Laura Lorenzo Alzola

Tema 12: El hecho ilcito internacional y la responsabilidad internacional

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Fundamento de la responsabilidad internacional.

Concepto y elementos del hecho ilcito internacional.
Los crmenes internacionales.
Circunstancias de exoneracin de la ilicitud.
La reparacin: concepto y modalidades.
Los medios para asegurar la aplicacin de las normas internacionales.
La responsabilidad penal internacional de los individuos: crmenes de guerra, contra la
paz y contra la humanidad. La corte penal internacional: caracteres, competencia y
organizacin.
8. El terrorismo internacional.

Relacin de
Estado infractor
Estado/s lesionados
responsabilidad internacional Proyecto de artculos

1.Fundamento: hecho ilcito internacional

2.Elementos del hecho ilcito: elemento objetivo= violacin de una norma
elemento subjetivo= atribucin al estado
3.Distincin de delitos de crmenes internacionales
4.Obligacin de reparacin
1. Fundamento de la responsabilidad internacional
Un hecho ilcito es aquel que va en contra del ordenamiento jurdico, esto genera ciertas
consecuencias jurdicas negativas para el propio sujeto a quien les son atribuibles, entre las
cuales la ms caracterstica es la responsabilidad internacional.
Tradicionalmente, y en la medida en que al estado se le haba venido considerando
como el nico sujeto del DI, las relaciones jurdicas resultantes de la comisin de hechos
internacionalmente ilcitos, a las que llamaremos relaciones de responsabilidad, se configuran
como relaciones de estado ha estado.
La relacin originada por el hecho internacionalmente ilcito viene a configurarse como
una relacin interestatal de naturaleza bilateral, en funcin de la lesin, inferida por el sujeto al
que es atribuible el acto, de un derecho subjetivo del que es titular el otro sujeto de la relacin:
el estado perjudicado.
Es cierto, no obstante, que el hecho de un estado generador de responsabilidad
internacional puede representar tanto una lesin directa de los derechos del estado como un
perjuicio causado a un particular extranjero. Este ltimo supuesto no convierte en el plano
jurdico internacional a la relacin resultante en una relacin de particular lesionado estado y
responsable, sino que, a travs de la institucin de la proteccin diplomtica, suscita una
relacin de estado a estado, dado que, como ha sealado el TPJI en su fallo en un asunto, al
hacerse cargo un estado de la causa de uno de sus nacionales lesionados por un acto contra el DI
cometido por otro estado, no hace sino valer su propio derecho, el del respetado en la persona de
sus sbditos. Y se autoriza al estado que ha sufrido daos o cuyos sujetos han sufrido daos a
pedir una reparacin.
A) Caractersticas:
1. El origen de la responsabilidad internacional lo constituye el hecho internacionalmente
ilcito como hecho que contrara o infringe el DI. No cabe en este caso una
responsabilidad derivada de acciones que, aunque en principio no prohibidas, pudieran
ocasionar daos susceptibles de ser invocados en un plano jurdico-internacional.

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2. La relacin nueva surgida con ocasin de la comisin de un hecho internacionalmente

ilcito es una relacin de estado ha estado: en principio no se concibe a otros sujetos de
la relacin de responsabilidad que los propios estados.
3. Dicha relacin por regla general es bilateral, directa, entre el estado titular del derecho
subjetivo lesionado por el hecho ilcito y el estado al que se atribuye este hecho: no es,
as, posible una accin basada en la titularidad de intereses no elevados formalmente a
derechos subjetivos.
4. Las consecuencias de todo hecho origina una relacin de responsabilidad, se produce
una obligacin de reparar a cargo del estado al que el hecho es atribuible al otro estado
que sufri el dao.
Lo anterior eran las tendencias tradicionales ahora vamos a ver las nuevas tendencias que
surgen debido a la aparicin de nuevos sujetos de derecho internacional como las
organizaciones internacionales, o de la creciente aceptacin de la subjetividad jurdicointernacional, o de los riesgos que el recurso a la tecnologa confiere a ciertas actividades.
1. La admisin, junto a una responsabilidad por hecho ilcito, de una responsabilidad
objetiva o por riesgos derivada de la realizacin de actividades en principio no
prohibidas pero potencialmente generadoras de daos a terceros.
2. La irrupcin de nuevos sujetos, activos o pasivos, de responsabilidad internacional,
como las organizaciones internacionales o, hasta cierto punto y an muy limitadamente,
el individuo.
3. La aceptacin de la existencia de obligaciones para con la comunidad internacional en
su conjunto (obligaciones erga omnes), correlativas a unos derechos subjetivos pblicos
o sin titular determinado, cuyo cumplimiento podra ser exigido por cualquier estado; y
en conexin con tales obligaciones y con el ius cogens internacional, la constatacin de
la existencia de ciertos comportamientos ilcitos que, por atacar intereses fundamentales
de aquella comunidad, adquieren especial gravedad.
4. El reconocimiento de distintos regmenes de responsabilidad en funcin precisamente
de la distinta naturaleza de la obligacin internacional violada y por ende de la distinta
entidad del hecho ilcito, llegando incluso a rebasarse los lmites de la reparacin stricto
sensu.
5. El cambio de ptica que las reivindicaciones de los pases en desarrollo piden relativas
al nuevo orden econmico internacional.
B) El proceso codificador
Una comisin en 1930 sobre la responsabilidad de los estados por daos causados a
extranjeros prepar un proyecto de 10 artculos que no lleg a presentarse al pleno de la
conferencia debido a las discrepancias surgidas en torno a l.
Posteriormente las observaciones de los gobiernos y la comunidad de derecho
internacional lleg a aprobar, tras una doble lectura, la totalidad del proyecto de artculos sobre
la responsabilidad del estado por hechos internacionalmente ilcitos en agosto del 2001,
recomendando a la Asamblea General que tomara nota de l en una resolucin y que estudiara
en una etapa posterior la posibilidad de convocar una conferencia internacional con vistas a
concertar una convencin sobre el tema.
Segn qued finalmente estructurado tras los largos debates desarrollados durante 45
aos en la comunidad de derecho internacional, el proyecto artculos consta de cuatro partes.
1. El hecho internacionalmente ilcito del estado. Trata de las condiciones que deben darse
para que un hecho del estado de lugar a la responsabilidad internacional de ste.
2. Contenido de la responsabilidad internacional del estado. Se refiere a las consecuencias
jurdicas para el estado responsable del hecho internacionalmente ilcito, principalmente
en lo referente a la cesacin y a la reparacin.
3. Modos de hacer efectiva la responsabilidad internacional del estado. Se refiere a la
ejecucin de la responsabilidad, es decir, al derecho de otros estados a invocar la

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responsabilidad internacional del estado responsable as, como a ciertas modalidades

de esta invocacin.
4. Disposiciones generales. Contiene ciertas reglas aplicables a todos los artculos del
proyecto.
La CDI decidi no estudiar la cuestin de la solucin de controversias-incluida en principio
en el plan de trabajo de la comisin como una parte ms-remitiendo su eventual tratamiento a la
conferencia internacional codificadora que pueda llegar a celebrarse en el futuro.
La comisin ha emprendido el examen de la convencionalmente llamada responsabilidad
objetiva o por riesgo, incluyendo al efecto en 1978 en su agenda del tema la responsabilidad
internacional por las consecuencias perjudiciales de actos no prohibidos por el derecho
internacional.
3. CONCEPTO DE HECHO INTERNACIONALMENTE ILCITO
Como ya hemos dicho, el origen de la responsabilidad internacional lo constituye el
hecho internacionalmente ilcito.
La palabra hecho expresa la idea de conducta (consista esta en un comportamiento
activo o pasivo) en que reside todo evento atribuible a un sujeto de derecho. En cuanto al
trmino delito, utilizado por un sector de la doctrina, entraa una connotacin propia de ciertos
conceptos del derecho interno que no se ajusta exactamente a las realidades internacionales.
El adjetivo ilcito evoca, por su parte, la idea de contravencin del derecho. Aunque en
principio, y al igual que ocurre en los rdenes jurdicos evolucionados, es posible distinguir en
derecho internacional entre acto ilcito (generador de responsabilidad para el sujeto
contraventor) y acto invlido (falta de las condiciones requeridas para el despliegue de efectos
jurdicos e incurso, por tanto, en nulidad), el carcter peculiar del derecho internacional hace
que en este esfera la distincin entre las dos categoras de actos se relativice, dado la incidencia
de la efectividad sobre los actos internacionales, llegando en ocasiones a convertir el acto nulo
ejecutado en acto ilcito, con la responsabilidad del autor como nica consecuencia. De ah que
el principio general aplicable a las contravenciones ser el de que "todo hecho
internacionalmente ilcitos del estado genera su responsabilidad internacional".
Teniendo en cuenta lo expuesto, es posible definir el hecho internacionalmente ilcito
como un hecho atribuible a un sujeto jurdico-internacional que, constituyendo una violacin o
infraccin del derecho internacional, lesiona derechos de otros sujetos u otros sujetos de dicho
ordenamiento, o incluso derechos o intereses de los que sera titular la propia comunidad
internacional, dando lugar, entre otras consecuencias posibles, a la responsabilidad de sujeto
autor del hecho.
Son dos, los planos en que se expresara la ilicitud: uno, el relativo al derecho objetivo
(una regla jurdico-internacional, cualquiera que sta sea) que resulta violado; otro, el relativo al
derecho subjetivo que es lesionado como consecuencia del incumplimiento de la obligacin (de
hacer o de no hacer) impuesta al sujeto por la regla en cuestin.
Lo que respecta a la ndole de la nueva relacin que se deriva de la comisin de un
hecho internacionalmente ilcito, unos autores-inscritos en una lnea que podra calificarse de
clsica-estiman que se trata de una relacin bilateral entre el estado autor del hecho y el estado
lesionado, con la reparacin como nica consecuencia posible; otros ven en la sancin que el
estado lesionado est autorizado a aplicar al estado culpable la consecuencia propia del hecho
ilcito; y otros, sostienen la posibilidad de existencia, no de una relacin nica, sino de dos tipos
de relaciones, basadas respectivamente en el derecho a exigir una reparacin y la facultad de
aplicar una sancin, sin que ste ltimo ingrediente coercitivo de lugar en derecho internacional
a una distincin entre delito civil y delito penal como la que se hace en derecho interno. En
concreto, aun reconociendo la existencia en derecho internacional de sanciones de carcter
punitivo, se oponen en principio a la admisin de una responsabilidad penal de los estados.
Lo que parece fuera de duda es la tendencia a excluir el recurso a acciones coercitivas
frente a hechos ilcitos de menor gravedad.
En lo que respecta los sujetos, activos o pasivos, del hecho internacionalmente ilcito,
ya hemos apreciado la tendencia a ampliar su esfera (estados, organizaciones internacionales),

