
poblacin, mediante un adecuado balance entre objetivos y limitaciones.
La formulacin del plan de desarrollo municipal debe responder a los compromisos adquiridos
por el Alcalde en su programa de gobierno; pero simultneamente debe responder tambin a
unos requisitos bsicos que caracterizan un buen plan de desarrollo. Estos requisitos son los
siguientes:
El plan debe exponer con claridad los impactos que quiere alcanzar y la forma en cmo los va a
conseguir.
Debe garantizar que existe coherencia entre las competencias y los recursos denidos tanto por
la Constitucin como por la ley.
Igualmente, debe garantizar la articulacin entre el diagnstico y los objetivos del plan con los
programas y metas propuestas y, por supuesto, con las competencias y recursos.
El plan debe identicar los problemas prioritarios del municipio y proponer acciones para
solucionarlos.
Debe existir armona entre el plan de desarrollo y otros planes sectoriales como el plan de
ordenamiento territorial, por ejemplo.

86

CORMAGDALENA

Los programas que componen el plan de desarrollo deben ser medibles, realizables y que sean
susceptibles de monitoreo y vericacin en el avance de sus metas.
La medicin de los programas debe denir indicadores y con base en ellos establecer las metas a
donde se quieren llevar esos indicadores.
Las metas deben estar respaldadas con recursos y su determinacin debe atender las coberturas
mnimas que las normas establecen para sectores prioritarios.
El proceso de planeacin debe partir de un diagnstico que establezca la situacin actual y la
lnea de base nanciera, sectorial e institucional. Este proceso exige identicar la informacin
pertinente en cuanto a indicadores, estadsticas, estudios e informes institucionales que
retroalimenten a los actores que participan en las mesas de trabajo de la comunidad y mesas de
trabajo interinstitucionales.
En la evaluacin de los 20 planes de desarrollo de los 20 municipios ribereos del ro Magdalena
seleccionados previamente en conjunto con Cormagdalena, se consideraron los siguientes
criterios para evaluar estos planes:
1.

Las consideraciones generales enunciadas en este apartado

2.

Los criterios para seleccionar la muestra de los 20 municipios

3.

Los mensajes de los nombres de los planes de desarrollo

4.

La identicacin de los problemas estructurales

5.

La carencia de sistemas de informacin municipales

6.

La recentralizacin de las polticas sociales

7.

El rol del ro Magdalena en los planes de desarrollo

8.

El compromiso poltico [restringido] de los planes de desarrollo

9.

La escasa voluntad poltica expresada en algunos planes de desarrollo

10. La agenda para el progreso municipal

11. Los nfasis de las polticas que deberan seguir los subgrupos de municipios para priorizar los
objetivos de los planes de desarrollo
El anlisis de estos aspectos busca dar respuesta a interrogantes relacionados con la autonoma
e independencia que la Constitucin otorga a los municipios en general y a los ribereos del ro
Magdalena en particular para que gestionen su propio desarrollo, y de paso evaluar el modelo
de descentralizacin poltica y su coherencia con el modelo de descentralizacin administrativa
y scal.

3.2 Seleccin de la muestra de 20 municipios ribereos

El universo de municipios objeto de este estudio son 128, de los cuales 47 pertenecen a la cuenca
alta, 24 a la cuenca media y 57 a la cuenca baja. As mismo, estos estn categorizados de acuerdo

87

CORMAGDALENA

a los criterios de ingresos y poblacin establecidos en la Ley 617 de 2000. La categorizacin reeja
el grado de desarrollo relativo de los municipios.

Cuadro No. 48.

Seleccin de la muestra de 20 municipios
Cuenca
Categora

Alta

Media

Universo Muestra Universo Muestra

1

Universo

Muestra

Universo

Muestra

113

14

128

20

41

19

53

47

24

57

Total

Total

Baja

Los ingresos corrientes que recibe la secretara de hacienda de un municipio son la mejor
aproximacin de su actividad econmica, toda vez que el impuesto de industria y comercio es el
tributo ms representativo y, a su vez, es el que mejor representa la actividad econmica.
La variable econmica combinada con el tamao de la poblacin del municipio, reunidas ambas
en la categorizacin, conforman dos criterios muy representativos para seleccionar la muestra de
20 municipios, dentro de los 128 ribereos del ro Magdalena.
La muestra de municipios se distribuye por cuenca, as: siete para la cuenca alta, cuatro para la
cuenca media; y nueve para la cuenca baja. Por categora, los mismos 20 municipios se distribuyen
as: uno para la categora 3, tres para la categora 4, dos para la catogora 5, y caterce para la
categora 6.
Es importante precisar que de comn acuerdo con Cormagdalena, los tres municipios
pertenecientes a la categora 1 (Cartagena, Barranquilla y Barrancabermeja), as como los dos
municipios de la categora 2 (Neiva y Soledad), no fueron incluidos para seleccionar la muestra en
razn de su condicin de ciudades capitales y ciudades intermedias, lo que sesga la muestra por
ambos criterios: poblacin y econmico.
A los 20 municipios que conforman esta muestra se les analiza los planes de desarrollo, con base
en los criterios mencionados en la seccin I de este documento. Un resumen de los 20 planes de
desarrollo se presenta en el Anexo 4 de este documento.

3.3 Los mensajes generales de los planes de desarrollo

Los nombres que estos 20 municipios han dado a sus planes de desarrollo muestran algunas
tendencias como una actitud incluyente, una postura tica de la administracin, el reejo de un
cambio, entre otras. Estas tendencias revelan problemas sentidos de exclusin social, manejo
inmoral de la administracin y atraso econmico y social.

88

CORMAGDALENA

La actitud incluyente se revela con el uso de la palabra todos en el nombre de 6 de los 20

planes de desarrollo. El del municipio de Aipe porque todos queremos; el de Pitalito todos
en accin; el de El Espinal trabajando unidos gobierno y progreso para todos; el de Coyaima
todos por Coyaima; el de Yond Yond somos todos; el de Sonsn Sonsn compromiso de
todos.
La postura en contra de la inmoralidad administrativa se revela explcitamente en el nombre de
dos planes de desarrollo: el plan del municipio de Armero gobierno abierto con transparencia
y el de Santo Toms gestin local conable, nuestro compromiso.
El mensaje de superacin del atraso social y econmico lo dan los nombres de 10 planes de
desarrollo: el plan de Rivera con sentido social marcamos la diferencia, Rivera s; el de Puerto
Boyac trabajando por el cambio; el de Puerto Wilches primero la gente; el de Sabanagrande
por un futuro de oportunidades; el de Malambo un mejor Malambo es posible; el de
Magangu el verdadero cambio; el de Mara La Baja identidad y compromiso social; el de El
Guamo comprometidos con el progreso de El Guamo; el de Plato Plato una gran ciudad; y
el de Arjona En Arjona marcamos la diferencia.
Por otra parte, el plan de desarrollo de Girardot Girardot tiene con qu destaca una actitud
positiva de sus gentes y recursos para seguir progresando. De hecho, el plan de Girardot tiene
vocacin de integracin regional al proponer la construccin del rea metropolitana del Sol, el
cual involucra a los municipios vecinos del alto Magdalena (Ricaurte, Nilo, Agua de Dios, Nario,
Tocaima, Guataqui y Jerusaln) y del oriente del departamento del Tolima (Flandes, Espinal
Melgar, Carmen de Apical y Coello).
Finalmente, el plan del municipio de Santa Ana compromiso de unidad por Santa Ana revela
la fragmentacin y dispersin de la poblacin y de las polticas del municipio, lo que plantea la
necesidad de integrar el desarrollo econmico y social en la unidad municipal.

3.4 Identificacin de los problemas estructurales

Debido a que el objetivo propuesto en el presente documento es evaluar la capacidad del
municipio para planear su propio desarrollo, es necesario identicar primero las limitantes
de orden estructural a las que se enfrentan los alcaldes y la sociedad misma del municipio al
momento de proponer soluciones a sus problemas.
Ello sustituir el hecho de no poder contar con una ejecucin plena o parcial de los programas,
para contrastarlos con lo planeado y evaluar as la gestin municipal y el avance mismo del
desarrollo local. Pues, los planes de desarrollo corresponden al perodo 2012-2015 y a la fecha
de elaboracin de este documento la mayora de municipios no han publicado la rendicin de
cuentas de su primer ao de gobierno.

89

CORMAGDALENA

3.4.1 Dependencia financiera

Por dependencia nanciera se entiende la incapacidad del municipio para generar recursos
propios y por esa razn la nanciacin de su desarrollo queda dependiendo de los recursos que la
Nacin le transere. Estos recursos transferidos provienen del sistema general de participaciones
y de las regalas por la explotacin de hidrocarburos, gas y minerales.
La dependencia nanciera se evidencia a travs del porcentaje de ingresos totales de un municipio
que corresponden a las transferencias de la Nacin. En la medida en que este porcentaje sea alto,
quiere decir que la capacidad de generar ingresos propios es baja. Si este indicador se acompaa
de otro que mide la proporcin de ingresos corrientes (no incluye transferencias) que se destina a
gastos de funcionamiento, se obtiene la disponibilidad de recursos nancieros con los que cuenta
el municipio para invertir en su desarrollo.
No obstante, es preciso sealar que por Constitucin y por ley las transferencias de la Nacin y
las regalas tienen una destinacin especca para nanciar los gastos que demanda aumentar la
cobertura en educacin bsica primaria y secundaria, la salud, el agua potable y el saneamiento
bsico.
En el Cuadro No. 49 se muestran los 20 municipios a los que se les revis los planes de desarrollo
y para cada uno de ellos se obtuvieron los dos indicadores atrs mencionados. Lo primero que se
evidencia es que existe una dependencia muy grande para 15 de los 20 municipios, puesto que la
proporcin de las transferencias dentro de sus ingresos totales es mayor al 70%; y para 9 de estos
municipios la proporcin es superior al 80%. Un municipio (Armero) tiene esa proporcin en el
68,5% y para los restantes municipios esta proporcin est alrededor del 50%.
En relacin con la absorcin de los ingresos propios por parte de los gastos de funcionamiento,
se aprecia tambin en el Cuadro No. 49 que en siete municipios esta relacin es mayor al 60%;
para otros ocho la relacin ucta alrededor del 50%; para el municipio de Magangu no hay
informacin disponible; y para los otros cuatro municipios la proporcin est entre 28% y 42%.

Cuadro No. 49.

Dependencia nanciera y restriccin de ingresos propios
Municipios

90

% ingresos corrientes % de ingresos totales

Posicin a nivel
destinados a
que corresponden a nacional del indicador
funcionamiento
transferencias
de desempeo scal

Cuenca

Categora

Girardot

Alta

48,1

51,4

189

Espinal

Alta

48,4

45,9

79

Pitalito

Alta

45,4

75,9

219

Aipe

Alta

71,8

82,9

250

Rivera

Alta

42,1

49,1

125

Armero

Alta

90,9

68,5

1.037

Coyaima

Alta

51,9

79,5

376

Puerto Boyac

Media

42,4

73,0

119

Yond

Media

28,5

75,6

31

CORMAGDALENA

Municipios

% ingresos corrientes % de ingresos totales

Posicin a nivel
destinados a
que corresponden a nacional del indicador
funcionamiento
transferencias
de desempeo scal

Cuenca

Categora

Sonsn

Media

60,6

49,9

92

Puerto
Wilches

Media

54,4

73,5

112

Malambo

Baja

54,3

87,8

267

Santo Toms

Baja

55,3

81,0

340

Sabanagrande

Baja

66,5

73,0

500

Magangu

Baja

n.d.

