INTRODUCCION
El presente tema ha sido seleccionado en base a su importancia e inters que
representa el SNIP para el sector pblico, cuya finalidad bsica es evitar una ineficiente
asignacin de recursos pblicos mediante los proyectos de inversin pblica;
promovidos por el Estado, a travs de sus distintos niveles de gobierno.
Entendiendo la complejidad de las normas tcnicas del SNIP como un Sistema
Administrativo y el Proceso de Descentralizacin adoptado por el Estado peruano
como una poltica pblica, desde un principio; las normas del SNIP se aplicaron
obligatoriamente a las entidades del gobierno nacional y gobiernos regionales,
disponiendo la incorporacin al SNIP progresiva en el tiempo por parte de los gobiernos
locales, mientras se capacitaban para la aplicacin de este Sistema; razn por la cual
no todas las municipalidades a nivel nacional se encuentran sujetas obligatoriamente a
las normas del SNIP, por ello; existe la necesidad de conocer el mbito de aplicacin
del SNIP en cada caso particular.
En atencin a ello, es importante resaltar que la intervencin que realice cada
entidad pblica en proyectos de inversin, adems de cumplir con cada uno de los
requisitos tcnicos establecidos, debe ser coherente tanto con las funciones y
competencias asignadas a cada entidad, segn corresponda; como con el Principio
de Subsidiariedad del Estado regido por la Constitucin Poltica del Per.
Si bien es cierto, el SNIP es un Sistema relativamente nuevo y el ente rector del
mismo realiza un buen trabajo, generando transparencia en su gestin y motivando la
capacitacin tcnica del SNIP, en todo el territorio peruano; an existen disposiciones y
procesos que pueden mejorar, por lo cual se debe prestar atencin a las dificultades
que presenta este Sistema Nacional en quienes efectivamente aplican sus
procedimientos, especialmente en las regiones y municipalidades.
No corresponde buscar culpables, dado que una gestin eficiente del SNIP radica en
la existencia de un trabajo en conjunto y la toma de conciencia de cada uno de los
rganos conformantes del SNIP, pero tambin de la existencia de polticas
transversales entre aquellos otros Sistemas Administrativos, que junto al SNIP pueden
generar herramientas ms eficaces.
El objetivo que persigue el tema seleccionado es Optimizar el uso de los recursos
pblicos destinados a la inversin pblica.
1. RESUMEN
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un Sistema Administrativo,
creado en el ao 2000, mediante la Ley N 27293, cuya finalidad es optimizar el uso
de los Recursos Pblicos que realicen las Entidades y Empresas del Sector Pblico
No Financiero de los tres niveles de Gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin
Pblica (PIP) destinados a la inversin, en el marco de los principios de economa,
eficacia y eficiencia.
Cabe mencionar que los Sistemas Administrativos regulan la utilizacin de los
recursos de las entidades pblicas, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso; de
tal forma, es lgico que se establezcan este tipo de normas tcnicas de aplicacin
nacional.
Entonces, se entiende que aplicando las normas del SNIP, el Estado, a travs de
sus distintos niveles de gobierno, mejorar la calidad de servicio que presta; y por
ende dar bienestar a la poblacin.
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP
SNIP
G.N
G.R
G.L
Mejorar
la calidad
del
servicio
Proyectos de
Inversin
Pblica
Bienesta
r de la
Poblaci
n
De esta forma, el SNIP acta como certificador de calidad de la inversin pblica
a nivel nacional, estableciendo procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados
con las fases de los proyectos de inversin pblica. Dicha certificacin se ver reflejada
en los siguientes aspectos:
Eficiencia en la utilizacin de los recursos de inversin.
Sostenibilidad en el tiempo del proyecto de inversin, mejora de su calidad,
ampliacin de la provisin de los servicios de la Entidad, entre otros.
Mayor impacto socio-econmico; mayor bienestar para la poblacin.
La inversin pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad productora o de
provisin de bienes y servicios de una entidad pblica, de acuerdo a sus finalidades
y funciones; de forma que stos beneficien a los ciudadanos de manera oportuna y
eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo
sol invertido produzca el mayor bienestar social posible. Esto se consigue con
proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad
ininterrumpidamente.
