UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN
TESIS
PROCESO DE CONTRATACIONES DE BIENES,
SERVICIOS Y OBRAS EN LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE TARACO EN EL PERIODO 2013 Y 2014
PRESENTADA POR:
Bach: DANLER HILDEBRANDO CARI LUQUE
PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:
LICENCIADO EN ADMINISTRACIN
PUNO - PERU
2015
1
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN
PROCESO DE CONTRATACIONES DE BIENES, SERVICIOS Y
OBRAS EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TARACO EN
EL PERIODO 2013 Y 2014
TESIS PRESENTADA POR:
Bach: DANLER HILDEBRNADO CARI LUQE
PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE:
CONTADOR PUBLICO
APROBADO POR EL JURADO REVISOR CONFORMADO POR:
PRESIDENTE
___________________________________
MSc. Hermgenes Mendoza Ancco
PRIMER MIEMBRO
___________________________________
Lic. Adm. Rolando E. Rodriguez Huaman
SEGUNDO MIEMBRO
___________________________________
Lic. Adm.Guino P. Gutierrez Toledo
DIRECTOR DE TESIS
___________________________________
C.P.C. Antonio Espillico Chique
ASESOR DE TESIS
___________________________________
Lic.Adm. Delvy Mayta Jara
PUNO PER
2015
2
DEDICATORIA
Dedico esta tesis a mi padre por su
enseanza y amor, por su herencia mi
educacin,
aunque
no
ests
conmigo
fsicamente, siempre te tengo presente en
mi mente y en mi corazn
INDICE
PAG.
RESUMEN....01
INTRODUCCIN.....03
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS DE LA
INVESTIGACIN..
..... 06
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA........06
1.2 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN.........09
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN...........12
RESUMEN
El presente trabajo de investigacin cuyo ttulo es PROCESO DE
CONTRATACIONES
DE
BIENES,
SERVICIOS
OBRAS
EN
LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TARACO EN EL PERIODO 2013 Y 2014,
para
dicho propsito
se ha tomado como unidad de anlisis
a la
Municipalidad Distrital de Taraco, que tiene caractersticas propias de una
institucin pblica que opera en el departamento de Puno, Provincia de
Huancane.
El objeto principal del trabajo de investigacin es evaluar la aplicacin
de las normas en el proceso contrataciones de bienes, servicios y obras para
el cumplimiento del PAC en la Municipalidad de Taraco en los periodos 2013
y 2014, mediante la aplicacin de forma comparativa porcentual y los ndices
de eficacia en el cumplimiento de normas establecidas para dichos fines.
Los asuntos representativos de cada captulo son los siguientes:
En el primer captulo, se ha identificado el problema, objetivos de
investigacin, asimismo dentro de los
antecedentes tomados en cuenta
resalta que el desconocimiento del personal designado en el rea de
Abastecimientos es el factor preponderante del incumplimiento de los
procedimientos, reglamentos y normas para el cumplimiento eficiente de los
fines y objetivos del rea y en especial de la Entidad en beneficio de todo
una poblacin.
En el segundo captulo se plantea el marco terico y conceptual
centrado bsicamente a la importancia de polticas de compras estatales y
la necesidad de reformas que necesita el Estado para las adquisiciones
pblicas. De tal manera que las disfuncionalidades de los procesos de
compras estatales disminuyan
y no caer en los problemas ticos y de
eficiencia. Con un planteamiento del funcionamiento ms gerencial del
sector pblico con una
reestructuracin de la gestin tradicional de las
compras estatales priorizando la planificacin racional y sostenible.
El tercer captulo comprende el mtodo aplicado en el proceso de
investigacin consistente en la identificacin del tipo de estudio, para luego
determinar la poblacin y muestra del estudio consistente en la utilizacin de
mtodos Deductivo, Inductivo y Analtico y Descriptivo y los materiales que
son los documentos referidos a las modificaciones del Plan Anual de
Contrataciones y la informacin de los procesos llevados a cabo en los aos
fiscales 2013 y 2014 colgados en el Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado, del Organismo Supervisor de Contrataciones del
Estado.
El cuarto captulo esta referido a la identificacin
de las
caractersticas del rea de investigacin ya sea los aspectos geopolticos y
estructura orgnica.
