POLTICA EDUCACIONAL CHILENA
Toms Austin Milln
Socilogo, Antroplogo Social
Escrito en el ao 2006.
Resumen
1.
Concepto de Poltica pblica
2.
Concepto de Poltica Educacional
3.
Carcter de las Polticas educacionales en Chile
4.
Polticas educacionales ante la Globalizacin.
Resumen
Se examina el concepto de polticas pblicas como parte integrante de la poltica,
para situar la importancia de las polticas educacionales. A continuacin se
examinan las polticas educacionales sobresalientes desde inicios del Siglo XX para
establecer la forma en que se han establecido las polticas pblicas en el pas.
Finalmente se analizan los factores principales que debe tener la poltica
educacional ante la globalizacin actual.
1. Concepto de Polticas Pblicas[1].
Las polticas pblicas son un rea de investigacin que se ha convertido en uno de
los campos importantes de loas Ciencias Polticas, que es el nombre que ha tomado
la antigua Sociologa Poltica en tiempos ms modernos. Uno de los principales
impulsores fue Kissinger desde el Departamento de Ciencias Polticas de la
Universidad de Harward en la dcada de los aos 60s.
En trminos generales la poltica fenmeno tan viejo como la humanidad misma-es el proceso social por el cual un grupo humano, y modernamente un estado
nacin independiente, define y acta el orden social, cultural, econmico y poltico
que lo rige. A lo largo de la historia, este proceso ha sido realizado mediante todos
los medios sociales disponibles: por la fuerza de las armas, la conviccin religiosa,
por el consenso de sus grupos sociales, la democracia y la transaccin. Lahera, por
su parte dice que la poltica puede ser analizada como la bsqueda de establecer
polticas sobre determinados temas, o de influir en ellas.
A su vez, parte
fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseo, gestin y evaluacin de
las polticas pblicas. Agregando que, el objetivo de los polticos consiste en
llegar a establecer polticas pblicas de su preferencia, o bloquear aquellas que les
resultan inconvenientes, Quien quiere el gobierno quiere polticas pblicas. Los
gobiernos son instrumentos para la realizacin de polticas pblicas. Ms que mirar
el ordenamiento de las actividades del sector pblico, como dado por su
organizacin, conviene mirarlo como un instrumento para la realizacin de las
polticas pblicas lo importante en el gobierno son sus resultados, ms que su
estructura.[2]
Por su parte, el concepto de polticas pblicas se origina en el estudio de la poltica
y su quehacer. A su vez, la poltica y los sistemas polticos reales podran ser
descritos en gran medida por las polticas pblicas que ponen en marcha. pero
mientras la poltica es un concepto amplio, relativo al poder en general, las polticas
pblicas corresponden a soluciones especficas de cmo manejar los asuntos
pblicos[3], o como las define Pallares, las polticas pblicas son El conjunto de
actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente a travs de
agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los
ciudadanos[4]
Para poder analizar las polticas pblicas referidas a lo educacional en Chile,
finalmente tendremos que establecer de qu estn formados los sistemas polticos
para ver cmo estos elementos interactan en la formacin de las polticas
pblicas, especficamente referidas a la educacin.
As podramos decir que los elementos que interactan desde la poltica para dar
vida y muerte a las polticas pblicas seran:
1.
los actores institucionales que representan los poderes polticos y sus reglas de
interaccin,
2.
Los actores institucionalizados de la organizacin de la sociedad.
3.
Los valores de los individuos y los grupos sociales
4.
El entramado internacional.
2. Concepto de Poltica Educacional
La poltica educacional de un gobierno no es ms que el conjunto de actividades de
sus instituciones, que actan directamente a travs de sus agentes, tanto
educativos como de apoyo a la educacin y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos en todo lo que respecta a sta: a los
que son formados por ella (principalmente nios, pero tambin adultos), a los
padres y familiares de los educandos, a quienes deben prestarles servicios a la
educacin y tambin aquellos que se benefician con sta. De manera que las
polticas educacionales tocan todos los aspectos de la vida nacional: culturales,
sociales, econmicos, religiosos, deportivos, artsticos, etc.
