Sentencia T-378/06

PERSONA NATURAL Y JURIDICA-Diferencias

Existe una diferencia clara respecto del ncleo fundamental de las garantas y
derechos con que cuentan las personas naturales y jurdicas, aunque a veces
estos sean coincidentes; pues a las ltimas, lgicamente les estn vedados
derechos inherentes a la naturaleza humana como son, entre otros, la vida,
los de familia, los polticos de los ciudadanos y todos aquellos en que se
involucre el reconocimiento a la dignidad humana. La Corte Constitucional
ha expresado puntualmente como concepto medular de los derechos
fundamentales de la persona natural, la condicin del ser humano; y con ello
ha distinguido, entre los consagrados expresamente como tales en la
Constitucin, los que de manera privativa solo pueden pregonarse de estos
sujetos, por estar ligados a tal naturaleza. Pero igualmente, ha admitido que
cuando la gnesis de los derechos fundamentales no radica en la condicin
humana del titular, en un Estado Social de Derecho, de ellos tambin son
titulares las personas jurdicas, aunque no puede perderse de vista que los
derechos de las personas jurdicas se encuentran ceidos bsicamente a la
finalidad que dio origen al colectivo y para la que se le ha sido autorizada
jurdicamente una personera. La persona jurdica est protegida con las
garantas del Estado Social de Derecho, por lo cual, es titular de algunos
derechos fundamentales ejercitables por ellas mismas; y que en sustitucin de
sus miembros, tambin puede actuar si la proteccin que se pretende incide
para evitar que derechos fundamentales de las personas naturales asociadas,
resulten conculcados con ocasin a la vulneracin de los propios. Sin
embargo, lo anterior no significa que todos los derechos fundamentales de la
persona humana, resulten aplicables y ejercitables por la persona jurdica a
la que pertenecen, ya que aquellos de naturaleza inalienable, por ser
privativos de la esencia de la persona natural, les son intransferibles, nunca
comunicables; esto porque el contenido de esos derechos resulta totalmente
incompatible con la naturaleza propia de persona ficta que son estos entes y
con la funcin especfica por la que tienen reconocimiento jurdico para
actuar. Ahora bien, tratndose de derechos fundamentales de la persona
jurdica, ha aclarado la Corporacin que por tal carcter, stas gozan de
todas las garantas constitucionales para su ejercicio, entre ellas de la accin
de tutela para su proteccin cuando les sean vulnerados o estn amenazados
por la accin u omisin de una autoridad pblica o de un particular.

AGENCIA
OFICIOSA
EN
TUTELA-Legitimidad
e
inters/LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA-Cnyuge en
representacin de esposa secuestrada
Si bien no se aporta por el petente prueba del secuestro referido, sta no le
sera exigible, porque encuentra que hay notoriedad del hecho, ya que se
contrae a una personalidad nacional, el hecho es conocido por la generalidad
de las personas del pas y como juez, tiene certeza de su ocurrencia y que
persiste en la actualidad; y en tales circunstancias, procede la aplicacin de
lo preceptuado en las normas pertinentes del ordenamiento jurdico respecto
de la prueba del hecho notorio. Se evidencia que en el presente caso, se
cumplen las previsiones indicadas por la jurisprudencia para que sea
admisible el agenciamiento de derechos fundamentales ajenos, por cuanto,
hubo expresa manifestacin de la condicin de agente oficioso en que se
actuaba y se est frente a una clarsima situacin de indefensin de la
agenciada para ejercer directamente sus derechos, por la imposibilidad fsica
de concurrir a hacerlo, ante la abrupta privacin de su libre movibilidad
ocasionada por el secuestro de que es vctima.
PERSONA JURIDICA-Para ella no existe la fuerza mayor del
secuestro
PARTIDOS POLITICOS-Cancelacin de personera jurdica no tiene
relacin con el secuestro de la agenciada
No existe para la persona jurdica la fuerza mayor que constituye la situacin
de secuestro, porque ella obviamente nunca podr ser sujeto u objeto del
mismo; hay imposibilidad fctica de que en ella se suceda este hecho y por
tanto, jurdica de que en su beneficio emerja tal causal de exculpacin.
Tampoco se revela en la actuacin que las causales por las cuales se adopt
la decisin de cancelacin de la personera jurdica al partido Verde Oxgeno,
tengan alguna relacin con la situacin de cautiverio de la agenciada, ni que
representen para ella una afectacin como persona. En este orden de ideas,
para la Corte el proceso adelantado para la cancelacin de la personera
jurdica al partido Verde Oxgeno, se sujet a las previsiones jurdicas y en
consecuencia, no fue transgredido si se tiene en cuenta que de acuerdo con
nuestro ordenamiento, slo los partidos y movimientos polticos constituidos
con el lleno de todos los requisitos constitucionales y legales tendrn
personera jurdica.
ACCION DE TUTELA-Improcedencia para reclamar conservacin del
reconocimiento de personera jurdica del partido poltico verde oxigeno
Las pretensiones en esta accin, se dirigen al reclamo de una supuesta
vulneracin al derecho a conservar el reconocimiento de personalidad
jurdica al partido poltico, persona jurdica, y desde la perspectiva, debe
reiterarse la jurisprudencia citada en las consideraciones precedentes en que
se indica que tal derecho no tiene el carcter de fundamental tratndose de

estos entes y por consiguiente, no es la accin de tutela el mecanismo para

determinar su amparo. Debe agregarse que por la carencia de la mencionada
personera, la agenciada no resulta entonces lesionada en sus derechos
fundamentales pertinentes, porque una vez recobre su libertad, como se
espera suceda, puede pertenecer a otro partido o retomar sus ideas y mando
para que, cumpliendo las condiciones constitucionalmente previstas para el
efecto, ste se reactive.

Referencia: expediente T-1288149

Accin de tutela instaurada por el seor
Juan Carlos Lecompte Prez como agente
oficioso de la doctora Ingrid Betancourt
Pulecio,
contra
Consejo
Nacional
Electoral.
Magistrada Ponente:
Dra.
CLARA
INS
HERNNDEZ

VARGAS

Bogot D. C., dieciocho (18) de mayo de dos mil seis (2006)

La Sala Novena de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los
Magistrados Clara Ins Vargas Hernndez, Jaime Araujo Rentera y Alfredo
Beltrn Sierra, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales,
profiere la siguiente

SENTENCIA
Dentro del proceso de revisin del fallo proferido por el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, Seccin Tercera Subseccin B, en el
trmite de la accin de tutela instaurada por el seor Juan Carlos Lecompte
Prez como agente oficioso de la doctora Ingrid Betancourt Pulecio, contra, el
Consejo Nacional Electoral.
I.- ANTECEDENTES
El seor Juan Carlos Lecompte Prez, en condicin de agente oficioso de su
esposa Ingrid Betancourt Pulecio, por encontrarse ella secuestrada, a travs de
apoderado judicial interpone accin de tutela en contra del Consejo Nacional
Electoral, a objeto de que se impida la vulneracin de los derechos
fundamentales al debido proceso y del desarrollo del principio de la

