Primera Infancia

en El Salvador
Estado actual y perspectivas

CONTENIDO
Glosario de siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5
6
10
11

Captulo I. Perspectiva general, contexto y desafo nacional . . . . . . . . .15

Captulo II. Enfoque del desarrollo integral de la niez . . . . . . . . . . . . . . . .19
Captulo III. Situacin de la niez salvadorea (ejes temticos) . . . . . .23
1. Panorama histrico: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2. Niez y obstculos para el desarrollo integral en El Salvador . . . . . . . . . . . . 29
3. Sistema de proteccin: Leyes, programas e instituciones
para niez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Marco legal: Mandatos vinculantes para la niez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Legislacin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Leyes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PNDINA: Un primer intento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEPINA: El nuevo desafo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Principales programas del sistema de proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Principales instituciones vinculadas al desarrollo de la niez salvadorea . . . . .
Marco conclusivo: Institucionalidad fragmentada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

32
33
34
35
38
40
41
58

4. LEPINA: Avances y desafos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

5. Falta de equidad: Un problema estructural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Equidad econmica: El estigma de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La precaria situacin del desempleo y subempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Trabajo infantil: Consecuencia de la inequidad econmica . . . . . . . . . . . .
Empleo en el pas no libera de la inequidad econmica . . . . . . . . . . . . . .
Gnero: Flagelo contra las mujeres y nias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Equidad geogrfica: Infantes rurales ms desprotegidos . . . . . . . . . . . . . .
Equidad tnica: Indgenas invisibilizados en El Salvador . . . . . . . . . . . . . . .
Inequidad por discapacidad: Exclusin y desamparo . . . . . . . . . . . . . . . . .

70
72
73
76
78
80
82
84

6. Salud y nutricin infantil: Un derecho, una necesidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

La niez y el derecho a la salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

CONTENIDO

Caractersticas del sistema de salud infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El decreto N 442 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El problema de los recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Salud prenatal, clave para la salud infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nutricin materno-infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Situacin de la mortalidad materna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Atencin a la embarazada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Atencin especializada durante el parto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Maternidad y VIH SIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Oferta de salud pblica para el segmento materno-infantil . . . . . . . . . . . .
Salud infantil: Motor del desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mortalidad: Estado actual y tendencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lactancia materna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nutricin infantil, impactada por crisis financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Retardo del crecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Atencin infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marco conclusivo: an queda mucho por hacer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

86
86
86
87
87
87
89
90
90
91
92
92
94
95
96
97
97

7. Atencin y educacin a la primera infancia: Una deuda social. . . . . . . . . . . . 98

Nociones introductorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Caractersticas y organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La educacin inicial y parvularia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El sector pblico genera la oferta educativa de parvularia . . . . . . . . . . . . . . . . .
Calidad de la educacin preescolar, un gran desafo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La inversin pblica en educacin parvularia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Polticas actuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Programas y modalidades educativas para el segmento de
cero a seis aos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusiones y desafos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

99
100
101
104
105
106
107
107
110

8. Familia: Espacio clave para el cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

9. Recreacin, televisin y consumo: Gurs del entretenimiento infantil. . . . . 116
10. Condiciones ambientales en contra de la infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

CONTENIDO
11. Violencia: Un fenmeno multidimensional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Violencia estructural: Desventajas infantiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Violencia intrafamiliar: Golpes, amenazas, gritos y autoritarismo . . . . . . . . . . .
Violencia de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Agresiones sexuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Violencia escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

123
124
125
125
126

12. Participacin infantil: De la instrumentalizacin a la realidad soada . . . . 127

Captulo IV. Experiencias internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129

Siete pases representativos en Latinoamrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Cuba: Desarrollo infantil desde la familia (Educa a tu hijo) . . . . . . . . . . . . . . . .
Chile: Faro latinoamericano en el tema de la primera infancia . . . . . . . . . . . . . .
Costa Rica: Institucionalidad organizada a favor de la niez . . . . . . . . . . . . . . .
Colombia: Dcadas de esfuerzos por la primera infancia . . . . . . . . . . . . . . . . .
Brasil: Propone atencin gratuita y descentralizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Per: Pionero en reconocer la importancia de la atencin integral . . . . . . . . . .
Venezuela: Generador comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cuadro resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

130
135
147
154
159
161
165
169

Captulo V. Conclusiones y recomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175

1. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
2. Recomendaciones para una poltica de atencin y desarrollo integral
para la primera infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Indicadores sociales de la infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

GLOSARIO DE SIGLAS
AEPI: Atencin y Educacin de la Primera Infancia .
AIEPI: Atencin Integral de Enfermedades Prevalentes en la Infancia .
CBI: Centro de Bienestar Infantil .
CDI: Centro de Desarrollo Infantil .
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe .
CONNA: Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia .
COSEDINS: Comit de Seguimiento al Derecho a la Identidad de la Niez Salvadorea .
DIGESTYC: Direccin General de Estadstica y Censos .
EHPM: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples .
FESAL: Encuesta Nacional de Salud Familiar .
FIECA: Fundacin Innovaciones Educativas Centroamericanas .
ISDEMU: Instituto Salvadoreo de Desarrollo de la Mujer .
ISNA: Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia .
ISSS: Instituto Salvadoreo del Seguro Social .
LEPINA: Ley de Proteccin Integral para la Niez y la Adolescencia .
MINED: Ministerio de Educacin .
MSPAS: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
MISAL: Ministerio de Salud .
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo .
OPS: Organizacin Panamericana de la Salud .
PDDH: Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos .
PGR: Procuradura General de la Repblica .
PIB: Producto Interno Bruto .
PNC: Polica Nacional Civil .
PNDINA: Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia .
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo .
RENAES: Red Nacional de Nias, Nios y Adolescentes .
RIA: Red para la Infancia y la Adolescencia .
REINSAL: Red de Educacin Inicial y Parvularia de El Salvador .
RSE: Responsabilidad Social Empresarial .
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura .
UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas .
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia .
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional .

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

RESUMEN EJECUTIVO
El desarrollo integral de la primera infancia salvadorea es ineludible . Requiere un esfuerzo nacional coordinado que se apoye en herramientas legales, polticas pblicas y en
el ejercicio pleno de los derechos de la niez . El pas presenta progresos notables en la
ltima dcada, pero insuficientes desde un enfoque de derechos . El impacto se ha visto
menguado por eventos emergentes que suman complejidad a la realidad cotidiana como,
la crisis internacional, el impacto del cambio climtico, la violencia y la migracin . Las nias y los nios de cero a seis aos tienen serios problemas para acceder a la atencin y
educacin . Dificultades sustentadas en: la descoordinacin y fragmentacin institucional
del sistema de proteccin para la niez; la ausencia de medidas que impacten la exclusin y las desigualdades en el goce de los derechos; la vigencia de esquemas culturales y
familiares que atentan contra el desarrollo integral; la tolerancia social ante las violaciones
a los derechos de la niez; los vacos normativos y la escasa aplicacin de las leyes; y, por
ltimo, el desconocimiento de la importancia que tienen los primeros seis aos de vida
en el desarrollo . Se demanda un giro estratgico, donde el Estado y los diferentes sectores sociales coordinen esfuerzos capaces de modificar positivamente el panorama nacional para la primera infancia, en el cual la familia y la niez tengan un papel protagnico .
La realidad cotidiana de la primera infancia salvadorea no refleja muchos avances en los procesos
de Desarrollo Integral Temprano como lo reporta
el contenido de los informes locales presentados
por los diferentes ministerios pblicos relacionados
con educacin, proteccin y salud . No se intenta
socavar lo alcanzado en la ltima dcada pero, las
iniciativas de Atencin y Educacin para la Primera
Infancia (AEPI), no han logrado trascender el discurso . Han sido insuficientes para asegurar el desarrollo integral de la niez de cero a seis aos .

Especificaciones
De acuerdo al Censo 2007, las y los
nios de 0 a 6 aos suman 813 mil
242 habitantes: 14% de la poblacin total. El 50.9% son nios y el
49% nias. Del total, el 53.3% tiene entre 0-3 aos y el 46.6% entre
4-6 aos. El 58% vive en el sector
urbano y el 41.9% en el rural.

La cobertura educativa para parvularia en el sector formal, pas de 39 .7% en el ao

2000 a 54 .7% en 2010 . La tasa estimada de mortalidad infantil disminuy cerca del
70% en los ltimos 20 aos . Entre 2003 y 2008, el 84% de los partos recibi atencin
intrahospitalaria y el 94% de las embarazadas al menos un control prenatal . En los ltimos cinco aos al 96% de las y los nacidos vivos se le dio pecho materno en alguna
oportunidad (FESAL 2008) . Por otra parte, para el 2008 el 94% de los hijos de madres
VIH (+) nacieron VIH (-), esto segn el reporte UNGASS El Salvador 2010, lo que indica
avances en la prevencin de la transmisin materno infantil

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

RESUMEN EJECUTIVO
Han surgido instituciones y herramientas legales que buscan proteger y potenciar el
desarrollo infantil . Son avances que se relacionan con el reconocimiento de la dimensin
social de la infancia y sus derechos . Las oportunidades de AEPI an son limitadas . Las
iniciativas implementadas por el Estado y por otras instituciones todava no cubren las
demandas de la infancia . En educacin solo el 54 .7% del segmento de cuatro a seis
aos tiene cobertura: 80 .97% en el sector pblico y 19 .03% en el privado . Segn Censo
de poblacin 2007 existen ms de 190 mil infantes sin cobertura educativa en este nivel .
El gobierno concede menor prioridad presupuestaria a la enseanza preescolar . La inversin promedio por alumno pas de 153 dlares en 1996 a 274 .38 dlares en 2010, siendo
la ms baja del sistema . Esto responde a las limitantes de inversin educativa nacional
que representa el 18 .3% del gasto pblico total y el 3 .1% del PIB .
La educacin inicial (0-3 aos) tiene un dficit en el registro estadstico, control y supervisin . Para las y los 433 mil 576 nias y nios, la cobertura en atencin directa de las
instituciones alcanzaba antes de 2010 el 2%, esto es unos 13 mil infantes; sin contar la
educacin a travs de la familia, por carecerse de datos . La responsabilidad de este grupo etario de poblacin ha pasado a ser parte del MINED, por lo que en el 2010 disminuy
el nmero de nios y nias atendidas .
En el ramo de salud, uno de cada cinco menores de cinco aos exhibe baja talla para la
edad cumplida y la prevalencia de la anemia aument tres puntos porcentuales durante
el ltimo quinquenio . Entre infantes de 12 a 59 meses pas de 19 .8% a 23 .4%, de 2003
a 2008 . Segn la zona, subi del 15 .8% al 21% en los espacios urbanos y del 23 .1% al
26% en los rurales . Al menos uno (a) de cada cinco nios (as) del rea urbana y uno (a)
de cada cuatro de la zona rural presenta algn grado de anemia . El grupo de edad ms
afectado es el que tiene entre 12 y 17 meses, donde la tasa alcanza un 42% de las nias
y los nios (FESAL, 2008) .
En 2011 las cifras del PMA indicaron que el 20% de nios y nias menores de 5 aos
padecen de desnutricin y en varios municipios de Morazn, Ahuachapn, Rosario de
Mora y San Jos Villanueva, el porcentaje oscila entre el 40 y 49%, cifras alarmantes y
revelan las falencias del sistema . Se destaca tambin que la niez integra una poblacin
indefensa ante las agresiones ejercidas, sobre todo, por adultos . Por ser infantes son
ms vulnerables, fsica y psquicamente ante la violencia . Son vctimas ms desprotegidas expuestas a sufrir abusos y actos de violencia de todo tipo, dentro de su casa, de su
comunidad, o de su pas; violencia que en ocasiones se intenta justificar por motivos culturales, tnicos, religiosos, principios morales o de educacin (Save the Children, 2008) .

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

RESUMEN EJECUTIVO
Para efectos de este informe se estudi la violencia intrafamiliar, de gnero y escolar .
Entre los datos encontrados estn que para el 2010 ISDEMU report 6,320 casos de violencia contra las mujeres, mientras que para el 2011 la PGR recibi 2,984 denuncias por
violencia intrafamiliar . De estos, 337 casos son de mujeres con estado civil de casada,
es decir, que los golpes y los gritos han ocurrido en el seno del hogar, donde tambin
conviven con sus hijos e hijas, quienes son afectados directamente en su salud fsica,
mental y en su desarrollo integral .
En relacin al maltrato en contra de la niez 72 infantes, entre cero y cinco aos, sufrieron agresiones sexuales: el 66 .7% nias y el 33 .3% nios . En la gran mayora de los
casos (90 .21%), los agresores tenan parentesco por consanguinidad con la vctima .
Segn las evaluaciones del Instituto Salvadoreo de Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) y
de la Fiscala General de la Repblica (FGR) el silencio es uno de los principales aliados
de la violencia intrafamiliar (LPG, septiembre 2011) . Los obstculos para el desarrollo
integral de la primera infancia son resultado de un conjunto de realidades y caractersticas socioculturales, econmicas y distributivas, que tienen influencia en el sistema de
proteccin a la infancia . Los esfuerzos impulsados no han generado oportunidades inclusivas y de cobertura universal . Tampoco han modificado las relaciones adulto-nio, ni
impactaron la amenaza de muerte, desnutricin, maltrato fsico, agresin sexual, abandono, trabajo infantil, negligencia y escasa estimulacin temprana, especialmente en
los grupos vulnerables y pobres .
La EHPM 2010 dio cuenta de que un 36% de los nios y nias menores de 18 aos viven en condiciones de pobreza, y un 11% en extrema pobreza . En un contexto nacional
donde la pobreza total alcanza el 37%, la rural 43% y la indigencia 11 .2% . El panorama
social se agrava con la degradacin ambiental, los altos niveles de desempleo, subempleo y empleo mal remunerado . En consecuencia, hubo 177 mil 70 menores de edad
que generaron ingresos para sus hogares en el 2010, son 11 mil 814 menos que el
2009, sin embargo, siguen siendo 4 mil ms que el 2007 . Por lo anterior se concluye
que: La descoordinacin y fragmentacin del sistema de proteccin para la niez es
un obstculo para la AEPI . A pesar de los esfuerzos institucionales y de que recientemente se defini un ente rector, el cual debe ser capaz de agrupar y universalizar los
servicios de salud, educacin, proteccin y otros; adems de otorgar a la familia y a la
comunidad un rol principal . En ese sentido, es urgente dinamizar la aplicacin integral
de la LEPINA y sus rganos constitutivos . Es importante articular una institucin rectora,
con amplias funciones y recursos, que supervise los esfuerzos dirigidos a la niez . Para
clarificar el tema presupuestario a favor de la primera infancia se recomienda iniciar un
cambio constitucional, donde el financiamiento para educacin sea de al menos el 6%

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

RESUMEN EJECUTIVO
del PIB como en otros pases y se instituya un pacto fiscal que garantice la orientacin de
recursos especficos para la primera infancia . Existen esquemas culturales y familiares
que atentan contra el desarrollo integral de la infancia: la violencia legitimada como prcticas de crianza, el escaso protagonismo masculino en el cuido infantil, la invisibilizacin
de la infancia indgena, el desconocimiento de la importancia que tienen los primeros
seis aos y la aceptacin de la mercantilizacin de los derechos como algo natural . Es
as, como se fomenta una tolerancia ante las constantes violaciones de los derechos de
los nios y nias, que se ve reflejada en la escasa aplicacin de las leyes vigentes y en
los numerosos vacos de los marcos normativos .
Es necesario articular un marco conceptual y filosfico de orden estratgico, que asuma
a la primera infancia desde la perspectiva del derecho e integralidad . Clarificar el discurso para que sea acorde a la realidad y traducible en la prctica de la AEPI . El marco
deber convertirse en una visin de Estado, polticamente concertada, que asegure su
sostenibilidad, a travs de la participacin social y de un cambio cultural que propicie
el empoderamiento de las familias, comunidades, organizaciones civiles y de la misma
niez . Es claro, entonces, que exige a los gobiernos locales liderar los programas y proyectos para la primera infancia, con el fin de descentralizar los procesos . Se recomienda
crear un sistema de mejora continua de la atencin integral que parta de una base de
informacin estadstica confiable; fomentar la investigacin de temticas que aborden
el desarrollo de la niez, documentando sus avances, retrocesos y oportunidades; crear
un control con evaluaciones peridicas para el bienestar de la infancia .
En ese orden es prioritario universalizar las prestaciones de salud y educacin para la primera infancia, as como hacer efectiva la reforma a la Ley General de Educacin que hace
nfasis desde la concepcin hasta los seis aos . Para conseguirlo se debern fortalecer
los programas de parvularia establecidos, aumentar la diversidad de modalidades flexibles, la infraestructura y los convenios de cooperacin con la sociedad civil; incrementar
el presupuesto y hacer una estandarizacin curricular a nivel nacional . Adems, buscar
asocios y compromisos con la empresa privada . Para el nivel inicial se aconseja elaborar un
programa de familia, basado en la atencin comunitaria y de la sociedad civil . Las sugerencias tienen como requisito la creacin de polticas pblicas encaminadas a la proteccin y
potenciacin de mejoras para la familia, que tengan impacto directo en la vida de la niez .
Polticas que permitan conciliar el trabajo y familia, los espacios pblicos y privados, lo
domstico y lo social, que no reproduzcan la discriminacin laboral ni las desigualdades de
gnero . Promover una campaa y un programa smbolo que estimule un cambio cultural
que integre las instituciones, que sensibilice sobre los derechos de la niez y sobre las
sanciones correspondientes .

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

PRESENTACIN
La AEPI en El Salvador revela la necesidad de replantear conceptos, prcticas, normas
legales y decisiones polticas a nivel nacional . Por esa razn UNICEF, Save the Children,
Plan y FIECA presentan la publicacin Primera Infancia en El Salvador: estado actual
y perspectivas.
Se trata de la sistematizacin y anlisis de informacin, con el objetivo de establecer
lineamientos que contribuyan al desarrollo de la poltica de atencin y desarrollo integral
de la primera infancia . Asimismo, estimular el impulso integral de la LEPINA .
Es importante colocar el tema de la niez en el debate pblico permanente; sobre todo
lo concerniente a los primeros seis aos que, pese a ser una etapa crucial, an no se ha
reconocido en el pas como una herramienta en el desarrollo social sostenible .
El documento recoge informacin relacionada con nueve ejes de investigacin: proteccin, equidad econmica, de gnero, geogrfica, tnica y por discapacidad, salud, educacin, familia, recreacin, participacin, condiciones ambientales y violencia . Adems,
incluye un captulo a los avances en la implementacin de LEPINA y las nuevas normativas sobre primera infancia . Los datos fueron identificados en investigaciones recientes,
de instituciones locales y extranjeras, y se cont con entrevistas a especialistas y otros
actores vinculados con la temtica .
El punto de vista global est dado por los lineamientos del enfoque de los derechos
humanos universales, por la Convencin sobre los Derechos del Nio y del enfoque del
Desarrollo Infantil Integral Temprano . De esta manera, el documento intenta responder
a las interrogantes: Qu ha pasado con la primera infancia en El Salvador, en los ltimos
aos?, y hacia dnde deben guiarse los esfuerzos para incidir positivamente en los
problemas, necesidades y expectativas de la niez salvadorea?
Lo que el documento demuestra es que, pese a los avances obtenidos en los ltimos
aos, la niez salvadorea enfrenta serias dificultades en su desarrollo . An as, se identifican puntos de incidencia que de ser aprovechados pueden matizar positivamente el
panorama nacional . Cambios que demandan la participacin del Estado, de los sectores
sociales, empresa privada y donde las acciones siten a la niez como protagonista y a
la familia como grupo principal de influencia .

10

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

INTRODUCCIN
Los primeros seis aos de vida son un espacio privilegiado en el desarrollo infantil, ya
que constituyen un periodo en el que suceden cambios fsicos, mentales y de adaptacin social . Como introduccin al proceso de vida y primer contacto con el mundo, esta
etapa demanda mucha cooperacin de parte de los adultos, quienes deben proveer al
infante estmulos programados y cuidados relacionados con la supervivencia, proteccin
y desarrollo . Se ha comprobado que una persona que crece en un ambiente marcado
por interacciones afectivas, provisto de una nutricin adecuada, en un ambiente sano y
de confianza tiene mayores probabilidades de ser, en el futuro, feliz y productivo . No sucede lo mismo con quien crece en un lugar con caractersticas opuestas . Esta disparidad
podra provocar que el infante no explote sus potencialidades e incluso que se convierta
en una carga para su familia y el Estado .
El presente trabajo es una investigacin que sistematiza y analiza la informacin disponible en el tema de la primera infancia, entre cero y seis aos, desde el enfoque del
Desarrollo Integral Temprano . Concepto que, a nivel de pas, institucionalmente, se
ha conocido como Educacin Inicial . Se utilizan ambas categoras desde un sentido
crtico . Lo que se intenta es reconstruir el panorama nacional en que se desenvuelven
las nias y los nios; su complejidad, la fragmentacin de las estructuras sociales asociadas, as como los posibles puntos de incidencia, buscando establecer lineamientos para
la elaboracin de una poltica de atencin y desarrollo integral acorde a las necesidades,
problemas y expectativas de la infancia salvadorea .
El documento est dividido en cinco grandes captulos . Perspectiva general, contexto
y desafo nacional es la parte introductoria, en la que se abordan los aspectos generales del pas . Luego, el captulo Relevancia de los primeros seis aos en el desarrollo
contiene la justificacin y explicacin del porqu se debe comprender y potenciar el
desarrollo integral desde el momento de la concepcin, y no de manera simultnea con
el inicio del proceso de educacin formal .
El captulo tres, Situacin de la niez salvadorea (ejes temticos), puede ser considerado el corazn del texto, ya que contiene los principales resultados de la informacin
recopilada para cada uno de los 12 ejes: proteccin, equidad econmica, de gnero,
geogrfica, tnica y por discapacidad, salud, educacin, familia, recreacin, participacin, condiciones ambientales y violencia . Cada una de estas temticas est dividida en
diferentes subttulos donde se sistematizan los documentos encontrados . A la vez, un
anlisis detallado de los procesos que se abordan . En cada apartado se han incluido, grficos, cuadros, testimonios e imgenes que facilitan la comprensin de la informacin .

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

11

INTRODUCCIN
En el captulo cuatro, se hace un anlisis sobre LEPINA, su contenido, avances desafos
y algunas recomendaciones de cara a la implementacin de esta ley que an est en
proceso de consolidarse . En el captulo cinco se abordan Algunas experiencias internacionales, se recoge un conjunto de prcticas exitosas y cambios implementados a favor
de la niez en distintos pases latinoamericanos, entre ellos:: Mxico, Costa Rica, Chile,
Colombia, Venezuela, Brasil, Per y Cuba . Se quiere mostrar los avances alcanzados y
que pueden ser aplicados en el contexto salvadoreo . Se aclara que no es una sistematizacin rigurosa por pas, sino un acercamiento, para tener referencia sobre prcticas
exitosas de la regin .
El ltimo captulo, Conclusiones y recomendaciones, informa sobre los avances y necesidades del segmento estudiado y explica, de manera precisa, qu cambios se consideran pertinentes para potenciar los progresos de la primera infancia y cules acciones
estratgicas permitiran desarticular las estructuras institucionales y culturales que han
impedido el crecimiento integral de la niez .
Para lograr culminar con esta investigacin, se desarroll un estudio documental y una
investigacin de campo . En el primero se recopilaron informes, artculos, noticias, investigaciones y documentos legales convenios, decretos, reformas legales y propuestas
Procedencia de la informacin
Estudios, artculos y documentos, elaborados por las distintas organizaciones
involucradas: Gubernamentales, ONG,
internacionales, privadas .

Marcos de referencia
de la investigacin y
documentos asociados a la misma .

Fuentes de
informacin

Representantes de organizaciones
asociadas a los ejes de estudio:
salud, educacin . Adems de otros
protagonistas de los procesos de
atencin a la niez, incluyendo menores de 6 aos .

Todos los elementos encontrados a lo largo

de la investigacin .

12

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

INTRODUCCIN
de ley; todo lo relacionado con la situacin de la niez local y las experiencias de atencin y desarrollo integral para infantes de cero a seis aos . Tambin se ahond en las
experiencias exitosas de pases latinoamericanos . Algunos documentos fueron solicitados a las instituciones de manera directa, mientras que otros fueron extrados de sus
sitios web, como sucedi con la mayora de las organizaciones extranjeras .
En la investigacin de campo se formaron grupos focales con diferentes interesados
en el tema, entrevistas a profundidad con especialistas y protagonistas de los procesos de atencin y desarrollo de la niez; visitas de campo a los escenarios donde se
desenvuelven los nios y las nias . Para las visitas fueron diseadas guas de observacin, con el propsito de extraer datos pertinentes . En el cuadro se hace una descripcin del modelo metodolgico utilizado .
Modelo metodolgico de anlisis
Investigacin
documental .

Investigaciones, artculos y propuestas que contengan informacin

pertinente para el estudio .

Construccin de un panorama realista

a partir de los datos recabados .

Estudio de campo:
grupos focales,
entrevistas a profundidad y visitas de
campo a travs guas
de observacin .

Informacin extrada de protagonistas de los procesos de atencin a

la niez, incluyendo a menores de
seis aos .

Inquietudes, necesidades y expectativas de los distintos involucrados .

Seleccin de la informacin pertinente para el estudio .

Integracin de la informacin seleccionada al documento .

Sistematizacin de la
informacin .

Determinar caractersticas del estado de la niez y oportunidades para

potenciar experiencias de desarrollo
integral en menores de seis aos .

Realizacin del
metanlisis .
Formulacin de polticas, normas legales
y estrategias .

Retomar elementos de
los sistemas polticos,
normativos y estratgicos de los pases
latinoamericanos que
tengan experiencias
exitosas en el desarrollo
integral de la niez .

Identificar protagonistas de los

procesos de atencin a la niez, para
establecer roles .

Definir polticas,
normas legales y
estrategias a partir
de las caractersticas especficas del
pas .

Presentar los
hallazgos de
forma clara
y ordenada .

Redactar las
polticas, normas
legales y estrategias .

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

13

INTRODUCCIN
En sntesis, Primera Infancia en El Salvador: estado actual y perspectivas es un
documento elaborado a escala nacional, que penetra en los aspectos estructurales y cotidianos que conforman las experiencias de vida del comn de las nias y los nios salvadoreos en su primera infancia . Su punto de partida est en el enfoque de los derechos
universales, inherentes e ineludibles que cada menor tiene como sujeto de derechos y
titular de los mismos . El nfasis del estudio recae en quienes pertenecen a los sectores
ms desprotegidos de la sociedad y con menos oportunidades . Puede afirmarse que
la trascendencia de la investigacin radica en que promete generar un debate en los
sectores sociales y ser el inicio de cambios, acciones capaces de propiciar el desarrollo
integral de la niez salvadorea y, a largo plazo, de la sociedad en general .

14

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

CAPTULO I
Perspectivagener al,
contexto y desafo nacional

Primera Infancia en El Salvador:

Estado actual y perspectivas
La infancia tiene sus propias maneras de
ver, pensar y sentir; nada ms insensato que
pretender sustituirlas por las nuestras.
Jean Jacques Rousseau.
Resumen: La niez salvadorea est inserta en una dinmica econmica y sociocultural
compleja producto de diversos fenmenos y que tienen un impacto ms all del momento en que suceden; se destacan: el conflicto armado, los procesos de transicin, la
vulnerabilidad natural (dos terremotos en 2001 y varias tormentas tropicales, incluyendo
la E12 que afecto al pas en mayor escala que las anteriores), aumento de la delincuencia, adems de la institucionalidad fragmentada y las variaciones del sistema financiero .

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

15

CAPTULO I
Documentos que emanan del Estado y sus dependencias afirman que El Salvador protege a su niez y vela por su desarrollo pleno, desde una visin de integralidad . En
efecto, escritas estn pginas cuyos postulados aseguran responder a las necesidades
de la infancia . La Constitucin de la Repblica, los informes que vinculan al pas con
la Convencin sobre los Derechos del Nio, otros tratados globales, al igual que los
marcos legales nacionales estn inspirados en una lgica proteccionista . Sin embargo,
la cotidianeidad est lejos de esas premisas porque, si bien se observan avances en la
atencin y el desarrollo infantil, la divisin de la poltica y la institucionalidad poco coordinada generan un contraste brusco entre discurso y realidad .
El Salvador con 21 mil 40 kilmetros cuadrados y 5 millones 744 mil 113 habitantes tiene
813 mil 242 nios y nias de cero a seis aos, que representan un 14% de la poblacin .
Con estas cifras se han intensificado los compromisos orientados a la atencin y el desarrollo de la niez, en un contexto nacional e internacional adverso . En la ltima dcada,
el pas ha registrado un leve crecimiento econmico y una disminucin en los niveles
de pobreza . Un factor importante en ese progreso fue la fuerte influencia de las remesas familiares, procedentes principalmente de los Estados Unidos y que representan el
17 .1% del PIB . Conviene mencionar que la tasa de crecimiento del PIB pas del 2 .2% en
2000 al 4 .7% en 2007, baj a -3 .1% en 2008 y para el 2011 alcanz un 1 .4% . As mismo,
la tasa de crecimiento del PIB per cpita vari de un 0 .2% en 2000 a un 1 .3% en 2010;
un cambio insuficiente para impactar a la pobreza y la exclusin social .
Por otra parte, segn el BCR, la inflacin al mes de Junio de 2011 era de 0 .10% . Por su
parte, la inflacin acumulada en lo que va del ao es del 5 .1%, y la interanual del 6 .27% .
Esto conlleva un aumento en los precios .
Tasas de crecimiento del PIB y PIB per cpita 2000 - 2010
8
7
6
5
4
3
2
1
0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

PBI

2.2

1.7

2.3

2.3

1.9

3.6

3.9

3.8

1.3

-3.1

1.4

PBI per cpita

2.2

2.3

2.3

2.5

2.6

2.8

3.3

3.6

3.4

3.5

Fuente: Banco Central de El Salvador .

16

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Perspectiva general, contexto y desafo

La pobreza en los hogares salvadoreos se redujo en cuatro puntos porcentuales en
un perodo de siete [Link] un 38.8% en 2000 a un 37% en 2010. La pobreza rural es
bastante elevada ya que representa el 44%, mientras la extrema pobreza lleg a 11%.
Hogares en Pobreza 2000 - 2010
16
38.8

16.1
38.8

15.8
36.8

12.4

14.4
36.1

12.6

12.3

34.6

35.2

10.8
9.6

40

12
37.8

34.6

11.2
36.5

30.7
53.7

2000

51.6

2001

49.2 46.2
43.7 42.4

2002

2003

2004

Pobreza rural

2005

35.8

2006

43.8

2007

Pobreza nacional

49

46.5

2008

2009

70.00%
60.00%

En porcentaje

2010

Pobreza Extrema

Poblacin menor de 18 aos en

condiciones de pobreza

50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%

Series 1

43.2

No pobres

Pobreza

Pobreza
Extrema

Pobreza
Relativa

63.52%

36.48%

11.17%

25.31%

De acuerdo a la EHPM 2010

el desempleo nacional es de
7.1%, lo que equivale a 181mil
806 personas y el subempleo
urbano de 28.9%.
Segn la misma fuente un 36%
de los nios y nias menores
de 18 aos viven en condiciones de pobreza, y un 11% en
extrema pobreza.
El escenario social se agrava
con la degradacin ambiental,
los altos niveles de desempleo, subempleo y empleo mal
remunerado; en consecuencia,
hubo 177 mil 070 menores de
edad que generaron ingresos
para el hogar en el 2010, son
11 mil 814 menos que el 2009,
sin embargo, siguen siendo 4
mil ms que el 2007.

El crecimiento econmico, las remesas, la inversin nacional y externa han decrecido

aceleradamente y han impactado de manera importante. La CEPAL estima que por la
desaceleracin mundial, El Salvador crecer un 1%. Por su lado, los datos del BCR pronosticaron que, en el 2009, la tasa de crecimiento estara por debajo de ese porcentaje.
Los factores incidentes son la recesin mundial y la dbil economa nacional. Esto implica una reduccin del empleo, restriccin crediticia y mayor pobreza. En 2008, la pobreza
tuvo una regresin de dos aos, incluso sin el impacto de la crisis mundial.
La crisis financiera en 2008 implic la congelacin del mercado de crdito, el derrumbe
de los ndices accionarios de las bolsas de valores y un proceso continuo de entida-

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

17

CAPTULO I
des con problemas de solvencia que afectaron al sistema financiero internacional. Esto
provoc la reaccin coordinada de bancos centrales tratando de inyectar liquidez a los
mercados y otras series de medidas de emergencia tomadas para contener la crisis. De
esta forma, las proyecciones de crecimiento mundiales se estiman en 0.9% para 2009
y 3.0% en 2010. Destacan los pronsticos de retrocesos de los principales ejes econmicos mundiales (BCR, 2008).
De aqu que El Salvador posee un alto nivel de desigualdad en la distribucin del ingreso.
Su ndice de Gini se acerca a 0.5. En parte, se debe al lento impacto del crecimiento
econmico en los ndices de pobreza y marginalidad social. El coeficiente de Gini pas
de un 0.49 en 2000 a un 0.46 en 2010. El gasto pblico global pas de 16.3% en 2005
a 13.1%. Sin embargo, la inversin en educacin ha representado en promedio el 2.8%
del PIB y 18.3% del gasto pblico total; en salud se invierte el 1.5% del PIB y el 9.8% del
gasto pblico total. Esta tendencia mejora levente la inversin en educacin que para el
2010 represent el 3.1 del PIB.
No resulta extrao que en entrevistas a salvadoreos y salvadoreas estos expresaran altos
niveles de estrs, frustraciones e incertidumbre por tener que solventar sus necesidades
bsicas en un contexto complejo, que empeora con los ndices de violencia y la progresiva
degradacin ambiental. En conjunto, este captulo expone la relacin que existe entre las
realidades macroeconmicas y sociales de cara a los potenciadores del desarrollo infantil,
en los distintos niveles, tales como: la disposicin de recursos para la puesta en marcha de
iniciativas dirigidas a la primera infancia.
Datos importantes
- Extensin territorial:
21,040.79 km2.
- Divisin territorial: 14 departamentos, 262 municipios y
1, 430, 525 hogares; cerca de
cuatro personas por hogar.
- Total de habitantes: 5, 744, 113.
El 52.7% mujeres y el 47.3%
hombres: 90 hombres por cada
100 mujeres.
- Distribucin poblacional por
zona: el 62.7% vive en las
zonas urbanas y el 37.3% en los
sectores rurales. El 27.3% de
la poblacin total vive en San
Salvador, cuyas zonas rurales se
estiman en 6.6%.

18

- Poblacin infantil: las y los

nios de 0-6 aos suman
813, 242 habitantes: 14%
de la poblacin total. El
53.3% tiene entre 0-3 aos,
mientras que el 46.6% entre
4- 6 aos.
- Informacin segn gnero:
del total de 0-6 aos, 50.9%
son nios y el 49% nias.
- Infantes por zona: el 58%
de la poblacin de 0 a 6 aos
vive en el sector urbano y el
41.9% en las zonas rurales.

- El 34.6% de los hogares salvadoreos se encuentran en pobreza.

El 10% en extrema y el 23.8% en
relativa.
- Del total de nios y nias entre
4-6 aos slo el 57% recibe educacin parvularia.
- El 41.9% del total de nios y nias
entre 0-6 aos tiene dificultades
para acceder a la oferta hospitalaria nacional por vivir en sectores
rurales, ya que estos se ubican en
zonas urbanas.
- 172, 588 infantes se encuentran
desarrollando labores que representan ingresos para el hogar.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

CAPTULO II
Enfoque del desarrollo
integral de la niez

Primera infancia, investigacin y desarrollo

Resumen: Segn los estudios de neurociencia, los periodos crticos del desarrollo cerebral se ubican en los primeros aos: El cableado de la visin ocurre desde las dos semanas de vida. El referido al lenguaje desde antes del nacimiento y hasta los seis aos,
aunque su mayor volumen ocurre en los primeros tres. Los sentimientos y su expresin
inician pocas semanas despus del nacimiento y se enriquecen fuertemente en los primeros cuatro aos; al igual que el cableado del movimiento. (Mara Vctoria Peralta, en
Taller Formativo sobre primera infancia, Antigua Guatemala, 2009)
Y es que cuando se habla de niez y de experiencias de desarrollo integral se debe
partir de conocimientos bsicos. Uno de los ms relevantes es la relacin que hay entre
los primeros aos de vida y la formacin de ciudadanos capaces y productivos. Dicha
premisa es el resultado de aos de investigacin, estudios, experimentos y anlisis de
cientficos procedentes de diferentes partes del mundo.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

19

CAPTULO II

Los primeros seis aos de vida

El ser humano se caracteriza por crecer en varias etapas, desde su concepcin hasta
la vida adulta. Aun cuando un infante nace en las mejores condiciones de salud y desarrollo, no est listo para integrarse a la complejidad del escenario social. Al principio de
la vida, durante los primeros nueve meses, el embrin depende del cuerpo de la madre
para sobrevivir y estar protegido de todas las amenazas. Fuera del vientre, el recin nacido requiere de mucha atencin. En ese proceso, los primeros seis aos son cruciales,
ms que ninguna otra etapa.
En esta fase, el nio o la nia aprende a explorar sus capacidades fsicas, sus sentidos,
las maravillas del lenguaje y el intercambio de significados o elementos culturales. Es
cuando adquiere los conocimientos, habilidades y destrezas para enfrentar las siguientes etapas de la vida.
T. Barry Brazelton, profesor de Pediatra en la Escuela de Medicina de la Universidad
de Harvard, explica: Las experiencias del nio en sus primeros meses y aos de vida
determinan si ingresar a la escuela con deseos de aprender o no. l asegura que cuando las nias y los nios inician su actividad escolar ya van predispuestos para el xito o
fracaso, segn la abundancia o carencia de estimulacin que hayan recibido en sus primeros aos. Por esa razn es importante la creacin de programas, iniciativas y normas
legales a favor de los nios y las nias, menores de seis aos.
La Dra. Mary Eming Young1 afirma en su libro DeSe calcula, en realidad, que la misarrollo del nio en la primera infancia: una invertad del potencial de desarrollo intesin en el futuro, que la intervencin, inclusive
lectual queda establecida a la edad
en el jardn de infancia puede ser demasiado tarde
de cuatro aos. (Bloom, 1964)
para ayudar a desarrollar las capacidades del nio
Citado por Mary Eming Young.
pequeo. La doctora Young va ms all y sostiene
que los programas integrados de desarrollo infantil
pueden mejorar el desempeo escolar primario y secundario de los infantes, aumentar
sus perspectivas de productividad e ingresos futuros, as como reducir la probabilidad de
que se conviertan en una carga social, de salud pblica y presupuestaria.
Desde una perspectiva holstica, el crecimiento abarca todo lo relacionado con la satisfaccin plena de las necesidades biolgicas, emocionales, sociales, culturales y morales
Dra. Mary Eming Young es especialista en desarrollo infantil del Banco Mundial. Libro Desarrollo del nio en la primera infancia:
una inversin en el futuro.

20

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Enfoque del desarrollo integral de la niez

del nio y la nia. Hace referencia al conjunto de acciones coordinadas capaces de llenar
las necesidades esenciales para preservar la vida, como las que se relacionan con el desarrollo y aprendizaje, acorde a sus caractersticas e intereses permanentes y variables
(UNESCO, 2001). Segn el enfoque, promovido por la UNESCO, la atencin integral es
lo que permite su desarrollo.
Pero intensificar el desarrollo tiene un requisito fundamental: el cumplimiento de los
derechos humanos de las y los nios, estipulados en la Convencin sobre los Derechos
del Nio. El derecho a la supervivencia, a la formacin, a la proteccin contra las influencias peligrosas, malos tratos y explotacin, y la participacin en la vida familiar, cultural
y social. En los documentos de UNICEF, la Convencin parte de cuatro principios fundamentales: La no discriminacin; la dedicacin al inters superior del nio; el derecho a
la vida, la supervivencia y el desarrollo; y el respeto a los puntos de vista del nio.
Con el fin de propiciar un entendimiento sobre el Desarrollo Integral Temprano, su punto
de partida, sus procesos y protagonistas se presenta, al final del captulo, un esquema
que resume la informacin. El recuadro muestra que para llevar a la prctica el desenvolvimiento de los nios y las nias, de cero a seis aos, debe darse una interaccin de
factores y grupos de influencia tanto de la macroestructura como de la microestructura,
mediante un esfuerzo coordinado y moderado por normas legales, polticas pblicas y
estrategias. Se trata de vincular en responsabilidades e influencia a los padres, madres
y otras personas que se ocupan de las y los pequeos, a los miembros de los sistemas
asistenciales de salud, educacin y proteccin y a los sectores polticos y culturales.
Por tanto, demanda un marco legal, poltico y presupuestario, conocido por los involucrados, acorde a las necesidades de
la poblacin infantil, que establezca coordinacin entre los distintos niveles y que
una esfuerzos hasta lograr que no haya ni
un solo nio ni nia que se vea afectado
por las debilidades del sistema. Es importante generar cambios culturales y en los
esquemas de pensamiento que atentan contra el bienestar infantil, a travs de la sensibilizacin, difusin de valores, sus derechos, el fomento del respeto y la sana convivencia.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

21

CAPTULO II
Representacin esquemtica del desarrollo integral
Nios y nias de 0 a 6 aos

Necesidades bsicas para la preservacin de la vida y el bienestar

fsico que se solventan con:

Cuidados relacionados con la

nutricin, la higiene, la salud y
la proteccin contra influencias
peligrosas, malos tratos y explotacin.

Necesidades para el desarrollo

motor, socio-afectivo, del lenguaje,
cognitivo y del inters por el aprendizaje que se solventan con:

Derechos humanos de
la niez: universales, inherentes e inalienables

Afecto, estmulos y educacin inicial y

luego parvularia, basada en experiencia
que cubran el aprender a ser, a hacer y
a conocer, mediante la recreacin y participacin plena en un contexto familiar,
sociocultural y ambiental que favorezca
el desarrollo.

Es posible en sociedades que dirigen esfuerzos

nacionales a favor de la niez; que se apoyan y guan
por polticas, normas legales y estrategias impulsadas por el Estado, pero que vinculan a todos los
sectores sociales.

Estado y sus
dependencias

Distintos sectores sociales

Gobiernos locales y la comunidad

Familia

Nias y nios

Nias y nios que desarrollan

su potencial pleno
Elaboracin propia: FIECA.

22

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

CAPTULO III
Situacin de la niez
(ejes temticos)

1. Panorama histrico
Resumen: La situacin de la niez presenta marcadas diferencias a partir del tiempo
en que se analice. Las oportunidades de crecimiento, los modelos de atencin y las
interpretaciones de la infancia no son un hecho natural sino el producto de intensos
procesos histricos. Son el reflejo de la deconstruccin y reconstruccin de las estructuras de pensamiento que han generado cambios significativos en los estilos de vida.
Sin embargo, hay que destacar que muchos elementos bsicos incorporados al sistema
de proteccin para la infancia, an no han logrado trascender del discurso y solo son
letra muerta que descansa en los documentos nacionales. Dicho esto, se demanda la
implementacin de esfuerzos que lleven a la prctica los postulados que, al ejecutarse,
aporten progreso a la niez salvadorea.
Las alternativas de desarrollo, los modelos de atencin y las interpretaciones de la infancia descubren marcadas variaciones a partir del tiempo que se tome como referencia

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

23

CAPTULO III
para el anlisis. En El Salvador, como en el resto del mundo, la imagen actual o interpretacin popular de la niez es un paradigma cultural bastante reciente.
A continuacin se presentar un repaso de los eventos ms relevantes del trayecto hacia la bsqueda de los derechos de las nias y los nios.
En el siglo XIX inici el tema de la infancia. El concepto que se conoce tuvo su origen en
esa poca. Las interpretaciones que entonces surgieron pusieron fin a la confusin que
haba entre entender a la niez como hecho biolgico y natural para concebirla como un
hecho social. Incluso, en los pases que promovieron el debate, las innovaciones tericas no produjeron variaciones en el reconocimiento de los derechos de las nias y los
nios; por lo que no resulta raro que, en el resto de pases, las transformaciones hayan
seguido un proceso ms lento. En el caso de El Salvador la bsqueda de los derechos
de la infancia an no ha terminado, tal como se evidencia en el siguiente recorrido cronolgico:
1821: Finalizada la Independencia, el pas inici sus transformaciones polticas y sociales hasta convertirse en un Estado soberano e independiente casi 20 aos ms
tarde. Liderados por terratenientes que se ocuparon de poner las condiciones
econmicas y polticas a su favor y sentaron como base de la economa a la
agricultura y la exportacin. Era un pas dominado por las minoras oligarcas.
En ese tiempo no haba oportunidades de desarrollo integral para la niez, debido a que la mayor parte de la poblacin trabajaba en las fincas de los terratenientes, sin garantas sociales. El goce de los derechos econmicos, sociales y
culturales estaba lejos de plantearse como posibilidad incluso para los adultos.
Las mujeres y los nios enfrentaban las mayores desventajas.
1860: E
l Cdigo Civil que entr en vigencia inclua disposiciones sobre la proteccin
infantil, declarando que la existencia legal comienza al nacer. En el artculo
73 se especificaba: La ley protege la vida del que est por nacer. El Juez, en
consecuencia, tomar, a peticin de cualquiera persona o de oficio, todas las
providencias que le parezcan convenientes para proteger la existencia del no
nacido, siempre que crea que de algn modo peligra. Sin embargo, en los artculos 34, 35, 36 y 37 del mismo documento, se consideran discriminativos por
clasificar a la niez en su calidad de hijas e hijos como: legtimos, ilegtimos,
naturales, adulterinos e incestuosos. Esa manera de categorizarlos generaba
discriminacin para los nios y nias.

24

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

1886: De acuerdo al Ministerio de Educacin (MINED), los primeros reportes que
corresponden al nivel parvaluario datan de 1886. Aunque en sus comienzos
funcion fuera del sistema formal.
1902: Cuando se fund el Hospital Rosales, la poblacin cont con la primera rea
de servicio peditrico, atendida por un toclogo (obstetra actualmente) y un
mdico general. La atencin del menor era confiada a las enfermeras y cuando
ellas no podan lidiar con la situacin se llamaba al doctor.
1904: E
n marzo se inaugur la primera sala cuna en el Barrio San Jacinto. Institucin
que luego estuvo a cargo de la Sociedad de Hijas de San Vicente de Paul y aos
despus al ISPM, ahora al ISNA.
Cerca de 1915: Se abri la Sala de Nios del Hospital Rosales. El hecho se considera
el inicio de la pediatra en El Salvador.
1917: Por iniciativa estatal se instituy el Servicio Mdico Escolar, cuyo objetivo era
atender a escolares y maestros. Aos ms tarde se cre la Sociedad Benfica
Pblica, que concentra su labor y programas hacia la infancia, de los cuales
sobresale el llamado La Gota de Leche.
1923: Aunque sin mayor representacin, la educacin parvularia recibi ms importancia. El documento Historia de la Educacin Preescolar en El Salvador recopila que en ese ao se aumento el nmero de centros educativos que atendan
ese nivel.
1928: El Dr. Benjamn Bloom don el primer hospital de nios en el pas; que contina siendo el nico.
1940: S
e habilit la Divisin de Higiene del Nio en la Direccin General de Salud.
Tambin la reforma educativa forj las bases de la educacin parvularia con la
creacin de los primeros programas.
1947: Se fund la Sociedad de Pediatra de El Salvador.
1949: L
a dcada de los 40 termin con la realizacin de mltiples campaas a favor
de la niez: Campaas de Higiene en las Escuelas, Plan Astoria, Campaa de
Nutricin, Consulta Prenatal, Plan de Curacin Maya, entre otras.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

25

CAPTULO III

1950: Mediante el Decreto N14 se modific la Constitucin de la Repblica. En el

artculo 180 se incluyeron especificaciones precisas para la infancia: El Estado
proteger la salud fsica, mental y moral de los menores y garantizar el derecho
de stos a la educacin y a la asistencia. Fue la primera vez que en la Constitucin se abordaba el tema.
1951: Se abri el Servicio de Ciruga Peditrica, adscrito al Servicio de Pediatra del
Hospital Rosales.
1953: En el Hospital de Maternidad se ech a andar el Servicio de Neonatologa y el
de Prematuros.
1955: El ISSS inaugur su Servicio de Neonatologa. Adems, en noviembre, entr en
vigencia, mediante el Decreto legislativo N1973, la Ley de Adopcin de El Salvador; sin embargo, esta slo contemplaba la adopcin simple y no especificaba
mecanismos de seguimiento, proteccin e integracin familiar entre adoptado y
adoptantes.
Dcada de los 60: Se unieron los servicios peditricos que haban estado dispersos
en el Hospital Rosales y el Benjamn Bloom.
1962: Segn el documento histrico de la Asociacin de Pediatra de El Salvador, hasta
este ao a los doctores encargados de los menores se les conoca como cuida
nios, pues no haban pediatras slo mdicos con inters por la infancia.
1980: Documentos de la Comisin de Derechos Humanos, Cruz Roja y otros organismos dan cuenta que durante el conflicto armado (1980-1992) la vida cotidiana
de las nias y los nios salvadoreos estuvo marcada por la violencia en distintos niveles: muerte, mutilacin, hambre, orfandad, exilio, injusticia y desproteccin, fue lo que las mayoras infantiles vivieron. Incluso, algunos padecieron
antes del nacimiento. Las desapariciones infantiles se volvieron frecuentes.
Esta realidad se mantuvo hasta el fin de la guerra.
1983: Entre las reformas constitucionales que entraron en vigencia se encontr que
en los artculos 34, 35 y 36 se precisaron detalles sobre la proteccin y bsqueda del desarrollo integral para la niez en materia de salud, educacin, asistencia, seguridad, identidad e igualdad; independiente a la condicin legal de sus

26

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

padres. En el artculo 56 se incorpor la educacin parvularia, aunque sin un
carcter obligatorio: La educacin parvularia, bsica y especial ser gratuita
cuando la imparta el Estado.
1990: El Salvador ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio. A partir de entonces se inici una revisin de la legislacin interna en el tema de la infancia. Se
aprob la Ley General de Educacin la cual, en el Ttulo III captulo I, artculo 12
estableci: La educacin Parvularia y Bsica sern obligatorias para todos y juntamente con la educacin especial sern gratuitas, cuando las imparta el Estado.
1992: El 16 de enero se firmaron los Acuerdos de Paz, en Chapultepec, Mxico.
Segn expertos en sociologa y poltica, estos fueron la oportunidad de oro
para cambiar de fondo las estructuras sociales que promueven la exclusin
y la miseria, pero no se aprovech. Despus de la guerra, junto a la reactivacin econmica, las reformas sugeridas se desvanecieron, desplazadas por la
introduccin de las nuevas polticas neoliberales. Tambin se cre la Ley de la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.
1993: Se decret la Ley del Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor.
1994: C
on la entrada en vigencia del Cdigo de Familia se derogaron las disposiciones contrarias a la Constitucin de la Repblica de 1983 y a la Convencin
sobre los Derechos del Nio contenidas en el Cdigo Civil de 1860. Se derog
por este cdigo la Ley de Adopcin que entr en vigencia en el ao1955 y se
modific el Cdigo de Trabajo, vigente desde 1972, para favorecer a la infancia.
As, en el artculo 105 del Cdigo de Trabajo, se estableci: Se prohbe el trabajo de los menores de dieciocho aos en labores peligrosas o insalubres.
1996: S
e cre la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar. Adems se incluy, por primera
vez en la Ley General de Educacin, informacin referente a la educacin inicial
(ver artculo 16).
2001: E
n noviembre entr en vigencia la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral
de la Niez y la Adolescencia (PNDINA), que sustituy a la Poltica Nacional de
Atencin al Menor.
2005: En marzo se hizo la presentacin oficial del Plan Nacional 2021, en cuyas lneas estratgicas se incluy la universalizacin de la educacin parvularia con

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

27

CAPTULO III
nfasis en los seis aos, la creacin del programa Juega Leyendo, que apoya
a la educacin inicial y parvularia, as como Redes Solidarias que buscan llevar
educacin a las comunidades ms pobres.
2006: E
n julio se reform la Ley del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral
de la Niez y la Adolescencia (ISNA), aprobada en 1993.
2008: E
n octubre se present la propuesta Ley de Proteccin Integral de la Niez y la
Adolescencia (LEPINA). Tambin se reform la Ley General de Educacin, en
los artculos 16 y 17, donde se aborda el tema de la educacin inicial. Se define
al MINED como ente rector y se reconoce la necesidad de la integralidad de
la atencin, en donde salud, proteccin y educacin deben articularse para dar
una respuesta integral.
2009: E
l 26 de marzo se aprob la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia (LEPINA), documento que en sus 259 artculos recoge lineamientos
que buscan proteger a la niez. Es de destacar que en el marco de la LEPINA
se dejo por fuera el lanzamiento de la Poltica de Educacin y Desarrollo de la
primera infancia.
2010: E
n el marco de la implementacin del Plan Social Vamos a la Escuela se instaura el Programa de Educacin Inicial y Parvularia, el cual considera 7 estrategias
y la creacin de polticas a favor de la primera infancia. En el contexto de implementacin de LEPINA se establece la creacin de un Consejo Nacional de
Niez y Adolescencia (CONNA) como ente rector de las polticas y de todo el
sistema de proteccin infantil, y ser el sustituto del Instituto Salvadoreo de
Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia (ISNA) como autoridad mxima
en temas de los menores de edad. El CONNA est conformado por un Consejo Directivo, un Presidente del Consejo y un Director Ejecutivo. Tambin se
establece la creacin de una RED de atencin compartida, liderada por el ISNA
e integra a Asociaciones de promocin y asistencia de la niez y adolescencia,
como de entidades privadas, pblicas y mixtas.