En trminos ideales las polticas educacionales deberan formar el capital humano
de un pas por medio de sus directrices de accin y ejecucin, de tal manera que la
educacin que reciban sus ciudadanos les permitan abrirse paso hacia el desarrollo
mediante el conocimiento. Sin embargo, esto que parece tan claro en un principio,
se ve obstruido por las prcticas lingsticas en el aula (los cdigos lingsticos
elaborado y restringido de Bernstein), el capital cultural de educadores y educandos
(Bourdieu), la desigualdad de orientaciones pedaggicas entre la educacin de las
clases acomodadas y las de las clases bajas (Altusser, Baudelot y Establet, Bowles y
Gintis, entre otros) , desigualdades de gnero y tnicas[5], y modernamente, por las
alteraciones que producen en los sistemas educativos los cambios en los
paradigmas educativos que promueven las reformas educativas actuales.
3. Carcter de las Polticas educacionales en Chile
Para reflexionar en torno a la poltica educacional que requerira el pas al insertarse
en la globalizacin, es interesante revisar lo que han sido las polticas educacionales
a lo largo del Siglo XX, para ver qu se puede extraer como orientacin para pensar
el futuro.
1920. Ley de Instruccin Primaria Obligatoria. LA Ley de Instruccin Primaria
Obligatoria fue promulgada durante el gobierno del Presidente Juan Lus Sanfuentes.
En ella se cimientan las bases iniciales del Estado Docente. Se logra con la
resistencia de la Educacin Privada, principalmente de la Iglesia Catlica y los
sectores sociales que sta representaba. Entre unas reformas graduales, cautas,
animadas por los avances de las Instituciones Experimentales y reformas profundas,
inmediatas, de resultados desconocidos y con consecuencias polticas adversas en
caso de fracaso, se impone el primer criterio para la aplicacin de estos cambios en
el estado de la educacin Chilena. Para ver un ejemplar Original de la Ley, de
DIBAM Memoria Chilena, en PDF
Celebraciones ante la promulgacin de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria en
Santiago 1920.
1927. Se estructura y consolida el MINISTERIO DE ECUACIN como organismo rector
de la educacin nacional. Preparndose para cumplir su funcin de educar a los
sectores medios de la sociedad que ascenderan al poder con los gobiernos de
Alessandri 1920-1925 e Ibez. El programa de desarrollo populista de ste ltimo
se inscriba en la corriente fascista de la poca (Al estilo de Mussolini, que luego
seguiran Franco y Pern).
Sin embargo la crisis econmica de 1929 y sus efectos sobre el financiamiento de
las polticas de la poca pareciera haber afectado desfinanciando al sistema
educacional, que debi subsistir por dcadas con bajos sueldos y recursos y
equipamientos mnimos, contribuyendo a cimentar el estilo de enseanza basado
en el dictado y la memorizacin, principalmente.
Dcada de los aos 30s. Con el gobierno de Pedro Aguirre Cerda, Chile sobrevive
bajo la emergencia de sus sectores medios crecientemente profesionalizados, pero
profundamente endeudado y pobre como pas.
Simultneamente el mundo
occidental se ve influenciado por la ideologa econmica del crecimiento hacia
adentro (Keynesianismo, crecimiento econmico por sustitucin de importaciones),
lo que a su vez requiere de una poblacin con un nivel de educacin adecuado para
responder a los requerimientos de ingeniera, tcnicos y comerciales de este tipo de
economa.
A partir del gobierno de Pedro Aguirre Cerda se relegitima el rol del Estado en su
funcin educadora, sealando el mismo presidente Aguirre Cerda que la educacin
es el primer deber y el ms alto derecho del Estado; en consecuencia, social y
jurdicamente considerada, la tarea de educar y ensear es funcin del Estado[6]
Adems de Don Pedro Aguirre Cerda, con el gobierno posterior de Juan Antonio Ros,
se contina aplicando una poltica de mejoramiento educativo gradual, basada en
los Liceos Experimentales y el mejoramiento de las Institutos Comerciales, Escuelas
Industriales y Tcnicas Femeninas que vieron un auge en construcciones
educacionales para ellos y a travs de cuyas aulas ingres y se form una creciente
clase media nacional en un momento en que el nivel del desarrollo sociocultural del
pas es tal que los pocos que lograban terminar la enseanza secundaria, lograban
inmediatamente trabajos de alta responsabilidad administrativa en las instituciones
del Estado, el comercio y la creciente industria de mediados de Siglo XX.