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as como a dejar de concebir la relacin de responsabilidad como estrictamente bilateral

(llegando incluso presentarse una responsabilidad internacional erga omnes).
El DI es el que se encarga de calificar a un hecho como ilcito segn expresa el artculo
3 del proyecto de la CDI en relacin con los comportamientos estatales:
"La calificacin del hecho del estado como internacionalmente ilcito se rige por el
derecho internacional. Tal calificacin no es afectada por la calificacin del mismo hecho como
ilcito por el derecho interno."
Esto debe relacionarse al hecho, ya considerado, de la primaca del DI sobre el derecho
interno y, ms en concreto, a la regla segn la cual un estado no puede invocar las disposiciones
de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de una obligacin internacional a
su cargo. (Art 27 convencin de Viena).
4. CONSECUENCIAS DEL HECHO INTERNACIONALMENTE ILCITO
La consecuencia jurdica ms caracterstica es la responsabilidad internacional del
sujeto a quien el hecho es atribuible, es posible en principio distinguir en DI, igual que se hace
en otros rdenes jurdicos, entre la responsabilidad del sujeto y la nulidad del acto contrario al
derecho; y es posible tambin referirse a la imposibilidad de hacer valer el hecho frente a
terceros (inoponibilidad) como la consecuencia distinta de las dos anteriores.
Esta responsabilidad suele concretarse en el deber de reparar. A diferencia de la nulidad,
la responsabilidad se mueve esencialmente en el plano de las relaciones entre sujetos, lo que
lleva a poner el nfasis en el derecho subjetivo lesionado a resultas de la violacin de la
obligacin internacional.
El art 56 del comentario que habla de cuestiones de responsabilidad del estado no
reguladas en los presentes artculos del proyecto de artculos, la comisin se refiere, entre
aquellas consecuencias distintas de la responsabilidad, a la nulidad de un tratado y a la
prohibicin de invocar la clusula rebus sic stantibus como causa para dar por terminado un
tratado por retirarse de l cuando el cambio fundamental en las circunstancias resulta de la
violacin del tratado o de cualquier otra obligacin internacional por la parte que lo alega.
5. ELEMENTOS DEL HECHO INTERNACIONALMENTE ILCITO

Primero la existencia de una conducta (accin u omisin) con relevancia en el plano jurdicointernacional.
Segundo el hecho de que con esa conducta se viole un obligacin establecida por una regla
de derecho internacional en vigor.
Tercero la posibilidad de atribuir dicha conducta a un sujeto del derecho internacional.
Cuarto a la circunstancia de haberse producido un perjuicio o dao como consecuencia de la
accin u omisin contraria a aquella obligacin.
Pero la mayora de autores incluyen dichos elementos en dos bsicos:
1. Uno de carcter subjetivo, consistente en la posibilidad de atribuir el hecho
comportamiento un sujeto determinado (en concreto, al estado, supuesto que la doctrina
se centra esencialmente en la responsabilidad de estos sujetos del derecho
internacional).
2. Y otra de carcter objetivo, consistente en que mediante tal hecho o comportamientos se
viole una regla de derecho internacional de la que deriva una obligacin de accin o de
abstencin a cargo del sujeto en cuestin.
La CDI evitando el uso de los trminos subjetivo y objetivo distingue el art. 2 de su
proyecto de artculos los dos elementos de la atribucin y la violacin: "Hay hecho
internacionalmente ilcito del estado cuando un comportamiento consistente en una accin u
omisin:
a. es atribuible al estado segn el derecho internacional; (no se ve afectada por el derecho
interno del pas)
b. constituye una violacin de una obligacin internacional del estado.

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A) Elementos de la atribucin
Alude a la presencia de una conducta, activa o pasiva (omisin), y a la posibilidad de
atribuir esa conducta, en funcin de ciertas circunstancias, a un determinado sujeto del derecho
internacional. La CDI se refiere en concreto a la posibilidad de atribuir un comportamiento no a
la persona o a un conjunto de personas que lo ha hecho materialmente, sino al propio estado,
aunque la ejecucin material de los actos de ste con relevancia en el plano jurdicointernacional corresponde siempre ha individuos: de ah que la cuestin de la atribucin al
estado del hecho internacionalmente ilcito se vincule sobre todo a la calidad o no de rganos de
ese estado predicable de las personas autoras del acto, as como las condiciones en que tales
personas actan (o dejan actuar).
El hecho de atribuir a un estado una conducta reputada de ilcito segn el DI difiere en
su significacin-dada la naturaleza especial del estado en cuanto sujeto del DI-de la operacin
consistente en imputar un acto a un sujeto jurdico en el sentido, por ejemplo, del derecho penal
interno: no parece posible predicar del estado un estado de nimo traducible en una falta o culpa
del propio estado en cuanto tal, y en este sentido se concibe en el DI el trmino imputabilidad
como una pura conexin causal del acto con el autor, en este caso el estado. Con respecto a la
culpa existe en la jurisprudencia internacional varias decisiones que consideran necesario un
mnimo de culpa o negligencia para que la infraccin objetiva del DI pueda atribuirse al estado
y hacerlo internacionalmente responsable. (Pero que en general ni el dao ni la intencin forman
parte del hecho ilcito porque la comisin descarta la teora subjetivista de la culpa al cifrar el
elementos subjetivo del hecho internacionalmente ilcito en la posibilidad de atribuir-expresin
que se prefiere a la de imputar-un determinado comportamiento al estado).
B) Elemento de la violacin
Segn el proyecto de artculos de la CDI, este elemento del hecho internacionalmente
ilcito consiste en que el comportamiento atribuible al estado constituye una violacin de una
obligacin internacional a su cargo.
a) La violacin de la obligacin
1. Obligacin-norma-derecho subjetivo
En el seno de la CDI ha prevalecido la expresin violacin de una obligacin
internacional, entendiendo por obligacin la exigibilidad de una conducta de accin u omisin
impuesta por la norma de derecho.
Por nuestra parte, queremos destacar la relacin existente entre la violacin de las
normas, el incumplimiento de la obligacin y la lesin del derecho subjetivo ajeno; y an se ha
propugnado centrarse en el derecho objetivo conculcado (norma) entendiendo que, en definitiva,
tanto el incumplimiento de una obligacin como la lesin de un derecho son siempre actos
contrarios a una norma jurdica.
Desde la perspectiva de la obligacin, habr violacin de la misma por parte de un
estado cuando un hecho de ste no est en conformidad con lo que de l exige esa obligacin:
as pues, lo que constituye la esencia misma de la ilicitud es el contraste entre el
comportamiento adoptado en la realidad y el que jurdicamente se debiera haber tenido. Art 12.
Existencia de violacin de una obligacin internacional.
"Hay violacin de una obligacin internacional por un estado cuando un hecho de ese
estado no est en conformidad con lo que de l exige esa obligacin, sea cual fuere el origen o
la naturaleza de esa obligacin."
2. Carcter internacional de la obligacin
El hecho de que la obligacin cuya violacin constituye el hecho internacionalmente
ilcito sea una obligacin internacional, es decir impuesta por una norma DI, impide calificar de
internacionalmente ilcito un hecho que suponga una contravencin de obligaciones contenidas
en contratos celebrados entre estados y personas extranjeras o incluso entre los estados dirigidos
por el derecho interno de un estado.
3. Origen de la obligacin

