SISTEMA DE
PROGRAMACION
DE OPERACIONES
NORMAS BASICAS
Este documento se ha diseado para informar al pblico en general
sobre las disposiciones legales aplicadas en el Ministerio de Hacienda.
Su validez es solamente informativa, el MINISTERIO DE HACIENDA no
garantiza nada en este documento explcita o implcitamente.
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Telf. + 591-2-2203434
La Paz, Bolivia
Contenido
Ttulo I
Disposiciones Generales
Cap. I
Aspectos Generales ...........................................................................................
Cap. II
Marco Conceptual ..............................................................................................
Ttulo II
Subsistema de Elaboracin del Programa de Operaciones Anual
Cap. I
Formulacin de Objetivos de Gestin ................................................................
Cap. II
Determinacin de Operaciones ..........................................................................
Cap. III
Compatibilizacin de Programas de Operaciones .............................................
Ttulo III
Subsistema de Seguimiento y Evaluacin a la Ejecucin del Programa de
Operaciones Anual
Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.-(Sistema de Programacin de Operaciones)
El Sistema de Programacin de operaciones es un conjunto de normas y procesos que establece el
programa de operaciones anual de las entidades, en el marco de los planes de desarrollo
nacionales departamentales y municipales. Comprende a los subsistemas de elaboracin del
Programa de operaciones Anual y de Seguimiento y Evaluacin de la Ejecucin de estos
programas.
Artculo 2.-(Objetivos de las normas bsicas)
Las Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones tienen como objetivos:
Definir un conjunto de principios y procedimientos para asegurar el funcionamiento del
Sistema de Programacin de Operaciones en las entidades pblicas;
Proporcionar los elementos de organizacin, funcionamiento y control interno relativos al
Sistema de Programacin de Operaciones, que deben ser considerados por las entidades
pblicas para la elaboracin de sus reglamentos especficos;
Otorgar los elementos esenciales para la formulacin del presupuesto anual de cada
entidad; y
Establecer la interrelacin entre el Sistema de Programacin de Operaciones y los
sistemas regulados por la ley 1178.
Artculo 3.-(Ambito de aplicacin)
Las presentes normas son de aplicacin obligatoria en todas las entidades del sector pblico
sealadas en los artculos 3 y 4 de la ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales.
Artculo 4.-(Niveles de organizacin del sistema)
El Sistema de Programacin de Operaciones tiene los siguientes niveles:
a. Normativo y consultivo, que corresponde al Ministerio de Hacienda como rgano rector de
este sistema, cuyas atribuciones bsicas estn determinadas en el artculo 20 de la ley
1178 y por delegacin, ejercidas a travs de su unidad tcnica especializada, la Direccin
de Organizacin Normas y Procedimientos Administrativos (DONPA).
b. Ejecutivo y operativo que corresponde a las entidades pblicas sealadas en el artculo 3
de las presentes normas, con las siguientes atribuciones y funciones:
Cumplir y hacer cumplir las presentes normas;
Elaborar sus reglamentos especficos en el marco de las normas bsicas;
Realizar el control y seguimiento del funcionamiento de sus sistemas; y
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Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones
Elaboras sus programas de operaciones anuales.
Artculo 5.-(Componentes del Sistema de Programacin de Operaciones)
El Sistema de Programacin de Operaciones est compuesto por:
a) Subsistema de Elaboracin del Programa de Operaciones Anual
Este subsistema comprende:
La formulacin de objetivos de gestin
La determinacin de las operaciones
La compatibilizacin de programas de operaciones
b) Subsistema de Seguimiento y Evaluacin a la Ejecucin del Programa de Operaciones Anual
Este subsistema comprende;
La verificacin de la ejecucin del programa de operaciones
La evaluacin de resultados
La generacin de medidas correctivas
Artculo 6.-(Interrelacin con otros sistemas)
El Sistema de Programacin de Operaciones se interrelaciona con los sistemas establecidos en la
ley 1178 en los Siguientes trminos;
a. FAI Sistema Nacional de Planificacin proporciona, a travs de los planes de desarrollo
y programas de mediano y largo plazo el marco en el que se debe definir las acciones a ser
incluidas en la programacin de operaciones anual de cada entidad. El Sistema de
Programacin de Operaciones suministra, a su vez informacin sobre el cumplimiento de
los objetivos de gestin, que permite evaluar el grado de ejecucin de los planes de
desarrollo.
