SESION 3
MODERNIZACION DE LA
GESTION PBLICA
EXPOSITOR:
DR. JOSE RODRIGUEZ ARROYO
LA REFORMA DEL ESTADO
La Reforma del Estado consiste en la generacin
consensuada de una nueva institucionalidad,
reflejada en nuevo contrato social (reglas y normas)
aceptables a todos o a una mayora, esto es,
generacin de nuevas instituciones y su
institucionalizacin.
La Reforma del Estado consiste en cambiar las
reglas de juego que permitan sentar las bases de un
pacto poltico o de un nuevo contrato social en el
pas.
Esto se refleja en la Constitucin Poltica.
POR EJEMPLO:
LA CONSTITUCIN DE 1979 RECONOCA LA LIBRE INICIATIVA PRIVADA, Y
PRECISABA QUE ESTA SE EJERCA () EN UNA ECONOMA SOCIAL DE
MERCADO. EL ARTICULO 113 ADMITA LA FACULTAD DEL ESTADO DE
REALIZAR ACTIVIDAD EMPRESARIAL () CON EL FIN DE PROMOVER LA
ECONOMA DEL PAS, PRESTAR SERVICIOS PBLICOS Y ALCANZAR LOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO.
LA CONSTITUCIN DE 1993 RECONOCE LA LIBRE INICIATIVA PRIVADA Y
QUE ESTA SE EJERCE EN UNA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO PERO
LIMITA LA INTERVENCIN DEL ESTADO A AQUELLAS FUNCIONES QUE
RESULTAN ESTRICTAMENTE NECESARIAS PARA ORIENTAR EL
DESARROLLO DEL MERCADO. EL ARTICULO 58 PRECISA QUE () EL
ESTADO ORIENTA EL DESARROLLO DEL PAS, Y ACTA PRINCIPALMENTE
EN LAS REAS DE PROMOCIN DE EMPLEO, SALUD, EDUCACIN,
SEGURIDAD, SERVICIOS PBLICOS E INFRAESTRUCTURA.
A DIFERENCIA DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL ANTERIOR, EL ARTICULO
60 DE LA CONSTITUCIN PRESCRIBE CON ABSOLUTA CLARIDAD QUE
SOLO AUTORIZADO POR LEY EXPRESA, EL ESTADO PUEDE REALIZAR
SUBSIDIARIAMENTE ACTIVIDAD EMPRESARIAL, DIRECTA O INDIRECTA,
POR RAZN DE ALTO INTERS PUBLICO O DE MANIFIESTA
CONVENIENCIA NACIONAL.
MODERNIZACIN DE LA GESTIN
PBLICA
BRESSER PEREYRA SOSTIENE, QUE FUE SLO A PARTIR DE
LOS AOS OCHENTA QUE TUVO INICIO() PRINCIPALMENTE
EN EL REINO UNIDO, NUEVA ZELANDIA, AUSTRALIA Y EN LOS
PASES ESCANDINAVOS, LA SEGUNDA GRAN REFORMA
ADMINISTRATIVA EN EL MARCO DEL SISTEMA CAPITALISTA:
LA REFORMA GERENCIAL (IDEM).
PARA ESTE AUTOR, MINISTRO DE REFORMA DEL ESTADO DEL
BRASIL HASTA 1998, ESTA REFORMA CONSTITUYE TODO UN
CUADRO TERICO Y UNA PRCTICA ADMINISTRATIVA QUE,
EN EL MARCO DE LA DEMOCRACIA, PROCURA MODERNIZAR
EL ESTADO Y TORNAR SU ADMINISTRACIN PBLICA MS
EFICIENTE Y MS VOLCADA HACIA EL CIUDADANO
CLIENTE. (IDEM).
La Modernizacin de la Gestin Pblica se la entiende
como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole
empresarial, tales como Reingeniera, Benchmarking,
Outsourcing, cuya finalidad fue superar la
administracin burocrtica que caracterizaba a los
pases menos desarrollados.
El proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica ha
tenido por finalidad elevar las competencias y la
capacidad de movilizar los recursos pblicos de
manera ms eficiente, comprometiendo en su gestin
y en sus resultados al conjunto de los actores que
intervienen en la generacin de los respectivos
servicios, orientados a satisfacer los requerimientos
de la sociedad
EL PROGRAMA DE MODERNIZACIN DE LOS AOS 90
En 1996, se constituy en la Presidencia del Consejo de
Ministros un equipo responsable de la preparacin del
programa de modernizacin.
LAS MEDIDAS
La desregulacin de procedimientos administrativos, la Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada estableci
mecanismos para simplificar trmites (TUPA).
ISLAS DE EFICIENCIA: oficinas no orgnicas en los ministerios,
las cuales se financiaban con recursos de cooperacin o eran
creadas con un rgimen laboral privado y bajo un rgimen
especial de gestin.
Oficina de Organismos e Instituciones del estado (OIOE),
creado en el Ministerio de Economa y Finanzas originalmente
para administrar las empresas pblicas.