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Al efecto de calificar de ilcito un determinado hecho, es indiferente cual sea el origen

de la obligacin violada: tan ilcito es un acto contrario a una obligacin de origen
consuetudinario como uno que contradiga un compromiso basado en un tratado o en una fuente
de otro tipo.
La jurisprudencia internacional confirma esto al no hacer distinciones entre las
obligaciones internacionales por razn de su origen a la hora de apreciar tanto la ilicitud del
hecho del estado como el rgimen de responsabilidad derivado del mismo.
Tambin en la doctrina se reconoce que el distinto origen de las obligaciones
internacionales no afecta la calificacin como ilcito del hecho contrario a cualquiera de ellas, ni
la lugar en principio a distintos regmenes de responsabilidad.
4. Vigencia de la obligacin
Para poder calificar de ilcito un hecho desde el punto de vista del DI es preciso que la
obligacin que dicho hecho contrara este en vigor al tiempo de la realizacin de este respecto
del sujeto responsable. En este sentido, el art 13 del proyecto de artculos de la comisin
derecho internacional disponen: "Un hecho del estado no constituye violacin de una obligacin
internacional a menos que el estado se halle vinculado por dicha obligacin en el momento en
que se produce el hecho."
5. Contenido de la obligacin
El contenido u objeto de la misma es irrelevante al efecto de calificar de
internacionalmente ilcito un determinado hecho; si bien no dejar de repercutir en ciertos casos
a la hora de establecer distintos tipos de hechos ilcitos y, por ende, distintos regmenes de
responsabilidad, y en este sentido la CDI, distinguiendo entre la violacin de obligaciones de
carcter bilateral o de obligaciones para con algunos estados y la violacin de obligaciones para
con la CI en su conjunto, seala que cuestiones relativas a la gravedad de la violacin y el
carcter imperativo de la obligacin violada pueden influir en las consecuencias que se derivan
para el estado responsable y, en algunos casos tambin para otros estados.
b) El dao
La CDI ha estimado que el dao inherente a todo hecho internacionalmente ilcito es el
que al mismo tiempo es inherente a toda violacin de una obligacin internacional, considerado,
as, el dao es el elemento objetivo del hecho internacionalmente ilcito. Segn la comisin, la
exigencia de que concurran elementos adicionales como el dao depende del contenido de la
obligacin primaria: as, la obligacin que incumbe en virtud de un tratado de promulgar una
legislacin uniforme es violada por el hecho de no promulgar la ley, y no es necesario que otro
estado parte indique que ha sufrido un dao concreto debido a ese incumplimiento. De modo
que el que una obligacin determinada no se cumpla por la mera infraccin del estado
responsable, o que se exija que se produzca alguna otra circunstancia, depender del contenido
de la interpretacin de la obligacin primaria y no puede determinarse en abstracto.
c) La cuestin del abuso de derecho
La CDI considera que el supuesto del ejercicio abusivo de un derecho est englobado
dentro del elemento objetivo del hecho internacionalmente ilcito, representada aqu por la
violacin de la obligacin derivada de una norma que tendra por efecto limitar el ejercicio por
el estado de sus derechos o competencias prohibiendo su ejercicio abusivo.
6. El factor temporal (art 13)
El factor temporal tiene relevancia en dos planos: el de la vigencia de la obligacin
internacional respecto del estado (ya referido) y el de la determinacin del momento y la
duracin de la violacin de la obligacin internacional en los distintos tipos de hechos ilcitos
internacionales.

A) Condicin de estar en vigor la obligacin

Es obvio pues, que si la obligacin ha dejado de estar a cargo del estado antes de que
ste realice un acto en contradiccin con ella, no cabe hablar de hecho internacionalmente
ilcito. Casos:

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1. En el caso de que entre el momento en que se ha realizado el acto y el momento en

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que viene a suscitarse una controversia en relacin con dicho acto la obligacin
haya dejado de existir, es lgico que se declare la responsabilidad del estado autor
en funcin, precisamente, de la coetaneidad de la obligacin, independientemente
de que esta haya desaparecido a la hora de llevar el asunto al rgano encargado de
resolver la controversia.
El hecho del estado que en la hora de su realizacin est en contradiccin con lo que
de l exige un obligacin internacional en vigor respecto de ese estado, dejar de
considerarse internacionalmente ilcito si con posterioridad se hubiese convertido en
hecho obligatorio en virtud de una nueva norma imperativa de derecho internacional
general. Pero, como ha sealado la CDI, incluso en el caso de que aparezca esa
nueva norma del ius cogens, ello no acarrea una asuncin retroactiva de
responsabilidad.
En el supuesto de los hechos continuos (aquellos que se prolongan en el tiempo con
carcter de permanencia), habr violacin de la obligacin en lo que se refiere al
perodo durante el cual, hallndose la obligacin en vigor respecto del estado, se
desarrolla el hecho un
En el supuesto de los hechos llamados compuestos (integrados por una serie de
acciones u omisiones relativas a casos distintos), habr violacin de la obligacin si
el hecho puede considerarse constituido por las acciones u omisiones que hayan
tenido lugar dentro del perodo durante el cual la obligacin se halle en vigor
respecto del estado.
En el supuesto de los hechos complejos (que entraan una idea de proceso o
sucesin de comportamientos de uno o varios rganos estatales en relacin con un
mismo caso), habr violacin de la obligacin si el hecho en cuestin se inicia por
una accin u omisin que haya tenido lugar dentro del perodo durante el cual la
obligacin se halle en vigor respecto de ese estado, aunque tal hecho se complete
despus de ese periodo.

B) Momento y duracin de la violacin de la obligacin

En cuanto a los hechos instantneos o ejecutados uno ictu, no suelen presentarse
dificultades: la violacin de la obligacin se produce en el momento en que el hecho se produce,
sin que su perpetracin se extienda ms all de dicho momento, aun si los efectos del hecho se
prolongaran en el tiempo.
En lo que respecta a aquellos hechos que no son de tracto nico (continuos, compuestos
y complejos) es obvio que su mayor o menor prolongacin en el tiempo suele suponer en el
plano cualitativo una mayor o menor gravedad del hecho en si este el punto de vista de la lesin
del derecho subjetivo, y por tanto, es susceptible de repercutir en el grado de responsabilidad
internacional y en concreto en la extensin de la reparacin.
La averiguacin de momento y la duracin de la violacin puede ser esencial para
determinar la existencia de una jurisdiccin internacional obligatoria, habida cuenta del lmite
temporal acordado a veces por los estados en relacin con la sumisin a un determinado tribunal
de las controversias que puedan surgir entre ellos. Tal averiguacin suele precisarse sobre todo
en relacin con los hechos de tracto sucesivo, pero tambin puede operar en algn aspecto en
los hechos instantneos.
En los arts 14 y 15 del proyecto artculos de la CDI se establecen, en relacin con los
hechos estatales que se prolongan el tiempo, las siguientes reglas:
1. La violacin de una obligacin internacional mediante un hecho del estado que no tenga
carcter continuo tiene lugar en el momento en que se produce el hecho, aunque sus
efectos perduren.
2. La violacin de una obligacin internacional mediante un hecho del estado que tiene
carcter continuo se extiende durante todo el periodo en el cual el hecho continan y se
mantiene su falta de conformidad con la obligacin internacional.

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3. La violacin de una obligacin internacional en virtud de la cual el estado debe prevenir

un acontecimiento determinado tiene lugar cuando se produce el acontecimiento y se
extiende durante todo el periodo en el cual ese acontecimiento contina y se mantiene
su falta de conformidad con la obligacin.
4. La violacin por el estado de una obligacin internacional mediante una serie de
acciones u omisiones, definida en su conjunto como ilcita, tiene lugar cuando se
produce la accin u omisin que, tomada con las dems acciones u omisiones, es
suficiente para constituir el hecho ilcito.
5. En tal caso, la violacin se extiende durante todo el periodo que comienza con la
primera de las acciones u omisiones de la serie y se prolongan mientras esas acciones u
omisiones se repiten y se mantiene su falta de conformidad con la obligacin
internacional.
7. PARTICIPACIN DE UN ESTADO EN EL COMPORTAMIENTO ILCITO DE
OTRO ESTADO.
El comportamiento internacionalmente ilcito resulta a veces de la colaboracin de
varios estados y no de un solo estado que acta aisladamente. En el captulo cuarto del proyecto
de artculos de la comisin de derecho internacional se contemplan tres situaciones al respecto:
Art 16: "Ayuda o asistencia en la comisin del hecho internacionalmente ilcito: el estado que
presta ayuda o asistencia a otro estado en la comisin por este ltimo de un hecho
internacionalmente ilcito es responsable internacionalmente por pescar esa ayuda o asistencia
s:
a. lo hace conociendo las circunstancias del hecho internacionalmente ilcito
b. el hecho sera internacionalmente ilcito si fuese cometido por el estado que presta la
ayuda o asistencia."
La CDI pone como ejemplos el financiar la actividad contraria al DI, el proporcionar los
medios de cerrar una va de navegacin, el facilitar el secuestro de personas en territorio
extranjero o el ayudar en la destruccin de bienes pertenecientes a nacionales de un tercer pas.
El art 17 dice as: "Direccin y control ejercidos en la comisin del hecho
internacionalmente ilcito: el estado que dirige y controla a otro estado en la comisin por este
ltimo de un hecho internacionalmente ilcito es internacionalmente responsable por este hecho
s:
a. lo hace conociendo las circunstancias del hecho internacionalmente ilcito
b. el hecho sera internacionalmente ilcito si fuese cometido por el estado que dirige y
controla."
A diferencia del supuesto de la prestacin de ayuda o asistencia, en el que la
responsabilidad se da tan slo en la medida de ayuda o asistencia prestada, en este otro supuesto
de ejercicio de direccin y control sobre la actuacin del otro estado-para lo que no basta una
simple supervisin, influencia o instigacin-el estado que dirige y controla el hecho en su
totalidad es responsable por el hecho en s mismo.
El art 18 dice as:"Coaccin sobre otro estado: el estado que coacciona a otro para que
cometa un hecho es internacionalmente responsable por este hecho s:
a. el hecho, de no mediar coaccin, constituira un hecho internacionalmente ilcito del
estado coaccionado;
b. el estado coaccionante acta conociendo las circunstancias del hecho."
En este supuesto, la ilicitud del hecho que haya cometido este ltimo estado puede quedar
excluida si se debe a una fuerza mayor. El estado que coacciona es el principal responsable del
comportamiento ilcito, y el estado coaccionado es puramente un instrumento.