Para cumplir su finalidad, el SNIP propicia la aplicacin obligatoria del Ciclo del
Proyecto para todos los proyectos de inversin pblica (PIP) que se encuentren sujetos
a este Sistema Nacional; dicho Ciclo contiene las siguientes Fases sucesivas:
Pre-Inversin: Comprende la elaboracin del estudio a nivel de perfil, del
estudio a nivel de pre-factibilidad y del estudio a nivel de factibilidad, stos dos
ltimos segn correspondan.
Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico
ejecucin del PIP.
Post-Inversin: Comprende
mantenimiento del proyecto.
la
evaluacin
ex post
y la
detallado y la
operacin
Aunque existen excepciones al cumplimiento del Ciclo del Proyecto de determinadas intervenciones, la idea es que se cumpla con los requisitos tcnicos que establece
el mismo. Vale decir que el Ciclo del Proyecto es un proceso indispensable para
generar proyectos de inversin pblica de calidad.
2. ANTECEDENTES
El SNIP es un Sistema relativamente nuevo, antes de su creacin en el ao 2000,
3
se aplicaban las disposiciones del Sistema Nacional de Planificacin, a cargo del
Instituto Nacional de Planificacin; especficamente su funcin era la de formular
Planes Nacionales de Desarrollo en la Administracin Pblica y proponer el programa
de inversiones pblicas.
Posteriormente, dichas funciones fueron asumidas por la Unidad de Inversiones
Pblicas del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Por otro lado, mediante
Decreto Supremo N 050-93-PCM se cre la Comisin de Proyectos de Inversin
Pblica con el apoyo de la Cooperacin Econmica Internacional (COPRIN), cuya
funcin principal fue la de evaluar los proyectos de inversin que requeran
endeudamiento externo por parte del Estado. Por un tema de duplicidad de funciones
entre la Unidad de Inversiones y COPRIN, se cre la Oficina de Inversiones (ODI)
como rgano integrante del Viceministro de Economa, mediante la Ley N 26404,
oficina que tuvo como logro principal disear el SNIP en el Per.
Antes de la existencia del SNIP, las inversiones pblicas no contaban con
sustentos tcnicos vlidos, ni un proceso adecuado para sus sostenibilidad en el
tiempo.
Cabe precisar que en un inicio el SNIP se enfoc solo a las Entidades del Gobierno
Nacional y Regional, sealando despus la incorporacin progresiva en el tiempo de
los Gobiernos Locales.
Asimismo en un principio el nico facultado para evaluar y declarar la viabilidad
de todos los proyectos de inversin pblica era el MEF, a travs de su ente rector,
Direccin General deProgramacin Multianual del Sector Pblico (DGPM); sin
embargo, a partir de la modificacin de la Ley N 27293 (establecida por la Ley
N28802) [1] se otorg la facultad de evaluacin y declaracin de viabilidad a las
Oficinas de Programacin e Inversiones en cada entidad pblica de los tres niveles de
gobierno.
Entonces, el SINP es un Sistema Administrativo del Estado, ms no una entidad
pblica. El MEF, a travs de la DGPM es el ente rector, y mantiene una relacin
tcnico funcional directa con la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) o la
que haga sus veces y a travs de sta, con las Unidades Formuladoras (UF) y
Unidades Ejecutoras (UE), segn corresponda.
[1]
Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 21.07.2006.
3. AMBITO DE APLICACIN
La Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293; con
respecto al mbito de aplicacin, establece que quedan sujetas al SNIP las Entidades
y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno (nacional,
4
regional y local), que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica (PIP)
Pblicos.
[2]
con Recursos
Para efectos de las normas del SNIP, de acuerdo con lo sealado por el artculo 5
del Reglamento del SNIP, aprobado por Decreto Supremo N 102-2007-EF se
consideran Sectores a los siguientes:
SECTORES
Agricultura
Comercio
Turismo
Exterior
Congreso
republica
de
la
Interior
Relaciones exteriores
Jurado Nacional de Elecciones
Salud
Justicia
Trabajo y Promocin del
Empleo
Consejo nacional de la
Ministerio Pblico
magistratura
Contralora general
Mujer y Desarrollo Social
Transporte
y comunicaciones
Tribunal constitucional
Defensa
Oficina Nacional de Procesos Vivienda, Construccin y
Electorales
Saneamiento
Defensora del Pueblo
Poder Judicial
Economa y Finanzas
Presidencia
Ministros
Educacin
Produccin
Energa y Minas
Registro
Nacional
Identificacin y Estado Civil
Universidades
del
Consejo
de
Gobiernos Regionales
de Gobiernos Locales
[2] Un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y stos sean independientes de otros proyectos.