28

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

2. Niez y obstculos para el desarrollo

integral en El Salvador
Resumen: El Salvador presenta avances en el reconocimiento de los derechos de la
niez, pero el panorama local es desfavorable para el desarrollo integral. La informacin
muestra que los obstculos se deben a que los esfuerzos llevados a la prctica no han
partido de un diagnstico del estado real de la infancia.
En el pas hay 398 mil 608 nias y 414 mil 634 nios, de cero a seis aos. El 14% de la
poblacin total (Censo, 2007) integra un grupo heterogneo, por la diversidad de ambientes econmicos, sociales, culturales y tnicos. Por ello, a la hora de abordar el tema, se
deben tomar cuenta las diferencias en las condiciones de vida, las posibilidades de acceso a los recursos, servicios bsicos y de desarrollo. Entre las variables se encuentran: el
lugar de residencia (urbano/rural), la cantidad de ingreso familiar, el modo de integracin
del hogar y el nivel educativo de las madres, padres o representantes. Slo el conocimiento de las necesidades, problemas y expectativas de la niez permitir la creacin de
un sistema que responda con oportunidades de desarrollo integral en la primera infancia.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

29

CAPTULO III
La situacin exige, en el menor tiempo posible, normas legales, polticas y estrategias
del Estado hacia el establecimiento de compromisos, funciones y presupuestos acordes a las necesidades de la poblacin infantil, con nfasis en los primeros seis aos. El
enfoque ser inclusivo, bajo el respeto de los derechos ineludibles, inherentes y universales que tienen a partir de sus caractersticas.
Datos estadsticos e informes sobre la realidad nacional, de diversas organizaciones
locales y extranjeras, evidencian que los nios y las nias se desarrollan en ambientes
de alto riesgo. Muerte, desnutricin, maltrato fsico, agresiones sexuales, abandono, trabajo infantil, negligencia y escasa estimulacin temprana son algunos de los problemas
que enfrentan, sobre todo, en las familias ms pobres.
Por la estructura de la sociedad salvadorea, los niveles de acceso a los recursos para
la supervivencia y el desarrollo estn asociados a la condicin socioeconmica. En los
estratos de mayores ingresos, las nias y los nios, tienen posibilidades ms altas de
recibir el conjunto de intervenciones ordenadas capaces de cubrir las necesidades nutricionales, de salud, proteccin, educacin, adems de la estimulacin temprana. En
cambio, en las clases mayoritarias, donde la pobreza y la exclusin son endmicas, se
enfrentan condiciones de vulnerabilidad social. Esto entorpece los procesos de desarrollo y marca las vidas para siempre.
En las clases ms vulnerables, rurales y urbanas, se requiere mayor intervencin con la promocin de la AEPI, desde una perspectiva de
derechos, gnero e inclusin social. El objetivo
sera la superacin de las diferencias en los estilos de vida de quienes tienen padres, madres
y representantes con trabajos estables y bien
remunerados, con los que perciben salarios
miserables. Se lograra una desmercantilizacin del ejercicio pleno de los derechos humanos y de la niez.
El lugar de residencia (urbano/rural): El Censo de 2007 revel que el 58% (471 mil
930) del total nios y nias de cero a seis aos vive en las zonas urbanas; mientras
que el 42% (341 mil 312) en los espacios rurales. La categora marca diferencias en la
composicin de la canasta bsica que consumen las familias (PMA, 2008), en las caractersticas medioambientales en las que crecen las y los menores y en las oportunidades

30

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

de acceso a los servicios de agua potable, salud y educacin. Surgen entonces las desigualdades sociales entre los dos sectores.
Modo de integracin familiar: Las familias salvadoreas siguen diversos esquemas
de integracin. Existen las tradicionales donde el padre y la madre comparten roles
en el cuidado y proteccin de la descendencia, una de cada cinco en Amrica Latina
(Arriagada 2008). Tambin estn las que slo uno de los progenitores convive con las
y los infantes; en la mayora de estos casos, la madre es la cabeza del hogar. El apoyo
econmico y psicolgico del padre puede llegar a ser nulo. En El Salvador se identifican
503 mil 514 jefas de hogar (EHPM 2007).
Otro modo recurrente es la convivencia con abuelos, tos, parientes o con personas que
no tienen relacin por consanguinidad, porque los progenitores han emigrado, fallecido
o abandonado a los descendientes. La EHPM 2007 inform que existen 354 mil 811
infantes de cero a nueve aos, de ambos sexos, que viven con parientes, y 7 mil 28 ms
se encuentran con personas ajenas a su grupo familiar sanguneo. Hasta septiembre de
2008, mil 52 infantes estaban en Centros de Proteccin del ISNA.
La cantidad de miembros que integran la familia repercute en la cantidad de beneficios
particulares que reciben los nios y las nias dentro del hogar. El promedio nacional es
de cuatro personas por hogar (Censo 2007).
El nivel educativo de las madres, padres y representantes: Los estudios indican que
el nivel educativo de quienes cuidan a los nios y nias influye en las prcticas de crianza, en el valor social de la educacin de la primera infancia y en la calidad de los estmulos para el desarrollo integral temprano, en general, lo cual determina el xito escolar
a lo largo de la vida. Por ejemplo: el analfabetismo femenino. Ellas, en la historia, han
asumido el cuido y la atencin de la infancia. Entre las mujeres a nivel nacional la tasa
de analfabetismo es de 25%.
Cantidad de ingreso de familiar: Por la estructura de la sociedad salvadorea, el ingreso en una familia incide en la calidad de vida y la evolucin de las nias y los nios.
Desde una perspectiva holstica, se indaga en la realidad hasta formar un panorama que
identifique los obstculos para el desarrollo. Adems de ubicar las oportunidades, protagonistas y procesos capaces de incidir de forma positiva en la vida de la infancia. Para
coordinar cualquier intento de modificacin a gran escala es preciso volver la mirada a
las causas de las transformaciones y presentar las condiciones actuales en perspectiva:
as se podr encontrar soluciones acordes a las necesidades locales.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

31

CAPTULO III

3. Sistema de proteccin: Leyes, programas e

instituciones para la niez
Resumen: El sistema formal de proteccin para la
niez est compuesto por un conjunto de disposiciones legales nacionales e internacionales, instituciones estatales y no gubernamentales, adems
de programas de distinta ndole. Las principales caractersticas son: la ausencia de una institucin de
peso estatal que represente las necesidades de la
niez y demande la solucin de los mismos; la escasa coordinacin de las entidades encargadas actualmente; la ausencia de una cultura de seguimiento y
ejecucin de los mandatos, proyectos e iniciativas.
La demanda es una visin positiva que transforme
los obstculos en posibilidades de cambio, pero
requiere de voluntad poltica y ciudadana, la construccin de un debate continuo de todo lo que afecta a la niez y potenciar procesos democrticos en
la elaboracin de las propuestas.

El Cdigo de Familia sobre la Proteccin Integral

Art. 346. La proteccin del menor deber ser integral en todos
los perodos evolutivos de su vida,
inclusive en el prenatal y en los aspectos fsico, biolgico, psicolgico, moral, social y jurdico.
El afecto, la seguridad emocional,
la formacin moral y espiritual, los
cuidados que el desarrollo evolutivo del menor demande, el ambiente adecuado y la recreacin son aspectos esenciales de la proteccin
integral.

Marco legal: Mandatos vinculantes para la

niez
En El Salvador, el marco legal que respalda a la niez, est integrado por un conjunto de
disposiciones jurdicas contenidas en diferentes documentos de procedencia nacional y
extranjera. Son leyes, polticas, cdigos, convenios y tratados internacionales.
Las disposiciones guan, conceden o restringen las acciones en los mbitos socioculturales y polticos. Por tanto, se convierten en los mandatos que los ciudadanos, los sectores
sociales y las instituciones deben obedecer, tanto a nivel pblico como privado. De lo
contrario, las entidades encargadas procedern a ejecutar los castigos correspondientes.
En la prctica los procesos son complejos y burocrticos. Previo al anlisis, se presenta
un consolidado de las principales leyes vigentes, comenzando con los marcos internacionales por tener influencia directa y otorgar sentido a los nacionales.

32

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Los derechos humanos, universales y vinculantes, para todos los miembros de la especie, son el teln de fondo de los mandatos locales que buscan proteger y poner en
igualdad de condiciones y oportunidades a las salvadoreas y salvadoreos; al igual que
a los congneres del resto de pases del mundo. En el tema de la niez se destaca la
Convencin sobre los Derechos del Nio.

Legislacin internacional
Segn el artculo 144 de la Constitucin, los traEl Gobierno de El Salvador aprotados internacionales ratificados por El Salvador
vecha la oportunidad para ratificar
constituyen leyes de la Repblica, vinculantes a
ante el Comit de los Derechos
todas las y los habitantes. Entre los principales que
del Nio su compromiso de hacer
el pas ha celebrado por la infancia se destaca la
todos los esfuerzos posibles y neConvencin sobre los Derechos del Nio, ratificada
cesarios a fin de darle cumplimiento a la Convencin sobre los Dereen 1990. Es el primer instrumento internacional,
chos del Nio y de presentar en el
con 54 artculos y dos Protocolos Facultativos, que
futuro los respectivos informes de
definen los derechos humanos bsicos, inherenmanera oportuna.
tes, ineludibles y universales que tienen todas las
nias y los nios: derecho a la supervivencia, al deSegundo informe de la Repblica,
sarrollo pleno, a la proteccin contra las influencias
ante el Comit de la Convencin
sobre los Derechos del Nio, pepeligrosas, malos tratos y explotacin y a la partiriodo 1993 2000.
cipacin en la vida familiar, cultural y social. Parte
de los cuatro principios fundamentales sobre la no
discriminacin, la dedicacin al inters superior del nio, el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo, y el respeto a los puntos de vista del nio.
El pas efectu modificaciones
en su legislacin interna, a travs de instrumentos legales
que incorporaron los principios
y postulados de la Doctrina de
la Proteccin Integral. La prioridad fue el inters superior del
nio, como principio rector de la
proteccin de la niez en toda
circunstancia.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

33

CAPTULO III
En el ao 2000, cuando el Gobierno present el Segundo Informe de la Repblica ante el
Comit de la Convencin sobre los Derechos del Nio, periodo 1993 2000, aprovech
para reiterar el compromiso de hacer todos los esfuerzos posibles y necesarios para
darle cumplimiento. Sin embargo, al igual que otros asumidos a nivel local, por no llevarse a la prctica segn lo pactado, ha sido incapaz de asegurar el desarrollo integral de la
niez. Las acciones concretas, las polticas pblicas y presupuestarias no respondieron
a la realidad social; al grado que se incumplen los derechos humanos de las y los nios.
El pas ratific, ante la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Convenio 138 sobre la edad mnima para la admisin al empleo y el 182: deben tomarse medidas inmediatas y efectivas para asegurar la prohibicin y eliminacin de las peores formas
del trabajo infantil. Sin embargo, existen 177 mil 70 menores de edad que generan
ingresos para el hogar en el 2010 desarrollando actividades que representa un ingreso
para el hogar (EHPM 2010).
En la proteccin hacia las mujeres y las nias, el Estado salvadoreo tambin ratific la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer en
agosto de 1981, y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer - Convencin de Beln Do Par -, en agosto de 1995. Y, para permitir
y facilitar la adopcin internacional de la niez, el Convenio sobre la Proteccin de Menores
y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, emitido en julio de 1998.
El Salvador no ha firmado ni ratificado la Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y la Represin de la Prostitucin, ni el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, relativo a la venta de menores, la prostitucin infantil y la utilizacin en la pornografa. Del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer slo es signatario.

Leyes locales
El marco legal principal de El Salvador es
la Constitucin de la Repblica de 1983, la
cual reconoce a la persona humana desde
su concepcin como el origen y fin del Estado. El documento no contiene un captulo privativo para la niez, aunque establece
que las nias y los nios gozan de los dere-

34

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

chos generales, al igual que las y los adultos. Sin embargo, como la infancia tiene necesidades distintas, acordes a sus caractersticas particulares de desarrollo fsico, mental,
social y emocional, se han generado desde el Estado herramientas legales complementarias a la Constitucin que se centran en este segmento poblacional (ver cuadro).

Breve recorrido por las leyes nacionales

Constitucin de la Repblica (1983), mximo referente legal a nivel nacional.
Ley del Nombre de la Persona Natural (1990), busca asegurar el derecho que todo nio y nia tiene a un
nombre que lo identifique, que le d identidad individual.
Cdigo de Familia (1994), que establece las directrices para guiar y regular las relaciones intrafamiliares, con
nfasis en los sujetos vulnerables: la niez, la tercera edad y la mujer.
Ley Procesal de Familia (1994), que obliga al Estado a crear tribunales especializados en la familia.
Las reformas al Cdigo de Trabajo (1994), artculos 105 y 114, que abordan las edades autorizadas para el
trabajo de la niez salvadorea y las restricciones para las labores peligrosas o insalubres.
Ley contra la Violencia Intrafamiliar (entr en vigencia en 1996). Su fin es proteger a la niez de cualquier
forma de violencia dentro del hogar.
Ley para el Control de la Comercializacin de las Sustancias y Productos de Uso Industrial o Artesanal que
contengan Solventes Lquidos e Inhalantes o la Ley contra la pega (1998).
Ley de Equiparacin de Oportunidades para la Personas con Discapacidad (2000). Promueve la eliminacin
de todas las formas de discriminacin para personas con necesidades especiales.
La Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia (PNDINA) sustituy a la Poltica
Nacional del Menor en 2001.
Ley del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (1993). Reformada
en julio de 2006.
Ley General de Educacin (1996), reformada en octubre de 2008, respecto a la educacin inicial.
Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia (LEPINA), aprobada en 2009. Deroga a la
ley del ISNA y a la PNDINA.

Las leyes surgieron en diferentes momentos y responden a las necesidades ineludibles de la infancia, identificadas a raz de las disposiciones internacionales. Algunas son
exclusivas para la niez. A continuacin informacin especfica sobre la PNDINA y la
LEPINA:

PNDINA: Un primer intento

La Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia (PNDINA) se
oficializ en el ao 2000. Su finalidad era convertir en letra viva lo acordado en la
Convencin sobre los Derechos del Nio. Desde su aprobacin sustituy a la Poltica

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

35

CAPTULO III
Nacional del Menor y se volvi vinculante para todos los nios, nias y adolescentes
salvadoreos.
Su basamento estaba en el enfoque de la corresponsabilidad social, por estar dirigida
a los diferentes sectores de la poblacin. Agrup a las normativas de los dems documentos legales vigentes en el momento de su elaboracin y se consolid como el
instrumento tcnico con reconocimiento poltico que planteaba las directrices y responsabilidades para guiar el accionar del Estado.
Las lneas de accin se asociaban a los escenarios poltico-institucional, legal, participacin ciudadana, mecanismos de proteccin integral, contralora social de los derechos,
servicios sociales bsicos para la niez y la adolescencia, gestin global y comunicacin
social. Los principales derechos que proclamaba eran: educacin, salud integral, cultura, ambiente saludable, proteccin frente a riesgos y amenazas, recreacin, descanso
y esparcimiento, integridad personal, identidad, nombre y nacionalidad, participacin,
proteccin de las drogas, explotacin laboral y sexual.

- Falta de recursos y descoordinacin: Fallas principales

La PNDINA dispuso que su ente rector fuera la Secretara Nacional de la Familia y la coordinacin, de las diferentes entidades encargadas de ejecutarla, recay en el Instituto
Salvadoreo para la Niez y la Adolescencia (ISNA). Este se convirti en ejecutor, al ser
el responsable directo de los Centros de Educacin Inicial, Centros de Bienestar Infantil,
Centros de Desarrollo Infantil, Centros de Atencin Temprana y Hogares de Proteccin.
Los fondos y recursos humanos para que el ISNA cumpliera su misin fueron insuficientes y progresivamente inferiores (UNESCO, 2007).
De acuerdo con el documento La atencin y educacin de la primera infancia en Centroamrica: desafos y perspectivas (UNESCO, 2007), el presupuesto del ISNA para los
programas de educacin inicial slo permiti, en 2004, la cobertura de 1.18% de la poblacin de cero a tres aos. Y el dinero de la institucin decreci en un 19% entre 2001
y 2005.
Los entes encargados de vigilar los procesos de cumplimiento de la PNDINA -la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y la Procuradura Adjunta de los
Derechos de los Nios - tampoco tuvieron los recursos ni los mecanismos claros para
supervisar de manera efectiva (UNESCO, 2007). El trabajo de otras instituciones los
sectores civiles y las ONG, por ejemplo - carecieron de la coordinacin necesaria con las

36

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

instancias gubernamentales. El resultado? No se logr la consolidacin de esfuerzos
nacionales en el tema de la niez.
A partir de la muerte del beb Erick Amaya, en agosto de 2008, en las instalaciones
del ISNA, las autoridades iniciaron las investigaciones que no denunciaron problemas
novedosos pero hicieron pblicas las irregularidades que se venan generando, segn la
PDDH. Por el protagonismo del caso en los medios de comunicacin y las reacciones de
distintas personalidades de la vida pblica y poltica, el Gobierno decidi descentralizar al
ISNA a travs de una reforma legal a favor de la niez en general. Medida que preparaba
desde haca algunos aos.
As, la niez se convirti en un punto importante de la agenda meditica en septiembre y
octubre. Los titulares anunciaban la nueva ley y los beneficios de la misma. La propuesta
de ley, presentada al Ejecutivo por el Ministerio de Educacin, fue producto de cuatro
aos de trabajo, en colaboracin con UNICEF.
La PNDINA se deber considerar como un paso importante en el reconocimiento de los
derechos de la niez, un primer intento en la configuracin de la legislacin especfica.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

37

CAPTULO III

LEPINA: El nuevo desafo

En octubre de 2008 el MINED present ante el Ejecutivo la propuesta Ley de Proteccin
Integral para la Niez y la Adolescencia (LEPINA). Documento que establece las medidas de proteccin social, los recursos, los procesos jurisdiccionales, las responsabilidades, las especificaciones de coordinacin, as como las sanciones. Todo el conjunto de
prcticas y acuerdos normativos a favor de la niez de cero a 18 aos.
La propuesta fue sometida a un proceso de consulta nacional con los diferentes sectores, como en pocos casos se ha dado en el pas. En cuanto al rol del Estado y la familia,
los niveles de intervencin de los padres y madres para corregir, la necesidad de crear
juzgados y cmaras especiales que aplicaran la ley, la participacin de las alcaldas y la
institucionalidad en el momento de ejecutarla.
Superadas las divergencias, el 26 de marzo de 2009, la Asamblea Legislativa aprob la
LEPINA con 69 votos de los grupos parlamentarios. Cerca de un mes despus se realiz
su publicacin en el Diario Oficial. el 16 de abril de 2009. La ley entr en vigencia un ao
despus de su aprobacin. El documento que contiene 259 artculos deroga la Ley del
ISNA y contempla la creacin del Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y
la Adolescencia y del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CONNA).

- Principales puntos del proceso de consulta de LEPINA:

Presupuesto: La ley ser financiada mediante un monto anual que se desprender
del Presupuesto General de la Nacin. El CONNA ser el encargado de recibir y distribuir el dinero.
Castigo fsico: Contrario a lo que algunos sectores demandaban, el castigo fsico
queda prohibido, bajo la observacin de correccin moderada. Se delega a los padres la responsabilidad de buscar opciones que eviten el maltrato dentro de las prcticas de crianza. Lo que puede significar una puerta abierta hacia el maltrato.
Nuevos tribunales especializados: En un principio, el debate era que los Juzgados
de Familia aplicaran la ley. Sin embargo, la medida tuvo opositores que debatieron
hasta que se acord la creacin de tribunales y cmaras especiales para la nueva ley.

38

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

- Son puntos destacables del documento:
Rol de las alcaldas: Las municipalidades abrirn dos nuevos departamentos, en el
periodo previo a la aplicacin de la ley: constituirn comits locales y juntas de proteccin que trabajarn a favor de la niez y la adolescencia.
Atencin en salud: Las nias, los nios y adolescentes podrn ser atendidos, en
caso de emergencia, en el centro de salud ms cercano, nacional, dependencia del
ISSS o privado.
Especificaciones educativas: Segn el artculo 82 de la nueva ley la educacin inicial,
parvularia, bsica, media y especial ser gratuita y obligatoria. Adems, se contempla
la asistencia alimentaria en los primeros niveles, dentro de los centros educativos
pblicos.
Edad para trabajar: La edad mnima para trabajar ser 14 aos. Los requisitos son:
el acuerdo de los padres, todas las prestaciones y la garanta de espacios para la
educacin.
La aprobacin de la ley es significativa, por la deuda social que haba desde la ratificacin
de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en 1990. El nuevo marco legal ordena y
regula las polticas que favorecen el desarrollo de la niez.
El reto ser la aplicacin. Si las nuevas disposiciones no van acompaadas de voluntad
poltica, recursos suficientes, mecanismos de ejecucin eficaces y estrategias de coordinacin multisectoriales reales, lo escrito ser incapaz de asegurar la proteccin y el
desarrollo de la niez. Otro factor importante es la necesidad de difundir el contenido
de la LEPINA, porque es comn que las y los ciudadanos vivan ajenos a la existencia e
implicaciones de los sistemas normativos, lo cual obstaculiza la efectividad. Se busca
llevar el discurso a la prctica. Romper el esquema que convierte a las iniciativas en unos
cuantos proyectos pilotos que sirven para articular informes, y nada ms.
En el captulo 4 de ste estudio presenta el panorama actual de los avances y desafos
de la LEPINA, a fin de sistematizar lo que hasta ahora se ha logrado en el marco de los
compromisos: divulgacin, instalacin de juzgados especializados, nombramiento de
jueces, conformacin del CONNA entre otros. (Ver esquema de pgina 39)
El esquema de la pgina siguiente agrupa a un conjunto de organizaciones, de distinta
naturaleza, que trabajan por la niez salvadorea y estn en el sistema de proteccin al
menor, en el Cdigo de Familia: la Procuradura General de la Repblica, la Procuradura
para la Defensa de los Derechos Humanos, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

39

CAPTULO III
Educacin, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social, el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, la Secretara Nacional
de la Familia (convertida en la Secretara de Exclusin Social), el Instituto Salvadoreo
para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia.
En el grupo de las internacionales y agencias, as como en las locales independientes
del Estado no aparecen todas las que operan. En su totalidad conforman un sistema de
proteccin, pero generan fragmentacin por la ausencia de una entidad rectora. Cada
una crea iniciativas independientes y alcances acordes a su nivel de influencia e intereses institucionales.

Principales programas del sistema de proteccin

El aprendizaje comienza al nacer. Esto requiere atencin y desarrollo de la primera
infancia. sta puede proporcionarse implicando a las familias, a las comunidades a
programas institucionales, segn corresponda. Declaracin Mundial sobre Educacin
para Todos (Artculo 5) Jomtiem, 1990.
Desde hace varias dcadas expertos en las diferentes disciplinas han llegado al consenso de que la primera infancia es la etapa donde se forma la personalidad del nio y la
nia, es propicia para potenciar el desarrollo del cerebro y por consiguiente para favorecer posibilidades de aprendizaje.
En aras de contribuir a esta importante etapa de la vida, los gobiernos de El Salvador han
implementado polticas y programas a favor de la primera infancia. Si bien, este tema ha
tomado relevancia en los ltimos aos, los esfuerzos datan al menos de 1980. Estos han
sido mltiples e importantes, sin embargo persisten retos relacionados a la ampliacin
de la cobertura y lo ms importante, no se logra la sostenibilidad de los programas y la
calidad de los mismos.
Para el anlisis de las polticas y programas de educacin a la primera infancia se pueden identificar al menos cuatro perodos o etapas: 1) la situacin de post-conflicto de
la sociedad salvadorea, 2) el impulso del Plan Decenal de Reforma a partir de 1995, 3)
El Plan Nacional de Educacin 2021 y, 4) El Plan Social Educativo Vamos a la Escuela,
impulsado por el actual gobierno.

40

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Principales instituciones vinculadas al desarrollo de la

niez salvadorea
Instituciones que trabajan por la niez salvadorea
Gubernamentales y dependencias estatales

Internacionales y
agencias

Redes

Locales no
estatales

Secretara de Inclusin Social

UNICEF

RENAES

FUSAL

ISNA

Save the Children

RIA

Caritas de
El Salvador

Plan

REINSAL

Asociacin
gape

Procuradura Adjunta de la Niez y la Adolescencia, PDDH

Visin Mundial

Otras

Iglesias

Gerencia de Atencin Integral en Salud a la

Niez, MSPAS

CARE

CIDEP

Comisin de Familia, Mujer y Niez, Asamblea Legislativa

OPS

FUNDAFAM

Unidad de Defensa de Familia y del Menor,

Procuradura General de la Repblica

OIT

MINED

Corte Suprema de Justicia. Juzgados especiales de Niez, de menores, de familia y cmara

OXFAM Amrica

OEF
Otras

ISDEMU
INTERVIDA
CONCULTURA
Alcaldas

OTRAS

Ministerio de trabajo y Previsin Social

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo
Urbano
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Ministerio de Defensa y PNC
CONNA
Otras

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

41

CAPTULO III
A continuacin presentamos el recorrido de los esfuerzos mencionados, tanto a nivel de
proyectos como de polticas, por los diferentes Ministerios (Salud, Educacin), ONG, Cooperacin Internacional, municipalidades y otras instituciones del Estado como el ISNA:
Programa de Atencin Integral al Nio (PAIN) impulsado en el rea rural entre
1981 y 1983 por UNICEF y dirigido principalmente a nios y nias de 0 a 6 aos como
una alternativa educativa, sin embargo consider un componente de participacin
comunitaria. El programa incluy acciones interinstitucionales en el que participaron:
el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, el Consejo Salvadoreo de Menores, el Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria y
UNICEF. El PAIN brind atencin en salud, nutricin y educacin en dos modalidades:
la primera, la constituy la atencin indirecta a nios y nias de 0 a 3 aos, por medio de controles de crecimiento y desarrollo psicomotor; la segunda consisti en el
complemento alimentario, estimulacin temprana y educacin parvularia para nios
y nias de 4 a 6 aos en Centros de Educacin Bsica Inicial (CEBI).
Las polticas educativas del Gobierno liderado por el Sr. Alfredo Cristiani (1989-1994)
fueron: dar atencin prioritaria a la educacin preescolar y bsica de los ms pobres,
desarrollar las opciones de educacin no formal de adultos, mejorar la calidad del currculum, descentralizar los servicios administrativos, actualizar el marco institucional
y promover la participacin del sector no gubernamental (MINED, 1994).
Durante 1990 se promovieron los centros de educacin no formal para atender a
nios y nias de 0 a 6 aos (CDI, CBI). Desde su organizacin, estos contaron con
el involucramiento de los padres y madres de familia y han sido apoyadas por ONG,
universidades, municipalidades, instancias de gobierno y organismos como UNICEF,
USAID y Banco Mundial.
- Centros de Desarrollo Infantil (CDI): Programa con mayor presencia urbana. El
enfoque es hacia las personas que trabajan en el sector no formal, por ejemplo:
en el mercado, fbricas, almacenes y algunos empleados de gobierno. Hay 15 en
el pas. Se diferencia de los CBI porque el tiempo de cuidado es ms prolongado:
de las 6:30 a.m. a las 5:00 p.m. Es la respuesta a los horarios laborales de los y las
usuarias de las zonas urbanas; adems, la edad de admisin es ms temprana,
desde los seis meses.
- Tambin se distinguen de los CBI por el preescolar interno, brindado por el MINED,
a travs de una alianza con el ISNA; y la coordinacin con las unidades de salud locales y algunas instituciones no gubernamentales. Aunque, tanto en los CBI como

42

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

en los CDI, los componentes son los mismos: salud, educacin, estimulacin del
desarrollo, trabajo con la familia.
- En los CDI, los actores son personas de planta del ISNA y los centros han estado
a cargo del MSPAS, luego de la Secretara de la Familia y del MINED. Por ejemplo,
la Sala Cuna tiene ms de 100 aos.
EDUCO: Posteriormente, en 1991, surge el programa Educacin con Participacin de
la Comunidad (EDUCO) con el cual nace la idea de brindar educacin parvularia como
una modalidad no escolarizada y definida como una estrategia en beneficio de nios
y nias en edad temprana (Evaluacin 1990-1999. Programa Educacin para Todos
Parte II Secciones Analticas).

- Escuela Saludable: Es la respuesta a las altas tasas de repitencia, ausentismo y desercin del alumnado, sobre todo en zonas rurales y urbano-marginales.
Otros motivadores, en 1995, fueron: la preocupacin por las condiciones de salud
y nutricin, extra edad escolar, deficientes servicios de agua potable, saneamiento ambiental y de energa elctrica, y las condiciones inadecuadas de la infraestructura educativa.
El programa busca contribuir a mejorar integralmente la
calidad de vida de los nios y las nias que asisten a las escuelas pblicas rurales, mediante la atencin en salud, educacin, alimentacin, infraestructura y servicios bsicos.
En 1998, para consolidar la institucionalizacin y darle seguimiento, se suscribi un Convenio de Coordinacin, Cooperacin y Ejecucin Interinstitucional entre las diferentes
instituciones gubernamentales. Dos aos ms tarde, hubo
una Carta Compromiso 2000-2004 con cada uno de los Comits Operativos Departamentales (COD). Posteriormente,
el programa fue incluido en los planes de gobierno.
El financiamiento procede de fuentes nacionales, por ejemplo, del Presupuesto General de la Nacin, y extranjeras. El papel de la cooperacin internacional ha sido
clave, en especial destaca el PMA, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y el Banco Interamericano de Integracin
Econmica del gobierno de Italia.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

43

CAPTULO III
De junio de 2007 a mayo de 2008, el Programa Escuela Saludable brind refrigerio a
estudiantes de los niveles de parvularia y segundo ciclo de 4 mil 100 centros educativos en reas rurales, urbano-marginales y periurbanas (MINED, Memoria de Labores
2007-2008). Por su parte, el MSPAS documenta que entre enero y diciembre de 2008
sum 490 mil 659 alumnos y alumnas con ficha de salud, de distintas edades, procedentes de 3 mil 433 escuelas.
EDIFAM: En 1998 surge el Programa Early
Childhood Family Education, financiado
por USAID con un fondo de $6 millones.
Este fue implementado en coordinacin
con Ministerio de Salud e ISNA. El objetivo fue mejorar la educacin y cuido de la
niez de 0 a 6 aos en condiciones de pobreza y procedentes de la zona rural. Por
medio de este programa se realizaron acciones tendientes a fortalecer la atencin
de calidad para los nios y nias menores
de siete aos.
Asimismo, se disearon guas metodolgicas para apoyar la labor educativa en el
sector no formal, desarrollando las mismas competencias pretendidas en el sector
formal y generando as una mayor equidad en la atencin de ambos sectores. El
nuevo currculo de Educacin Inicial y Parvularia se implement a nivel nacional en
el sector formal en enero de 2005. Para ello, se capacit a docentes de una red de
maestras de Educacin Parvularia por el Proyecto EDIFAM en temas sobre desarrollo
cognitivo, psicomotor, socio-afectivo, lectura emergente, nutricin, etc. Crendoles
las condiciones necesarias para realizar un efecto multiplicador del nuevo currculo al
resto de docentes del pas.
Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas: Programa social impulsado por el gobierno salvadoreo. Busc atender a 100 municipios que viven en condiciones de
pobreza extrema, severa y alta. La ayuda se dio en educacin, nutricin, salud, entre
otros. Busc mejorar los indicadores de desarrollo humano y el cumplimiento de las
metas asociadas a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los objetivos especficos
fueron:
- Mejorar los ingresos de las familias en extrema pobreza contribuyendo a erradicar
el hambre y vinculndolo a los protocolos de salud y educacin bsicos.

44

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

-

Mejorar las condiciones de salud y nutricin rural, priorizando las atenciones preventivas materno infantil.
Mejorar las condiciones de las familias rurales especialmente las madres- en
extrema pobreza, mediante acciones de capacitacin y apoyo.
Mejorar la educacin de la poblacin en edad escolar -menor a 15 aos-, de parvularia a sexto grado en el rea rural.
Potenciar la equidad de gnero, tnica, etrea, a travs de: 1) La participacin activa de las mujeres y hombres en todos los procesos de la Red; 2) La implementacin de un protocolo de capacitacin con equidad de gnero en distintos mbitos
para mejorar las condiciones y relaciones familiares y comunitarias.
Fortalecer la oferta de servicios bsicos en salud, programas nutricionales y educacin bsica.

Programa Ternura: Ejecutado por la Secretara Nacional de la Familia (sustituida a

partir de 2009 por la Secretaria de Exclusin Social). Funcion bajo la direccin de Ana
Ligia Mixco Sol de Saca, primera dama de la Repblica (2004-2009) y presidenta del
Comit Nacional Ternura (CONATER). Este ltimo integrado por la Secretara Nacional
de la Familia, la Secretara de la Juventud, el Ministerio de Gobernacin, el Ministerio
de Educacin, el Viceministerio de Transporte y el Consejo Nacional para la Cultura y
el Arte (CONCULTURA). Sus objetivos fueron:
-

Contribuir a la seguridad humana del pas y articular esfuerzos para mejorar las
condiciones de vida de la niez y adolescencia.
Promover el desarrollo psicosocial de la niez y estilos de vida saludable.
Prevenir y erradicar el abuso sexual contra la niez.
Promover el cuidado infantil en la familia y en la comunidad.

TERNURA trabaj en cuatro componentes, basados en necesidades identificadas:

educacin inicial (Ensendote), proteccin integral (Protegindote), orientacin y valores (Orientndote), y diversin y sano esparcimiento (Divirtindote):
-

Ensendote: El propsito fue la ejecucin de acciones de fortalecimiento familiar y comunitario; adems de la creacin de espacios de educacin inicial que
contribuyen a alcanzar la seguridad humana.
Protegindote: Busc estimular y facilitar la divulgacin, al igual que revisar y
construir polticas e instrumentos para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos y la proteccin integral de los nios y nias.
Orientndote: El objetivo fue fortalecer la seguridad humana, a travs de la sen-

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

45

CAPTULO III

sibilizacin, divulgacin y promocin de prcticas, valores y estilos de vida saludables en la familia y la comunidad.
Divirtindote: Se orient hacia el reconocimiento de la importancia que tienen
las actividades ldicas en los nios, nias y adolescentes. Promovi e impuls
la generacin de espacios seguros en donde la niez, la familia y la comunidad
pudieran realizar actividades deportivas, recreativas y culturales.

Centros TERNURA: Registros de la Secretara Nacional de la Familia sealan

que entre 2006 y principios de 2009 se realizaron actividades enfocadas al desarrollo infantil temprano y a la educacin inicial, mediante los Centros TERNURA.
Fueron cuatro las reas a desarrollar: programa pedaggico, programa de salud
integral, programa familiar y comunitario, y el programa de seguridad humana. A
principios de 2009, se identificaron ocho centros que atendan a cerca de 500 nios
y nias de cero a siete aos, de la zona central, oriental y occidental. Las Jornadas
Ternura son otro punto relevante del programa.

Tamizaje: A nivel nacional, la Secretara Nacional de la Familia introdujo la prueba

de Tamizaje Neonatal gratuito a partir de 2008. Los mdicos detectan de forma
temprana el Hipotiroidismo congnito, a travs del MSPAS, en el Hospital Bloom.

COSEDINS: En 2005, se cre el Comit de Seguimiento al Derecho a la Identidad de la Niez Salvadorea (COSEDINS), que garantiza los derechos a un nombre,
identidad, adquirir nacionalidad e incrementar el asentamiento del nmero de nacimientos existentes y de los futuros nacimientos. Las autoridades quieren reducir
el ndice de subregistro que afecta al pas. La instancia est formada por la Procuradura General de la Repblica, Registro Nacional de las Personas Naturales, ISNA,
Secretara Nacional de la Familia, Plan, UNICEF, Visin Mundial, MINED, MSPAS y
COMURES.

Programas del ISNA: Para el segmento de cero a seis aos, la institucin ha desarrollado programas de naturaleza preventiva y de proteccin en los Centros de
Atencin Inicial (CAI): Centros de Bienestar Infantil (CBI) y Centros de Desarrollo
Integral (CDI). Responden a un modelo alternativo de educacin inicial no formal
que busca contribuir al desarrollo integral de las y los nios de las zonas rurales y
urbano-marginales.
Entre las principales dificultades que enfrentan los centros estn: slo el 54.5% de
las madres cuidadoras tienen un nivel de escolaridad superior a la primaria; el 60.7%

46

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

de los centros posee el acceso a los servicios sanitarios y el 14.8% carece de agua
potable. Adems, se presentan altos ndices de desnutricin en las y los nios.

Centros de Bienestar Infantil (CBI): Son instituciones comunitarias que propician la participacin de la familia en la prevencin de la vulnerabilidad o violacin
de los derechos de los nios y las nias. Nacieron al principio de la dcada de los 90
como Hogares Maternos Comunitarios, programa de la Secretara Nacional de la Familia. Despus fueron incorporados al ISNA y cambiaron su nombre a CBI.
En la actualidad, son centros de cuidado diario. Ofrecen proteccin integral a nios y
nias de uno a siete aos en las necesidades bio-psicomotoras, cognitivas, sociales y
afectivas; adems de apoyar a las familias. Funcionan mediante un comit, integrado
por organizaciones gubernamentales y no gubernamentales del municipio. Esto garantiza la continuidad, permanencia y autogestin del proyecto.
El ISNA, a finales de 2008, dio cuenta de la existencia de 181 CBI en las zonas rurales y urbanos-marginales, en los departamentos de La Libertad, Chalatenango y
Cabaas. Cada uno est pensado para atender a 30 infantes, aunque el promedio se
ubica entre 20 y 25, bajo la responsabilidad de tres madres educadoras: una por cada
10 nios y nias.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

47

CAPTULO III

Programa Tambin Soy Persona: Se propone como una metodologa que a

la vez que permite fortalecer capacidades en las familias y las personas cuidadoras
para mejorar la interaccin entre personas adultas y nias y nios. Es en s misma
una estrategia de prevencin de violencia, considerando que la familia es la instancia
primaria de socializacin y el lugar en el que se modelan los comportamientos de la
niez. La fuente de la violencia est directamente relacionada con las interacciones
familiares, por ello propone incidir en las prcticas de crianza que se dan en la familia
desde la infancia temprana para prevenir, entre otras cosas, al mediano y largo plazo,
la reproduccin de comportamientos violentos por parte de los nios nias y adolescentes (NNA).
El Programa trabaja con tres tipos de relacin que las personas adultas significativas
pueden establecer con las nias y los nios ms cercanos: dilogo de afecto, dilogo
de comprensin y dilogo de regulacin que potencian pautas de crianza ms asertivas. Asimismo incluye temas complementarios para trabajar con las personas adultas
cuidadoras como son autoestima, gnero y manejo de conflictos.
Este Programa viene siendo impulsado por UNICEF en coordinacin con el ISNA, MINED y MSPAS, autoridades locales y toda la red de organismos no gubernamentales
relacionados con la atencin a la primera infancia, desde el ao 2006. La estrategia de
capacitacin a familias se desarrolla a travs de promotores/as, maestras/os y educadoras comunitarias, voluntarios, etc., que se desplazan a las familias en su domicilio
CBI, CDI, escuelas, Escuelas de padres, o en espacios comunitarios que pueden
ser aprovechados para la capacitacin.
El programa atiende nias y nios expuestos a algn grado de vulneracin por parte
de la familia, donde los padres y madres necesitan orientacin para mejorar las relaciones en el hogar. El objetivo es que, sin sacar al infante de la casa, se promuevan
prcticas sanas de convivencia. Al trabajar con nios y nias externas a los CBI y DCI,
se identifica la situacin de vulnerabilidad por denuncias; luego, el personal del rea
social y psiclogos siguen el caso. La operacin es a nivel preventivo y de proteccin
para contrarrestar las prcticas de crianza negativas, potenciar las buenas y crear las
asertivas. Son 12 sesiones que incluyen visitas a los hogares, asesora y autoevaluaciones de los mismos padres.

48

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Plan Nacional 2021: Como parte del Plan Nacional de Educacin 2021, el MINED ha
implementado acciones y los programas Juega leyendo, Comprendo y Todos iguales,
para estudiantes de diversos niveles, incluso nias y nios menores de seis aos de
parvularia. Una de las metas es universalizar la educacin parvularia, con nfasis en
los y las estudiantes de seis aos.
Juega leyendo: Programa de educacin parvularia, lanzado por el MINED en 2005
y ejecutado un ao despus. La cobertura inicial fue de 52 secciones: cerca de 900
infantes de seis aos. Respuesta a la meta del Plan 2021 de alcanzar la cobertura
universal antes de 2019. El nfasis estuvo en las zonas ms pobres sin oferta educativa con el objetivo de ampliar las oportunidades de acceso, para desarrollar competencias y destrezas bsicas sobre todo en la lectura, escritura y pensamiento lgico
matemtico.
Al principio se ofreca en dos modalidades: Juega Leyendo Parvularia Comunitaria
que dura el ao lectivo o diez meses, y Juega Leyendo Aprestamiento para Primer
Grado, tres meses antes de entrar a primer grado. Sin embargo, antes de 2009, ambas fueron suspendidas.
Cuando se evalu, por primera vez, el impacto de las dos modalidades de Juega
Leyendo, Save the Children encontr que los nios y las nias locales entran a los
programas de educacin inicial con niveles de lenguaje y matemtica atrasados, comparados con sus pares latinoamericanos. Evidencia que la estimulacin temprana es
pobre y las madres, al igual que los padres, no se involucraban lo suficiente en el
desarrollo del programa. Adems, la duracin de ambas modalidades era insuficiente
para impactar.
Desde 2005, el programa atendi 8 mil 874 nios y nias de seis aos (MINED
2007/2008), a travs de diferentes instituciones implementadoras.
Comprendo: Tiene el objetivo de mejorar los aprendizajes de matemticas y lenguaje a partir de parvularia. Entre junio de 2007 y mayo de 2008, el MINED documenta
que se benefici a 239 mil 638 estudiantes con libretas y participaron entes como
Save the Children y Visin Mundial.
Toma mi mano: En 2003, la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) puso en marcha el proyecto Fortalecimiento del
proceso de alfabetizacin de madres de bajos recursos para su mejor desempeo y

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

49

CAPTULO III
experiencia en relacin con sus hijos en Amrica Central, financiado por la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). Es formativo y busca apoyar y acompaar a las madres en la tarea cotidiana de educar a sus hijos e hijas menores de
seis aos, a travs de la enseanza y el estmulo diario que permita desarrollar sus
capacidades. Actualmente se han sumado a los padres, abuelos y abuelas.
Las directrices incluyen el anlisis del adulto como sujeto del aprendizaje, portador de
saberes, de experiencias y de cdigos culturales. Aspectos que se expresan en las
diferentes formas de ser madre, las maneras de ver la infancia, las distintas pautas
de crianza, que se enriquecen con la reflexin y el intercambio entre pares y con la
ayuda de facilitadores preparados y documentados. En cuanto a la metodologa, su
modalidad se centra en la experiencia real de participantes que contempla aspectos
cognitivos y afectivos, relacionados con las situaciones que se plantean. Los participantes trabajan en pequeos grupos, socializan los resultados de lo producido y
realizan plenarios con cierres parciales y sntesis generales.
Los y las encargadas del proyecto elaboraron y desarrollaron mdulos de trabajo y
materiales educativos, denominados TOMA MI MANO, que apoyan el proceso formativo de las madres. Ellas encuentran temticas referidas a las pautas de crianza,

50

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

desarrollo infantil, juego, psicomotricidad, oralidad, salud y nutricin. En el pas, se
contempl la creacin de 268 crculos, en seis departamentos, apoyados por el MINED y diferentes ONG.
Aprendamos Juntos: Proyecto de estimulacin inicial para nios y nias de cero a
tres aos, promovido por la Asociacin gape de El Salvador. Persigue mejorar el
desarrollo bio-psicosocial de las y los nios que viven en el rea rural. Es la respuesta
a la ausencia de programas de educacin inicial. Comenz en diciembre de 2000 con
financiamiento de USAID. Dos aos ms tarde, se sostena por la gestin de fondos
y donaciones de gape. La poblacin meta es 400 infantes, de ambos sexos, en el
departamento de Sonsonate. Opera todo el tiempo con un modelo alternativo de
atencin integral, en cuyas actividades se evala y estimula el desarrollo por medio
de visitas domiciliarias a menores de dos aos y trabajo grupal de estimulacin con
el segmento de dos a cuatro aos en CEDIN (Casa de Educacin Inicial).
Las CEDIN son atendidas por facilitadores, quienes realizan actividades de aprestamiento, entre ellas coloreo, rasgado y modelado con plastilina; adems de fomentar
la disciplina, los valores y hbitos higinicos. El programa incluye capacitacin a grupos comunitarios, a travs de sesiones educativas o talleres sobre la niez. Participan facilitadores, madres, padres, cuidadores, jvenes en edad escolar, promotores,
parteras y miembros de directivas comunales.
En atencin a la salud, durante el primer ao, se realizaron mil 200 evaluaciones que
consistieron en consultas, exmenes de laboratorio, entrega de micronutrientes y
desparasitantes. Todo de forma gratuita. Y se crearon materiales educativos y juguetes con recursos de las zonas de influencia.
Alcaldas: Los gobiernos municipales tambin disean, ejecutan y promueven proyectos a favor de la niez. Suelen ser variados en las distintas comunidades, pero a
menudo se realizan en alianza con instituciones del Estado, organizaciones no gubernamentales y cooperantes internacionales. Los resultados varan de un lugar a otro.
Un ejemplo es el programa de Ludoteca, de Antiguo Cuscatln, en La Libertad, que
inici con una asistencia de cerca de 20 infantes. En la actualidad atiende 770 al mes
y dispone de cuatro profesoras que trabajan, de lunes a viernes, con grupos de dos
a tres y de ocho a 10 aos, a base de juegos, dinmicas y manualidades. Los das
sbados las docentes imparten cursos de pintura, dibujo y manualidades.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

51

CAPTULO III
Ludotecas comunitarias: Estaban dirigidas a promover el aprendizaje ldico en
la primera infancia, as como a mejorar la interaccin de las personas responsables
del cuido de las nias y los nios a travs de juego. Este proyecto fue impulsado por
UNICEF en coordinacin con el ISNA, CIDEP y gobiernos locales entre los aos 1999
y 2003. Consista en habilitar en las comunidades espacios de juego sostenidos por
la comunidad, para que las nias y los nios pudieran, durante el da, jugar con la
orientacin de personas capacitadas que tambin eran de la comunidad. Asimismo,
el proyecto prevea el prstamo de juguetes a las familias, para facilitar el recurso del
juego, e implementar esta prctica desde la familias, e involucrar en la misma a las
personas adultas.
Ludotecas NAVES: Desde 2002, el proyecto funciona en El Salvador. Su nombre
significa NIOS Y NIAS APRENDIENDO, VIVIENDO, ESTUDIANDO Y SOCIALIZANDO. Son espacios pblicos diseados para propiciar el desarrollo infantil por medio
de actividades de carcter ldico. Las acciones se orientan al fomento habilidades
y valores que potencien el crecimiento de seres sociales, responsables, solidarios,
tolerantes y capaces de vivir en armona con su entorno. En octubre de 2005, con
el apoyo de la FUNIFRI, se fund la primera ludoteca hospitalaria, en el Hospital de
Nios Benjamn Bloom. Ah, el personal mdico atiende a nias y nios en cinco especialidades: ortopedia, oncologa, nefrologa, medicina interna y hematologa. Existen 13 ludotecas NAVES en el pas y dos mviles desde abril de 2008, en municipios
con extrema y severa pobreza. Asimismo estn las comunitarias, impulsadas por
UNICEF y CIDEP.
Del vientre a la escuela: Programa promesa. El 28 de septiembre de 2008, el ex presidente Antonio Saca anunci el lanzamiento del programa Del vientre a la escuela,
que iniciara en 2009. La iniciativa, que se present en la XVIII Cumbre Iberoamericana de Presidentes y Jefes de Estado, ofreca orientar, fortalecer y articular los esfuerzos para favorecer el desarrollo integral de los nios y las nias desde la concepcin
hasta los cinco aos. Cinco fueron los componentes planteados: salud, nutricin,
educacin, proteccin y fortalecimiento institucional.
Segn lo planteado, Del vientre a la escuela estara coordinado por el MINED, entidad
que junto al MSPAS, el ISNA y la SNF trabajaran en las polticas de participacin social. Tendran el apoyo tcnico de organismos internacionales. En ese marco, se habl
de la creacin y difusin de Poltica de Desarrollo Integral de la Primera Infancia.
No se llev a la prctica.

