INFORME DE AUDITORA

ECOPETROL S.A.
2011

CGR-CDSME
Septiembre de 2012

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AUDITORIA GUBERNAMENTAL ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD

REGULAR A ECOPETROL S.A.

Contralor Delegado para el Sector

Ana Mara Silva Bermudez

Director de Vigilancia Fiscal

Miguel Alberto Muoz Barrios

Responsable Subsector

Alfredo Majul Estrada Taboada

Supervisor

Jorge Enrique Camacho Rivera

Responsable de Auditora

Raimundo Jos Burgos Martinez

Nivel Central:

Integrantes del Equipo Auditor:

Juan Carlos Granados Ramos

Luis Ignacio Sierra Pinedo

Faiber Ivn Pachn Rodrguez

Omar Bolvar Osorio (contratista)

Gladys Caneva Vsquez

Norember medina Gaitn (contratista)

Martha Vargas Navarrete

Mara Ins Canal

Luz Adriana Pinzn

Leandro Silver Rojas (Apoyo)

Diana Carolina Badillo Hernndez

Javier Baquero Sanchez (Apoyo)

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Gerencia Departamental Santander

Gerente Departamental

Carmen Leonor Rodrguez

Contralor Provincial

Lucio Fernando Rueda Prada

Supervisor Nivel Desconcentrado:

Ral P. Domnguez Cuevas

-Gerencia Regional Magdalenas Medio:

Lder de Auditora

Elizabeth Prada Daz

Equipo de Auditores:

Lilia Castro Julio

Nubia Contreras Barajas
Alfonso Paredes Torres
Evelyn Mendoza Snchez
Roberto Carlos Pedraza Gmez

Apoyo Jurdico:
Apoyo Tcnico:

-Gerencia Refinera Barrancabermeja:

Lder de Auditora

Matilde A. Villarreal Ramrez

Equipo de Auditores:

Albey Alfonso Reyes Silva

Henry Garca Snchez
Luis Alberto Ortega Lamus
Evelyn Mendoza Snchez
Jaime Jaimes Surez

Apoyo Jurdico:
Abogado Enlace Juicios Fiscales:

-Instituto Colombiano de Petroleos ICP

Lder de Auditora

Jos Vicente Quintero Herrera

Equipo de Auditores:

Diana Lucia Linares

Sonia Nio
Marlene Carvajal
Uriel Eduardo Meja
Evelyn Mendoza Snchez

Apoyo Tcnico:
Apoyo Jurdico:

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Gerencia Departamental del Meta

Gerente Departamental

Yaneth Sanabria Prez

Contralores Provinciales

Alberto Castro Sandoval

Jaime Arturo Mario Montoya

-Gerencia Regional Central-Superintendencias de Operaciones ApiayCastilla-Chichimene:

Supervisor Nivel Desconcentrado

Nelson Leonardo Seplveda Flrez

Lder de Auditora

Ral Eduardo Arvalo Otlora

Equipo de Auditores:

Carlos Hernando Jimnez Lozano

Luis Ariel Rivera Rojas

Gerencia Departamental de Norte de Santander

Gerente Departamental

Jorge Enrique Espinel Barreto

Contralores Provinciales

Ingrih Mabel Crdenas

Luis Alfonso Rondn Mrquez

-Gerencia Regional Catatumbo Orinoqua

Supervisor Nivel Desconcentrado

Jorge Alonso Camargo Ramirez

Lder de Auditora

Ilsa Rocio Luna Alvarez

Equipo de Auditores:

Gloria Esmeralda Sequeda Caldern

Cesar Andres Villamizar Contreras

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TABLA DE CONTENIDO

1. HECHOS RELEVANTES EN EL PERODO AUDITADO

2. DICTAMEN INTEGRAL
2.1 GESTIN Y RESULTADOS
2.1.1 Gestin Misional
2.1.1.1 Negocio Misional
2.1.1.2 Gestin Ambiental
2.1.1.3 Evaluacin del Sistema de Control Interno
2.1.1.4 Cumplimiento Plan de Mejoramiento
2.1.2. Gestin en los Recursos Pblicos
2.1.2.1 Gestin Contractual
2.1.2.2 Gestin Procesos Judiciales
2.1.2.3 Gestin Presupuestal
2.2 CONCEPTO SOBRE LA GESTIN Y RESULTADOS
2.2.1 Gestin Misional
2.2.2 Gestin Ambiental
2.2.3 Gestin Contractual
2.3 OPININ SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS
2.3.1 ALCANCE AUDITORA A ESTADOS FINANCIEROS
2.3.2 OPININ SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS
2.4 FENECIMIENTO DE LA CUENTA
2.5 RELACIN DE HALLAZGOS
2.6 PLAN DE MEJORAMIENTO
3. RESULTADOS DE LA AUDITORA
3.1. EVALUACIN DE LA GESTIN Y RESULTADOS
3.2. RESULTADOS EVALUACION NIVEL CENTRAL
3.2.1 GESTIN MISIONAL
3.2.1.1 Negocio Misional
3.2.1.2 Gestin Ambiental
3.2.1.2.1 Sancion Ambiental
3.2.2 GESTIN EN LOS RECURSOS PBLICOS
3.2.2.1 Gestin Contractual
3.2.2.2 Gestin Financiera Inversiones en el Exterior
3.3 EVALUACIN DE LOS ESTADOS CONTABLES
3.4. DENUNCIAS
3.5. EVALUACION DE PUNTOS DE CONTROL
3.5.1 RESULTADOS EVALUACION PUNTO DE CONTROL GERENCIA
REGIONAL MAGDALENA MEDIO

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3.5.1.1 Linea de Auditora Control de Gestin

3.5.1.1.1 Gestin en los Recursos Pblicos
3.5.1.1.2 Procesos Administrativos Inventarios
3.5.1.1.3 Inversin Social - Responsabilidad Corporativa
3.5.1.2 Linea de Auditora Control de Resultados
3.5.1.3 Linea de Auditora Control de Legalidad
3.5.1.4 Linea de Auditoria: Atencin Ciudadana
3.5.1.5 Seguimiento al Plan de Mejoramiento
3.5.1.5.1 Hallazgos con acciones correctivas vencidas
3.5.1.5.2 Hallazgos con acciones correctivas no vencidas
3.5.1.5.3 Beneficios del Proceso Auditor
3.5.2 RESULTADOS EVALUACION PUNTO DE CONTROL GERENCIA
REFINERIA BARRANCABERMEJA
3.5.2.1 Linea Control de Gestin
3.5.2.2 Linea Control de Resultados
3.5.2.3 Linea Control de Legalidad
3.5.2.4 Linea Denuncias Ciudadanas
3.5.2.5 Gerencia de Proyectos de Refinacion y Petroquimica
3.5.3 RESULTADOS EVALUACION PUNTO DE CONTROL INSTITUTO
COLOMBIANO DEL PETROLEO - ICP ECOPETROL
3.5.3.1 Linea Control de Gestion y Resultados
3.5.3.1.1 Control Resultados
3.5.3.1.2 Control de Gestin
3.5.3.2 Control de Legalidad
3.5.3.3 Lnea Denuncias Ciudadanas
3.5.3.4
Seguimiento Funcin de Advertencia
3.5.3.4.1
Beneficio Proceso Auditor

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3.5.3.4.2. Hallazgos con presunta connotacin fiscal Funcin de

Advertencia

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3.5.3.4.3Hechos que continan en Funcin de Advertencia

143

3.5.4
RESULTADOS
EVALUACION
PUNTO
DE
CONTROL
SUPERINTENDENCIA OPERACIONES CATATUMBO-ORINOQUIAECOPETROL.S.A
3.5.4.1 Gestion y Resultados
3.5.4.1.1 Gestin
3.5.4.1.2 Presupuesto
3.5.4.1.3 Inventarios de Bienes Muebles en Bodega
3.5.4.1.4 Participacin Ciudadana

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3.5.4.1.5 Gestin Ambiental

3.5.4.1.6 Defensa Judicial del Estado
3.5.4.1.7 Evaluacin del Sistema de Control Interno
3.5.4.2 Legalidad
3.5.5 RESULTADOS EVALUACION PUNTO DE CONTROL GERENCIA
REGIONAL CENTRAL SUPERINTENDENCIAS DE OPERACIONES DE
APIAY Y CASTILLA CHICHIMENE-ECOPETROL
3.5.5.1 EVALUACIN DE LA GESTIN Y RESULTADOS
3.5.5.1.1 Gestin misional
3.5.5.2 Gestin Presupuestal
3.5.5.3 Gestin Judicial
3.5.5.4 Seguimiento Funciones de Advertencia
3.5.5.5 Seguimiento al Plan de Mejoramiento
3.5.5.6 Gestin Responsabilidad Social
3.5.5.6.1 Gestin Ambiental
3.5.5.6.2 Plan de Gestin Social
3.5.5.7 Denuncias de la Ciudadana
3.5.5.8 Gestion Contractual
3.5.5.8.1 Contratos
3.5.5.8.2 Convenios Interadministrativos
3.5.5.9 Consistencia Informacin
3.5.5.9.1 Evaluacion Mecanismos de Control Interno

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160
160
168

ANEXOS
Anexo 1. Matriz de Codificacin de Hallazgos
Anexo 2. Estados Financieros No Consolidados
Anexo 3: Relacin de Convenios no reportados Gerencia Regional
Magdalena Medio Vigencia 2011
Anexo 4: Contratos evaluado en la muestra Gerencia Regional Magdalena
medio
Anexo 5: Viviendas utilizadas por otros Gerencia Regional Magdalena
Medio
Anexo 6: Empleados Activos que no presentan pago Gerencia Regional
Magdalena Medio

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HECHOS RELEVANTES EN EL PERIODO AUDITADO

En la actualidad se encuentra en ejecucin el Proyecto de Modernizacin de la
Refinera de Barrancabermeja (PMRB), en el cual se estiman invertir recursos por
3.386 millones de dlares americanos, lo cual est generando por su impacto
econmico, social y ambiental expectativas regionales y nacionales de suma
importancia, lo cual sugiere un control especial a dicho proyecto.
La Vicepresidencia de Exploracin-VEX no alcanzo la Meta trazada para el 2011
de incorporar 160 MBPE, por nuevas reservas, por cuanto el logro fue de 8,2
MBPE; resultado que refleja una amplia dispersin de la meta propuesta y
muestra que el volumen, planeado incorporar para la vigencia, no es alcanzable
en un corto plazo y/o indica que falta celeridad en el proceso de delimitacin de los
descubrimientos o en el de declaratoria de comercialidad de las mismos,
circunstancia que afect el nivel de cumplimiento del objetivo estratgico de
incrementar las reservas de crudo y gas.
La Empresa, de manera recurrente, en los contratos de perforacin, efectua
reconocimientos econmicos significativos a los contratistas como resultado del
incumplimento a obligaciones contractuales relacionados con demoras en el
alistamiento de obras civiles y localizaciones para las operaciones de perforacin
de pozos, situacin que desfavorece los intereses de la Empresa.
Ecopetrol S.A., dentro de su grupo empresarial, tiene inversiones identificadas en
Centros Financieros Extraterritoriales, que se caracterizan por aplicar un rgimen
tributario favorable a las empresas no residentes que se domicilien en esos
territorios y las cuales se favorecen con exencin total o una reduccin
significativa en los pagos de los impuestos. La Empresa no tiene control directo
sobre estas inversiones quedando las mismas en manos de terceros, lo que
constituye un riesgo inherente como quiera que el seguimiento y registro contable
de dichas inversiones no lo supervisa Ecopetrol S.A. directamente sino la
compaa interpuesta.
En la evaluacin a la Gestin Ambiental de ECOPETROL S.A. se efectu
seguimiento a la culminacin de los Contratos de Asociacin Hobo, Cagun y
Palermo e implementacin de las acciones correctivas y de mitigacin respecto a
la entrega de los campos referidos. Se establecieron algunas falencias
relacionadas la aplicacin de Plan de Manejo Ambiental dirigidos a prevenir,
compensar y controlar los impactos ambientales ocasionados durante la operacin
de dichos campos.

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Bogot
Doctor
JAVIER GENARO GUTIERREZ PEMBERTY
Presidente
ECOPETROL S.A.
Ciudad
La Contralora General de la Repblica, con fundamento en las facultades
otorgadas por el artculo 267 de la Constitucin Poltica, practic Auditora
Gubernamental con Enfoque Integral modalidad Regular a Ecopetrol S.A. a travs
de la evaluacin de los principios de la gestin fiscal: economa, eficiencia,
eficacia, equidad y valoracin de los costos ambientales con que administr los
recursos puestos a su disposicin y los resultados de su gestin en las reas,
actividades o procesos examinados, el examen del Balance General al 31 de
Diciembre de 2011 y el Estado de Actividad Financiera, Econmica, Social y
Ambiental por el ao terminado en esa fecha. Dichos estados contables (no
consolidados) fueron examinados y comparados con los del ao anterior, los
cuales fueron auditados por la Contralora General de la Repblica.
La auditora incluy la comprobacin de que las operaciones financieras,
administrativas y econmicas se realizaron conforme a las normas legales,
estatutarias y de procedimientos aplicables. Asi mismo, evalu el Sistema de
Control Interno y el cumplimiento del plan de mejoramiento.
Es responsabilidad de la administracin el contenido de la informacin
suministrada por la entidad y analizada por la Contralora General de la Repblica.
Igualmente, es responsable por la preparacin y correcta presentacin de estos
estados contables de acuerdo con los principios de contabilidad generalmente
aceptados en Colombia y prescritos por la Contadura General de la Nacin. Esta
responsabilidad incluye: disear, implementar y mantener un sistema de control
interno adecuado para el cumplimiento de la misin institucional y para la
preparacin y presentacin de los estados contables, libres de errores
significativos, bien sea por fraude o error; seleccionar y aplicar las polticas
contables apropiadas; as como, efectuar las estimaciones contables que resulten
razonables en las circunstancias. La responsabilidad de la Contralora General de
la Repblica consiste en producir un informe que contenga el pronunciamiento
sobre el fenecimiento (o no) de la cuenta, con fundamento en: el concepto sobre la
gestin y resultados adelantados por la administracin de la entidad en las reas o
procesos auditados, y la opinin sobre la razonabilidad de los Estados Contables.

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El representante legal de Ecopetrol S.A., rindi la cuenta anual consolidada por la

vigencia fiscal del ao 2010, dentro de los plazos previstos en la Resolucin
Orgnica No 5544 del 13 de diciembre de 2003 y resoluciones modificatorias.
La evaluacin se llev a cabo de acuerdo con normas de auditora gubernamental
colombianas (NAGC) compatibles con las normas internacionales de auditora
(NIAs) y con polticas y procedimientos de auditora gubernamental con enfoque
integral prescritos por la Contralora General de la Repblica. Tales normas
requieren que se planifique y efecte la auditora para obtener una seguridad
razonable acerca de si los estados contables estn libres de errores significativos.
Una auditoria gubernamental con enfoque integral incluye examinar, sobre una
base selectiva, la evidencia que soporta las cifras, las revelaciones en los estados
contables, los documentos que soportan la gestin y resultados de la entidad y el
cumplimiento de las disposiciones legales, as como la adecuada implementacin
y funcionamiento del sistema de control interno y el cumplimiento del plan de
mejoramiento.
Los procedimientos de auditora seleccionados dependen del juicio profesional del
auditor, incluyendo su evaluacin de los riesgos de errores significativos en los
estados contables y de la gestin y resultados de la Entidad. En la evaluacin del
riesgo, el auditor considera el control interno de la Entidad como relevante para
todos sus propsitos, con el fin de disear procedimientos de auditora que sean
apropiados en las circunstancias. Una auditora tambin incluye, evaluar los
principios de contabilidad utilizados y las estimaciones contables significativas
hechas por la administracin, as como evaluar la presentacin general de los
estados contables. Consideramos que la auditora proporciona una base
razonable para expresar nuestro concepto y la opinin.
La auditoria incluy el examen al Nivel Central, la Gerencia Refinera de
Barrancabermeja GRB, Gerencia Regional Magdalena Medio GRMM,Instituto
Colombiano de Petrleo ICP, Gerencia Regional Central y Superintendencia de
Operaciones Catatumbo-Orinoquia.
La comisin de la CGR evidenci que de los permisos otorgados por la Entidad
para consultar en el aplicativo SAP, quedaron limitados y no brindaron las
opciones ampliadas de consulta requeridas por la Comisin. A su vez, los
permisos otorgados a los funcionarios fueron solicitados mediante los formatos
establecidos por la Entidad de forma homognea para tres usuarios, a los cuales
les autorizaron roles diferentes, lo que dificult la consulta de la informacin de
manera gil y dinmica, lo anterior motivado por la ausencia de las autorizaciones
requeridas por la Comisin.

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Los hallazgos se dieron a conocer oportunamente a la entidad dentro del

desarrollo de la auditora, las respuestas de la administracin fueron analizadas y
se incorporaron en el informe, las que fueron debidamente soportadas.
2.1 GESTIN Y RESULTADOS
La auditora a que se refiere el presente informe se enfoc en la evaluacin a los
siguientes aspectos:
Gestin Misional: negocio misional, gestin ambiental, evaluacin al
Sistema de Control Interno, seguimiento al Plan de Mejoramiento.
Gestin de los Recursos Pblicos: gestin contractual, cumplimiento normas,
gestin de procesos judiciales, gestin presupuestal y financiera.
Evaluacin a los estados contables.
Seguimiento a denuncias.
2.1.1 Gestin Misional
2.1.1.1 Negocio Misional
En la ejecucin de la presente lnea se revisaron y evaluaron , los procesos
administrativos tales como planeacin de actividades de la empresa para cumplir
con su misin, ejecucin de ellos, controles a los mismos y monitoreo, utilizacin
de herramientas de evaluacin, indicadores de gestin y pertinencia de ellos,
recursos asignados a los diferentes negocios para realizar los programas y
proyectos planeados para la vigencia, se verific el cumplimiento de los planes y
programas trazados para la vigencia, as como objetivos trazados en los Planes
Anuales, en trminos de oportunidad, calidad.
Por ello fueron objeto de evaluacin algunos proyectos y actividades contenidas
en los Planes anuales de los principales negocios de la empresa, en exploracin,
la perforacin de pozos exploratorios encaminados a descubrir crudo y gas, en
produccin el desarrollo de crudos pesados, incremento de la produccin diaria,
desarrollo de gas e hidrocarburos no convencionales , orientados a aumentar
reservas y produccin de crudo y gas, verificacin de actividades encausadas al
hurto y prdida de hidrocarburo, accidentes operacionales e incidentes
ambientales, as como avance de las metas y cumplimiento de objetivos
propuestos en los Acuerdos de Gestin y Plan estratgico de la empresa.

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2.1.1.2 Gestin Ambiental

De la evaluacin a la Gestin Ambiental de ECOPETROL S.A. se realiz un
seguimiento y verificacin a la culminacin de los Contratos de Asociacin Hobo,
Cagun y Palermo y la implementacin de acciones correctivas y de mitigacin
respecto a la entrega de los campos referidos. En la visita la visita realizada por la
CGR al sitio de entrega, conjuntamente con personal de Ecopetrol S.A., a los
campos Yaguar, Rio Ceibas, Palermo, San francisco y Balcn, se establecieron
algunas falencias relacionadas la aplicacin de Plan de Manejo Ambiental
dirigidos a prevenir, compensar y controlar los impactos ambientales ocasionado
durante la operacin de dichos campos.
2.1.1.3 Evaluacin del Sistema de Control Interno
La Contralora General de la Repblica, en desarrollo del proceso de auditora,
evalu y calific conceptual y operativamente el Sistema de Control Interno de
Ecopetrol S.A, conforme a la encuesta de los componentes de la estructura
conceptual integrada COSO.
Para evaluar el Sistema de Control Interno de ECOPETROL S.A se establecieron
riesgos a nivel de macro proceso, clase de transaccin y los riesgos de fraude que
puedan estar presentes dentro de la actividad del Sujeto de Control.
El anlisis de los riesgos de los procesos representativos seleccionados y
evaluados en desarrollo del porceso auditor, arrojaron un nivel de riesgo de
importancia significativa entre bajo y moderado; sin embargo, dado el impacto que
la materializacin de algunos de ellos tendran sobre el negocio de la Entidad, se
escogieron algunos riesgos para verificar los controles para mitigarlos:
Negocio Misional:
Proceso de Exploracin: no poder desarrollar oportunamente los proyectos
exploratorios, dificultad para probar los play de alto impacto y fuga de
talentos.
Proceso de Produccin: limitaciones en el crecimiento de los volmenes
requeridos, Incidentes operacionales con afectacin a personas, medio
ambiente, operaciones, no incorporar los volmenes esperados de crudo y
gas
Proceso de Refinacin y Petroquimica: recurrencia de incidentes
operacionales u ocupacionales, Inadecuada gestin de los proyectos de

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Refinacin y de Petroqumica y vertimientos y emisiones fuera de los

parmetros establecidos por la legislacin ambiental
Proceso de transporte: hurto de crudos y combustibles, prdida de
integridad de ductos y tanques y accidentalidad.
Gestin en los Recursos Pblicos:
Gestin del proceso de Abastecimiento de Bienes y Servicios:
Falencias en los terminos de referencia, deficiencias en clusulas, contractuales,
seleccin de contratistas sin el cumplimiento de requisitos, falta de seguimiento y
cunplimiento a requisitos contractuales, iniciacin contratos sin polizas a
aprobadas, falencias en el cumplimiento actividades pactadas en los contratos y
deficiencias en supervisin de contratos.
Proceso Contable
Activo: componente general y componente especfico
Pasivo-patrimonio-cuentas de orden: componente especfico pasivo;
componente especfico patrimonio y componente especfico - cuentas de
resultado
La calificacin conceptual del Sistema de Control Interno de Ecopetrol S.A., fue de
un concepto ADECUADO, lo cual demuestra que existen controles generales en la
Entidad. Operativamente la calificacin del Sistema de Control Interno arroja un
resultado de 1,19 que corresponde a EFICIENTE, en razn a que se
implementan y aplican los controles generales y especficos de las lneas objeto
de evaluacin en los cualses se minimizan los riesgos para los cuales fueron
establecidos, lo que permite garantizar y adelantar los procesos pertinentes para
el logro de sus objetivos estratgicos y misionales.
El Sistema de Control Interno en Ecopetrol S.A. es eficiente ubicndose en un
nivel de madurez definido por cuanto se presenta solidez en cada uno de sus
componentes, sin embargo, se evidenciaron algunas oportunidades de mejora,
que se reflejan en los hallazgos detectados durante la ejecucin de la auditora a
los diferentes procesos de la empresa y presentados a lo largo de este informe,en
la cual el mayor numero de observaciones reflejan debilidades en las actividades
de control y monitoreo, as como en la planeacin y en la ejecucin de algunos
contratos.

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2.1.1.4 Cumplimiento Plan de Mejoramiento

En cumplimiento de la Resolucin 5872 del 11 de julio de 2007, Ecopetrol S.A.,
present el plan de mejoramiento correspondiente a la vigencia 2008 y 2009.
El Plan de Mejoramiento Vigencia 2010, contena 134 hallazgos del cual se
plantearon 323 actividades o acciones de mejoramiento, dirigidas a subsanar las
observaciones formuladas en el informe de auditora vigencia 2010. En dicho Plan
de Mejoramiento, adems de las correspodientes a la vigencia 2010, se
incluyeron tres (3) actividades del Informe de Auditora vigencia 2009 y una (1) del
Informe vigencia 2008, para un total de 327 acciones de mejora.
Del seguimiento realizado al referido Plan de Mejoramiento a las metas planteadas
para ser cumplidas durante el perodo octubre de 2011 a junio de 2012, se
desarrollaron 250 actividades (Informe de Auditora, vigencia 2010) quedando
pendientes de cumplimiento 73 acciones, las cuales tienen fecha de ejecucin
para agosto y diciembre de 2012. Las cuatro (4) acciones restantes, de la vigencia
2008 (1) y 2009 (3) presentan fecha de cumplimiento para el ao 2013.
Cuadro 01. Cumplimiento Plan de Mejoramiento 2011

Cumplidas- PendientePlan de mejoramiento 2011- Periodo Octubre de 2011

Plazo
Acciones Plazo
a junio de 2012
Planteadas vencido
Vigente
Total Actividades Planteadas-Informe Vig.2010
73
323
250
Total de Actividades planteadas-Informe Vigencia 2009.

Total de Actividades planteadas-Informe 2008.

Total de Actividades

327

250

77

Fuente: Equipo Auditor

Aunque el avance y cumplimiento del Plan de Mejoramiento de la Empresa es

significativo, se observa que existen alguno hallazgos, de informes anteriores, que
se repiten, lo cual no muestra mejora en la accin correctiva planteada por la
Entidad, tal es el caso del continuo incumplimiento de la Empresa en los
compromisos pactados en los contratos de perforacin respecto al alistamiento
oportuno de localizaciones para perforacin de pozos, lo que ha originado
reconocimientos econmicos a los contratistas en contra de los intereses de la
Entidad.