4. MARCO LEGAL
El Marco Normativo Actual del Sistema Nacional de Inversin Pblica se encuentra
regulado de la siguiente manera:
Ley N 27293, modificada por las Leyes N 28522 y 28802 y por el Decreto
Legislativo N1005 (Ley que crea el SNIP)
DS N 102-2007-EF, modificado por DS N185-2007-EF y DS N 038-2009-EF.
(Reglamento del SNIP)
R.D. N 003-2011-EF/68.01 (Aprueban Directiva General del SNIP)
R.D. N 002-2011-EF/63.01 (Aprueban Guas Metodolgicas para Proyectos de
Inversin Pblica y el Anexo SNIP 25 de la Directiva General del SNIP, aprobada
por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01)
R.D. N 003-2012-EF/63.01 (Aprueban disposiciones especiales para los
Proyectos de Inversin Pblica de mejoramiento de la red vial nacional)
R.D. N 005-2012-EF/63.01 (Aprueban Lineamientos para la Formulacin de
Proyectos de Inversin Pblica de Apoyo al Desarrollo Productivo y de
Prevencin de Desastres)
R.D. N 006-2012-EF/63.01 (Aprueban disposiciones especiales para Proyectos
de Inversin Pblica de mejoramiento de carreteras y actualiza parmetros del
Sistema Nacional de Inversin Pblica)
R.D. N 007-2012-EF/63.01 (Aprueban lineamientos de inversin para reducir la
desnutricin crnica infantil en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica) [3]
5. DEFINICIN
El Sistema Nacional de Inversin Pblica es un sistema administrativo del estado
que busca certificar la calidad de los proyectos, es de observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los niveles de gobierno. Establece que las entidades pblicas,
deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas que
permita optimizar el uso de los recursos pblicos. [4]
Asimismo podemos entender al SNIP como el medio para lograr que los escasos
recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del
pas.
[3] [Link]
option=com_content&view=article&id=2417&Itemid=101638&lang=es
[4] [Link]
option=com_content&view=section&id=28&Itemid=100674&lang=es
6. PRINCIPIOS
El Sistema Nacional de Inversin Pblica se rige por los principios de economa,
priorizacin y eficiencia durante las fases del Proyecto de Inversin Pblica.
Asimismo, reconoce la importancia del mantenimiento oportuno de la inversin
ejecutada. [5]
Eficiencia
Economa
Priorizacin
7. OBJETIVOS
El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca lograr los siguientes objetivos:
a) Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil
prefactibilidad - factibilidad expediente tcnico - ejecucin - evaluacin ex post.
b) Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.
c) Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por
perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos. [6]
[5] Artculo 4 de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica
[6] Artculo 5 de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica
8. RGANOS CONFORMANTES DEL SNIP
Los rganos conformantes del SNIP son los siguientes:
7
8.1 Direccin General de Polticas de Inversiones (DGPI)
Es el ente rector del SNIP, como tal es la ms alta autoridad tcnico normativa
del SNIP pues pertenece al MEF, dicta las normas tcnicas, mtodos y
procedimientos que rigen a los Proyectos de Inversin Pblica. La DGPI cumple las
siguientes funciones:
Establecer los niveles mnimos de estudios depreinversin que requieren los
PIPs para poder declarar su viabilidad.
Declaracin de viabilidad de los PIPs cuya fuente de financiamiento sea
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del
Estado.
Determinar la elegibilidad de los PIP que apruebe la Comisin Multisectoria
de Prevencin y Atencin de Desastres.
Establecer metodologas generales y especficas para la formulacin y
evaluacin de proyectos.
8.2 rganos Resolutivos (OR)
Es la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local.
Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en cada
nivel de Gobierno, el cual debe ser distinto a los rganos encargados de la
Formulacin y Ejecucin de los proyectos.
Designa al responsable de la OPI, informando a la DGPM, la misma que
debe cumplir con los requisitos establecidos en el Anexo SNIP-14.