solidaridad contenido en el artculo 1 de la Constitucin Poltica, que

considera vulnerados y desconocidos por la entidad accionada al disponer la
cancelacin de la personera jurdica del partido Verde Oxgeno del que la
doctora Betancourt era representante legal, sin tener en cuenta su situacin de
cautiverio. La accin instaurada tiene como fundamentos, los siguientes:
1.- Hechos y Pretensiones:
Afirma el apoderado, que al partido poltico Verde Oxgeno, le fue
reconocida personera jurdica en lo electoral, por la Registradura Nacional
del Estado Civil, a travs de las Resoluciones Nos. 35 de enero 28 de 1998,
188 de junio 16 de 1999 y 156 de febrero 23 de 2000.
Hace saber que la doctora Ingrid Betancourt Pulecio fue vctima del secuestro
el da 16 de febrero de 2002, siendo candidata a la Presidencia de la Repblica
por el citado partido, es decir, con anterioridad a las elecciones presidenciales
y del congreso efectuadas en el ao 2002, momento para el cul, era
representante legal y presidente de esa colectividad poltica.
Manifiesta que el artculo 108 de la Constitucin Poltica, modificado por el 2
del Acto Legislativo No. 01 de 2003, seala que: ...Los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica reconocida actualmente,
conservarn tal personera hasta las elecciones de Congreso que se realicen
con posterioridad a la promulgacin del presente acto legislativo, de cuyos
resultados depender que la conserven de acuerdo con las reglas dispuestas
en la Constitucin...1, asegurando que en contra de esa disposicin, el agente
oficioso coadyuv una demanda de Accin Pblica de Inexequibilidad, que a
la fecha de interposicin de la tutela no haba sido fallada 2. Por lo que dice, se
1 El texto que corresponde al inciso primero del pargrafo transitorio 1 del artculo 108 C.P., es del siguiente
tenor: PARGRAFO TRANSITORIO 1Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica
reconocida actualmente y con representacin en el Congreso, conservarn tal personera hasta las
siguientes elecciones de Congreso que se realicen con posterioridad a la promulgacin del presente acto
legislativo, de cuyos resultados depender que la conserven de acuerdo con las reglas dispuestas en la
Constitucin. (Resalta La Sala, omisiones advertidas en la trascripcin del accionante)
2 Al punto es preciso indicar que, en sentencia C- 1124 del 9 de noviembre de 2004, la Corte Constitucional
dispuso INHIBIRSE de emitir pronunciamiento de fondo respecto de los cargos formulados contra el inciso
primero del pargrafo transitorio 1 del artculo 2 del Acto Legislativo 01 de 2003, que modific el artculo
108 de la Constitucin Poltica, por ineptitud sustancial de la demanda, en relacin con (i) los cargos de fondo
referidos al abuso de poder del legislador, por ser asunto que no puede ser debatido en el marco de una accin
pblica de inconstitucionalidad, reiterando para el efecto que El anlisis que corresponde a esta funcin de
control es meramente jurdico y depende, fundamentalmente, del texto de las disposiciones normativas
enfrentadas. En este sentido, el examen de constitucionalidad de una disposicin legal es un examen
abstracto que se limita a cotejar el valor y alcance normativo de dos disposiciones jurdicas En ese marco de
accin, la Corte Constitucional no est habilitada para evaluar el comportamiento poltico del Congreso
cuando expide sus disposiciones legales[...] El juicio de constitucionalidad se fundamenta en la necesidad
de establecer si realmente existe una oposicin objetiva y verificable entre el contenido de la ley y el texto de
la Constitucin Poltica, resultando inadmisible que se deba resolver sobre su inexequibilidad a partir de
argumentos vagos, indeterminados, indirectos, abstractos y globales que no se relacionan concreta y
directamente con las disposiciones que se acusan; por lo que concluy que: En este caso, el cargo por el
cual se acusa al Congreso de legislar en causa propia, abusando del poder conferido, es un cargo no
sustentado, vago, impreciso e indeterminado que no se desprende del texto de la norma acusada ni se
relaciona directamente con ella.; y, (ii) por el cargo subsidiario de violacin al trmite de aprobacin del
inciso acusado, afectndose el principio de consecutividad de los proyectos de ley al no drsele al pargrafo el
nmero de debates reglamentarios previstos en la Carta, sino que vino a incluirse, finalmente, en el texto
definitivo aprobado por el Senado; al estimar que, los cargos de la demanda no desarrollan suficientemente el

acude a la accin de tutela como peticin ms especfica para preservar los

derechos de la secuestrada.
Asegura que el Consejo Nacional Electoral mediante la Resolucin No. 1767
de junio 9 de 2004, cancel, entre otras, la personera jurdica al partidoVerde
Oxgeno, sin tener en cuenta las condiciones especiales del mismo. Estas
condiciones las refiere de manera sucinta, mediante un resumen cronolgico
de las actuaciones que por este movimiento se realizaron en cabeza de la
doctora Ingrid Betancourt como su representante y lder, as como citando
apartes de los estatutos que lo orientan, para luego indicar, que la agenciada lo
vision como una nueva alternativa poltica cuya accin estaba concebida a
largo plazo y para alcanzar sus objetivos, requera de la labor didctica y
ejemplo de sus lderes.
Considera que el partido existe para luchar diariamente por una sociedad
nueva y que su permanencia en la vida nacional, durar mientras permanezcan
las causas que motivaron su creacin; pero que de manera inconstitucional
se cercen el derecho fundamental a obligar al Estado, que las personas
vctimas del secuestro como a Ingrid Betancourt Pulecio, se le respeten los
derechos adquiridos de manera legal, hasta que recobre su libertad, quien
seguir preservando el horizonte trazado por el partido bajo su liderazgo.
Pone de presente que en sentencia T-212 de 2005, la Corte Constitucional
protegi los derechos fundamentales a Ingrid Betancourt Pulecio en virtud del
deber de solidaridad con las personas secuestradas, en accin interpuesta en
contra del Fondo Nacional del Ahorro, fallo que tambin compromete a las
dems entidades pblicas a aguardar a su liberacin para hacer efectivas las
medidas y obligaciones a su cargo.
Alega que en este caso, debe haber aplicacin prevalente de los artculos 2 y
4 de la Constitucin Poltica que disponen servir a la comunidad y promover
la prosperidad general garantizando la efectividad de los principios, derechos
y deberes, en caso de incompatibilidad con la ley u otra norma.
Afirma que los anteriores hechos constituyen una muestra clara de violacin al
derecho fundamental al debido proceso de la doctora Ingrid Betancourt y una
falta absoluta de solidaridad con ella, por parte del Consejo Nacional
Electoral, pues estima, que en aquellos casos en que est plenamente probado
que el hecho constitutivo del incumplimiento de la Ley responde a un caso
fortuito o a una fuerza mayor, tal como ocurre con el secuestro, el Estado
debe proteger y sobre todo solidarizarse con su protegida y aliviar a travs
vicio de inconstitucionalidad alegado, toda vez que ... de conformidad con la jurisprudencia constitucional,
para que un cargo de inconstitucionalidad por violacin de dicho principio se considere sustancialmente
apto, se requiere que el demandante demuestre, no slo que el artculo impugnado es nuevo, sino que su
contenido normativo no tiene conexin alguna con el proyecto en el cual se inserta; en otras palabras, que
aqul resulta absolutamente novedoso al continente normativo, concluyndose por tanto que, En el caso
particular ... el demandante se limita a sealar que el pargrafo acusado fue introducido despus del
primer debate ante la Comisin permanente del Senado de la Repblica, en el texto definitivo aprobado
por la plenaria de esa cmara legislativa, pero no explica por qu dicha inclusin es a tal punto novedosa
que quebranta el principio de consecutividad del proyecto de ley puesto a consideracin del Congreso.