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2.1.2. GESTIN DE LOS RECURSOS PBLICOS

2.1.2.1 Gestin Contractual
La Gestin contractual en Ecopetrol S.A. le corresponde a la Direccin de
Abastecimientos y Servicios DAB y la ejecucin de la misma es administrada por
el rea interesada.
Para la vigencia 2011, ECOPETROL suscribi 15.297 contratos por valor de $53.7
billones, del cual la Vicepresidencia de Suministro y Mercadeo - VSM, realiz el
mayor valor de contratacin con $20.1 billones que representa el 37%.
Para la seleccin de la muestra de contratacin a avaluar por parte del nivel
central de auditora se escogi la contratacin de la Gerencia Tcnica y de
Desarrollo de Exploracin y Produccin, la cual ejecut recursos por valor de $7.2
billones para un total de 1493 contratos. Dicha seleccin se hizo como quiera que
la evaluacin se concentro en los proyectos de exploracin, produccin y servicios
asociados que manejan dichas dependencias por ser areas importantes en el
logro de las metas volumtricas de la entidad. La muestra escogida reprsent el
25% de los recursos ejecutado es decir $1.8 billones.
La GRMM, de un universo de 1941 contratos suscritos en la vigencia 2011, por
valor de $2.191.159.720, seleccion una muestra de 34 contratos, por valor de
$508.990.286 para su respectivo anlisis y evaluacin.
En la GRB, del universo de la contratacin fue de 1.046 contratos por valor de
$1.085.500,8 millones, de la cual se escogi una muestra conformada por 49
contratos por valor de $297.239,8 millones.
En el ICP se suscribieron 924 contratos, por valor $67,997 millones durante la
vigencia 2011, de los cuales se seleccionaron 41 contratos por valor de $40.793
millones para ser evaluados. En la Superintendencia de Operaciones catatumbo y
Orinoqua, la muestra contractual a evaluar fuer de 15 contratos cuyo valor
asciende a $18.672 millones e igualmente, de la Contratacin de suministros se
escogieron 6 contratos cuyo valor es de $1.394 millones.
En la GRC del universo de 161 contratos por valor de $1.183 millones, se
seleccionaron 22 contratos, por valor de $314.265,9 millones, para su evaluacin.
La contratacin seleccionada por la CGR, tanto en el nivel central y puntos de
control en las Gerencias Regionales de Ecopetrol, se evalu en cada una de sus
estapas (precontractual, contractual y postcontractual) conforme a los principios
de transparencia, economa y responsabilidad, a efectos de establecer el
cumplimiento a la normatividad aplicable a Ecopetrol S.A. en la materia.

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15

2.1.2.2 Gestin Procesos Judiciales

Se estableci el numero de procesos judiciales que involucran a la Entidad y la
provisin de los pasivos contingentes, conforme a la herramienta de la Empresa
(SIJUR) donde se registra, vigila y control la actividad litigiosa de ECOPETROL.
Se establece que, a junio de 2012, ECOPETROL hace parte de un total de 2763
procesos, de los cuales su participacin se describe en el siguiente cuadro:
Cuadro 02. Procesos SIJUR

Rtulos de fila
1. Demandado
2. Demandante
4. Otras Formas de Tercero Interviniente
5. Impugnante
6. Coadyuvante
7. Asociado del Demandado
8. Asociado del Demandante
Total general

Cuenta de R. Interno
1832
632
33
4
1
144
117
2763

Fuente: Ecopetrol S.A.

Las acciones que corresponden a los 2.763 procesos judiciales son las siguientes:
Cuadro 03. Procesos SIJUR

Rtulos de fila
ACCION CONSTITUCIONAL
ADMINISTRATIVO EJECUTIVO
ADMINISTRATIVO EN VIA GUBERNATIVA
ADMINISTRATIVO ORDINARIO
ARBITRAMENTO
CIVIL EJECUTIVO
CIVIL ORDINARIO
CONCURSAL
DENUNCIA
LABORAL ESPECIAL
LABORAL ORDINARIO
PENAL
Total general

Cuenta de R. Interno
364
15
46
472
3
32
297
2
19
71
1246
196
2763

Fuente: Ecopetrol S.A.

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A junio de 2012, el informe de determinacin de pasivos contingentes por

procesos judiciales de ECOPETROL, en cuentas de orden y provisionados, de
conformidad con el procedimiento establecido en el Manual de Contabilidad
Pblica aplicable a Ecopetrol S.A., se determina as:
Cuadro 04. Pasivos Contingentes

Rtulos de fila
ACCION CONSTITUCIONAL
ADMINISTRATIVO EJECUTIVO
ADMINISTRATIVO EN VIA GUBERNATIVA
ADMINISTRATIVO ORDINARIO
ARBITRAMENTO
CIVIL EJECUTIVO
CIVIL ORDINARIO
CONCURSAL
DENUNCIA
LABORAL ESPECIAL
LABORAL ORDINARIO
PENAL
Total general

$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$

Suma de Provisin COP

(Pesos Colombianos)
423.088.364.247,00
23.040.755,00
57.638.962.094,00
68.730.117,00
6.489.143.213,00
2.848.265.712,00
152.899.132.609,77
255.233.986,00
643.310.872.733,77

Fuente: Ecopetrol S.A.

En el seguimiento efectuado al comit de defensa judicial y conciliaciones, se

verific que el mismo cumple con los objetivos de anlisis, formulacin de polticas
y acciones, tendientes a la defensa de los intereses de Ecopetrol S.A., igualmente
se pronuncia respecto de la procedencia de conciliaciones y otros medios
alternativos de solucin de conflictos, en observancia y con apego a las normas
vigentes. A junio de 2012, se tiene la relacin de procesos con sentencia favorable
a la Entidad:
Cuadro 05. Conciliaciones

Rtulos de fila
ACCION CONSTITUCIONAL
ADMINISTRATIVO EJECUTIVO
ADMINISTRATIVO EN VIA GUBERNATIVA
ADMINISTRATIVO ORDINARIO
ARBITRAMENTO
CIVIL EJECUTIVO
CIVIL ORDINARIO
LABORAL ESPECIAL

Cuenta de R. Interno

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169
4
1
82
1
17
38
5

17

LABORAL ORDINARIO
PENAL
Total general

381
19
717

Fuente: Ecopetrol S.A.

2.1.2.3 Gestin Presupuestal

Gestin presupuestal:
La empresa ejecut un presupuesto de $57 billones. El recaudo de los ingresos
corrientes, ventas nacionales y exportaciones fue de $52 billones, superior en un
49% con respecto al ao 2010. La variacin en ingresos corrientes obedeci
principalmente al crecimiento en 30% de las exportaciones de crudo. En ingresos
de capital se recaudaron $3,4 billones correspondientes a rendimientos
financieros, dividendos de empresas en los que Ecopetrol tiene participacin
accionaria.
En el gasto, en cuanto a la ejecucin de compromisos que incluye funcionamiento,
operacin comercial, servicio de la deuda e inversin, se comprometieron $56,4
billones, equivalentes al 95% del presupuesto total asignado para gastos e
inversiones y un nivel total de causacin de 91%. En gastos de funcionamiento se
present una ejecucin de $13,5 billones. En la operacin comercial se ejecutaron
$29 billones que corresponden al 97% del presupuesto asignado principalmente a
la compra e importacin de crudo y productos (incluye crudo de regalas), y
transporte de gas.
En Ecopetrol S.A. la gestin presupuestal est centralizada en el corporativo, sin
embargo los puntos de control tienen competencia para el control y ejecucin de
los recursos que le son asignados para gastos; bajo esta consideracin la gestin
presupuestal en los diferentes puntos de control fue la siguiente:
1. Superintendencia de Operaciones Catatumbo Orinoqua:
La ejecucin de los recursos asignados e invertidos obedece al presupuesto de
gastos aprobado para la vigencia 2011, distribuidos de la siguiente manera:
Cuadro 05: Presupuesto Catatumbo Orinoqua (Cifras en millones de pesos)

CONCEPTO
Gastos Administrativos:
Servicios Personales
Gastos Generales
Transferencias

PRESUPUESTO
APROBADO
1.376
373
440
562

PRESUPUESTO
EJECUTADO
1.361
373
425
562

% DE
EJECUCIN
99%
100%
99%
100%

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18

Gastos Operativos
Total

50.760
52.136

49.983
51.344

98%
98%

Como se observa en el cuadro anterior, la ejecucin de los recursos asignados a

la Superintendencia de Operaciones CatatumboOrinoqua de Ecopetrol S.A., se
cumpli en un 98%, lo que demuestra una gestin eficiente en la administracin de
los recursos, por parte de la entidad.
2. Gerencia Regional Central:
El presupuesto inicialmente apropiado por la Gerencia Regional Central de
Ecopetrol S.A para la vigencia 2011, alcanz el valor de $279.102,7 millones,
mientras que el final ascendi a $279.806,4 millones, es decir se increment en
un 0,25%; de los cuales $275.489,1 millones corresponden a gastos de operacin
comercial y $4.317,3 millones para gastos de funcionamiento.
Las cifras presentadas por las Superintendencias de Ecopetrol en el Meta,
corresponden a la ejecucin presupuestal de gastos de funcionamiento y de
operacin comercial, propios del ejercicio de las operaciones de mantenimiento de
los pozos y que son ejecutados directamente por las Superintendencias.
Los gastos de operacin comercial son los de mayor participacin durante el
proceso de ejecucin del presupuesto de la Gerencia Regional Central,
alcanzando una apropiacin final de $275.489,1 millones que corresponde al
98.46%; dicha participacin se ve reflejada en el rubro Contratos Operativos con
un valor de $156.921,1 millones, de los cuales $12.529,3 corresponden a la
Superintendencia de Castilla la Nueva y Chichimene.
El presupuesto ejecutado alcanz la suma de $258.823,4 millones equivalente al
93% de la apropiacin final; concentrndose el 98.36% ($254.567,0 millones) en
los Gastos de Operacin Comercial y los gastos de funcionamiento el 1.6%
($4.256,4 millones).
Los Gastos de Funcionamiento con relacin a los Gastos de Operacin Comercial
son relativamente bajos (1,6%) debido a que los servicios de personal se realizan
a travs del Nivel Central.

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19

2.2 CONCEPTO SOBRE LA GESTION Y RESULTADOS

Cuadro 06:Matriz de Evaluacin de Gestin y Resultados
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA
CALIFICACIN DE LA GESTIN

MATRIZ DE EVALUACIN DE GESTIN Y RESULTADOS

ECOPETROL S.A.
COM PONENTE

E
V
A
L
U
A
C
I

Control
Gestin

Ponderacin
Subcompone
nte %

Calificacin
Equipo
Auditor

Consolidaci
n de la
Calificacin

25%

80.5

20.13

de

Ponderacin
Calificacin
Componente %

20%
25%
25%
25%

89.9
90.1
91.9

22.47
22.54
22.98

88.11

TOTAL

100%

Control
de
Re sultados

50%

93.6

50%

89.5

TOTAL

100%

17.62

D
E
G
E
S
T
I

N
Y
R
E
S
U
L
T
A
D
O
S

Control
Le galidad
TOTAL

Control
Financie ro
TOTAL

Evaluacin
SCI
TOTAL

de

100%

88.7

100%
100%

100.0

100%
100%

90.500

100%

46.79

30%

44.76

91.55

27.47

88.68

10%

88.68

8.87

100.00

30%

100.00

30.00

90.50

10%

90.50

CALIFICACIN FINAL DE GESTIN PONDERADA

9.05

93.005

Fuente: Equipo Auditor

El cuadro anteriormente expuesto presenta la consolidacin de las Auditoras

practicadas al Nivel Central y a los puntos de Control.
La Contralora General de la Repblica como resultado de la Auditora a
ECOPETROL S.A., por la vigencia fiscal 2011 emite concepto favorable, con
una calificacin consolidada en la gestin de 93.0 puntos como resultado de
consolidar de manera ponderada los aspectos contenidos en la Matriz de
evaluacin de gestin y resultados: control de Gestin, control de Resultado,
control de Legalidad, y Evaluacin del Sistema de Control Interno, no obstante, se
presentan deficiencias en los principios de economa, eficiencia y eficacia
consecuencia de los siguientes hechos:

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2.2.1 Gestin Misional

De la revisin y evaluacin de algunos proyectos de inversin y actividades
incluidas en los Planes anuales de los principales negocios de la empresa, as
como compromisos establecidos en los Acuerdos de gestin de la vigencia, se
concluye que ECP ejecut recursos por $7.214 millones, los cuales le permitieron
desplegar su actividad exploratoria, con resultados satisfactorios en 17 pozos con
presencia de hidrocarburos. En Colombia, los pozos exploratorios A3 que
resultaron exitosos fueron: Mito-1, Nunda-1, CSE-8 ST1, Rumbero-1, Pinocho-1,
Fauno-1, Trasgo-1,Azabache-1 y Opalo-1. Tambin se evidenci presencia de
hidrocarburos en 5 pozos estratigrficos como Jaspe-3, Avila-1, El Valle-1,
Akacas -2 y CSE-6 y en el pozo Logan-1, operado por Statoil, localizado en la
Costa del Golfo de los Estados Unidos.
No obstante se observ que para el proceso de perforacin de algunos pozos
exploratorios, se presentaron deficiencias relacionadas con la planeacin y
aprobacin de actividades asociadas a la fase 3 del Modelo de maduracin de
Gestin de Proyectos, que impactaron la fase 4 de ejecucin e incrementaron el
costo de los proyectos.
Produccin realiz la explotacin de los campos, desarroll proyectos
encaminados a optimizar la tasa de produccin de los yacimientos y maximizar el
recobro de las reservas de hidrocarburos, lo cual le permiti obtener una
produccin equivalente de crudo y gas de 670 mil barriles por diarios; lo que
represent un incremento de 16% en comparacin con el 2010, sin embargo este
resultado fue inferior a la meta proyectada, por cuanto se presentaron atrasos en
la ejecucin de algunas actividades que afectaron el cumplimiento de las metas
de las Regionales.
Tambin se evidenci que el hurto de crudo present una tendencia creciente
dado que en el 2010 el volumen fue de 369 BPDC (barriles por da), superior al
resultado del 2009 y en 2011 alcanz los 419 Bpdc.
2.2.2 Gestin ambiental
En la visita a los Campos Yaguar, Rio Ceibas, Palermo, San Francisco y Balcn
se observaron falencias debido a la falta de monitoreo, anlisis y caracterizacin
fsico qumicos sobre algunas fuentes hdricas y suelos, inadecuado manejo de
algunas locaciones de pozos abandonados, la prescencia de transformadores
elctricos inservibles a los que no se les ha dado el manejo y disposicin
adecuado, lo cual crea un riesgo potencial de contaminacin y afectacin al
personal que labora en el rea, almacenamiento temporal de residuos que, por no
presentar proteccin alguna, ocasiona su oxidacin y contaminacin al suelo e

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igualmente, algunos recipientes que contienen residuos de hidrocarburos y

qumicos los cuales corresponde disponerse como residuos peligrosos segn su
composicin y ser debidamente sealizados, fallas en taludes que bloquean las
vas y conducen las aguas de escorrenta, lo que genera problemas de erosin
localizados y en el desarrollo de las obras civiles, mecnicas y la recuperacin
ambiental.
Igualmente, la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Area de Manejo
Especial La Macarena, CORMACARENA, mediante Resolucin No. PSGJ.1.2.6.12.0984 de 09 de Agosto de 2012, procedi a resolver la excepcin de
Prdida de Fuerza de ejecutoria presentada por Ecopetrol, a travs de apoderado,
en contra de la Resolucin No. PS-GJ.1.2.6.12.0026 de 27 de enero de 2012,
negando las pretensiones solicitadas por la Entidad , quedando de esta manera en
firme y debidamente ejecutoriado el respectivo acto administrativo que obliga a
ECOPETROL S.A. al pago de la multa impuesta por valor de $ 3.427.283.168. Lo
anterior, debido al incumplimiento en la aplicacin de medidas de manejo
ambiental ocurridas en las actividades desarrolladas en el Campo Castilla, en las
que Ecopetrol S.A. realiz afectaciones ambientales causadas por el proceso de
Biorremediacin en el Campo Castilla.
2.2.3 Gestin Contractual
Del anlisis efectuado a la contratacin de ECOPETROL se establece que,
aunque en trminos generales se desarrollas bajo la normatividad que la regula,
se evidencian falencias e inconsistencias en las fases precontractual y contractual
por debilidades en los estudios previos, procesos de adjudicacin de contratos y
ejecucin de los objetos pactados por no cumplir con las clusulas contractuales,
situaciones estas que se relacionan en los Hallazgos del presente Informe.
Se observa en los contratos de perforacin el incumplimiento reiterado de
ECOPETROL a los compromisos pactados, tales como el alistamiento oportuno de
obras civiles y localizaciones para las operaciones de perforacin de pozos,
situacin que ha obligado a la Entidad a efectuar reconocimientos econmicos
significativos a los contratistas.
En los contratos de servicio de cortes, manejo, tratamiento y disposicin final de
cortes de perforacin y fluidos residuales, vigencia 2010-2011, se observa que,
con posterioridad al reajuste del 15% de las tarifas de dichos contratos (febrero
de 2011) se siguieron incrementando el precio de algunos de los ITEM
(movilizacin inicial,movilizacin entre cluster y movilizacin equipo entre
locaciones) con valores obtenidos de propuestas presentadas en un proceso de
seleccin (concurso abierto) y declarado Fallido por parte del Comit Evaluador de
ECOPETROL como quiera que las propuestas no llenaron las expectativas de la

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Entidad. Lo anterior denota falencias al no existir un criterio unificado por parte de

la entidad respecto al valor real de las tarifas de transporte incluidas en los
contratos en comento.
En la Gerencia Regional Magdalena Medio e Instituto Colombiano de Petroleos, se
evidencio que no se cumple con el pago que ordena el atculo 6 de la ley 1106 de
2006, correspondiente a la contribucin equivalente al 5% del valor
correspondiente al contrato o la adicin respectiva, situacin que no permite a la
Nacin percibir la contribucin especial, afectando el cumplimiento de los fines
previstos en la norma citada.
As mismo, en algunos contratos y ordenes de compra, no se realiz el pago de
Publicacin en el Diario Oficial del contrato principal ni de los adicionales, lo cual
denota deficiencias de control y seguimiento por parte de la interventora y
conlleva a que no se d cumplimiento a lo estipulado en el decreto 1477/95,
Resoluciones respectivas y el mismo Manual de Contratacin de Ecopetrol S.A, en
el literal c) del Numeral 7.3.2.
En la Superintendencia de Operaciones de Catatrumbo-Orinoqua se observ
deficiencia y debilidades en al ejecucin de contratos dirigidos a realizar el
mantenimiento y limpieza de piscinas, separadores API, reas operativas con
posibles impactos ambientales de la Superintendencia de Operaciones Tib
igualmente, el servicio de atencin de emergencias ambientales, labores de
contraincendio y actualizacin del Plan de contingencia para el campo Tib de
Ecopetrol S.A
Existen falencias en los procesos de planeacin (estudios y diseos) para la
seleccin de contratistas los cuales no permiten al proponente valorar el alcance
de lo requerido por la Entidad. Se Observa en la
Gerencia Regional
Barrancabermeja inconsistencias y contradicciones en los estudios de suelos y
condiciones tcnicas para la
construccin, montaje, gestin de compras,
ingeniera detallada y puesta en marcha de obras requeridas para la ampliacin de
la capacidad de almacenamiento de propileno grado refinera de la Gerencia de
Barrancabermeja.
Se observa, en un alto porcentaje, el incremento o adiciones al valor de los
contratos suscritos lo cual indica una inadecuada planeacin y control de los
estudios previos que debi realizar la entidad, hecho que afecta la economa,
eficiencia y transparencia del proceso contractual.
En la Gerencia Regional Central Superintendencia de Operaciones de Apiay y
Castilla se evidenciaron deficiencias en la planeacin y en la ejecucin de obras

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para la construccin de la lnea desde la estacin de Apiay hasta el ro Guayuriba,

situacin que origin el aplazamiento de la suscripcin del acta de iniciacin, la
suscripcin de suspensiones, prrrogas, mayores cantidades de obra por tems
no previstos y reconocimientos econmicos al contratista lo que demuestra una
gestin antieconmica en el desarrollo de las obras referidas.
En el Instituto Colombiano de Petroleos, sobre el pago en el diario nico de
contratacin pblica, se evidencian menores valores cancelados por dicho
concepto respecto a los contratos suscritos, ello debido a las debilidades de
seguimiento y control a la etapa precontractual, especialmente a las actividades de
perfeccionamiento del contrato.
As mismo, se observa, en algunos casos, demoras en la entrega de la garanta
que ampara el objeto contratado y en otros, la no entrega de la misma, sin
objecin alguna por parte del gestor administrativo lo que demuestra falta de
vigilancia en la ejecucin del contrato, situacin que coloca en riesgo intereses
econmicos de la entidad y en cierta medida el atraso de actividades para el
cumplimiento de hitos que hacen parte de proyectos de inversin.
2.3

OPININ SOBRE LOS ESTADOS CONTABLES

2.3.1 ALCANCE DE LA AUDITORA A ESTADOS FINANCIEROS

Para fundamentar la opinin sobre los Estados Contables, el anlisis incluy los
siguientes Ciclos: Ingresos Operacionales, Adquisiciones y Pagos, Nmina,
Tesorera e Inversiones Financieras y Operaciones Diversas. As mismo, se
evaluaron algunos de los saldos pendientes de conciliacin de las operaciones
reciprocas y aspectos normativos que se manejaron de manera transversal a los
ciclos mencionados.
Del Total de los activos de Ecopetrol S.A. que ascendieron al cierre de 2011 a
$85.251.174 millones, se realiz una seleccin de las cuentas ms representativas
y materiales, cuyo valor analizado ascendi a $54.579.445,97 millones equivalente
al 64.02% del total de los activos. Del total de los Pasivos y Patrimonio, se analiz
el valor de $21.308.211 millones equivalente al 25%. El anlisis se efectu con
base en pruebas sobre controles, teniendo en cuenta la confiabilidad del Sistema
de Control interno.

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Con base en la orientacin de la auditora, se evaluaron documentos soporte de

las transacciones y auxiliares contables seleccionados; se hizo revisin y
seguimiento a los principales controles de acuerdo con los riesgos que la entidad
estableci, teniendo en cuenta los controles establecidos en cumplimiento de la
normatividad de aseguramiento SOX. Los soportes fueron entregados por
funcionarios responsables en las distintas Vicepresidencias de Ecopetrol S.A. de
manera oportuna, garantizando la consecucin de la Auditora en este aspecto.
Dentro del anlisis efectuado por el equipo de auditora se realiz pruebas de
recorrido al rea de contabilidad de carcter documental, apoyndonos en el
aplicativo SAP, obteniendo comparativos entre lo registrado por parte de las reas
fuente, dueas de los procesos y lo reflejado en las cuentas contables analizadas.
Se realizaron pruebas de cumplimiento, de la normatividad contable vigente y de
los parmetros emitidos por la Contadura General de la Nacin para el cierre de
la vigencia 201, de acuerdo al instructivo No. 015 de la CGN, del 16 de Diciembre
de 2011.
No se ejecutaron pruebas concernientes a los costos de produccin por limitante
de tiempo, y a su vez no se realizaron pruebas de recorrido en campo, debido a la
extensin y magnitud de Ecopetrol S.A. En la cuenta de inversiones se realizaron
pruebas de recorrido, se solicitaron los balances de entidades controladas, donde
tiene inversin patrimonial de renta variable, y se verific su revelacin en libros
oficiales.
Desde que Ecopetrol se convirti en emisor de la Bolsa de Valores de Colombia
(BVC) y en la Bolsa de Nueva York (NYSE), la Entidad ha aplicado la metodologa
aprobada por la SEC (Securities Exchange Commission) para la estimacin de
reservas. Bajo esta metodologa el precio de referencia es el promedio aritmtico
del precio de crudo del WTI de los ltimos doce (12) meses1.
El alcance dado a la revisin de la provisin del impuesto sobre la renta y
complementarios fue del 100%. Por parte de la comisin se detecta un hallazgo de
ingresos por diferencia en cambio no registrados que afecta el resultado del
ejercicio por la suma de $57.017 millones, generando que la utilidad antes de
impuestos quedo subestimada en el 0.2493% y en cuanto a la provisin de renta,
el efecto es del 0.08086% de subestimacin.

Gestin empresarial y finanzas 2010 Notas a los Estados financieros no consolidados

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2.3.2 OPINION SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS

En nuestra opinin, los Estados Contables arriba mencionados, presentan
razonablemente en todo aspecto significativo, la situacin financiera de
ECOPETROL S.A. al 31 de diciembre de 2011, as como los resultados de las
operaciones por el ao terminado en esa fecha, de conformidad con las normas y
principios de contabilidad generalmente aceptados o prescritos por la Contadura
General de la Nacin.
Los errores o inconsistencias, salvedades, limitaciones o incertidumbres
encontradas que afectan la razonabilidad de dichos estados contables ascienden
a $106.985 millones de pesos, valor que representa el 0.125% del Activo Total de
la entidad, porcentaje que indica que la opinin es sin salvedades de acuerdo con
lo dispuesto en la Resolucin 6368 del 22 de Agosto de 20112.
2.4 FENECIMIENTO DE LA CUENTA
Respecto a la cuenta rendida se evalo la oportunidad de su rendicin y la
adecuacin con las condiciones exigidas por la normatividad vigente respecto a su
contenido, encontrando que la Cuenta Fiscal de la vigencia 2011, fue presentada a
la CGR en cumplimiento de la Resolucin Orgnica 5544 de 2003 en los plazos
previstos por esta.
Con base en el Concepto sobre la Gestin y resultados y la Opinin sobre los
Estados Contables, la Contralora General de la Repblica fenece la cuenta de la
entidad por la vigencia fiscal correspondiente al ao 2011.
2.5 RELACIN DE HALLAZGOS
En desarrollo de la presente auditora, se establecieron un total de 133 hallazgos
administrativos, de los cuales 25 corresponden a hallazgos con alcance fiscal por
valor de $32.998 millones; 41 tienen posible alcance disciplinario y dos (02) penal
los cuales sern trasladados ante la autoridad competente, distribuidos de la
siguiente manera.