Puede delegar, previa opinin favorable de la OPI, la facultad para
evaluar y declarar la viabilidad de los PIP que se enmarquen en su
responsabilidad funcional, a favor de la mxima autoridad de las Entidades
o empresas adscritas. En el caso de los GR y GL, la facultad para evaluar
y declarar la viabilidad de los PIP que se enmarquen en sus competencias,
a favor de la mxima autoridad de las Entidades o Empresas adscritas o
pertenecientes al GR o GL.
Solo en el caso de Proyectos enmarcados en conglomerados legalmente
autorizados, puede delegar previa opinin favorable de su OPI, la facultad
8
para evaluar y declarar la viabilidad a favor de las Unidades Ejecutoras de
las Entidades y Empresas bajo su mbito y bajo responsabilidad del Titular
o de la mxima autoridad de la entidad o empresa a la cual pertenece la
Unidad Ejecutora.
El OR autoriza la elaboracin de Expedientes Tcnicos o estudios
definitivos, as como la ejecucin de los PIP declarados viables, pudiendo
realizar ambas autorizaciones en un solo acto. Los PIP viables aprobados
en el PIA se consideran ya autorizados, no requieren autorizacin expresa,
salvo que algn PIP implique modificacin presupuestaria.
Vela por la aplicacin del Ciclo del Proyecto.
Promueve la generacin y fortalecimiento de de Capacidades del personal
de la OPI de su sector, Gobierno Regional o Local, as como de sus
Unidades Formuladoras.
8.3 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)
En cada Sector, Gobierno Regional, o Gobierno Local, la OPI constituye el
mximo rgano tcnico del SNIP. Teniendo las siguientes funciones:
En el caso de GR y GL, la OPI vela por que el PMIP se enmarque en las
competencias de sus niveles de Gobierno, en los lineamientos de Poltica
Sectoriales y Planes de Desarrollo Concertado.
Es responsable de mantener actualizada la informacin registrada en el BP.
Promueve la capacitacin permanente del personal tcnico.
Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversin.
Evala y emite informes Tcnicos sobre los Estudios de Preinversin.
Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin cuyas fuentes de
financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento u otra que
conlleve el aval o garanta del Estado. En el caso especfico de Gobiernos
Locales y Regionales, la OPI solo est facultada para evaluar y declarar la
viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que formulen las UF
pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.
Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del
Proyecto. En el caso de las OP-GR y OPI-GL, emite opinin sobre los PIP
que se enmarquen en sus competencias.
Emite opinin favorable sobre cualquier solicitud de modificacin de la
informacin de un estudio o registro de un PIP en el Banco de Proyectos,
cuya evaluacin le corresponda.
9
8.4 Unidades Formuladoras (UF)
Cualquier rgano o dependencia de las Entidades sujetas al SNIP registrada
ante la DGPM. La UF tiene las siguientes funciones:
Elabora y suscribe los estudios de preinversin y los registra en el Banco de
Proyectos.
Durante la fase de preinversin, las UF pondrn a disposicin de la DGPM y
de los dems rganos del SNIP toda la informacin referente al PIP, en
caso se solicite.
En el caso de las UF de los GR y GL, solamente pueden formular proyectos
que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva
para evitar la duplicidad de proyectos, como requisito previo a la remisin
del estudio para la evaluacin de la OPI.
Formular los Proyectos a ser ejecutados por terceros con sus propios
recursos por GL no sujetos al SNIP. En este caso, la UF correspondiente es
aquella que pertenece a la entidad sujeta al SNIP que asumir los gastos de
operacin y mantenimiento del PIP.
Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a la evaluacin
ante la OPI responsable de la funcin en la que se enmarca el PIP, en los
casos que corresponda.
8.5 Unidades Ejecutoras (UE)
Cualquier rgano o dependencia de las Entidades sujetas al SNIP con
capacidad legal para ejecutar PIP. La U.E tiene las siguientes funciones:
Ejecuta el PIP autorizado por el rgano resolutivo o el que haga sus veces.
Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin cuando no sea
realizado directamente por ste rgano.
Tiene a su cargo la Evaluacin Ex Post del PIP.
9. ESTRUCTURA DEL SNIP
La Direccin General de Polticas de Inversiones (DGPI) es la ms alta
10
autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica; est
facultada para intervenir durante todas las fases de un Proyecto de Inversin Pblica
(PIP).
