5.
MARCO TEORICO
5.1. Antecedentes de la Investigacin
Las rondas campesinas se fundaron en el casero de Cuyumalca
Chota
Cajamarca a mediados de los aos 1970. Sin embrago las ronda campesinas
tiene antecedentes en las llamadas rondas de hacienda, que segn la obra de
Jos Prez Mundaca, habran tenido su aparicin en los aos 1920 y habran
subsistido hasta la desaparicin de la haciendas.
Prez Mundaca (1996) revisa dos puntos de vista contra puestos: Por un
lado, la Federacin de Campesinos de Chota sostiene que las rondas de
hacienda eran una institucin para defender el poder econmico y poltico de los
hacendados (p.182); mientras que la investigadora Nora Bonifaz (1986) plantea
que: las rondas de hacienda servan para controlar el robo de animales
brindndole seguridad a la explotacin agropecuaria (p. 152).
Otros antecedentes, de las actuales rondas campesinas son las rondas
de casero organizadas en estancias afines de los aos 1950, en un periodo que
aumentaba dramticamente la intranquilidad en el campo, puesto que se haba
iniciado una gran oleada de tomas de tierras e invasiones contra las haciendas
tradicionales.
Asimismo, se encuentra los guardias volantes, igualmente se organizaron
en la fase final de los cincuenta y comienzos de los aos sesenta. Estas guardias
volantes habran sido constituidas por la polica y rondaban de noche zonas
infectadas de abigeos.
Reforma agraria
Al producirse la reforma agraria, la estructura jerrquica y el manejo
vertical del
poder dieron paso a una vida independiente del campesino. La
retirada de los hacendados dejo un vaco en el campo en lo que se refiere a la
seguridad y el resguardo de la propiedad. Ese vaco fue llenado por
organizaciones delincuenciales que dieron curso a una etapa de intenso abigeato.
La delincuencia aument tanto entre aldeanos mismos como por parte de
bandas organizadas, que se incrementaron sustancialmente en los aos 1970.
Starn (1991) sostiene: Este periodo experiment una fuerte crisis
econmica que aument la pobreza y las necesidades en medio rurales.
Ese clima de angustia econmica contribuy tambin a redoblar la ola
delincuencial en el campo. Loa abigeos se volvieron ms audaces,
desarrollando una compleja red para transportar el ganado hacia la costa,
que brindaba un mercado con mucha demanda para la carne. (pp. 35-36)
Como vemos, el debilitamiento del control social que antes ejerca el
hacendado provoc una ola delincuencial que sigui a su desaparicin. Asimismo,
la liquidacin de los terratenientes fue seguida por una crisis econmica que
provoc nuevos estmulos para el abigeato. As, durante los aos 1970 la
inseguridad se multiplic considerablemente en medios rurales.
-
La corrupcin de la justicia
La corrupcin, es un tema difcil de abordar porque resulta complicado
recoger datos fiables y de manera sistemtica sobre actividades ilegales. Lo que
conocemos de la corrupcin suelen provenir de los escndalos publicitados por
los medios de comunicacin y experiencias personales, pero ac tocamos este
tema como parte de la administracin de justicia. Como veremos ms adelante las
declaraciones de los protagonistas siempre incluyen el cuestionamiento a la
administracin de justicia por parte de los jueces de paz de los distritos rurales.
Este cuestionamiento incluye los jueces y adems a la Polica Nacional,
Gubernaturas y prefecturas. De acuerdo a todos los testimonios, la desconfianza
hacia la administracin de la justicia habra sido la causa principal del surgimiento
de la ronda campesina en Chota Cajamarca.
Asimismo, otro gran factor del surgimiento de las rondas campesinas fue
la lejana de las zonas rurales con respecto al Estado y a los servicios pblicos
asociados a la modernidad. Buena parte de las comunidades campesinas se halla
alejada a varias horas e incluso a das de camino de la capital del distrito. Por lo
tanto en la vida cotidiana de la comunidad apenas se aparece una tenue
presencia del Estado nacional.
As, las rondas surgieron en el norte del pas en un contexto de auge
delictivo y desconfianza hacia la justicia oficial. Adicionalmente, hubo un clima
favorable en el espacio poltico para la organizacin campesina de base local,
puesto que la reforma agraria promulgada por el general Velasco haba dado un
golpe de gracia a las haciendas. Los terratenientes fueron desplazados y los
campesinos tuvieron mayores oportunidades para ejercer parte del poder local.