de sus entidades - Consejo Nacional Electoral- disponiendo que la actividad

poltica que fue truncada por el plagio se mantenga incolume, por lo menos,
hasta cuando la agenciada recupere su libertad, pues no puede
desconocrsele a la doctora Betancourt el gran trabajo poltico que ha
realizado, manteniendo la cancelacin de la personera jurdica al partido que
lideraba, y que al recuperar su libertad, el Estado no le haya preservado el
estatus adquirido antes del secuestro.
Con el anterior criterio pide que a la luz del debido proceso, de la
jurisprudencia y de la doctrina, se examine que hubo una circunstancia
particular de fuerza mayor, que afect el cumplimiento de las obligaciones que
para el partido poltico nacieron despus de que la lder por su ausencia, ya
estaba en imposibilidad material de cumplirlas.
Considera que existe un derecho adquirido por la doctora Betancourt, y que no
se puede hacer eco a los violentos cercenando las condiciones que en
desarrollo de su personalidad se configur, impidindole que a su regreso al
seno de la sociedad encuentre el partido que construy palmo a palmo con un
gran esfuerzo democrtico.
Con fundamento en lo anterior, solicita: (i) como medida provisional de
acuerdo con las previsiones del artculo 7 del Decreto 2591 de 1991, se
ordene a la accionada suspender la aplicacin de la resolucin de cancelacin
de personera jurdica al partido Verde Oxgeno hasta que la agenciada
pueda concurrir a atender las obligaciones que como partido poltico le obliga
una Ley y que fueran modificadas en pleno cautiverio; (ii) que se ordene al
Consejo Nacional Electoral, mantener incolume la personera jurdica al
partido; y, (iii) como consecuencia de lo anterior, se disponga la suspensin de
los efectos de la mencionada Resolucin 1767 de 2004, en lo que hace
relacin a la citada colectividad poltica.
En escrito adicional3, aade como fundamentos para que se adopte la medida
provisional solicitada, la vigencia de la Ley 996 de 2005, denominada Ley de
Garantas, en cuyos objetivos, considera, se evidencia un perjuicio
irremediable, sobreviniente para el partido Verde Oxgeno liderado por la
doctora Betancourt, ya que a ella le asiste tanto la aspiracin como el derecho
fundamental a ser elegida Presidente del pas, los cuales ya le fueron
truncados por el secuestro, frente a la omisin del Estado en su deber de
proteccin; y por que en esta oportunidad, una vez ms estara avocada a
marginarse de los comicios, debido a que de manera inslita el Estado, a
travs del Consejo Nacional Electoral, en forma negligente, puso a soportar su
omisin en quienes deba proteccin al cancelar la personera jurdica al
partido poltico que siempre ha representado la plagiada y porque este hecho
le imposibilitara su inscripcin como candidata por el mismo, dentro de la
cronologa que impone la citada ley. Pide entonces, que se pongan en prctica
3 Folio 57.

los objetivos de esa Ley, permitiendo a la doctora Ingrid Betancourt Pulecio la

participacin en la contienda democrtica, pues la considera una gua para el
ejercicio equitativo y transparente de la democracia participativa.
2.- Respuesta de la entidad accionada4.A travs del funcionario encargado para el efecto, el Consejo Nacional
Electoral, solicita la denegacin de la tutela impetrada por considerar que (i)
esa Corporacin no ha incurrido en violacin o amenaza a derecho
fundamental alguno de la agenciada con la expedicin de la Resolucin No.
1767 de 2004; (ii) por inoportunidad de la accin impetrada y, (iii) por ser
improcedente la tutela al existir en contra del acto administrativo en que se
basan los hechos, mecanismos ordinarios de impugnacin de su legalidad, a
travs de
las acciones pertinentes en la jurisdiccin contencioso
administrativa.
Rechaza la acusacin de vulneracin al debido proceso cuando profiri la
Resolucin No. 1767 de 2004 cancelando la personera jurdica, entre otros, al
partido Verde Oxgeno, con los siguientes argumentos:
Estima que este fue un acto administrativo que expidi como autoridad
encargada de reconocer y/o cancelar estas personeras jurdicas, con absoluto
apego y sujecin a las previsiones del artculo 108 de la Constitucin Poltica,
una vez reformado por el Acto Legislativo 01 de 2003 y dems disposiciones
concordantes -que cita-, y dando cumplimiento al fallo del Consejo de Estado
que declar la nulidad del artculo 5 de la Resolucin 4150 del 7 de junio de
2003, expedida por esa entidad Por la cual se reglamenta el rgimen de
transicin en materia de reconocimiento y prdida de personera jurdica de
los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos y se
deroga la resolucin nmero 0369 de 2000, no siendo posible, en su
entender, que se vulneren o amenacen derechos fundamentales de la agenciada
cuando se da cumplimiento a un fallo judicial de autoridad competente.
Explica de su actuacin, que una vez vigente el Acto Legislativo 01 de 2003, o
sea desde julio 3 de 2003, ese organismo procedi a reglamentar el rgimen de
transicin para el reconocimiento y prdida de personera jurdica de los
partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos, para lo
cual, estableci en el artculo 5 mencionado que: Los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica reconocida actualmente,
conservarn tal personera hasta las siguientes elecciones del Congreso que
se realicen con posterioridad a la promulgacin del Acto Legislativo 01 de
2003.
Hace saber que esta disposicin fue demandada en accin de nulidad, la que
tuvo prosperidad mediante fallo proferido por El Consejo de Estado en Sala
4 Folio 68.

Plena de lo Contencioso Administrativo, que qued ejecutoriado el 8 de junio

de 2004. Que en este fallo se recalc que la disposicin Superior en comento,
regulaba, a travs del pargrafo 1, una excepcin a la norma general para el
reconocimiento de estas personeras jurdicas, valga decir, que los partidos
obtuvieran el 2% de los votos vlidos depositados en todo el territorio,
excepcin que estaba referida al tiempo en que deba aplicarse tal disposicin
a quienes cumplieran con las condiciones de: (i) tener ya reconocida una
personera y (ii) de contar adems con representacin en el Congreso, como
requisitos esenciales y complementarios exigibles a quienes a la luz de la
misma, podan conservar la personera existente hasta las elecciones
siguientes; que entonces, de lo anterior era consecuencia forzosa que quienes
no los cumplieran, perdieran la personera que tenan. Y que con tal
fundamento, como la ltima de las citadas exigencias se haba omitido en la
norma demandada, fue que la Alta Corporacin dispuso su retiro del
ordenamiento jurdico.
Seala que fue en acatamiento de la anterior decisin que procedi a
materializarla en las Resoluciones de cancelacin de las personeras jurdicas
que se encontraban vigentes con fundamento en la disposicin anulada. Y que
siendo as, se aplic el precepto constitucional sealado, del que advierte, est
dictado de manera general y abstracta, sin estipular excepcin alguna a las dos
condiciones que se indicaron como requisito sine quanon para que dichos
colectivos pudieran conservar su personera jurdica.
Entendi la accionada que la exigencia de representacin en el Congreso,
estaba referida al integrado en las elecciones de marzo de 2002, para el
periodo constitucional 2002-2006; y afirma, que con ella no cumpli el partido
Verde Oxgeno segn lo constat en los reportes de votacin. Al respecto
sostiene que aunque ese partido inscribi candidatos para la Cmara de
Representantes por las circunscripciones de Atlntico, Bogot y Santander,
solamente obtuvo votaciones de 7.133, 1.028 y 3.277, respectivamente, con
las cuales no alcanz ninguna curul; y ante esta situacin, o sea por carecer de
uno de los requisitos constitucionales indispensables para mantener vigente su
personera jurdica, sta le es cancelada.
Afirma que en estas condiciones, su decisin no configura vulneracin de
derechos, pues debe tenerse en cuenta que el partido tuvo oportunidad de
participar en las elecciones del 2002, an estando secuestrada su representante
legal, pero que no obtuvo ninguna representacin en el Congreso; y que la
circunstancia del plagio de su presidente, no poda ni ser considerada como