8. VIOLACIONES GRAVES DE OBLIGACIONES

CONTRADAS EN VIRTUD DE NORMAS IMPERATIVAS

Laura Lorenzo Alzola

DE DERECHO INTERNACIONAL GENERAL

(CRMENES INTERNACIONALES).
Cabe preguntarse si hay hechos que, por contradecir ciertas reglas bsicas de la
convivencia internacional y ciertas exigencias ticas de carcter esencial, puedan dar lugar a un
rgimen de responsabilidad internacional particularmente severo y hacer posible, en cuanto
ofensas erga omnes, que estados distintos del estado directamente perjudicado por el hecho
invoquen su comisin para exigir responsabilidad al estado autor del hecho incluso para adoptar
contra l medidas sancionadoras.
Estos hechos se califican como crmenes internacionales para expresar precisamente la
contradiccin de ciertas conductas estatales con aquellas reglas bsicas de la convivencia
internacional. La propia CDI proceda a definir, en el art 40 del proyecto artculos aprobados
por ella al crimen internacional como un hecho internacionalmente ilcito resultante de una
violacin por un estado de una obligacin que emane de una norma imperativa de DI general.
La violacin de tal obligacin es grave si implica el incumplimiento flagrante o sistemtico de
la obligacin por el estado responsable.
La CDI ha abandonado la expresin crmenes internacionales por referencia a estos
hechos, sustituyndola por la expresin violaciones graves de obligaciones emanadas de
normas imperativas de derecho internacional general que da ttulo al captulo tercero art 40
y 41 de la segunda parte del proyecto de artculos, relativa al contenido de la responsabilidad
internacional del estado. Conserva la idea esencial de que ciertas violaciones del DI dan lugar a
un tipo de responsabilidad agravado de los estados, y procura evitar la deduccin de
consecuencias penales para esos hechos estatales que son contrarios a normas sustantivas de
carcter fundamental. En este sentido, la CDI influida por las opiniones de diversos gobiernos y
por su relator especial, seala que en el DI no se reconoce una indemnizacin punitiva ni
siquiera en relacin con violaciones graves de obligaciones que dimanen de normas
internacionales de carcter imperativo.
Entre las ideas de normas imperativas de DI general (ius cogens internacional) y
obligaciones respecto de la CI en su conjunto (obligaciones erga omnes) existe, sino una
identidad absoluta, si al menos una coincidencia sustancial. Mientras que la norma imperativa se
centra en el alcance y la prioridad que ha de darse a determinadas obligaciones fundamentales,
en el caso de las obligaciones erga omnes el centro de atencin es el inters jurdico de todos los
estados en exigir su cumplimiento. Por eso en el art 41 del proyecto se establecen las
consecuencias particulares de la violacin grave de una obligacin contrada en virtud de una
norma imperativa de DI general (deber de los estados de cooperar entre s para poner fin por
medios ilcitos a la violacin, no reconocimiento como licita de una situacin creada por la
violacin, obligacin de prestar ayuda o asistencia para mantener esa situacin) en tanto en el
art 48 se hace referencia al derecho que todos los estados tienen para invocar la responsabilidad
de un estado por la violacin de obligaciones respecto a la CI en su conjunto.
El art 40 del proyecto de artculos establece dos criterios para distinguir las violaciones
a las que se refiere el captulo tercero de la segunda parte del proyecto de otros tipos de
violaciones.
El primero es en el carcter de la obligacin violada, que debe ser una obligacin
contrada en virtud de una norma imperativa de derecho internacional general. Este precepto se
refiere a aquellas que dimanan de normas sustantivas de comportamiento que prohben lo que
ha llegado a considerarse intolerable porque representa una amenaza para la supervivencia de
los estados y sus pueblos y para los valores humanos ms fundamentales.
El otro criterio utilizado en el art 40 es el que requiere que la violacin sea grave, lo
que alude sin duda a su carcter sistemtico, flagrante o manifiesto. Y para determinarlos la CDI
se refiere aquellas que sean objeto de la atencin de las OI competentes incluidos el Consejo de
Seguridad y la Asamblea General.
Pero la doctrina ha insistido en la necesidad de que toda controversia que surja acerca
de la existencia de un crimen internacional sea sometido al TIJ sin perjuicio de las competencias
que puedan corresponder al CS y, en el terreno de la sancin, en la necesidad de que la adopcin

Laura Lorenzo Alzola

de medidas coercitivas no se deje al arbitrio de los estados, sino que se encomiende a un rgano
internacional en el marco de sus propias competencias.
(El tema siguiente es el 34 del libro y es una continuacin de este tema 12)
1. La relacin jurdica nueva surgida del hecho internacionalmente ilcito.
La responsabilidad es una de las consecuencias del hecho internacionalmente ilcito. Es
la existencia de una nueva relacin entre el sujeto al que se atribuye la violacin de una
obligacin jurdico-internacional y el sujeto o los sujetos cuyo derecho subjetivo resulta
afectado por dicha violacin.
Partiendo de la distincin adoptada por CDI entre normas primarias (las que imponen a
los estados determinadas obligaciones) y normas secundarias (las que determinan las
consecuencias jurdicas del incumplimiento de las obligaciones establecidas en las normas
primarias), el tema de la responsabilidad internacional por hecho ilcito caera obviamente en el
mbito de las normas secundarias.
Por otro lado, esa relacin nueva en que consiste la responsabilidad internacional
supone la concurrencia de dos situaciones jurdicas subjetivas: una activa, representada
bsicamente por el derecho subjetivo lesionado, que da pie al sujeto que sufre la lesin a
reclamar, y otra pasiva, representada por las nuevas obligaciones del sujeto responsable
derivadas de la violacin de la obligacin impuesta por la norma primaria y que suelen
concretarse en el deber de reparar.
En el proyecto artculos de la CDI sobre la responsabilidad del estado por hechos
internacionalmente ilcitos en las partes segunda (artculos 28 a 41) y tercera (artculos 42 a 54),
que se refieren al contenido de la responsabilidad, integrado bsicamente por las obligaciones
del estado responsable de hacer cesar el hecho ilcito y de reparar, y a los modos de hacer
efectiva la responsabilidad, incluyendose aqu los derechos de otros estados a invocar la
responsabilidad del estado autor del hecho y a reaccionar contra ste mediante contramedidas.
En relacin al contenido de la responsabilidad, las consecuencias jurdicas (artculos 28
de CDI) no afectan a la continuidad del deber del estado responsable de cumplir la obligacin
violada por l (art 29).
Y en cuanto a los modos de hacer efectiva la responsabilidad, y especficamente el
derecho a invocar la responsabilidad del estado autor del hecho ilcito, la CDI establece en su
proyecto de artculos una distincin entre el estado lesionado (art 42) aquel cuyo derecho
individual ha sido negado o menoscabado y cualquier otro estado que sin ser estado lesionado,
acte en inters colectivo de un grupo estados o, en el caso obligaciones erga omnes, de la
comunidad internacional en su conjunto (artculo 48).

2. La responsabilidad internacional del estado.

Puedan ser sujetos tanto activos como pasivos de las relaciones de responsabilidad, los
estados, las OI, (y otros sujetos del DI) e incluso -aunque muy limitadamente-los individuos.
Teniendo en cuenta que el estado, sujeto por excelencia de las relaciones de
responsabilidad internacional, acta a travs de individuos o conjuntos de individuos, el
problema de la atribucin al estado de un hecho internacionalmente ilcito, se conecta
bsicamente a la calidad o no de rganos del estado predicable de las personas autores del
hecho, as como a las condiciones en que tales personas actan. De ah que hayamos de
referirnos a la responsabilidad internacional del estado por hechos de sus rganos, para ver a
continuacin si un estado es directamente responsable en el plano internacional por hechos de
los particulares u otros.
A) Por hechos de sus rganos.
Por regla general, se atribuyen al estado los hechos de sus rganos o agentes en tanto
que integrantes de la organizacin estatal. Se entiende por rganos u agentes del estado a
aquellos que tengan tal condiciones segn el derecho interno (artculo 4. 2 del proyecto
artculos), pues el DI no hace sino considerar la pertenencia a la organizacin del estado como