89,5

215

Mara la Baja

Baja

68,7

84,3

445

El Guamo

Baja

84,0

87,6

184

Arjona

Baja

47,8

80,8

299

Plato

Baja

95,8

86,9

1.061

Santa Ana

Baja

35,2

90,9

914

Cota

Mejor

17,2

5,5

El Roble

Peor

104,1

96,3

1.083

Los municipios que simultneamente tienen mayor dependencia y mayor uso de los recursos
propios en gastos de funcionamiento, son aquellos con el peor escenario: El Guamo, Plato, Mara
la Baja y Santo Toms, pertenecen a la cuenca baja y estn clasicados en la categora 6; y Aipe
de la cuenca alta y tambin de categora 6.
El municipio con el mejor referente en el pas es Cota con una proporcin de transferencias
de solo el 5,5% del total de sus ingresos; y una absorcin de ingresos propios para gastos de
funcionamiento de solo el 17,2%. Todos los 20 municipios de la muestra analizada presentan
un gran contraste frente a este referente, pero mucho ms grande el contraste frente a los 5
municipios mencionados en el anterior prrafo.
Esta dependencia est explicada principalmente por el efecto contractivo que producen las
transferencias en el esfuerzo scal propio de los municipios. La mayora de alcaldes no estn
dispuestos a asumir el costo poltico que implicara fortalecer las administraciones tributarias
locales. De all que la mayora de catastros municipales, sobre todo para los predios del sector
rural permanezcan desactualizados; as mismo, las bases gravables del impuesto de industria y
comercio no son objeto de scalizacin.
En resumen, la dependencia nanciera que la mayora de municipios tienen de las transferencias
de la Nacin y el excesivo uso en gastos de funcionamiento de sus recursos propios, implican un
problema estructural para el desarrollo municipal, habida cuenta de que no existen los incentivos
necesarios y adecuados para que los alcaldes aumenten signicativamente el esfuerzo scal
propio de sus municipios. Ello, desde luego, limita las posibilidades de inversin sobre todo en
infraestructura vial, fsica y econmica local.

91

CORMAGDALENA

3.4.2 Las trampas de la pobreza

Si bien la trampa es denida como un dispositivo o una tctica para capturar algo o a alguien,
aqu se utiliza en un sentido metafrico para sealar que muchas familias en los municipios de
Colombia estn atrapadas, generacin tras generacin, en redes de informalidad y pobreza que
se retroalimentan en un crculo vicioso del cual es difcil escapar15.
La Misin de la Pobreza identic 15 trampas que les impiden a miles de familias superar su
condicin social. Algunas de estas trampas se originan en el seno mismo de los hogares y otras en
el entorno de las comunidades. Para superarlas se requiere del concurso de las mismas familias
afectadas, la comunidad y el Estado.
Las trampas que afectan la condicin misma de las personas y sus capacidades estn relacionadas
con la explosin demogrca, asociado al analfabetismo o bajo nivel educativo, el trabajo infantil,
la desnutricin y la enfermedad, y las adolescentes gestantes. Las trampas que les impone el
entorno a las familias pobres estn relacionadas con su propia identicacin, el acceso a la tierra,
acceso al capital, acceso a la informacin, la criminalidad y violencia, desplazamiento forzado,
medio ambiente, municipio dbil y baja calicacin laboral.
Es posible que miembros jvenes de estas familias inmersas en el conjunto de estas trampas
puedan escapar de manera individual a su situacin social y a su entorno, buscando mejores
perspectivas de superacin en las grandes ciudades, pero estos casos en realidad son la excepcin,
porque lo que muestran los diagnsticos de los 20 planes de desarrollo aqu analizados es una
franca inmovilidad social o un estancamiento de las familias pobres en estos municipios.
En la Grca No. 1 se muestra la cobertura bruta de la educacin media; es decir, aquella que
comienza en grado 10 y termina con el grado 11. Un adolescente en edad de comenzar a estudiar
la educacin media debe estar entre los 15 y 16 aos de edad, pero en los municipios de Colombia
los indicadores de jvenes en extraedad para comenzar a estudiar el 10 y 11 grado es alta. La
cobertura bruta recoge a toda la poblacin estudiantil, incluyendo a aquellos en extraedad.
Lo que se observa en la grca es que la baja cobertura en la educacin media es uno de los
principales factores que explica el estancamiento social de los jvenes de estos municipios,
incluyendo aquellos que presentan una cobertura bruta alrededor del 100% (Armero, Rivera y
Espinal), ya que su cobertura neta es inferior al 100%.

15

92

Castao Lpez, Hugo y Nez Mndez, Jairo. Pobreza y desigualdad en Colombia: diagnstico y estrategias. DNP, BID,
CEPAL, Banco Mundial y CAF. Bogot, 2007.

CORMAGDALENA

Grca No. 1
C ob e r t u r a b r u t a e d u c a c i n m e d i a ,
2010

120,0
100,0
80,0
60,0
40,0

Ai

Pu

Yo
nd

ala pe
m
b
C
er oya o
to im
W a
ilc
h
So es
ns
n
P
l
El
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Sa Gu to
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Pit e
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Gi Ana
ra
M rd
Pu ag ot
er an
to gu
Bo
ya
c
Ar
jon
Ar a
m
er
Riv o
Es era
pin
al

20,0

Con la renuncia a la educacin media se inicia el estrangulamiento del ascenso social de los
jvenes y futuros adultos, puesto que a partir de all se congura toda una secuencia negativa de
actividades y procesos que los expertos llaman trampas de la pobreza que asla a estos jvenes
de las oportunidades de formacin, progreso y prosperidad. Es por eso que este momento de
la vida de los adolescentes se convierte es un momento clave para denir su propio futuro. De
all que sea necesario entender lo que les est sucediendo a los jvenes de estos municipios
y lo que sucede en su entorno, para evaluar si las autoridades municipales les estn dando el
alcance necesario para resolver esta problemtica en sus planes de desarrollo, o probablemente
su solucin escapa a las competencias, capacidades y recursos del municipio.
El plan de desarrollo del municipio de Pitalito (Huila) trae un diagnstico ms o menos completo
sobre las causas de esta baja cobertura que en general recoge lo que los planes de otros municipios
argumentan de manera parcial. Por esa razn, enseguida se citan los apartes ms pertinentes del
diagnstico de Pitalito en la explicacin de esta situacin.
El trabajo infantil es uno de los problemas que se presenta en este municipio: el 3,4% de los
nios entre 5 y 7 aos, el 38,4% de los nios entre 8 y 10 aos; el 40,8% de los nios entre
11 y 13 aos, el 16,1% de adolescentes entre 14 y 16 aos se encuentran vinculados a algn
tipo de actividad laboral.
Estos nios que tienen una actividad laboral, usualmente lo hacen en condiciones de total
desproteccin, desertan del sistema escolar o estn en riesgo, especialmente en pocas de
cosecha de caf para el caso de los que viven en la zona rural. Los nios que desarrollan
actividades en la plaza de mercado y ventas ambulantes, lo hacen bajo el argumento de
obtener recursos para su sustento o el de sus familias. Otros nios y nias acompaan a sus
padres o madres a actividades de comercio informal.

93

CORMAGDALENA

Lo anterior est acompaado de otro fenmeno que involucra a los nios y es el maltrato
infantil fsico y psicolgico. Las causas estn centradas en inadecuadas pautas de crianza y a
que culturalmente estas prcticas estn normalizadas y aceptadas como formas de imponer
disciplina o autoridad.
Adicionalmente, en Pitalito se ha registrado el reclutamiento de menores por grupos
armados ilegales y por grupos delictivos organizados. Esta situacin es ms gravosa en la
medida en que el 34% de la poblacin vctima de desplazamiento forzado son nios entre
0 y 12 aos.
El panorama luce ms sombro porque cada vez decrece la edad en que nios y jvenes
incurren en delitos de hurto calicado, trco de estupefacientes y porte ilegal de armas,
entre otros. El 60% de estos nios y jvenes relacionados con el delito consumen sustancias
psicoactivas, desercin escolar en sexto grado e inicio del trabajo infantil a temprana edad.
Las familias de donde proceden estos jvenes tienen caractersticas disfuncionales y una
marcada tendencia al delito.
Actualmente los jvenes del municipio de Pitalito presentan un panorama crtico y
preocupante por el alto nivel de desempleo, empleo informal e inestabilidad laboral; unido
a la dicultad econmica para acceder a una educacin pblica de calidad, la poca oferta
de carreras pblicas por parte de las universidades que hacen presencia en el municipio,
los altos ndices de embarazos no deseados en adolescentes, la pobreza, la violencia
intrafamiliar, la falta de espacios de participacin en el mbito poltico, deportivo y cultural,
la desigualdad e inequidad de gnero, son algunos de los problemas que ms afectan a esta
poblacin.
Pitalito es el segundo municipio del departamento receptor de poblacin desplazada de
municipios del mismo departamento y de otros departamentos vecinos como Caquet
y Putumayo. La principal causa del desplazamiento de poblacin es el conicto armado,
especialmente a travs de las amenazas directas. Las razones por las cuales se escoge el
municipio de Pitalito se debe a la tenencia de parientes o amigos, a las posibilidades de
vivienda y cercanas al lugar de procedencia, y por ltimo, a las posibilidades de trabajo.
En la educacin media se presentan las verdaderas dicultades en materia de cobertura.
Esta situacin evidencia la inequidad que existe para acceder al derecho a la educacin,
ya que por diferentes situaciones, principalmente econmicas, los jvenes estudiantes
abandonan las aulas de clase, cambian de domicilio o ingresan al mercado laboral.
Lo ms relevante y de mayor impacto lo constituye la situacin de desercin que se presenta
al pasar del ciclo de bsica secundara al ciclo de media; es all donde se localiza una cada
abrupta en la tasa de cobertura.
La baja cobertura es el resultado de la falta de compromiso de los padres para vincular sus
hijos al sistema educativo desde una edad temprana, o de la presencia de factores que
limitan el acceso a la educacin en tiempos especcos.
El porcentaje de adolescentes embarazadas del total de gestantes del municipio corresponde
a un 30,1% para el 2010.

94

CORMAGDALENA

La nutricin insuciente entre menores de 5 aos es muy comn, por la falta de alimentos
de calidad, por el agua inadecuada para el consumo, por los servicios sanitarios insucientes
y por prcticas de alimentacin de poca calidad.
El 8.1% de la poblacin infantil tiene malas prcticas de lactancia materna y alimentacin
complementaria, adems de la alimentacin con provisiones pobres en nutrientes e
infecciones a repeticin, afectando el desarrollo temprano. La proporcin de desnutricin
crnica es del 8,1%. Pitalito se encuentra en riesgo medio para desnutricin crnica.
Hasta que no se hagan mejoras en todas esas reas, los avances sern limitados. Los
esfuerzos institucionales de los municipios no son sucientes para atajar este problema.
Los nfasis y matices a este diagnstico de Pitalito se aprecian en varios planes de desarrollo. Por
ejemplo, el plan del municipio de Aipe (Huila) enfatiza en que la baja cobertura en educacin es
debido a la falta de inters de los padres de familia en que sus hijos estudien, mientras que el
municipio de Rivera rearma la vinculacin del nio al trabajo y dispersin de habitantes en la
zona rural, al igual que el plan del municipio de Armero (Tolima) al decir que es comn que los
escolares dejen las aulas con miras a ingresar en el mercado laboral. Entre tanto, en el municipio
de Malambo se sostiene que la alta cantidad de nios y nias sin acceso al sistema educativo
municipal se presenta principalmente en los asentamientos de personas desplazadas, en sectores
marginados y de invasiones, lo que sugiere la insuciencia de las instalaciones educativas y
docentes del municipio para albergar estudiantes por fuera de los habitantes de la poblacin.
Un argumento adicional del municipio de Malambo es que existen nios y jvenes menores de
17 aos que se emplean en ocios que no son acordes con su edad y condicin. La razn por la
cual este sector de la sociedad se vincula de manera temprana al trabajo est asociada a factores
culturales, sociales y en especial se encuentra la tolerancia de la sociedad al trabajo infantil, los
altos ndices de embarazos en adolescentes, las ganas de tener su propio dinero desde temprana
edad, la falta de estrategia para que los nios permanezcan en el sistema educativo, la falta de
oferta cultural, recreativa y deportiva.
De la misma manera, en el Municipio de Santa Ana se encuentra que El 40% de los nios entre
6-11 aos trabajan en la zona urbana y en los corregimientos poblados como Barrio Blanco y
San Fernando, la gran mayora como vendedores ambulantes. As mismo, ocurre con el 60%
de los nios entre 12-18 aos al menos un da trabajan ejerciendo actividades como vendedor
ambulante, ocios varios, pescador, labores del campo, servicio domstico, mecnico, etc..
En el municipio de Magangu (Bolvar) las explicaciones que el diagnstico del plan presenta por
la baja cobertura educacional son similares a las ya mencionadas. Sostiene que la dispersin
poblacional, la insuciente oferta educativa en los niveles de bsica secundaria y media en las
zonas rurales, el desplazamiento poblacional ocasionado por el accionar de grupos al margen
de la ley o simplemente la extrema pobreza que induce la vinculacin temprana de los nios
y jvenes al sistema productivo formal e informal, con el consecuencial abandono del sistema
educativo, constituyen las principales causas que generan esta situacin.
En el caso del municipio de Arjona (Bolvar), la inmovilidad social se expresa en que el 80% de
jvenes bachilleres de la zona urbana y de los corregimientos de este municipio, tienen gran