LAS MEDIDAS
La modernizacin del sistema de presupuesto pblico y el sistema integrado de
administracin financiera,sistema de presupuesto basado en metas y organizado
matricialmente por entidades y funciones.
Se cre una oficina de Inversiones (ODI), encargada del seguimiento de la inversin
pblica financiada con endeudamiento.
Creacin de los programas focalizados los que se enfocan en servicios bsicos del
Estado.
Para reducir el gasto pblico, entre 1991 y 1992, se realiz un programa de
reduccin de planilla o compra de renuncias.
Gasto Integrado de personal.- Tanto a los directos como a otros provenientes de
convenios de personal no incorporados en planillas, y gastos de retribucin
(seguros, telfonos celulares, etc.). Permite tambin manejar un bono de
Productividad semestral relacionado con el cumplimiento de metas
Convenios de gestin.- Son acuerdos por los cuales se fijan indicadores y metas
en los mbitos de costo, calidad, cobertura y eficiencia interna, y cuyo
cumplimiento da lugar a un bono de productividad semestral o anual.
Organismos reguladores. (1994) modelo donde la funcin reguladora se encarg a
entidades a las cuales se dot de mayor autonoma que la que podran haber tenido
en una direccin interior de un ministerio.
INSTITUCIONALIDAD
La llamada primera generacin de reformas estructurales en
Amrica Latina no tom en cuenta las instituciones, las cuales
se constituyeron en una nueva fuente de inestabilidad
macroeconmica. Y es por ello que la construccin de
instituciones apropiadas para cada entorno se encuentra en la
actualidad en el centro de los debates del desarrollo
econmico.
Las reformas de segunda generacin tienen una naturaleza y
un alcance muy diferentes a los de las primeras: requieren de
mayores capacidades administrativas para implementarlas y los
costos polticos son ms altos.
SIGLO XXI: LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA
GESTIN DEL ESTADO
Declara al Estado peruano en proceso de
modernizacin en sus diferentes instancias,
dependencias,
entidades,
organizaciones
y
procedimientos, con la finalidad de mejorar la
gestin pblica y construir un Estado democrtico,
descentralizado y al servicio del ciudadano.
La Ley es de aplicacin en todas las dependencias
de la Administracin Pblica a nivel nacional.
CRITERIOS DE DISEO Y ESTRUCTURA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
a) Las funciones y actividades que realicen las dependencias y
entidades, debe estar plenamente justificada y amparada en
sus normas.
b) Las dependencias y entidades, no deben duplicar funciones
o proveer servicios brindados por otras ya existentes.
c) En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el
principio de especialidad, debindose integrar las funciones
y competencias afines.
d) Toda dependencia o entidad debe tener claramente
asignadas sus competencias de modo tal que pueda
determinarse la calidad de su desempeo y el grado de
cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de
criterios de medicin.
Campos de accin de la Reforma
I. Simplificacin
Administrativa
Centrado en
procesos y en los
resultados para
mejorar la percepcin
y servicio al ciudadano
1. Mejora de atencin en
trmites
2. Silencio adm. positivo
3. Ventanillas nicas y
Gobierno Electrnico
4. Reduccin de
pedidos/permisos
5. Ampliacin de horarios y
6. MAC
II. Funcionamiento
del Estado
Orientado a mejorar
las reglas de juego
que permitan un
mayor orden y mejor
funcionamiento del
Estado.
1.Flexibilizar SNIP 2.Mejorar
compras pblicas
3.Empleo pblico
4. Presupuesto por
resultados
5. Gobierno Electrnico
III. Estructura del
Estado
Mejorar estructura y
funcionamiento,
reglas claras de
organizacin y
gestin
1. Descentralizacin
2. Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo LOPE
3. Reorganizacin de
OPDs
4. Reorganizacin de
Programas Sociales
NUEVOS MODELOS
EN LA ACTUALIDAD ESTAMOS PASANDO A
LA ADOPCIN DE OTROS MODELOS DE
ORGANIZACIN, MS FLEXIBLES,
ADAPTABLES A UN ENTORNO
CONVULSIONADO Y DE PERMANENTE
CAMBIO RPIDO; CON ESTRUCTURAS MS
PLANAS, MENOS ARBORIZADAS, CON
PERSONAL ALTAMENTE CALIFICADO Y
POLIVALENTE PARA ADAPTARSE
RPIDAMENTE A NUEVAS FUNCIONES Y
TAREAS.
NUEVOS MODELOS DE
ORGANIZACIONES
A. ADHOCRATICOS:
SIN ESTRUCTURA PERMANENTE, ADAPTABLE A
METAS Y EXTINGUIBLE AL ALCANZARLAS.
B. MULTIDIVISIONALES: TIPO HOLDING CON UNA CABEZA CENTRAL Y
UNIDADES AUTNOMAS COMO CENTROS DE EFICIENCIA POR RESULTADOS.
C. MATRICIALES:
CON
COMANDO
CRUZADO
RESPONSABILIDADES A NIVEL DE LOS EJECUTORES.
D. REDES;
CON
INFORMACIN.