En el quinto captulo se exponen y analizan los resultados obtenidos,
a travs de la aplicacin de instrumentos y recoleccin de datos, los cuales
estn ordenados en funcin de cada uno de los objetivos especficos del
estudio. En este mismo captulo se plantea la implementacin para mejorar
la gestin Municipal. Finalmente se exponen las conclusiones emergentes
de la investigacin, as como las recomendaciones correspondientes a cada
una de las deficiencias observadas en el desempeo de la Gestin
Municipal.
INTRODUCCIN
El trabajo de investigacin est referido al proceso de contrataciones
del Estado en la Municipalidad Distrital de Taraco
comprendidos 2013 y 2014. Consideramos
obtendrn sern de gran importancia
por los periodos
que los resultados que se
y las mismas que servirn para
proyectarse en la ejecucin de bienes, servicios y obras, dentro del marco
legal y los procedimientos establecidos para los procesos de adquisiciones
materia
de
trabajo
de
investigacin
que
estn
orientados
fundamentalmente a evitar irregularidades que puedan ser materia de
observacin por parte de los rganos de Control Institucional y la propia
Contralora
General
de
la
Repblica,
con
repercusiones
de
responsabilidades ya sean administrativas, civiles o penales en grave
perjuicio del Estado Peruano. Hecho que nos han motivado efectuar un
trabajo de investigacin principalmente en la observancia o no de la
normatividad y procedimientos relacionados al proceso de contrataciones de
bienes, servicios y obras.
La aplicacin de los recursos del Estado debe efectuarse de
conformidad a las normas y procedimientos establecidos en cada uno de los
sistemas administrativos por tratarse de fondos pblicos. Y especficamente
el presente trabajo de investigacin tiene una relacin directa al sistema de
abastecimientos del sector pblico nacional, precisamente por ello se trata
de la problemtica del proceso de contrataciones de bienes, servicios y
obras de la Municipalidad Distrital de Taraco como rgano perteneciente a la
Administracin Pblica. El trabajo de investigacin se justifica por que en los
ltimos tiempos ha sido seriamente cuestionado las contrataciones
efectuadas por los servidores y funcionarios pblicos pertenecientes al rea
de abastecimientos. Los actos de corrupcin provienen fundamentalmente
de los encargados de los procesos de seleccin, quienes tienen que otorgar
la buena pro al postor ganador, decisiones que se puede observar est
plagada de una serie de irregularidades, realizndose principalmente al
margen de las normas y procedimientos para cada uno de los tipos o
modalidades de procesos de seleccin.
El trabajo de investigacin consideramos que ser de gran utilidad
fundamentalmente con el fin de tomar medidas correctivas en relacin a los
procesos de contrataciones para bienes, servicios y obras de la
Municipalidad Distrital de Taraco y de esta forma evitar irregularidades que
traen como consecuencia responsabilidades sean administrativas, civiles y
penales. Igualmente consideramos que servir de gua y orientacin para los
estudiantes de las escuelas profesionales de administracin, contabilidad y
otras afines, as como para los profesionales e investigadores que requieran
tomar conocimientos en materia de contrataciones.
Siendo la definicin del problema conforme se detalla:
PROBLEMA GENERAL
Cmo es la aplicacin de las normas en el proceso de
contrataciones de bienes, servicios y obras para el cumplimiento del PAC en
la Municipalidad de taraco en los periodos 2013 y 2014?
PROBLEMAS ESPECFICOS
1. Cul es el grado de cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones a
travs de los procesos de seleccin en la contratacin de bienes,
servicios y obras?
2. De qu manera se ha llevado a cabo los procesos de seleccin en
relacin a la normatividad vigente?
3. Ser viable solucionar los problemas administrativos de contrataciones
de bienes, servicios y obras con algunos lineamientos de aplicacin en
los procesos?
Asimismo, los objetivos son los siguientes:
OBJETIVO GENERAL
Evaluar la aplicacin de las normas en el proceso contrataciones de
bienes, servicios y obras para el cumplimiento del PAC en la Municipalidad
de Taraco en los periodos 2013 y 2014.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
OE1 Determinar el grado de cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones
a travs de los procesos de seleccin en la contratacin de bienes,
servicios y obras.