Antes de llegar al Liceo Experimental Daro Salas, las funciones de Profesor Jefe se
remitan a hacer las libretas de notas y controlar la asistencia de los alumnos a
clases. All por primera vez, escuche hablar de evaluacin, antes hablbamos de
poner notas y de calificar. Antes no existan los consejos de curso, estos se crearon
con el surgimiento de los liceos experimentales y los liceos renovados de la poca.
Otra cosa que fue renovacin en la educacin secundaria de la poca (actual
Educacin Media) por lo menos, fue la estructuracin de la clase en grupos, con
apoyo de guas de aprendizaje en que se promova inductivamente el aprendizaje
por descubrimiento. Lo bonito es que se aprenda en grupo lo cual desarrollaba el
sentimiento de comunidad, cooperacin. Al nio ms lento se le esteraba, el que
saba ms le ayudaba a otros, o sea que tambin tena un valor espritu formativo
en lo valrico.
El ao 1945, el presidente de la poca, don Juan Antonio Ros nombr una comisin
en el ministerio de educacin, para proponer un plan de cambios en los liceos
dependientes todos ellos del Estado, que se llam Plan de Renovacin Gradual, An
conservo los documento de esa poca. Yo creo que es importante conocer esas
cosas, ya que no todo son planes y programas, sino que tienen que tener un sentido
del para qu , y ... yo creo que para muchos profesores esa poca de reforma
cambi a los profesores y cambi a las escuelas y liceos . Este plan se puso en
aplicacin el ao 1946, y se cre para su aplicacin los liceos Juan Antonio Ros y el
liceo industrial Gabriela Mistral. En el ao 1947 se cre el liceo Daro Salas. A todos
estos se les llam liceos experimentales y a los liceos que ya existan y que se
incorporaban al Plan de renovacin, se les llam liceos renovados ya que
renovaban sus prcticas docentes a la luz de estos nuevos lineamientos. Los liceos
Amuntegui, Liceo N 6 de nias, y otros liceos de provincia (Quilpu, Concepcin,
Antofagasta). En el ao 1953 hubo otra reforma, la que se llam Reforma de
Liceo, en que se incorporaron muchas de estas prcticas de liceos experimentales
y renovados a los dems liceos del pas. Hay muchas cosas actuales que vienen de
aquel entonces, pero que la gente no sabe.[7]
Terminar la enseanza secundaria y haber dado examen de bachillerato, hasta
fines de la dcada de los aos 50, equivala a ostentar un ttulo universitario en
nuestros das. Situacin que perdi valor durante los aos 60s debido a la mayor
industrializacin del pas, pero tambin por el mayor nivel sociocultural mundial que
se desarrollaba a esas alturas de las post-guerra.
Escuela N 7 de Punta Arenas. 1958
1967. Con Don Eduardo Frei Montalvo se concreta una amplia Reforma Educacional
que simultneamente haba sido anunciada, esperada, promovida, temida y
rechazada, dependiendo del tipo de actores comprometido. La reforma del 67
incorpor a todos los nios del pas a la educacin bsica, lo que signific construir
una gran nmero de escuelas en todas las ciudades del pas y tambin en los
sectores rurales, desde Arica a Magallanes. En segundo lugar se ampli la
educacin bsica a 8 aos, agregndosele dos aos ms a los 6 aos tradicionales.
En un primer momento sta medida fue muy bien recibida por los profesores
bsicos que vean aumentado su potencial laboral y su importancia dentro del
sistema educacional. La medida fue temida por los Directores de escuela que tenan
que acomodar a dos aos ms de estudio dentro de sus mismas dependencias,
aunque desde un comienzo se anunci que la medida implicara la construccin
necesaria, y finalmente fue un cambio rechazado por los profesores de educacin
secundaria que desde entonces pas a llamarse media, que sentan que su
campo de trabajo disminua, por lo que protestaron cada vez que pudieron
aduciendo que los profesores de ecuacin bsica no estaban en condiciones de
responder a las necesidades educativas de sptimo y octavo bsico. Otra de las
medidas de esta reforma fue la creacin de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y
Becas (JNAEB) cuyo objetivo inicial era velar por la permanencia de los alumnos en
el sistema escolar y bajo cuyo alero pudieron estudiar miles de jvenes, incluso
estudios superiores, perdurando hasta hoy, si bien no con la importancia que tuvo
en sus inicios.
El Presidente Eduardo Frei Montalva visita un escuela rural, 1967.