El proceso de Velasco signific la quiebra del Estado oligrquico a nivel
provincial, los terratenientes desaparecieron del paisaje agrario, que pas a estar
exclusivamente poblado de parcelarios libres. Tambin a la crisis econmica el
surgimiento de la ronda en Cajamarca, lo que se traduce en la influencia de los
primeros paquetazos de Francisco Morales Bermdez como estmulo para la
delincuencia y motivo para el surgimiento de la ronda.
De este modo, el 29 de diciembre de 1976 un grupo de campesinos de la
estancia de Cuyumalca en Cajamarca salieron en la noche a realizar una primera
ronda nocturna.
Marquez (1994) sostiene:
Envueltos en sus ponchos y sombreros con la dbil luz de las
lmparas petromax en medio de la oscuridad, un grupo de campesinos
sali por primera vez a rondar, escribiendo una nueva pgina en la
historia social en nuestro pas y en particular de la vida campesina. (p.1)
Segn la investigacin de la abogada Raquel Irigoyen Fajardo (1993):
La motivacin principal de la ronda campesina de Cuyumalca fue
un robo que habra sufrido una escuela de la estancia, que como
sabemos est ubicada en la provincia de Chota- regin Cajamarca. La
iniciativa de la ronda fue tomada por el teniente gobernador, quien era un
dirigente campesino, llamado Rgulo Oblitas, a raz de los reiterados
hurtos en el centro educativo 10386. (p.20)
De acuerdo a este testimonio, la iniciativa para la organizacin proviene
del teniente gobernador del casero, quien es una pequea autoridad del Estado.
A lo largo este testimonio encontramos iniciativa y capacidad de organizacin de
autoridades locales del Estado que se apoyan sobre la organizacin campesina
para resolver problemas de delincuencia a nivel rural.
-
Bases legales de las rondas campesinas
A continuacin, vamos a contemplar la norma en relacin con las rondas
campesinas, concebidas como una organizacin natural de las comunidades
campesinas que resguardan la seguridad en sus respectivas localidades.
Es sobre este DECRETO SUPREMO N 025-2003-JUS es que gira
nuestra investigacin, siendo esta la actual normativa que rige a las rondas
campesinas.
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas y
procedimientos que deben regir la Organizacin y Funciones de las
Rondas Campesinas reconocidas por la Ley N 27908.
Artculo 2.- Definicin de Ronda Campesina o Comunal
Son Rondas Campesinas, las organizaciones sociales integradas por
pobladores rurales, as como las integradas por miembros de las
comunidades campesinas, dentro del mbito rural. Son Rondas
Comunales, las organizaciones sociales integradas por miembros de las
comunidades nativas.
Artculo 3.- Finalidad de la Ronda Campesina o Ronda Comunal
La Ronda Campesina o Ronda Comunal, tiene por finalidad contribuir al
desarrollo, la seguridad, la moral, la justicia y la paz social dentro de su
mbito territorial, sin discriminacin de ninguna ndole, conforme a la
Constitucin y a las leyes. Colaboran en la solucin de conflictos y
realizan funciones de conciliacin extrajudicial. Las Rondas constituidas
al interior de las Comunidades Campesinas o Nativas, colaboran con
stas en el desempeo de sus funciones jurisdiccionales.
Artculo 4.- Respeto a las Costumbres y Normas Comunales
Los integrantes de las Rondas Campesinas o Rondas Comunales, en el
cumplimiento de sus deberes y funciones y en el ejercicio del derecho
consuetudinario, gozan del respeto de su cultura y sus costumbres, por
parte de la autoridad y de la sociedad, siempre que no violen los
derechos fundamentales de la persona consagrados en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, en el Convenio OIT 169, en la
Constitucin Poltica y las leyes.
Artculo 5.- mbito de Accin
Las comunidades campesinas y las comunidades nativas, estn
facultadas a constituir dentro del mbito de su territorio, una sola Ronda
Campesina o Ronda Comunal, segn corresponda, la que se forma y
sostiene a iniciativa exclusiva de la propia comunidad y se sujeta a su
Estatuto, y a lo que acuerden los rganos de gobierno de la Comunidad,
a la que la Ronda Campesina o Ronda Comunal est subordinada.
Fuera del mbito territorial de las Comunidades Campesinas o Nativas,
el mbito territorial mnimo para la conformacin de una Ronda
Campesina ser el que corresponde al de un casero. Entindase por
casero lo dispuesto por el Decreto Supremo N 019-2003-PCM.
