Estado Plurinacional de Bolivia

Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

Viceministerio de Promocin y Prevencin de tica y Transparencia
INSTITUTO BOLIVIANO DE ESTUDIOS EN TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN (IBEC)

REPORTE DE INVESTIGACIN:
LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO
DE LA POLICA BOLIVIANA

La Paz, Diciembre de 2014

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Ttulo:
REPORTE DE INVESTIGACIN:
LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA
Editor:
Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin
Edicin:
Primera Edicin
La Paz - Bolivia

PUBLICACIN OFICIAL
Estado Plurinacional de Bolivia
Julio de 2015

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Introduccin
Introduccin

El Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin en estricto cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Decreto Supremo N 214 de julio del
2009 que aprueba la Poltica Nacional de Transparencia Institucional y Lucha Contra la
Corrupcin, en el Plan Estratgico Institucional (PEI) de la entidad correspondiente a la
gestin 2014; entre los objetivos de Instituto Boliviano de Estudios en Transparencia y Lucha
Contra la Corrupcin (IBEC) bajo su dependencia, elabor la Agenda de Investigacin,
en la que identific la necesidad de realizar un estudio sobre la tica en el Servidor Pblico de la Polica Nacional. Un estudio de Caso, vinculada a la comisin de actos de
corrupcin, con el fin de disear o modificar polticas o programas para la prevencin y
reduccin de la impunidad en actos de corrupcin.
La tica en el servidor pblico de la Polica Boliviana es bsica para su formacin profesional ms aun en un Estado Democrtico y de Derecho como el nuestro. El polica al ser un
servidor pblico al servicio de la sociedad en su conjunto, se desenvuelve en situaciones
de emergencia, conflicto, tiene acceso a informacin reservada, objetos de valor, drogas, trata con delincuentes, ejerce funciones muy delicadas y al contar con una autoridad delegada por la Constitucin Poltica del Estado de defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico; debe resolver cualquier contingencia de manera inmediata
haciendo prevalecer el inters de la sociedad ante los intereses particulares. Sin embargo
de ello, las constantes denuncias contra servidores pblicos de la polica por supuestas
faltas y actos de corrupcin en el ejercicio de sus funciones nos hacen ver que estaran
actuando motivados por intereses personales y de grupo. Este flagelo influye y se refleja
en el deterioro de los valores y virtudes morales, especialmente de la tica, honradez y
la justicia, atentando contra la sociedad, el orden moral, la estabilidad democrtica y el
imperio de la ley.
En este entorno la corrupcin tambin se incrust en los organismos policiales del Estado
Plurinacional de Bolivia, no obstante de que la Polica Boliviana es una institucin moderna que contribuye a la seguridad de los ciudadanos y el cumplimiento de la ley, regulada
por normas legales, valores, y una organizacin aparentemente bien estructurada; de
acuerdo a la investigacin realizada se observa en su accionar una realidad muy distinta
a la aplicacin de la normativa legal vigente como de la estructura que presenta. Se
est frente a una polica ambigua, compleja y corrupta, con Unidades Policiales muy
distintas respecto a la tarea que realizan, como tambin a los recursos econmicos que
disponen, existen (Unidades Policiales codiciadas Fuerza Especial de Lucha Contra el
Narcotrfico, Control Operativo Aduanero y Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen,
Polica Caminera y Batalln de Seguridad Privada, y otras abandonadas como Bomberos
y Radio Patrullas 110), aspectos que producen malestar entre sus propias filas, y propician
liderazgos circunstanciales y prebndales que corroen la disciplina interna.

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La institucin policial en Bolivia, presenta una imagen muy deteriorada ante la sociedad
en general, creando desconfianza y temor en la ciudadana por las constantes denuncias
en su contra. Uno de los escenarios ms crticos referido a denuncias de irregularidades
y actos de corrupcin es la Unidad de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen
FELCC, mbito que motiva la realizacin del presente trabajo de investigacin, haciendo
nfasis en el anlisis del proceso de produccin, desarrollo, y reproduccin de la forma
cclica de la corrupcin existente en la citada Unidad, vinculada a la aplicacin inadecuada de los mecanismos de control interno policial (Rgimen Disciplinario) a cargo de
la Direccin General de Investigacin Policial Interna (DIGIPI), como de la Direccin Nacional de Personal (encargada de efectuar el movimiento de personal y cambio de destinos), aspectos que contribuyen a la arbitrariedad e impunidad funcionaria. Se pretende
disear estrategias de intervencin para mitigar y/o erradicar la corrupcin en la citada
reparticin policial.
El presente trabajo de investigacin, fue desarrollado de manera especfica en la Unidad
de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC, de la Polica Boliviana de las
ciudades de La Paz (Centro, Zona Sur y El Alto), Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca,
con el fin de restablecer la credibilidad y la autoridad en la Institucin Policial, cuya tarea
deber ser coordinada entre el Comando General de la Polica, el Ministerio de Gobierno, Instituciones Gubernamentales y la sociedad en su conjunto.

Justificacin
Las constantes denuncias contra servidores pblicos policiales involucrados en actos de
corrupcin, de manera especfica en la Unidad de la Fuerza Especial de Lucha Contra el
Crimen - FELCC, al presumiblemente estar direccionando la investigacin y/o favorecer a
los denunciantes o imputados, ligadas al crecimiento de la delincuencia penal atendida
por la citada Unidad, hacen un campo complejo de anlisis y estudios desde varias perspectivas y enfoques, que permitan dar una solucin preventiva.
Otro factor que motiv el presente estudio, es que en el mbito nacional no existen evaluaciones, estudios o anlisis importantes sobre el impacto de este fenmeno (resultados
de prevencin referida a la corrupcin policial), razn por la cual este trabajo pretende
ser un aporte para estudios posteriores en el rea. El dficit de estudios sobre la corrupcin
en la Polica Boliviana, puede ser visto como sintomtico de lo que pasa a nivel de sociedad civil respecto al tema policial, la carencia de una sociedad civil que participe en la
prevencin contra el delito y la presencia de una polica empoderada en esta temtica
pueden convertirse en una de las causas fundamentales para el fracaso de varios intentos de reestructuracin en la citada entidad que no tuvieron los resultados esperados.
Desde esa perspectiva es importante adoptar medidas para prevenir la corrupcin, partiendo de un estudio real del movimiento y actividades que se realizan en las diferentes
Unidades Policiales.

El realizar una investigacin en el mbito policial representa enormes desafos, toda vez
que la Polica Boliviana en relacin a otras entidades estatales ejerce funciones a nivel
nacional, cuenta con un elevado nmero de personal, ejerce muchas funciones, compe-

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tencias y responsabilidades, efecta una ejecucin presupuestaria amplia, aplica normas

y reglamentos especficos a sus funciones, en su accionar debe existir reserva porque en
algunos casos afecta a la seguridad del Estado, como la relacin de responsabilidad que
tiene con la sociedad. Estos aspectos dificultan el anlisis de la polica como un cuerpo
uniforme y homogneo, adems de que sus lgicas y agendas institucionales estn llenas
de tensiones, contradicciones y conflictos a una escala mayor a cualquier otra institucin
pblica.
La Polica Boliviana, altamente jerarquizada y centralizada, cuenta con una autonoma
operativa, administrativa y financiera, convirtindose en una institucin susceptible a controles internos y externos. Sin embargo de ello, no han sido tradicionalmente abiertos y
prcticos a los controles internos ni externos de todas las actividades que realizan, tampoco a evaluaciones permanentes de su desempeo ni al control social, omisiones que
dan lugar a la comisin de actos de corrupcin; por ello, con los resultados obtenidos se
pretende paliar el incremento de los actos de corrupcin en que incurren los servidores
pblicos policiales, a travs de proyectos en materia de corrupcin, que se conviertan en
instrumentos bsicos, fundamentales y que permitan la articulacin, ejecucin y cumplimiento de los objetivos policiales.

Metodologa
El objetivo general del presente trabajo de investigacin es contribuir a la comprensin
del fenmeno de la corrupcin policial en la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen
(FELCC) y proporcionar insumos para el diseo de estrategias de intervencin para mitigar
y/o erradicar la corrupcin, teniendo como base el estudio real de la cultura institucional
policial, la aplicacin de cdigos implcitos y explcitos y su relacionamiento con la ciudadana usuaria de los servicios, para conocer su potencial, alcance e impacto dentro del
proceso de cambio.
Para este efecto, se realiz un estudio exploratorio, descriptivo y analtico, primero sobre
las caractersticas generales de la Polica Boliviana, sus procesos de cambio y restricciones institucionales. Seguidamente la investigacin se desarroll ampliamente en base al
trabajo de campo en la FELCC, de las ciudades de La Paz (Centro, El Alto y Zona Sud),
Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca, se efectu observaciones y participacin directa del fenmeno, como la falta de tica en su accionar ligada a la corrupcin policial,
entrevistas con citas directas, estudio de caso, documentos y correspondencia referida
al tema, entrevistas a informantes clave como actores del rea de estudio (denunciante,
victima, denunciado, investigadores, Directores y Jefes Policiales), para explicar la replicabilidad de los resultados en diferentes grupos focales.
Alison L. Spedding P, en el libro Pautas Metodolgicas para Investigaciones Cualitativas
y Cuantitativas en Ciencias Sociales y Humanas, respecto el alcance de la investigacin
cualitativa seala: Se puede decir que hay contextos donde la investigacin cualitativa
es obligatoria, Uno de ellos es el vinculo de conductas que son de alguna manera socialmente reprobadas, como por ejemplo una actividad delictiva (ejemplo: el narcotrfico,
los que participan de alguna manera en el narcotrfico, no solo los detenidos por esta

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causa, no existe en Bolivia datos cuantitativos exactos, se establece el nmero de detenidos pero no la cantidad de droga, se sabe que existen muchos involucrados que nunca
son detenidos) o una considerada inmortal (ejemplo el adulterio o la homosexualidad).
En estos casos es simplemente imposible conocer la realidad objetiva del hecho, es decir
el nmero de personas que cometen tales actos y la frecuencia o manera con la que la
realizan. Este es el caso incluso en los pases ms industrializados; aunque la presencia de
cifras policiacas y encuestas ms formalizadas dan la impresin de una mayor precisin
de los datos, est es hasta cierto punto ilusoria, cuando la polica decomisa una mayor
cantidad de sustancias controladas, se suele anunciar que esto indica un incremento
correspondiente en la actividad del narcotrfico, pero el hecho es que los decomisos
crecidos pueden deberse a una actividad ms intensa o eficiente por parte de la polica
y no un incremento en el trfico como tal. Dado que es tan difcil que la polica admita
que en anteriores gestiones no realizaba requisas regulares (o incluso que soltaba a varios traficantes y haca desaparecer las sustancias decomisada), como que las personas
en general admitan que han vendido o comprado drogas, no hay modo de demostrar
cul es la verdadera causa de mayores decomisos. El obstculo aqu es emprico. Tericamente es perfectamente posible establecer, digamos el porcentaje de la poblacin
involucrada en el robo de autos, pero factores sociales hacen que sea imposible conocer
la totalidad de este hecho. De manera similar un aumento en las denuncias de violacin
conyugal o violacin puede sealar un incremento objetivo en el nmero de delitos de
ese tipo actualmente conocidos, pero tambin puede ser resultado de un cambio de actitud, en la cual hay menos vergenza frente al hecho de develar la desgracia mediante
la denuncia. Otro contexto donde el enfoque cualitativo es obligatorio es el vinculado
a cuestiones de actitudes, interpretaciones, significados, el enfoque cualitativo trata de
captarlas en su expresin natural.
Al tratarse de un estudio cualitativo, por ser un estudio de cobertura nacional, se opt por
una muestra diseada en dos niveles, una por ciudades y la otra por agrupaciones (policiales y civiles), para ello, se aplic tres tipos de cuestionarios y/o entrevistas. En su diseo
se tomaron en cuenta a tres categoras: a) Investigadores de la FELCC. b) Directores y
Jefes de la FELCC. c) Denunciantes, denunciados y/o victimas de procesos de investigacin penal.
A manera de hiptesis, si bien la Ley de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz, ha abierto la posibilidad
de establecer una nueva mirada para prevenir y sancionar los actos de corrupcin cometidos por servidoras y servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones, en el que se
encuentra incluida la Polica Boliviana, que apunta a disminuir la impunidad en los actos
de corrupcin, todava la arquitectura institucional (formal e informal) practicada en la citada entidad ejerce un contrapeso restrictivo para el verdadero cambio institucional. Este
problema se hace evidente si vemos que esta institucin es de naturaleza conservadora,
cerrada, jerrquica, altamente corporativa, centralista y reacia a los controles civiles. Se
pretende aportar una instrumento investigativo que sirva de insumo o herramienta para
promover un verdadero proceso de cambio.

El objeto de anlisis ser la institucin policial, especficamente la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC, como variable independiente en la hiptesis central de

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este trabajo concebimos al marco institucional formal e informal de la institucin policial

que acta como elemento restrictivo frente a la lucha contra la corrupcin (variable
dependiente). Para esto, como institucin formal asumimos el rol del marco jurdico y
normativo y reglamentario de la polica. Como institucin informal en cambio tenemos
las lgicas y prcticas regulares corporativas tradicionales que se expresan en toma de
decisiones, modelo de organizacin, administracin, gerenciamiento y gestin policial.
El contenido del estudio se distribuye de la siguiente manera: El primer captulo est dedicado a ubicar a Bolivia en el contexto Latinoamericano en lo que hace a la corrupcin
policial; como la ausencia de la formacin tica y Deontolgica en instituciones de formacin acadmica policial, con la finalidad de entender mejor su realidad.
El segundo captulo presenta un pantallazo del Rol de la Fuerza Especial de Lucha Contra
el Crimen FELCC, y la aplicacin de cdigos formales e informales, el padrinazgo y otras
causas que originan las prcticas corruptas.
El tercer captulo est referido a la ausencia de control interno y externo de las actividades policiales, como a la inaplicabilidad del Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana,
causa de la impunidad funcionaria.
El cuarto captulo se encarga de describir la discrecionalidad en el movimiento de personal policial denunciado por actos de corrupcin, vinculada a la Direccin Nacional de
Personal, como principal zona de riesgo.
El quinto captulo describe los factores que inciden en la repeticin cclica de los actos de
corrupcin en la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC.
El capitulo sexto encara la ausencia de control social y la necesidad de implementacin
de Unidades de Transparencia en la FELCC a nivel nacional.
La investigacin se implementa con un balance general, la presentacin de conclusiones, recomendaciones y estrategias de intervencin, medidas de prevencin para mitigar la corrupcin en la Polica Boliviana y la FELCC.
Todo lo expuesto anteriormente justifica la importancia de la metodologa aplicada a la
presente investigacin, para demostrar el fenmeno de la corrupcin en la Unidad de la
Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - FELCC de la Polica Boliviana.

Elementos Conceptuales
Transformacin e Institucionalidad
La palabra transformacin ha estado presente permanentemente en el leguaje y prctica poltica de los gobernantes y del imaginario pblico. Es as que en Bolivia se dieron
varias transformaciones jurdicas, a travs de la Asamblea Constituyente que dio lugar a
una nueva Constitucin Poltica del Estado. Las transformaciones institucionales parten de

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la creencia que modificaciones al sistema jurdico, orgnico y administrativo sentarn las

bases formales para un nuevo o reformado tipo de Estado, en el presente caso urge una
transformacin institucional en la Polica Boliviana.
Las instituciones son parte de la solucin de los problemas debido a que son el marco o
escenario en que se dan las relaciones de los actores, en consecuencia ofrecen a los gobernantes herramientas para enfrentar ciertas actitudes negativas, como el uso y abuso
de poder.
Las instituciones cambian su accionar al ritmo del contexto y los agentes que la propician,
es decir se debe rescatar el rol de las instituciones en los anlisis sociales, y los procesos
sociales como el involucramiento de instituciones (cultura, costumbres, prcticas) al anlisis institucional. El fundamento principal de la corriente institucional es argumentar que el
marco institucional (formal e informal) es un contrapeso importante frente a la dinmica del
cambio que implica la libre actuacin de los individuos o agentes. En este sentido, si bien
es complicado entender los procesos de cambio institucional dado la naturaleza restrictiva
y conservadora de la institucin policial; esta naturaleza ser un buen elemento metodolgico que nos permite entender los detalles y especificidades de los conflictos y tensiones
institucionales que le dan una caracterstica especfica en los procesos de cambio.
En el presente trabajo nos fijaremos tanto en el institucionalismo centrado en la decisin
de cambio de los policas; en el cual, el marco institucional se muestra como un elemento
restrictivo al mismo, como el institucionalismo histrico, para demostrar como el peso de
la estructura institucional de la polica incide en el proceso de cambio iniciado o pretendido. Asimismo, se tomar en cuenta a la institucionalidad formal expresada en constituciones, leyes y reglamentos (conducta regulada); daremos tambin un peso importante
a la institucionalidad informal expresada en reglas no escritas o convenciones sociales
que se aplican en las funciones operativas y la toma de decisiones de la polica (nivel
discrecional o conducta no regulada).

Cambio Institucional
La teora de las instituciones ha sido una corriente de pensamiento muy utilizada en el
mundo anglosajn, para entender los procesos sociales y su interaccin con el campo
institucional; sin embargo, se han realizado muy pocos esfuerzos para articular estas teoras con el entendimiento de las instituciones en temas de seguridad pblica y corrupcin
policial. En las ltimas dcadas, gran cantidad de investigaciones en diferentes campos
de las Ciencias Sociales, han identificado importantes efectos de las instituciones sobre
el desarrollo econmico, la libertad poltica, o la distribucin del bienestar. En tal sentido,
todas las dimensiones relevantes del desarrollo humano parecen afectadas por las instituciones, y son objeto de anlisis institucionales de los ms diversos tipos. Por otro lado,
al tiempo que se produce esta revitalizacin de los estudios institucionales en distintas
disciplinas, persisten distintos enfoques respecto a que debe entenderse por institucin, y
como es que ellas se originan, se transforman y afectan la convivencia humana.

Con esa explicacin, ante los actos de corrupcin policial, se deben tomar acciones
para erradicarla a travs de programas policiales que se presenten ante la opinin pbli-

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ca, articulando la incorporacin de nuevas destrezas, fiscalizacin y la aplicacin de una

filosofa institucional basada principalmente en el mbito de la educacin y de la tica,
que apunte a una revolucin cultural y forma de pensar al interior de la misma. En este
marco la Polica Boliviana, para contrarrestar el flagelo de la corrupcin, cre la Direccin
Nacional de Transparencia. Empero, al presente su alcance, aplicacin e implementacin, se encuentran limitados debido a otras prioridades institucionales.
Como una prioridad institucional al interior de la Polica Boliviana se hace necesaria la implementacin de Unidades Transparencia a nivel nacional, como otros cambios que consoliden la aplicacin de valores ticos y morales; no pueden ser vistas solamente como un
elemento aislado o superpuesto al interior de una institucin, pues tiene como objetivo el
cumplimento de una finalidad o servicio especfico.
Debe ser visto y aplicado como una estrategia dinmica al interior de la propia polica,
su alcance debe estar determinado por el nivel de impacto a grandes transformaciones
estructurales y morales, propiciando un cambio institucional al servicio de la sociedad.

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Capitulo I
CAPITULO. I.
CONTEXTO GENERAL

1. CARACTERIZACION DE LA REALIDAD
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia en su artculo 251 establece
que: La Polica Boliviana como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la defensa de
la sociedad y la conservacin del orden pblico y el cumplimiento de las leyes en todo el
territorio boliviano. Ejercer la funcin policial de manera integral, indivisible y bajo mando
nico, en conformidad con la Ley Orgnica de la Polica Boliviana y las dems leyes
del Estado. Como institucin no delibera, ni participa en accin poltica partidaria, pero
individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos de acuerdo con
la ley, estableciendo que la Polica Boliviana es una Institucin fundamental del Estado
que cumple funciones de carcter pblico.
Durante los ltimos aos la Polica Boliviana fue encabezando la lista de las instituciones
pblicas ms denunciadas por supuestas irregularidades y actos de corrupcin de los servidores pblicos policiales en el ejercicio de sus funciones, irregularidades que se suscitan
en las distintas Unidades Policiales, debido a varios factores principalmente la prdida de
valores ticos, aspectos que generaron un desgaste en el respeto y confianza de la poblacin en su conjunto, la ciudadana observa con incredulidad los actos de corrupcin
que a diario se denuncian en los medios de comunicacin desprestigiando a la totalidad
de sus integrantes, como la falta de control interno, externo, la inaplicabilidad del Rgimen Disciplinario y otros aspectos estn generando un caos en su interior. Nos corresponde incidir en la Unidad de Fuerza Espacial de Lucha Contra el Crimen FELCC, donde
permanentemente se denuncia actos de corrupcin de los policas, actitudes contrarias
a sus principios de proteccin a la sociedad, plasmados en la Constitucin Poltica del
Estado. Como ejemplo de algunas denuncias relevantes, exponemos las siguientes publicaciones:

CORRUPCION EN BOLIVIA BLOGSPOT

LA CORRUPCION TUMBA OTRO COMANDANTE Y EXPULSAN A 481 POLICIAS
19/05/2011

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El presidente de Bolivia, Evo Morales, destituy hoy al comandante de la Polica Nacional, general
Ciro Farfn, por un nuevo escndalo de corrupcin en esa institucin, apenas dos meses despus

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de haber cesado tambin a su antecesor. Al menos 481 policas bolivianos fueron expulsados
del cuerpo o sancionados con baja temporal en 2010 por delitos como homicidio, robo, violacin, estafa, narcotrfico y extorsin, entre otros. Morales explic que la destitucin de Farfn se
debe a un caso de falsificacin de matrculas de automviles en el cual supuestamente estn
implicados el exjefe policial y uno de sus ayudantes. Lamento mucho en poco tiempo tener que
posesionar a un nuevo comandante (...) No se puede entender que un miembro de la Polica
Nacional tenga bajo su responsabilidad un vehculo con placa clonada y no se haya esclarecido hasta este momento, dijo. Morales dio a Farfn tres meses para acabar con la corrupcin
policial cuando reemplaz en marzo al general Oscar Nina, pero apenas cumpli dos meses en
el cargo y fue sustituido hoy por el general Jorge Santiesteban, hasta ahora subcomandante.
El mandatario, que lleva cinco aos en el poder y ha enfrentado constantes casos de corrupcin en su Gobierno, no dio plazos en esta ocasin, pero expres su deseo de que
el nuevo comandante supere los recurrentes problemas de irregularidades en la polica.
Al menos 481 policas bolivianos fueron expulsados del cuerpo o sancionados con baja temporal
en 2010 por delitos como homicidio, robo, violacin, estafa, narcotrfico y extorsin, entre otros.
El caso ms sonado es el del exjefe de las fuerzas antidrogas de Morales, general Ren Sanabria,
que diriga un departamento de inteligencia cuando fue capturado en febrero pasado en Panam y deportado a Miami, acusado de enviar cocana a Estados Unidos.
[Link]

DIARIO DIGITAL DE LA ANDALUCIA BOLIVIA

DENUNCIA CORRUPCION POLICIAL EN YACUIBA
5/03/2013
Frente a la susceptibilidad existente con relacin al cambio de destino de 17 policas de la ciudad
de Yacuiba, ha empezado a circular un informe de hechos ilcitos cometido por Jefes, oficiales
y funcionarios policiales. Est dirigido de Micky para Sony, el mismo que los policas subalternos
presumen habra sido preparado por el ahora Capitn Oscar Medrano Escobar, con la finalidad
de hacerles dao, debido a que algunos policas ya han sido desplazados a diferentes destinos.
Este escrito de tres pginas al que tuvo acceso Andaluz, relata de manera sucinta como ha
venido trabajando la polica en Yacuiba, al margen de sus normas y la Ley. Estaran involucrados
ex jefes policiales con subalternos, que tenan estrecha relacin con los abogados defensores de
personajes que fueron aprehendidos por diversos delitos. En este informe hemos omitido nombres
y solo estamos extractando hechos para evitar se perjudique a las familias de los protagonistas.
Consultado el Comandante de Frontera Policial sobre este informe, manifest desconocer el
mismo, pero dijo que existe orden de los altos mandos policiales de terminar con la corrupcin
en nuestra ciudad, caiga quien caiga. Este Informe tiene fecha de mircoles 23 de enero de
2013, seala como uno de los responsables, a un ex Jefe de la Fuerza Especial de Lucha Contra
el Crimen (FELCC) que trabajaba en estrecha relacin con funcionarios policiales, para direccionar la investigacin a favor de los imputados. En este grupo participaban siete conocidos abogados que realizaban tratos con personal policial de la FELCC que tienden a realizar actividades
que se encuentran fuera del marco legal para favorecer a los imputados. Entre los mencionados
estn un teniente, un capitn, sub oficiales, cabos y policas, inclusive con el ex gobernador de la
carceleta pblica de nuestra ciudad quien otorgaba permisos a los extramuros con la finalidad
de que no regresen a cumplir sino que se queden durante las noches en sus casas. El Caso de
un capitn que trabajaba en el puesto policial de Carapar, da cuenta que el oficial tiende a

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tener relacin con personas que se dedican al narcotrfico, distrayendo a los policas a su cargo,
no dejndolos salir a patrullar, cuando pasan vehculos indocumentados o relacionados con
la Coca. Otro polica que durante el tiempo que trabaj en la Direccin para la Investigacin y
Prevencin del Robo de Vehculo (Diprove) se dedicaba a escoltar los vehculos Chutos desde
Yacuiba, hasta la ciudad de Santa Cruz. Un polica que en coordinacin con su jefe del puesto
policial de Barrio Nuevo, en una ocasin incautaron treinta cajas de municin de 9 mm. Que
trasladaron por la quebrada internacional hasta Yacuiba sin haber dado parte del caso a sus
superiores. Este mismo Teniente se haca pasar como personal de inteligencia y tendra nexos
con antisociales de Argentina y algunos conocidos de la ciudad de Yacuiba. El informe tambin
seala que este ao se intercept 27 kilos de droga de la cual no se sabe cul fue el destino, pero
despus de 5 minutos el Jefe Policial de la FELCC de aquel entonces hace llamar a su oficina, al
teniente que la decomis y en presencia del propietario de la droga lo conmina para que la devuelva, caso contrario debera cancelar el valor de la misma. Esto en base a que el Jefe Policial
habra recibido de parte del narco, un vehculo indocumentado de una marca conocida. En el
informe se seala nombres y apellidos de funcionarios policiales entre ellos uno en particular que
en los ltimos allanamientos se llev tres maquinas porttiles, dinero y celulares de los cuales se
aprovech personalmente de los objetos, haciendo entrega de alguno de ellos al director de su
unidad. Finalmente se ha hecho conocer que en el laboratorio de la FELCC existe una caja fuerte
con 20 mil dlares americanos y 22 mil bolivianos y una cantidad no especificada de Euros, el Juez
ha orden la entrega del mismo a la Direccin General de Registro, Control y Administracin de
Bienes Incautados (Dircabi), pero hasta el momento no se produjo, segn ha trascendido, este
dinero estaran tratando de cambiarlo por dinero falsificado. Cuando se supo que este informe
no tiene firma del remitente, el cual hemos considerado de Inteligencia, uno de los siete abogados intent comunicarse con este medio por telfono, primero con la finalidad de conminar
este medio a no divulgar el escrito debido a que l lo considera Un Panfleto porque no tiene
firma ni fecha de recepcin. Sin embargo, desde Andaluz la labor que tenemos es la de difundir a
la opinin pblica, a la que nos debemos, este tipo de hechos que son de preocupacin, lo que
si llama la atencin es que lo vertido en este papel-informe, sea o no real, es que el mismo tiene
relacin con personajes de la Polica Boliviana que se mencionan
[Link]

[Link]
LUEGO DE ESCANDALO DIMITE DIRECTOR DE LA FELCC DE EL ALTO
CABO QUE DENUNCIO SOBORNO PIDE PROTECCION
20/09/2013

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El ahora ex director de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC) de El Alto, coronel
Ramiro Magne, puso su cargo a disposicin y el Comando Nacional de la Polica admiti su dimisin, tras la denuncia de soborno en contra de dos delincuentes buscados desde abril. Para
que las investigaciones se realicen de manera transparente, he puesto mi cargo a disposicin
de mis superiores, anunci ayer Magne y a la pregunta de los medios de comunicacin de si
esta decisin haba sido aceptada, respondi: El Director Nacional ha dicho que s.S e trata del
segundo jefe policial que es arrastrado por la denuncia de extorsin que present una cabo de
la FELCC ante la Fiscala de La Paz. Wilma S. revel que Magne y el suboficial Ren Alcoba, jefe
de la Divisin Propiedades de la FELCC, la presionaban para que transe con dos atracadores y
deje la indagacin.

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Ayer, la fiscal Fabiana Azero anunci que la polica pidi proteccin para su vida y resolvi que la
custodia sea tramitada ante las autoridades correspondientes. Adems, inform que las cuatro
personas que han sido aprehendidas sean remitidas al rgano Judicial; estn con una resolucin de imputacin formal. El suboficial Alcoba prest sus declaraciones informativas ayer ante
la Fiscala y neg las sindicaciones. Manifest ser inocente y que cay en una trampa. Es una
corrupta e inmoral, ha querido empaar mi carrera, acus a la cabo. Su esposa, con lgrimas
en los ojos, dijo que Alcoba cay en un complot. Despus de que he denunciado, en mi oficina
me ven diferente, como si hubiera sido yo la que hizo algo malo, coment la cabo Wilma S. a La
Razn. Dijo que siente temor por su seguridad y la de su familia, debido a que hay delincuentes
involucrados en el caso de extorsin y porque la familia de Alcoba (el suboficial aprehendido con
dinero en las manos) pertenece tambin a la Polica. No me siento segura aqu. La cabo denunci ante la Fiscala que sus jefes, Ren Alcoba y el ex director de la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Crimen (FELCC) Ramiro Magne, la presionaron para que extorsione a dos atracadores a
fin de cerrar una investigacin. No ha sido fcil denunciar este caso, pero desde el 12 de agosto
el suboficial Ren Alcoba me presionaba para cobrar a los delincuentes y que se cierre el caso.
[Link]

EL DEBER
DESAPARECIERON $US 45.000 DEL CASO EXTORSION
GOBIERNO HABLA DE CONSORCIOS DELICTIVOS
24/09/2013
La Fiscal Anticorrupcin Fabiana Azero, que investiga un presunto delito de extorsin, que involucra a policas de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC de la ciudad de El Alto,
anuncio que dentro del proceso indagar en qu lugar estn ocultos los $us.45.000., del atraco
por el que dos delincuentes estn siendo investigados y del que queran liberarse pagando a
los uniformados. El 19 de septiembre la Fiscal aprendi en un operativo oficial al Suboficial Ren
Alcoba, Jefe de la Divisin Propiedades de la FELCC y al abogado de los supuestos delincuentes,
al momento que pagaban $us.1.000.- y Bs.20.800.- para que la polica deje de indagar el robo
calificado de agravado que sucedi en el mes de abril.
[Link]

EL DIARIO
POLICIA DENUNCIA PROTECCION A VEHICULOS INDOCUMENTADOS
17/07/2014
El comandante de la Polica de Cochabamba, coronel Alberto Surez, denunci formalmente
ante Ministerio Pblico la presunta corrupcin policial por el cobro de vacunas o coimas, para
proteger de decomisos y operativos de control a los vehculos indocumentados, ms conocidos
como chutos, que transitan por el Chapare. La autoridad policial tom la decisin de formalizar
la denuncia tras un anlisis por Asesora Legal de la institucin verde olivo, tomando en cuenta las

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denuncias presentadas por la Asociacin de Dueos de Vehculos Indocumentados del Chapare

que fueron difundidas por medios de comunicacin. Sali a la luz pblica dos informes policiales
que implican al coronel Julio M., quien cumpla funciones en el trpico cochabambino. Uno de
los informes, del 22 de marzo de este ao, da cuenta que un auto fue detenido en El Sillar, pero el
conductor al verse descubierto, porque manejaba sin licencia y el auto era chuto, manifest que
el coronel Julio M. sabe de su traslado al trpico. Esas palabras bastaron para que el conductor
siga su recorrido. El segundo informe indica que el 27 de marzo de este ao un carro patrullero
detuvo a un adolescente en la localidad de Chipiriri, porque conduca un vehculo sin licencia de
conducir y la placa no corresponda al motorizado. El auto fue embargado como chuto o indocumentado, sin embargo, horas despus, por instruccin del coronel Julio M. el joven fue liberado
y le fue devuelto el carro que manejaba sin tomar en cuenta que fue embargado o secuestrado.
El caso no fue derivado ni notificado al Ministerio Pblico para que investigue la procedencia del
motorizado chuto. Actualmente el coronel Julio M. fue puesto a disposicin del Comando General, en La Paz, a raz de estas denuncias.
[Link]

LA RAZON.
CAE EL JEFE DE LA FELCC POR BORRACHERA CON UNA ANTISOCIAL
12/08/2014
El coronel Marco Gutirrez, Director Departamental de la Fuerza Especial de Lucha Contra el
Crimen FELCC de Cochabamba, fue destituido tras ser sorprendido consumiendo bebidas alcohlicas con una antisocial prontuariada y utilizar un vehculo oficial en estado de ebriedad. El
memorando de destitucin por el Comandante Departamental de la Polica y est siendo puesto
a disposicin del Comando.
[Link]

EL DIARIO
PROCESAN A POLICIAS QUE RECIBIERON COIMAS Y
DEJAN LIBRE A AUTOR CONFESO
19/08/2014
Por instruccin del Comando de la Polica y del Ministerio de Gobierno ayer se dispuso el proceso
contra los policas de la Villa 1ro de Mayo, por haber dejado en libertad a Ronald Ivn Fernndez
Chambi y recibir coima del autor confeso de la bioqumica y ex modelo Sophia Calvo Aponte de
26 aos de edad. A los uniformados que los sorprendieron conduciendo en estado de ebriedad
y sin licencia de conducir, les habra coimeado con 400 bolivianos para que los dejen libre y por
ello recibieron las disculpas y los dejaron en libertad sin ni siquiera requisar el motorizado.

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[Link]

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DIARIOCRITICO DE BOLIVIA
APREHENDEN A SUBTENIENTE DE LA POLICIA POR
PRESUNTOS COBROS IRREGULARES
19/08/2014
El Ministerio Pblico procedi a la aprehensin de un subteniente miembro de la Divisin Econmicos y Financieros de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC de La Paz, debido
a una denuncia de presuntos actos de corrupcin, habiendo realizado cobros irregulares de
aproximadamente 500 dlares, para hacer o dejar de hacer algo.
[Link]

[Link]
PIDEN SE INVESTIGUE SI JEFES ENCUBRIERON HALLAZGO DE VIOLADA
20/08/2014
El Defensor del Pueblo de Cochabamba, Andrs Cuevas y Policas afiliados a la Asociacin de
Suboficiales, Sargentos, Clases y Policas (ANSSCLAPOL), exigieron ayer que se investigue si hay Jefes policiales que conocan del hallazgo de la discapacitada presuntamente violada en la UTOP,
y no dieron parte a la Fiscala obstaculizando las pesquisas
[Link]

LA RAZON
DIMITE EL NUEVO JEFE DE LA FELCC POR CASO UTOP
20/08/2014
El coronel Alejandro Pozo por nueve das Director de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen
(FELCC) dej su cargo por disposicin del Comando departamental, ya que debe ser investigado por ocultar informacin en el caso UTOP.
[Link] [Link]/ciudades/Cochabamba-dimite-nuevo-Jefe-UTOP-O-21.

ERBOL
DENUNCIAN RED DE ABOGADOS Y POLICIAS EXTORSIONADORES
05/09/2014
Un grupo de abogados denunci la existencia de un consorcio de juristas y policas de Trnsito
de la ciudad de Cochabamba que extorsiona a los infractores para luego llevarlos a resolver sus

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casos con los abogados de dicho [Link] abogada Ruth Encinas hizo conocer este hecho,
ya que dijo se trata de un desvo de clientela, que llega a perjudicarlos. Indic que recolectan
las pruebas para que la Direccin Departamental de Investigacin Profesional de la Polica investigue el caso. Lo que sigue es que se haga la investigacin para que nosotros presentemos
las pruebas de esto y con eso tengamos que dirigirnos al Ministerio Pblico porque este evidentemente s es un caso, tambin seguido por la Polica que es la justicia interna o el mbito judicial,
el Director de la Direccin de Investigacin, coronel Orlando la Fuente dijo que la denuncia no
cuenta con los nombres de los policas involucrados en este hecho.
Nosotros hemos hecho conocer al fiscal para que el Fiscal Departamental pueda hacer una
valoracin del mismo y ver lo que corresponde. El supuesto consorcio de extorsionadores oper
en Quillacollo, Sacaba y la ciudad cochabambina, segn Encinas.
[Link]
extorsionadores

LOS TIEMPOS
CAMBIAN POR SEPTIMA VEZ A COMANDANTE DE TRANSITO
05/09/2014
En los ltimos das, la Polica de Cochabamba realiz una serie de cambios en al menos seis
unidades policiales estratgicas; la ltima corresponde a la Direccin de Trnsito que renov
por sptima vez en lo que va del ao a su comandante. Los cambios tambin se dieron en otras
direcciones policiales como la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen; la Fuerza Especial de
Lucha Contra la Violencia; la Unidad Tctica de Operaciones Policiales; la Fiscala Policial y la
crcel de San Sebastin mujeres. Haciendo un recuento de los jefes policiales que trabajaron en
Trnsito estn: Edgar Goitia, Rino Salazar, Lidia Zensano, Alberto Antezana, Freddy Almaraz y Ronald Snchez. Este ltimo ejerci como director por dos semanas. En su lugar fue designado scar
Rojas Rojas, que antes estaba como jefe de Personal del Comando Departamental. Al respecto,
el comandante de la Polica, Alberto Surez, indic que los diferentes cambios realizados en las
direcciones departamentales son decisiones que emanan de la superioridad, del Comando
General.
Sin embargo, el memorndum remitido a Rojas fue enviado desde el Comando Departamental.
[Link]

EL DIA
DESTITUYEN AL GOBERNADOR Y 25 POLICIAS DE EL ABRA
23/09/2014

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El flamante comandante de la Polica en Cochabamba, Marcelino Mrida, inform ayer que

el gobernador del penal de mxima seguridad de El Abra, Yuri Duk, y otros 25 policas fueron
destituidos de sus puestos, despus que el domingo un ataque dej cuatro reos muertos y otros

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once heridos. Los policas sern sometidos a una investigacin por supuestas irregularidades
denunciadas por los propios privados de libertad. En sustitucin de Duk, asumi el cargo Luis
Choque. Por disposicin superior y la Direccin Nacional de Seguridad Penitenciaria, que est
a cargo del coronel Hugo Valdivieso, se ha llegado a la determinacin de designar al teniente
coronel Luis Choque como nuevo director del recinto penitenciario de El Abra, en reemplazo
del mayor Yuri Duk quien est siendo puesto a disposicin del Comando General, inform Mrida. Debido a la matanza, el director departamental de Rgimen Penitenciario, Dennis Meja,
fue destituido y es investigado por supuesta extorsin y cobros irregulares, tambin fue cambiado el comandante Departamental de la Polica de Cochabamba, el coronel Alberto Surez
mientras que se anunci un proceso a la jueza Yolanda Ramrez que particip de la fiesta que
termin en tragedia.
[Link]

EL MUNDO
RED DE EXTORSION DE POLICIAS Y FISCALES EN EL ALTO
24/09/2014
Julio Pinilla Maturano, hijo de una persona de 75 aos, denunci a Radio Fides, que su padre
fue extorsionado por una red compuesta por policas y fiscales en la ciudad de El Alto, que
fabrican delitos inexistentes para amedrentar a sus vctimas y sacarles dinero. Cuando su
padre se encontraba en la calle 4 de la avenida 6 de marzo, fue abordado por un desconocido quien lo acus de haberle robado Bs. 1.000, coincidentemente pasaron por el lugar dos
policas y lo trasladaron hasta la divisin propiedades de la Fuerza Especial de Lucha Contra el
Crimen de El Alto, mientras el anciano todava trataba de entender la situacin. Posteriormente
lo entregaron al sargento Guillermo Mamani y a un polica de apellido Silva, quienes sin ningn
tipo de prueba, lo encerraron toda la noche e incluso lo presentaron ante un supuesto canal
de televisin, con la finalidad de amedrentarlo. Adems los policas le dijeron a la persona de
la tercera edad, que tena prontuario y antecedentes policiales, lo que fue desmentido por el
hijo del mencionado.
[Link]

EL DIA
COMANDANTE DE LA POLICIA DE COCHABAMBA
DESTITUIDO, ASUME MARCELINO MERIDA
25/09/2014
El Comandante general de la Polica Boliviana destituyo al Coronel Alberto Suarez, en el cargo
de Comandante Departamental de la Polica en Cochabamba, producto de las denuncias de
violencia familiar que recaen contra su persona.
[Link]

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EL DIARIO
DETIENEN A ASISTENTE DEL FISCAL DE LA FUERZA ESPECIAL
DE LUCHA CONTRA EL CRIMEN - FELCC
26/09/2014
Willy Murillo Cortez, asistente del fiscal de materia de la Divisin de Propiedades de la Fuerza
Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC) Leopoldo Chui y el abogado Alex Choque fueron
detenidos la noche del mircoles pasado por el supuesto delito de extorsin a un litigante. De
acuerdo con el informe del coronel Adolfo Crdenas, director de la FELCC, el litigante tendra
una demanda en dicha instancia del Ministerio Pblico por lo que se le habra exigido la suma de
$us 3.000 para ser favorecido en el proceso. A las 20.00 horas de la noche del mircoles fueron
detenidos Willy Murillo Cortez funcionario del fiscal Chui y el abogado Alex Choque, con quien tenan que reunirse para efectuar las querellas correspondientes favoreciendo al caso aperturado y
que el mismo sea rechazado, por parte del fiscal Chui, detall Crdenas. El litigante, de quien se
reserv la identidad por temor a represalias, denunci los hechos a la Unidad de Inteligencia de
la Polica, instancia que determin la detencin de estas personas con apoyo del Ministerio Pblico. De acuerdo con el relato de la autoridad, la vctima inform a los presuntos extorsionadores
que slo contaba con Bs 3.000 para entregarles, lo que habra sido aceptado por los detenidos
por lo que se llev adelante el operativo. Al promediar las 18:30 del mircoles pasado se habran
reunido Murillo y el litigante en inmediaciones del Ceibo de La Ceja de El Alto, para luego llegar a
las oficinas del abogado Choque donde la vctima hace la entrega de los Bs 3.000, momento en
que se realiza el operativo policial con la finalidad de lograr la detencin de estas dos personas,
quienes tenan el dinero con la numeracin identificada sobre su escritorio. El dinero fue secuestrado como prueba del delito de extorcin y se procedi a la aprehensin de las dos personas. En
horas de la maana de ayer se efectu la toma de declaraciones de las dos personas aprehendidas y la inmediata remisin al Ministerio Pblico, concluy el responsable de la FELCC.
[Link]