Foto tomada del Museo Eduardo Frei Montalva
Durante la etapa de promocin y puesta en marcha de la Reforma se habl mucho
de que sta significaba un cambio cualitativo en la metodologa, que tanto para la
educacin bsica como para la media tendra que dar paso a mtodos didcticos
que permitieran ms el descubrimiento y la investigacin por parte del alumno, sin
que se previera un cambio en las tendencias de fondo en el estilo de educar, que
implicaran un cambio en el paradigma educativo como hoy se entiende. Sin
embargo, los estilos educativos de la poca todava se planteaban dentro de una
ontologa positivista en que la realidad era percibida como externa el ser humano,
la que slo poda ser interpretada o investigada por la ciencia (y los cientficos),
donde especialistas pedagogos traducan los descubrimientos cientficos para la
educacin por medio de textos escolares, los que los profesores reproducan en la
mente de los alumnos, ojala al pi de la letra. El constructivismo, como hoy da lo
entendemos, estaba en paales en la dcada de los aos 60 y recin en 1966
apareca, por ejemplo, el hoy conocidos libro La construccin social de la Realidad",
de Berger y Luckmann[8]
Uno de los efectos del crecimiento del sistema educativo desde la dcada de los
aos 30 en adelante, fue la formacin no slo de una burocracia administrativa del
sistema educacional, sino tambin de una ideologa burocrtica en donde las reglas
administrativas estaban por encima de la prctica y la vocacin y donde muchas
veces vale ms el cumplimiento de la o las reglas que el logro del objetivo de fondo
de la accin educativa[9]
Esta burocracia administrativa a su vez, estaba ntimamente ligada al centralismo
tanto de la administracin como de los contenidos de la educacin. En el primer
caso se puede citar como ejemplo que un profesor primario o secundario y despus
bsico o medio, necesitaba contar con la autorizacin del Ministerio de Educacin
en Santiago si quera o necesitaba cambiarse de colegio, an dentro de la ciudad
misma. Como ste era un trmite largo y engorroso que podra demorarse meses y
tambin aos, el sistema alimentaba fuertemente la relacin patrn-cliente del
sistema poltico, porque cualquier trmite que requiriera la aprobacin del Ministerio
de Educacin en Santiago, si el educador lo necesitaba imperiosamente, tena que
hacerse con la mediacin de diputados, Cenadores, Ministros, Subsecretarios o
candidatos y aspirantes a esos puestos con el poder apropiado dentro del
ministerio. Este sistema tenda a mantener verdaderas mafias especialistas en
prebendas al interior del ministerio. El segundo caso, de la centralizacin curricular,
se tena en los textos de estudios, los que describan vividamente la cultura, la
sociedad y la flora y fauna de Chile Central, especficamente alrededor de Santiago.
Lo que implicaba que la historia, sociedad, cultura, flora y fauna locales y
provincianas resultaban totalmente ausentes de los textos de la educacin
primaria y bsica, y as los nios de Punta Arenas tenan que leer que en Chile el
sol sale en la montaa y se pone por el mar a pesar de que en Punta Arenas ocurre
exactamente lo contrario[10]. As muchos profesores aprovechaban la ocasin para
quejarse ante sus alumnos de lo terrible que era vivir en un lugar tan apartado de la
civilizacin en dnde ni siquiera el sol sala por el lado correcto. Hoy al principio
pedaggico de la pertinencia intenta corregir este vicio, pero no parece haber
penetrado a las ciencias sociales ya que difcilmente los nios de Chile encuentran
la historia local y regional a su disposicin, por ejemplo.
La Reforma Educacional velada de 1982.
La continuacin de la Reforma
Educacional de E Frei M. deba ser consolidada por el gobierno de Salvador Allende,
pero esta vez esa reforma era una ms entre otras que intentaban cambiar
completamente la organizacin social y econmica del pas[11]. Sin embargo la
confrontacin en lo educativo se dio en torno a la aplicacin de la Escuela Nacional
Unificada (ENU), con que la Unidad Popular trataba de consolidar o concretar
definitivamente los cambios iniciados en el gobierno anterior de E. Frei M. El Golpe
de Estado de septiembre de 1973 termin con dicha confrontacin.