DIRECCIN
HORIZONTAL
FUERTES
TECNOLGICA
DE
E. VIRTUALES: CONCENTRADAS EN SU COMPETENCIA ESENCIAL, CON COSTOS
FIJOS BAJOS Y UNA RED DE SOCIOS QUE LES PERMITE TRABAJAR CON COSTOS
VARIABLES EN FUNCIN DE LA DEMANDA.
PRINCIPIOS MODERNOS DE GERENCIA
1) EL CONOCIMIENTO ES EL RECURSO CRUCIAL QUE PERMITE
MULTIPLICAR TODOS LOS DEMS FACTORES. EL VALOR DE LAS
EMPRESAS RADICA CADA VEZ MAS EN VALORES INTANGIBLES.
2) LAS ACTIVIDADES HAN DE JUSTIFICARSE POR SU CONTRIBUCIN AL
VALOR PARA EL CLIENTE O USUARIO.
3) LAS FRONTERAS DE LA ORGANIZACIN SE AMPLAN O SE CONTRAEN
CONSTANTEMENTE.
4) SISTEMAS DE TRABAJO CON TECNOLOGAS FLEXIBLES DE
PRODUCCIN. EMPODERAMIENTO Y RETRIBUCIN POR DESEMPEO.
5) SE TRABAJA EN REDES CON FUNCIONES TECERIZADAS. COSTOS FIJOS
BAJOS Y COSTOS VARIABLES EN FUNCIN DE LA DEMANDA.
Nuevo "paradigma" de gestin pblica:
La adopcin del principio de ciudadano cliente o usuario, con
derechos mejor especificados y ms efectivamente
respetados.
La definicin de un nuevo perfil de administrador, ejecutivo
o gerente pblico, guiado por la bsqueda de resultados.
Acercar al principal al agente
El establecimiento de contratos de gestin, que permiten
explicitar los objetivos, misin y metas institucionales.
la separacin de las actividades de financiamiento y
prestacin de servicios, como tambin las funciones de
rectora y ejecucin.
Nuevo "paradigma" de gestin pblica:
La formacin de mercados o cuasimercados que permiten fomentar la
competencia entre oferentes de servicios y programas.
La reingeniera de procesos con miras a simplificar los procedimientos y
reducir la burocracia, minimizando los costos para el ciudadano.
La devolucin de responsabilidades, derechos y obligaciones desde el
vrtice del poder hacia los niveles intermedios e inferiores.
El establecimiento de mtodos modernos de evaluacin de impactos (en
los beneficiarios) y del desempeo (de los "gerentes").
Son la competencia y la libertad de eleccin del cliente las que hacen que se
produzca la mejora, no la simple propiedad privada. Pasar del monopolio
pblico al monopolio privado rara vez conduce a un final feliz.
LAS 5 Rs DE LA MODERNIZACIN
Reinventar es crear en el seno de la administracin pblica una
cultura de espritu empresarial que facilite la introduccin de
mecanismos de mercado y pensamiento estratgico en el
sector pblico.
Realineacin es, en esencia, la implementacin de la estrategia
de reinvencin centra en el cambio hacia el interior de la
organizacin. La organizacin y el personal alineados respecto
a los objetivos establecidos.
Reconceptualizacin, apunta bsicamente a mejorar en todas
sus dimensiones al ciclo de aprendizaje organizacional.
Gerentes provistos de capacidad de liderazgo y empleados
comprometicos con los objetivos.
LAS 5 Rs DE LA MODERNIZACIN
Reestructurar significa eliminar de la
organizacin todo aquello que no contribuye
a aportar un valor al servicio o producto
suministrado al pblico. La consigna el
gobierno debera eliminar lo que no sirve o
necesita.
Reingeniera propone, en esencia, empezar
de nuevo, ms que tratar de arreglar los
problemas existentes mediante soluciones
parciales. La consigna trabajar mejor va de
la mano del coste menos.
Estrategias de transformacin de los
organismos pblicos:
La estrategia central ayuda a los sistemas pblicos a clarificar
sus propsitos fundamentales, eliminar funciones que ya no
cumplen esos cometidos y organizar sus actividades de
modo que cada organismo sea libre para centrarse en su
propia misin (o misiones) definida(s), todo lo cual
contribuye a los propsitos globales del sistema.
La estrategia de las consecuencias genera recompensas para
el buen rendimiento organizativo y penalizaciones para el
mal rendimiento.
La estrategia del cliente hace que las organizaciones sean
responsables no slo ante sus superiores jerrquicos, sino
tambin ante sus clientes.
La estrategia del control cambia el foco y la forma
del control en los sistemas pblicos: da mayor
libertad a las organizaciones, a los gestores, a los
empleados y, a veces, a los miembros de la
comunidad, y mejora el rendimiento poniendo una
importante capacidad de toma de decisiones en
manos de todos ellos al tiempo que los hace
responsables de los resultados.
La estrategia de la cultura cambia las actitudes de
los empleados pblicos (sus valores, normas,
supuestos y expectativas) al ayudar a los
organismos a cambiar los hbitos, los corazones y
las mentalidades de sus empleados.