LA PATRIA
DENUNCIAN HECHO DE CORRUPCION CONTRA POLICIA Y FISCAL
09/10/1024
Un nuevo hecho de presunta corrupcin contra un polica y un fiscal de materia salen a luz, toda
vez que en horas precedentes, el administrador o propietario de un motel, present una denuncia en contra de ambos servidores pblicos que habran extorsionado al sujeto pidindole 7 mil
bolivianos para que no vaya a la crcel. La denuncia surge del caso que ocurri el reciente fin de
semana, en el motel California de la zona Norte de la ciudad, donde se encontr a dos personas
mayores en compaa de dos mujeres, una de ellas menor de edad, por lo que en principio se
tipificaba el caso como corrupcin de menores, segn inform el director de la Fuerza Especial

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de Lucha Contra el Crimen (FELCC), coronel Ronald Zabala. A raz del caso que se habra atendido en horas de la madrugada del sbado reciente en circunstancias en que una menor fue

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encontrada en el motel California y los presuntos autores de corrupcin de menores habran sido
puestos en libertad, el administrador de este centro pblico present ayer por la tarde una denuncia en contra de un fiscal de materia y un polica de la FELCC de Oruro por el presunto delito
de corrupcin al haber sido extorsionado con 7 mil bolivianos, afirm el coronel Zabala.
Destac que tras el hallazgo de la menor en el lugar pblico, el denunciante habra sido advertido y amenazado con ir a la crcel precisamente por encontrar a una menor de edad en su
establecimiento por lo que se pidieron esa cantidad de dinero. Ya es de conocimiento del Ministerio Pblico, del fiscal anticorrupcin y del fiscal que estaba de turno y seguramente tomarn
acciones en cuanto a la investigacin pertinente para que se tomen medidas en contra del fiscal
y del polica que son denunciados, finaliz la autoridad policial.
[Link]

LA VOZ
REVELAN QUE HAY CORRUPCION, PROSTITUCION DROGAS Y ALCOHOL
EN LA CARCEL DE SAN PABLO, SER GOBERNADOR (JEFE POLICIAL)
ES EL MEJOR NEGOCIO EN LA POLICIA
17/10/2014
El ser gobernador (jefe policial) de un penal es el mejor negocio en la polica, seal uno de
los internos de El Abra cuando ocurri la matanza en septiembre, y ello se va confirmando con
varias denuncias. La corrupcin y abusos no solo son pan del da en El Abra, sino tambin en
el resto de los penales, ya que los delegados internos son los que mandan en estos recintos penitenciarios y no as los gobernadores, a cambio de su permisin y silencio del jefe policial quien
recibira jugosos ingresos econmicos. Sindican al delegado interno lvaro Sanabria Jordn,
alias El Chalinas, de ser el autor de todas estas anomalas al interior de este recinto penitenciario, actividades que se hara en complicidad del gobernador, el capitn Edgar Aguilar, y todo el
Consejo de Delegados.
[Link]

LA VOZ
REVELAN QUE POLICIA MUERTO ERA VOLTEADOR DE DROGA
22/10/2014
Fuentes policiales informaron a Fides Chapare que el polica encontrado sin vida el pasado sbado en Entre Ros junto a un civil que estaba herido y logr escapar, aparentemente se dedicaran
al volteo de drogas y que estos podran haber sido agredidos por esta razn, tratndose de un
aparente ajuste de cuentas. El cuerpo sin vida del uniformado Ezequiel Espejo (40) del Batalln de
Seguridad Fsica, fue hallado en el sector de Palomar Campo, y su acompaante una persona
civil que correspondera al nombre de Rolando Fernndez, quien resulto herido producto de los

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LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

golpes que les propiciaron sus atacantes, presuntamente se dedicaban al volteo de droga de los
narcotraficantes. El polica muerto estaba a unos 10 metros de la carretera troncal Cochabamba
Santa Cruz y tenia mltiples golpes en la cabeza y el cuerpo su acompaante haba escapado del lugar ahora recibe atencin mdica en una clnica en la ciudad de Cochabamba. De
acuerdo a las averiguaciones de Fides Chapare el polica trabajaba como guardia en una de las
sucursales bancarias de esta regin.
[Link]

CAMBIO
DESTITUYEN A 18 FISCALES Y 30 SON SANCIONADOS
23/10/2014
Unos 18 operadores de justicia fueron destituidos y cerca de 30 recibieron sanciones desde enero
por la comisin de faltas graves y gravsimas en el ejercicio de sus funciones en el pas, inform el
fiscal general del Estado, Ramiro Guerrero. En este ao han sido destituidos 18 fiscales en el pas.
Asimismo, han sido sancionados cerca de 30. La autoridad dijo que ese es el resultado de la ejecucin de procesos disciplinarios enmarcados en una lucha institucional contra la corrupcin. El
fiscal que no cumple los requerimientos y las sanciones que debe desarrollar en los tiempos establecidos en el procedimiento tambin ser procesado, afirm. Segn Guerrero, en la actualidad
el Ministerio Pblico tiene instaurados cerca de 200 procesos contra funcionarios de esa instancia,
quienes incumplieron las normas institucionales.
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LA RAZON
DETIENEN A OTRO POLICIA POR BALACERA EN EL ABRA
24/10/2014

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El juez 1 de Instruccin Penal Cautelar de Sacaba, Pablo Antezana, orden la detencin domiciliaria del subteniente Emerson Gutirrez Cullar, exjefe de seguridad de El Abra, que es acusado
de incumplimiento de deberes y de obtener beneficio en razn del cargo. En una audiencia de
medidas cautelares, Antezana dispuso la detencin domiciliaria de Gutirrez bajo vigilancia policial, la prohibicin de salir del pas o del departamento y de concurrir a instituciones policiales
o de comunicarse con los testigos de la balacera del 14 de septiembre, dentro de El Abra, que
dej cuatro muertos. Adems le fij una fianza de Bs 20.000. La audiencia comenz cerca de las
17.20. La fiscal Jhosy Arauco pidi la detencin preventiva del polica, que fue denunciado por
los reclusos de El Abra no solo de conocer las irregularidades existentes al interior del recinto, sino
tambin de tener estrecha relacin con dgar Ariel Tancara, el ex delegado de los presos que
fue una de las vctimas fatales de la balacera. Acusacin. Segn declaraciones de al menos una
decena de reos, Gutirrez conoca de las extorsiones, torturas y vejmenes a las que eran sometidos los reos por Tancara y sus delegados de disciplina y no hizo nada por evitar los malos tratos.
De acuerdo con las denuncias, este uniformado reciba un porcentaje de los dineros fruto de la

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

extorsin. Adems, comparta las parrilladas y bebidas alcohlicas con el grupo de Tancara en el
interior del recinto carcelario.
El abogado de Gutirrez, Julio Torrico, desvirtu las acusaciones porque dijo que fueron realizadas
por personas condenadas por delitos de lesa humanidad que carecen de credibilidad. El jurista
argument que el da de la balacera en El Abra, Gutirrez no trabaj porque estaba de vacaciones hasta el 12 de septiembre y al presentarse, el gobernador Yuri Duk le dijo que vuelva el
15. Existen informes del jefe de seguridad interna que dicen que el 14 de septiembre no estaba
(en el penal), mal se puede imputar a alguien que no est presente, dijo. El juez consider la
probabilidad de culpabilidad respecto a la obtencin de beneficio en razn al cargo, por lo que
determin la detencin domiciliaria. Arauco asegur que la pesquisa contina y se analizar la
pertinencia de apelar la decisin judicial. Al trmino de la audiencia, a las 19.25, Gutirrez fue
llevado por policas a su domicilio.
[Link]

CORREO DEL SUR

APREHENDEN A POLICIAS POR ROBO DE VEHICULOS
29/10/2014
Tres policas de Chuquisaca que se hicieron pasar por COAs y supuestamente robaron tres
vehculos indocumentados marca Noah en territorio potosino comparecern hoy ante un juez
cautelar del poblado de Puna. El comandante departamental de la Polica de Chuquisaca,
coronel Carlos Clavijo, anunci que los uniformados sern procesados por usurpacin de funciones, tipificado como falta gravsima. El hecho sucedi el domingo en la tarde, en el poblado
de Melena Alta (Potos), donde tres efectivos policiales supuestamente del Control Operativo
Aduanero (COA), interceptaron a tres conductores con vehculos indocumentados marca Toyota Noah, en la ruta hacia Potos. Los policas intentaron secuestrar los motorizados, a lo que
los propietarios cedieron, pero convocaron a sus parientes y los policas fueron detenidos por
un grupo de comunarios en el poblado de Oroncota donde intentaron lincharlos. Al lugar se
traslad un contingente de 15 policas de Potos para liberar a los efectivos policiales. Segn
la declaracin brindada a El Potos por la fiscal Elizabeth Medina, los efectivos policiales fueron rescatados de la turba y se secuestraron tres uniformes policiales del COA, armas calibre
9 milmetros y un vehculo marca Rav 4. Por seguridad, los policas fueron trasladados a celdas
policiales en Potos y hoy, a las 10:30, sern llevados ante un juez cautelar en el poblado de
Puna, provincia Jos Mara Linares, que determinar su situacin legal. El comandante Departamental de la Polica, coronel Carlos Clavijo, confirm que los efectivos aprehendidos en Potos
pertenecen al comando de Chuquisaca y que los mismos sern procesados segn la Ley 101
de Rgimen Disciplinario por haber cometido una falta gravsima. La falta que cometieron los
policas es la usurpacin de funciones, es decir hacerse pasar por miembros del COA cuando
estos policas cumplen sus servicios en Chuquisaca en otras unidades.
[Link]

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LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

CORREO DEL SUR

DOS MIEMBROS DE LA POLICIA ERAN PARTE DE BANDAS DELINCUENCIALES,
EXTORSIONABAN Y SECUESTRABAN PERSONAS
10/11/2014
El fin de semana un efectivo de la Polica y un voluntario civil del Grupo de Apoyo Civil a la Polica
GACIP fueron aprehendidos junto a sus cmplices acusados de cometer delitos de secuestro, organizacin delictuosa y de extorsin. Se ha encontrado una organizacin criminal de extorsionadores que se dedicaban a pedir dinero a responsables econmicos o de hacienda de las iglesias
cristianas. Los implicados, elegan a las vctimas para pedirles entre 5.000 a 250.000 dlares para
que eviten que se investigue la legalidad de su permanencia en el pas y su posible expulsin. El
sargento de Trnsito de la Polica, Ral Claros, y otros cuatro civiles fueron capturados en Tarija
el viernes y enviados a prisin el sbado por los delitos confesos de secuestro y de organizacin
delictuosa, como resultado de un sigiloso operativo de un grupo de lite de la fuerza del orden,
que logr desbaratar a una mafia dedicada a plagiar personas a cambio de cuantiosos rescates.
Segn el informe policial, la banda criminal secuestr en Tarija a Rodrigo Ziga Velsquez, de 25
aos, entre el 28 y el 29 de octubre, y exigi con amenazas de muerte el pago de una recompensa de $us 50.000 a su familia. Rodrigo sera entregado en pedacitos si denunciaban el caso a la
Polica, inform el diario tarijeo Nuevo Sur.
[Link]

EL MUNDO
REO Y CUSTODIO SON ENCONTRADOS EN UN LUJOSO RESTAURANT
21/11/2014

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En un conocido restaurante de la capital crucea fue detenido un reo de la crcel de Palmasola

junto a su custodio quienes estaban almorzando en el lugar. El coronel Johnny Requena Comandante de la Polica Departamental inform que un recluso con sentencia fue encontrado junto
a su custodio almorzando dentro de un conocido y lujoso restaurante de la capital crucea,
quienes ya estn detenidos. La autoridad policial manifest que el reo estaba junto a su madre y
el custodio dentro del restaurante, el detenido habra tenido permiso para realizar unos estudios
mdicos y aprovech para ir almorzar. El comandante asegur que el custodio no cumpli con
las reglas establecidas, ya que el reo no estaba enmanillado como deba ser, lo cual es una irresponsabilidad porque poda haberse dado a la fuga con la ayuda de su madre o otra persona.
El mismo comandante en persona lleg al restaurante y procedi a detener a ambos tanto al
reo y al custodio, la autoridad manifest, el polica est en dependencias del Comando y es
investigado de manera interna mientras que el reo fue llevado a la crcel, indic el coronel. Se
conoci que el reo sera un sujeto que fue detenido por haber abusado de al menos 15 jovencitas
a las cuales dopada o raptaba para lograr violarlas. El recluso estaba sentenciado a 22 aos de
crcel por la gran cantidad de violaciones que cometi en la zona de la Villa Primero de Mayo. El
Comandante recalc que cualquier polica debe cumplir con las normas, ya que al momento de
que un reo sale de la crcel por algn motivo junto a su custodio debe permanecer enmanillado
y cumpliendo con las medidas de seguridad.
[Link]

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

EL MUNDO
BANDA DE ATRACADORES ERA INTEGRADA
POR HIJOS DE UN EFECTIVO POLICIAL
24/11/2014
Dos de los integrantes de una banda de antisociales seran hijos de un efectivo policial, en poder
de los mismos se encontr un arma de fuego y chalecos de policas El menor fue enviado a un
hogar y los otros a la crcel imputados por robo. En una audiencia cautelar dos personas fueron
enviadas a la crcel y un menor a un hogar, los detenidos eran parte de una banda de atracadores quienes cometieron varios robos agravados en la zona de la Radial 17 y medio. Segn el
informe dos de los integrantes de la banda de atracadores seran hijos de un efectivo policial, en
poder de los detenidos se encontr chalecos de policas y armas de fuego. Los detenidos fueron
identificados como; Jos Luis Pedraza Barreto (21), Fernando Yimmy Bustamante Valdez (20) y
Johnny Alberto Bustamante Valdez (17), los dos ltimos seran los hijos del polica, los mismos que
usaban chaleco y armas de fuego de su progenitor para cometer los atracos. Como parte de la
banda se encontraba una mujer de 20 aos, la misma que fue liberada porque se encontrara en
estado de gestacin. El primer robo ocurri el pasado 21 de octubre, donde los antisociales ingresaron a una vivienda del barrio Tarapac e intimidaron con armas de fuego a Wilfredo Rocha
Arteaga, de 82 aos de edad el dueo del inmueble. Los delincuentes maniataron al propietario
de la casa y lo encerraron en un cuarto. Luego se robaron 2.500 bolivianos, una heladera, cocina
y televisor para luego darse a la fuga. Aparentemente ya conocan a su vctima y saban que
viva sola, seal. El segundo golpe lo dieron el 31 de octubre, donde interceptaron a una familia
entera. La fiscal Jenny Ortiz, manifest que los menores de edad reconocieron a los atracadores
en un desfile identificativo y sealaron que los conocan en el barrio por lo que se los cautel.
[Link]
bo

ERBOL
IMAGEN DE LA POLICIA BOLIVIANA ENTRE LAS PEORES DE LA AL.
25/11/2014
La Polica Boliviana ocupa el primer lugar en Amrica Latina entre las instituciones con peor imagen ante la ciudadana, segn una de las conclusiones del Barmetro de las Amricas de 2014,
elaborado por el proyecto de Opinin Pblica de AL de Vanderbilt University. En el informe realizado con 50 mil entrevistas en 28 pases considera, la mitad de los encuestados expresa su insatisfaccin con los cuerpos de seguridad. Bolivia, Venezuela, Per, Hait y Mxico son los pases,
por este orden, donde peor imagen tienen. Uno de cada tres entrevistados informa que su polica
tarda al menos una hora en acudir a una denuncia de robo o, simplemente, no acude, indica
El Pas. El documento no abunda en detalles sobre este ranking, sin embargo advierte que forma
parte de los efectos de un alto ndice de delitos que se conocen diariamente. Los investigadores Mitchell Seligson y Elizabeth Zechmeister, de la Vanderbilt University, presentaron los datos.
Somos acadmicos, no polticos. Seguro que los Gobiernos de Amrica Latina tienen mejores
herramientas que nosotros para adoptar polticas que solucionen estos problemas, comentaron.

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LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Si hay una tendencia clara a lo largo de la ltima dcada en las Amricas es que sus ciudadanos
estn mucho ms preocupados por el crimen que hace diez aos. Uno de cada tres encuestados considera que es el problema ms importante que afronta su pas. El 17% ha sido vctima
de un crimen, una cifra que permanece constante desde 2004, y dos de cada cinco confiesen
su miedo a transitar por zonas de su barrio. Es un problema urbano. El informe considera que la
persistencia del crimen y la violencia en Amrica Latina y el Caribe conducen a democracias
en riesgo, en las que ganan terreno la centralizacin del poder y, en los casos ms extremos,
soluciones populistas, ilegales o violentas, como los grupos paramilitares, las patrullas ciudadanas
o la condescendencia con los linchamientos pblicos. Latinoamrica y el Caribe tienen la tasa
de homicidios ms alta del mundo: 23 asesinatos por cada 100.000 habitantes en 2012, segn los
datos de Naciones Unidas. Es ms del doble de la tasa del frica subsahariana (11,2 homicidios),
la segunda regin en la clasificacin. Uno de cada tres homicidios en el mundo se produce en
Amrica, y el 30% de ellos est relacionado con bandas. Centroamrica supera la media, con
34 homicidios por cada 100.000 habitantes. En Sudamrica, la tasa es de 17. En 2004, hace diez
aos, la economa era, con diferencia, lo que preocupaba ms a los ciudadanos (60,3%), con
la seguridad en segundo lugar (22,5%). En diez aos, la foto ha cambiado. La economa es vista
como la principal preocupacin para el 35,8%, seguida de cerca por la criminalidad (32,5%). Per
(30,6 % de los encuestados), Ecuador (27,5%), Argentina (24,4%) y Venezuela (24,4%) son los pases en los que ms personas declaran haber sido vctimas de algn crimen. El miedo en Amrica
Latina est en el punto ms alto de la ltima dcada. El 40% de los entrevistados reconoce evitar
ciertas zonas de su vecindario, el 35% tienen sensacin de inseguridad en los transportes pblicos
y el 37%, en las escuelas. En estos dos ltimos captulos, Venezuela manda en las tablas. La violencia tambin influye en los deseos de emigrar, que en 2014 han repuntado con respecto a aos
anteriores. Amrica Latina y el Caribe han experimentado avances en sus economas en la ltima
dcada. El nmero de personas que viven con menos de 2,5 dlares al da se ha reducido a la
mitad, y la clase media crece. Pero los desequilibrios siguen siendo enormes (80 millones viven en
una pobreza extrema) y ms del 40% cree que la economa de su pas ha empeorado en el ltimo
ao. Un cierto pesimismo, unido a la sensacin de inseguridad, se extiende por el continente, lo
que ha provocado un retroceso en los indicadores de legitimidad democrtica desde 2012.
[Link]
peores_de_al

JORNADANET
DESTITUYEN A SEIS POLICIAS QUE COMETIAN
ATRACOS EN DESAGUADERO LA PAZ
28/11/2014

24

La Polica destituy a seis de sus efectivos que cometan atracos en complicidad de delincuentes peruanos en la localidad limtrofe de Desaguadero, en el departamento andino de La Paz,
inform ayer por la noche el ministro de Gobierno, Jorge Prez. El ministro dijo que se trata de los
oficiales Carlos Perfecto Quispe Ramos, Gabriel Choque Salinas, Antonio Germn Chura Condori, Rubn Valencia Espinoza, David Freddy Mamani Velzquez y Teodoro Mamani Mamani.
Todos ellos miembros de la Polica boliviana que van a ser dados de baja de forma inmediata
y con esto queremos dar un mensaje absolutamente claro a la sociedad boliviana y al interior
de la institucin verde olivo, indic. Prez explic que esos efectivos, que fueron dispuestos al
Ministerio Publico, atracaban a ciudadanos peruanos que venan a Bolivia a comercializar oro.
Aadi que los efectivos coordinaban sus fechoras con delincuentes peruanos que realizaban

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

un seguimiento a los comerciantes de ese mineral. Esta informacin era pasada a funcionarios
policiales, quienes sobre blancos seguros desarrollaban los golpes en coordinacin con ciudadanos peruanos. Es as que se han esclarecido dos casos.
[Link]

LOS TIEMPOS
DAN DE BAJA A CINCO POLICIAS DE LA UTOP
05/11/2014
El Tribunal Superior de la Polica, que administr el juicio a ocho policas por el caso UTOP, dispuso
dar de baja a cinco uniformados acusados de perpetrar actos crueles e inhumanos contra una
joven con problemas mentales a la que vejaron sexualmente, el pasado 21 de julio, en la unidad
policial. Entretanto, dos tienen retiro temporal de un ao, sin goce de haberes y con prdida de
antigedad; mientras que el ex comandante departamental, Alberto Surez, fue absuelto con el
argumento de que la Fiscala Policial no prob que ste haya elevado informes falsos o encubierto a los policas cuestionados. Al octavo da del proceso disciplinario iniciado a Marco Antonio C.
L., Rubn M. L., Froiln C. M., Frank Y. Ch. y Jess F. V., stos fueron dados de baja de la institucin
verde olivo por cometer faltas graves como ejecutar tratos humanos, crueles y degradantes
a una joven. El sargento Eloy P. M. y Abraham H. Q., fueron suspendidos. En cuanto a Surez, la
presidenta del Tribunal, Lidia Senzano, explic que fue absuelto porque ni la Fiscala y la Oficina
Jurdica de la Mujer probaron que con sus acciones haya encubierto el hecho o elevado informes falsos.
[Link]

EL DIA
SUPUESTA EXTORSION SALPICA A LA INTERPOL
09/12/2014
La Fiscala del barrio Los Tusequis investiga la supuesta extorsin que sufri un ciudadano uruguayo por parte de cinco efectivos de Interpol, quienes le habran pedido 50 mil dlares para no
devolverlo a su pas. Segn la denuncia recibida en la Felcc, el caso ocurri el pasado septiembre
cuando los agentes involucrados retuvieron a dos extranjeros que almorzaban por las cabaas
del ro Pira. Seguidamente, el espaol fue liberado curiosamente por los agentes mientras que el
uruguayo fue paseado por toda la ciudad e intimidado para que pague porque caso contrario
lo deportaran. Finalmente, la vctima logr sacar de un cajero tal como consta en sus descargos
una mnima suma para entregar a los uniformados de Interpol. El afectado logr poner en conocimiento de un polica de Inteligencia lo ocurrido y este le sugiri que los denuncie a la Felcc,
ya que su socio quien inicialmente fue arrestado junto con l desapareci robando sus cosas
que tenan ambos en un alojamiento. Jefes superiores. El fiscal Alberto Cornejo confirm que el
director nacional de Interpol deba presentarse a declarar ayer en calidad de testigo y no lo hizo
por lo que le fue enviada otra citacin. El cuadernillo de investigacin da cuenta que uno de los
policas involucrados habra declarado ante el fiscal que de la operacin tenan conocimiento
de altos jefes de dicha reparticin. El Da no pudo ubicar a ninguno de los aludidos. El caso ya es

25

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

de conocimiento de la Direccin de Investigacin Policial (Didipi), que convocar a declarar a

todos los involucrados en la supuesta
[Link]

CORREO DEL SUR

INVESTIGACION A COMANDANTE POR ACTOS DE
CORRUPCION SE AMPLIA POR DIEZ DIAS MAS
17/12/2014
La Fiscala Policial decidi ampliar por diez das ms la investigacin en el caso de supuesta
corrupcin denunciada por la sargento Cecilia Calani en contra del comandante Departamental de Chuquisaca, coronel Carlos Clavijo. El fiscal, capitn Ral Quiroz, ampli por diez
das ms la investigacin por el caso de supuesta corrupcin contra la primera autoridad policial del Departamento. El argumento es que las partes en litigio habran solicitado la ampliacin de plazo para que presenten ms pruebas tanto de cargo como de descargo. La parte
denunciante, en el acto de allanamiento desarrollado el pasado viernes, puso en conocimiento del fiscal mediante memorial que tendran pruebas de ms hechos de supuesta corrupcin
como el deterioro de un vehculo entregado recientemente por la Gobernacin, as lo denunci la representante de Control Social, Sandra Siani que tambin es parte acusadora. Quiroz
dijo que las partes tienen estos diez das para presentar sus pruebas, de no hacerlo no se considerar ms tiempo de los ya aprobados. En estos das tambin concluirn con sus informes
los investigadores de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC) que participaron
de la visita ocular para que el fiscal tenga ms indicios para acusar o rechazar las denuncias.
El pasado 27 de noviembre, la sargento Calani denunci a Clavijo por supuestos recortes en la alimentacin para la tropa, cobro para traslados a las trancas de $us 500 y por habitar un departamento en instalaciones policiales. Las publicaciones de prensa que anteceden, no muestran una
cruda realidad del trabajo informal que realizan efectivos de la Polica Boliviana, servidores pblicos policiales de distintos grados de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC y otras
Unidades, estaran involucrados no solo en la comisin de actos de corrupcin (denuncias de
sobornos, cobros de coimas, cobros irregulares, extorsiones, volteos, uso indebido de influencias,
incumplimiento de deberes, retardacin, violaciones y otros), respecto el trabajo que realizan,
especficamente en la manipulacin de las investigaciones en materia penal a su cargo, aprovechando de la autoridad que ejercen, incurriendo en conductas negativas para hacer o dejar de
hacer una actividad relativa a las funciones pblicas, con el objeto de favorecer y/o perjudicar
a una de las partes. Sino tambin seran parte de las bandas delincuenciales que operan en el
pas, esta realidad se torna grave cuando las instituciones llamadas por ley, no estn asumiendo
acciones para sancionar a estos malos policas y procesarlos como corresponde.
[Link]

26

Cabe resaltar que las publicaciones que anteceden, reflejan de manera real y directa la
participacin de efectivos policiales de distintos rangos en actos delincuenciales y de corrupcin, mismos que aparentemente se encuentran en etapa de investigacin. Asimismo, ante las constantes denuncias autoridades del Comando General y Departamental
hacen referencia a la destitucin (quitar el puesto que ocupa) de los efectivos policiales
involucrados en actos irregulares o de corrupcin, haciendo suponer que estos fueron

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

sometidos a procesos penales y/o retirados de la institucin policial. Pero en la realidad,

estos policas seran puestos a disposicin de personal de los Comandos Departamentales
o Comando General de la Polica Boliviana, para la reasignacin de funciones en otras
unidades supuestamente hasta que se esclarezca el hecho (para que ello ocurra, pasan
meses y aos en muchos casos, las denuncias prescriben o son rechazadas sin ser investigadas adecuadamente). Se debera propender a buscar mecanismos expeditos para
sancionar a los involucrados de manera rpida, mas aun cuando el caso es flagrante, el
efectivo policial involucrado debera ser retirado de la institucin con un proceso rpido;
estos aspectos inciden slidamente en la impunidad de este tipo de prcticas que rige al
interior de la entidad policial.
No obstante de que Bolivia, realizo varias reformas policiales a los largo de su historia, aun
no ha podido establecer una Polica Boliviana con principios de orden institucional para el
logro de sus objetivos, tal como refiere el Lic. Juan Ramn de la Quintana en su libro Bolivia Militares y Policas Fuego Cruzado en Democracia, seala lo siguiente: En Bolivia,
pese a los veinte aos de vida democrtica, no ha sido posible establecer principios de
orden institucional para lograr la plena subordinacin de la institucin militar y policial. La
ausencia de un marco jurdico que regule funciones especficas y permita ejercer control
institucional sobre la fuerza pblica constituye un severo dficit democrtico. El ncleo
que ha sustentado este pacto pragmtico se ha concentrado en el despliegue de prcticas prebndales y la otorgacin de autonomas corporativas, el uso de la prebenda,
como el eje del liderazgo poltico, corrompe la tica del servicio pblico; mucho peor
an, desnaturaliza el empleo de la fuerza pblica privatizndola; destacando la prctica de prebendas que corrompe la tica del servidor pblico.
El Gobierno Central, en la ltima dcada con el objeto de mejorar el servicio y restablecer
el orden interno en la Polica Boliviana en fecha 04 de abril del 2011 promulgo la Ley N
101, del Rgimen Disciplinario, para regular el Rgimen Disciplinario al interior de la institucin, y aplicar de manera correcta las faltas y sanciones en las que incurren los servidores
pblicos policiales en el ejercicio de sus funciones; no obstante de ello, el nmero de denuncias de actos de corrupcin contra estos funcionarios se van incrementando a diario.
El desarrollo del presente estudio fue planteado como una necesidad para crear herramientas metodolgicas que permitan un claro entendimiento de la problemtica y as
poder desarrollar medidas integrales de respuesta a este riesgo, el mismo estar vinculado a la comisin de actos de corrupcin por parte de los servidores pblico policiales.
Para ello, es necesario tener un concepto claro de corrupcin, en ese sentido el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la conceptualiza como el mal uso
de los poderes pblicos, cargo o autoridad para beneficio privado mediante el soborno, la extorsin, el trfico de influencias, el nepotismo, el fraude, la extraccin de dinero
para agilizar trmites, o la malversacin de fondos, el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), la conceptualiza como la que abarca actos realizados por funcionarios que usan su
posicin con fines propios, o bien lo hacen a pedido de otros, a fin de obtener beneficios
para s mismos o para terceros; antecedentes que nos hacen ver que la corrupcin est
caracterizada como una conducta contraria a la tica y la honestidad, que solamente
satisface los intereses lucrativos de las personas, en el presente caso servidores pblicos
policiales.

27

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Para la mejor comprensin del fenmeno de la corrupcin policial, los autores Alejandra
Mohor y Hugo Frhling, del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Santiago de Chile, sealan que la corrupcin policial es de dos tipos: primero,
la corrupcin administrativa, son aquellas conductas corruptas que se dan a nivel de la
gestin de recursos humanos y materiales en el interior de la institucin y que son similares
a aquellas presentes en otros organismos pblicos (pago de comisiones por contratos
internos, desvo de fondos, pago por ascensos o traslados, entre otras); el segundo tipo
se refiere a una corrupcin que es producto de las relaciones con el medio externo a la
institucin: esta se presenta hacia fuera de la institucin, en el contacto cotidiano de los
policas con ciudadanos y delincuentes. Esta es la corrupcin operativa (aceptar/pedir
dinero para no cursar una multa o una detencin, extravo o produccin intencional de
evidencia, proteccin de delincuentes, como ejemplos), ambos constituyen un acto de
abuso de autoridad, pues el polica toma ventaja de su posicin y el poder que le otorga
el grado. Sern ambos tipos de corrupcin policial que conciten nuestro inters a lo largo
del presente trabajo de investigacin.
La corrupcin catalogada como una actividad clandestina que los involucrados mantienen en secreto y en la mayora de los casos carece de una vctima directa que denuncie los hechos ante las autoridades (por temor a las represalias y/o falta de credibilidad
en la justicia), puede ser paralizada con la creacin de programas de control interno y
externo.

2. NIVEL DE CORRUPCION EN LA POLICIA BOLIVIANA

Con el propsito de realizar una comparacin de los niveles e ndices de corrupcin en la
Polica Boliviana, se exponen las siguientes fuentes:
LAPOP, Proyecto de Opinin Pblica en Amrica Latina, en el documento denominado Cultura Poltica de la Democracia en Bolivia, 2014, hacia una democracia
de ciudadanos, respecto la satisfaccin del desempeo policial, infiere que un
47,7% de la poblacin est insatisfecha con el desempeo policial y un 23,5% muy
insatisfecho, resultados que inciden en el incremento de la corrupcin.
Percepcin de la corrupcin presentada por Transparency International, Global
Corruption Barometer 2013, este documento establece de manera genrica que
Bolivia ocupa el puesto 106 entre 177 pases a nivel mundial que fueron considerados para la elaboracin de la encuesta, asimismo respecto a la corrupcin en la
Polica Boliviana seala que en una escala del 1 al 5 (1 no muy corrupto y 5 extremadamente corrupto), la polica tiene una escala de 4,5, cuyo registro la identifica
como una de la instituciones ms corruptas.

28

Los resultados obtenidos por Encuestas & Estudios Gallup Internacional Bolivia, en
su documento denominado As Piensan los Bolivianos N 142 correspondiente al
mes de marzo de la gestin 2010, respecto a la percepcin que tienen los ciudadanos bolivianos sobre la corrupcin existente en las entidades estatales; seala
que el promedio de la Polica Boliviana, en una escala del 1 al 5 (1 nada de corrup-

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

cin 5 mucha corrupcin), la polica tiene una ponderacin de 4.6, seguida por los
Juzgados que tienen una ponderacin de 4.3, y la Corte Suprema de Justicia que
tiene 4.3., signndolas como las entidades ms corruptas del pas. Asimismo, vale
la pena hacer referencia a las encuestas presentadas por Gallup Internacional
Bolivia, respecto los montos involucrados en la corrupcin en el pas de manera
especfica en el eje central (sobre los montos de dinero que los ciudadanos pagaron como soborno o coima), para valorar la magnitud del problema, establecen
que la suma asciende a Bs1.111,5.- (Un Milln Ciento Once Mil 5/100 Bolivianos), las
instituciones que se llevan el 80 % del dinero involucrado son la Polica, Aduana,
Migracin, Justicia y Alcaldas, finalmente sealan que el monto es tan grande
que se podra con el triplicar el salario de los 36 mil policas, construir 1.000 postas o
centros de salud o duplicar el salario de los maestros, como se puede observar es
considerable la suma que involucra la corrupcin.
De acuerdo al reporte efectuado por el Ministerio de Transparencia Institucional y
Lucha Contra la Corrupcin MTILCC, respecto a la atencin de denuncias contra
servidores pblicos de distintas Unidades de la Polica Boliviana se establecen los
siguientes resultados.

CUADRO 1
DENUNCIAS TRAMITADAS POR EL MTILCC CONTRA POLICIAS
GESTION
Numero de
Denuncias

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

TOTAL

01

02

15

01

07

02

02

30.-

TOTAL

30.-

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Viceministerio de Lucha Contra la Corrupcin, La Paz noviembre 2014.

De la Informacin oficial proporcionada por el Viceministerio de Corrupcin del Ministerio

de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin, desde la gestin 2008 hasta
la gestin 2014, ste se encuentra tramitando un total de 30 denuncias contra servidores
pblicos de la Polica Boliviana, por la supuesta comisin de delitos en el ejercicio de sus
funciones.

CUADRO 2
TIPO DE DELITO
TIPO DE DELITO

NUMERO

TOTAL

Incumplimiento de Deberes

02

02

Legitimacin de Ganancias Ilcitas

04

04

Uso Indebido de Influencias Incumplimiento de Deberes

18

18

Uso Indebido de Influencias y Conducta Antieconmica

03

03

29

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Conducta Antieconmica

02

02

Uso Indebido de Influencias

01

01

TOTAL

30.-

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Viceministerio de Lucha Contra la Corrupcin, La Paz noviembre 2014.

Los delitos ms frecuentes en que incurren los servidores pblicos policiales son Incumplimiento de Deberes y Uso Indebido de Influencias, Legitimacin de Ganancias Ilcitas y
Conducta Antieconmica.

CUADRO 3
ESTADO DE LAS DENUNCIAS
ESTADO DE LA INVESTIGACION

NUMERO

TOTAL

Investigacin Preliminar

04

04

Imputacin Formal

09

09

Revocatoria de Rechazo

01

01

Sobreseimiento

03

03

Acusacin Formal

12

12

Recurso Casacin

01

01

TOTAL

30.-

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Viceministerio de Lucha Contra la Corrupcin, La Paz noviembre 2014.

De las 30 denuncias efectuadas por el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha

Contra la Corrupcin ante el Ministerio Pblico de distintos departamentos, 9 se encuentran con imputacin formal, 12 con acusacin, 4 en investigacin preliminar, 3 con sobreseimiento y uno se encuentra con recurso de casacin.
Estos ndices demuestran que los servidores pblicos policiales, incurren de manera frecuente en actividades irregulares como la comisin de delitos, por ello se requiere de
cambios radicales para eliminar las prcticas corruptas existentes.

2.1. Una Institucin que no goza de la confianza de la poblacin.

La corrupcin y la falta de controles efectivos al interior y exterior de la institucin policial,
son algunas de las razones por las cuales la ciudadana no confa en la polica.

30

De acuerdo a un Informe Multicliente de Opinin Pblica, elaborada por IPSOS Bolivia en

el mes de abril de la gestin 2014, respecto a la aprobacin de la ciudadana a la labor
de la Polica Boliviana establece que la citada entidad no se encuentra bien evaluada

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

por la ciudadana, de un total de 1.600 entrevistados (800 personas de sexo femenino

y 800 del sexo masculino) en toda Bolivia el 45% desaprueba el desempeo, el 41 % la
aprueba, el 13 % no sabe y el 1 % la rechaza.

CUADRO 4
EVALUACION DEL DESEMPEO DE LA POLICIA EN TODA BOLIVIA
reas

Aprueba

Desaprueba

No sabe

Rechaza

Total

Total Bolivia
(n=1.600)

41 %

45 %

13 %

1%

100 %

Total Eje Troncal

(LP,EA, CBBA,SC)
(n=540)

36 %

51 %

12 %

1%

100 %

Total Otras Capitales

(n=220)

37 %

58 %

05 %

0%

100 %

Total Urbano
(n=1.100)

41 %

48 %

10 %

1%

100 %

Total Rural
(n=500)

42 %

40 %

17 %

1%

100 %

Fuente: Ipsos Bolivia, Informe Multicliente de Opinin Pblica, Abril 2014.

Total de entrevistados (1.600)

CUADRO 5
EVALUACION DEL DESEMPEO DE LA POLICA EN EL EJE TRONCAL
reas

Aprueba

Desaprueba

No sabe

Rechaza

Total
(n=760)

36 %

53 %

11 %

0%

100 %

Total Eje Troncal

(LP,EA, CBBA,SC)
(n=540)

36 %

51 %

12 %

1%

100 %

La Paz
(n=120)

37 %

51 %

12 %

0%

100 %

El Alto
(n=120)

32 %

56 %

12 %

0%

100 %

Cochabamba
(n=100)

47 %

49 %

04 %

0%

100 %

Santa Cruz
(n=200)

34 %

49 %

16 %

1%

100 %

Fuente: Ipsos Bolivia, Informe Multicliente de Opinin Pblica, Abril 2014.

Total de entrevistados (760)

Total

31

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

En el eje troncal que comprende las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa
Cruz, la desaprobacin es de un 51 %, y la aprobacin de un 36%.

CUADRO 6
LA POLICA ES POCO O NADA CONFIABLE
reas

Muy
Confiable

Algo
Confiable

Poco
Confiable

Nada
Confiable

No
Sabe

Rechazo

Total Bolivia
(n=1.600)

2%

27 %

43 %

27 %

1%

0%

100 %

Total Eje
Troncal
(LP,EA,
CBBA,SC)
(n=540)

2%

23 %

44 %

30 %

1%

0%

100 %

Total Otras
Capitales
(n=220)

2%

20 %

42 %

36 %

0%

0%

100 %

Total Urba- 2 %
no
(n=1.100)

23 %

43 %

31 %

1%

0%

100 %

Total Rural
(n=500)

34 %

40 %

21 %

2%

1%

100 %

2%

Total

Fuente: Ipsos Bolivia, Informe Multicliente de Opinin Pblica, Abril 2014.

Total de entrevistados (1.600)

En los anteriores cuadros advertimos la percepcin del desempeo de la Polica Boliviana

a nivel nacional y las capitales, luego observamos de manera ms detallada la opinin
de la ciudadana respecto la confiabilidad del trabajo policial, a nivel nacional se establece que el 43 % cree que la polica es poco confiable, el 27 % opina que la polica es
nada confiable, en el eje troncal que comprende las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, la desconfianza es an mayor, un 44 % cree que la polica es nada
confiable; aspectos que demuestran que la poblacin boliviana de manera especfica
en las capitales de departamento, por diversos factores no confa en el trabajo de la
Polica Boliviana, esta opinin se debe a que en muchos casos la polica, no realizara los
controles por zonas para prevenir la delincuencia.

32

En trminos generales, la poblacin tiene una mala imagen de la Polica Boliviana, de manera concreta para la sociedad, la institucin policial constituye sinnimo de corrupcin,
ineficacia, complicidad e impunidad, donde la imagen policial se ha devaluado con hechos reales por actos de corrupcin, vulneracin de derechos, e incapacidad preventiva
y represiva frente a la criminalidad; en consecuencia se ahonda la desconfianza ciudadana que se traduce en una crisis de autoridad. Esta visin negativa se da en un contexto
social marcado por la baja confianza interpersonal e institucional. Es as, que se escuchan
expresiones como Estos policas son uno rateros y corruptos.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

2.2. Prcticas frecuentes de corrupcin en la FELCC.

Desde la perspectiva policial, la corrupcin supone generalmente hacer algo que uno no
debera hacer o no hacer algo que s debera hacer, para beneficio, ganancia o provecho propio o ajeno, en detrimento de un tercero. En el trabajo de investigacin efectuado se pudo conocer que las actitudes ms comunes de corrupcin policial dentro en un
proceso de investigacin tramitado ante la FELCC, son las siguientes:
Incumplimiento de la ley (hacindose el desentendido) a cambio de un favor o
ganancia.
Incumplimiento de plazos procesales.
No realizar las actividades de investigacin como corresponde.
Perder piezas importantes del cuaderno de investigaciones, pes estos de acuerdo a procedimiento no requieren de foliacin.
Extraviar el cuaderno de investigaciones.
Modificacin de actas.
Manipulacin de las pruebas para frustrar una condena, o lograr una condena sin
pruebas.
Vender informacin confidencial a cambio de ganancias.
El hurto o desaparicin de los bienes bajo su custodia.
Uso indebido de bienes bajo su custodia.
Cambio temporal de investigador asignado al caso.
Un problema implcito a la hora de definir un acto de corrupcin es su carcter aleatorio,
en el que convergen los siguientes rasgos de prcticas corruptas:
Implica a ms de una persona.
Siempre existe alguien que se beneficia.
Existe transgresin de la norma.
Involucra por lo menos, a un servidor pblico policial que se sirve de la autoridad
de su cargo o funcin.
Conlleva un elemento de obligacin mutua, en forma de retribucin econmica,
bienes o servicios.