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Laura Lorenzo Alzola

un presupuesto, no obstante, no le resta autonoma a la hora de atribuir un hecho al estado a los

efectos de apreciar su responsabilidad internacional.
Slo se consideran hechos del estado desde el punto de vista del derecho internacional
los realizados por personas que actan en calidad de tales rganos, sin que quepa, atribuirle los
realizados por esas personas a ttulo puramente privado.
La conducta por la cual cabe declarar al estado internacionalmente responsable puede
consistir en un hecho instantneo, tambin en una cadena de hechos constitutivo de un proceso
del cual suelen intervenir varios rganos del estado. En este caso, frecuente en los supuestos de
obligaciones que exigen del estado el logro de un cierto resultado dejando un margen mayor o
menor de libertad para elegir los medios, la accin ulterior de autoridades superiores a aquella
que realiz un hecho inicial en la violacin del derecho internacional puede evitar an que el
resultado se frustre.
El artculo 4.1 del proyecto artculos de la CDI considera por ello atribuible al estado
todo hecho de un rgano suyo cualquiera que sea su posicin en la organizacin del estado. Para
fundamentar una excepcin a esta regla en lo concerniente a hechos de los rganos inferiores
tendra que aducirse un principio de DI particular que prohibiera una regulacin especial en
relacin con ciertos hechos de dichos rganos. La responsabilidad internacional del estado por
hechos de rganos subordinados viene confirmada por diversas decisiones de comisiones
mixtas.
Es indiferente la naturaleza o las funciones (legislativas, ejecutivas, judiciales o de otra
ndole) ejercidas por el rgano o el carcter internacional o interno de sus funciones.
El principio de la responsabilidad del hecho por hechos de sus rganos tanto ejecutivos
como legislativos y judiciales se da por sentado en toda una serie de decisiones internacionales,
en muchas de las cuales se valoran conjuntamente desde el punto de vista del DI las actuaciones
concurrentes de rganos de diferente naturaleza y rango. Un estado es responsable por los
hechos de sus dirigentes, ya pertenezcan a las ramas legislativas, ejecutiva o judicial del
gobierno, siempre que hayan realizado tales hechos en calidad oficial.
El Estado responder tambin:
a. Por la conducta de entidades pblicas territoriales (art 4.1) u otras entidades que estn
facultadas por el derecho interno del estado para ejercer atribuciones del poder
pblico (art 5). Por ejemplo una regin o un municipio. Con respecto a la eventual
responsabilidad internacional del estado federal por hechos de sus estados miembros, y
dndola por supuesto en el plano general la cuestin de si se trata de una responsabilidad
directa (por hechos propios) o indirecta (por hechos de otros sujetos) del estado federal
depender en cada caso de la propia estructura poltica federal.
b. Por la conducta de rganos puestos a disposicin del estado por otro estado (art 6) o
por una OI. En este caso es responsable de los hechos del rgano en cuestin el estado a
cuya disposicin, en cuyo provecho o bajo cuya autoridad se pone, y no el estado o la OI
que presta el rgano o agente y siempre que est bajo la condicin de que la actuacin del
rgano quede bajo el pleno control del mismo. Por otro lado la responsabilidad del estado
queda descartada en los casos de actuacin en su territorio de rganos de otro estado o de
una OI que actan en calidad de tales salvo que dicho estado pudiera responder por los
hechos de sus propios rganos al mostrar estos una intolerable pasividad con ocasin de
hechos perjudiciales para terceros estados o sbditos extranjeros causados por el rgano del
estado u organizacin operante en su territorio.
c. Por la conducta de rganos del estado o de personas o entidades facultadas para
ejercer atribuciones del poder pblico que actan excendindose en su competencia
con arreglo al derecho interno o contraviniendo las instrucciones concernientes a su
actividad (art 8). La prctica estatal y la jurisprudencia se orientan ya desde finales del
siglo 19 hacia la admisin del principio de la atribucin al estado de los hechos ultra vires o
no autorizados de sus rganos o agentes. Unos autores hablan en este caso de
responsabilidad por falta ajena (responsabilidad indirecta) otros, basan la responsabilidad en
la presuncin de una aprobacin implcita del hecho por los poderes pblicos y de
incompetencia manifiesta del rgano. Pero la CDI propugna de comn acuerdo considerar
atribuibles al estado, sin excepcin, los hechos aqu contemplados, basndose en la idea de

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Laura Lorenzo Alzola

seguridad que debe presidir las relaciones internacionales, as como el hecho de que, de
seguirse el criterio contrario, se le dara al estado una escapatoria para sustraerse a su propia
responsabilidad.
B) Por hechos de los particulares.
Salvo en el supuesto de personas o grupos de personas que actan de hecho bajo la
direccin o el control del estado (art 8 del proyecto) o ejerzan de hecho atribuciones del poder
pblico en defecto de las autoridades oficiales (art 9), los comportamientos de los particulares
no se considerarn como hechos del estado, segn ha expresado claramente El TIJ en su
sentencia de 24 de mayo de 1980 recada en el asunto relativo al personal diplomtico y
consular de los estados unidos en Tehern.
En cuanto a los comportamientos de los particulares en sentido estricto, la regla general
es, la no atribucin de los mismos al estado, lo que no significa que el estado no pueda resultar
responsable por su pasividad o falta de diligencia en la prevencin o represin de tales
comportamientos y como consecuencia debe responder internacionalmente por sus propios
hechos en cuanto constitutivos de la violacin de una obligacin internacional de vigilancia y
proteccin.
Con respecto al obligacin de prevencin a cargo del estado en estos casos, habr que
tener en cuenta diversas circunstancias, como la mayor o menor previsibilidad de disturbios o
revueltas, la especial vulnerabilidad de locales oficiales extranjeros, o el carcter pblico de las
personas. Pero la prctica internacional en la materia-jalonada en los ltimos tiempos por
abundante casustica relativa a locales diplomticos y personas internacionalmente protegidastiende a basar la responsabilidad estatal en la violacin de un deber internacional de vigilancia
por parte de las autoridades pblicas, descartando, pues, la idea de una responsabilidad
automtica o a todo evento por parte del estado.

C) Por hechos realizados por movimientos insurreccionales

Si los comportamientos de los particulares no pueden ser tenidos por hechos del estado
a los efectos de la responsabilidad internacional, no podrn serlo los hechos realizados por
movimientos insurreccionales (grupos insurgentes, rebeldes con estatuto de beligerancia,
movimientos de liberacin nacional, frentes revolucionarios) en su condicin de entes dotados
de aparato institucional propio, distintos y paralelos del estado en cuyo territorio estn
establecidos y capaces por ello de incurrir por s mismos en responsabilidad internacional,
independientemente de su objetivo.
Pero no obstante, el estado no quedara exento de responsabilidad por los hechos de sus
propios rganos consistentes en dejar de cumplir las obligaciones de vigilancia, prevencin y
represin a su cargo en relacin con la actuacin de los rebeldes; siendo en estos casos la
omisin del deber de represin ex post la que con ms frecuencia se aducir al efecto de exigir
responsabilidad al estado.
La jurisprudencia internacional avala el principio de la no atribucin al estado de los
comportamientos de movimientos insurreccionales y confirma a la vez la eventual
responsabilidad estatal derivada de la omisin de la debida diligencia. Pero en cambio es
atribuible al estado todo hecho de movimientos insurreccionales que resulte triunfante y que se
convierta en el nuevo gobierno de una estado o cuya accin de lugar a la creacin de un nuevo
estado en una parte del territorio de un estado preexistente o en un territorio bajo su
administracin (art10 del proyecto) tambin en virtud del hecho de una continuidad entre la
organizacin que el movimiento insurreccional se haba dado antes de lograr el poder y la
organizacin que despus de su triunfo viene a dar al gobierno del estado preexistente o del
nuevo estado que se ha desgajado de aquel.
2. Causas de exoneracin y de modificacin de la responsabilidad internacional.
(Equivale al epgrafe 4 del tema 12)
La responsabilidad internacional resulta de la violacin por un sujeto de DI de una
obligacin internacional a su cargo en virtud de una regla jurdico-internacional. Cuando en

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Laura Lorenzo Alzola

atencin a circunstancias especiales otra regla jurdico-internacional descarta la antijuricidad de

un hecho que de otro modo sera ilcito, quedan excluidas las consecuencias negativas
resultantes para el sujeto al cual se atribuye el hecho en cuestin.
La exoneracin de la responsabilidad internacional resulta del hecho de que, en ciertas
circunstancias excepcionales, el comportamiento del estado (u otros sujeto de DI) se ve exento
de la ilicitud, y en este sentido la CDI ha podido expresar que "toda circunstancia que excluya
la ilicitud de un hecho tiene necesariamente el efecto de excluir igualmente la
responsabilidad."
Ello no quita que pueda concebirse la existencia de circunstancias que, excluyendo la
responsabilidad, no excluyan a la vez la ilicitud del hecho: y as, a partir de la distincin de
origen penalista entre causas de justificacin (que suprime el carcter antijurdico del hecho) y
causas de inimputabilidad (que descartan el reproche de la conducta si bien no pueden volverla
conforme a derecho), cabra ver, por ejemplo, en la conducta incorrecta o indignina de la
persona en cuyo favor se ejerce la proteccin diplomtica una causa exoneracin de la
responsabilidad del estado contra el que se clama sin que quede apartada la contrariedad de base
del hecho de dicho estado con el DI; ello sin perjuicio de poder invocar este estado tal conducta
incorrecta al menos como causa en atenuacin de la responsabilidad cuando no pueda invocarla
como causa de exoneracin de la misma por haberse excedido, por ejemplo en la represin de la
conducta.
Como causas de exclusin de la ilicitud y de exoneracin de la responsabilidad
internacional la CDI recoge en su proyecto de artculos, causas como el consentimiento del
estado perjudicado, la fuerza mayor, el peligro extremo, el estado de necesidad y la legtima
defensa.
En cuanto al consentimiento del estado perjudicado (art 20), es condicin bsica que el
mismo sea vlido, que no est viciado por la coaccin, el error o el dolo; y por otro lado no
podr servir de causa de exoneracin de responsabilidad si la obligacin violada dimanase de
una norma del ius cogens internacional (art. 26). Si el consentimiento interviniesen a posteriori
de la realizacin del hecho, equivaldra (en los supuestos en que fuera operativo) a una renuncia
del estado a su derecho a la reparacin o a la accin conducente a obtenerla. La exclusin de la
ilicitud del hecho en relacin con el estado que consiente deja sin resolver la cuestin de la
eventual responsabilidad del estado autor respecto a un tercer estado.
Art. 20 "Consentimiento": "El consentimiento vlido de un estado a la comisin por otro estado
de un hecho determinado excluye la ilicitud de tal hecho en relacin con el primer estado en la
medida en que el hecho permanece dentro de los lmites de dicho consentimiento."
En lo que se refiere a la fuerza mayor, ha sido expresamente reconocida como posible
causa de exoneracin de la responsabilidad internacional. Como manifestaciones caractersticas
de esta causa de exoneracin en derecho internacional se han citado entre otros los casos de
penetracin, sin autorizacin del estado territorial, de buques de guerra extranjeros en aguas
sujetas a su jurisdiccin, buscando refugio en situaciones de peligro eminente.
En el art 23 del proyecto artculos se recoge esta figura caracterizndola en el sentido de
que el hecho de un estado que no est en conformidad con una obligacin internacional a cargo
suyo "se debe a una fuerza mayor, es decir, a una fuerza irresistible o un acontecimiento
imprevisto, ajenos al control del estado, que hacen materialmente imposible, en las
circunstancias del caso, cumplir con la obligacin", si bien la causa de exoneracin no entrar
en juego en caso de que la situacin de fuerza mayor se deba a un comportamiento del estado
que la invoca o ste haya asumido el riesgo de que se produjera dicha situacin.
Art. 23 "Fuerza mayor"
1. La ilicitud del hecho de un estado que no est en conformidad con una obligacin
internacional de ese estado queda excluidas si ese hecho se debe a una fuerza mayor, es
decir, a una fuerza irresistible o un acontecimiento imprevisto, ajenos al control del estado,
que hacen materialmente imposible, en las circunstancias del caso, cumplir con la
obligacin.
2. El prrafo 1 no es aplicable s:
a. la situacin de fuerza mayor se debe, nicamente o n combinacin con otros factores, al
comportamiento del estado que la invoca