52

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Organizaciones no gubernamentales, internacionales y agencias: Las organizaciones no gubernamentales desempean un rol protagnico en la gama de proyectos
sociales a favor de la niez. Se debe a que muestran mayor facilidad para vincularse
con instituciones de diferente ndole; tambin los procesos de formulacin y ejecucin suelen tener un ritmo ms gil. Ello por la posibilidad de movilizar recursos
humanos y econmicos en menor tiempo, canalizando la ayuda de los cooperantes
internacionales con menor burocracia que las instituciones privadas y de gobierno.
Poseen CBI, Crculos Infantiles y otras modalidades, sin olvidar el apoyo a otras instituciones.
De esta forma, Plan Internacional, desde 1997,
realiza acciones por la calidad y acceso a los
servicios de los programas de educacin inicial
Centros de Bienestar Infantil (CBI) y Centros Rurales de Salud y Nuticin y parvularia, ofrecidos
a nios y nias de cero a siete aos en El Salvador; mejorando ambientes educativos de centros infantiles, elabora guas curriculares, fortalece capacidades en las educadoras, sensibiliza a
las familias sobre la importancia de la educacin
inicial, innova los sistemas de autoevaluacin de
la calidad del modelo CBI, apoya en la elaboracin de libretas de trabajo y guas metodolgicas para las secciones de cuatro, cinco y seis
aos de educacin parvularia para todo el pas.

Plan Internacional ha creado el modelo (CAIPI) - Crculos Comunitarios

de Atencin Integral a la Primera Infancia, una alternativa de educacin
y atencin a la niez de 0 a 6 aos
con enfoque integral, comunitario
y participativo. En los CAIPIS la
atencin integral se brinda a nios y
nias, acompaados por sus padres
y madres en un lugar comunitario y
se complementan con visitas a los
hogares para acompaar, modelar y
monitorear la aplicacin de las tcnicas de estimulacin temprana y
cuidados de salud y nutricin

Otro ejemplo es Save the Children que apoya tambin a los Centros de Bienestar
Infantil (CBI) con intervenciones dirigidas a fortalecer la calidad de los servicios: formacin de madres educadoras, dotaciones de materiales didcticos, seguimiento en
los centros, creacin de guas de induccin, entre otros. Tambin impulsa un modelo
de atencin denominado Primeros pasos para el xito escolar, dirigido a mujeres
embarazadas, infantes y sus familias desde el nacimiento hasta el ingreso a la educacin bsica. Se implementa con estrecha coordinacin con el MSPAS y el MINED, en
comunidades vulnerables por condiciones de pobreza, en Ahuachapn y Sonsonate.
Tambin, desde 2009, se constituy la Red de Educacin Inicial de El Salvador (REINSAL) como un espacio que agrupa organizaciones de la sociedad civil e implementa

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

53

CAPTULO III
iniciativas importantes, unas dirigidas al fortalecimiento institucional por medio de
procesos formativos sobre primera infancia, pero principalmente contralora comunitaria y estrategias comunicacionales.
Mesa tcnica intersectorial para la educacin y el desarrollo integral de la primera infancia: La Mesa Tcnica Intersectorial fue creada por el Ministerio de Educacin
por Acuerdo Ejecutivo el 2 de diciembre de 2011 con el propsito de ser un espacio de
corresponsabilidad ciudadana y contribucin a la vigencia de los Derechos Humanos
de la niez en la primera infancia, Asimismo, es una instancia de la sociedad civil y
otros sectores, no partidista, no religiosa, que impulsa y apoya la generacin de sinergias intersectoriales a nivel nacional y local.
Entre las instancias que la conforman estn: los Ministerio de Educacin y Salud,
ISNA, Intervida, Plan Internacional, Save the Children, Visin Mundial, UNICEF, CIDEP
y Fundafam.
Programas que trabajan con fondos de RSE: En el pas, muchos programas sociales
trabajan con fondos del sector privado, gracias a la responsabilidad social empresarial.
Cumplen sus obligaciones legales al tiempo que benefician los procesos de desarrollo
sostenible. La AEPI recibe el apoyo de organizaciones que otorgan dinero para proyectos de salud, nutricin, educacin, dirigidos a infantes entre cero a seis aos.
Por lo general, las empresas entregan la ayuda a instituciones mediadoras, como la
Fundacin Empresarial para la Accin Social (FUNDEMAS), que canalizan las donaciones hacia las organizaciones de trabajo social. La Fundacin Feed the Children,
Asociacin gape de El Salvador, Fundacin Hospital Bloom, Fundacin la Niez Primero son algunas de las beneficiadas. Por ejemplo, el Grupo TACA contribuy con la
primera ludoteca hospitalaria del Hospital Benjamn Bloom, y La Nevera colabora con
el programa de nutricin Vnculo de Amor.
Programas del Ministerio de Salud: Adems de Escuela Saludable desarrolla:
- AIEPI: Estrategia de Atencin Integral de Enfermedades Prevalentes en la Infancia:
neumonas, diarreas, desnutricin, dengue, etc. Tiene nfasis en la prevencin,
deteccin de signos de peligro y referencia oportuna cuando lo amerite. Las dos
modalidades son clnico y comunitario. Fue diseado para atender a nios y nias
de cero a cinco aos.

54

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

- Paquete Madre Beb: Procura la atencin de la mujer embarazada, cuidados durante el parto de la madre y el recin nacido. Implementado en 28 maternidades.
- Programa de Reanimacin Neonatal: Se basa en las directrices de la Academia
Americana de Pediatra para la atencin del recin nacido en el momento del parto.
El primer paso fue la creacin de equipos locales de instructores, que hoy en da
son 120 personas. Ellos capacitaron un promedio de 5 mil personas en el Protocolo de Atencin del Recin Nacido Asfixiado.
- Programa de Transporte Neonatal: Es un equipo, formado por enfermera y neonatlogo, que va a los hospitales de segundo nivel a recoger a las recin nacidas y
nacidos, en riesgo o crticos, que necesitan traslado.
- Centros Rurales de Salud y Nutricin: Son centros donde se realiza la supervisin y el control del estado nutricional de nios y nias, el monitoreo mensual del
crecimiento, control infantil, sesiones educativas y visitas domiciliarias. Estn en
los diferentes departamentos del pas. En coordinacin con Save the Children, el
MSPAS lleva a cabo jornadas de un da, en varios puntos del territorio nacional.
Durante las dcadas del 80, 90 e inicios del 2000 se han realizado numerosos estudios que dan recomendaciones al MINED y Gobiernos acerca de lneas de polticas en
favor de la primera infancia. Todas han sido pertinentes y concluyen en la necesidad
de que se aumente la oportunidad de que los nios y las nias reciban educacin
preescolar, particularmente aquellos cuya familia tiene menor ingreso econmico. Se
propuso opciones de focalizar y generalizar el preescolar en al menos un ao previo
al primer grado, a fin de permitir a la niez la adquisicin de destrezas asociadas a la
lectura y escritura.
Plan Social Educativo Vamos a la Escuela: Actualmente, y en el marco del nuevo
Plan Quinquenal de gobierno, se cre el Vamos a la Escuela, el cual considera algunas polticas y programas clave que favorecern el desarrollo de la primera infancia,
estas son:
- Poltica Nacional de Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia.
Tiene como objetivo general garantizar la educacin y desarrollo de manera coordinada, integrada y participativa, est planteada para atender a la niez salvadorea
que se encuentran entre los cero y siete aos de edad.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

55

CAPTULO III
Adems, considera la creacin de diez estrategias que orientan la ejecucin de
esta Poltica, que abarcan desde la sensibilizacin, la promocin y la difusin del
derecho a una educacin y desarrollo integral infantil, hasta la creacin de un Modelo de Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia, donde intervienen
los diferentes actores clave de la atencin infantil a nivel nacional y local.
- El programa de Educacin Inicial y parvularia. El Plan Social Educativo Vamos a
la Escuela tiene como principal objetivo el desarrollo integral del nio y la nia desde su concepcin hasta los 7 aos. El modelo de Educacin y Desarrollo Integral
para la Primera Infancia se enfoca en el desarrollo integral y el derecho de los nios
y nias, basado en la corresponsabilidad intersectorial y la suma de esfuerzos, el
cual se implementar en dos vas: institucional (Centro de Educacin y Desarrollo
Integral para la primera Infancia CEDI) y por la va familiar comunitaria Creciendo
Juntos que refuerza el papel de la familia y la comunidad.
La implementacin del Modelo CEDI requiere una serie de condiciones: la voluntad
del personal del centro educativo, la participacin interinstitucional manifiesta en
un convenio para la atencin de las reas de: Salud y Nutricin por medio de (MINSAL) acciones preventivas, control de crecimiento, desarrollo fsico, alimentacin
balanceada, control de vacunacin. Educacin, por medio del MINED, que implica
un conjunto de acciones educativas realizadas en relacin con el desarrollo de nias
y nios y su formacin como personas, as como un currculo pertinente para la
atencin de nivel de educacin inicial y parvularia. Proteccin por medio del ISNA.
Tambin considera la promocin por medio de las alcaldas y el trabajo social. Retoma la
prevencin de violencia, el enfoque de derechos y aplicacin de Ley de Proteccin Integral, todo esto por medio de Redes institucionales. As mismo se requiere adecuaciones
de aspectos legales y tcnicos relacionados a: la legalizacin del Centro, la creacin del
organismo de administracin, la asignacin de plazas para el personal bsico de cada
rea, la nivelacin y formacin del personal, la adecuacin de espacios.
Objetivo del Programa:
Fortalecer el desarrollo integral de la primera infancia desde el momento de la concepcin
hasta los 7 aos, articulando esfuerzos con la familia, la comunidad local y las instituciones responsables de la atencin a la niez para promover una cultura educativa, complementado las reas de salud, nutricin y proteccin, a travs del Modelo de Educacin y
Desarrollo Integral de la Primera Infancia - CEDI por la va institucional y la va comunitaria.

56

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Beneficiarios:
Con la implementacin del Modelo de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera
Infancia (CEDI) se han atendido los siguientes grupos:
BENEFICIARIOS

CANTIDAD

Nios y nias de 0 a 7 aos

5 mil 615

Familias

5 mil 615

Docentes y directores

108

Centros Educativos

13

Fuente: Memoria de labores MINED ao 2010 2011.

Entre las principales acciones realizadas a la fecha en el marco de este Modelo, se pueden mencionar las siguientes:
- Se realiz el lanzamiento de la Poltica Nacional de Educacin y Desarrollo Integral de
la primera infancia, financiados por PLAN EL SALVADOR y UNICEF.
- Se dise con el apoyo de Plan Internacional y la asistencia tcnica del CELEP, los Fundamentos Curriculares, siete programas de educacin y desarrollo por ao de vida;
propuesta del Plan de formacin para el profesorado, la Licenciatura de educacin
inicial y parvularia, un plan especial de formacin para las educadoras.
- Con el apoyo financiero de UNICEF se realizaron seis talleres con diferentes instituciones para la construccin de modelo de Desarrollo Integral para la Primera infancia;
bajo el enfoque de educacin inclusiva se realizaron ocho documentos uno por ao
de vida y tres documentos para la va familiar; 3 CEDIS recibieron equipamiento y
juegos didcticos.
- Desarrollo de un simulador para costear la implementacin de la poltica por cada uno
de los componentes del modelo CEDI: salud, educacin, proteccin y nutricin, con
una inversin de $36,000.00 con el apoyo financiero de Save The Children.
- Con el financiamiento de UNICEF se ha diseado 4 documentos: Fortalecimiento de la
va intersectorial y va familiar, organizacin del CEDI y Orientaciones para la atencin
en el CEDI.
- Se capacit a 558 educadoras de CDI y CBI, a travs del subsidio con fondos GOES
otorgado a FUNDAFAM.
- Con el apoyo financiero de UNICEF, el MINED y la UCA, estn haciendo el diseo de
las carreras de Profesorado y Licenciatura en Educacin Inicial y Parvularia.
- Con el apoyo financiero de UNICEF se est realizando un mapeo de todas las modalidades de atencin a la primera infancia a nivel nacional.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

57

CAPTULO III

- Poltica Nacional de Educacin inclusiva, este es otro esfuerzo importante que

favorece a la primera infancia. Adems de ser un compromiso derivado del Plan
Social Educativo que ubica al tema como programa insignia es, hoy por hoy, uno
de los temas demandados por las diversas agencias internacionales que verifican
derechos humanos. La Poltica Nacional de Educacin inclusiva, expresa el inters
estatal en profundizar en la construccin de un sistema educativo y de una sociedad ms abierta a las diferencias, que promueva al ser humano a su desarrollo y
forje unas relaciones sociales ms justas y solidarias. En esa orientacin, la poltica
reconoce que debe hacerse un fuerte trabajo en la cultura, las polticas y las prcticas de inclusividad.
- Poltica Nacional de Proteccin, Promocin y Apoyo a la Lactancia Materna. En
el marco del plan de trabajo del nuevo gobierno, el Ministerio de Salud MISAL, crea
la mencionada Poltica, proceso que inici en noviembre de 2010, como una estrategia de intervencin eficaz para prevenir la mortalidad infantil. En 2011 fue oficializada
la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional que en su lnea estratgica
3 establece que se deben promover prcticas adecuadas de lactancia materna y la
necesidad de formular un marco normativo para su promocin, proteccin y apoyo.

Marco conclusivo: Institucionalidad fragmentada

Hay un marco legal formal que respalda a la niez, compuesto por las disposiciones
contenidas en diferentes leyes, polticas, cdigos, convenios y tratados internacionales,
ratificados por el Estado. Unido a las instituciones, programas y proyectos que trabajan
por la infancia, integra el sistema de proteccin. Se ha fortalecido en la ltima dcada,
pero no ha logrado asegurar el cumplimiento de los derechos de los nios y nias, ni la
atencin y el desarrollo integral. Las razones son diversas:
Letras muertas: Bastantes disposiciones aprobadas a favor de la infancia no han
logrado trascender el discurso.
Sistema fragmentado: Las caractersticas principales del sistema de proteccin son
la fragmentacin y la descoordinacin institucional, porque no ha existido un ente rector, con peso estatal y recursos, capaz de aglutinarlas para conseguir la efectividad y la
eficiencia. Se fall en el perfil de ciertos funcionarios. En ocasiones, la misma persona
desempea diferentes papeles en varias instituciones. Esto resta impacto a su labor.
Por ejemplo, la presidenta del ISNA fue al mismo tiempo viceministra de Trabajo.

58

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Cobertura escasa y pasajera: Por las caractersticas del sistema de proteccin, la
falta de programas con cobertura nacional y la inexistencia de un sistema de monitorio y supervisin de los esfuerzos dirigidos a la primera infancia, las iniciativas
implementadas se desarrollan en escenarios reducidos y de forma independiente,
impidiendo hablar de esfuerzos nacionales. Incluso algunas slo llegan a ser pruebas pilotos, otras terminan con los cambios de administracin en las instituciones.
Tampoco hay polticas de seguimiento o una cultura de reciclaje de proyectos que
permita potenciar las buenas prcticas y corregir las fallas de excelentes ideas mal
ejecutadas.
Recursos escasos para la niez: El problema del presupuesto se relaciona ms con
la distribucin del recurso que con la existencia del mismo. A veces, la falta de recursos econmicos cubre la falta de voluntad.
Escaso involucramiento comunitario: A escala nacional, el tema de la primera infancia no ha sido reconocido en todas sus dimensiones. Resultado? Las comunidades y las familias tienen escaso protagonismo en los procesos.
Sin embargo, cada falla implica una posibilidad de cambio. Solo al tener los problemas
identificados, con sus caractersticas e implicaciones, se articulan las propuestas de transformacin, con grandes posibilidades de xito. Esto requiere voluntad poltica y coordinacin, al margen de los intereses personales, partidarios, sectoriales e institucionales.

4. LEPINA: Avances y desafos

Antecedentes
La Ley de Proteccin Integral para la Niez y la Adolescencia LEPINA fue promovida y
aprobada despus de un proceso en la que participaron instituciones gubernamentales,
no gubernamentales y cooperacin internacional, luego de 20 aos de que El Salvador
firmara la Convencin Internacional de Derechos del Nio. Fue aprobada por unanimidad
en la Asamblea Legislativa.
La legislacin nacional contiene una serie de derechos de niez y adolescencia que la
familia, sociedad y Estado estn obligados a garantizar. La LEPINA responde al proceso
de reforma legislativa necesario para ajustarse a la Constitucin de la Repblica y la normativa internacional en materia de Derechos Humanos.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

59

CAPTULO III
LEPINA se crea con el fin de fortalecer el Sistema Nacional de Proteccin Integral de la
Niez y Adolescencia con la participacin de la familia, el Estado y la sociedad. Tiene por
finalidad garantizar el ejercicio y disfrute pleno de los derechos y facilitar el cumplimiento
de los deberes de toda nia, nio y adolescente en El Salvador.
Contenido de LEPINA
Libros
La Ley est compuesta por tres libros. El primero consiste en Derechos, Garantas y Deberes; el segundo en la creacin del Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez
y Adolescencia; y el tercero en la Administracin de Justicia. La LEPINA es una norma
que ampla los derechos de la niez y adolescencia, desarrolla algunos derechos que ya
estaban reconocidos en la Convencin de los Derechos del Nio y otros que estn en la
Constitucin ( Salazar L, ISNA en entrevista en un peridico nacional).
Principios que la rigen:
Artculo 9.- Principio del rol primario y fundamental de la familia.
Artculo 10.- Principio de ejercicio progresivo de las facultades.
Artculo 11.- Principio de igualdad, no discriminacin y equidad.
Artculo 12.- Principio del inters superior de la nia, nio y adolescente.
Artculo 13.- Principio de corresponsabilidad.
Artculo 14.- Principio de prioridad absoluta.

Rol primario y
fundamental de
la familia
Ejercicio
progresivo de las facultades de nio, nia

Naturaleza de
los derechos y
garantas

Prioridad
absoluta

y adolescente.

Principios
Rectores de la
Ley

Corresponsabilidad

60

Igualdad, no
discriminacin
y equidad

Inters superior
de nio, nia y
adolescente.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Doctrina que la sustenta: Proteccin integral
La doctrina de Proteccin Integral implica
Transformar a los nios, nias y adolescentes en Sujetos de Derechos, capaces de
ejercer y exigir las facultades que las leyes les reconocen. Esto implica reconocer su
ciudadana social.
Ofrecer mecanismos procedimentales e institucionales que ofrezcan soluciones y
respuestas en el mbito ms cercano a las personas.
Abrir canales de participacin de la ciudadana en la formulacin de iniciativas y controles de los asuntos pblicos.
Estructuras previstas para un Sistema de Proteccin Integral
La LEPINA establece la creacin de un Consejo Nacional de Niez y Adolescencia (CONNA) como ente rector de las polticas y de todo el sistema de proteccin infantil, y ser
el sustituto del Instituto Salvadoreo de Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia
(ISNA) como autoridad mxima en temas de los menores de edad. El CONNA estar
conformado por un Consejo Directivo, un Presidente del Consejo y un Director Ejecutivo. Tambin se establece la creacin de una RED de atencin compartida, liderada por
el ISNA e integra a Asociaciones de promocin y asistencia de la niez y adolescencia,
como de entidades privadas, pblicas y mixtas.
Requiere la participacin del rgano Judicial, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Fiscala y Procuradura General de la Repblica. Tambin comprende la
instalacin de los juzgados especializados y Cmaras de niez y adolescencia, as como
los jueces que los presidirn y quienes sern los aplicadores de la normativa establecida
en la LEPINA.
A nivel local requiere adems de la conformacin de Juntas de Proteccin Departamental y Comits Locales de Derechos. Las Juntas son rganos administrativos con autonoma tcnica y junto con los comits tendrn la funcin de desarrollar polticas y planes a
favor de la niez y adolescencia.
El siguiente diagrama muestra la estructura definida para el impulse de LEPINA

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

61

CAPTULO III
Sistema de proteccin integral de la Niez y Adolescencia

NIVEL LOCAL

NIVEL NACIONAL

CONNA

MINISTERIO

RED DE ATENCIN
COMPARTIDA

Consejo Directivo
Presidente del Consejo

PBLICO
PGR

FGR

PDDH

ISNA
Otras
entidades

Direccin Ejecutiva

Municipios

Departamentos

Comits de
Locales de
Derechos

Juntas de
Proteccin
Departamental

Asociaciones de
promocin y
asistencia

rgano Judicial
Juzgados y Cmaras de Niez,
Adolescencia

Esta estructura requiere tambin de la participacin de otras instancias como COMURES y los Ministerios de Educacin, Salud, Hacienda, Trabajo y Previsin Social y Seguridad Pblica, que garanticen integralidad e interdisciplinariedad.
Consejo nacional de la Niez y Adolescencia

rgano
Ejecutivo

CONNA

Educacin
Salud Pblica y Asistencia
Social
Trabajo y Previsin Social
Hacienda
Seguridad Pblica y Justicia

PGR

Consejo Directivo
Presidente
del Consejo

COMURES

Cuatro representantes de la
sociedad civil

Direccin
Ejecutiva
Director
Ejecutivo
La Direccin Ejecutiva es el
rgano ejecutor y de administracin del CONNA

Las dems dependencias

que se definan en su
reglamento interno y de
funcionamiento

Los Comits Locales tambin involucran a representantes de los diferentes Ministerios

ubicados en los territorios, de tal forma que desarrollen polticas y planes integrales e
integradoras a favor de la niez y adolescencia. La imagen siguiente muestra la participacin requerida.

62

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Comits locales de Derechos de la Niez y Adolescencia
Un miembro del
Consejo Municipal

Comits
Locales

Un representante
local de salud pblica, de alto nivel

Presidente

Un representante
local de educacin
de alto nivel

Los Comits Locales sern

rganos administrativos
municipales, de carcter
deliberativo y paritario,
cuyas funciones primordiales sern desarrollar
polticas y planes locales
en materia de derechos de
niez y adolescencia, as
como velar por la garanta
de los derechos colectivos y
difusos de todas las nias,
nios y adolescentes.

Tres representantes de la
comunidad

Cambios que traen en relacin a otras Leyes

SITUACIN IRREGULAR

PROTECCION INTEGRAL

Discriminacin: Menores sin derechos y

nios con derechos.

No discriminacin: Todos los derechos

son para todos los nios.

Menores objetos de tutela.

Los son sujetos de [Link]

Respuesta frente a las carencias: Criminaliza la pobreza.

Frente a las carencias: Se crean mecanismos sociales, econmicos, culturales,

civiles para su realizacin.

Se coloca al nio pobre en situacin irregular: Sustitucin de responsabilidades

familiares, violacin a derechos humanos
e institucionalizacin.

Se crea un sistema de proteccin

Integral: Mecanismos para satisfacer
derechos, corresponsabilidad en la proteccin a la infancia, la familia recupera
su papel, los problemas sociales no son
judicializados.

Ante las Infracciones: No distingue vcti- Definicin precisa del infractor, Debido
ma de victimario, impunidad, privacin de proceso, medidas socioeducativas, interlibertad no diferenciada.
namiento excepcional.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

63

CAPTULO III
Principales avances y logros
En relacin al CONNA
1. La conformacin del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CONNA). Proceso que fue liderado por El Ministerio de Educacin de El Salvador por medio de
la Comisin Coordinadora del Proceso de Eleccin de los Miembros de La Sociedad
Civil para el cumplimiento a la Ley. Las instituciones representantes son: la Red
para la Infancia y la Adolescencia de El Salvador RIA, la Red de Educacin Inicial y
Parvularia de REINSAL, la Asociacin Intersectorial para el Desarrollo Econmico y
Progreso Social CIDEP, Plan Internacional Inc., la Fundacin Aldea Infantil Pestalozzi
y otras representaciones en calidad de suplente. Adems de los representantes de
la sociedad civil, el CONNA tambin ser conformado por los titulares de la cartera
de estado de Educacin, Salud, Trabajo, Seguridad Pblica y Justicia, la Procuradura
General de La Repblica y COMURES.
2. El CONNA cuenta con un Director nombrado a tiempo parcial. Sin embargo habra
que revisar si el tiempo asignado a este rol le permite atender las funciones que le
demanda este Comit. Esta forma de nombramiento se debe a las limitantes de
presupuesto.
3. Se forma una comisin de apoyo al CONNA quienes acuerdan comenzar a trabajar
una propuesta para la formulacin de la Poltica de Proteccin de la Niez, aun considerando las limitantes de presupuesto.
4. La Comisin est trabajando en 4 reglamentos: Reglamento del CONNA, Reglamento de las Junta de Proteccin, Reglamento para los Comit Locales de Derechos y el
Reglamento de la Red de atencin compartida conocida como la RAC. Por otro lado
realizan discusiones sobre el presupuesto para finalizar el ao 2011 y la definicin del
presupuesto 2012.2
En relacin a Decretos y Reformas
1. Se aprob el decreto legislativo transitorio nmero 581, por medio del cual las medidas administrativas de proteccin que en caso de vulneracin de derechos se den,
sern aplicadas por el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y
la Adolescencia (ISNA) mientras no se constituyan las Juntas de Proteccin, teniendo
vigencia el referido decreto hasta el da 1 de enero de 2012.

Entrevista a Mara Teresa de Mejia representante de UNICEF

64

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

2. Otro de los paulatinos avances es la creacin (enero de 2010) de los tribunales de
Niez y Adolescencia. La corte abre la reforma de la ley Orgnica Judicial para crear
los nuevos Tribunales de Niez y Adolescencia y se crearon tribunales en las tres
regiones del pas segn estaba previsto, adems de la cmara en San Salvador.
3. Uno de los resultados ms importantes es el nombramiento de los 8 jueces, quienes
han sido capacitados y seleccionados. Al proceso llegaron 400 aspirantes. UNICEF
apoyo al CNJ para la seleccin de Jueces de niez y adolescencia, los cuales fueron
escogitados por meritos, experiencia, formacin, desarrollo un diplomado de de 6
meses.
4. La creacin de Comits Locales de Derechos. En algunos municipios estn poniendo
especial atencin para lograr la conformacin y el diseo de una poltica de niez y
adolescencia, no obstante ello, continua siendo un reto la capacitacin y empoderamiento de todos los sectores involucrados en la aplicacin de la LEPINA a fin de lograr el pleno goce de todos los derechos para todos los nios, nias y adolescentes.
En relacin al trabajo del MINED
En entrevista a funcionarios del MINED tre los logros que el MINED reporta estn los
programas creados en el marco del Plan Social Vamos a la Escuela, stos son:
- Programa de atencin a la juventud: Prevencin de la Violencia
- Programa Un Sueo Posible
- Modalidades Flexibles de Educacin
- Programa de Paquete Escolar
- Educacin Tcnica y Tecnolgica para el Desarrollo Sostenible
- Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (EITP)
- La implementacin del Modelo CEDI
- Programa de dignificacin docente
- Programa presidencial vaso de leche
- Educacin Inicial y Parvularia
Adems, el MINED ha creado el modelo de Educacin y Desarrollo Integral para la
Primera Infancia, el cual se enfoca en el desarrollo integral y el derecho de los nios y
nias, est basado en la corresponsabilidad intersectorial y la suma de esfuerzos. Este
se implementar en dos vas: institucional (Centro de Educacin y Desarrollo Integral
para la primera Infancia CEDI) y por la va familiar comunitaria Creciendo Juntos que
refuerza el papel de la familia y la comunidad (MINED)

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

65

CAPTULO III
Divulgacin de la LEPINA y sensibilizacin
1. Por otro lado COMURES ha hecho divulgacin de la LEPINA con los Gobiernos Locales han creado una comisin de familia, en los congresos de alcaldes estn desde
el ao pasado comprometidos con los derechos de la Niez y Adolescencia, este
sin duda es un apoyo clave para los comit locales de Prevencin. Al menos 117
municipios tienen sus Comit Locales de Derechos. La creacin de stos, es uno de
los indicadores para participar en la iniciativa Municipio aprobado sello UNICEF la
cual pretende motivar a los alcaldes a trabajar a favor de la proteccin de la Niez y
Adolescencia.
2. Siempre como parte de las actividades divulgativas de la LEPINA, Plan El Salvador
por medio del proyecto Fortaleciendo a Garantes y Corresponsables sobre la LEPINA,
facilit un proceso de formacin con el personal administrativo, concejales y concejalas de los municipios de Panchimalco, Santo Toms, San Pablo Tacachico, Coln, San
Jos Villanueva, El Puerto de La Libertad y Zaragoza, de los departamentos de La
Libertad y San Salvador Sur.
3. La Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector de Justicia (UTE) ha realizado diversas jornadas de divulgacin a diferentes instituciones como PCN, FGR, ISDEMU, ALCALDIAS
de San Salvador, Santa Tecla, USAM, Compassion International, Ministerio de Salud,
UDB, con Diario Co Latino. Durante estos encuentros la UTE llev a cabo ponencias
sobre todos los componentes de la LEPINA, principios rectores, el rol del Estado, la
familia y la corresponsabilidad de toda la sociedad en general.
4. A juicio de la Representante de UNICEF la sociedad Civil jugando un rol importante
como producto de los diplomados que se han estado desarrollando, este puede plantearse como el un resultado importante. El inters que muestra la sociedad Civil en
apoyar este proceso, hay ejemplos de instituciones como Plan Internacional, Save
the Children, Aldeas S. O. S, Intervida, Visin Mundial, entre otras que estn comprometidas y estn empujando para que se cumpla La Ley y para que todos los y las
Salvadoreos reconozcan la necesidad de implementarla3.
Principales Retos
La LEPINA implica cambiar de enfoque, hay artculos que deben mejorarse como por
ejemplo el referido al castigo corporal, sin embargo este es un proceso y no podemos
esperar que de la noche a la maana se implemente4. Es necesario trabajar con un enfoque sistmico de derecho, se conoce de alcaldas que si estn trabajado bajo este el
3
4

66

Idem
Idem

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

enfoque, a pesar que no hay recursos asignados estn tratando de trabajar con lo que la
LEY demanda a los gobiernos locales, se reconoce de al menos tres alcaldas que estn
trabajando en ello (Santa Tecla, Ayutuxtepeque y San Salvador).
Otro de los retos identificados es el cumplimiento del Principio de la Corresponsabilidad,
el cual conducir a la verdadera ruptura del modelo tutelar. Por otra parte es un desafo
que se le d prioridad absoluta al tema de la infancia y se posicione en la agenda nacional a fin de sensibilizar, concientizar y movilizar la opinin pblica en torno al tema de
los derechos del nio, nia y adolescente, as como lograr el compromiso de todos los
sectores en apoyar el cumplimiento de la nueva ley.
Los costos para la implementacin de LEPINA y las fuentes de financiamiento sern
imprescindibles, sin presupuesto intencionado y sostenido no se lograr el impulse previsto. Segn datos preliminares del Instituto Salvadoreo de la Niez y Adolescencia
(ISNA), se habla de $437 millones solo para que funcionen los sistemas de proteccin
y el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CONNA). As lo mencion Georgina
Villalta, gerente general de la Red para la Infancia y la Adolescencia (RIA).
Para el procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, scar Luna, el Gobierno de la Repblica de le
ha dado prioridad a la implementacin de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA).
Creo que ha habido algn grado de falta de responsabilidad dijo a un peridico local. La Ley se aprob, pero
no ha habido nada en la agenda pblica sobre cmo se
preparan las instituciones, agrego el procurador Luna.
Tenemos todava un tipo de cultura en el que estos temas no son prioritarios en la agenda pblica. Ha habido
un descuido, no quiero decir que ha sido intencionado,
pero ha habido un descuido, negligencia, de no buscarle el financiamiento adecuado, de no instar a las instituciones sobre cmo van a implementar la ley, indic el
procurador dentro de la Asamblea Legislativa.
En sntesis las principales dificultades con la implementacin de esta ley son:
- El desconocimiento que tienen los actores involucrados y la sociedad en general.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

67

CAPTULO III
-

La falta de presupuesto para que las instituciones responsables cumplan con su papel.
Prioridad y responsabilidad del Gobierno para la implementacin de la Ley.
Faltan todava algunos locales para los juzgados especializados.
Es oportuno considerar la creacin de una RED de organizaciones no gubernamentales y de cooperantes para unir los esfuerzos y no duplicar.
- Hay que revisar si la direccin del CONNA, en la condicin que esta a tiempo parcial
alcanza cumplir como lo demanda La LEY. Se necesita crear la estructura organizativa
y directiva. Es importante decir que se ha comenzado bastante bien, se reconoce el
compromiso del presidente del CONNA, que es el Vicepresidente de la Repblica y
Ministro de Educacin Prof. Snchez Cern, as como el de otros funcionarios/as muy
comprometidos/as en el tema de Proteccin y Derechos para la Primera Infancia.
- El tema de presupuesto debe ser retomado con seriedad ya que sigue siendo una
barrera, por otro lado, La LEPINA implica cambios Institucionales y que todas las Instituciones estn preparadas para ello, ya que de lo contrario ser letra muerta.

68

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

5. Falta de equidad: Un problema estructural

Resumen: Entender los estilos de vida de la niez demanda una revisin meticulosa de
la dinmica social y estudiar el contexto de la equidad resulta ineludible. En lo econmico, la pobreza, el desempleo, el subempleo, el empleo mal remunerado y el trabajo
infantil tienen causas en las fallas de la macroestructura. Entonces los altos mandos del
Estado deben tomar protagonismo en los procesos de cambio.
Y el conjunto de prcticas sociales establecidas
-que por su legitimidad dan forma a la cosmovisin
que encausa el comportamiento colectivo- estn
determinadas por los esquemas patriarcales que
privilegian al hombre, en detrimento de la mujer. La
vida de las mujeres, desde la infancia, est marcada por la violencia.
Sobre la equidad geogrfica se observ que las
desigualdades en el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales son ms evidentes en
los espacios rurales. Las polticas pblicas y las
acciones implementadas no fueron capaces de
consolidar oportunidades de desarrollo en el sector
rural.
En la equidad tnica, segn CONCULTURA, exclusin e invisibilizacin de la infancia indgena y de
sus familias. Las comunidades viven principalmente en sectores rurales, con vulnerabilidad extrema.
Son los excluidos entre los excluidos.
Finalmente, en la equidad por discapacidad, se
concluy que para combatirla se debe mejorar el
acceso a los servicios de salud preventivos y de
rehabilitacin, y crear en el sistema educativo una
oferta inclusiva. Necesitarn polticas pblicas y
programas sociales preventivos y de deteccin
temprana de discapacidades.

Informacin clave
- El 34.6% de los hogares nacionales se encuentran en pobreza: 10.8% en extrema y 23.8%
en relativa (EHPM 2007).
- En 2008, El Salvador tuvo 104
mil nuevos pobres (PMA 2008).
- Los niveles de desempleo son
ms altos en las zonas rurales,
se estiman en 7.4% mientras
que en los sectores urbanos
5.8% (EHPM 2007).
- El ndice de Paridad de Gnero
de la educacin preescolar es
de 1.03 (2007).
- Los menores de edad que desarrollan actividades que representan ingresos para el hogar son 172 mil 588.
- La informacin ms reciente
sobre la niez indgena corresponde a 2003.
- El sistema educativo tiene una
oferta monocultural, que excluye a la niez indgena.
- Los bienes relacionados con la
salud son ms escasos en las
zonas rurales.
- Desde 1998, la prevalencia de la
anemia se increment entre las
y los nios de las reas rurales,
actualmente alcanza el 26%.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

69

CAPTULO III

Equidad econmica: El estigma de la pobreza

Estudiar el desarrollo integral de las nias y los nios de cero a seis aos demanda una
visin holstica del panorama nacional. Se desarrollan de forma interdependiente respecto de los otros segmentos. No son un grupo aislado que pueda estudiarse y entenderse
sin tomar en cuenta al resto, en especial a la familia, el primario de convivencia. Hablar
de las condiciones de vida de la niez salvadorea es describir el conjunto de posibilidades socioeconmicas y culturales de sus responsables.
El Segundo Informe sobre los Derechos de la Niez
(PDDH, 2007) establece: La pobreza es causa recurrente de la vulnerabilidad de los derechos del nio y la nia:
empuja a la migracin que separa a las familias en periodos cruciales del desarrollo de los hijos; excluye del goce
de los derechos econmicos, sociales y culturales; constituye un factor de riesgo para el internamiento de cientos
de nios y nias de las familias ms empobrecidas.

Fjese que a veces uno no

tiene ni una cora en la mano,
Edith Janeth, madre de familia, departamento de La
Libertad.

Segn la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2010 (EHPM), en pobreza extrema estn los hogares que con su ingreso per cpita no alcanzan a cubrir el costo de la
Canasta Bsica Alimentaria (CBA); en pobreza relativa, ni la CBA ampliada (dos veces
el valor de la CBA). El costo de la CBA urbana, en 2010, fue de 45.12 dlares y la rural,
27.80 dlares.
El Salvador: Proporcin de Hogares
en Pobreza. EHPM-2010

En porcentaje de Hogares

50.0
45.0
40.0
35.0

43.2
36.5
33.0

30.0

28.1

25.3

25.0

23.9

20.0
15.0
10.0

23.7

11.2

9.1
4.5

5.0
0.0

Total Pas

Total Urbano

Pobreza Total

70

19.2

15.1

Total Rural

Pobreza Extrema

AMSS
Pobreza Relativa

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Los resultados de la EHPM 2010 muestran que el 36.5% de los hogares nacionales se
encuentran en pobreza. Del total, el 11.2% en extrema y el 25.3% en relativa.
Por la zona urbana, el 33.% de los hogares vive en pobreza: el 9.1% en extrema y el
23.9% en relativa. En lo rural, un 43.2% son pobres: el 15.1% en extrema y el 28.1%
en relativa. El rea Metropolitana de San Salvador (AMSS) tiene el menor nmero de
hogares pobres, solo el 23.7%: el 4.5% en extrema y el 19.2% en relativa.
El promedio de personas que vive en cada hogar es de 3.91 y el nmero total de hogares es de un milln 580 mil 199. De modo que un 4.6%, traducido a personas, resulta
alarmante. Tenemos ms de 2 millones, 255 mil personas en condiciones de pobreza,
576 mil 772 hogares.
Cuando se empez el estudio de datos y tendencias con base a la EHPM, no haban
golpeado la crisis financiera mundial, ni los impactos estructurales que se agudizaron
en el cambio de gobierno. El deterioro de la economa estadounidense y las variaciones
en los precios del petrleo han provocado un fuerte impacto en la alimentacin a nivel
nacional. Segn el documento Alza de los precios, mercados e inseguridad alimenticia
en Centroamrica (PMA 2008), en el pas, durante el 2008 hubo104 mil nuevos, porque
la canasta bsica aument su valor en un 14% en la zona urbana y un 11.6% en el sector
rural, donde se compone especialmente por granos bsicos.
En ese contexto, el ndice de inflacin anual acumulada en los precios al consumidor,
documentado por el Banco Central de Reserva, vari entre 6.2% en septiembre 2011 a
5.1% en noviembre de ese mismo ao.
La pobreza en el pas es un fenmeno multidimencional que tiene que ver con las caractersticas del sistema educativo, los procesos laborales y la inequidad promovida por
el Gobierno. Una prueba es que los parlamentarios aumentaron a sus salarios entre
mil 800 dlares y 2 mil 900 dlares, mientras el salario mnimo - con todos los ltimos
aumentos y sin los descuentos de ley - es para el campo de 104.97 dlares; para el
comercio en 224.29 dlares, para la industria en 219.40, y para el sector textil en 187.68
dlares.
El especialista en ciencias polticas Miguel Blandino afirma que la cantidad ms baja del
aumento de los y las diputadas, equivale al salario de todo un ao de una trabajadora en
una maquila.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

71

CAPTULO III
Ante las circunstancias, la recepcin de remesas amortigua los efectos de la crisis.
An en el marco problemtico de la economa norteamericana, los registros del Banco
Central de Reserva indican que durante el 2007 el pas recibi 3 mil 695.3 millones de
dlares, mientras que de enero a noviembre de 2011 las remesas sumaron 3 mil 286
millones de dlares. Los importes representan ingresos nicos y complementarios de
las familias.
De acuerdo al Banco Central de Reserva, las remesas enviadas a El Salvador registraron
su mayor cada mensual (-13.6%) en abril de 2009. La suma fue de 292.5 millones de
dlares, mientras que para el mismo mes del 2008 la cantidad sum 338.5 millones.

La precaria situacin del desempleo y subempleo

El desempleo y el subempleo tienen suma importancia en el tema de la niez. Muchas
de las personas excluidas del sistema laboral formal son jefes y jefas de hogares, con
hijos e hijas que sufren los efectos de la situacin. Segn la EHPM 2010, hay 181 mil 806
personas desocupadas, a pesar de tener edad para trabajar y la disposicin de hacerlo.
Significa que el desempleo alcanza al 7% de la poblacin, contemplada como PEA. En
l rea urbana, la tasa es de 6.8% y en la rural, el 7.6%.
Los resultados de la EHPM 2010 indican un 28.9%
de subempleo. En este contexto, aunque los nmeros porcentuales parecen pequeos (7% y
28.4%) la cantidad de personas que representan
ese grupo de desempleados y sub empleados es
elevada.

Tena aos de no ver tanta mendicidad infantil en las calles, como

ahora. Luis Enrique Salazar, Procurador Adjunto de la Niez y la Adolescencia.

El documento El empleo en uno de los pueblos ms trabajadores del mundo5 muestra

que el principal problema del mercado laboral salvadoreo no es el desempleo, sino el
subempleo. Las cifras del prrafo anterior coinciden con la afirmacin, no as el porcentaje de subempleo que presenta este ltimo informe, el cual es bastantes puntos arriba
de lo expuesto en la EHPM 2010, pues se habla de un 43% a nivel nacional. Adems, el
salario promedio de una persona subempleada es menor a la quinta parte del que recibe
un salario adecuado para cubrir la canasta bsica del mercado y el acceso a la red de
proteccin social. Entonces, cabe pensar que el subempleo es otra forma de desempleo. En sntesis el 2010 el desempleo abierto se mantuvo en 7% y el subempleo
urbano es de 28.9%.
5

72

Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008, del PNUD El Salvador.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Indiferentes a los datos de los informes locales y extranjeros, las y los salvadoreos
toman diversas decisiones frente al tema. La gama de escenas cotidianas reflejan la
inequidad del sistema y el impacto en las y los nios, de cero a seis aos, es variado.
Con frecuencia, se ven hombres y mujeres, de distintas edades, pidiendo en las calles,
buses o centros comerciales, cargando en sus brazos o llevando de la mano a infantes
que reflejan desnutricin, poca higiene y enfermedades derivadas de la pobreza. No hay
cifras estadsticas disponibles sobre la mendicidad, aunque esta realidad debe estar en
todo estudio con un enfoque inclusivo y holstico.
Hay quienes se integran al comercio informal -que es uno de los modos ms comunes
de subempleo- y llevan a sus vstagos. Es comn encontrar en los mercados, orillas de
las carreteras, cerca de las paradas de buses, afuera de los edificios pblicos y en las
entradas de los centros educativos, recin nacidos al lado o bajo los canastos que contienen verduras, dulces, pan, frutas, agua, accesorios y cosmticos.
La niez, depositada en cajas de cartn o de madera, en sus coches o sobre el asfalto,
comienza el proceso de relacin con el mundo. Entre el humo y los transentes, pasan
los das mientras sus parientes buscan la supervivencia en el comercio informal. Los y
las infantes son posibles candidatos al trabajo infantil.

Trabajo infantil: Consecuencia de la inequidad econmica

Aos de observacin directa reveEl Salvador: Poblacin Ocupada de 5
lan que bastantes personas invoa 17 aos, por sexo. EHPM - 2007
lucran a sus hijos e hijas en acti200,00
vidades productivas. El fenmeno
172,588
es ms frecuente en las subem160,000
124,080
pleadas o trabajadores agrcolas.
120,000
Especialmente sucede cuando los
salarios son insuficientes para cu80,000
48,508
brir la canasta bsica alimenticia
40,000
y el trabajo demanda la ayuda de
los parientes. Descubren que los
0
Total
Masculino
Femenino
hijos e hijas son subalternos confiables y gratuitos. La edad requerida para involucrarlos vara a partir de las caractersticas especficas de las labores. En
ocasiones, la participacin comienza al realizar actividades por s mismos.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

73

CAPTULO III
Los padres y las madres deciden, en la lgica de sus necesidades y posibilidades, que
el trabajo infantil es una salida pertinente. Aunque deberan ser conscientes de las implicaciones que las actividades laborales tienen en el desarrollo infantil, la mayora no mide
las consecuencias. Llega incluso a restarle importancia que no considera como trabajo
las ocupaciones de los hijos e hijas.
El Salvador: Poblacin Ocupada de 5
La EHPM 2010 precisa que exisa 17 aos, por sexo. EHPM - 2007
ten 177 mil 070 infantes, entre
cinco y 17 aos, desarrollando
200,00
177,070
actividades que representan un
160,000
ingreso para el hogar. Del total,
128,565
128 mil 565 pertenecen al sexo
120,000
masculino y 48 mil 505 al feme80,000
48,505
nino. La cantidad de las fminas
40,000
es inferior, ya que bastantes estn en labores domsticas, re0
Total
Masculino
Femenino
lacionadas con el cuido de los
hermanos, el aseo del hogar y la
preparacin de alimentos. Trabajo valioso en la sociedad, pero que no es registrado de forma adecuada en las mediciones, por no reconocerse como parte de las actividades econmicas.

Del total de nias y nios trabajadores, segn la EHPM 2010 el 3% tiene entre cinco y
nueve aos; el 40% est en el rango de 10 a 14 aos; y el 57% est entre 15 y 17 aos.
Sin embargo, los registros oficiales sobre el trabajo infantil no dan cuenta de la existencia de menores de cinco aos en las actividades productivas. En general, el tema del trabajo infantil se considera una realidad compleja que, por su funcionamiento, dificulta un
registro exacto de incidencia. Por tanto, este estudio no se apega a los datos oficiales,
sino que expresa, mediante los argumentos, que el fenmeno del trabajo infantil tiene
muchos y muchas ms participantes.
Es seguro que miles de nios y nias se ven forzados a desempear labores capaces de
producir dinero para su propia supervivencia y la de sus familias. De acuerdo con el informe La violacin de los derechos de la infancia y su proteccin internacional (Save the
Children, octubre de 2008), la falta generalizada de proteccin en materia de seguridad
y de salud expone a los nios y nias trabajadores, con mayor intensidad, a los peligros
y riesgos laborales que a un adulto que se dedique a las mismas actividades.

74

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Pese a que en el 2010 se report un descenso del trabajo infantil, de 11 mil 811 infantes
con respecto al 2009, al evaluar el impacto de la crisi, y si se compara los datos del 2007
con el 2010, el nmero de infantes trabajadores aumento de 172 mil 588 a 177mil 070,
afectando ms a los nios.
Los peligros se hallan en la agricultura o en otras prcticas que demandan el manejo de
productos qumicos, sustancias txicas y mquinas peligrosas, sobre todo en la industria
manufacturera o en el trabajo domstico. Situaciones en donde las condiciones de trabajo son a menudo aterradoras. En todas ellas, tanto la salud como la integridad fsica y
psicolgica de los nios y nias se ve seriamente amenazada, manifiesta el documento.
Los registros de la OIT sealan que aproximadamente 2,000 nios y nias mueren en
el trabajo o por causa de actividades relacionadas con el mismo, cada ao. Adems,
un informe presentado por Save the Children6 muestra que se desconoce el nmero de
infantes lesionados o enfermos por la explotacin laboral. En El Salvador no se tienen
cifras sobre muerte, lesiones o dolencias, pero hay razones para pensar que ocurren.
Los espacios donde se desarrolla, generalmente, el trabajo infantil son:
- El comercio: Los y las infantes venden dulces, frutas, verduras, agua, calcomanas
u otros productos en las rutas del transporte colectivo. En los mercados, gritan
junto a sus parientes en puestos fijos o en medio de la multitud con bolsas de
tomates. Tambin despachan en tiendas privadas que funcionan en el hogar, entregan pedidos a domicilio, van casa por casa anunciando los productos que ms
tarde tendrn a la venta en sus viviendas, tocan las puertas y preguntan si hay
papel, botellas Se visten de payasos y junto a los familiares dan espectculos en
el transporte pblico, en circos, etc.
- Dentro del hogar: La sociedad actual demanda, con fuerza, la participacin de la
mujer en la vida productiva fuera del domicilio. Es comn que las jefas de hogar,
con limitados presupuestos, no paguen personal domstico y las labores tradicionales de la casa quedan a cargo, a veces, de los hijos e hijas. Estas suelen tomar la
mayor responsabilidad. Dentro de la casa, el trabajo ejecutado por los infantes es
diverso y con diferente grado de dificultad, acordes a la edad de los mismos. Son
responsabilidades que, pese a su alto grado de importancia dentro de la actividad
productiva general, no gozan de prestigio ni reconocimiento social. Esta es una de
las formas del trabajo infantil ms difciles de medir.