95

CORMAGDALENA

dicultad para acceder a la educacin superior por no contar con universidades e instituciones
tcnicas y tecnolgicas, lo que implica grandes costos de transporte para trasladarse a la ciudad de
Cartagena y la dicultad en la movilidad a ciertas horas de la noche, esto les impide su formacin
tcnica, tecnolgica y profesional, que genera menores oportunidades laborales, incrementando
el mototaxismo, y los jvenes ocupan el tiempo libre en cosas incorrectas, como la drogadiccin.
As, sucesivamente, se van rearmando los mismos argumentos con ms o menos nfasis e
intensidad, en los diagnsticos de los planes de desarrollo de los municipios analizados, cuyos
resmenes se pueden consultar al nal en el Anexo 4 de este documento.
Lo que se puede corroborar aqu con estas evidencias, es la existencia de las 15 trampas de la
pobreza de las que habl la Misin de la Pobreza mencionadas atrs. Si bien aqu se comenz a
evidenciar el problema social a partir de la ruptura que tiene la precaria cobertura de la educacin
media en la movilidad social, igualmente se hubiese podido comenzar por abordar una arista
distinta del mismo problema, como, por ejemplo, la desnutricin, el conicto armado, la carencia
de activos productivos u otra, con un resultado similar al de la convergencia en las trampas de
pobreza.
La conuencia de los distintos problemas sociales en las trampas de pobreza es lo que explica que
estas se conviertan en una limitante estructural del desarrollo municipal. Por denicin la trampa
atrapa a las familias pobres y no les permite su salida fcil de un crculo vicioso de desigualdad,
pobreza, precariedad, deterioro, escasez, necesidad y enfermedad.
Si bien la Red Juntos se dise en 2007 para que cada una de las aristas del problema social
(identicacin, educacin, salud, habitabilidad, nutricin, dinmica familiar, apoyo legal, ingreso
y trabajo, y bancarizacin y ahorro) ayude a romper las trampas de pobreza, lo cierto es que los
diagnsticos de los planes de desarrollo municipales aqu analizados se realizaron en los primeros
meses de 2012 y presentan las valoraciones atrs citadas.

3.5 La carencia de sistemas de informacin municipales

Una vez sealadas las dos grandes limitantes estructurales que tiene la planeacin y el desarrollo
de los 20 municipios aqu analizados, se comienza en esta seccin a identicar los problemas
propios de la planeacin y ejecucin de las polticas pblicas locales.
Una dicultad bsica es la disponibilidad de informacin conable y oportuna para diagnosticar,
planear, ejecutar y realizar el seguimiento a los programas. Ningn municipio de los aqu
analizados posee un sistema de informacin propio que sea robusto, moderno y que contenga la
informacin bsica necesaria de su municipio, entre otras, la poblacin y sus condiciones sociales,
la migracin, la educacin, la salud, las coberturas y la economa local.
A lo sumo, lo que se encuentra es informacin parcial en archivos fragmentados sectorialmente.
La mayora de planes de desarrollo utilizan la informacin municipal que poseen las entidades
nacionales como el Dane y los Ministerios Sectoriales. No obstante, esta informacin es insuciente
o contiene problemas de actualizacin.

96

CORMAGDALENA

Es el caso de la informacin de poblacin que produce el Dane, cuya base es el censo de 2005 y
para los aos siguientes esta entidad efecta proyecciones de esta variable. Lo cierto es que los
planes de desarrollo analizados usan estas proyecciones para diagnosticar sus problemas, lo que
arroja distorsiones en las coberturas de educacin, salud, agua potable y, en general, servicios
pblicos. La razn es que las proyecciones de poblacin del Dane omiten el efecto demogrco
que tienen los municipios receptores de poblacin desplazada por efecto de conicto armado.
Por ejemplo, el plan de desarrollo del municipio de Mara la Baja (Bolvar) en los Montes de Mara,
zona reconocida por el conicto armado, anota que existe incoherencia entre la poblacin real
actual y los reportes de proyeccin de poblacin que referencia el DANE para la destinacin de los
recursos nacionales, haciendo que estos no alcancen para lo que fueron destinados.
El municipio de Aipe (Huila) acude a las fuentes de informacin nacionales para diagnosticar los
diferentes aspectos demogrcos, sociales, econmicos del municipio, lo que evidencia que no
sistematiza su propia informacin. Otro municipio como Armero Guayabal (Tolima) acude a la
informacin de poblacin del censo de 2005, sin actualizarla, lo que revela la fragilidad de las
cifras sobre las que se estructura el plan de desarrollo de este municipio.

3.6 La recentralizacin de las polticas sociales

La articulacin interna del plan de desarrollo implica una conexin lgica entre el diagnstico,
los objetivos del plan y los programas y proyectos, estos ltimos con la nanciacin en el plan de
inversiones16.
Se observa en el anlisis de los 20 planes de desarrollo, que aparte de los recursos transferidos de
la nacin para nanciar salud, educacin y agua potable, entre otros programas, existen programas
sociales de origen nacional ejecutados en los municipios. Es el caso de la estrategia JUNTOS para
la superacin de la pobreza en cabeza de Accin Social de la Presidencia de la Repblica; y ahora
ms reciente la construccin de 100 mil viviendas para asignar gratis a los hogares pobres.
En la mayora de los planes de desarrollo analizados, la pobreza de muchas familias es parte
importante del diagnstico; y en la solucin se invoca la Estrategia JUNTOS para hacer frente a
este agelo social. Esta estrategia fue concebida por la Misin de Pobreza y materializada como
una poltica pblica mediante el Conpes 102 de 2006. La estrategia integra todos los servicios del
Estado para las familias ms necesitadas y adecua la oferta a la demanda de las familias.
La estrategia tiene nueve dimensiones que son parte de las trampas de la pobreza mencionadas
anteriormente: identicacin, ingreso y trabajo, educacin y capacitacin, salud, nutricin,
habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro y acceso a la justicia. Por otra parte, la
Ley de Plan Nacional de Desarrollo estableci que los planes de desarrollo territoriales tendrn
que formular programas para superar la pobreza extrema17. Son dos vertientes al parecer

16
17

Elementos para la elaboracin del plan de desarrollo territorial. Programa de fortalecimiento y generacin de capacidades
institucionales para el desarrollo territorial. DNP, Medelln, 27 de febrero de 2012.
Artculo 9 de la Ley 1450 de 2011.

97

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excluyentes de un mismo problema, porque no quedan claras las competencias entre la Nacin
y los municipios.
No obstante, en atencin a este mandato legal, los municipios al formular los 20 planes de
desarrollo objeto de anlisis de este documento, algunos diagnostican la pobreza con base en el
indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas y el ndice de Pobreza Multidimensional, ambos
calculados con base en el censo de 2005, lo que evidencia un diagnstico desactualizado18.
Posteriormente, superponen a este diagnstico los informes que la Estrategia JUNTOS de Accin
Social de la Presidencia de la Repblica, a travs del proyecto privado Colombia Lder, divulga
peridicamente. La mayora de los planes incorporan los cuadros de seguimiento que informan
sobre el avance de ocho de los nueve indicadores ya mencionados, sin ningn anlisis particular
que el municipio aporte. Solamente al formular el programa, algunos planes mencionan que
gestionarn los recursos ante la Red Unidos para las familias pobres.
Lo que evidencia esta situacin es cmo un programa de origen nacional, prcticamente anula los
incentivos polticos para que los mandatarios locales gestionen y respondan por la superacin de
la pobreza en su jurisdiccin. Prcticamente los alcaldes se convierten en unos intermediarios que
gestionan recursos ante la nacin. Esta misma situacin ha venido ocurriendo con los recursos
transferidos de la nacin, lo que ha implicado la llamada pereza scal del municipio. De aqu se
desprende lo que en la seccin anterior se mostr como un problema estructural de dependencia
nanciera. De igual manera podra ocurrir con el sector social, visto desde la Estrategia JUNTOS y
tambin con las 100 mil viviendas gratis para los pobres.
Si bien el municipio conoce el nmero de familias y personas de su jurisdiccin beneciarios
de la Estrategia JUNTOS, as como el avance de ocho de las nueve dimensiones, desconoce la
evolucin de una de las dimensiones ms importantes como lo es el acceso al ingreso y al trabajo
de las familias pobres, lo que impide, desde luego, conocer las condiciones de salida de estas
familias y personas del programa. La estrategia viene acumulando la incorporacin de familias
pobres en todos los municipios y en ese sentido ha crecido el programa, pero se desconoce la
salida de familias y personas por haber superado denitivamente las condiciones de pobreza. El
ingreso estable y permanente es el que garantiza la salida del programa. El peligro de no cerrar
completamente el ciclo del programa es que este se vuelva una poltica permanente de asistencia
a los pobres, pero no de superacin de la pobreza, lo que amenaza con el fracaso de la estrategia.
En la evaluacin que hace Fedesarrollo de la Estrategia JUNTOS, arma lo siguiente: Sobra decir
que a cuatro aos del diseo de la estrategia, la falta de informacin sobre el cumplimiento de
los logros de ingresos es una falta grave, y es urgente contar con datos conables y metodologas
estables para monitorear esta dimensin19.
El riesgo de no vencer la pobreza no desaparece as estuviese superada la dimensin de ingreso
laboral, puesto que la misma Misin de Pobreza estableci 15 trampas que deban ser superables
y la Estrategia JUNTOS solo seleccion nueve de ellas. Una sola trampa de pobreza sin vencer
18
19

98

El ndice de Pobreza Multidimensional se ha venido calculando para aos ms recientes pero la mxima desagregacin es a
nivel departamental. Para los municipios solo se tiene el correspondiente al censo 2005.
Fedesarrollo. Anlisis del informe de Estado de familias en la Red JUNTOS. Roberto Steiner, Paula Acosta y Tatiana Vsquez.
Bogot, agosto de 2010.

CORMAGDALENA

contrarrestara los esfuerzos del Estado y la familia por superar la pobreza extrema. Por ejemplo,
si la familia es atendida en otras dimensiones pero cuenta con una adolescente gestante o algunos
de sus miembros es vctima del desplazamiento forzado, estas condiciones contrarrestarn todos
los dems esfuerzos en capital humano.
En igual sentido, el xito de la Red depende del acceso a los servicios, la calidad de estos y, en
el futuro, el goce efectivo de los servicios adquiridos. Lo primero depende de la Red misma;
lo segundo, de las instituciones que proveen los servicios (por ejemplo en educacin depende
del sistema educativo a cargo del MEN), y lo tercero, del desempeo de la economa, ms
especcamente del mercado laboral y sus instituciones asociadas.
Contrarrestar el efecto de la recentralizacin de las polticas sociales y el desincentivo poltico
que ello trae para los mandatarios locales, implicara, por ahora, en ausencia de una reforma
de ms hondo calado, en una precisa articulacin de competencias y recursos en materia de
pobreza entre el municipio y la nacin. El ejemplo de Pitalito muestra que los problemas sociales
que explican las trampas de la pobreza en este municipio van ms all de las nueve dimensiones
seleccionadas por la Estrategia JUNTOS.
En este sentido, la Misin de la Pobreza explicaba las 15 trampas, aplicables, totalmente, al
diagnstico atrs presentado del municipio de Pitalito, en estos trminos:
1.