causal para abstenerse de dar cumplimiento al fallo, - como se pide en este

trmite, porque la norma constitucional no hizo distincin o excepcin alguna
y esa entidad no poda forjarla -, ni tiene aptitud jurdica para posibilitar la
modificacin del acto administrativo que fue expedido en estricto acatamiento
de la constitucin, de la ley y de la sentencia del Consejo de Estado, adems,
con posterioridad al cierre de inscripciones de candidatos, la cual se surti
libremente antes del plagio, slo para la Cmara de Representantes.
Respecto del desconocimiento del principio de solidaridad, alega que ste no
es un derecho fundamental sino uno de los caracteres del Estado colombiano,
segn lo indicado en el artculo 1 de la Constitucin, en que se debe fundar la
organizacin poltica.
Para soportar sus alegaciones de falta de oportunidad en la interposicin de la
tutela, transcribe apartes relativos a los conceptos doctrinales que han sido
expuestos por la jurisprudencia constitucional sobre el principio de inmediatez
de la tutela como requisito de su procedibilidad, para concluir, que no estn
presentes en este caso, teniendo en cuenta que el acto acusado se produjo
desde junio 9 de 2004, lo que desvirta la actualidad de la presunta afectacin
en el evento de que hubiere existido.
Finalmente, hace alusin a la falta de agotamiento por la parte actora, de las
acciones contenciosas tendientes a enervar la legalidad, autenticidad y acierto
del Acto Administrativo atacado en lo que toca al partido Verde Oxgeno,
como medio legal ordinario de impugnacin del mismo; hecho que considera,
excluye la utilizacin de la tutela como mecanismo residual para el efecto; y
para corroborarlo, allega distintas acciones de tutela interpuestas por algunos
de los afectados con la misma decisin, que por tal razn, les han sido
negadas.

II.- FALLO OBJETO DE REVISIN5.

La Subseccin B de la Seccin Tercera del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca en sentencia del 16 de diciembre de 2005, niega la tutela
impetrada al concluir que no hubo violacin al derecho fundamental del
debido proceso, pues consider que est probado en el proceso que la
expedicin del Acto que cancel la personera jurdica del partido Verde

5 Folio 134.

Oxgeno, tuvo como fundamento que careca de representacin en el

Congreso, en aplicacin de lo consagrado en el artculo 108 Superior.
Desestim el fallador el argumento de violacin referido a que la representante
legal del partido no pudiera ejercer las facultades de su cargo por el insuceso
de su secuestro, advirtiendo que tanto el otorgamiento de la personera
jurdica a un partido, como su extincin, dependen de una serie de requisitos
de carcter cuantitativo y cualitativo establecidos en la norma citada y que es
obligacin del Consejo Nacional Electoral verificarlos para reconocer la
personera o en su defecto, para declarar la prdida de la misma. Y en este
contexto, consider que no se controvirti que la entidad accionada agot un
procedimiento de verificacin y comprobacin de los resultados electorales,
de manera previa a su decisin, que arrojaron como resultado el no
cumplimiento de la representacin en el congreso, exigida para preservar la
personera de Verde Oxgeno.
Por otra parte, para el juez constitucional el invocado derecho de solidaridad
no es un derecho fundamental, sino un importante principio constitucional en
el estado social de derecho y que est llamado a cumplir una funcin
polivalente de ser: fuente para el desarrollo legislativo, parmetro necesario
para la interpretacin constitucional y legal y criterio material para resolucin
de conflictos judiciales, por lo que no es procedente la tutela para su amparo,
a la luz de la institucin creada en el artculo 86 de la Constitucin Poltica.
Puso de presente, que si bien la representacin del partido estaba a cargo de la
doctora Betancourt que se encontraba secuestrada, esa situacin por fuerza
mayor llamaba al suplente a asumirla, ejerciendo las atribuciones propias al
cargo.
Igualmente consider el juzgador, que el acto acusado mediante tutela era
susceptible de control por la justicia contencioso administrativa, a travs de la
accin de nulidad y restablecimiento del derecho tendiente a desvirtuar tanto
la presuncin de legalidad respecto a los fundamentos jurdicos en que se
bas, como la de los fundamentos fcticos en que fue soportado; y que frente a
la situacin fctica planteada, no se daban los presupuestos constitucionales y
jurisprudenciales de inminencia, urgencia y gravedad del hecho con que se
evidenciara un perjuicio irremediable para acceder a suspender la aplicacin
del acto en trmite de tutela, como medida precautelativa, ni mucho menos,
para enervar sus efectos con decisin definitiva bajo este mecanismo como
transitorio de proteccin

La anterior decisin, no fue impugnada.

III.- PRUEBAS.
Se consideran relevantes para la presente actuacin, las siguientes:
3.1.- Allegadas por la parte actora:
3.1.1. Fotocopia simple del registro civil del matrimonio entre Juan Carlos
Lecompte Prez e Ingrid Betancourt Pulecio6.
3.1.2. Fotocopia simple del auto admisorio de la demanda de
inconstitucionalidad interpuesta por lvaro Pinto Rodrguez contra del inciso
primero del pargrafo transitorio 1 del artculo 2 del Acto legislativo 01 de
2003, correspondiente al artculo 108 de la Constitucin Poltica7.
3.1.3. Fotocopia simple de la sentencia T-212 de 2005, por la cual la Sala
Octava de Revisin de la Corte Constitucional concede amparo tutelar a los
derechos fundamentales a la igualdad y debido proceso de Ingrid Betancourt
Pulecio como persona secuestrada, en contra de las modificaciones
unilaterales que la accionada, Fondo Nacional del Ahorro, efectu en su
obligacin crediticia hipotecaria estando la misma en cautiverio8.
3.1.4. Fotocopia simple de la Resolucin No. 1767 de junio 9 de 2004, por la
cual se cancelan unas personeras jurdicas, emitida por el Consejo Nacional
Electoral9, junto con salvamento de voto parcial10
3.2.

Aportadas por la entidad accionada:

3.2.1. Fotocopia simple de la sentencia proferida por la Sala Plana de lo

Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, el da 18 de mayo de 2004
en el expediente de radicacin interna 3138, en la que se decide la accin de
nulidad impetrada por Jos Luis Berro Cuitiva en contra del artculo 5 de la

6 Folio 13.
7 Folio 14.
8 Folio 17.
9 Folios 36 y ss.
10 Folios 40 a 43.

Resolucin No. 4150 de julio 7 de 2003 del Consejo Nacional Electoral en que
se resuelve por esa Corporacin declarar la nulidad de la norma acusada.11
3.2.2. Fotocopia del plegable del calendario electoral previsto para las
elecciones al Congreso de la Repblica a celebrarse el 10 de marzo de 2002,
donde se destaca el da martes 5 de febrero de ese ao como fecha de cierre de
inscripcin de candidatos a las corporaciones.12
3.2.3. Fotocopias de los reportes de inscripcin a esos comicios por partido,
donde en el correspondiente a Cmara, bajo el nmero 42 figura Partido
Verde Oxgeno13, sin que el mismo aparezca enlistado para Senado.
3.2.4. Fotocopias del Reporte de votacin por partido por lugar del Partido
Verde Oxgeno en que se seala que ste obtuvo en el Departamento del
Atlntico 7.133 votos, en Bogot D.C., 1.028 y en Santander 3.277, para un
total de 11.43814.