En los aos posteriores al golpe de estado, la dictadura militar introduce cambios
radicales en la gestin educacional. La intervencin persigue originalmente la
despolitizacin y reordenamiento de las instituciones, imponindose una prctica
autoritaria y de fuerte control sobre directivos, docentes y alumnados en todos los
niveles de los procesos educativos.[12] En este esquema a la educacin le
correspondera crear un ciudadano con un acervo de conocimientos, valores y
creencias que fuera funcional al modelo de neoliberal de mercado y a la ideologa
anticomunista con que se insertaba el gobierno militar en la corriente internacional
de la guerra fra. Para ello procedi a realizar probablemente uno de los cambios
ms grandes y significativos en la educacin chilena moderna, al traspasar la
administracin del sistema educacional a las municipalidades del pas, con lo que
adems estableca un sistema de control ideolgico y poltico ms directo sobre los
educadores, a travs de las autoridades edilicias controladas por el mando militar
regional. Simultneamente se abri al sistema educacional al mercado facilitando y
creando las leyes que permitieron la formacin de un mercado de oferta
educacional al capital privado, medida que ha fructificado y se ha consolidado ms
bien a largo plazo, ya en gobiernos democrticos. A estos cambios nunca se le
dieron el nombre de "reforma educacional", pero en la prctica eso es lo que fue.
La reforma educacional democrtica. Qu se puede concluir del anlisis de las
tendencias de las Polticas Educacionales en Chile durante el siglo XX? La poltica
educacionales estn insertas en el contexto social, poltico y econmico que viven
los gobiernos que histricamente se van sucediendo en el pas, pero el contexto
internacional, especialmente la Depresin de 1929 y la Segunda Guerra Mundial
tienen una fuerte incidencia en dichas polticas. Los movimiento sociales y los
partidos polticos en el poder negocian o imponen esquemas que les permitan
asegurar el apoyo poltico de los profesores, como ocurri cuando el sindicato
nacional de profesores era fuerte, o la imposicin de ideologas que favorezcan a los
sectores altos, medios o bajos, segn sea la inclinacin de cada sector poltico
nacional.
Puede decirse que la primera mitad del Siglo XX se caracteriza por polticas cautas
de desarrollo en donde la transformacin y la aplicacin de nuevas metodologas
pedaggicas no obedecan a la aplicacin estricta y casi religiosa de teoras y
didcticas recomendadas o puestas a prueba en otros pases. Podra decirse que la
transformacin profunda y revolucionaria del sistema educacional, durante este
periodo, no ocurri, porque los gobernantes prefirieron negociar polticamente con
los sectores ms comprometidos con la Iglesia Catlica --que representaban a la
idea de una educacin privada y de elite-- la aplicacin de una poltica en la que el
Estado asuma la responsabilidad de la Instruccin Primaria Obligatoria como su
deber, pero dentro de un marco laico, no comprometido con la Iglesia Catlica
aunque a menudo en abierto choque con sta y que obedeca estrictamente a
cnones cientficos modernos. Consecuentes con esta idea, se promovieron los
Liceos de Aplicacin y otros intentos que hoy llamaramos de investigacin
educacional, pero sin alterar demasiado el contexto poltico de la educacin, ya
sobradamente tocados por la recesin de 1929-31 y sus consecuencias sociales y
econmicas posteriores, adems de la Segunda Guerra Mundial que finaliz en
1945.
Por otro lado durante la segunda mitad del Siglo XX podemos ver los intentos y la
ejecucin de cambios profundos en el sistema educativo. La educacin ya haba
sido laica y obligatoria por varias dcadas, as que una de las grandes tareas
pendientes era ampliar la cobertura educacional al 100% de los nios de Chile en
sus aspectos bsicos. El que haya sido extendida hasta octavo ao bsico, para su
poca fue una medida bastante revolucionaria, no esperada y se dira que poco
comprendida en sus inicios. Nadie se opuso a ella --con la excepcin de los
profesores de enseanza secundaria ya mencionados ms que nada porque
dicha extensin resultaba deseable y moderna, pero nadie saba cules seran sus
consecuencias reales. La reforma educacional de Eduardo Frey M. tuvo a su favor
un elemento poltico que no exista anteriormente y era que fue promovida por un
gobierno catlico que contaba con la total confianza y apoyo de la Iglesia Catlica,
que yo no vea en la educacin del Estado un peligro de su existencia, porque las
nuevas reformas era promovidas por ministros profundamente catlicos, pero
adems, esta misma Iglesia ya haba adaptado sus estructuras educativas a la
amenaza laica que podran haber representado los gobiernos Radicales del pasado.