Cuando un padre obliga a un nio a trabajar para aumentar los ingresos del hogar est
disminuyendo las posibilidades de que su familia salga de la pobreza. Aunque la decisin
signique unos pesos ms a la canasta familiar en el presente, es una trampa para el futuro
porque los nios que tienen que trabajar no pueden conseguir la cantidad y la calidad de
educacin que necesita un adulto para entrar al mercado laboral mejor remunerado.

2.

Algunos padres, aunque no manden a sus hijos a trabajar, tampoco los mandan a estudiar.
Aun si el Estado les subsidia las matrculas, no tienen cmo asumir los gastos inherentes a la
educacin, como el transporte y la alimentacin.

3.

La falta de crdito es un impedimento para los trabajadores informales que quieren salir
adelante con su negocio. Usualmente, los nicos que les proporcionan dinero son los
usureros. Ellos porque no les exigen grandes respaldos, pero s altos intereses. Por eso,
generalmente, los trabajadores informales acuden a ellos para comprar los insumos diarios
necesarios para su actividad.

4.

El poco acceso que tienen los pobres a la informacin los mantiene en la pobreza. La tasa
de rotacin en el sector formal es superior al 13%, pero no tienen muchas posibilidades de
enterarse sobre oportunidades laborales y de negocios. La mayora de ellos conservan un
trabajo extenuante y mal remunerado porque no saben dnde estn las oportunidades.

5.

La productividad est directamente relacionada con la salud. Es un crculo peligroso en el

que desnutricin y enfermedad desembocan en baja productividad, bajos niveles salariales,
mala alimentacin y, de nuevo, desnutricin y enfermedad.

6.

Que cada nio viene con el pan debajo del brazo es una idea ms popular de lo que se cree.
Muchas personas deciden tener ms hijos, no importa la pobreza en la que vivan, porque

99

CORMAGDALENA

as aseguran un mayor ingreso en la vejez. Pero la realidad es que a mayor nmero de hijos
menores las posibilidades de participacin laboral de la progenitora que debe cuidar de
ellos. Eso implica menos ingresos y, generalmente, ms nios trabajando para llevar el pan
a sus casas.
7.

Cuando una menor de edad queda embarazada, generalmente debe abandonar la escuela
para cuidar de su beb. Su proceso escolar se atrasa y, a veces, se interrumpe denitivamente,
lo que deja como consecuencia un acceso limitado al mercado laboral. Los ingresos de una
madre adolescente casi siempre estn por debajo de la lnea de pobreza, lo que repercute en
la alimentacin y la educacin de sus hijos. De esta forma se perpeta el crculo de pobreza.

8.

El hambre y la necesidad de ingresos llevan a las personas pobres que tienen una tierrita a
darle mal uso. Como no tienen asistencia tcnica en cultivos, la sobreutilizan y no invierten
en fertilizantes para sus suelos.

9.

La falta de educacin y de oportunidades, el no futuro de los jvenes son el caldo de cultivo

de bandas delincuenciales y grupos al margen de la ley. Sus acciones empobrecen a sus
vctimas y a la comunidad en la que viven porque, generalmente, los negocios que funcionan
en el sector se van. Cuando quieren dejar la delincuencia se les diculta enormemente
conseguir trabajo por la falta de experiencia en actividades lcitas.

10. Algunas personas son invisibles para el Estado porque ni siquiera tienen registro civil o
cdula. Eso les impide acceder a todo tipo de servicios sociales.
11. Las regiones que estn ubicadas en medio de condiciones geogrcas difciles tienen
grandes dicultades para consolidar mercados con el resto del pas por los altos costos del
transporte. Las zonas con malos suelos para la siembra les impide a las familias tener un
ingreso proveniente de la agricultura.
12. Otro de los crculos viciosos nace en las dicultades scales. Cuando la poblacin es muy
pobre no puede pagar impuestos, y a menor recaudo de impuestos menos recursos para
nanciar los programas estatales que les permiten a los pobres salir de la pobreza. La trampa
se complica ms cuando hay funcionarios corruptos que desvan los recursos.
13. La falta de recursos para construir sus casas en terrenos aptos termina exponiendo a las
personas a perder lo poco que tienen. Cuando se asientan en zonas de alto riesgo son
inmensamente vulnerables a los desastres naturales que suelen arrasar con todo lo que
encuentran a su paso.
14. Las empresas no consideran instalarse en las zonas donde no hay capital humano calicado,
por las condiciones de pobreza, analfabetismo o bajo nivel educativo. Eso disminuye las
posibilidades de desarrollo.
15. Las vctimas del conicto armado que se ven obligadas a dejar sus tierras, sus bienes y sus
oportunidades llegan a lugares donde no tienen historia ni referencias que les permitan
acceder fcilmente a servicios sociales ni a trabajo.
El manejo integral y con polticas estructurales ser la clave para sacar a las familias atrapadas en
estas 15 trampas de la pobreza.

100

CORMAGDALENA

3.7 El rol del ro Magdalena en los planes de desarrollo

En los 20 planes de desarrollo analizados, el ro Magdalena juega un papel muy discreto en el
aporte econmico a sus municipios ribereos, pero un rol negativo si es destacado por algunos de
estos planes, cuando no es que pasa desapercibido y ni siquiera se menciona en otros planes. Sin
embargo, por fuera de esta muestra de municipios, sobre todo en aquellos situados en la cuenca
baja del ro, este todava mantiene una importancia relativa en el transporte uvial de pasajeros
y carga.
En la cuenca alta el ro hace parte de un ecosistema de importancia regional, pero presenta graves
problemas de deterioro por los altos porcentajes de sedimentos que recibe y el vertimiento de
aguas contaminadas. Las aguas residuales urbanas son vertidas al ro Magdalena sin ningn tipo
de tratamiento y manejo, pese a la existencia de la normatividad que desde aos atrs lo exige.
No ha existido un compromiso serio para la implementacin de los Programas de Tratamiento de
Aguas Residuales.
Por ejemplo, a la altura del municipio de Girardot (Cundinamarca), el recurso agua se ve afectado
por vertimientos de tipo industrial y domstico, adems de la contaminacin que ejerce el ro
Bogot sobre el ro Magdalena, ocasionando el problema ecolgico ms grave de la regin. A
esta situacin se suman los vertimientos de aguas residuales domsticas en las riberas ocupadas
por los habitantes de los barrios asentados cerca de estas riberas. Otro factor que afecta la zona
de ronda del ro es la acumulacin de basuras a cielo abierto, los criaderos de animales y la
comercializacin de maderas producto de la deforestacin de la ribera.
La aparicin espontnea de asentamientos humanos subnormales, que por diferentes motivos
sociales y econmicos se ven obligados a ubicarse en zonas ribereas al ro Magdalena, genera
un serio problema ambiental y de riesgo de inundaciones y deslizamiento frente a lo cual hay una
indiferencia institucional, menciona el plan de desarrollo del municipio de Girardot.
De igual manera ocurre en la cuenca baja, en el municipio de Sabanagrande (Atlntico), que por
ser ribereo al ro Magdalena es susceptible de amenaza natural en un 100% por inundaciones,
adems de una alta vulnerabilidad fsica (por exposicin) y tcnica (falla estructural) en el muro
de contencin que existe a lo largo de la ribera del ro Magdalena.
En el municipio de Sabanagrande se presenta el fenmeno de erosin uvial sobre toda la
ribera del Ro Magdalena, lo que genera inestabilidad de taludes, prdida de suelo y por tanto
se genera una expansin de las reas de riesgo no mitigable. Tambin su territorio se caracteriza
por presentar degradacin ambiental, relacionada con el inadecuado manejo del suelo rural en
las actividades del agro que afectan la sostenibilidad ambiental en gran proporcin.
En Magangu tambin el factor de riesgo tiene que ver con la erosin de vastas zonas de la ribera
del ro Magdalena, en un punto llamado El Chorro, ubicado hacia el sur de la ciudad, entre el
barrio Girardot y el corregimiento de Madrid y en los corregimientos de Barbosa, San Sebastin de
Buenavista, Santa Fe y Tacaloa, que en el ao 2010 afect a 150 viviendas. Estos centros poblados
con el tiempo desaparecern si no se les protege con obras de infraestructura hidrulica.

101

CORMAGDALENA

Los corregimientos de Tasajeras, Nervit y Robles de El Guamo (Bolvar) se encuentran en las

riberas del Magdalena y la principal actividad es la pesca y la agricultura, pero cuentan con una
problemtica en pocas de lluvia, pues el nivel del ro crece inundando los cultivos e incomunicando
a estos con la cabecera, todo esto por lo debilitado que estn los jarillones que protegen a estas
poblaciones de la creciente del ro y la sedimentacin que presenta este por su recorrido al paso
por estas poblaciones.
En la cuenca baja del ro se forman cinagas, las cuales sufren contaminacin por las aguas
servidas de los municipios en donde estas se encuentran. Es el caso del municipio de Malambo
en donde el alcantarillado se vierte directamente en la cinaga, al no poseer una infraestructura
que posibilite el tratamiento de las aguas residuales antes de ser vertidas a este cuerpo de agua.
La anterior situacin de contaminacin se agrava con el taponamiento de los caos con el n
de utilizar las tierras para agricultura, lo que desecan las cinagas al privar estos caos de los
ujos de agua naturales necesarios para el retroujo de la Cinaga. Esto perjudica a la poblacin
pesquera que deriva su sustento e ingresos de esta actividad, vindose afectadas todas las
familias que se encuentran localizadas en las orillas de estos cuerpos de aguas. La salud de esta
poblacin se encuentra expuesta debido al grado de contaminacin existente en la zona y los
peces contaminados que recogen. La emergencia producto de epidemias es latente sobre todo
para la poblacin ms vulnerable.

3.8 El compromiso poltico [restringido] de los planes

La lgica poltica que existe detrs del plan de desarrollo es que este debe materializar los
compromisos del programa del candidato ganador, en virtud del proceso democrtico de la
eleccin popular de alcaldes en el que se contrastan las ideas y programas de los aspirantes a
ocupar la mxima autoridad del municipio.
La conversin de las ideas polticas en programas de gobierno implica que los alcaldes deben
concretar en el plan de desarrollo el cmo, cundo, dnde y con qu recursos se ejecutarn estas
ideas. Para ello, la Ley 152 de 1994, en su artculo 31, estableci que los planes de desarrollo de
las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones
a mediano y corto plazo, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades que les
han atribuido a los municipios la Constitucin y la Ley.
La construccin del componente estratgico del plan se realiza en una secuencia lgica que dene
primero la visin del municipio; luego el objetivo general y los objetivos estratgicos; enseguida
los programas estratgicos; siguen las metas, subprogramas y proyectos; para nalizar con la
programacin plurianual.
Dentro de esta cadena de decisiones, los programas estratgicos abarcan el conjunto de acciones
dirigidas al logro de los propsitos establecidos en los objetivos estratgicos y su medicin se
realiza a travs de la jacin de metas de resultado. Fijar estas metas implica cuanticar las
variables objeto de la accin del plan, como por ejemplo, coberturas en salud y educacin, tasas
de analfabetismo y mortalidad infantil.