33

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Siempre se llevan a cabo de manera discreta u oculta (altas horas de la noche o

en lugares alejados).
Se utiliza aparentemente un marco legal, de manera discrecional para camuflar o
justificar los actos ilcitos.
Estas acciones no pueden ser legitimadas de forma pblica, pero s de manera
informal.
Se reproducen a s mismas, son altamente contagiosas, la corrupcin produce ms
corrupcin.
Las denuncias efectuadas por los usuarios del servicio ante el Comando General o los
Comandos Departamentales de la Polica Boliviana, en contra de servidores pblicos
policiales por supuestas faltas graves y leves, seran remitidas a la Direccin General de
Investigacin Interna Policial (DIGIPI) y/o a la Direccin Departamental de Investigacin
Interna Policial (DIDIPI) dependiendo del caso, estas usualmente son por consumir bebidas alcohlicas en el cumplimiento de funciones, inasistencia o abandono injustificado
de sus funciones, agresin fsica o verbal en el servicio, recibir como consecuencia de las
funciones policiales dadivas y otros beneficios personales (cobros irregulares).
Las denuncias por la comisin de supuestos delitos, entre los que destacan el Incumplimiento de deberes, Legitimacin de Ganancias Ilcitas, Concusin, Cohecho Pasivo Propio, Peculado, Enriquecimiento Ilcito, Uso Indebido de Influencias, Uso Indebido de Bienes
y Servicios Pblicos, Consorcio de Jueces, Fiscales Policas abogados, Conducta Antieconmica, Uso de Documento Falsificado y otros, seran remitidas de manera directa ante el
Ministerio Pblico para el inicio de la investigacin.
En ambos casos sern las autoridades llamadas por ley, quienes deben analizar los casos
concretos e iniciar los procesos de sancin que corresponda.

2.3. Desempeo inadecuado de los rganos judiciales que velan por la administracin de justicia.
El andamiaje de la administracin de justicia en nuestro pas, tambin se basa en la labor
y desempeo del Ministerio Pblico y el rgano Judicial, que junto a la Polica Boliviana
deben coordinar acciones para que las investigaciones lleguen a una acusacin y por
ende a una sancin.

34

No obstante de ello, estas dos instituciones estatales no estaran aplicando sus principios
ni cumpliendo sus obligaciones conforme lo determina su propia norma legal, originando
una crisis en el sistema judicial; la poblacin constantemente se queja de los abusos y
maltratos cometidos por servidores pblicos de las citadas instituciones, cuando han sido
vctimas de algn delito.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Aqu tambin existe una cultura informal, donde impera la retardacin en los procesos,
politizacin y manipulacin de la justicia, el comn de la sociedad sabe que se exige el
pago de montos econmicos extras para evitar la retardacin de justicia y obtener un fallo favorable en un caso especfico, estos procedimientos irregulares institucionalizados no
hacen ms que acrecentar un clima institucional de inseguridad en la justicia boliviana,
que sumada a la inseguridad de los servicios que presta la Polica Boliviana, agudizan la
mala administracin de justicia en el pas.
A continuacin ilustramos la forma en que los medios de comunicacin reflejan el desempeo inadecuado de los policas, fiscales y jueces, quienes son parte indispensable en los
procesos de investigacin.

LA RAZON
EXTORSIONADORES SON FAVORECIDOS
POR EL JUEZ DENUNCIA EL GOBIERNO
02/12/2012
A travs de un comunicado de prensa ledo por el viceministro de Seguridad Ciudadana, Henry
Baldelomar, del Ministerio de Gobierno, mostr su disconformidad con las decisiones adoptadas
por el citado juez cautelar. Zubieta desestim la imputacin del Ministerio Pblico contra Fernando Rivera Tardo (el asesor jurdico de esa cartera de Estado) y Dennis Rodas Limachi (ex abogado
de ese ministerio) y decidi que permanezcan detenidos en celdas de la fuerza anticrimen de
Santa Cruz. El Ministerio de Gobierno expresa su preocupacin porque el fallo del juez en el caso
de la red de corrupcin y extorsin otorg la detencin en celdas de la FELCC a los dos principales sospechosos, seala el documento. En una primera instancia, la autoridad jurisdiccional
resolvi que los ex funcionarios de la Direccin General de Asuntos Jurdicos del Ministerio de
Gobierno sean remitidos a la crcel de Palmasola, pero los acusados pidieron ser enviados a las
celdas de la FELCC para precautelar sus vidas. El juez, de acuerdo con el comunicado que dio a
conocer Baldelomar, accedi a esa solicitud sin exigir una comprobacin objetiva del supuesto
riesgo que alegaron los imputados. Tambin hizo notar que Zubieta desestim la imputacin por
el delito de organizacin criminal y los encaus por el delito de extorsin. Segn el Cdigo Penal,
la pena para quien forme parte de una organizacin criminal es de uno a tres aos, y para quien
la dirige de dos a seis. La extorsin tiene una pena de uno a tres aos.
En la parte final del escueto comunicado de la cartera de Gobierno indica en tono de advertencia que se mantiene vigilante y sigue cada accin del proceso con el celo de la voluntad
inconmovible de esclarecer este caso, caiga quien caiga. En esa misma lnea, el viceministro
de Rgimen Interior, Jorge Prez, quien se encuentra en Santa Cruz dando seguimiento al tema,
indic que de acuerdo al avance de la investigacin se tiene la participacin (en la red de extorsin) de varios fiscales de materia y unos dos o tres jueces.
[Link]

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LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

PAIS
APREHENDEN A UNA JUEZ Y DOS COLABORADORES
ACUSADOS DE CORRUPCION
10/09/2014
La Paz - El fiscal Humberto Quispe confirm el mircoles que efectivos de la polica aprehendieron
a la Juez III de Partido de Familia, Rita Irma Fernndez, y dos colaboradores acusados de corrupcin y consorcio de jueces y abogados. Despus de una minuciosa investigacin, el Grupo Especial de Contrainteligencia del Comando Departamental, en un operativo el martes, aprehendi
en flagrancia a Fernndez y dos cmplices que trabajan en su juzgado, explic despus de
presentar la imputacin. Fundament que la abogada Patricia Yapuchura, que ejerca como pasante del Juzgado III de Familia, en complicidad con la juez concertaban ciertos actos jurdicos
a cambio de un determinado monto de dinero para favorecer a una de las partes, en casos de
divorcios y divisin de bienes. Dijo que esos hechos de corrupcin en los que estn involucrados
la juez, su pasante y otro funcionario que tambin est aprehendido, se encuadran en el delito
penal de consorcio de abogados y de jueces. Inform que como Ministerio Pblico solicitarn
al juez cautelar, la detencin preventiva para las tres personas que, ratific, fueron descubiertas
en flagrancia, cobrando dinero para fallar a favor de una de las partes en un caso de divorcio.
El Fiscal convoc a las vctimas de la juez apersonarse a las oficinas de la Divisin de Corrupcin
Pblica, para coadyuvar con la investigacin que lleva delante la FELCC y el Ministerio Pblico.
[Link]

RED ERBOL DIGITAL

INVESTIGAN 6 MIL DENUNCIAS A POLICIAS FISCALES Y JUECES
23/09/2013
El Fiscal Anticorrupcin Enrique Montao, inform que: el Ministerio Pblico investiga ms de seis
mil denuncias presentadas por presuntos actos de corrupcin en contra de Policas, Fiscales, Jueces y Vocales del rgano Judicial, en todo el pas, son por presuntos delitos de incumplimiento de
deberes, peculado, resoluciones contrarias a las leyes y delitos comunes. De los Fiscales se tienen
de 1.500 a 1.700 casos, de jueces y miembros del rgano Judicial cerca de dos mil casos y otro
tanto similar de los policas.
[Link]
fiscales_y_jueces

ANBOLIVIA
REGISTRAN CASI 16 MIL PROCESO PARALIZADOS EN LA FISCALIA
18/03/2017

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El Consejo de la Magistratura (CM) tiene registradas ms de 15.900 conminatorias para fiscales de

todo el pas que no definieron la suerte de sus investigados a pesar de haber concluido los plazos

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

establecidos por ley, inform el magistrado Freddy Sanabria. La autoridad seal que la mayora
de las conminatorias estn en el departamento de Santa Cruz donde se registra ms de 12 mil
casos de retardacin en el Ministerio Pblico. Es decir, que tres de cada cuatro de estos procesos
est en aquel distrito. Indic que el Ministerio Pblico tiene seis meses para emitir una acusacin y
sobreseimiento sobre sus investigaciones. Los fiscales conminados son aquellos que no cumplieron
el plazo. Sin embargo, Sanabria aclar que el CM tiene atribuciones limitadas en este tema. Lo
que nosotros hacemos es hacer seguimiento que se cumplan los plazos procesos, no vamos al
tema del proceso mismo, eso el juez es responsable, explic.
[Link]

EJU
CORRUPCION Y RETARDACION AHONDAN CRISIS DE JUSTICIA, ONU DEMANDA
A BOLIVIA INDEPENDENCIA DE JUECES Y FISCALES
21/03/2014
La crisis de la Justicia en Bolivia fue la peor en 2013, segn la ONU. Denis Racicot sostuvo que el
sistema judicial del pas se encuentra agitado por la ineficiente cobertura de los servicios, acceso
limitado a la justicia por parte de los sectores ms vulnerables. La ONU demanda a Bolivia transparencia e independencia de jueces y fiscales. Un informe presentado por la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (Oacnudh) en Bolivia sostiene
que los casos de corrupcin y de retardacin, registrados en los ltimos aos, ahondan la crisis
por la que atraviesa la justicia en el pas, por lo que recomienda la adopcin de medidas para
revertir esta situacin. El organismo, representando por Denis Racicot, recomienda que el rgano Judicial y el Ministerio Pblico continen con el proceso de definicin e implementacin de
polticas institucionales para mejorar el acceso a la justicia, la transparencia e independencia
judicial, tambin encarga reducir el rezago judicial e inclusive, mediante la implementacin de la
conciliacin judicial y la carrera de fiscales y jueces. El informe tambin describe la grave situacin del sistema judicial penal que tiene el 75 por ciento de casos rezagados, la aplicacin excesiva y prolongada de la detencin preventiva, la cobertura insuficiente del Ministerio Pblico,
el frecuente cambio de fiscales, la continua suspensin de audiencias, el uso abusivo de recursos
dilatorios y la paralizacin de procesos que afectan a las vctimas.
[Link]

RED ERBOL DIGITAL

6.759 FUNCIONARIOS DE LA FISCALIA ESTAN PROCESADOS
07/08/2014
Ms de 6.700 funcionarios del Ministerio Pblico son procesados por actos de corrupcin e incumplimiento de deberes. Los procesos vienen desde la gestin 2010 hasta agosto del presente ao,
inform el fiscal anticorrupcin Enrique Montao. En todo el pas ahorita tenemos 6.759 casos,
lo que ms se denuncia son incumpliendo de deberes y resoluciones contrarias a la Constitucin
y a las leyes. En el ltimo trimestre, 53 de los funcionarios procesados fueron sentenciados y

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LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

enviados a prisin con la anotacin preventiva de sus bienes por dao generado al Estado, sin
embargo, hasta la fecha no se logr recuperar nada en favor del Estado, seal el fiscal. Para eso
tiene que ejecutoriarse la sentencia y lamentablemente muchas veces no se puede ejecutoriar
la sentencia porque los imputados hacen las apelaciones, recursos de casacin y eso lleva varios
aos en el rgano judicial, manifest. La mayor cantidad de procesos a funcionarios del Ministerio Pblico se encuentra en el departamento de Santa Cruz con 2.541 casos, seguido por La Paz
con 1.424 casos; Oruro, 413 casos; Potos, 254 casos; Cochabamba, 470 casos; Chuquisaca, 269
casos; Tarija, 552 casos; Pando, 394 casos; y Beni con 442 casos. Todos los casos se encuentran
en diversas fases.
[Link]
procesados

CORREO DEL SUR

45 FISCALES SON RETIRADOS DE SU CARRERA POR JUICIOS
27/08/2014
De enero a agosto del 2014 el Ministerio Pblico destituyo cerca de 45 fiscales por diversos procesos disciplinarios y penales. El Fiscal General, Ramiro Guerrero dijo actualmente el Ministerio
Pblico cuenta con 508 fiscales en todo el pas, pero un porcentaje es procesado por la va penal
y disciplinaria toda vez que se habra comprobado que cometieron faltas en sus funciones. Estos
fiscales son sancionados por faltas disciplinarias cuando incurren en incumplimiento de plazos
procesales, vulneracin de derechos y otros.
[Link]

EL DIARIO
ACELERAN PROCESOS CONTRA FISCALES DENUNCIADOS
27/08/2014

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De un total de 508 fiscales, que dependen del Ministerio Pblico, 200 enfrentan procesos por denuncias que en algunos casos son 10 por cada uno, haciendo un aproximado de 600 procesos,
inform el fiscal general del Estado, Ramiro Guerrero. Consultado sobre el preocupante informe
emitido por el defensor del Pueblo, Rolando Villena, en sentido de que el Ministerio Pblico es una
de las instituciones con ms denuncias por vulneracin de derechos humanos, Guerrero pidi
que se haga una diferencia entre las instancias que comprenden las instituciones responsables
de impartir justicia. Mencion que durante su gestin se puso en marcha un trabajo sobre el
nuevo perfil del fiscal boliviano, venimos trabajando en lo que es el nuevo modelo del despacho
fiscal, explic Guerrero en conferencia ayer. Hasta ahora quedan resabios de cuando el mejor
fiscal era el que tena ms detenidos cautelares, vulneraba derechos constitucionales, tena una
mentalidad inquisitiva, llevaba a ms gente a la crcel () El nuevo fiscal debe buscar salidas
alternativas, que busque una justicia restaurativa, respete los derechos y garantas constitucionales, dijo la autoridad. Segn el informe presentado por el Defensor del Pueblo, de las 15.004
denuncias atendidas en 2013, el 64 por ciento fueron hechas contra instituciones del Estado, las
mismas suman 8.966, cifra superior a la registrada en 2012 que fueron 7.914, siendo que la Polica

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Boliviana se ubica, otra vez, como la institucin ms cuestionada, con 978 quejas en su contra;
en lo que respecta al Ministerio Pblico, esta fue denunciada en 783 oportunidades, luego est
el rgano Judicial con 566. Sobre estos datos, Guerrero manifest, que se han prohibido, desde
el mes de abril, los ayudantes personales privados en recintos fiscales que en anteriores gestiones
eran permitidos por las deficiencias de personal e infraestructura; esto a propsito de un reciente
caso denunciado en la zona Sur de La Paz, donde una persona particular funga como funcionario pblico, siendo solo un ayudante particular del fiscal, realizando cobros por trmites. Fue en
este sentido, que esta gestin el nmero de fiscales en Bolivia se increment de 438 a 508, con
este incremento tambin se elevaron tems para auxiliares y asistentes.
[Link]

EL DIARIO
MINISTERIO PUBLICO OBSTACULIZA INVESTIGACION SOBRE CORRUPCION
03/09/2014
El Ministerio Pblico se constituye en el principal obstculo en la investigacin de los casos de
corrupcin, afirm la ministra de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin, Nardy Suxo, quien
enfatiz que a pesar de las dificultades presentadas en el mbito judicial se ha logrado la sentencia en 96 casos. La autoridad hizo hincapi en los avances logrados desde el 2006 sobre malos
manejos de recursos econmicos, alcanzando un total de 23 sentencias de las cuales 10 pertenecen a alcaldes del Movimiento Al Socialismo (MAS) y los restantes 13 casos a representantes
de otras organizaciones ciudadanas. Dijo que estas acciones permitieron recuperar al menos
901 millones de bolivianos que estn en las cuentas del Estado. Asimismo, record que desde
su despacho se han presentado ms de 49 denuncias documentadas contra fiscales, siendo el
departamento de Santa Cruz el que tiene ms casos. Por otro lado, la autoridad inform que en
el mbito de su competencia se tienen a la fecha 388 denuncias contra servidores pblicos de
las cuales 100 corresponden a funcionarios estatales del partido de Gobierno y el resto a diversas
entidades de la sociedad civil.
[Link]

BOLIVIA PRENSA
EN BOLIVIA SUSPENDEN A 50 JUECES POR CORRUPCION
13/10/2014
La presidenta del Consejo de la Magistratura, Cristina Mamani, afirm este jueves que se suspendi a 50 jueces en todo el pas, quienes tienen imputaciones formales y procesos disciplinarios. La
autoridad anunci auditorias para evaluar el trabajo de los operadores de la justicia, con el fin
de verificar si es que estaran favoreciendo a los delincuentes. La magistrada dijo que para evitar
estas suspensiones, algunos jueces presentaron un recurso de inconstitucionalidad contra la Ley
025, que otorga la facultad de suspender a sola imputacin. El caso sera analizado por el Tribunal Constitucional Plurinacional y la Magistratura espera su fallo. Respecto a las acusaciones de
la ciudadana y autoridades de Gobierno, sobre que jueces liberaran a los delincuentes por su-

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LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

puestas coimas (sobornos), Mamani dijo que es un caso que debe ser investigado caso por caso,
pues existiran leyes y convenios internacionales que garantizan la libertad de una persona. En los
ltimos das de abril al menos ocho personas fueron ejecutadas en el departamento de Santa
Cruz. El gobierno afirm que muchos de los delitos son cometidos por delincuentes reincidentes,
por lo que advirti que se convertir en parte querellante contra los jueces y fiscales que faciliten la excarcelacin de personas vinculadas con el sicariato, robo agravado y narcotrfico. La
magistrada Cristina Mamani dijo que para evitar estas suspensiones, algunos jueces presentaron
un recurso de inconstitucionalidad contra la Ley 025, que otorga la facultad de suspender a sola
imputacin. El caso sera analizado por el Tribunal Constitucional Plurinacional y la Magistratura
espera su fallo.
[Link]

NUEVO SUR
ABOGADOS RECONOCEN QUE JUSTICIA
NO ES IMPARCIAL Y ESTA POLITIZADA
Los abogados de Tarija, a travs del presidente del Colegio de Abogados de este Departamento
reconocieron que la administracin de Justicia tiene problemas, no es independiente ni imparcial, est manejada por el Gobierno. Este reconocimiento fue expresado por el presidente de
este Colegio, Lino Crdenas Ortega, en la vspera de la Cumbre Nacional de la Justicia a realizarse en Sucre, donde este criterio va a ser expuesto en procura de cambios sustanciales en la
administracin de Justicia. NUEVO SUR (NS): Doctor, es evidente que va asistir a la Cumbre Nacional sobre la Justicia en Sucre...? LINO CRDENAS (LC): La Cumbre nacional se va realizar el 23, 24
y 25, vamos a asistir llevando la representacin de los abogados de Tarija, este encuentro es en
la ciudad de Sucre y se van a debatir los principales temas del rgano Judicial, lo que nosotros
vamos a hacer conocer en ese evento es que la justicia no est bien, que tiene injerencia poltica manifiesta, que no hay independencia ni imparcialidad por los actores del rgano Judicial,
por otra parte vamos a hacer ver la necesidad de reforma de los Cdigos procesales, eso va
permitir que la Justicia sea mucho ms rpida, ms oportuna, tener procedimientos ms claros,
ms cortos y por otro lado se requiere ms operadores de Justicia, resulta que en Tarija tenemos
una poblacin que hemos doblado en los ltimos 10 aos y seguimos teniendo el mismo nmero
de jueces y fiscales, son algunos aspectos que vamos a hacer conocer. N S: Hay injerencia sobre
todo del Gobierno en la Justicia...L C: Hay injerencia, ese es un tema que no se puede ocultar,
actualmente hay una injerencia de parte del Gobierno, del rgano Ejecutivo en la Justicia y eso
pasa por los interinatos, el Gobierno a decidido trabajar en base a interinos y eso hace que sean
permeables los actores del rgano Judicial.

LA RAZON
LOS FISCALES DE LA PAZ SON LOS MAS DENUNCIADOS EN EL PAIS
27/10/2014

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La Paz se constituye en el departamento que registra el mayor nmero de procesos disciplinarios

abiertos en contra de la actuacin de fiscales, con el 58,5% de los casos, que en cifras absolutas

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

representan 496 de los 848 denunciados en el pas. Similar comportamiento elevado se presenta
en el caso de las autoridades del Ministerio Pblico que fueron destituidos, ya que alcanza a 14 (el
70%) de los 20 retirados en lo que va del ao. El fiscal general del Estado, Ramiro Guerrero, explic
que el comportamiento observado en La Paz se da al menos por tres factores. El primero, seal,
por ser el departamento que tiene mayor cantidad de fiscales, con relacin a las dems regiones
del pas. Segundo, aadi, porque es el distrito con mayor nmero de procesos; y, tercero, por la
cantidad de poblacin que, en este caso, se suman en las ciudades de La Paz y El Alto. Al margen de esas causas, otro elemento que influye en la elevada demanda en contra de fiscales y
que est ligada a la naturaleza de los procesos. Sostuvo que en La Paz, al ser sede de gobierno, se
presentan ms casos que estn vinculados con la administracin del Estado y, adems, destac
que se debe tomar en cuenta que los fiscales atienden las zonas Central y Sud de la hoyada y El
Alto. De acuerdo con los datos difundidos por el director nacional de Rgimen Disciplinario del Ministerio Pblico, en La Paz se registraron un total de 496 causas en lo que va del ao; de ellas, 215
se encuentran en trmite y 205 han sido concluidas. Adems, 15 fiscales han recibido una multa
econmica, 14 han sido destituidos y 47 fueron absueltos. Las faltas disciplinarias ms comunes
en las que incurren los fiscales son el incumplimiento a plazos dentro de una investigacin o un
proceso judicial, establecidos en las normas vigentes, y la desobediencia a instrucciones emitidas
por autoridades superiores.
[Link]

EL DIARIO
JUSTICIA DEBE SOMETERSE A UNA VERDADERA REVOLUCION
19/11/2014
En el marco del Seminario-Taller, denominado: Experiencias Comparadas para la Transformacin de la Justicia, inaugurado ayer en Sucre, el fiscal general del Estado, Ramiro Guerrero,
manifest que la profunda crisis que atraviesa la Justicia boliviana amerita realizar una profunda y verdadera revolucin de la misma, con una visin estratgica por parte no slo de
los operadores de justicia, sino del propio Estado y la sociedad en su conjunto. Se han dado
diversas decisiones de cambios desde diferentes instancias del rgano Judicial y el Ministerio
Pblico (MP), de manera independiente y coordinada, pero no es suficiente colocar parches
o remiendos, hay que remover los cimientos y hacer una verdadera revolucin de la justicia,
afirm Guerrero, durante el inicio del evento que contar con la presencia de expertos de Chile
y Espaa.
Guerrero seal que esta revolucin pretende permitir el acceso de las bolivianas y bolivianos
a una justicia pronta y oportuna, respetando la legalidad, objetividad, la verdad material, los
derechos y garantas constitucionales, recuperando la confianza en la labor de los operadores
de justicia.
[Link]

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LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

LOS TIEMPOS
DETIENEN EN EL BENI A JUEZ QUE DEJO LIBRES
A DOS PILOTOS DE NARCOAVIONES
28/11/2014
Un juez fue detenido en el departamento de Beni por presunta prevaricacin tras dejar en libertad a dos extranjeros que haban sido detenidos esta semana por ser los supuestos pilotos de
dos avionetas dedicadas al narcotrfico, informaron hoy fuentes oficiales. El acusado es el juez
primero de Instruccin de lo Penal de la ciudad de Trinidad, Oliver Jurez, quien fue detenido a
ltima hora de ayer en su despacho y trasladado a dependencias de la Fuerza Especial de Lucha
contra el Crimen (Felcc), segn un comunicado del Ministerio de Gobierno. Jurez dict la puesta en libertad sin cargos de un ciudadano peruano y otro brasileo que fueron capturados esta
semana en una operacin antidroga desarrollada conjuntamente por Bolivia y Per en la regin
del Beni. En la misma operacin fueron decomisadas dos narcoavionetas con matrculas paraguaya y brasilea que esperaban en Bolivia una carga de 356 kilos de cocana procedentes de
Per, pero que nunca lleg a su destino porque la aeronave que transportaba la droga se estrell
en territorio peruano el pasado 22 de noviembre. Los supuestos pilotos estaban acusados de los
delitos de trfico de sustancias controladas, confabulacin y asociacin delictiva, indicaron por
su parte fuentes de la Fiscala boliviana. Tras la puesta en libertad de los detenidos, el Ministerio
Pblico inici un procedimiento penal contra el juez al considerar que existan indicios suficientes..
[Link]

LOS TIEMPOS
APREHENDEN A JUEZA POR DENUNCIAS EN EL ABRA
05/11/2014

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La jueza de Ejecucin Penal Yolanda Ramrez Mendoza fue aprehendida ayer por el caso de
la crcel de El Abra. Est acusada por los delitos de beneficios en razn del cargo y asociacin
delictuosa, inform el fiscal Superior Ivn Montellano de la comisin que indaga la matanza en
el penal, la red de extorsin, abusos y torturas. En primera instancia, la jueza slo era procesada
por incumplimiento de deberes. Incluso, el pasado martes se present a una audiencia cautelar
que finalmente se suspendi porque su defensa no asisti a representarla. El juez Pablo Antezana
posterg la audiencia para el 9 de diciembre. Ante la aparicin de nuevos elementos como la
presunta explotacin laboral a los internos y la complicidad en las torturas, el Ministerio Pblico
convoc ayer a la jueza a una declaracin ampliatoria por los delitos de beneficios a razn del
cargo y asociacin delictuosa. Ramrez se abstuvo de declarar y fue aprehendida de inmediato.
Al ser trasladada a la Felcc coment que se senta mal de salud y pidi ser llevada a un mdico. Los investigadores acudieron donde un mdico forense, quien dijo que la detenida no tena
nada. Al llegar a la Polica, se neg a ingresar a las celdas y exigi ser trata con humanidad
por ser de la tercera edad. Ante su insistencia, los uniformados la ingresaron a la oficina del jefe.
En varios momentos, otros policas aconsejaban a los investigadores que la encierren, porque po-

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

da escaparse. Pero, la detenida permaneci en el lugar. La investigacin del Ministerio Pblico

sostiene que por entrevistas a los internos de El Abra existen indicios para sospechar que la jueza
explotaba a los reclusos al pedirles muebles. Pero, adems, aseguraron que ella conoca de los
abusos que cometa el delegado de disciplina Ariel Tancara. Dijeron que cuando ellos se quejaban, sta se encargaba de avisarle al Tancara, para que asuma represalias. Adems, sugirieron
que tena una relacin con un interno apodado El Yolando.
[Link]

LA PRENSA
REVELAN QUE HAY UNA RED EXTORSIVA EN LA JUSTICIA
08/12/2014
Autoridades electas de la Asamblea y abogados afirman que hay una red de dilacin con fines de extorsin en la justicia que daa a la poblacin y continan favoreciendo a los ricos. La
Prensa en una visita de dos das que realiz a las oficinas del Tribunal en La Paz pudo constatar
que los intermediarios de estas redes son funcionarios subalternos que gozan de la confianza
de jueces y fiscales, quienes cuentan con tarifas establecidas para que un proceso avance o se
dilate por tiempo indefinido en desmedro de los litigantes. Un demandante consultado por este
medio, afirm que desde hace tres aos no halla solucin a un proceso interpuesto por su vecino
por rias y peleas y que cada vez su audiencia es suspendida por los administradores de justicia
a peticin de los abogados querellantes y en algunos casos el propio fiscal. Rosenda M. declar
que si no das plata dilata su proceso por meses y hasta aos. Pero si hablas con el fiscal y los
jueces tu proceso avanza en un dos por tres. Red. Sobre estas denuncias el senador electo por
Santa Cruz y ex Ministro de Gobierno, Carlos Romero, afirm que si hay una red de dilacin con
fines de extorsivos que lo nico que hace es daar la justicia y para ello propuso una transformacin profunda. Se compran y se venden los litigios. Se contina negociando la ley. Hay esa
red, obviamente que no se puede meter a todos los fiscales y jueces, porque hay operadores
y administradores de justicia decentes. Esta estructura de extorsin, segn Romero, se observa
desde afuera y que no se ha visto a la fecha que los fiscales se investiguen a s mismos y mucho
menos que los jueces se juzguen entre ellos porque no hay controles cruzados que garanticen
transparencia en la justicia. El ex Ministro de Gobierno record que cuando diriga esa cartera la
Polica realizaba una serie de operativos y capturaba delincuentes que en pocas horas recuperaban su liberta, generando malestar entre los policas. El sistema de justicia debe transformarse
desde afuera. En tanto, un fiscal, de quien se mantiene el nombre en reserva, explic que los
fiscales son enemigos de los propios fiscales y que por ello existe una red de compadres que ha
sido virtualmente desbaratada, pero que est enraizada. El informante seal que hay una tarifa
entre los fiscales que va desde los 1.000 dlares, dinero que es utilizado, mucha veces para dilatar
y otras para absolver a los inculpados. El telfono. El abogado Eduardo Len afirm que en un
caso un juez, que estaba suspendido, prosigui con su labor de administrador de justicia e hizo
que uno de sus clientes sea detenido preventivamente. Vulnerando los derechos de las personas
que la Constitucin garantiza.
En este caso, la Polica y el Ministerio de Gobierno eran los querellantes. El juez recibi una llamada y fall en contra de mi defendido pese a que no existan los riesgos procesales para detenerlo. Segn Len, los interesados en este caso realizaron una llamada para que la red de extorsin
que fue citada por el senador Romero sea puesto en marcha. Denuncia. Sobre esta situacin, la
magistrada Cristina Mamani afirm que de conocer estos hechos las autoridades lo que deben

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LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

hacer es denunciar a estos malos jueces para desbaratar esta supuesta red que funciona en el
interior de los tribunales. En tanto seal que su autoridad contina con su labor de fiscalizacin y
que por ello han sido sancionados ms del 40 por ciento de los casos denunciados en el Consejo
de la Magistratura.
[Link]

El Gobierno boliviano y otros organismos han reconocido en varias ocasiones a lo largo de

este ao que existe una profunda crisis en la Justicia de este pas, provocada por la lentitud en los procesos, la corrupcin, las dificultades de acceso de la poblacin al sistema
judicial y la presin poltica sobre jueces y magistrados.
Al constituirse el rgano Judicial, el Ministerio Pblico y la Polica Boliviana, en las tres entidades estatales responsables de la aplicacin de todos los mecanismos para investigar,
procesar y sancionar los hechos delictivos, para que estos concluyan y se ejecuten las
penas. En opinin de las personas y usuarios del servicio estas instituciones no estn cumpliendo adecuadamente sus funciones y roles; la prensa nacional como se observa de
manera constante hace conocer conductas de ineficiencia y corrupcin en la atencin
y/o tratamiento de las denuncias en materia penal, por distintos factores como falta de
carrera institucional, meritocracia, competencia, y favorecimiento en las causas a cambio de elevadas sumas de dinero.
Se dice que la aplicacin del derecho penal se ha convertido en un mecanismo extorsivo y de persecucin, donde el juez y el fiscal, deciden sobre la libertad de un individuo
olvidando el principio de presuncin de inocencia, asimismo los funcionarios subalternos
del rgano Judicial o de la Fiscala, son ayudantes y/o practicantes sin salario, aspecto
negativo que influyen en la atencin y administracin de justicia perjudicando al ciudadano comn que acude a las oficinas pblicas. Por lo expuesto se observa una justicia
sujeta a decisiones personales y sometidas a intereses extra judiciales, consolidando la
impunidad de los operadores de justicia cuyas acciones se someten a rdenes de autoridades o personas influyentes en el mbito poltico y econmico. La labor de estas tres
entidades pblicas se encuentra ntimamente relacionada y en la medida en que una de
ellas funcione de manera deficiente, el poder disuasivo del sistema para el cumplimiento
de las penas se debilita y corrompe.

3. APLICACIN DE LA TICA EN LA POLICA BOLIVIANA

3.1 La conducta tica del servidor pblico policial, vinculada a
los actos de corrupcin.

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La tica esta conceptualizada como la disciplina que se ocupa de la moral, de algo que
compete a los actos humanos exclusivamente y que los califica como buenos o malos, a
condicin de que ellos sean libres, voluntarios, conscientes; la tica, si bien incide en las
decisiones correctas de la conducta humana, lo hace a travs de cnones o fundamentos morales, es decir, no seala lo que es bueno o malo hacer (moral) sino cundo lo es

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

(tica). La tica es un juicio que se expone socialmente sobre las conductas de los seres
humanos que componen la sociedad, trata sobre los principios del deber hacer, mientras
que la moral modela esa tica en costumbres, modos y maneras de hacer.
Julio Fernando Vitobello, en su libro tica, Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin en
la Administracin Pblica, seala que la actividad tica, implica acciones que tienden a
lo universal y tiene dos niveles:
El nivel moral comprende el campo de las normas que cada uno sigue personalmente y son asumidas por los distintos grupos sociales. Las normas morales regulan
la conducta y justifican las acciones en los mbitos donde tienen vigencia. Tambin forman un cdigo explcito o implcito, que debe ser respetado para pertenecer a un grupo. El nivel moral no implica necesariamente que los integrantes de un
grupo piensen en las normas que obedecen.
El nivel tico observa y analiza esas normas morales, preguntndose por las consecuencias que tendra su aplicacin universal en un contexto mayor, en funcin
del bien comn. En este caso, pensar en el bien comn implica analizar las consecuencias que tendran para las relaciones entre las personas, las normas que uno
obedece o las conductas y comportamientos que un grupo determinado elige
seguir.
El nivel tico requiere que cada persona:
Realice una actividad crtica reflexionando sobre las normas que rigen al grupo del
que forma parte.
Tenga voluntad de decisin.
Tenga capacidad y voluntad de accin.
El nivel moral funciona como nivel bsico y es necesario para que las personas obedezcan reglas de comportamiento en sociedad y en cada grupo. Pero esto no es suficiente;
tambin se necesita del nivel tico, que reflexiona sobre las normas reguladoras de grupos o sociedades y decide si se las sigue o no, segn su contribucin al bien comn.
De los principios ticos surge la posibilidad de una actividad tica, ejercida en cada uno
de los mbitos de accin de la persona. De manera consciente o inconsciente, todos
somos portadores de un sistema de valores que sustentan nuestras acciones. Convivimos
con pensamientos, deseos y acciones que pueden entrar en conflicto con el sistema
de valores y con las reglas que respetamos y, en ocasiones, que apoyan aquello que
juzgamos incorrecto o malo. Frente a estas situaciones suele aparecer un sentimiento de
incomodidad interna.
Una situacin se percibe como incmoda y conflictiva cuando implica un tironeo de valores. En este caso, se detiene el desarrollo de las actividades habituales y se experimenta
un estado de indecisin ms o menos prolongado. Esto sucede porque ciertas normas

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LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

funcionan de modo autnomo en nuestro interior, la cual se denomina autonoma moral,

es la posibilidad de asumir como propias normas colectivas de comportamiento, aun
cuando limiten la propia libertad, porque se est privilegiando la pertenencia a un grupo
y cierta forma de convivencia. Establece una base para lograr la actividad tica porque
permite obedecer reglas, pero no es suficiente por s misma para alcanzar el nivel de actividad tica (Pag.13 y 14).
La aplicacin de la actividad tica por el servidor pblico policial es de mucha importancia para el desarrollo institucional, puesto que el campo de normas que cada uno
emplea y aplica de manera individual, incide en el trabajo de grupo. Actualmente las
conductas negativas del un determinado grupo, son asumidas por los dems porque no
tuvieron una formacin bsica de principios ticos que les permita rechazar las acciones
negativas, a su vez la adoptan para pertenecer al grupo (contaminndose de malos
hbitos); con ese argumento, solamente una buena formacin de principios ticos de
cadetes y/o alumnos de la polica, lograr formar buenos profesionales con altos valores
morales y deontolgicos que trabajen en beneficio de la sociedad.
En el presente trabajo de investigacin es importante tambin determinar la tica policial desde los siguientes ngulos: la tica personal, la tica del servidor pblico y la tica
profesional:
La tica personal est definida como la moral, los valores y las creencias del individuo.
La tica del servidor pblico est directamente relacionada con la conducta de
los funcionarios que ocupan cargos pblicos. Tales individuos deben actuar conformeun patrn tico, mostrando valores morales como la buena fe y otros principios necesarios para prestar un servicio eficaz y eficiente a la sociedad. Cuando
una persona es elegida para un cargo pblico, la sociedad pone en ella su confianza, as, esa persona debe de estar al mismo nivel de esa confianza y ejercer su
funcin siguiendo ciertos valores, principios, ideales y normas. El fenmeno de la
corrupcin en el mbito del servicio pblico muestra que en ocasiones no se acta
de forma tica, por ello uno de los objetivos del presente trabajo es incidir en la
capacitacin constante en este mbito.
La tica profesional hace referencia al conjunto de principios y reglas ticas que
regulan y guan una actividad profesional. Estas normas determinan los deberes
mnimamente exigibles a los profesionales en el desempeo de sus actividades
diarias.

46

El descenso tico de la funcin de polica no es sino el resultado del incumplimiento de las

normas morales que regulan su ejercicio y la conducta privada del polica. El problema es
indudablemente mucho ms profundo y cala en la esencia misma de las relaciones sociales, en la propia naturaleza de la funcin y en la tica general de la sociedad, donde
se genera la moral del polica, es miembro de ella y no puede substraerse a su influencia,
este factor incide con conductas negativas y son causa de corrupcin.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Una faceta negativa que aflora en la Polica Boliviana, es la falta de tica de los efectivos
policiales en el ejercicio de sus funciones, Directores y Jefes de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - FELCC, respecto a temas de desempeo laboral y tica policial,
opinaron lo siguiente.

GRAFICO 1
EXISTE CAPACITACIN TICA POLICIAL EN LA FELCC?
Dentro de las actividades de la Direccin, se realizan talleres de capacitacin a los servidores
pblicos policiales, con temas relativos al buen desempeo de su trabajo y tica policial?

38.7%
61.3%

SI
NO

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (31)

El 61,3% de Directores y Jefes de la FELCC, indican que si se realizan talleres de capacitacin, el 38,7% sealan que no se realiza los talleres y capacitacin para el desempeo de
su trabajo y temas relativos a tica policial. No obstante de ello, de acuerdo a las entrevistas realizadas a ms de 290 investigadores de la FELCC, un porcentaje del 8% establecen
que se evitara la corrupcin si existiese capacitacin, porque usualmente no la reciben
en reas relativas al desempeo de su trabajo y menos en temas de tica policial.
La corrupcin en la Polica Boliviana, de manera especfica en la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC, no solamente se basa en casos y hechos aislados, por el
contrario la corrupcin es estructural, la cual genera:
Una cultura general permisiva a las violaciones de reglamentos y normativa legal.
Los sobornos son una forma generalizada de resolver los conflictos.
Los organismos de control no cumplen con su funcin y no existen esfuerzos serios
por controlar el problema.
A consecuencia de ello, se destruye el profesionalismo, el inters por el soborno reemplaza los criterios profesionales, las personas honestas quedan segregadas, marginadas
y desanimadas, se pierde previsibilidad sobre el futuro de la organizacin o del sistema.
Por ejemplo si la cultura de una organizacin es altamente corrupta, las personas eligen el
silencio o se transforman en cmplices activos para conservar su trabajo y progresar. As
no corren riesgos de ser sancionados.

47

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Los principios ticos y morales de las personas honestas pueden ceder ante la presin
del grupo. De esta manera, la necesidad de pertenencia y de ser aceptado por el grupo an integrado por personas corruptasjuega en contra de sus valores, que ante las
presiones son finalmente aceptadas.
Las conductas indebidas son una amenaza permanente y latente en la Polica Boliviana
pues de manera directa los vincula a la comisin de actos de corrupcin, estos servidores pblicos cotidianamente estn involucrados en distintas situaciones que general
decisiones rpidas, que ponen a prueba sus valores ticos y profesionalismo, la falta de
probidad, la corrupcin y los procedimientos irregulares son conductas calificadas como
indebidas en la institucin policial. Estas conductas tambin estn compuestas por otros
componentes ticos, como la vocacin de servicio a la sociedad, bsqueda del bien
comn, recriminacin interna frente a los propios actos, responsabilidad de los actos propios frente a los subalternos y la sociedad, disciplina, honor y lealtad frente a la institucin,
en el rea de nuestra investigacin la falta de tica (prdida de valores del servidor pblico policial) incide en la prctica constante de actos de corrupcin que afectan de
manera directa a los ciudadanos que acuden a las instancias policiales en busca de
algn servicio pblico. Este tipo de comportamiento usualmente est dirigido por intereses personales o de grupo, quienes con el poder de influencia garantizan condiciones de
impunidad a fin de lograr que esas persones realicen actos ilegtimos que violan los valores ticos de honradez, probidad y justicia, como normas legales, para obtener beneficios
econmicos o de posicin laboral, en perjuicio del bien comn.

3.2 Deficiente formacin tica y Deontolgica al Servidor

Pblico Policial.
En el diseo curricular de la Academia Nacional de Policas ANAPOL, y de la Escuela Bsica Policial ESBAPOL (centros de formacin acadmica de la Polica Boliviana), se insert la asignatura de tica y Deontologa Policial, con un contenido mnimo de principios
ticos, valores y derechos y deberes del polica, la citada materia se imparte solamente
por un semestre, con el propsito de que los futuros servidores pblicos policiales encargados de hacer cumplir la ley no solo tengan conocimiento sobre las facultades que les
confiere la ley, sino tambin deben comprender los efectos negativos de su accionar
cuando sus actitudes son contrarias a los principios legales.
Los policas, como se estableci anteriormente en su diario accionar estn frente a situaciones de riesgo como son la corrupcin, la impunidad, el atropello, la intolerancia, el
rechazo, la descortesa, la discriminacin, entre otros, situndose en una posicin del bien
y el mal; por ello, incurren constantemente en irregularidades y actos de corrupcin. Al incidir en estas prcticas que sobrepasan las facultades que la ley les otorga, se constituyen
en una amenaza para la sociedad.