Le siguen en esta escala jerrquica, los rganos Resolutivos de los sectores,
constituidos por el ministro o la ms alta autoridad ejecutiva en cada Sector.
En cada uno de estos Sectores, el rgano Resolutivo apoya sus decisiones en la
opinin tcnica de una Oficina de Programacin e Inversiones (OPI), la misma que
tiene facultades para aprobar los estudios a nivel de perfil y prefactibilidad, siendo
responsable porque los proyectos guarden coherencia con los planes estratgicos de
carcter multianual de su sector.
La estructura del SNIP se ve reflejada de la siguiente manera:
R
E
L
A
C
I
ORGANO RESOLUTIVO
T
C
N
I
C
A
F
U
N
C
I
O
N
A
L
DGPI MEF: AUTORIDAD
TCNICA NORMATIVA
DIRECCIN GENERAL DE
POLTICAS DE INVERSIONES
(DGPI)
(OR)
OFICINA DE PROGRAMACIN
DE INVERSIONES (OPI)
UNIDAD(ES)
FORMULADORA
(S) UF
UNIDAD(ES)
EJECUTORA(
S) UE
10. PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)
11
MINISTRO
PRESIDENTE GOBIERNO
REGIONAL
ALCALDE
PRESIDENTE DE
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
OFICINA EVALUADORA DE
LA EPS
Las normas del SNIP definen que un proyecto de Inversin pblica es toda
intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o de manera parcial recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o
de provisin de bienes o servicios de una entidad, cuyos beneficios se generan
durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los otros
proyectos, conforme lo seala la normatividad del SNIP.
Adems, debe tenerse en cuenta que un PIP debe constituir una solucin integral a
un problema vinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias. Su
ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecucin desarro- llado en el estudio de preinversin.
10.1 Intervenciones que no califican como PIP
Claramente las normas del SNIP sealan que NO califican como PIP aquellas
intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.
Gastos de Mantenimiento de la Entidad: Son aquellos que financian el
conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la
infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad
conserven su condicin adecuada de operacin.
Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman parte de los gastos de
mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de
actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura,
maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su condicin adecuada de
operacin.
Gastos de Operacin de la Entidad: Son aquellos que financian el
conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran
la provisin ade- cuada y continua de bienes y servicios de la Entidad.
Gastos de Operacin del PIP: Forman parte de los gastos de operacin
de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades,
operaciones y procesos que aseguran la provisin adecuada y continua de
bienes y servicios del PIP.
10.2 PIP Menores
Un Proyecto Menor es aquella intervencin que cumple con las caractersticas
de un Proyecto de Inversin Pblica sealadas, solo que, tiene un monto de
inversin limitado, a precios de mercado, igual o menor a S/. 1,200,000.00. Es
preciso mencionar que si durante la evaluacin o luego de declarado viable el
PIP Menor, el monto de inversin propuesto se incrementa por encima del monto
sealado, se deber llevar a cabo una nueva evaluacin, considerando las
normas aplicables a los Proyectos de Inversin Pblica que no son PIP Menores.
11. PROCEDIMIENTOS DEL SNIP
12
Los principales procedimientos del SNIP estn referidos a 3 procesos: La
aplicacin del Ciclo de Vida del Proyecto, la conformacin de Conglomerados y la
Programacin Multianual. Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), durante su
Ciclo de Vida, se sujetan a las siguientes fases:
11.1 Ciclo de Vida del Proyecto
11.1.1 Pre Inversin
La fase de preinversin tiene como objeto evaluar la conveniencia
econmica de realizar un PIP en particular. Comprende la elaboracin del
perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. En esta fase
los estudios son elaborados por la UF y son aprobados por la OPI y/o por la
ODI, segn corresponda.
En cada una de las etapas de preinversin se busca mejorar la calidad de
la informacin proveniente del estudio anterior, as como presentar diversas
alternativas al PIP propuesto. Los estudios de preinversin se orientan a
estimar los costos y/o beneficios incrementales respecto a una situacin sin
PIP.
La elaboracin del perfil es obligatoria. Los estudios de factibilidad
pueden no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del PIP,
como en el caso de los PIP considerados Proyectos Menores.
Los procedimientos que deben observarse durante la fase de preinversin
son:
a) Estudios a Nivel de Perfil
La UF elabora el perfil y lo remite a la OPI del Sector correspondiente
acompaado de la ficha de registro.