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Laura Lorenzo Alzola

b. el estado ha asumido el riesgo de que se produzca esa situacin.

Por lo que respecta a las circunstancias de peligro extremo, ha sido recogida en el
proyecto artculos al establecer que la ilicitud de un hecho de un estado "queda excluida si el
autor de ese hecho no tiene razonablemente otro modo, en una situacin de peligro extremo, de
salvar su vida o la vida de otras personas confiadas a su cuidado" salvo que la situacin de
peligro extremo se deba en todo o en parte al comportamiento del estado que la invoca o que sea
probable que el hecho en cuestin cree un peligro comparable o mayor. (art 24).
Art. 24 "peligro extremo"
1. La ilicitud del hecho de un estado que no est en conformidad con una obligacin
internacional de ese estado queda excluida si el autor de ese hecho no tiene razonablemente otro
modo, en una situacin de peligro extremo, de salvar su vida o la vida de otras personas
confiadas a su cuidado.
2. El prrafo 1 no es aplicable s:
a) la situacin de peligro extremo se debe, nicamente o en combinacin con otros
factores, al comportamiento del estado que la invoca.
b) Es probable que el hecho en cuestin cree un peligro comparable o mayor.
Art. 21 "Legtima defensa" "La ilicitud del hecho de un estado queda excluida si ese hecho
constituye una medida lcita de legtima defensa tomada en conformidad con la carta de las
Naciones Unidas (respuesta a una agresin actual, carcter provisional, subordinacin al control
del Consejo de Seguridad).
Art. 25 "Estado de necesidad""1. Ningn estado puede invocar el estado de necesidad como
causa de exclusin de la ilicitud de un hecho que no est en conformidad con una obligacin
internacional de ese estado a menos que ese hecho:
a. Sea el nico modo para el estado de salvaguardar un inters esencial contra un peligro
grave e inminente.
b. No afecte gravemente a un inters esencial del estado o de los estados con relacin a los
cuales existe la obligacin, o de la comunidad internacional en su conjunto.
2. En todo caso, ningn estado puede invocar el estado de necesidad como causa de
exclusin de la ilicitud s:
a) la obligacin internacional de que se trate excluye la posibilidad invocar el estado de
necesidad o
b) el estado ha contribuido a que se produzca el estado de necesidad.
Ninguna de las circunstancias que quedan expuestas en este epgrafe excluir, no obstante,
la ilicitud de cualquier hecho de un estado que no est en conformidad con una obligacin que
emane de una norma imperativa del DI general (art. 26) "Ninguna disposicin del presente
captulo excluir la ilicitud de cualquier hecho de un estado que no est en conformidad con una
obligacin que emana de una norma imperativa del derecho internacional general."
Es preciso reconocer que, en los supuestos de consentimiento, fuerza mayor, peligro
extremo y estado de necesidad, si bien queda excluida la ilicitud del hecho, puede subsistir la
obligacin del estado autor de indemnizar al estado perjudicado por los daos resultantes (art
27. b) "La cuestin de la indemnizacin de cualquier prdida efectiva causada por el hecho en
cuestin". Ciertamente por un concepto distinto del de la responsabilidad por hecho ilcito, est
obligacin se justifica en no haber motivo para que el estado perjudicado cargue enteramente
con las consecuencias de la intervencin de esas diversas circunstancias.
Finalmente, aparte de las causas de exclusin de la ilicitud y de exoneracin de la
responsabilidad que quedan expuestas, existen diversas circunstancias que, dejando la ilicitud y
la responsabilidad en pie, son susceptibles de intervenir en cada caso para modificar la
responsabilidad, bien en sentido atenuante o en sentido agravatorio.
3. LA REPARACIN
(Equivale al epgrafe 5 del tema 12).
A) La reparacin lato sensu y sus distintos aspectos.
El dao a causado un sujeto de derecho con la comisin del hecho ilcito es el que en
general da lugar a la obligacin de reparar. Esto cubre en realidad dos aspectos distintos en DI,
el hecho internacionalmente ilcito causa un dao o perjuicio que es preciso reparar, pero puede

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Laura Lorenzo Alzola

adems estar en el origen de una situacin ilcita que persiste o se prolonga en el tiempo, en
cuyo caso lo que est en juego es una vuelta a la legalidad. En DI y bajo el ttulo de reparacin
lato sensu, se engloban tanto la compensacin del perjuicio (compensacin strictu sensu) como
la cesacin de la situacin ilcita o vuelta a la legalidad.
A esos dos aspectos diferentes se refiere el proyecto de la CDI en su segunda parte. Por
un lado, el Art. 30 establece que tratndose de hechos ilcitos de carcter continuo y sin
perjuicio de la responsabilidad en que haya incurrido el estado autor, ste est obligado a poner
fin al hecho. Por otro lado, el Art. 31 dispone que el estado responsable est obligado a reparar
ntegramente el perjuicio causado por el hecho internacionalmente ilcito.
En su jurisprudencia, el tribunal de la Haya ha distinguido esos dos aspectos, la
cesacin y la reparacin, al valorar la conducta del estado autor y deducir las consecuencias de
ella. As, en su fallo de 24 de mayo de 1980 en el asunto relativo al personal diplomtico y
consular de los estados unidos en Tehern estableci a cargo del irn la obligacin de hacer
cesar la situacin ilcita que persista y la obligacin de reparar el perjuicio.
B) La reparacin del perjuicio.
El estado responsable est obligado, segn queda expuesto, no slo a hacer cesar el
hecho ilcito y a ofrecer seguridades y garantas de no repeticin, sino tambin a reparar
ntegramente el perjuicio causado por ese hecho, bien entendido que el perjuicio comprende
todo dao, tanto material como moral, causado por el mismo.
El factor del dao puede entenderse englobado en el elemento objetivo del hecho
internacionalmente ilcito, o sea, en la violacin de una obligacin internacional por un hecho
atribuible al estado, dicho factor cobra relevancia y autonoma en cuanto desencadenante de la
obligacin de reparar. El dao que en la realidad hace de resorte de la responsabilidad
internacional y, en concreto de la obligacin de reparar, puede consistir o bien en una lesin
directa de los derechos de otro estado, o bien en un perjuicio ocasionado un particular
extranjero. A este respecto parece oportuno referirse a la distincin que hace el TPIJ en su
sentencia sobre el asunto de la fbrica de Chorzow al decir:
"Las normas jurdicas que rigen la reparacin son las normas de DI vigentes entre los
estados interesados y no las leyes que rigen las relaciones entre el estado que ha cometido el
hecho ilcito y la persona que ha sufrido el dao. Los derechos o intereses de un particular a
quien se ha infringido un dao a resultas de su vulneracin, estn siempre en un plano distinto al
de los derechos del estado, que tambin pueden haber sido vulnerados por el mismo hecho. Por
tanto, el dao sufrido por un particular no es nunca de la misma clase que el dao sufrido por un
estado y puede tan slo proporcional una escala adecuada para el clculo de la reparacin
debida al estado."
El dao del estado as concebido, consistente pues, ya en la lesin inmediata de un derecho
o inters exclusivamente suyo ya en un perjuicio y irrogado a un nacional suyo cuya causa viene
a asumir el propio estado, puede representar o no un perjuicio patrimonial, del mismo modo que
en su caso puede representarlo o no para el propio particular.
Si lo que est en juego es un perjuicio patrimonial irrogado a un nacional del estado, el
monto de la reparacin-que no dejara de tener naturaleza de una reparacin de estado ha
estado-se calcular como el propio TPJI expres en su citado fallo sobre la fbrica de Chorzow,
de acuerdo con los daos sufridos por el particular. Si se trata de un perjuicio de carcter no
patrimonial surgir un tipo de responsabilidad especial que podr traducirse en la llamada
satisfaccin.
C) La obligacin de reparar: sus modalidades.
La obligacin de reparar que corre a cargo del estado responsable es una consecuencia
directa de la comisin de un hecho internacionalmente ilcito "y no depende, como tal, de una
demanda o protesta por cualquier estado, aun si la forma que debe adoptar la reparacin en las
circunstancias del caso pueda depender de la respuesta del estado o estados lesionados". Por otra
parte, la obligacin de reparar, al igual que la de hacer cesar el hecho ilcito, puede darse con
respecto a otro estado, a varios estados o a la comunidad internacional en su conjunto, segn
sean, en particular, la naturaleza y el contenido de la obligacin (Art. 33) por lo dems, el estado