48

Para evitar este flagelo que daa a la sociedad en su conjunto, los centros de formacin acadmica de la Polica Boliviana tendran que desarrollar planes y programas ms
extensos en materia de tica, y as fortalecer las actitudes y conductas positivas de los
alumnos, no slo de manera personal, sino tambin institucional, podrn desarrollar sus
funciones correctamente y promover una imagen institucional fundada en la credibilidad
y confianza, aspecto que no acontece. No existe ningn tipo de preparacin y/o capa-

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

citacin respecto los valores ticos, profesionales y de servicio a la sociedad. En el trabajo

de Investigacin efectuado a la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - FELCC de
las ciudades de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca, se pudo constatar que
en la citada Unidad no existe ningn tipo de capacitacin a los investigadores referido
a temas de tica y buena conducta, como la aplicacin de valores y principios con los
que deben desarrollar sus actividades cotidianas, ms aun cuando por las funciones que
desempean tienen contacto directo con personas vctimas de delitos.
Esta falta de valores y principios en el accionar de los policas, hacen ver la existencia
de dos sistemas que se aplican al interior de la Polica Boliviana y la Unidad de la Fuerza
Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC, uno que est referido a la normativa legal
(Cdigos de tica y comportamiento debidamente redactados y vigentes) y otro muy
distinto que se aplica en la realidad cdigos prcticos (cdigos informales), los servidores
pblicos policiales que actan amparados en el cdigo practico saben que estn violando la normativa legal; empero, la ejercen en su diario accionar.
As quienes actan de acuerdo a las normas legales aplican una tica basada en principios (o de la intencin) mientras quienes orientan su conducta en funcin de los cdigos
prcticos adoptan la tica utilitarista (o de la responsabilidad). La primera ensea que los
actos son buenos o malos segn la intencin, ms all de los resultados y lo nico rescatable es la buena voluntad, mientras la tica utilitarista, por su parte, dice que el resultado
es lo ms importante sin detenerse en consideraciones valorativas, llevadas por intereses
econmicos personales que dan lugar a las prcticas corruptas que se pretende frenar.
El Tte. Dr. Ing. William. L.A. Llanos Torrico, en su escrito Derechos Humanos, cuando hace
referencia a la tica del servidor pblico de la Polica Boliviana seala: En la prctica
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley trabajan en grupo o en pareja, en
circunstancias a veces difciles y/o peligrosas, las veinticuatro horas del da y los siete das
de la semana. Estos factores hacen que se desarrolle un comportamiento de grupo, unos
modelos subculturales (es decir jergas, costumbres, nosotros frente a ellos, etc) y la consiguiente presin sobre el grupo, ejercida especialmente sobre los recin llegados, para
que se adapten a la cultura del grupo. En este sentido el individuo que acta con su tica
personal puede verse confrontado por una tica de grupo establecida y quizs opuesta
o con la consiguiente presin para que la acepte o la rechace (pag.7).
La enseanza de tica y Deontologa Policial, en los centros de formacin acadmica de
la Polica Boliviana, es insuficiente para inculcar valores y principios ticos a los policas en
formacin, ms aun cuando la mayora de ellos vienen de provincia y/o lugares alejados
del pas (donde se aplican usos y costumbres distintas a las de los centros urbanos), se
debera impartir e impulsar una enseanza permanente en el rea de la tica policial no
solamente basada en la tica personal sino tambin basada en la tica de grupo y la
tica del servidor a la comunidad.
Siendo que el objetivo principal del Estado es el logro del bien comn, el bienestar social,
su eficiencia se medir en relacin a las acciones que realicen las instituciones para garantizar este fin a travs de la Administracin Pblica, este es el medio y la estructura de
que dispone el Estado para garantizar el cumplimiento de sus objetivos, la administracin
est compuesta por las personas que la integran y conforman, denominados servidores
pblicos, estas deben ser personas dignas, respetadas y honestas. Donde el factor moral

49

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

constituye uno de los elementos primordiales de los programas y polticas de Gobierno.

Como se estableci anteriormente la sociedad en general tiene la percepcin negativa
y adversa del quehacer policial debido a los problemas de corrupcin, discrecionalidad
y la deficiente cultura de rendicin pblica de cuentas. En consecuencia, el servidor pblico policial debe ser un ejemplo de moralidad, y cumplimiento del deber, muchas veces se piensa que los servidores pblicos estamos dispensados de la observancia de las
normas morales y ticas, pasando por alto que las funciones que desempeamos deben
estar orientadas al logro de la satisfaccin del ciudadano que requiere de algn tipo de
servicio, ya que este es quien paga nuestro salario a travs de sus obligaciones tributarias.
Considerando que la escasa formacin tica y deontolgica del servidor pblico policial
incide de manera directa en la comisin de actos de corrupcin; se debera trabajar arduamente en la emisin y aplicacin constante de cdigos de conducta para policas,
mismos que deberan ser impartidos a travs de la educacin acadmica y capacitacin
permanente, que garantice una conducta policial tica y lcita al servicio de la sociedad.

3.3. Ausencia de formacin constante de tica y valores en la

Polica Boliviana.
En la Polica Boliviana, no existe una capacitacin constante de principios ticos y valores;
al efecto, se debe trabajar en la enseanza y capacitacin permanente y sostenible en
el tiempo, solamente as se podr lograr una conciencia tica del servidor pblico, basada en actitudes solidas y principios transparentes que contribuyan a la prestacin del
servicio policial con altos valores y vocacin de servicio pblico al pas.
La tica es una herramienta muy importante para un correcto y adecuado ejercicio de
cualquier profesin, en el caso la funcin policial, para el desempeo de sus funciones
se deben aplicar principios basados en la legalidad, probidad, transparencia, eficiencia,
eficacia, calidez y calidad en sus servicios, para ello, se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos genricos:
Nuevos procedimientos de reclutamiento para ingresar a la Polica Boliviana (cualquiera sea su nivel de ingreso en la profesin), deber ser transparentes y ms que
todo se debe incidir en la bsqueda de hombres y mujeres que tengan slidos
principios ticos y de justicia, que se adapten a los objetivos de la polica, basados
en el servicio a la sociedad.
La formacin del personal policial, actualmente basado en una esfera terica muy
generalizada que no se adecua a su realidad, debe encargarse de influir pedaggica y psicolgicamente en la mentalidad de los alumnos, basados en principios
de democracia, estado de derecho, y proteccin de los derechos humanos.
La formacin tica inicial en la ANAPOL y ESBAPOL, debe ir seguida de una formacin continua, permanente y especializada a lo largo de toda la carrera profesional policial.

50

En todos los niveles policiales deben impartirse cursos y/o seminarios de capacitacin referidos a medidas eficaces para prevenir y luchar contra la corrupcin.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Capitulo II
CAPITULO. II.

FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL CRIMEN FELCC.

ZONA DE RIESGO Y ORIGEN DE PRCTICAS CORRUPTAS

1. ROL DE LA FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL

CRIMEN
La Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen fue creada el 20 de abril del 2006, por
instruccin de la entonces Ministra de Gobierno Sra. Alicia Muoz, mediante Resolucin
Administrativa del Comando General de la Polica Boliviana, como un organismo de investigacin criminal y del delito, en reemplazo de la Polica Tcnica Judicial PTJ (creada
en 1993).
La Direccin Nacional de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen, de acuerdo a su
Manual de Organizacin y Funciones, se encuentra conformada de la siguiente manera:
1) Ayudanta.
2) Secretaria General.
3) Departamento de Asesora Jurdica.
4) Relaciones Pblicas.
5) Centro de Fusin de Informacin.
6) Dos Jefaturas.
a) Jefatura en el rea Administrativa (compuesta por los departamentos de servicios administrativos, planeamiento policial y polica tcnica cientfica).
b) Jefatura en el rea Operativa (compuesta por los departamentos de manejo
y control de crisis, lucha contra el crimen organizado y lucha contra los delitos
comunes).

Esta cuenta con Direcciones Departamentales en todas las capitales de departamento del Pas.

Las Direcciones Departamentales de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen, se

encuentran estructuradas por:

51

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

1) Secretara General.
2) Asesora Jurdica.
3) Relaciones Pblicas.
Dos Jefaturas.
1) Jefatura Departamental Operativa:
A.- Departamento de Manejo de Control de Crisis.
A.I.-

Divisin de Negociacin y Manejo de Crisis.

[Link].- Divisin de Investigacin de Delitos de Terrorismo.

[Link].- Divisin de Intervenciones Tcticas.
B.- Departamento de Control de Crimen Organizado.
B.I.-

Divisin Investigacin de Delitos Contra la Trata y Trfico de Personas y rganos.

[Link].-

Divisin de Investigacin de Delitos Contra la Seguridad del Estado.

[Link].- Divisin de Investigacin de Delitos Contra la Fe Pblica.

[Link].- Divisin de Investigacin Contra Delitos Informticos.
C.- Departamento de Control de Delitos Comunes.
C.I.-

Divisin Investigacin de Delitos Contra la Propiedad.

[Link].- Divisin de Investigacin Homicidios.

[Link].- Divisin de Investigacin de Delitos Econmicos Financieros.
[Link].- Divisin de Investigacin de Delitos de Corrupcin Pblica.
C.V.- Divisin de Investigacin de Delitos Contra las Personas.
[Link].- Divisin de Investigacin de Delitos Contra Menores y Familia.
D.- Departamento de Plataforma nica.
D.I.-

Divisin de Plataforma de Atencin al pblico.

[Link].- Divisin de Anlisis.

[Link].- Divisin de Solucin Temprana.
2.- Jefatura Departamental Administrativa.

52

A.- Departamento de Anlisis Criminal e Inteligencia.

A.I.-

Divisin Anlisis y Recepcin de Denuncias.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

[Link].- Divisin Inteligencia Criminal.

[Link].- Divisin Seguimiento y Control de Casos.
B.- Departamento de Polica Tcnica Cientfica.
B.I.-

Divisin Escena del Crimen.

[Link].-

Seccin Registro Escena del Crimen.

[Link].- Seccin Planimetra.

La Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - FELCC, en un organismo especializado
de la Polica Boliviana encargado de la prevencin e investigacin de delitos (identificacin y aprehensin de los presuntos responsables, bsqueda, recoleccin y custodia de
evidencias, estudio, anlisis tcnico cientfico de las pruebas materiales y evacuacin de
dictmenes periciales), tiene a su cargo la funcin de recolectar y procesar la informacin general sobre la actividad delictiva en todo el territorio nacional, por consiguiente la
labor que realizan, es fundamental en el proceso de investigacin que en muchos casos
va a determinar la libertad o detencin de las personas.

1.1. Percepcin de la corrupcin en la Fuerza Especial de Lucha

Contra el Crimen.
La Constitucin Poltica del Estado garantiza, el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones,
por ende los servicios que presta la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC,
a nivel nacional son de carcter gratuito; empero, la realidad respecto a los servicios
que prestan es muy distinta. Cuando un ciudadano concurre a la FELCC para realizar
la denuncia de algn delito, para efectuar la misma primero debe llenar un Formulario
donde debe insertar el Registro Domiciliario del sindicado, si no cuenta con ese dato
no se le permite presentar la denuncia (porque no se conoce la identidad del mismo),
aspecto que le impide efectuar la denuncia, dejando al ciudadano afectado en la
absoluta indefensin.
En caso de haberse realizado la denuncia, a criterio de los afectados, los investigadores
asignados al caso para iniciar las acciones de investigacin, constituirse al lugar del hecho, avanzar la investigacin, realizar el informe tcnico pericial, remitir el cuaderno de
investigaciones al Ministerio Pblico, efectuar notificaciones y realizar otras actividades
propias de la investigacin, estaran solicitando diferentes montos de dinero a los mismos;
sin considerar que la administracin de justicia es gratuita y que los actos de investigacin
deben realizarse de oficio.
Para contar con datos fidedignos de estos hechos de corrupcin, en el trabajo de campo
se realizaron entrevistas a denunciantes, victimas y/o denunciados, de las ciudades de La
Paz (El Alto, Centro y Zona Sur), Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca, como a personas involucradas en procesos de investigacin penal, los resultados fueron los siguientes:

53

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

GRAFICO 2
NUMERO DE USUARIOS CON DENUNCIAS EN LA FELCC
Tiene usted alguna denuncia y/o proceso de investigacinen la Fuerza Especial
de Lucha Contra el Crimen - FELCC?
1.7%

SI
NO

98.3%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (59)

Los usuarios del servicio afirman que el 98,3% si cuenta con denuncia en la FELCC, el 1,07%
establecen que no cuenta con denuncias, por consiguiente las personas entrevistadas
estn involucradas en la temtica de la investigacin en materia penal.

GRAFICO 3
TIPO DE DENUNCIA
Tipo de denuncia
28.6%

Invasin de Terreno

21.4%

Robo
Asesinato

7.1%

Incumplimiento de deberes

7.1%

Acoso sexual y violencia

7.1%
14.3%

Accidente de transito
Garantas Constitucionales

7.1%

Delito contra Personas

7.1%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (59)

54

Los porcentajes ms elevados de denuncias se presentan con el 28,6% por invasin de

terreno, el 21,4% por robo, en ambos casos por el tipo de delito corresponde su investigacin a las Divisiones de Econmicos y Financieros y Propiedades de la FELCC. El 14,3%
por accidentes de trnsito, y un porcentaje del 7,1% de Asesinato, Incumplimiento de Deberes, Acoso Sexual y Violencia, Garantas Constitucionales y delitos contra las Personas.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

GRAFICO 4
COBRO DE COIMAS EN LA FELCC
Le pidieron dinero o algo (soborno, pago extra) para que su investigacin avance
y/o tenga el resultado deseado?
16.9%
83.1%

SI
NO

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (59)

A los usuarios del servicio se les pregunt si les habran pedido dinero o algn pago extra
para que sus investigaciones avancen y obtener el resultado deseado, el 83,1% afirman
que si pagaron para que avance su proceso de investigacin, solo el 16,9% indica que no
lo hizo. Por consiguiente, los resultados que anteceden demuestran que se estaran efectuando cobros irregulares en la FELCC, de las cuatro ciudades objeto de la investigacin.

GRAFICO 5
SUMAS DE DINERO QUE SE EXIGE EN LA FELCC
Cunto de dinero dio, que le pidieron y donde lo entreg?
Porcentaje
Bs- Cunto de dinero dio?

Total

100.0%

Nada

11.9%

Varios Montos

5.1%

20

1.7%

50

5.1%

No responde

13.6%

100

13.6%

200

11.9%

300

8.5%

500

6.8%

600

1.7%

700

1.7%

55

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Que le pidieron

Donde le entrego

Para que proceso le pidieron

1000

5.1%

1500

3.4%

2000

5.1%

5000

1.7%

20000

1.7%

21000

1.7%

Total

100.0%

Fotocopias

50.0%

Valores

50.0%

Total

100.0%

Fiscala

16.7%

FELCC

33.3%

Oficina

33.3%

Cerca al lugar

16.7%

Total

100.0%

Para que le devolvieran el terreno

6.7%

Iniciar el proceso

13.3%

Modificar actas

6.7%

Para citar al investigador

6.7%

Avance de proceso

40.0%

Informe tcnico pericial

6.7%

Para que pase al fiscal

6.7%

Notificacin

6.7%

Comisin para el polica

6.7%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (59)

56

Resulta llamativo, el hecho de que los usuarios del servicio con la mayor normalidad hayan respondido que las sumas de dinero que estaran exigiendo los investigadores de la
FELCC, o requieren para avanzar los procesos de investigacin en materia penal, oscilaran de Bs20.- a Bs21000.- (la suma ms solicitada es de Bs100 a Bs300.-). Ante la pregunta
de que ms les habran pedido, un 50% indican que les pidieron fotocopias y otro 50%
sealan que les habran pedido para valores. Ante la consulta de donde se entreg el
dinero (lugar) un 33,3 % refleja que lo hizo en la FELCC, un 33,3 % en la oficina, un 16,7 % en
la Fiscala y un 16,7 % cerca del lugar un caf o restaurant. Cuando se les pregunt para
qu les pidieron un 40,0 % de los entrevistados sealan que fue para avanzar el proceso,
un 13,3 % para que inicien el proceso de investigacin, finalmente un 6,7% manifiestan
que fue para que se les devuelva su terreno (debido a los constantes avasallamientos de

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

terrenos, este delito se convirti en uno de los ms practicados), modificar actas, citar al
investigador, elaborar el informe tcnico pericial, para que el cuaderno de investigaciones pase al fiscal, para realizar las notificaciones y para que el investigador sea declarado
en comisin para realizar la investigacin, aspectos que ponen nuevamente a la luz los
cobros irregulares que se estaran realizando por los investigadores en las distintas divisiones de la FELCC, dependiente de la Polica Boliviana.

GRAFICO 6
NIVEL DE CORRUPCION EN LA FELCC
Le pidieron el dinero de manera directa a usted o a travs de otra persona?
15%
2%

Si
No

83%

No responde

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (59)

Ante la cuestionante, el 83,1 % seala que si le pidieron dinero de manera directa, el 2 %

indica que no les pidieron y el 15,3 % no quisieron responder a esta pregunta.
La entrega de sobornos, est estrictamente relacionada con la falta de control de los jefes de Divisiones hacia los investigadores, llama la atencin las constantes denuncias por
incumplimiento de plazos, pero ningn jefe toma acciones al respecto.

GRAFICO 7
QUIN SOLICIT EL DINERO?
Quien le pidio?
53.0%

Investigador

12.1%

Abogado
Familiar
Funcin de la Fiscalia
Procurador
Otros
No responde

4.5%
7.6%
1.5%
4.5%
16.7%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (59)

57

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Una de las preguntas fundamentales para determinar las formas o nexos de cmo se
desarrolla la corrupcin al interior de la FELCC, fue a los usuarios del servicio, de quin le
habra solicitado el dinero irregular, como se observa una gran mayora con un porcentaje del 53,0 % sealan que fue el investigador, el 12,1 % establecen que fue el Abogado
y un 7,6 % manifiestan que fueron los funcionarios de la Fiscala, un porcentaje del 4,5%
indican que fue un familiar, solamente un 4,5% hizo conocer que fue el procurador, fue
muy importante determinar este aspecto para tomar acciones preventivas de control.

GRAFICO 8
QUIENES SE BENEFICIAN CON EL DINERO?
Usted cree que el dinero que dio, era solamente para esa persona o supone
que tambin era para otros?
32.2%

23.7%

25.4%

6.8%

Para el

Para el Jefe

5.1%

No sabe

Para todos

Fiscal

6.8%

No soborno

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (59)

Para tener conocimiento de los servidores pblicos involucrados en estos hechos de corrupcin, se pregunt a los entrevistados cual era su percepcin respecto a quienes beneficiaba el dinero que entregaban de manera irregular, un 32,2% indican que el dinero
requerido habra sido para aquel que la solicit (el investigador), el 25,4% sealan que
habra sido para los que trabajan all (esta opinin involucra a los jefes por jerarqua), el
6,8% opina que el dinero era para el jefe de divisin y el 5,1% creen fue para el Fiscal.
Estos conceptos, aparte de confirmar la hiptesis de que si existe corrupcin al interior de
la FELCC, la sociedad percibe que tambin existe un grupo organizado de corrupcin en
su interior, entre quienes se repartiran los beneficios econmicos obtenidos de manera
irregular.

58

La percepcin de la corrupcin al interior de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - FELCC, no solamente se efectu a la ciudadana involucrada en procesos penales,
sino tambin a los Directores y Jefes Policiales asignados a las distintas Divisiones de la
FELCC, el resultado respecto a las divisiones con mayores denuncias de actos de corrupcin, se mostr de la siguiente manera.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

GRAFICO 9
DIVISIONES MAS DENUNCIADAS POR ACTOS DE CORRUPCION
A su criterio cual es la divisin, en la que se generan con mayor frecuencia
denuncias por actos de corrupcin?
5.6%

16.7%

Corrupcin pblica

2.8%

5.6%

FELCC

8.3%

13.9%

Econmicos y Financieros
Divisin de Propiedad
No tiene conocimiento
Plataforma
Divisin de Menores y Famila

2.8%

Ninguna
5.6%

Todas
8.3%

No responde
30.6%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (31)

Un 30,6% de Directores y Jefes indican que la divisin con mayores denuncias en la FELCC,
es la de Propiedades (cabe destacar que en esta se denuncian usualmente delitos de
robos y hurtos), seguida de la Divisin de Corrupcin Pblica, con un 16,7%, un 13,9% sealan que es la Divisin de Econmicos y Financieros. Solamente un 2,8%, manifiestan que
es la Unidad de Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC. Se deduce que existe
mayor incidencia de corrupcin en las divisiones donde se investigan denuncias en las
que existe de por medio elevadas sumas de dinero.
Los resultados que anteceden determinan, que los ciudadanos (denunciantes, denunciados o victimas), que cuentan con un proceso de investigacin penal en la Fuerza
Especial de Lucha Contra el Crimen, son vctimas de cobros irregulares, si quieren que sus
investigaciones avancen. De acuerdo a los entrevistados en la institucin policial no se
realiza seguimiento de los casos de oficio como corresponde, todo funcionara a base de
dinero, no obstante de sus constantes reclamos y quejas, tampoco se inician procesos
disciplinarios o penales como correspondera.
Se ve con normalidad el hecho de que el denunciante y/o interesado en que avance el
proceso de investigacin, deba correr con todos los gastos provenientes de fotografas,
grabaciones, anlisis de documentos, material de escritorio, desplazamiento del investigador en radiotaxi y otros para realizar las diligencias de investigacin, con la ilusin de que la
misma seguir su curso, no solo existe corrupcin policial sino tambin mucha burocracia.
Los usuarios del servicio hicieron conocer que si no realizan pagos por lo menos para cubrir los gastos de movilidad de los investigadores, los procesos de investigacin no prosperan, ante la negativa de pagar algn monto de dinero, los cuadernos de investigaciones
son devueltos al Ministerio Pblico sin ningn avance que esclarezca el caso y sin ninguna
actividad investigativa.

59

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Para la administracin de justicia, el seguimiento a la etapa investigativa prcticamente

es imposible de controlar debido a la carga procesal existente, en la mayora de los casos
los investigadores solamente avanzan los casos relevantes y los casos en los que las partes
exigen el avance de diligencias y entregan coimas, los dems son relegados.
Estos actos de corrupcin, causan enorme perjuicio no solo a los interesados, sino a la
sociedad en su conjunto que clama por la aplicacin de una justicia equitativa, el interesado para obtener algn resultado en la investigacin usualmente tiene que ir a buscar
al investigador en varias ocasiones y conminarlo para realizar acciones; esta lentitud en
la investigacin denominada incumplimiento de plazos, efectuada por el servidor pblico policial, es aprovechada para que se incurra en actos de corrupcin (el interesado
cansado de peregrinar para que avance la investigacin, cede ante las exigencias econmicas de los investigadores). Para obtener resultados en las investigaciones se entrega elevadas sumas de dinero, en otros casos se entrega dinero a cambio de ventajas
irregulares, este circuito vicioso de corrupcin es desde siempre y no obstante de que
en varias oportunidades las autoridades policiales superiores han tratado de poner fin a
estos hechos irregulares, debido al crculo vicioso y contaminado en que se desarrollan,
fue prcticamente imposible detenerlo. Es casi normal la actitud en la que denunciantes,
denunciados, partes y abogados patrocinantes y otros, realizan pagos de dinero a los
investigadores en forma regular, pretendiendo que las investigaciones sigan su curso.
Los usuarios del servicio manifestaron que quienes usualmente solicitan sumas de dinero para que las investigaciones avancen son los subalternos (clases), por instruccin de
los superiores (oficiales). Presumiblemente a cambio de ciertos privilegios econmicos y
pertenecer a grupos de poder, existe sometimiento del personal policial no jerrquico
pues cuando no cumplen con las exigencias de sus superiores son destinados a lugares
alejados y/o ponen en riesgo su estabilidad laboral, ante este maltrato los policas de baja
graduacin no tienen ms que someterse a los requerimientos de sus superiores, quienes
dirigen y coordinaran las irregularidades al interior de la institucin, en este caso los subalternos son supuestamente sometidos por los oficiales.
Percepcin de la corrupcin al interior de la FELCC, desde el punto de vista de los investigadores que trabajan en las distintas divisiones.

GRAFICO 10
PERCEPCION DE LA CORRUPCIN POR INVESTIGADORES DE LA FELCC
Conoce usted alguna denuncia de
actos de corrupcin en su unidad?
16.4%

Si

1.4%
82.3%

Si conoce

100.0%

No
No responde
Si, por la prensa

60

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (293)

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

El 82,3% de los investigadores respondieron que no conocen actos de corrupcin dentro

de su unidad, empero el 16,4% si conocen de hechos de corrupcin probablemente de
otras divisiones, esta respuesta nos da parmetros para suponer que existen irregularidades al interior de la FELCC. Solamente un 1,4% no dio ninguna respuesta.
Los entrevistados establecieron nuevamente que estas actitudes no solo denotan la existencia de actos irregulares y hechos de corrupcin al interior de la FELCC, sino tambin de
vulneracin de Derechos Constitucionales, por ejemplo el maltrato de los detenidos en las
Celdas de la FELCC, el algunos casos existieron fallecimientos en su interior, la prensa nacional publico el caso del Sr. Arturo Cuba, empresario aprehendido por supuesta estafa
en obras del Gobierno, fue encontrado sin vida en el bao de una celda de la FELCC-La
Paz, aparentemente se suicid, pero su abogado puso en duda esta versin. El caso del
Sr. Jhony Aguilar, detenido por el presunto robo en celdas de la FELCC de El Alto donde
-segn afirma la Polica- decidi acabar con su vida. El caso del Dr. lvaro Jimnez Ondarza, gastroenterlogo de 35 aos y sindicado por el delito de tentativa de feminicidio
por su pareja, muri en celdas del Distrito Policial 4 de la zona Sur, sus padres denunciaron
que el cuerpo de su hijo presentaba signos de violencia. Otro caso de existencia y violacin de los derechos humanos es el de David Olorio Apaza, quien muri en celdas de
la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen (FELCC) de la ciudad de El Alto el 7 de julio
del 2010, despus que las autoridades competentes, determinaron su aprehensin por
encontrarse aparentemente involucrado en el asalto a las oficinas de VAS BOLIVIA, en
este ltimo caso la investigaciones determinaron que los policas encargados de su custodia, fueron los responsables del hecho. Ante esta realidad se deben tomar acciones para
frenar estas conductas negativas.

1.2. Coexistencia de cdigos formales e informales en la FELCC.

Los altos mandos de la Polica Boliviana, desde sus inicios no se preocuparon por su progreso material y organizativo institucional, por el contrario desarrollaron sus actividades
en un clima de conflictos sociales permanentes, lo que implic la transmisin de valores
y normas de comportamiento de generacin en generacin que identific un patrn de
comportamiento entre sus miembros, en este caso prevalecen acciones y conductas negativas proclives a la comisin de faltas y delitos que perduraron en el tiempo.
Juan Ramn Quintana en su libro Polica y Democracia en Bolivia, seala: La sucesin
de 21 ministros y 21 comandantes en el periodo 1982-2002, cada uno con caractersticas
y mandos de gestin diferente a dems de la permanente adaptacin de esos mandos
a circunstancias coyunturales, refleja un tipo de liderazgo poltico con un alto nivel de
politizacin puesto que las razones para el cambio de autoridades nunca obedeci a la
necesidad de darle continuidad a la poltica de Estado en materia de seguridad, por el
contrario siempre fueron las dos razones de relevo en este periodo: acusaciones de corrupcin y cambio de gobierno, (Pag.235). Cuando el Estado, en distintas pocas trato
de efectuar reformas policiales, lo nico que realiz fue el cambio de altos mandos, la
promesa de depuracin del personal, la dotacin de equipos y el aumento salarial; sin
embargo de ello, estas reformas no fueron efectuadas a travs de programas de gobierno, convirtindose en paliativos momentneos.

61

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

En todo caso cuando se opt con seriedad por alguna reforma como la promulgacin de
la Ley 101 (Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana), su aplicacin desato una crisis al
interior de la polica, que culmino en la firma de un acuerdo entre policas de bajo rango
y gobierno central, para que retorne la seguridad en las principales ciudades del pas, en
ese entonces el Estado se comprometi a incrementar el haber bsico policial en la suma
de Bs100.-, y a suspender temporalmente la vigencia de la Ley 101.
Al ser la Polica Boliviana una entidad centralizada, jerrquica, piramidal y autoritaria de
la sociedad boliviana, este aspecto le permite mantener vigente la existencia y practica
de los denominados cdigos paralelos de comportamiento o la lgica informal de la
vida diaria del polica, lgica que no est contenida en ningn reglamento, empero se lo
practica diariamente, all no existe una tica de servicio a la comunidad, sino una praxis
permanente de corrupcin en beneficio personal y de ciertos grupos, enunciado que
obviamente admite numerosas excepciones.

62

El autor H.C.F. Mancilla, en su libro titulado la Polica Boliviana, editado en la gestin 2003,
seala que: La Polica Boliviana fue creada el 24 de junio de 1826 por disposicin del entonces Presidente de la Repblica, Mariscal Antonio Jos de Sucre, mediante Ley Reglamentaria de Policas. El cuerpo entonces creado substituyo las milicias descentralizadas
de la poca colonial, que tenan un carcter y un financiamiento municipal. Se conformo premeditadamente una institucin descentralizada, con un intendente de polica en
cada una de las capitales departamentales. La normativa de esa primera polica republicana era muy simple: la conservacin de la quietud y seguridad publicas y la persecucin de los inquietos, ladrones y escandalosos. Esta polica recin creada posea
igualmente las facultades de imponer pequeas penas y multas, sobre todo por injurias
livianas, robos y otros delitos menores. Las milicias de origen colonial estaban mal armadas y peor remuneradas, proclives a conductas poco recomendables que han perdurado por un largusimo tiempo: extorsin a los ciudadanos vulnerables y aligeramiento del
erario fiscal. Las crnicas coloniales, los informes a las autoridades superiores de la Corona
y la poca literatura proveniente de aquella poca confirman este estado de cosas, que
se extenda a todo el mbito colonial espaol. Una brevsima mencin de las tradiciones
socioculturales, arrastradas desde la era colonial y preservadas sobre todo en el mbito
provinciano y en las clases media inferior urbana y media rural de la poblacin boliviana
actual, es imprescindible para comprender la existencia de un cdigo informal o paralelo, como la denominan los propios integrantes de las fuerzas del orden pblico, de
comportamiento que es la base de la subcultura policial. De aquellos estratos sociales y
medios geogrficos se nutre una buena parte de los integrantes de otras entidades bolivianas encargadas del orden pblico (Poder Judicial, Fiscalas, Fuerzas Armadas), y es all
donde rigen con ms intensidad los principios del cdigo paralelo y por ende de la subcultura policial (pag.10), asimismo seala: Como pas conservador y pre moderno hasta
la llamada Revolucin Nacional de abril de 1952, Bolivia preserv casi de modo intocado
estos valores de orientacin hasta bien entrada la segunda mitad del siglo XX. A esto
contribuye el aislamiento geogrfico del pas, la escasa inmigracin de origen Europeo,
la turbulenta historia poltica, la inestabilidad gubernamental y una larga serie de dictaduras militares, que en el campo de los valores de orientacin mostraron ser eminentemente convencionales. La inestabilidad poltica a partir de 1020, la Guerra del Chaco,
la preeminencia de regmenes militares de corte nacionalista y la Revolucin Nacional

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

de 1952 no coadyuvaron a modificar ni las estructuras ni la mentalidad prevaleciente en

el interior de la Polica. Aunque hay que consignar que el 26 de febrero de de 1937 fue
creada la Escuela Nacional de Polica (la actual Academia Nacional de Policas), que ha
sido uno de los intentos ms serios y perdurables por institucionalizar y profesionalizar esta
reparticin estatal. La ley Orgnica de la Polica y su Reglamento fueron promulgados por
el parlamento el 14 de noviembre de 1950 y el 14 de febrero de 1951 respectivamente;
estos estatutos norman en realidad las jerarquas internas de la polica, sus reparticiones y
funciones.
H.C.F. Mancilla, tambin manifiesta: estas actitudes de la vieja data, constituyen el ncleo del cdigo paralelo de comportamiento o la lgica informal de la vida diaria policial, lgica que no est contenida en ningn estatuto, pero tiene una relevancia de
primera magnitud. Los principios centrales de esa lgica se pueden resumir as: se acata
pero no se cumple, principio practicado desde la colonialos estatutos y reglamento
internos e ideales ticos son celebrados y reverenciados, pero permanecen elevados en
una esfera celestial que tiene poco que ver con la vida corriente de la esfera terrestre.
Todos conocen esta disparidad pero a casi nadie molesta su continuada existencia. Los
ricos y poderosos gozan de impunidad, la cual es respetada por la [Link] general no
existe en el seno de las instituciones estatales una tica del servicio a la comunidad, sino
una praxis de servirse de los fondos fiscales y del poder estatal en beneficio individual o
grupal, este enunciado admite, obviamente numerosas excepciones (Pag.12).
Los cdigos formales (conducta regulada), son expresados a travs de la normativa legal
existente, como la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica de la Polica Boliviana,
la Ley de Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana, Resoluciones Supremas y otras, que
son aplicados en todas las actividades oficiales de la Polica Boliviana.
Los cdigos informales (nivel discrecional), componen la otra faceta irregular y/o ilegal
del accionar diario y cumplimiento de servicios policiales que coexisten con los cdigos
formales; el cdigo informal est directamente relacionado con el nivel jerrquico y el
poder de influencia que ostenta el polica, as determina a quin beneficiar y/o a quien
extorsionar.
En la aplicacin de cdigos informales, no es coincidencia la creacin de una propia
jerga policial, que es utilizada y se mantiene vigente por las constantes prcticas corruptas policiales, los trminos o cdigos que utilizan los policas que incurren en actos de
corrupcin, se amparan en el poder de pertenencia a la institucin del orden. Algunos
trminos fueron divulgadas por el Presidente del Estado Plurinacional, en la posesin de un
Comandante de la Polica Boliviana, por ejemplo: Aceitear: Exigencia de dinero o ddiva
a fin de agilizar algn trmite, como entrega de memorndums, cambios de destino u
otros. Cupo: Es la cantidad de dinero que debe reunir un subalterno cumpliendo un trabajo especfico para mantenerse en el destino, como en el control de las trancas, juzgados,
Trnsito, Polica Fronteriza, Polica Caminera, en los aeropuertos, Direccin de Robo de
Vehculos, Diezmo: Pago del 10% del bono de servicio por cumplir funciones en determinados destinos, como en el COA Y FELCN. Formar: Frase utilizada para pedir que funcionarios policiales que trabajan en determinados cargos se presenten ante el Comandante
de la Unidad o superior al mando a objeto de pedirles ddivas a objeto de mantenerlos

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LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

en sus puestos. Filo: Porcentaje de la ganancia exigida por la superioridad en relacin al

botn obtenido por un acuerdo entre policas y delincuentes. Poner: Exigencia de dinero
para obtener para s mismo o para terceras personas un determinado beneficio. Rayar:
Dividir el dinero sobre un trabajo realizado. Saludar: Exigencia de un monto para obtener un cargo especfico. Sancin: Dinero para pasar por alto algunas faltas. Timbre de
aceleracin: Monto econmico exigido para agilizar o dar curso a un trmite, entrega
de memorndums, cambio de destinos. Toco-Teque: Exigencia de un monto econmico
para obtener un determinado beneficio o cargo. Tres das: Para finalizar el cohecho. Volteo: Robo de drogas a narcotraficantes. Tres diez: Frase que utilizan los policas cuando se
consuma exitosamente un acto corrupto.
Debe llamar profundamente la atencin la utilizacin de estos trminos, que se fueron
formando y practicando con el transcurso del tiempo, a la par de la comisin de actos
de corrupcin de los policas, estos trminos en la prctica desembocan en extorsiones
efectuadas a los propios policas como a los ciudadanos de a pie, quienes acuden a instituciones policiales en busca de algn servicio.

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Para mayor ilustracin tambin existe un lxico en las especialidades del hampa boliviana
utilizado en las actividades delincuenciales, cada especialidad tiene una definicin conceptual con un breve esbozo del modus operandi de cada una de ellas, por ejemplo:
Alberto: Persona que se dedica a comprar y a vender objetos robados. Autero: Persona
que se dedica al hurto de autopartes y autos. Botero: Persona que opera delincuencialmente en las terminales. Campana: Persona que trabaja con auteros o monrreros alertando de la venida de alguien dando una voz de alarma. Carterista: Persona hbil con
la mano que, aprovechando lugares con aglomeracin o la distraccin de su vctima,
roba exclusivamente carteras, billeteras o monederos. Casquero: Persona que engaa
vendiendo productos de dudosa procedencia en ferias, plazas y mercados. Cogotero:
Persona, que con ayuda de otras, roba en las calles ahorcando a sus vctimas con cables, sogas alambres o gomas, tambin a pasajeros en movilidades de transporte pblico.
Cumbrero: Persona que se dedica al hurto de sombreros, especialmente de mujeres de
pollera. Cuentista del to: Persona que engaa a su vctima ofreciendo tratos para ganar
dinero, joyas, metales preciosos, ofertas de empresas importantes o promociones de manera fcil y rpida. Charqueador: Persona que roba las autopartes de los autos. Sujeto
que se dedica al desmantelamiento de autos que han sido robados por los cogoteros.
Chip: Persona que se dedica al robo de celulares. Descuidista: Persona que escupiendo,
mojando o ensuciando a su vctima, en conjuncin con otras, le distrae para despojarle
de sus pertenencias, o que roba en casas, terminales, mercados o ferias, aprovechando
el descuido de su vctima. Dilmera: Mujer que corta los bolsos y bolsones de otras mujeres,
en especial de las de pollera, para robarles su contenido. Dulcero: Persona que vende
objetos sobrestimados engaando a su vctima. Escamotero: Persona que sustrae cosas
en tiendas, mercados y tambos ayudado por un tranque (secuaz que se pone a la par
del escamotero tapando su cuerpo con el suyo) ste pregunta los precios de algo distrayendo a la vendedora. Escapista: Persona que roba cualquier cosa en una determinada
parte para luego correr con el botn. Garrafero: Persona que roba garrafas de gas de las
casas, tiendas o distribuidoras esperando el menor descuido de los propietarios de stos.
Lancero: Persona que roba billeteras y bolsos de mujeres cortando los mismos (ya sea
ropa o bolsa) en centros de aglomeracin o en micros o minibuses o taxis. Lavador: Perso-

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

na que hurta, buscando en los bolsillos o quitando zapatos o ropa, a los parroquianos que
estn dormidos en un local, bar, cantina o discoteca despus de haber ingerido bebidas
alcohlicas. Mantelero: Persona que roba monederos a vendedoras de tiendas y mercados usando una chamarra o sacn que le sirve de manta para ocultar sus manos. Maletero: Persona que acta en terminales como cargador en conjuncin con otro ladrn se
lleva los equipajes de los viajeros. Monrrero: Persona, que con ayuda de un Campana y
otros secuaces, ingresa a casas sustrayendo todos los objetos de valor, que roba casas
particulares estudiando a su vctima utilizando la iconografa o simbologa coba. Pildorita:
Mujer que, generalmente trabaja con su cmplice, en locales, discotecas, bares y cantinas mete pastillas somnferas en el vaso de trago o cerveza cuando su vctima va al bao
o se descuida, dopndole y robndole todo lo que tiene, que se sube a una movilidad de
transporte pblico e invita un vaso de refresco, trago o cerveza al chofer (la misma que ya
est con pastillas somnferas) robndole su vehculo o llevndole a su casa para robarle
todo lo que tiene. Puntero: Persona que camina por las calles empujando las puertas de
las casas ingresando a las que estn abiertas llevndose lo que encuentre. Rastrillador:
Persona que despoja de todo lo que tiene a los borrachos que, por algn motivo se han
quedado dormidos en un bar o en la calle. Tipidor: Persona que jalando los aretes de las
orejas de las mujeres se dedica al robo de este tipo de pendientes. Tranque: Persona que
distrae a la vctima de un robo para que su secuaz huya con el botn.
No es ningn secreto que ambos lxicos coexisten y son utilizados frecuentemente y de
manera indistinta en la FELCC, como aplicacin de los cdigos informales. La corrupcin
se encuentra tan bien posicionado en la FELCC, con races muy fuertes que consolidan su
accionar en una actividad cclica y constante, circunscrita a una conducta de abuso de
autoridad y de poder, en busca de beneficios personales y de grupo, los policas ejercen
un poder de manera discrecional y sin ningn nivel de responsabilidad por las acciones
realizadas, esta no solo se debe a la falta de tica de los servidores pblicos policiales sino
a la falta de control y fiscalizacin interna y externa de los Altos Mandos y Autoridades
Gubernamentales respecto las normas legalmente constituidas.

1.3 Aplicacin rutinaria de los cdigos informales en la actuacin

policial, que derivan en actos de corrupcin.
En la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC, como se estableci anteriormente, coexisten de manera simultnea los cdigos formales, como lo definido en el
marco legal y normativo (conducta regulada), y los cdigos informales, referidos a los
cdigos de conducta, valores y normas (conducta no regulada), accionar y prcticas
corruptas que estn arraigadas entre los miembros de la institucin, quienes tienen intereses en que las actuales condiciones de corrupcin, se mantengan porque les generan
jugosos ingresos econmicos extras.
Para ello, omiten considerar y cumplir toda normativa que busque terminar con este flagelo y/o implantar un orden de transparencia, en el trabajo de investigacin se pudo conocer que la aplicacin de los cdigos informales estara institucionalizada al interior de
la Polica Boliviana y la FELCC. Los cdigos formales son de dominio pblico, obligatorios
y se los aplica de manera coercitiva, su incumplimiento implica sanciones previamente

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LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

establecidas, estas se aplican en todo el mbito policial. Los cdigos informales son de
dominio privado (interior de la polica), no estn escritos, se aplica de acuerdo a una cultura policial preestablecida y aparentemente de manera voluntaria, su incumplimiento
provoca sanciones establecidas de manera discrecional por los mandos superiores, esta
estructura organizativa institucional, se encuentra basada en la lealtad funcionaria, y el
pacto de silencio, creando absoluta impunidad.
En los diferentes niveles de Comandos, Direcciones y Jefaturas lejos de realizar las acciones encomendadas de manera lcita, exigiran a los investigadores a ttulo de cupos, sumas de dinero que estos servidores pblicos deben exigir y/o obtener de manera implcita
de las partes en litigio, sus abogados o entorno familiar de los mismos (de forma semanal),
con promesas de favorecerlos en la investigacin, lo que hace suponer que estos realizan investigaciones buscando siempre un beneficio econmico y/o material; este tipo de
irregularidades hacen que los procesos de investigacin sean demorados, abandonados,
archivados, y desaparecidos en su gran mayora; aspectos que hacen suponer que solamente avanzan las investigaciones que son de su inters.
En fecha 27 de noviembre de 2014, el peridico de circulacin nacional Correo del Sur,
publico el artculo denominado DIRIGENTE POLICIAL REVELA COBRO DE DINEROS A POLICAS DE BAJO RANGO, Salen a la luz, supuestos hechos de corrupcin que involucran
al Comandante Departamental de la Polica, coronel Carlos Clavijo, por el recorte de
presupuesto para la alimentacin de la tropa, pago de $us 500 para el traslado de personal a una tranca, entre otros. La Secretaria General de ANSSCLAPOL, sargento Cecilia Calani pidi su inmediata destitucin y una auditora de parte del Estado. Esto ocurre en medio del estado de emergencia dictado ayer por la dirigencia de los efectivos
del orden, pidiendo un incremento salarial. Ayer, en conferencia de prensa, la sargento segundo, Cecilia Calani solicit pblicamente la renuncia del Comandante Clavijo acusndole de haber cometido excesos en contra del personal y de haber incurrido
en actos de corrupcin. Entre las denuncias est el incremento en el costo del flete de
los frontones; cobro irregular de $us 500 para el traslado de policas a las trancas, cuando antes era de $us 300; cobro de dinero a las encargadas de proveer carne y frutas;
pago para el cambio de destino o de unidades, entre otros. Adems, denunci que el
Comandante tiene en Sucre alimentacin gratuita, vivienda y un vehculo a su disposicin.
Calani dijo que las denuncias son difciles de demostrar porque no hay documentos, pero
es una verdad a gritos que es conocida por la gente y que no es de ahora, eso pasara
desde hace muchos aos atrs, pero al haber bastante maltrato, es que se hace la denuncia, por esta razn, Calani otorg un plazo hasta el lunes para que el coronel Clavijo
renuncie a su cargo caso contrario se someter a una huelga de hambre sola, porque no
quiere que haya represalias contra sus camaradas. Asimismo, solicit al Ministro de Gobierno, Jorge Prez, intervenir el Comando Departamental y las Direcciones Administrativa y
de Personal para que se realice una auditora interna y externa y se devele lo denunciado.
Tras las denuncias vertidas por Calani, ayer, al promediar las 11:00, todo el alto mando del
Comando Departamental, Fiscala Policial y el Director de la Direccin Departamental de
Investigacin Interna Policial (DIDIPI) se reunieron con Clavijo en su despacho.