102

CORMAGDALENA

Las metas deben ser contrastadas frente a un referente que se llama lnea base, el cual mide
la situacin de la poblacin y el territorio en el momento en que inician el mandato las nuevas
autoridades territoriales. Finalmente, el plan de inversiones articula el componente estratgico
del plan con los recursos de inversin que se ejecutarn durante el perodo de gobierno, mediante
la asignacin de presupuesto a los programas y subprogramas denidos en el plan.
En este orden de ideas, a partir de la lectura de los planes de desarrollo 2012-2015 de los 20
municipios seleccionados, se evidencia un notable esfuerzo por obtener un diagnstico y formular
los programas estratgicos. Adicionalmente, la participacin ciudadana en la formulacin de los
planes y la rendicin de cuentas por parte de los gobernantes ha acercado las autoridades a la
poblacin, lo que de suyo ha permitido identicar las necesidades ms urgentes en infraestructura
bsica y en los servicios pblicos de salud, educacin y saneamiento bsico, principalmente.
No obstante, la ejecucin de lo planeado que nalmente es lo que ms le interesa a la comunidad
local, adolece de retrasos y dicultades de orden administrativo y contractual para completar los
programas y las metas all establecidas. Si bien no existe la informacin del primer ao de ejecucin
para evaluar la ejecucin del actual plan de desarrollo (2012-2015), s se podra tener el contraste
entre lo que plane ejecutar el anterior plan de desarrollo (2008-2011) frente al diagnstico que
presenta el actual plan de desarrollo. A continuacin se presenta el caso del alcantarillado del
municipio de Arjona, que podra considerarse emblemtico sobre el [restringido] compromiso
poltico de los planes de desarrollo locales.
El municipio de Arjona (Bolvar) ha carecido de alcantarillado y en el plan de desarrollo de 2008
as lo mostraba en su diagnstico:
En el municipio de Arjona no podemos hablar del servicio de alcantarillado como tal, pues
no existe laguna de oxidacin, el porcentaje (4,42%), se debe a que actualmente se utiliza la
antigua tubera de gres, del antiguo mercado municipal como desage para algunos barrios
de la parte suroriental del municipio, la cual deposita los desechos en el arroyo Caimital.
Aunque existen unas redes de alcantarillado enterradas en algunas calles del municipio, no
funcionan debido a que no existe laguna de oxidacin.
El 18 de noviembre del ao 2006 el presidente de la repblica, doctor lvaro Uribe Vlez, en
el consejo comunal realizado en el municipio notic a todos los pobladores de Arjona de la
viabilizacin de $9.000.000.000 para la construccin del alcantarillado de Arjona Turbaco.
Recursos que sern ejecutados a travs del plan de agua departamental, y en los que la
Gobernacin de Bolvar realiz los diseos de la red de alcantarillado y de la laguna de
oxidacin.
es importante resolver la problemtica existente a causa de no existir un adecuado
sistema de alcantarillado en nuestro casco urbano, para lo cual la administracin realizar
las gestiones necesarias que les permita ejecutar los recursos existentes en el plan de agua
departamental para la construccin de la laguna de oxidacin y la optimizacin de la red de
alcantarillado existente. En referencia a este componente para nuestros corregimientos se
estar gestionando con ONG y otras organizaciones la construccin de letrinas o bateras
sanitarias.

103

CORMAGDALENA

La meta que se propuso el plan de desarrollo en su programa estratgico fue que a partir del ao
quinto, es decir, a partir de 2012, el municipio de Arjona deber tener una cobertura del 80% de
la poblacin con soluciones de alcantarillado convencionales, no convencionales o in situ.
Ahora bien, 4 aos despus el diagnstico del plan de desarrollo 2012-2015 sigue igual:
El 95% de las viviendas de la zona urbana, del municipio de Arjona-Bolvar, vierten las aguas
servidas a las calles, patios y arroyos, desde hace ms de 20 aos. La falta de gestin y
planeacin por parte de las administraciones municipales, propiciando que no se cuente
con un sistema de redes de alcantarillado, pozas o letrinas y un lugar para la disposicin
nal de las aguas servidas, contribuyendo con la contaminacin ambiental de arroyos y
cuerpos de agua, problemas de salud, especialmente en los nios (aumento de morbilidad
y mortalidad) (Subrayado fuera de texto).
La lnea base que presenta el actual plan de desarrollo de Arjona es que el 100% de la poblacin
urbana y rural no tiene servicio de alcantarillado. En el marco del componente infraestructura de
servicios pblicos domiciliarios, el municipio de Arjona contempla que con el apoyo del Gobierno
Nacional y Departamental, la administracin municipal implementa en un 40% el proyecto de
construccin del sistema de alcantarillado en la zona urbana del municipio, as como la disposicin
de letrinas. Por eso uno de los grandes retos del municipio para lograr los objetivos estratgicos
propuestos es la construccin del sistema de alcantarillado (redes y lagunas de oxidacin).
En el programa estratgico 3 por unos servicios pblicos, ms eciente y con mayor cobertura, la
meta de resultado es desarrollar en un 30% el proyecto Plan Maestro de Alcantarillado, y la meta
de producto es lograr la aprobacin y viabilizacin del Proyecto Plan Maestro de Alcantarillado.
Construccin de las Lagunas de Oxidacin y la instalacin de 20% de las redes de Alcantarillado.
Durante los 4 aos. Proyectos de construccin de letrinas.
El 9 de agosto de 2012 el diario El Universal de Cartagena contiene la siguiente noticia: Presentan
proyecto para alcantarillado de Arjona. Ante el Viceministerio de Agua Potable fue presentado
nuevamente el proyecto que dar va libre al alcantarillado del municipio de Arjona. La propuesta
tiene un valor de $38 mil millones de pesos. As lo dio a conocer el alcalde Orlando Cogollo Torres,
luego de su reciente visita al Viceministerio en la capital del pas.
Pareciese que no basta con la voluntad del Alcalde para resolver el problema de alcantarillado en
el municipio de Arjona, puesto que en 2006 el Presidente de la Repblica se comprometi en un
consejo comunal a entregar $9 mil millones para comenzar la construccin del alcantarillado, en
2007 el municipio presenta el proyecto al Ministerio de Vivienda y Ambiente, este lo rechaza, y
el ciclo de trmites Municipio-Nacin vuelve a comenzar con el nuevo alcalde.
El compromiso poltico del alcalde de resolver el problema de alcantarillado en su plan de
gobierno, nalmente, tiene un alcance limitado porque a la larga depende de la voluntad de una
instancia del nivel nacional decidir si se construye o no el alcantarillado del municipio de Arjona.
Este ejemplo ilustra claramente la protuberante fractura que el pas tiene entre el modelo de
descentralizacin poltica y el modelo de descentralizacin de competencias y recursos. La no

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CORMAGDALENA

convergencia de estos dos modelos explica, en buena parte, el atraso de las regiones perifricas
de Colombia en relacin con el desarrollo relativo del centro del pas.

3.9 La escasa voluntad poltica expresada en algunos planes

En la seccin anterior se present un ejemplo de la restriccin de recursos que tiene el alcalde
para ejecutar su voluntad poltica; pero, tambin, sucede lo contrario: a pesar de existir los
recursos, algunos alcaldes no tienen la voluntad poltica para buscar mayores logros de bienestar
social para los habitantes de su municipio.
Uno de estos casos se presenta en el municipio de Santa Ana (Magdalena), cuyo plan de desarrollo
propone un objetivo estratgico 4 para propiciar condiciones favorables para la permanencia de
los agentes econmicos que ayuden a generar empleo. En el programa 4.2 empleo y desarrollo
econmico se propone como meta de producto reducir la informalidad del 21% al 20%, y reducir
el desempleo del 6,6% al 6,4%.
Otro caso presenta metas de mejoramiento relativo que no resuelven el problema de fondo. Es
lo que sucede con la calidad de la educacin de El Guamo (Magdalena) que propone lo siguiente:
A partir de una lnea de base en los resultados del Icfes para el grado 11 de Inferior, el programa
trazado por el municipio es lograr que los estudiantes de grado 11 alcancen el nivel medio de las
pruebas del Icfes. Pues, el nivel medio sigue teniendo una calidad educativa que no les facilita a
los jvenes bachilleres ser competitivos para afrontar la educacin superior o las habilidades para
allanar exitosamente el mercado laboral.
As mismo, el plan de desarrollo del municipio de Coyaima (Tolima) se propone reducir de 1.8%
a un 1% las mujeres entre 12 y 14 aos que han sido madres o estn en embarazo, como si no
fuese deseable para toda sociedad que no existiesen nias en esta condicin, o en otras palabras
como si para las autoridades de Coyaima fuera tolerable que el 1% de sus nias resulten en
condicin materna. Llama la atencin que la redaccin de esta meta en el plan pone en categora
de mujer a nias entre 12 y 14 aos.
La anterior situacin es sintomtica del estado de la educacin del municipio de Coyaima,
puesto que la cobertura de educacin media a la cual ingresan los jvenes entre 13 y 14 aos, se
encuentra en un 60%; y la tasa de analfabetismo es de las ms altas del pas 25%.
Lo mismo ocurre con la meta del embarazo adolescente al proponer el plan de Coyaima reducir
de 12.24% a un 11.24% las mujeres entre 15 y 19 aos que han sido madres o estn en embarazo.
Qu signica para un plan de desarrollo reducir el embarazo adolescente solamente 1% en 4
aos de gobierno, cuando la proporcin de adolescentes en embarazo es ya de por s alto?, sera
la pregunta que cabra a las autoridades de Coyaima.
Lo sintomtico de esta actitud de los planes de desarrollo frente a problemas sociales que
inhiben la movilidad social de los jvenes es que el mismo Estado representado en este caso
en sus autoridades municipales, contribuye con sus decisiones a reproducir esos patrones de
inmovilidad social. En otras palabras, el Estado es un agente que retroalimenta las trampas de

105

CORMAGDALENA

la pobreza, cuando debera ser el Estado el llamado a cambiar esas trampas de la pobreza por
decididas condiciones de progreso.

3.10 La agenda para el progreso

La falta de autonoma de las entidades territoriales es lo que sobresale como explicacin
estructural a las mltiples dicultades de los municipios para gestionar su propio desarrollo. Por
eso, un primer punto que debe considerar la agenda para el progreso municipal es la fortaleza
que requiere la identidad de las regiones y su mayor autonoma para que cada municipio gestione
su propio bienestar.
Ello, desde luego, requiere preguntarse por la viabilidad a largo plazo del municipio tpico en
Colombia. Este municipio tpico es el que se encuentra clasicado en categora 6 de acuerdo
con la Ley 617 de 2000; es decir, aquel que tiene menos de 10 mil habitantes y recibe menos de
15 mil salarios mnimos legales mensuales vigentes de ingresos corrientes de libre destinacin
al ao. Los municipios de categora 6 son 113 de los 128 municipios ribereos de la cuenca del
ro Magdalena; es decir, representan el 88%, muy parecido al 89.7% que es la proporcin de los
municipios categora 6 de todo el pas.
La viabilidad de esta mayora de municipios pasa por reducir signicativamente la dependencia del
nivel central del gobierno. Ello se reere a buscar mayor independencia nanciera y administrativa
y a ganar mayor autonoma por parte de los municipios para que estos puedan tomar sus propias
decisiones en el momento que consideren oportuno.
Nada se ganara con lograr la autonoma e independencia de las administraciones regionales y
locales, si de manera simultnea no se genera conanza de los ciudadanos en sus autoridades
municipales, mediante la garanta de un manejo probo y tico de la cosa pblica.
A partir del fortalecimiento scal, la mayor autonoma administrativa y la tica pblica, es posible
que los municipios gestionen una mayor equidad mediante programas de lucha contra el hambre,
el analfabetismo, la salud de calidad, la universalizacin de la educacin y la plena cobertura de
los servicios pblicos domiciliarios.
La combinacin de estas polticas bsicas buscando siempre la pertinencia para cada municipio, es
la frmula para que el Estado libere a miles de familias que hoy por hoy se encuentran atrapadas
en las trampas de la pobreza. Esta es la garanta que el Estado debera ofrecer a todas las familias
de Colombia: no pasar penurias ni sufrimientos; satisfacer las necesidades bsicas; brindar las
condiciones polticas, sociales, culturales y econmicas para acelerar la movilidad social, el
crecimiento y el progreso personal y colectivo.
Los 128 municipios ribereos frente al resto de municipios en Colombia tienen la ventaja del ro
Magdalena, no solo por la explotacin de los recursos ictiolgicos que ello puede representar
para la economa de estos municipios, sino por el potencial como va para el transporte de carga
y pasajeros. Para ello se requiere articular polos de desarrollo regional en grupos de municipios
que bajo la gura de asociacin compartan algunas caractersticas homogneas que les d su
propia identidad. Pero esa articulacin, desde luego, debe estar acompaada de la recuperacin