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Laura Lorenzo Alzola

responsable no puede invocar las disposiciones de su derecho interno o su propia prctica

institucional para no cumplir con su obligacin de reparar (Art. 32).
La obligacin de reparar alude a los diversos medios con que cuenta el estado para
liberarse de la responsabilidad derivada del hecho internacionalmente ilcito, y que podran
bsicamente resumirse en las tres modalidades de la satisfaccin, la restitucin y la
indemnizacin por resarcimiento.
Satisfaccin es la forma adecuada de reparacin de los perjuicios no materiales
Restitucin e indemnizacin operan esencialmente en el campo de los daos
patrimoniales causados al propio estado o a particulares extranjeros.
En relacin con este aspecto, el TPJI declar en su ya citado fallo sobre el asunto de la
fbrica de Chorzow:
"El principio general que est implcito en el concepto de hecho ilcito... Es que, en la
medida de lo posible, la reparacin debe anular todas las consecuencias del hecho ilcito y
restablecer la situacin que probablemente hubiera existido de no haberse cometido dicho
hecho. Restitucin en especie o, si ello no es posible, pago de una suma equivalente al valor que
tendra la restitucin en especie; otorgamiento, de ser necesario, de una indemnizacin por los
daos sufridos que no hayan sido reparados por la restitucin en especie o por el pago en
efectivo: tales son los principios que deben servir para determinar el monto de la indemnizacin
debida por un hecho contrario al derecho internacional."
Por lo que respecta a la satisfaccin es una forma particularmente adecuada para enjugar
los daos morales ocasionados al estado. En la nocin de satisfaccin se incluye una serie de
prestaciones como la presentacin de excusas, el castigo de los culpables, el pago de una suma
simblica, incluso la verificacin, por una instancia imparcial internacional, del carcter ilcito
del hecho. En todo caso, dar satisfaccin por el perjuicio causado se presenta como un
obligacin del estado responsable en la medida en que ese perjuicio no pueda ser reparado
mediante restitucin o indemnizacin, y la satisfaccin no debe ser desproporcionada con
relacin al perjuicio ni pueda adoptar una forma humillante para el estado responsable.
Art. 37 "Satisfaccin"
"1. El estado responsable de un hecho internacionalmente ilcito est obligado a dar
satisfaccin por el perjuicio causado por ese hecho en la medida en que ese perjuicio no pueda
ser reparado mediante restitucin o indemnizacin.
2.La satisfaccin puede consistir en un reconocimiento de la violacin, una expresin de
pesar, una disculpa formal o cualquier otra modalidad adecuada.
3.La satisfaccin no ser desproporcionada con relacin al perjuicio y no podr adoptar
una forma humillante para el estado responsable.
La restitucin es en principio la forma ms perfecta de reparacin en la medida en que
apunta a restablecer el statu quo ante, borrando todas las consecuencias del hecho ilcito
(aprobacin de una disposicin interna contraria al derecho internacional y anulacin de sus
efectos; pues en libertad de una persona; restitucin de dinero, etc.). El art 35 del proyecto
dispone que el estado responsable est obligado a la restitucin, es decir, a restablecer la
situacin que exista antes de la comisin del hecho ilcito en la medida en que ello no sea
materialmente imposible. Pero como se ha apuntado, una restitucin integra perfecta es, casi
siempre imposible. Porque diversas circunstancias pueden impedir la realizacin de esta forma
de reparar. Se distinguen al respecto: los supuestos de imposibilidad material (asesinato una
persona) y de imposibilidad jurdica (por obstculos constitucionales con legislativos), as como
ciertos supuestos en lo que por diversas causas no prospera esta modalidad de la reparacin.

Entre los supuestos puede operar el mecanismo de la compensacin o reparacin

por equivalencia, situado ya fuera del mbito estricto de la restitucin, pues toda
equivalencia excluye la idea de una propia restitucin al destruir la condicin de la
identidad o reintegracin.
Art. 35 "Restitucin" "El estado responsable de un hecho internacionalmente ilcito ser
obligado a la restitucin, es decir, a restablecer la situacin que exista antes de la comisin del
hecho ilcito, siempre que y en la medida en que ese restitucin:
1. no sea materialmente imposible

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Laura Lorenzo Alzola

2. no entrae una carga totalmente desproporcionada con relacin al beneficio que

derivara de la restitucin en vez de la indemnizacin (si es imposible en todo o en parte
se pone una suma por lo que no se puede restituir).
La indemnizacin tiende, en principio, a cubrir cuantitativamente, adems de lo debido por
equivalencia, el resarcimiento de los daos sufridos que no hayan sido reparados por el pago en
efectivo. El artculo 36.1 del proyecto establece que el estado responsable est obligado a
indemnizar el dao causado por el hecho ilcito en la medida en que ste no haya sido reparado
por la restitucin. La indemnizacin debe regirse por determinadas reglas:
1. Resulta de la transposicin de un principio civil: prohibicin del enriquecimiento sin justa
causa.
2. La reparacin debe ser proporcional al dao ocasionado, han de tenerse en cuenta todas las
conductas de las partes ( que se ajuste la entidad del dao a la naturaleza y las
circunstancias de la violacin de la obligacin en funcin de factores como la duracin de la
violacin, el origen y contenido del obligacin violada, el carcter principal o coadyudante
del comportamiento, la ndole directa o indirecta la responsabilidad, la calidad del rgano
responsable etc.
3. La reparacin tiene que ser integra, puede implicar el abono de intereses.
4. No se acepta una sancin penal por qu no es para castigar, es para reparar.
El que la reparacin deba cubrir en lo posible todo el perjuicio ha llevado la
jurisprudencia a incluir en ella la indemnizacin del lucro cesante, el pago de intereses y el
resarcimiento de daos extrapatrimoniales. En relacin con el lucro cesante y los intereses, los
artculos 36. 2 y 38 del proyecto vienen a corroborar una prctica bien establecida al prever que
la indemnizacin, que cubrir todo el dao econmicamente valorable sufrido por el estado
lesionado, podr incluir el lucro cesante (en la medida en que ste se ha comprobado) y los
intereses (devengados desde la fecha en que debera haberse pagado la suma principal hasta la
fecha en que se haya cumplido la obligacin de pago); y, en lo que se refiera los daos
extrapatrimoniales, se establece como una forma propia de satisfaccin, en caso de vulneracin
manifiesta los derechos del estado lesionado, la indemnizacin de daos y perjuicios
correspondientes a la gravedad de esa vulneracin.
Art 36 "Indemnizacin"
"1. El estado responsable de un hecho internacionalmente ilcito est obligado a
indemnizar el dao causado por ese hecho en la medida en que dicho dao no sea reparado por
la restitucin.
2. La indemnizacin cubrir todo dao susceptible de evaluacin financiera, a incluido
el lucro cesante en la medida en que ste sea comprobado."
Art 38 "Intereses"
"1. Se debe pagar intereses sobre toda suma principal adeudado en virtud del presente
captulo, en la medida necesaria para asegurar la reparacin integra. La tasa de inters y el modo
de clculo se fijarn de manera que se alcance ese resultado.
2. Los intereses se devengarn desde la fecha en que debera haberse pagado la suma
principal hasta la fecha en que se haya cumplido la obligacin de pago.
La CDI ha considerado que con arreglo el criterio del nexo causal deberan ser
indemnizados ntegramente los daos y perjuicios causados exclusivamente por el hecho ilcito,
no slo en el caso de que estn unidos al mismo por una relacin inmediata sino tambin cuando
estn por una sucesin de acaecimientos conectados exclusivamente entre s por una relacin de
causa efecto.
Finalmente, procede sealar que una violacin grave de una obligacin contrada en
virtud de una norma imperativa de derecho internacional general (crimen internacional), adems
de las consecuencias derivadas de todo hecho internacionalmente ilcito, conlleva unas
consecuencias particulares: entre ellas, el que el derecho de un estado de obtener una restitucin
o una satisfaccin no est sujeta a las limitaciones previstas para los hechos ilcitos en general y,
adems, el deber de no reconocer la legalidad de la situacin creada, de no prestar ayuda o
asistencia para mantener esa situacin y de cooperar con otros estados en la aplicacin de
medidas encaminadas a eliminar las consecuencias del crimen.