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Asimismo el presidente de la Anssclapol, dgar Ramos, denuncio que: la mayor parte de

los policas procesados por la Ley 101 fueron acusados por el delito de extorsin; seguido

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

de casos en los que los jefes oficiales inician una investigacin a sus subalternos y otros por
incumplir con el pago de los cupos (porcentajes econmicos para el jefe policial por
ocupar determinados destinos). En otros casos existe abuso autoritario del jefe policial,
ya que cuando el subalterno no obedece alguna orden, se lo procesa. Otra causal es
la afinidad, en la que si al jefe no le cae bien el polica, lo acusa por no saludarlo bien y
se inicia el proceso. Otro motivo es el incumplimiento de los cupos, es decir pagar un
monto econmico, semanal o mensual, a su superior por ocupar un cargo. En este caso
los cambian de destino y los procesan. Ramos dijo que entre esos destinos estn la Polica
Caminera, Seguridad Fsica Estatal y Trnsito, donde fijan montos econmicos.
Estas denuncias pblicas corroboran la constante aplicacin de cdigos informales al
interior de la FELCC y la Polica Boliviana, estas practicadas son aplicadas incluso contra
sus propios miembros, en una especie obligatoriedad de jerarqua policial ejercida por los
Jefes. En los ltimos aos tambin se conocieron denuncias donde policas de los servicios
especializados en la lucha contra el crimen, contra la droga, contra el contrabando,
resultan ser operadores, cmplices, y hasta informantes del crimen organizado. As, la
corrupcin rutinaria destaca por toda la institucin y abundan los casos de policas involucrados en estos hechos irregulares.
Los propios investigadores hicieron conocer que en los recintos policiales, especialmente
en materia de narcotrfico desaparecen las pruebas contra las personas imputadas y
sometidas a procesos judiciales por estos delitos, abriendo la posibilidad de hacer millonarios negocios ilegales, por su libertad.
Se debe efectuar una reingeniera en la polica desde los mandos altos y la seguridad
interna, que permita paralizar este tipo de actividades irregulares y excesivas, pero efectuada no a travs del personal policial sino a travs de personal profesional civil capacitado, quienes tendran que actuar con imparcialidad, despojados de intereses personales
y del Alto Mando Policial.

1.4. El padrinazgo, una prctica irregular de proteccin.

Este se desarrolla en dos mbitos, primero el poltico que incide en el apoyo de polticos
en distintos niveles Estatales para los ascensos a generales (a cambio de lealtad y proteccin policial), segundo la actitud que promueve el prevendalismo y la corrupcin,
promueven una especie de institucionalidad de reciprocidad de apoyo que favorecen a
ambos grupos, dejando de lado la reivindicacin de un buen servicio policial al pblico
como aspectos inherentes a la seguridad ciudadana, este hecho provoc permanentes
denuncias de los efectivos relegados, pero nadie toma cartas en el asunto.
Esta accin tambin influye en la ausencia de fiscalizacin y control a la labor policial por
parte del Estado, este estilo de padrinazgo poltico y actitud prevendal policial, influyen
en la impunidad policial al interior de la institucin, porque este a su vez brinda proteccin
a los policas corruptos, mantenindolos en las filas policiales.
A pesar de que la Polica Boliviana esta imposibilitada de deliberar, dada su naturaleza
jerrquica y disciplinaria, los gobiernos se muestran impotentes para sancionar estas ex-

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LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

presiones ilegales configurando una crisis constante de la polica. El otro mbito donde
se desarrolla el padrinazgo es la incidencia en el cambio y/o movimiento de destinos al
interior de la polica boliviana, este tiene un costo, existen funcionarios policiales que pagan de manera semanal, mensual y trimestral por permanecer en un determinado cargo,
en varias Unidades policiales existen policas de alto y bajo rango que se encuentran
destinados de 8 a 15 aos de manera permanente, aportando ciertas sumas de dinero
supuestamente para el Jefe, el Comandante Departamental y el Comandante General.
De acuerdo a la investigacin realizada la compra de destinos en unidades operativas
como la Polica Caminera y DIPROVE, FELCN, SEGURIDAD FISICA PRIVADA y otros se estaran realizando pagos que varan de 300 a 5.000 dlares.
Son constantes las denuncias de la existencia de una red de corrupcin debidamente
articulada de manera jerrquica al interior de la polica, que se dedica a hacer cobros
ilegales para definir los destinos de los oficiales y clases, se pagara para tener buenos
destinos, como para ser Edecanes de autoridades, para ser destinados al COA (Control
Operativo Aduanero), a la FELCN, primero porque son declarados en comisin y segundo
porque existen bonos monetarios, al margen del haber bsico, se dice que existira una
cadena que recoge el dinero por niveles, como especie del juego de la pirmide, para
luego ser repartida jerrquicamente (por grados).

1.5. Cultura Institucional de Corrupcin en la FELCC.

La cultura institucional es el sistema de valores, creencias y comportamientos que se consolidan y se comparten en el diario transcurrir de las instituciones. Los estilos de direccin,
las normas, los procedimientos, los medios que se usan y las actitudes de las personas
reflejan el conjunto de elementos que la integran.
La tica y el capital humano de cualquier entidad es clave para su desarrollo, estos factores son evidentemente necesarios para que la institucin cumpla con los objetivos para
la cual fue creada. Sin embargo, hoy sabemos que estos elementos por s mismos no son
suficientes, pues de nada vale que se cuente con el personal ms capacitado y con una
tecnologa de punta si todos los integrantes de la institucin, si los servidores pblicos en su
accionar, no cumplen con los principios ticos que norman la vida laboral.
Tradicionalmente se ha entendido la corrupcin policial como aquellas conductas que
resultan en ganancias privadas, que incluye una serie de abusos policiales tpicos, tales
como; la fabricacin de pruebas, el uso de la brutalidad para el combate contra la delincuencia, la conformacin de nexos con el narcotrfico o de grupos criminales organizados, abuso de poder, etc.

68

No obstante de ello, la corrupcin y los abusos de autoridad tambin estn motivados y fomentados por objetivos propios de la organizacin policial, hoy en da por comportamientos y creencias negativas que se generaron en su interior y se la aplica desde siempre como
una cultura institucional encaminada a la comisin de actos de corrupcin, direccionada
por conductas tendientes a la promocin de beneficios personales y de grupos de elite.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Estas actitudes resultan peligrosas, porque no concentran la delincuencia policial, en conductas individuales o de los malos servidores pblicos policiales, sino en forma de una estructura organizacional y una cultura institucional corrupta o represiva, la cual puede conformar determinaciones corruptas o redes institucionales completamente ilegales e impunes.
Desde un punto de vista de la estructura organizacional de la polica, una de las principales causas por las cuales los policas son proclives a incurrir en hechos delictivos y a infringir
las normas ticas que deberan representar su padrn de conducta se halla en el poder
seductor de la corrupcin. La tentacin de la corrupcin es producto del contacto
directo y frecuente con los delincuentes, adems este tipo de prcticas vienen de aos
atrs, la cual da lugar a la formacin de verdaderas redes de corrupcin en la institucin
policial (por ejemplo, la participacin en unidades de fuerzas especiales en la lucha contra el narcotrfico en que la interaccin con los crculos corruptos es ms fluida que incita
a los funcionarios de la seguridad a sucumbir con mayor facilidad a la corrupcin). Son
susceptibles de potenciar en los funcionarios el deseo de acceder a las ganancias que
las diferentes modalidades de trfico producen y de recibir prebendas a cambio de no
denunciar los hechos delictivos que deben ser investigados. Esta exposicin a la tentacin
se ve adems reforzada por el hecho de que los Jefes y Directores no se ejerce ningn
control en el accionar de los policas (cuando los actos de corrupcin de servidores pblicos policiales salen a la luz pblica, nunca se responsabiliza a su Jefes, quien tiene la
obligacin de efectuar un control efectivo del trabajo que realiza el inferior).
Ciertosanalistas piensan que la estructura de la organizacin de la polica con su cultura
de clan, su exposicin al crimen, su manera equivocada de enfocar a ste, su tendencia
a olvidarse de lo enseado, fomentara de generacin en generacin la sedimentacin
de las desviaciones policiales y de su comportamiento predatorio para con la ciudadana. Estaramos entonces frente a un fenmeno de corrupcin endmica en la institucin
policial. La corrupcin como un problema sistmico: sera inherente a la interaccin entre
la polica y la sociedad ms que a la persona del funcionario y sera fomentada por la
poca educacin y los bajos salarios de la polica as como por las condiciones en las cuales sta ejerce sus funciones y viven.
La corrupcin en estos casos, no es una desviacin individual fruto de una eleccin consciente, sino el resultado de una estructura policial institucional y de las condiciones sociopolticas en las que esta se desarrolla, es el caso de los investigadores asignados a la
FELCC, que en muchos casos incurren en actos de corrupcin por consigna, que es la
orden o instruccin que se da a un subordinado o a los miembros de una agrupacin
policial, en estricto cumplimiento de la jerarqua policial.
El personal policial en el desarrollo de la red corruptiva, tambin tiene jerarquas, tiene
mayor preferencia, facultades, prerrogativas y privilegios frente a sus camaradas, el polica que est dispuesto a practicar la cultura institucionalizada de la corrupcin, fortalece
al grupo, pues su accionar es clave para mantener y garantizar la reproduccin de las
prcticas corruptas, determinadas por la existencia de la cpula policial, que conduce el
sistema de corrupcin.

69

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

La detencin internacional del Gral. Ren Sanabria, de la Polica Boliviana, Director del
Centro de Inteligencia e Informacin del Ministerio de Gobierno en un negocio de estupefacientes, la detencin en Estados Unidos del My Fabricio Ormachea Aliaga, responsable de la Unidad Anticorrupcin de la FELCC, por supuesta extorsin al ex dueo de
la Empresa AEROSUR, el asesinato de Jorge OConnor y las ramificaciones en el caso de
corrupcin dentro de la Estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), que
aun no fue esclarecido desconocindose quines fueron beneficiados con las coimas
de de miles de dlares, en el caso de la Red de Extorsin cuyas prdidas del estadounidense Ostreicher llegaran a $us 44 millones, estuvieron involucrados funcionarios del Ministerio de Gobierno y del Ministerio de la Presidencia; exponen la prctica de la cultura
institucional de corrupcin en la Polica Boliviana. Tambin denotan que la lucha contra
la corrupcin fue desnaturalizada y politizada al punto de ser utilizada para la presin,
el chantaje individualizado o la extorsin a travs de estructuras vigentes dentro de los
poderes estatales.
Se denunci que en la polica, existiran mafias compuestas por servidores pblicos quienes negociaran rpidamente crmenes rentables, como el trfico de sustancias prohibidas; el trfico de armas, el sicariato, el contrabando, los secuestros rpidos o planificados;
asaltos a bancos y otros atracos de gran capacidad organizativa.

1.6. Contaminacin de la corrupcin en la FELCC.

Existen dos formas de contaminacin en la polica, de conductas negativas y actos de
corrupcin.
De conformidad al Artculo 23 de la Ley Orgnica de la Polica Boliviana, la Direccin Nacional de Inteligencia cuya responsabilidad es la obtencin, evaluacin y procesamiento
de informacin con el objeto de adoptar medidas preventivas y de seguridad policial,
para realizar su trabajo de manera efectiva, cuenta con una red de informantes de distintas reas, desde gente comn, profesionales, estudiantes y hasta delincuentes, cuyas
ramificaciones se extienden a todos los departamentos del pas. En el caso de los informantes estos son antisociales quienes estn en el circuito criminal, estos son requeridos por
especialidades; con la colaboracin de los informantes, la polica logra resolver casos y
previenen de ciertos actos delictivos que se vienen planificando.
Sin embargo, estas prcticas son peligrosas, porque contamina al polica con la delincuencia, cuando los policas reciben informacin de los delincuentes, estos quedan en
deuda con los antisociales, quienes en algn momento cobraran el favor. En el peor de
los casos cuando los policas por algn motivo son dados de baja de la Institucin Policial
al quedar sin trabajo se dice que pasan a conformar las filas de los delincuentes.

70

La segunda forma de contaminacin policial, es la consigna, cuando el polica recin

egresado ya sea de la ANAPOL y/o la ESBAPOL, ingresa a trabajar a la FELCC, el Jefe de
Unidad, independientemente del grado, le da la consigna (orden de instruccin que se
da a un subordinado de cmo debe actuar y que actitudes debe asumir para mantenerse en el cargo) al nuevo profesional respecto a la forma de trabajo, en caso de oponer

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

resistencia y/o estar en desacuerdo, de manera inmediata es traslado a un lugar alejado

del pas, o es procesado como formas de castigo.

1.7. Zonas de riesgo de actos de corrupcin.

Las zonas especficas de actos de corrupcin en la Polica Boliviana, que hacen que este
flagelo se convierta en cclico y permanente, seran:
El Comando General de la Polica Boliviana.- Respecto a la falta de coordinacin y
control del trabajo que desempea. La negligencia y dejadez en la aplicacin de
normativa policial vigente, haciendo que las funciones que ejercen en las distintas
Unidades y Especialidades sean totalmente arbitrarias.
La Inspectoria General de la Polica Boliviana.- Quien no estara realizando las acciones necesarias para dejar sin efecto el acuerdo firmado entre el gobierno y
policas de baja graduacin, en fecha 27 de junio del 2012 (el cual suspendi de
manera temporal la vigencia de la Ley 101 de Rgimen Disciplinario de la Polica
Boliviana), dejando en la absoluta indefensin a los usuarios que efectan denuncias contra policas por faltas en el ejercicio de sus funciones.
La Direccin Nacional de Personal.- Al presumiblemente efectuar de manera discrecional el movimiento de personal, cuando existen denuncias de corrupcin en
contra de servidores pblicos policiales, en una especie de proteccionismo, dando lugar a la falta de seguridad jurdica.
La Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC.- Donde se infiere que se
realizaran cobros irregulares para avanzar o beneficiar con las investigaciones,
adems de que un gran porcentaje de investigadores estn destinados por ms
de 8 aos en las distintas divisiones, promoviendo de manera permanente los actos de corrupcin.
Por eso, corresponde trabajar en estas reas, el principal pas para evitar la corrupcin
es generar mecanismos de control interno y externo que sancionen adecuadamente las
conductas de los servidores pblicos policiales, como son los controles de confianza que
tratan de eliminar a los elementos corruptos.

71

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Capitulo III
CAPITULO. III.

AUSENCIA DE CONTROL INTERNO EN FUERZA ESPECIAL

DE LUCHA CONTRA EL CRIMEN FELCC.
1.1. Inefectividad de denuncias ante el Ministerio Pblico contra
policas.

A travs de informacin proporcionada por la Fiscal de Distrito del Departamento de

Santa Cruz, en el mes de octubre de la gestin 2014, se pudo conocer que de la gestin
2010 a la 2014 se estn tramitando en el citado distrito un total de 88 denuncias contra
servidores pblicos de la Polica Boliviana, por la supuesta comisin de delitos en el ejercicio de sus funciones

CUADRO 7
DENUNCIAS CONTRA POLICIAS AL MINISTERIO PBLICO DE SANTA CRUZ
GESTION
Numero de denuncias

2010

2011

2012

2013

2014

TOTAL

03

14

05

44

22

88.-

TOTAL

88.-

Fuente: Nota Cite [Link].N1665/2014 Fiscala Departamental Ministerio

Pblico Santa Cruz, octubre 2014.

La mayora de las denuncias, son por los delitos de Incumplimiento de Deberes, Uso Indebido de Influencias y Concusin.

CUADRO 8
DENUNCIAS POR TIPO DE DELITO SANTA CRUZ
TIPO DE DELITO

72

NUMERO

TOTAL

Incumplimiento de Deberes

42

42

Legitimacin de Ganancias Ilcitas

01

01

Concusin

11

11

Cohecho Pasivo Propio

04

04

Peculado

06

06

Enriquecimiento Ilcito

02

02

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Uso Indebido de Influencias

16

16

Uso Indebido de Bienes y Servicios Pblicos

02

02

Consorcio de Jueces, fiscales, policas, abogados

02

02

Otros

02

02

TOTAL

88.-

Fuente: Nota Cite [Link].N1665/2014 Fiscala Departamental Ministerio

Pblico Santa Cruz, octubre 2014.

La mayora de las denuncias se encuentran en la etapa preliminar de investigacin y otro

nmero elevado se encuentran rechazadas para su notificacin, solamente existen dos
imputaciones y ninguna acusacin. Datos que nos hacen ver que usualmente las denuncias contra servidores pblicos policiales quedan en nada.

CUADRO 9
ESTADO ACTUAL DE LAS DENUNCIAS SANTA CRUZ
ESTADO DE LA INVESTIGACION

NUMERO

TOTAL

Investigacin Preliminar

52

52

Imputacin

02

02

Rechazo (Para notificacin)

34

34

TOTAL

88.-

Fuente: Nota Cite [Link].N1665/2014 Fiscala Departamental Ministerio

Pblico Santa Cruz, octubre 2014.

A travs de Informacin proporcionada por la Fiscal de Distrito del Departamento de La

Paz, en el mes de noviembre de la gestin 2014, se pudo conocer que de la gestin 2010 a
la gestin 2014, se estn tramitando un total de 127 denuncias contra servidores pblicos
de la Polica Boliviana, por la supuesta comisin de delitos en el ejercicio de sus funciones.

CUADRO 10
DENUNCIAS CONTRA POLICIAS AL MINISTERIO PBLICO DE LA PAZ
GESTION
Numero de denuncias

2010

2011

2012

2013

2014

TOTAL

21

10

19

45

32

127

TOTAL

127.-

Fuente: Nota Cite FDLP-JAPR N1022/2014 Fiscala Departamental Ministerio

Pblico La Paz, noviembre 2014.

Como se puede observar la mayora de la denuncias, fueron efectuadas por los delitos de
Incumplimiento de Deberes, Uso Indebido de Influencias y Cohecho Pasivo Propio.

73

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

CUADRO 11
DENUNCIAS POR TIPO DE DELITO LA PAZ
TIPO DE DELITO

NUMERO

TOTAL

40

40

Incumplimiento de Deberes
Legitimacin de Ganancias Ilcitas

01

01

Supresin y Destruccin de Documento

01

01

Cohecho Pasivo Propio

11

11

Peculado

06

06

Enriquecimiento Ilcito

03

03

Uso Indebido de Influencias

23

23

Extorsin

05

05

Favorecimiento a la evasin

04

04

01

01

Consorcio de Jueces, fiscales, policas, abogados

Denuncia Falsa
Anticipacin y Prolongacin de Funciones

03

03

Allanamiento de Domicilio

04

04

Asociacin Delictuosa

01

01

Uso de doc. Falsificado

08

08

Concusin

02

02

Estafa

02

02

Malversacin

01

01

Beneficio en R. del Cargo

02

02

Conducta Antieconmica

04

04

Contrato Lesivo al Estado

01

01

Resoluciones Contrarias a la Ley

04

04

TOTAL

127.-

Fuente: Nota Cite FDLP-JAPR N1022/2014 Fiscala Departamental Ministerio

Pblico La Paz, noviembre 2014.

La mayora de las denuncias se encuentran en la etapa preliminar de investigacin y

con acusacin, otro nmero elevado de denuncias se encuentran rechazadas para su
notificacin.

CUADRO 12
ESTADO ACTUAL DE LAS DENUNCIAS LA PAZ
ESTADO DE LA INVESTIGACION

74

NUMERO

TOTAL

Investigacin Preliminar

93

93

Imputacin

03

03

Acusacin

13

13

Rechazo

14

14

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Proceso Abreviado

01

01

Archivo Prescripcin

01

01

Sobreseimiento

02

02

TOTAL

127.-

Fuente: Nota Cite FDLP-JAPR N1022/2014 Fiscala Departamental Ministerio

Pblico La Paz, noviembre 2014.

Los datos estadsticos que anteceden muestran con claridad el ndice elevado de denuncias contra servidores pblicos policiales por la comisin de delitos en el ejercicio de
sus funciones. Un porcentaje elevado muestra el rechazo de las denuncias, posiblemente
porque no se obtuvieron suficientes elementos de conviccin para realizar una imputacin y/o acusacin, llama la atencin que la mayora de las denuncias se encuentran en
la etapa de investigacin preliminar, en el caso de Santa Cruz existen solamente 2 imputaciones de un total de 88 casos y ninguna acusacin. En el caso de La Paz, 3 imputaciones y 13 acusaciones de un total de 127 denuncias. Aspectos que nos hacen suponer
que resulta ineficaz realizar denuncias contra los efectivos policiales, las investigaciones
no avanzan por la inaccin de los investigadores, presumiblemente porque son los mismos
policas quienes realizan las investigaciones de sus camaradas, una realidad inobjetable
que debe ser atendida de manera inmediata.

1.2. Inaplicabilidad de los mecanismos de control interno (Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana), impunidad funcionaria y pasividad Estatal.
No obstante de los esfuerzos y las medidas que asumi el Estado Plurinacional de Bolivia,
para mitigar la corrupcin en la Polica Boliviana, habiendo promulgado la Ley N 101 en
fecha 04 de abril de 2011 de Rgimen Disciplinario, con el objeto de regular su aplicacin,
estableciendo las faltas y sanciones, las autoridades competentes y los procedimientos a
seguir para aplicar un proceso disciplinario interno eficiente.
El propio Gobierno Central y Policas de Baja Graduacin, en fecha 27 de junio del 2012,
firmaron un acuerdo, mediante el cual se suspende de manera temporal la vigencia de la
Ley 101 de Rgimen Disciplinario. A cuyo efecto, la Fiscala General Policial del Comando
Nacional de La Polica Boliviana, emiti el Memorndum Fax Circular N06/2012 de fecha
02 de Julio de 2012, a travs del cual resolvi la SUSPENSION DE LOS PLAZOS PROCESALES,
de todos los procesos disciplinarios que estuviesen en investigacin, asimismo estableci
que las denuncias de faltas disciplinarias que se susciten a partir del citado acuerdo y hasta la aplicacin de la nueva normativa a emitirse sern recepcionadas por la SECRETARIA
TECNICA JURIDICA (creada para este efecto). A partir de la emisin del citado memorndum, todos los procesos disciplinarios internos en contra de servidores pblicos policiales
quedaron paralizados hasta nueva orden, asimismo las denuncias efectuadas de manera
posterior fueron aceptadas y remitidas a la Secretaria Tcnica Jurdica, donde radican
como en una especie de congeladora, a la espera de que la Fiscala General Policial
emita una normativa y/o disposicin para dar continuidad a los citados procesos.

75

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

GRAFICO 11
APLICACIN DEL REGIMEN DISCIPLINARIO EN LA FELCC
A su criterio se aplica de manera adecuada el Rgimen Disciplinario Interno de la Polica
Boliviana, ante denuncias de supuestas faltas de los policas en el ejercicio de sus funciones?.

41.9%

58.1%

Si
No

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (31)

El 58,1% de los Directores y Jefes de la FELCC, respecto a la aplicacin del Rgimen Disciplinario en la Polica Boliviana, opinan que no se aplica el Rgimen Disciplinario Interno de
la Polica Boliviana ante posibles denuncias contra servidores pblicos en el ejercicio de
sus funciones, el 41,9% sealan que si existe sancin, Esta respuesta resulta contradictoria
considerando que en la actualidad los procesos disciplinarios se encuentran paralizados.
Complementando la pregunta que antecede se cuestiono el porqu.

GRAFICO 12
PORQUE NO SE APLICA EL REGIMEN DISCIPLINARIO EN LA FELCC?
Porque?
7.7%

23.1%

23.1%

Si, Segn Reglamento

Si, Cumplir la Ley N 004 de Marcelo
Quiroga Santa cruz

7.7%

Viola los derechos y Garantas

Existe norma reguladora vigente
Existe mucha corrupcin
El reglamento va en contra de la CPE

15.4%

7.7%

Suspensin de la Ley N 101 Sobre

Faltas Graves

15.4%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (31)

76

El 23,1% de los Directores y Jefes manifiestan que s se aplica el Rgimen Disciplinario, el

23,1% manifiestan que no se aplica el Rgimen Disciplinario porque va contra la Constitucin Poltica del Estado, el 7,7% indican que no se aplica porque viola los Derechos y
Garantas Constitucionales y porque est en suspenso la Ley N101. No obstante de los

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

distintos criterios, de manera contradictoria nadie hizo referencia a la suspensin temporal

de los procesos disciplinarios al interior de la Polica Boliviana.

GRAFICO 13
FACTORES QUE IMPIDEN SU APLICACION
Qu factores impiden una aplicacin oportuna del Reglamento Disciplinario
Interno de la Polica Boliviana?.
7.7%

Burocracia
Los tiempos procedentes y la comprobacin
y ejecucin de
Desconocimiento del Reglamento
Ninguna
Conocimiento oportuno de la falta

17.9%
5.1%
2.6%
5.1%

Retardacin de procesos

7.7%

Falsas denuncias
Malas normas las leyes no estn modificadas
ni adecuadas al
La influencia Poltica

7.7%

Falta de preparacin del personal de la

DIDIPI

7.7%

30.8%
7.7%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (31)

El 30, 8% de los Directores y Jefes Policiales de la FELCC, opinan que los factores que influyen o impiden la aplicacin oportuna del Rgimen Disciplinario en la Polica Boliviana, se
da debido a las malas normas y leyes que no estn modificadas ni adecuadas, el 17,9%
sealan que es debido a los tiempos procedimentales y la comprobacin y ejecucin de
pruebas materiales, un 7,7% manifiestan que es debido a la burocracia, retardacin de
procesos, falsas denuncias, la influencia poltica y la falta de preparacin del personal en
la DIGIPI. Finalmente el 5,1% indican que es debido al desconocimiento del Reglamento
como al conocimiento oportuno de la falta. Son varios los factores que impiden un proceso interno policial adecuado, que permita y/o garantice un proceso transparente para
sancionar a los involucrados en actos de corrupcin.
A casi dos aos de que los procesos disciplinarios policiales se encontraban completamente paralizados, el 25 de julio de 2014, la Fiscala General Policial del Comando General de la Polica Boliviana emiti el Memorndum Circular Fax No. 14/2014, mediante la
cual instruy a los Fiscales Departamentales, que de manera especfica y extraordinaria
debern aplicar el procedimiento especial de faltas en casos de FALTAS GRAVES EN FLAGRANCIA O DE CONNOTACION INSTITUCIONAL (Instigar o liderar motines, huelgas, suspensin o interrupcin del servicio, como actos de protestas o medidas de presin), con la
finalidad de precautelar la imagen e integridad de la polica Boliviana, como se observa
solamente se instruy el seguimiento de procesos disciplinarios en esos casos, las dems
denuncias aun se encuentran paralizadas.
Ante las constantes denuncias de irregularidades y actos de corrupcin contra servidores
pblicos policiales que efectu la prensa del Departamento de Cochabamba contra po-

77

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

licas de la UTOP, el Fiscal General Policial del Comando de la Polica Boliviana de manera
especfica a travs de CITE No.244/2014 de fecha 01 de agosto de 2014, instruy el inicio
del proceso de investigacin en ese determinado caso, ms que todo ante la presin de
la prensa local. Posteriormente en fecha 14 de agosto del 2014 la Fiscala General Policial
del Comando de la Polica Boliviana emiti el Memorndum Circular Fax No. 16/2014,
mediante la cual instruy a los Fiscales Departamentales de todo el pas la CONTINUIDAD
DE LOS CASOS QUE SE ENCUENTRAN CON REQUERIMIENTO DE INICIO DE INVESTIGACION O
ACUSACION, que fueron emitidos antes de la suspensin de los plazos procesales conforme la circular No. 06/2012.
En fecha 29 de agosto del 2014 la Fiscala General Policial del Comando de la Polica
Boliviana emiti el Memorndum Circular Fax No. 17/2014, a travs del cual se instruy
a todos los Fiscales del Pas el inicio de la etapa de investigacin en denuncias de faltas
graves que revistan FLAGRANCIA O SEAN DE CONOTACION INSTITUCIONAL. Aun as, la
mayora de las denuncias contra efectivos policiales se encuentran paralizadas, como se
observa se instruyo la continuacin de la investigacin solamente en determinados casos.
En todo este tiempo que se mantuvo la instruccin de suspensin de plazos procesales
en el seguimiento de procesos disciplinarios instaurados contra servidores pblicos de la
Polica Boliviana, las denuncias ya existentes como las que se fueron dando se encuentran paralizadas en la SECRETARIA TECNICA JURIDICA a la espera de una orden de la
Fiscala General de la Polica Boliviana que autorice su continuidad, este hecho a criterio
de los Comandantes de distintas Direcciones y Jefes de Unidades policiales est creando
indisciplina entre los efectivos policiales, pues al saber que los procesos se encuentran
paralizados y con la seguridad que de momento no recibirn ninguna sancin incurren
en faltas todo el tiempo. Es ms, por el transcurso del tiempo se presume que muchas de
estas denuncias ya habran prescrito.
Complementando este acpite de acuerdo a la informacin proporcionada por las Jefaturas de Investigacin Interna Policial DIDIPI, se infiere que a partir del mes de julio de
la gestin 2012, en las cuatro ciudades objeto de estudio se realizaron un total de 2.719
denuncias contra servidores pblicos policiales por faltas graves y leves en el ejercicio de
sus funciones, de todas las denuncias, solamente el numero de 41 que fueron de connotacin institucional y cuentan con autorizacin expresa de la Insectora General del
Comando de la Polica, estn siendo atendidas, el restante 2.678 de denuncias aun se
encuentran paralizadas y/o archivadas hasta una nueva orden del Comando General
de la Polica Boliviana, que instruya su continuidad.

CUADRO 13
DENUNCIAS ANTE EL DIGIPI POR FALTAS DISCIPLINARIOS
NUMERO TOTAL DE
PROCESOS

PROCESOS EN
TRAMITE

TOTAL DE PROCESOS
EN TRAMITE

LA PAZ

1.400

10

10

COCHABAMBA

900.-

04

04

SANTA CRUZ

90.-

25

25

DEPARTAMENTO

78

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

CHUQUISACA

329.-

02

02

TOTAL

2.719

41

41

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014.

Cabe destacar que, el Comando General de la Polica Boliviana, con la emisin del Memorndum Fax Circular N06/2012 de fecha 02 de Julio de 2012, a travs del cual se resolvi la SUSPENSION DE LOS PLAZOS PROCESALES de todos los procesos disciplinarios contra servidores pblicos policiales que tuviesen denuncias dio curso a un acuerdo indito
suscrito entre el Gobierno Central y Policas de Bajo Rango; no se consider que ninguna
ley en este caso la Ley N101 de fecha 04 de abril de 2011 de Rgimen Disciplinario de la
Polica Boliviana, pudo ser abrogada o derogada y/o suspendida sino es a travs de otra
ley, aspecto que no ocurri en este caso. La inaplicabilidad de la citada ley, est causando indefensin a los ciudadanos que realizan denuncias contra servidores pblicos policiales por faltas en el ejercicio de sus funciones, al no tener ninguna respuesta o sancin
disciplinaria contra el polica denunciado. Asimismo al interior de la Polica Boliviana est
creando indisciplina, insubordinacin e impunidad de los servidores pblicos policiales
que incurren en actos de corrupcin.

1.3 Motivos para no denunciar un acto de corrupcin.

Desagregando la informacin de las encuestas obtenidas, se pregunt a los usuarios del
servicio si habran denunciado o no un acto de corrupcin, el resultado fue el siguiente.

GRAFICO 14
SE DENUNCIAN LOS ACTOS DE CORRUPCION?
Denuncio usted este hecho irregular?
5.1%

10.2%
Se hizo la denuncia?
84.7%

No se hizo, porque?
No responde

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (59)

Frente a la existencia de un hecho de corrupcin en la FELCC, el 84,7% de los usuarios

del servicio indican que no realizaron la denuncia, el 10,2% sealan que si denunciaron,
lo que llama la atencin es que la mayora de las personas afectadas no lo hicieron por
diversos factores.

79

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

GRAFICO 15
MOTIVOS PARA NO DENUNCIAR UN ACTO DE CORRUPCION
Porque no se hizo la denuncia?
No responde

8.6%
29.6%

Temor a las represalias

11.1%

No poda probar la denuncia

No saba donde denunciar

4.9%
16.0%

Nunca se castiga a los responsables

No me pareci importante

6.2%

Es prdida de tiempo

23.5%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (59)

La razones fundamentales por la cual los usuarios del servicio no habran realizado la denuncia son las siguientes: un 29,6% indican que por temor a las represalias, un 23,5% consideran que es una prdida de tiempo, un 16,0% creen que no se castiga a los responsables, el 11,1% afirman que no realizo la denuncia porque no podra demostrar el hecho
irregular, el 6,2% creen que no fue importante hacerlo, el 4,9% no saba donde denunciar;
estos resultados demuestran que usualmente los actos de corrupcin no se denuncian,
todos los argumentos son validos considerando que la corrupcin no deja pruebas y se
las realiza en el anonimato, lamentablemente por esas razones estas quedan sin ninguna
sancin, dando lugar a su constante repeticin.

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LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Capitulo IV
CAPITULO. IV.

DISCRECIONALIDAD EN EL MOVIMIENTO DE PERSONAL

POLICIAL EN LA FELCC, VINCULADA A LA DIRECCION
NACIONAL DE PERSONAL ACTUAL ZONA DE RIESGO
Los cambios de destinos y movimiento de personal en la institucin policial, se deben a
distintos factores, ms all del alcance normativo tambin inciden los problemas personales, familiares, de salud, malas condiciones laborales, conflictos con comunarios, ascensos, estudios, proteccin de actos irregulares y otros.
Este problema ha derivado en el desarrollo de sistemas de corrupcin en el manejo de la
asignacin de destinos, ya que los policas utilizan influencias internas y externas para acceder a puestos de trabajo determinados; los cuales en mucho de los casos son producto
de coimas. Por otro lado, este sistema tambin es utilizado como mecanismo de imposicin de castigos, para destinar al polica que habra cometido una falta disciplinaria a
lugares alejados, de difcil acceso, donde existen malas condiciones laborales y de mayor
peligro o riesgo profesional.
Los policas entrevistados opinan que las normas y reglamentos internos en materia de
destinos promociones y ascensos no se cumple, ya que no se aplicara de manera igualitaria para todos los miembros de la institucin, esencialmente por la existencia de prcticas de compadrero, favoritismo y amiguismo, como la diferencia de grado, en la
emisin de destinos priman la discrecionalidad y la preferencia, respecto las normas y
meritos. La mayora de los policas de bajo rango se encuentran insatisfechos con sus
oportunidades personales de asignacin de destinos, para estar asignados a buenos
destinos como le llaman, pues existen intereses econmicos y personales de por medio a
los que en muchas ocasiones no pueden acceder.

1. Normativa legal vigente

El artculo 22 de la Ley N734, Ley Orgnica de la Polica Boliviana publicada en fecha
8 de abril de la gestin 1985, establece que: Ser la Direccin Nacional de Personal, el
organismo encargado de la administracin, que tiene bajo su responsabilidad el manejo
del Escalafn nico, la regulacin del movimiento del personal, el control y evaluacin
de antecedentes personales y profesionales, seguidamente el artculo 89 de la citada
Ley seala: los destinos del personal de la Polica Boliviana, se dispondrn de acuerdo
a las necesidades del servicio y conforme a lo establecido en la Ley y el Reglamento, el

81

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

artculo 90 establece que: Las autoridades del Gobierno y las del mando policial deben
cuidar que los destinos del personal sean compatibles con su jerarqua y especialidad, en
razn a que la estructura orgnica y el mando son verticales, asimismo el artculo 92 de la
citada norma legal establece que: Los destinos del personal de la Polica Nacional de un
departamento a otro dentro del territorio nacional, se debern disponer cada dos aos
dentro de cada jurisdiccin departamental o de acuerdo a las necesidades del servicio,
quedando claramente establecido que los destinos del personal policial estn a cargo
de la Direccin Nacional de Personal.
El Reglamento de Personal vigente, aprobado mediante Resolucin Suprema N204652
de fecha 23 de julio de 1988, respecto al destino establece que es la funcin que debe
desarrollar el personal dentro de cualquier reparticin policial y en determinada zona
geogrfica y tendr la duracin de un ao calendario, estos sern dispuestos por Orden General y por MEMORANDUM en razones de un mejor servicio, los destinos de los
Suboficiales clases y policas, se sujetaran a las necesidades del servicio. Respecto a la
disponibilidad establece que es un destino especial y temporal que se da a los funcionarios de la Polica Boliviana, por razones de orden personal o que afecten al servicio,
sin distincin de categoras y grado y ser dispuesta previo informe de la Direccin Nacional de Personal.
Por todo lo expuesto se deduce que los destinos de los servidores pblicos policiales sin
distincin de grado son dispuestos a travs de memorndums ya sea de ingreso o salida
de una determinada Unidad y/o Reparticin Policial.

2. Manejo discrecional en la asignacin de destinos

y/o movimiento de personal policial en la FELCC.
Un aspecto tpico de la corrupcin policial respecto al movimiento y la asignacin de personal se genera por la larga permanencia del polica en determinada Unidad o Divisin
Policial, la manera de contrarrestar este problema sera la rotacin del personal.
La idea central radica en desbaratar las redes de corrupcin existentes a travs de los
cambios de destino, la asignacin de nuevo personal constituye siempre una amenaza
para las organizaciones criminales que operan, especialmente si el personal asignado ha
sido alertado de la existencia de esas relaciones ilcitas. Para ello, es importante que el
sistema de destinos deba ser planeado adecuadamente de manera sistemtica, metdica y justificada a fin de generar un efecto ptimo en el personal transferido que contraste los impactos negativos, pero estos postulados son totalmente ignorados en la Polica
Boliviana, al momento de emitirse las ordenes de destinos.
La discrecionalidad en la emisin de destinos a criterio de los investigadores de la Fuerza
Especial de Lucha Contra el Crimen - FELCC, se present de la siguiente manera:

82

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

GRAFICO 16
GRADO DEL POLICIA
Cul es su grado actual?
26.3%

3.4%
1.4%
0.3%

Capitn
Teniente
Subteniente
Suboficial

5.5%

Sargento
Cabo

6.5%

Policia

8.5%

No responde

48.1%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (293)

El 48,1% de los investigadores de las distintas divisiones de la Fuerza Especial de Lucha

Contra el Crimen FELCC de los cuatro departamentos objeto de estudio, corresponde
al grado de sargentos, el 26,3 % al grado de cabos, un 8,5 % al grado de suboficiales,
respecto a los oficiales un 3% corresponde a capitanes, un 5.5% a tenientes y un 6,5 % a
subtenientes. Se observa que la mayora de los investigadores que ejercen funciones en
la FELCC son policas de rango inferior.

GRAFICO 17
NUMERO DE INVESTIGADORES POR DIVISION
En qu divisin de la FELCC trabaja?
16.9%

Divisin de Propiedades
Divisin Escena del Crimen

8.3%

Unidad de Soluciones Tempranas

Divisin de Operaciones Especiales
FELCC El Alto

1.3%
1.6%

4.5%

7.3%

Divisin Delitos Contra las Personas

11.1%

Divisin Econmica y Financiera

UST. Administrativa

1.9%

Divisin de Homicidios
IITCUP Regional El Alto
Divisin de Menores y Familia

8.0%

0.3%
3.2%

Corrupcin Pblica

14.6%

Plataforma

6.4%
6.1%

Trata y Trafico de Personas

Divisin de Registro Archivo Central
De comisin
Divisin de Laboratorio Tcnico
Transporte
Estadstica
Manejo y Control del Crimen
Planeamiento y Operaciones Policiales
Crimen Organizado
No responde

1.6%
0.3%
1.3%
0.3%
0.3%
1.0%
0.3%
1.6%
1.9%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (293)

83

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

En el grafico que antecede, podemos observar que el 16,9% de los investigadores trabaja
en la Divisin de Propiedades, el 14,6% en la Divisin de Unidad de Corrupcin Pblica, el
11,1% corresponde a la Divisin Econmica y Financiera, el 8% a la Divisin Homicidios, el
7,3% a la Divisin Persona, se prevee que estas son las divisiones con ms investigadores.
El nmero de investigadores entrevistados asciende a 293 personas, este alto porcentaje
valida los resultados obtenidos.