b. El Sistema Nacional de Inversin Pblica, suministra informacin sobre los proyectos de
inversin en ejecucin y por ejecutarse en el sector pblico. El Sistema de Programacin
de Operaciones proporciona a su vez, informacin sobre la programacin y resultados de
estos proyectos.
c.
EI Sistema de Presupuesto, establece la poltica presupuestaria y los lmites Financieros
para la elaboracin del Programa de Operaciones. El Sistema de Programacin de
Operaciones provee la estimacin de los recursos fsicos que sern expresados en el
presupuesto.
d. El Sistema de Organizacin Administrativa define el marco en el que se debe disear la
estructura organizativa para la ejecucin del Programa de Operaciones anual. El Sistema
de Programacin de Operaciones establece los objetivos de gestin y las operaciones en
base a los cuales se identifica las necesidades de organizacin.
e. El Sistema de Administracin de Personal proporciona el marco en el cual se atendern
las demandas del personal de las entidades. El Sistema de d Programacin de
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Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones
Operaciones establece los requerimientos de personal el necesario para el cumplimiento de
los objetivos de gestin de cada entidad.
f.
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios proporciona el marco en el que se
atender los requerimientos de bienes y servicios. El Sistema de Programacin de
Operaciones establece la demanda de bienes y servicios para el logro de los objetivos de
gestin de cada entidad.
g. El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico suministra los recursos financieros para la
ejecucin de las operaciones programadas.
h. El Sistema de Contabilidad Integrada registra las transacciones que resultan de la
ejecucin de las operaciones y proporciona informacin para el seguimiento y evaluacin
del programa de operaciones.
Artculo 7.-(Revisin y actualizacin de las normas)
El rgano rector del Sistema de Programacin de Operaciones revisar por lo menos una vez al
ao las presentes normas y de ser necesario las actualizar en base al anlisis de la experiencia de
su aplicacin, la dinmica administrativa, el funcionamiento de los otros sistemas interrelacionados
con este y las observaciones y recomendaciones fundamentales que formulen las entidades.
Artculo 8. (Implantacin del sistema)
Cada entidad del sector pblico debe implantar el Sistema de Programacin de Operaciones, de la
siguiente manera:
a. Disear el sistema de programacin de operaciones de la entidad, identificando las
funciones, los componentes y las interrelaciones existentes entre stos.
b. Asignar funciones a las reas y unidades funcionales, definiendo funciones de
programacin a las diferentes reas y unidades de la organizacin administrativa de cada
entidad.
c.
Establecer sistemas de informacin, utilizando instrumentos tales como flujogramas,
formularios, instructivos y otros que soporten y apoyen al funcionamiento del sistema.
d. Elaborar y presentar al rgano rector el reglamento especfico de la entidad, en base
a las actividades anteriores en fechas establecidas para su evaluacin y compatibilizacin.
Artculo 9.- (Responsables del programa de operaciones anual)
La elaboracin ejecucin, seguimiento y evaluacin del programa de operaciones anual de cada
entidad es atribucin de la mxima autoridad ejecutiva y los servidores pblicos involucrados con el
Sistema de Programacin de Operaciones.
Los responsables de la formulacin del programa de operaciones anual, en sus distintas fases son:
a. Formulacin de los objetivos de gestin de la entidad. Es responsabilidad de su
mxima autoridad ejecutiva. Estos objetivos deben ser desagregados por rea funcional
segn el tamao de la entidad
b. Formulacin de los objetivos de gestin por rea funcional. Es de responsabilidad
compartida entre el ejecutivo de rea que los formula y la mxima autoridad ejecutiva de la
entidad que los aprueba.
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Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones
c.