UEste tipo de opinin es aplicable cuando se detectan salvedades que tomadas en su conjunto sean inferiores o iguales
al 2% del Total del Activo, Pasivo y PatrimonioU Numeral 3.2.3.1 de la Gua de Auditora.

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26

Cuadro 07: Consolidado Hallazgos

NIVEL
CENTRAL
GRM

GRB

IPC

SOOC
GRC

TOTAL

ADTIVOS
46
(hallazgos del
1 a 46)
25
(hallazgos del
47 al 71)
8
(hallazgos 72
a 79)
24
Hallazgos 80
a 103
10 hallazgos
104 a 113)
20 hallazgos
114 a 133)
133

Consolidado Hallazgos
FISCALES
DISCIPL.
7
13
(hallazgos
(hallazgos 1,2,3,20,21,22,24,25,30,31,33,34 y 35)
1,2,3,20,21,24 y 25)
5
2
(hallazgos 47,48,49,60
(hallazgos 50 y 53)
y 70)

PENALES
0

1
(hallazgo 79)

3
(hallazgos 72, 77 y 78)

8
(hallazgos 82, 84,89,90,
98,99, 100 y 101)
0

13
(hallazgos 82,83, 84, 87, 89, 90, 91, 92, 94, 98, 99, 100
y 101)
3
(hallazgos 109,110 y 112)
7
(Hallazgos 114,116,117,119,124,125 y 128)

2
(Hallazgos
89 y 100)
0

4
(Hallazgos 114,115,119
y 125)
25

1
(hallazgo
117)

41

Fuente: Equipo Auditor

2.6 PLAN DE MEJORAMIENTO

La entidad debe presentar consolidado el plan de mejoramiento, con acciones y
actividades que permitan eliminar las causas de los hallazgos detectados tanto en
el nivel central como en los puntos de control (GRMM,GRB, IPC, SOPOC y GRC),
comunicados durante el proceso auditor y que se describen en el presente
informe. El plan de mejoramiento debe ser registrado mediante el aplicativo
SIRECI de la Contralora General de la Repblica en los pazos establecidos,
conforme a la Resolucin No.5272 de 2007 de la Contralora General de la
Republica.
Bogot, D. C,

ANA MARIA SILVA BERMUDEZ

Contralora Delegada Sector Minas y Energa
Director de Vigilancia Fiscal: Miguel Alberto Muoz Barrios
Responsable de Subsector: Alfredo Majul Estrada T.

Supervisor del Nivel Central: Jorge Enrique Camacho R.

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27

3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA
3.1.

EVALUACIN DE LA GESTION Y RESULTADOS

La Contralora General de la Repblica como resultado de la Auditora a

ECOPETROL S.A., por la vigencia fiscal 2011 emite concepto favorable, con una
calificacin consolidada en la gestin de 93.0 puntos como resultado de consolidar
de manera ponderada los aspectos contenidos en la evaluacin de gestin y
resultados: control de Gestin, control de Resultado, control de Legalidad, y
Evaluacin del Sistema de Control Interno.No obstante, se presentan deficiencias
en los principios de economa, eficiencia y eficacia consecuencia de los siguientes
hechos que se relacionan a continuacin como resultado de la evaluacin
efectuada al nivel central y puntos de control:
3.2.

RESULTADOS EVALUACION NIVEL CENTRAL

3.2.1. GESTION MISIONAL

3.2.1.1.

Negocio Misional

Fueron objeto de revisin y evaluacin algunos proyectos de inversin y

actividades incluidas en los Planes anuales de los principales negocios de la
empresa, as como compromisos establecidos en los Acuerdos de gestin de la
vigencia, bajo los siguientes aspectos: control de Gestin en los procesos
administrativos (planeacin, control, ejecucin) e indicadores de evaluacin y
Control de resultados teniendo en cuenta cumplimiento de planes, programas y
proyectos y avance de sus metas. Para la ejecucin de algunas actividades y
proyectos exploratorios, se presentaron deficiencias relacionadas con la
planeacin y aprobacin de actividades de las fase 3 asociadas al Modelo de
Maduracin de Gestin de Proyectos MMGP, que afectaron la fase de ejecucin e
incrementaron el costo de los mismos.
La Vicepresidencia de Produccin realiz la explotacin de los campos, desarroll
proyectos encaminados a optimizar la tasa de produccin de los yacimientos y
maximizar el recobro de las reservas de hidrocarburos, lo cual le permiti obtener
una produccin equivalente de crudo y gas de 670 mil barriles por diarios; lo que
represent un incremento de 16% en comparacin con el 2010, sin embargo este
resultado fue inferior a la meta proyectada, por cuanto se presentaron atrasos en
la ejecucin de algunas actividades que afectaron el cumplimiento de las metas
de las Regionales.
Tambin se evidenci que el Hurto de crudo tiende a crecer dado que en el 2010
el volumen fue de 369 BPDC (barriles por da) y en 2011 alcanz los 419 BPDC.

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28

 Reconocimientos Econmicos por Stand By:

ECOPETROL ha efectuado reconocimientos econmicos a los contratistas por
concepto de Stand By o suspensin de labores de perforacin no programadas, lo
cual origina mayores costos a la Entidad por la no operacin de los equipos,
dentro de los plazos acordados, que obligan a extender el cronograma de
actividades; tal como se relaciona en los siguientes hallazgos:

-Hallazgo No. 1
Para la perforacin de los pozos exploratorios Chacao y Valle, en el Departamento
del Meta, se utiliz el servicio de perforacin del Rig 52 de Pioneer, mediante el
Contrato No. 5205242, el cual se encontraba suspendido desde el 22 de febrero
de 2011 y se reinicio, dicho contrato, y moviliz el taladro el 1 de abril de 2011 al
pozo Chacao en San Martn ( Meta). El 19 de abril de 2011 finaliza la movilizacin
del taladro desde Orito, Putumayo, hasta Villa Camila en Acacas, Meta, por
cuanto no estaba la localizacin lista. ECOPETROL, revisa la ruta del taladro y el
responsable de las operaciones de pozos exploratorios modifica el cronograma
de movilizacin para continuar a la locacin del pozo Valle pero, para este ltimo
pozo tampoco estaba lista.
Por lo antes expuesto, el transportador descarga y almacena equipos en Villa
Camila, Acacas, en espera del alistamiento de la localizacin y entra en Stand by
desde el 20 de abril hasta el 16 de mayo de 2011, fecha en la que se da inicio a
la movilizacin del equipo desde Acacas hasta el pozo Valle en Puerto Lleras,
Meta.
Lo anterior dio lugar a sobrecostos en la movilizacin por $1.242.203.792,
correspondientes a 26 das de Stacked rate (11 del mes abril de 2011 y 15 de
mayo 2011) los cuales fueron facturados y pagados con Actas de Liquidacin
Parcial No 83A, 38, 84A y 40, situacin que evidencia una gestin antieconmica
ocasionada por las deficiencias en la planeacin de las actividades para la
construccin de las obras civiles y oportuna disponibilidad de las localizaciones,
as como inadecuada ruta de los taladros contratados (incluye planeacin y
aprobacin de las Fases de maduracin del proyeco S/MMGP) lo que oblig a
ECOPETROL al pago de los $1.242.203.792, situacin que origina un perjuicio
econmico a los intereses de la Entidad. (Alcance Fiscal y Disciplinario)

-Hallazgo No. 2
En desarrollo de las operaciones de perforacin, terminacin y completamiento del
pozo exploratorio Kantaca (Meta),se utiliz el servicio del Rig 52 de Pioneer,

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Contrato No. 5205242, el cual inicio las operaciones de desarme en el pozo

Chacao y movilizacin al pozo Kantaca (Puerto Lpez-Meta) el 7 de septiembre
de 2011 pero, el equipo entr en Stacked rate por 24 das y 8 horas, desde el 9 de
septiembre hasta el 3 de octubre de 2011, por cuanto la locacin de Kantaca no
estaba lista, resultado de deficiencias en la planeacin de actividades requeridas
para el desarrollo del proyecto (incluye planeacin y aprobacin Fases de
maduracin del proyecto, S/MMGP). Dicha movilizacin se reinici el da 3 de
octubre hasta el 28 de octubre de 2011, fecha en que finalizan las operaciones de
arme del Rig 52 en la locacin de Kantaca.
El no alistamiento de la locacin ocasion mayores costos de la movilizacin por
$1.218.431.186 (07 de septiembre al 3 de octubre de 2011) lo que denota una
gestin antieconmica que incide en un mayor valor del proyecto afectando el
presupuesto asignado al mismo. Los costos de estas movilizaciones se
encuentran facturadas y en Actas de Recibo de cantidades de Obra Nos. 107 A,
46,110 A y 47. Por lo tanto, ECOPETROL pag $1.218.431.186 por no presentar
de manera oportuna las locaciones para actividades de exploracin, situacin que
origina un perjuicio econmico a los intereses de la Entidad (Alcance Fiscal y
Disciplinario)

-Hallazgo No. 3
Para la perforacin del pozo estratigrfico La Luna 1, los responsables de la
ejecucin de este proyecto decidieron utilizar los servicios del contrato No
5206264, con San Antonio Internacional, con el RIG SAI 17. Este equipo se
encontraba en operaciones de perforacin en el pozo Quriyana 2 ST, por lo cual,
en febrero 23 de 2011, mediante acuerdo de las partes , se suscribe Acta de
Suspensin parcial No. 2 al contrato para el equipo SAI 17, por el trmino de un
(1) mes y se reanudara el 24 de marzo de 2011. Observ la CGR que, finalizado
el plazo de suspensin, no se reinici el contrato ni la movilizacin a la
localizacin del pozo La Luna, sino que, hasta el 25 de mayo se inicia dicha
movilizacin.
Lo anterior trajo como resultado el reconocimiento econmico al contratista por
USD$350.000, equivalentes a $657.639.500, por el tiempo de espera para iniciar
dicha movilizacin.
Lo expuesto evidencia que el Lder de Proyectos de la GTD y el de pozos
exploratorios del proyecto pactaron fechas y acuerdos con el contratista para el
inicio de perforacin del pozo , sin que cada fase del proyecto hubiese estado
correctamente planificada y aprobada, por cuanto para la fecha de los hechos
mencionados, este proyecto no haba pasado a Fase III de maduracin y para el

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30 de marzo de 2011 el avance de las obras de la locacin era de un 25%

,resultado de una inadecuada coordinacin entre la Gerencia Tcnica de
desarrollo y reas involucradas en el desarrollo de este Proyecto, lo que gener
mayor valor al costo de movilizacin y otros servicios tales como servicio de
corazonamiento, deficiencias que generan inefectividad en la Gestin del proyecto
y que conllevaron a ECOPETROL a cancelar USD$350.000; situacin que origina
un perjuicio econmico a los intereses de la Entidad (Alcance Fiscal y disciplinario)

-Hallazgo No. 4
En la evaluacin al Contrato No. 5208781 de 2010, cuyo objeto es el servicio de
cortes, manejo, tratamiento y disposicin final de cortes de perforacin y fluidos
residuales, durante la perforacin, terminacin, completamiento y pruebas
especiales, ubicado en el territorio nacional para la campaa de perforacin 2010
con opcin de campaa 2011, por valor indeterminado; se evidenci que se
reconocieron al contratistas pagos por las actividades realizadas en cuarenta y un
(41) pozos, correspondientes a las Actas de liquidacin parcial Nos. 1 a la 109; de
las cuales se pudo determinar que, en desarrollo de la ejecucin de las actividades
propuestas
en los diferentes pozos, se le efectuaron reconocimientos al
contratista, por concepto de Stand By, por valor de $620.3 millones, tal como se
evidencia en las Actas Nos.71, 72, 64, 67, 35, 31, 81, 101, 85, 63 y 84.
En torno a estos reconocimientos se evidencian debilidades en la planeacin y
control sobre las actividades programadas por parte de Ecopetrol sobre la
ejecucin del plan de trabajo o cronograma de actividades propuestas para los
pozos, objeto del desarrollo del contrato. Adicionalmente, se debe considerar que
los trabajos efectuados por el contratista no son independientes de otras
actividades que se ejecutan en los pozos, por lo cual, los costos por
reconocimiento de Stand By podran incrementarse.
En el Acta de liquidacin final del Contrato No. 5208781 de 2010, firmada el 29 de
febrero de 2012, se indican los valores causados en desarrollo del contrato as:
valor ejecutado, incluido administracin por gastos reembolsables, por
$20.806.073.882 y gastos reembolsables $238.846.269
para un total de
$21.044.920.151.
Conforme a la respuesta de Ecopetrol, se observa coincidencia entre las
actividades efectuadas por los taladros y las efectuadas por el servicio de cortes,
sustentados en situaciones como la fuerte ola invernal que azoto la regin,
(inundacin de la locaciones) hundimiento del contrapozo; del cual se efectu
reconocimiento econmico al contratista, por suspensin temporal, para los casos
de los pozos Cicuco 32, Yarigui 524, Valle 1 y Garzas 9.

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As mismo, se presentan otros hechos en los que Ecopetrol no efectu pagos por
concepto de stand by a los taladros que realizaron actividades en los pozos Avila
1, Tarabita 1, Fontana 1 y Chacao 1 pero, si hubo reconocimiento econmico en
las actividades de tratamiento de cortes de perforacin, por concepto de Stand By;
situacin que genera incertidumbre en cuanto a dichos reconocimientos. Por
consiguiente, se hace necesario adelantar indagacin preliminar a efectos de
determinar con certeza las razones en las diferencias de los reconocimientos
econmicos por Stand by como quiera que el servicio se requiere por igual
(taladro y cortes de perforacin) en los pozos en comento (Alcance AdministrativoIndagacin Preliminar)

-Hallazgo No. 5
Analizada y evaluada la ejecucin del contrato No. 5211112, se observ que
ECOPETROL S.A tuvo que reconocer al contratista $ 131.818.812 por servicios de
Stand By equipos y herramientas, sistema de cortes de ncleos con Wireline
requeridos, as como servicios de transportes, antes de inicio de operaciones, por
el perodo 28 de agosto de 2011 al 15 de septiembre de 2011, por cuanto el
contratista hizo entrega a Ecopetrol el 28 de agosto de 2011 de los equipos para
iniciar los servicios de corazonamiento, en la locacin del pozo La Luna 1.
Debido al atraso en las operaciones de perforacin del pozo en mencin, as
como eventos operacionales no previstos, el servicio de corazonamiento se inici
hasta el 16 de septiembre de 2011, lo cual refleja deficiencias en la planeacin de
cada una de las actividades requeridas, para la ejecucin del Proyecto. (Alcance
Administrativo)

-Hallazgo No. 6
De la evaluacin efectuada a las Actas Nos. 1 a la 25 del Contrato MA- 0002002,
se evidencio que en el Acta No. 14 (pozo castilla 128) Acta No. 11 (pozo
Tisquirama 1-2 ) y Acta No. 6 (pozo Pinocho 3) se le hacen reconocimientos
econmicos al contratista por das no laborados correspondiente a disposicin de
personal y equipos; tiempos que no estaban programados en el desarrollo de la
actividad a ejecutar, tal como se evidencia en las Actas de Recibo de Cantidades
de Obras y/o Servicios, referenciadas anteriormente; situacin que genero un
pago al contratista por $59.1 millones, sin que en las Actas y reportes diarios se
indique las razones por las cuales se reconocen estos recursos.
Aunque se encuentra establecido dicho reconocimiento por causas no imputables
al contratista; es claro que la entidad debe tener claramente establecidos los

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planes y cronogramas de ejecucin de las actividades a realizar con los contratos

celebrados. Valga la pena indicar que las carpetas contentivas de la ejecucin del
contrato No. MA-0002002 no registran el citado documento (Cronograma) y sus
modificaciones. Cabe indicar que de las actas referenciadas anteriormente solo se
ha pagado lo correspondiente al Acta No. 06. (Alcance Administrativo)

-Hallazgo No 7 - Barriles derramados

Verificada la ocurrencia de barriles derramados, por causa operacional en la
Vicepresidencia de Produccin, se observ que el lmite programado de 114
barriles se dimension toda vez que el nmero de barriles derramados fue de
678 (aproximadamente 500%) evidencindose que las Gerencias Regionales
Catatumbo Orinoquia, Magdalena Medio, Sur y Gerencia Central sobrepasaron el
lmite destacndose el resultado de la Gerencia Catatumbo Orinoquia y
Magdalena Medio que alcanzaron el 92.6% del total de barriles derramados, con
efecto negativo en el objetivo estratgico estipulado en los Acuerdos de Gestin,
de alcanzar estndares internacionales en la seguridad operacional, por el
impacto econmico y ambiental. Entre las causas de dicho derrame estn la
sobrepresin, problemas de integridad de lneas, rebose de tanques y alteracin
de los mecanismos de control de contencin establecidos, tramos de tubera con
desgaste por corrosin interna y/o erosin. (Alcance Administrativo)

-Hallazgo No. 8- Incorporacin nuevas reservas

Se evidenci que la Vicepresidencia de Exploracin-VEX incumpli en un 94.8%
con la Meta trazada para el 2011 de incorporar 160 MBPE, por nuevas reservas,
por cuanto el logro fue de 8,24 MBPE; resultado que refleja una amplia
dispersin de la meta propuesta y muestra que el volumen, planeado incorporar
para la vigencia, no es alcanzable en un corto plazo y/o indica que falta celeridad
en el proceso de delimitacin de los descubrimientos o en el de declaratoria de
comercialidad de las mismos, circunstancia que afect el nivel de cumplimiento del
objetivo estratgico de incrementar las reservas de crudo y gas.
De otra parte, por recursos contingentes, la VEX incorpor un volumen de 205
MBPE (56,3%) correspondientes a recursos de crudo y gas descubiertos en el
2011, resultado de nuevos hallazgos en 9 pozos nacionales y de los pozos Itana
en Brasil y Logan en el Golfo de Mxico, por lo que el nivel de incumplimiento fue
del 43,7% equivalentes a 159 MBPE, respecto a la meta trazada de 364 MBPE, lo
cual afect, en alguna forma, el objetivo de encontrar los volmenes de
hidrocarburos requeridos a nivel nacional e internacional.(Alcance Administrativo)

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- Hallazgo No 9- Meta produccin diaria

Observa la CGR que, la meta para el 2011 de Produccin diaria promedio trazada
por ECOPETROL de 696.9 KBPED no alcanz el nivel esperado, toda vez que el
logro fue de 670.06 KBPED con una desviacin del 4% de la misma, equivalente
a 26.8 KBPED. Lo anterior, evidencia que el nivel programado para las Gerencias
Central , Nororiente, Sur, Magdalena Medio y Campos Menores no se alcanz ( 15.7 kbped,-11,1 kbped,-4.4 kbped,-1.9 kbped y - 0.8 kbped, respectivamente)
mientras que la Gerencia Catatumbo, Orinoquia super la Meta en 7.1 KBPED,
resultado de la gestin de operacin asociada, porque el nivel de produccin
estimado para operacin directa no se alcanz.
Cuadro 08: Produccin en Miles de barriles diarios equivalentes -KBPED
Gerencias
Meta
Logro
Meta Logro Meta
Logro
Variacin
crudo- KBPED Gas
PR
Produccin
KBPED
Total
KBPED
KBPED
GCM
6.7
6.2
0.78 0.5
7.48
6.7
-0.78
GRS
61.7
56.68
0.4
1.0
62.1
57.68
- 4.42
GRM
96,08
94.6
4.1
3,65
100.18 98.3
-1.9
GNO
46.94
46.72
105.7 94.8
152.64 141.5
-11.1
GCO
73.39
80.79
0.57 0.29
73.96
81.08
+7.12
183.0+ 164.9+
-18.1
GEC
183.0+ 164.89+
117.5
119.9
+2.4
GEO
117.5= 119.9
GEC+GEO 300.5
284.79
300.5
284.79
-15.7
Produccin
696.86 670.06
-26.8
Total
Fuente: Ecopetrol S.A.
Los anteriores resultados se dieron, entre otros, por atrasos en algunas
campaas de perforacin, en ejecucin de trabajos de WO, en
reacondicionamientos de pozos y retraso en proyectos de optimizacin de pozos,
lo cual tiene su efecto en el cumplimiento del objetivo de incrementar la produccin
de hidrocarburos en el mbito nacional e internacional as como el cumplimiento
de la Mega para el 2015 del milln de barriles de petrleo equivalente. (Alcance
Administrativo)

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-Hallazgo No. 10 No conformidades contractuales

Contrato No. 5208745, suscrito con la compaa Control de Slidos- CDS, para el
servicio de cortes, manejo, tratamiento y disposicin final de cortes de perforacin
y fluidos residuales durante la perforacin, terminacin, completamiento y pruebas
de la campaa de perforacin de 2010, con opcin de la campaa 2011.
Durante la ejecucin de este contrato se observ que el contratista incumpli en
varias ocasiones con las obligaciones de lo pactado tales como las situaciones
presentadas en los pozos Santos 112, Llanito 44, Conde 18, Tib 518, Galn 1J,
entre otras, que motivaron la notificacin de no conformidades e imposicin, por
parte de ECOPETROL, de la clusula de apremio; no obstante, se le asignaron
mas frentes de trabajo y a partir de marzo de 2011, se le reconoce al contratista
un incremento del 15% en el valor de las tarifas.
Lo anterior, evidencia que el contratista hizo caso omiso de la sanciones de
apremio y reincidi en las no conformidades, por cuanto, desde septiembre de
2011, prestando el servicio en el pozo Trueno, se presentaron serias situaciones
operacionales, especialmente, en el procedimiento de desorcin con la Planta de
Tratamiento Trmico lo cual gener atrasos en dicho proceso, con serios
perjuicios para ECOPETROL y hasta el 28 de febrero de 2012, se extendi dicho
servicio de manera inadecuada e inoportuna por parte de la compaa contratista.
Observa la CGR que, no obstante las no conformidades presentadas desde finales
del 2010 y en lo corrido de 2011, comunicadas por el Gestor Tcnico y
Administrativo del contrato, ECOPETROL no impuso las sanciones
correspondientes (multa) al contratista por su incumplimiento, las consecuentes
demoras y retrasos en la ejecucin de la actividades contratadas que se traduce
en un mayor valor de los servicios contratados. Por el contrario, en el mes de
octubre de 2011, ECOPETROL le adjudica un nuevo contrato a CDS, colocando
en riesgos los recursos de la entidad sin tener en cuenta los antecedentes de
incumplimiento del contratista. Para la fecha del presente informe, ECP no ha
hecho efectiva las multas notificadas y establecidas en clusula de apremio.
(Alcance Administrativo)
3.2.1.2 Gestin Ambiental
De la evaluacin de la Gestin Ambiental a la culminacin de los Contratos de
Asociacin Hobo, Cagun y Palermo, suscritos entre Ecopetrol S.A. Petrobras y
Hocol S.A.., conforme a la visita la visita realizada por la CGR al sitio de entrega,
conjuntamente con personal de Ecopetrol S.A., a los campos Yaguar, Rio

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Ceibas, Palermo, San Francisco y Balcn, se establecieron los siguientes

hallazgos:

-Hallazgo No.11 Plan Manejo Ambiental campos entregados

Observa la CGR que en el proceso de entrega de los campos Yaguar y Ro
Ceibas el operador aporto a los mismos un Plan de Manejo Ambiental del ao
1997 en el cual no se evidencia una ficha que relacione las acciones a desarrollar
en un plan de abandono y restauracin ni se definen actividades especficas para
las reas e infraestructura fuera de operacin e igualmente, no se presentan
acciones de desmantelamiento y restauracin de lneas de flujo. Por lo anterior, se
debe hacer la respectiva modificacin del PMA donde se contemplen actividades
para prevenir, compensar y controlar los impactos ambientales.
Respecto al campo de Produccin Yaguar se observa que las coordenadas del
rea licenciada se salen del polgono del mapa de tierras de la ANH; no se definen
las reas de influencia directa e indirecta a nivel abitico, bitico y
socioeconmico; no se contempla la actividad de reinyeccin de agua ni se
presenta un plan de abandono y restauracin que defina actividades especficas
para las reas e infraestructura fuera de operacinas como tampoco acciones de
desmantelamiento y restauracin de lneas de flujo.
Frente a los campos San Francisco, Balcn y Palermo, se debe dar inicio, ante las
autoridades ambientales, la actualizacin del Plan de Manejo Ambiental a efectos
de unificar los PMA existentes y ajustar las fichas a las condiciones actuales de
operacin de los mencionados campos, de tal forma que estn compilados todos y
cada uno de los actos administrativos (Autos y Resoluciones) en un solo
expediente para la Superintendencia de Operaciones Huila - Tolima, teniendo en
cuenta adems la actualizacin de informacin bsica del PMA, especialmente en
la discriminacin del nmero de pozos de cada uno de los campos. (Alcance
Administrativo)

-Hallazgo No.12-Cumplimiento acta terminacin de contrato de

asociacin
Respecto al Pozo Yaguar 1, conforme al trmino establecido en el Acta de
Terminacin del Contrato de Asociacin, Ecopetrol no ha definido si se va a
realizar el abandono definitivo del pozo. En caso que se requiera plazo adicional,
debe acordarse con el operador ya que el trmino pactado es de 180 das y
vencido el mismo (30 de junio de 2012) se entiende que Ecopetrol, ha resuelto no
abandonar el pozo y por lo tanto cesar para dicho operador la obligacin de
entregar los recursos para el abandono de este (USD $ 100.000.00). Dentro del