GRAFICO 18
AOS DE TRABAJO EN LA FELCC POR DEPARTAMENTO
Cunto tiempo trabaja en la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC?
Tiempo de trabajo departamento de Chuquisaca
Total

De 3,1 a 6 aos

6,1 a ms aos

Total

100.0%

86.7%

13.3%

Chuquisaca

100.0%

86.7%

13.3%

En el Departamento de Chuquisaca el 86,7% de los investigadores indica que trabajan

entre 3 a 6 aos en la FELCC, seguidamente el 13,3% de los mismos manifiesta que trabajan de 6 a ms aos.
Tiempo de trabajo departamento de La Paz
Total

De 0 a 3 aos

De 3,1 a 6 aos

6,1 a ms aos

Total

100.0%

54.3%

34.3%

11.4%

La Paz

100.0%

54.3%

34.3%

11.4%

En el Departamento de La Paz, el 54,3% de los investigadores indican que trabajan menos

de tres aos, seguido del 34,3% que trabajan en la institucin entre 3 a 6 aos, finalmente
el 11,4% manifiestan que trabajan por ms de 6 aos.
Tiempo de trabajo departamento de Cochabamba

84

Total

De 0 a 3 aos

De 3,1 a 6 aos

6,1 a ms aos

Total

100.0%

64.6%

27.7%

7.7%

Cochabamba

100.0%

64.6%

27.7%

7.7%

En el departamento de Cochabamba, el 64,6% de los investigadores sealan que trabajan menos de tres aos, seguido del 27,7% indican que trabajan en la institucin entre 3 a
6 aos, finalmente el 7,7% manifiestan que trabajan ms de 6 aos.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Tiempo de trabajo departamento de Santa Cruz

Total

De 0 a 3 aos

De 3,1 a 6 aos

6,1 a ms aos

Total

100.0%

60.0%

22.9%

17.1%

Santa Cruz

100.0%

60.0%

22.9%

17.1%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (293)

En el Departamento de Santa Cruz el 60% de los investigadores sealan que trabajan menos de tres aos, el 22,9% manifiestan que trabajan en la institucin entre 3 a 6 aos, cabe
hacer notar que un porcentaje de 17,1% indican que trabajan de 6 aos a ms aos en
la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen.
De acuerdo a la normativa legal vigente de la Polica Boliviana, la emisin de destinos y/o
movimiento de personal, tendr la duracin de un ao calendario, dispuestos por Orden
General o Memorndum, previo informe de la Direccin Nacional de Personal, asimismo
se indica que los destinos de los suboficiales clases y policas, se sujetaran a las necesidades del servicio. Sin embargo en la realidad su aplicacin es totalmente contradictoria,
pues como se observa un buen porcentaje de investigadores en su mayora suboficiales
trabajan de manera continua y permanente por ms de 6 aos en la FELCC; se hizo conocer que estos quienes habran creado una especie de feudo en distintas divisiones, donde
los investigadores son conocidos por el trabajo que realizan, las actitudes negativas que
asumen como los montos de dinero que supuestamente estaran requiriendo a las partes
para favorecerlas en las investigaciones.
En los datos estadsticos que anteceden, se observa que las divisiones con mayor nmero
de investigadores, son la Divisin de Econmicos y Financieros, Propiedades, Personas,
Homicidios y Anticorrupcin (sintemticamente son las divisiones donde se investigan denuncias en las cuales se imponen intereses econmicos elevados). Esta realidad muestra
el manejo discrecional e interesado en la emisin de destinos y/o movimiento de personal
en la FELCC, cuyas rdenes inician en el Comando General de la Polica Boliviana, con
aquiescencia de la Direccin Nacional de Personal.
Ante el cuestionamiento de estas irregularidades se pregunto a los entrevistados (Directores y Jefes Policiales de la FELCC), cual la conveniencia de mantener a los investigadores en las distintas divisiones por tantos aos, el 35,29% indican que es por la experiencia tcnica cientfica que tienen para realizar la investigacin, el 29,41% sealan que
es por la experiencia profesional, el 23,53% manifiestan que es por el conocimiento del
hecho denunciado, un 5,88%, indican que es por la responsabilidad y para darle continuidad. Otros indicaron que es por los aos de servicio, los cursos de especializacin
efectuados en las reas de investigacin, por el nmero de casos que resolvieron de
manera eficiente, aspectos que interesan a sus superiores para demostrar que realizan
un trabajo eficiente.

85

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

GRAFICO 19
CONVENIENCIA DE MANTENER A LOS INVESTIGADORES
Cual es la conveniencia de mantener a los investigadores en los procesos de investigacin?
Continuidad

5.88%

Responsabilidad

5.88%

El conocimiento del hecho denunciado

23.53%

La experiencia profesional
La experiencia tcnica cientfica para
realizar la investigacin

29.41%
35.29%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (31)

De manera contraria a la opinin de Directores y Jefes de la FELCC los investigadores entrevistados establecieron que estos se mantienen por aos en las distintas divisiones motivados por la aplicacin de los cdigos informales y/o paralelos, primero pagando ciertas
cantidades de dinero de manera piramidal desde el Jefe, el Comando Departamental
hasta el Comando General, para mantenerse en el cargo (el monto y el tiempo en que
se debe pagar depende de la divisin asignada), asimismo, indican que las divisiones
ms requeridas son la de Econmicos y Financieros, Propiedades, Personas, Homicidios y
Anticorrupcin, porque se investigan intereses econmicos elevados.
A su vez, para tener una idea cabal de porque ciertos investigadores se encontraban
destinados por muchos aos en la FELCC a diferencia de otros, se hizo una consulta verbal ante la Direccin Nacional de Personal de la Polica Boliviana, all la nica respuesta
que se pudo obtener es que son por rdenes superiores, esta afirmacin confirma el manejo discrecional en la emisin de destinos y movimiento de personal desde el Comando
General, como el hecho de que los servidores pblicos policiales con mayor antigedad
en las distintas divisiones de la FELCC, mantendran vigentes las prcticas corruptas en las
mismas de manera cclica y constante.

3. Nexo entre denuncias de corrupcin policial y la

Direccin Nacional de Personal.
86

De acuerdo a la Ley Orgnica de la Polica Boliviana es la Direccin Nacional de Personal

dependiente del Comando General de la Polica, el organismo encargado de la administracin, y regulacin del movimiento del personal, como del control y evaluacin de
antecedentes personales y profesionales de los policas.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Ante cualquier denuncia por cobros irregulares, faltas graves o leves y/o la comisin de
algn delito en contra de un servidor pblico policial en el ejercicio de sus funciones de
manera especfica investigadores de la FELCC, esta sera remitida de manera directa al
Superior en Grado, quien a su vez la remite a la Unidad de Asesora Jurdica para su respectivo anlisis, posteriormente la denuncia ser remitida a la Direccin General de Investigacin Interna Policial DIGIPI, o al Ministerio Pblico para su respectivo procesamiento,
en muchos casos se inician procesos en ambas instancias.
Cuando el caso reviste gravedad y compromete el prestigio y honor institucional, el servidor pblico policial ya sea por orden del Comando Departamental o el Comando General de la Polica a travs de la Direccin Nacional de Personal, es removido y suspendido
de manera inmediata del cargo que ocupaba aparentemente con fines investigativos.
Pero la realidad que se practica al interior de la Polica Boliviana es muy distinta pues casi
nunca se suspende al polica del ejercicio de sus funciones, ya sea por orden del Comando Departamental y/o Comando General simplemente se le asigna otro destino para
evitar el reclamo de los denunciantes como la presin de la prensa. En muchos casos
cuando la denuncia denota gravedad, el Comandante General de la Polica Boliviana,
sale a la prensa, indicando que los policas involucrados fueron destituidos, pero en la
prctica solo son trasladados a otra Unidad Policial lejana, donde continua ejerciendo sus
funciones sin ningn problema, es ms ni siquiera se efecta la denuncia a la DIDIPI para
que se inicie el proceso de investigacin como corresponde. Pasa el tiempo y las partes
como la sociedad olviden el hecho denunciado y el polica denunciado retorna a su antiguo cargo como si nada hubiese sucedido, existe un proteccionismo institucional muy
bien estructurado. En la actualidad este hecho se agrava porque la vigencia y aplicacin
de la Ley 101 de Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana (Memorndum Fax Circular
N06/2012 de fecha 02 de Julio de 2012, emitido por la Fiscala General Policial del Comando Nacional de La Polica Boliviana), se encuentra suspendida de manera indefinida,
por consiguiente tambin se encuentra suspendida la tramitacin de denuncias contra
servidores pblicos policiales en el ejercicio de sus funciones.
Este nexo existente entre la Direccin Nacional de Personal y el cambio inmediato de destino de cualquier polica denunciado por un acto de corrupcin (usualmente de manera
discrecional), se constituye en la principal zona de riesgo, porque las autoridades superiores en lugar de asumir medidas pertinentes para sancionar a los infractores del caso
denunciado, estaran protegiendo y actuando como cmplices de los policas corruptos,
creando indefensin para los denunciantes e impunidad de los policas involucrados en
estos hechos. Este crculo vicioso de proteccin institucional de los actos de corrupcin se
encuentra totalmente enraizado al interior de la Polica Boliviana y la FELCC.
Estas percepciones son plenamente corroboradas por los mismos Directores y Jefes de
la FELCC, quienes ante la interrogante de si los policas denunciados por corrupcin son
cambiados de destino, el 64,5% sealan que los policas de la FELCC que incurren en faltas y actos de corrupcin son cambiados de destino de manera inmediata, un 32,3% opinan que no son cambiados de destino ante un hecho de corrupcin, estos porcentajes
nos hacen suponer que los policas corruptos reciben proteccin desde los altos mandos,
quienes en la mayora de los casos prefieren no opinar y guardar silencio.

87

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

GRAFICO 20
MOVIMIENTO DISCRECIONAL DE INVESTIGADORES EN LA FELCC
Los servidores pblicos de la FELCC denunciados por supuestas faltas y/o actos de corrupcin
en el ejercicio de sus funciones son cambiados de destino?
3.2%
32.3%

Se hizo la denuncia?
64.5%

No se hizo, porque?
No responde

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (31)

En este acpite cabe destacar que ante la pregunta del porque se realizan estos cambios, se obtuvo el siguiente resultado:

GRAFICO 21
PORQUE SE CAMBIAN INVESTIGADORES EN LA FELCC?
Porque
4.0%

8.0%

28.0%
32.0%
24.0%

Para dar ejemplo a los dems

funcionarios
Desconoce
Es la opcin para seguir la
investigacin y proceso
Vulnerar muchos derechos
Criterio de la Superioridad

4.0%

Se aplica la sancin correspondiente

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (31)

88

Los Directores y Jefes opinaron que s existen cambio de destino de los investigadores
denunciados, un 32,0% manifiestan que es para seguir la investigacin y el proceso, el
28,0% indican que se aplica la sancin correspondiente, el 24,0% que es criterio de la superioridad, el 4,0% manifiesta que es para dar ejemplo a los dems y porque se vulneran
muchos derechos. Empero, la verdadera razn de los que opinaron con el 24,0% que se
debe a criterio de la superioridad, se puede deducir que el investigador denunciado es
trasladado a otra Unidad, como una especie de resguardo, existira mucho proteccionismo al interior de la Polica Boliviana.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

GRAFICO 22
DONDE SE REMITEN LAS DENUNCIAS DE CORRUPCION?
Usualmente las denuncias por supuestos actos de corrupcin de servidores pblicos policiales
son remitidas a la DIGIPI, Unidad de Transparencia y/o otra entidad?
5.1%

2.6%

5.1%

2.6% 2.6%
2.6%

DIGIPI
Comando General
Si es delito a la FELCC
Ministerio Pblico

79.5%

Defensor del Pueblo

Unidad Anticorrupcin
Fiscalia

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (31)

El 79% de los Directores y Jefes de la FELCC, indican que las denuncias contra servidores
pblicos policiales son remitidas a la Direccin General de Investigacin Interna Policial
- DIGIPI, en estricta aplicacin de la Ley N101 de Rgimen Disciplinario (al presente, su
aplicacin se encuentra paralizada), el 5.1% sealan que las denuncias se las remite al
Comando General de la Polica como al Ministerio Pblico, asimismo, un 2,6% sealan que
la denuncia se remite a la FELCC, al Defensor del Pueblo y a la Unidad Anticorrupcin.
Cabe aclara que un 80% de las denuncias remitidas al DIGIPI, se encuentran paralizadas.

GRAFICO 23
FRECUENCIA DEL MOVIMIENTO DE PERSONAL EN LA FELCC
Con que frecuencia se efecta el movimiento y/o cambio de destino de personal
en las distintas divisiones de la FELCC?
No responde
No existe rotacin o movimiento
Depende de la falta
Cuando el funcionario Policial es XXX

2.9%
8.6%
5.7%
11.4%
22.9%

De acuerdo a la disposicin de la XX
Regularmente

14.3%

Segn las necesidades

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (31)

34.3%

89

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Un 34,3%, de Directores y Jefes de la FELCC, opinan que se realizan los cambios de investigadores en la FELCC, segn las necesidades (empero no existe ningn documento legal
que establezca de manera especfica cuales son estas necesidades, su asignacin es
discrecional), otra razn por la que se efecta de manera irregular el cambio de destino
o movimiento de personal, a criterio de los Directores o Jefes, el 22,9% sealan que es
de acuerdo a disposiciones de la Autoridad. Un 11,4% sealan que se dan los cambios
cuando existen denuncias contra los policas, dato que corrobora el nexo irregular entre
la Direccin Nacional de Personas y las denuncias contra los policas por actos de corrupcin. Finalmente el 8,6% indican que no existe movimiento de personal. De manera
general se afirma que si existe rotacin o cambio del personal ante denuncias de hechos
de corrupcin.
Al estar los investigadores presumiblemente protegidos por sus conocidos, padrinos o jefes para mantenerse en el cargo; cualquier denuncia de irregularidades o actos de corrupcin, es pasada por alto o manejada con perfil bajo supuestamente por rdenes
superiores como ellos mismos manifiestan, cuando el caso se agrava los investigadores
simplemente son cambiados de jurisdiccin territorial a otro cargo, por ejemplo cambian
de destino de El Alto a la zona Sur y de manera temporal, o en su caso son enviados a
algn curso al exterior.
En la prctica el movimiento de personal y/o destinos de los efectivos policiales, no se
aplican de acuerdo a la normativa legal vigente, sino se la realiza de manera discrecional, arbitraria y sin control (amparados en las necesidades del servicio o simplemente por
conveniencia), generalmente los movimientos de personales al interior de la FELCC, se
realizan en cumplimiento de intereses personales o de grupo. Estos interactan generando diferentes situaciones, en el caso de la FELCC, la conducta es altamente corrupta, las
personas eligen el silencio o se transforman en cmplices de sus superiores para conservar
su trabajo y obtener ingresos econmicos extras, amparados en la proteccin informal
no corren el riesgo de ser sancionados, en cuanto a las personas honestas con el tiempo
ceden ante la presin del grupo contaminndose para ser aceptados por el mismo.

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LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Capitulo V
CAPITULO. V.

FACTORES QUE INCIDEN EN LA REPETICION

CICLICA DE LOS ACTOS DE CORRUPCION EN LA FELCC,
Y LA POLICIA BOLIVIANA.

1. Investigaciones paralizados en distintas unidades de

la FELCC.
No es extrao que la ciudadana en su conjunto, como autoridades operadoras de los
rganos judiciales en materia penal, se queje de manera continua, por la falta de cumplimiento de plazos procesales y retraso en las investigaciones, de denuncias radicadas
en la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC, para corroborar estas afirmaciones a continuacin se presentan publicaciones de algunas denuncias o casos a nivel
nacional.

EL NUEVO DIA
SEIS CASOS SIGUEN IMPUNES
25/09/2013
Seis casos referidos a la violacin de los derechos humanos, corrupcin pblica y extorsin en las
que estn involucradas ex autoridades gubernamentales, judiciales y policiales se encuentran
paralizados, debido a que hasta la fecha no se han resuelto, por parte del Ministerio Pblico y los
operadores de justicia, los recursos o incidentes presentados por los imputados o la parte acusadora. Uno de ellos es Caranavi. A cinco aos y cuatro meses del fallecimiento de Fidel Hernany
y David Calizaya, en la violenta intervencin policial al bloqueo de la carretera que vincula el
municipio de Caranavi con la ciudad de La Paz por la instalacin de una planta de ctricos, no
existe una sancin contra los responsables intelectuales y materiales del hecho. Otros casos. Solo
un oficial y un cabo de la Polica permanecen detenidos desde hace ms de dos aos en el penal de San Pedro, de La Paz, por la muerte de David Olorio, en celdas de la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Crimen (FELCC) de la ciudad de El Alto en julio de 2010. En el caso de la empresa
estatal Papelbol, desde que el entonces fiscal Aldo Ortiz, en enero de este ao, imput al director
de la empresa brasilea DAndrea, Roberto Falascina, por anomalas en el montaje de la fbrica
ubicada en Villa Tunari no se conoci ninguna otra accin.
[Link]

91

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

RED ERBOL DIGITAL

FISCALIA PACEA CULPA A LA FELCC DE RETARDAR INVESTIGACIONES
31/12/2013
El fiscal de Distrito de La Paz, Jos Ponce, apunt a la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen
(FELCC) como la causante de retardar las investigaciones que lleva adelante el Ministerio Pblico.
Ponce afirma que la unidad policial no avanza en las pesquisas. Record que muchas veces la
Fiscala ha enviado cuadernos de investigacin a la FELCC que son devueltos sin avances que
esclarezcan los casos. Yo les muestro la cantidad de cuadernos que han vuelto as como han
ido, sin ninguna actividad investigativa. Ha ido en 10 hojas (y) en las mismas10 ha vuelto al Fiscal;
y no se ha citado testigos, no se ha citado al denunciante, al denunciado. No se ha hecho nada.
Y para qu est el cuaderno en la FELCC? No sabemos, parece que estaba adornando algn
escritorio, dijo. Adems, el Fiscal de Distrito asegur que la Polica se brinda a la investigacin
cuando la prensa est detrs de los casos de inters pblico. Sin embargo, lament que, cuando
los medios de comunicacin ya no se indagan sobre el tema, la FELCC deja de preocuparse.
Cuando hay que hacer desfiles identificativos no hay ningn apoyo. El Fiscal tiene que estar
rogando monitores para hacer los desfiles identificativos. El Fiscal tiene que estar buscando investigador para hacer las notificaciones; porque, como ya no hay prensa detrs del tema, ya nadie
apoya la investigacin. A si nos pasamos de dos a cinco meses hasta que nos llega la conminatoria y all como fiscales estamos correteando a ver qu hacemos.
[Link]
retardar_investigaciones

EL DIARIO
INVESTIGACION EN CASOS DE DESAPARICION NO AVANZA
16/09/2014
Desde julio pasado, las familias de Juliva Nina Ramos, de 19 aos, y Mara Eugenia Roque Huncani, de 41 aos, quienes fueron reportadas como desaparecidas, no reciben ningn reporte sobre
el avance del proceso de investigacin policial. Asimismo, Lidia Ramos, una de las familiares,
asegur que en algunas oportunidades debieron efectuar el pago para algunas investigaciones
especializadas. Nosotros hemos realizado la triangulacin de llamadas, hemos solicitado colaboracin de otras instancias privadas porque la polica de la FELCC no se mueve, se ha mandado
los datos a todos lados y no hay nada, indic la cuada de Roque. Mara Eugenia Roque fue
funcionaria del municipio de El Alto y el hermano de la desaparecida ve con indignacin que
las propias autoridades de esta instancia no colaboren en la bsqueda, pese a que su hermana
efectuaba trabajos incluso en fines de semana.
[Link]

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LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

ERBOL
FAMILIARES DEL PERIODISTA MARISCAL ACUDEN ANTE LA OEA
PORQUE LA INVESTIGACION NO AVANZA
28/10/2014
Familiares del periodista Cristian Osvaldo Mariscal, desaparecido desde el pasado 18 de enero,
enviaron hoy una solicitud a la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para pedir colaboracin en el proceso de investigacin, report la radio Aclo de la Red ERBOL.
Esta maana ya se mand una nota directamente a la Organizacin de Estados Americanos
pidiendo la colaboracin, porque como no hay avance (en la investigacin) y en consecuencia no se sabe nada ni se esclarece nada, nosotros (pedimos apoyo internacional), dijo Jaime
Mariscal, padre del periodista desaparecido. Asimismo expres que se siente discriminado por
el Ministerio de Gobierno porque en el caso de su hijo no habra actuado del mismo modo que
con otros casos que se registran en el departamento de Santa Cruz. Sabemos que para otras
cosas inmediatamente se movilizan, hasta el propio ministro (Jorge Prez) se moviliza, l va, est
en Santa Cruz, pero en el caso de mi hijo, como si no fuera un ser humano, pese a la invitacin
que le hemos mandado, no hacen caso, no vienen, no informan nada, entonces es extrao que
haya tanta discriminacin y tanta desigualdad, asever.
Entre tanto, la familia Mariscal, que incluso ya estuvo en pasadas semanas en huelga de hambre,
tiene prevista llevar una reunin con diferentes instituciones tarijeas para tomar posibles medidas
de presin en caso de que no prospere la investigacin.

[Link]
acuden_ante_oea

En el trabajo de investigacin los resultados referidos a paralizacin de los procesos de investigacin en la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC, fueron los siguientes.

GRAFICO 24
NUMERO DE INVESTIGACIONES PARALIZADAS EN LA FELCC
Est avanzando su trmite o proceso de investigacin?

33.9%
66.1%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (59)

Si
No

93

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Un 66,1% de los usuarios del servicio (denunciantes, denunciados y victimas), manifiestan

que sus procesos de investigacin en la FELCC, no avanzan, el 33,9% indican que su proceso si avanza, en este caso una mayora se queja por la paralizacin injustificada de
los procesos de investigacin. Cuando se les pregunto los motivos o el porqu de esta
actitud, respondieron as.

GRAFICO 25
CAUSAS DE PARALIZACION A CRITERIO DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO
Porque?
No avanza, Falta pagar al Fiscal

5.9%

No avanza, Injusticia

5.9%
17.6%

No avanza, Le piden dinero para investigar

52.9%

No avanza, Es lento

17.6%

Si, Avanza porque da dinero

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (59)

Un 52,9% de los usuarios del servicio indican que las investigaciones son lentas y no avanzan, un 17,6% afirman que no avanza porque le pidieron dinero para investigar y no dieron, un 17,8% sealan que si avanza porque dieron dinero, un 5,9% manifiestan que no
avanza porque se tiene que pagar al fiscal y porque es una injusticia.

GRAFICO 26
CAUSAS DE PARALIZACION A CRITERIO DEL INVESTIGADOR
A su criterio cual la causa para que las denuncias y procesos de investigacin se encuentran
rezagados y/o paralizados en la FELCC?
18.5%

Falta de material de escritorio y/o equipos de XXX

30.1%

Ausencia de las partes

16.7%

Sobre carga de trabajo

Falta de tiempo

5.9%
22.4%

Abandono del caso

Escasa relevancia
Corrupcin
Por cambios permanentes

2.2%
1.6%
0.7%

Fiscala no colabora 0.4%

Falta de control del Ministerio Pblico 0.2%
Poltica 0.2%
Burocracia 0.2%

94

Falta de implementacin tecnolgica 0.2%

Otros 0.5%
No responde 0.4%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (293)

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

En el grafico que antecede, el 30,1% de los investigadores indican que es por ausencia de
las partes, el 22,4% creen que es por abandono del caso, el 18,5% manifiestan que es por
falta de material de escritorio y equipos, el 16,7% indican que es sobrecarga de trabajo,
el 5,9% manifiestan que es por falta de tiempo, el 2,2 establecen que es porque es de escasa relevancia, un 2% sealan que es por falta de control del Ministerio Pblico, Poltica,
burocracia, y otros, solo un 1,6% opinan que es por actos de corrupcin.
Ambas versiones opiniones de (los usuarios del servicio e investigadores), son validas porque exponen los motivos desde su base de accin, existira lentitud en los procesos de
investigacin y cobros irregulares para obtener avances en los mismos.
Este retraso en los procesos de investigacin de denuncias, de acuerdo a los datos obtenidos tambin se debe a los siguientes factores:
En las divisiones de Econmicos y Financieros, Propiedades, Personas y Corrupcin
Pblica de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - FELCC, debido al elevado nmero de denuncias existe sobrecarga laboral (cada investigador atiende
entre 80 y 100 casos).
En la mayora de los casos no se cumple el plazo de 20 das para determinar la
existencia del delito, por falta de tiempo.
No existe continuidad en la investigacin porque, los investigadores son cambiados de unidad en cualquier momento, aspecto que incide negativamente en el
proceso de investigacin, ya que el recin asignado debe estudiar el caso y en
muchas ocasiones lo enfoca de otra manera.
Falta de material de escritorio, equipos.
Ausencia de partes.
Abandono del caso.
Corrupcin.
Falta de Control del Ministerio Pblico.
Falta de implementacin tecnolgica.
Poltica.
Burocracia.
Los investigadores de la FELCC, de los cuatro departamento objeto del estudio
no estn comisionados de manera exclusiva para realizar tareas de investigacin,
estos a su vez realizan otro tipo de trabajos extraordinarios y/o de servicio (el Plan
Chachapuma, el Plan Carpeta, Asistencia a Eventos Deportivos, Estudiantiles,
Folklricos y otros).

95

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Las oficinas en la FELCC de las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz,

no cuentan con una infraestructura adecuada, en los tres departamentos ests
fueron adaptadas a los requerimientos, en inmuebles antiqusimos, los investigadores tienen precarios recursos mobiliarios, no cuentan con material de escritorio, los
equipos de computacin son de su propiedad, porque las oficinas en si no cuentan con equipos de fax, telfono ni otros que les permita desempear un trabajo
eficiente, tampoco cuentan con asignacin econmica para llevar adelante las
investigaciones. La FELCC cambio de nombre antes PTJ, empero no cambio la
infraestructura ni la formacin tica de los investigadores.
Si bien es real este tipo de situaciones, estos argumentos son bien utilizados por los investigadores para incurrir en actos de corrupcin, ante la dejadez y retraso de las investigaciones, y la desesperacin de los interesados para que avancen sus investigaciones (en
la Divisin de Trata y Trfico de Personas, los familiares sufren psicolgicamente ante la
ausencia de sus seres queridos), no tienen ms al alternativa que sucumbir ante pagos de
dinero para que avancen sus procesos.

2. Formas de relacionamiento de los servidores pblicos policiales con los usuarios del servicio.
En la investigacin realizada se pudo establecer que sera el servidor pblico policial y/o
el investigador de la FELCC, quien con la aquiescencia de sus superiores propiciara y
solicitara dinero para que avancen las investigaciones. No obstante de ello, en otras ocasiones es el ciudadano interesado quien toma la iniciativa para propiciar actos irregulares,
aunque esta participacin y responsabilidad es variable, ambos aspectos inciden en la
comisin de actos de corrupcin.
La ignorancia, el desconocimiento de procedimientos legales y formales del ciudadano
para realizar una denuncia, constituyen sin duda un factor que favorece a la corrupcin
para que se haga costumbre y sustituya a la ley. En ese entendido una buena parte
de la sociedad acepta las irregularidades como algo normal, como parte del sistema,
producindose una adaptacin de los individuos a este tipo de conductas; es decir, se
aprende a vivir dentro de la corrupcin y a manejarse dentro de ella, reduciendo los riesgos innecesarios.
En la prctica en la relacin entre el investigador y el denunciante o denunciado, el investigador sucumbe ante la corrupcin: aparentemente es ms cmodo asumir esa actitud
que rechazar el hecho, en muchos casos el hacerlo provoca la recriminacin de sus camaradas, asumiendo socialmente que la corrupcin forma parte de la normalidad. Ello
permite que no se d un choque frontal entre las actitudes sociales y las de los policas: una
sociedad que respetara la ley con tenacidad no podra coexistir con una polica corrupta.

96

Con mucha frecuencia hay particulares involucrados en problemas personales, quienes

buscan venganza, se denunci que los ejecutores seran policas. Tambin ocurre que incluso cuando algn polica quiere hacer cumplir la ley el particular le ofrece un arreglo.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

De esta manera, se hace rutina la funcin policiaca de persecucin de los delitos o de

control del orden para provecho propio, se fomenta y reproduce la corrupcin a travs
de arreglos informales.
La desconfianza institucional de los ciudadanos, hace que los particulares busquen soluciones individuales a sus problemas, buscando la solucin ms expedita y menos problemtica, que muy a menudo se halla al margen de la ley.
En las encuestas realizadas, el 84,7% de los usuarios del servicio afirman que no realizaron
la denuncia porque consideran que es una prdida de tiempo, que no se castiga a los
responsables, que no se puede probar la denuncia porque se realiza en el anonimato, por
temor a las represalias y finalmente por desconocimiento de la norma. Estos parmetros
nos demuestran que las personas damnificadas con actos de corrupcin, prefieren no
realizar la denuncia porque no obtendran resultados. Cuando se pregunto a los denunciantes, victimas y/o denunciados donde deberan realizar una denuncia de corrupcin,
la respuesta fue la siguiente.

GRAFICO 27
DONDE DENUNCIAR UN ACTO DE CORRUPCION
Conoce usted donde denunciar un acto de corrupcin?
Jefe, Superior

1.4%
31.0%

Unidad de Transparencia

25.4%

Polica

38.0%

Ministerio Pblico
Direccin General de investigacin Interna Policial

4.2%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (59).

El 38%, de los usuarios del servicio manifiestan que denunciara al Ministerio Publico, el 31%
indican que lo haran a la Unidad de Transparencia, el 25,4% efectuaran la denuncia a
la Polica, el 4.2% seala que al DIGIPI, finalmente el 1,4 % al Jefe o Superior, los resultados
demuestran que los denunciantes no tienen confianza para efectuar denuncias ante el
Jefe o Superior Policial, a su vez desconocen la existencia del DIGIPI, para ellos es ms
familiar efectuar una denuncia a la Unidad de Transparencia o el Ministerio Pblico; por
ello, se debera efectuar las acciones para que las Unidades de Transparencia presten
servicios en la Polica Boliviana a nivel nacional.

3. Consorcio de abogados y policas corruptos.

La unin ms peligrosa y negativa, es la asociacin delictiva de policas y abogados
corruptos, que son la base de las agrupaciones delincuenciales, en muchas ocasiones

97

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

cuando las personas se encuentran detenidas en celdas policiales por la comisin de

algn delito, los mismos policas les presentan a abogados que los pueden ayudar,
a cambio de elevadas sumas de dinero, en base a amedrentamientos y amenazas de
privacin de libertad, los detenidos acceden a sus sugerencias. Por las constantes denuncias se conoce que los policas tendran nexos con abogados, fiscales y jueces quienes
ejerceran influencias en las decisiones judiciales.
Los consorcios entre policas y abogados son muy practicados en las Divisiones de la
Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen, a continuacin presentamos algunos hechos reales:

EJU
RED DE EXTORSION EN EL BENI, DENUNCIA
CONSORCIO DE ABOGADOS Y POLICIAS.
04/12/2012
Hay dos detenidos: un supuesto polica fue remitido a la crcel y un abogado se defender en
libertad. El primer caso de extorsin y manipulacin en el Beni ya tiene los primeros implicados,
se trata de un abogado que responde al nombre de Alexander Vsquez y al supuesto polica
Isaac Cruz Mamani, quienes se daban a la tarea de intimidar a sus vctimas, confirm la fiscal de
Distrito, Wilma Blas. Hemos aprehendido a dos personas, un abogado de la ciudad de Trinidad
y un funcionario policial que presuntamente estaran implicados en este hecho no solamente
de extorsin, sino tambin estamos hablando de una falsedad ideolgica, uso de instrumento
falsificado, as como tambin del delito de consorcio de jueces, abogados, fiscales y policas. En
la audiencia cautelar el Ministerio Pblico pidi la detencin preventiva en la crcel de Mocovi
para las dos personas; el supuesto efectivo policial fue recluido en el penal, mientras que el abogado se defender en libertad. Segn la fiscal las investigaciones continuarn y no se descarta
ms implicados entre los que estaran un fiscal y algunos funcionarios pblicos. En este hecho
estaran implicados ms personas, no solamente el abogado y policas, sino inclusive un fiscal.
El modus operandi de esta red es la intimidacin, el supuesto polica vesta el uniforme de la institucin y era acompaado del abogado, los dos conocan los casos a fondo y comenzaban a
extorsionar a sus clientes.
[Link]

EL TUNARI
DENUNCIAN AL FISCAL DE ORURO POR CONFORMAR
CONSORCIO DE CORRUPCION
6/12/2012

98

El diputado del Movimiento al Socialismo (MAS) por el departamento de Oruro, Ever Lucas Moya
Zarate, junto a dos vctimas, present una denuncia contra Hugo Carrasco Callejas, fiscal de materia del Ministerio Publico de la ciudad de Oruro, por delitos de conformacin de Consorcio de

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

jueces, fiscales, policas, abogados, encubrimiento e incumplimiento de deberes. Mi autoridad

a recibido, varias denuncias en contra el Fiscal Hugo Carrasco Callejas, por delitos de extorsin,
quien lejos de dedicarse a administrar bien la justicia para atender al mundo litigante, se estara
dedicando a iniciar procesos penales y de oficio, contra jueces, fiscales y ciudadanos dignos y
humildes, para luego extorsionarlos e incurrir en actos de corrupcin, sostuvo el diputado Moya.
Por su parte, Karina Lili Gmez, una de las vctimas que acompao en la rueda de prensa al diputado Moya, dijo que se ha visto en la necesidad de acudir a esta instancia legislativa, para
denunciar estos abusos que estara cometiendo el Fiscal de Oruro Hugo Carrasco, en contra de
ciudadanos y autoridades que se animan a denunciar los actos de corrupcin que estara cometiendo dicha autoridad. Denunciaron que el Fiscal Hugo Carrasco, viola normas constitucionales
para encubrir al narcotrfico. Segn el diputado Moya, quien admite haber cometido un delito y
hubiera ayudado a alguien a evadir la justicia, comete el delito de encubrimiento, en este caso,
el Fiscal Hugo Carrasco, encubre al narcotrfico en sentido de que el admite una denuncia de
Jorge Luis Damin Parra, quien se encuentra procesado por el delito de narcotrfico. A su turno,
Rosario Quispe Bustamante, tambin denunci que fue vctima de extorsin por parte del grupo
de consorcio de jueces y abogados, conformado por el Fiscal de Materia de Oruro Hugo Carrasco, por lo tanto pidi a las autoridades encargadas por ley, proteger y garantizar el libre trnsito
de los ciudadanos en el pas. El diputado Moya lament estos casos que estaran sucediendo en
Oruro, similares a las denuncias que cometan abogados y funcionarios de dos ministerio implicados en la red de extorsionadores, quienes ya estn en manos de la justicia y espero que el fiscal
de Oruro tambin sea procesado por sus actos temerarios que realiza, finalizo.
[Link]

LA PRENSA
HALLAN 4 REDES DE CORRUPCION EN EL SISTEMA JUDICIAL
16/01/2014
El viceministro Jorge Prez afirm que una de ellas est conformada por jueces, fiscales y policas
que estn siendo investigados. El fiscal Juan Javier P. R. fue capturado cuando, supuestamente,
reciba una coima de 3.500 bolivianos, por lo que es sindicado de formar parte de una de las
cuatro redes de comerciantes judiciales que se identificaron en La Paz, inform el viceministro
de Rgimen Interior, Jorge Prez. El fiscal Juan P., de la divisin Delitos contra la Propiedad, fue
sorprendido el martes en la iglesia del Carmen, ubicada entre las calles Coln y Ballivin cuando
supuestamente reciba los 3.500 bolivianos (500 dlares) que solicit a Mara Luisa Zapata, el
pasado martes, est ltima y acusada del delito de robo agravado. El viceministro Prez quin
admiti que hay redes de corrupcin en la Justicia, explic que se investiga al fiscal, que asumi
el cargo en octubre de 2013, porque sera parte de un consorcio de jueces, fiscales, policas y
abogados, dedicados a la corrupcin. La autoridad afirm que el abogado tambin fue imputado de cohecho pasivo. Tenemos serios problemas en la administracin de justicia, tenemos
varios casos que estn parados y es por plata. Aqu no les importa la razn, sino quin se somete a
las exigencias de dinero, dijo. La autoridad solicit a las autoridades judiciales, que la justicia sea
justicia y no se someta al comercio del derecho para recuperar la credibilidad de la poblacin.
Prez Record que existen plazos procesales y procedimientos que deben cumplir los jueces, fiscales, policas y abogados, pero que en los ltimos aos se ha desvirtuado con el cobro de dinero.
El viceministro afirm que se estn investigando varios hechos de corrupcin y que en las prximas
semanas se tendrn ms resultados. Hay otros casos que se investigan donde fiscales han sugerido que busquen a ciertos abogados, seal Prez. El hecho. De acuerdo con las investigaciones
de la Polica, la denunciante se reuni con el fiscal Javier P. R. para solicitar informacin sobre la

99

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

revocatoria a sus medidas sustitutivas, el inici de un proceso abreviado y reducir su condena.

En la reunin, el fiscal, de acuerdo con la denuncia, le solicit un pago extraordinario de 3.000 dlares, adems de asistencia jurdica. La denunciante declar que el fiscal le dijo te voy a cooperar, t me pagas los 3.000 dlares y te dar apoyo jurdico con una abogada, identificada como
Ana Marlene R. C., para que el juez te de condena de tres aos, pero te acogerte al perdn
judicial y gozar de libertad. Trampa. Sobre este hecho los abogados de la defensa, afirmaron
que Mara Luisa Flores Zapata, le tendi una trampa al fiscal, lanzndole un sobre con el dinero.
Albo Lacase Gmez, abogado, afirm que su defendido jams abri el sobre con el dinero y que
las autoridades an no comprobaron el delito de cohecho.
[Link]

OPINION
REVELAN RED DE CORRUPCION ENTRE POLICIAS
Y ABOGADOS, AHORA EN LA MIRA
4/09/2014

100

Un sistema de corrupcin opera desde hace aos en oficinas de Trnsito con el fin de beneficiar
en lo econmico, presuntamente, a tres abogados y a policas que se aprovechan de las personas implicadas en accidentes, para cobrarles altos montos de dinero a cambio de que sus casos
no sean derivados a la Fiscala, como corresponde por ley. Este es un resumen de la denuncia
presentada por siete abogados a la Direccin de Investigacin Profesional de la Polica (DIGIPI)
del Comando de la Polica de Cochabamba, el 11 de agosto de este ao. Este diario convers
con algunos y ellos ratificaron sus denuncias. El sistema de corrupcin funciona desde hace cinco aos. Y estos mismos abogados presentaron una primera denuncia el 24 de febrero de 2010
describiendo cmo los funcionarios policiales imponan y desviaban a todos los protagonistas y a
las vctimas de accidentes, a la oficina de los abogados Omar Daza, Ral Chvez y Ronald Carvajal, que est situada a 20 metros de Trnsito Cochabamba. Luego de esa primera denuncia,
por un tiempo, la corrupcin disminuy, pero despus, el sistema volvi a reorganizarse y los casos
de desvo de clientela se han incrementado al punto de que la oficina de estos tres abogados
siempre est llena y las de los otros abogados que atienden en ambientes contiguos, vacas.
OPININ lo verific en un seguimiento de siete das. Pero, por qu la oficina de los abogados
Daza, Carvajal y Chvez siempre estn llenas? Los denunciantes aseguran que son los policas,
clases y oficiales quienes se encargan de recomendar a las partes involucradas en accidentes,
que busquen a estos abogados para que sus casos se resuelvan rpidamente y sin dar parte
a la Fiscala. Al extremo de que los investigadores policiales coordinan por telfono con estos
abogados a los cuales llaman de da, de noche, en feriados e incluso durante los operativos del
Plan Chachapuma, para que se encarguen de gestionar la libertad de los conductores ebrios,
sin remitirlos al Ministerio Pblico, describe la denuncia en la DIGIPI. La molestia de los abogados
afectados aument cuando se dieron cuenta de que los policas investigadores, en lugar de depositar a algunos aprehendidos de accidentes en las celdas de Trnsito, los dejaban en la oficina
de estos abogados, para luego trasladarlos a los juzgados y garantizarles, as, la clientela. Segn
los denunciantes, esto no solo ocurre en las oficinas centrales, sino tambin en las otras divisiones
de Trnsito Accidentes y de Especiales de Quillacollo, Sacaba y de la EPI del Sur. Los abogados
aseguran que los policas llaman desde esas oficinas al bufet de defensores ante cualquier accidente. Incluso, contaran con un espacio fsico dentro de la EPI del Sur para atender los casos.
Los siete abogados denunciantes afirman que esta preferencia de los policas con el bufet Daza,
Carvajal, Chvez, no es gratuita ni por amistad. Hemos acumulado una serie de evidencias y

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

pruebas testificales que demuestran que los oficiales de Polica reciben de estos abogados una
serie de prebendas, como fiestas, parrilladas con alcohol, rodeados de mujeres y reconocimientos econmicos. MODUS OPERANDI Las personas que han causado un accidente o son vctimas
de otros choferes llegan a las oficinas policiales en estado de shock. Como no conocen las leyes
ni sus derechos, son fcilmente intimidadas por los policas que atienden sus casos. Ellos les advierten que irn a la crcel y para evitarlo les sugieren que busquen a los abogados mencionados,
antes de que el caso pase a Fiscala, cuando ya no podrn hacer nada para ayudarles con los
informes tcnicos. Esta ayuda tendra un precio econmico, dependiendo de la gravedad del
siniestro. Vctima dice que deba pagar Bs 1.000 para recuperar auto.
[Link]

RED PIO XII

COMANDANTE DEPARTAMENTAL DEMANDA A ABOGADOS Y POLICIAS
QUE CONFORMARON UN CONSORCIO DE EXTORSION
8/09/2014
Denuncian que los funcionarios policiales de las distintas divisiones, se estaban dedicando al desvo de la clientela. El Comandante de la polica departamental el coronel Alberto Suarez,
informo que se constituye en parte querellante ante la denuncia de la conformacin de
un consorcio de abogados y policas denunciado por varios abogados de la ciudad de
Cochabamba. Los abogados denunciantes sostienen en el memorial presentado conductas
anmalas que cometan los oficiales y clases de polica y la comisin de actos irregulares
sancionados por el cdigo penal. Los funcionarios policiales de las distintas divisiones, se estaban dedicando al desvo de la clientela, es decir dirigan a los infractores y protagonistas
de hechos de trnsito, aprehendidos, arrestados, etc., a la oficina de dos colegas abogados
que tienen apostadas sus oficinas en inmediaciones del trnsito seala textualmente el
documento presentado al comandante departamental. El memorial de denuncia aade que
a diario se han ido incrementando los casos al extremo que los investigadores y policas
coordinan va telfono los hechos de trnsito en los cuales intervienen, inclusive coordinando
los operativos del Plan Chachapuma donde arrestan a conductores en estado de ebriedad y
una vez que coordinan con los cuestionados profesionales acuerdan su libertad sin remitirlos a
la fiscala. El comandante de la polica sealo que de comprobarse esas denuncias todos los
implicados sern sancionados de acuerdo a lo que establece la ley.
[Link]
abogados__y_policias_que_conformaron_un_consorcio_de__extorsion..html

ERBOL
ENVIAN A LA CARCEL A DOS POLICIAS ACUSADOS DE
CORRUPCION, CONSORCIO DE POLICIAS Y ABOGADOS
31/10/2014
Dos efectivos de la institucin policial, acusados de presunta corrupcin, fueron enviados con detencin preventiva a la crcel de Arani, ubicada en el departamento de Cochabamba, report

101

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

la radio Pio XII de la Red ERBOL. El comandante departamental de la Polica de Cochabamba, coronel Marcelino Mrida, dijo que recibieron el informe Fuerza Especial de Lucha Contra
el Crimen (FELCC) de Cliza en el sentido de que dos funcionarios policiales inicialmente fueron
aprehendidos a requerimiento fiscal. La sargento Marlene C. M. y Carlos S. M. han sido aprehendidos con requerimiento fiscal y la fiscal de la investigacin les ha puesto a disposicin del juez
cautelar y el mismo juez a determinado, dentro de su resolucin, como medida preventiva, su
detencin en la crcel de Arani, declar. Los policas ahora encarcelados estn imputados por
los presuntos delitos de cohecho pasivo y propio, beneficios en razn del cargo, incumplimiento
de deberes y consorcio de policas y abogados. No vamos a permitir como institucin policial
ningn hecho de corrupcin, los mismos van a ser investigados si es que son denunciados, por eso
es que permanentemente se instruye a los comandantes para que ejerzan un control estricto del
personal que tienen bajo su control, apunt el jefe policial.
[Link]
corrupcion

Esta prctica irregular es otra de las causales para la repeticin cclica de la corrupcin
en la FELCC, donde existe dinero de por medio, existen intereses personales y de grupo.