Los cambios realizados por la dictadura militar transformaron la administracin y la
propiedad de los recintos educativos, pero no cambiaron la manera de hacer
educacin en el aula. Esta tarea, la de la calidad educativa, la emprendieron los
gobiernos democrticos de la Concertacin con resultados que aun estn por verse,
a pesar de los numerosos estudios evaluativos que se realizan. De momento lo que
ms se destaca en los resultados medidos (SIMCE), es la resistencia de los
educadores a cambiar la manera de educar en el aula. Todo indica que habr que
esperar a realizar un completo cambio generacional de educadores reformados,
ya que el cambio de paradigma es definitivamente de generaciones de profesores
formados en el nuevo paradigma educativo.[13]
4. Polticas Educacionales ante la globalizacin
El tema de la globalizacin y sus efectos sobre las polticas educacionales comienza
por precisar primero el lugar del concepto de globalizacin en la historia moderna.
Por un lado se ha dicho que la globalizacin no es ms que una etapa avanzada de
la industrializacin que ha caracterizado a la Edad Moderna[14], por otro lado hoy
crece la conviccin de que la historia de la humanidad esta pasando por un cambio
profundo, tanto que se tratara de un cambio de poca o edad histrica, la que a
falta de otro nombre ha sido llamada Postmoderna. La caracterstica principal de
la postmodernidad es la posibilidad de crear redes de relaciones de carcter
mundial de que se dispone teniendo acceso a los medios de comunicacin
adecuados de tal manera que esta siendo afectada la cultura humana y las
culturas particulares de todo el orbe, la sociedad humana en general y la sociedad
nacionales, la economa, las religiones y todas las formas de quehacer humano.
Si se trata de un cambio de poca histrica o no, es materia que no puede ser
definido hoy sino hasta que el futuro permita establecerlo con claridad, pero todo
indica que los cambios que se estn experimentando son de gran magnitud,
incluyendo los cambios ecolgicos, de hecho cambia la cultura que debe adaptarse
a un contexto de conocimientos que cambia constantemente (Se dice que todo el
conocimiento logrado por la humanidad hasta comienzos del Siglo XX fue doblado
antes de entrar al siglo XXI).
Por lo tanto la educacin tiene que enfrentar cmo educar, o enculturar, para vivir
una cultura[15] de cambio permanente y ajena a la que han vivido los padres; eso
produce una crisis de socializacin porque la familia, los medios electrnicos y la
escuela, socializan para vivir en la sociedad que se ha conocido en el pasado, pero
no parece estar socializando para vivir en la sociedad del futuro inmediato o
posterior[16]. Se socializa para crear redes sociales en torno a instituciones
sociales y culturales, pero si socializamos usando conocimientos que pertenecen
ms que nada al pasado de nuestros profesores, las instituciones no responden a
las expectativas de la vida cotidiana y se crean conflictos entre el conocimiento
instituido y las exigencias de la realidad vivida. Por su parte el control social
(mediante leyes, reglamentos y normas de vida) a su vez, refuerza un orden moral
aferrado a lo conocido, incluso retardando e impidiendo el cambio social, porque no
responde a lo culturalmente instituido en la sociedad. Mientras tanto, el cambio de
la sociedad, presionado por los inventos, descubrimientos e innovaciones, se hace
ms y ms profundo[17].
Como conclusin podra decirse entonces que la
educacin debera reajustarse y renovarse para enfrentar los cambios culturales, de
socializacin, de institucionalizacin y control social, de lo contrario se crea un serio
conflicto entre el conocimiento necesario para enfrentar la vida cotidiana y el
conocimiento existente como acerbo de saber y actuar del pas. En otras palabras
el peligro esta en que en el futuro, lo que la gente sepa del mundo y las ciencias,
sea inadecuado para vivir una vida con un mnimo de calidad humana. Lo cual
termina dando origen a toda clase de conflictos sociales como podemos ver en
muchas partes del mundo.
Como conclusin podemos apreciar que las polticas educacionales que se
promueven en el presente y se discutan y pongan en prctica en el futuro deben
promover y permitir que sus agentes investigadores, administradores,
educadores-- puedan auscultar permanentemente al mundo del conocimiento y
puedan a su vez reajustar con facilidad los saberes que se transmiten en el sistema
educacional.