La violacin de los derechos de la infancia y su proteccin internacional, Save the Children, octubre de 2008.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

75

CAPTULO III
- Actividades agrcolas: Los modelos de trabajo absorben a los sujetos a edades
ms tempranas, casi desde que caminan y hablan bien, en los sectores rurales.
Son normales las actividades de produccin agrcola, ganadera, crianza de animales domsticos y las relacionadas a los oficios de albailera y artesana. Por lo general, las nias participan, junto a sus parientes mujeres, en ir a buscar agua, lea
y frutos, llevar comida a las zonas cultivadas y alimentar a los animales de crianza.
Los nios, por su parte, suelen ser la mano derecha de los padres en el campo.
Trabajan la tierra, ordean las vacas, alimentan y aguan al ganado, colaboran en la
construccin. Otros cortan caf o caa de azcar.
- Pesca y extraccin de moluscos: En las zonas costeras y los alrededores de los
manglares, nios y nias se integran a la pesca, bajo el candente sol y los peligros
del agua. Tambin, entre lodo putrefacto de los manglares y las races, buscan los
curiles, las conchas.
- Trabajos fuera de la legalidad: La niez es obligada a involucrarse en acciones
peligrosas y delictivas: recoger el dinero de extorsiones, hacer llamadas de amenazas, entregar drogas, prostitucin, pornografa infantil y similares.
El Salvador es parte del Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
que establece que deben tomarse medidas inmediatas y efectivas para asegurar la
prohibicin y eliminacin de las peores formas del trabajo infantil. Sin embargo, dado el
contexto y sus caractersticas, en aras de propiciar un desarrollo integral para la niez,
no es fcil establecer mejores actividades remuneradas para menores de 12 aos. Esto
sucede en un panorama cargado de incertidumbre donde, adems del desempleo y el
subempleo, la situacin general del empleo es preocupante.

Empleo en el pas no libera de la inequidad econmica

El desequilibrio en el tema salarial estable brechas en los niveles de acceso a los servicios bsicos de proteccin, nutricin y consumo, entre funcionarios pblicos, profesionales y el comn de la poblacin. Otro factor que incide en el desarrollo y agudizacin de
la pobreza es la estructura laboral que cada vez favorece menos a los pobres.
Los modelos de contratacin laboral se han modificado significativamente en los ltimos aos. Atrs quedaron los empleos seguros que generaban comodidad y estabilidad
a las personas. No se trata de si favorece o entorpece los procesos empresariales, sino

76

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

del impacto en las economas familiares y en el desarrollo infantil. Entre las caractersticas de los contratos actuales est la modalidad por tres meses, seis meses o anuales.
Implican, en varios casos, no recibir prestaciones de ley, aguinaldos ni bonos, porque la
contratacin es por servicios laborales temporales. Los empleadores, en consecuencia,
no estn obligados a pagar las prestaciones.
La realidad laboral repercute en los planes a largo plazo de las familias, genera estrs
e incertidumbre, sobre todo en los grupos grandes donde nicamente trabaja uno de
los progenitores. Los niveles de desempleo se modifican de forma constante y el subempleo aumenta. La vida se vuelve precaria, prima la incertidumbre y la vulnerabilidad
social, dando pie a ambientes inhspitos para el desarrollo infantil.
Tambin la relacin empleo-pobreza se asocia con las nuevas exigencias de especializacin vrs. la incapacidad del sistema educativo para cubrirlas. El mundo globalizado, donde reina la innovacin tecnolgica y la necesidad constante de superar las
habilidades y destrezas propias, modifica continuamente los requisitos para acceder a
un empleo acorde a las necesidades reales que impone la situacin actual.
Las guas de empleo de los peridicos de mayor tiraje ofrecen puestos de secretaria,
mesera o servicio al cliente con dominio del idioma ingls, pese a que el sistema pblico
slo ensea conocimientos bsicos. No es raro que soliciten maestras, doctorados,
diplomados, incluso se especifica la institucin donde la persona debi graduarse, privilegindose a quienes tienen estudios en el extranjero.
Por lo anterior, es fcil concluir que las personas con los mejores puestos y salarios son
de las clases privilegiadas; mientras, el grueso de la poblacin, que con esfuerzo finaliza
el bachillerato, desempea trabajos que no requieren tanta instruccin formal. Es la explicacin de que bachilleres trabajen de cobradores en el transporte pblico, maquilas o
ventas por catlogo.
El sistema educativo debe replantearse de cara a las nuevas demandas para ofrecer
oportunidades reales a las futuras generaciones de las clases mayoritarias. Las transformaciones privilegiaran los procesos educativos desde el nacimiento, con calidad y
cobertura para todos y todas. El objetivo sera impactar las inequidades econmicas que
nacen de las diferencias en los niveles educativos.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

77

CAPTULO III

Gnero: Flagelo contra las mujeres y las nias

El artculo Gnero y desarrollo del nio enuncia:
la construccin social del gnero influye en el
desarrollo fsico y psicolgico tanto de los nios
como de las nias, en varios mbitos7. Los roles
asociados al gnero que se asignan a los seres humanos en los primeros aos de la infancia determinan, en gran medida, su futuro en
cuanto al acceso de los alimentos, educacin,
participacin laboral, relaciones humanas, salud
fsica y psicolgica.
Las nias son vctimas todava ms expuestas y ms frgiles que los nios, por su
simple condicin de mujer (Save the Children, 2008). La situacin especial de vulnerabilidad, privativa de las nias, se presenta como una tendencia transversal vigente en los
distintos tipos de violencia y en variedad de escenarios. Lo que se denomina condicin
de mujer no responde a caractersticas aislables en el cuerpo de las fminas, sino a
valoraciones sociales y esquemas culturales, dominantes a escala internacional, cuyo
factor clave es el machismo.
En el pas no hay evidencia de mutilacin genital femenina, ni por ablacin ni por ninguna
lesin en los rganos sexuales, pero, a causa de razones culturales, las nias enfrentan
mayores limitaciones en su desarrollo respecto a los nios. Las pequeas reciben mayor
cobertura educativa (el ndice de Paridad de Gnero de la educacin preescolar, para 2007,
es de 1.03), pero se forman para obtener en el futuro salarios ms bajos que sus compaeros. Ello viola sus derechos humanos y las condena a padecer pobreza y exclusin.
Los grupos feministas que se popularizaron despus de los Acuerdos de Paz, en 1992,
han fomentado la aprobacin y puesta en marcha de diversos instrumentos jurdicos,
programas y acciones que apoyan la proteccin de la mujer y la nia. Sin embargo, el
conjunto de prcticas sociales establecidas por su legitimidad da forma a la cosmovisin
que encausa el comportamiento colectivo. Otorga sentido a las vivencias cotidianas en
los espacios pblicos y privados, donde es evidente que lo colectivo e individual est
determinado por esquemas culturales que privilegian al hombre, en detrimento de la
mujer. En consecuencia, la violencia marca las condiciones de vida de ellas, en los distintos niveles.
7

78

http/[Link]/spanish/ad/[Link]

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

En lo estructural, las nias van internalizando su rol social, a partir de lo que observan en
las mujeres. Asumen responsabilidades dentro del hogar y se someten a las arbitrarias
demandas masculinas. Las pequeas retoman de su madre y mujeres cercanas los patrones que formarn su autovaloracin y proyecciones a futuro. Por ejemplo, la menor
ensaya la maternidad al cargar las muecas. Aprende tambin las labores productivas
fuera del hogar.
La participacin de la mujer dentro del sector productivo formal se ha incrementado de
forma significativa en las ltimas dcadas. Empero, esto no mejor la calidad de vida
de la familia. Slo sum responsabilidades, cansancio y peligros (Irma Arriagada, de la
CEPAL, 2008). Los salarios femeninos suelen ser inferiores a los masculinos, las labores
menos estimulantes y prestigiosas, pero absorbentes. Al llegar a casa, la mujer lleva
a cabo el trabajo domstico tradicional: aseo, cocina y cuido de los hijos y esposo. En
cambio, la pareja descansa.
Los hombres que viven en pareja realizan menos de la mitad del trabajo no remunerado
desarrollado por los hombres solos, y las 26.4 horas semanales de trabajo que se ahorran recaen en las mujeres (CEPAL, 2007). En ese sistema de valores, las nias acompaan a las madres en las actividades del hogar, mientras los hermanos ven televisin
junto a sus padres o juegan con otros nios.
Los registros de ISDEMU demuestran que en su mayora quienes ejercen las agresiones fsicas, psicolgicas y sexuales son hombres, mientras las vctimas comnmente
son personas de los grupos ms vulnerable: infantes, ancianos y mujeres. Aunque, segn el sexo, la tendencia se asocia a la poblacin femenina.
El ISDEMU, de enero a septiembre de 2008, informa que el 80% de los casos atendidos
(8 mil 686 entre agresiones sexuales, maltrato a la niez y violencia intrafamiliar) tuvo
como agresor a un hombre y slo un 20% fue mujer. El 84% de las vctimas fueron
femeninas y el 16% masculinas. En cuestiones de violencia, slo se registran las denuncias que no son el total de los casos. Adems, la violencia verbal, el maltrato psicolgico
y el acoso sexual no aparecen documentados, porque no se denuncian y son difciles
de probar.
Son 167 mil 407 nias que viven en la zona rural, donde los esquemas machistas presentan mayor dureza y las posibilidades de desarrollo integral son limitadas. Ellas representan el 20% de la poblacin de cero a seis aos y el 2.9% del total.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

79

CAPTULO III

Equidad geogrfica: Infantes rurales ms desprotegidos

Hoy en da, el perfil del nio y la nia en las zonas
El 42% (341 mil 312 nios y nias)
rurales se asocia a los pies descalzos y los estmadel total de 0-6 aos (813 mil 242
gos prominentes con parsitos intestinales. Hishabitantes) vive en espacios ruratricamente, el pas ha presentado una marcada
les. El 51% son nios y 49% nias.
diferencia en el acceso a los servicios bsicos para
(Censo 2007).
la supervivencia y el desarrollo de los sectores rurales y urbanos. El primero se relaciona con mayores niveles de exclusin y pobreza, y
el segundo con los antnimos de la realidad campesina.
Las diferencias en el acceso a los bienes relacionados con la salud y las comunicaciones
muestran grandes brechas entre los sectores urbanos y rurales. En el grfico (FESAL,
2008), las barras que corresponden a lo urbano superan a todas las del campo. Las
desigualdades son ms drsticas en los bienes relacionados a la salud. El inodoro por
alcantarilla o fosa sptica es el bien con mayor desigualdad: el 77% lo tiene en la ciudad
respecto al 20% en el interior: A nivel de pas, an existe un 5% de viviendas que no
cuentan con ningn tipo de servicio sanitario (FESAL, 2008).
Tenencia de bienes y servicios relacionados con la
salud y las comunicaciones, por rea de residencia
100
90
80

En porcentaje

70
60
50
40
30
20
10
0

Agua intradomiciliar

Cocina
alcantarillado gas / elctrica
o a fosa
Inodoro por

sptica

Electricidad

Urbano

Refrigeradora

Televisor

Telfono

Rural

Las disparidades no son nuevas. Se remontan a las pocas cuando dominaba la oligarqua y unos pocos eran dueos de la tierra. Las mayoras, al servicio de los ricos, estuvieron aisladas de la educacin y de los estilos de vida cmodos.

80

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Casi en condiciones de esclavitud, se vean privadas de una nutricin adecuada y del ejercicio de
los derechos humanos. En ese contexto, los nios
y las nias, por su condicin de vulnerabilidad, enfrentaban dificultades en el desarrollo; luego, de
adultos y adultas, se vean obligados a reproducir
las experiencias de pobreza heredadas.
De acuerdo a documentos histricos, el protagonismo de las comunidades campesinas en los procesos revolucionarios, iniciados en la dcada de
los 70 y terminado en 1992, trajo desplazamientos,
muerte y destruccin de poblaciones enteras. Las
familias dejaban sus hogares, cultivos y animales
de crianza para ir en busca de territorios seguros
dentro y fuera del pas. Las remesas empezaron a
tener amplia incidencia.
Con los Acuerdos de Paz, la reactivacin de los sectores productivos no privilegi a las
comunidades rurales. Las apuestas del desarrollo se concentraron en la capital. De ah
que hubo un desplazamiento masivo de los y las campesinas hacia San Salvador, durante los primeros aos de posguerra (PRISMA, 2002). Pero, los bajos niveles de escolaridad condenaron a los y las del interior a trabajos en fbricas y actividades domsticas,
sobre todo las mujeres se convirtieron en la servidumbre de las clases privilegiadas.
Hubo casos de vctimas de las redes de prostitucin.
Las migraciones hacia la ciudad no produjeron progresos significativos en el sector
campesino. Los nuevos residentes de San Salvador, los campesinos desplazados, no
retornaron con ganancias a sus lugares de origen; por el contrario, se instalaron entre la
gente de la capital. Los que se quedaron en sus pueblos, cantones y caseros seguan
con los viejos problemas.
El panorama actual indica avances. El MINED informa que mejor la cobertura en
el nivel primario, alcanzando una tasa bruta de 115% en el nivel I y II de Primaria. La
bsqueda de calidad, la potenciacin del acceso a los servicios bsicos, al igual que
la creacin de oportunidades reales de desarrollo son retos que los lderes estatales
deben asumir a favor de los sectores rurales. Se revertira el estigma de ser las comunidades menos favorecidas.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

81

CAPTULO III
En lo rural, los niveles de desempleo son ms altos: 7.6%. Por la ciudad, la cifra es 6.8%
(EHPM 2010). Las posibilidades laborales son escasas y mal remuneradas y los sistemas
de proteccin en salud deficientes.
Las polticas, proyectos y programas del Gobierno y las ONG tienden a privilegiar el proteccionismo caritativo y no los procesos de desarrollo sostenible en las comunidades. No
se trata de deslegitimar ni socavar las iniciativas, porque tienen incidencia significativa en
la vida de determinadas familias, sino de evidenciar que la ayuda debe seguir otro rumbo.
Las zonas rurales poseen extensiones territoriales y recursos humanos y medioambientales explotables. Son insumos que permitiran fomentar el desarrollo sostenible de
la poblacin. Pero, debido a la falta de educacin y presupuesto, los jefes y jefas de
hogares no consiguen mejorar sus propias condiciones de vida ni la de sus vstagos.
Todo repercute en la calidad del desarrollo integral de la niez que presenta desnutricin,
escasa estimulacin temprana programada y enfermedades asociadas a la pobreza, que
son evitables.

Equidad tnica: Indgenas invisibilizados en El Salvador

Las nias y los nios de entre cero a seis aos, de grupos tnicos, no estn contabilizados ni caracterizados. En el pas, lo tnico no tiene trascendencia en la esfera poltica ni
social. En El Salvador no existe disposicin constitucional o de ley secundaria referente
a la proteccin de la cultura indgena (PDDH, 2007). Para 2003, cuando se present el
ltimo informe nacional sobre esta poblacin, elaborado por CONCULTURA, se dijo que
el 18% del total de indgenas tena menos de cinco aos.
Dos aos despus, en el informe (2005) que el Estado salvadoreo present ante el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de Naciones Unidas (CERD), se
afirm: la poblacin salvadorea no est compuesta por grupos con caractersticas
raciales diferentes y, consecuentemente, no se puede sostener que existe en el pas
discriminacin por motivos de raza. En otro punto del documento se lee: Es importante
mencionar que en El Salvador predomina el mestizaje y no existe marcada diferencia
entre blancos (ladinos) e indios8.
El ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, en 2007, invisibiliz a los sectores indgenas por
completo. No tena especificaciones capaces de recabar informacin sobre el nmero
de pobladores de procedencia indgena, las caractersticas geogrficas y las condiciones
8

82

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, [Link]
nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/7898bd847c643f99c125702700399b4d/$FILE/[Link]

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

socioculturales. Y, sin un registro actualizado, se estima que cerca de 600 mil habitantes
son indgenas los cuales viven en los sectores rurales de los distintos departamentos,
en pobreza (CONCULTURA, 1999). El desinters generalizado hacia lo tnico demuestra
la falta de voluntad poltica para reconocer la diversidad humana y cultural que integra
a la poblacin salvadorea. Las carencias oficiales en materia de polticas, recursos e
infraestructura significan en concreto para la niez indgena de El Salvador la negacin
de los componentes claves para la conformacin de su identidad (PDDH, 2007). Lo
anterior afecta su desarrollo.
El informe Perfil de los pueblos indgenas en El Salvador (CONCULTURA, 2003) documenta que slo el 0.6% de la poblacin indgena calific con cobertura de sus condiciones bsicas de vida. Las y los infantes, de entre cero a seis aos, se desarrollan
en circunstancias desventajosas, derivadas de las condiciones inmediatas y de las estructuras nacionales que los desprotegen. El estudio indica que mayoritariamente los
asentamientos indgenas estn en reas rurales con un alto grado de contaminacin
medioambiental, lo cual abarca los ros que proveen el agua de consumo a un 91.6% de
la poblacin. El 37.2% de las familias defeca al aire libre y la cobertura de los servicios de
salud pblica es escasa y con limitaciones.
En lo formativo, no existen programas diferenciados para miembros de las comunidades
indgenas. El sistema de educacin oficial parte de un enfoque monocultural (CONCULTURA, 2003). Se asla entonces a las personas de adquirir competencias educativas que
partan de sus necesidades y que no tengan como exigencia bsica negar su idiosincrasia.
Los problemas de la infancia indgena no han surgido en las ltimas dcadas, cruzan
toda la historia salvadorea. Entre 1919 y 1935, se dio un proceso de integracin social donde los grupos tnicos fueron presionados a retomar modos de vestir y proceso
econmicos ladinos. Perdieron notoriedad. En enero de 1932, la masacre de unas 20
mil personas, en su mayora indgenas, provoc un brusco descenso de la poblacin9, el
desplazamiento hacia otros pases centroamericanos y el miedo a declarar libremente
su origen en los sobrevivientes. Esto ltimo mengu el uso de las lenguas autctonas e
invisibiliz los procesos socioculturales propios.
Podemos concluir que las y los nios indgenas forman parte del grupo ms excluido en
la sociedad, aun entre los ya excluidos. Los datos permiten constatar que la inequidad,
en sus distintas manifestaciones, es ms fuerte en las zonas rurales y en la poblacin
tnica, donde las polticas pblicas impulsadas por el Gobierno tienen menor nfasis.
9

La poblacin indgena de El Salvador: Cul es la cifra?, Jorge Vargas Mndez, [Link]

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

83

CAPTULO III

Inequidad por discapacidad:

Exclusin y desamparo
En El Salvador muchas personas viven con algn
tipo de discapacidad. Los nios y las nias no son la
excepcin. Las causas en la niez se asocian, generalmente, con problemas congnitos o accidentes
de tipo variado. Sufrirla puede significar una limitacin que asla a determinado infante del acceso a
las oportunidades de desarrollo, porque el sistema
sociocultural y poltico no genera los mecanismos
inclusivos acordes a las necesidades particulares.
El pas se suscribi a la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, en 2007. La PDDH manifiesta que
el desempeo nacional en la promocin y proteccin de los derechos de la niez discapacitada es
precario, displicente y contradictorio respecto a las
intenciones internacionales: La situacin de la niez discapacitada nos conduce irremisiblemente a
la conclusin de que el Estado es agente cmplice
en las desigualdades y discriminacin en el goce de
sus derechos (PDDH, 2007)10.
Segn el World Report on Child Injury Prevention
(UNICEF, 2008), los y las nias son especialmente vulnerables a las lesiones porque viven en un
mundo en el que tienen poco poder y control. Los
ambientes, tanto en las zonas rurales como urbanas, han sido construidos por y para adultos. En ese
contexto, las y los infantes comienzan a explorar
el mundo con relativa autonoma, a la edad de los
nueve meses. Las probabilidades de sufrir una lesin con consecuencias pasajeras o permanentes
aumentan, e incluso morir.
8

84

Segundo Informe sobre los Derechos de la Niez en El Salvador,

Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. San Salvador, 2007.

Informacin clave
- Se estima que la mitad de las
mujeres embarazadas de todo
el mundo padecen alguna forma de anemia (UNICEF 2008).
- Segn el MSPAS, la tasa estimada de la mortalidad materna
es de 71.2 por cada 1000, 000
nacidos vivos.
- Entre abril de 2003 y marzo de
2008, el 94% de las madres recibi al menos un control prenatal y el 74% tuvo cinco controles o ms (FESAL 2008).
- Entre abril de 2003 y marzo de
2008, el 84% de los partos tuvo
atencin intrahospitalaria (FESAL 2008).
- De 2005 a 2008, el 25% de los
partos fue por cesrea (FESAL
2008).
- De acuerdo a MSPAS, para el
2007, el 96% de los hijos e hijas de
madres VIH (+) nacieron VIH (-).
- La tasa de mortalidad infantil
estimada es de 16 por mil nacidos vivos. Mortalidad neonatal 9 por mil, postneonatal 7
por mil, infantil 16 por mil, en
menores de 5 aos 19 por mil
y perinatal 19 por mil nacidos
vivos (FESAL 2008).
- En los ltimos cinco aos, 96%
de las y los nios nacidos vivos
recibi pecho materno en alguna oportunidad (FESAL 2008).
- FESAL 2008 seala que la prevalencia de la anemia en infantes de 12 a 59 pas de 19.8% a
23.4% entre 2003 y 2008. Pas
del 15.8% al 21% en las zonas
urbanas y del 23.1% al 26% en
las rurales.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Antes del primer ao, las lesiones infantiles ms comunes tienen su causa en la estructura y distribucin de los muebles disponibles en el entorno, donde se desarrolla
el beb; adems de la escasa supervisin de los padres y madres. Los accidentes
ms comunes son las quemaduras, los ataques de animales, las cadas desde alturas
considerables para su tamao y el impacto o aplastamiento por objetos, al igual que los
accidentes de trnsito.
En los aos posteriores, sucede que los infantes, como parte de su proceso de desarrollo, tienen una curiosidad y un deseo de experimentar que no necesariamente
est acompaado de la capacidad para entender o responder ante el peligro (UNICEF,
2008). As, son muchos los y las nias que cada ao se suman a la lista de personas
discapacitadas.
El reto es generar medidas para que las y los nios con discapacidades tengan oportunidades de desarrollo, acordes a los derechos humanos. Combatir la inequidad implica
mejorar el acceso a los servicios de salud preventivos, de rehabilitacin y construir un
sistema educativo con oferta inclusiva. La implementacin de polticas pblicas y de
programas sociales preventivos y de deteccin temprana de discapacidades ser fundamental, aparte de la adopcin de una estrategia alimentaria que combata la desnutricin
materno-infantil. Tampoco se puede olvidar la generacin de un medio ambiente sano.

6. Salud y nutricin infantil: Un derecho, una

necesidad
Resumen: Se busca poner sobre la mesa de discusin el estado, los avances y los
desafos de la salud infantil (cero a seis aos) que comienza en el vientre de la madre,
por lo que la atencin a la mujer es un punto destacado. Las temticas que se abordan
son: Las caractersticas del sistema de salud, la salud prenatal, la mortalidad materna, la
atencin durante el parto, la mortalidad infantil, la nutricin y la salud neonatal e infantil,
morbilidad y atencin para la niez.

La niez y el derecho a la salud

La salud es un derecho. En la seccin cuarta, del captulo II de la Constitucin de la Repblica que hace referencia a los Derechos Sociales, se encuentra el artculo 65: La salud
de los habitantes de la Repblica constituye un bien pblico. El Estado y las personas
estn obligados a velar por su conservacin y restablecimiento. Por su parte, la Con-

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

85

CAPTULO III
vencin sobre los Derechos del Nio, en el apartado 1, del captulo 24, manifiesta que
los Estados Partes reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible
de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la
salud. Los Estados Partes velarn por asegurar que ningn nio o nia sea privado de su
derecho al disfrute de esos servicios sanitarios.

Caractersticas del sistema de salud infantil

Presenta una marcada fragmentacin, acorde a la naturaleza mixta del sistema de salud
nacional general, que agrupa a tres subsistemas: pblico, seguridad social y privado.
El primero est orientado mayoritariamente a las clases ms pobres, el segundo a los
menos pobres y a las clases medias inscritas al ISSS, y el ltimo al que tenga recursos
econmicos que paguen los servicios.
Las instituciones que ofrecen servicios de salud para la niez han seguido esquemas
independientes entre s, acordes al subsistema. Impera la desigualdad en el acceso a
los servicios de salud, por tanto la exclusin de las y los nios de las clases vulnerables.
El tiempo de cobertura, la calidad de los servicios y el acceso a la red hospitalaria vara,
segn el subsistema al que cada infante es inscrito. La diferenciacin responde a la categorizacin social de los padres y madres, a partir de su profesin u oficio, lo cual est
ligado a la cantidad de ingresos que perciben.

El decreto N 442
En octubre de 2007, la Asamblea Legislativa aprob el decreto legislativo n 442 sobre la
consolidacin del Sistema Nacional de Salud, que busca contrarrestar la fragmentacin
institucional. De acuerdo a lo establecido, el ente rector es el MSPAS que regir la Poltica Nacional de Salud. Se trata de integrar a: FOSALUD, ISSS, MSPAS, ISRI, Bienestar
Magisterial y al Ministerio de Defensa (Sanidad Militar). El captulo III, artculo 13, dice:
el Sistema de Salud deber establecer un modelo de atencin basado en un enfoque
de salud familiar. Ha pasado el tiempo y no se observan cambios significativos.

El problema de los recursos

El presupuesto designado al sector salud, en El Salvador, ha sido siempre bajo. Para el
2011 se estimaba en 2.4% del PIB. El informe semestral Situacin de la niez y la adolescencia en El Salvador, elaborado por la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del
Derecho (FESPAD enero-junio 2007), expone: El Ministerio de Salud calcula que para

86

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

cubrir las necesidades de la poblacin se requiere un aumento de casi el 20% al presupuesto institucional. La proyeccin es que al finalizar el quinquenio (2014) se llegu a
una inversin de 5 a 6 por ciento en relacin al PIB.

Salud prenatal, clave para la salud infantil

Nutricin materno - infantil
El documento Progreso para la infancia N 7 (UNICEF, septiembre de 2008) seala que
aproximadamente la mitad de las mujeres embarazadas de todo el mundo padecen
alguna forma de anemia. La condicin es peligrosa, porque disminuye la probabilidad
de que las fminas sobrevivan al embarazo y afecta el desarrollo del feto, provocando
serios problemas. Por ejemplo: el bajo peso al nacer que en la actualidad afecta al 7%,
es frecuente entre descendientes de mujeres con un peso inferior al normal. Esto vara
a partir de caractersticas especficas de cada persona, como altura y edad.
La desnutricin durante el embarazo se asocia a una alimentacin inadecuada, enfatizada en las mujeres de los sectores menos favorecidos, en especial las zonas rurales.
A escala mundial, el problema se agrava con la coexistencia de otras enfermedades
infecciosas, principalmente con el paludismo y los parsitos intestinales. Sin embargo,
en el pas, el paludismo se considera superado. El ltimo caso de muerte por esa causa
se documenta en el ao1985 (MSPAS, 2007-2008).

Situacin de la mortalidad materna

El informe de UNICEF11 sostiene que en todo el mundo ms de 500,000 mujeres mueren todos los aos por complicaciones relacionadas con el embarazo y el parto. Slo en
Amrica Latina y el Caribe, durante 2005, 15 mil mujeres fallecieron. Bahamas, Barbados y Chile estn entre los pases con menores tasas de mortalidad materna, no as Hait
con las ms altas.
Para El Salvador, UNICEF reporta una tasa indicada (2000-2006) de 71 casos de mujeres
fallecidas por cada 100 mil nacidos vivos. Pero, en 2007, el Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social (MSPAS)12 indica 50.7. Las tres principales causas fueron los trastornos hipertensos durante el embarazo, parto y puerperio; las complicaciones del trabajo
de parto y el parto; la intoxicacin por rgano fosforado.
11
12

Progreso para la infancia N 7, UNICEF, septiembre de 2008.

Memoria de Labores 2007-2008, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

87

CAPTULO III
El estudio Lnea de base de la mortalidad materna en El Salvador 2005-2006 (MSPAS)
sostiene que la razn de mortalidad materna, estimada del 1 de junio 2005 al 31 de
mayo de 2006, fue de 71.2 por 100 mil nacidos vivos, a nivel nacional. Para 2008, el
MSPA documenta que entre enero y diciembre, hubo 25 muertes maternas: 12 en San
Salvador, cuatro San Miguel, cinco Santa Ana y tres Sonsonate. En 14 de los 25 casos,
la edad de la madre estaba entre 20 y 34 aos, tal como lo muestra el siguiente cuadro.
Muertes Maternas*
Total

10-14
aos.

15-19
aos.

20-34
aos.

35 y ms
aos.

Ahuachapn

Cabaas

Chalatenango

Cuscatln

La Libertad

La Paz

La Unin

Morazn

San Miguel

Departamento

San Salvador

12

San Vicente

Santa Ana

Sonsonate

Usulutn

Total

25

14

*Incluye muertes ocurridas en el embarazo, parto y puerperio.

Fuente: Unidad de Informacin, Monitoreo y Evaluacin. Web del MSPAS.

Progreso para la infancia N 7 (UNICEF) afirma que la mortalidad materna est ligada a
la educacin: Las madres que han asistido a la escuela tienen menos probabilidades
de morir en el parto. El grado de estudios es clave a la hora de prevenir la mortalidad
materna e infantil. Los expertos exponen que la atencin materna debe de comenzar
mucho antes del embarazo: desde la infancia de la nia.

88

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Atencin a la embarazada
El MSPAS explica que las consultas preventivas materno-infantiles y planificacin familiar son la primera causa de buscar al mdico en los establecimientos de salud.
La FESAL 2002/2003 evidenci que del total de nacidos vivos entre noviembre de 1997
y octubre de 2002, el 86% de las madres recibi al menos un control prenatal, el 71%
cinco o ms controles, tal como lo establece el MSPAS.
La FESAL, en 2008, dio a conocer que del total de nacidos vivos, entre abril de 2003 y
marzo de 2008, el 94% de las madres tuvo al menos un control prenatal y el 78% cinco
o ms (incluyendo el de inscripcin). El 83%, en el rea urbana, cinco o ms controles,
y en la rural disminuy a 74%.
El cuadro detalla la atencin a la madre en MSPAS, el ao pasado.

Atenciones
Departamento

Maternas Prenata(A+B+C) les (A+B)

Controles
Inscripciones
(A)

Subsecuentes
(B)

Puerperales (C)

Ahuachapn

27,337

22,756

4,194

18,562

4,581

Cabaas

16,256

13,782

2,550

11,232

2,474

Chalatenango

15,967

13,611

2,141

11,470

2,356

Cuscatln

21,561

17,899

3,754

14,145

3,662

La Libertad

34,365

28,745

5,259

23,486

5,620

La Paz

21,660

17,666

3,556

14,110

3,994

La Unin

17,765

15,067

3,495

11,572

2,698

Morazn

12,737

10,232

2,256

7,976

2,505

San Miguel

31,426

26,349

5,313

21,036

5,077

San Salvador

61,525

53,481

12,400

41,081

8,044

San Vicente

15,706

13,337

2,442

10,895

2,369

Santa Ana

34,029

28,936

5,151

23,785

5,093

Sonsonate

37,209

31,528

5,499

26,029

5,681

Usulutn

18,701

15,482

3,644

11,838

3,219

366,244

308,871

61,654

247,217

57,373

Total

*Incluye muertes ocurridas en el embarazo, parto y puerperio.

Fuente: Unidad de Informacin, Monitoreo y Evaluacin. Web del MSPAS.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

89

CAPTULO III

Atencin especializada durante el parto

FESAL 2008 encontr que del total de nacidos vivos, de abril de 2003 a marzo de 2008,
el 84% de los partos recibi atencin intrahospitalaria. Segn la encuesta, la probabilidad se incrementa con el nivel educativo y socioeconmico, pero desciende a 93% en
el rea urbana y 75% en lo rural. Es evidente el avance respecto a la FESAL 2003, donde
el 69% recibi atencin intrahospitalaria y la oportunidad de recibirla variaba de un 87%
en la ciudad a un 54% en el campo.
En cuanto a los partos por cesrea, segn los resultados de FESAL, se percibe un aumento porcentual progresivo. En el perodo 2005-2008, la tasa general es de 25%. Tres
puntos arriba de 2000-2003 y nueve de 1996-98.
El 25% de 2005-2008 est compuesto por 9% de cesreas programadas y 16% de
emergencias. Vara, segn la zona, nivel educativo y el quintil de bienestar. Alcanza un
21.3% en el rea rural y 28.8% en la urbana; un 35.4% en las mujeres con 10 aos o
ms aos de escolaridad y un 37.4% con el quintil de bienestar ms alto.

Maternidad y VIH SIDA

El MSPAS presenta una reduccin importante en los casos de transmisin de VIH materno-infantil. Los registros, para 2007, indican que el 96% de los hijos e hijas de mujeres
VIH (+) nacieron VIH (-). El grfico de la derecha tiene la tendencia de VIH en hijos de madres VIH (+) entre 2001 y 2007. Sin embargo para el 2008 el 94% de los hijos de madres
VIH (+) nacieron VIH (-), esto segn el reporte UNGASS El Salvador 2010.
Tendencia de VIH en hijos de madres VIH (+).
El Salvador. 2001 - 2007
142
138

129

Fortalecimiento del Programa

Transmisin Materno - Infantil

20

20

17

15

2001
2002
2004
2005
2006
2007
2003
FUENTE: Base del Programa Nacional de ITC / VIH-Sida. 2001 - 2007

90

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Oferta de salud pblica para el segmento materno-infantil

- Paquete Madre Beb: Es un programa estratgico que procura la atencin de la
mujer embarazada, cuidados durante el parto, tanto en la madre como en el recin
nacido. A la fecha, el MSPAS lo tiene en 28 maternidades en todo el pas y con
el fortalecimiento de los Comits de Vigilancia Materno Perinatal, se realizan
monitoreos constantes que permiten evaluar y mejorar el desarrollo del programa,
al igual que las auditorias de la mortalidad materno perineonatal. El desarrollo de
la elaboracin de la Normativa Tcnica de Atencin del Recin Nacido Sano
unific los procesos de atencin en los establecimientos de salud y la comunidad.
- Programa de Reanimacin Neonatal: Basado en las directrices de la Academia
Americana de Pediatra para la atencin del recin nacido en el momento del parto,
se formaron equipos locales de Instructores (120) que capacitaron a unas 5 mil personas en el Protocolo de Atencin del Recin Nacido Asfixiado.
- Programa de Transporte Neonatal: Es un equipo integrado por enfermera y neonatlogo, quienes van a los hospitales de segundo nivel a recoger a los recin nacidos
de riesgo o crticos que necesitan ser trasladados al tercer nivel. Funciona en el rea
Metropolitana y disminuye la morbimortalidad. Se capacit a mdicos y enfermeras
de los hospitales de segundo y tercer nivel sobre cmo debe estabilizarse un recin
nacido, antes de ser transportado. Adems, las autoridades de salud fortalecieron la
Red de Hospitales Nacionales con equipo bsico para la atencin del recin nacido.
Uso de servicios seleccionados de
salud de la mujer: 2002 / 03 y 2008
100
90
80
70

Porcentaje

60
50
40
30
20
10
0

Control
prenatal
(1er. trimestre)

Control prenatal (5 +
controles)

Control
Atencin In- Control postprenatal (1er. trahospitala- parto (<6
trimestre y 5 ria del parto semanas)
+ controles)
2002 / 03

En general, el uso de los

servicios de salud materna
posee avances. El grfico extrado de la FESAL 2008, a la
izquierda, expone la tendencia
comparativa de los periodos
2002-2003 y 2008. Ninguna
de las barras alcanza el 100%
y todas las que representan
2008, tienen porcentajes ms
altos. Salud infantil: motor del
desarrollo.

2008

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

91

CAPTULO III

Salud infantil: Motor del desarrollo

Mortalidad: Estado actual y tendencias
La mortalidad infantil constituye un importante indicador de desarrollo social. Reducirla
a los niveles ms bajos es el reto planteado a escala internacional, en el marco de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. De acuerdo con FESAL 2008, la tasa de mortalidad
infantil estimada es de 16 defunciones por mil nacidos vivos para el periodo de abril de
2003 a marzo de 2008. El intervalo de confianza es un 95%; es decir, la tasa se mueve
en un rango de 12 a 20 por 1000. Es un descenso sostenido en los ltimos 20 aos.
Tendencia de la mortalidad infantil y en la
niez: De FESAL - 1988 a FESAL - 2008
80

Muertes por 1000

68
60

52
43

54
40
41
20

31
35

20

19

24

23
17

16

13

0
1983 - 1988

1988 - 1993

1993 - 1998

1997 - 2002

2003 - 2008

Perodo de referencia
Total (0-4)

Infantil

Neonatal

La disminucin es de aproximadamente 70% respecto a

la FESAL88, donde la misma
tasa se estimaba en 54 por
mil nacidos vivos. Obedece,
segn FESAL 2008, a la disminucin en la mortalidad
postneonatal que baj ms
de tres cuartos, pasando de
34 a 7 por mil. Tambin la
mortalidad neonatal cay un
56%, de 20 a nueve por mil.
Para el segmento de menores de cinco aos, disminuy
un 72%, de 68 a 19 por mil.

En los aos pasados, la reduccin fue mayor en el rea urbana: de 24 a 13 por mil. En
cambio, en la rural, la mortalidad infantil pas de 24 a 18 por mil (FESAL, 2008). Por el
contrario, entre FESAL 98 y FESAL 2002/03, el descenso ocurri principalmente en el
rea rural.
FESAL 2008 encontr que los descensos se dieron sobre todo entre las y los nios
cuyas madres carecan de educacin formal, con menos de cuatro aos de escolaridad,
10 o ms aos de escolaridad y con un parto hospitalario. Segn el quintil de bienestar
(grfica de la derecha), los descensos de la mortalidad en nios y nias menores de cinco aos ocurrieron en los cinco quintiles. En la ltima dcada, sobresalen los descensos
de la mortalidad en el quintil ms bajo y en el siguiente.

92

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Tendencia de la mortalidad en menores de 5 aos,
segn quintil de bienestar: Encuestas FESAL 1993,
1998. 2002 / 03 Y 2008
70

Muertes por 1000

60
50
40
30

Q1
Q2
Total
Q3

20
10

Q4
Q5
1993

1998
2002 / 03
Ao de encuesta

FESAL 2008 refleja que a mayor

bienestar menor es la tasa de
mortalidad, en todas las edades
estudiadas. En el periodo neonatal, las tasas para el quintil ms
bajo son 4.7 veces mayores que
en el ms alto. La mortalidad neonatal se estima cuatro por mil en
el quintil de bienestar alto, mientras que en el bajo 13 por mil. En
el periodo postneonatal, la tasa
del quintil ms bajo es siete veces
mayor que la del quintil ms alto:
13 contra dos por mil.

2008

El rea Metropolitana arroja las tasas ms bajas de mortalidad infantil y en menores de

cinco aos. La tasa de mortalidad infantil vara de 7 por mil en la Metropolitana a 23 en
la Oriental y la tasa de mortalidad en menores de 5 aos vara de 8 por mil en la Metropolitana a 26 por mil en la Oriental (FESAL 2008).
Algunas especificaciones retomadas de FESAL 2008
- Mortalidad Infantil: Enmarcada entre cero y 11 meses, se asocia al espacio intergensico, a la edad de la madre al momento del parto y a la paridad previa. Las y los
primognitos constituyen el grupo de infantes que tienen menores tasas de mortalidad neonatal, al igual que los nacidos de mujeres menores de 20 aos: la tasa es
siete por mil. Es distinto si tienen siete o ms hermanos antes de nacer (12 por mil)
o las y los hijos de madres mayores de 40 aos, 17 por mil.
- Mortalidad Perinatal: Los datos de FESAL 2008 concluyen que se redujo en la
ltima dcada. La tasa fue de 26 muertes por cada mil embarazos viables: la mitad
de nacidos muertos y la mitad nacidos vivos, que murieron antes del sptimo da
de vida. A mediados de la dcada 1998-2008, la tasa de mortalidad neonatal baj 3
puntos, llegando a 23 muertes por cada mil embarazos viables. Al final de la dcada,
la tasa disminuy 4 puntos ms por mil embarazos viables, bajando a 19 por mil, que
representa un descenso del 26 por ciento desde FESAL 98. La merma que ocurri

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

93

CAPTULO III
Tendencia de la mortalidad perinatal, segn rea
de residencia: Encuestas FESAL 1998 y 2008
Muertes por 1000 embarazos viables

en las reas urbanas y

en las rurales, obedeci a la reduccin de las
muertes antes del sptimo da de vida.

30
25
20

- Mortalidad Neonatal:
15
El 55% de las muertes
10
infantiles identificadas entre 2003 y 2008 sucedie5
ron en el perodo neona1998 2008
1998 2008
1998 2008
tal, de cero a 28 das. Se
Muri de 0-7 das
Naci muerto
asocia a las condiciones y
caractersticas propias del
embarazo y del parto. La probabilidad de que ocurra es nueve veces mayor cuando
los nacimientos son prematuros y cuatro si hay bajo peso al nacer. La tasa fue
de siete por mil para quienes nacieron en un hospital, y de 12 por mil en partos
extrahospitalarios.

Lactancia materna
Tendencia de duracin promedio de lactancia
materna segn clasificacin de la lactancia
25

20.5

20
Duracin (meses)

Segn especialistas en pediatra, las y los recin nacidos

deben ser amamantados por
las progenitoras para desarrollarse saludables. La lactancia
materna es la mejor fuente de
alimentacin y refuerza el vnculo madre/beb. El Salvador,
en 2004, era el pas con la tasa
ms alta a nivel centroamericano en amamantar combinado con otros alimentos, en periodos de seis a nueve meses,
durante el primer ao de vida.

17.7

Cuaquier

19.2

tipo

15.5
15
10
5
2.8
0

0.8
1993

2.7

3.1

2.8

0.9

1.4

Completa

1.9

1998

2002 / 03

2008

exclusiva

Ao de encuesta

FESAL 2008 indica que el 96% de las y los nios nacidos vivos, en los cinco aos previos
a la entrevista, recibi pecho materno en alguna oportunidad: en el 69% de los casos,

94

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

la lactancia empez durante el primer da de vida y en un 33%, durante la primera hora
postparto.
La encuesta refleja tambin que entre FESAL 93 y FESAL 2008 se dio un incremento de
5.1 meses en la duracin promedio de cualquier tipo de lactancia materna. Pas de 15.5
a 20.6 meses. Del total de infantes menores de seis meses, el 31% recibi lactancia
exclusiva y el 11% predominante.
El promedio de lactancia exclusiva desciende del 47% en las y los menores de dos
meses de edad al 34%, de dos a tres meses; adems, baja hasta el 13% entre los de
cuatro a cinco meses cumplidos.
De acuerdo a FESAL 2008, menos de la mitad de las y los nios menores de seis meses
recibi lactancia completa. Se deduce al acumular los porcentajes de lactancia predominante (11%) y exclusiva (32%). Y el 7% ningn tipo de lactancia, el 31% lactancia
combinada con otro tipo de leche y el 19% con atoles o purs. Puede afirmarse que en
el pas, los alimentos complementarios siguen introducindose a edades considerablemente menores a las recomendadas por la OMS y el MSPAS (FESAL 2008).
Segn regin de salud, el porcentaje de menores de seis meses de edad que recibieron
lactancia materna exclusiva vara del 22.4% en oriente a 49.1% en la zona paracentral.

Nutricin infantil, impactada por crisis financiera

Tendencia de la prevalencia de anemia en nio (as)
menores de 5 aos, segn rea de residencia
30
25
Prevalencia

La desnutricin es un factor
que contribuye en ms de una
tercera parte de los 9,2 millones de casos de muertes de
menores de cinco aos del
mundo (UNICEF, septiembre 2008). A escala mundial
existen unos 148 millones de
nios y nias desnutridos. Es
importante ya que la nutricin
determina, en gran medida,
el nivel de desarrollo que una
persona alcanza en la vida
adulta.

20
15
10
5
0

1998

2002 / 03

Ao de encuesta

2008
Urbana
Total
Rural

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

95

CAPTULO III
Los resultados de FESAL 2008 observan que el 23% de las y los nios presenta algn
grado de anemia. El porcentaje supera por tres puntos a la cifra encontrada en FESAL
2002/03. Subi del 15.8% al 21% en las zonas urbanas (5.2 puntos) y del 23.1% al 26%
en las rurales (2.9 puntos). Histricamente, las tendencias reflejan diferencias a partir
de la regin.
Entre las encuestas de 1998 y 2002/03, la prevalencia de anemia del rea urbana tendi
a la baja y entre las encuestas de 2002/03 y 2008 al incremento, mientras que en el
rea rural, se mantuvo la tendencia al incremento en los dos quinquenios. Ocurri en un
contexto de pobreza creciente, la crisis financiera global y el alza en los precios de los
alimentos.
Segn el informe del PMA Alza de los precios, mercados e inseguridad alimentaria y nutricional en Centroamrica (2008), el 87% de hogares salvadoreos pobres se han visto
obligados a reducir las cantidades de alimento y la calidad de los mismos, para adaptarse
a las nuevas condiciones derivadas de la crisis financiera actual. En el rea rural, el 75%
de la canasta bsica alimentaria est compuesta por granos bsicos.

Retardo del
crecimiento

Prevalencia de anemia en nios (as),

segn edad
50
Prevalencia

La prevalencia de anemia desciende de un 42% entre quienes

tienen de 12 a 17 meses y a menos del 20% de tres o cuatro aos
cumplidos. De cara a los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, es poco
probable reducir a la mitad la desnutricin infantil.

40
30
20
10
0

Total

12-17 18-23 24-29 30-35 36-41 42-47 48-53 54-59

Edad (meses)

En EL Salvador, FESAL 2008 muestra que uno de cada cinco menores de cinco aos
posee baja talla para la edad, es decir, retardo del crecimiento. El problema se encuentra
entre las y los hijos de mujeres sin educacin formal (36.6%) o con uno a tres aos de
escolaridad (26.6%). Tambin, entre las y los nios del nivel de bienestar bajo (31.3%)
y que viven en el rea rural (24.2%). De acuerdo a la nueva poblacin de referencia de
la OMS, las prevalencias ms altas de retardo en crecimiento se hallan en los departamentos de Sonsonate (26.9%), Chalatenango (26.3 %) y Morazn (24.6%), mientras las
bajas en La Unin (11.6 %) y San Salvador (14.8%).

96

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Atencin infantil
Es la estrategia de Atencin Integral de Enfermedades Prevalentes en la Infancia: neumonas, diarreas, desnutricin, dengue, etc. Conocido como AIEPI, el programa tiene
nfasis en la prevencin, deteccin de signos de peligro y referencia oportuna cuando
lo amerite. Tiene dos modalidades: clnico y comunitario. Fue diseado para atender
a nios y nias desde cero a cinco aos. En la siguiente tabla, se muestra la atencin
infantil del MSPAS en 2008.
De 1 a menos de

Menor de 1 ao
Departamento
Ahuachapn

Total de atenciones
(A+B+C+D+E+F+G+H)

Inscrip. menos
de 28 aos (A)

2 aos

Inscrip. de 29
a 364 das (B)

Controles
(C)

Inscrip (D)

Controles (E)

De 2 a 4 aos
Inscrip (F)

Controles (G)

De 5 a 9
aos
Controles (H)

103,159

6,039

234

26,885

19,697

31,205

Cabaas

43,040

3,081

417

13,163

229

8,964

58

11,465

5,663

Chalatenango

57,361

2,939

241

13,535

187

10,055

85

16,928

13,391
22,675

Cuscatln

19,088

85,379

4,289

1,699

20,676

501

15,323

437

19,779

140,685

8,312

1,682

36,832

385

24,632

275

35,060

33,507

La Paz

92,610

5,065

959

24,014

303

16,858

86

23,960

21,365

La Unin

52,926

4,273

706

18,625

235

11,895

134

13,633

3,425

Morazn

59,792

3,388

173

15,831

37

12,356

18,767

9,234

San Miguel

113,266

7,041

1,631

33,608

812

23,627

910

29,448

16,189

San Salvador

220,593

12,009

6,954

67,734

1,803

44,588

2,048

55,591

29,866

San Vicente

50,373

2,903

582

14,429

165

10,248

67

13,853

8,126

Santa Ana

104,608

6,198

1,628

28,924

131

18,108

106

24,245

25,268

Sonsonate

143,373

7,447

813

34,982

70

24,756

53

40,131

35,121

70,190

4,771

1,135

20,965

530

13,815

359

17,671

10,944

1,337,355

77,755

18,854

370,203

5,394

254,922

4,629

351,736

253,862

La Libertad

Usulatn
TOTALES

Marco conclusivo: an queda mucho por hacer

En los ltimos 10 aos, El Salvador tiene avances en la atencin en salud para menores de
seis aos, ello se constata al revisar los indicadores de mortalidad infantil, atencin prenatal, lactancia materna, entre otros. Sin embargo, an son muchos los retos, entre ellos:
Intensificar los esfuerzos que contrarresten la fragmentacin del sistema de salud
para la infancia. Configurarlo integrado y liderado por un ente rector.
Generar los mecanismos para que las y los nios de las comunidades rurales tengan
las mismas oportunidades de recibir atencin en salud, que en las zonas urbanas.
Configurar un sistema de salud inclusivo, mediante la universalizacin de las prestaciones.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

97

CAPTULO III
Gestionar aumentos presupuestarios para el rubro de salud, de acuerdo a las demandas de la
sociedad salvadorea.

- La poblacin infantil de 0-6 aos

Incluir en la atencin prenatal programas de

asesora a padres y madres.

- El Salvador no cuenta con un pro-

representa el 14.15% de la poblacin total de El Salvador: 813 mil

242 infantes.
grama integral para los nios y
nias menores de tres aos. De

7. Atencin y educacin
de la primera infancia:
Una deuda social
Extender y mejorar la proteccin y educacin integral de la primera infancia, especialmente para
los nios ms vulnerables y desfavorecidos primer objetivo de la Educacin para Todos (EPT)-

los 433 mil 576 nios y nias de

0-3 aos, menos del 2% recibe
atencin estatal.
- Ms de 190 mil nios se encuentran sin educacin parvularia.
Creci 15 puntos porcentuales
en siete aos (pas de un 39.7%
en 2000 a un 54.7% en 2010). El
sector pblico cubre el 80.97% y
el sector privado el 19.03%. Sin
embargo, es de las ms bajas del
sistema nacional y de la regin.

Resumen: Se exploran y analizan los avances y

desafos de la Atencin y Educacin de la Primera
Infancia (AEPI) del pas, durante la ltima dcada.
Se valora el desempeo de las polticas pblicas
enfocadas a instaurar las recomendaciones fundamentales que el Estado debe generar para cumplir
plenamente el derecho a la educacin que corresponde a la niez salvadorea.