106

CORMAGDALENA

permanente de la navegabilidad del ro Magdalena. El Gobierno Nacional y los municipios

ribereos del ro podran constituir un mega-plan para coordinar esta recuperacin, por ejemplo,
sumando todas las asignaciones de regalas ms los aportes que el Gobierno Nacional tenga a
bien destinar para este propsito del presupuesto nacional ms la cooperacin internacional
interesada en este tipo de proyectos.
Las inversiones se destinaran prioritariamente para dragar millones de toneladas de metros
cbicos de sedimentos que, junto con el cierre de brazos secundarios, encauzaran el ro para
darle la profundidad necesaria que requiere la navegabilidad, sobre todo en aquellos puntos
considerados crticos.
Esta prospectiva, desde luego, debe tambin mejorar la calidad de las aguas del ro, mediante la
estructuracin de proyectos de saneamiento ambiental que contemplen el manejo y disposicin
nal de residuos lquidos y slidos sobre todo en aquellos ncleos urbanos ribereos que
actualmente generan los mayores ndices de contaminacin en el ro.
Siguen siendo vigentes las consideraciones que la Universidad Nacional ha hecho en el pasado
cercano sobre la navegabilidad del ro Magdalena:
Es econmicamente factible el desarrollo de la navegacin uvial en el tramo comprendido
entre Barranquilla y Cartagena hasta Caucasia en el ro Cauca y Puerto Salgar en el ro
Magdalena, con una extensin de 1.195 km. Tambin establece que el ro Magdalena tiene
una capacidad potencial mxima de transporte de 550 millones de toneladas al ao, como
va navegable, lo que equivale a siete veces la carga actualmente se moviliza por carretera,
estimada en 81,0 millones de toneladas.
De las propuestas consideradas para reactivar la navegabilidad del ro Magdalena, la ms
favorable permitira incrementar el ujo actual de 2,1 millones a seis millones de toneladas
al ao, en el transcurso del primer ao. A su vez, los puertos de Barrancabermeja, Puerto
Berro, La Dorada y Puerto Salgar estaran en capacidad de superar el movimiento de carga
actual del rea portuaria de Barranquilla.
La condicin bsica para atraer parte de la carga que en la actualidad se moviliza por
carretera, hacia el transporte uvial, es la de garantizar a los dueos o responsables de
la carga productores o comerciantes, la utilizacin del ro durante las 24 horas, los
siete das a la semana. Debe asegurarse el servicio uvial de transporte bajo buenas
condiciones de conabilidad, seguridad y el suministro de servicios portuarios de calidad,
como embarque, descargue y almacenamiento, con especicaciones semejantes a las que
ofrecen los puertos uviales de los pases desarrollados.
Para garantizar la navegabilidad del ro es necesario estabilizar el canal navegable mediante
obras de ingeniera y dotar de un sistema complementario de informacin en tiempo real de
las condiciones de navegacin: niveles, calados, posicin del canal navegable, que permitan
su trnsito sin contratiempos20.
20

Universidad Nacional para Cormagdalena. Estudio de demanda y plan para la recuperacin del transporte fluvial en el ro
Magdalena. Bogot, 2002.

107

CORMAGDALENA

El ro Magdalena, que durante siglos fue el eje del desarrollo econmico y de la integracin social
y cultural del pas, debera recuperarse y ser una meta para alcanzar la integracin de la Colombia
fragmentada; una posibilidad desarrollo real que aance el sentido de pertenencia de nuestros
pueblos y que impulse un verdadero bienestar espiritual y material, basado en la valoracin de
nuestra propia identidad.

3.11 Los nfasis de las polticas para priorizar los objetivos del desarrollo
En la seccin 2.1.4 se present la metodologa para analizar los resultados del indicador sinttico
en donde se clasicaron los municipios por subgrupos de acuerdo al nivel de desarrollo. Enseguida,
se incrementa el nivel de este anlisis con el n de ilustrar el alcance y la potencialidad que tiene
el indicador sinttico para establecer los nfasis de las polticas y las prioridades en los planes de
desarrollo.
En el Cuadro No. 50 se ilustran los rezagos sectoriales en el desarrollo de los distintos grupos
de municipios con respecto a un nico referente que es el nivel relativo de desarrollo sectorial
alcanzado por las poblaciones intermedias. Si la meta de cada uno de los grupos de municipios
repartidos en los cuartiles es lograr el nivel ya alcanzado por el grupo de poblaciones intermedias,
el Cuadro No. 50 ensea los rezagos de los diferentes sectores dentro de cada cuartil.

Cuadro No. 50.

Los rezagos en el desarrollo por grupos de municipios
Clasicacin de los No.
municipios

Salud

Educacin Pobreza

Convivencia

Economa Infraestructura Indicador

ponderado

Ciudades capitales

Poblaciones
intermedias

100,0%

100,0%

100,0%

42,6%

100,0%

100,0%

100,0%

Poblaciones cuartil 29
superior

13,1%

12,4%

10,6%

31,6%

12,4%

14,5%

10,2%

Poblaciones cuartil 29
medio-superior

16,3%

19,9%

31,4%

25,9%

24,8%

32,7%

22,3%

Poblaciones cuartil 29
medio-inferior

13,2%

25,8%

43,6%

9,9%

44,1%

44,9%

31,1%

Poblaciones cuartil 30
inferior

19,1%

36,2%

57,1%

100,0%

66,6%

54,7%

42,5%

El grupo de municipios del cuartil superior, en general, est rezagado un 10,2% con respecto al
desarrollo alcanzado por el grupo de las poblaciones intermedias. No obstante, el nfasis tendra
que hacerlo en la bsqueda de una mayor seguridad y convivencia entre sus pobladores. La
brecha del 10% aplica en general para los dems sectores, aunque la infraestructura y la salud
estaran demandando un mayor esfuerzo.
En el grupo de municipios del cuartil medio superior el rezago, en general, es del 22,3% con
respecto a las poblaciones intermedias. No obstante, estos municipios tendran que poner un
mayor nfasis en sus polticas y priorizar los objetivos en el desarrollo del sector de infraestructura

108

CORMAGDALENA

cuyo rezago es del 32,7%, el sector de la salud con rezago del 31,6%, la convivencia cuyo rezago
es del 25,9%, y la economa rezagada el 24,8%.
El grupo de municipios del cuartil medio inferior registr un rezago general del 31,1% con
respecto al desarrollo de las poblaciones intermedias. Los sectores rezagados por encima de este
porcentaje y en donde se deberan aplicar los nfasis de poltica son en su orden: Infraestructura
(44.9%), economa (44,1%) y pobreza (43,6%).
Por ltimo, el grupo de 30 municipios del cuartil inferior presenta un rezago general del 42,5%
con respecto al nivel de desarrollo logrado por las poblaciones intermedias. Si bien los esfuerzos
de poltica para el desarrollo de estos municipios cubren todos los sectores, el nfasis debera
comenzar por superar el rezago en los sectores de la economa (66,6%), la pobreza (67,1%) y la
infraestructura (54,7%).
Con esta misma lgica se pueden buscar los nfasis de poltica de los ocho municipios clasicados
como poblaciones intermedias, tomando como referente el nivel de desarrollo que en conjunto
han alcanzado las ciudades capitales de departamento. En el Cuadro No. 51 se muestra este
rezago que en general es del 9%, pero especialmente pronunciado en el sector de la educacin y
la convivencia en donde los planes de desarrollo deberan poner el nfasis.

Cuadro No. 51.

Los rezagos en el desarrollo de las poblaciones intermedias
Clasicacin de los
municipios

No.

Salud

Educacin Pobreza Convivencia Economa Infraestructura

Indicador
ponderado

Ciudades capitales

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

Poblaciones
intermedias

12,5%

22,8%

6,3%

42,6%

12,2%

9,3%

9,0%

Una vez se han identicado los sectores ms rezagados y los nfasis en los cuales cada uno de
los municipios debera concentrar sus mayores esfuerzos, la potencialidad del indicador sinttico
permite avanzar an ms para detectar a su vez en cules de las variables que conforman cada
sector se debe concretar el nfasis sugerido anteriormente.
Para ello se muestra con un ejemplo que combina el anterior agrupamiento de municipios con el
de las categoras que para estos estableci la Ley 617 de 2000. Por ejemplo, se escogi el ltimo
municipio ubicado en el grupo del cuartil inferior que es Sitionuevo (Magdalena), perteneciente a
la categora sexta, para compararlo con el mejor municipio de esta misma categora pero ubicado
en el grupo de las poblaciones intermedias el cual corresponde a Honda (Tolima).
El municipio de Honda ocupa el puesto 7 en el ranking total del indicador sinttico de desarrollo
municipal, por encima de Soledad (Atlntico); Puerto Boyac (Boyac) y Aguachica (Cesar)
ambos de categora 4; y La Dorada (Caldas), Yond (Antioquia), Pitalito e Isnos (Huila) y Ricaurte
(Cundinamarca). El municipio de Sitionuevo, por su parte, ocupa el puesto 128 del total de
municipios ribereos del ro Magdalena.
En el Cuadro No. 52 se comparan estos dos municipios y all se aprecia una diferencia en el
indicador a favor de Honda, de 42 centsimas, las cuales estn explicadas en 16 y 13 centsimas

109

CORMAGDALENA

para infraestructura y economa, y las otras 13 centsimas repartidas en su orden para pobreza,
educacin y salud. En el nico sector que el municipio de Sitionuevo tiene una ligera ventaja es
en el de seguridad y convivencia con 2 centsimas.

Cuadro No. 52.

Comparacin del primer y ltimo municipio categora 6
Sector

Honda

Sitionuevo

Diferencia

Salud

0,0841

0,0597

0,0244

Educacin

0,0771

0,0444

0,0327

Pobreza

0,1418

0,0579

0,0840

Convivencia

0,0517

0,0771

-0,0254

Economa

0,2213

0,0829

0,1384

Infraestructura

0,2512

0,0845

0,1667

Indicador sinttico

0,8272

0,4065

0,4207

Para comprender mejor cmo estos coecientes se traducen en una diferencia por variables
sectoriales de los indicadores incorporados, en el Cuadro No. 53 se muestra la comparacin del
desempeo sectorial de ambos municipios.
El municipio de Honda (Tolima) tiene el doble de la poblacin que tiene Sitionuevo (Magdalena)
y una extensin de su territorio tres veces menor. Es decir, en Honda hay mayor densidad
poblacional seis veces mayor.
Se podra estimar que la actividad econmica de Honda es siete veces mayor que la del municipio
de Sitionuevo, si el recaudo tributario per cpita sirve de variable que aproxime la actividad
econmica. Esta mayor dinmica econmica de Honda se conrma con la actividad nanciera que
se presenta en este municipio, cuyos habitantes ahorran en promedio 1,4 millones por persona
y solicitan crditos por ms de 1,5 millones por persona al ao. En tanto Sitionuevo no tiene
entidades nancieras vigiladas por la Superintendencia Financiera, lo que implica una baja o nula
actividad nanciera y, por ende, econmica.

Cuadro No. 53.

Desempeo sectorial Honda (Tolima) versus Sitionuevo (Magdalena)

No.

Variable

Unidad de medida

Honda
(Tolima)
(1)

Sitionuevo
(Magdalena)
(2)

Diferencia
(3)=(1)-(2)

Poblacin

Nmero de habitantes

59.254

29.515

29.739

Supercie

Kilmetros cuadrados

309

967

658

Densidad poblacional

Habitantes km

192

31

161

Cobertura de aseguramiento

% de la poblacin

88,1

54,7

33,4

Camas hospitales y clnicas

Por mil habitantes

2,58

0,61

2,0

Salud

110

CORMAGDALENA

No.