Artculo 12.- De las Funciones
Son funciones de la Ronda Campesina y Ronda Comunal, las
siguientes:
a) Contribuir a la defensa de la integridad fsica, moral y cultural de los
miembros de la Comunidad Campesina, de la Comunidad Nativa, del
Casero u otro centro poblado, para mantener la paz y seguridad de la
poblacin, as como contribuir con el progreso de su pueblo.
b) Contribuir a garantizar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento
de los deberes de los miembros de la Comunidad Campesina, de la
Comunidad Nativa, del Casero u otro centro poblado al que pertenecen,
de conformidad con la Constitucin y las leyes.
c) Coordinar con las autoridades comunales en el ejercicio de las
funciones que ejercen en uso de sus costumbres, respetando los
derechos consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, el Convenio OIT 169, la Constitucin y las leyes.
d) Intervenir en la solucin pacfica de los conflictos que se susciten
entre los miembros de la comunidad y otros externos, siempre y cuando
la controversia se origine en hechos ocurridos dentro de su mbito
comunal.
e) Actuar como interlocutor con el Estado.
f) Participar, controlar y fiscalizar los programas y proyectos de
desarrollo que se implementen dentro del territorio, as como denunciar
la inconducta funcional de cualquier autoridad, de acuerdo a ley.
g) Contribuir a la preservacin de su medio ambiente.
h) Coordinar en el marco de la legislacin nacional, con las autoridades
polticas, policiales, municipales, regionales, representantes de la
Defensora del Pueblo y otras de la Administracin Pblica.
i) Establecer relaciones de coordinacin con las organizaciones sociales
rurales y entidades privadas.
j) Promover el ejercicio de los derechos y la participacin equitativa de la
mujer en todo nivel; tener consideracin especial a los derechos del nio
y del adolescente, de las personas discapacitadas y de los adultos
mayores.
k) Prestar servicio de ronda. La organizacin de grupos, la eleccin de
los responsables, as como la asignacin de responsabilidades y
frecuencia de atencin del servicio de ronda se regula por el Estatuto de
cada Ronda Campesina o Comunal.
Artculo 13.- Resolucin de Conflictos
La Ronda Campesina y Ronda Comunal, a base de las costumbres de la
comunidad campesina, comunidad nativa, casero u otro centro poblado
al que pertenecen, pueden intervenir en la solucin de conflictos que se
susciten entre miembros de la comunidad u otros externos, dentro de su
mbito territorial, mediante actuaciones que sern registradas en el libro
de ocurrencias que lleva para tal efecto, el mismo que ser legalizado
por el juez de paz de la jurisdiccin correspondiente.
Los acuerdos adoptados deben respetar los derechos consagrados en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Convenio OIT 169,
la Constitucin y las leyes. Son materias conciliables nicamente las
relacionadas con la posesin, el usufructo de la propiedad comunal,
bienes y el uso de los diversos recursos
Artculo 19.- De los Derechos y Obligaciones Son derechos y
obligaciones de los ronderos y ronderas
a) Participar en las Asambleas Generales, con voz y voto.
b) Elegir y ser elegido para los cargos directivos de la Ronda Campesina
o Ronda Comunal.
c) Prestar Servicio de Ronda.
d) Observar buen trato y lealtad, garantizando el respeto, la unin y la
ayuda mutua entre los ronderos.
e) Respetar los usos y costumbres, en su caso, de la Comunidad
Campesina, Comunidad Nativas o Centro Poblado o Casero, de
acuerdo a la Constitucin y las leyes.
f) Observar buen trato y respeto hacia la poblacin, particularmente a los
nios, mujeres, y ancianos.
g) Auxiliar, en su caso, a los miembros de la Comunidad Campesina, de
la Comunidad Nativa o del Centro Poblado o Casero, en necesidad de
proteccin.
h) Otros derechos y obligaciones que se determinen en el Estatuto y se
acuerden en Asamblea General de la Ronda Campesina y Ronda
Comunal.
- Comunidades campesinas y Estado nacional
Tal como sostiene el artculo 149 de la constitucin poltica del Per, la
vida interna de las comunidades campesinas se rige por una organizacin jurdica
propia que, desde tiempos inmemoriales, envuelve las relaciones que se
desarrollan en la comunidad. Esta organizacin jurdica propia incluye desde los
deberes y derechos de cada comunero hasta la personalidad jurdica y social de
la comunidad como ente colectivo. A su vez, se encuentra una cultura campesina
ampliamente desarrollada en las comunidades que involucra las costumbres, las
relaciones familiares, econmicas y polticas de sus miembros.
