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Responsabilidad Internacional del Estado Mexicano en Materia de Derechos Humanos: Feminicidios en Ciudad Jurez.
CAPITULO V
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL
Cuando se viola, por accin o omisin, un deber establecido en cualquier regla de
derecho internacional surge una relacin jurdica nueva entre el sujeto al cual se le
imputa el acto que debe responder mediante una reparacin y el sujeto que tiene
derecho a reclamar la reparacin por el incumplimiento de la obligacin.
5.1 CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD
La responsabilidad es la obligacin de reparar y satisfacer por si o por otro
cualquier perdida o dao que se le hubiera causado a un tercero 1 . Segn la
definicin del jurista Don Joaqun Escriche. El fundamento de la responsabilidad civil
el principio general de derecho el que cause un dao a otro tiene la obligacin de
repararlo.
5.2 TIPOS DE RESPONSABILIDAD
a) Responsabilidad Civil: La responsabilidad civil es la obligacin que tiene una
1
ESCRICHE, Joaqun, Diccionario Razonado de Legislacin Civil, Penal, Comercial y Forense.
Impreso en la oficina de Galvn a cargo de Mariano Arvalo, Mxico 1837. p 632.
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persona para reparar el dao o perjuicio causado a otra por ella misma, por el
hecho de las cosas o por los actos de las personas por las que deba responder.2
b) Responsabilidad Penal: Segn el artculo 11 del Cdigo Penal Federal surge la
responsabilidad penal cuando algn miembro o representante de una persona
jurdica, o de una sociedad, corporacin o empresa de cualquiera clase, con
excepcin de las instituciones del Estado, cometa un delito con los medios que para
tal objeto las mismas entidades le proporcionen, de modo que resulte cometido a
nombre o bajo el amparo de la representacin social o en beneficio de ella. La
solucin a dicho conflicto es que el juez decrete en la sentencia la suspensin de la
agrupacin o su disolucin, cuando lo estime necesario para la seguridad pblica.
5.3 RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL
Surge cuando existe una violacin del Derecho Internacional se debe de entender
como una accin, o en caso en contrario omisin, imputable a un Estado y por
consiguiente esta obligado a reparar el dao causado. Nace una relacin jurdica
entre el Estado que ha causado esta violacin y el sujeto que tiene derecho de
reclamar la reparacin. El estado que viola los deberes que el mismo Derecho
establece causando un dao a un Estado o a un individuo incurre en una
PINA, Rafael de. Diccionario de Derecho, Editorial Porra, Mxico 2003. p 442.
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responsabilidad internacional.3
La responsabilidad internacional es sumamente importante en el derecho
internacional, tanto que la Comisin de Derecho Internacional (establecida por la
Asamblea General en 1947 para promover el desarrollo progresivo del derecho
internacional y su codificacin) creo el Proyecto de Artculos Sobre responsabilidad
del Estado por Hechos Internacionalmente ilcitos, que aun sigue en estudio por
dicha comisin. En dicho proyecto se encuentran aprobados provisionalmente
algunos artculos; el artculo primero establece que todo hecho internacionalmente
ilcito de un Estado da lugar a la responsabilidad internacional de ste.
5.4 ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL
Para que surja la responsabilidad internacional se deben de establecer los
elementos esenciales que son:
1.- Violacin de Derecho Internacional: Es un acto u omisin en el Derecho
Internacional vigente. Al Estado que se le exige la responsabilidad internacional
deber evocarse a la norma jurdica internacional que se infringido, debe ser
verdadera y vigente, es decir, tiene que tener una existencia real dentro del Derecho
Internacional Pblico.
SIERRA, Manuel. Tratado de Derecho Internacional Publico, Edit Porra, Mxico 1963, p 189.
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2.- Imputabilidad de tal violacin a un Estado: La violacin o acto ilcito debe ser
imputable al Estado como persona jurdica. La imputabilidad puede ser directa al
estado en los actos u omisiones de los funcionarios o empleados que representen al
Estado y acten dentro de la esfera de competencia dentro del rgano estatal.4
3.- Existencia de un dao material o moral: Debe de producirse un dao o perjuicio
como consecuencia de ese acto ilcito. Dao es el deterioro a las cosas o la lesin a
la integridad corporal de las personas.