Variable

Unidad de medida

Honda
(Tolima)
(1)

Sitionuevo
(Magdalena)
(2)

Diferencia
(3)=(1)-(2)

Mdicos independientes

Por 10 mil habitantes

6,54

0,34

6,2

Cobertura en vacunacin

% nios menores de un ao

75,7

64,9

10,8

Tasa de mortalidad infantil

Por 1.000 nios nacidos vivos

14,1

32,9

-18,8

Tasa de defunciones

Por mil habitantes

10,5

1,3

9,2

ndice de envejecimiento

> 65 aos / < 15 aos

33,2

19,4

13,8

8,6

32,8

-24,2
47,4

Educacin
8

Tasa de analfabetismo mayores

de 15 aos

% de la poblacin > 15 aos

Tasa cobertura bruta educacin

media

% de la poblacin

82,8

35,45

10

Pruebas Saber 11

Puntaje entre 30 y 70

43,3

42,3

1,0

11

Nivel educativo y profesional

% de la poblacin

7,3

1,3

6,0

18,8

66,9

-48,1

Pobreza
12

Necesidades bsicas
insatisfechas

% de la poblacin
Seguridad y convivencia

13

Tasa de homicidios

Por 100 mil habitantes

23,30

23,34

-0,0

14

Tasa de delitos sexuales

Por 100 mil habitantes

77,66

23,34

54,3

15

Tasa de violencia interpersonal

Por 100 mil habitantes

1.390,08

156,72

1.233,4

16

Tasa de violencia intrafamiliar

Por 100 mil habitantes

69,89

46,68

23,2

63,5

35,1

28,4

20.490

122.916,2

Economa
17

Indicador de desarrollo
municipal

Posicin de 0 a 100

18

Tributacin per cpita

Pesos

143,406

19

Ahorro nanciero per cpita

Pesos

1.401.788

- 1.401.787,6

20

Crdito nanciero per cpita

Pesos

1.539.759

- 1.539.759,2

21

ndice integral de gestin

pblica municipal

Posicin de 0 a 100

51,4

64,5

-13,2

Infraestructura
22

Cobertura de los servicios de

acueducto

% de la poblacin

95,8

51,8

44,0

23

Cobertura de los servicios de

alcantarillado

% de la poblacin

94,1

0,6

93,6

24

ndice de penetracin a internet % de la poblacin

2,16

0,01

2,1

25

Tamao de los predios

Metros cuatrados construidos

por predio

96,9

44,8

52,1

26

Valor promedio por predio

Valor catastral por predio

($Mill.)

11,7

6,3

5,4

Lo anterior se corrobora con los indicadores de infraestructura, los que presentan a Honda con
mejores coberturas de servicios pblicos: 95,8% y 94,1% en acueducto y alcantarillado, frente al

111

CORMAGDALENA

51,8% y 0,6% respectivamente para Sitionuevo. El acceso a Internet en Honda cubre al 2,16% de
la poblacin, mientras que en Sitionuevo solamente cobija al 0,01% de esta poblacin. El tamao
y valor de los predios es en promedio ms de dos veces mayor en Honda que en Sitionuevo.
En el sector social todos los indicadores de salud (excepto la tasa de defunciones), educacin y
pobreza son ms favorables para el municipio de Honda frente al municipio de Sitionuevo.
Sin embargo, estas mejores condiciones econmicas y de infraestructura no se reejan en los
indicadores de seguridad y convivencia, en los que Sitionuevo aventaja por grandes diferencias a
Honda. Al parecer, en Honda no basta con mejores indicadores econmicos, de infraestructura y
sociales para que all exista una adecuada convivencia. La ms estrecha densidad poblacional de
Honda podra ser una hiptesis que as sea de manera parcial explique que este municipio sea
uno de los que mayor violencia interpersonal e intrafamiliar registra en todo el pas.

112

Anexos

113

CORMAGDALENA

Anexo No. 1. Determinacin de las categoras para clasificar los municipios

La Ley 617 de 2000 dene una regla scal denida para restringir los gastos de funcionamiento de
las entidades territoriales, de acuerdo al tamao (de los ingresos) del municipio o departamento.
Es por ello que la norma categoriza a los departamentos y municipios considerando el tamao
de su poblacin y los ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD), expresados estos en salarios
mnimos legales vigentes. Se entiende por ICLD los ingresos corrientes, excluidas las rentas de
destinacin especca. La norma restringe los gastos de funcionamiento de Departamentos,
Municipios, Asambleas, Contraloras, Personeras y Concejos.
El Cuadro anexo No. 1 presenta las categoras que la norma estableci para departamentos y
municipios y los criterios de clasicacin de cada una de ellas. La categora especial requiere
que los departamentos tengan ms de 2 millones de habitantes e ingresos corrientes de libre
destinacin superior a 600 mil salarios mnimos legales mensuales (smlm). La categora especial
para municipios, por su parte, requiere una poblacin superior a los 500 mil habitantes y ms de
400 mil smlm. As, sucesivamente, se discriminan los requerimientos para las cuatro categoras
restantes de los departamentos y las seis de los municipios, como se muestra en el diagrama 7.
Ahora bien, dependiendo de la categora en la que se encuentre clasicado un municipio o
un departamento, la norma le asigna un porcentaje de restriccin diferencial a los gastos de
funcionamiento con respecto a los ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD).

Cuadro anexo No. 1

Denicin de categoras Ley 617 de 2000
Departamentos
Categora

Habitantes

ICLD (SMLM)

Especial

>2.000,000

>600.000

Primera

700.001-2.000.000

170.000-600.000

Segunda

390.001-700.000

122.001-170.000

Tercera

100.001-390.000

60.001-122.000

Cuarta

<100.000

<60.000

Municipios
Categora

ICLD (SMLM)

Especial

>500.000

>400.000

Primera

100.001-500.000

100.000-400.000

Segunda

50.001-100.000

50.000-100.000

Tercera

30.001-50.000

30.000-50.000

Cuarta

20.001-30.000

25.000-30.000

Quinta

10.001-20.000

15.000-25.000

<10.000

<15.000

Sexta

114

Habitantes

CORMAGDALENA

Anexo No. 2.
Detalle de la caracterizacin demogrca, espacial y categora de los municipios
ribereos por cuenca del ro Magdalena.
Cuenca Alta del Ro Magdalena
Departamento
Cauca

Cundinamarca

No.

Municipio

Var. anual
poblacin
2012/1985

Densidad
poblacional
rea (km ) (habitantes/
km2)
389
34,9
2

1 San Sebastin

13.559

1,1

2 Beltrn

2.110

0,1

211

10,0

3 Nario

2.163

0,3

54

40,2

4 Guataqu

2.579

0,5

91

28,4

5 Chaguan

3.999

1,3

167

23,9

6 Ricaurte

9.044

1,5

131

69,0

9.687

0,7

328

29,5

8 Guaduas

36.334

1,6

773

47,0

9 Girardot

103.175

0,9

130

793,7

10 Elas

3.741

0,7

82

45,6

11 Altamira

4.078

1,4

201

20,3

12 Paicol

5.448

0,6

340

16,0

13 Hobo

6.832

0,8

217

31,5

14 Villavieja

7.329

0,2

576

12,7

15 Yaguar

8.597

1,3

349

24,6

16 Agrado

8.888

0,8

286

31,1

17 Tesalia

9.145

0,8

370

24,7

18 Saladoblanco

11.108

1,1

290

38,3

19 Oporapa

12.650

2,1

150

84,3

20 Pital

13.420

0,9

210

63,9

21 Tello

13.970

0,5

586

23,9

22 Tarqui

17.115

1,2

347

49,3

23 Rivera

18.177

1,5

404

45,0

24 Timan

20.217

0,3

193

104,6

25 Aipe

24.169

3,2

862

28,0

26 Isnos

26.101

1,7

697

37,4

27 Palermo

30.967

2,2

917

33,8

28 Gigante

31.713

1,4

561

56,5

29 San Agustn

31.944

1,2

1.574

20,3

30 Campoalegre

33.757

1,1

485

69,6

31 Garzn

82.390

2,4

692

119,1

32 Pitalito

118.677

2,7

653

181,7

33 Neiva

335.490

1,6

1.468

228,5

Huila

Categora (Ley Poblacin

617 de 2000)
2012

San Juan de Ro
Seco

115

CORMAGDALENA

Departamento

No.

Tolima

34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47

Municipio
Surez
Piedras
Ambalema
Prado
Coello
Armero
Venadillo
Natagaima
Honda
Coyaima
Flandes
Puricacin
Guamo
Espinal

6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
4

Total

rea (km )

4.539
5.567
7.084
8.069
9.520
12.289
19.359
22.763
25.519
28.176
28.801
28.885
33.129
76.377

0,2
0,2
0,9
0,9
0,1
3,3
0,8
0,2
0,6
0,1
0,5
0,4
0,4
0,4

194
361
239
448
349
451
358
862
310
667
100
433
523
231

Densidad
poblacional
(habitantes/
km2)
23,4
15,4
29,6
18,0
27,3
27,2
54,1
26,4
82,3
42,2
288,0
66,7
63,3
330,8

1.368.650

1,0

20.310

67,4

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Yond
Puerto Nare
Puerto Triunfo
Sonsn
Puerto Berro
Cantagallo
Regidor
Ro Viejo
Arenal
Simit
Morales
San Pablo

5
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6

17.503
18.103
18.872
36.445
44.431
8.765
9.937
17.242
17.704
19.487
20.278
31.197

3,0
0,1
2,9
0,4
1,4
0,6
0,6
1,1
0,6
0,8
0,4
1,4

1.903
668
365
1.339
1.198
870
180
621
459
1.325
1.306
1.977

9,2
27,1
51,7
27,2
37,1
10,1
55,2
27,8
38,6
14,7
15,5
15,8

Boyac

13

Puerto Boyac

53.935

1,9

1.472

36,6

Caldas

14

Victoria

8.675

0,7

585

14,8

Cesar

15
16
17
18

La Dorada
La Gloria
Gamarra
Aguachica

5
6
6
4

75.804
13.448
15.991
89.935

1,1
0,6
1,3
2,2

574
789
356
917

132,1
17,0
44,9
98,1

Cundinamarca

19

Puerto Salgar

17.729

1,0

530

33,4

20
21
22
23

Puerto Parra
Bolvar (San.)
Puerto Wilches
Cimitarra

6
6
6
6

7.205
12.814
31.503
41.375

0,6
2,6
1,2
2,7

745
1.492
1.588
2.846

9,7
8,6
19,8
14,5

24

Barrancabermeja

191.718

0,7

1.274

150,5

820.096

0,9

25.379

32,3

Antioquia

Bolvar

Santander

Total

116

Var. anual
poblacin
2012/1985

Categora (Ley Poblacin

617 de 2000)
2012

CORMAGDALENA

Cuenca Baja del Ro Magdalena

1 Suan

9.057

0,4

Densidad
poblacional
(habitantes/
km2)
42
215,6

2 Santa Luca

11.867

0,1

50

237,6

3 Manat

15.141

0,4

206

73,5

4 Campo de la Cruz

16.911

1,7

105

161,0

5 Ponedera

21.253

1,2

204

104,1

6 Palmar de Varela

24.872

1,2

94

264,6

7 Santo Toms

24.934

1,1

67

372,0

8 Repeln

25.083

0,9

363

69,1

9 Sabanagrande

29.707

2,7

43

690,9

10 Malambo

115.274

2,9

108

1.067,4

11 Soledad

566.784

4,4

67

8.457,1

12 Barranquilla

1.200.513

1,0

166

7.233,5

13 San Cristbal

6.623

0,6

43

154,0

14 El Guamo

7.751

0,4

371

20,9

15 Soplaviento

8.385

1,4

88

95,3

16 El Pen

8.914

0,6

327

27,3

17 Margarita

9.656

0,0

263

36,7

18 Cicuco

11.085

0,6

132

84,0

19 Talaigua Nuevo

11.250

2,5

261

43,1

20 Zambrano

11.383

0,3

287

39,6

21 Hatillo de Loba

11.788

0,6

197

59,9

22 Crdoba (Bol.)

12.573

0,8

573

21,9

23 Altos del Rosario

12.909

0,6

304

42,5

24 San Fernando

13.466

0,7

288

46,8

25 Turban

14.435

1,4

148

97,5

26 San Estanislao

15.936

0,7

208

76,6

27 San Martn de Loba

16.203

1,5

414

39,1

28 Barranco de Loba

16.873

0,8

416

40,6

29 Ach

21.913

1,6

1.025

21,4

30 Calamar (Bol.)

22.436

0,6

246

91,2

31 Pinillos

24.179

0,7

741

32,6

32 Mahates

24.838

0,6

430

57,8

33 San Juan Nepomuceno

33.122

0,5

639

51,9

34 Momps

43.187

1,1

630

68,6

35 Mara la Baja

47.089

1,2

517

91,1

36 Arjona

68.583

2,3

566

121,2

37 Magangu

123.312

1,1

1.108

111,3

38 Cartagena

967.103

2,1

559

1.730,7

Departamento No.