Esto significa que entre los individuos y la comunidad se halla la cultura,
como elemento de conexin entre la persona y la organizacin comunal. Debido a
ello existe un ordenamiento jurdico, aun embrionariamente organizado a nivel
formal, que regula todos los aspectos de la identidad cultural de las comunidades,
adecundose a su propia racionalidad y rango de valores y que puede,
perfectamente, ser considerado como derecho comunal consuetudinario.
De acuerdo a la constitucin poltica de 1993, el Estado peruano reconoce
una situacin de pluralismo cultural lingstico y legal. Sin embargo la historia
nacional muestra que las polticas pblicas respecto de la diversidad pocas veces
han sido respetuosas de la misma. La falta del respeto del pluralismo
histricamente se ha traducido en diversas formas de marginacin y represin de
la diferencia. Inclusive como el Estado peruano ha reprimido largo tiempo los
sistemas normativos indgenas campesinos, la criminalizado a la prctica de
justicia comunal distinta al derecho oficial, y en numerosas oportunidades ha
enjuiciado a las autoridades comunidades que administran justicia de acuerdo a
sus normas.
La constitucin del 1993, actualmente vigente, establece un punto de
quiebre con relacin al concepto mono-cultural de Estado nacin que estuvo
vigente desde la fundacin de la republica. Este nuevo punto de partida reconoce
que el Estado peruano tiene una composicin multicultural y multitnica.
Textualmente el artculo 219 de la constitucin dice: (toda persona tiene derecho a
su identidad tnica y cultural, el estado reconoce y protege la pluralidad tnica y
cultural de la nacin).
La cuestin del pluralismo jurdico en las rondas campesinas conlleva el
reconocimiento de sus derechos como agentes de las comunidades para la
administracin de la justicia local dentro de sus mbitos. El pedido de acceso a
este derecho se apoya en la declaracin internacional de los derechos humanos y
el convenio 169 de la OIT, que fue ratificado por el gobierno peruano, tambin
durante la dcada de 1990, abriendo paso a un proceso de compromisos formales
del Estado con la ciudadana y tambin del Estado con la comunidad
internacional, para reconocer el derecho consuetudinario y sus agentes como
entes legales, paralelos a la administracin de justicia legal.
2.2 Bases tericas
Pluralismo, cultura y constitucin Con relacin a las teoras sociales
acerca de pluralismo, cultura y constitucin,
Pea (2009) considera que: Existe un amplio consenso en aceptar que el
pluralismo es un Principio fundamental en el Estado Constitucional. A l cabe
hacer una alusin no slo en un sentido prescriptivo, esto es, como un valor que
ha alcanzado en los ordenamientos jurdicos actuales un reconocimiento al ms
alto rango, y que, en esa medida, es susceptible de proteccin jurisdiccional, sino
tambin en un sentido descriptivo, pues grafica la realidad inter-intra heterognica
de las sociedades contemporneas. (pp.15-16)
Como ha escrito Norberto Bobbio (1989) .Cada sociedad se encuentra
articulada en grupos diferentes y contrapuestos, entre los cuales anidan tensiones
profundas, se desencadenan conflictos lacerantes y se desarrolla un proceso
constante de composicin y descomposicin. Existe el pluralismo en el nivel
econmico all donde todava hay en parte una economa de mercado, muchas
empresas en competencia, en sector pblico diferente del sector privado, etc.;
pluralismo poltico, porque hay muchos movimientos polticos que luchan entre
ellos, con votos o con otros medios, por el poder en la sociedad y en el Estado;
pluralismo ideolgico, desde el momento en que no existe una sola doctrina de
Estado, sino diferentes corrientes de pensamiento, diversas versiones del mundo,
diferentes programas polticos que tienen una libre y que dan vida a la opinin
pblica heterognea variada y polifactica.(pp. 68 -69)
Por cultura, se entiende, segn Kymlicka (1996) que: una comunidad
intergeneracional ms, o menos completa institucionalmente, que ocupa un
territorio o una patria determinada y comparte un lenguaje y una historia
especfica, agregando que el factor esencial es que la integracin de esa
comunidad proporciona a sus miembros unas formas de vida significativas a
travs de todo un abanico de acciones humanas-incluyendo la vida social,
educativa, religiosa, de ocio, econmica, etc.-Y abarcando las esferas pblicas y
privadas. (p.36)
2.2.1. Sobre las costumbres y la concepcin de los derechos de la
justicia primitiva.