IV.- CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE

CONSTITUCIONAL.
1. Competencia.
Esta Corte es competente para conocer del fallo materia de revisin, de
conformidad con lo establecido en los artculos 86 y 241-9 de la Constitucin
Poltica y en los artculos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991, y por la
escogencia del caso por la Sala de Seleccin.
2. Problema Jurdico.
En el caso en estudio se debe determinar si el Consejo Nacional Electoral, al
cancelar la personera jurdica del partido Verde Oxgeno, vulner derechos
fundamentales a la representante legal de esa colectividad o a la colectividad
misma por no tener en cuenta para adoptar tal decisin, las circunstancias
personales de cautiverio que rodeaban a la agenciada.
Con el anterior propsito, inicialmente la Sala abordar de manera sucinta el
tema de las diferencias que existen entre la persona natural y la persona
11
12
13
14

Folio 79.
Folio 93
Folio 98.
Folio 102.

jurdica, referidas especialmente al ncleo de sus derechos de rango

fundamental, para luego establecer s por tratarse de un colectivo en que
coexisten los dos tipos de personas, hay comunicabilidad o conexidad jurdica
de los derechos y garantas que les asisten a cada una de ellas individualmente
consideradas, al punto de que sea procedente que las circunstancias personales
que afectan derechos fundamentales e inalienables de las personas naturales
que lo integran o los representan, resulten aplicables en beneficio del ente
jurdico y que para su proteccin, sea viable la tutela.
Dilucidados los anteriores temas y frente a la situacin fctica que se examina,
se decidir el caso concreto, de acuerdo con lo probado en el proceso.
3.- Diferencias entre persona natural y persona jurdica. Proteccin
constitucional y ncleo de las garantas que el orden jurdico les ofrece a
los derechos de estas personas.
Nuestro ordenamiento jurdico establece que las personas son naturales o
jurdicas15. Al definir la persona natural, establece que Son personas todos
los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe
o condicin16; y respecto de las jurdicas, determina que Se llama persona
jurdica, una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer
obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente17.
El artculo 14 de la Constitucin Poltica de manera concordante con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y dems normas internacionales
que los desarrollan y que han sido incorporadas a nuestro ordenamiento
jurdico18, reconoce como un derecho de aplicacin inmediata, que no requiere
de desarrollo legal para ser exigible 19, el derecho a la personalidad jurdica,
bajo el postuladoToda persona tiene derecho al reconocimiento de su
personalidad jurdica. A voces de la consagracin universal en que se funda
este precepto, el atributo mencionado corresponde a todo ser humano y le
acompaa en todas partes y circunstancias.20

15 Artculo 73 Cdigo Civil.

16 Artculo 74 del Cdigo Civil.
17Artculo 633 ibdem.
18 Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 6, derecho a la personalidad jurdica; Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Ley 74 de 1968, artculo 16; Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica, Ley 16 de 1972, artculo 3.
19 Artculo 85 C.P.
20 DUDH, ART. 6Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad
jurdica.

El derecho a la personalidad jurdica es entonces, una cualidad derivada de la

condicin de ser humano y corresponde a la facultad que ste tiene de ser
sujeto activo o pasivo de las relaciones pertenecientes al mbito jurdico; por
tanto, corresponde sin excepcin a todos aquellos de la especie, porque su
reconocimiento le es connatural y as, no depende de su expresa consagracin
en el ordenamiento positivo. Por tanto en ste, solamente se puede regular la
capacidad de obrar de las personas, para que los actos que ejecuten sean
jurdicamente eficaces. Son en consecuencia dos conceptos que no pueden
confundirse y de ello, se colige que la persona natural siempre tiene
personalidad jurdica y que solo ser en determinadas circunstancias, las que
consagre el ordenamiento jurdico, que se encuentre privada de la capacidad
de ejercerla directamente.
En estas condiciones, la disposicin en comento lo que hace es consignar el
reconocimiento constitucional de un derecho inherente a la persona natural, el
que por tanto, no aplica a la persona jurdica. sta, como se dice en su
definicin, es una institucin que deriva su existencia de la ficcin legal que
expresamente autoriza el ordenamiento jurdico para permitir la
materializacin de la expresin del derecho de asociarse libremente que tiene
toda persona21. As, como creacin del derecho positivo, ser ste el que
determine los presupuestos que regulan su existencia, permanencia, desarrollo
y extincin; as como el que seala sus derechos, obligaciones y fija las
condiciones en que puede ejercerlos.
Indica lo anterior, que el derecho a la personera de estos entes, o sea, el
reconocimiento jurdico para que funjan como titulares de derechos y
obligaciones, tiene necesidad de ser autorizado expresamente en cada caso
especfico por el ordenamiento normativo dictado para cada tipo de colectivo,
siendo adems indispensable, en todos los casos, que una persona natural sea
la que lo represente.
Esta persona natural a su turno, conservar su individualidad como tal, de cara
a los derechos que le asisten, pues se trata de dos sujetos de derecho distintos
y as, cuando obre en representacin de la persona jurdica, lo har dentro de
los lmites y rgimen que cubre estos entes, sin que su situacin de persona
natural resulte involucrada en ello.
21 En desarrollo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos suscrito por Colombia el 21 de
diciembre de 1966 y aprobado mediante Ley 74 de 1968, que dispone en su artculo 16 Art. [Link]
de asociacin. 1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos,
polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole ., el artculo 38
de nuestra Carta poltica consagra: Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las
distintas actividades que las personas realizan en sociedad

En este orden de ideas, existe una diferencia clara respecto del ncleo
fundamental de las garantas y derechos con que cuentan las personas
naturales y jurdicas, aunque a veces estos sean coincidentes; pues a las
ltimas, lgicamente les estn vedados derechos inherentes a la naturaleza
humana como son, entre otros, la vida, los de familia, los polticos de los
ciudadanos y todos aquellos en que se involucre el reconocimiento a la
dignidad humana.
La Corte Constitucional ha expresado puntualmente como concepto medular
de los derechos fundamentales de la persona natural, la condicin del ser
humano; y con ello ha distinguido, entre los consagrados expresamente como
tales en la Constitucin, los que de manera privativa solo pueden pregonarse
de estos sujetos, por estar ligados a tal naturaleza. Pero igualmente, ha
admitido que cuando la gnesis de los derechos fundamentales no radica en la
condicin humana del titular, en un Estado Social de Derecho, de ellos
tambin son titulares las personas jurdicas22, aunque no puede perderse de
vista que los derechos de las personas jurdicas se encuentran ceidos
bsicamente a la finalidad que dio origen al colectivo y para la que se le ha
sido autorizada jurdicamente una personera. Ha dicho la Corporacin
reiteradamente sobre el punto:

Las personas jurdicas,..., estn por esencia concebidas como

vehculo para canalizar las aspiraciones grupales de sus asociados,
que siempre es slo una fraccin de la sociedad civil, generalmente
incluso de un nmero muy limitado. Su fundamento es el artculo 38
de la Carta, en virtud del cual las personas naturales pueden
asociarse libremente.
[...] las personas jurdicas,..., incluso las que persiguen fines
filantrpicos o colectivos, slo poseen intereses particulares,
consignados expresamente en los respectivos estatutos y cuyo
contenido especfico condiciona el otorgamiento de la personera
jurdica por parte del Estado.23
En la Constitucin se encuentran derechos que son absolutamente
exclusivos de la persona humana, como el derecho a la vida y la
exclusin de la pena de muerte (art. 11), la prohibicin de la
22 Cfr. lnea jurisprudencial en este sentido, entre otras en las sentencias T-411 de 1992; C-003 de 1993 ; C300 de 1994, C-083 de 1995 ; C-360 de 1996, C-510 de 1997, C-320 de 1998; SU-182 de 1998 y 1193 de
2000; T-462 de 1997, T-345 de 1998, T-312 de 1999; T-415 de 1999.; T- 300 de 2000; T- 930 de 2002; T-924
de 2002; T-224 de 2003; T-518 de 2003; T-184 y T- 701de 2004 ; T-516 y T-999 de 2005.
23 Sentencia C-003 de 1993. M.P. Alejandro Martnez Caballero

desaparicin forzada, las torturas, los tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes (art. 12), el derecho a la intimidad
familiar (art. 15), el derecho al libre desarrollo de la personalidad
(16), la libertad de conciencia (18), entre otros. Pero otros
derechos ya no son exclusivos de los individuos aisladamente
considerados, sino tambin en cuanto se encuentran insertos en
grupos y organizaciones, cuya finalidad sea especficamente la de
defender determinados mbitos de libertad o realizar los intereses
comunes.24

Y en la sentencia SU-182 de 1998, la Corporacin precis que las personas

jurdicas son titulares de derechos fundamentales como:

[...] el debido proceso, la igualdad, la inviolabilidad de domicilio

y de correspondencia, la libertad de asociacin, la inviolabilidad
de los documentos y papeles privados, el acceso a la
administracin de justicia, el derecho a la informacin, el habeas
data, entre otros.

Confluyen entonces en la persona jurdica, tanto los derechos fundamentales

de las personas que la integran, naturales o jurdicas, como los propios. Por
tanto, en forma consistente la jurisprudencia les ha reconocido que ellas
poseen derechos constitucionales fundamentales por dos vas, en cuanto hay
unos estrechamente ligarlos en su existencia misma, a su actividad, al ncleo
de las garantas que el orden jurdico les ofrece, y otros correspondientes a los
de las personas naturales que de manera transitiva se afectan cuando son
vulnerados o desconocidos los derechos de los entes en que tienen inters
directo o indirecto. Al respecto se ha expresado la Corte en los siguientes
trminos:

[...]las personas jurdicas poseen derechos constitucionales

fundamentales por dos vas:
a) Indirectamente: cuando la esencialidad de la proteccin gira
alrededor de la tutela de los derechos constitucionales
fundamentales de las personas naturales asociadas, y
24 Cfr. entre otras, sentencias T- 442 de 1992, M.P. Alejandro Martnez Caballero y SU-182 de 1998, [Link].
Carlos Gaviria Daz y Jos Gregorio Hernndez Galindo.

b) Directamente: cuando las personas jurdicas son titulares de

derechos fundamentales no porque actan en sustitucin de sus
miembros, sino que lo son por si mismas, siempre, claro est, que
esos derechos por su naturaleza sean ejercitables por ellas
mismas25.

De lo anterior se concluye entonces, que la persona jurdica est protegida con

las garantas del Estado Social de Derecho, por lo cual, es titular de algunos
derechos fundamentales ejercitables por ellas mismas; y que en sustitucin de
sus miembros, tambin puede actuar si la proteccin que se pretende incide
para evitar que derechos fundamentales de las personas naturales asociadas,
resulten conculcados con ocasin a la vulneracin de los propios.
Sin embargo, lo anterior no significa que todos los derechos fundamentales de
la persona humana, resulten aplicables y ejercitables por la persona jurdica a
la que pertenecen, ya que aquellos de naturaleza inalienable, por ser privativos
de la esencia de la persona natural, les son intransferibles, nunca
comunicables; esto porque el contenido de esos derechos resulta totalmente
incompatible con la naturaleza propia de persona ficta que son estos entes y
con la funcin especfica por la que tienen reconocimiento jurdico para actuar.
Ahora bien, tratndose de derechos fundamentales de la persona jurdica, ha
aclarado la Corporacin que por tal carcter, stas gozan de todas las garantas
constitucionales para su ejercicio, entre ellas de la accin de tutela para su
proteccin cuando les sean vulnerados o estn amenazados por la accin u
omisin de una autoridad pblica o de un particular. Lo anterior, en razn a
que la institucin consagrada por el artculo 86 Superior para autorizar su
procedencia, no distingue la naturaleza del titular afectado, ni cuales son los
derechos fundamentales susceptibles de proteccin por esta va, lo cual
significa para la Corte, que lo son todos .
4.- El caso [Link] la parte demandante que el Consejo Nacional Electoral vulner los
derechos fundamentales al debido proceso y reconocimiento de la
personalidad jurdica, como tambin desconoci el principio constitucional de
solidaridad del Estado, respecto de la representante legal del partido poltico
Verde Oxgeno, doctora Ingrid Betancourt Pulecio, al cancelarle la personera
25 Tesis formulada desde la sentencia T-411 de 1992, M.P. Alejandro Martnez Caballero
Cfr. sentencias cita 22.

jurdica a esa colectividad, sin atender al hecho que la misma se encontraba

secuestrada.
Por tal situacin, obrando como agente oficioso, el esposo de la doctora
Betancourt, interpone a travs de apoderado y en contra del organismo estatal
mencionado la presente accin de tutela, que es negada por el juez
constitucional de instancia, al considerar que por la actuacin de la accionada
no se produjo la vulneracin al debido proceso alegada, al estar sujeta a la
normatividad establecida para el efecto; y que el principio de solidaridad cuyo
desconocimiento fue invocado, no constituye un derecho fundamental para
que su proteccin se impetre por esta va.
Teniendo en cuenta la situacin reseada, la Sala de Revisin advierte que en
casos como el presente en que la accin de tutela se intenta por una persona
distinta al titular de los derechos fundamentales presuntamente vulnerados o
su representante, resulta necesario que el juez constitucional, previamente a
adoptar una decisin, se pronuncie sobre la legitimacin en la causa por
activa, toda vez que ante la falta de este requisito de procedibilidad, no podr
estudiarse el fondo de la cuestin planteada. Por tanto, a ello procede en la
siguiente,
Consideracin previa: Legitimidad del agente oficioso.
La Corte Constitucional atendiendo los presupuestos bsicos de procedibilidad
de la accin de tutela dispuestos por el artculo 10 del Decreto 2591 de 1991 26,
dentro de los que se indican la legitimidad e inters para ejercerla, ha
precisado que no obstante la informalidad prescrita para su formulacin, dada
la naturaleza jurdica de la accin de tutela donde se persigue la proteccin de
derechos fundamentales, la dignidad y autonoma de la persona afectada para
autodeterminarse en el ejercicio de la misma, le son tambin atributos
esenciales que deben garantizarse. As, ha de entendido que la titularidad para
promoverla, solo radica en las personas cuyos derechos fundamentales hayan
sido vulnerados o amenazados, quien la puede ejercer directamente o a travs
de sus representantes legalmente establecidos; y que slo ser en aquellas
situaciones en que circunstancias le impidan al titular, el ejercicio directo de
tal prerrogativa, que otra persona quede legitimada para intentarla en su
nombre; y ello lo har en calidad de agente oficioso, sujetndose entonces a
las formas y condiciones sealadas en la ley para esta figura procesal.
Para lo anterior, la Corporacin consider que no puede desconocerse lo que
realmente desea el titular del derecho, ya que a pesar de las buenas intenciones
26 ART. [Link] e inters. La accin de tutela podr ser ejercida, en todo momento y lugar, por
cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales, quien actuar por s
misma o a travs de representante. Los poderes se presumirn autnticos.
Tambin se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no este en condiciones de
promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deber manifestarse en la solicitud.
Tambin podrn ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros municipales.