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Campo Yaguar, el Pozo Yaguar-1, presenta un derrame de crudo en el suelo,

cercano al cabezal de pozo, lo que evidencia posible afectacin al recurso suelo y
a aguas subterrneas y falta de mantenimiento del pozo.
Para el campo Ro Ceibas, respecto al plan de compensacin forestal, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante la Resolucin
0305 del 22 de febrero de 2011, por solicitud de la empresa, acept el cambio de
la compensacin forestal establecida en la Resolucin No. 0934 del 16 de octubre
de 1997 e hizo unos requerimientos para ser entregados dentro del trmino de dos
(2) meses, plazo que a la fecha se encuentra vencido.
Conforme al compromiso adquirido en el acta de terminacin del contrato de
Asociacin, en cumplimiento a lo establecido en la Resolucin 0305 de 22 de
Febrero de 2011 antes referida, se observa la no existencia de informes de las
actividades de los requerimientos u otro documento relacionado con la actividad
de compensacin del campo Ro Ceibas, excepto un informe geotcnico bitico de
Noviembre de 2008 y la normatividad consignada al respecto.
No se observa la gestin de Ecopetrol ante la autoridad nacional de licencias
ambientales -ANLA, para la aprobacin de la propuesta presentada por el
operador (adquisicin de predios que hacen parte del PONCA del Ro Las Ceibas)
como medida de compensacin forestal del campo Ro Ceibas. Aunque ya se han
adelantado acciones y procesos importantes, es un compromiso que an no se
encuentra concluido.
Para el trmino establecido en el acta de terminacin del contrato de asociacin
San Francisco (numeral 18) respecto al abandono de las locaciones en los
aspectos de obras civiles, mecnicas y la recuperacin ambiental, actualmente se
desarrollan actividades, para lo cual se cuenta con un plazo de 8 meses y cuyo
termino de finalizacin es el 31 de diciembre de 2012. Dichas actividades se
adelantan de manera lenta con la posibilidad de no cumplirse dentro del plazo
acordado. Por lo anterior, se hace necesario revisar el cronograma propuesto por
el operador para el cierre de hallazgos ambientales, producto del diagnostico, con
el fin de verificar el avance real vs el propuesto. En la eventualidad que se
determine que existen demoras, se debern presentar las acciones para el
cumplimiento a 31 de diciembre de 2012.
Igualmente, sobre el tema de activos (clausula 2) numeral 2.2 del Acta de
Finalizacin del contrato de asociacin Palermo entre ECOPETROL S.A. y
HOCOL S.A., se observa que, conforme a los trminos establecidos en esta,
HOCOL S.A. debe dar traslado a ECOPETROL S.A. la suma de US$517.500
dlares, por concepto de saneamiento no judicial, y US$632.500 dlares, por
concepto de saneamiento judicial (Bienes inmuebles). Al respecto, dicha gestin, a

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la fecha de la visita, an no se ha realizado. Lo anterior, observa la CGR, genera

retrasos en la iniciacin de las actividades de cierre de bienes inmuebles. (Alcance
Administrativo)

-Hallazgo No. 13 -Depuracin de equipos almacenados en

bodegas
A raz del proceso de terminacin de los contratos de asociacin Hobo y Caguan,
se realiz una clasificacin y disposicin de equipos los cuales se encuentran mal
almacenados en las bodegas de las estaciones Yaguar y Ro Ceibas Norte,
debido a que Ecopetrol S.A. no ha realizado una depuracin de activos que por
obsolescencia y/o desuso se deban proceder a dar de baja. Igualmente, en la
bodega anexa al Patio LIPE del campo San Francisco, existen tres (3) equipos
nuevos e inventariados, los cuales llevan mucho tiempo sin haberse definido su
necesidad para la operacin del campo.
Por lo anterior, por no presentar proteccin contra la lluvia, los materiales se
oxidan y algunos que presentan una capa de pintura dentro del proceso de
oxidacin, pueden contaminar con metales pesados el recurso suelo. Por
consiguiente, Ecopetrol S.A. debe proceder al respecto como quiera que, por
deterioro, estos equipos se vuelvan inservibles y se origine una prdida de
recursos para la estatal petrolera. (Alcance Administrativo)
-Hallazgo No.14- Manejo paisajstico en localizaciones de pozos

abandonados:
Observa la CGR que, para el campo Yaguar, mediante Auto No. 1520/11 se
requiri manejo paisajstico de las siguientes localizaciones: MA56-81, MA2-89,
MA61-38-82, MA40-80 y MA92H-33, adems de las locaciones MA22, MA52,
MA8. As mismo, para el campo Ceibas, mediante Auto No. 1520 del 11 agosto de
2006, se solicit el manejo paisajstico de las siguientes localizaciones: Isla 7, Isla
G, Isla H, Isla Z1, Isla RIC4; plataformas que se encuentran desprovistas de
vegetacin y contrastan con el entorno. No se ha mitigado el factor visual de cada
explanacin respecto al entorno natural.
Aunque se evidenci la restauracin de reas correspondientes a pozos
abandonados, dentro de los campos referidos se identificaron algunos casos en
los que, conforme a los requerimientos del Ministerio de Minas y Energa
(Resolucin No. 181495/09) se demanda la presencia de vegetacin, producto de
procesos de revegetalizacin, recuperacin y restauracin ambiental en el rea de
los pozos y acciones por procesos erosivos en los taludes conformados dentro de
las localizaciones y en las vas de acceso a las mismas. (Alcance Administrativo).

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-Hallazgo No.15 -Transformadores elctricos

Observa la CGR que, en las estaciones Yaguar, Rio Ceibas Norte, Batera San
Francisco existen transformadores elctricos inservibles, de propiedad de
Ecopetrol S.A., recibidos en el proceso de terminacin, conexo al almacn de
materiales, algunos de ellos con derrame de aceite dielctrico a los cuales no se
ha dado el manejo y disposicin adecuado segn las normas ambientales vigentes
para este tipo de desechos, situacin que origina un riesgo potencial de
contaminacin y afectacin al personal que labora en el permetro de esta bodega.
Se observa que no se ha informado a la autoridad ambiental sobre la existencia de
estos problemas acumulados (pasivos ambientales) para que proceda a exigir el
tratamiento de dichos residuos slidos especiales y realizar el inventario de
PCBs, con el fin que no se traduzca en un incumplimiento del artculo 197 de la
Ley 491 de 1999 sobre a la tenencia, fabricacin y trfico de sustancias u objetos
peligrosos. (Alcance Administrativo)

-Hallazgo No.16- Monitoreos

piscinas

aguas superficiales, suelos y

Conforme a la Resolucin No. 0944 del 9 de Noviembre de 1999 (Licencia Global

del Campo Yaguar) se debe llevar un control sobre las fuentes hdricas del Ro
Yaguar y las quebradas Caraguaja, Chipaca y Partidero a travs de anlisis fsico
qumico. Dentro de la informacin evaluada no se encontr el respectivo monitoreo
de la quebrada Chipaca, el cual se debe realizar semestralmente, como tampoco
el seguimiento realizado por el MAVDT a dicho incumplimiento.
Igualmente, en el campo Yaguar, se observa que el vertimiento autorizado para
las aguas residuales domsticas tratadas se realizaba mediante campos de
infiltracin, que se localizan contiguo a la locacin del pozo MA-001. Al verificar
dicha rea, se evidencian unidades en concreto abandonadas y reas de
regeneracin natural, lo que indica que no se ha efectuado el debido proceso de
clausura, cierre y restauracin de la zona. En la fase de exploracin de
hidrocarburos, como lo relaciona el ICA de 2011 en el formato 2 A (observaciones
generales) las aguas residuales domsticas y grises se disponan previo
tratamiento en una PTAR (planta compacta de lodos) al cumplir con la remocin
de DBO, DQO y SST mayor o igual al 80%, despus de las trampas de grasas.
Para el manejo de los residuos orgnicos, se autoriza la recoleccin, segregacin
y disposicin final en un relleno sanitario localizado dentro del campo Yaguar. Se
observa igualmente que, en la fase de exploracin del Pozo MA 33 y en una zona
adjunta al relleno sanitario, se destin una piscina para la recoleccin de residuos

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aceitosos, de las cuales no se evidencian informes de monitoreo de suelos que

permitan verificar la no alteracin de las propiedades fsicas, qumicas y
bacteriolgicas del suelo por hidrocarburos, como tampoco se evidencian los
programas de cierre y abandono de dichas zonas.
Se observa que no se han tomado las acciones urgentes (ubicacin y desarrollo
de monitoreos ambientales) con el fin de establecer las condiciones actuales para
definir el proceder ante el operador, segn los resultados obtenidos, debido a que
no se encontr un plan de cierre, abandono y restauracin, que adems incluya un
monitoreo de suelos, conforme a lo establecido en artculo seis (6) numeral (3) de
la licencia global, en el cual se solicita presentar el programa de manejo del
relleno, ya que en su operacin hubo fallas en la segregacin de los residuos a
disponer y la carencia de medidas ambientales eficientes.
En el campo San Francisco existe una piscina, en la margen izquierda de la va,
sentido Dina Monal, donde llegan cuatro lneas y de las cuales, una de ellas
tiene presencia de fluidos aceitosos. Igualmente, se estableci la existencia de
cuatro piscinas; tres en el campo Balcn (aledaa a los pozos BC 7, BC 4, BC 22)
y una en el campo San Francisco (aledaa al pozo SF 109) las cuales se
encuentran clausuradas pero, no se evidenci proceso de revegetalizacin y
restauracin. (Alcance: Administrativo)

-Hallazgo No.17 -Deterioro de taludes de vas a locaciones

En el campo Ceibas se observa deterioro de las vas que conducen a las
locaciones o islas H, W y Z-2, cada de material por desprendimiento de guijarros y
gravas de la formacin gigante en la va de acceso desde la Isla -1 a la Isla 7,
sector Norte del Campo Ro Ceibas. Dicha situacin en las vas se presenta por
falta de mantenimiento, lo que ocasiona fallas en taludes que las bloquean y
conducen las aguas de escorrenta. As mimso, se presentan problemas
generalizados de inestabilidad debido a falta de una solucin definitiva que permita
controlar la susceptibilidad a la erosin, lo cual ha permitido el carcavamiento de
vas en algunos casos, lo cual demanda labores de mantenimiento. Lo anterior es
reqeurido por la autoridad ambiental mediante actos administrativos como el Auto
1256 de Diciembre 22 de 2003, Articulo Segundo MAVDT y (Auto 2016 de Junio
de 2008, Articulo Tercero MAVDT.
Para el campo Balcn, conforme al Auto No. 3977/10, del MAVDT, en la locacin
del pozo BC 23 no se han implementado obras tendientes a controlar los procesos
erosivos y de inestabilidad del costado izquierdo de la plataforma. Existen
problemas de estabilidad de taludes sobre las plataformas BC 1, BC 19, BC 22,
BC West, las cuales no cuentan con requerimientos vigentes por parte del MAVDT

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pero, presentan proceso de deslizamiento. Lo anterior, en cumplimiento de las

fichas de manejo Estabilizacin de Taludes, Mantenimiento de obras civiles,
geotcnicas y de revegetalizacin y de Recuperacin de la cobertura vegetal.
Sobre la estabilizacin pozo SF-44 (Campo San Francisco) mediante Auto No.
3799 del 19 de noviembre de 2010 artculo Primer numeral1 (MAVDT) se requiri
al operador para la construccin de obras de estabilizacin geotcnica frente a los
taludes de corte y/o de relleno entre otras e igualmente, el desarrollo de
actividades de revegetalizacin. Para este caso (Pozo SF 44) se construyeron
gaviones sobre la base del talud pero, estas son deficientes debido a que se
presentan deslizamientos sobre el talud del costado derecho de la plataforma.
(Alcance: Administrativo)

-Hallazgo No.18 -Clasificacin y almacenamiento inadecuado de

residuos slidos
Observa la CGR, en las estaciones Yaguar y Ro Ceibas Norte, deficiencias
sobre el almacenamiento y clasificacin de residuos solidos donde se evidencia
presencia de chatarra y material contaminado con hidrocarburos, desechos
electrnicos, llantas, residuos qumicos e igualmente, material disperso inservible
y mal dispuesto. La ruptura del material de uno de estos elementos, especialmente
el de bombillas sera un impacto negativo ya que se libera el mercurio mezclado
con argn que se encuentran en un estado de vapor (gases) en los tubos; gases
que, por su alta toxicidad y no ser biodegradable, es un elemento peligroso para la
salud humana y que afecta el medio ambiente (agua, suelos, aires y seres vivos).
Lo anterior, debido a la no aplicacin de las medidas establecidas en el plan de
manejo ambiental respecto al manejo y disposicin final de material de chatarra.
(Alcance Administrativo)
3.2.1.2.1 Sancion Ambiental

-Hallazgo No.19 -Sancin ambiental por violacin de normatividad

Mediante Resolucin 2.6.08.713 de 2008, la Corporacin para el Desarrollo
Sostenible del rea de manejo Especial de la Macarena (CORMACARENA),
decidi abrir investigacin ambiental contra la empresa Ecopetrol S.A., por
presunta violacin a la normatividad ambiental vigente, concretamente en lo
relacionado con las afectaciones ambientales causadas por el proceso de
Biorremediacin en el Campo Castilla, establecido en el artculo 205 del decreto
1594 de 1984, por accin u omisin que ocasion contaminacin al recurso suelo,
subsuelo, as como a las aguas superficiales y subterrnea circunvecinas al
Campo Castilla, la no aplicacin y ejecucin del Plan de Gestin Integral de

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Residuos Slidos y por la no entrega del manual de operaciones y mantenimiento

del horno incinerador tal como lo ordenaba la Resolucin 886 de 2004 modificada
por la resolucin 0909 de 2008.
De lo anterior, se infringieron las disposiciones contenidas en el Decreto 2811 de
1974 articulo 8, literales (a), (b), (c) y (g), Decreto 4745 de 2005 articulo 10,
literales (a), (c), (d), (j), (k) y el pargrafo 01 del mismo artculo, Ley 99 de 1993,
Resolucin 886 de 2004 modificada por la resolucin 0909 de 2008, emanada por
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la resolucin 295 de
2003.
A travs de la Resolucin PS.GJ.1.2.6.11.1849 del 21 de noviembre de 2011, se
declara a Ecopetrol S.A., responsable de los cargos formulados en el artculo
primero de la Resolucin 2.6.08.713 de 2008 y se impone sancin pecuniaria
consistente en una multa por valor equivalente a la suma de $5.125.078.112, a lo
cual Ecopetrol S.A., interpuso recurso de reposicin, que fue resuelto por
CORMACARENA mediante Resolucin PS.GJ.1.2.6.12.0026 del 27 de enero de
2012 en la que se modifica el artculo 4 de la resolucin PS.GJ.1.2.6.11.1849 del
21 de noviembre de 2011, disminuyendo la multa impuesta como sancin a un
valor de $3.427.283.168.
Ecopetrol S.A., presenta ante Cormacarena mediante radicado 05518 del 4 de
mayo de 2012, escrito de excepcin de Prdida de Fuerza de Ejecutoria de la
Resolucin No. PS-GJ.1.2.6.12.0026 del 27 de enero de 2012, para lo cual dicha
Corporacin Autnoma mediante resolucin No. PS-GJ.1.2.6.12.0984 de 09 de
Agosto de 2012, procedi a resolver la excepcin de Prdida de Fuerza de
ejecutoria presentada por Ecopetrol a travs de apoderada, en contra de la
resolucin No. PS-GJ.1.2.6.12.0026 de 27 de enero de 2012, negando las
pretensiones solicitadas, quedando de esta manera en firme y debidamente
ejecutoriado el respectivo acto administrativo.
Por lo anterior, la comisin de la CGR evidenci que Ecopetrol S.A., fue
encontrada responsable por violar normas sobre proteccin ambiental, tras la
sancin impuesta por la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del rea de
manejo Especial de la Macarena (CORMACARENA), mediante Resolucin
PS.GJ.1.2.6.11.1849 del 21 de noviembre de 2011 y ratificada por la
PS.GJ.1.2.6.12.0026 del 27 de enero de 2012, debido al incumplimiento de
medidas de manejo ambiental detectadas por la autoridad ambiental, ocurridas en
las actividades desarrolladas en el Campo Castilla, en las que Ecopetrol S.A.,
presuntamente realiz afectaciones ambientales causadas por el proceso de
Biorremediacin en el Campo Castilla.

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Se estableci que se dejaron de aplicar actividades ambientales de obligatorio

cumplimiento, omitir la aplicacin de la normatividad ambiental, y por la comisin
de fallas operativas y humanas, en desarrollo de sus actividades de operacin y
produccin de Petrleos; la autoridad ambiental comprob que en ninguno de los
eventos hubo caso fortuito y/o fuerza mayor, por lo que se trat de situaciones
plenamente previsibles, por lo que declar responsable a Ecopetrol por los cargos
anteriormente descritos, en donde la empresa Ecopetrol S.A., infringi las
disposiciones de la Autoridad Ambiental. De este hecho, se evidencio una gestin
fiscal contraria a los principios de legalidad, sostenibilidad, eficacia, eficiencia y
econmica, de la cual se deriva una afectacin a los recursos.
Observa la CGR que, a pesar de quedar en firme la Resolucin No.
PS.GJ.1.2.6.12.0026 del 27 de enero de 2012, ECOPETROL no ha pagado los
$3.427,28 millones, objeto de la multa. Por lo tanto, se recomienda efectuar el
debido seguimiento de parte de la Delegada de Minas y Energa de la CGR
respecto a dicho pago de la sancin econmica en comento. (Alcance
Administrativo)
3.2.1 GESTION DE LOS RECURSOS PUBLICOS
3.2.2.1 Gestin contractual

-Hallazgo No 20- ITEM Personal-Contrato No. 5210278

Suscrito entre ECOPETROL y CONSORCIO ALFA GL- COLGABRAR 2010, el 19
de enero de 2011, por valor inicial de $590.996.739 sin IVA y un plazo de
ejecucin de 90 das calendario y cuyo objeto es Prestar el soporte tecnolgico y
de logstica de tecnologa de la Asamblea General de Accionistas de Ecopetrol
S.A. en las instalaciones de CORFERIAS o en el lugar que Ecopetrol designe en
Bogot, Colombia.
En la carpeta del contrato, a folios 88-94, se relaciona el listado del personal del
contratista que prest servicios el da de la asamblea de accionistas (marzo 24 de
2011) el cual contiene el desarrollo de doce (12) ITEM de Personal (alfil, alfil
digitador, digitador, control de intervenciones, apoyos sitios de acceso, supervisor
alfiles, operador CP, Digitalizador, mesa de control, verificador, soporte tcnico y
coordinador de pabelln). Al comparar el nmero de personas relacionadas en el
listado de personal (folios 88-94) frente a las personas descritas en las Actas de
Liquidacin Parcial de Obras No. 2 y Acta de Recibo de Cantidades de Obra No.2
(abril 30 de 2011) se observa que no coincide el nmero de los funcionarios que
prestaron el servicio durante el da de la Asamblea (marzo 24 de 20119). Por

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consiguiente, se presenta diferencia en los valores finales de cada ITEM,

conforme al nmero de funcionarios, tal como se cita a continuacin:

tem

1 Alfil
Alfil
2
digitador
3 Digitador
Control de
4 intervencion
es
Apoyos sitios
5
de acceso
Supervisor
6
de alfiles
7 Operador CP
8 Digitalizador
Mesa
de
9
control
10 Verificador
Soporte
11
tcnico
Coordinador
12
de pabelln

TOTALES

142.766

Listado
Personal
N de
personas
98

142.766

52

7.423.832

180

25.697.880 $

18.274.048

142.766

61

8.708.726

186

26.554.476 $

17.845.750

142.766

713.830

15

2.141.490 $

1.427.660

142.766

13

1.855.958

42

5.996.172 $

4.140.214

164.144

13

2.133.872

39

6.401.616 $

4.267.744

$
$

220.726
142.782

3
13

$
$

662.178
1.856.166

9
36

$
$

1.986.534 $
5.140.152 $

1.324.356
3.283.986

142.782

11

1.570.602

36

5.140.152 $

3.569.550

142.782

999.474

24

3.426.768 $

2.427.294

221.526

13

2.879.838

30

6.645.780 $

3.765.942

196.412

785.648

39

7.660.068 $

6.874.420

$ 137.479.398 $

93.898.206

Valor tem

13.991.068

285

Diferencia
Valor Listado/
Valor Actas
parcial y recibo
40.688.310 $
26.697.242

Valor
Listado
Personal

Acta Pacial Obra

Valor Actas
Acta Recibo Obra
Parcial y recibo
N de personas

$ 43.581.192

En su respuesta al hallazgo, la Entidad manifiesta que inicialmente se tenan

estimados cierto nmero de personas a laborar en el evento (Asamblea) por cada
ITEM, y finalmente cambi el numero de las mismas; situacin esta que tampoco
coincide con los funcionarios relacionados en el Anexo No.1 (Cuadro de relacin
de cantidades estimadas, precios unitarios y ofrecimiento econmico) del
Contrato No.5210278711 ya que arroja un nmero diferente de personas a
ejecutar el contrato.
Por lo antes expuesto, se origina una diferencia de $93.898.177 (sin IVA) en los
gastos del contrato y que conllevaron a cancelar un mayor costo en las actividades
desarrolladas por el ITEM de personal con ocasin de la Asamblea General de
Accionistas de ECOPETROL en perjuicio de los intereses econmicos de la
Entidad. (Alcance Fiscal y Disciplinario)

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-Hallazgo No 21 -Seguros de personal

En el Anexo No. 1 del Contrato No.5210278 (Cuadro de relacin de cantidades
estimadas, precios unitarios y ofrecimiento econmico) en el ITEM III.16-seguros
de personal, se estable que es ejecutado por una (1) persona durante un (1) da,
por valor de $18.432.975 (sin IVA). Dicho ITEM (III.16) se describe igualmente en
las actas de liquidacin parcial de obra No.2 y de recibo de cantidades de obra
No.2, de abril 30 de 2011.
Observa la CGR que el Contrato No.5210278, en la CLAUSULA DCIMA
CUARTA, PERSONAL, establece en el numeral 8 que El CONTRATISTA est
obligado a prestar el servicio mdico a sus trabajadores en la siguiente forma: a) a
travs del instituto de Seguros Sociales o EPS en los sitios en los cuales estas
entidades prestan servicios.
En la CLAUSULA DCIMA CUARTA, PERSONAL, establece en el numeral 8
que El CONTRATISTA est obligado a prestar el servicio mdico a sus
trabajadores en la siguiente forma: a) a travs del instituto de Seguros Sociales o
EPS en los sitios en los cuales estas entidades prestan servicios. Igualmente, la
CLAUSULA DECIMA OCTAVA, GARANTIAS y SEGUROS obliga al contratista
constituir una garanta de cumplimiento, a favor de ECOPETROL, donde se
ampare el cumplimiento de las obligaciones emanadas del contrato, el pago de
salarios y calidad del servicio.
La pliza constituida por el contratista de accidente individual ampara o beneficia a
314 personas, mientras que el contrato No. 5210278/11 en el ITEM III-Personal
establece un grupo de 928 personas, las cuales se incrementaron a 1.502, para la
ejecucin del contrato, tal como se establece en las actas de liquidacin parcial de
obra, acta de recibo de cantidades de obra y liquidacin final de cantidades y
valores.
Se observa entonces que no existe correspondencia entre el nmero de personas
que asegura la pliza de accidente individual (314) con las que se describen en las
actas antes referidas (928 y posteriormente 1.502 funcionarios). El ITEM III.16seguros de personal, se pag para una (1) persona y por un (1) solo da, por valor
de $18.432.975, mientras que el nmero de funcionarios que prestaron el servicio
es diferente a una (1) persona como lo anota el ITEM III.16 (actas de liquidacin
parcial de obra No.2 y acta de recibo de cantidades de obra No.2)
Por lo anterior, el pago del ITEM III.16 ($18.432.975) no guarda relacin con el
nmero de personas que debieron asegurarse y que prestaron el servicio objeto
del contrato No.5210278/11 e igualmente, como se cito antes, tampoco se observa

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coherencia en el numero de personas amparadas en la pliza de accidente

individual y las que se contrataron, conforme al Anexo 1 del contrato y actas de
obra y recibo, situacin que no demuestra claridad en dicho pago y que afecta los
intereses econmicos de ECOPETROL. (Alcance Fiscal y Disciplinario)

-Hallazgo No. 22 -Forma de pago contrato No. 5210278/11

El Contrato No.5210278/11 en la CLAUSULA CUARTA, FORMA DE PAGO,
establece que el valor de ste se cancelar en dos (2) pagos: un primer pago
correspondiente al 50% de ejecucin del contrato, el cual se cancel el ocho (8) de
abril de 2011 (RA262) por valor de $295.498.371 y un segundo pago (50%
restante) por valor de $295.498.371 que se cancel el 7 de junio de 2011.
Al respecto, sobre el segundo pago antes referido, observa la CGR que se
contraviene la CLAUSULA CUARTA, FORMA DE PAGO del contrato como
quiera que dicha clusula rdena que el evento o fecha a partir de la cual el
contratista puede presentar factura es, a ms tardar, a los 30 das despus de la
firma del acta de liquidacin del contrato.
La factura de cobro, para el segundo pago, se present en mayo 5 de 2011 y este
se cancel en junio 7 de 2011, mientras que el acta de liquidacin del contrato
No.5210278/11 se sucribi el 23 de junio de 2011. Por consiguiente, se observa
que se contraviene lo ordenado en la clusula Cuarta del contrato ya que el pago
se realiz diecisiete (17) das antes de la firma del acta de liquidacin cuando este
debi ser posterior a la liquidacin del contrato (Alcance Disciplinario)