Sobre este tema, Malinowski (1985) argumenta lo siguiente: (..)Si
llamamos "cuerpo de las costumbres" a la suma total de reglas, convenciones y
esquemas de comportamiento, no hay duda alguna de que el nativo siente un
gran respeto por ese cuerpo, una fuerte tendencia a hacer lo que los otros hacen,
lo que todo el mundo aprueba y, si sus apetitos o intereses no le llaman o
impulsan en otra direccin, seguir la fuerza de la costumbre antes que cualquier
otro camino. La fuerza del hbito, el temor de los mandatos tradicionales y su
apego sentimental a todo ello, as como el deseo que siente de satisfacer la
opinin pblica, todo se combina para que la costumbre se obedezca por el solo
hecho de serlo. Como puede verse, en esto los salvajes" no difieren de los
miembros de cualquier colectividad completa con un horizonte limitado, tanto si se
trata de un Ghetto de la Europa oriental como de un College de Oxford o de una
comunidad fundamentalista del Medio Oeste americano (...) (pp.40 y 41)
(). La forma inerte como estas reglas son obedecidas sin discusin, se
debe, por as decirlo, al "conformismo general de los salvajes", pero 23
principalmente son obedecidas porque su utilidad prctica ha sido reconocida por
la razn y atestiguada por la experiencia. Adems, otras instrucciones sobre la
manera de conducirse con los amigos, parientes, superiores, iguales, etc., son
obedecidas porque el hombre que se aparta de ellas se siente y aparece ridculo,
torpe y socialmente extrao a los ojos de los dems. stos son los preceptos de
las buenas maneras que estn muy desarrollados en Melanesia y a los que todos
se adhieren muy estrictamente. Hay asimismo otras reglas para dictaminar las
condiciones que deben imperar en los juegos, deportes, diversiones y
festividades, reglas que son el alma y substancia de la diversin o actividad y que
son observadas porque se siente y se reconoce que cualquier fallo en "seguir el
juego" lo echa a perder, lo arruina cuando el juego es verdaderamente un juego
. Como se habr observado, en todo esto no hay fuerzas mentales de
inclinacin o de inters propio ni siquiera de inercia que pudieran contrarrestar
algunas de las reglas y hacer que su cumplimiento fuese una pesada carga. Es
tan fcil seguir las reglas como no seguirlas, y cuando se va a tomar parte en
alguna actividad deportiva o de placer, slo se la puede disfrutar si se obedecen
todas sus reglas tanto de arte como de maneras o procedimientos del juego.
Tambin hay normas que pertenecen a cosas sagradas e importantes, las reglas
de los ritos mgicos, las pompas funerarias y cosas por el estilo.
Estas normas estn respaldadas principalmente por sanciones
sobrenaturales y por la fuerte conviccin de que con las cosas sagradas nadie
debe entremezclarse. Por una fuerza moral igualmente poderosa se mantienen
ciertas reglas de conducta personal para con los parientes, familiares de la casa y
otros por los que se experimentan fuertes sentimientos de amistad, lealtad o
devocin que refuerzan los dictados del cdigo social. Este breve catlogo no es
en ninguna tentativa de clasificacin. Su propsito principal es indicar claramente
que, adems de las reglas de la ley, hay varios otros tipos de normas y mandatos
tradicionales que estn respaldados por motivos de fuerzas, principalmente
psicolgicos, o en todo caso completamente diferente de aquellos que son
caractersticos de la ley en aquella colectividad. As, aunque en mi examen 24 he
enfocado la atencin principalmente sobre el aparato jurdico, no he tenido ningn
inters en demostrar que todas las reglas sociales son jurdicas, sino todo lo
contrario: he querido mostrar que las reglas del derecho no son sino una
categora bien definida dentro del cuerpo de las costumbres.
En las creencias primitivas, la desgracia humana
como castigo y la
felicidad como premio, proviene de esas almas o espritus. Si en las creencias de
los primitivos se da la relacin entre, por una parte, al mal comportamiento de los
hombres, y las desgracias que sufren como castigos y, por otra, entre la buena
conducta, la felicidad como premio, ello es as porque cree que estos poderosos
sobrehumanos, pero personales, dirigen la naturaleza con ese sentido, es decir,
conforme al sentido de la retribucin. (pp. 96-99)
2.2.2. Sobre los Derechos Humanos.
El desarrollo de estos derechos llevo a que los Estados profundicen la
existencia de los derechos. Declarando los mismos debido a que los derechos
humanos tiene el carcter de ser inherente a la persona.