del tercero que por l obra, sus propsitos pueden no ser los mismos que los
del agenciado, y con ello, podra llegar a lesionarse su dignidad humana. Por
tanto, ha exigido, cuando se trata del agenciamiento de derechos
fundamentales, que el agente oficioso no slo debe informar que acta como
tal, sino que adems, debe acreditarse en la actuacin, que realmente el
interesado no estaba en condiciones de asumir su propia defensa y con ello, si
es del caso, se exija la posterior ratificacin de lo actuado en su nombre 27. Ha
expresado al respecto la Corporacin:
De acuerdo con lo dispuesto en esta norma (artculo 10 del
Decreto 2591 de 1991) y con la jurisprudencia de esta Corporacin,
en el agenciamiento de derechos ajenos, debe estar debidamente
demostrado que realmente el interesado no est en condiciones de
asumir la defensa de sus propios derechos. Esta exigencia no es
resultado de un capricho del legislador, ni corresponde a una mera
formalidad, encaminada a obstaculizar el acceso a la
administracin de justicia, especialmente cuando se trata de la
defensa de un derecho fundamental. No. Esta exigencia es
desarrollo estricto de la Constitucin sobre el respeto a la
autonoma personal (art. 16). Una de las manifestaciones de esta
autonoma se refleja en que las personas, por s mismas, decidan si
hacen uso o no, y en qu momento, de las herramientas que la
Constitucin y la ley ponen a su alcance, para la proteccin de sus
derechos en general, trtese de los fundamentales o de los
simplemente legales.
[...]
Adems, si la persona puede iniciar la accin de tutela, el hecho de
que un tercero lo haga por ella, a pesar de la apariencia de bondad
del gesto, ste tambin puede tener un significado que lesiona la
dignidad del propio interesado, pues, estara siendo considerado,
por dicho tercero, como alguien incapaz de defender sus propios
derechos.28
Atendiendo las anteriores directrices, en el presente caso se tiene que la accin
de tutela la promovi a travs de apoderado, el seor Juan Carlos Lecompte
Prez, acreditando ser esposo de la doctora Ingrid Betancourt Pulecio 29,
anunciando su condicin de agente oficioso30 y aduciendo en la demanda que
para la fecha de interposicin de la accin, as como para la de los hechos
denunciados, su cnyuge se encontraba secuestrada.
27 Cfr. en este sentido entre otras, las sentencias T-924 de 2004 y T-062 de 2006, M.P., Clara Ins Vargas
Hernndez , T-315 de 2000 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo; T-503 de 1998 y T-1012 de 1999, M.P.
Alfredo Beltrn Sierra ; SU-707 de 1996 M.P. Hernando Herrera Vergara; M.P, Alfredo Beltrn Sierra; T-315
de 2000 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
28 Sentencia T-503 de 1998, M.P. Alfredo Beltrn Sierra.
29 Aporta el registro civil de su matrimonio con la agenciada, folio 13.
30 Ver poder a folio 16.

Para la Sala, si bien no se aporta por el petente prueba del secuestro referido,
sta no le sera exigible, porque encuentra que hay notoriedad del hecho, ya
que se contrae a una personalidad nacional, el hecho es conocido por la
generalidad de las personas del pas y como juez, tiene certeza de su
ocurrencia y que persiste en la actualidad; y en tales circunstancias, procede la
aplicacin de lo preceptuado en las normas pertinentes del ordenamiento
jurdico respecto de la prueba del hecho notorio31.
En estas condiciones, sin mayores razonamientos se evidencia que en el
presente caso, se cumplen las previsiones indicadas por la jurisprudencia para
que sea admisible el agenciamiento de derechos fundamentales ajenos, por
cuanto, hubo expresa manifestacin de la condicin de agente oficioso en que
se actuaba y se est frente a una clarsima situacin de indefensin de la
agenciada para ejercer directamente sus derechos, por la imposibilidad fsica
de concurrir a hacerlo, ante la abrupta privacin de su libre movibilidad
ocasionada por el secuestro de que es vctima.
Efectuada la anterior verificacin, se retoma el caso concreto para su
definicin.
La Sala al cotejar los fundamentos fcticos de la actuacin con lo indicado en
las consideraciones jurisprudenciales de este fallo y lo pretendido por la parte
accionante, encuentra que no existe una conexidad entre la situacin personal
de la agenciada y la decisin acusada de vulnerar a la misma derechos
fundamentales, por lo que estima que sta no se ha producido.
Ciertamente, la demandante ha hecho uso de la posibilidad,
jurisprudencialmente aceptada, de interrelacionar la afectacin de derechos
fundamentales de una persona natural con los de la persona jurdica a la que
pertenece, en este caso que adems la representa, para intentar la proteccin
de los segundos con base en los primeros. Pero al analizar la situacin fctica,
puede concluirse que justamente en esta oportunidad, se est ante aquellas
situaciones en que dicha comunicabilidad no es posible, habida cuenta de la
naturaleza personal e intransferible de los derechos fundamentales del ser
humano que estn afectados.
Es evidente que examinada la situacin personal de la doctora Ingrid
Betancourt Pulecio, aunque no sea el objeto central de esta actuacin, con la
crueldad del cautiverio a que est sometida efectivamente se encuentran
conculcados derechos que le son personalsimos, entre los que se pueden
destacar el derecho a la integridad personal (artculo 12 C.P.), al libre
desarrollo de la personalidad (artculo 16 C.P.), libertad de conciencia
( artculo 18 ib.), libertad de expresin (artculo 20 ib.), libertad de
locomocin ( artculo 24) y libertad personal (artculo 28 ib.), entre otros, con
una obvia afectacin de la dignidad humana. Pero tambin resulta claro que
31 Establece el Cdigo de Procedimiento Civil: ART. [Link] de la prueba. Incumbe a las partes
probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto jurdico que ellas persiguen.
Los hechos notorios y las afirmaciones o negaciones indefinidas no requieren prueba. (Subraya la Sala)