OE2 Analizar
los procesos de seleccin en relacin a la normatividad
vigente.
OE3 Proponer lineamientos viables de aplicacin en la ejecucin del Plan
Anual de Contrataciones para una mejor gestin del abastecimiento
en la Municipalidad Distrital de Taraco.
Y de otra parte la propuesta planteada sirva para efectuar variaciones y
modificaciones en la Ley, propuesta que deber ser canalizada por
quienes tienen las prerrogativas y atribuciones para la iniciativa de Ley.
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1.1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El trabajo de investigacin est orientado al estudio y anlisis
de las contrataciones de bienes, servicios y obras realizadas por la
Municipalidad Distrital de Taraco correspondiente a los ejercicios
fiscales 2013 y 2014.
En nuestro pas
siempre ha sido un tema polmico las
contrataciones de bienes, servicios y obras que realizan las entidades
del sector pblico nacional, en razn de que se encuentran plagadas
de una serie de irregularidades y consecuentemente con actos de
corrupcin por parte de los servidores y funcionarios encargados de
las contrataciones del Estado.
Que, de un diagnostico preliminar se ha podido observar que
en la Municipalidad Distrital de Taraco para efectos de las
contrataciones de bienes, servicios y obras no se viene cumpliendo
con las normas y procedimientos establecidos para tales fines.
El Plan Anual de Contrataciones debe ser el instrumento que
contenga
la forma de ejecucin de presupuesto en materia de
contratacin de bienes, servicios y obras, es decir a travs de los tipos
o modalidades de procesos de seleccin establecidas en la ley de
Contrataciones del estado aprobado mediante Decreto Legislativo
1017 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF. Sin embargo en la Municipalidad Distrital de Taraco se ha
podido
advertir
infracciones
estas
normas,
con
grave
responsabilidad ya sea administrativa civil o penal en el que habran
10
incurrido los servidores o funcionarios de dicha entidad. Situacin que
nos ha motivado realizar el trabajo de investigacin.
De conformidad a la Ley el Plan Anual de Contrataciones debe
responder a las necesidades y requerimientos de las reas usuarias,
para el cumplimiento de sus metas y objetivos, conforme a sus planes
operativos para el ejercicio fiscal correspondiente, la misma que debe
ser aprobada hasta el 31 de enero del ao fiscal de ejecucin. Sin
embargo en la Municipalidad Distrital de Taraco se ha podido observar
en los periodos de investigacin no se a contado con el Plan Anual de
Contrataciones que contenga todas las contrataciones de bienes,
servicios y obras sino que estas han sido objeto de modificaciones y
variaciones, lo que no permite un adecuado cumplimiento de metas.
Asimismo debemos manifestar que cada uno de los procesos de
seleccin tambin tienen procedimientos que deben seguirse
estrictamente para las contrataciones previstas en el Plan Anual de
Contrataciones, las mismas que deben contar con la previsin
presupuestal correspondiente. Estos hechos igualmente no han sido
contemplados en algunos procesos llevados a cabo por el rgano
correspondiente de la Municipalidad Distrital de Taraco, lo que ha
originado modificaciones o cambios presupuestales en la cadena
funcional programtica obligando a tomar decisiones de supresin de
metas que estuvieron previstas por otras imprevistas.
Los miembros del Comit Especial Permanente y/o Comit
Especial Ad Hoc para llevar a cabo los procesos de seleccin y dems
funcionarios encargados de aprobar el expediente de contratacin y
bases se ha podido apreciar que no se llevan a cabo conforme a las
normas, inclusive dentro del cronograma consideran fechas para los
procesos en das inhbiles, lo cual no permiten a los postores realizar
ninguna gestin en forma directa con los responsables de
contrataciones, producto de ello muchos de los procesos de
seleccionan han sido declarados desiertos, con el objeto de que
amaadamente estas puedan efectuarse bajo la modalidad de
11
adjudicacin de menor cuanta, proceso en el cual se lleva a cabo en
forma privada e incluso lo dirigen con invitaciones a proveedores de
su entorno.