La violacin de una norma de derecho internacional se traduce como un hecho
internacionalmente ilcito, ya sean actos imputables directa o indirectamente a un
Estado.
El proyecto establece los elementos de la responsabilidad internacional en el
artculo segundo:
a) Es atribuible segn el derecho internacional al estado; y
b) Constituye una violacin de una obligacin internacional del Estado.
5.5 ELEMENTO OBJETIVO Y SUBJETIVO DE LA RESPONSABILIDAD
INTERNACIONAL
ARELLANO Carlos, Primer Curso de Derecho Internacional Pblico. Edit Porra, Mxico 2002. p 215.
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El elemento subjetivo surge cuando el hecho ilcito es atribuible al Estado segn el
Derecho Internacional. La Corte Permanente De Justicia Internacional sealo que
los Estados, como personas morales no pueden actuar fsicamente por lo que
actan solamente a travs de sus representantes y funcionarios.
El elemento objetivo constituye una violacin de una obligacin Internacional del
Estado, desde el punto de vista del Derecho Internacional ese acto ilcito debe estar
en vigor al tiempo de su realizacin.
Los elementos objetivos y subjetivos son requisitos esenciales para que nazca la
responsabilidad Internacional.
5.6 RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO
Como ya lo analizamos anteriormente Mxico es un estado soberano que contempla
dentro de su legislacin la proteccin de las garantas individuales y tambin est
obligado a cumplir con las disposiciones internacionales de las que es parte. Mxico
es miembro de las Organizacin de las Naciones Unidas y como tal su deber esta
en salvaguardar los derechos humanos establecidos en la Declaracin de los
Derechos Fundamentales del hombre.
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Si un Estado viola obligaciones o derechos de carcter internacional, de cualquier
tipo, debe de restituir por el dao causado y por esos actos u omisiones mediante
una indemnizacin. Al vulnerarse los derechos fundamentales se causa un dao
grave que afecta a la comunidad internacional en su conjunto.
El nuevo proyecto que est realizando la Comisin de Derecho Internacional,
prximamente se convertir en una convencin, determina la responsabilidad
internacional en materia de Derechos Humanos cuando existe una violacin de una
obligacin internacional por un Estado cuando un hecho de ese Estado no est en
conformidad con lo que de l exige esa obligacin, sea cual fuere el origen o la
naturaleza de esa obligacin. Hay violacin de la obligacin de respetar los derechos
humanos por parte del Estado cuando un hecho del mismo no est en conformidad
con lo que l mismo ratifico.
Es necesario que todos los Estados se comprometan a salvaguardar los Derechos
Fundamentales del hombre y en caso contrario someterse, en el caso de Mxico a
la Corte Interamericana de los Derechos Humanos y cumplir con la obligacin de
reparar el dao causado, lamentablemente en este caso estamos hablando de
muertas.
El
proyecto
de
Artculos
sobre
responsabilidad
del
Estado
por
hechos
Internacionalmente ilcitos seala que existe una violacin de una obligacin
Internacional por un Estado cuando un hecho de ste no esta en conformidad con lo
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que de l exige esa obligacin, sin importar su origen o naturaleza. La obligacin
Internacional surge de una costumbre, tratado o cualquier otra fuente de Derecho
Internacional.
Solo pueden ser sujetos del acto ilcito internacional los Estados sometidos al
Derecho Internacional, ms no los individuos representativos de un rgano del
Estado. La conducta infractora de la norma jurdica internacional es imputable
directamente al Estado, aunque no la haya autorizado.5
5.6.1 Responsabilidad del Estado por actos de sus rganos
Se considerara responsable al Estado cuando el comportamiento de todo rgano del
Estado que actu en cualquiera de sus funciones legislativas, ejecutivas, judiciales o
de cualquier ndole sea contraria a las obligaciones pactadas en el derecho
internacional.
La responsabilidad internacional de los Estados por actos de sus rganos surge
como consecuencia de los actos u omisiones realizados por estos.