-Hallazgo No 23 -Actas de obras y recibo No. 2

Para el segundo pago del contrato No.5210278/11, en las actas de liquidacin
parcial de obra N.2 y el acta de recibo de cantidades de obra No. 2 (30 de Abril de
2011) se deja constancia en las mismas que el contratista, en el periodo
comprendido entre el 1 de abril de 2011 a 30 de abril de 2011, prest los servicios
contemplados en el contrato 5210278 que se relacionan en la presente actaD.
Observa la CGR que las fechas o periodo de prestacin del servicio que enuncian
las actas antes citadas no corresponden a la realidad como quiera que la
ejecucin del objeto contractual, tal como lo manifiesta la Entidad en su respuesta
al presente hallazgo, se desarroll el 24 de marzo de 2011 y no entre el 1 al 30 de
abril de 2011. La anterior situacin crea confusin e indica falta de planeacin y
oportunidad de la Entidad al fijar en el contrato un plazo posterior al evento objeto
del mismo (asamblea de accionistas) en la cual, despus de la asamblea, no se

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realizaron ningn tipo de actividades, lo cual genera un desgaste administrativo y

lentitud en los procesos de resolucin de los contratos (Alcance administrativo)

-Hallazgo No.24 -ITEM Personal- Contrato No. 4033008:

No se justifica el pago de actividades una vez cumplido el objeto del contrato
(soporte tecnolgico y logstico de la Asamblea de accionistas). Se Observa
entonces que se cancelaron algunas actividades del ITEM III-Personal, despus
de la celebracin de la Asamblea Extraordinaria en comento (agosto 3 de 2011)
cuando no se necesitaba la ejecucin de labores (finalizada la Asamblea) tal
como se citan a continuacin:
-ITEM III-6 (Gerente del Proyecto) se cobra por servicios durante treinta (30) das
($26.715.240, sin IVA) cuando la actividad del Gerente se desarroll antes y
durante de la Asamblea; es decir, en diez (10) das. Las actividades de inicio,
ejecucin, terminacin, ajustes y liquidacin del contrato no correspondan al
gerente del proyecto sino al contratista mediante la suscripcin de las Actas
correspondientes. Por lo anterior, se realiz, por concepto del ITEM III-6 (Gerente
del Proyecto) el pago del servicio por (20) das que no correspondan y cuyo valor
asciende de $17.810.160.
ITEM III-13 (Direccin del Proyecto) se pago por servicios durante cincuenta (50)
das ($17.630.050, sin IVA) cuando la Asamblea se celebro diez (10) das
despus de iniciado el contrato. Es decir, se cancelaron cuarenta (40) das, por
valor de $14.104.040, en los cuales no se prest servicio. El plazo del contrato era
por treinta (30) das (Clusula Segunda) y se cancelaron servicios por cincuenta
(50) das. En las Actas de Liquidacin Parcial de Obras y Acta de Recibo de
Cantidades de Obra, de agosto 3 de 2011, se enuncia un (1) Director para
desarrollar las actividades por 50 das.
La Entidad, en su respuesta, manifiesta que las actividades de Direccin la
ejecutaron no una (1) sino cuatro (4) personas. Al respecto, en ninguno de los
apartes del expediente del contrato se cita, mediante acta o memorando, la
ejecucin de actividades de Director del Proyecto por parte otras personas
diferentes a la que se relaciona en el Ofrecimiento Econmico del contratista
(ITEM III.13) y en el Anexo No. 1 (Cuadro de relacin de cantidades estimadas y
precios unitarios) del contrato No.4033008) es decir, dicha actividad a ejecutarse
por una (1) persona durante 50 das. Por consiguiente, se cancelaron cuarenta
(40) das, por valor de $14.104.040, en los cuales no se prest servicio.
ITEM III-15 (Seleccin de personal) se cobra por servicios durante veinte (20) das
cuando la Asamblea se celebro a los diez (10) das despus iniciado el contrato.

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Es decir, la actividad de Seleccin de Personal fue de diez (10) das. Dicha

Actividad, conforme al ofrecimiento econmico del contratista, el anexo No. 1 del
Contrato, las Actas de liquidacin parcial de Obras y recibo de Cantidades de
Obra, fue ejecutada por una (1) persona y no por dos (2) funcionarios como
asevera la Entidad en su respuesta. Por consiguiente, se cancelaron diez (10) das
donde no se prest servicio, por valor de $2.151.230.
Por lo anterior, se Observa que se cancelaron das de servicios, por valor de
$34.065.430, con posterioridad a la Asamblea de Accionistas, cuando no
correspondan a ninguna actividad; situacin que origin un mayor valor en los
costos del Contrato No. 4033008. (Alcance Fiscal y Disciplinario)

-Hallazgo No.25 -Seguros de personal

En el Anexo No. 1 del Contrato No.4033008/11 (Cuadro de relacin de cantidades
estimadas, precios unitarios y ofrecimiento econmico) en el ITEM III.16-seguros
de personal se establece que el mismo ser ejecutado por una (1) persona
durante un (1) da, por valor de $18.432.975 (sin IVA). Dicho ITEM (III.16) se
describe igualmente en el acta de liquidacin parcial de obra y en el acta de
recibo de cantidades de obra (agosto 25 de 2011).
En la CLAUSULA DCIMA TERCERA, PERSONAL, establece en el numeral 8
que El CONTRATISTA est obligado a prestar el servicio mdico a sus
trabajadores en la siguiente forma: a) a travs del instituto de Seguros Sociales o
EPS en los sitios en los cuales estas entidades prestan servicios. Igualmente, la
CLAUSULA DECIMA SEPTIMA GARANTIAS y SEGUROS obliga al contratista
constituir una garanta de cumplimiento, a favor de ECOPETROL, donde se
ampare el cumplimiento de las obligaciones emanadas del contrato, el pago de
salarios y calidad del servicio.
La pliza constituida por el contratista sobre accidente individual ampara o
beneficia a 74 personas, mientras que el contrato No. 5210278/11 en el Anexo
No.1 (ITEM III-Personal) establece que el objeto contractual lo ejecutarn 119
personas, las cuales se disminuyeron a 65 funcionarios, tal como se describe en
las actas de liquidacin parcial de obra y acta de recibo de cantidades de obra.
Se observa que no existe correspondencia entre el nmero de personas que
asegura la pliza de accidente individual (74) con las que se describen en las
actas antes referidas (119 y posteriormente 65 funcionarios). El ITEM III.16seguros de personal, se pag para una (1) persona y por un (1) solo da, por valor
de $18.432.975, mientras que el nmero de funcionarios que el numero de
personas que prestaron el servicio es superior, tal como lo anota el ITEM III-

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personal (actas de liquidacin parcial de obra y en el acta de recibo de cantidades

de obra).
Por lo anterior, el pago del ITEM III.16 ($18.432.975) no guarda relacin con el
nmero de personas que debieron asegurarse y que prestaron el servicio objeto
del contrato No.5210278/11 e igualmente, como se cito antes, tampoco se observa
coherencia entre las personas amparadas en la pliza de accidente individual y las
que se contrataron, conforme al Anexo 1 del contrato y actas de obra y recibo,
situacin que no demuestra claridad en dicho pago y que afecta los intereses
econmicos de ECOPETROL. (Alcance Fiscal y Disciplinario)

-Hallazgo No. 26 -Actas Parcial de Obra y Recibo Cantidades de

Obra
En las Actas de Liquidacin Parcial de Obra y Recibo de Cantidades de Obra
(agosto 25 2011) del contrato No.4033008/11, se describe que el contratista prest
el servicio en el periodo comprendido entre el 3 de agosto de 2011 y 25 de agosto
de 2011. Dicha situacin crea confusin como quiera que la prestacin real de
dicho servicio se ejecut el da 3 de agosto de 2011 (fecha de la asamblea) y la
misma Entidad, en su respuesta al hallazgo, informa que, con posterioridad a esa
fecha ( 3 de agosto de 2011) no se recibieron servicios.
La anterior situacin crea confusin e indica falta de planeacin y oportunidad de
la Entidad al fijar en el contrato un plazo posterior al evento objeto del mismo
(asamblea extraordinaria de accionistas) en la cual, despus de la asamblea, no
se realizaron ningn tipo de actividades, lo cual genera un desgaste administrativo
y lentitud en los procesos de resolucin de los contratos (Alcance administrativo)

-Hallazgo No. 27 - Informes de interventoras

Sobre los Contratos Nos. 5208781 de 2010 y MA 0002002 de 2011, observa la
CGR que si bien se encuentran informes trimestrales y algunos oficios
relacionados con la ejecucin de los mismos, no se establecen llamados de
atencin por parte del interventor a Ecopetrol sobre las dificultades presentadas
para la ejecucin de las actividades de los pozos, de los cuales se realizan
reconocimientos econmicos al contratista por concepto de Stand By. As mismo,
en las actas de recibo de cantidades de obras y/o servicios no se discrimina el
concepto por el pago de mayores das de los programados. Dichos eventos debe
advertirlos el interventor para que Ecopetrol adelante los correctivos del caso.
Igual situacin observa el Ente de Control con el cronograma de actividades,
correspondiente a los contratos, el cual no reposa en los expedientes de estos y

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que debera ser conocido por el interventor ya que es quien aprueba los pagos a
efectuar al contratista y que, al parecer, pasan desapercibidos, como es el caso
del reconocimiento por Stand By. (Alcance Administrativo)

-Hallazgo No. 28 - Documentos relativos a los contratos

De la evaluacin efectuada a los documentos relativos a los contratos se observa
que en los mismos no se encuentran Actas, tales como las de inicio, terminacin,
entrega de equipos, justificacin o razones por los cuales se efectan
reconocimientos econmicos al contratista por concepto de stand by, facturas,
Plan de Trabajo y cronograma de actividades y sus modificaciones y otros
documentos inherentes al desarrollo de los contratos.
Por lo anterior, es oportuno que ECOPETROL adopte la forma de scanear la
documentacin relativa a los contratos en tiempo real, lo que permitir que dicha
informacin sea consultada y suministrada a las reas y personas que la
requieran, adems de contar la administracin con informacin oportuna para sus
negocios y facilitarla a los entes de control que la soliciten e igualmente, como
archivo de seguridad. (Alcance Administrativo)

-Hallazgo No. 29 -Prorroga Fase I- Contrato Colaboracin

Empresarial para el Campo La Cira Infanta (Ecopetrol-Oxyandina)
Segn la clausula 6.1.1, Contrato Colaboracin Empresarial para el Campo La
Cira Infanta (Ecopetrol-Oxyandina) la duracin mxima de la primera Fase deba
ser de 180 das contados a partir de la fecha efectiva. Se observa que la Fase I
del contrato tuvo una duracin total de 204 das es decir se excedi 24 das de lo
pactado en el contrato. La clausula 6.1.3 indica que, para que se origine la
prrroga de la Fase 1, deba presentarse una justificacin tcnica de acuerdo con
el Cronograma de Actividades presentado por el equipo integrado de Proyecto
presentara al Comit Ejecutivo para comentarios y precisiones, con 30 das
calendario de anticipacin al vencimiento del plazo. Dicha Clausula 6.1.3 fue
incumplida ya que la solicitud presentada en febrero 21 de 2006, por parte de
OXYANDINA, para la prorroga, no contiene la justificacin tcnica e igualmente, el
Cronograma de actividades no lo presenta al Comit Ejecutivo el Equipo Integrado
del Proyecto, tal como exige la clausula en comento (Alcance Administrativo)

-Hallazgo No.30 -Prorroga Contrato No. 5208750/10

ECOPETROL suscribe el adicional No. 4 (suscrito en diciembre 29 de 2010) al
Contrato principal No.5208750 y justifica la prrroga del contrato en comento, en el
numeral 6 de las CONSIDERACIONES, en el sentido que el tiempo estimado

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para el concurso cerrado, mediante cual se iba a contratar el servicio de cortes,

manejo, tratamiento y disposicin final de cortes de perforacin y fluidos
residuales, vigencia 2011-2012, no es suficiente para firmar y perfeccionar los
nuevos contratos antes de diciembre 31 de 2010. Para la suscripcin del Adicional
No. 5 (suscrito el 24 de febrero de 2011) se justifica en el sentido que el concurso
cerrado, el cual nunca se apertur, se modific por uno abierto y por consiguiente,
no era posible suscribir y perfeccionar los nuevos contratos a prestar el servicio de
cortes, manejo, tratamiento y disposicin final de cortes de perforacin y fluidos
residuales, vigencia 2011-2012.
Para la suscripcin de los adicionales Nos. 6 (31 de mayo de 2011) y No. 7
(agosto 30 de 2011) ECOPETROL justifica la extensin del plazo de los mismos
en el sentido de asegurar los servicios de cortes, manejo, tratamiento y disposicin
final de cortes de perforacin y fluidos residuales, vigencia 2011-2012.
Posteriormente, se suscriben (3) tres OTROSI, los cuales se justifican por las
dificultades originadas en la asignacin oportuna de los recursos para financiar
las selecciones directas e inconvenientes en la contratacin por servicios
compartidos.
Por lo anterior, observa la CGR la falta de planeacin, gestin y oportunidad de
ECOPETROL en la contratacin de los servicios de cortes, manejo, tratamiento y
disposicin final de cortes de perforacin y fluidos residuales, vigencia 2011-2012,
como quiera que se debieron preveer, con el tiempo suficiente, aquellas
circunstancias inherentes a los procesos de seleccin que conllevan a retrasos o
dilaciones en los mismos e igualmente, garantizar los recursos presupuestales
suficientes para respaldar la contratacin en comento y la solucin a dificultades
internas de carcter administrativo; situaciones estas que no pueden servir de
pretexto para extender el plazo de los contratos y que no guardan relacin con las
razones que cita el artculo 7.3.3. literal a) del Manual de Contratacin de la
Entidad para las prorrogas; hechos que ECOPETROL pudo evitar de manera
oportuna y con el tiempo suficiente; ms aun si tenemos en cuenta que el servicio
objeto de contratacin es de vital importancia para obtener la metas volumtricas
propuestas por la Empresa. Vale la pena precisar que, para la seleccin del
nuevo contratista, el tiempo se extendi en ms de diez (10) meses. (Alcance
Disciplinario)

-Hallazgo No. 31 -Items Transporte-Contrato No. 5208750

Mediante Contrato Adicional No. 5, suscrito en febrero 24 de 2011, se prorrog el
plazo del contrato principal No. 5208750/10 hasta el 31 de mayo de 2011 y se
adicion su valor en $982.013.567, correspondiente al reajuste, del 15%, de las
tarifas del contrato referido, aprobadas en febrero 17 de 2011. En el Anexo No. 1

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del Adicional No. 5 se describe el nuevo valor de cada uno de los ITEM que
conforman el contrato, producto del aumento del 15% referido.
El 31 de mayo de 2011, se suscribe el Contrato Adicional No. 6 en el cual, adems
de prorrogar el plazo del contrato principal, hasta el 31 de agosto de 2011, se
adiciona el valor del mismo por valor de $1.437.080.000 y se incluyen unos ITEMS
de Transporte, discriminados por Gerencias, conforme al tipo de movilizacin. Los
ITEMS de Transporte incluidos en el Contrato Adicional No. 6 (tarifa movilizacin
inicial; movilizacin entre cluster y movilizacin equipo entre locaciones) no son
nuevos para el contrato ya que hacen parte del mismo, desde el contrato principal
en su anexo No. 4, los cuales fueron objeto de aumento de sus tarifas en un 15%,
como se cit antes, y se describen en el Contrato Adicional No. 5 (anexo No.1)
con el nuevo precio, producto del incremento en comento.
Observa la CGR que los ITEMS de transporte, incluidos en el adicional No. 6,
aunque se discriminan por Gerencias, presentan un aumento en su valor
aproximado del 200% frente al precio resultante de incremento del 15% (contrato
adicional No. 5). As mismo, en el Contrato adicional No. 6, en ninguno de sus
apartes presenta justificacin o explicacin alguna, por parte de ECOPETROL,
sobre aumento en el precio de los ITEMS de transporte sino que, simplemente, se
incluyen los mismos sin que se precise al respecto. Tampoco se describe
justificacin sobre el valor del adicional ($1.437.080.000) ni se describe el
desagregado en las cantidades de obra de los ITEMS a ejecutar en el contenido
del mismo.
En agosto 30 de 2011, se suscribe el Adicional No. 7, donde se prorroga el plazo
del mismo hasta septiembre 30 de 2011 y se modifica el valor de las tarifas de
los ITEM de Transporte que se incluyeron en el adicional No. 6 (mayo 31 de
2011). Observa la CGR que, al igual que en el Adicional No. 6, en este nuevo
adicional No. 7 no se justifican ni explican las razones en las variaciones en los
valores de las tarifas de los ITEMS de transporte. As mismo, tampoco se justifica
el valor del adicional ni se desagregan las cantidades de obras a ejecutar.
Aaunque las tarifas de los ITEMS de transporte del adicional No. 7 movilizacin
inicial y movilizacin entre cluster disminuyeron frente a las incluidas en el
contrato adicional No. 6, se Observa el aumento en el valor del ITEM de
movilizacin entre locaciones.
ECOPETROL en respuesta al presente Hallazgo, sobre el aumento de las tarifas
de los ITEM de transporte en el adicional No. 6, manifiesta que los ITEMS de
transporte se obtuvieron del valor promedio de las tarifas ofertadas durante el
concurso abierto No. 523023 (declarado FALLIDO) menos el 15 % que se haba
ajustado a las tarifas de movilizacin en el contrato adicional No. 5, ya que estas
tarifas fueron cotizadas con las variables actualizadas del mercado. Sobre el

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adicional No.7, relacionado con la disminucin de los ITEMS de transporte, acota

la Entidad que esto se dio como resultado de acercamientos con el contratista,
para suscribir un nuevo contrato de prestacin de servicios de cortes (2011-2012)
a incluir en el proceso de seleccin directa e igualmente, agregar en el contrato
vigente No. 5208750, por ser un buen negocio para ECOPETROL.
Al respecto, observa la CGR, conforme a la respuesta de ECOPETROL, que el
valor de los ITEMS incluidos en el adicional No.6, se obtuvieron del Concurso
Abierto No.523023, el cual fue declarado FALLIDO por parte del Comit Evaluador
como quiera que las propuestas se declararon inadmisibles por no llenar las
expectativas de ECOPETROL ni cumplir con los requisitos mnimos requeridos.
No tiene sentido que ECOPETROL rechace el Ofrecimiento Econmico de nueve
(9) de los once (11) oferentes en el Concurso Abierto, lo cual contribuy a declarar
Fallido el mismo, y seguidamente, estos mismos ofrecimientos se incluyan en un
contrato vigente (No.5208750) cuando dichas tarifas fueron objeto de rechazo por
la Entidad. Para el presente caso, el titular del contrato No.5208750 ofert en el
Concurso No.523023 y su propuesta fue declarada inadmisible por no cumplir
con el ofrecimiento econmico.
Haber incluido los ITEM de transporte en el adicional No. 6, con las nuevas tarifas,
origin que los costos del contrato se incrementaran, tal como se cita a
continuacin:
Durante el plazo de ejecucin del contrato adicional No. 6 (1 de junio de 2011 a
31 de agosto de 2011) los ITEMS de transporte facturaron $171.700.000. Si se
hubieran aplicado las tarifas del adicional No. 5 (incremento del 15%) en la
ejecucin de dichos ITEMS, los gastos hubieran sido por $89.700.000. Es decir,
se increment el valor en $82.000.000.
Frente al adicional No. 7, cuyo plazo se extendi hasta el 30 de septiembre de
2011, se observa la ejecucin de ITEMS de transporte por valor de $78.600.000.
Si se hubieran aplicado, para esos ITEMS, las tarifas del adicional No. 5
(incremento del 15%), los gastos hubieran sido por $39.100.00. Por lo anterior, se
observa un incremento de $39.500.000.
Mediante Otros No. 1 (septiembre 30 de 2011) Otrosi No. 2 (octubre 13 de 2011)
y Otros No. 3 (octubre 28 de 2011) el Contrato No.5208750, se extendi el plazo
del Contrato hasta el 15 de diciembre de 2011. Durante ese periodo se ejecutaron
actividades de los ITEMS de transporte, relacionadas en las siguientes Actas de
Liquidacin Parcial:
-Acta No. 151 (6 de octubre-27 octubre 2011) ITEMS desarme y transporte entre
cluster por $6.100.000;

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-Acta No. 155 (13 octubre-31 octubre 2011) ITEMS movilizacin entre locaciones
por $48.000.000
-Acta No. 156(13 octubre-31 octubre 2011) ITEMS movilizacin y desmovilizacin
entre locaciones por $48.000.000
Por lo tanto, hubo pagos por $102.100.000 respecto a los ITEMS de transporte
ejecutados entre los meses octubre y diciembre de 2001, con las tarifas del
Adicional No.7. Si se hubieran aplicado, para esos ITEMS, las tarifas del adicional
No. 5 (incremento del 15%) los gastos arrojaran un valor $44.850.000. Por lo
anterior, se observa incremento de $65.150. 000.
Sobre el anterior anlisis, se observa un variacin en el valor de las tarifas de los
ITEMS de transporte incluidos en los adicionales Nos. 6 y 7, como quiera que sus
costos aumenta y disminuyen, en un corto periodo de tiempo, no obstante dichos
TEMS de transporte fueron objeto de incremento unos meses antes en un 15%.
Observa la CGR que no existe un criterio unificado por parte de Ecopetrol con
respecto al valor real de las tarifas de transporte, debido a la variacin de las
mismas e igualmente, los valores de los ITEMS de transporte, incluidos en los
adicionales Nos. 6 y 7, se obtuvieron de un valor promedio de las tarifas ofertadas
durante el concurso abierto No. 523023, el cual fue declarado Fallido por
ECOPETROL.
Por lo anteriormente expuesto, no existe claridad sobre el valor real del
incremento del cual fueron objeto los ITEM de transporte (tarifa movilizacin inicial;
movilizacin entre cluster y movilizacin equipo entre locaciones) mediante el
adicional No. 6; mucho ms cuando dicho incremento se trae de las tarifas de un
concurso abierto que la misma Entidad declara Fallido por no llenar sus
expectativas econmicas.
Por consiguiente, se proceder a adelantar Indagacin Preliminar para establecer
con certeza si las tarifas de los ITEMS de Transporte, incluidos en el contrato
adicional No. 6, fueron cotizadas con las variables actualizadas del mercado de la
poca, a efectos de comparar y determinar si existe similitud o diferencia entre
los costos de mercado y incluido en el adicional en comento; esto para establecer
si se configura un perjuicio econmico a los intereses de ECOPETROL (Alcance
Disciplinario-Indagacin Preliminar)

-Hallazgo No. 32 -Reajuste 15% tarifas contrato

Mediante Oficios Nos. AECP- 067 de abril 19 de 2012 y AECP-79 de mayo 14 de
2012, la CGR requiri a ECOPETROL los estudios previos, tcnicos y econmicos
que sustentaron la decisin de la Empresa de reajustar en un 15% las tarifas del

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contrato No. 5208750. Igualmente, se solicit informar sobre el anlisis de

mercado efectuado para decidir sobre el incremento de las tarifas del contrato en
comento y el envo de los soportes que respaldaron las razones que llevaron a
ECOPETROL a dicho aumento en los costos de los ITEM del contrato de servicio
de corte de manejo, tratamiento y disposicin final de cortes de perforacin.
En su respuesta (Memorando de mayo 2/12 y Oficio de mayo 28 de 2012)
ECOPETROL no remiti el soporte documentado de los estudios previos,
tcnicos, econmicos y autorizaciones que sustentaron la decisin de reajustar en
un 15% las tarifas del contrato No. 5208750, situacin que no permite al ente de
control establecer el procedimiento adelantado por la Empresa que respald la
decisin de aumentar el valor de las tarifas del contrato No. 5208750
Sobre dicha respuesta en comento, el Grupo Auditor, efectuada la evaluacin de
la misma, observa lo siguiente:
Anlisis histrico de las tarifas de corte:
La Entidad informa que la economa mundial, a finales de 2009 y durante 2010,
tuvo un comportamiento variable y decreciente en el mbito econmico que
impact la industria del petrleo y tarifas de contratos de equipos de perforacin y
servicios petroleros, situacin que oblig a la Empresa a renegociar
la
disminucin de las tarifas con las compaas contratistas. Con la suscripcin de
nuevos contratos se estableci que las tarifas para este servicio venan bastante
deprimidas y hubo necesidad de incrementarlas (15%).
Observa la CGR, al respecto, que el comportamiento variable de la economa no
es suficiente para respaldar y verificar la decisin sobre el reajuste en comento del
15% en la tarifas. Lo importante para el ente de control es conocer el soporte
documentado, producto de los estudios previos, tcnicos y econmicos realizados
por ECOPETROL para tal decisin.
Comparacin Tarifas de Mercado:
Dice la Entidad que realiz comparacin con la Operadora Pacific Rubiales donde
se estableci que las tarifas de ECOPETROL se encontraban por debajo de la
Empresa objeto de la comparacin en un 17%.