- 172 mil 588 menores desarrollan

actividades que dan ingresos al
hogar. Los ms pobres

de las

zonas rurales son los que tienen

menos posibilidades de acceso a
la AEPI.
- El personal que atiende a la primera infancia de 0-6 posee una
formacin mnima y de 4-6 la
mayor parte no cuenta formacin

Al estudiar la realidad de la niez de cero a seis

aos, es evidente la fragmentacin de las polticas
educativas por la atomizacin social y la ausencia
de un enfoque integral para la primera infancia,
tambin conocido como enfoque del Desarrollo Integral Temprano. Esto sin menoscabar el esfuerzo
estatal por ampliar la cobertura en parvularia que,
pese a los avances, es el segmento con la menor
cobertura y calidad del sistema educativo nacional.

con especializada, a pesar de ello

se cerraron las carreras de profesorado en parvularia.
- El

Gobierno

concede

menor

prioridad presupuestaria a la enseanza preescolar. La inversin

promedio por alumno pas de
$153 en 1996 a $222 en 2007, la
ms baja del sistema.
- El ndice de Paridad de Gnero
de la educacin preescolar: 1.03

Es claro el dficit y el abandono de miles de nios

y nias que requieren atencin de la sociedad, en

98

(2010).

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

su conjunto. Desde el Estado se atiende en educacin inicial a menos del 2% y en parvularia al 54.7%, del total de poblacin de cero a seis aos. El desafo se concentra en
una poltica que garantice el pleno derecho a la educacin en articulacin con las otras
reas del crecimiento y desarrollo. Implica aumentar la inversin, desarrollar programas eficaces de atencin integral para la primera infancia con visin holstica y buscar
un consenso en las polticas de la AEPI. Adems, de crear un marco legal consistente
-poltica y socialmente concertado-, articular un sistema de informacin actualizado,
una institucionalidad slida o un ministerio descentralizado que coordine la implementacin de la poltica, con presencia local y una amplia alianza social.

Nociones introductorias
Las precisiones conceptuales bsicas que se consideran de la AEPI, parten de asumir la
supervivencia y el desarrollo integral de la niez, donde los aprendizajes son importantes. La perspectiva holstica comprende ocuparse de su salud, nutricin e higiene, su
desarrollo cognitivo, social, fsico y afectivo (UNESCO, 2007). La atencin sera desde
su concepcin y nacimiento hasta llegar a la escuela primaria, en contextos formales, no
formales e informales.
La primera infancia es una etapa fundamental para el desarrollo cerebral, bio-psicomotor,
cognitivo, social, emotivo y afectivo. Es la base del aprendizaje a lo largo de la vida. Por
consiguiente, la inversin en la AEPI representa un rendimiento favorable que enfrenta
las desigualdades, principalmente de las familias en exclusin social.
La AEPI tiene suficiente soporte legal nacional e internacional. Reconocido en la declaracin universal de los derechos humanos y en la Convencin de los Derechos del Nio,
ratificados por El Salvador. Tambin se encuentra en la Constitucin de la Repblica, Ley
General de Educacin, los fundamentos curriculares de educacin parvularia, el Cdigo de
Familia, la Ley del Menor Infractor y en la normativa contra la violencia intrafamiliar. Actualmente, se cuenta con la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia (LEPINA).
El artculo 16 de la Ley General de Educacin establece: La Educacin Inicial comienza
desde el instante de la concepcin del nio y la nia hasta antes de que cumpla los
cuatro aos de edad; y favorecer el desarrollo psicomotriz, senso -perceptivo, socioafectivo, del lenguaje y cognitivo, por medio de una atencin adecuada y oportuna orientada al desarrollo integral de la persona. Adems, la Educacin Inicial desarrollar sus
acciones a partir de la familia mediante programas de orientacin para padres, madres
o tutores, fortaleciendo de esta manera el rol central que la familia tiene como ncleo
de la sociedad.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

99

CAPTULO III
El Ministerio de Educacin establecer e implementar las polticas nacionales relacionadas con la educacin inicial por medio de estrategias y modelos de atencin; y, fundamentalmente, ser responsable de normar, acreditar, autorizar, registrar supervisar y
evaluar los programas o servicios especficos as como los materiales brindados en materia de educacin inicial por instituciones pblicas, privadas, municipales, comunitarias
y no gubernamentales, las que a fin de brindar la educacin inicial debern contar con
la acreditacin previa del Ministerio de [Link], el Estado podr financiar o
subsidiar a las instituciones acreditadas que impartan los programas de educacin inicial
impulsados por el Ministerio de Educacin.
El artculo 19 de la misma ley estipula el objetivo de la educacin parvularia (4-6 aos):
Estimular el desarrollo integral de los educandos por medio de procesos pedaggicos
que tomen en cuenta su naturaleza afectiva, psicomotora.
Las consideraciones educativas ubican una educacin en familia y centros de estimulacin temprana de cero a tres aos, lo cual se denomina educacin inicial y la preescolar
o parvularia de cuatro a seis aos. El ingreso a primer grado es a partir de los seis aos
y hasta los ocho con sobreedad.
El Estado y la sociedad civil han asumido parte de la educacin inicial, considerada tradicionalmente de la familia y, por tanto, privada. En el caso de la educacin parvularia ha
sido objeto de regulacin gubernamental y funciona tanto en lo pblico como de forma
privada. Es de destacar que en este perodo de gobierno se han elaborado Polticas que
favorecen el pleno desarrollo de la primera infancia.

Caractersticas y organizacin
El proceso educativo, orientado a la infancia, se vincula a factores endgenos y exgenos. La primera escuela de Educacin Parvularia surgi en 1886 con el mtodo del alemn Guillermo Federico Frebel, asociado a la modalidad de kindergarten. En 1941, se
adopt en la Educacin Infantil, mediante la Ley Orgnica de Educacin Pblica (MINED,
2005). Posteriormente, recibi la influencia de la Convencin de los Derechos del Nio
y la Nia de 1989, que plantea la educacin para todos y todas (Jomtiem1990 y Dakar
2000) y fija objetivos y metas para aumentar la atencin de calidad en la primera infancia. Tambin est la Declaracin de los Objetivos del Milenio (2000) con las seis metas
relacionadas a la Primera Infancia. A nivel interno, se destacan las reformas educativas,
particularmente el plan decenal impulsado en 1985, y el Plan Nacional de Educacin
2021, iniciado en 2005.

100

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Hasta principios de 2009, en el marco de la institucionalidad vigente, el ente que debera
supervisar y ejecutar la poltica nacional de atencin integral fue el Instituto Salvadoreo
para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA). Sin embargo, la atencin
a la primera infancia se encontr fragmentada entre el ISNA, la Secretaria Nacional de
la Familia (SNF), el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MPSAS), Ministerio
de Educacin (MINED), sector justicia, alcaldas, empresa privada, iglesias y las ONG.

La educacin inicial y parvularia

Por las metas aprobadas por los gobiernos, en el Marco de Accin de Dakar (abril, 2000),
los servicios de la AEPI deben satisfacer las necesidades de crecimiento, desarrollo y
educacin de la nia y el nio en forma integral. Exige crear polticas y programas dirigidos desde la familia hasta la escuela, desde la concepcin hasta los seis aos. Las
iniciativas son parte del entramado social Estado familia comunidad.
La educacin inicial (de cero a tres aos)
tiene un dficit en el registro estadstico,
control y supervisin. Para las y los 433
mil 576 nios y nias, la cobertura de las
instituciones alcanza a unos 10 mil infantes: cerca de un 2% de educacin inicial
en atencin directa, sin contar la familiar, por no tenerla investigada. En 2008,
el ISNA detect mil 717 infantes en ese
segmento; es decir, hay una tendencia a
la reduccin en la cobertura.
En 2007, el ISNA contaba con 229 Centros de Bienestar Infantil (CBI), 10 Hogares de
Atencin Integral y 14 centros de estimulacin temprana. Atendiendo un total de 7 mil
826 nios y nias: el 51% mujeres y el 49% hombres.
Para 2008, los registros del ISNA sealan un panorama diferente. El nmero de centros
se redujo a 181 CBI y 15 CDI. De enero a diciembre, la institucin report una poblacin
total de 6 mil 493 infantes entre cero y seis aos, atendidos en CBI (78%) y en CDI
(22%). Del total de 6 mil 787 que incluye a infantes de siete aos, un 50.4% son nias y
49.6% nios. El 25% tiene entre cero y tres aos, 39% tres y menos de cinco, el 31%
cinco y menos de siete y el resto, siete y ms. Segn la zona, el 53.5% vive en reas
urbanas y el 45.9% rurales.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

101

CAPTULO III

La mayor presencia en la educacin inicial viene de las municipalidades, iglesias, ONG

y la cooperacin internacional, a travs de guarderas, centros de desarrollo infantil,
entre otros.
Al primer trimestre de 2011 el ISNA reportaba atender 22 CBI y 78 CDI, ambos con
una poblacin de 5,883 nios y nias, la disminucin en relacin a los aos anteriores
se debe a que a partir de 2010 se le delega al MINED el rol de la educacin a la primera
infancia (Informe trimestral SIPI). El 75% de la poblacin atendida oscila entre los 3 y
7 aos.
En relacin al gnero el 44.7% son nias y el 55.3% son nios. Geogrficamente la atencin se concentra en la Regin Central, con el 65%, seguida por la Regin Occidental
con un 18% y luego la Regin Oriental con el 17%.
En la educacin parvularia, los avances han sido importantes pero insuficientes, por
el rezago histrico y la baja cobertura de la AEPI, particularmente la educacin inicial. Es
importante considerar los niveles de pobreza y exclusin social, porque el impacto en
las familias crece producto de la crisis financiera internacional. En 2010 la pobreza total
alcanz el 37% de los hogares salvadoreos, el desempleo creci a 7% y subempleo
28.9%.(EHPM 2010).
Hay ms de 190 mil nios que se encuentran sin educacin parvularia. La educacin
para este nivel aument 15 puntos porcentuales en nueve aos ya que la tasa neta pas
de un 39.7% en 2000 a un 54.7%, 2010. La tasa bruta reportada para este nivel al 2010
es de 64.29%. Sin embargo, sigue siendo baja en comparacin a otros pases de la regin. El 85% por ciento se concentra en el sector pblico y el 15% en el sector privado.
60
51

50
39.7

41

43.3

44.1

44.2

50.3

54.7

44.3

40
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008 2009

2010

TASA NETA DE COBERTURA EN PARVULARIA

102

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

En la siguiente grfica se observa el nivel de crecimiento de la matrcula inicial, la cual
denota aumento en los estudiantes matriculados del perodo 2000 (203 mil 133) al 2004
(245 mil 918), con leves disminuciones en los siguientes aos, de modo que en el 2010
se matricularon 229 mil 022 nios y nias entre 4 y 6 aos, la tendencia puede estar relacionada a que el nuevo censo, reflej una menor poblacin, incluyendo en estas edades.
Matricula en Parvularia 20002010
300000

Ttulo del eje

250000
200000
150000
100000
50000
0
Matrcula en el sistema oficial

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
203133

214089

228064

236336

245918

242482

239638

229569

229569

215836

2010
229022

Fuente: elaboracin propia con datos del MINED-varios aos.

El cambio en la tendencia a partir de 2007 se debe a que la estimacin se bas en el

nuevo censo, el cual reflej una menor poblacin y demand modificaciones en las
proyecciones hechas con el censo de 1992. A pesar del crecimiento, la oferta educativa
es muy limitada y est lejos de la universalizacin de la educacin en este nivel. A continuacin, las tasas brutas escolarizacin por gnero:
Evolucin de tasas brutas y netas en parvularia 1995 - 2010
70
60
50
40
30
20
10
0
Tasa Bruta
Tasa Neta

1995
31.3
0

1996
38.2
0

1997
40.2
0

1998
40.1

1999
42.2
0

2000
39.7

2001
45.9
41

2002
48.3
43.3

2003
49.7
44.1

2004
50.2
44.2

2005
50.6
44.3

2007
60
51

2010
64.29
54.7

Fuente: MINED.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

103

CAPTULO III
De acuerdo a las tasas de escolarizacin, se da un crecimiento importante en los ltimos
ocho aos. En 1995, la tasa bruta fue de 31%; en 2000, pas a un 44% y en 2010, lleg
al 64.29%. Por su parte, la neta en 2000 oscilaba en un 40%, en 2007 alcanz el 51%Y
al 2010 lleg a 54.7%.
Aos
1995

2000

2007

31

44

60

- Femenina

32

45

61

64.98

- Masculina

30

43

59

63.33

Parvularia (4-6)

2010

Fuente: elaboracin propia con datos del MINED-varios aos.

El sector pblico genera la oferta educativa de parvularia

De acuerdo a la EHPM 2010, la asistencia escolar de la poblacin de cero a seis aos
fue del 84% en centros oficiales, el 11% al sector privado laico y nicamente un 4% al
privado religioso. Estos datos indican que los estudiantes matriculados en el nivel pre
escolar son mayormente atendido por el Estado, sin embargo, y como ya se mencion
en apartados anteriores, existe un dficit en cobertura para este nivel.
Eficiencia
Los estudiantes retirados en el nivel pre escolar, en 2005, alcanzaron 7.43% (18 mil 012
nios) y en 2007 se redujo a 5.46% (12 mil 535). De acuerdo a la encuesta de hogares,
un factor incidente es el trabajo infantil, sin embargo para el 2010, sta encuesta, si bien
refleja que la asistencia escolar en este segmento de cuatro a seis aos es de 63% (215
mil 349), no refleja cuntos de ellos finalizan el ciclo respectivo.
Trabajo infantil
Segn EHPM 2010 en el rango de poblacin de cinco a 17 aos, existen 177 mil 070 que
desarrollan actividades que aportan ingresos al hogar: 72% hombres y 28% mujeres.
Segn esta misma fuente, la asistencia escolar en el segmento de cuatro a seis aos es
de 63% (215 mil 349).

104

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Calidad de la Educacin Preescolar, un gran desafo

Aunque en todos los pases es requisito tener un ttulo acadmico en Educacin para
ejercer la docencia, la mayora del magisterio a cargo de los preescolares no ha concluido los estudios especficos para ese nivel, sino provienen de las reas generales. Por
ejemplo, slo el 10.2% de los maestros en servicio en la Educacin Parvularia poseen
el grado de licenciados. Los programas de Educacin Preescolar se definen con un
enfoque integral que incluye la formacin de actitudes, destrezas, conocimientos, valores para la vida y preparacin para el primer grado, pero la falta de personal docente
calificado dificulta la buena enseanza. Sume la insuficiencia de recursos pedaggicos
y de ambientes adecuados para la enseanza y el aprendizaje del nivel Preescolar, la
Educacin Preprimaria o Inicial.
En general, uno de los factores que afecta la calidad educativa se relaciona con el nivel
de formacin docente. El personal que ensea a la primera infancia posee la mnima.
Segn el ISNA, del total de madres cuidadoras que atendieron a la poblacin de cero
a seis aos, en 2008, cerca del 45% tiene un nivel escolar inferior a la primaria. Para el
segmento de cuatro a seis aos, la mayor parte carece de una especializacin, a pesar
de tener 5 mil docentes desempleados.
En El Salvador se contabilizan al menos 20 mil 933 docentes en parvularia, de los cuales
el 21.62% se encuentra sin nivel, un 6% con el I y el 72% en II. La mayor parte tiene
entre uno y 10 aos de experiencia. El nivel I exige el grado de profesor y el II de licenciatura y superior. La carrera de profesor de parvularia dura tres aos y la Licenciatura en
Ciencias de la Educacin, con especialidad en Educacin Parvularia, cinco aos.
La carrera de profesorado en Parvularia no est en
las instituciones de educacin superior, autorizadas
por el Ministerio de Educacin. La restriccin fue
tomada por el MINED a partir de 2009. La medida
resulta contradictoria, porque se evita la formacin
a pesar de querer incrementar la oferta del Estado
para el nivel de Parvularia.

Las tasas de repeticin en primer

y segundo grado siguen siendo
altas. Pareciera que la educacin
preescolar no est garantizando
todava el xito en la educacin primaria, posiblemente debido a su
baja calidad.

Hay un dficit de atencin de la poblacin infantil y un desafo por la universalizacin,

que contrasta con la medida que limita la instruccin formal de los y las interesadas en
enfocar los estudios a la educacin parvularia. La calidad de la AEPI y la ausencia de
cobertura plena se siente en la educacin primaria.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

105

CAPTULO III

La inversin pblica en la educacin parvularia

El Gobierno concede menor prioridad presupuestaria a la enseanza preescolar. La inversin promedio por alumno pas de 153 dlares en 1996 a 222 dlares en 2007 y a
274.38 dlares en el 2010. Responde a las limitantes de inversin educativa nacional, la
cual representa el 18.3% del gasto pblico total y el 2.8% del PIB.
Inversin promedio por alumnno (en US$)
400.0
350.0
300.0
250.0
200.0
150.0
100.0
50.0
0

1996
Educacin Parvularia 153.5
138.7
Educacin Bsica
230.2
Educacin Media

1997
157.5
147.7
199.8

1998
156.2
159.6
224.9

1999
166.4
189.6
399.8

2000
174.4
220.3
427.5

2001
188.0
224.9
272.9

2002
171.8
217.7
261.9

2003
165.8
212.8
241.5

2004
162.6
203.4
230.1

2005
185.9
262.1
403.8

2006
207.9
267.6
318.5

2007
222.4
285.5
313.0

2010
274.4
364.0
359.3

La inversin en educacin parvularia, de acuerdo al Ministerio de Hacienda, pas de 31

millones de dlares en 2002 a 56 millones en 2010, experimentando una disminucin
de casi 4 millones al 2011, ya que se asignaron 52.36 millones. La inversin se sigue
concentrando en el nivel de Educacin Bsica, lo cual no es coherente de cara a la importancia que el Plan Social Vamos a la Escuela le ha dado a la primera infancia. Es notorio
que se requiere ms inversin en este nivel.
Nivel

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Educacin
Parvularia

37,865,545

40,341,900

40,199,575

41,613,540

53,073,685

56,31
millones

Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda, Ley de Presupuestos 2002-2011

En un estudio sobre los presupuestos educativos en Amrica Central se menciona que

la mayora de pases disponen de diversos niveles de planificacin, que incluyen hasta
visiones de largo plazo. El nfasis en el corto plazo para la elaboracin y negociacin de
los presupuestos pblicos hace que los planes de gobierno, nacionales y sectoriales de
desarrollo en materia educativa no trasciendan ms all del discurso y no se concreten
en los presupuestos. Los bajos niveles de inversin tienen relacin con la reducida y

106

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

desigual carga fiscal, la evasin y elusin, la priorizacin en la educacin como factor dinamizador
de la economa y la ausencia de una poltica de
Estado.

Polticas actuales

La mayor oferta de educacin

en parvularia proviene del sector
pblico y es insuficiente. La inversin por alumno de preescolar
tiende a ser menor que por alumno de primaria.

Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia. (PNDINA).

De la atencin al menor en situacin irregular al derecho integral suscrito en la Convencin (2001). El ISNA es su ente regulador y ejecutor. Esta poltica pierde vigencia
con la LEPINA, la cual debe actualizar la poltica.
Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia. Decreto N 839, Diario Oficial,
tomo N 383, 16 de abril de 2009.
Universalizacin de la educacin parvularia Plan Nacional de Educacin 2021, ejecutado a partir de 2005.
Poltica de Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia (2010).
Poltica de Educacin Inclusiva.
Ley orgnica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (2011).
Es necesario llevar a la prctica la Ley de Niez y Adolescencia y que el proceso consultivo logre una asociacin efectiva de la poltica de AEPI en beneficio del nio y la nia,
desde su nacimiento hasta los seis aos. Crear un sistema de informacin, monitoreo,
supervisin y control de la AEPI. Adems, se debe establecer una institucionalidad que
garantice la coordinacin, ejecucin, supervisin y atencin integral de la AEPI. Garantizando la calidad y equidad, lo cual mejorar la calidad del personal que trabaja para la
AEPI y asegurar los recursos correspondientes.

Programas y modalidades educativas para el segmento de

cero a seis aos
A continuacin se presenta informacin importante sobre programas educativos. Se
recomienda revisar el punto tres de este captulo: Sistema de proteccin: leyes, programas e instituciones para la niez.
- Parvularia Pura-MINED: Programa de estudios nacional con guas metodolgicas
para nios y nias de cuatro, cinco y seis aos. Impartida en centros escolares pblicos y privados en los departamentos. El personal docente requiere educacin universitaria en parvularia y las jornadas duran entre tres horas y media o cuatro, por da.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

107

CAPTULO III
- Parvularia Integrada-MINED: La principal diferencia, respecto a la modalidad anterior, es que trabaja con guas metodolgicas para nios y nias de cuatro, cinco
y seis aos que son atendidos juntos. La especializacin docente requiere ser graduado, con al menos tres aos de educacin universitaria en la especialidad y las
jornadas tienen una duracin igual a las de la parvularia pura.
- Comprendo: Tiene el objetivo de mejorar los aprendizajes de matemticas y lenguaje para nios y nias desde parvularia. Entre junio de 2007 y mayo de 2008,
el MINED documenta que se benefici a 239 mil 638 estudiantes con libretas de
parvularia.
- Escuela Saludable: Es la respuesta a las altas tasas de repitencia, ausentismo y desercin del alumnado, sobre todo en zonas rurales y urbano-marginales. Otros motivadores fueron la preocupacin por las condiciones de salud y nutricin, extraedad
escolar, deficientes servicios de agua potable, saneamiento ambiental y de energa
elctrica, as como las condiciones inadecuadas de la infraestructura educativa.
En la actualidad, cubre el 100% de las escuelas rurales y cada vez tiene mayor presencia en las reas urbano-marginales y periurbanas. Las y los nios reciben refrigerios, controles mdicos (vacunas, control de peso y talla, atencin odontolgica,
entre otras), monitoreo de la calidad del agua, el diagnstico y la reconstruccin de
la infraestructura escolar.
- Aprendamos Juntos: Proyecto de estimulacin inicial para nios y nias de cero a
tres aos, de la Asociacin gape de El Salvador. El objetivo es mejorar el desarrollo
bio-psico-social de las y los nios que viven en los espacios rurales del departamento de Sonsonate. Es la respuesta a la ausencia de programas de educacin inicial.
Las actividades se desarrollan durante todo el ao, por medio de visitas domiciliarias
a menores de dos aos y trabajo grupal de estimulacin con mayores de dos aos
en la CEDIN (Casa de Educacin Inicial).
- Programacin de Radio UPA: Es para la infancia. La programacin fomenta los valores, el desarrollo social y la difusin de contenidos especialmente de la poblacin
ms joven del pas. Se propicia el lenguaje a travs de una pauta musical infantil,
cuentos clsicos y temas serios, adecuados a la niez. Tambin fortalece las destrezas matemticas bsicas, estimula la imaginacin y propicia tanto la recreacin
como la participacin infantil.

108

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

- Toma mi mano: En 2003, la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) puso en marcha el proyecto Fortalecimiento del
proceso de alfabetizacin de madres de bajos recursos para su mejor desempeo y
experiencia en relacin con sus hijos en Amrica Central, financiado por la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional (AECI).
Es un proyecto formativo que acompaa a las madres en la tarea cotidiana de educar a los hijos e hijas menores de seis aos, a travs de la enseanza y el estmulo
diario que permita desarrollar sus capacidades. Actualmente, se han sumado como
destinatarios del proyecto padres, abuelos y abuelas.
Se han elaborado y desarrollado mdulos de trabajo y materiales educativos, denominados TOMA MI MANO, para el proceso formativo de las madres. Incluyen
temticas de las pautas de crianza, desarrollo infantil, juego, psicomotricidad, oralidad, salud y nutricin. En el pas, se contempl la creacin de 268 crculos, en seis
departamentos, apoyados por el MINED y las ONG.
- Alcaldas: Los gobiernos municipales disean, ejecutan y promueven actividades
educativas a favor de la niez. Varan en las distintas comunidades y a menudo se
realizan en alianza con instituciones del Estado, organizaciones no gubernamentales y cooperantes internacionales. Por ejemplo, la Ludoteca de Antiguo Cuscatln,
en La Libertad, que inici con una asistencia de 20 infantes. En la actualidad atiende
al mes a 770 y tiene cuatro profesoras que trabajan con grupos de dos a tres aos y
de ocho a 10 aos, de lunes a viernes, a base de juegos, dinmicas y manualidades.
Los das sbados se imparten cursos de pintura, dibujo y manualidades.
- Organizaciones no gubernamentales, internacionales y agencias: Las organizaciones no gubernamentales desempean un rol protagnico en la gama de proyectos
sociales a favor de la niez. Muestran mayor facilidad para vincularse con otras instituciones de diferente ndole, y sus procesos de formulacin, ejecucin y evolucin de
proyectos suelen tener un ritmo ms gil. Tienen la posibilidad de movilizar recursos
humanos y econmicos en menor tiempo, canalizando la ayuda de los cooperantes
internacionales, con menor burocracia que las instituciones, privadas y de gobierno.
Como ejemplo se cita el apoyo en materia de educacin y asesora que Plan Internacional y Save the Children desarrollan en los Centro de Bienestar Infantil, del ISNA.
- Iglesias: En El Salvador tambin se identifican actividades educativas desarrolladas
por iglesias de diferentes denominaciones, que siguen pautas independientes y sus
caractersticas se derivan de las posibilidades y aspiraciones de la institucin.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

109

CAPTULO III

Conclusiones y desafos
La concepcin integral de la atencin y el desarrollo de la primera infancia en El Salvador ha evolucionado positivamente, pero a ritmo lento. Esto
ha implicado que an no se consolide el marco
jurdico nacional y en los definidos, el progreso es
insuficiente en la cobertura en la educacin parvularia. La voluntad poltica, las polticas pblicas y la
inversin representan el taln de Aquiles.

Ms informacin
- 503 mil 514 jefas de hogar
(EHPM 2007). En las zonas
urbanas las jefaturas femeninas alcanzan el 40.3%
(FESAL 2008).
- Dentro de las familias, los

Las instituciones implementadoras, las organizaciones no gubernamentales y las agencias de cooperacin internacional han tenido un rol protagnico en los programas y procesos educativos para
el segmento preescolar.
El desafo central es lograr la universalizacin de
la educacin preescolar, considerando el enfoque
de derechos y los tratados internacionales, desde
una perspectiva de atencin y desarrollo integral
de la primera infancia. Esto pasa por lograr una legislacin social y polticamente concertada que d
garantas a la infancia. Asimismo, garantizar la institucionalidad y una presencia local que revitalice
los compromisos, haga cumplir la ley y asegure un
impacto eficaz y eficiente en la familia salvadorea.
Las medidas implican disponer de los recursos necesarios y suficientes para cumplir las metas.

hombres no apoyan adecuadamente a las mujeres en

las actividades del hogar y el
cuido de las y los hijos.
- Las migraciones han modificado las estructuras familiares y han generado una
transnacionalizacin de las
relaciones.
- Hasta septiembre de 2008 se
registr que 1 mil 052 infantes, de ambos sexos, viven
en centros de proteccin.
- Se deben crear polticas pblicas capaces de conciliar las
actividades laborales con las
necesidades familiares.

Para la educacin inicial, la estrategia que se propone es la articulacin de un programa

con alcance nacional, cuya modalidad se desarrolle a travs de la familia, que involucre
a la comunidad y a los gobiernos locales. Asimismo, garantizar que la educacin desde
la concepcin sea un compromiso nacional. Se requiere una fuerte participacin social,
en especial para hacer llegar a la familia las condiciones necesarias que garanticen la
educacin inicial con el apoyo estatal.

110

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

8. Familia: Espacio clave para el cambio

Resumen: El protagonismo de la familia, en el desarrollo integral de las nias y los nios
entre cero y seis aos, demanda un conjunto de ajustes en las polticas estatales y de
modelos de crianza; con el objetivo de potenciar el rol de ella y proteger a la infancia de
la inequidad del sistema cultural y socioeconmico.
La familia es un grupo bsico de convivencia. Como institucin tiene el rol de insertar al
ser humano en el contexto social, de dotarlo de las actitudes y aptitudes para que participe en los espacios fsicos y simblicos generados por el colectivo. Segn la Convencin
de los Derechos del Nio es un grupo fundamental, medio natural para el crecimiento
y el bienestar de todos sus miembros; y en particular de los nios, debe recibir la proteccin y la asistencia necesaria para poder asumir plenamente sus responsabilidades
dentro de la comunidad.
En El Salvador la familia experimenta variaciones continuas. En la actualidad han cambiado los parmetros para interpretarla, su estructura se ha flexibilizado, la distribucin de
los roles es ms equitativa y algunos procesos relacionados con la fecundidad difieren
respecto a las familias de dcadas atrs. Son cambios que se asocian con el conjunto de
modificaciones culturales, polticas, sociales y religiosas. Alteraciones que han impactado a la estructura social y que estn dadas por: los recientes modelos econmicos y
de consumo, el debilitamiento del catolicismo y expansin de las iglesias evanglicas, la
ampliacin del rol de la mujer, el uso de anticonceptivos, las migraciones y la popularizacin de nuevas pautas respecto al matrimonio, la cohabitacin y el divorcio.
Un ejemplo es que en el pas se identifican 503 mil 514 jefas de hogar (EHPM 2007).
La Tasa Global de Fecundidad ha seguido un ritmo descendente, pas de 3.9 hijos por
mujer en el perodo 1988-1993 a 3.6 hijos en 1993-1998, de acuerdo con las encuestas
de FESAL. Para el 2008 el MSPAS registra una tasa de 2.63. Adems, los divorcios
y la conformacin de hogares integrados por conyugues con hijos e hijas de uniones
anteriores se ha popularizado; sin olvidar que la situacin migratoria ha reordenado la
composicin de muchas familias salvadoreas.
Las transformaciones inciden directamente en la vida de los nios y las nias, en los
esquemas de bsqueda de bienestar social y en consecuencia debera relacionarse con
la formulacin y ejecucin de polticas pblicas. Sin embargo, los discursos, polticas
y programas que emanan de las dirigencias del Estado siguen partiendo de la familia
nuclear tradicional (Irma Arriagada, 2008), lo que resta impacto y xito. Es por eso que

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

111

CAPTULO III
reconocer los cambios de la familia moderna es uno de los pasos ms significativos
para comenzar a modificar el panorama y abrir espacios familiares capaces de proteger
y alentar el desarrollo de las y los menores de seis aos.
El rol de la familia dentro de la sociedad es relevante, en cuanto a la renovacin del
componente humano, introduccin de los nuevos miembros al sistema cultural y por la
proteccin y garanta del crecimiento de los mismos. Pero en la prctica sus funciones
no van acompaadas del apoyo estatal requerido para su sano funcionamiento. Prueba
de ello es que las y los jefes de hogar, al igual que el resto de los miembros de la familia,
tienen escasa o nula influencia en la elaboracin de planes, polticas y proyectos que las
vinculan.
Prcticas de crianza
Las prcticas de crianza son un conjunto de acciones encaminadas a la educacin, promocin de valores e induccin sobre las pautas de comportamiento, adquiridas a lo largo
del proceso de desarrollo fsico y social al interior de los grupos primarios de convivencia. Se relacionan con la vida cotidiana y responden al sistema de valores de los adultos.
En el pas, estas prcticas cambian al ritmo de las transformaciones de la familia. El tema
ser abordado en apartados posteriores (la relacin entre prcticas de crianza y violencia
se estudia en el apartado de violencia intrafamiliar, en el punto 10 de este captulo).
Cuando se consulta a padres, madres o responsables de infantes, sobre los modelos de
crianza, con frecuencia responden que el dinero, el tiempo, la incapacidad para expresar
sus sentimientos y disponibilidad para involucrarse en actividades de la infancia son los
obstculos que impiden el desarrollo integral de la niez, dentro de la familia. Los problemas econmicos limitan las posibilidades debido a que es lo que ms preocupa a la
poblacin local (Borge & Asociados, 2008). En consecuencia, los esfuerzos de las y los
jefes de hogar se enfocan en sobrevivir a pesar de la crisis y de esta manera, asegurar
el alimento y el pago de los servicios bsicos. Por si fuera poco, el papel de Estado ha
sido bastante pasivo. Su esfuerzo se ha centrado en combatir las alzas de los precios
con subsidios al gas propano, electricidad y transporte, cuando lo que se requiere es la
implementacin de polticas pblicas que protejan a la familia holsticamente y se haga
nfasis en las situaciones difciles.
Por otra parte, el sistema laboral local es absorbente. En las empresas e instituciones las
horas de salida son arbitrarias, acordes a la cantidad de trabajo que se presente en el da;

112

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

en la mayora de los casos, las actividades se programan con tiempos poco realistas, de
modo que es comn que las y los empleados ocupen horas de la noche para compensar estas fallas, sin que signifique un ingreso extra. Las y los empleados de maquilas e
industria, que tienen salarios debajo de los 180 dlares, ven en las horas extras su nica
probabilidad de solventar sus necesidades, as que toman como parte de su rutina jornadas superiores a 15 horas de trabajo.
Un 86% de la poblacin usa el transporte colectivo
para ir de la casa al trabajo y viceversa, lo que les
resta tiempo con la familia. No es raro que, dependiendo de la zona de residencia, el trayecto dure
entre 45 minutos a 1 hora con 30 minutos o ms.

La educacin de los nios se

sigue considerando un asunto de
mujeres. Carolina de Guevara,
ISNA.

Respecto a la capacidad para mostrar sentimientos e involucrarse en actividades de los

nios y nias, la situacin es ms compleja, puesto que las posibilidades varan de una
persona a otra. A pesar de los avances, la familia salvadorea funciona con esquemas de
crianza verticalistas, donde los progenitores, de ambos sexos, asumen papeles autoritarios que les exigen dureza y escasa participacin en los juegos y actividades infantiles.
Se afirma que el predominio del patriarcado y los patrones de comportamiento machista, cargan a los hogares de violencia domstica e incomprensin entre los miembros,
siendo los y las menores, en sus primeros aos, los ms afectados.
Con tales caractersticas socioeconmicas y culturales, las familias contemporneas
estn lejos de ser los sitios de integracin y motivacin indispensables para el xito
de las personas. En su lugar se producen consecuencias negativas en la infancia. Para
Irma Arriagada, se precisa una reflexin que permita dar respuestas y disear polticas pblicas que favorezcan la conciliacin entre trabajo y familia, entre los espacios
pblico y privado, entre el mundo domstico y el mundo social, que no reproduzcan la
discriminacin laboral ni las desigualdades de gnero y que posibiliten la vida familiar.
La sociloga Arriagada plantea el desafo de indagar y comprender la complejidad de la
deconstruccin y reconstruccin de los vnculos familiares, en una sociedad diversificada y desigual.
Arriagada explica: Las relaciones sociales, familiares y laborales requieren que los gobiernos diseen nuevas polticas pblicas que incorporen, entre otras medidas: polticas
impositivas, redistributivas, de transporte, reorientaciones del gasto pblico y del gasto
social, as como polticas sectoriales de empleo, educativas, de salud y vivienda. Las
polticas pblicas deben modificarse con la sociedad, para garantizar la satisfaccin las
necesidades que emergen en los diferentes contextos.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

113

CAPTULO III
Familia y comunidad
Para la sociloga Elizabeth Jelin13, la familia nunca es una institucin aislada, sino que
es parte orgnica de procesos sociales ms amplios, que incluyen las dimensiones productivas y reproductivas de las sociedades, los patrones culturales y los sistemas polticos. Esa realidad no implica que exista una correspondencia directa entre las familias
con otras entidades dotadas de poder poltico y social, y que son al final, las que pueden
generar cambios al interior de las mismas.
Jeanine Anderson, antroploga, dice: Un problema fundamental es la ausencia de canales de comunicacin desde las familias, que permitiran entender mejor sus expectativas
y su lectura de la oferta de servicios y programas que perciben en su alrededor. En
pases como El Salvador las familias no tienen el apoyo para cumplir con sus obligaciones institucionales; las jefaturas de hogar carecen del protagonismo en los programas y
proyectos que involucran a sus hijos e hijas, por lo que puede decirse que la familia en
un actor pasivo en los procesos polticos. Un actor de los discursos sin influencia.
Cambios familiares a raz de las migraciones
Adems de la recepcin de remesas, los procesos migratorios han tenido como consecuencia el origen de transformaciones dentro de las estructuras y modelos familiares. El
rasgo ms significativo es la fragmentacin y reestructuracin temporal o permanente
de estos grupos. A causa de las migraciones muchas familias se han visto obligadas a
adoptar nuevas formas de funcionamiento: aumento de hogares con jefatura femenina,
separacin de padres e hijos, reasignacin de roles dentro del hogar, mayor participacin
de parientes que no forman parte de la familia nuclear, etc. (PNUD, 2005).
Pero no se trata de desintegracin familiar, sino de cambios; podra decirse transnacionalizacin de las relaciones familiares. Los migrantes mantienen vnculos permanentes
con sus familias y sus lugares de origen, construyendo relaciones que rompen la territorialidad compartida. Lo que resulta significativo es que las responsabilidades familiares
se desligan de la convivencia y la interaccin cotidianas (CEPAL, 2007).
Los miembros de las familias de los migrantes han podido mejorar la cobertura de sus
necesidades bsicas materiales, pero, a cambio, se han visto privados del acompaamiento de sus padres o madres en otras reas tales como proteccin y seguridad; pro13

114

Sociloga, directora del rea de Investigaciones del Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES), Argentina.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

duccin y reproduccin de normas, valores y actitudes; y del apoyo afectivo requerido
para su desarrollo emocional y fsico (PNUD, 2005). Es la urgencia de mejorar los ingresos la causante de la forzosa separacin fsica de sus familias y grupos de identidad.
En aras de mejorar la economa familiar las madres y los padres se separan de sus vstagos en periodos crticos de su crecimiento y los encomiendan a parientes, amigos o
conocidos, segn la PDDH. En consecuencia, la integracin familiar adquiere un matiz
transnacional y los grupos de cohabitacin no siguen las pautas tradicionales de consanguinidad. Aunque estas transformaciones familiares son frecuentes, no se toman
en cuenta como variables importantes a la hora de configurar las polticas pblicas que
inciden en los modelos de vida para las y los salvadoreos. El grfico siguiente muestra
en porcentajes, las causas por las que la niez no vive con sus padres.
NNA - Causa por la que no viven con su padre,
madre o ambos - %
60

57

50
40
30

28.5

20
10.1

10
4.4

5
0

Serie 1

Por
abandono

Por
muerte

Por
migracin

Viven con
ambos

Por diferentes causas muchas y muchos infantes han tenido que ser separados de su
familia. A veces son los mismos parientes promueven la separacin. El resultado es que
centenares de nios viven en las calles o son acogidos en centros de proteccin infantil,
ya sea del Estado o de otras organizaciones.
Los artculos 34 y 35 de la Constitucin de la Repblica hacen referencia a la obligacin
del Estado como garante de la proteccin y asistencia de la infancia, para conseguirlo
el Estado debe crear las instituciones para cumplir su compromiso. El Salvador posee
varias instituciones pblicas y privadas que recogen a las y los infantes que han sido
separados de su familia, ya sea en corto plazo o de manera permanente. Ver detalles de
infantes en centros en el siguiente cuadro.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

115

CAPTULO III
Poblacin presente en Centros de Proteccin del ISNA por Ente que dicta la medida,
al 30 de septiembre de 2008
N

Centros de Proteccin

ISNA

Juzga-

Juzga-

dos de

dos de

Familia

Paz

Total

Hogar Dr. Gustavo Magaa

40

11

51

Hogar de la Nia San Jos

35

13

48

Hogar de la Nia de Sta. Luisa Marillac

25

16

41

Hogar Jardn de Amor

22

23

Hogar del Nio San Vicente de Pal

214

29

244

Hogar Adalberto Guirola

71

10

81

Centro Infantil de Proteccin Inmediata

242

12

256

Hogar de la Nia Fray Felipe de Jess Moraga

31

17

48
104

Centro de Educacin Especial

65

39

10

Ciudad de los Nios

11

CISNA

123

24

150

Total

871

175

1,052

Porcentajes

83%

17%

1%

100%

Fuente: SIPI-UPD- ISNA, octubre de 2008

9. Recreacin, televisin y consumo:

Gurs del entretenimiento infantil
Resumen: No es fcil para los nios y nias encontrar un lugar para entretenerse. Los
sitios pblicos que hay no son adecuados y escasean, por lo que no resulta raro que
las opciones se reduzcan a la programacin televisiva. En palabras del escritor Eduardo
Galeano, en El imperio del consumo: () las casas muy pobres no tienen cama, pero
tienen televisor, y el televisor tiene la palabra y continua: Cualquiera entiende, en
cualquier lugar, los mensajes que el televisor transmite. En el ltimo cuarto de siglo, los
gastos de publicidad se han duplicado en el mundo. Gracias a ellos, los nios pobres
toman cada vez ms Coca-Cola y cada vez menos leche, y el tiempo de ocio se va haciendo tiempo de consumo obligatorio.
En los primeros aos de vida, el aprendizaje se asocia con la recreacin, el juego y la
estimulacin de los sentidos que ayudan a la adquisicin de destrezas y habilidades. El
hogar ofrece objetos y experiencias durante los primeros meses de vida, pero conforme
pasa el tiempo el o la nia demanda interaccin con otros ambientes y personas. Es en
este punto donde comienzan las limitaciones de los nios y nias.

116

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Infantes urbanos ms consumistas
Las viviendas en las zonas urbanas y sobre todo en los hogares de menores ingresos,
suelen carecer de espacios suficientes para que los y las infantes puedan correr, saltar
y ponerse en contacto con la naturaleza. La televisin se vuelve la fuente primaria de
recreacin, tanto para los que an no asisten a los centros de educacin formal como
para los prvulos, en sus horas libres.
Pero ser un mero espectador es una actividad pasiva que no estimula destrezas, ni propicia el desarrollo de habilidades motoras. Por el contrario, fomenta la pereza, la apata
hacia la actividad fsica y se asocia con el padecimiento de problemas cardiovasculares
y obesidad infantil. Cuando hay poca supervisin, los infantes se vuelven vulnerables a
las ideas mediticas que privilegian los estilos de vida consumistas, los estereotipos que
avivan la discriminacin, el uso de la violencia como mtodo para resolver los conflictos,
la promiscuidad, el consumo de drogas, un entendimiento distorsionado la sexualidad
humana y el apego a la cultura extranjera en detrimento de la identidad local.
No se puede negar la influencia que la televisin se ha vuelto popular, con el uso del
cable y de herramientas tecnolgicas de entretenimiento como los videojuegos y celulares. Atrs se quedaron los aos en los que las y los nios se unan en grandes grupos
para cantar rondas, jugar a la casita o ensayar los roles sociales que observaban en los
adultos. Ahora, en los sectores urbanos, la convivencia en el hogar y la interaccin con
el mundo estn filtrados por los medios de comunicacin y la tecnologa.
Las rutinas de los fines de semana
El comn de las familias no tiene la disposicin temporal ni presupuestaria para programar, de forma regular, paseos a la playa o al cine. Durante los fines de semana, las familias pasan su tiempo libre paseando por centros comerciales, lugares que en los ltimos
aos, han sustituido a los parques por su capacidad para entretener y dar seguridad a
la familia. Los parques han pasado a ser peligrosos, adems que han sufrido un notable
deterioro ante el descuido de los consejos comunales y municipales.
En los centros comerciales, los y las visitantes observan tras los escaparates los objetos
que quiz nunca podrn pagar, pero que podran hacer ms cmoda la vida e incluso
ayudar a la superacin de las y los hijos. De hecho, este avance no ha supuesto igualdad
en el gozo de los recursos y la brecha entre las clases sociales se ha profundizado.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

117

CAPTULO III
Es justo frente a las vitrinas que los deseos se convierten en frustraciones. Las y los nios insisten con llanto u otros mecanismos de presin para que sus padres les compren
algo. Imposibilitados econmicamente, los adultos tratan de disuadir a sus vstagos,
recurriendo muchas veces a los gritos, regaos, amenazas y castigos. En otros casos,
las demandas infantiles se aquietan con falsas promesas; las compras se aplazan hasta
la prxima Navidad o cumpleaos. Si la situacin econmica no es tan crtica, las y los
jefes de hogar llevan a sus pequeos a comer a restaurantes de comida rpida como
Pizza Hut, Burger King, Pollo Campero y otros.
Infantes rurales: imaginativos pero inexpertos ante nuevas tecnologas
Los y las nias rurales se divierten y crecen de manera distinta a la de sus congneres
de la ciudad. Como en todo, hay aspectos positivos y negativos en sus experiencias,
slo la televisin los acerca a los estilos de vida urbanos. A continuacin se presenta
una aproximacin a los procesos recreativos comunes, aunque hay que destacar que no
existen modelos fijos, ya que las condiciones varan de una familia a otra.
Lo positivo:
En los espacios rurales los nios y las nias crecen con modelos de vida comunales.
Las caractersticas de las viviendas y los pocos muros facilitan la interaccin entre vecinos. El nmero de miembros por hogar y la convivencia con familia extensa favorecen
la socializacin. As, en determinadas horas, grupos de infantes se renen e inventan
juegos, donde la imaginacin y el ejercicio fsico predominan. Ante la falta de juguetes
sofisticados, ellos y ellas responden de manera creativa; improvisan historias fantsticas
y se valen de trozos de madera, piedras y flores para representar lo que les dicta su imaginacin. No falta el canto de rondas tradicionales y las leyendas de sus antepasados.
Debido a que en el campo el concepto de lo privado tiene menor fuerza, las nias y
nios se desenvuelven con mayor libertad, rodeados de rboles y otros elementos que
les permiten explorar el entorno. No como en las ciudades, donde la infancia aprende
a conocer el mundo desde la televisin. En amplios corredores, terrenos de cultivos o
en calles poco transitadas corren y saltan. Estas actividades, segn la teora de Piaget,
motivan las habilidades psicomotrices.
Al unir a infantes de zonas rurales de la misma edad con otros y otras de las urbanas, los
primeros demuestran ms destrezas fsicas y menos miedo a participar en actividades
grupales. La explicacin se encuentra en que los padres y madres son menos sobreprotectores.

118

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Lo poco favorable:
La pobre interaccin de las y los nios rurales con las tecnologas y modelos de entretenimiento, los pone en desventaja frente a las y los prvulos de las ciudades. Dadas
las desigualdades en los estilos de vida y en la capacidad de consumo del comn de las
familias campesinas, en las zonas rurales la mayora de las y los nios pasa su primera
infancia sin haber tenido contacto con computadoras o con la televisin por cable, aunque la televisin de seal local es consumida. Puede que durante la infancia la escasa
interaccin con la tecnologa no tenga mayor relevancia, sin embargo, en la adolescencia como en la edad adulta, quienes han crecido en espacios rurales suelen presentar
dificultades para integrarse al mundo globalizado, donde prima el manejo de equipos
tecnolgicos.
En la mayora de los casos se produce una brecha que impide el acceso a puestos de
trabajo o el desarrollo de destrezas que tienen como requisito el uso de tecnologa.
Infantes pobres sin acceso a las bellas artes y a los deportes
En los estratos de altos ingresos muchos jefes y jefas de hogar inscriben a sus nias y
nios en cursos que ocupan su tiempo y los exponen a las artes o a los deportes. En las
clases ms pobres, debido a la mercantilizacin de la cultura, las actividades relacionadas con la danza, msica, pintura, teatro y deportes estn fuera del alcance de las y los
menores. A nivel pblico las opciones de este tipo son escasas y los costos econmicos
-por colegiatura, materiales, vestuario y transporte- frenan el acceso a la oferta privada.
De modo que las y los nios de las familias ms pobres no participan en dichas prcticas.
Participacin pobre de los adultos en la recreacin infantil
Como consecuencia de las preocupaciones econmicas y las largas jornadas laborales
muchos padres y madres sienten los nervios alterados para sentarse a jugar con sus
hijos e hijas menores de seis aos.
El involucramiento de los adultos en las actividades infantiles no es frecuente. Padres y
madres afirman que jugar con los y las hijas indica inmadurez o tiempo de sobra. Pese
a este esquema se ha debilitado en los ltimos aos, todava hay quienes prefieren
mantenerse al margen de los juegos. Yo no me acuerdo que me anduvieran sacando al
parque o que jugaran conmigo y mire, explic Jos Miranda, padre de dos menores,
al ser cuestionado sobre su participacin en los juegos de sus nios. No se tiene un es-

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

119

CAPTULO III
tudio formal sobre las prcticas recreativas entre los miembros de las familias, pero se
sabe, por observacin y por entrevistas informales, que costumbres como la lectura de
cuentos antes de dormir, los cantos entre padres e hijos u otros juegos no son la regla
en los hogares salvadoreos.
Conclusin
Hay un llamado de auxilio que exige el rescate y creacin de lugares pblicos de entretenimiento gratuito, de programas culturales y deportivos que faciliten la participacin
de los nios y las nias, al margen de su situacin econmica. El objetivo es ampliar la
cultura de la niez y disociar la recreacin de los medios de comunicacin, en especial
de la televisin. Se requiere de mecanismos que modifiquen los modeles de relacin
entre adultos e infantes.

10. Condiciones ambientales en contra de la

infancia
Resumen: Los problemas relacionados con el deterioro ambiental son la causa de la
muerte, morbilidad y discapacidad de nios y nias en el pas.
Frente a la indiferencia estatal, los grandes centros comerciales, residenciales lujosas y
amplias carreteras ocupan hoy los espacios que aos atrs favorecan la conservacin
de las especies nacionales y la purificacin del aire. La otra cara de la moneda son las
prcticas descuidadas de las empresas industriales, el manejo inadecuado de los desechos y los hbitos perniciosos de la poblacin que incrementan cada da los problemas.

Segn la OMS, en el mundo, cada ao mueren ms de tres millones de menores de

cinco aos por causas y afecciones relacionadas con el medio ambiente14. La amenaza ambiental comienza antes de nacer, debido al plomo en el aire, el mercurio en los
alimentos, las radiaciones, entre otras sustancias qumicas que llegan al feto a travs
de la madre. Esto puede tener efectos a largo plazo, a menudo irreversibles, como
infertilidad, abortos espontneos y defectos de nacimiento. Es en el perodo de gestacin cuando ocurren las transformaciones de crecimiento celular y de diferenciacin
histolgica (MSPAS, 2003).