Posterior a la Revolucin Francesa se establecieron diferentes criterios
con fines de esbozar los derechos, y formaron, de esa manera, un corpus
normativo que reconoca los derechos de los habitantes de ese tiempo. El
problema radic que no se tena en cuenta qu ese pequeo y versado
documento de derechos humanos se extendera hasta estos tiempos.
La Corte Interamericana, entre otros, ha coadyuvado a que se precise
cada vez ms la existencia de los derechos. Cabe resaltar que los derechos
humanos existentes, tambin se encuentra en nuestra Carta Ley de Leyes, tanto
es as que en su Art 2 se catalogan los derechos. Aunque ahora los criterios se
han universalizado. Muy aparte de la existencia de un tratado que es de
observancia obligatoria para todos los estados tratantes.
Los derechos humanos se han expandido a casi todos los pases del
mundo. Generan con ello, nuevos marcos y mrgenes de la afectacin y
proteccin de los Derechos Humanos.
De esta manera, Ros, G. (2007) apunta de la siguiente manera: Hoy en
da existe una doctrina de los derechos humanos, elaborada luego de varios
siglos de reconocimiento de la dignidad de la persona humana. El derecho como
conjunto de normas vigentes viene ser el Derecho subjetivo que es la facultad
atribuida a un sujeto para hacer, no hacer o exigir algo. Si bien el Derecho
Objetivo, tambin llamado formal o positivo, gua y orienta la conducta humana,
haciendo posible la convivencia de las personas en sociedad; debe de inspirarse
en el derecho natural para no ser contrario a la justicia, que es su fin. Los
derechos subjetivos pueden ser legales, cuando las normas jurdicas los
establecen, como el derecho de posesin, entre otros; y naturales, cuando son
intrnsecos a la naturaleza humana, como el derecho a la libertad, entre otros. Los
derechos humanos tambin denominados naturales, son fundamentales porque
sirven de fundamento a los dems derechos y son esenciales porque son
permanentes a invariables. (p. 48)
Hoy en da, se les reconoce como aquellas facultades, prerrogativas y
tributos que son intrnsecas a todo persona humana, derivados de su propia
naturaleza y sin los cuales no podra tener una vida libre, justa y digna. La
connotacin involucra un nivel ontolgico que los caracteriza como requisitos sine
qua non para reconocer la existencia de la persona humana y el respeto a su
dignidad. Un nivel axiolgico vinculado a los valores humanistas que tienen un
fundamento deontolgico.
Un nivel fctico que recuerda las gestas populares que a lo largo de la
historia hicieron posible su reconocimiento. Un aspecto normativo que implica su
reconocimiento. Un aspecto normativo que implica su reconocimiento jurdico para
asegurar su cumplimiento. Y un aspecto teleolgico que apunta a su finalidad, que
es la de hacer posible del desarrollo de la persona humana. En tal sentido, los
derechos humanos son innegables (indiscutibles), imperativos, (obligan per se),
evidentes (no requieren promulgacin), inviolables (deben ser respetados),
anteriores y superiores al Estado (emanan del hombre). Se caracterizan por su
inherencia (consustanciales e indesligables de la persona humana), universalidad
(los tienen todos los seres humanos), indivisibilidad (no se puede tener algunos y
no otros derechos humanos), imperatividad (erga omnes), irreversibilidad (una vez
reconocido no pueden ser suprimidos), progresividad (evolucionan con la
conciencia de la humanidad) y son un lmite al poder (ninguna autoridad puede
negarlos ni desconocerlos).
Los principios que los inspiran son la imprescriptibilidad (el transcurso del
tiempo no los afecta), irrenunciabilidad (no es posible renunciar a ser persona
humana), inalienabilidad ( no se puede disponer de ellos arbitrariamente),
afectividad (son 29 vinculantes), trascendencia (est ms all del derecho
positivo), interdependencia (son un complejo sistema), complementariedad (se
vinculan unos con otros), igualdad (todos los tienen) y corresponsabilidad (Estado,
sociedad, y persona individuales son responsables de su vigencia efectiva).
Ahora bien, para que una sociedad civilizada sea viable, debe de haber
un razonable y responsable equilibrio de derechos humanos, como se deduce
claramente el artculo 29 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Los derechos humanos tienen un valor absoluto y un valor relativo. El
primero es terico, doctrinario y filosfico, mientras que el segundo es fctico,
circunstancial y deriva de las exigencias del orden social.