La OPI evala el PIP a nivel de perfil, y puede:
Rechazar el PIP.
Observar el estudio de perfil y devolverlo a la UF para su correccin
o perfeccionamiento.
Aprobar el PIP a nivel de perfil y comunicar a la UF la autorizacin
para la elaboracin del estudio de prefactibilidad.
b) Estudios a Nivel de Prefactibilidad
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La UF slo puede elaborar el estudio de prefactibilidad despus de
recibida la comunicacin de aprobacin del perfil de parte de la OPI. Con la
aprobacin del perfil, la UF elabora el estudio de prefactibilidad y lo remite a la
OPI del Sector correspondiente.
La OPI evala el PIP a nivel de prefactibilidad y puede:
Rechazar el PIP.
Observar el estudio y devolverlo a la UF para su correccin o
perfeccionamiento.
Aprobar el PIP a nivel de prefactibilidad.
Aprobados los estudios de prefactibilidad, la OPI los remite a la ODI.
La ODI puede:
Rechazar el PIP.
Observar el estudio de prefactibilidad y devolverlo para su correccin o
perfeccionamiento.
Aprobar el PIP a nivel de prefactibilidad.
En los casos, en que el precio referencial de elaboracin de un estudio a
nivel de perfil o de prefactibilidad de un PIP individual supere las 60 Unidades
Impositivas Tributarias (UITs), se requiere la aprobacin expresa de la ODI de
los trminos de referencia de dicho estudio como requisito previo a su
elaboracin o contratacin.
c) Estudios a Nivel de Factibilidad
La OPI a travs del rgano Resolutivo del Sector, solicita a la ODI a
travs del MEF la autorizacin para la elaboracin del estudio de factibilidad.
En los casos en que la ODI autoriza la elaboracin del estudio de
factibilidad, la OPI deber remitir dicha autorizacin a la UF.
Realizado el estudio de factibilidad por la UF, sta lo remite a la OPI para
su evaluacin. La OPI evala el proyecto a nivel de factibilidad y puede:
Rechazar el PIP.
Observar el estudio de factibilidad y devolver para su correccin.
Aprobar el PIP y enviar a la ODI la solicitud de declaracin de viabilidad.
14
Para solicitar a la ODI la declaracin de viabilidad de un proyecto la OPI
requiere, en todos los casos, la autorizacin del rgano Resolutivo de
su Sector.
La ODI evala el PIP a nivel de factibilidad a solicitud de la OPI y puede:
Rechazar el PIP.
Observar el estudio y devolverlo para su correccin.
Declarar su viabilidad.
Los estudios de Preinversin se deben elaborar sobre la base de los
Contenidos Mnimos aprobados por la normatividad vigente.
Los niveles de estudios de Preinversin mnimos que deber tener un
proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes:
Montos de Inversin
Hasta S/.1' 200,000
Hasta S/.10' 000,000
Mayor a S/.10' 000,000
Estudios Requeridos
Perfil Simplificado
Perfil
Factibilidad
11.1.2 Inversin
La fase de inversin comprende la elaboracin del Expediente Tcnico
(ET) detallado y la Ejecucin del Proyecto.
a) Durante esta fase, las UE pondrn a disposicin de la ODI toda la
informacin referente al PIP en caso sta la solicite. La ODI est facultada
para solicitar dicha informacin a fin de evaluarla. En caso que la ODI
identifique la alteracin de algn factor, que afecte la viabilidad del PIP,
deber remitir un informe sobre tal situacin al Vice Ministro de Economa.
b) La UE pueden invertir en expedientes tcnicos detallados slo en caso
que el PIP haya sido declarado viable. Para iniciar el proceso de
elaboracin del expediente tcnico detallado requiere la autorizacin del
rgano Resolutivo del Sector.
c) La UE puede iniciar la fase de ejecucin slo en caso que el PIP haya sido
declarado viable y est incluido en el PMIP. Slo podr ejecutar el
proyecto con la autorizacin del rgano Resolutivo del Sector y de
conformidad a la normatividad presupuestal vigente.
d) El rgano Resolutivo de cada Sector puede delegar total o parcialmente
sus atribuciones para autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos
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detallados y la ejecucin a las OPI, los Titulares de Pliego o las UE.