14

120

[Link]

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Para el 2003, el MSPAS document que, en El Salvador, aproximadamente 12 mil 000
nias y nios menores de cinco aos mueren anualmente por enfermedades diarreicas,
las cuales son causadas y estn relacionadas con la ingestin de agua contaminada,
prcticas higinicas deficientes, alimentos contaminados, disposicin de heces en el
suelo y descargas de aguas negras sin ser tratadas15. Desde 1900, la industrializacin
ha introducido en el ecosistema nacional casi 100 mil productos qumicos que antes no
se conocan. La mayor parte no han sido estudiados, ni individualmente ni en combinacin; se han incorporado al aire, agua, suelo y a los alimentos sin que se registren y
prevengan los efectos que tienen sobre la salud.
Un caso que vale la pena recordar es el del cantn Sitio del Nio, del municipio de San
Juan Opico, departamento de La Libertad, conocido a finales de 2007. Ah, las emanaciones de de plomo procedentes de la fbrica Bateras de El Salvador S.A. de C.V., ms
conocida como Bateras Record, caus diversos problemas de salud a los habitantes,
sobre todo a las y los nios. De acuerdo a lo manifestado por los pobladores en noticieros locales, la contaminacin provoc la muerte de un anciano y un nio, al tiempo que
otros padecan dolores de cabeza y huesos, sangramiento nasal, leucemia y enfermedades renales. En algunas familias hubo infantes que nacieron con el plomo en la sangre.
Paradjicamente esto ocurre a pesar de que el artculo 69 de la Constitucin manda: El
Estado proveer los recursos necesarios e indispensables para el control permanente
de la calidad de los productos qumicos, farmacuticos y veterinarios, por medio de
organismos de vigilancia. Asimismo, el Estado controlar la calidad de los productos
alimenticios y las condiciones ambientales que puedan afectar la salud y el bienestar.
Marco conclusivo
En El Salvador, los recursos como el agua, aire, suelo y la diversidad biolgica estn
daados y en deterioro constante. Los niveles de deforestacin son altos, los mantos
acuferos casi inexistentes, los niveles de contaminacin en el aire alarmantes y muchos
ros estn sucios o resecos.
Las consecuencias se ven en los problemas de salud que se enfrentan: laringitis, dermatitis, sinusitis, cncer pulmonar, alergias, resfriados, gripes, deshidratacin, gastritis,
colitis y salmonella. La contaminacin sumada a la pobreza, hace a familias enteras
padecer por deslaves, desbordes de ros y prdida de cultivos. Es necesario unirse a la
bsqueda y aplicacin de soluciones reales.
15

Medio ambiente y salud a la niez, MSPAS, 2003.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

121

CAPTULO III

11. Violencia: Un fenmeno multidimensional

Resumen: La violencia, fenmeno multidimensional, condiciona el desarrollo de la niez, por ser una poblacin vulnerable ante sus manifestaciones. Se tiene, por un lado, la
violencia estructural o institucionalizada que establece restricciones y desigualdades en
los derechos econmicos, polticos y culturales. En los hogares, las prcticas de crianza
incluyen gritos, golpes y amenazas, mientras que en las escuelas algunos infantes padecen por la arbitrariedad de determinados docentes. Con todo, la Convencin sobre los
Derechos del Nio establece que el Estado deber adoptar las medidas precisas para
proteger a la infancia.
Por ser infantes son ms vulnerables, fsica y psquicamente ante la violencia. Son
vctimas ms desprotegidas expuestas a sufrir abusos y actos de violencia de todo tipo,
dentro de su casa, de su comunidad, o de su pas; violencia que en ocasiones se intenta
justificar por motivos culturales, tnicos, religiosos, principios morales o de educacin
(Save the Children, octubre 2008).
La violencia es una caracterstica repetitiva en las experiencias cotidianas de la infancia
salvadoreos. En el artculo 19 de la Convencin sobre los Derechos del Nio se establece: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas,
sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o
abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido
el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un
representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
Registros sobre violencia intrafamiliar, agresin
sexual y maltrato a la niez (2006-2008).
7000

6235

6000
5000

5777
4792

4043

4000
3000

3992

2931

2000
1000
0

TOTAL

892
Violencia intrafamiliar

Maltrato a la niez

2006

2007

2008

8,615

10,773

11,291

953

1064

Agresin sexual

Fuente ISDEMU.

122

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

Hablar de violencia es referirse a un fenmeno complejo y multidimencional, que perjudica a sus agentes y destinatarios, en escenarios y manifestaciones variadas. Las
vctimas incluyen casi a la poblacin total, pero con nfasis en los grupos ms frgiles,
como los y las nias.
Para el 2008, ISDEMU registr 11 mil 291 casos de violencia intrafamiliar (6 mil 235),
maltrato a la niez (3 mil 992) y agresin sexual (1 mil 064). Totales que evidencian un
crecimiento en los registros de violencia de los ltimos aos. El grfico de la izquierda
muestra que, para 2006, las mismas tres categoras sumaron 8 mil 615 casos y 10 mil
773 para 2007; es decir que entre 2006 y 2008 el nmero de casos documentados
creci 23. 71 puntos porcentuales. En seguida se presentan algunas de las principales
formas de violencia que enfrenta la niez.

Violencia estructural: Desventajas infantiles

Las caractersticas de la violencia estructural son: indirecta, ya que no se ejerce hacia
una persona en particular; invisible, porque sus huellas no se pueden palpar y dinmica,
porque sus procesos no se estancan, ni tienen plazo para su finalizacin. Tiene la posibilidad de impedir que los seres humanos se realicen y est mediada por instituciones
y estructuras sociales.
Documentos de UNICEF sealan que se trata de la violencia ms insidiosa como la
pobreza, el racismo, el sexismo, y las violaciones de los derechos del hombre (la mujer
y la niez). Donde las instituciones o los sistemas sociales dan poder a ciertas personas
privando a otras de sus Derechos Humanos fundamentales16. En El Salvador la violencia estructural se observa en la tolerancia del sistema de proteccin ante las desigualdades en acceso y el goce de los derechos culturales, econmicos, polticos y sociales de
ciertos grupos, respecto a otros. La violencia estructural es el detonante de la falta de
equidad, estudiada en el punto cuatro del captulo.
Si bien es cierto que la violencia estructural o institucionalizada se evidencia en las barreras al ejercicio de los derechos de las y los nios a los servicios de salud, educacin
y justicia, tambin hay expresiones sutiles que pasan inadvertidas, al ser vistas como
normales en un contexto determinado. Un ejemplo es el trato que los infantes reciben
en el transporte colectivo.

16

[Link]

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

123

CAPTULO III
Agredidos para gozar su derecho
La normativa de transporte colectivo instituye que los y las menores de siete aos estn
exonerados del cobro del pasaje; pero en la prctica, la medida favorece slo a menores
de cuatro. Para ingresar a los autobuses se debe pasar por una mquina giratoria que
controla el ingreso de pasajeros. Segn lo establecido, cada vuelta de la mquina deber
ser pagada sin importar la edad de quien la haya hecho girar. De modo que para hacer
efectivo el derecho las y los responsables de menores de siete aos debern evitar que
el o la nia de la vuelta en la mquina.
Quienes tienen infantes de entre cero y cuatro aos no enfrentan dificultades. El problema se da cuando el o la nia se acerca a la edad lmite: siete aos. Como ya no puede
ser cargado, l o ella deber encontrar la forma para entrar sin girar la rueda. Las medidas ms usadas son pasar por debajo de la mquina o aplastar al infante para que pase
junto al adulto por la estructura metlica. Se denuncia que esas prcticas violentan los
derechos de la niez, porque exponen a las y los pequeos a sufrir golpes, a tocar con
las manos y la cara el piso sucio del bus y generarles estrs, temor y culpa. La situacin
es tolerada por los transportistas que hacen efectivo el derecho, por los padres que
toleran la agresin y por los ciudadanos que observan.

Violencia intrafamiliar: Golpes, amenazas, gritos y

autoritarismo
El artculo 3 de Ley contra la Violencia Intrafamiliar (1996) sostiene: Constituye violencia
intrafamiliar, cualquier accin u omisin, directa o indirecta que cause dao, sufrimiento
fsico, sexual, psicolgico o muerte a las personas integrantes de la familia. Son formas
de violencia intrafamiliar: Violencia psicolgica, Violencia fsica, Violencia sexual y Violencia patrimonial.
El escenario domiciliar es uno de los lugares donde la infancia ms padece violencia. Los
registros de ISDEMU (2008), indican que de cada diez nios y nias- ocho sufren maltrato en el hogar. La familia es un espacio paradjico: es el lugar del afecto y la intimidad. Pero es tambin el lugar privilegiado para el ejercicio de la violencia (CEPAL, 2007).
En los hogares salvadoreos, las y los nios suelen recibir gritos, golpes y amenazas
como parte de las prcticas de crianza. El esquema cultural, el uso de la violencia y la
agresin son mtodos aceptados para ganar respeto, obediencia y establecer jerarquas
dentro de la familia. La frecuencia e intensidad de estos eventos vara de una casa a otra,

124

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

dependiendo de la particularidad de cada persona que la habita.
Aunque en 1996 entr en vigencia la Ley contra la Violencia Intrafamiliar, para prevenir y
sancionar las prcticas violentas al interior de los hogares salvadoreos, la normativa no
ha logrado impactar positivamente en las relaciones adulto-nio, ni debilitar la creencia
de que no se puede educar sin agresin.
Cabe destacar que el 61. 1% de las vctimas de maltrato a la niez no sobrepasa los 11
aos de edad y la mayora de las agresiones ocurri en una vivienda. En el 90.21% de
estos casos, la vctima y el agresor tenan un parentesco por consanguinidad y en el
82.15% el agresor estaba en condicin estable/ sobrio. Se registraron 11 mil 291 casos
entre violencia intrafamiliar (6 mil 235), agresin sexual (1 mil 064) y maltrato a la niez
(3 mil 992) (ISDEMU 2008).

Violencia de gnero
Los datos de ISDEMU, entre enero y diciembre de 2008, revelan que la poblacin femenina sufre las manifestaciones de la violencia en mayor proporcin que la poblacin
masculina.
- Del total que resulta al sumar las vctimas de maltrato a la niez, violencia intrafamiliar
y agresin sexual el 83. 94% pertenece al gnero femenino y el 16. 05% al masculino.
- En el total de maltrato a la niez, el 61.6% de las vctimas son nias y el 38.4% nios.
- Del total de agresin sexual, el 89.5% de las vctimas era una fmina y el 11% una
persona del gnero masculino.
- Del total de violencia intrafamiliar, 97.4% de las vctimas era del gnero femenino y el
2.6% del masculino.

Agresiones sexuales
En cuanto a la violencia sexual ISDEMU seala que, entre enero y diciembre de 2008, 72
infantes de entre 0 y 5 aos soportaron agresiones sexuales. Del total, el 66.7% fueron
nias y el 33.3% nios. Hay que recordar que el nmero de casos denunciados no recoge el total de los mismos, por lo que se puede afirmar que hubo muchos ms hechos de
violencia que sucedieron dentro de los hogares sin llegar a reflejarse en las estadsticas.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

125

CAPTULO III

Violencia escolar
El ISDEMU, para el 2008, report que el 20. 5% de
los casos de maltrato a la niez el agresor era una
maestra o maestro de la vctima, aunque se desconoce cuntos pertenecen a la educacin inicial
y parvularia. La violencia escolar es un fenmeno
poco estudiado en el pas, sobre todo en los niveles anteriores a la primaria. Hasta principios de los
90 el castigo fsico era un acto cotidiano al interior
de las aulas. Las y los nios eran reprendidos con
sanciones corporales cuando lean mal sus lecciones, incumplan sus tareas, rean entre ellos o
cuando desobedecan al docente.

Violencia en cifras
Fuente: ISDEMU 2008.
- Para el 2008, ISDEMU registr
11, 291 casos entre violencia intrafamiliar (6, 235), maltrato a la
niez (3,992) y agresin sexual.
- En general, en el 76.19% de los
casos el agresor no tena antecedentes delincuenciales.
Violencia intrafamiliar
- En el 81.76% de los casos, el
la vctima y el agresor tenan un
parentezco por afinidad y en el
16.66% por consanguinidad.
Maltrato a la niez
- En el 82.15% de los casos el

Hoy en da, la Ley General de Educacin prohbe

que el comportamiento pedaggico vaya en contra
de los mandatos del Cdigo de Familia y ya no permite castigar fsicamente al estudiante.
Quiz es por eso que la violencia escolar ha tomado matices ms sutiles. Entre las formas ms severas estn los gritos, las muestras de antipata y
las expresiones no verbales agresivas.
Pero segn el socilogo Otto Rivera, la violencia
escolar se observa cuando los docentes discriminan entre los que saben y los que no, y enfocan
su atencin hacia quienes suponen ms aptos,
mientras el resto no recibe suficiente apoyo en su
formacin.

agresor estaba en condicin estable/ sobrio.

- En 90.21% de los casos la vctima y el agresor tenan un parentezco por consanguinidad y en el
6.61% por afinidad.
Violencia de gnero
- Un de las vctimas el 83. 94%
pertenece al gnero femenino y
el 16. 05% al masculino.
- De todos los maltrato a la niez,
en el 61.6% la vctima es nia y
en el 38.4% la vctima es nio.
- De las agresiones sexual, el
89.5% de las vctimas era una
fmina y el 11% una persona del
gnero masculino.
- Del total de violencia intrafamiliar, 97.4% de las vctimas era del

Conclusin
La violencia es un obstculo en el desarrollo de la
infancia y por lo tanto, se deben tomar medidas
para proteger a la niez.

126

gnero femenino y el 2.6% del

masculino.
Violencia escolar
- En el 20. 5% de los casos de maltrato a la niez el agresor era una
maestra o maestro de la vctima.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Situacin de la niez (ejes temticos)

12 . Participacin infantil: De la instrumentalizacin a la realidad soada

Resumen: Los estudios de neurociencia y la Convencin sobre los Derechos del Nio
dicen que todo infante tiene derecho y necesita involucrarse en diferentes mbitos,
mediante la expresin de opiniones, la libertad de conciencia, pensamiento, creencia,
asociacin y de informacin. Para conseguirlo, las personas cercanas al nio o nia y
las autoridades pertinentes debern apoyar mecanismos que faciliten la participacin.
Sin embargo, en el pas este derecho no se da debido a que los esquemas culturales, el
acceso limitado a centros de educacin inicial y parvularia, las estructuras mecanizadas
de los procesos de enseanza formal y los modelos de vida familiar no generan los
espacios adecuados.
Como se explic en captulos precedentes, investigaciones sobre desarrollo infantil y
neurociencia indican que los primeros seis aos son un tiempo privilegiado para el crecimiento. Entonces, la participacin es la herramienta que introduce al infante en la
estructura social, permitindole conocer, entender y vivir la cultura, valores y normas de
su comunidad.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

127

CAPTULO III
En esa etapa, la convivencia con otros nios y nias es indispensable, al igual que la
gua, estimulacin, confianza y comprensin de personas adultas. Los centros de estimulacin temprana, los lugares ldicos y los centros de enseanza parvularia son clave.
Pero, en El Salvador, poco menos de la mitad de las y los nios de 4 a 6 aos no reciben
educacin parvularia y ms del 90% de 0 a 3 aos se queda sin educacin inicial.
Los artculos 12, 13, 14 y 17 de la Convencin sobre los Derechos del Nio constatan
que la participacin es un derecho. Por ejemplo, hacen referencia a la libertad de expresin del nio sobre los asuntos que le afectan. Se trata de la motivar que las y los nios
a que intervengan, con relativa autonoma, en sus entornos.
En los primeros aos son la familia, el vecindario y los centros de enseanza, los principales escenarios en los que la niez puede involucrarse, aun con las dificultades que se
den en la familia. Muchos progenitores, responsables y tutores no reconocen la importancia de la participacin infantil, lo que se traduce en negligencia o desinters. Es por
eso que hay nios y nias que no asisten a centros de educacin inicial, parvularia, ni de
estimulacin programada. A la actitud de sus encargados se aade el hecho que la oferta
educativa pblica para menores de seis aos es insuficiente y que la oferta privada es
muy costosa. Por esa razn numerosas infantes pasan sus primeros aos en el hogar,
presos de los esquemas de los adultos que los rodean.
Las opiniones, inquietudes o problemas de las y los nios de cero a seis aos pasan
inadvertidas en los hogares o no se les toma en serio por su corta edad. En ocasiones
su involucramiento se restringe a travs de reglas como: No se debe contradecir a los
adultos, cuando estemos hablando usted no puede opinar, solo los nios mal educados estn siempre en medio de las plticas de los grandes, ni diga nada que usted no
sabe y ms. A veces gritos, gestos de desaprobacin y amenazas acompaan a estas
indicaciones. Aunque cada vez ms debilitado, el esquema familiar tradicional presenta
a las madres y los padres como los baluartes absolutos.
Est consignado en el artculo 351 (inciso 9), del Cdigo de Familia el derecho de todo
nio y nia a: Ser escuchado por los padres, tutores o responsables de l, y a expresar
su opinin libremente en todos los asuntos que le afecten, la que se tendr en cuenta
tanto en las decisiones familiares como en los procedimientos administrativos y judiciales. No se trata de que las y los nios deben tomar sus propias decisiones o entrometerse en las plticas serias de sus familiares; se trata de involucrarlos en los contextos a
con juegos y actividades que les aporten autoconfianza, curiosidad y crecimiento en una
relacin dialgica e intergeneracional. La labor de las madres y los padres se relaciona
con resolver dudas, facilitar su evolucin y producir ambientes para la sana convivencia.

128

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

CAPTULO IV
Experiencias internacionales

Siete pases representativos en Latinoamrica

Resumen: Desde que la Convencin sobre los Derechos del Nio vincul en responsabilidades y objetivos a diversos pases, en el tema de la niez, los gobiernos han promovido cambios sociales representativos. Es por ello que en este captulo se presenta
una seleccin de las legislaciones y experiencias exitosas que se han llevado a cabo en
siete pases de la regin: Cuba, Chile, Costa Rica, Colombia, Brasil, Venezuela y Per.
Sus prcticas en la implementacin de programas enfocados al desarrollo integral de
nias y nios de cero a seis aos contienen avances que vale la pena valorar.
Lo que se debe tener en cuenta es que el presente captulo no es una sistematizacin
rigurosa de cada uno de los pases presentados. La intencin no es presentar un diagnstico de cada uno, sino un acercamiento hacia experiencias exitosas dentro de stos.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

129

CAPTULO IV

Cuba: Desarrollo infantil desde la familia (Educa a tu hijo)

Cuba ha ido fortaleciendo, en los ltimos 40 aos, polticas socioeconmicas dirigidas a
lograr y preservar la equidad, igualdad y justicia social en su poblacin. La educacin y la
salud son dos de las ocupaciones sociales ms importantes. De acuerdo con datos del
Fondo Mundial de Naciones Unidas para la Infancia, Cuba expone:

El 6.1% de mortalidad infantil por cada mil nacidos vivos.

El 98% de las mujeres reciben atencin prenatal.
El 99% de los partos se realizan en instituciones de salud.
El ndice de bajo peso al nacer est por debajo del 6.8%.

Nivel nacional o estatal para la atencin preescolar

El Sistema Nacional de Educacin consolida la poltica de Estado, que se expresa en
mltiples hechos:
La reorganizacin y tecnificacin del Ministerio de Educacin y la formulacin de la
ley que estableci la primera Reforma Integral de la Enseanza. Una gratuita, estatal,
laica y nica para toda la poblacin.
La creacin en 1961 de las primeras instituciones infantiles para los nios y nias de
las madres trabajadoras.
El Plan Integral de Educacin para las zonas de montaa, como una concepcin amplia de educacin comunitaria.
El 98% de la poblacin infantil de cero a seis aos es atendida por la Educacin Preescolar.
Por qu surgen los programas dirigidos a la primera infancia
A partir de 1961, iniciaron los Crculos Infantiles para la atencin educativa de los nios
y nias desde su nacimiento hasta su ingreso al primer grado, al mismo tiempo que
posibilitaban la incorporacin de la mujer al trabajo. Sin embargo, el nmero de instituciones no logro ser suficiente. Por ello, surgi el Programa Social de Atencin Educativa
Educa a tu hijo, para los nios y nias de edad preescolar que no asistan a las instituciones infantiles y para propiciar que se diera la atencin con todas las caractersticas
y condiciones desde que la mam tena al nio en el vientre.
Educa a tu hijo se concibi como parte del Programa de Educacin Comunitaria Para

130

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
la vida, cuyo propsito era elevar el nivel de informacin y preparacin para una mejor
calidad de vida. Antes, hubo un estudio y anlisis de los programas de educacin no
formal existentes en algunos pases latinoamericanos, tales como el Proyecto Wawa
Wasi (Casa de Nios) de Per y el Programa Social Hogares Comunitarios de Bienestar,
promovido por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
A partir del curso 1992-93, el Ministerio de Educacin de Cuba comenz a introducir
paulatinamente el programa como parte de su poltica educacional para cerrar la nica
brecha de cobertura educativa existente, lo cual constituye una meta en el Programa
Nacional de Accin en cumplimiento de la Cumbre en favor de la Infancia. Esto ha permitido ampliar la cobertura de la educacin preescolar. En 1998, se calculaba alrededor
de 614 mil 592 (de ellos, 317 mil 235 nias), lo que representa el 70% de la poblacin
total atendida por esta va.
En las primeras etapas se presentaron ciertas barreras culturales, los padres que decan:
Para qu voy a ir, si yo s educar a mi hijo. Ms tarde, al ver el trabajo que se haca a
nivel de comunidad y cmo se iba logrando el objetivo fundamental, las madres y los
padres se fueron uniendo. Actualmente, ms del 90% de nios y nias que no asisten
al crculo infantil estn incorporados al programa y ms del 88.9 % cumplen los indicadores que estn establecidos.
Bases y pricipios fundamentales
Tomar como clula bsica para su realizacin a la familia, porque constituye un espacio educativo con excelentes potencialidades. Estas acciones educativas en el medio
familiar se realizan desde el embarazo y permiten elevar su nivel de preparacin psicolgico y pedaggico.
Presenta un marcado carcter comunitario e intersectorial al contar con el apoyo y
la participacin activa de los diferentes factores y agentes sociales, quienes junto al
sector educacional y bajo su coordinacin, estructuran y disean de manera orgnica
y coherente sus acciones. De esta manera se reafirma el principio de que la educacin es tarea de todos y todas.
El Programa Social de Atencin Educativa, aunque utiliza esencialmente la va no
institucional, cuenta con todo el apoyo estatal y responde a la poltica educacional del
pas para estas edades dirigida, asesorada y controlada por la Direccin de Educacin
Preescolar del Ministerio de Educacin.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

131

CAPTULO IV
Se establece en un esquema pedaggico con perfil interdisciplinario elaborado por:
pedagogos, psiclogos, pediatras, especialistas en crecimiento y desarrollo, en deporte, recreacin y cultura, entre otros. A la vez, se presenta en una coleccin de
nueve folletos dirigidos a cada periodo etario, donde se exponen los logros a alcanzar en las distintas reas del crecimiento infantil: desarrollo de los movimientos, del
lenguaje, de la inteligencia, de la esfera socioafectiva, hbitos de comportamiento
social, higinicosanitarios, de nutricin y salud.
Estructura y coordinacin
La estructura a nivel nacional implica a un conjunto de agentes procedentes de distintos sectores: el Ministerio de Educacin Nacional, el
Instituto Nacional de Deportes, Educacin Fsica
y Recreacin (INDER), el Ministerio de Salud Nacional, el Ministerio de la Agricultura, as como
otras instituciones y organizaciones. Se destacan los grupos coordinadores comunitarios que
funcionan a nivel de cuadra.

Grupo
Coordinador
Nacional
Grupos Coordinadores
Provinciales

Grupos Coordinadores Municipales

Grupos Coordinadores a nivel de

comunidad

En el orden nacional, la responsabilidad de que Educa a tu hijo avance y se cumpla

recae sobre los ministros y el Ministerio de Educacin, apoyados por personas con alto
nivel de preparacin y capacitacin. Tambin se cuenta con grupos provinciales que presentan la misma composicin, grupos municipales y grupos coordinadores que trabajan
en la base directamente con la familia.
Quines participan en el programa?
Educa a tu hijo est integrado por promotores (educadores, maestros, mdicos u otro
personal idneo). Ellos asumen la responsabilidad de capacitar y servir de enlace del grupo
coordinador en la concrecin del plan de accin
en el territorio, promoviendo el programa, sensibilizando a sus miembros sobre la importancia de participar activa y conscientemente en la
educacin de los nios y nias.

132

Personas seleccionadas y
capacitadas para el trabajo
con la familia

Personas seleccionadas
para ejercer la labor de capacitacin y asesoramiento a los ejecutores

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
Los ejecutores son personas seleccionadas para el trabajo con la familia. Su objetivo
fundamental es desarrollar el programa, pero sobre todo, guiar a la familia para que
pueda llevarlo a la prctica. Tambin se ha articulado un equipo de control, diagnstico
y orientacin. Sus miembros incluyen a especialistas, siclogos, pedagogos, mdicos y
enfermeras que van reconociendo, determinando, encontrando a los nios que presentan discapacidades, para trazar un plan de accin, con miras de incorporarlos a la sociedad. Tambin se busca que los padres de dichos infantes tomen conciencia y participen
de forma activa en el proceso de integracin.
Dos modalidades de atencin educativa para las familias, nios y nias
Una de las modalidades es la atencin individual
para los nios y nias de cero a dos aos y su
familia. Para este caso, la atencin comienza
desde el embarazo. El esfuerzo se realiza fundamentalmente en el hogar, que es donde se
ejecuta la preparacin para el desarrollo de las
diferentes actividades de estimulacin.

MODALIDADES DE ATENCIN
Individual:
Para nios y nias de 0 a 2 aos y sus
familiares, desde el embarazo
Grupal:
Para nios y nias de 2 a 6 aos y sus
familiares en la comunidad en forma
de actividad conjunta

La segunda modalidad es la atencin grupal para los nios y nias de dos hasta seis
aos y su familia. Se desarrolla en espacios habilitados en la comunidad. Tiene como elemento fundamental el trabaja con el nio o nia a travs de la familia. Para dichas edades
se adopta la variante de actividad conjunta, llamada as porque en ella participan juntos
las familias, sus nios y nias y el personal orientador ejecutor.
Cabe destacar, como fortaleza, el hecho de que el programa es parte de la poltica
educativa de Cuba y que, por tanto, existe una voluntad poltica que lo respalda. El compromiso personal de centenares de hombres y mujeres, de diferentes sectores, que,
conociendo la importancia de garantizar la atencin y educacin integral a las y los nios
desde el momento de su nacimiento, se involucran en las acciones del programa y las
realizan. La estrategia de coordinacin propicia el trabajo cohesionado de los sectores,
en pos de un objetivo comn.
Nivel comunitario
Educa a tu hijo tiene en la base de su estructura nacional a los grupos coordinadores
municipales y a los grupos coordinadores a nivel de comunidad. Son quienes se encargan de liderar los procesos dentro de las comunidades, de asegurar los espacios y
demandar el desarrollo adecuado del programa.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

133

CAPTULO IV
El sedimento de las acciones de Educa a tu hijo en cada provincia y municipio requiri la creacin de Grupos Coordinadores conformados por representantes de Salud
Pblica, Cultura, Deporte, la Federacin de Mujeres Cubanas (FMC), los Comits de Defensa de la Revolucin (CDR), la Asociacin Nacional de Agricultores Pequeos (ANAP),
entre otras, bajo la coordinacin del Ministerio de Educacin. Para estos grupos se definieron funciones y tareas en correspondencia con el alcance de su accin.
Es importante destacar, como fortaleza del nivel comunitario cubano, que cuando algn
padre no ha incorporado a su nio o nia tanto al programa como a las consultas que son
obligatorias desde que la mujer est embarazada, es la comunidad quien visita, quien
va, quien pide, y cuando no se puede por alguna circunstancia, pues sencillamente se
acerca al grupo municipal y denuncia hasta cierto punto la no participacin de algunos
padres en esta tarea.
As, mediante las vas no formales en el Educa a tu hijo se atiende a ms del 96% de
los nios y nias, siendo que uno de las apuestas bsicas de Cuba es que la primera
infancia nacional desarrolle todas sus capacidades y habilidades.
El rol de familia
Segn los involucrados en el programa, el nombre Educa a tu hijo refleja la obligacin
y responsabilidad que tienen los padres y madres en la educacin infantil. En ese sentido, el programa busca propiciar la preparacin que debe tener la familia, para asegurar
que los hijos e hijas de cada familia crezcan en buenas condiciones, teniendo en cuenta
que la principal proveedora ha de ser la misma familia, en coordinacin con la escuela y
las instituciones estatales.
Para tener un programa que llegue a todas las familias cubanas, primero se debe garantizar el aprendizaje de las madres. Por eso Educa a tu hijo se vincula con otros programas nacionales como, Para la vida y Yo s puedo.
Un elemento importante, en el marco de Educa a tu hijo, es que en el desarrollo de
los nios el juego se est dando en ms del 96.5% de los hogares cubanos. Adems,
cuando alguien de la familia madre o padre- no puede ir, asiste la abuelita u otro miembro. De lo contrario, se acercan al promotor para que le d las orientaciones de acuerdo
al tiempo de la ausencia. Fuentes oficiales afirman que se ha demostrado que un 88%
reporta un cambio positivo en relacin con la actitud hacia el nio y de este hacia sus
padres.

134

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
En general, el programa ha demostrado su efectividad en el desenvolvimiento logrado
por los nios y nias, con nfasis en las esferas afectiva, motriz, cognoscitiva y del comportamiento social as como en la preparacin alcanzada para su ingreso a la escuela.
El nivel de preparacin de las familias ha sido cada vez mayor, lo que se expresa en la
conviccin de la importancia de la educacin de sus hijos e hijas desde las primeras
edades y de su intervencin activa y comprometida; en los conocimientos que poseen
sobre los objetivos, contenidos y procedimientos; en la responsabilidad con que han
asumido su aplicacin en el hogar y en su participacin en las sesiones de orientacin y
de realizacin de las actividades con las ejecutoras y sus hijos e hijas.
Todo esto genera un enriquecimiento cultural en las familias que participan, las que
muestran una disposicin cada vez ms positiva a relacionarse e interactuar con otros, a
frecuentar centros culturales, a manifestar formas adecuadas de convivencia e inclusive,
una mejor presencia personal. Situacin que urge en El Salvador, pues se carece de una
cultura de carcter comunitaria que vele por el bienestar de toda la sociedad infantil.
Soporte material
Educa a tu hijo est compuesto por
nueve folletos para la familia y otros
materiales para promotores y ejecutores. Tal como se observa en el cuadro
de la derecha. Se tiene que nueve folletos se han diseado para la familia y
sus contenidos van desde los cero hasta los seis aos. Su funcin es guiar a
los padres para que reconozcan en qu
momento tienen que acariciar o hablar
con sus hijos e hijas y otros contenidos
importantes para que el nio o nia
aprenda a convivir y a desarrollarse.

SOPORTE MATERIAL
Folletos para la familia
Educa a tu hijo
4 para el primer ao de
5 para cada uno de los
restantes aos.
Juntos podemos
La adaptacin de los
nios de 0 a 6 aos a las
nuevas condiciones
La formacin de hbitos
en los nios y nias de 0
a 6 aos

Apoyo a Promotores y
Ejecutores:
Para la vida
Manual el Promotor
Apoyo al Manual del
Promotor (5 folletos)
Mam, t y yo en el
grupo mltiple
Para ti promotor
El mdico y la enfermera
en la educacin familiar

Chile: Faro latinoamericano en el tema de la primera infancia

La bsqueda de potenciadores para el desarrollo de la primera infancia ha sido una
preocupacin desde hace varias dcadas, en Chile. El Estado, las leyes e instituciones
de la mano de sectores y grupos bsicos de influencia como la familia han generado

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

135

CAPTULO IV
acciones a nivel comunal, provincial, regional y nacional para las nias y nios. Adems,
el pas cuenta con mecanismos de gestin claros, fondos especficos y un marco institucional slido.
Normativas a favor de la niez
Las instituciones privadas relacionadas con la provisin de servicios educativos para la
primera infancia son mltiples y diversas. El accionar de cada una de ellas est en lnea
con las principales leyes y polticas pblicas que son vinculantes para las y los nios
chilenos. Entre las principales normativas que buscan beneficiar a las y los nios estn:
Leyes

Decretos

Constitucin de la Repblica (1999)

N 1.574. Reglamento de la Ley 17.301.

Incluye las prescripciones sobre la construccin de los edificios, condiciones
higinicas y la supervigilancia de la organizacin y el funcionamiento de los
jardines infantiles.

Resoluciones exentas y oficios

circulares
Resolucin Exenta N 469 (Ministerio
de Salud, 2005). Aprueba la norma general tcnica N 77, Gua de Alimentacin del Nio Menor de 2 aos y Guas
Alimentarias hasta la adolescencia.

Ley Orgnica Consti- N 138. Reglamenta el inciso 2 del art- Resolucin Exenta N 472 (Ministerio
tucional de Educacin culo 3 de la Ley 17.301 sobre los jardines de Salud, 2002), aprueba el Texto de
Apoyo para Educacin de Embarazadas.
(2001)
infantiles comunitarios.
Ley N 17.301. Crea la N 414. Reglamento sobre transferencia
Junta Nacional de Jardi- de fondos de la JUNJI.
nes Infantiles (1970)

Resolucin Exenta N 536 (Ministerio

de Salud, 1993), aprueba la Norma
Tcnica sobre Manejo Ambulatorio del
Nio con Malnutricin.

Ley N 18.962 Orgnica

Constitucional de Educacin

N 830. Convencin sobre los Derechos

del Nio.

Resolucin Exenta N 777 (Ministerio

de Salud, 2004), aprueba las Normas
Generales Tcnicas de Estimulacin y
Evaluacin del Desarrollo Psicomotor
del Nio y la Nia menor de 6 aos.

Ley N 19.864. Dicta

normas sobre educacin parvularia y regulariza la instalacin de
jardines infantiles

N 577 (Ministerio de Educacin, 1991).

Sobre Normas TcnicoPedaggicas
para Educandos con Trastornos Motores.
Establece un mximo de ocho educandos a nivel de educacin parvularia.

Resolucin N 939 (Ministerio de Salud, 1969), define la atencin del recin nacido en Servicios de Obstetricia para la Reduccin de las tasas de
Morbilidad Neonatal.

Ley N 20.166. Extiende N 114 (Ministerio de Salud, 2005), estael derecho a las madres blece el reglamento sobre Seguridad de
trabajadoras a amaman- los Juguetes.
tar a sus hijos aunque
no exista sala cuna

Resolucin Exenta N 1.186 (Ministerio de Salud, 1995), aprueba la Norma

General Administrativa N 4 sobre Derechos del Nio Hospitalizado.

136

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
Ley N 20. 066. A par- N 158 (agosto de 2003) prohbe el uso
tir del 2005 derog a la de tolueno en juguetes y artculos de
Ley 19.325 y trata sobre uso infantil.
la violencia intrafamiliar

Resolucin Exenta N 1.832 (Ministerio de Salud, 1999), aprueba la Norma

General Tcnica N 41 sobre la Alimentacin del Nio menor de 2 aos

N 369.85 (Ministerio de Salud, 1986),

aprueba el reglamento del Rgimen de
Prestaciones de Salud. El Decreto define las circunstancias en que las mujeres embarazadas y los menores de seis
aos hacen uso de las prestaciones.

Circular 2C N 03 (Ministerio de Salud,

1988), se refiere a la proteccin de la
mujer embarazada, el recin nacido y
nios hasta los 6 aos de edad.

N 177 del Ministerio de Educacin Oficio circular N 28. Procedimiento a

(1996). Reglamenta los requisitos de ad- seguir en caso de maltrato infantil.
quisicin y prdida del reconocimiento
oficial del Estado a los establecimientos
educacionales
Oficio circular N 38. Instituye acerca
del Post
Natal masculino

Nivel nacional o estatal

Ministerio de Educacin para la primera infancia
Desde el Ministerio de Educacin (MINEDUC), todos los niveles se rigen por las bases
curriculares implementadas desde el ao 2001. Segn el artculo 7, de la Ley Orgnica
Constitucional de Educacin, parvularia es el nivel que atiende integralmente a nios
y nias desde su nacimiento hasta su ingreso a la enseanza bsica, sin constituir antecedente obligatorio. Busca favorecer de manera sistemtica, oportuna y pertinente
aprendizajes relevantes y significativos en los prvulos, apoyando a la familia en su rol
insustituible de primera educadora. Los niveles que comprende son:
- Nivel Sala Cuna Menor: 84 das a un ao.
- Nivel Sala Cuna Mayor: uno a dos aos.
- Nivel Medio Menor: dos a tres aos.
- Nivel Medio Mayor: tres a cuatro aos.
- Primer Nivel Transicin: cuatro a cinco aos.
- Segundo Nivel de Transicin: cinco a seis aos.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

137

CAPTULO IV
El Ministerio de Educacin financia, va subvencin por nio o nia atendida, la mayor
parte de la educacin de quienes asisten a educacin parvularia en el primer y segundo
nivel de transicin(creada en el 2001), en escuelas reconocidas oficialmente por el Ministerio de Educacin, de administracin municipal y particular subvencionada. En el ao
2002, se dio inicio al Programa de Fortalecimiento Docente para la Educacin Parvularia.
JUNJI en las ltimas cuatro dcadas
En 1970, mediante la Ley N 17.301, se cre la Junta Nacional de Jardines Infantiles
(JUNJI). Es una institucin estatal, un estamento autnomo vinculado al Ministerio de
Educacin que atiende la educacin inicial del pas. Sus destinatarios son nios y nias
menores de cuatro aos, que viven en situacin de vulnerabilidad. Entre sus objetivos
est garantizar el desarrollo infantil en igualdad de oportunidades, a travs de la creacin,
promocin, supervisin y certificacin de salas cuna y jardines infantiles administrados
directamente o por terceros.
Su estructura est organizada por un nivel central y por direcciones regionales que desarrollan funciones, haciendo cumplir los planes, programas, polticas y metas de la
institucin mediante la coordinacin con las autoridades regionales, provinciales y comunales. El trabajo de JUNJI se sustenta en tres ejes: calidad educativa, ampliacin de
la cobertura y promocin del buen trato.
Histricamente, la JUNJI ha trabajado en tres modalidades: la supervisin de los establecimientos de administracin directa, la fiscalizacin de establecimientos de la sociedad civil a los que transfiere fondos estatales y el empadronamiento de salas cuna
y jardines infantiles particulares. Sus programas educativos estn presentes en todo
Chile. Con stos la institucin entrega educacin y propicia aprendizajes significativos,
buscando el bienestar y desarrollo del prvulo como persona vinculada con su medioambiente sociocultural y natural.
Los programas han sido creados segn las necesidades particulares de los prvulos y de
sus familias. Adems, considera el rol protagnico y activo de los nios y nias y el de
mediador de los adultos involucrados en el proceso de aprendizaje, propiciando formas
ms modernas de aprender y de ensear.
Cada uno de ellos hace suyos los fundamentos, principios y propsitos de la Reforma
Curricular de la Educacin Parvularia. Los programas educativos son los siguientes:

138

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
Denominacin

Caractersticas

Modalidades

Poblacin meta

Programa Jardn
infantil

Se implementa en establecimientos educativos.

Es administrado directamente por JUNJI o bajo
la modalidad de traspaso
de fondos a municipios
o entidades sin fines
de lucro. Funciona once
meses al ao en jornada
completa y ofrece alimentacin gratuita.

Jardn infantil tradicional

Atiende a prvulos de
0 a 4 aos e integra a
nios y nias con necesidades especiales
de zonas urbanas y
semiurbanas

Programa alternativo de atencin

De carcter presencial,
bajo la responsabilidad de una tcnico en
educacin parvularia.
Ofrece atencin integral
gratuita, que comprende
educacin, alimentacin
y atencin social. Considera a la familia como
actor clave del proceso
educativo.

Jardn infantil familiar: Funciona

a media jornada a cargo de una
tcnico que trabaja diariamente
con las familias de los nios y nias, preferentemente, en sectores
rurales y semiurbanos.

Atiende a nios y
nias
desde dos aos hasta
su
ingreso a la educacin
bsica.

Jardn laboral: Sus destinatarios

son nios cuyas madres trabajan. Se organiza de acuerdo a las
necesidades, ofreciendo extensin
horaria, segn el caso.
Jardn estacional: Destinados a
hijos de madre que tienen trabajos
temporales, preferentemente en
reas productivas de la fruticultura, agroindustria, pesca y turismo.
Funciona durante tres o cuatro
meses durante el verano.
Jardn infantil intercultural:
Diseado para miembros de
comunidades indgenas. Utiliza un
currculo intercultural correspondiente a cada etnia.

Nios y nias de
entre 2 y 4 aos de
edad pertenecientes a los pueblos
originarios Aymara,
Atacameo, Colla,
Rapanu, Mapuche,
Pehuenche, Huilliche,
Kawashkar y Ymana.

Destinado a nios en
situacin de vulnerabilidad.

Programa de Mejoramiento de
Atencin para la Infancia (PMI):
Funciona en espacios comunitarios con la participacin de las
familias y agentes culturales,
quienes, con apoyo de profesionales de JUNJI, brindan educacin
y cuidado.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

139

CAPTULO IV
Denominacin
Programa para la
familia

Caractersticas

Modalidades

Poblacin meta

Se caracteriza porque los

hogares de los prvulos
se convierten en espacios
educativos, pues los padres o familiares cercanos
son quienes guan los procesos de aprendizaje con
la asesora de educadoras
de prvulos y materiales
de apoyo.

Programa comunicacional: Se
desarrolla mediante trasmisiones radiofnicas, que son
complementadas con guas
educativas para las familias.

Nios y nias que no

asisten a programas
formales de educacin parvularia.

Programa conozca a su hijo

(CASH): Se desarrolla en reas
de alta dispersin geogrfica,
que no tienen acceso a otros
programas educativos.

Capacita a madres de
sectores rurales
como educadoras
de sus hijos e hijas
menores de 6 aos.

Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia

En diciembre del ao 2000, se present la Poltica Nacional a favor de la Infancia y la
Adolescencia (2001-2010), como una respuesta a las demandas planteadas por la Convencin sobre los Derechos del Nio. Su objetivo plante reconocer las necesidades
bsicas de los nios y sus derechos para establecer las responsabilidades que tiene la
sociedad en su conjunto para que sean respetados. Adems se complement con el
Plan de Accin Integrado 2001-2010. De acuerdo con el documento oficial, la Poltica
plante cinco reas de estratgicas:
Sensibilizacin, promocin y difusin de los derechos de la infancia y de la adolescencia.
Apoyo al fortalecimiento de las familias como principales responsables del desarrollo
integral de sus hijos e hijas.
Coordinacin y desarrollo de las polticas pblicas con perspectiva de derechos.
Provisin de servicios especiales para la proteccin integral de los derechos de la
infancia y la adolescencia, en los casos de amenaza o vulneracin de ellos.
Promocin y fomento de la participacin infantil.
Derechos fundamentales

Personas con derechos y

Sujetos
plenos de
derechos

responsabilidades
Con posibilidades de
desarrollo integral
Protagonistas de su propio proceso de desarrollo

140

INTEGRACIN SOCIAL

Todo encaminado a:

garantizados

Queridos, valorados, apreciados y respetados.

Saludables.
Viviendo en familia
Con educacin de calidad que genere ingualdad de oportunidades.

En ciudades y localidades a escala humana.

Con acceso a la cultura, el deporte y vida al aire
libre.

Con

condiciones de habitabilidad favorables a

su bienestar.
En un medio ambiente que respete y reconozca diferencias

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
Coordinacin para el xito de la poltica
La poltica evidenci la necesidad de favorecer y fortalecer mecanismos de coordinacin
interinstitucional, intersectorial y entre los distintos niveles de la administracin del Estado, buscando volver eficientes y eficaces las acciones a impulsar desde el sector pblico
para la Infancia. Segn se lee en el documento, dicha coordinacin debe abarcar simultneamente a los distintos sectores pblicos y privados, a los niveles locales, regionales
y centrales de la administracin del Estado, en un esfuerzo de coordinacin y articulacin tanto horizontal (entre sectores) como vertical (entre niveles de la administracin).
Adems de involucrar a los propios nios, nias, adolescentes, familias y comunidades
en el diseo, ejecucin y evaluacin de la oferta programtica, como as mismo en la
optimizacin de los recursos utilizados.
Dado que en el momento de la creacin de la poltica el pas atravesaba un proceso de
modernizacin y reforma del Estado, se resolvi crear una Instancia para el Seguimiento
de la Poltica Nacional a Favor de la Infancia y la Adolescencia, con carcter provisorio,
que deba estar presidida por el Ministro o Ministra de Planificacin y Cooperacin e
integrada por los homlogos de: Educacin, Salud, Justicia del Trabajo y Previsin Social,
as como por el Ministro o Ministra, Director o Directora del Servicio Nacional de la Mujer. Adems, como requisito se pidi que contara con una Secretara Ejecutiva, tambin
a cargo del Ministro o Ministra de Planificacin y Cooperacin. A dicha Secretara se le
deleg supervisar y hacer seguimiento al cumplimiento de la Poltica Nacional a favor de
la Infancia y la Adolescencia y a las estrategias y acciones comprometidas en el Plan de
Accin Integrado 2001 2010.
Segn lo propuesto, se trata de una instancia apoyada por un Comit Tcnico Intersectorial de Infancia y Adolescencia, integrada por los representantes de todas las instituciones del nivel central de la administracin del Estado que ofrecen programas, servicios
y beneficios a los nios, nias y adolescentes. Su organizacin se distribuy en cuatro
reas:
-

Institucionalidad: Responsable de hacer propuestas, promover e impulsar la generacin de instancias de coordinacin intersectorial e interinstitucional en las regiones
y/o provincias del pas, equivalentes al Consejo de Ministros y Ministras.
Jurdico-Normativa: Responsable de identificar las adecuaciones y modificaciones
legales y administrativas para dar cumplimiento a la Poltica y para facilitar la puesta
en prctica del Plan de Accin Integrado. Adems de dar seguimiento a todas las
modificaciones legales y administrativas que se hayan propuesto.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

141

CAPTULO IV
-

Finaciero-presupuestaria: Responsable de proponer y poner en marcha mecanismos de priorizacin, asignacin, distribucin y administracin de los recursos para dar
cumplimiento efectivo a la Poltica y al Plan de Accin Integrado. Tambin de disear
y poner en prctica una modalidad de discusin presupuestaria coordinada entre sectores de la gestin pblica que involucra la Poltica y el Plan de Accin, dentro de la
normativa vigente. Adems, de mantener un registro detallado y consolidado de los
recursos que anualmente se pongan a disposicin de la Poltica y el Plan de Accin
Integrado, provenientes del presupuesto nacional.
- Investigacin y evaluacin: Responsable de contar con informacin bsica acerca
del estado de cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Implica disear y poner en marcha un sistema de generacin, procesamiento y anlisis
de informacin, provista por las instituciones, tanto pblicas como privadas que desarrollan acciones a favor de la infancia y la adolescencia.
A esta rea se le encomend mantener un registro, as como orientar los estudios y evaluaciones que se realicen en materias relativas a la infancia y la adolescencia, incluidos
los de carcter prospectivo que permitan anticiparse a nuevas problemticas. Adems,
sistematizar y analizar las modalidades de atencin para la infancia y la adolescencia
desarrolladas por instituciones pblicas y privadas, en los distintos niveles de la administracin del Estado, promoviendo su divulgacin y multiplicacin. Se dispuso que las
propuestas de estas reas sean aprobadas por el Comit tcnico Intersectorial de Infancia y Adolescencia y polticamente sancionadas por el Consejo de Ministros y Ministras.
Nivel comunitario y familiar de esta poltica
La visin de la poltica implanta la responsabilidad estatal de acompaamiento para la
familia. El Estado se plantea como un organismo activo y presente que busca el inters
superior del nio. Su obligacin es dar ayuda y apoyo a la familia cuando sta lo requiere,
prestando los servicios apropiados para que pueda hacerse cargo de los nios y nias.
Las prestaciones deben entregarse principalmente a travs de las familias, las cuales
tienen el derecho y responsabilidad de ser garantes de los derechos de sus hijos e hijas.
Los esfuerzos deben asegurar que se establezca una coordinacin efectiva de las polticas pblicas, incorporando en ellas la perspectiva de derechos y de las necesidades de
los nios y nias, en cada una de sus etapas de desarrollo evolutivo.
Se trata de prestaciones propias de las polticas sociales bsicas, relacionadas con la
educacin, la salud, la vivienda, el trabajo, la justicia, la seguridad social, la cultura, la
recreacin y el deporte.

142

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
Se considera tarea prioritaria la formacin y apoyo permanente a los principales agentes
de desarrollo de los nios, especialmente a los padres y las familias y, en general a todos
los adultos significativos que trabajan directamente con los nios, nias y adolescentes.
Se consideran ms sostenibles aquellas estrategias de atencin que alcancen el respaldo familiar y comunitario necesario, que contengan procesos de habilitacin de las
propias familias y de la comunidad prxima donde se encuentran insertas, para abordar
adecuadamente las necesidades de desarrollo de los nios, nias y adolescentes.
Chile crece contigo
Aos ms tarde, en 2005, se oficializ el Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia Chile crece contigo. Es el resultado del trabajo realizado a partir de las propuestas del Consejo Asesor de Infancia, que fueron analizadas por el Comit de Ministros
para la Infancia. Siguiendo lo establecido en la poltica nacional del ao 2000, este sistema es una poltica novedosa que busca asistir, proteger y apoyar integralmente a toda la
niez y sus familias, por medio de acciones y servicios de carcter universal, focalizando
apoyos especiales a aquellos que presentan alguna vulnerabilidad mayor: A cada quien
segn sus necesidades.
Apoyos y prestaciones de Chile Crece Contigo
Prestaciones universales
El primer control prenatal es la
entrada a Chile Crece Contigo.
Este control se extiende a 40
minutos para fortalecer la relacin con la matrona y permitir un
mayor conocimiento a su familia.
Adems se entrega la Gua de
la Gestacin y el Ncimiento Empezando a Crecer con informacin til para este perodo.

Talleres grupales para

aprender sobre la gestacin
y prepararse para el nacimiento de la guagua.

Aplicacin de planes de
salud personalizados segn
las necesidades de cada
mujer y su familia

Atencin personalizada al parto

y al recin nacido/a. Asegurando la comodidad de la madre y
el nio/a y la participacin activa
del padre o acompaante, se
fortalecen los vnculos afectivos
con la guagua.
Deteccin temprana de
nios y nias con rezago

Aplicacin de planes de salud

personalizados a cada nio/a
y su familia.

Talleres grupales educativos

para aprender a cuidar y
estimular el desarrollo del nio
o nia.

Prestaciones diferenciadas
Derecho y acceso automtico
al Subsidio Familiar a todos
los nios y nias, desde su
gestacin y hasta los 18 aos,
en la medida que cumplan
con los requisitos.