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Al respecto observa la CGR, sobre la comparacin con Pacific Rubiales, que en la

presentacin que se anexa no se relacionan o contemplan aspectos tcnicos
como los estados mecnicos de los pozos perforados, nmeros de pozos
considerados, tiempos ejecutados para la perforacin de los pozos, numero de
taladros y distancias para las movilizaciones entre pozos ni aspectos sociales y
econmicos del rea de influencia, factores que permitieran al ente de control
establecer condiciones iguales con Pacific Rubiales para equiparar las tarifas.
En dicho documento anexo, se describen los valores de algunos items de
Ecopetrol pero, que Pacific Rubiales no incluye en sus tarifas (camioneta, obreros
de patio, acpm, centrifuga de baja velocidad, carrotanque de 100 barriles, cal viva
y retroexcavadora de oruga) lo que no permite hacer el anlisis comparativo de
precios para establecer la diferencia. Por consiguiente, no es concluyente dicho
argumento para una negociacin de tarifas ya que no se puede establecer que la
prestacin del servicio se da en igualdad de condiciones.
Indice Precios Consumidor:
Manifiesta Ecopetrol que uno de los factores tenidos en cuenta para el incremento
del 15% de las tarifas fue la prdida del poder adquisitivo de la moneda, el cual,
para el ao 2011 fue del 3.73%. Observa la CGR que, como lo dice Ecopetrol, si
el IPC para el ao 2011 fue del 3.73%, no es razonable entonces que las tarifas se
hubieran incrementado en un 15% por cuanto no existe correspondencia directa
entre el uno y otro; la diferencia de porcentajes es significativa.
Varibale tcnica
Ecopetrol informa que las compaas prestan el servicio de manejo, tratamiento y
disposicin final de los cortes de perforacin producidos y aguas residuales,
sujetas a cumplir con los requerimientos ambientales y dems disposiciones
aplicables. Acota que un factor a tener en cuenta para el incremento del
porcentaje de las tarifas del servicio de cortes fue el aumento en el precio de los
servicios suministrados por las comunidades del rea de influencia de los
proyectos. Finalmente, insiste la entidad que al momento de requerirse el
incremento se tenan 39 frentes de trabajo, lo que pudo costar un stand by
nacional por falta de equipo de control de slidos de US1.170.000 diarios.

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Observa la CGR que el comentario que hace Ecopetrol, sobre la parte tcnica, no
se refiere a un anlisis de la entidad en este aspecto (tcnico) sino que se dirige a
un recuento sobre el servicio que prestan las compaas contratadas (corte,
manejo, tratamiento y disposicin final de los cortes) su cumplimiento a la
normatividad que la regula y las consecuencias por suspensin del servicio de
cortes pero no hace alusin al estudio que realiz la empresa desde el punto de
vista tcnico y la razones que la llevaron a tomar la decisin de incrementar las
tarifas en un 15%.
En la respuesta de la empresa, no se informa de los temas referidos en el oficio
de mayo 2 de 2012 de Ecopetrol , como son los histricos de incremento de
combustible y tarifas de movilizacin, de los cuales el grupo auditor requiri
explicacin mediante el oficio aecp-79 de mayo 14 de 2012.
Por lo antes expuesto, se observa que no existe la claridad suficiente sobre las
razones que llevaron a ecopetrol a incrementar el valor de las tarifas de los item
del contrato no.5208750, como quiera que la empresa no reporto los estudios
previos tcnicos y econmicos que llevaron a la decisin de aumentar en un 15%
el valor de las mismas.(Alcance Administrativo)

-Hallazgo No. 33 -Adiciones Contrato No. 5208769

El contrato fue suscrito entre ECOPETROL y M-I OVERSEAS, en febrero 11 de
2010, y tiene como objeto el servicio de cortes manejo, tratamiento y disposicin
final de cortes de perforacin y fluidos residuales, durante la perforacin,
terminacin, completamiento y pruebas de la campaa de perforacin de 2010 con
opcin de la campaa 2011, por valor de $USD 1.877.311 y un plazo de 334 das
y/o 31 de diciembre de 2010. Se inicio mediante ACTA de febrero 25 de 2010 y se
ampli su plazo, a travs de contrato adicional No. 1 (diciembre 29 de 2010) por
28 das. En febrero 24 de 2011, se suscribe el Contrato Adicional No. 2 en el cual
se ampla el plazo hasta mayo 31 de 2011 y se adiciona su valor por $USD
327.337.85. Mediante Contrato Adicional No. 3, de mayo 31 de 2011, se ampla el
plazo hasta agosto 31 de 2011 y se adiciona su valor por $USD
1.518.870.Seguidamente, mediante adicional No. 4 (agosto 30 de 2011) y
OTROSIES Nos. 3, 4, y 5 se ampla el plazo del contrato hasta diciembre 15 de
2011.
Observa la CGR que, para la suscripcin del Contrato Adicional No. 2 (24 de
febrero de 2011) mediante Memorando de febrero 21 de 2011, se solicita la
suscripcin del mismo en el cual, en el numeral 5, se cita el valor estimado del
contrato pero, en ninguno de sus apartes se establece el anlisis o la justificacin
de dicho valor; es decir, no se relaciona ni explica el desagregado de las

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cantidades de obras y precios unitarios de los cuales resulta la suma a adicionar.

Igualmente, aunque, como se cit antes, se observa la solicitud del Adicional en
comento, no se describe la aprobacin o autorizacin por parte del funcionario
competente que ordene la suscripcin del Adicional.
El contrato Adicional No. 3 ($USD 1.518.870) supera el 50% del valor del contrato
principal ($USD 938.655.).Mediante Directriz, sobre contratacin de Bienes y
Servicios (8 de junio de 2010) del Presidente de Ecopetrol, se describen una serie
de requisitos para aquellos contratos que en sus adiciones superen el 50% del
valor del contrato principal. Dicha Directriz, sobre los contratos adicionales que
superan el 50% del contrato principal, exige que, en primer lugar, se debern
justificar (las adiciones) por parte Gerente, Director o Vicepresidente del rea
interesada; y en segundo lugar, la justificacin debe incluir la proyeccin financiera
del contrato.
Observa la CGR que, mediante Memorando de mayo 27 de 2011, se solicita, por
parte del Administrador del Contrato, la gestin para la suscripcin del adicional
No.3. En el numeral 5 (presupuesto) del documento, se describe el valor a
adicionar ($USD1.518.870) pero, en ninguno de sus apartes se relacionan las
actividades, cantidades de obras y valores que arrojan el valor de dicho adicional.
As mismo, en el numeral 7 (solicitud) se ordena incluir unos tems de transporte
(movilizacin equipo, dentro del cluster y entre locaciones) sin explicacin o
justificacin alguna de su inclusin o los valores de los mismos. Mediante
Memorando, del mismo mayo 27 de 2011, suscrito por el Gerente Tcnico y de
Desarrollo, Superintendente de Perforacin, Administrador del Contrato y Lder de
Gestin Administrativa, se justifica la suscripcin de dicho adicional No. 3,
conforme a los parmetros que establece la Directriz de junio 8 de 2010, antes
referida.
Sin embargo, observa la CGR que, en las razones expuestas en el Memorando en
comento, no se hace alusin a la justificacin del valor pretendido a adicionar
($USD1.518.870) como lo exige la Directriz, sino que se limita a argumentar las
razones de la ampliacin del plazo contractual pero, sin argumentar la cuanta
objeto del adicional. As mismo, tampoco se hace alusin a la proyeccin
financiera, tal como lo exige la Directriz.
Por lo antes expuesto, observa la CGR que, en la justificacin para la adicin del
contrato No. 5208769, mediante adicionales Nos. 2 (24 febrero de 2011) y 3 (mayo
31 de 2011) no se argumenta o explica el motivo de la adicin en valor del mismo
ni se establece el anlisis econmico que conllevan a dicho incremento; es decir,
no se relaciona ni explica el desagregado de las cantidades de obras y precios
unitarios de los cuales resultan las suma a adicionar en los contratos antes
referidos, lo cual tampoco se refleja en los respectivos contratos donde

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simplemente se limitan a plasmar las sumas objeto de adicin. Sobre el

cumplimiento a la Directriz, de junio 8 de 2010 (Adicional No.3) se Observa que
las explicaciones o justificaciones se remiten nicamente a lo atinente a la
extensin del plazo sin tener en cuenta la suma a adicionar; por consiguiente, la
Directriz no se cumple a cabalidad. (Alcance Disciplinario)

-Hallazgo No. 34 -Items transporte Cto. 5208769/10

Mediante Contrato Adicional No. 2, suscrito en febrero 24 de 2011, se prorrog el
plazo del contrato principal No. 5208769/10 hasta el 31 de mayo de 2011 y se
adicion su valor en $USD327.337,85, correspondiente al reajuste de las tarifas
del Contrato referido, aprobadas en febrero 17 de 2011. En el Anexo No. 1 del
Adicional No. 2 se describe el nuevo valor de cada uno de los ITEM que
conforman el contrato, producto del aumento del 15%. El 31 de mayo de 2011, se
suscribe el Contrato Adicional No. 3 en el cual, adems de prorrogar el plazo del
contrato principal, hasta el 31 de agosto de 2011, se adiciona el valor del mismo
por valor de $USD.1.518.870 y se incluyen unos ITEMS de Transporte,
discriminados por Gerencias, conforme al tipo de movilizacin.
Observa la CGR que los ITEMS de Transporte incluidos en el Contrato Adicional
No. 2 (tarifa movilizacin inicial; movilizacin entre cluster y movilizacin equipo
entre locaciones) no son nuevos para el contrato ya que hacen parte del mismo,
en su anexo No. 4, los cuales fueron objeto de aumento de sus tarifas en un 15%,
como se cit antes, y se describen en el Contrato Adicional No. 2 (anexo No.1)
con el nuevo precio, producto del incremento en comento.
Observa la CGR que estos ITEMS, incluidos en el adicional No. 3, aunque se
discriminan por Gerencias, presentan un aumento en su valor aproximado del
200% frente al precio resultante de incremento del 15%, descrito en el contrato
adicional No. 2. Tampoco se evidencia algn tipo de negociacin respecto al alza
en las tarifas de los ITEMS de transporte. En el Contrato adicional No. 3, en
ninguno de sus apartes se justifica, por parte de ECOPETROL, el aumento en el
precio de los ITEMS de transporte sino que, simplemente, se incluyen los mismos.
Tampoco se describe justificacin sobre el valor del adicional ($USD1.518.870) ni
se describe el desagregado en las cantidades de obra de los ITEMS a ejecutar.
En la respuesta de ECOPETROL al Hallazgo, sobre el aumento de las tarifas de
los ITEM de transporte, la Entidad manifiesta que los ITEMS de transporte
incluidos en el adicional No. 3 se obtuvieron del valor promedio de las tarifas
ofertadas durante el concurso abierto No. 523023 (declarado FALLIDO) menos el
15 % que se haba ajustado a las tarifas de movilizacin en el contrato adicional

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No. 2, ya que estas tarifas fueron cotizadas con las variables actualizadas del
mercado.
Al respecto, Observa la CGR, conforme a la respuesta de ECOPETROL, que el
valor de los ITEMS incluidos en el adicional No.3, se obtuvieron del Concurso
Abierto No.523023, el cual fue declarado FALLIDO por parte del Comit Evaluador
como quiera que las propuestas se declararon inadmisibles por no llenar las
expectativas de ECOPETROL ni cumplir con los requisitos mnimos requeridos.
No tiene sentido que ECOPETROL rechace el Ofrecimiento Econmico de nueve
(9) de los once (11) oferentes en el Concurso Abierto, lo cual contribuy a declarar
Fallido el mismo, y seguidamente, estos mismos ofrecimientos se incluyan en un
contrato vigente (No. 5208769/10) cuando dichas tarifas fueron objeto de rechazo
por la Entidad. Para el presente caso, el titular del contrato No. 5208769/10 ofert
en el Concurso No.523023 y su propuesta fue declarada inadmisible por no
cumplir con el ofrecimiento econmico.
Haber incluido los ITEM de transporte en el adicional No. 3, con las nuevas tarifas,
origin que los costos del contrato se incrementaran, tal como se cita a
continuacin:
Dentro del plazo de ejecucin del contrato adicional No. 3 (1 de junio de 2011 a 31
de agosto de 2011) se Observa la ejecucin del ITEMS de transporte desarme,
arme y transporte entre locaciones el cual facturo $USD74..832. Si se hubieran
aplicado las tarifas del adicional No. 2 (incremento del 15%) en la ejecucin de
dichos ITEMS, los gastos hubieran sido por $41.416 Es decir, se observa un
incremento de $USD 33.416
Relacin de Actas, mediante las que se reconoce el ITEM de transporte
desarme, arme y transporte entre locaciones:
-Acta No. 091 (22 de mayo 2011-30 junio 2011) ITEMS desarme, arme y
transporte entre locaciones $USD 18.708; Acta No. 092 (3 junio-30 junio 2011)
ITEMS desarme, arme y transporte entre locaciones $USD18.708; Acta No. 102
(25 de julio 2011-31 julio) ITEMS desarme, arme y transporte entre locaciones por
$USD 18.708; Acta No. 103 (16 de julio- 31 de julio 2011) ITEMS desarme, arme
y transporte entre locaciones $USD 18.708.
Mediante Contrato Adicional No. 4 (agosto 30 de 2011) y Otros No. 3 (septiembre
30 de 2011) Otrosi No. 4 (octubre 13 de 2011) y Otros No. 5 (octubre 31 de 2011)
el Contrato No.5208769, se extendi el plazo del Contrato hasta el 15 de
diciembre de 2011. Durante ese periodo se ejecutaron actividades de los ITEMS
de transporte, relacionadas en las siguientes Actas de Liquidacin Parcial:

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Se Observa la ejecucin del ITEMS de transporte desarme, arme y transporte

dentro del cluster el cual facturo $USD21.514. Si se hubieran aplicado las tarifas
del adicional No. 2 (incremento del 15%) en la ejecucin de dichos ITEMS, los
gastos hubieran sido por $5.750 Es decir, se observa una diferencia de $USD
15.764. Se describen a continuacin las Actas donde se reconocen el servicio del
ITEM desarme, arme y transporte entre cluster :Acta No. 116 (19 septiembre
2011-30 sep.2011) ITEM desarme, arme
y transporte entre cluster por
$USD10.757;Acta No. 119 (24 de septiembre 2011-30 sep.2011) ITEM desarme,
arme y transporte entre cluster por $USD10.757.
Por lo tanto, se Observa una diferencia de $USD49.180 respecto a los ITEMS de
transporte ejecutados entre los meses de junio a diciembre de 2011,bajo las
tarifas establecidas en el Adicional No. 3 y las tarifas resultantes del incremento
del 15% plasmadas en el adicional No. 2.
Por lo antes expuesto, observa la Contralora diferencias en el valor de las tarifas
de los ITEMS de transporte incluidos en los adicionales Nos. 2 y 3, como quiera
que los valores de los ITEM del adicional No.3 se elevaron, como resultado del
incremento en los costos del mismo, las cuales se obtuvieron del valor promedio
de las tarifas ofertadas durante el concurso abierto No. 523023 (declarado
FALLIDO).
Por lo anteriormente expuesto, no existe claridad sobre el valor real del
incremento del cual fueron objeto los ITEM de transporte (tarifa movilizacin inicial;
movilizacin entre cluster y movilizacin equipo entre locaciones) mediante el
adicional No. 3; mucho ms cuando dicho incremento se trae de las tarifas de un
concurso abierto que la misma Entidad declara Fallido por no llenar sus
expectativas econmicas.
Por consiguiente, se proceder a adelantar Indagacin Preliminar para establecer
con certeza si las tarifas de los ITEMS de Transporte, incluidos en el contrato
adicional No. 3, fueron cotizadas con las variables actualizadas del mercado de la
poca, a efectos de comparar y determinar si existe similitud o diferencia entre
los costos de mercado y incluido en el adicional en comento; esto para establecer
si se configura un perjuicio econmico a los intereses de ECOPETROL (Alcance
Disciplinario-Indagacin Preliminar)

-Hallazgo No. 35- Prorroga contrato No. 5208769

Mediante adicional No. 1 (diciembre 29 de 2010) ECOPETROL prorroga el plazo
del contrato principal No. 5208769 y justifica la misma en atencin a que no se
contaba con el tiempo suficiente para llevar a cabo el concurso cerrado para el

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servicio de cortes, manejo, tratamiento y disposicin final de cortes de perforacin

y fluidos residuales, vigencia 2011-2012, y por ende, no era posible suscribir y
perfeccionar los nuevos contratos. ECOPETROL suscribe el adicional No. 2 (
suscrito en diciembre 29 de 2010) al Contrato principal No.5208769 y justifica la
prrroga del contrato en comento, Memorando de febrero 21 de 2011 y numeral
8 de las CONSIDERACIONES del contrato adicional, en el sentido que el tiempo
estimado para el concurso cerrado, mediante cual se iba a contratar el servicio de
cortes, manejo, tratamiento y disposicin final de cortes de perforacin y fluidos
residuales, vigencia 2011-2012, no es suficiente para firmar y perfeccionar los
nuevos contratos antes de diciembre 31 de 2010.
Para la suscripcin del adicionales No. 3 (31 de mayo de 2011 ECOPETROL
justifica la extensin del plazo de los mismos en el sentido de asegurar los
servicios de cortes, manejo, tratamiento y disposicin final de cortes de
perforacin y fluidos residuales, vigencia 2011-2012. Posteriormente se suscriben
el contrato adicional No. 4 (agosto 30 de 2011) y tres OTROSI (Nos. 3, 4 y 5) los
cuales se justifican en el sentido de las dificultades originadas en la asignacin
oportuna de los recursos para financiar las selecciones directas e inconvenientes
en la contratacin por servicios compartidos.
Por lo anterior, observa la CGR la falta de planeacin, gestin y oportunidad de
ECOPETROL en la contratacin de los servicios de cortes, manejo, tratamiento y
disposicin final de cortes de perforacin y fluidos residuales, vigencia 2011-2012,
como quiera que se debieron preveer, con el tiempo suficiente, aquellas
circunstancias inherentes a los procesos de seleccin que conllevan a retrasos o
dilaciones en los mismos e igualmente, garantizar los recursos presupuestales
suficientes para respaldar la contratacin en comento y la solucin a dificultades
internas de carcter administrativo; situaciones estas que no pueden servir de
pretexto para extender el plazo de los contratos y que no guardan relacin con las
razones que cita el artculo 7.3.3. literal a ( hechos imprevisibles y
sobrevinientes) del Manual de Contratacin de la Entidad para las prorrogas;
hechos que ECOPETROL pudo preveer y evitar de manera oportuna y con el
tiempo suficiente; ms aun si tenemos en cuenta que el servicio objeto de
contratacin es de
vital importancia para obtener la metas volumtricas
propuestas por la Empresa. Vale la pena precisar que, para la seleccin del
nuevo contratista, el tiempo se extendi en ms de diez (10) meses. (Alcance
Disciplinario)
3.2.2.2 Gestin Financiera Inversiones en el Exterior
Ecopetrol S.A., dentro de su grupo empresarial, tiene inversiones identificadas en
Centros Financieros Extraterritoriales, que se caracterizan por aplicar un rgimen
tributario favorable a las empresas no residentes que se domicilien en el mismo.

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Se considera que normalmente las ventajas otorgadas consisten en una exencin

total o una reduccin significativa en los pagos de los impuestos.
En la actualidad, el grupo de Ecopetrol S.A., posee inversiones de capital en 14
empresas domiciliadas en dichos centros financieros extraterritoriales, de las
cuales la Contraloria General de la Repblica requiri el valor de la inversin
inicial y a 31 de diciembre de 2011 de cada una de ellas. En respuesta de
Ecopetrol S.A se establece el siguiente cuadro como resultado de la informacin
requerida:
Cuadro 09: Inversiones Patrimoniales de Ecopetrol S.A en Centros Financieros Extraterritoriales

COMPAA
Black Gold Re Limited.
Andean Chemicals Ltd.
Ecopetrol Capital AG
Ecopetrol Pipelines
International Limited.
Ecopetrol Transportation
Company Limited
Ecopetrol Transportation
Investments.

DOMICILIO
Bermuda
Bermuda
Suiza

CLASE DE
VR. DE LA
SUBORDINACION INVERSION A 2011
Filial
251.574,00
Filial
1.829.730,00
Filial
(1.225,00)

Bermuda

Subsidiaria

Islas Caimn

Filial

VR. INICIAL DE LA
INVERSION
184.079,00
1.592.063,00
189,00

INF. No suministrada INF. No suministrada

1.236.657,00

461.809,00

412.377,00

408.360,00

Bermuda

Filial

Bermuda
Islas Caimn

Subsidiaria
Filial

INF. No suministrada INF. No suministrada

2.278.582,00
1.020.378,00

Hocol S.A. (Islas Caimn) Islas Caimn

Subsidiaria

INF. No suministrada INF. No suministrada

Homcol Caymn Inc.

ODL - Finance S.A.

Subsidiaria
Filial

INF. No suministrada INF. No suministrada

440.541,00
351.331,00

Hocol Limited.
Hocol Petroleum Limited.

Islas Caimn
Panam

ODL S.A. Panam.

Panam

Subsidiaria

INF. No suministrada INF. No suministrada

Santiago Oil Co.

Islas Caimn

Subsidiaria

INF. No suministrada INF. No suministrada

Santiago Pipelines

Islas Caimn

Subsidiaria

INF. No suministrada INF. No suministrada

Fuente: Ecopetrol S.A., cifras en millones de pesos

Se observa en el cuadro anterior que tan solo se suministro informacin de 7 de

las 14 compaas requeridas respecto a la inversin inicial y el valor de las
mismas a 31 de diciembre de 2011. Por lo anterior se desconoce el valor de la
inversin inicial y a 31 de diciembre de las 7 compaas restantes.
Mediante respuesta de julio 04 y agosto 06 de 2012 Ecopetrol S.A. sobre dichas
inversiones, manifest que Da 31 de diciembre de 2011 se tena inversin
interpuesta por otra compaa, es decir, el accionista directo en estos casos no es
Ecopetrol S.A. por esta razn, el control y registro contable de estas sociedades
no es llevado por nosotros sino por las compaas controlantes de las mismas.
(Subrayado fuera de texto)
Del reporte en comento y de la informacin suministrada por Ecopetrol S.A.,
presenta una valorizacin a 31 de diciembre de 2011 de 54.9% con respecto a su

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precio de adquisicin o creacin pasando de $4.419.244 a $6.845.317 millones de

pesos.
De dichas compaas requeridas se tiene la siguiente informacin:
INVERSIONES HOCOL PETROLEUM LIMITED
El Comit de Negocios de la Junta Directiva de Ecopetrol S.A en su sesin
extraordinaria del da 20 de febrero de 2009, Acta No 022 aprob por unanimidad
los trminos definitivos para la participacin de Ecopetrol S.A en la compaa
Hocol Petroleum Limited (HPL) en lo referente con los activos que posee en
Colombia.
La Compra de Hocol S.A (Colombia) y Homcol Cayman Colombia estuvo
condicionada por parte del vendedor (Etablissements Maurel & Prom) a la compra
de la sociedad Hocol Petroleum Limited la cual tiene su domicilio en las Islas
Caimn y es matriz de Hocol Limited, Homcol Cayman INC y Hocol S.A. La
estructura del grupo se describe a continuacin:
Estructura Hocol Petroleum Limited
Ecopetrol S.A
Colombia

Homcol
Cayman Inc.
Islas Caimn

100%

Homcol
Cayman
Colombia

100%
100%

Hocol
Petroleum
Limited Islas
Caimn

100%

Hocol Limited
Islas Bermudas

Hocol S.A
Islas Caimn

100%

Hocol S.A
Colombia

100%

21.72%

ODC
Colombia

43.82%

INTERNACIONAL

NACIONAL

BLACK GOLD RE LIMITED

Black Gold Re Limited es una reaseguradora constituida por Ecopetrol S.A en las
Islas Bermudas bajo el concepto de aseguradora cautiva el objetivo de este tipo

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de compaas es obtener cobertura de seguro y reaseguro para los riesgos de

Ecopetrol S.A y de sus filiales y/o subordinadas. Udentro de los principales
riesgos en que participa se encuentran daos materiales, sabotaje y terrorismo,
transporte, control de pozos, infidelidad y riesgos financieros y garantas (plizas)
que Ecopetrol deba presentar a tercerosU3. En el ao 2011 se encargo del
diseo, negociacin y colocacin para los proyectos de Oleoducto Bicentenario y
Plan de Modernizacin de Barrancabermeja.
INVERSIONES EQUIN ENERGY LIMITED
En acta No 122 de la Junta Directiva de Ecopetrol S.A celebrada el 15 de junio de
2010, se aprob participar en la oportunidad de negocio Amalia junto con
Talismn. La cual consisti en la compra de los activos de BP Exploration
Company en Colombia. La participacin de Ecopetrol S.A, corresponde al 51% y la
de Talismn a 49%. La nueva razn social es Equion Energy Limited, la cual se
dedica a la exploracin, explotacin y produccin de hidrocarburos, realizando
presencia en el piedemonte llanero. Las inversiones se han enfocado al desarrollo
de reservas de los contratos Cusiana y Receptor y el posicionamiento offshore en
la Costa Atlntica.
Estructura Equin Energy
Ecopetrol S.A

Colombia

51%

Colombia
Pipelines.
(Reino

100%

Equion
Energa
Limited
Talismn

49%

Santiago
Pipelines

Unido)

100%

Santiago Oil
Co.

INTERNACIONAL

100%

NACIONAL

Reporte Integrado de Gestin 2011 Pg. 105 Ecopetrol S.A.