11.1.3 Post Inversin
La fase de postinversin comprende los procesos de Operacin y
Mantenimiento y evaluacin ex post.
a) Operacin y Mantenimiento:
La UE prioriza la asignacin de recursos, y el rgano Resolutivo vela por
el mantenimiento adecuado.
b) Evaluacin Ex Post:
La evaluacin Ex Post la realiza la UE a travs de una agencia
independiente sobre una muestra representativa de los PIPs cuya ejecucin
haya finalizado.
Adicionalmente la evaluacin de Perfiles puede ser realizada por un
rgano distinto de la UE que pertenezca al mismo Sector, GR o GL.
En el caso de PIP a nivel de Factibilidad los trminos de referencia de la
evaluacin ex post requieren VB de la OPI que declar la viabilidad del
PIP, o en caso de endeudamiento el VB de la OPI funcional y de la DGPI.
La evaluacin ex post se realiza segn las condiciones establecidas por
la DGPI MEF. Su culminacin depende de la conformidad de la DGPI-MEF.
11.2 Conglomerados
16
Se entiende por Conglomerado, al conjunto de Proyectos de Inversin
Pblica (PIP) que pueden ser agrupados de acuerdo a ciertas caractersticas.
Esto permite agilizar el proceso de declaracin de viabilidad de los PIP que lo
conforman.
La solicitud de autorizacin para conformar un Conglomerado la dirige la
OPI a la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas (ODI).
Con el fin de sustentar adecuadamente la autorizacin de la conformacin
de un Conglomerado, la ODI podr solicitar a la OPI o directamente a la UF o
UE, la informacin adicional que requiera para tal efecto.
La ODI revisar la informacin remitida, pudiendo rechazar, observar o
autorizar la conformacin del Conglomerado. Si lo autoriza, emitir una
Resolucin Jefatural la cual establecer:
El contenido de los estudios de preinversin mnimos que debe observar
la UE para declarar la viabilidad de cada uno de los PIP que conforman el
conglomerado.
El perodo para el cual se autoriza el conglomerado.
Los criterios para las evaluaciones intermedias y ex post que se requieran.
El procedimiento para incorporar nuevos PIP al conglomerado.
El procedimiento para obtener el visto bueno del Sector Responsable de la
Funcin o Programa, de ser necesario.
Los mecanismos de opinin de los gobiernos locales de las reas en que
se ejecutarn los proyectos.
Una vez aprobada la Resolucin a que se refiere el numeral precedente,
la ODI lo comunicar a la OPI que la solicit y la OPI, a su vez, comunicar a
la(s) UE(s) que corresponda(n) la autorizacin del conglomerado.
En el Sistema Operativo de Seguimiento se registra el Conglomerado,
como si fuera un PIP y como componentes del mismo cada uno de los PIP que
lo conforman, con sus respectivas metas.
Las evaluaciones intermedia y ex post del Conglomerado sern llevadas a
cabo por una agencia independiente contratada por la OPI con cargo a los
recursos del Pliego al que pertenece la UE.
El visto bueno sobre los Trminos de Referencia de dichas evaluaciones
ser dado por la ODI.
17
Los PIP que formen parte del Conglomerado, debern cumplir con las
siguientes caractersticas:
Corresponder a una misma funcin y programa, de acuerdo al clasificador
funcional programtico a que se refiere el anexo 01 de la Directiva General
del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada mediante Resolucin
Ministerial N 128-2000-EF-10.
Ser similares en cuanto a diseo y/o tamao y/o costo unitario.
Ser Proyectos Menores.
Recibida la comunicacin a que se refiere el numeral 3.4 del Artculo 3 de
la presente Directiva, la UE queda facultada para declarar la viabilidad de cada
PIP individual que conforma el conglomerado, sobre la base de los estudios de
preinversin mnimos a que se refiere el numeral 3.3. del artculo referido.
Dichos estudios sern elaborados por la UE, bajo responsabilidad y
constituyen el sustento tcnico de la declaracin de viabilidad de cada PIP
individual.
11.3 Programacin Multianual
Cada Sector elabora Programas Multianuales de Inversin Pblica, los
mismos que se desarrollan en el marco de los Planes Estratgicos Sectoriales,
de carcter multianual, a que se refiere la Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado.
Es responsabilidad de cada OPI, elaborar y someter a la aprobacin del
rgano Resolutivo de su Sector el Programa Multianual de Inversin Pblica.