Formulacin de los programas de operaciones anuales basados en los objetivos de
gestin. Los responsables de la formulacin de los programas de operaciones anuales son
los ejecutivos de cada rea funcional.
Artculo 10.-(Presupuesto anual de la entidad)
La aprobacin del presupuesto anual de cada entidad estar sujeta a la presentacin del programa
de operaciones de la gestin. La asignacin de recursos financieros se efectuar en funcin de la
demanda de recursos fsicos establecidos en el programa de operaciones.
CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL
Artculo 11.-(Misin de la entidad)
Es la razn de ser de una entidad pblica, expresada en objetivos permanentes que determinan su
creacin. La misin se establece en concordancia con el instrumento jurdico de creacin de cada
entidad, as como con la Constitucin Poltica del Estado, ley de ministerios. Ley Orgnica de
Municipalidades y otras disposiciones legales sobre la organizacin del sector pblico.
Artculo l2.-(Plan estratgico de la entidad)
Es el instrumento en el que se establece los objetivos, polticas y estrategias de mediano y largo
plazo de la entidad, en base a los planes de desarrollo nacional departamental, municipal,
municipal y la misin de la entidad.
Artculo 13.-(Objetivos institucionales)
Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo, respecto de lo que pretende
alcanzar la entidad pblica, en un perodo determinado.
Artculo 14.-(Objetivos de gestin)
Son resultados o compromisos de accin que la entidad pretende alcanzar en una gestin anual.
Sirven de fundamento, direccin y medida para las operaciones a ejecutarse en las entidades.
Artculo 15.-(Area funcional)
Es parte de la estructura de la organizacin, conformada por una o varias unidades con un
contenido funcional especfico.
Artculo 16.-(Operacin)
Es un conjunto de tareas establecidas de manera integrada para el logro de los objetivos. Las
operaciones en una entidad pblica pueden ser de funcionamiento, preinversin e inversin.
Las operaciones de funcionamiento son actividades recurrentes de carcter productivo y
administrativo destinadas a la produccin de bienes y/o servicios, y las de preinversin e inversin
son actividades destinadas a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico o
humano.
Artculo 17.-(Programa de operaciones de la entidad)
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Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones
El programa de operaciones por rea funcional es el instrumento que para el logro de los objetivos
de gestin: define las operaciones necesarias, estima el tiempo de ejecucin, determina los
recursos, designa a los responsables por el desarrollo de las operaciones y establece indicadores
de eficacia y eficiencia de los resultados a obtenerse.
El programa de operaciones de la entidad es la consolidacin de los programas de operaciones
anuales de las reas funcionales.
Artculo 18.-(Metas)
Son resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de ejecucin del programa de
operaciones y verificables en base a los indicadores establecidos.
TITULO II
SUBSISTEMA DE ELABORACION DEL PROGRAMA
DE OPERACIONES ANUAL
CAPITULO I
FORMULACION DE OBJETIVOS DE GESTION
Artculo 19.-(Marco de referencia)
La formulacin de objetivos de gestin debe considerar:
Los planes y polticas establecidos por el Sistema Nacional de Planificacin.
Las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Las directrices del Sistema de Presupuesto.
La misin de la entidad.
El plan estratgico institucional y
Los objetivos institucionales.
Artculo 20.-(Anlisis de situacin y del entorno)
Se debe efectuar un anlisis de los resultados logrados, las contingencias y desvos de la
programacin anterior, las necesidades emergentes producto de ste anlisis y de la identificacin
de los recursos existentes.
Artculo 21.-(Red de objetivos y proceso de formulacin de objetivos de gestin)
Se debe formular los objetivos, dentro de una entidad, en forma descendente desde el nivel
ejecutivo hasta el nivel operativo, con la finalidad que el programa de operaciones sea integral,
coherente e interrelacionado, donde cada operacin guarde relacin y sea consistente con los
objetivos de gestin.
La formulacin de objetivos de gestin seguir los siguientes pasos:
a. Identificacin y priorizacin de las necesidades, requerimientos, problemas y propsitos
ms importantes que tenga que atender la entidad.