De conformidad a la Ley de Contrataciones y su Reglamento
los procesos de seleccin entre ellos. Licitacin Pblica, Concurso
Pblico y Adjudicacin Directa Pblica constituyen procesos pblicos
y los de Adjudicacin Directa Selectiva y de Menor Cuanta se
efectan de manera privada, se ha podido apreciar que la tendencia
es tratar de enmarcar hacia los dos ltimos tipos o modalidades de
seleccin para realizar en forma privada a la hora que estimen por
conveniente y no permiten la participacin de los
postores,
justamente para cometer actos irregulares. Consideramos que esta
normatividad debe ser modificada con el objeto de evitar actos de
corrupcin por parte de los miembros del Comit Especial para las
contrataciones, precisamente por ello se efecta una propuesta
debidamente sustentada para la reforma y modificaciones en las
contrataciones del Estado para que sean ms transparentes.
El incumplimiento de las normas de contrataciones retardan
significativamente el cumplimiento de las metas y objetivos en razn
de que tienen que reprogramarse los procesos de seleccin lo que
demanda un mayor plazo, estos hechos originan retrasos en los
proyectos de inversin as como en la atencin de los servicios
pblicos y en muchos casos han tenido que paralizarse la prestacin
de los servicios en grave perjuicio de la poblacin usuaria e inclusive
la paralizacin en la ejecucin de los proyectos de inversin,
producindose en muchos casos sobre costos lo que ha demandado
trmites para incremento presupuestal de las metas, con la
consecuente sobre valoracin como hechos irregulares.
Nos planteamos las siguientes interrogantes:
PROBLEMA GENERAL
12
Cmo es la aplicacin de las normas en el proceso de
contrataciones de bienes, servicios y obras para el cumplimiento del
PAC en la Municipalidad de Taraco en los periodos 2013 y 2014?
PROBLEMAS ESPECFICOS
1. Cul
es
el
grado
de
cumplimiento
del
Plan
Anual
de
Contrataciones a travs de los procesos de seleccin en la
contratacin de bienes, servicios y obras?
2. De qu manera se ha llevado a cabo los procesos de seleccin en
relacin a la normatividad vigente?
3. Ser
viable
contrataciones
solucionar
de
los
bienes,
problemas
servicios
administrativos
obras
con
de
algunos
lineamientos de aplicacin en los procesos?
1.2
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN.
TESIS: Anlisis y Evaluacin del Proceso Tcnico de
Programacin del Sistema Administrativo de Abastecimientos, su
incidencia en la Ejecucin Presupuestal del SIAF-SP, Bach.
CHIPANA RODRIGUEZ, Julio Cesar, 2012. El estudio determina que:
a) Las reas de logstica no cuentan
con personal que tengan
conocimiento del Sistema Administrativo de Abastecimientos, solo se
tiene la concepcin que el abastecimiento es la adquisicin de bienes
y servicios, sin nociones de lo que corresponde realizar.
b) No cuentan con personal que se encargue
reprogramar
de programar y
las necesidades, por lo que este procedimiento
es
llevado de manera desordenada.
c) El 50% (Sector Educacin) de las UEs no cuenta con sistemas
informticos que les ayuden en la tarea de la programacin y el otro
50% (Sector Salud) si poseen sistemas informticos, que son usados
negligentemente por el personal del rea de logstica.
13
d)La inaplicacin
de la programacin
en forma general
incide
directamente en la ejecucin negativa de los presupuestos en forma
mensual , trimestral
y anual, puesto que al no existir informacin
planificada de los gastos , estos se realizan sin respetar los techos
dispuestos en el PIM.