Tiene que ser una educacin flexible que se ajuste a los requerimientos de cada
localidad o regin del pas, ya que, por ejemplo, la intercomunicabilidad de la
produccin global hace que Chilo se est convirtiendo en una zona de industrias
del mar que exporta al mundo, por lo tanto requiere de una amplia pertinencia
educacional, que permita desarrollar no solo lo necesario para atender la industria
regional con mano de obra, sino tambin investigar, administrar y producir
localmente, en su ms amplio sentido, para un mundo globalizado.
Lo mismo
sucede con otras regiones de Chile.
La globalizacin requiere crear una educacin que forme personas con capacidad de
aprender permanentemente, de tal manera que sea no solo capaz de aprender por
su cuenta, sino que tambin --ya que sern consumidores del mercado del
conocimiento-que sean capaces de demandar los conocimientos apropiados para
las empresas, instituciones y emprendimientos en que se vean comprometidos,
sto, porque el desarrollo del conocimiento acerca de todo lo que se produzca, haga
o atienda ser tan amplio y especializado en el futuro (lo es ya) y a su vez habr
tanto conocimiento disponible como oferta a travs de las redes informticas
(como las conocemos hoy) que las personas debern desarrollar habilidades y
destrezas especiales para encontrar y aprovechar el vasto conocimiento disponible.
Eso es lo que se entiende hoy por sociedad del conocimiento.
Una destreza bsica para subsistir en esta sociedad, que aqu se equipara a lo
bsico que ha sido saber leer y escribir, es la de saber dominar las herramientas
informticas, tanto las que existen hoy, como las que vienen en el futuro, que
tendern a fundir (y confundir) implementos que hemos conocido separados
hasta hoy, como sucede con el telfono y las calculadoras, relojes, etc que se
funden en uno solo.
Esta nueva tecnologa de la comunicacin es
simultneamente acceso al conocimiento envasado en memorias externas al ser
humano, lo que tambin es un nuevo saber para el que aun no tenemos
sistematizacin alguna de cmo usarlo (a la vez que es desconocido por
muchsimos profesores de la educacin bsica y media).
Si ha de haber educacin privada, coexistiendo con la pblica, la responsabilidad
social de educar es tal, que tiene que aceptarse que se requieren de sistemas de
regulacin, control y evaluacin de todo el quehacer educativo, sin excepciones.
Eso implica que los agentes que crean las polticas pblicas deben estar atentos a la
eficiencia con que el sistema educativo es capaz de responder a los desafos de
cada tiempo, el tema de la calidad educativa, pero con altura de miras, ya que los
resultados de los planes educacionales no pueden medirse al ao siguiente o al
final de un periodo presidencial. La educacin solo puede medirse en la realidad, al
ver cmo los habitantes de un pas estn aplicando los conocimientos que
adquirieron cuando pasaron por el sistema educacional para ser educados y eso
es un largo tiempo en realidad.
Bibliografa
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Prat, 2000.
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Editorial Amarrortu.
Peter Berger, Modernidad, pluralismo y crisis del sentido, Paids, Barcelona, 1997
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Garca Palacios, Omar A., Las Polticas Pblicas: Productos del Sistema Poltico,
[Link]/publicadas/[Link]. Ledo julio 2006.
Lahera P., Eugenio, Polticas y polticas pblicas. Naciones Unidas, CEPAL, Divisin
de Desarrollo Social, agosto de 2004. Documento en PDF.
[1] La expresin polticas pblicas es una mala traduccin de public policy en
ingles, donde la palabra policy viene del francs de la Edad Media policie (ciudad),
previniente a su vez del latn y antes del griego politeia (ciudadana). En ingls la
palabra policy significa conducta prudente, sagacidad; curso general de un plan
de accin adaptado por un gobierno, partido (o grupo de gente), persona, etc.
(Tomado de The Concise Oxford Dictionary, New Edition 1978, mi traduccin). Sin
embargo, en castellano el equivalente de policy es poltica, probablemente
porque en nuestro idioma se fundieron en una sola expresin las palabras que
representaban la voz latina politeia (ciudadana) con poltikos (poltica). Esta
fusin se Probablemente porque en las sociedades Iberoamericanas hasta muy
entrado el siglo XX los sectores sociales que principalmente se consideraron
ciudadanos fueron aquellos que controlaban el quehacer poltico, usualmente las
oligarquas, a diferencia de los pases anglosajones que desarrollaron una ideologa
igualitarista, principalmente por su orientacin religiosa protestante.