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6. MEDIOS PARA ASEGURAR LA APLICACIN DE LAS NORMAS

INTERNACIONALES.
1. Proteccin diplomtica
2. Medios de resolucin de controversias ( que en parte es la proteccin diplomtica).
Se clasifican en dos grupos: la resolucin centralizada es decir institucional y las
resoluciones descentralizadas es decir no institucionales. Estas ltimas conducen al estado
lesionado cuando por s mismo trata de asegurarse el cumplimiento de las reglas por parte del
infractor.
Las contramedidas (pg. 766 del libro) Art. 22 "Contramedidas en razn de un hecho
internacionalmente ilcito".
"La ilicitud del hecho de un estado que no es ste en conformidad con una obligacin
internacional suya para con otro estado queda excluida en el caso y en la medida en que ese
hecho constituya una contramedida tomada contra ese otro estado de acuerdo con lo dispuesto
en el captulo segundo de la tercera parte." (Artculos del 49 al 54) (Reaccin ilcita que se
comete como respuesta a un acto ilcito previo).
Las contramedidas las puede tomar un estado contra otro que ha cometido un hecho
internacionalmente ilcito como una de las causas de exclusin de la ilicitud del hecho que
constituye la reaccin legtima frente al ilcito ajeno y, por tanto, de exclusin de la
responsabilidad del estado que reacciona. Constituyen una forma de autoayuda susceptible de
incluirse dentro de los procedimientos de aplicacin forzosa de las normas internacionales.
Reglas:
a) Las medidas deben ser adoptadas como respuesta a un hecho internacionalmente ilcito
y deben dirigirse contra el estado responsable del mismo, tras la peticin al estado
responsable de que cese ese hecho o lo repare.
b) Deben ser proporcional a los daos sufridos, teniendo en cuenta los derechos en juego.
c) Deben ser reversibles, en la medida en que su objeto es incitar al estado autor del hecho
ilcito a cumplir sus obligaciones internacionales.
Continuacin de las contramedidas (pg. 899 a 903 del libro)
Se entienden tambin como medidas de reaccin. Como ya dije antes las mismas
pueden ser de forma descentralizadas o de forma institucionalizada. Aunque el trmino
contramedida podra abarcar todo el conjunto de medidas de reaccin, sin embargo es un
trmino que se reserva para agrupar el conjunto de medidas descentralizadas, es decir, el
conjunto de medidas que el estado perjudicado por un hecho ilcito internacional puede tomar
contra el estado que lo ha perpetrado.
A) Concepto y modalidades:
Las contramedidas pueden ser definidas como aquellas medidas de reaccin del sujeto
afectado por un hecho ilcito de otro, que persiguen restaurar el respeto al derecho e inducir al
estado infractor a cumplir las obligaciones derivadas de la responsabilidad el ilcito cometido.
Las contramedidas presuponen la existencia de un hecho ilcito, lo que descarta el concepto a
las medidas de autotutela preventiva, que a diferencia de aquellas, no estn genricamente
autorizadas por el DI.
El objetivo de las contramedidas debe ser la obligacin de cesar la actividad ilcita y de
reparar el perjuicio causado. Esto lo establece el artculo 49 del proyecto al establecer que el
estado lesionado solamente podr adoptar contramedidas contra el estado que sea responsable
de un hecho internacionalmente ilcito con el objeto de inducirle a cumplir las obligaciones que
le incumbe a tenor de lo dispuesto en la segunda parte, es decir, la obligacin de cesar la
actividad ilcita y de reparar el perjuicio causado.
Existen varias modalidades de contramedidas. En general, se distingue entre la
retorsin, que implica el uso de medios ilcitos pero perjudiciales para el sujeto infractor-que en
el caso del estado, para sus nacionales-y las represalias, que son hechos no conformes a las
obligaciones internacionales del sujeto, pero que el derecho tolera cuando se producen como

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respuesta a un hecho ilcito anterior de otro sujeto. Otras medidas afectan a las relaciones
diplomticas entre el estado afectado por el hecho ilcito y aquel que lo ha perpetrado, as la
suspensin por la ruptura de relaciones diplomticas o la llamada del jefe de la misin.
Las contramedidas que plantean ms problemas jurdicamente son las represalias
porque se caracterizan por ser medidas de coercin, derogatorias de las reglas ordinarias del
derecho de gentes, tomadas por un estado a resultas de actos ilcitos cometidos en perjuicio suyo
por otro estado, con el fin de imponer a ste, por medio de un dao, el respeto al derecho. Estas
medidas de autotutela estn permitidas por el DI siempre que cumplan las condiciones y
respeten los lmites que veremos.
B) Sujetos facultados para adoptarlas.
El sujeto facultado para adoptar las contramedidas es el lesionado por la infraccin;
pero excepcionalmente cabe que reaccionen otros sujetos. Esta afirmacin nos plantea dos
problemas no exentos de polmica: en primer lugar, quien debe ser considerado lesionado y, en
segundo lugar quin y cuando podr adoptar contramedidas sin ser lesionado.
Con relacin a quien debe ser considerado lesionado por un hecho ilcito la CDI, en el
proyecto artculos sobre la responsabilidad internacional incluye un artculo (el 42) que bajo el
ttulo estado lesionado indica: Un estado tendr derecho como estado lesionado a invocar la
responsabilidad de otro estado si la obligacin violada existe:
a. con relacin a ese estado individualmente o
b. con relacin a un grupo estados del que ese estado forme parte, o con relacin a la
comunidad internacional en su conjunto, y a la violacin del obligacin:
i)
afecta especialmente a ese estado o
ii)
es de tal ndole que modifica radicalmente la situacin de todos los dems
estados con los que existe esa obligacin con respecto al ulterior cumplimiento
de sta".
Se distinguen por consiguiente, tres tipos obligaciones:
a. Obligaciones bilaterales de un estado frente a otro (el lesionado y por tanto legitimado para
adoptar contramedidas es el estado frente al que se tiene la obligacin violada).
b. Obligaciones frente a un grupo estados (obligaciones erga omnes partes) o frente a la
comunidad internacional en su conjunto (obligaciones erga omnes) cuya violacin afecta
especialmente a un estado (que sera el estado lesionado legitimado para adoptar
contramedidas).
c. Obligaciones integrales, que en palabras del relator especial en materia de responsabilidad
no deben ser confundidas con cualquier obligacin erga omnes, sino que son aquellas
obligaciones que operan de manera absoluta, todo o nada. En este ltimo caso de violacin
de las denominadas obligaciones integrales deben considerarse lesionados (y por tanto
legitimados para adoptar contramedidas) todos los estados que son parte en un tratado.
Junto al estado lesionado, tambin se plantea si estn o no facultados para adoptar
contramedidas, excepcionalmente, otros estados. El art 48 hace referencia a obligaciones
establecidas para la proteccin de un inters colectivo de un grupo de estados o de la CI en su
conjunto, es decir, obligaciones erga omnes parte o erga omnes, y prev que un estado que
forme parte de dicho grupo de estados (o cualquier estado si la obligacin es frente a la
comunidad internacional podr invocar la responsabilidad sin necesidad de ser estado lesionado.
El art 54, por su parte, seala que el proyecto de la CDI no prejuzga al derecho de cualquier
estado, facultado por el art 48 para invocar la responsabilidad de otro estado, a tomar medidas
lcitas contra este estado para asegurar la cesacin de la violacin de la reparacin en inters del
estado lesionado o de los beneficiarios del obligacin violada.
Pero la actualidad no parece reconocerse claramente el derecho de los estados
mencionados en el artculo 48 a adoptar contramedidas en inters colectivo. En consecuencia el
proyecto incluye una clusula de salvaguardia que reserva la posicin y deja la solucin de esta
cuestin al ulterior desarrollo del derecho internacional. (Es decir que no est claro todava si
pueden otros estados tomar las medidas por otro estado lesionado). La mayora de la doctrina
coincide en considerar que la adopcin de contramedidas unilaterales en estos supuestos no es
deseable y que sera preferible la adopcin de reacciones institucionales.

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C) Condiciones y lmites:
Las represalias deben acomodarse tambin a ciertas condiciones de ejercicio. Aunque l
proyecto de la CDI prev diversas disposiciones procedimentales, podemos considerar como DI
general las condiciones sealadas por el TIJ.:
a) deben estar dirigidas exclusivamente contra el estado autor del hecho ilcito frente al
que se reacciona;
b) el estado lesionado debe haber invitado el estado autor del ilcito a poner fin a su
comportamiento o a repararle por el perjuicio sufrido;
c) los efectos de una contramedidas deben ser proporcionados a los daos sufridos,
teniendo en cuenta la gravedad del hecho ilcito y los derechos implicados;
d) la contramedida debe tener por fin incitar al estado autor del ilcito a ejecutar las
obligaciones que le incumben en DI y, por tanto, la medida debe ser reversible, y
e) la contramedida debe cesar en el momento en que el estado responsable cumpla sus
obligaciones.
Por ltimo, para ser lcitas, las represalias han de respetar ciertos lmites. Un lmite general
lo constituye la prohibicin de contramedidas que violan obligaciones el ius cogens, lo que
implica, entre otras, la prohibicin:
a) de las represalias armadas, que son incompatibles con el principio de la prohibicin de
la amenaza o el uso de la fuerza;
b) de contramedidas que supongan derogacin de obligaciones establecidas para la
proteccin de los derechos humanos fundamentales, o
c) de contramedidas que supongan derogacin de obligaciones de carcter humanitario
que prohben cualquier forma de represalia contra las personas protegidas por ellas.
Existe adems lmites especiales en determinados regmenes jurdicos. Este es el caso del
derecho diplomtico y consular, donde slo cabe la imposicin de las sanciones concretas
previstas en l, como lo recordar el tribunal internacional de justicia en el asunto del personal
diplomtico y consular de los estados unidos en Tehern.
En todo caso, como seala la CDI, en su proyecto artculos, "el estado que adopte las
contramedidas no quedar exento del cumplimiento de las obligaciones que le incumban:
a)
en virtud de cualquier procedimiento de solucin de controversias aplicable entre
dicho estado y el estado responsable;
b)
de respetar la inviolabilidad de los agentes, locales, archivos y documentos
diplomticos o consulares (artculo 50.2).

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