En el Per, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Ministerio
Pblico, la Defensora del Pueblo, las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, son
los rganos que protegen que los derechos humanos, a travs del cumplimiento
de su misin constitucional.
Las normas son la Constitucin Poltica del Estado, el Cdigo Procesal
Constitucional, el Cdigo Civil y el Cdigo Penal, sustantivos y adjetivos. En
Amrica, la Comisin Interamericana y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
La normas de proteccin universales (Declaracin Universal) o regionales
(Convencin Americana), segn la ubicacin geogrfica de los Estados parte;
generales (Declaracin Americana) o especficas (Pacto Internacional) de
Derechos Civiles y Polticos), segn abarquen todos o un derecho humano; y
obligatorias o no vinculantes, segn sean tratados y Convenciones o
Declaraciones y Recomendaciones, respectivamente.
2.2.3. Sobre la identidad indgena.
Para poder dilucidar este tema, la autora Yrigoyen (1999) lo define de la
siguiente manera: La identidad es un fenmeno relacional e intersubjetivo, se
define en la interaccin. La autopercepcin de la identidad es contextual, flexible,
cambiante. Se llamar Derecho indgena no a lo que fue as hace quinientos
aos, sino a lo que la interaccin con otros sistemas, particularmente frente al
estatal, los pueblos indgenas definen como propio en cada momento histrico.
(p.29)
()Desde la autoidentificacin dinmica, relacional y contextual, los
indgenas conocen y autoperciben como su derecho quienes son sus
autoridades, cules son sus normas, sus procedimientos e instituciones, su
costumbro. Dado que hay varios escenarios posibles de la relacin entre el
sistema estatal y los sistemas jurdicos indgenas, las personas tienen una
estrategia de utilizacin de recursos alternos. ()
Cuando se habla de Derecho Indgena como propio de los pueblos
indgenas, se alude a un concepto relacional. No se busca la descripcin de un
supuesto derecho puro, antes de la contaminacin occidental, sino a lo que los
indgenas perciben como suyo frente al derecho estatal u otros sistemas, en un
determinado momento histrico. Tampoco se quiere decir que el Derecho estatal y
el indgena sean paralelos en el sentido de que nunca se tocan, sino que
interactan y se influyen mutuamente, pero mantienen en un eje cultural propio,
que es lo que les da la identidad.
Es interesante observar, cmo a lo largo del tiempo, van reconfigurando lo
que llaman su derecho con la incorporacin de diversos elementos dentro de su
propio eje cultural.
La categora derecho indgena no excluye la coexistencia de diversos
sistemas reguladores que se interrelacionan y eventualmente, disputan regular el
mismo aspecto de la vida social. Se trata de grados. Probablemente haya un
mayor grado de regulacin de la vida social por el Derecho Indgena cuando los
niveles de cohesin social sean ms altos, haya distancia geogrfica respecto de
los centros urbanos, la violencia poltica haya tenido menor efecto y haya menor
presencia de sistemas que tambin buscan regular la vida social (sectas,
presencia estatal, etc.).
2.2.4. Sobre la Justica Comunal en el Per.
Pea (2010) quien seala lo siguiente: (..) Podemos definir la justicia
comunal como aquella que conjuga dos grandes conceptos: justicia y comunidad.
El concepto de Justicia puede 38 entenderse como aquel valor y accin material
humano que, frente al conflicto, se orienta por una distribucin equitativa de
bienes o intereses a partir de la decisin de los miembros de un grupo social
determinado. (p. 12)
El concepto de comunidad, a su vez, puede ser entendido como aquel
grupo social o cultural en el que sus miembros se ven integrados
predominantemente bajo relaciones sentimentales y viven regularmente en un
espacio territorial definido bajo caractersticas econmicas, sociales, culturales e
histricas comunes.
Sumando ambos conceptos tenemos el de justicia comunal, equivalente
al ejercicio jurisdiccional (valorizacin y materializacin de la justicia) a nivel de las
comunidades, o la presencia de sistemas de resolucin de conflictos bajo formas
comunitarias.
Las autoridades de los pueblos indgenas son elegidas de acuerdo con
sus tradiciones, costumbres, prcticas culturales y realidad social. Son
autoridades de los pueblos indgenas aquellas consideradas legtimas por los
integrantes de dicha comunidad. (...)