Las autoridades estatales y municipales no aceptaron iniciar y determinar
un procedimiento de responsabilidad administrativa contra el jefe de enlace
de la Procuradura General de Justicia del Estado, ni estuvieron de acuerdo
Ibidem, p 216
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en establecer un procedimiento administrativo de investigacin para
determinar las irresponsabilidades en que incurrieron el Su Procurador
General de Justicia de la Zona Norte en Ciudad Jurez, el Coordinador
Regional y la Jefa de Averiguaciones Previas y entonces Coordinadora de la
Unidad Especializada de Delitos Sexuales contra la Familia y Personas
Desaparecidas , todos adscriptos a la misma Sub Procuradura, as como a
Agentes del Ministerio Pblico, personal del rea de Servicios Periciales y
Polica Judicial que intervinieron en las averiguaciones previas mencionadas
en el documento.6
En el ltimo informe que entreg
Mario lvarez Ledesma, subprocurador de
Derechos Humanos y Atencin a Vctimas de la PGR se acepto que 177 funcionarios
estatales
eran
posiblemente
culpables
de
negligencia
omisin
en
las
investigaciones originales, y a pesar de ello, ninguno ha sido llevado ante la justicia
por las autoridades estatales, ya que se ha argumentado la prescripcin de los delitos.
5.6.2 Responsabilidad del Estado por actos de sus rganos judiciales.
Los rganos del Estado que ejercen funciones puramente internas tienen la
oportunidad de aplicar, y en consecuencia negativa infringir reglas de Derecho
Internacional.
Informe de Mxico producido por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW) bajo el Artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin, Mxico 2005. p 21.
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Desde 1993, las autoridades del estado de Chihuahua han escenificado un
permanente teatro de simulaciones. En especial (y con la complicidad de
algunos jueces locales), han recurrido a la invencin de culpables para
resolver sin pesquisa alguna los casos, adems de ensaarse con las
vctimas a las que, ya asesinadas, las han acusado de provocar su propia
muerte.7
La responsabilidad internacional respecto a los rganos jurisdiccionales se justifica
cuando existe:
a) Denegacin de Justicia: Para Hugo Grocio el derecho se deniega si no se obtiene
en tiempo idneo el juicio contra el delincuente o el deudor y tambin cuando en
cosa no dudosa se ha juzgado manifiestamente contra derecho.8
b) Demora voluntaria y maliciosa en la administracin de justicia: Surge cuando
existe una lentitud en la administracin de justicia de mala fe.
c) Fallo injusto: Surge cuando existen vicios en el procedimiento o el contenido de la
sentencia es antijurdico.
Los asesinos han actuado con absoluta impunidad. Casi todas las fuentes,
Amnista Internacional (Informe), Mxico. Muertes intolerables. 10 aos de desapariciones y
asesinatos en Ciudad Jurez y en Chihuahua, Agosto de 2003.
8
RIPOLL, Jaime, Del Derecho de la Guerra y la paz, Edit Reus, Espaa 1973, Libro III. p 25.
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incluyendo afirmaciones y comentarios hechos a la delegacin por funcionarios
del Gobierno Federal y dirigentes de instituciones a esa instancia, incluso de
algunos Senadores, dejan claro que se presume en los aos transcurridos,
complicidad y fabricacin de culpables por parte de autoridades locales, tanto
estatales como municipales.9
5.6.3 Responsabilidad por actos de particulares.
Surge responsabilidad internacional Indirecta por los actos u omisiones cometidos
por los particulares que estn sometidos a su soberana cuando se abstiene de
tomar las medidas preventivas para evitar que los particulares infrinjan la norma
jurdica internacional o cuando se abstiene de castigar a los particulares que han
vulnerado la norma jurdica internacional.
En estas circunstancias enfocar solamente los homicidios y desapariciones
como casos aislados no parece ser la solucin para resolver el problema
social y cultural ms profundo. A la par de combatir la criminalidad, resolver
los casos individuales de asesinatos y desapariciones, encontrar y sancionar
a los culpables y apoyar a las familias de las victimas, hay que combatir
tambin las causas de la violencia de gnero en su dimensin estructural y
bajo todas sus formas - sea violencia domestica e intrafamiliar o violencia y
abusos sexuales, homicidios, secuestros y desapariciones y hay que
9
Informe de Mxico producido por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
(CEDAW) Mujer bajo el Artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin, Mxico 2005. p 15.