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INVERSIONES ANDEAN CHEMICALS

Ecopetrol S.A. es duea directa de Andean chemicals en un 100%, a su vez,
Andean chemicals es propietaria en el 51% de Refinera de Cartagena, de Comai
en 0,57% y Propilco en 50.1%.
La Junta directiva de Ecopetrol S.A., se reuni el 22 de octubre de 2007 como
consta en el acta No. 076, donde se deja constancia de la posibilidad de
adquisicin del 100% de Propilco S.A. En esta propuesta se destaca la
contratacin de Invercor como Banquero de inversin para la validacin de todo el
modelo de valoracin, segn el acta.
Estructura Andean Chemicals
REFINERIA
DE
CARTAGENA

49%
51%

ECOPETROL S.A.
100%

ANDEAN
CHEMICALS

COMAI
0.57%

99.43%

50.1%

PROPILCO
49.89%

INTERNACIONAL

NACIONAL

ANDEAN CHEMICALS es una sociedad constituida en Bermuda, que tiene por

objeto social, permitir gestionar los negocios asociados con la operacin de
Ecopetrol S.A.
Ecopetrol S.A., considera que la compra de Propilco es estratgica porque podrn
aprovecharse sinergias con la exploracin, produccin, refinacin y, en general,
con toda la cadena petroqumica que, incluso, tiene mejores mrgenes que la
venta de crudo y de productos bsicos.
En el mes de diciembre Ecopetrol S.A. capitaliz el prstamo que haba realizado
a Andean en el ao 2009 para la compra de la Sociedad Refinera de Cartagena
S.A. por un valor total de US$615.7 millones.

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66

INVERSIONES ECOPETROL CAPITAL AG

Para mejorar la utilizacin de los recursos financieros, el Grupo Empresarial
Ecopetrol cre una filial en Suiza Ecopetrol Capital AG, Ecopetrol S.A. ostenta la
totalidad de la participacin accionaria en la nueva compaa, domiciliada en
Zrich. USuministra liquidez a algunas de las filiales deficitarias del Grupo
Empresarial, con recursos provenientes de las empresas superavitariasU4.
INVERSIONES OLEODUCTO DE LOS LLANOS
En el grupo de ODL, Ecopetrol S.A. tiene una inversin en ODL FINANCE del
65%, este a su vez tiene inversin en ODL S.A, en un 100%. Estas dos compaas
quedan ubicadas en Panam. ODL S.A tiene Sucursal en Colombia, con una
participacin del 100%.

ECOPETROL
S.A.

ODL FINANCE
65%

100%

ODL S.A.

INTERNACIONAL

100%

ODL
SUCURSAL
COLOMBIA

NACIONAL

La empresa Oleoducto de los Llanos Orientales S. A. (ODL S. A.) naci mediante

un acuerdo entre Ecopetrol (65%) y Pacific Rubiales Energy (35%), dos de las
ms importantes compaas del sector de hidrocarburos en el pas.
Los dos socios constituyeron en Panam la compaa ODL Finance, que a su vez
conform una compaa con un solo accionista, Oleoducto de los Llanos
Orientales S. A. Panam. Esta constituy una sucursal, ODL S. A. Colombia, cuyo
objeto es facilitar a sus socios y clientes el transporte de crudo pesado.
El objeto social principal de ODL S. A. es realizar actividades de prospeccin,
exploracin, explotacin, procesamiento y transporte de hidrocarburos y
actividades conexas o relacionadas con las anteriores, as como actividades de
inversin, construccin, venta, compra, arriendo y, en general, cualquier tipo de
negocio jurdico con inmuebles ubicados en la Repblica de Colombia, y la

Reporte Integrado de Gestin 2011 Pg. 106 Ecopetrol S.A.

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67

negociacin de acciones, ttulos, bonos y cualquier instrumento de deuda pblica o

privada.
En la actualidad, la empresa cuenta con el oleoducto Rubiales Monterrey, el cual
tiene una extensin de 235 kilmetros que inicia sus operaciones en los Campos
Rubiales en el departamento de Meta y termina en Monterrey, departamento de
Casanare.
Las inversiones de capital realizadas por Ecopetrol S.A. ubicadas en centros
financieros extraterritoriales, de los cuales no tiene inversin directa, se realizan
acorde al marco legal, las cuales se constituyen en prcticas utilizadas por
empresas multinacionales. Respecto de las compaas subsidiarias, Ecopetrol
S.A. es claro en manifestar que no tiene control directo sobre estas inversiones,
quedando las mismas en manos de terceros, lo que constituye un riesgo inherente
como quiera que el seguimiento y registro contable de dichas inversiones no es
registrado o supervisado por Ecopetrol S.A., si no por compaa interpuesta.
As mismo, por la falta de control previo y seguimiento adecuado, se corre el
riesgo de presentarse el desvi de recursos a actividades diferentes que no se
encuentren relacionadas con el objeto social o la finalidad con que fueron creadas
por parte de Ecopetrol S.A. A su vez, se incurre en otro riesgo de que se realicen
diferentes tipos de inversiones que no le den el valor agregado esperado al grupo
econmico. Lo anteriormente descrito puede poner en riesgo el Patrimonio y
Reputacin propia de Ecopetrol S.A.
Esta figura de manejo de inversiones, en Centros Financieros Extraterritoriales,
limita la actividad de Control Fiscal ya que, como caracterstica fundamental de los
pases objeto de la inversin, se maneja la reserva de informacin de las
compaas que all se asientan, lo que impide el seguimiento al manejo e inversin
de lo recursos de Ecopetrol S.A por parte de la Contraloria General de la
Repblica.
Por lo tanto, la Contralora General de la Repblica ADVIERTE sobre el riesgo en
las operaciones financieras de ECOPETROL S.A. en el exterior al realizar
inversiones en empresas domiciliadas en Centros Financieros Extraterritoriales,
las cuales, por falta de control directo de la Entidad estatal, se podra
comprometer el patrimonio pblico.
3.3.

EVALUACIN A LOS ESTADOS CONTABLES

Para fundamentar la opinin sobre los Estados Contables, el anlisis incluy los
siguientes Ciclos: Ingresos Operacionales, Adquisiciones y Pagos, Nmina,
Tesorera e Inversiones Financieras y Operaciones Diversas. As mismo, se
evaluaron algunos de los saldos pendientes de conciliacin de las operaciones

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68

reciprocas y aspectos normativos que se manejaron de manera transversal a los

ciclos mencionados.
Del Total de los activos de Ecopetrol S.A. que ascendieron al cierre de 2011 a
$85.251.174 millones, se realiz una seleccin de las cuentas ms representativas
y materiales, cuyo valor analizado ascendi a $ 54.579.445,97 millones
equivalente al 64.02% del total de los activos. Del total de los Pasivos y
Patrimonio, se analiz el valor de $21.308.211 millones equivalente al 25%. El
anlisis se efectu con base en pruebas sobre controles, teniendo en cuenta la
confiabilidad del Sistema de Control interno.
Con base en la orientacin de la auditora, se evaluaron documentos soporte de
las transacciones y auxiliares contables seleccionados; se hizo revisin y
seguimiento a los principales controles de acuerdo con los riesgos que la entidad
estableci, teniendo en cuenta los controles establecidos en cumplimiento de la
normatividad de aseguramiento SOX. Los soportes fueron entregados por
funcionarios responsables en las distintas Vicepresidencias de Ecopetrol S.A. de
manera oportuna, garantizando la consecucin de la Auditora en este aspecto.
Por otra parte, la comisin de la CGR evidenci que de los permisos otorgados por
la Entidad para consultar en el aplicativo SAP, quedaron limitados y no brindaron
las opciones ampliadas de consulta requeridas por la Comisin. A su vez, los
permisos otorgados a los funcionarios fueron solicitados mediante los formatos
establecidos por la Entidad de forma homognea para tres usuarios, a los cuales
les autorizaron roles diferentes, lo que dificult la consulta de la informacin de
manera gil y dinmica, lo anterior motivado por la ausencia de las autorizaciones
requeridas por la Comisin.
Dentro del anlisis efectuado por el equipo de auditora se realiz pruebas de
recorrido al rea de contabilidad de carcter documental, apoyndonos en el
aplicativo SAP, obteniendo comparativos entre lo registrado por parte de las reas
fuente, dueas de los procesos y lo reflejado en las cuentas contables analizadas.
Se realizaron pruebas de cumplimiento, de la normatividad contable vigente y de
los parmetros emitidos por la Contadura General de la Nacin para el cierre de
la vigencia 201, de acuerdo al instructivo No. 015 de la CGN, del 16 de Diciembre
de 2011.
No se ejecutaron pruebas concernientes a los costos de produccin por limitante
de tiempo, y a su vez no se realizaron pruebas de recorrido en campo, debido a la
extensin y magnitud de Ecopetrol S.A. En la cuenta de inversiones se realizaron
pruebas de recorrido, se solicitaron los balances de entidades controladas, donde
tiene inversin patrimonial de renta variable, y se verific su revelacin en libros
oficiales.

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69

-Hallazgo No. 36 -Subcuentas formulario CGN 2005 Saldos y

Movimientos:
Ecopetrol S.A. se encuentra utilizando subcuentas contables que no le han sido
autorizadas por parte de la Contadura General de la Nacin. Lo anterior obedece
a que no se encontraban habilitadas en el mbito empresarial de la pgina
www.chip.gov.co en el cuarto trimestre de 2011, debido a que Ecopetrol S.A. no
realiz la gestin suficiente ante la C.G.N. para que se le otorgaran los permisos
correspondientes para la autorizacin de dichas subcuentas en el formulario CGN
2005 Saldos y Movimientos. Lo anterior se evidencia en la sobre estimacin de la
cuenta 245506 por valor de 14 millones y su contrapartida en la cuenta 245507.
Cuadro 10: Balance CGN vs. Balance Contralora.

CUADRO COMPARATIVO BALANCE PRESENTADO A CGN Y REMITIDO A CONTRALORIA

ECOPETROL S.A.
(en millones de pesos)
SUBCUENTA
CONTABLE
245506
245507
480638
480640

SOBRE O SUBESTIMACION
SOBREESTIMADA
SUBESTIMADA
SOBREESTIMADA
SUBESTIMADA

BALANCE
ECOPETROL

BALANCE CGN

14,16
228,24
911,57
450.415,44

DIFERENCIA

242
451.327

14
(14)
912
(912)

Fuente: Equipo Auditor:

Se determino que tambin existe una sobrestimacin en la cuenta 480638 por

$912 millones con su contrapartida en la cuenta 480640, pero al ser cuentas de
resultados y no generar efecto sobre el patrimonio no se tomo en cuenta este valor
dentro del total de las salvedades detectadas.(Alcance Administrativo)

-Hallazgo No. 37- Conciliacin de Operaciones Recprocas:

Ecopetrol S.A. a 31 de diciembre de 2011, presenta partidas pendientes por
conciliar segn reporte de la Contadura General de la Nacin por concepto de
Operaciones Reciprocas. Lo anterior ocurre debido a que pese a la circularizacin
que efecta Ecopetrol S.A., no se realizan los esfuerzos necesarios para que las
cuentas recprocas queden totalmente conciliadas. Cabe mencionar que la
conciliacin debe ser realizada por dos entidades que reportan su Balance
mediante el sistema CHIP, lo que significa que la disposicin necesaria para
realizar la conciliacin no solo corresponde a Ecopetrol S.A. si no tambin a las
entidades reportantes. (Alcance: Administrativo)

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70

-Hallazgo No. 38- Cuentas EMRF:

Ecopetrol S.A. tiene documentos de compras superiores a un milln de pesos y
con mora de ms de 180 das en el registro y compensacin de facturas,
registrado en la cuenta contable 2401010200 Bienes y Servicios EMRF. Esta
condicin origina que no se encuentren depurados en esta cuenta contable un
valor de $ 4.096 millones y a su vez no hayan sido reconocidas las obligaciones a
cada uno de los proveedores correspondientes. De lo anterior se presenta una
sobreestimacin en la cuenta 2401010200 Bienes y Servicios EMRF, por valor de
$4.096 millones y la contrapartida es la cuenta 240101- Proveedor. En el siguiente
cuadro se presentan las partidas que generan el hallazgo. (Alcance Administrativo)
Cuadro 11. Cuadro de Cuentas EMRF pendientes de compensacin

Documento Importe en
compras moneda local
-13.806.000
4012456
-9.174.038
4015343
-1.515.347
4016767
-71.663.193
4020047
-7.457.501
4021296
4021485 -392.023.918
-1.916.513
4022040
-3.235.517
4022765
-11.170.797
4022852
-7.819.980
4025612
-44.939.270
4025773
-10.135.514
4025982
-11.537.183
4026228
-33.925.399
4026395
-80.586.726
4026412
-7.899.236
4026413
Fuente: Equipo Auditor:

Documento
compras
4026443
4026520
4026568
4026643
4026745
4026759
4026788
4026843
4027007
4027383
4028692
4028962
4029079
4029867
4030453
4030456

Importe en Documento Importe en Documento

moneda local compras moneda local compras
-106.647.173
-1.751.000
-81.135.456
-3.331.358
-18.530.227
-21.275.826
-17.502.816
-160.000
-6.860.463
-2.969.208
-2.430.900
-1.265.920
-2.575.000
-99.750.642
-1.626.827
-5.204.206

-4.412.320
4030960
-10.122.559
4031086
-1.453.240
4031311
-2.084.238
4031326
-4.623.622
4031644
-11.176.740
5001622
-19.798
5001635
-1.810.707
5001636
-1.945.009
5001643
5001754 -2.321.357.580
-57.420.000
565576
-49.919
566994
-4.587.808
570600
-1.389.876
570652
-25.138.901
570799
-881.020
571342

571597
571948
571964
573673
574028
574480
575105
576069
576543
576747
576858
577319
577598
579277
579556
581421

Importe en
moneda
local
-73.469.081
-14.684.751
-13.920.000
-315.200
-25.118.553
-22.578.023
-121.920.756
-261.685
-309.438
-4.374.360
-4.185.324
-4.269.408
-4.095.960
-714.000
-40.380
-275.347.182

-Hallazgo N 39- Nota crdito bancaria:

La CGR evidenci que en la cuenta bancaria Bancolombia-03967429201, con
cdigo contable 1110060064/0-1-2, se encuentra una nota crdito no registrada en
bancos por valor de $1,4 millones, con una antigedad mayor a 60 das con corte
a 31 de diciembre de 2011. (Alcance: Administrativo)

-Hallazgo No. 40- Subcuentas Denominada Otros

Ecopetrol S.A. report a la Contadura General de la Nacin, el Balance General a
31 de Diciembre de 2011 a nivel subcuenta en las subcuentas denominadas
otros valores que superan el cinco por ciento (5%) del total de la cuenta de la
cual forma parte, incurriendo en el incumplimiento del numeral 11 utilizacin de las

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71

subcuentas denominadas otros, del Libro II del manual de Procedimientos

Contables emitido por la C.G.N.. Lo anterior es debido al desconocimiento de la
norma y origina que la cuenta otros se encuentre sobrevalorada como se
evidencia a continuacin. (Alcance Administrativo)
Cuadro 12. Cuentas Contables Otros
CUENTA
CONTABLE
1.4.07
1.4.07.90

CONCEPTO
PRESTACIN DE SERVICIOS
OTROS SERVICIOS

1.4.20
1.4.20.90

AVANCES Y ANTICIPOS ENTREGADOS

OTROS AVANCES Y ANTICIPOS

1.4.70
1.4.70.90

OTROS DEUDORES
OTROS DEUDORES

1.4.75
1.4.75.90

DEUDAS DE DIFCIL RECAUDO

OTROS DEUDORES

1.4.80
1.4.80.90

PROVISIN PARA DEUDORES (CR)

OTROS DEUDORES

1.5.10
1.5.10.90

MERCANCAS EN EXISTENCIA
OTRAS MERCANCAS EN EXISTENCIA

1.6.45
1.6.45.90

PLANTAS, DUCTOS Y TNELES

OTRAS PLANTAS, DUCTOS Y TNELES

2.2.08
2.2.08.36
2.2.13
2.2.13.07
2.7.15
2.7.15.90

VALOR FINAL CGN

88.812,69
23.640,18
511.991,28
106.569,40
2.806.544,42
202.200,54
130.733,67
81.394,61
(130.733,67)
(81.394,61)
158.662,84
17.174,61
6.750.085,13
690.331,29
-

OPERACIONES DE CRDITO PBLICO

INTERNAS DE LARGO PLAZO
OTROS BONOS Y TTULOS EMITIDOS
OPERACIONES DE CRDITO PBLICO
EXTERNAS DE LARGO PLAZO
OTROS BONOS Y TTULOS EMITIDOS
PROVISIN PARA PRESTACIONES
SOCIALES
OTRAS PROVISIONES PARA
PRESTACIONES SOCIALES

PORCENTAJE DE
PARTICIPACION
27%

21%

7%

62%

62%

11%

10%

2.599.690,00
1.000.000,00
-

38%

2.914.050,00
2.914.050,00
-

100%

3.172.353,71
3.111.690,83

98%

2.9.10
2.9.10.90

INGRESOS RECIBIDOS POR

ANTICIPADO
OTROS INGRESOS RECIBIDOS POR
ANTICIPADO

676.878,06
676.628,06

100%

Fuente: Equipo Auditor:

-Hallazgo N 41 -Inversiones renta fija:

La CGR evidenci que al aplicar en la cuenta contable 120832 el mtodo de
participacin patrimonial a la Inversin Oleoducto Bicentenario de Colombia S.A.S.
y teniendo en cuenta el porcentaje de participacin a Diciembre de 2011 (54.80%
aprox.) existe registrada una sobreestimada de $618 millones. Con su
contrapartida en la cuenta 197001 Crdito Mercantil.
La anterior situacin se genero debido al clculo entre el valor pagado como Prima
en colocacin de acciones y Capital Suscrito por $305.099 millones contra la
aplicacin del porcentaje de aplicacin que Ecopetrol posee por el total de la prima
y capital en colocacin de acciones pagada por todos los accionistas $305.717
millones. (Alcance Administrativo).

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72

-Hallazgo No. 42- Manejo SAP

Teniendo en cuenta que SAP es la herramienta de manejo contable oficial se han
observado las siguientes situaciones por parte de la comisin de la CGR.
1. El Balance de Prueba que genera el aplicativo SAP contiene en sus cuentas
de Resultado la inclusin de la Sociedad ASOC y al momento de generar el
Balance General, refleja lo correspondiente nicamente a Ecopetrol S.A. El
aplicativo no tiene parametrizado la forma de generar las cuentas de
resultado dentro del balance de prueba nicamente de Ecopetrol S.A.
2. El sistema SAP no tiene individualizados los registros de las compaas
controladas por el mtodo de participacin de las inversiones de renta
variable. Lo que hace que la conciliacin manual se convierta en su nico
mecanismo de control sobre el valor contable de las mismas.
3. Las cuentas 2710 y 9120 con sus respectivas subcuentas, no tienen creado
el tercero respectivo en SAP, situacin que denota subutilizacin de los
recursos informticos que posee la entidad y dificulta la identificacin de los
registros adecuadamente para la funcin auditora.
La compaa responde al 2 numeral de la observacin Upara poder identificar a
cada compaa corresponde cada registro se filtra por la columna texto y por la
opcin de filtros de SAP se digita el nombre de la filial para ver as solo los
registros de dicha filialD..
El numeral 2 del hallazgo se valida toda vez que la informacin registrada en la
columna texto se realiza de forma manual y por tal motivo se presenta el riesgo de
que est sea incluida de manera no homognea. (Alcance Administrativo).

-Hallazgo No. 43- Diferencia en cambio:

Dentro del anlisis realizado por la CGR al clculo de la diferencia en cambio se
pudo determinar que existe subestimacin por en la cuenta 1420 por valor de
$57.017 millones y en la cuenta 2401 en $19 millones y su contrapartida en la
cuenta contable 3230 Utilidad o Excedente del Ejercicio se presenta una
subestimacin neta por $56.998 millones, lo cual se detalla en el siguiente cuadro.

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73

Cuadro 13. Diferencia en Cambio

Saldo Contable
Dic/2011
Recalculo CGR Variacin

Descripcin
Cta
1420909800
Val.
ME Antic. Entr.
1420 (57.017.705.757)
2401019800
Val.
ME Compras Nals
2401 (31.997.587.377)

- 57.017.705.757
(32.016.884.313) (19.296.936)

Fuente: Equipo Auditor:

Esta situacin se presenta por no tener en cuenta el programa de diferencia en

cambio cuando se realiz la compensacin del anticipo de la compra de BP.
(Alcance Administrativo)

-Hallazgo No 44- Valorizaciones:

La variacin en las cuentas de valorizaciones durante los aos 2010 y 2011
reportada por la entidad es de $1,341 millones de pesos. La valorizacin de los
activos dados de baja durante el 2011 ascendi a $ 46.567 millones de pesos
dejando en descubierto una sobreestimacin en las cuentas 1999 valorizacin por
$45.227 millones de pesos con su contrapartida en la cuenta 3240 Supervit por
Valorizacin. Segn confirmacin escrita por parte de la entidad esta cifra es
correcta, pero no acercaron los documentos que soportan este movimiento por lo
cual se valida el hallazgo.( Alcance Administrativo.)
Cuadro 14. Variacin Cuenta Valorizaciones
Cuenta

Grupo

1999660000
1999620100
1999640000
1999650000
1999520100
1999690000
1999670000
1999680000
1999700000

19
15
17
18
11
22
20
21
23

Descripcin de la Cta.

Valorizaciones Maq. y Eq.

Valorizacin Edificaciones
Plantas ductos y tn
Redes, lneas y cab
Valorizacin Terrenos
Eq. de com. y comp.
Eq. md. y cient.
Mbles. ens. Eq. ofic
Eq. de transp. tracc
Valorizacin PP&E

Importe ML 2010

Importe ML 2011

Variacin

Bajas Val. 2011

4.257.992.595.508
1.514.980.359.339
233.795.572.812
756.262.175.412
1.355.626.587.130
36.926.108.803
73.835.737.770
30.195.756.808
44.105.940.635

4.263.700.277.590,00
1.540.443.029.914,00
81.818.162.307,00
889.534.631.124,00
1.354.439.608.233,00
39.471.137.602,00
65.896.637.022,00
30.185.592.044,00
36.891.226.688,00

5.707.682.082,00
25.462.670.575,00
(151.977.410.505,00)
133.272.455.712,00
(1.186.978.897,00)
2.545.028.799,00
(7.939.100.748,00)
(10.164.764,00)
(7.214.713.947,00)

(15.036.208.103)
(6.568.096.502)
(15.531.731.707)
(338.786.132)

8.303.720.834.217

8.302.380.302.524,00

(1.340.531.693,00)

(46.567.308.739,00)

(380.489.282)
(1.365.043.405)
114.424.328
(7.461.377.936)

Fuente: Equipo Auditor:

-Hallazgo No 45-Recursos naturales diferencia entre modulo y

contabilidad
Segn anlisis de las cuentas de yacimientos (Clase de activos 12002) se
encontr variaciones entre el modulo de activos y la contabilidad general.

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74

Se est subestimando la cuenta 1845032000 contablemente puesto que el modulo

de activos fijos producto del recalculo de depreciacin, gener un mayor valor por
concepto de amortizacin en $13 millones de pesos. Para no alterar los saldos
contables, aperturaron las cuentas del modulo y disminuyeron estos valores
manualmente. La contrapartida es la cuenta 3230 utilidad del ejercicio.
Se evidencia que la integridad del modulo de activos carece de confiabilidad en el
evento que se estn afectando las cuentas automticas para contabilizaciones
manuales. (Alcance Administrativo)

-Hallazgo No 46-Documentos Preliminares

Se pueden registrar de forma preliminar facturas o abonos. Esto significa que se
introduce los datos de factura o los datos de abono en el sistema y se graban en
un documento, pero el sistema no contabiliza esta factura inicialmente. Es
responsabilidad de contabilidad su registro definitivo. El proceso de
contabilizacin, una vez un documento se encuentre registrado preliminarmente,
se puede realizar en cualquier momento y si es de fechas anteriores a la vigente
donde los periodos contables se encuentran cerrados cambiando la fecha se
puede hacer el registro. Los mismos son un riesgo importante en la contabilidad
puesto que afectan las cuentas nominales reales o de balance. (Alcance
Administrativo)
3.4 DENUNCIAS
En desarrollo del proceso auditor, de las denuncias reportadas relacionadas con
ECOPETROL, fueron objeto de anlisis y trmite las siguientes:

-Denuncia 2011-33342-82111-OS.
La presente Denuncia se relaciona con hechos de obstruccin de va y
perturbacin del orden pblico en va que conduce de El Yopal al Casero
Algarrobo (Orocue).
De la evaluacin realizada a la documentacin anexa a la denuncia del asunto,
observa la CGR que se trata de una serie de hechos acaecidos el 8 de diciembre
de 2011, a las 5:20 am, por parte de los conductores de la flota subcontratada de
las empresas de transporte que cargan crudo, quienes bloquearon la va que
conduce de El Yopal al Casero de Algarrobo (Municipio de Orocue) a la altura del
Km 34.5 e impidieron el paso de los vehculos que trasportan hidrocarburos del
Campo Rancho Hermoso y as mismo se presentaron insultos e improperios

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contra funcionarios de Ecopetrol, acompaados de amenzas de agresin contra

su integridad fsica. Se estima que los hechos anteriormente referidos han
ocasionado perjuicios econmicos a Ecopetrol ya que se obligo al cierre de
algunos pozos y el impedimento de cargue de carrotanques con crudo.
Por lo anterior, procedi ECOPETROL S.A a presentar denuncia ante la Fiscala
General de la Nacin en la ciudad de Yopal debido a los hechos anteriormente
descritos.
Resultado final:
Del anlisis a los hechos materia de evaluacin, por referirse a situaciones que
corresponde investigar a la Fiscala General de la Nacin, es competencia de
dicho organismo adelantar las diligencias necesarias para el esclarecimiento de
los hechos y establecer igualmente el monto de los perjuicios ocasionados a
ECOPETROL S.A. Por lo anterior, teniendo en cuenta que no le corresponde a la
CGR determinar los responsables de los hechos denunciados, se procede al
archivo de la presente denuncia.