para la actividad que la misma poda ejercer en nombre de la colectividad

poltica de la que era representante legal, no se constituye en impedimento
insalvable o circunstancia de fuerza mayor que impida el ejercicio de los
derechos de esa persona jurdica cuando le fue cancelada su personera, en
razn a que sta contaba con otra persona natural suplente, a quien le asistan
todas las facultades de representacin en ausencia de la principal.
No existe para la persona jurdica la fuerza mayor que constituye la situacin
de secuestro, porque ella obviamente nunca podr ser sujeto u objeto del
mismo; hay imposibilidad fctica de que en ella se suceda este hecho y por
tanto, jurdica de que en su beneficio emerja tal causal de exculpacin.
Tampoco se revela en la actuacin que las causales por las cuales se adopt la
decisin de cancelacin de la personera jurdica al partido Verde Oxgeno,
tengan alguna relacin con la situacin de cautiverio de la agenciada, ni que
representen para ella una afectacin como persona. Por el contrario, se
encuentra establecido en el proceso, como lo consider el juez de instancia,
que sta obedeci a razones netamente objetivas, contempladas como tales en
la propia Constitucin Poltica y a cuya consideracin, para la Sala, no poda
sustraerse la entidad accionada anteponiendo razones subjetivas o criterios de
excepcin que la norma no contempla. Pues, no obstante lo dolorosas y
humanas que se estimaran las razones personales expuestas, jurdicamente no
contaban con los presupuestos necesarios para darles prelacin frente a unas
reglas dirigidas solamente a la persona jurdica, habida cuenta que lo que la
determinacin afectaba, no era la personalidad jurdica de la doctora
Betancourt, que como se resalt en las consideraciones, por serle connatural a
su condicin humana en todo momento la conserva, sino la de una persona
jurdica, donde su existencia dependa de lo previsto al respecto en el
ordenamiento jurdico.
En este orden de ideas, para la Corte el proceso adelantado para la cancelacin
de la personera jurdica al partido Verde Oxgeno, se sujet a las previsiones
jurdicas y en consecuencia, no fue transgredido si se tiene en cuenta que de
acuerdo con nuestro ordenamiento, slo los partidos y movimientos polticos
constituidos con el lleno de todos los requisitos constitucionales y legales
tendrn personera jurdica32.
Observa la Sala al respecto, que es la misma Constitucin Poltica la que se
ocupa de establecer los presupuestos bsicos para que esa personera jurdica
pueda ser reconocida y por los cuales se pierde, as como la que fija las
excepciones33. Igualmente, que es la misma norma la que en forma especfica
32 Dispone la Ley Estatutaria 130 de 1994 en su artculo 2: ART. 2Definicin. Los partidos son
instituciones permanentes que reflejan el pluralismo poltico, promueven y encauzan la participacin de los
ciudadanos y contribuyen a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, con el objeto de acceder al
poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en las decisiones polticas y democrticas de la Nacin.
Los movimientos polticos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para influir en la
formacin de la voluntad poltica o para participar en las elecciones.
Los partidos y movimientos polticos constituidos con el lleno de todos los requisitos constitucionales y
legales tendrn personera jurdica.
33 Artculo 108, Modificado por el Acto Legislativo 01 de 2003, art. 2: El Consejo Nacional Electoral

y como excepcin, regul las condiciones en que los partidos que ya tuvieran
personera jurdica podan conservarla hasta las elecciones siguientes, en que
se le aplicaran los requisitos generales para obtenerla; y es en este aspecto, es
la constitucin la que determin como beneficiarios de ese tratamiento
exceptivo a los partidos que cumplieran, de manera concurrente, con las
condiciones de (i) contar ya con personera jurdica reconocida y (ii) tener
representacin en el Congreso34.
El Consejo Nacional Electoral acredit en la actuacin 35, que el Partido Verde
Oxgeno particip en las elecciones para Congreso para el ao 2002 y
certific que de acuerdo con la votacin a su favor, no obtuvo ninguna curul
en la Cmara de Representantes, corporacin para la que inscribi candidatos.
Este hecho configura entonces, la carencia de uno de los requisitos para que la
colectividad mencionada conservara su personera jurdica, de acuerdo con lo
atrs sealado, y fue el invocado en el acto acusado como fundamento de la
cancelacin; en consecuencia, la decisin por este aspecto, se considera
ajustada a previsiones de derecho dadas para el proceso de cancelacin.
En las anteriores condiciones, para el caso tampoco resulta exigible a la
accionada el deber de solidaridad con las personas secuestradas 36, porque con
su actuar no se le estn afectando derechos fundamentales ni conminando a la
agenciada a asumir la defensa de los mismos; pues resulta obvio que la
conservacin de la personera jurdica dependa de la participacin activa de
los militantes del partido, - quienes libremente decidan o no asumirla,
expresando s de esa manera solidaridad con su presidente-, y no de la
posibilidad de la presencia fsica de su representante. Esto no pasa de ser una
hiptesis de los accionantes, situacin que si bien hubiera podido influir en
una mayor votacin, no puede tenerse como cierta y determinante para la
variacin del resultado realmente obtenido y que con ello se lograra la gran
cantidad de sufragios faltantes en la votacin que se requera para alcanzar
una curul.
As, de todo lo anterior se puede abstraer que las pretensiones en esta accin,
se dirigen al reclamo de una supuesta vulneracin al derecho a conservar el
reconocimiento de personalidad jurdica al partido poltico, persona jurdica, y
desde la perspectiva, debe reiterarse la jurisprudencia citada en las
consideraciones precedentes en que se indica que tal derecho no tiene el
reconocer personera jurdica a los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos.
stos podrn obtenerlas con votacin no inferior al dos por ciento (2%) de los votos emitidos vlidamente en
el territorio nacional en elecciones de Cmara de Representantes o Senado. Las perdern si no consiguen ese
porcentaje en las elecciones de las mismas corporaciones pblicas. Se excepta el rgimen excepcional que
se estatuya en la ley para las circunscripciones de minoras, en las cuales bastar haber obtenido
representacin en el Congreso.[...]
34 Artculo 108, Pargrafo Transitorio 1Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica
reconocida actualmente y con representacin en el Congreso, conservarn tal personera hasta las siguientes
elecciones de Congreso que se realicen con posterioridad a la promulgacin del presente acto legislativo, de
cuyos resultados depender que la conserven de acuerdo con las reglas dispuestas en la Constitucin.[...]
(Subraya la Sala).
35 Folios 94 a 102.
36 Sobre el tema pueden consultarse las sentencias C-400 de 2003 M.P. Jaime Crdoba Trivio y T- 520 de
2003, M.P. Rodrigo Escobar Gil.

carcter de fundamental tratndose de estos entes y por consiguiente, no es la

accin de tutela el mecanismo para determinar su amparo.
Debe agregarse que por la carencia de la mencionada personera, la agenciada
no resulta entonces lesionada en sus derechos fundamentales pertinentes,
porque una vez recobre su libertad, como se espera suceda, puede pertenecer a
otro partido o retomar sus ideas y mando para que, cumpliendo las
condiciones constitucionalmente previstas para el efecto, ste se reactive.
De acuerdo con lo expuesto, la decisin de instancia que neg el amparo
impetrado ser confirmada.
V.- [Link] mrito de lo expuesto, la Sala Novena de Revisin de la Corte
Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por autoridad
de la Constitucin
R E SU E L V E:
PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia proferida por el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, Seccin Tercera, Subseccin B, el 16 de
diciembre de 2005, por medio de la cual neg la tutela instaurada por el seor
Juan Carlos Lecompte Prez como agente oficioso de la doctora Ingrid
Betancourt Pulecio, contra el Consejo Nacional Electoral, por las razones
expuestas en la parte motiva.
SEGUNDO: Por Secretara lbrense las comunicaciones de que trata el
artculo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Cpiese, notifquese y cmplase, insrtese en la Gaceta
Constitucional.

CLARA INS VARGAS HERNNDEZ

Magistrada Ponente

JAIME ARAJO RENTERA

Magistrado

de la Corte

ALFREDO BELTRN SIERRA

Magistrado

MARTHA VICTORIA SCHICA DE MONCALEANO

Secretaria General