La justicia comunal busca mejorar la calidad de vida de los miembros de
la comunidad. Las normas de los pueblos indgenas tienen una fuerte relacin con
su realidad social, sus opiniones, creencias religiosas, valores y la forma como
cada pueblo ve la vida. Muchas de las normas de los pueblos indgenas son
transmitidas y compartidas oralmente, se pueden encontrar en la sabidura
popular, en los mitos y en los proverbios, son comunicadas en los actos de la vida
diaria de la familia y la comunidad.
Los pueblos indgenas han mantenido sus sistemas de autoridades
tradicionales, mientras que otros han abrazado nuevas instituciones o formas de
organizacin. Es el conjunto de sistemas conformados por autoridades, normas
(orales y/o escritas) y procedimientos propios, a travs de los cuales los pueblos
39 Indgenas regulan la vida al interior de sus comunidades para resolver sus
conflictos. Como pueblos indgenas entendemos a los pueblos originarios,
pueblos en aislamiento voluntario, comunidades campesinas, comunidades
nativas y rondas campesinas. (...)
El mbito territorial no equivale entonces a tierras de propiedad legal del
pueblo indgena, comunidad o ronda, sino al espacio geogrfico utilizado de
alguna manera. Y la eficacia de dichas decisiones es de alcance nacional.
Las comunidades o rondas, tienen el derecho de ejercer su jurisdiccin
dentro de su territorio, alcanzando a todas las personas que se encuentren en el
mismo, si afectan bienes de inters de la justicia comunal.
2.2.5. Sobre la Funcin Jurisdiccional.
Como sealan diversos autores, entre ellos Ruiz (2009) la jurisdiccin
supone atributos o potestades, entre las que cabe mencionar: Notio, Iudicium,
Imperium o Coertio. La primera implica conocer los asuntos que le corresponden,
incluyendo funciones operativas para citar a las partes, recaudar pruebas (notio);
la segunda es la potestad para resolver los asuntos que conoce, siguiendo su
propio derecho (Iudicium), y finalmente, la potestad de usar la fuerza para hacer
efectivas sus decisiones en caso de ser necesario (Coertio o Imperium). (p.03)
2.3 Definiciones conceptuales.
Comunidad Nativa: Las comunidades campesinas y nativas son
definidas por el Cdigo Civil como organizaciones tradicionales y
estables de inters pblico, constituidas por personas naturales, cuyos
fines se orientan al mejor aprovechamiento de su patrimonio, para
beneficio general y equitativo de los comuneros, promoviendo su
desarrollo integral y que estn reguladas por una legislacin especial
(Artculo
134
del
Cdigo
Civil
Peruano
de
1984)
Indgena: son los descendientes de los habitantes originales de un pas
o regin geogrfica en el momento en que llegaron pueblos de diferentes
culturas u orgenes tnicos. Son parte integrante de grupos que no son
predominantes en la sociedad, que deciden conservar y reproducir sus
formas de vida y sus sistemas ancestrales por ser pueblos y
comunidades distintos.(Ficha descriptiva de la Organizacin de las
Naciones Unidas.)
Estado: se entiende como una comunidad de hombres, que debe
admitirse que est comunidad est construida por un orden normativo
que regula la conducta mutua de los hombres que, como se suele decir,
pertenecen o forman esta comunidad. (..) Los hombres pertenezcan a
una comunidad significa que estos hombres tienen algo en comn que
los une. Pero lo que tienen de comn los hombres que pertenecen a la
comunidad llamada Estado, no es otra cosa que el orden normativo que
regula su conducta mutua. (Kelsen, 2001, p.53,54)
Justicia: Proporcionan un modo para asignar derechos y deberes en las
instituciones bsicas de la sociedad y definen la distribucin apropiada
de los beneficios y las cargas de la cooperacin social Ordenamiento
Jurdico. (Rawls, 2010, p. 18)
Ley de Coordinacin: Fomentan el respeto y el reconocimiento de la
diversidad cultural existente dentro de sus fronteras. Esto conllevara a
ampliar la ciudadana, incluyendo a todos los pobladores indgenas en
un plano de igualdad, contribuyendo firmemente a consolidar la
democracia dentro de nuestros pases. (Cndor Chuquiruna, E.
coordinador-. 2009, p.32)
Cultura: En sentido etnogrfico amplio, es aquel todo complejo que
incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el derecho, las
costumbres y cualesquiera otros hbitos y capacidades adquiridas por el
hombre en cuanto miembro de la sociedad. (Kahn, 1976, 29)
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