Salas cunas JUNJI e integra gratuito para los nios

y nias cuyas madres
trabajan, estudian o buscan trabajo y pertenecen
al 40% de los hogares de
menores ingresos.

Visitas domiciliarias, realizadas por el equipo de salud,

para apoyar a las familias
que viven alguna situacin
de riesgo para el desarrollo
del nio o nia.

Jardines infantiles JUNJI

e integra gratuito a los
nios y nias cuyas madres
trabajan, estudian o buscan
trabajo y pertenecen a 40%
de los hogares de menores
ingresos

Acceso preferente a la oferta de programas

pblicos de acuerdo a las necesidades de
apoyo al desarrollo de cada nio o nia y su
familia, tales como:
- Incorporacin a Chile Solidario, si corresponde.
- Acceso a programas de nivelacin de estudios para los padres.
- Acceso a Programas MINVU de mejoramiento de la vivienda y condiciones de
habitabilidad.
- Apoyo a la insercin Laboral
- Asistencia judicial
- Atencin de salud mental
- Apoyo a la dinmica familiar
- Prevencin y atencin de violencia intrafamiliar y maltrato infantil.

Atencin
integral de
nios/as con
rezago.

Ayudas
tcnicas de
FONADIS para
nios o nias
con discapacidad

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

143

CAPTULO IV
Una caracterstica destacable de Chile crece contigo es que el nio o nia entra al sistema en el momento del primer control prenatal y sale cuando entra al pre-kinder. Con
ello busca atender las necesidades y apoyar el crecimiento en cada etapa de la primera
infancia, desde la gestacin hasta los cuatro aos, promoviendo las condiciones bsicas obligatorias. Su punto de partida es que el desarrollo infantil es multidimensional, es
decir que simultneamente influyen aspectos biolgicos, fsicos, psquicos y sociales del
nio o nia y su entorno.
Estructura y niveles de influencia
En busca de generar e implementar mecanismos variados de apoyo para los nios, nias y sus familias, en igualdad de oportunidades de desarrollo, Chile crece contigo ha
integrado a diversas instituciones procedentes de todos los niveles de la administracin
estatal. El cuadro de la derecha ilustra bien esta realidad.

Nivel Comunal

Redes Comunales Ch CC
Municipalidad

Educacin

Salud
Gobernaciones

Nivel Provincial

JINJU
INTEGRA

Coord. Prov. P.S.

Gerentes
ChCC

Enc. Regional
ChCC

Servicios de
Salud

Nivel Regional

Nivel Nacional

SEREMI
Salud

SEREMI
Serplac

SEREMI
Educacin

MINSAL

MIDEPLAN

MINEDUC

Comit de Ministros por la infancia

Segn fuentes oficiales, la responsabilidad se encuentra distribuida y es compartida por distintos actores, al punto que su logro no depende de ninguna institucin
particular sino del conjunto de sus acciones. Para que esto sea concreto la adaptacin
se ha movido entre la adopcin de nuevos mecanismos y esquemas de coordinacin
interinstitucional, donde la apertura de espacios efectivos para propiciar la participacin
municipal ha sido clave. Se trata de ir ms all de las vinculaciones institucionales en
el nivel central. Lo que se busca es combinar e integrar las distintas acciones que los
programas y servicios llevan a cabo en el territorio.

144

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
El Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN) coordina el sistema, con los recursos que
le transfieren desde Hacienda, siendo tambin responsable de asistir tcnicamente a
las redes locales para que puedan hacer bien su trabajo. Es, precisamente, MIDEPLAN
quien hace la distribucin del recurso econmico al resto de involucrados. Ese mecanismo administrativo permite cada entidad pueda desarrollar su funcin de manera coordinada. Adems constituyen importantes instrumentos de gestin:
El Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial (MIDEPLAN MINSAL)
Sistema de informacin en lnea (seguimiento y monitoreo del desarrollo de los nios
y nias).
Fondo de Intervenciones de Apoyo al Desarrollo Infantil (MIDEPLAN Municipalidades).
Fondo de Iniciativas para la Infancia (MIDEPLAN ejecutores pblicos, privados, comunitarios).
Nivel local general
Ya en la Poltica de 2000, se priorizaron los niveles locales y regionales de la administracin del Estado para disear e implementar acciones y servicios dirigidos a la proteccin
integral de la infancia. Fue as que se fortaleci la institucionalidad local y regional, pasando a garantizar la pertinencia de los esfuerzos, en el marco de los principios rectores
y orientadores que defini la Poltica. Esta nueva responsabilidad se acompa de capacidades de decisin, tanto para la determinacin de metas y estrategias como para la
asignacin de los recursos necesarios y suficientes para alcanzar dichas metas.
En esa lgica, Chile crece contigo se articula a partir de una red local, donde el municipio decide ingresar al sistema. Dotados de autonoma, cada municipio nombra a
un coordinador, un eslabn de lo que se denomina red comunal bsica Chile crece
contigo. Ese coordinador tiene como funcin convocar a los directores de los jardines
infantiles, salas cuna pblicas y a los directores de los centros de salud pblicos, adems de hacer el diagnstico de la situacin de la infancia a nivel local. l da el mapa de
oportunidades, identifica las prioridades de trabajo, lo que es pertinente en ese territorio
y postula a los recursos que estn asignados por territorio, bajo marco presupuestario o
que son concursables.
De ah que el nivel local debe definir si tiene una sala de estimulacin, si la va a ampliar
o mejorar. As, muchos territorios apartados han generado modalidades itinerantes de
atencin a nios en las zonas rurales, otros han instalado ludotecas, etc.
Este sistema funciona a travs de una gestin descentralizada:

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

145

CAPTULO IV

Existe y opera desde las Municipalidades (segn oportunidad y pertinencia).

Garantiza puntos de encuentro naturales entre Estadociudadana.
Rol de los gobiernos locales: generacin de capacidades
Men de prestaciones universales + men especifico.

Familia entorno y actor clave

El sistema est articulado con el Ministerio de la Proteccin Social, a travs de componentes como: la proteccin al trabajo y Chile Solidario. Cada parte permite atender de
forma integral a la familia e implementar estrategias adicionales que no slo afectan al
nio, sino a su entorno familiar, social y educativo.
El sistema implica traspasar efectivamente el poder de estimulacin de los nios y nias
a la familia. La idea central es que nadie dueo de la verdad: El educador no sabe ms
que el pediatra, el pediatra no sabe ms que el psiclogo, el psiclogo no sabe ms que
el educador; sino que entre todos generan el apoyo para familia, la cual tiene que hacer
su accin, y eso implica una generosidad en la accin. La familia es el actor clave, pero
est inserta en una comunidad que le facilita o le dificulta su accin de estimulacin de
sus nios y nias. Por tanto, a travs de las polticas pblicas es posible influir en las condiciones de la comunidad y de la familia para potenciar el cuidado de los nios y las nias.
En general, la mayora las polticas pblicas promovidas por Chile crece contigo estn
dirigidas a atender a la familia, mediante un men de prestaciones universales y un
conjunto de prestaciones diferenciadas en la lgica para ayudar a partir de necesidades
especficas o segn condicin de vulnerabilidad.
La familia, la comunidad y las polticas pblicas
como entorno del desarrollo infantil
Entorno del desarrollo infantil
Nios y nias
Familia
Comunidad
Polticas Pblicas
Los nios y nias
Requieren de servicios que
apoyen directamente el
despliegue de habilidades,
destrezas y competencias,
en todas las reas de su
desarrollo.

La familia
Requiere apoyo para que
cuenten con herramientas
que faciliten el cumplimiento
de su rol.

La Comunidad
Requiere apoyo para que la
generacin de condiciones
favorables al desarrollo
nios, nias y sus familias.

Polticas pblicas dirigidas a la primera infancia

146

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
En general, la mayora las polticas pblicas promovidas por Chile crece contigo estn
dirigidas a atender a la familia, mediante un men de prestaciones universales y un
conjunto de prestaciones diferenciadas en la lgica para ayudar a partir de necesidades
especficas o segn condicin de vulnerabilidad.
Recursos
Los recursos se mueven desde Hacienda al Ministerio de Planificacin. Este ltimo
distribuye lo otorgado a los dems involucrados siguiendo la lgica del cuadro resumen
que se presenta a continuacin.
Componentes
Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial
Material Educativo en centros de salud
Fondo de Fortalecimiento Municipal
Fondos de Apoyo al Desarrollo Infantil
Programa Educativo Masivo

Ao 2007

Ao 2008

Ao 2009

$1,969.162,000

6,116,663,000

14,231,107,000

$ 70,310,000

625,200,000

663,962,000

$103,500,000

539,235,000

572,668,000

$ 828,000,000

1,365,541,000

1,450,205,000
261,462,000

$20,000,000

195,940,000

Diagnstico vulnerabilidad pre escolar

52,100,000

74,330,000

Programa de Apoyo al Recin Nacido

7,741,980,000

TOTAL INVERSIN MIDEPLAN CHC

2,900,972,00

8,894,679,000

24,995,714,000

TOTAL PRUPUESTO MIDEPLAN CHC

3,105,000,000

9,213,852,000

25,388,224,000

3.7%

3.5%

1.5%

% gasto administracin

Costa Rica: Institucionalidad organizada a favor de la niez

Nivel estatal
En Costa Rica el Estado ha establecido polticas que amparan la formacin de centros
de atencin infantil no formal para disminuir las desigualdades en las oportunidades
brindadas en relacin con el cuido, la educacin y la nutricin. Segn el artculo 78 de la
Constitucin Poltica de Costa Rica, reformado en el ao de 1997, la educacin preescolar y general bsica son obligatorios, gratuitos y costeados por el Estado.
Ha impulsado iniciativas a nivel gubernamental, comunitario y familiar. En adicin, se
ha establecido un marco jurdico como respaldo a estas iniciativas: la Convencin sobre
los Derechos del Nio, la Constitucin Poltica, Cdigo de la Niez y la Adolescencia y el
Cdigo de la Familia. Estos marcos legales valoran el cuidado y proteccin de la infancia
y apoyan el desarrollo de sus potencialidades afectivas, biolgicas y psicosociales.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

147

CAPTULO IV
Un gran nmero de instancias e instituciones cumplen funciones de regulacin y coordinacin de cuidado y educacin de la primera infancia y, en trminos de definir polticas,
el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CNNA) es la ms relevante. En su
creacin fue concebida como una instancia para la deliberacin, planificacin y coordinacin entre el Poder Ejecutivo, las instituciones pblicas descentralizadas del Estado y las
organizaciones sociales activas en el campo de la educacin.
La educacin preescolar comprende dos ciclos: Ciclo de transicin, atendiendo a nios y nias entre los cinco y seis aos de edad y es el nivel que antecede al primer
grado de la educacin primaria/bsica. Ciclo materno infantil, con nios y nias menores de cinco aos. Las leyes se encuentran presentes en la Constitucin Poltica
de Costa Rica, los Convenios Internacionales, como la Convencin Internacional sobre
los Derechos del Nio y la nia, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia y algunas leyes
concernientes a la materia, presentes en el Cdigo de Familia.
Existen dos instituciones encargadas de velar
porque el Cdigo de la Niez y Adolescencia se
cumpla, una de ellas es el Patronato Nacional
de la Infancia (PANI) y la otra la Defensora de
los Habitantes. Adems de las normativas nacionales e internacionales, el PANI cuenta con
la Ley Orgnica del Patronato Nacional de la Infancia de 1996, entre todos constituyen en el
marco legal mnimo para la proteccin de los
derechos de la niez y la adolescencia en Costa
Rica (PANI, 2005).
Instituciones y programas
Dos instituciones que apoyan la atencin integral de menores en Costa Rica y que responden a los derechos contemplados anteriormente son las siguientes:
CEN (Centros de Nutricin) y CINAI (Centros de Atencin Integral), las cuales son parte
del Programa Nacional de Nutricin y Desarrollo Infantil y estn sujetos al Ministerio de
Salud Pblica. Este rgano pblico es el que se encarga de establecer los principios que
la sustentan, as como vigilar su funcionamiento. Existen varios tipos de modalidades
en el programa:

148

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
-
-
-

Centro de Educacin y Nutricin (CEN).

Centros Infantiles de Nutricin y Atencin Integral (CEN CINAI).
Centro de Educacin y Nutricin con Comedor Escolar (CENCE).

El programa ofrece varios servicios a sus beneficiarios: alimentacin, educacin y la

vigilancia del crecimiento y desarrollo. Se han abierto los Hogares Comunitarios, que
pertenecieron al Instituto Mixto de Ayuda Social y surgieron como microempresas. Iniciaron su funcin durante la administracin Caldern Fournier, en agosto de 1991. En la
actualidad, son una alternativa para menores de siete aos: una madre comunitaria, en
su casa de habitacin, se encarga de brindar el cuidado que los infantes requieren, en
un horario flexible a convenir con la familia del nio o la nia.
El Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) en un principio fue el responsable de ejecutar
este proyecto, que antes contaba con el apoyo de la Comisin Tcnica Interinstitucional
(COTIN). Al presente, los Hogares Comunitarios se rigen por la Ley General 8017 de
Centros de Atencin Integral y el Consejo de Atencin Integral (el cual forma parte del
Ministerio de Salud). El IMAS se encarga de dar el soporte econmico necesario a las
familias que tienen a sus hijos e hijas en dichos hogares. Segn el Consejo de Atencin
Integral (2001), un Hogar Comunitario es una alternativa de atencin que da sostn,
alimentacin, cuido, estmulo y seguridad a nios y nias menores de siete aos, en
condicin de pobreza, de acuerdo con los rangos de puntaje establecidos por el IMAS,
cuyas familias requieren del servicio durante el tiempo en que sus miembros laboran,
estudian o se capacitan.
Aunque todava falta mucho por hacer dentro del sistema de evaluacin de los Hogares
Comunitarios, sus esfuerzos han sido exitosos en la atencin y desarrollo de la niez
ms vulnerable de Costa Rica.
Concluyendo: Costa Rica promueve polticas universales en salud y educacin, lo que ha
permitido un incremento progresivo de la cobertura en educacin preescolar y un mejoramiento en el crecimiento de los nios y nias en primera infancia. El pas cuenta con
una agenda nacional Agenda Decenal de Niez y Adolescencia 2000-2010. La Agenda
se echa a andar anualmente en un Plan de Accin y le da seguimiento el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

149

CAPTULO IV
Rol de la familia
De acuerdo con documentos relacionados con la poltica de niez de 2006, la familia es
entendida como el grupo de personas vinculadas entre s por consanguinidad, afinidad
o lazos afectivos, que a travs de su convivencia o inter-relacin, promueven el desarrollo y el bienestar integral, favoreciendo en sus miembros afecto, unin, solidaridad,
equidad, respeto, proteccin, responsabilidad, paz y valores espirituales basado en la
participacin, el tiempo compartido, la comunicacin asertiva, la disciplina positiva y los
valores ticos.
Las polticas a favor de la familia en Costa Rica son:
Fortalecerla, para que sea principal instancia de soporte.
Apoyarla, mediante capacitacin y orientacin.
Procurar que sta promueva ambientes positivos para la crianza y la educacin de
los nios, nias y adolescentes.
Garanta de una buena educacin.
Apoyo a padres y madres.
Padres y madres son corresponsables.
Promocin de las buenas relaciones de pareja.
Las polticas econmicas deben garantizar oportunidades.
Las familias en pobreza tienen derecho a asistencia.
La familia debe ser fortalecida para no separar a los nios y nias de stas, a menos
que sea por excepcin.
Garanta de permanencia con la familia biolgica primero, luego adoptiva.
Estado asume la proteccin hasta la mayora de edad, cuando no hay alternativas.
Nivel local o comunitario
La poltica de 2006 tambin defini que en cada comunidad debe promoverse la divulgacin del enfoque de derechos y del desarrollo, siendo que las organizaciones comunales deben ser apoyadas por los distintos niveles de la administracin estatal. Adems,
las relaciones deben caracterizarse por equidad de gnero, participacin, democracia e
igualdad de derechos.
El nivel local asume mayor protagonismo en la dinmica y en la cultura institucional del
PANI, tanto en las acciones de promocin como en las de proteccin. Se impulsa un proceso no rectilneo de desconcentracin reforzando la estructuras administrativas locales

150

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
y las Juntas de proteccin de la niez y las adolescencia, organizaciones mixtas con
representacin paritaria gubernamental y no gubernamental que procuran promover,
fomentar y fortalecer la solidaridad ciudadana y el sentido de responsabilidad colectiva
hacia la garanta y la defensa de los derechos de la niez y la adolescencia.
En general, se dispuso la promocin de condiciones de seguridad y bienestar para las
comunidades. El objetivo es que stas, al igual que las viviendas, renan condiciones
para un adecuado desarrollo. Adems, las polticas pblicas en Costa Rica a favor de la
niez estn pensadas para tres niveles:
Nivel primario: De carcter universal, para garantizarle los derechos a todas las personas menores de edad: nios, nias y adolescentes.
Nivel secundario: Polticas preventivas adicionales, para disminuir situaciones de riesgo
y vulnerabilidad.
Nivel terciario: Polticas focalizadas, para quienes enfrentan o se encuentran en problemas, para reivindicar los derechos que les han sido violentados.
Segn lo establecido, las prestaciones son diferenciadas segn las etapas, dentro de
estas se hace una divisin en tres componentes y tres niveles, por ejemplo:
Etapa Prenatal
Componente de salud:
Nivel Primario: acciones para proteger la vida, acceso a la atencin prenatal y atencin
al parto, garanta al parto hospitalario atendido por personal especializado, alimentacin
prenatal.
Nivel Secundario: atencin prenatal en comunidades rurales, urbano marginales, de
extrema pobreza, alto riesgo o sin seguro social. Garanta de atencin del parto y perodo post-natal con criterios de calidad a las mujeres que no tuvieron control prenatal o
que presentan condiciones de riesgo, incluyendo VIH-SIDA, as como servicios para la
alimentacin de la mujer embarazada.
Nivel Terciario: aplicacin de normativa vigente para asistir a la consulta prenatal y postnatal y apoyo econmico por parte del Estado.
Componente educativo:
Nivel primario: se asegura la educacin familiar integral y los derechos de las personas
menores de edad no nacidas.
Nivel secundario: Seguimiento segn nivel de riesgo por su salud fsica o mental.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

151

CAPTULO IV
Componente psico-social
Nivel primario: promocin y educacin para establecer vnculos iniciales positivos. Asimismo, promocin
y atencin de la salud sexual y reproductiva.
Nivel secundario: identificar situaciones de riesgo,
servicios y programas especializados para madres
embarazadas y padres en situacin de alta vulnerabilidad.
Nivel terciario: programas interdisciplinarios y fortalecimiento de las familias.
Del nacimiento a los dos aos
Componente de salud:
Nivel primario: promocin de la salud, atencin integral en salud, prevencin de la mortalidad, derecho a la lactancia materna y cuidados requeridos para un mximo desarrollo.
Nivel secundario: atencin integral en salud y seguimiento a la poblacin en condiciones de vulnerabilidad, respetar la diversidad cultural y geogrfica en reas marginales,
rurales dispersas y de alto riesgo.
Nivel terciario: aplicar y fortalecer los programas para la atencin integral en condiciones problemticas en su salud fsica, emocional o mental.
Componente educativo:
Nivel primario: ejercicio efectivo del derecho al juego y la recreacin, as como el fortalecimiento, creacin y ampliacin de centros de atencin integral y otras alternativas
flexibles de proteccin diurna estatales, comunales o privadas.
Nivel secundario: fortalecimiento de los programas educativos dirigidos a padres, madres familias y comunidades en condiciones de vulnerabilidad o riesgo.
Nivel terciario: incorpora a los centros de atencin integral a los nios y nias con alguna discapacidad o problema. Tambin busca generar servicios de apoyo educativo y
teraputico para padres, madres y encargados de nios y nias con discapacidad.
Componente psico-social
Nivel primario: construccin de ambientes seguros a nivel fsico y emocional, que pro-

152

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
muevan afecto, proteccin, alegra y patrones de crianza apropiados derecho a la identidad y nacionalidad.
Nivel secundario: programas para mejorar la calidad de la vinculacin afectiva y acciones encaminadas a fortalecer factores protectores en las familias e identificacin temprana, referencia y atencin de factores de riesgo.
Nivel terciario: creacin y fortalecimiento de programas de deteccin, tratamiento y
seguimiento de situaciones de violencia o abuso. Generar procesos y servicios de atencin y tratamiento eficientes y eficaces para las familias de nios y nias de 0 a 2 aos.
Un importante sistema de proteccin
El Sistema Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de la Niez y la Adolescencia
(SNPI) de Costa Rica est conformado por: a) una institucionalidad pblica representada
por el Ministerio de Educacin Pblica (MEP), Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura
y Juventud (MCJ), Ministerio de Justicia, Ministerio de Seguridad, Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN), Patronato Nacional de la Infancia (PANI), Instituto Mixto de Ayuda
Social (IMAS), Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) y Consejo Nacional de Rectores
(CONARE) que presta servicios necesarios para el cumplimiento de los derechos; b)
una ciudadana que vigila y exige el cumplimiento de esos derechos. Por el lado de la sociedad civil, destacan cuatro grandes agrupaciones de organismos no gubernamentales.
-

Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia: Se trata de una instancia de alto

nivel poltico, responsable de asegurar que la formulacin y la ejecucin de las polticas pblicas estn conformes con la poltica de proteccin integral. Es un rgano
adscrito al Poder Ejecutivo, definido como un espacio de deliberacin, concertacin y
coordinacin entre el Gobierno central, las instituciones descentralizadas del Estado
y las organizaciones representativas de la comunidad relacionadas con la materia.

Patronato Nacional de la Infancia: Institucin autnoma de rango constitucional

responsable de la proteccin especial de las personas menores de edad y a cargo de
la conduccin tcnica del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia.

Juntas de Proteccin a la Niez y Adolescencia: Instancias del nivel local cantonal, definidas como rganos locales de coordinacin y adecuacin de las polticas
pblicas sobre la materia.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

153

CAPTULO IV
-

Comits Tutelares de los Derechos de la Niez y la Adolescencia: Instancias comunales directamente vinculadas con las iniciativas de desarrollo, a las que se les ha
asignado la funcin de colaborar con las asociaciones de desarrollo comunal, en la
atencin de la materia relativa a las personas menores de edad y velar por los derechos y las garantas de esta poblacin. Competencia que incluye el establecimiento
de centros de mediacin para la resolucin de conflictos.

El eje central de articulacin lo constituyen los principios rectores del Cdigo de la Niez
y la Adolescencia, sustentado en la proteccin integral y en el inters superior de la persona menor de edad, que incluye, aunque en forma primaria, la participacin de nios,
nias y adolescentes en los asuntos que les atae, mediante su incorporacin explcita
y activa en la conformacin de las Juntas de Proteccin a la Niez y a la Adolescencia,
con la integracin de una persona adolescente mayor de 15 aos. La participacin de
la comunidad y de las organizaciones sociales de defensa y proteccin a la niez y la
adolescencia se refleja, tambin, en la conformacin de estas instancias, siendo actores claves en los procesos de deliberacin y toma de decisiones, desde el nivel de la
propuesta de polticas pblicas hasta la ejecucin de las acciones y proyectos que desarrollan estas polticas en comunidad y el monitoreo de cumplimiento.

Colombia: Dcadas de esfuerzos por la primera infancia

Nivel estatal
En Colombia los esfuerzos por la infancia
menor de seis aos se remontan a varias
dcadas atrs. En 1962 se crearon los
Jardines Infantiles Nacionales, cuyo fin
fue garantizar a la poblacin infantil de 3
a 6 aos, de escasos recursos econmicos, atencin para su desarrollo integral y
preparacin para la educacin formal. La
norma involucr a las familias, con programas de extensin a travs de Clubes de
Madres.
Seis aos ms tarde, en 1968, se fund el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), evento que marc la institucionalizacin de la asistencia y proteccin a
las madres, los nios y las nias. En continuidad a ese proceso, la Ley 27 de 1974 dio

154

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
lugar a los Centros de Atencin Integral al Preescolar CAIP, orientados a la atencin de
los hijos o hijas de trabajadores, los que posibilitaron el diseo y puesta en marcha de
varios programas. En 1976, el Ministerio de Educacin Nacional incluy la educacin
preescolar como el primer nivel del sistema educativo formal. En el marco de una
Renovacin Curricular, se dise el Currculo de Preescolar (nios y nias de cuatro a
seis aos).
Ya en la dcada de los aos 80, el MEN ech a andar el Plan de Estudios para la Educacin Preescolar. La concepcin se bas en la atencin integral a la niez con participacin de la familia y la comunidad, donde el centro del proceso educativo era el nio
y nia. En 1985, apareci El Plan Nacional para la Supervivencia y el Desarrollo Infantil
(SUPERVIVIR), adoptado por decreto presidencial. Documentos oficiales dan cuenta
de que con la puesta en marcha de ese plan, la poltica pblica reconoci, de manera
explcita, la importancia de promover el crecimiento y la bsqueda de mejoras para las
condiciones de salud y nutricin de los nios y las nias.
Ms tarde, entre 1987 y 1994, el Programa de Educacin Inicial constituy otra expresin de la institucionalizacin del tema de la educacin. Se promovi la idea del
desarrollo de la primera infancia, en un sentido integral, ampliando la perspectiva,
hasta entonces centrada en la formacin preescolar. PEFADI y otros proyectos, como
el de Apoyo al componente pedaggico de los Hogares Comunitarios de Bienestar
y Grado Cero en su fase de experimentacin, fueron articulados al programa de
Educacin Inicial.
Durante la dcada de los 90, el ICBF incorpor una nueva estrategia de promocin
del desarrollo infantil, orientada a las madres gestantes o con hijos menores de dos
aos, donde apareci el programa Familia, Mujer e Infancia (FAMI 47). La modalidad
incorpor actividades educativas con los nios y nias, como con sus madres y otros
familiares, algunos de los cuales se ejecutan con el sector salud. El plan se ha financiado bajo el esquema parafiscal, medio por el cual se llevan a cabo los programas del
ICBF, tambin a travs del presupuesto que, tanto el Ministerio de Educacin Nacional
como el Ministerio de la Proteccin Social, asignan para determinados programas
dirigidos a la poblacin menor de seis aos.
Colombia por la infancia
En diciembre de 2006, se aprob Colombia por la primera infancia, poltica pblica
para los nios y nias, desde la gestacin hasta los seis aos, prevista para 10 aos.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

155

CAPTULO IV
Surgi como respuesta a un proceso de movilizacin social originado en el 2002. En
ella se establecen las metas y estrategias que garanticen las prcticas socioculturales
y educativas que potencien el desarrollo integral las nias y nios menores de seis
aos. Sus mecanismos de coordinacin parten de que el Estado debe asumir, conjuntamente con la familia y la sociedad, el compromiso frente a la primera infancia. El
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es el ente rector de la poltica y debe facilitar la coordinacin interinstitucional y multisectorial, adems de coordinar el sistema
de monitoreo y evaluacin de la poltica de primera infancia.
Esta poltica propuso la constitucin de un Consejo Nacional de Poltica de Primera
Infancia, coordinado por el ICBF y conformado por representantes de cada una de las
entidades gubernamentales corresponsables (Ministerio de Proteccin, Ministerio de
Hacienda, Direccin Nacional de Planeacin, Ministerio de Educacin, Ministerio de
Cultura, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio del Medio Ambiente, Colciencias,
Registradura), representantes de universidades, de cajas de compensacin familiar,
del sector empresarial, de medios de comunicacin, de la Asociacin Colombiana de
Municipios y de la Federacin Nacional de Departamentos. Su funcin principal es
dar las lneas de orientacin para la implementacin, apoyar el establecimiento de
arreglos institucionales entre los sectores en el nivel local y hacer seguimiento al
cumplimiento de los compromisos establecidos.
En el marco de esta poltica surgi la Mesa
de Talento Humano, que viene liderando
el Ministerio de Educacin en un trabajo
conjunto con ICBF, Universidad Pedaggica Nacional y CINDE. Su propsito es la
construccin de un sistema suprasectorial
para la formacin de agentes educativos
que atienden a la primera infancia (SIFAE),
a partir de los sistemas existentes.
Dicha propuesta se present al BID, quien apoyar financieramente el levantamiento
de informacin referente a los sistemas de formacin sectorial para la orientacin a
la primera infancia. Para el 2007, el presupuesto asignado para el desarrollo de estrategias de calidad educativa para la primera infancia fue de 720 millones de dlares,
a esto se le sumaron los recursos provenientes de un acuerdo de cooperacin con
UNICEF, que representaron 280 millones de dlares; es decir que el total para ese ao
fue de mil millones de dlares.

156

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
PROMESA: un programa destacable
Programa para el Mejoramiento de Educacin, Salud y Medio Ambiente, auspiciado por
el Centro Cooperador de la UNESCO para la Niez Temprana en Amrica Latina (CINDE)
y la sede regional del Grupo Consultivo para el Desarrollo Infantil en Amrica Latina. Ha
tenido tres etapas: a) Produccin y experimentacin (1978-1985), en la que se dise
el modelo de atencin a la niez y se puso a prueba en cuatro comunidades del Choc,
con la ayuda de la Fundacin van Leer; b) Consolidacin y expansin (1986-1990), que
consisti en ampliar su cobertura a 24 comunidades con nfasis en la capacitacin de
agentes comunitarios; posteriormente, a partir de convenios con Plan Padrinos Internacional, se elev el servicio a 38 comunidades y 11 500 familias del Choc y se inici la
experimentacin en otras regiones del pas; c) Diseminacin (1991 hasta la fecha), en la
que se ha multiplicado el modelo en el pas y fuera de l.
Sus objetivos son impulsar proyectos sociales encaminados a la creacin de lugares
adecuados para el sano desenvolvimiento de nias y nios, en el que los principales
elementos giren alrededor de la participacin y organizacin de la familia y su entorno.
Los objetivos se vinculan con un enfoque que ordena la labor de los adultos hacia el
trabajo con la niez, orientado a mejorar las capacidades comunitarias. La formacin de
agentes locales y de la colectividad para auto gestionar las actividades, la integracin de
los servicios, el aprovechamiento de los recursos, formacin de grupos de produccin
y finalmente, el nfasis en el buen uso de recursos del ambiente y recuperacin de
tecnologas propias.
El Programa abarca cuatro reas:
1) rea de desarrollo socio-afectivo e intelectual: Por medio de acciones como
estimulacin para madres con bebs de entre cero y tres aos; preescolar, dirigido
y organizado por CINDE/UNICEF, 2001. La educacin temprana; Programa Integrado Escuela-Hogar para promover el trabajo de la familia en apoyo del Preescolar
institucional.
2) rea de desarrollo social-fsico: Con componentes de salud comunitaria: capacitacin y materiales sobre deteccin de malaria, primeros auxilios, farmacias comunitarias, etc.; nutricin: centros nutricionales con participacin de la familia y la colectividad, con intensas acciones de educacin; actividades de generacin de ingresos
ligadas a la nutricin: huertas caseras, crianza de cerdos, panaderas, construccin
y dotacin de centros; componente de saneamiento: campaas de recoleccin de

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

157

CAPTULO IV
basuras, fabricacin de fosas y drenajes, letrinizacin comunal, generadores de energa elctrica, deshidratadores solares; componente de mejoramiento de viviendas.
3) rea de desarrollo social-productivo: Con capacitacin organizativa, contable y administrativa, en gerencia comunitaria, produccin y mercadeo (promocin de grupos
de agricultores, carpinteros, panaderos, pescadores y de otros oficios con apoyos en
alfabetizacin y educacin de adultos).
4) rea de desarrollo cultural: Fomenta la recoleccin de juegos, juguetes, expresiones, mitos y leyendas, canciones, prcticas de medicina tradicional, dramatizaciones
y bailes propios de la regin. El sistema de formacin es concebido bajo principios de
flexibilidad. Todos los agentes educativos, en diferentes niveles, tienen aprendizajes
comunes, y se promueve la autoevaluacin y retroalimentacin como base para la
planificacin de la propia educacin. Se consideran diversos niveles de competencia,
requeridos por cada agente educativo; los de comprensin, de aplicacin y de comunicacin son definidos y estimulados.
Las estrategias metodolgicas:
El eje central e integrador de los diferentes proyectos y acciones es el sano desenvolvimiento de los nios y las nias.
Las familias y las comunidades son los agentes de su propio progreso. Se prioriza
el respeto de las costumbres, valores, estructuras y necesidades considerados
propios.
Se cuenta con un sistema de planeacin y administracin flexible.
Promueve un proceso de personalizacin de los problemas alentando la habilidad
de las familias y comunidades para buscar y gestionar sus soluciones. Se alientan
mecanismos que permitan que unas personas aprendan de otras. Tambin incentivan procesos de investigacin, planeacin y evaluacin participativas.
Se estimula la organizacin de grupos de apoyo y redes solidarias autogestionarias,
fomentando relaciones interinstitucionales a escala local, regional y nacional.
Los espacios de aprendizaje abarcan lo fsico, psicolgico y pedaggico. Se considera la
satisfaccin de sus necesidades como condicin bsica para el crecimiento y el bienestar humano. El desarrollo infantil ocurre en la interaccin con el ambiente y de su calidad
dependen sus aprendizajes; por lo mismo, es clave que el adulto aplique sus conocimientos en los mismos mbitos. CINDE ha diseado un conjunto de instrumentos de
evaluacin que se aplican durante el proceso y, cada dos o tres aos, a los infantes que
pasan por los programas, a sus madres y agentes educativos.

158

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
El programa se enfoca en reas de pobreza extrema, enfrentado y superando obstculos. Ello ha permitido la adaptacin de PROMESA a otras regiones y otros pases, ya que
se aplican los principios bsicos y algunos de sus componentes de acuerdo a las necesidades y caractersticas de cada lugar. El programa es un agente de atencin integral
que toma en cuenta el ambiente contextual que rodea a la niez, pues para que haya un
crecimiento y se logre combatir la pobreza extrema hay que mejorar la educacin desde
los inicios del nio y la nia, a nivel formativo, en salud, ambiente y cultura.
Poltica Educativa para la Primera Infancia
Se present el 22 de abril de 2009. Su objetivo es garantizar una mejor calidad de atencin integral (salud, nutricin y educacin inicial) para los nios y nias entre los 0 y 5
aos. Se enfoca especialmente en quienes pertenecen a los niveles I y II del Sisbn y
prioriza programas que involucren a la familia, la comunidad y las instituciones especializadas. Su meta es brindar educacin inicial, complementada con salud y nutricin, a 400
mil 000 menores de 5 aos. Otros elementos significativos son:
Se enmarca en el contexto de los derechos fundamentales de los menores: salud,
educacin, nutricin, proteccin y participacin.
En el marco de la atencin integral, el desarrollo de la poltica para la Primera Infancia
se har a travs de tres modalidades: entorno familiar, comunitario e institucional.
El Ministerio, en alianza con el ICBF y las entidades territoriales, construir 62 proyectos de infraestructura entre jardines sociales, centros infantiles y centros de infancia
y familia que beneficiarn a ms de 26 mil 000 nios y nias.
A travs de esta poltica el Ministerio busca apoyar y formar a padres y madres de familia, madres comunitarias, cuidadores o agentes educativos, para que adopten una
actitud de reconocimiento y descubrimiento de sus capacidades y competencias.

Brasil: Propone atencin gratuita y descentralizada

La Constitucin Federal de Brasil (1998), en el captulo de derechos sociales, artculo 7,
propone atencin gratuita para la niez y dependientes desde el nacimiento hasta los
seis aos, en jardines y preescolares. En el captulo de Educacin, artculo 208 determina que: El deber del Estado hacia la educacin debe ser cumplido asegurando la atencin a nios de cero a seis aos en los jardines y preescolares. La Ley de Directrices y
Bases para la Educacin Nacional (LDB), Ley 9394 de 1996, en el artculo 21 dice que
el sistema educativo est compuesto por: Educacin Bsica, constituida por educacin
infantil, elemental y secundaria, y Educacin Post-secundaria.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

159

CAPTULO IV
De acuerdo al artculo 30, la formacin infantil debe ser ofrecida en: Jardines Infantiles,
Salas Cuna o entidades equivalentes, para la niez menor de tres aos; Preescolar para
nios de cuatro a seis aos de edad. Es un objetivo fundamental para Brasil el desenvolvimiento de la niez en sus aspectos fsicos, sicolgicos, intelectuales y sociales,
complementando la accin tanto de la familia como de la comunidad. Este nivel pas a
ser parte del sistema educativo, con el fin de acentuar el carcter pedaggico y no meramente asistencial que fue la tnica de gran parte de los servicios durante las dcadas
pasadas. Por ejemplo: la atencin a la primera infancia es descentralizada, junto con la
enseanza fundamental, correspondindole a los Estados Federales y Municipios, conforme a la Constitucin federal 1988, la responsabilidad de ofrecer servicios educativos
y de establecer colaboracin con los gobiernos locales.
La educacin infantil debe ser mantenida y financiada con recursos destinados a la
mantencin y expansin de la enseanza, conforme lo dispone la Constitucin Federal,
artculo 212. En general, el financiamiento de la educacin es altamente descentralizado. En el 2007 se fund la Red Nacional de la Niez Temprana, compuesta por
organismos que se ocupan de promover los derechos de la niez menor de seis aos,
sin discriminacin tnico-racial, de gnero, regional, religiosa, ideolgica, partidista o de
orientacin sexual.
Entre sus aspectos legales, Brasil se distingue porque es responsabilidad del Estado
la educacin de los nios y las nias de cero a cinco aos en instituciones maternales
y preescolares. Los trabajadores urbanos y rurales tienen asistencia gratuita para sus
hijos, hijas o dependientes, como un derecho. En ese sentido, Brasil cuenta con la Poltica Nacional de Ecuacin infantil, que busca aumentar el acceso a la educacin de las
nias y los nios de cero a cinco aos y mejorar la calidad de la atencin en los centros
infantiles.
Programas destinados a la primera infancia
- Pastoral del Nio: ONG que atiende ms de dos millones de nios a travs de
programas integrales que incluyen comida, servicios de salud y formacin inicial en
algunos casos.
- Comunidad Solidaria: ONG que trabaja por la erradicacin de la pobreza, movilizando la poblacin en los municipios. Dentro de sus programas hay uno que atiende
especficamente a los nios ms pequeos.
- Fundacin Brazelton: ONG, institucin acadmica que concentra sus acciones en la
prevencin de problemas en el crecimiento y la conducta, al igual que la relacin

160

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

CUADRO RESUMEN
madre-hijo y la estimulacin a travs de la lactancia materna. La fundacin organiza
las actividades educativas, ofrece asistencia tcnica, plantea estudios e investigaciones, actividades de promocin y apoyo a los servicios de cuidado infantil.
A principios de 2009, en Brasil se estaban ultimando detalles para la elaboracin del
Plan Nacional para la Primera Infancia. Es importante sealar que la elaboracin de este
plan tuvo un proceso de consulta muy abierto: por medio de la web de la Rede Nacional
Primeira Infancia se expuso la propuesta del documento (el borrador), adems de una direccin electrnica para que personas particulares y miembros de instituciones diversas
pudieran dejar sus comentarios y sugerencias. Se generaron mecanismos para que los
nios y las nias pudieran opinar.

Per: Pionero en reconocer la importancia de la atencin

integral
El sistema educativo peruano es pionero a nivel mundial al reconocer la relevancia de la
atencin integral de la niez desde el momento de su nacimiento. Desde la dcada del
70 crearon servicios de formacin inicial destinados a promover y activar las destrezas
del capital menor de seis aos con la participacin de los padres de familia y la comunidad. En 1993, con la promulgacin de una nueva Constitucin, la educacin inicial pas
a ser parte de la bsica obligatoria. Bajo este nuevo marco legal, la poltica educativa
prioriza entre sus objetivos la universalizacin progresiva de sta, iniciando el esfuerzo
con los nios de cinco aos y gradualmente con los de cuatro y tres aos.
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010: Es el marco de acciones,
programas y estrategias que debe asumir y ejecutar el Estado y sus organizaciones, al igual que los
diferentes sectores de la sociedad civil para lograr
el ejercicio de los derechos humanos de las nias y
los nios, en el que se tiene como eje a la Convencin sobre los Derechos del Nio. Sus objetivos
buscan combatir la violencia hacia la niez, el trabajo infantil, la pobreza, desnutricin y mortalidad
infantil. El ente rector es el Sistema Nacional de
Atencin Integral al Nio y el Adolescente (PROMUDEH).

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

161

CAPTULO IV
El plan fue creado desde un enfoque de derechos, gnero, no discriminacin y respeto
a la diversidad cultural. Contempla el desarrollo de las nias y los nios de cero a cinco
aos, y se parte de que la vida comienza en el embarazo. Entre sus objetivos estratgicos
est asegurar una vida sana para los menores de cinco aos. Es importante sealar que
el plan contempla mecanismos y responsables del monitoreo de su cumplimiento. La
formacin inicial constituye el primer nivel del sistema educativo peruano. Se brinda en
Centros de Educacin Inicial (CEI) y programas especializados no escolarizados PRODEI.
PER
PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA
Y ADOLESCENCIA 2002 - 2010
Referente Universal

Convencin sobre los Derechos del Nio

Agenda Iberoamericana de la III Conferencia
Iberoamericana de Ministros y Altos Responsables de la Infancia

Referente Nacional

Constitucin Poltica
Cdigo Cvil
Cdigo de los Nios y Adolescentes
Lineamientos de poltica pblica sectorial
Consulta Nacional PNAI 2002 - 2010

Lineamientos de Poltica
Pblica para Niez y Adolescencia al 2010

Componentes del Plan de Accin

Objetivos marco
Estrategias generales
Objetivos estratgicos
Resultados esperados
Acciones

Metas
Responsable
Indicadores
Monitoreo

Programas de Atencin a la Primera Infancia: se realizan a travs de centros y modelos que responden a los requerimientos de la niez en sus diferentes etapas. De
cero a tres aos y de tres a cinco aos, los cuales son estructurados de manera que
atiendan a las necesidades especficas de cada edad. Los programas son escolarizados
como no escolarizados. Los primeros se caracterizan por atender a los nios de manera
concentrada, en grupos divididos por edades, en locales privados o del Estado y por
profesoras especializadas en el nivel. Los programas no escolarizados, o alternativos,
son creados por iniciativa de la comunidad, en zonas que no cuentan con los servicios
convencionales y son atendidos, en algunos casos, por familiares de los infantes o por
personal de la propia comunidad que se encuentra bajo la responsabilidad de una docente coordinadora que los capacita. Los servicios son ofrecidos tanto por instituciones
privadas como pblicas.
En el Per son dos las instituciones que impulsan y norman los principales servicios educativos de atencin a la primera infancia: el Ministerio de Educacin y el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social. A continuacin se presentan algunas de las prestaciones:

162

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

CUADRO RESUMEN
Cunas: Busca atender, integralmente, a nios y nias menores de tres aos, cuyas
madres trabajan mediante actividades educativas de acuerdo a la estructura curricular
vigente. Brinda servicios de salud y nutricin. La cuna es conducida por un docente
especializado en el nivel inicial, quien recibe apoyo de nieras auxiliares para atender
a un promedio de siete u ocho nios en un local acondicionado y de uso exclusivo del
programa. Adicionalmente, ofrece servicios de asesoramiento a los padres de las y los
nios atendidos. Estos centros atienden en un horario de ocho horas diarias, 11 meses
al ao, destinando un mes de vacaciones al mantenimiento y arreglos del local.
Programa Integral de Estimulacin Temprana en base a la Familia (PIETBAF): Se
enfoca en ampliar las capacidades y habilidades en nios y nias menores de tres aos,
con el fomento estructurado de conocimientos en los padres, para la atencin de sus
hijos y el mejoramiento de las condiciones del ambiente familiar. El programa se hace
en base a fichas de trabajo para cada edad, en funcin de los aprendizajes logrados por
los nios y nias.
Programa de Atencin Integral a travs de Grupos de Madres (PAIGRUMA): Tambin se focaliza en el crecimiento de la niez menor de tres aos, mediante el desarrollo
de conocimientos personales y productivos de las madres para la atencin integral de
sus hijos e hijas.
Programa Integral de Estimulacin Temprana (PIET): A travs de actividades educativas de salud y nutricin y con una orientacin a los padres acerca del cuidado se
pretende el crecimiento de las y los infantes.
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social: Dirige y coordina el Programa Nacional:
Wawa Wasi que en quechua significa Casa de nias y nios. Actualmente atiende a
53 mil nias y nios en todo el pas por medio de 6 mil 625 mdulos de Wawa Wasi,
supervisados por 33 Sedes Regionales, conjugando la accin social del Estado con el
voluntariado y la gestin comunal. Se basa en la experiencia exitosa de los programas
Hogares Educativos Comunitarios y la posterior creacin de los Sistemas de Casas
de Nios Wawa Wasi; programas cuya promocin y apoyo fueron transferidos desde el
Ministerio de Educacin. Con el fin de mejorar el bienestar, promoviendo el desarrollo
integral, de los nios y nias entre seis meses y tres aos que se encuentran en situacin de pobreza o requieren de atencin y cuidado diurno, debido a que sus madres
y padres trabajan. De aqu procede Hatari Wawa (que es una modalidad para atender
a los menores a travs de sus familias en zonas altoandinas). Se cuida a alrededor de
1 mil 280 infantes. Tambin se atiende a cerca de mil hijos e hijas de los trabajadores

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

163

CAPTULO IV
de empresas e instituciones privadas y pblicas, instalados con el apoyo de las mismas
(Informe 2008: Amparo Muguruza Minaya, directora ejecutiva).
Caractersticas de los servicios de Wawa Wasi:
Ofrece el servicio de cuidado diurno en el que se da una atencin en salud, nutricin
y aprendizaje infantil temprano. Mensualmente, entregan cerca de 3 millones 975 mil
raciones alimentarias (tres por da) garantizando el 100% de protenas y el 70% de caloras a nios y nias con desnutricin crnica y aguda, as como con adecuado estado
nutricional.
La niez beneficiaria vive en comunidades rurales, alto andinas y amaznicas y en asentamientos humanos periurbanos, de pobreza y extrema pobreza ubicados en los 24 departamentos del pas y la Provincia Constitucional del Callao. Cada sede est integrada
por un Especialista Zonal en Gestin Comunal y un Equipo multidisciplinario de profesionales (Coordinadores de Campo y Asistencia Administrativa), que supervisan cada uno
de los Wawa Wasi en las comunidades.
Por ltimo, Wawa Wasi se basa en la participacin de la comunidad a travs de sus Organizaciones Sociales de Base (OSB), tales como los Comedores Populares y Organizaciones de Mujeres, y en sus Organizaciones Territoriales, que eligen a los miembros para
el Comit de Gestin, una instancia comunitaria, organizada en torno al servicio Wawa
Wasi . Esta es responsable de gestionar los recursos asignados por el Estado para el
cuido de las nias y nios de su localidad.
La Familia ncleo para el desarrollo del ser humano
De acuerdo con lo expresado en Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia, se ha conceptualizado a la familia como el espacio vital por excelencia formador de
valores, conductas, conocimientos y tradiciones socio-culturales de la infancia. Por ser el
lugar donde deben afirmarse y potenciarse los talentos personales de sus miembros, la
familia constituye el vrtice central de una nueva sociedad justa y reconciliada. Por ello,
la intervencin multisectorial e interdisciplinaria de los diferentes sectores del Estado,
como de la sociedad civil, debe estar orientada al fortalecimiento de ese ncleo bsico,
cuya influencia fortalecer el desarrollo integral de nios, nias y adolescentes.

164

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

CUADRO RESUMEN

Venezuela: Generador comunitario

En Venezuela la concepcin de educacin inicial abarca la fase maternal, de cero a
tres aos y la fase preescolar, de tres a seis aos. Cuenta con la participacin de la
escuela, familia y comunidad y usa estrategias convencionales, como accin educativa
integral en el aula y no convencionales, en el ambiente familiar y comunitario. El Informe
Nacional de educacin de 2008 de la Repblica Bolivariana de Venezuela seala que la
educacin es un derecho intrnseco a la humanidad, inherente al sistema democrtico,
gratuito, obligatorio, de calidad y diverso en sus principios culturales. En esta lnea, el
Estado venezolano ha llevado de 2.18% en 1996 a 5.43% en 1998, el porcentaje del
PIB destinado a la educacin: lo que ha permitido la inclusin de millones de personas
en todos los niveles del sistema educativo.
El rescate del carcter pblico de la educacin es poltica esencial y permanente del
proceso de inclusin de amplios sectores. As, se ha elevado la inversin social de 8.2
% en 1998, a 21% en 2008, permitiendo la creacin de numerosos programas convencionales y no convencionales para la poblacin. Ha elevado en un 22.9% la tasa de
escolaridad de la educacin inicial desde 1998 hasta el 2007, gracias a la implementacin
del Programa Simoncito destinado a las nias y nios de cero a cinco en todo el territorio
venezolano. En 1998 la cobertura era de 43.38 % pero en el 2008 ascendi al 66.37%
(MPPE: Desarrollo de la Educacin. Informe Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 2008).
Instituciones y programas vigentes
Formal: Bajo la misma se atiende a los nios de 5 aos de edad, en establecimientos
educativos con horarios de un turno (4 o 5 horas diarias), o de turno completo (8 horas).
Ah se brinda atencin integral (educacin, salud y alimentacin). Tambin se desarrolla
en locales comunitarios.
No formal: Planifican, promueven, coordinan y ejecutan estrategias no convencionales,
conjuntamente con instituciones del sector pblico y privado, para atender por la va no
escolarizada y el medio. As mismo estimula la incorporacin de la familia y de la comunidad en general. Se desarrollan a travs de los programas: familia, centros del nio y
la familia. Estos programas del MECD siguen lineamientos del currculo de educacin
preescolar para la accin pedaggica. Entre los programas de educacin no formales se
encuentran:

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

165

CAPTULO IV
Programa Familia: Busca orientar a las familias para facilitar el desarrollo integral de
nio desde la concepcin hasta los cinco aos.
Centros del nio y la familia: Este programa es de carcter interinstitucional con participacin de la familia y la comunidad, cuyo propsito consiste en prestar atencin integral a los nios en edad escolar pertenecientes a los sectores ms desasistidos y orientar a las familias para el mejoramiento de las condiciones en las que crecen los nios.
Modelo de Atencin al Nio Preescolar del Sector Rural: Tiene como objetivo fundamental desarrollar un modelo de atencin integral al nio menor de 5 aos del sector
rural y promover en la comunidad una actitud crtica, participativa y de autogestin para
resolver sus problemas.
Centros Comunitarios de Aprendizaje (CECODAP): Este programa es de carcter privado, con apoyo docente del Ministerio de Educacin; brinda atencin integral a los
nios menores de 6 aos y persigue la participacin activa de la familia y la comunidad.
FUNDAPRESCOLAR: Este programa tiene como
objetivo la ampliacin de la cobertura del nivel preescolar para atender a la poblacin de 4 a 6 aos que
pertenezcan a las familias en situacin de pobreza.
En tal sentido, el programa vela por la construccin
y dotacin de los centros preescolares ubicados en
zonas urbano-marginales y rurales de todo el pas.
Programa Simoncito
Fue concebido con el fin de fortalecer a la familia,
considerada como el escenario fundamental para el
crecimiento infantil junto con el Estado y la sociedad.

Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999),
Art. 103:
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental la educacin es obligatoria en
todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado (En concordancia con este
artculo: una concepcin de educacin inicial que busca garantizar el
desarrollo integral de la poblacin
infantil de cero a seis aos) existe tambin un reglamento sobre

Simoncito resume las polticas del Ministerio de

Educacin, Cultura y Deportes. Constituye uno de
los proyectos estratgicos definidos por el Ejecutivo
Nacional en el contexto de la meta de Universalizacin de la Educacin Preescolar, con una orientacin
de justicia y equidad social, para que todos los nios
y nias de tres a seis aos tengan acceso al prees-

166

cuidado integral de los hijos e hijas

de los trabajadores que en sus art.
391 y 392, resuelven la obligacin
de atender a todos los nios menores de cero a seis aos en modalidades alternativas de atencin,
con participacin de la familia y la
sociedad civil.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Experiencias internacionales
colar y puedan ingresar al primer grado de educacin bsica en igualdad de oportunidades
en cuanto a los aprendizajes requeridos y se disminuyan los riesgos de reincidencia y desercin escolar. Para esto son esenciales: El cuidado, educacin, recreacin, proteccin,
higiene, alimentacin y salud infantil, que aparecen como componentes de la atencin
global. Lo pedaggico incluye el fortalecimiento del desarrollo integral y del aprendizaje,
bajo la responsabilidad de la familia y de los actores educativos.
El proyecto Simoncito se fundamenta en el proceso de formacin en el que se promueve un crecimiento fsico, cognitivo, lingstico, afectivo y psicomotriz. Cuenta con las
siguientes lneas de accin:
-

Mejoramiento de la calidad de la educacin Inicial.

Ampliacin de la cobertura para la poblacin de cero a tres aos.
Universalizacin del preescolar (de tres a seis aos).
Atencin y proteccin integral.
Fortalecimiento de la familia como primera institucin educativa.
Construccin de nuevas instituciones educativas.
Reparacin de instituciones educativas.
Ampliacin de instituciones educativas.
Dotacin de instituciones educativas.
Desarrollo y consolidacin de estrategias no convencionales.

Los Centros de Atencin Integral Simoncito operan en sectores populares, orientado

a la atencin de los hijos e hijas de madres trabajadoras. Otros actores son: Institucionales (gobernaciones, alcaldas, fundaciones, organizaciones no gubernamentales,
defensoras); organizaciones comunitarias (organizaciones vecinales, cooperativas, comunidades educativas) y las familias de las nias y nios. Es el Ministerio de Educacin,
Cultura y Deportes el encargado en sus diversos niveles: central, estadal, municipal y
la institucin educativa que ejecuta la accin pedaggica a travs de un cuerpo directivo,
docente y del personal administrativo con la ayuda de la familia y comunidad.
Simoncito es de carcter permanente y su cobertura geogrfica es nacional. Su objetivo principal es ofrecer atencin integral: alimentacin, salud, educacin y recreacin
a nias y nios desde la gestacin hasta los seis aos. Desde la Asamblea Nacional
el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez detall que en
los Simoncitos son atendidos 171 mil 908 nios y nias de la primera infancia y en el
preescolar se atiende a 256 mil 164 nios y nias (Ministerio del poder popular para la
Comunicacin y la informacin, 2009).

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

167

CONCLUSIONES
Para brindar una asistencia destinada a la primera infancia es primordial que los entes
gubernamentales, no gubernamentales y sociedad civil se motiven y tomen el compromiso de expandir la AEPI. La opcin por una atencin integral del nio y la nia en
extrema pobreza demanda un enfoque de trabajo intersectorial y alianzas entre el sector
privado y el pblico como garanta de sostenibilidad de los programas. Los mandatarios o mandatarias estatales han asumido el compromiso de dar asistencia a las y
los infantes en sus pases y luego han establecido pactos con entidades de gran peso
en Amrica latina como La UNICEF, UNESCO, Save of the Children, Plan Internacional,
entre otras. Son organismos implicados con la humanidad y en este caso la primera
infancia.
Es relevante la alternativa de seleccionar y capacitar como actores educativos a los agentes naturales de la propia comunidad. Cobra significado el uso de mtodos participativos
que les posibilitan la apropiacin y el uso de la informacin, contenidos y actitudes que
se quieren promover a partir de la aplicacin a su vida cotidiana. Tambin, es importante
y estratgico asignar programas con la construccin de instrumentos de evaluacin e
indicadores para medir cientficamente el impacto de las acciones y el seguimiento.
Como han dicho las expertas Mary Eming Young y Gaby Fujimoto Gmez: La expansin
de los programas de desarrollo infantil a escala nacional de cualquier regin o continente, es un gran desafo para todos los involucrados. Pues los programas de desarrollo
infantil dependen nicamente de una red compleja de instituciones locales, regionales y
nacionales, para recibir apoyo financiero, administrativo y para su implementacin. Las
redes integrales e integradas que combinan el apoyo de instituciones locales, regionales
y nacionales, ofrecen la mejor alternativa para llevar exitosamente las polticas y programas de desarrollo infantil (CINDE, 2003).
El Gobierno, las organizaciones pblicas, privadas y la sociedad civil tienen un rol crucial
para el desarrollo de la AEPI en El Salvador. Por lo tanto, es necesario crear leyes para
la primera infancia, apoyar y sostener los programas existentes e intensificar la labor
de educacin en comunidades, para fortalecer esfuerzos de las instituciones locales,
regionales y nacionales.

168

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Chile

Cuba

Pas

Chile crece
contigo

Educa a tu
hijo

Hay o no una
poltica

La responsabilidad se encuentra distribuida y

es compartida
por distintos actores, al punto
que su logro no
depende de ninguna institucin
particular sino
del conjunto de
sus acciones.

El Estado

Quin es el ente
rector

Criterios

La adopcin de nuevos
mecanismos y esquemas de coordinacin
interinstitucional,
donde la apertura de
espacios efectivos para
propiciar la participacin
municipal ha sido clave.
Se trata de ir ms all
de las vinculaciones
institucionales en el nivel
central. Lo que se busca
es combinar e integrar
las distintas acciones
que los programas y
servicios llevan a cabo
en el territorio

En el orden nacional, la
responsabilidad de que
Educa a tu hijo avance
y se cumpla recae
sobre los ministros y el
Ministerio de Educacin,
apoyados en personas
de alto nivel, preparacin
y capacitacin. Tambin
se cuenta con grupos
provinciales que presentan la misma composicin, grupos municipales
y grupos coordinadores
que trabajan en la base
directamente con la
familia

Participacin comunitaria e intersectorial,

a travs de la va no
institucional promovida
por el Estado

Cul es el mecanismo de
coordinacin

Con
fondos
otorgados por
Hacienda

A travs de los 12
programas educativos y de atencin
integral gratuita,
promovidos por la
JUNJI y con el apoyo
activo de las madres
de familia

Trabaja principalmente mediante la

va no institucional: a
travs de la familia,
con el apoyo de
organizaciones
intersectoriales y
comunitarias

El Estado
provee

El Ministerio de Educacin Nacional, el Instituto

Nacional de Deportes,
Educacin Fsica y
Recreacin (INDER),
el Ministerio de Salud
Nacional, el Ministerio
de la Agricultura, as
como otras instituciones
y organizaciones. Se
destacan los grupos
coordinadores comunitarios que funcionan a
nivel de cuadra.

Comit de Ministros por

la Infancia, MINSAL,
MIDEPLAN, MINEDUC,
SEREMI Salud, SEREMI
Serplac, SEREMI Educacin, Gobernaciones,
Coordinadores de provincias, JUNJI INTEGRA,
Municipalidades, Redes
Comunales ChCC

Cmo llega al nivel

local

Cmo se
financia

Quines lo forman

-Chile crece contigo

-Aprendiendo Juntos
-Jardn infantil clsico
-Jardn infantil familiar
-Jardn infantil para
comunidades indgenas
Jardn infantil a domicilio
Jardn infantil estacional
Jardn infantil laboral

-Educa a tu hijo
-Programa de Educacin
Comunitaria para la vida

Experiencias prcticas

CUADRO RESUMEN

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

169

170

Poltica
Nacional de
Niez y Adolescencia
Costa Rica
(2006)

Costa
Rica

-Sistema
Nacional
de Proteccin Integral
de los
Derechos
de la Niez y
la Adolescencia
(SNPI)

Colombia
por la primera infancia,
poltica
pblica para
los nios y
nias, desde
la gestacin
hasta los
seis aos

Colombia

El Patronato
Nacional de la
Infancia (PANI)
es la institucin rectora
en materia de
derechos de
la niez y la
adolescencia en
Costa Rica.

Colombiano
de Bienestar
Familiar (ICBF)

- El Consejo Nacional de
la Niez y la Adolescencia es la instancia,
responsable de asegurar
que la formulacin y la
ejecucin de las polticas
pblicas estn conformes con la poltica de
proteccin integral.

El eje central de articulacin lo constituyen los

principios rectores del
Cdigo de la Niez y la
Adolescencia, sustentado en la proteccin
integral y en el inters
superior.

Bajo la coordinacin
del ICBF, el Consejo
Nacional de Poltica de
la Primera Infancia (lo
integran todos los que
estn en la siguiente
columna) apoyar el establecimiento de arreglos
institucionales entre
los sectores en el nivel
local y da seguimiento
al cumplimiento de los
compromisos establecidos

a) una institucionalidad
pblica representada
por el Ministerio de Educacin Pblica (MEP),
Ministerio de Salud,
Ministerio de Cultura y
Juventud (MCJ), Ministerio de Justicia, Ministerio
de Seguridad, Ministerio
de Planificacin (MIDEPLAN), Patronato Nacional de la Infancia (PANI),
Instituto Mixto de Ayuda
Social (IMAS), Caja
Costarricense de Seguro
Social (CCSS), Instituto
Nacional de Aprendizaje
(INA), Instituto Nacional
de las Mujeres (INAMU)

Representantes de cada
una de las entidades
gubernamentales corresponsables (Ministerio de
Proteccin, Ministerio
de Hacienda, Direccin
Nacional de Planeacin,
Ministerio de Educacin,
Ministerio de Cultura, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio del Medio
Ambiente, Colciencias,
Registradura), representantes de universidades,
de cajas de compensacin familiar, del sector
empresarial, de medios
de comunicacin, de la
Asociacin Colombiana
de Municipios y de la
Federacin Nacional de
Departamentos
Fondos diversos, se
destaca
el amplio
apoyo
estatal.

A travs
del
Estado,
aportes de
instituciones
diversas,
la cooperacin
internacional y el
BID

A travs de instituciones como: Centro

de Educacin y
Nutricin (CEN),
Centros Infantiles de
Nutricin y Atencin
Integral (CEN CINAI),
Centro de Educacin
y Nutricin con
Comedor Escolar
(CENCE).

Mediante las distintas instituciones

encargadas, los
gobiernos locales y
la comunidad

Programa Nacional de
Nutricin y Desarrollo

PROMESA
CINDE

CAPTULO IV

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

- Comits Tutelares
de los Derechos de la
Niez y la Adolescencia:
instancias comunales
directamente vinculadas
con las iniciativas de
desarrollo, a las que
se les

- Las Juntas de Proteccin a la Niez y Adolescencia: instancias del

nivel local cantonal,
definidas como rganos
locales de coordinacin
y adecuacin de las
polticas pblicas sobre
la materia.

- El Patronato Nacional
de la Infancia: institucin
autnoma de rango
constitucional responsable de la proteccin
especial de las personas
menores de edad y a
cargo de la conduccin
tcnica del Consejo
Nacional de la Niez y la
Adolescencia.

Es un rgano adscrito al
Poder Ejecutivo, definido
como un espacio de deliberacin, concertacin
y coordinacin entre el
Gobierno central, las
instituciones descentralizadas del Estado
y las organizaciones
representativas de la
comunidad relacionadas
con la materia.
y Consejo Nacional de
Rectores (CONARE) que
presta servicios necesarios para el cumplimiento
de los derechos, y b) una
ciudadana que vigila y
exige el cumplimiento
de esos derechos. Por el
lado de la sociedad civil,
destacan dos grandes
agrupaciones de organismos no gubernamentales

CUADRO RESUMEN

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

171

Venezuela

Programa
Nacional
de Atencin
Integral del
Nio, Nia y
adolescentes

172
Sin
embargo,
dentro del Ministerio de Educacin (MECD),
la Direccin de
Educacin Preescolar es el rgano del Estado
responsable de
las polticas y
lineamientos curriculares para
el nivel inicial

El Consejo Nacional de Derechos del Nio y

del Adolescente
es la mxima
autoridad
del
Sistema de Proteccin del Nio
y del Adolescente.
A nivel de cada entidad
federal, coexisten dos
dependencias oficiales
responsables de la instrumentacin y ejecucin
de las polticas, planes,
programas y proyectos para la atencin
educativa de la primera
infancia en cada regin.
Las Direcciones de
Zonas Educativas tienen
responsabilidad en la
coordinacin, asistencia
y control de los Centros
de Educacin Inicial de
dependencia nacional.
En segundo lugar, las
Gobernaciones de
cada Estado, a travs
de las Secretaras de
Educacin, tienen la
responsabilidad en la
direccin, gestin y
administracin de los
Centros de Educacin
Inicial, creados por los
Gobiernos Regionales,
en atencin a la poltica
definida por el MED

ha asignado la funcin
de colaborar con las asociaciones de desarrollo
comunal, en la atencin
de la materia relativa a
las personas menores
de edad y velar por los
derechos y las garantas
de esta poblacin
El Ministerio de Educacin en coordinacin
con las gobernaciones,
alcaldas, fundaciones,
organizaciones no gubernamentales, defensoras, organizaciones
vecinales, cooperativas,
comunidades educativas

Principalmente
desde el
Estado

Mediante el
Ministerio de
educacin en sus
distintos niveles:
central, estadal y
municipal

Programa Simoncito

CAPTULO IV

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Brasil

La Ley de
Directrices
Bsicas de la
Educacin
establece
que la
educacin
infantil

Gobiernos
locales

La Ley define tres formas

de la organizacin de la
educacin.
Estas son: Cuando existe
un sistema municipal de
enseanza: las instituciones de educacin infantil
gestionadas por el poder
pblico municipal,
creadas y mantenidas
por la iniciativa privada,
forman parte de este
sistema. Esto significa
que cuando hay un
sistema municipal de
enseanza todas las
instituciones localizadas
en el territorio circunscripto por la administracin municipal estn
sometidas a las normas
y regulaciones de
funcionamiento definidos
por el Consejo Municipal
de Educacin. Adems,
estas instituciones estn
sujetas a la supervisin,
al acompaamiento y al
control de este Consejo.
Cuando el municipio
este integrado al sistema
estadual: las instituciones de educacin infantil
estn subordinadas a
l, debindose someter
a las normas y a la
fiscalizacin del Consejo
Estadual de Educacin.
Ver punto anterior

El Estado
principalmente

A travs de los
Estados Federales,
las municipalidades
y ONGs

Pastoral del Nio

Comunidad Solidaria y
Fundacin Brazelton

CUADRO RESUMEN

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

173

Per

Plan
Nacional de
Accin por
la Infancia y
la Adolescencia
20022010

Sistema Nacional de Atencin

Integral al Nio
y el Adolescente
(PROMUDEH)

174
Conjugando la accin
social del Estado con el
voluntariado y la gestin
comunal

Cuando los municipios y

el Estado forman un sistema nico de educacin
bsica: las instituciones
pblicas y privadas
de educacin infantil
deben someterse a las
regulaciones, normas y
fiscalizacin definidas
entre ambos Consejos
(los de las municipales y
el del Estado).
El Ministerio de Educacin, PROMUDEH y el
Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, en coordinacin con organizaciones de distinta
ndole

Con fondos de las

distintas
organizaciones
involucradas

Desde las instituciones del gobierno

central a las Organizaciones Sociales
de Base y con la
participacin de la
comunidad

PIETBAF
PAIGRUMA
PIET
Wawa wasi

CAPTULO IV

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

CAPTULO V
Conclusiones y recomendaciones

1. Conclusiones
El Salvador presenta progresos considerables para la niez de cero a seis aos, en la
ltima dcada. La aprobacin de instrumentos jurdicos, la aprobacin de la LEPINA,
las reformas a la Ley de Educacin en cuanto a la educacin inicial, el aumento en la
cobertura educativa del sector formal para el nivel de parvularia, la reduccin de la mortalidad infantil, entre otros, lo confirman. Sin embargo, en los distintos escenarios, las
oportunidades de atencin y desarrollo integral an son limitadas. La fragmentacin en
la poltica y de las instituciones del sistema relacionadas con la niez, es el rasgo ms
llamativo, y es el obstculo predominante en la puesta en marcha de programas eficaces y eficientes.
Por si fuera poco, las desigualdades endmicas en el goce de los derechos econmicos,
sociales y culturales, aunadas a la inseguridad alimentaria generada por la crisis inter

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

175

CAPTULO V
nacional, han minimizado las posibilidades de desarrollo integral para las y los nios.
En 2007, la EHPM mostr que el 34.6% de los hogares nacionales se encontraron en
pobreza, mientras que para el 2010 se estim que el porcentaje aument al 37%. Sus
efectos se observan con mayor dureza en los sectores vulnerables y en las poblaciones
rurales donde esta alcanz el 44%.
Otro obstculo importante en los procesos de cuidado y desarrollo para la primera infancia adquiere sentido en la dimensin cultural. Se trata de la escasa valorizacin de la
niez como etapa clave y est vinculado a que las nias y los nios no han sido reconocidos en la prctica, como sujetos de derechos. Prueba de ello es que, de acuerdo a la
EHPM 2010 la asistencia escolar en el segmento de cuatro a seis aos es de 63%. Los
que no asisten, se debe, en el mayor porcentaje (77%), a que sus padres no quieren o
porque los consideran muy pequeos, seguido a las razones de costos y poca accesibilidad a una escuela cercana. La niez ms pobre y las que vive en zonas rurales es la
que tiene menos acceso a la educacin.
La atencin de la primera infancia no logra llegar a toda la niez y constituye un desafo,
sobre todo en salud y educacin, ya que los mismos representan una erogacin de
recursos y polticas que armonicen su accin e impacto. El Gobierno concede menor
prioridad presupuestaria a la educacin inicial y a la enseanza preescolar (parvularia).
Para esta ltima, la inversin promedio por alumno pas de 222 dlares en 2007 a
274.38 dlares en 2010, siendo la ms baja del sistema. Esto responde a las limitantes
de inversin educativa nacional, que representa para el ao 2011el 15.65% del gasto
pblico total y el 3.07% del PIB. La escasa valoracin de la infancia tambin se refleja
en otros aspectos:
El pas carece de espacios formales y no formales centros deportivos, culturales,
recreativos y ludotecas- para que todas las nias y nios puedan estimular sus sentidos, curiosidad y participacin social.
Parte del fracaso de las iniciativas, estudios y polticas pblicas se deriva de que parten de un grupo homogneo e independiente de las variables asociadas a la familia
y comunidad a la que pertenecen. Adems de que le otorgan a las familias y a la
comunidad un rol pasivo.
Los modelos de crianza y las estructuras autoritarias de muchas familias salvadoreas limitan el desenvolvimiento de la niez. Protegidos por leyes permisivas y poco
respetadas, padres y madres siguen utilizando gritos, golpes y una actitud impositiva

176

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Conclusiones y recomendaciones
como mecanismos de control, de respeto y obediencia. En consecuencia, las cifras
de maltrato infantil y violencia intrafamiliar son altas: de cada diez nios y nias
ocho sufren maltrato en el hogar (ISDEMU, 2008). Aunque la LEPINA prohbe el
castigo fsico, el uso de locuciones como correccin moderada generan ambigedad y dejan entreabierta una puerta hacia el maltrato.
La disparidad entre necesidades familiares y las oportunidades dentro de las estructuras laborales actuales impiden que las madres y los padres pueden cultivar relaciones familiares acordes a los requerimientos de las y los nios de cero a seis aos.
Dado que las instituciones que trabajan por la niez no han funcionado, en la prctica,
como un sistema de proteccin, no se ha logrado asegurar el desarrollo integral de la
poblacin infantil. Los recursos econmicos y humanos han sido insuficientes.
La escasa coordinacin real entre el gobierno central, los entes rectores, coordinadores y ejecutores con el resto de sectores sociales como los gobiernos locales y
las familias, ha impedido que se establezcan esfuerzos nacionales a favor de la niez
salvadorea.
La falta de difusin de las leyes, acuerdos, convenios y tratados vigentes en el pas
genera un desconocimiento de los derechos de las y los nios, lo que repercute en
su aplicacin.

2. Recomendaciones para una poltica de

atencin y desarrollo integral para la
primera infancia
Marco conceptual estratgico de la AEPI. Del discurso a la prctica.
El desafo inmediato consiste en lograr un marco conceptual y filosfico de orden
estratgico que asuma la infancia desde la perspectiva del derecho y la integralidad,
desde el momento de la concepcin. Es decir, clarificar el discurso para que sea acorde a la realidad y traducible en la prctica de la integralidad, de atencin y educacin
de la niez. El marco deber convertirse en una visin de Estado social, polticamente
concertada que asegure su sostenibilidad.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

177

CAPTULO V
Institucionalidad. Firmeza legal y programtica
Es necesario eliminar la fragmentacin de la poltica y la institucionalidad y armonizar
la estrategia de AEPI. Para conseguirlo se debe fortalecer los roles institucionales, asegurar los programas y recursos fundamentales. Esto implica que la institucin rectora
tenga amplias funciones y asignacin sostenida de recursos, que sea eficaz y eficiente
en la responsabilidad. Hay que dar un paso de las intenciones a la aplicacin real de
las Leyes. Dicha institucin deber representar los intereses de la infancia, convocar y
articular los esfuerzos para ellos, denunciar las fallas de las organizaciones relacionadas
con el sistema17 de proteccin para la niez y realizar investigaciones constantes para
mejorar las condiciones de vida de la niez. Tambin deber medir los progresos con
monitoreos. Como ente rector de las polticas tendr la capacidad para articular un
autntico sistema de proteccin infantil, acorde a las necesidades, problemas y expectativas de la primera infancia, as como de garantizar un marco jurdico e institucional
que sea firme en la aplicacin de las leyes, asegurando el bienestar de la niez.
Debe reiterar el imperativo de la ejecucin integral de la LEPINA como fundamento estratgico de cambio a favor de la niez en El Salvador.
Financiamiento. Modificacin constitucional y compromiso fiscal
Clarificar el tema presupuestario a favor de la primera infancia. Se sugiere una estimacin presupuestaria seria, un convenio programtico y financiero. Al principio ser
recomendable iniciar un cambio constitucional que garantice el financiamiento para la
educacin por lo menos en el 6% del PIB, como lo establece la experiencia internacional, y asumir el compromiso fiscal que confirme la orientacin de recursos para la
niez. Una alternativa es establecer una transferencia presupuestaria exclusiva para
la primera infancia, con acomodaciones en el tema del presupuestario.
Sostenibilidad basada en la participacin social, equidad de gnero y el cambio cultural
Favorecer una sostenibilidad a largo plazo por medio de mecanismos idneos de atencin y desarrollo integral de nias y nios desde la concepcin hasta los seis aos.
Se demandar el empoderamiento, fortalecimiento de capacidades y la participacin
activa de las familias, las comunidades, las organizaciones civiles y la misma niez.
Tambin requiere potenciar la equidad de gnero y prcticas culturales inclusivas.
17

178

Cuando se cita el sistema de proteccin se hace referencia al marco normativo que respalda a la niez, a las instituciones,
programas y proyectos que trabajan por este segmento. Aunque est lejos de responder a las necesidades reales de la
poblacin infantil, por estar fragmentado y de tener otras fallas, es un sistema que debe ser reconocido.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Conclusiones y recomendaciones
Lo que lleva a dar un mayor nfasis a los gobiernos locales y descentralizar los procesos.
Slo as se podr cubrir las necesidades locales de grupos especficos no logran ser
captadas desde la lgica centralista.
Desde el Estado se deben promover mecanismos de participacin permanentes usando
las municipalidades y las dependencias de mayor presencia como las escuelas, unidades de salud y otras que ofrezcan la atencin y educacin.
Educacin y salud universal para la primera infancia
Hay que configurar un sistema de salud inclusivo mediante la universalizacin de las
prestaciones en materia de salud e incrementar los recursos para el rubro, llevando a la
prctica todos los mandatos expuestos en el captulo II de la LEPINA, concerniente a la
Salud, Seguridad Social y Medio Ambiente. Por otra parte, hacer efectiva la reforma de
la Ley General de Educacin que universaliza la educacin inicial y parvularia, desde la
concepcin hasta los seis aos y hacer cumplir los artculos que van desde el 81 hasta
el 91 de la LEPINA.
Se recomienda universalizar la parvularia completa aumentando las modalidades flexibles y no formales, crear opciones de formacin acelerada para atender la sobreedad,
sin menoscabo a la secuencia de aos de participacin en los centros educativos. En
cuanto a la educacin inicial, se recomienda crear un programa de familia, basado en
la atencin comunitaria y que involucre a la sociedad civil. Asimismo, aumentar la infraestructura disponible para este rango de edades, los convenios de cooperacin con
sociedad civil y el incremento presupuestario. Se considera importante hacer una estandarizacin curricular para esa poblacin a nivel nacional: de cero a tres aos y de cuatro
a seis, puede hacerse una actualizacin del trabajo de EDIFAM.
Legislacin clara
Las autoridades pertinentes deben ser capaces de generar leyes claras y acordes a las
necesidades sociales, no leyes permisivas. Esto se refiere a que la redaccin de muchos
mandatos genera confusiones y sus vacos dan pie a que se transgredan las normas
con facilidad. Las leyes deberan especificar sanciones para castigar el incumplimiento
de los tratados internacionales, y a la vez, articular reglamentos acordes a las leyes. En
ese sentido se recomienda armonizar la legislacin con base a la nueva ley de niez y
adolescencia. Idear un sentido de participacin y concertacin con todos los sectores
sociales.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

179

CAPTULO V
Tambin se recomienda crear una ley de proteccin y amparo en momentos de crisis nacional e internacional que impacte en las familias. Lograr establecer un mecanismo legal
de proteccin para la infancia, por ejemplo en la crisis financiera, terremotos, inundaciones, etc. debe prevalecer la garanta de la atencin integral de la niez, por consiguiente
responsabilizarse de su alimentacin, salud en general y salud mental, rehabilitacin,
vivienda y educacin como prioridades fundamentales del Estado.
Sistema de informacin, monitoreo y evaluacin
Crear un procedimiento de mejora continua de la atencin integral que parta de un sistema de informacin estadstico confiable. Motivar la investigacin constante de temticas que aborden el crecimiento de la niez, documentando sus avances, retrocesos y
oportunidades. Institucionalizar un sistema de control con evaluaciones peridicas que
mejoren continuamente la calidad y bienestar de la infancia.
Responsabilidad Social Empresarial (RSE) a favor de la primera infancia
El Estado deber velar por el cumplimiento del artculo 359 del Cdigo de Familia que
manda que haya guarderas en las empresas locales, como un mecanismo de RSE.
Se recomienda reforzar este mandato y fijar plazos para que las instituciones que no
cumplan la norma dejen de funcionar y para que las nuevas empresas instalen sus
guarderas como requisito para que funcionen. Las dependencias empresariales sern
verdaderos centros de desarrollo, adscritas al MINED. Se estima importante tambin,
promover la RSE con programas de estmulos fiscales orientados al desarrollo integral
de la niez, evitando que las prcticas se conviertan en publicidad y evasin fiscal.
Potenciar la recreacin y la participacin infantil
Rescatar los espacios pblicos que favorezcan el crecimiento y crear nuevos para facilitar la recreacin y participacin social de este sector poblacional. Las acciones deben
partir de un esfuerzo pedaggico que tenga alcance en las aulas, en la familia y en la
comunidad. La cultura, el deporte, el juego, la recreacin y la participacin son necesidades de las y los nios, por tanto constituyen derechos, corresponde al Estado velar por
el cumplimiento de los mismos.

180

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

Conclusiones y recomendaciones

Crear polticas pblicas a las necesidades familiares e infantiles

Iniciar polticas pblicas encaminadas a la proteccin y potenciacin de mejoras para
la familia, que tengan impacto en la vida cotidiana de la primera infancia. Las polticas
deben articularse en armona con una visin de pas. De hecho, deben ser polticas pblicas que favorezcan la conciliacin entre el trabajo y las familias, los espacios pblicos
y privados, lo domstico y lo social, que no reproduzcan la discriminacin laboral ni las
desigualdades de gnero. Se hace necesario abrir espacios de dilogo entre las familias
y el Estado y as construir conjuntamente las mejoras sociales para la niez.
Funciones de los gobiernos locales, comunidades y recursos
Dadas las nuevas funciones que la LEPINA otorga a los gobiernos locales se sugiere
tomar las medidas para proveerlos de recursos abundantes, as como del mandato que
asegure el involucramiento de las comunidades.
Promover la capacitacin para madres y padres de familia
Generar programas de instruccin para padres y madres desde antes del nacimiento de
sus hijos e hijas y que sean obligatorios en las distintas etapas del crecimiento de las y
los hijos. Debern capacitarse tambin quienes sean responsables y tutores de nias y
nios, puesto que estn obligados a conocer, cumplir y exigir los derechos humanos de
la infancia.
Entre los temas principales se enuncian los asociados a las responsabilidades maternas
y paternas: derechos, oportunidades infantiles y prcticas de crianza. El periodo de instruccin empezar durante el embarazo.
Campaa y programa smbolo: Niez: Creciendo con El Salvador
Promover una campaa y un programa smbolo que estimule un cambio cultural, que
integre a las instituciones y que genere concientizacin sobre los derechos de las nias
y los nios, de las sanciones correspondientes por violentar esos derechos. Dirigida a
funcionarios pblicos, empresarios, padres y madres de familia, nias y nias.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

181

CAPTULO V
Niez: Creciendo con El Salvador
Creacin de una institucin con peso estatal,
que coordine y lidere los
esfuerzos hacia la primera infancia. Puede ser
asumido por el CONNA

Implementacin de
polticas pblicas a favor
de la familia, con impacto
directo en el segmento
desde la concepcin
hasta los 6 aos.

Caracterizar un sistema
de proteccin y apoyo
desde la gestacin, universalizar las prestaciones en salud y educacin
acompaando las etapas
del crecimiento

Crear polticas pblicas

que permitan la conciliacin entre lo laboral y la
vida familiar.

Garantizar la aplicacin
de los derechos de niez,
al igual que la atencin y
el desarrollo integral de la
primera infancia.

Agrupar y liderar a las

instituciones e iniciativas
dirigidas a la proteccieon
y potenciacin de la
atenci y el desarrollo
infantil. Adems de crear
alianzas estratgicas con
otras instituciones

Configuracin de un
sistema de vigilancia, investigacin y monitoreo
sobre todo lo vinculado
con la primera infancia

Implementar polticas de
proteccin para la familia
en tiempo de crisis.
Generar acciones que
estimulen la economa
familiar, a travs de
reformas salariales justas
y acordes a las necesidades.

Estimular la participacin
civil y organizada en las
estrategias a favor de la
primera infancia
Potenciar la equidad
de gnero en todos los
niveles, as como la participacin masculina en los
procesos de la AEPI

Segmentacin de la
primera infancia para
mayor efectividad de los
esfuerzos.

Mujeres embarazadas
con sus parejas
Familias con infantes
de 0-6 aos agrupados
segn las edades de las
nias y nios.
Nios y nias de 0 -3
aos
Nios y nias de 4 -6
aos
Nias y nios en situacin de vulnerabilidad
Nias y nios con discapacidades o caractersticas especiales.
Nias y nios de las
zonas rurales

Participacin democrtica en las iniciativas y

proyectos.

Generar espacios de participacin democrtica,

desde la localidad.
Propiciar el empoderamiento de los diversos
factores sociales, en
los esfuerzos hacia la
primera infancia.
Otorgar un rol protagnico a las jefaturas de
hogar, en los procesos,
programas y proyectos.
Generar espacios de
participacin infantil en
los procesos
La AEPI debe funcionar
en una lgica descentralizada, desde las
comunidades.

Nias y nios de poblacin indgena

Manejo de los recursos

humanos y econmicos
asignados hacia la primera infancia.

182

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

BIBLIOGRAFA

Resultados del ltimo censo de poblacin y vivienda (2007). El Salvador, DIGESTYC.

Informe sobre desarrollo humano El Salvador 2007 2008, PNUD.
Informe: Ministerio de Salud; Direccin de Regulacin, Gerencia de Atencin Integral en Salud a la Niez. Abril de 2003.
Registros del Banco Central de Reserva, sobre la recepcin de remesas.
El Salvador: la transicin y sus problemas. UCA Editores, 2002.
Apartado 1, del captulo I del documento: Violencia en nuestra sociedad. Una mirada con nios, nias y adolescentes.
Alza de precios, mercados e inseguridad alimentaria y nutricional en Centroamrica. PMA. Octubre 2008.
El Costo del hambre: impacto social y econmico de la desnutricin infantil. El Salvador 2007. PMA.
Informe semestral: situacin de la niez y adolescencia El Salvador (enero-junio
2007), FESPAD.
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Suplemento especial ISDEMU, La Prensa Grfica, 27 de octubre 2008.
Situacin de los derechos humanos en El Salvador, Procuradura para la Defensa de
los Derechos Humanos, 2006.
Resultados de la encuesta Borge y Asociados, octubre 2008, publicados en El Diario de Hoy.
Informe: Trayectoria hacia el cumplimiento de los ODM en El Salvador. Cuadernos
sobre el Desarrollo Humano 2007 y 2008.
Violencia de gnero y masculinidad. Jos Manuel Salas. Costa Rica.
Sobre el concepto de violencia de gnero, violencia simblica, lenguaje y representacin. Marta Plaza Velasco. Universidad de Valencia.
Documentos de UNICEF sobre la Convencin de los Derechos del Nio.
Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer.
Informe sobre prcticas familiares y participacin infantil a partir de la visin de
nios y adultos: un estudio exploratorio en Amrica Latina y El Caribe.
Estado de la educacin en Amrica Central. FIECA, 2008.
Plan de formacin: nuevo enfoque de la educacin y atencin infantil. IDIE-OEI.
Gnero en el lenguaje, Instituto Nacional de Aprendizaje, 2000. OIT.
Gnero y desarrollo del nio, Organizacin Panamericana de la Salud.
Informe Polticas, Educacin de nias y nios de cero a tres aos. Organizacin
Mundial para la Educacin Preescolar (OMEP) 2004-2007.
Desarrollo del nio en la primera infancia: una inversin en el Futuro. Mery Eming
Young. Departamento de Desarrollo Humano (HDD). El Banco Mundial. Washington.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

183

CAPTULO V

184

El Estado de la educacin en Amrica Latina 2000-2008 Impresora Criterio San

Salvador. 2008.
Metodologa para un rol activo en educacin parvularia en la lnea de una pedagoga
de las oportunidades. M. Victoria Peralta E. Universidad Central. Instituto de Educacin Infantil.
Desarrollo infantil en el contexto latinoamericano. Osvaldo Legn. UNICEF/Lacro.
Captulo II y III de la Ley General de Educacin.
Informe: Educacin de nios y nias de cero a tres aos 2004-2007. Organizacin
Mundial para la Educacin Preescolar.
Breve sntesis sobre leyes a favor de la niez en Latinoamrica.
Informe: Educacin de nios y nias de cero a tres aos 2004-2007. Organizacin
Mundial para la Educacin Preescolar.
La Convencin sobre los Derechos del Nio y su reflejo en las leyes sobre derechos
y proteccin del menor de Mxico y Argentina.
Programas no formales para la atencin integral a la niez en Costa Rica: aciertos y
limitaciones.
Proyecto de Atencin Integral a nias y nios menores de seis aos de la Sierra
Rural.
La atencin integral de los nios y nias menores de tres aos en Chile: lecciones
aprendidas y los temas pendientes.
Violencia en nuestras sociedades: una mirada con nios, nias y adolescentes.
Paraguay.
Familia generadora de aprendizaje y formacin.
Niez, tesoro de la sociedad cubana.
Derechos Humanos en Cuba.
Costo del hambre: impacto social y econmico de la desnutricin infantil. Resultados del estudios en El Salvador, 2007. Divisin de estudios de la CEPAL.
La atencin y la educacin en la primera infancia en Centroamrica: desafos y
perspectivas. UNESCO, 2007.
Costos de la paternidad irresponsable en El Salvador. Asociacin para la organizacin y la educacin empresarial femenina del Salvador.
Familias y polticas pblicas en Amrica Latina: una historia de desencuentros.
CEPAL 2007.
Prcticas familiares y participacin infantil a partir de la visin de los nios y adultos.
Promundo y Save the Children. 2008.
La discriminacin de la nia en El Salvador. Visin Mundial. 2006.
Cunto cuesta la violencia en El Salvador? PNUD. 2005.
Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples. 2007.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

BIBLIOGRAFA

Early Childhood Care and Education. Education for all global monitoring report.
UNESCO, 2007.
Indicadores de la educacin para la primera infancia en Amrica Latina. UNESCO,
2008.
Reflexiones en torno a la evaluacin de la calidad educativa en Amrica Latina y el
Caribe. UNESCO, 2008.
Progresos para la infancia. UNICEF, 2007 y 2008.
La violacin de los derechos de la infancia y su proteccin internacional. Save the
Children, 2008.
Desarrollo infantil temprano: lecciones de los programas no formales. Revista Latinoamericana Vol. 1, N1, enero-junio 2003, CINDIE, Colombia.
INIE: Programas no formales para la atencin integral a la niez en Costa Rica:
aciertos y limitaciones, 2007, volumen 7, N 3.
UNESCO: Costa Rica Programas de atencin y ecuacin de la primera infancia
(AEPI), 2006.
Ministerio de Educacin. [Link]
INIE. El Jardn de infantes: una puerta al desarrollo de la observacin cientfica.
Volumen 8 N 1. Costa Rica, 2008.
CINDIE-UNICEF. Experiencias significativas de desarrollo infantil temprano Amrica
Latina y el Caribe, Panam 2001.
Ministerio de Educacin y Deportes Repblica Bolivariana de Venezuela. Programa
Simoncito, noviembre, 2004 Caracas Venezuela
MPPE. Desarrollo de la educacin. Informe nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 2008.
UNESCO. Indicadores de la educacin de la primera infancia en Amrica Latina.
Propuestas y experiencias piloto. Santiago de Chile, 2008.
[Link]
[Link]/inicial/[Link])
[Link]
Informe sobre desarrollo humano El Salvador 2005, Una mirada sobre nosotros. El
impacto de las migraciones. PNUD.
Alvarado, Miguel ngel. Diagnstico de la situacin medioambiental de El Salvador. (ACAES) octubre de 2006.
GOES. (2008). Desarrollo integral de la primera Infancia.
ISNA. (2007). Principales indicadores estadsticos de la poblacin atendida por el
ISNA en el subsistema de proteccin.
MINED. MEMORIA DE LABORES 2007-2008.
Indicadores CAI. ISNA 2008. Memoria de labores de 2006, 2007 y 2008 de IS-

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

185

CAPTULO V

186

DEMU, El Salvador.
Sntesis regional de indicadores de la primera infancia. OREALC/UNESCO, Santiago, 2004.
MINED. Plan Nacional de Educacin 2021.
Ministerio de Hacienda. Ley de presupuesto 2002-2009.
Rivas F. y otros. (2004). Participacin de la sociedad civil salvadorea.
Rivas F. y Alonso E. (2008). Diagnstico de los presupuestos educativos en Amrica
Central. Inwent Alemania.
UNESCO. (2006). La atencin y educacin de la primera infancia en Centroamrica:
desafos y perspectivas.
UNESCO. (2008). Informe de Seguimiento de la EPT 2009.
UNICEF. (2008). Estado mundial de la infancia 2008.
Ley contra la Violencia Intrafamiliar, 1996.
Memoria de labores 2007-2008, del MSPAS.
Encuesta nacional de salud familiar (FESAL) 1998, 2002/2003 y 2008.
Educa a tu hijo, ficha de registro de la innovacin. 2006
Programa social de atencin educativa a nios y nias de 0 a 6 aos Educa a tu hijo,
realizado para la Evaluacin egional de educacin para todos, 2000.
Ministerio de Educacin Nacional, Repblica de Colombia. Altablero, un pas que
educa y se educa [Link]
UNESCO. Coordinacin intersectorial de polticas y programas de la primera infancia: experiencias en Amrica Latina. Santiago de Chile, 2004.
Migraciones, medio ambiente y pobreza rural en El Salvador. PRISMA, 2002. El
Salvador.

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

INDICADORES SOCIALES DE LA INFANCIA

Posicin de los pases y territorios segn TMM5

La lista siguiente presenta a los pases y territorios en orden descendente segn las
estimaciones de la tasa de mortalidad de menores 5 aos (TMM5) de 2009.
TMM5

299
Tasa

Posicin

Chad

209

Afganistn

199

Sierra Leona

192

Guatemala

40

65

Honduras

30

83

Nicaragua

26

89

Panam

23

95

Belice

18

109

El Salvador

17

112

Singapur

184

Suecia

184

Indicadores bsicos
Pases y
territorios

Ordenamiento
por
categora de la
TMM5

Tasa de
Mortalidad de
menores de 5
aos
1990

2009

Tasa de
mortalidad
infantil
(< de 1 ao)
1990

2009

Tasa
de
mortalidad
neonatal
2009

Poblacin
total
(miles)
2007

Nacimientos
anuales
(miles)
2009

Muertes
anuales
(<5aos)
miles
2009

INB por
cpita
(dlares)
2009

Esperanza
de vida
al nacer
(aos)
2009

Tasa
total de
alfabetizacin de
adultos
% 20052008

Tasa
neta de
matriculacin /
asistencia
enseanza
primaria
(%)
20052009

Distribucin
familiar del
ingreso (%)
2000-2009

40%
ms
altos

20%
ms
bajos

El Salvador

112

62

17

48

15

6163

125

3370

72

84

94

13

52

Amrica
Latina
y el
Caribe

52

23

41

19

11

576790

10661

239

7195

74

92

93

11

57

Pases
en desarrollo

52

23

41

19

11

576790

10661

239

7195

74

92

93

11

57

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

187

188

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

87

93

84

El Salvador

Amrica
Latina y el
Caribe

Pases en
desarrollo

94

97

94

Urbana

76

80

76

Rural

52

80

87

68

86

89

Urbana

40

55

83

Rural

Total

36

Total

15

Pases en
desarrollo

43

31

82

99

Total

% de
vacunas
regular
del PAI
financiadas por
el gobierno
2009

59

70

72

Lactancia con
alimentos
complementarios
(6-9
meses)

% de la poblacin
que usa instalaciones mejoradas de
saneamiento potable
2008

Amrica
Latina y el
Caribe

Lactancia
exclusiva
(<6 meses)

88

94

87

BCG

89

96

99

DPT1

DPT

56

32

54

Lactancia
continuada
(20-23
meses)

% de nios lactantes (2005-2009)

que reciben:

% de la poblacin
que usa fuentes
mejoradas de agua
potable 2008

7x

El Salvador

Pases y
territorios

Recin nacidos
con bajo peso
(%) 2005-2009

Pases y
territorios

22

6y

moderada y
grave

Sarampin

81

92

91

DPT3

82

91

91

POLIO3

80

93

95

SARAMPION

Vacunas correspondientes:

Polio

70

86

91

34

90

91

Hib3

Hep B

HepB3

Nios de 1 ao vacunados contra:

1y

grave

Insuficiencia ponderal
(OMS)

Poblacin Inmunizada 2009

SALUD

26

9y

Insuficiencia
ponderal
(CNES/ OMS)
moderada y
grave

83

82

87

Recin
nacidos
protegidos
contra
el
ttano

12

1y

% de
menores de 5
aos de
quienes
se
sospecha que
padecen
neumona y
reciben
antibiticos

59

55

67

27

51

2005-2009

34

14

19y

Cortedad
(OMS)
moderada
y grave

% de menores de
5 aos de
quienes
se sospecha que
padecen
neumona
y que
fueron
conducidos a un
proveedor
de la
atencin
de la salud
apropiada

Emaciacin
ponderal
(OMS)
moderada y
grave

% de menores de 5 aos (2003-2009)

que padecen:

Nutricin

38

% de
menores de
5 aos
con
diarrea
que
reciban
rehidratacin
oral y
alimentacin
continuada
20052009

77

Suplemento de
vitamina A
(6-59
meses)
2009
Cobertura
total (%)

% de
hogares
que
disponen de
por lo
menos
un mosquitero
tratado
con
insecticida

% de
menores de
5 aos
que
duermen
bajo
mosquitero
tratado
con
insecticida

Paludismo 20062009

72

89

62x

Hogares
que
consumen
sal yodada
(%)
2003-2009

CAPTULO V

2810031700

95

97

91

El Salvador

Amrica
Latina y el
Caribe

Pases en
desarrollo

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

84

98

96

Mujer

48

80

113

15

29

11

usuarios
de internet

Telfonos

29800

17002100

25-44

Hombre

0,9

Pases en
desarrollo

1900

34

bajo -alto
estimado

Numero por cada

100 habitantes
2009

0,5

Amrica
Latina y el
Caribe

Estimado

Nmero estimado de
personas (de todas las
edades) que viven con
VIH, 2009 (miles)

Tasa de alfabetizacin de jvenes

(15-24 aos)
2005-2009

0,8

El Salvador

Pases y
territorios

Estimado
de la
tasa de
prevalencia
del VIH
entre los
adultos
(15-49
aos
2009

Pases y
territorios

2500

58

109

118

117

Hombre

105

114

113

Mujer

Bruta

90

95

93

Hombre

87

94

95

Mujer

Neta

0,6

0,2

0,3

Mujer

33

Hombre

80

92

Hombre

77

93

Mujer

77

85

76

Datos
administrativos

81

Datos
encuestas

14500

9800

150

Estimado
(miles)

Hurfanos
debido a todas
las causas,
2009

64

87

63

Hombre

Bruta

60

94

64

Mujer

54

72

54

Hombre

Neta

53

68

56

Mujer

52

68

Hombre

Neta

48

74

Mujer

Tasa de asistencia a la escuela

secundaria
2005-2009

81

2005-2009

Tasa de asistencia escolar de los

hurfanos

Hurfanos Nios (0-17aos)

Tasa de escolarizacin enseanza

secundaria 2005-2009

16400

440

Estimado
(miles)

Hombre
Mujer

Hurfanos
debido al
SIDA, 2009

% que utilizo
preservativo
durante las ltimas relaciones
sexuales con
riesgo
2005-2009

Tasa de permanencia hasta el

ltimo grado de
la primaria (%)
2005-2009

20

27

Mujer

% que tiene un
conocimiento
amplio del VIH
2005-2009

Tasa de
asistencia la
escuela primaria 2005-2009
neta

EDUCACIN

0,3

0,2

0,4

Hombre

Prevalencia del
VIH entre los
jvenes
(15-24aos)
2009 (miles)

Prevencin de los jvenes

VIH/SIDA

Tasa de escolarizacin enseanza

primaria 2005-2009

14700

660

Nmero
estimado
de mujeres
(0 a 14
aos) que
viven con
VIH , 2009
(miles)

Nmero
estimado de
mujeres (de
ms de 15
aos) que
viven con
VIH , 2009
(miles)

11

Infecciones
peditricas

Transmisin
de la madre
al hijo

INDICADORES SOCIALES DE LA INFANCIA

189

190

2415

2988

Pases en desarrollo

Primera Infancia en El Salvador: Estado actual y perspectivas

112
-

El Salvador

Amrica Latina y el
Caribe

Pases en desarrollo

1,8

1,1

0,4

2,1

1,4

-1,9

19701990

32

1990

20

2009

Defensa

157

121

163

99

52

62

84

33

33

2000

66

23

17

2009

2,3

4,2

4,8

1,6

4,5

6,3

19902000

2,7

4,0

7,4

20002009

2,1

4,3

6,8

19902009

19701990

1990

1970

RITMO DE PROGRESO

28

57

1970

66

1990

33

56

73

1990

21

30

48

2000

14

14

86398

7240

233

Flujos de
AOD en
millones
de dlares
2008

2,3

Tasa total
de fecundidad
2009

2,1

1,4

-1,9

19701990

4,6

1,6

2,7

19902009

Tasa media anual

de crecimiento
del PIB per
cpita (%)

Educacin

Reduccin
desde (%)

15

Salud

72

2009

Esperanza de vida

% porcentaje de gasto de gobierno

central asignado a :

Tasa media anual de reduccin (%)

17

32

43

1970

INDICADORES ECONMICOS

2009

% de la poblacin
por debajo de la
lnea internacional
de la pobreza de
$1.25 al da
1994-2008

1990

Tasa de mortalidad de menores de 5 aos

4,6

1,6

2,7

19902009

13

1970

Tasa bruta de natalidad

INDICADORES DEMOGRFICOS
Tasa bruta de mortalidad

Tasa de
media
anual de la
inflacin (%)
1990-2009

20002009

Tasa media anual de

crecimiento del PNB
per cpita (%)

Ordenacin por
categora de la
TMM5

7195

Pases y territorios

3370

El Salvador

Amrica Latina y el
Caribe

INB per
cpita
(dlares
EEUU)
2009

607

19902000

19701990

Menores
18 aos

Menores
5 aos

Tasa de crecimiento
anual de la poblacin
(%)

Poblacin (miles)
2009

Pases y territorios

El Salvador

Pases y
territorios

5,8

5,3

6,2

1970

1990

3,7

3,2

4,0

2,9

19701990
2,9

19902000

1,3

20002009

Tasa anual del crecimiento

de la poblacin urbana (%)

2,7

2,2

2,3

2009

19

20

14

1990

2,3

2,5

2.3

19701990

1,6

2,0

2,9

19902009

Tasa media anual

de reduccin (%)

14

10

2008

Servicio de la deuda como %

de la exportacin bienes y
servicios

Tasa global de
fecundidad

Flujos
de AOD
en INB
del pas
receptor
2008

64

Poblacin
urbana
(%) 2009

CAPTULO V