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adoptar polticas especficas para la igualdad de genero e integrar una
perspectiva de gnero en todas las polticas publicas. Esta nocin que hoy
parece estar presente en el discurso poltico de las autoridades, sobretodo a
nivel federal, ha demorado demasiado tiempo en ser asumida por las
autoridades y no est an claro que lo sea a todos los niveles de poder.10
5.7 CIRCUNSTANCIAS EXCLUYENTES DE LA ILICITUD
El proyecto de Responsabilidad Internacional establece las circunstancias que
excluyen la ilicitud:
1.- Consentimiento
El consentimiento vlido de un Estado a la comisin por otro Estado de un hecho
determinado excluir la ilicitud de tal hecho en relacin con el primer Estado siempre
que el hecho permanezca dentro de los lmites de dicho consentimiento.
2.- Cumplimiento de normas imperativas
La ilicitud de un hecho de un Estado quedar excluida si, en las circunstancias del
caso, el hecho es exigido por una norma imperativa de derecho internacional general.
3.- Legtima defensa
La ilicitud de un hecho de un Estado quedar excluida si ese hecho constituye una
10
Informe de Mxico producido por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW) bajo el Artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin, Mxico 2005. p 9.
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medida lcita de legtima defensa tomada de conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas.
4.- Contramedidas respecto de un hecho internacionalmente ilcito
La ilicitud del hecho de un Estado que no est en conformidad con sus obligaciones
internacionales para con otro Estado quedar excluida en la medida en que el hecho
constituya una medida dirigida a ese otro Estado
5.- Fuerza mayor
La ilicitud de un hecho de un Estado que no est en conformidad con una obligacin
internacional de ese Estado quedar excluida si ese hecho se debi a una fuerza
mayor, es decir, a una fuerza irresistible o un acontecimiento imprevisto, ajeno al
control del Estado, que hace materialmente imposible cumplir con la obligacin en las
circunstancias del caso.
5.- Peligro extremo
La ilicitud de un hecho de un Estado que no est en conformidad con una obligacin
internacional de ese Estado quedar excluida si el autor de ese hecho no tena
razonablemente otro medio, en una situacin de peligro extremo, de salvar su vida o
la vida de otras personas confiadas a su cuidado.
El prrafo 1 no es aplicable si:
a) La situacin de peligro extremo es resultado, nicamente o en combinacin con
otros factores, de la conducta del Estado que la invoca; o
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b) Era probable que ese hecho cree un peligro comparable o mayor.
6.- Estado de necesidad
1. Ningn Estado podr invocar el estado de necesidad como causa de exclusin de
la ilicitud de un hecho que no est en conformidad con una obligacin internacional de
ese Estado a menos que ese hecho:
a) Sea el nico medio para el Estado de salvaguardar un inters esencial contra un
peligro grave e inminente; y
b) No afecte gravemente a un inters esencial del Estado o de los Estados respecto
de los cuales exista la obligacin, o de la comunidad internacional en su conjunto.
2. En todo caso, ningn Estado podr invocar el estado de necesidad como causa de
exclusin de la ilicitud si:
a) La obligacin internacional en cuestin dimana de una norma imperativa de
derecho internacional general;
b) La obligacin internacional en cuestin excluye la posibilidad de invocar el estado
de
necesidad; o
c) El Estado que invoca el estado de necesidad ha contribuido a que se produzca el
estado de necesidad.
Ninguna de las 6 circunstancias establecidas en dicho proyecto justificara la
actitud del Estado al incumplir con las obligaciones de derecho internacional.
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5.8 EFECTOS DE LA RESPONSABILIDAD
El Efecto de la responsabilidad es hacer frente a una norma jurdica sancionadora
que obliga al Estado infractor a soportar la sancin procedente.11
5.8.1 Continuidad de deber cumplir con la obligacin
Las consecuencias jurdicas de un hecho internacionalmente ilcito no afectarn la
continuidad del deber del Estado responsable de cumplir la obligacin violada.