Dicho programa contiene los Proyectos de Inversin Pblica priorizados por la
OPI de acuerdo a las funciones que le han sido encomendadas.
El rgano Resolutivo del Sector aprueba el Programa Multianual de
Inversin Pblica y lo remite al Ministerio de Economa y Finanzas.
En el Ministerio de Economa y Finanzas, la Oficina de Inversiones
consolida dichos programas en uno solo, presentando a la Alta Direccin del
Ministerio de Economa y Finanzas el Programa Multianual de Inversin
Pblica, para su puesta a consideracin y aprobacin por el Consejo de
Ministros.
CONCLUSIONES
18
1. El Sistema Nacional de Inversin Pblica no es de aplicacin obligatoria para todos
los gobiernos locales, se implementar de manera progresiva a travs de:
Incorporacin normativa, mediante Resolucin Directoral de la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas.
Incorporacin voluntaria, aprobada por Acuerdo de Concejo Municipal.
Estn obligados a aplicar las normas del SNIP aquellos gobiernos locales que se
encuentran integrados al sistema.
2. Un Proyecto de Inversin Pblica se declara viable cuando a travs del estudio de
pre-inversin ha demostrado ser:
Socialmente Rentable.
Sostenible, es decir, que cuente con recursos necesarios para la operacin y
mantenimiento del proyecto.
Compatible con
institucionales
las
polticas
nacionales,
sectoriales,
regionales
3. Entre los principales beneficios que obtienen las entidades que se encuentran
incorporadas al SNIP, podemos sealar los siguientes:
Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas,
es decir, tienen una alta rentabilidad social.
La evaluacin tcnica realizada al perfil del proyecto permite a las
autoridades tener un respaldo en sus decisiones.
No se pierde autonoma, se gana seguridad en los efectos del gasto de
inversin.
Se cuenta con el apoyo especializado de las oficinas de proyectos de
inversin del gobierno municipal as como de la Direccin General de
Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas.
RECOMENDACIONES
19
1. Que los Gobiernos Locales que aun no se encuentren incorporados al Sistema
Nacional de Inversin Pblica lo realicen de manera voluntaria para asi poder gozar
de los beneficios que incurre la buena aplicacin de los recursos pblicos.
2. Que aquellos Gobiernos Locales que ya se encuentran integrados al presente
sistema, realicen un mejor aprovechamiento del presupuesto pblico a travs de
obras que sean de relevancia para el desarrollo de la localidad.
3. Para una optima realizacin de un Proyecto de Inversin Pblica realizar el estudio
con gente profesional en dicho campo y no solamente con ideas propias o de
terceros.
4. Establecer Proyectos de Inversin Pblica que sean ejecutables en la fecha
programada y aplicar sanciones a los responsables del proyecto en el caso que no
se respete lo acordado.
5. En las Oficinas de Programacin de Inversiones Sectoriales (OPIs), establecer un
equipo de analistas de proyectos con el fin de asesorar, coordinar y capacitar en la
elaboracin de los estudios de preinversin.
6. En las Oficinas de Programacin de Inversiones de los Gobiernos Regionales
trabajar en contacto con las OPIs Sectoriales y sus respectivas Unidades
Formuladores Ejecutoras.
BIBLIOGRAFA
20
SNIP PARA TODOS: MANUAL DE INVERSIN PBLICA REGIONAL Y LOCAL
Autores: Miguel Prial Ugs, Angela Gutirrez Galvn, Silvana Garca Beltrn
Editado en Junio del 2010
Pagina Web: [Link]
Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica
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Decreto supremo N 086-2000-EF
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DS N 102-2007-EF, modificado por DS N185-2007-EF y DS N 038-2009-EF.
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R.D. N 003-2011-EF/68.01
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21
NDICE
Dedicatoria
Presentacin 3
1. Resumen Ejecutivo
2. Antecedentes del Snip 7
3. Ambito de Aplicacin del Snip
4. Marco Legal del Snip
5. Definicin del Snip
6. Principios del Snip
10
7. Objetivos del Snip
10
8. Organos Conformantes del Snip
9. Estructura del Snip
11-13
14
10. Proyecto de Inversin Pblica
11. Procedimientos del Snip
15
16-20
Conclusiones 21
Recomendaciones 22
Bibliografa y Linkografa 23
22