TESIS:
Evaluacin
Programacin, Adquisicin
de
los
Procesos
Tcnicos
de
y Distribucin en el Abastecimiento de
Bienes y Servicios del Proyecto Especial Camlidos Sudamericanos
(PECSA) periodo 2003, Bach. APAZA GORDILLO, Patricia Alcira, el
estudio determina que:
a) En el abastecimiento de bienes patrimoniales
del PECSA, los
procedimientos de programacin, adquisicin y distribucin de bienes
y servicios no son empleados a plenitud ocasionando ineficiencia en
el rea de estudio. La programacin y adquisicin
servicios
de bines y
se desarrollan en base a requerimientos, la distribucin
pasa directamente de la compra a la entrega de materiales sin pasar
por almacn.
b) Se considera normas y procedimientos referidos a los procesos
tcnicos
de
programacin,
adquisicin
distribucin
de
abastecimiento de bienes y servicios que deben ser adecuados en
el abastecimiento del Proyecto Especial Camlidos Sudamericanos
para su desarrollo efectivo.
c)
Se requieren procedimientos que cumplan con la normatividad y
a la vez
que se ajusten
a las actividades
desarrolladas en el
abastecimiento de bienes y servicios del PECSA. En este sentido se
requiere una programacin, adquisicin y distribucin que coadyuven
a una eficiente identificacin de necesidades, oportuna disponibilidad
de bienes y servicios y por ende un mejor orden en la entrega de los
mismos.
TESIS: Anlisis de los Procesos Tcnicos de Abastecimiento,
Almacn y Distribucin de Municipalidad Distrital de Puno, periodo
14
2005-2006, Bach. LAZO ARRAYA,
Marina del Pilar, el estudio
determina que:
a) En la Municipalidad Provincial de Puno, durante el ejercicio 20112012, la ejecucin de los procesos tcnicos de abastecimientos,
almacenamiento y distribucin
confrontaron serios problemas de
implementacin al no cumplir
con las normas, dificultando
el
cumplimiento de metas y objetivos institucionales.
b) No
existe
en
la
entidad
poltica
de
capacitacin
perfeccionamiento permanente de la gestin de abastecimientos
necesario para la correcta aplicacin de procesos tcnicos, que
permitan alcanzar la eficacia necesaria para el cumplimiento de sus
funciones, en cuanto estos se ejecuten ms a criterio de personal.
c) Los bienes de los almacenes no son controlados mediante
tarjetas de control visible, en su oportunidad lo cual no permite
conocer la existencia fsica en almacn de un determinado bien para
la atencin al usuario. Se ha determinado que la distribucin de
bienes de almacn es mediante pedidos, comprobantes de salida
muchas veces sin valorizar, lo que no permite conocer el saldo real
existente de stock en almacn y realizar un control cruzado con las
tarjetas de existencias valoradas, esto tambin indica que los saldos
de inventario no son reales.
TESIS: La unidad de abastecimientos y su influencia en la
gestin administrativa de la Universidad Nacional del Altiplano Puno
Periodo 2013-2014. Bach. ARIAS COLQUE, Carlos J., arribando a
las siguientes conclusiones:
a)
Que la programacin del abastecimiento, pese a constituir la
columna vertebral
del sistema y de los actos administrativos
relacionados con la adquisicin
de bienes y contrataciones
de
servicios se desarrolla de acuerdo a la informacin referida a los
cuadros de necesidades de las reas usuarias reflejndose ello en el
Plan Anual de Contrataciones PAC de la Entidad, con informacin
15
irreal que no expresa las verdaderas necesidades ni el tiempo real de
adquisicin.
b)
Determina la importancia de un personal idneo en la Unidad
de Abastecimientos, por ser un rea de vital importancia para el
eficiente y eficaz desarrollo de la Entidad.
c)
Asimismo plantea la necesidad de la aplicacin de un sistema
que guie y proporcione agilidad en el proceso de adquisiciones y a
su vez brinde
informacin oportuna
para una mejor toma de
decisiones.
1.3
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
OBJETIVO GENERAL
Evaluar
la
aplicacin
de
las
normas
en
el
proceso
contrataciones de bienes, servicios y obras para el cumplimiento del
PAC en la Municipalidad de Taraco en los periodos 2013 y 2014.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
OE1
Determinar
el grado de cumplimiento del Plan Anual de
Contrataciones a travs de los procesos de seleccin en la
contratacin de bienes, servicios y obras.
OE2
Analizar
los procesos de seleccin en relacin a la
normatividad vigente.
OE3
Proponer lineamientos viables de aplicacin en la ejecucin
del Plan Anual de Contrataciones para una mejor gestin del
abastecimiento en la Municipalidad Distrital de Taraco
16