Atlntico

Bolvar

Municipio

Categora
(Ley 617
de 2000)

Poblacin
2012

Var. anual
poblacin
2012/1985

rea
(km2)

117

CORMAGDALENA

Categora (Ley Poblacin

617 de 2000)
2012

Departamento

No.

Cesar

39

Tamalameque

13.950

40

Salamina (Mag.)

7.434

0,3

175

42,5

41

Cerro San
Antonio

7.966

3,3

184

43,3

42

Pedraza

8.034

2,3

312

25,7

43

Remolino

8.318

1,4

611

13,6

44

Zapayn

8.737

0,6

353

24,8

45

San Zenn

9.040

0,0

240

37,6

46

Santa Brbara
de Pinto

12.126

0,6

502

24,2

47

Tenerife

12.300

2,0

491

25,0

48

El Pin

16.795

0,3

544

30,9

49

San Sebastin
de Buenav.

17.407

0,3

424

41,1

50

Santa Ana

25.034

1,1

1.120

22,4

51

Guamal (Mag.)

26.592

0,0

565

47,1

52

Sitionuevo

30.446

1,6

983

31,0

53

Plato

55.037

1,1

1.501

36,7

54

El Banco

55.175

0,4

816

67,6

55

Guaranda

16.786

1,4

354

47,4

56

Sucre (Suc.)

22.363

0,1

1.131

19,8

57

Majagual

32.731

0,9

959

34,1

Total

4.012.659

1,3

24.073

166,7

Magdalena

Sucre

Municipio

Densidad
poblacional
rea (Km2) (habitantes/
km2)
0,5
512
27,2

Var anual
poblacin
2012/1985

Anexo 3. Resultados de los test estadsticos

Sector salud
Esta primera salida es la matriz de correlaciones. En la ltima columna se observa primero que los
coecientes de correlacin son positivos y signicativos estadsticamente.

Correlations
Salud
Salud
Salud
Salud_ Salud Salud_ Salud_ Saludcobert camas_hab med_hab vacunas TMI defuncin vejez suma
Pearson correlation

Salud_cobert Sig. (2-tailed)

.175

.000

.000

.569 -.093
.000

.002

.267 -.109
.000

.000

.457
.000

1098

829

650

1098

1098

1098

1098

548

Pearson correlation

.139

.273

.090

.018

.228

.075

.632

.000

.009

.605

.000

.030

.000

548

829

829

829

829

548

Salud_
Sig. (2-tailed)
camas_hab
N

118

.139

.000
829

829

CORMAGDALENA

Salud
Salud
Salud
Salud_ Salud Salud_ Salud_ Saludcobert camas_hab med_hab vacunas TMI defuncin vejez suma
Pearson correlation
Salud_med_
Sig. (2-tailed)
hab
N

.175

.273

.000

.000

650

548

Pearson correlation
Salud_
Sig. (2-tailed)
vacunas
N

.569

.183

.314

.490

.280

.757

.000

.000

.000

.000

.000

650

650

650

650

650

548

.090

.183

.028

.201 -.088

.468

.000

.009

.000

1098

829

650

Pearson correlation -.093

.018
.605

Salud_TM Sig. (2-tailed)

.002

.360

.000

.004

.000

1098

1098

1098

1098

548

.314

.028

.358

.326

.405

.000

.360

.000

.000

.000

1098

829

650

1098

1098

1098

1098

548

Pearson correlation

.267

.228

.490

.201

.358

.309

.711

.000

.000

.000

.000

.000

.000

.000

.000

1098

829

650

1098

1098

1098

1098

548

Pearson correlation -.109

.075

.280

-.088

.326

.309

.396

.000

.030

.000

.004

.000

.000

1098

829

650

1098

1098

1098

1098

548

Pearson correlation

.457

.632

.757

.468

.405

.711

.396

.000

.000

.000

.000

.000

.000

.000

548

548

548

548

548

548

548

Salud_
Sig. (2-tailed)
defuncin
N

Salud_vejez Sig. (2-tailed)

Salud_suma Sig. (2-tailed)

N

.000

548

** .Correlation is signicant at the 0,01 level (2-tailed).

* .Correlation is signicant at the 0,05 level (2-tailed).

Lo segundo es que el determinante de esta matriz de correlacin es 0,240, lo que indica que est
ms cerca de cero y, por tanto, las correlaciones son altas, por encima del mnimo tolerable de 0,35.
Correlation Matrixa

a. Determinant
= ,240
Lo tercero es que el test de Kaiser-Meyer-Olkin es 0,688 mayor a 0,5, lo que representa que el
anlisis factorial es viable. Adems, se rechaza la hiptesis nula de que las variables no estn
intercorrelacionadas.
KMO and Bartlett`s Test
Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy.
Bartlett`s Test of
Sphericity

Approx. Chi-Square
df
Sig.

,688
776,734
21
,000

119

CORMAGDALENA

Sector educacin
La matriz de correlaciones muestra coecientes de correlacin altos, positivos y signicativos
estadsticamente.
Correlations
Edu_tasa de
analfabetismo
Edu_tasa de
analtabetismo

Edu_media

Edu-saber 11

Pearson correlation

Sig. (2-tailed)

Edu_media

Edu_saber
11

Edu_nivel
educativo
tcnico y
profesional

Edu_suma

,364

,529

,465

,801

.000

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

Pearson correlation

64**

,277

,408

,622

Sig. (2-tailed)

.000

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

Pearson correlation

,529

,277

,464

,787

Sig. (2-tailed)

.000

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

Pearson correlation

,465

,408

,464

,783

Edu_nivel
educativo
tcnico y
profesional

Sig. (2-tailed)

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

Pearson correlation

,801

,622

,787

,783

Edu_suma

Sig. (2-tailed)

.000

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

.000

1098

** .Correlation is signicant at the 0,01 level (2-tailed).

El determinante es 0,010 ms cerca de cero que de uno y, por tanto, las correlaciones de la matriz
son altas.
Correlation Matrixa

a. Determinant
= ,010
El KMO es 0,739 mayor que 0,5, lo que indica que el anlisis factorial es viable. Adems, se rechaza
la hiptesis nula de que las variables no estn intercorrelacionadas.

KMO and Bartlett`s Test

Kaiser- Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy.
Bartletts Test of Sphericity Approx.Chi-Square
dr
Sig.

120

,739
976,074
6
,000

CORMAGDALENA

Sector seguridad y convivencia

La matriz de correlaciones de las variables del sector seguridad y convivencia muestra que todas
las variables tienen correlacin alta, positiva y son signicantes al 1% de conanza.
Correlations

Segur_
homicidios

Segur_
homicidios

Segur_delitos
sexuales 100
mil hab 2011

,217

Pearson correlation
Sig. (2-tailed)

Segur_
Segur_
violencia
violencia
interpresonal intrafamiliar
,057

.000

Segursuma

,162

,599

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

Segur_delitos
Pearson correlation
sexuales 100 mil Sig. (2-tailed)
hab_2011
N

,217

,281

,334

,671

.000

.000

.000

Segur_violencia
interpersonal
Segur_violencia
intrafamiliar
Segur-suma

.000

Pearson correlation

1098

1098

1098

1098

1098

,057

,281

,377

,618

,000

,000

Sig. (2-tailed)

,000

1098

1098

1098

1098

1098

Pearson correlation

,162

,334

,377

,723

Sig. (2-tailed)

,000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

.000

Pearson correlation

,599

,671

,618

,723

Sig. (2-tailed)

.000

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

** .Correlation is signicant at the 0,01 level (2-tailed).

El determinante de la matriz de correlaciones tambin nos muestra que su valor est cerca de
cero; es decir, corrobora las altas intercorrelaciones que existen entre las variables de este sector.
Correlation Matrixa

a. Determinant
= ,196
El KMO es 0,640 mayor que 0,5, lo que indica que el anlisis factorial es viable. Adems, se rechaza
la hiptesis nula de que las variables no estn intercorrelacionadas.

KMO and Bartlett`s Test

Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy.
Bartlett`s Test of

Approx. Chi-Square

Sphericity

df
Sig.

,640
397,322
6
,000

121

CORMAGDALENA

Sector economa
La matriz de correlaciones del sector de la economa muestra coecientes de correlacin altos,
positivos y signicativos estadsticamente al 1% de conanza.
Correlations
Econ_
desarrollo
Econ_
desarrollo

Pearson
correlation

Econ_trib_
hab

Econ_ahorro

Econ_crdito

Econ_gestin
pblica

Econ_suma 1

Econ_
crdito

,486

Econ_gestin Econ_suma
pblica
1

,612
.000

.000

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

1098

Pearson
correlation

,612

,409

,246

,336

,590

.000

.000

.000

.000

Sig. (2-tailed)
Econ_trib_
hab

Econ_
ahorro

,376

,423

,695

Sig. (2-tailed)

.000

1098

1098

1098

1098

1098

1098

Pearson
correlation

,486

,409

,906

,262

,908

Sig. (2-tailed)

.000

.000

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

1098

Pearson
correlation

,376

,246

,906

,214

,860

Sig. (2-tailed)

.000

.000

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

1098

Pearson
correlation

,423

,336

,262

,214

,549

Sig. (2-tailed)

.000

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

1098

Pearson
correlation

,695

,590

,908

,860

,549

Sig. (2-tailed)

.000

.000

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

.000

1098

** .Correlation is signicant at the 0,01 level (2-tailed).

El determinante de la matriz es 0,61, muy cerca de cero, lo cual conrma las altas intercorrelaciones
que presentan las variables incluidas en el sector de la economa.
Correlation Matrixa

a. Determinant
= ,061
El KMO es 0,631 mayor que 0,5, lo que indica que el anlisis factorial es viable. Adems, se rechaza
la hiptesis nula de que las variables no estn intercorrelacionadas.

122

CORMAGDALENA

KMO and Bartlett`s Test

Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy.
Bartlett`s Test of
Sphericity

Approx. Chi-Square
df
Sig.

,631
3066,150
10
,000

Sector infraestructura
La matriz de correlaciones ensea coecientes de correlacin altos, positivos y signicativos
estadsticamente.

Correlations
Infra_
Infra_
Infra_
acueducto alcantarillado internet
Infra_acueducto Pearson
correlation

Sig. (2-tailed)
Infra_
alcantarillado

Infra_internet

Infra_m _predio
2

Infra_val cat_
predio

Infra-suma

Infra_M2_
predio

Infra_val
cat_predio

Infrasuma

,648

,358

,378

,228

,746

.000

.000

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

1098

Pearson
correlation

,648

,572

,590

,406

,893

.000

.000

.000

.000

Sig. (2-tailed)

.000

1098

1098

1098

1098

1098

1098

Pearson
correlation

,358

,572

,513

,450

,762

Sig. (2-tailed)

.000

.000

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

1098

Pearson
correlation

,378

,590

,513

,693

,762

Sig. (2-tailed)

.000

.000

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

1098

Pearson
correlation

,228

,406

,450

,693

,615

Sig. (2-tailed)

.000

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

1098

Pearson
correlation

,746

,893

,762

,762

,615

Sig. (2-tailed)

.000

.000

.000

.000

.000

1098

1098

1098

1098

1098

.000

1098

** .Correlation is signicant at the 0,01 level (2-tailed).

123

CORMAGDALENA

El determinante de la matriz es 0,119, el cual est ms cerca de cero, lo que indica que las variables
estn altamente intercorrelacionadas.
Correlation Matrixa

a. Determinant
= ,119
El KMO es 0,741 mayor a 0,5, lo que indica que el anlisis factorial es viable y adems se rechaza
la hiptesis nula de que las variables no estn intercorrelacionadas.

KMO and Bartlett`s Test

Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling
Adequacy.
Bartlett`s Test of

Approx. Chi-Square

Sphericity

df
Sig.

124

,741

2330,387
10
,000