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Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones
b. Establecimiento de los objetivos de gestin de la entidad.
c.
Desagregacin de los objetivos de gestin de la entidad, en objetivos de gestin por rea
funcional con la finalidad de que cada una de stas formule su programa de operaciones
anual.
d. Integracin de todos y cada uno de los objetivos de gestin, preservando los lineamientos
de los objetivos institucionales.
CAPITULO II
DETERMINACION DE OPERACIONES
Artculo 22.-(Proceso de determinacin de operaciones)
El proceso es el siguiente:
Ordenacin lgica y secuencialmente de las operaciones necesarias para alcanzar los
objetivos de gestin por reas funcionales,
Establecimiento de metas para cada operacin o conjunto de operaciones;
Estimacin de los tiempos que demandar la ejecucin de las operaciones, estableciendo
su inicio y finalizacin en unidades de tiempo de acuerdo con el tipo de operaciones y la
naturaleza de los objetivos,
Determinacin de los recursos humanos para desarrollar las operaciones, sealando su
nmero y perfil;
Establecimiento de los recursos materiales, equipos, bienes inmuebles e inmuebles
indispensables para concretar las operaciones y alcanzar los objetivos de gestin.
Identificacin de los servicios de consultora, auditora, transporte, energa, mantenimiento
y otros accesorios para concretar los objetivos de gestin reflejados en la programacin de
operaciones;
Identificacin de las unidades responsables de la ejecucin de los programas de
operaciones anuales, v
Descripcin de los resultados cuantificables que se pretende obtener y las reas y/o
sectores econmico sociales que se beneficiarn con la ejecucin de las operaciones
programadas y el logro de los objetivos.
Artculo 23. (Indicadores de eficacia y eficiencia)
Toda rea o unidad funcional debe establecer indicadores cuantitativos y cualitativos de eficacia
que permitan verificar el grado de alcance de los objetivos de gestin y el desarrollo de las
operaciones: as como definir indicadores cuantitativos y cualitativos de eficiencia que permitan
evaluar la asignacin de recursos, las tareas y las operaciones ejecutadas.
CAPITULO III
COMPATIBILIZACION DE PROGRAMAS DE OPERACIONES
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Normas Bsicas Sistema de Programacin de Operaciones
Artculo 24.-(Compatibilizacin)
Se debe compatibilizar para la eficiente asignacin y uso de los recursos requeridos en cada uno
de los programas de operaciones anuales:
Los programas de operaciones de las reas funcionales entre si preservando la coherencia
para alcanzar los objetivos de gestin en forma coordinada;
Los requerimientos de recursos humanos entre los diferentes programas;
Los requerimientos de bienes y contratacin de servicios entre los diferentes programas: y
La asignacin de recursos financieros entre los diferentes programas de operaciones que
permita una efectiva ejecucin de los mismos.
TITULO III
SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION A
LA EJECUCION DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL
Artculo 25.-(Verificacin de la ejecucin)
Los responsables de las reas o unidades organizativas deben verificar que los programas de
operaciones anuales estn ejecutndose de acuerdo con lo programado; analizando los resultados
de cada una de las operaciones, los bienes y/o servicios producidos, los recursos utilizados, y el
tiempo invertido.
Artculo 26.-(Evaluacin de resultados)
Los resultados de los programas de operaciones anuales de la entidad deben ser evaluados por los
responsables durante y al finalizar la gestin, contemplando aspectos cuantitativos y cualitativos, en
base a la informacin obtenida de la verificacin de la ejecucin, a los indicadores de eficacia,
eficiencia y otros aspectos que permitan medir el grado de cumplimiento de las operaciones y el
logro de los objetivos.
Artculo 27.-(Generacin de medidas correctivas)
La evaluacin de los resultados, en caso de incumplimiento, debe generar medidas correctivas de
acuerdo con los factores que incidieron en el mismo. Estas medidas pueden originar el ajuste de las
operaciones, el establecimiento y/o la cancelacin de las mismas y la reformulacin de objetivos y
metas.
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