4. Cultura del pacto de silencio y lealtad en la jerarqua policial, frente a los actos de corrupcin.
La cultura vigente del pacto de silencio en la institucin policial, se la describe como el
conjunto de valores, actitudes, creencias, tradiciones, cdigos no escritos, smbolos y hbitos practicados por los policas al interior de la entidad, para protegerse y neutralizar el
control de la corrupcin y la imposicin de sanciones.
Esta solidaridad se practicara desde el reclutamiento y formacin profesional del polica
que lo acepta. El pacto de silencio, respecto las actividades ilegales y de corrupcin que
realizan, estara respaldado por el temor a la venganza entre los mismos policas actitudes
que perjudican enormemente el avance de las investigaciones, a continuacin presentamos algunas publicaciones que corroboran estos hechos.

EJU
CORRUPCION IMPONE LEY DEL SILENCIO EN LA POLICA
12/05/2011

102

Instructivo del Comando General de la Polica que prohbe a jefes policiales realizar declaraciones sobre irregularidades cometidas por uniformados. Esta situacin se da despus de que en
menos de una semana recibieran 4 denuncias contra Policas, por robo, extorsin y violacin. Este
es el instructivo memorndum firmado por el Comandante General de la Polica Boliviana, Gral.
Ciro Oscar Farfn Mancilla, a travs del documento fue enviado el comunicado en las ltimas
horas a varias unidades policiales, el cual prohbe declarar a la prensa sobre casos de corrupcin
en los que son involucrados los uniformados y seala: Con la finalidad de precautelar la imagen
institucional en todo el territorio nacional, su autoridad deber instruir al personal de jefes policia-

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

les, Sub Oficiales, Sargentos, Cabos, Policas y personal administrativo que a partir de la presente disposicin todos los miembros de la institucin estn completamente prohibidos de realizar
declaracin, comentarios, opiniones, notas y otras en circunstancias en las que se encuentre
involucrado personal policial. Ms adelante el documento instruye a los jefes policiales solicitar
autorizacin del Comando General para informar a los medios de comunicacin previa coordinacin con la Direccin de Comunicacin Social. El instructivo fue comunicado a slo 28 das del
plazo para terminar con la corrupcin en la Polica y cuando se denunciaron en menos de una
semana al menos 4 casos contra Policas por presunta violacin, soborno y hurto.
[Link]

EJU
CASO ORMACHEA, PACTO DE SILENCIO EN JERARQUIA POLICIAL DE BOLIVIA
12/09/2013
Dentro de la Polica hay una especie de pacto de silencio en torno al caso del mayor Fabricio
Ormachea. El comandante Alberto Aracena se encuentra de viaje en Corea, nadie dice claramente en qu, y ni la gravedad del caso lo hizo volver. Lo har la prxima semana, segn
se inform en el Comando. El subcomandante y el jefe de personal, otros integrantes del Alto
Mando Policial y que tambin tienen el mximo grado de general, se excusaron de brindar datos sobre los trabajos asignados a este oficial, antes de su detencin en Miami, hasta que el jefe
policial est en La Paz. El director de la oficina de lucha contra la corrupcin de la FELCC, Pedro
Ramos, fue ubicado con dificultad a travs del celular. En el breve contacto seal que no poda
ofrecer ningn tipo de informacin porque la investigacin interna que se le haba iniciado fue
declarada en reserva. Luego afirm que estaba en comisin en Santa Cruz y que deba colgar.
Un anuncio similar realiz ayer el fiscal de distrito de La Paz, Jos Ponce, que confirm ayer a los
medios de comunicacin que instruy declarar en carcter reservado la indagacin que inici
de oficio el fiscal Fernando Villarroel en contra de Ormachea.
[Link]

Los informantes manifestaron que la falta de lealtad de los policas involucrados en actos
irregulares y de corrupcin se castiga con la baja definitiva de la Institucin Policial y en
casos graves hasta con su vida.

5. Variedad de funciones que caracterizan a la institucin policial.

La Polica Boliviana, no obstante de que cuenta con un mando nico, tambin se encuentra conformada por varias Unidades Especializadas y Unidades de Orden y Seguridad cada una con caractersticas propias, infraestructura, ingresos econmicos, apoyo
logstico, equipos tecnolgicos, bonos y diferente relacionamiento y tratamiento policial
respecto a los mandos superiores.
De acuerdo a la Unidad o Especialidad, existe una especie de destinos en tres categoras,
el primero el mas requerido donde existen buenos ingresos econmicos irregulares y hasta

103

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

bonos extraordinarios como la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico (FELCN),

Divisin de Robo de Vehculos (DIPROVE), Polica Caminera, Control Operativo Aduanero
(COA), la Unidad Operativa de Transito, los Batallones de Seguridad Fsica Privada y la Divisin Econmico y Financieros de la FELCC, el segundo, compuesto por las dems Unidades
con ingresos menos rentables y el tercero que constituyen las Unidades de Orden y Seguridad como Estacin Policial Integral (EPI), Radio Patrulla 110, Patrulla de Auxilio y Cooperacin Ciudadana, Unidad Operativa de Bomberos y otros, el tercero referido a destinos
en la zonas ms alejadas demogrficamente (fronteras), que no agradan a los servidores
pblicos policiales, porque los aleja de su familia y los condena a una vida precaria.
Este hecho reproduce en comportamientos excluyentes, inequitativos y discriminatorios a
la hora de acatar los destinos, el querer ocupar cargos que les proporcione buenos ingresos econmicos ilegales, es motivo de disputa constante y foco de corrupcin al interior
de la Polica Boliviana.

6. Precariedad en la infraestructura, mobiliario y otros

en las oficinas de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - FELCC.
Respecto la infraestructura y mobiliario en instalaciones de la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Crimen FELCC, de las ciudades de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca, estas atraviesan con muchas deficiencias similares, como las que se describen
a continuacin.
No cuentan con infraestructura apropiada para efectuar trabajos de investigacin, la mayora de los inmuebles fueron adecuados de viviendas familiares, las
oficinas no son seguras no tienen ni chapas, los escritorios son muebles antiguos y
su distribucin es incmoda, su instalacin es tan precaria que dos investigadores
comparten un escritorio, los investigadores no cuentan con equipos de computacin (los que utilizan son de su propiedad, para facilitar su trabajo).
La FELCC, solamente cuenta con 2 y 3 vehculos para las emergencias, en la mayora de los casos utilizan las movilidades de los interesados, para efectuar las diligencias. En la realidad la FELCC no pudo acceder a los vehculos adquiridos por
los municipios toda vez que estos son dotados solamente a las Estaciones Policiales
Integrales (EPIs), para la prevencin en la seguridad ciudadana, tampoco cuentan con vehculos adecuados para el levantamiento de cadveres, lo hacen en
cualquier vehculo.
Existe carencia total respecto al material de escritorio.

104

En la Divisin de Homicidios, no se cuenta con el material de laboratorio para realizar los trabajos de investigacin como corresponde.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Los laboratorios tampoco cuentan con los reactivos correspondientes para realizar
las diligencias de investigacin.
No existe transporte ni recursos econmicos para asignar bonos de transporte,
para que los investigadores puedan efectuar las investigaciones.
Independientemente de los aspectos generales y estructurales, estas deficiencias inciden
en el trabajo deficiente de los policas investigadores.

7. Servidores pblicos policiales que responden a intereses polticos.

Desde las pugnas que se presentan para la designacin de Comandantes Generales
(con muchas denuncias referidas a irregularidades en la calificacin de los expedientes de los postulantes, que debido a la influencia poltica que ostentan, son beneficiados en el ascenso), hasta la asignacin de destino de un polica recin egresado,
interviene la influencia polticas dentro de la institucin policial, a criterio de los policas
entrevistados el accionar de sus mximas autoridades se encuentra subordinada a
intereses y lealtades polticas. Prueba de ello son las constantes rotaciones, relevos y
destituciones de sus altas autoridades, cuyos cambios no obedecen a necesidades de
orden institucional sino a denuncias de corrupcin, como a decisiones discrecionales
de altas autoridades.

GRAFICO 28
INTERFERENCIA INTERNA O EXTERNA EN EL PROCESO DE INVESTIGACION
A su criterio existe alguna interferencia interna y/o externa en el proceso de Investigacin?
A su criterio existe alguna
interferencia interna y/o
externa en el proceso de
Investigacin?

47.4%

Si

33.8%

No
Ambas

3.8%
15.0%

No responde
interferencia INTERNA

20.4%

Coordinacin con el Director

79.6%

Burocracia

54.9%

Poltica
Ministerio Pblico
interferencia EXTERNA

9.8%
18.3%

Fiscal de Materia
Familiares

12.2%

Abogados

2.4%

Los superiores, Supervisores

2.4%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (293)

105

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Un 47,4% de los investigadores indican que si existen interferencias en el proceso de investigacin, un 33,8% sealan que no, un 3,8% establecen que existe interferencia interna y
externa. Respecto la interferencia interna un 79,6% establecen que existe burocracia, un
20,4% interferencia de coordinacin con el Director, estos aspectos demuestran que los
obstculos para realizar una buena investigacin se encuentran al interior de la Polica
Boliviana.
Respecto a la interferencia externa, un 54,9% de los investigadores de la FELCC establecen que existe interferencia poltica, un 18,3% indican que existe interferencia del Ministerio Pblico y un 12% de los familiares, en este caso tiene bastante incidencia la influencia
poltica. Uno de los entrevistados manifest que como Comandante Departamental de
Polica, quiso alejar a un mal polica de su Comando (solicitando su cambio), pero a la
media hora de haber entregado el memorndum de cambio de destino del investigador, recibi una llamada telefnica de una Alta Autoridad del Estado (Senador), quien
le orden que mantenga al polica en su Comando, de no hacerlo sera el Comandante
Departamental quin sera relevado del cargo, estas actitudes demuestran la interferencia poltica en las decisiones policiales.
Tambin se debe considerar el peligro que significa el hecho de que los policas de alto y
bajo rango participen activamente en procesos polticos, como se observa, la afiliacin
poltica perjudica la institucionalidad policial (oficiales y suboficiales influyentes reciben
privilegios y retribuciones polticas a cambio de lealtad y proteccin policial), asimismo
da lugar a la insubordinacin policial, claro ejemplo es el acuerdo suscrito entre el Gobierno Central y representantes de baja graduacin de la polica en el ao 2012 (donde
no participaron los oficiales), en esa fecha se les incremento sus salarios y se suspendi la
vigencia de la ley 101 de Rgimen Disciplinario de la Policial Boliviana, creando al mismo
tiempo una insubordinacin ilegal.
En ese marco se conforman redes de conduccin extraoficiales y subterrneas sobre ciertos sectores policiales de parte de autoridades y/o dirigentes polticos, sin mando formal
sobre la polica a travs de las cuales se incide informalmente, pero con un alto nivel de
efectividad (sobre los ascensos a generales, emisin de destinos y ocupacin de cargos
requeridos o funciones policiales), este manejo informal de la polica implica, en algunos
casos, la proteccin y el encubrimiento de jefes y cuadros policiales corruptos que articulan
y amparan ciertas redes delictivas, generando cuantiosos ingresos econmicos irregulares.

8.- Excesiva burocratizacin y lentitud en los trmites

de investigacin
106

La Polica Boliviana, para admitir la denuncias en la FELCC, cuenta con formularios pre
elaborados, que en muchos casos son complejos y exigen datos que no corresponden al
tipo de denuncia que se pretende realizar, aspecto que dificulta la presentacin de una
denuncia, ante el desconocimiento del llenado del formulario por la victima su denuncia
puede ser rechazada, en otros casos los formularios son mal llenados, aspecto que tambin incide en la poca confiabilidad de los datos insertos en la misma.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Existe un exceso de puestos administrativos en las reparticiones policiales, que a criterio

de los entrevistados son los ms requeridos porque significa mayor comodidad y mejores
ingresos econmicos para la entidad, pues cualquier trmite se conviertes en todo un
proceso de varios pasos y procedimientos que dan lugar a la posibilidad de soborno y
extorsin policial por la tardanza. Asimismo, las investigaciones en distintas Unidades de
la FELCC, avanzan de manera lenta, la mayora de las denuncias son rechazadas sin que
se hayan efectuado las investigaciones requeridas, los investigadores arguyen este retraso a la sobre carga de trabajo adems que al mismo tiempo realizan otras actividades
distintas por rdenes superiores, que deben cumplir. La retardacin en la investigacin es
un foco de corrupcin, pues los interesados para lograr su continuidad deben efectuar
pagos irregulares, ante la necesidad y el perjuicio no tienen ms que entregar sumas de
dinero para que avance la investigacin.
La burocracia radica en la maraa de trmites y procedimientos morosos que le quitan
agilidad y transparencia a las actuaciones policiales, alentadas con el desconocimiento
de la ciudadana respecto de la actuacin de las entidades pblicas de las normas y
mecanismos que la regulan, como la poca participacin ciudadana en los mecanismos
de control de las actuaciones de las entidades del Estado y la prestacin de los servidores
pblicos.
En el trabajo de campo realizado los investigadores indicaron que de un 100%, existe el
79,6% de burocratizacin como interferencia interna en la FELCC.

9. Servidores pblicos policiales con escasa

preparacin profesional.
El Sistema Educativo Policial (S.E.P.) est constituido por la Direccin Nacional de Instruccin y Enseanza; Universidad Policial Mariscal Antonio Jos de Sucre, integrada por la
Unidades Acadmicas de Formacin en pregrado: Academia Nacional de Policas (ANAPOL) y Escuela Bsica de Policas (ESPABOL); y en Postgrado: Escuela Superior de Policas
(ESP), reconocidos en los Artculos 94 al 99 del Captulo IX (del Rgimen Educativo) de la
Ley Orgnica de la Polica Boliviana.
La Universidad Policial se constituye en una Universidad Pblica de Rgimen Especial, dedicada a la enseanza del conocimiento y la ciencia policial, orientada a la formacin
profesional de sus recursos humanos para el cumplimiento de su misin constitucional; sin
embargo, una de las falencias del Sistema Educativo Policial, se centra en la formacin
profesional que se imparte, existe una escasa preparacin acadmica de los cadetes de
la Academia Nacional de Policas - ANAPOL como de los alumnos en la Escuela Bsica
Policial - ESBAPOL, por ejemplo en la ESPABOL, cuyos egresados son asignados a Unidades
de investigacin, en los dos aos de estudio a nivel Tcnico Superior, en su pensum de
materias no existen asignaturas referidas a la investigacin cientfica y menos a las investigacin por especialidades de las distintas Unidades. Solamente se dictan las materias
de metodologa de la investigacin e investigacin policial; por ello, se infiere que la preparacin de los investigadores es precaria, tiene muchas deficiencias, est muy lejos de

107

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

alcanzar el grado de formacin profesional que se adecue a la preparacin de un buen

investigador que garantice la mejora de los servicios que brindan a la sociedad, respecto
a la asignatura de tica, policial solamente la imparten por un semestre con el denominativo de tica y Deontologa Policial (con una dbil presentacin de principios, normas y
valores, que repercuten en inconductas).
A criterio de los alumnos de la ESPABOL, que egresarn en la presente gestin, su preparacin sera mnima, toda vez que solamente estudian 4 semestres, otro de los factores que
influye en la escasa preparacin profesional es la seguridad que obtendran como efectivos policiales en la institucin; estos no se preocupan por actualizar sus conocimientos y/o
especializarse en alguna rama inherente a su carrera, es ms cuando de alguna manera
obtienen algn ttulo acadmico profesional universitario, no obstante de que son profesionales no realizan actividades acorde a sus conocimiento porque segn ellos no ganan
ms que el sueldo que perciben por el grado, entonces al ejercer un trabajo profesional
simplemente estaran asumiendo mayor responsabilidad por un mismo salario mensual. En
el caso de la FELCC, en las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, no cuenta
con personal suficiente y bien capacitado para la investigacin.
Otro aspecto importante en este punto es la deficiente seleccin y eleccin del personal
que postula e ingresa a la ANAPOL y la ESBAPOL, existen personas que tienen directas vinculaciones con elementos del hampa, terroristas y narcotraficantes, cuyo objetivo es infiltrarse en las filas policiales para actuar con la investidura policial, no solamente deberan
circunscribirse a solicitar informes de antecedentes de las distintas reparticiones policiales,
sino se debera realizar un trabajo de inteligencia (respecto su entorno familiar), de todos
los postulantes que hubiesen aprobado los exmenes de ingreso, porque estos detalles
inciden en la comisin de actos de corrupcin.
Por ello, se requiere una transformacin que reencamine el Sistema Educativo Policial
acorde a la misin especfica establecida en la Constitucin Poltica del Estado, se debera aplicar un diseo curricular en base a un diagnostico acorde a nuestra realidad el
cual considere las deficiencias vigentes, adems deber ser elaborado en base a un trabajo de evaluacin que tome en cuenta a todos los actores del proceso de aprendizaje
y enseanza, sino tambin en consulta a los beneficiarios del servicio que conforman la
sociedad en su conjunto.

10. En la Polica Boliviana predomina el trabajo

informal.

108

Los investigadores encuestados, quienes jerrquicamente ostentan los grados de suboficiales, sargentos, policas y cabos, coincidieron en afirmar dos aspectos que inciden en
la comisin de actos de corrupcin en la FELCC, primero indican que para ser destinados
en determinados puestos deben realizar el pago desde $us300,00 a miles de dlares (dependiendo de la Divisin y/o Unidad a la que deseen ser destinados), una vez que son
destinados a la Unidad de preferencia, los servidores pblicos policiales para mantenerse
en los puestos deben pagar lo que denominan cupo o alquiler, que puede ser de

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

manera semanal o mensual, a criterio de los Jefes; los policas de bajo rango, entregan
alquiler (dinero recaudado) a los Jefes de Divisin, estos a su vez entregaran al Comandante de la Unidad, estos al Comandante Departamental y estos finalmente lo remitiran
al Comando General; irregularidades que se corroboran con la publicacin efectuada
en el peridico la Razn, en fecha 02 de Julio de 2012 en la cual el Sr. Edgar Ramos, Presidente de la ANSSCLAPOL, denuncia que: la mayor parte de los policas procesados
por la Ley 101 fueron acusados por el delito de extorsin; seguido de casos en los que los
jefes oficiales inician una investigacin a sus subalternos y otros por incumplir con el pago
de los cupos (porcentajes econmicos para el jefe policial por ocupar determinados
destinos). Por los bajos sueldos, muchos (policas) se ven obligados a recibir unos cuantos
pesos y a sola denuncia del ciudadano se le abre el caso en la DIGIPI (Direccin General
de Investigacin Policial Interna), pero hay causas en que sin pruebas igual los procesan.
Tras la denuncia, en 48 horas se le abre proceso y se lo sanciona, sin salario ni vacaciones. En otros casos agreg hay abuso autoritario del jefe policial, ya que cuando el
subalterno no obedece alguna orden, se lo procesa. Otra causal es la afinidad, en la que
si al jefe no le cae bien el polica, lo acusa por no saludarlo bien y se inicia el proceso.
Otro motivo es el incumplimiento de los cupos, es decir pagar un monto econmico, semanal o mensual, a su superior por ocupar un cargo. En este caso los cambian de destino
y los procesan. Ramos dijo que entre esos destinos estn la Polica Caminera, Seguridad
Fsica Estatal y Trnsito, donde fijan montos econmicos, denuncia relacionada con la
publicacin efectuada en un blog de recopilacin de actos de corrupcin en fecha
23 de mayo del 2011, en la que se establece lo siguiente: Cerca de 50 denuncias de
cambio de destino en coaccin se recibieron en los primeros 50 meses de la Asamblea
Legislativa, la mayora de ellos fueron por temor a que los Jefes puedan iniciarles proceso.
Roberto Rojas, Presidente de la Brigada indico que el cambio de destino tiene un costo
y hay gente que ha pagado, en trnsito hay policas de alto y bajo rango que estn 15
aos quienes aportan para el comandante Departamental y el Nacional.
Las denuncias de corrupcin en contra de servidores pblicos policiales en el ejercicio de
sus funciones alcanz, todos los niveles policiales, llama la atencin que en muchos casos
quedando en la impunidad, para nadie es un secreto que existen vnculos informales entre policas y delincuentes, una muestra de esa serie de inconductas de trabajo informal
son las que a continuacin se presenta.

ERBOL
CAEN DOS OFICIALES POR PRESUNTA PROTECCION A AUTOS CHUTOS
02/07/2014
El comandante regional del Trpico de Cochabamba Coronel Julio Mendoza y el Director de
Trnsito de Ivirgarzama, Teniente Diego Cspedes, fueron cesados en sus funciones, por denuncias de cobros irregulares a propietarios de autos chutos en la regin.
http:[Link]/noticias/regional/02072014/caen-2-oficiales-por-presunta-proteccin-aautos-chutos

109

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

ERBOL
ASEGURAN QUE POLICIAS COBRAN BS5 A CHUTEROS EN LA PAZ
02/09/2014
Dirigentes denunciaron que los pobladores del norte del departamento de La Paz que compraron autos indocumentados deben pagar Bs5 a Transito, si quieren pasar las trancas de esa regin,
donde al menos se reporto que existen cinco mil vehculos chutos.
http:[Link]/noticias/regional/02092014/aseguran-que-policias-cobran-bs5-

Cada unos de estos ejemplos develan el trabajo informal de la polica, que muestran el
grado de desarrollo delincuencial en que incurren sus efectivos.

11. Falta de disciplina y Control.

La relacin de los policas (entre oficiales y subalternos) en la FELCC, se encuentra deteriorada pues los oficiales sin tener en cuenta las bases de formacin de los subordinados
les faltaran constantemente al respeto y los estaran tratando de manera discriminatoria
y humillante; al respeto, los subalternos en venganza desobedeceran las rdenes superiores aspectos que inciden en la tica y moral que debe imperar en su relacin laboral.
No obstante de que existe una Reglamentacin Interna que regula las relaciones entre
ambos sectores, estas no se estaran cumpliendo, la falta de control en el trato profesional
estara generando un quebrantamiento en la disciplina, lo grave es que el subalterno ya
no respete la jerarqua del superior, ese trato de familiaridad y tuteo convertido en rutina,
incide en la comisin de actos de corrupcin.

12. Bajos niveles de ingresos econmicos y las escasas

oportunidades de obtener recursos econmicos adicionales con otras actividades.

110

La remuneracin que actualmente perciben los miembros de la Polica Boliviana, a criterio de los investigadores no cubren la necesidades bsica para sustentar los gastos familiares que demandan alimentacin, vestido, vivienda, educacin de hijos menores, etc.,
creando muchas veces situaciones angustiantes que originan que efectivos policiales
que prestan servicios en unidades estratgicas, argumentando este hecho recurran a
la coima y corrupcin para obtener dinero extra, dejando de lado postulados y valores
que exige la profesin policial, ellos indican que no se les permite ejercer ninguna otra
actividad pblica o privada. En muchos casos, los policas en su da libre trabajan como
taxistas para obtener ms ingresos econmicos. Sin embargo de ello, al constituirse a su
fuente laboral no rinde como deberan, porque en su da de trabajo en lugar de realizar
sus actividades cotidianas, van a descansar.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

GRAFICO 29
PERCEPCION DEL NIVEL SALARIAL POLICIAL
El sueldo que usted percibe como servidor pblico policial de la FELCC
cubren las necesidades de su familia?

1.4%

13.7%
85%

Si
No
No responde

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (293).

El 85,0% de los investigadores manifiestan que el salario que perciben no les alcanza para
cubrir las necesidades bsicas de su familia, el 13,7% indican que si le alcanza; llama la
atencin el hecho de que un elevado nmero de investigadores a pesar de estar disconforme con el salario que percibe, aun continua perteneciendo a la institucin policial.
Otro aspecto que incide en la economa de los policas de todos los grados jerrquicos es
que ya no existe dotacin de implementos policiales como uniformes y municiones, ellos
indican que estos corren a su cuenta personal.

13. Dispersin del trabajo policial.

Otro aspecto que influye en la repeticin cclica de los actos de corrupcin en la FELCC y la
Polica Boliviana, es la dispersin del trabajo policial usualmente el personal policial de baja
graduacin y los oficiales recin egresados, son destinados a fronteras y/o lugares alejados,
encontrndose dispersos a lo largo y ancho del territorio nacional, por la lejana de los destinos gozan de bajos niveles de control y supervisin de los superiores, al encontrase alejados
del control disponen de altos niveles de decisin y discrecionalidad en su accionar, lo que
les dara un amplio margen para cometer irregularidades y evitar ser detectados a tiempo.

14. Trabajo policial reservado.

La investigacin policial es un trabajo muy reservado que se realiza de manera discreta,
asimismo muchas otras actividades son reservadas porque ataen a la seguridad del
Estado, estos aspecto tambin dan lugar a la comisin de actos de corrupcin. Por ejemplo el personal policial encargado de prestar servicios en Unidades Especializadas como
la FELCN o el COA, por la reserva que el trabajo amerita usualmente terminaran involucrados en actos de corrupcin yenvueltos en negocios altamentelucrativos por la alta
cantidad de dinero que se invierte en la droga o las mercaderas.

111

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Capitulo VI
CAPITULO. VI.

AUSENCIA DE CONTROL SOCIAL E IMPLEMENTACION DE

UNIDADES DE TRANSPARENCIA EN LA FELCC,
Y LA POLICIA BOLIVIANA.

1. Implementacin de Unidades de Transparencia.

La Constitucin Poltica del Estado, establece los principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, inclusin, dignidad, equidad e igualdad de oportunidades, criterios de
plurinacionalidad, transparencia, control social, equidad y medio ambiente, deben ser ejes
transversales que rijan el funcionamiento del rgano Ejecutivo como rgano creado para
servir a la ciudadana, con permanente fiscalizacin de la sociedad. Es as que el Decreto Supremo 29894 de fecha 7 de febrero de 2009, Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo del
Estado Plurinacional, establece la nueva estructura y funciones del rgano Ejecutivo
garantizando la correcta implementacin de los principios, valores y disposiciones de la
nueva ley fundamental, destacando que la transparencia es un valor fundamental del Estado. En la nueva estructura del rgano Ejecutivo se establece que el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin tiene la responsabilidad de formular y
ejecutar polticas de transparencia y lucha contra la corrupcin, con facultades para de
implementar programas y proyectos para el acceso a la informacin pblica, promover
la tica pblica, generar procesos de rendicin de cuentas y coadyuvar en el empoderamiento y organizacin ciudadana para la lucha contra la corrupcin y la prevencin, en
directa vinculacin con el proceso de modernizacin del Estado. En la nueva estructura
del rgano Ejecutivo, tambin se prev la creacin de una Unidad de Transparencia en
cada Ministerio, unidad que se encargar de transparentar la gestin pblica del mismo,
la cual tendr un nivel de coordinacin con el Ministerio de Transparencia Institucional y
Lucha Contra la Corrupcin. Enfocando sus labores en asegurar el acceso a la informacin pblica, promover la tica de los servidores pblicos, desarrollar mecanismos para la
implementacin del control social y velar porque sus autoridades cumplan con la obligacin de rendir cuentas, incluyendo la emisin de estados financieros, informes de gestin,
memorias anuales y otros.

112

En ese entendido la Polica Boliviana, mediante Resolucin Administrativa N09/2009, de

fecha 14 de diciembre del 2009 emitida por el Comando General de la Polica, cre la
Direccin Nacional de Transparencia de la Polica Boliviana. Al efecto, debera contar
con Jefaturas Departamentales de Transparencia a nivel nacional. Sin embargo de ello,
la Direccin Nacional de Transparencia, con sede en la ciudad de La Paz (conformada
por tres oficiales y tres suboficiales), solamente cuenta con una oficina como tal en el
Comando Departamental de la ciudad de La Paz. Empero, en las ciudades de Cocha-

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

bamba, Santa Cruz y Chuquisaca, solamente existe un oficial asignado a la Unidad de

Transparencia de manera nominativa, no existen oficinas de manera fsica como tal, por
ejemplo en el departamento de Santa Cruz, quien cumple el rol de Jefe de la Unidad de
Transparencia es el Ayudante del Comandante Departamental de Santa Cruz, entre las
otras tareas y/o funciones que realiza.

GRAFICO 30
UNIDADES DE TRANSPARENCIA EN LA POLICA BOLIVIANA
Conoce dnde y cmo funciona la Unidad de Transparencia de su Institucin?
No
No responde
FELCC Central
DONDE y cmo funciona la
Unidad de Transparencia de
su Institucin

Transparencia Gobernacin
Oficina Santa Cruz
Divisin Econmica
Corrupcin Pblica

COMO funciona la Unidad

de Transparencia de su
Institucin

70.4%

Si

Conoce dnde y cmo

funciona la Unidad de
Transparencia de su
Institucin?

Profesionales Competentes
Reciben denuncias de los litigantes, supervisan, XX

22.5%
7.0%
16.0%
8.0%
40.0%
12.0%
24.0%
9.1%
90.9%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (293).

Un 70,4%, de los investigadores entrevistados indican que si conocen como funciona la

Unidad de Transparencia, un 22,5% manifiestan que no conocen la funcin de la Unidad
de Transparencia, un porcentaje elevado de los investigadores desconoce el funcionamiento de la Unidad de Transparencia, en ese entendido se debera trabajar en acciones
que fortalezcan la implementacin de Unidades de Transparencia en todos los Comandos Departamentales, para transparentar sus actos.

GRAFICO 31
ACCIONES FRENTE A DENUNCIAS DE CORRUPCION EN LA FELCC
Cules son las acciones que su autoridad asume cuando un servidor pblico policial, es
denunciado por supuestas faltas y/o actos de corrupcin en el ejercicio de sus funciones?
Dar parte al Ministerio Pblico

2.4%

Dar parte a la Unidad de Corrupcin Pblica

4.9%

Investigar y procesar el caso

4.9%

Segn la Ley N 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz se debe

dar un informe a la Mxima Autoridad Ejecutiva y a la DIDIPI
Entrevistar al denunciado y pedirle un informe

17.1%
14.6%
48.8%

Dar parte al superior y enviar un informe

Enviar el informe y denuncia a las oficinas de Transparencia

7.3%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (31).

113

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Las acciones que Directores o Jefes de la FELCC asumen frente a las denuncias de actos de corrupcin contra los investigadores de las diferentes Divisiones, el 48,8% indican
que dan parte al superior en grado y/o enva un informe del caso, el 17,1% manifiestan
que segn la Ley N 004 de Marcelo Quiroga Santa Cruz envan con informe al DIGIPI, el
14,6% establecen que piden un informe al denunciado, finalmente el 2,4%, sealan que
dan parte al Ministerio Publico. Independientemente de las acciones que hayan asumido
para sancionar estos actos, lo que se debe buscar es que los responsables sean sancionados, para lograr este cometido debe existir una autoridad que haga seguimiento a las
denuncias.

GRAFICO 32
ROL DE LA UNIDAD DE TRANSPARENCIA EN LA FELCC
A su criterio que rol cumple la Unidad de Transparencia de la FELCC, en la deteccin,
procesamiento y prevencin de faltas y/o actos de corrupcin de los servidores pblicos
policiales?
2.6%

15.4%

Aclarar las denuncias

2.6%

28.2%

Pedir sansiones

10.3%

Control interno en la polica

Sus roles no son conocidos
Analizar los informes

30.8%

2.6%
7.7%

Fiscalizar los procesos de

investigacin
No existe esa Unidad en la FELCC
Transmite conocimiento y valores
ticos

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (31).

El 30,8% de los Directores y Jefes entrevistados en la FELCC, establecen que la Unidad

de Transparencia fiscaliza los procesos de investigacin, un 15,4% infieren que es para
aclarar las denuncias, un 10,3% manifiestan que es para el control interno policial, un 7,7%
indican que para analizar los informes, un 2,6% manifiestan que efectan sanciones. Llama la atencin que el 28,2% de los Directores y Jefes opina que no existe una Unidad de
Transparencia en la FELCC, aspecto que corrobora que las distintas Unidades de la FELCC
de varios departamentos del pas no cuentan con una Unidad de Transparencia con una
oficina como tal.

114

Considerando que las Unidades de Transparencia en las instituciones pblicas se crearon

con la finalidad de prevenir y luchar contra la corrupcin; promoviendo la Transparencia
en la gestin pblica y formulando polticas al interior de cada institucin, sustentadas en el
acceso a la informacin, la tica pblica, la rendicin de cuentas y el control Social; para
identificar e investigar posibles actos de corrupcin y remitirlos a la instancia correspondiente. En el caso de la Polica Boliviana se debe efectuar sugerencias para que implementen
la creacin de Unidades de Transparencia en todos los departamentos del pas.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

2. Ausencia de Control Social.

La Ley N 341 de Participacin y Control Social, fue creada con el fin de consolidar la participacin y control social como elementos transversales y continuos de la gestin pblica,
en la provisin y calidad de los servicios pblicos.
Ante la ausencia de la creacin de Unidades de Transparencia en la Polica Boliviana,
el control social (supervisin y evaluacin de actores sociales, respecto el manejo apropiado de recursos econmicos, materiales, humanos y calidad de los servicios pblicos),
tambin es deficiente y dbil.

GRAFICO 33
EXISTE CONTROL SOCIAL EN LA FELCC?
Usted conoce si existe control social al interior de la FELCC?
9%
36%

Si

55%

No existe
No responde

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (293).

Un 55% de los investigadores indican que no existe control social al interior de la FELCC, el
36%, infiere que si existe, un 9% no respondi. Cuando se les pregunto el porqu respondieron lo siguiente:

GRAFICO 34
AUSENCIA DE CONTROL SOCIAL EN LA FELCC
Porque?
5.3%

5.3%

3.5%

Los Litigantes

38.6%

15.8%
15.8%

Unidad de Transparencia
Los Supervisores
La Sociedad
Corrupcin Pblica

15.8%

DDHH
Comit Civico Femenino

1.8%

Defensa Pblica

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (293).

115

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Un 38,6% de los investigadores indican que es la Unidad de Transparencia la que efecta

el control social, un 15,8% manifiestan que son los supervisores, la sociedad y la divisin de
corrupcin pblica. Finalmente un 1,8% sealan que son los litigantes. Empero, no existe
un control social como corresponde.

GRAFICO 35
QUIEN REALIZA EL CONTROL SOCIAL EN LA FELCC?
Quin realiza el control social?
Nadie, Desconoce

33.3%

Funcionarios designados por la Direccin

7.2%

Unidad de Transparencia

5.2%

La sociedad litigante

12.1%

La Autoridad Superior
Personal Civil

13.1%
2.3%

Corrupcin Pblica

3.9%

Comit Cvico Femenino

0.3%

DDHH

0.3%

Defensor del Pueblo

0.7%

No responde

21.6%

Fuente: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Noviembre de 2014. Total de entrevistados (293).

Un 33,3% de los investigadores responden que desconocen quien realiza el control social,
el 13,1% sealan que es la autoridad superior seguida de la sociedad litigante, el 7,2%
manifiestan que son los funcionarios asignados por la Direccin, un 5,2% la Unidad de
Transparencia. Un 21,6% de total no respondido la pregunta, opinin que hace suponer
un desconocimiento general, respecto las personas o entidades que realizan el control
social policial.
Como se infiere tampoco existe control social al interior de la Polica Boliviana, ante esta
realidad, tambin se debe implementar mecanismos, que permiten a los ciudadanos y
a las diferentes organizaciones sociales y comunitarias ejercer vigilancia y control social
sobre la gestin y resultados del trabajo policial de manera especfica en los diferentes
servicios que prestan, a travs de la rendicin pblica de cuentas; toda vez, que en la
practica la Polica Boliviana, usualmente efecta la rendicin pblica de cuentas a travs
del Ministerio de Gobierno (respecto a los recursos econmicos que ejecuta), empero, no
realiza rendicin de cuentas de los resultados de los servicios que realiza, por ejemplo no
existen datos oficiales de resultados de las investigaciones en materia penal.

116

La responsabilidad de la Polica Boliviana y apertura a la presentacin de una Audiencia

de Rendicin Pblica de Cuentas, respecto a los servicios que presta a la sociedad son

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

elementos fundamentales para transformar la percepcin y satisfaccin pblica sobre su

actuacin como la calidad de los servicios que ofrece a la sociedad.
La Polica Boliviana a travs del Ministerio de Gobierno, debera reconocer la importancia
de desarrollar procesos de relacin con la sociedad civil, para avanzar en el desarrollo de
la gestin pblica a todo nivel, a travs de los cuales la sociedad tenga la posibilidad de
dar a conocer su percepcin respecto al trabajo y desempeo institucional.
La rendicin pblica de cuentas en nuestro pas, deben ser aplicada por todas las Instituciones Pblicas, incluida la Polica Boliviana, esta debe aplicarse como un sistema integrado y no como mecanismos aislados e individuales. Esta visin sistmica implica que
sea transversal a toda la funcin policial: al transparentar la actuacin policial hacia sus
interlocutores principales (la sociedad y los mandos no solo internos sino externos a la
institucin) estimulara el buen desempeo profesional y sancionara los actos irregulares
y de corrupcin.
Se deberan considerar mecanismos institucionalizados de rendicin pblica de cuentas
que den legitimidad y credibilidad a la actuacin policial, los cuales formaran parte del
nuevo diseo institucional. De esta manera, la rendicin publica de cuentas permitira
analizar las estructuras al interior de la polica, los mecanismos de control de deteccin,
investigacin, sancin de conductas indebidas y estmulo de premiacin a las conductas
adecuadas; permitira evaluar sus enfoques y resultados, considerar y construir alternativas, evolucionar como institucin de acuerdo a las lecciones de su experiencia y propiciar un mayor acercamiento con los ciudadanos, lo que posibilitara el fortalecimiento
institucional.

117

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Conclusiones
CONCLUSIONES.

118

1.

La Polica Boliviana fue catalogada como una de las entidades pblicas ms corruptas del pas segn los resultados obtenidos por Encuestas & Estudios Gallup
Internacional Bolivia, en su documento denominado As Piensan los Bolivianos N
142 correspondiente al mes de marzo de la gestin 2010. L percepcin que tienen
los ciudadanos bolivianos sobre la corrupcin existente en las entidades estatales;
seala que la Polica Boliviana cuenta con una ponderacin de 4.6, en una escala
del 1 al 5 (1 nada de corrupcin 5 mucha corrupcin).

2.

La Polica Boliviana es una entidad que no goza de la confianza de la poblacin,

la corrupcin y la falta de controles efectivos al interior y exterior de la institucin
policial, son algunas de las razones por las cuales la ciudadana no confa en la labor policial, de acuerdo al Informe Multicliente de Opinin Pblica, elaborada por
IPSOS Bolivia en el mes de abril de la gestin 2014, respecto a la aprobacin de la
ciudadana a la labor de la Polica Boliviana establece que, la citada entidad no
se encuentra bien evaluada por la ciudadana, de un total de 1.600 entrevistados
(800 personas de sexo femenino y 800 del sexo masculino) en toda Bolivia el 45%
desaprueba el desempeo, el 41 % la aprueba, el 13 % no sabe y el 1 % la rechaza.

3.

En la Polica Boliviana no existe formacin constante y permanente en materias de

tica y valores, se debe trabajar en la enseanza y capacitacin permanente en
ambos temas, que esta sea sostenible en el tiempo solamente as se podr lograr
una conciencia tica del servidor pblico policial, basada en actitudes solidas y
principios transparentes que contribuyan a la formacin de policas con altos valores y vocacin de servicio pblico al pas. Toda vez que, la tica es una herramienta
muy importante para un correcto y adecuado ejercicio de cualquier profesin,
ms aun en el caso, la funcin policial donde se deben aplicar principios basados
en la legalidad, probidad, transparencia, eficiencia, eficacia, calidez y calidad en
los servicios que presta.

4.

En la Unidad de Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen de la FELCC, se estaran

incurriendo en faltas disciplinarias y actos de corrupcin, de manera especfica en
el desarrollo de las investigaciones. Los usuarios del servicio hicieron conocer que
los investigadores de la FELCC, para avanzar los procesos de investigacin estaran
requiriendo sumas de dinero que varan entre Bs20.- y Bs21000.- (los montos ms
solicitados son de Bs100.- a Bs300). Un 33,3% de los usuarios denuncian que habra
efectuado el pago en la FELCC, un 33,3% indican que fue en las oficinas, un 16,7%

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

en la Fiscala y un 16,7% cerca del lugar (un caf o restaurant). Cuando se les pregunto para qu les habra pedido dinero, un 40,0% de los entrevistados sealan que
habra sido para avanzar el proceso, un 13,3% manifiestan para que se inicie el proceso de investigacin, finalmente el 6,7% indican que fue para que se les devuelva
su terreno, para modificar actas, citar al investigador, elaborar el informe tcnico
pericial, para que el cuaderno de investigaciones pase al fiscal, para realizar las
notificaciones y para que el investigador sea declarado en comisin para realizar
la investigacin, aspectos que ponen a la luz los supuestos cobros irregulares que se
realizan en las distintas divisiones de la FELCC, dependiente de la Polica Boliviana.
5.