[2] Eugenio Lahera P., citado, Pg. 3.
[3] Eugenio Lahera P., Polticas y polticas pblicas. Naciones Unidas, CEPAL,
divisin de Desarrollo social, agosto de 2004. Documento en PDF.
[4] Omar A. Garca palacios, Las Polticas Pblicas: Productos del Sistema Poltico
[5] Confrontar Xavier Bonal, Sociologa de la Educacin, Una aproximacin crtica a
las corrientes contemporneas, Paids 1998; Toms Austin, La socializacin
educativa vista por la sociologa.
[6] Tomado de [Link].
[7] Entrevista al profesor Fernando Gutierrez Muoz, Premio Nacional de Ciencias de
la Eduycacin 2005. En [Link]
id_articulo=6 Ledo octubre 2011.
[8] Peter Berger y Thomas Luckmann, The Social Construction of Reality, Penguin
Books 1967 Edicin inglesa, 1966 para la edicin Norteamericana. En castellano, La
Construccin Social de la Realidad, Editorial Amarrortu.
[9] Considerar las materias como pasadas si fueron mencionadas una vez en
clases; implementos y equipos bajo llave y sin acceso a los profesores y alumnos,
pero siempre en buenas condiciones ante cualquier inspeccin; preferencia por la
disciplina antes que al aprendizaje, etc.
[10] Este es el caso vivido por el autor de estas letras, nacido en Punta Arenas.
[11] Las reformas de la Unidad Popular estaban iluminadas, en gran medida, pero
no en totalmente, por la concepcin determinista marxista, segn la cual la cultura,
o superestructura ideolgica en el lenguaje marxista, esta determinada --en el
sentido de estructurada, ordenada-- por la infraestructura econmica, por lo que no
se le daba mucha importancia a los aspectos relacionados con cambios culturales
como sera el de la educacin, ya que si cambiaba la economa se supona que la
cultura se transformara sola. Sin embargo se reconoca que una educacin
socialista era necesaria para acelerar el proceso de cambios.
Esto no era
compartido por todos los sectores de la UP porque tambin haban en ella sectores
cristianos y laicos, pero si representaba el pensar de su mayora intelectual
marxista.
[12] Patricia Flores G., La educacin en Chile: Entre la continuidad y la ruptura,
rea de Educacin, Corporacin Caleta Sur, Documento en pdf, ledo julio 2006.
[13] Hace dcadas que se sabe que la cultura de cualquier grupo humano cambia
generacionalmente y no mediante reorientaciones educativas, por elaboradas que
sean. Simultneamente el concepto de paradigma, segn Thomas Kuhn, dice que
los nuevos detentores de un paradigma sern las nuevas generaciones formadas en
el nuevo paradigma, de all que resulte extrao, por decir lo menos, pensar que los
profesores habran cambiado de paradigma educativo solo con la formacin dada en
los cursos especiales, pero breves, en que se los preparaba hasta hace poco para
actuar de acuerdo a la Reforma Educacional.
[14] Uno de los socilogos ms conocidos que sustentan esta posicin ha sido Jugar
Habermas.
[15] Cultura, definida como la red de significados que le dan sentido a la vida
cotidiana y para relacionarse en sociedad. Ver Toms Austin, Portal de la Cultura,
en La Pgina del Profe, [Link] , ledo
julio 2006.
[16] Es decir, la educacin no parece estar socializando para vivir el tipo de
sociedad que los jvenes de hoy vivirn y qu conocimientos necesitarn en los
aos veinte, por ejemplo, lo que sera una visin a corto plazo. En el largo plazo
estara considerado ver qu tipo de sociedad vivirn y qu conocimientos
necesitarn estos mismos jvenes cuando sean hombres y mujeres maduros,
durante los aos cuarentas de este siglo (La mayora de los alumnos del autor se
jubilan durante la dcada de los aos cuarenta).
[17] La relacin entre cultura, socializacin, institucionalizacin, control social y
cambio social han sido tomados de Peter Berger, Modernidad, pluralismo y crisis del
sentido, Paids, Barcelona, 1997, y Toms Austin M., Fundamentos Socioculturales
de la Educacin, Universidad Arturo Prat, 2000, especialmente Captulo 8, El
Cambio Social.