Las acciones que se han reportado orientadas a la prevencin y erradicacin de la
violencia en Ciudad Jurez no refieren indicadores especficos que permitan evaluar
avances sobre las diversas tareas realizadas por dependencias pblicas que permitan
identificar esfuerzos orientados a lograr un mejor nivel de seguridad. Mientras existan
homicidios por gnero no puede existir ningn avance a nivel interno.
5.8.2 Cesacin y no repeticin
El Estado responsable del hecho internacionalmente ilcito estar obligado:
a) A ponerle fin si ese hecho contina;
b) A ofrecer seguridades y garantas adecuadas de no repeticin, si las circunstancias
lo exigen.
11
ARELLANO, Carlos. Primer curso de Derecho Internacional Publico, Editorial Porra, Mxico 2002.
p 279.
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5.8.3 Restitutio in integrum (Restitucin)
La restitution in integrum, segn el diccionario de legislacin de Don Joaqun
Escriche, es un beneficio legal, por el que la persona que ha padecido lesin en
algn acto u contrato, logra que se repongan las cosas al estado que tenan antes
del dao.12Tiene como propsito restablecer la situacin que hubiera existido de no
haber ocurrido el acto u omisin ilcitos mediante el incumplimiento de la obligacin
del Estado. Cuando se ha producido un dao como consecuencia de una violacin
de Derecho Internacional, nace para el Estado culpable la obligacin de reparar.13
El Estado responsable estar obligado a reparar ntegramente el perjuicio material o
moral causado por el hecho internacionalmente ilcito de un Estado.
La Corte Permanente de Arbitraje declar que la restitucin es la forma normal de la
reparacin y que la indemnizacin pondra ser sustituida solo si la restitucin en
especie no es posible, siendo esta la forma ms usual de la reparacin. Los
feminicidios obviamente nicamente pueden ser indemnizados.
5.9 FORMAS DE REPARACION
12
ESCRICHE, Joaqun, Diccionario Razonado de Legislacin Civil, Penal, Comercial y Forense.
Impreso en la oficina de Galvn a cargo de Mariano Arvalo, Mxico 1837. p 632.
13
SEARA, Modesto, Derecho Internacional Publico, Editorial Porra, Mxico 1988, p 356.
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La reparacin ntegra del perjuicio causado por el hecho internacionalmente ilcito
adoptar la forma de restitucin, indemnizacin y satisfaccin, ya sea de manera
nica o combinada, segn lo establece el proyecto.
1.- Restitucin: El Estado responsable de un hecho internacionalmente ilcito estar
obligado a la restitucin, es decir, a restablecer la situacin que exista antes de la
comisin del hecho ilcito, siempre que y en la medida en que esa restitucin:
a) No sea materialmente imposible;
b) No entrae una carga totalmente desproporcionada con relacin a la ventaja que
se derivara de la restitucin en vez de la indemnizacin.
2.- Indemnizacin: El Estado responsable de un hecho internacionalmente ilcito
estar obligado a indemnizar el dao causado por ese hecho, en la medida en que
dicho dao no haya sido reparado por la restitucin.
3.- Satisfaccin: El Estado responsable de un hecho internacionalmente ilcito estar
obligado a dar satisfaccin por el perjuicio causado por ese hecho en la medida en
que ste no pueda ser reparado mediante restitucin o indemnizacin. La satisfaccin
podr consistir en un reconocimiento de la violacin, una expresin de pesar, una
disculpa formal, o cualquier otra modalidad adecuada.
La responsabilidad internacional nace de un hecho ilcito que constituye una
violacin grave por un Estado de una obligacin de carcter internacional que no
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afecta nicamente a las mujeres asesinadas en Ciudad Jurez, sino a la comunidad
internacional en su conjunto. El objeto de adjudicar responsabilidad internacional es
que el Estado cumpla con las obligaciones de cualquier ndole y en caso contrario
reparar el dao causado.
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