En la Polica Boliviana se presume la coexistencia y la aplicacin de los cdigos

formales e informales, los cdigos formales (conducta regulada), son expresados
a travs de la normativa legal existente, como la Constitucin Poltica del Estado,
la Ley Orgnica de la Polica Boliviana, como la Ley de Rgimen Disciplinario de la
Polica Boliviana, Resoluciones Supremas y otros, que son aplicados en todas las actividades oficiales de la Polica Boliviana. Los cdigos informales (nivel discrecional),
componen la otra faceta irregular y/o ilegal del accionar diario y cumplimiento de
servicios del polica que coexiste con los cdigos formales; el cdigo informal estara directamente relacionado con el nivel jerrquico y el poder de influencia que
ostenta el polica, as determinara a quin beneficiara y/o a quien extorsionara.

6.

En la Polica Boliviana estara en vigencia el padrinazgo, como una actitud prevendal, desarrollndose en dos mbitos, primero el poltico que incidira en el apoyo
de polticos en distintos niveles Estatales para los ascensos a generales (a cambio
de lealtad y proteccin policial), segundo la actitud que promueve el prevendalismo y la corrupcin, promueven una especie de institucionalidad de reciprocidad
de apoyo que favorecen a ambos grupos, dejando de lado la reivindicacin de
un buen servicio policial al pblico como aspectos inherentes a la seguridad ciudadana, este hecho provoc permanentes denuncias de los efectivos relegados,
pero nadie toma cartas en el asunto. Esta accin tambin influye en la ausencia de
fiscalizacin y control a la labor policial por parte del Estado, este estilo de padrinazgo poltico y actitud prevendal policial, influyen en la impunidad policial al interior
de la institucin.

7.

Por los datos estadsticos obtenidos, se presume la institucionalizacin de la corrupcin en la FELCC de la Polica Boliviana, tradicionalmente se ha entendido la corrupcin policial como aquellas conductas que resultan en ganancias privadas,
que incluye una serie de abusos policiales tpicos, tales como; la fabricacin de
pruebas, el uso de la brutalidad para el combate contra la delincuencia, la conformacin de nexos con el narcotrfico o de grupos criminales organizados etc.
Sin embargo, la corrupcin y los abusos de autoridad tambin estn motivados y
fomentados por objetivos propios de la organizacin policial, hoy en da por comportamientos y creencias negativas que se generaron en su interior y se la aplica
desde siempre como una cultura institucional encaminada a la comisin de actos
de corrupcin, direccionada por conductas tendientes a la promocin de beneficios personales y de grupos de elite.

119

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

120

8.

En la investigacin efectuada se pudo conocer que existe un ndice elevado de

denuncias contra servidores pblicos policiales por la supuesta comisin de faltas
y delitos en el ejercicio de sus funciones. Pero un porcentaje elevado muestra el
rechazo de las denuncias interpuestas ante el Ministerio Pblico, posiblemente porque no se obtuvieron suficientes elementos de conviccin para realizar una imputacin y/o acusacin, otro aspecto que llama la atencin es que la mayora de las
denuncias se encuentran en la etapa de investigacin preliminar, en el caso del
departamento de Santa Cruz existen solamente 2 imputaciones de un total de 88
casos y ninguna acusacin. En el caso de La Paz, 3 imputaciones y 13 acusaciones
de un total de 127 denuncias. Aspectos que nos hacen suponer que resulta ineficaz
realizar denuncias contra los efectivos policiales ante el Ministerio Pblico, las investigaciones no avanzan por la inaccin de los investigadores, presumiblemente porque son los mismos policas quienes realizan las investigaciones de sus camaradas,
una realidad inobjetable que debe ser atendida de manera inmediata.

9.

En la Polica Boliviana actualmente los mecanismos de control interno (Rgimen

Disciplinario de la Polica Boliviana), se encuentran suspendidos, en estricta aplicacin del Memorndum Fax Circular N06/2012 de fecha 02 de Julio de 2012, que
resolvi la SUSPENSION DE LOS PLAZOS PROCESALES, de todos los procesos disciplinarios que estuviesen en investigacin, asimismo estableci que las denuncias de
faltas disciplinarias que se susciten a partir del citado acuerdo y hasta la aplicacin
de la nueva normativa a emitirse sern recepcionadas por la SECRETARIA TECNICA
JURIDICA. A partir de la emisin del citado memorndum, todos los procesos disciplinarios internos en contra de servidores pblicos policiales quedaron paralizados
hasta nueva orden, asimismo las denuncias efectuadas de manera posterior fueron
aceptadas y remitidas a la Secretaria Tcnica Jurdica, donde radican como en
una especie de congeladora. Al presente, se est a la espera de que la Fiscala
General Policial emita una normativa y/o disposicin para dar continuidad a los
citados procesos.

10.

Existira discrecionalidad en la Direccin Nacional de Personal de la Polica Boliviana, en los cambios de destino y/o movimiento de personal de la FELCC, de manera
especfica cuando existen denuncias de faltas y actos de corrupcin contra los
investigadores de la FELCC, este problema ha derivado en el desarrollo de sistemas
de corrupcin en el manejo de la asignacin de destinos, ya que los policas utilizan
influencias internas y externas para acceder a puestos de trabajo determinados; los
cuales en muchos de los casos son producto de coimas. Por otro lado, este sistema
tambin es utilizado como mecanismo de imparticin de castigos, para ubicar al
polica que habra cometido una falta disciplinaria en lugares alejados, de difcil
acceso, donde existen malas condiciones laborales y de mayor peligro o riesgo
personal. Los policas entrevistados opinan que las normas y Reglamentos Internos
en materia de destinos promociones y ascensos, no se cumple, toda vez que, no
se aplica de manera igual para todos los miembros de la institucin, esencialmente
por la existencia de prcticas de compadrero, favoritismo y amiguismo, como
la diferencia de grado, en la emisin de destinos, primara la discrecionalidad y la
preferencia respecto las normas y meritos.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

11.

Frente a los actos de corrupcin existira una cultura de pacto de silencio y lealtad
al interior de la Polica Boliviana, se la considera como el conjunto de valores, actitudes, creencias, tradiciones, cdigos no escritos, smbolos y hbitos, practicados
por los policas al interior de la entidad, para protegerse y neutralizar el control de la
corrupcin. El pacto de silencio, respecto las actividades ilegales y de corrupcin
que existira al interior de la Polica Boliviana, estara respaldado por el temor a la
venganza entre ellos, que en algunos casos derivaron hasta en la muerte de los
detractores.

12.

Existe precariedad, en la infraestructura, mobiliario y otros en la Unidad de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen de la Polica Boliviana, no cuentan con
infraestructura apropiada para efectuar trabajos de investigacin, la mayora de
los inmuebles fueron adecuados de viviendas familiares, los escritorios son muebles
antiguos y su distribucin es incmoda, los equipos de computacin que utilizan son
de propiedad de los investigadores. La FELCC, no cuenta con vehculos para las
emergencias, en la mayora de los casos utilizan las movilidades de los interesados.
Existe carencia total respecto el material de escritorio. Los laboratorios no cuentan
con los reactivos para realizar las diligencias de investigacin. En su generalidad son
los interesados quienes pagan el transporte.

13.

Los servidores pblico policiales responden a intereses polticos, en desmedro del

inters institucional. Desde las pugnas que se presentan para la designacin de
comandantes generales, hasta la asignacin de destino de un polica recin egresado, interviene la influencia poltica dentro de la institucin policial, a criterio de los
entrevistados el accionar de sus mximas autoridades se encuentra subordinada a
intereses y lealtades polticas. Prueba de ello son las constantes rotaciones, relevos y
destituciones de sus altas autoridades, cuyos cambios no obedecen a necesidades
del orden institucional sino a denuncias de corrupcin, como a decisiones discrecionales.

14.

Existe excesiva burocratizacin y lentitud en los trmites de investigacin, la burocracia radica en la maraa de trmites y procedimientos morosos que le quitan
agilidad y transparencia a las actuaciones policiales, alentada con el desconocimiento de la ciudadana respecto de la actuacin de las entidades pblicas y de
las normas y mecanismos que la regulan, como la poca participacin ciudadana
en los mecanismos de control policial.

15.

Falta disciplinara y control en la Polica Boliviana, la relacin de los policas entre

oficiales y subalternos se encuentra deteriorada, los oficiales sin tener en cuenta
las bases de formacin de los subordinados, les faltan constantemente al respeto
y los tratan de manera discriminatoria y humillante; al respeto, los subalternos en
venganza desobedecen las rdenes superiores, aspectos que inciden en la tica
y moral que debe imperar en su relacin laboral; no obstante de que, la citada
entidad cuenta con normativa y reglamentacin interna que regula las relaciones
entre ambos sectores estas no se cumplen y/o aplica, la falta de control en el trato
profesional est generando un quebrantamiento en la disciplina, lo grave es que el

121

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

subalterno ya no respete la jerarqua del superior, ese trato de familiaridad y tuteo

convertido en rutina incide en la comisin de actos de corrupcin.

122

16.

Los bajos ingresos econmicos de los policas, influye en los actos de corrupcin.

17.

Existe dispersin en el trabajo policial, estos son destinados a fronteras y/o lugares
alejados, a lo largo y ancho del territorio nacional. Por la lejana hacen que exista
bajos niveles de control y supervisin de los superiores, al encontrase alejados del
control central, disponen de altos niveles de decisin y discrecin en su conducta,
lo que da un amplio margen para cometer irregularidades, que usualmente no son
detectadas a tiempo.

18.

En la Polica Boliviana, mediante Resolucin Administrativa N09/2009, de fecha 14

de diciembre del 2009 emitida por el Comando General, se cre la Direccin Nacional de Transparencia de la Polica Boliviana, empero, esta solamente cuenta
con una oficina como tal en el Comando Departamental de la ciudad de La Paz,
en las ciudades de Cochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca solamente existe la
Unidad de manera nominativa un oficial policial asignado a la Unidad de Transparencia, no existen oficinas de manera fsica como tal, por ejemplo en el departamento de Santa Cruz, quien cumple el rol de Jefe de Transparencia es el Ayudante
del Comandante Departamental de Santa Cruz independientemente de las otras
actividades o funciones que desarrolla.

19.

No existe control social al interior de la Polica Boliviana, ante esta realidad se deben implementar mecanismos, que permitan a los ciudadanos y a las diferentes organizaciones comunitarias ejercer vigilancia y control social sobre la gestin policial
de manera especfica en los servicios que prestan, a travs de la rendicin pblica
de cuentas.

20.

En la FELCC, no se practica la investigacin proactiva, esta supone aplicar actitudes en las que el investigador asume el control pleno de la investigacin de modo
activo, toma de iniciativa en el desarrollo de acciones creativas y audaces para
generar resultados, este alerta a posibles peligros y actuar antes de que estos sucedan. Las actitudes proactivas son de prevencin y responsabilidad en la investigacin ligada a la proteccin de la vctima, evitando las acciones reactivas. Bsicamente la estrategia policial proactiva est dirigida contra amenazas graves
o nuevas de delitos en potencia para reducir el perjuicio que pueden causar, en
lugar de responder al delito una vez que ha sido cometido y denunciado.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Recomendaciones
RECOMENDACIONES

1.

Ante la inaplicabilidad de la Ley de Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana, se

sugiere la creacin de un Rgimen Disciplinario Policial compuesto ntegramente
por PERSONAL CIVIL, establecida por las autoridades de la entidad policial (toda
vez que en la actualidad al ser los mismo policas quienes procesan las denuncias
de sus camaradas, estas no avanzan, por compaerismo institucional), debera
crearse una oficina independiente ajena a la injerencia policial, para que exista
transparencia en el procesamiento de denuncias contra servidores pblicos policiales.

2.

Los servidores pblicos de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC de

la Polica Boliviana, para el logro de sus objetivos deberan efectuar una tarea tcnica cientfica; para ello, la UNIPOL debera realizar diplomados de capacitacin
especial y cientfica para los investigadores, se debera programar la realizacin
de cursos de actualizacin y especialidad en temas afines a las funciones preventivas, investigativas y de auxilio que permitir generar personal cualificado para el
cumplimiento de las tareas de investigacin, pues muchas veces los investigadores
desconocen los tipos penales, no conocen las tcnicas bsicas de investigacin.
Asimismo se debera optimizar la capacitacin permanente de los investigadores
por divisiones, y crear mecanismos permanentes de evaluacin del desempeo
profesional y personal, aspecto que permitir verificar si cumplen o no a cabalidad
sus funciones y as calificar la gestin por resultados.

3.

Considerando que la corrupcin se encontrara sistematizada e institucionalizada al

interior de la Polica Boliviana, su tratamiento no solamente debe circunscribirse a la
investigacin de actos de corrupcin, sino se debe trabajar en el plano de la tica
y moral, como medida preventiva.

4.

Se debe realizar una revisin a la Ley 101, debido a que las faltas establecidas en la
misma constituyen delitos, que deben ser investigados por el Ministerio Pblico.

5.

Se debe implementar la creacin de los Tribunales y Juzgados Anticorrupcin, establecidos en la ley N 004 del 31 de marzo del 2010.

6.

Los servidores pblicos policiales deberan realizar la Declaracin Jurada de Bienes

y Rentas ante la Contralora General del Estado Plurinacional, cada ao y no cada
5 o 6 aos cuando ascienden de grado, este aspecto permitira tener a tiempo co-

123

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

nocimiento de algn incremento patrimonial injustificado, para su procesamiento

oportuno.

124

7.

Se deberan realizar auditoras integrales para detectar actos de corrupcin en la

ejecucin y de los procesos de investigacin, efectuados en la FELCC, este hecho
coadyuvara a superar la lentitud, desorganizacin y confusin del cuaderno de investigaciones que les son asignados a los investigadores, como la inercia y dejadez
de los investigadores en el trabajo de investigacin que deben realizar, actitudes
que convierten la investigacin en un aspecto lento tortuoso para los interesados
en lugar de ser gil, dinmico y eficiente como establece la ley, as se cumpliran los
plazos procesales. Actualmente, la falta de auditoras a los resultados en los procesos de investigacin, deslinda de toda responsabilidad a los Directores y Jefes de las
Unidades Policiales, quienes no estaran efectuando su tarea de fiscalizacin hacia
el trabajo de los subalternos.

8.

Se debera realizar el nombramiento transparente de las autoridades, tomando en

cuenta su trayectoria profesional y no los padrinazgos y simpatas polticas. No debe
existir influencia poltica, econmica ni de otra ndoles para el nombramiento de
altos cargos policiales, a su vez, los nombramientos, remocin, movimiento, traslado y ejercicio del cargo debe efectuarse en el marco de la trasparencia, con
una revisin detenida de meritos y demritos, de los servidores pblicos policiales
presentando resultados objetivos e imparciales.

9.

Existe la necesidad de trabajar en el mbito de la cultura ciudadana, creando la

aplicacin de un compromiso tico ciudadano, para que las personas que requieren de los servicios que presta la institucin policial sean intolerantes a la corrupcin
y los delitos. Asimismo, se deberan crear mecanismos para que los afectados presenten las denuncias, sin temor a las represalias.

10.

Se debera efectuar un sistema de control interno policial, que permita la permanencia de los buenos policas, y la baja definitiva de los policas corruptos.

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

Estrategias

ESTRATEGIAS DE INTERVENCION Y MEDIDAS

DE PREVENCION PARA MITIGAR Y/O ERRADICAR LAS
PRCTICAS DE CORRUPCION EN LA POLICIA BOLIVIANA.
1.

PARTICIPACION CIUDADANA COMO PREVENCIN DE

LA CORRUPCION.

Combatir la corrupcin es tarea difcil porque estas actividades ilcitas son efectuadas
en secreto y absoluta reserva, sin vctimas individuales que puedan quejarse, la adopcin de medidas efectivas de prevencin de la corrupcin es un tpico importante en
la lucha contra este flagelo. En el trabajo de investigacin efectuado, se pudo constatar
que la mayora de las personas afectadas por irregularidades o actos de corrupcin en
el mbito policial, usualmente no realizan la denuncia, por temor a las represalias, porque
creen que nunca se castiga a los culpables, y finalmente porque consideran que es una
prdida de tiempo; pero estos criterios no deben incidir en el comportamiento colectivo
de los dems usuarios del servicio.
Para aplacar la corrupcin al interior de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen
- FELCC, como de la Polica Boliviana en su conjunto, se requiere de la participacin y
apoyo de la ciudadana, a quienes se debe informar de este flagelo a travs de campaas de concientizacin y programas educativos sobre los peligros que representa en el
mbito policial (se debe trabajar desde el nivel escolar y universitario, para que las futuras
generaciones creen conciencia y as evitar estos hechos y denunciarlos oportunamente).
Se debe alertar a la sociedad de estos abusos que se hicieron normales en la conciencia
social, y cambiar su modo de pensar, convencindolos de que deben realizar la denuncia, para que estos malos servidores pblicos sean sancionados como corresponde.

2.

PROMULGACION DE UNA NUEVA LEY RGANICA DE

LA POLICA BOLIVIANA.

La actual Ley Orgnica de la Polica Boliviana data del 8 de abril de 1985, fue promulgada hace 19 aos atras, por el transcurso del tiempo muchas competencias, funciones
y actividades policiales se encuentran desactualizadas, de manera general se debera
trabajar una nueva ley que incorpore al rgimen educativo en base a programas de
reclutamiento para los centros de formacin profesional, que plasme un rgimen disciplinario acorde a la realidad de los policas que se aplique con transparencia y probidad,
se incluya la creacin de las Unidades de Transparencia a nivel nacional, como la participacin del control social. Si bien se aplica una jerarqua que proviene del grado, esta
debera respetar los derechos econmicos, sociales y culturales que actualmente estn

125

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

anulados para ellos, tambin se debera establecer la responsabilidad de los jefes ante las
actitudes negativas de los subalternos.

3.

DEROGACION DE LA LEY 101 DE REGIMEN DISCIPLINARIO POLICIAL.

La Ley 101 de 04 de abril de 2011, de rgimen disciplinario de la Polica Boliviana, establece la faltas y sanciones de los servidores pblicos policiales, con el fin de proteger y
resguardar, la tica y transparencia en su accionar.
Sin embargo de ello, se deben observar dos aspectos de relevancia en su promulgacin,
primero se emiti una Ley para establecer el rgimen disciplinario, que no corresponda
porque los reglamentos, usualmente son de carcter administrativo, en segundo lugar
varias de las faltas graves ya constituyen delitos (ante esta mala interpretacin, muchos
casos que constituyen delitos, son atendidos por el DIGIPI, como faltas), esta mala aplicacin favorece a los policas corruptos, a continuacin se citan dos artculos observados:
El numeral 20 del artculo 11 (Faltas leves con llamada de atencin escrita y arresto
de 4 a 10 das) de la ley 101, es aplicado por no dar respuesta a los requerimientos
del fiscal policial en el tiempo sealado, empero, esta actitud denota la comisin
del delito de Incumplimiento de Deberes, tipificado en el Artculo 154 del Cdigo
Penal, el cual establece lo siguiente: la servidora o el servidor pblico que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare un acto propio de sus funciones, ser
sancionado con privacin de libertad; ante esta circunstancia hechos que constituyen delitos en el ejercicio de funciones en lugar de ser remitidos al Ministerio
Pblico, son derivados a la Direccin Departamental de Rgimen Disciplinario.
El numeral 9 del Artculo 12 de la Ley 101 referida a la faltas graves seala: Uso Arbitrario o Indebido de los Vehculos Oficiales de la Institucin para fines particulares; sin
embargo, el artculo 26 de la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, respecto la creacin
de nuevos tipos penales seala, Uso Indebido de Bienes y Servicios Pblicos, la servidora pblica o el servidor pblico que en beneficio propio o de terceros otorgue un
fin distinto al cual se hallaren destinados bienes, derechos y acciones pertenecientes
al Estado o a sus instituciones, a las cuales tenga acceso en el ejercicio de la funcin
pblica, ser sancionado con privacin de libertad de 1 a 4 aos, en este caso la
comisin de un delito es considerado simplemente falta grave.
La citada ley establece la participacin de agentes encubiertos, para investigaciones internas y el seguimiento de procesos disciplinarios en contra de policas involucrados en
actividades delictivas, en los caso de flagrancia y casos de connotacin pblica pero en la
realidad no estaran efectuando esa labor. Se cre la Oficina de Control Interno, a cargo
del Ministerio de Gobierno, integrada por investigadores policiales y civiles, con el objeto
de realizar seguimiento a los procesos internos, esta oficina tampoco estara realizando el
trabajo asignado, porque los procesos internos policiales se encuentran paralizados.

126

La Ley 101, se emiti con el objeto de prevenir y luchar contra irregularidades cometidas
por servidores pblicos policiales y contar con un instrumento que permita depurar de las

LA TICA EN EL SERVIDOR PBLICO DE LA POLICA BOLIVIANA

filas policiales a malos elementos que hacen quedar mal a la institucin; empero, en la
actualidad la aplicacin de la citada ley fue suspendida (por un acuerdo suscrito entre el
Gobierno Central y Policas de bajo rango), conviene realizar acciones, para que la Ley
N101 sea aplicada como corresponde.
Salvo las observaciones realizadas, la aplicacin de la Ley N101, realmente permitira depurar de sus filas a los malos elementos, pero, mientras su aplicacin dependa de los mismos policas (entre quienes existe lealtad), los procesos no avanzarn; por ello, se sugiere
que estos sean aplicados por un rgano Independiente, bajo el mando de servidores
pblicos civiles con un rgimen de empleo independiente a la participacin policial, que
actu con imparcialidad y de manera ajena a la influencia policial. Esta instancia tambin podr desarrollar estrategias preventivas para corregir fallas sistmicas de prcticas
corruptas.

4.

ADECUADA SELECCIN DE RECURSO HUMANO POLICIALES.

La prensa nacional destaca que el ingreso a la Polica Boliviana est regido por supuestos
pagos de dinero (los postulantes ven en ello una inversin a recuperarse en el futuro).
Cuando egresan como oficiales, presumiblemente efectuaran el pago de ciertas cantidades de dinero para ser enviados a unidades especficas como (Polica Fronteriza, Transito, COA, DIPROVE, FELCN, FELCC), lugares que a criterio de los mismos policas obtendran
buenos ingresos por coimas.
Se cree que la inversin realizada ser recuperada despus, a base de extorsiones
ilegales a los ciudadanos que requieren de los servicios que prestan. Para evitar esa perspectiva se requiere de la aplicacin de un reglamento de ingreso a los centros de formacin policial, basado en programas transparentes y competitivos para el ingreso de
los nuevos policas o postulantes a la Academia Nacional de Policas ANAPOL, como a la
Escuela Bsica Policial ESBAPOL, a travs de la Universidad Policial Mcal. Antonio Jos de
Sucre, esta deber ser exigente respecto los valores ticos y morales del postulante, como
la firmeza en los exmenes de ingreso. Se debera contar con un programa de formacin
y profesionalizacin en base a perfiles que especifiquen las especialidades de las distintas
Unidades con las que cuenta la Polica Boliviana, aspecto que no acontece hoy en da,
se debe incidir en una capacitacin integral y permanente que incluya necesariamente
temas de derechos humanos y comportamiento tico.
Se sugiere la aplicacin del ingreso a instituciones de formacin policial, en las siguientes
fases:
Reclutamiento.- Los autores establecen que los principios ticos de la mayora de
las personas no cambian con la edad. Si de adolescentes fueron rufianes incontrolables, probablemente de policas seguirn siendo rufianes fuera de control. Considerando este criterio, cuando se recluta a futuros policas, los departamentos
deben examinar a fondo el comportamiento de los candidatos. Es mejor rechazar
a 10 candidatos para obtener uno bueno. La incorporacin de los postulantes
requiere de un proceso de seleccin riguroso que permita el ingreso de personas
con un perfil adecuado de servicio a la sociedad, no como acontece hoy por hoy,

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pues los postulantes tienen la mentalidad de iniciar una carrera con trabajo fijo y
obtener beneficios econmicos en corto tiempo, se debe propender a elevar la
calidad profesional de los recursos humanos. Los criterios rectores deben desestimar el ingreso de candidatos con problemas de personalidad, disciplinarios o de
conducta (revisar exhaustivamente su hoja de vida y el de su entorno social), as
se evitar el ingreso de individuos con caractersticas de riesgo en el futuro. En la
actualidad existen varias denuncias de sub tenientes (recin titulados) involucrados en actos de corrupcin en el ejercicio de sus funciones, estos resultados se
atribuyen a la mala seleccin de los postulantes.
Evaluacin psicolgica adecuada.- Se debe garantizar que los postulantes que
se incorporen a las instituciones policiales, cuenten con aptitudes que permitan su
pleno desarrollo personal y profesional, identificndose primero con los valores y
principios institucionales y segundo con valores de defensa a la sociedad. En la
evaluacin psicolgica implementar criterios con procedimientos de seleccin que
garanticen la transparencia, respecto por los derechos ciudadanos y contribuyan
a la prevencin de la salud mental de los mismos. Asimismo, en el contexto del
perfil personal se deber aplicar la evaluacin del perfil psicolgico - laboral, como
instrumento que permite explorar y valorar diversos aspectos de la conducta de
las personas. A travs de la misma es posible examinar y buscar diferentes recursos,
habilidades y aptitudes de un individuo, utilizando tcnicas psicomtricas y proyectivas, adems de la tan preciada entrevista, cuyos contenidos cuidadosamente
estipulados, hagan referencia a diferentes reas del funcionamiento psquico, incluyendo los rasgos de personalidad, las actitudes, la inteligencia y caractersticas
de ndole emocional. As se podr comprender el funcionamiento lgico del sujeto
y anticipar as sus respuestas y reacciones futuras, se podr tambin conocer su
perfil laboral y su potencial, e instrumentar, las estrategias ms apropiadas para
promover su desarrollo y retroalimentar positivamente la relacin sujeto - institucin.
Competencias a evaluar.- Bsicamente sern las aptitudes mentales, y la personalidad, que nos permitirn apreciar la capacidad para concentrarse en tareas
rpidas y continuadas como la comprensin de un fenmeno o hecho dado.
Formacin tica.- La corrupcin, entre sus distintas facetas tiene incidencia en un
problema tico, por ello es fundamental contar con postulantes con solida formacin de valores y principios ticos desde un inicio; actualmente en la ANAPOL y la
ESBAPOL, solamente se dicta la asignatura de tica y Deontologa Policial por un
semestre, este tiempo no es suficiente para inculcar valores morales slidos. En esta
asignatura no se imparte estos principios a travs de reflexiones o casos concretos
de prcticas indebidas en el ejercicio de la profesin, tampoco se desarrolla la
presentacin de los cdigos de tica institucionales y la aplicacin de los mismos
de acuerdo a las circunstancias del caso. Ante el desconocimiento de estos valores y formas de conducta adecuada, se cometen muchas arbitrariedades y transgresin a la ley.

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Educacin y formacin de policas no corruptos.- El individuo es el primer factor

generador de cambio, si este en su individualidad no cambia es imposible que la
sociedad en su conjunto cambie. Un elemento para combatir la corrupcin, es
el ejemplo de la propia conducta, se debe rescatar personas con valores, tenemos que iniciar este proceso con la educacin y formacin basada en principios
morales de los cadetes de la ANAPOL y alumnos de la ESBAPOL, se debe impulsar

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polticas en materia educativa para que nuestra sociedad retorne a los valores y
principios de respeto hacia el inters pblico y privado as se podr prevenir los
efectos de la corrupcin.
Supervisin.- La clave de una buena preparacin es la formacin del oficial que
transmite conocimientos, un buen oficial debidamente capacitado, transmite y
educa a los nuevos reclutas sobre la realidad de la calle exige que se demuestre
tanto firmeza como honradez.
Evaluacin personal permanente.- La formacin tica de los policas debe estar
estructurada no solo en la fase de ingreso, sino tambin debe efectuarse evaluaciones a lo largo de toda la carrera policial, en base a objetivos y resultados institucionales, esta permitira de manera gradual prescindir de los malos policas.
Liderazgo y reconocimiento.- Los altos mandos no slo deben dedicarse a sancionar los actos irregulares, sino tambin debern recompensar a los buenos policas,
estas prcticas debern ser rutinarias y no solo cuando un escndalo motiva una
investigacin pblica. El permitir que los malos policas sigan ocupando un cargo
de importancia enva un mensaje negativo a los buenos policas, que quedan frustrados por este tipo de actitudes.

5.- PERMANENCIA INSTITUCIONAL BASADA EN CONTROLES INTERNOS Y EXTERNOS.

Debido al fenmeno de la inseguridad ciudadana, los altos ndices de criminalidad, narcotrfico, la corrupcin policial y la percepcin negativa de la sociedad sobre su trabajo a
nivel regional, el desempeo policial se convirti en un asunto clave en la agenda pblica.
Ante este hecho varios pases Latinoamericanos han adoptado reformas policiales, algunas con la incorporacin de las Fuerzas Armadas al trabajo policial, otros optaron por
depuraciones de policas corruptos, en otros casos se increment el salario, se mejor su
infraestructura, se incremento el nmero de efectivos policiales, se descentraliz el trabajo policial; empero, en los resultados no hubo un cambio en la organizacin ni en el desempeo del trabajo policial, no se pudo obtener los resultados esperados en la reduccin
de la criminalidad, la violencia, la corrupcin y menos la mejora de la conducta de los
servidores pblicos policiales.
Respecto a los actos de corrupcin de servidores pblicos policiales en Bolivia, los gobiernos de turno tambin efectuaron varias reformas policiales que no lograron obtener los
resultados requeridos, pues la corrupcin aun se encuentra latente y enraizada al interior
de la institucin policial, cualquier reforma tendra que ser bien estructurada efectuando
un cambio no solamente de ndices de percepcin y/o en el aspecto normativo que en
muchos casos no se cumple; sino en base al cambio de su organizacin y trabajo policial.
Se debera efectuar una redefinicin de las bases curriculares y los sistemas pedaggicos
de las Universidades y Escuelas policiales que imparten la formacin inicial a los cadetes y
aspirantes, con la esperanza de sentar as las bases de una nueva cultura institucional que
d lugar a prcticas que permitan superar los recurrentes abusos de poder de numerosos
policas mediante actos de corrupcin o el uso excesivo o ilegal de la fuerza, como la
evaluacin permanente que permita su permanencia en la institucin.

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Se debera proyectar la perspectiva de una desconcentracin espacial de una institucin

policial muy centralizada, permitiendo el traspaso de unidades y personal a los gobiernos
locales; porque la actual estructura policial es muy burocrtica, aspecto esencial que da
lugar a la comisin de actos de corrupcin. Una reforma de depuracin, creara un caos
y reclamos policiales como los que se tuvieron en la gestin del 2012, entonces lo que se
podra realizar sera un programa de permanencia del servidor pblico policial, sometido
a controles internos y externos.
Control externo.- Los actos de corrupcin en la Polica Boliviana estn asociados a
la existencia de factores externos, como el contacto permanente de policas corruptos y los delincuentes, para evitar ello, debera existir una vigilancia externa autnoma de agentes encubiertos que observen su trabajo y evitar actos irregulares
a tiempo. Tambin, tiene incidencia el contacto de los policas con la ciudadana
(victimas de cobros irregulares), se deberan crear mecanismos para que los afectados puedan efectuar las denuncias sin temor a las represalias.
Control Interno.- Estas medidas estn orientadas a generar transformaciones referidas al control, horizontal y vertical de aquellas conductas inapropiadas identificadas por mandos medios y superiores, en subalternos o en funcionarios del mismo
rango a travs de:
Vigilancia de agentes encubiertos externos que observen el trabajo que realizan,
para detectar la corrupcin e impedir su organizacin e institucionalizacin.
Efectuar la prueba del polgrafo (detector de mentiras) cada tres meses, especficamente en las Unidades y Divisiones Especializadas vulnerables a la corrupcin.
Los policas deberan realizar la Declaracin Jurada de Bienes y Rentas al ingresar
y al dejar el cargo, incluso cuando piden su baja de la entidad (para verificar cual
es su situacin econmica).
Responsabilidad de los Mandos Superiores.- Usualmente cuando existen denuncias contra servidores pblico policiales, estos son sancionados, sin embargo nunca se responsabiliza a sus Jefes o Directores, quienes tienen la obligacin de estar
atentos frente a los actos de corrupcin de los subalternos, pues en buena medida
se da la corrupcin por la falta de supervisin, e incluso la complacencia y complicidad, de los oficiales de rangos superiores.

6. DEROGACION DEL DECRETO SUPREMO 1233.

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El artculo 5 pargrafo II numeral 2, del Decreto Supremo N1233 de 16 de mayo de 2012,

referida a la Declaracin Jurada de Bienes y Rentas durante el ejercicio del cargo, respecto la Polica Boliviana seala que debe efectuarse: Durante el ao que los corresponda postular al ascenso de grado para los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Boliviana.

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Los dems servidores pblicos, sin importar rango o posicin, constitucionalmente estn
obligados a demostrar a travs de la Declaracin Jurada de Bienes y Rentas, lo que poseen al momento de ser nombrados o elegidos para ejercer algn cargo pblico, con
el objeto de evitar la corrupcin en la administracin pblica; lo mismo debe hacer al
concluir la relacin laboral.
El hecho de que los servidores pblicos policiales efecten la Declaracin Jurada de Bienes y Rentas cada que postulan al ascenso de grado (cada 5 o 6 aos dependiendo del
grado), perjudica enormemente el conocimiento y seguimiento del patrimonio real que
poseen, por ejemplo hubieron policas que solicitaron su baja antes de ascender de grado, en estos casos no se pudo conocer con que patrimonio se retiraron de la institucin y
tampoco se podra demostrar algn acto de corrupcin en que hubiesen incurrido.
Por ello, se sugiere derogar el artculo 5 pargrafo II numeral 2, del Decreto Supremo
N1233 de fecha 16 de mayo de 2012, respecto la Declaracin Jurada de los Policas
cada que ascienden al grado, esta debera cumplirse y efectuarse cada ao durante
el mes de su nacimiento, como lo hace la mayora de los servidores pblicos del Estado.

7.

CREACION DE LA POLICA CIVIL CIENTIFICA DE INVESTIGACIN.

Se recomienda la creacin de la Polica Civil Cientfica de Investigacin, cuya funcin sera la de prevencin e investigacin de delitos (empleando mtodos cientficos mediante
criminalstica, criminologa, anlisis criminal e inteligencia policial, balstica, dactiloscopia,
Medicina Forense, Psicologa), que coadyuve al trabajo de Investigacin del Ministerio
Pblico.
Sera una institucin integrada por profesionales civiles y policiales, ajenos a la actividad
poltica, su organizacin ser de naturaleza jerrquica, y su funcionamiento sera durante
las 24 horas del da a nivel nacional, por departamentos y provincias.
El acceso a este cuerpo policial sera a travs de exmenes de ingreso. Estos normalmente consisten en pruebas acadmicas, pero en algunos casos tambin puede incluir
pruebas fsicas. Los candidatos debern cumplir con los requisitos fsicos y acadmicos
mnimos que varan de acuerdo a cada institucin y cargo. Todos los jefes de polica y
aspirantes a otros cargos deben tener ttulo universitario en Derecho.
El mando de la Polica Civil de Investigacin ser ejercida por el Presidente del Estado
Plurinacional de Bolivia, a travs del Ministerio de Gobierno, su direccin estar a cargo
de un Director General.
Funciones:
1. Investigar los hechos punibles perseguibles de oficio o a instancia de partes.
2. Reunir los elementos de investigacin tiles para dar base a la acusacin en proceso penal.

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3. Auxiliar y proteger a las personas y velar por la conservacin y custodia de los bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
4. Mantener y restablecer, en su caso el orden y la seguridad pblica.
5. Prevenir la comisin de hechos delictivos.
6. Aprehender a las personas por orden judicial o en los casos de flagrante delito y
ponerlas a disposicin de las autoridades competentes dentro del plazo legal.
7. Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para la seguridad pblica,
estudiar, planificar y ejecutar mtodos y tcnicas de prevencin y combate de la
delincuencia.
8. Vigilar e inspeccionar el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales, ejecutando las rdenes que reciba de las autoridades en el mbito de sus respectivas
competencias.
9. Prevenir, investigar y perseguir los delitos tipificados en las leyes vigentes del pas.
10. Colaborar y prestar auxilio a las fuerzas de seguridad de otros pases, conforme a
lo establecido en los tratados o acuerdos internacionales de los que el Estado Plurinacional de Bolivia sea parte o haya suscrito.
11. Atender los requerimientos que, dentro de los lmites legales, reciban del Organismo Judicial, Ministerio Pblico y dems entidades competentes.
12. Promover la corresponsabilidad y participacin de la poblacin en la lucha contra
la delincuencia y la corrupcin.
13. Establecer la creacin de un archivo de investigaciones.
14. Realizar las dems actividades que le asigna la ley.
Escala Jerrquica. Director General.
Director General Adjunto
Sub Directores Generales.
Jefes Superiores.
Jefes Sub alternos
Organizacin. Subdirecciones.

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Unidades.
Secretarias.

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Se crearn 1 en cada departamento.

La infraestructura, los equipos y financiamiento debern ser asumidos por la Polica Boliviana, a travs del Ministerio de Gobierno.

8.

REGIMEN DISCIPLINARIO POLICIAL (DIGIPI Y TRIBUNAL DISCIPLINARIO) A CARGO DE PERSONAL CIVIL.

Ante la inaplicabilidad temporal de la ley de Rgimen Disciplinario de la Polica Boliviana, se sugiere la creacin de un Rgimen Disciplinario compuesto por PERSONAL CIVIL,
establecida por el Comando General de la Polica a travs del Ministerio de Gobierno,
toda vez que en la actualidad de manera contradictoria son los mismos policas quienes
procesan las denuncias contra sus camaradas, motivo para que las investigaciones disciplinarias no avancen por el grado de amistad que existe entre ellos.
El Artculo 7 del Reglamento de Personal de la Polica (Resolucin Suprema N204652 de
fecha 23 de Julio de 1988), seala: El Escalafn nico de la Polica Nacional est dividido
en cuatro categoras:
a) De [Link]. y OO. de Lnea.
b) De JJ. Y OO. de Servicios.
c) De Sof. Clases y Policas de Lnea.
d) De Sof. Clases y Policas de Servicio.
El Artculo 9 del citado Reglamento establece: Para Ingresar al Escalafn de la Categora
de JJ. Y OO. de Servicio se requiere:
a) Poseer ttulo profesional Universitario en provisin nacional.
b) Haber vencido satisfactoriamente los exmenes de competencia, concurso de
mritos o ser invitado por el Comando general.
c) Haber cumplido con la Ley de Servicio Militar si es varn.
d) No haber cometido delito ni haber atentado contra el Prestigio Institucional.
Concordante con ambos la Resolucin Administrativa N!01267/10 de fecha 08 de octubre de 2010 emitida por el Comando General de la Polica Boliviana, resuelve: Primero
Conceder plazo hasta el da viernes 31 de octubre de 2010, para que todo el personal
de nivel administrativo en sus diferentes jerarquas, presente la documentacin que sustente la categora y grado que ostente. Segundo: Regularizar los grados de todos los
funcionarios administrativos asignndoles la categora y grado que les corresponde de
acuerdo a sus aos de servicio y cumplimiento de requisitos establecidos conforme a las
provisiones del artculo 59 de la Ley Orgnica de la Polica Boliviana, 7, 9 y 12 del Reglamento de Personal.

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Los artculos de referencia y la citada Resolucin Administrativa, demuestran que la Polica Boliviana, no slo est conformada por personal policial (denominados policas de
lnea), sino tambin por personal civil (denominados policas de servicio o administrativos)
quienes tambin ostentan grados jerrquicos.
Ante la actual inoperancia de la Direccin General de Investigacin Interna Policial (DIGIPI), respecto la aplicacin del Rgimen Disciplinario Policial, toda vez que son los mismos
policas quienes tienen que procesar a sus camaradas, se sugiere que los Tribunales y
Autoridades del Rgimen Disciplinario, sean conformados por PERSONAL CIVIL, a cargo
del Comando General de la Polica Boliviana; como se pudo establecer la Polica tiene atribuciones para contratar personal civil, existira independencia funcional y podrn
ejercer funciones de manera independiente, transparente y apartados de la injerencia
jerrquica y poltica que se presenta hoy en da.

9. APLICACIN DE AUDITORIAS INTEGRALES.

Se sugiere realizar auditoras integrales anuales en la Fuerza Especial de Lucha Contra
el Crimen FELCC, como en las otras Unidades de la Polica Boliviana, para detectar a
tiempo los actos de corrupcin de manera especfica en la ejecucin de los procesos de
investigacin, este hecho coadyuvara a superar la lentitud, desorganizacin y confusin
del cuaderno de investigaciones que les son asignados a los investigadores, como la inercia y dejadez de los investigadores en el trabajo de investigacin que deben realizar, actitudes que convierten la investigacin en un aspecto lento tortuoso para los interesados
en lugar de ser gil, dinmico y eficiente como establece la ley, se cumpliran los plazos
procesales. La falta de auditoras, en la actualidad deslinda de responsabilidad a los Jefes
y Directores de Unidades Policiales, quienes tienen la obligacin de fiscalizar el trabajo de
los subalternos, pero no lo hacen.

10. DESCENTRALIZACION DE UNIDADES Y DIVISIONES

ESPECIALIZADAS.
Ante la demora y lentitud de la investigacin de procesos penales en la Fuerza Especial
de Lucha Contra el Crimen, otra alternativa que se sugiere es la aplicacin de la descentralizacin de la Unidades y Divisiones Policiales de investigacin, que estaran a cargo de
los presupuestos departamentales, regionales, municipales e indgena originario campesino, sujeta a procedimientos y reglamentacin emitida por la Polica Boliviana y aprobada
por el Ministerio de Gobierno.
El concepto de descentralizacin implica el manejo tcnico, administrativo y ejecutivo
de las Divisiones de Investigacin, aspecto que ya fue trabajado en la Ley de Seguridad
Ciudadana, lo nico que se debera regular sera la implementacin de las distintas Divisiones de Investigacin en cada ESTACION POLICIAL INTEGRAL (EPI), pues la comisin de
delitos est muy relacionada con la seguridad ciudadana.

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