-Denuncia D- 11-08-0672 de 2008

La presente denuncia se relaciona con el contrato de Colaboracin Empresarial
para la Exploracin y Explotacin del rea la Cira Infantas, celebrado en el 2005
entre Ecopetrol y Occidental Andina, donde el quejoso manifiesta que es lesivo
para la Nacin dicho contrato como quiera que el contratista no efecta el aporte
que le corresponde dentro de las obligaciones del mismo y por consiguiente, lo
que recibe el contratista de produccin es gratis ya que que no invierte recursos
en el proyecto.
Evaluado el contrato de Colaboracin Empresarial para la Exploracin y
Explotacin del rea la Cira Infantas, suscrito el 6 de septiembre de 2005, entre
Ecopetrol y Oxyandina, se establece que su ejecucin se subdivide en varias
etapas denominadas Fase I, II y III:
En la Fase I, con un plazo de 180 das efectivos a partir de la fecha efectiva, las
partes evalan las condiciones tcnicas y comerciales del campo
correspondientes a estructurar los planes operativos y desarrollo del campo,
evaluar la lnea de base ambiental, desarrollar programa de perforacin y
completamiento de 9 pozos, realizar 8 trabajos de reacondicionamiento y 17
registros en hueco revestido, evaluar las reas potenciales para el incremento de
produccin, evaluar la calidad y tipo de agua a ser usada en los pilotos de
inyeccin de agua, evaluar el desempeo de plan de manejo de entorno y
comenzar la inyeccin de agua producida en el rea de los pilotos, las cuales

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sern tenidas en cuenta para la fase de planeacin de la fase siguiente. Para esta
fase Oxyandina se obligaba con el contrato invertir US$10.030.000.
En la Fase II, con un plazo de 730 das efectivos a partir de la finalizacin de la
Fase I, con una inversin de Oxyandina por US$ 25.500.000 comprende 2 Fases
denominadas 2A y 2B. En la Fase 2A, se adelantan actividades como revisin de
planes operativos y de desarrollo del campo ejecutados en la Fase I, desarrollo de
un programa de perforacin de 24 nuevos pozos, realizar 38 trabajos de
reacondicionamiento y 29 registros en hueco revestido, completar
reprocesamiento ssmico 3D, implementar acciones identificadas en la Fase I
orientadas al incremento de la produccin, evaluar resultados de la Fase I, instalar
facilidades de inyeccin de agua para permitir la reinyeccin de agua producida,
ejecutar los planes de operacin del campo, elaborar la evaluacin tcnica y
econmico para un proyecto de recobro mejorado mediante la inyeccin de vapor
en las Arena A del campo La Cira Infanta.
En la Fase 2B, desarrollar un programa de perforacin de hasta 4 pozos pilotos
para inyeccin de vapor o 4 pozos de perforacin en el Alto Infantas, realizar 5
trabajos de reacondicionamiento y 10 registros en hueco revestido, completar la
evaluacin de desempeo de las Fases I y II y actualizar el plan de desarrollo para
la Fase III e igualmente preparar el presupuesto y apropiaciones para dicha Fase.
La Fase III, inicia actividades una vez concluida la fase II y se extender hasta
finalizar el contrato, con una inversin de Oxyandina de US$44.000.000, cuyo
aporte se entregara dentro de los 540 das siguientes al inicio de la Fase. Durante
esta fase se pactaron a las siguientes actividades: ejecucin de proyectos de
expansin de pilotos exitosos y desarrollar los campos descubiertos como
resultado de exploraciones exitosas durante las fases I y II, continuar las mejoras
operativas del campo y continuar con la ejecucin del plan de manejo del entorno
para la expansin del proyecto.
Por lo anterior, es claro que Oxyandina se obligaba invertir US$ 79.530.000 en el
proyecto.
Para la Fase I, conforme a la clausula 6.1.1, la duracin era de 180 da efectivos,
los cuales conforme a la informacin requerida por parte de la CGR, se inicio el
22 de septiembre de 2005 con plazo final al 22 de marzo de 2006. Mediante Oficio
de febrero 20 de 2006, tal como lo ordena la clausula 6.1.3, el contratista requiere
prorroga hasta finales de junio de 2006 y argumenta en la justificacin de plazo
que las actividades en campo se haban iniciado hasta en enero de 2006, debido a
que en los primeros meses de ejecucin se haban realizado actividades
relacionadas con procesos de contratacin de servicios y la compra de tierras y
materiales relacionados con las actividades del proyecto piloto en la Fase I.

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Observa la CGR que el documento de solicitud de prrroga y el cronograma de

actividades del proyecto que anexa carce de una justificacin tcnica que soporte
dicha solicitud de prrroga.
Aunque la prorroga se extenda hasta finales de junio de 2006, dicha Fase I,
culmino el 16 de Abril de 2006 y dio inicio a la Fase subsiguiente; es decir, la Fase
II. Al respecto observa la CGR que, conforme a la clausula 6.1.4 la inversin de
Oxyandina era de US$10.030.000 y su aporte, entre 22 de septiembre de 2005 a
16 de abril de 2006 fue de US$10.598.127; es decir, cumpli con la inversin
exigida en la clausula 6.1.4 del contrato. El compromiso principal en esta Fase era
la perforacin y completamiento de nuevo pozos para validar datos crticos del
yacimiento. Finalizada la Fase I (Abril 16 de 2006) se haban perforado 6 pozos y
1 pozo completado. Los 2 pozos de perforacin restantes se cumplieron a finales
de abril de 2006 y los 6 pozos restantes de completamiento se cumplieron a
septiembre de 2006.
Para la Fase II se tena previsto una duracin mxima de 730 das pero, dicha
fase culmino el 6 de diciembre de 2006 (230 das) y dio inicio a la Fase III.
Observa la CGR que, conforme a la clausula 6.2.4 la inversin de Oxyandina en la
Fase II era de US$25.500.000 y su aporte (entre 17 de Abril de 2006 a 6 de
Diciembre de 2006) fue de US$ 38.082.066; es decir, cumpli con la inversin
exigida en la clausula 6.2.4 del contrato. Al respecto, vale la pena precisar que, tal
como lo establece la clausula 6.2.4, como la inversin fue superior a la ordenada
para esta Fase (US$25.500.000) el saldo restante de la misma se acredita a la
inversin de la siguiente Fase III.
El compromiso principal de esta Fase era realizar: 24 nuevos pozos, de los cuales
se trabajaron 27 y se finalizaron (New Well) 3; 43 trabajos de
reacondicionamiento, de los cuales se realizaron 113; 39 Registros en hueco
revestido, de los cuales se realizaron 9.
Otras actividades efectuadas fueron las facilidades de inyeccin de agua, plan de
mejoramiento lneas de inyeccin, Automatizacin, filtro de agua planta inyeccin,
ingeniera e inspeccin, lneas de flujo y transporte de aceite, lneas de inyeccin,
mejoras A plantas recibo, mejoras equipos manejo de aguas y lneas de
transferencia, adquisicin de tierras, adecuacin de oficinas, reprocesamiento de
ssmica y otros.
La Fase III, de acuerdo a la clausula 6.3.1, se inicio en Diciembre 7 de 2006, una
vez concluida la Fase II, la cual se extiende hasta la terminacin del contrato. En
febrero 15 de 2007 Oxyandina, de conformidad con la clausula 6.3.3, culmina la
inversin para dicha Fase (US$ 44.000.000). Se observa que el aporte fue de

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US$32.454.524; esto debido a que en la Fase II, como se cito anteriormente, ya se

haba aportado US$11.545.476.
El compromiso principal que tenia Oxyandina en esta fase era ejecutar proyectos
de expansin de los pilotos exitosos y desarrollar los Campos descubiertos
producto de las actividades de exploracin exitosa (ejecutados en la Fase I y II),
continuar mejoras operativas del Campo y de los indicadores de desempeo
KPIs, identificar nuevas reas para la expansin de los pilotos y el desarrollo del
Campo en tcnicas de recobro mejorado, continuar con la ejecucin del plan de
Manejo del Entorno para la expansin del proyecto.
INVERSION DE OXYANDINA

Fase
I
II
III

Periodo
De 22 de sep. 2005 a 16 de abril de 2006
De 17 de abril 2006 a 7 de diciembre 2006
De 8 de diciembre a 15 de febrero de 2007
TOTAL INVERSION OXYANDINA

Valor Inversin (UDS)

10.598123
38.082.066
32.454.524
81.134.716

Por lo anterior, observa la CGR que Oxyandina realizo la inversin total de

US$81.134.716, superando el valor total pactado en el contrato para las tres
Fases (US$ 79.530.000). La suma de US$ 1.604.716, que supera el compromiso
acordado por Oxyandina, se incluye en la cuenta conjunta a partir de febrero 17 de
2007, fecha en que la operacin se realiza entre las partes.
Una vez concluidas las obligaciones de Oxyandina, en cuanto a sus inversiones
en el proyecto, se dio inicio a la operacin de manera conjunta, del cual se ha
obtenido el siguiente resultado en cuanto a perforacin y reacondicionamiento de
pozos a diciembre 31 de 2011, as:
Ao 2008, 173 pozos perforados (111 Productores y 62 Inyectores) y 221 trabajos
reacondicionamiento de pozos.
Ao 2009, 168 pozos perforados (117 Productores y 51 Inyectores) y 44 trabajos
de reacondicionamiento y optimizaciones (32 productores y 12 inyectores)
Ao 2010, 142 pozos perforados, de los cuales se completaron 130 pozos y los 12
restantes pasaron a ser completados en el ao siguiente. La campaa de
finalizacin finalizo con 92 pozos Productores y 51 Pozos Inyectores.
Ao 2011, 143 pozos perforados (92 Productores y 52 Inyectores) y 42 trabajos de
reacondicionamiento (16 Wo. y 16 Optimizaciones).

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-Resultado final
Del anlisis a los hechos materia de evaluacin, conforme a la documentacin
aportada por Ecopetrol y relacionada con el asunto materia de anlisis, se observa
que Oxyandina conforme a las clausulas 6.1.4; 6.2.4 y 6.3.3 del contrato, realizo la
inversin a la que se obligaba en el contrato de Colaboracin Empresarial para la
exploracin y explotacin del rea la Cira Infanta por un total de US$79.530.000
millones de dlares, lo que indica que ha dado cumplimiento a los compromisos
pactados en el referido contrato. Por lo expuesto anteriormente, teniendo en
cuenta que no existe dao al patrimonio del estado, se procede al archivo de la
presente denuncia.

-Denuncia D- 2011-30933-82111
La presente denuncia se relaciona con una presunta sancin realizada por la
Direccin de Hidrocarburos del Ministerio de Minas. De la evaluacin realizada a la
documentacin anexa a la denuncia del asunto, observa la CGR que se trata de
una serie de aclaraciones del distribuidor minorista de combustible (Estacin de
servicio en Pelaya, Cesar) a la Direccin de Hidrocarburos del Ministerio de Minas
y a la Coordinadora Zona de fronteras de ECOPETROL S.A, relacionado con
presunto incumplimiento al Art. 8 de la ley 1430 de 2010 y Circular 03 de 2011, del
la cual informa que las sanciones respectivas las aplica la DIAN y no el Ministerio
de Minas.
Respecto a lo anterior, mediante Oficio de la Coordinadora Zonas de Frontera
dirigida al Director de Hidrocarburos del Ministerio de Minas, precisa que en la
Circular N3 de 2011 no establece ninguna sancin e igualmente, el no
reconocimiento de exenciones tributarias. As mismo, en caso de existir alguna
sancin, no se le aplica al distribuidor minorista, sino al distribuidor mayorista.
-Resultado final
Del anlisis a los hechos materia de evaluacin, conforme a la documentacin
relacionada con el asunto materia de evaluacin, se concluye que el distribuidor
minorista no es objeto de sancin ni se le desconocen las exenciones tributarias,
tal como lo asegura la Coordinadora de Fronteras de ECOPETROL S.A. Por lo
expuesto anteriormente, teniendo en cuenta que no existe dao al patrimonio del
estado, se procede al archivo de la presente denuncia.

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-Denuncia D-2011-35678-82111 y alcance D-2011-36842-82111

La presente denuncia se relaciona con la no cancelacin, por parte de
ECOPETROL S.A del ltimo pago del contrato N5205382 (I.B. Ingenieros y
Bilogos S.A.S.)
Evaluada la documentacin objeto de la presente denuncia, se establece por parte
del rgano de Control Fiscal, que, finalizado el contrato N 5205382,
ECOPETROL S.A cancelo un total $959.372.651 de pesos al Contratistay qued
pendiente el ltimo pago por valor $103.150.305.
En el contenido del Acta de Liquidacin por Mutuo Acuerdo, dentro de la
documentacin que posteriormente se allego a la denuncia inicial
por competencia acumulada, se relaciona el proyecto de Liquidacin Final de
Mutuo Acuerdo y en su numeral once (11) de las Consideraciones se estableci
que la vinculacin del personal del contratista se hizo bajo la modalidad de
prestacin de servicios profesionales, situacin que no se encontraba ajustada a
las condiciones pactadas en el proceso de seleccin por parte de
ECOPETROL S.A y las cuales fueron aceptadas por el contratista al momento de
la suscripcin del contrato.
Por lo anterior, la vinculacin del personal del Contratista, segn ECOPETROL
S.A, se debi desarrollar bajo la modalidad de contrato de trabajo toda vez que el
factor multiplicador pactado incluyo los rubros asociados a la vinculacin de
personal bajo esta modalidad contractuas como son las prestaciones sociales y
aportes al sistema de seguridad social integral, mientras que los contratos de
prestacin de servicio generan honorarios pero, no salarios ni prestaciones
sociales y menos aportes al SSSI. El contratista vnculo a su personal mediante la
modalidad de prestacin de servicios.
Por lo anterior, ECOPETROL S.A se reuni con representantes de I.B. Ingenieros
y Bilogos S.A.S (Contratista) y se propuso que se aceptara la vinculacin del
personal bajo la modalidad de prestacin de servicios pero, el contratista deba dar
cumplimiento a una serie de condiciones como eran la devolucin del dinero que
pago ECOPETROL S.A para cubrir los costos relacionados con la vinculacin del
personal mediante contrato de trabajo y que no fueron causados por el contratista
debido a que utilizo la figura de prestacin de servicios y cuyo monto a reintegrar
asciende a la suma de $242.977.822 millones de pesos. Como quiera que el
contratista, asevera ECOPETROL, tena un saldo a favor de $100.174.229, esta
cifra se compensa y queda un saldo $142.803.593 millones de pesos a devolver
por parte del Contratista.

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I.B Ingenieros y Bilogos S.A. no acepto la propuesta ni suscribe el Acta de

Liquidacin por Mutuo Acuerdo, situacin que conllevo a ECOPETROL S.A, a
realizar Acta de Liquidacin Final Unilateral, donde en los puntos 15 al 23 de las
CONSIDERACIONES se reitera la vinculacin del personal del contratista
mediante la modalidad de prestacin de servicios y no por contrato de trabajo. Se
insiste en la deuda de $242.977.822 del contratista frente a ECOPETROL S.A e
igualmente, se realiza el cruce de cuentas que arroja con un saldo final a favor de
ECOPETROL S.A de $142.803.593 a devolver por parte del contratista. En dicha
Acta de Liquidacin Unilateral, del 30 de septiembre de 2010, informa
ECOPETROL S.A que no declara a paz y salvo hasta tanto no haya devuelto los
valores adeudados ($142.803.593 .
Ante del desacuerdo de las partes, ECOPETROL S.A presento demanda, en junio
29 de 2012, ante el Juzgado Administrativo de Descongestin de Barrancabermeja
para que se le reconocieran los recursos que considera le corresponden como
resultado de la Liquidacin Unilateral de septiembre 30 de 2010.
Por otro lado, mediante Diligencia de Conciliacin, que se adelanto en la
Procuradura Administrativa Judicial, en la ciudad de Barrancabermeja, entre el
contratista, ECOPETROL S.A y la aseguradora del Contrato N5205382, no se
logro acuerdo entre las partes para poner fin a las diferencias de tipo econmico
antes referidas.
Por lo anterior, como quiera que se presenta una controversia entre las partes, en
razn a la demanda instaurada por ECOPETROL S.A., la cual le corresponde
definir a la Justicia Ordinaria, el Ente de Control Fiscal no emite concepto alguno
al respecto y proceder a realizar seguimiento a la definicin de dicho litigio para
establecer si finalmente se presenta un perjuicio a los intereses econmicos de
ECOPETROL S.A, de conformidad a la decisin final que adopte la autoridad
competente para resolver el caso en comento.
-Resultado Final
Del anlisis a los hechos materia de evaluacin, conforme a la documentacin
relacionada con el asunto, no se observa, desde el punto de vista fiscal, por el
momento, el perjuicio a los intereses econmicos de la Empresa, como quiera que
se presenta un litigio entre el Contratista y ECOPETROL S.A, el cual le
corresponde definir a la justicia ordinara. Sin embargo, el Ente de Control estar
atento a la decisin final para evaluar si con ella se afecta el patrimonio estatal.
Por lo expuesto anteriormente, teniendo en cuenta que no se observa dao al
patrimonio del estado, se procede al archivo de la presente denuncia.

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-Denuncia D- 2011-30934-82111 de 27 septiembre de 2011.

La presente denuncia se relaciona con con el proceso disciplinario 3065 de 2010.
Evaluada la documentacin adjunta a la presente denuncia, mediante Oficio AECP
N85 de Mayo 23 de 2012 se requiri a la Oficina de Control Disciplinario de
ECOPETROL S.A. informacin relacionada con el estado del proceso en comento,
en especial si se haba resuelto el recurso de apelacin interpuesto por el quejoso
contra el Auto de junio 15 de 2011, donde se ordena el archivo del PD 3065 -2010.
Mediante Oficio de Mayo 24 de 2012 la Oficina de Control Disciplinario remite al
grupo auditor el Auto de fecha 19 de diciembre de 2011 que confirma el Auto
apelado de junio 15 de 2011.
De la evaluacin realizada a la documentacin objeto de los hechos, materia de
anlisis, se establece que la presentada ante la Oficina de Control Disciplinario de
Ecopetrol S.A, contra el seor Ricardo Sarmiento Botero obedece a presuntas
irregularidades relacionadas con actuaciones para la planeacin de investigacin
de un incidente ocurrido en el pozo Tpale, donde el seor Sarmiento inicio
gestiones con la firma CONSULTEC para desarrollar dicha labor de investigacin.
La informacin que se le facilito a dicha firma, al parecer, era de carcter
confidencial y sin existir contrato de por medio.
Al respecto, observa la CGR que, aunque el seor Sarmiento adelanto las
gestiones con la firma CONSULTEC dicha situacin no se llego a concretar en un
contrato, no hubo acuerdo de voluntades que se formalizaran para adelantar las
actividades relacionadas con el pozo Tpale e igualmente tampoco se realizo
desembolso alguno a favor de dicha firma; es decir, tan solo se cre la expectativa
de firmar un contrato que nunca se concreto. Por consiguiente, no se observa,
desde el punto de vista fiscal, el desembolso de recursos a favor de la firma
CONSULTEC para las actividades del pozo Tpale, como quiera que la entidad no
adelanto el correspondiente proceso de seleccin de contratista, para atender el
incidente presentado en el pozo Tpale. Por lo tanto, no se vulneraron los
principios de seleccin objetiva, ni los principios de la contratacin estatal ni hubo
celebracin indebida de contratos.
Por ello, en la resolucin al recurso de apelacin, la Oficina de Control
Disciplinario de ECOPETROL insiste que, aunque se tuvo la intencin de contratar
con la firma CONSULTEC, para que investigara el incidente presentado en el pozo
Tpale (se le facilito alguna informacin) no se llego a ningn acuerdo de
voluntades y por ende, no se realizo ningn trabajo, no se suscribi ningn
contrato, ni mucho menos reconocimientos econmicos a favor de CONSULTEC.

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Sobre la suscripcin de contratos con las firmas CSL CONSULTING, JMJ

ASOCIATED y BOOZ, estos se efectuaron a travs de la clausula de trasferencia
de tecnologa de algunos contratos de servicios donde se llevaron a cabo
programas de capacitacin, por parte de dichas compaas antes referidas pero,
con cargo al contratista, que es el responsable de llevar a cabo dichos programas,
previo acuerdo con Ecopetrol. Las firmas contratistas, fueron las encargadas de
contratar a quienes desarrollaron los cursos o capacitaciones, en desarrollo de la
clausula de Trasferencia de Tecnologa y no Ecopetrol.
-Resultado final
Del anlisis a los hechos materia de evaluacinconforme a la documentacin
relacionada con el asunto materia de evaluacin, no se observa, desde el punto
de vista fiscal, el perjuicio a los intereses econmicos de la Empresa, como quiera
que en los hechos materia de investigacin, no hubo elementos que dieran lugar a
un menoscabo al patrimonio estatal. Vale la pena precisar que los hechos objeto
de la queja se relacionaron con presuntas irregularidades de carcter disciplinario
(trfico de influencias) el cual fue materia de investigacin por parte de la Oficina
de control Disciplinario de Ecopetrol S.A. e igualmente, como se observa en la
documentacin del asunto, la Procuradura Segunda Distrital adelanta el
seguimiento a las diligencias que llev a cabo la Oficina de Control Disciplinario
de Ecopetrol S.A, sobre los hechos por usted denunciados.Por lo expuesto
anteriormente, teniendo en cuenta que no existe dao al patrimonio del estado, se
procede al archivo de la presente denuncia.
3.5 EVALUACION PUNTOS DE CONTROL
3.5.1 RESULTADOS EVALUACION PUNTO
REGIONAL MAGDALENA MEDIO

DE

CONTROL

GERENCIA

La Auditora se desarroll basado en la evaluacin conceptual del Control Interno

de las reas objeto de anlisis y los resultados de la determinacin del riesgo de
importancia significativa, mediante la realizacin de pruebas sustantivas sobre los
procesos relacionados con la gestin y resultados de cada una de las lneas de
auditora seleccionadas.
3.5.1.1 Linea de Auditora Control de Gestin
La evaluacin realizada sobre esta Lnea de auditora arroj como resultado una
calificacin de 85,5 correspondiente al grado de cumplimiento de los
componentes: Indicadores, Gestin en los Recursos Pblicos, Gestin
Presupuestal, Procesos Administrativos Inventarios, Inversin Social -

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Cumplimiento de la Responsabilidad Corporativa, encontrndose los siguientes

hallazgos:
3.5.1.1.1 Gestin en los Recursos Pblicos

-Hallazgo No. 47- Contratos No. 5203939 y 5205264 - Consorcio

Elctricos y Asociados
Ecopetrol S.A. GRM suscribi el contrato No. 5203939 con el objeto de realizar el
mantenimiento de los equipos elctricos industriales ubicados en los campos de
produccin de la Gerencia Regional Magdalena Medio de Ecopetrol S.A. en las
Superintendencias de Operaciones de Mares y Superintendencia de Operaciones
de Rio vigencias 2008, 2009 y 2010 por un valor final ejecutado de $18.375,4
millones sin IVA. Por el mismo concepto suscribe el contrato No. 5205264 con
destino a la Superintendencia La Cira Infantas con valor ejecutado de $8.781,0
millones.
Confrontados los Anexos de los contratos en los que se detallan las cantidades de
obra, se estableci un 60% y 67% respectivamente para la mano de obra en los
diferentes tems, frente a la liquidacin final de los contratos, por lo cual se estima
que la GRM reconoci un mayor valor por $3.956,6 millones y $2.666,4 millones,
lo cual se deduce al constatar el valor final ejecutado, con el que se calcula por
mano de obra $9.221,1 millones y $4.706,6 millones respectivamente (sin incluir
los pagos por concepto de administracin contenidos en el AIU), en tanto que los
gastos de personal demostrados por el contratista y que constan en la liquidacin
final ascendieron a $5.264,6 millones y $2.040,3 millones respectivamente; es
decir $$6.622,9 millones, incluidos los diferentes conceptos (nmina, aportes al
sistema de salud, riesgos profesionales, pensiones, cajas de compensacin, ICBF,
y SENA, incluida la liquidacin de prestaciones sociales), tal como se describe en
los siguientes cuadro:
Cuadro 15: Detalle Contrato 5203939

DETALLE

Cto. 5203939

TOTAL CONTRATO SIN AIU

Cto. 5205264

$ 15.368,60

$ 7.024,80

60% Y 67% MANO DE OBRA

MANO DE OBRA CASUADA SEGN LIQUIDACIN FINAL

$ 9.221,10
$ 5.264,60

$ 4.706,60
$ 2.040,30

MAYOR VALOR MANO DE OBRA

$ 3.956,60

$ 2.666,40

Fuente: Ecopetrol S.A.

Lo anterior es reflejo de deficiencias en la planeacin, seguimiento y control por

parte de la gestora, adicionado a la no solicitud de los Anlisis de Precios
Unitarios APU para su respectiva evaluacin, situacin que dio lugar a un mayor

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valor pagado por este concepto y por ende, a la prdida de recursos pblicos, que
generan un hallazgo con connotacin fiscal en cuanta estimada de $6.622,9
millones.(Alcance Fiscal)

-Hallazgo No.48-Contribucin Especial

El Artculo 6 de la Ley 1106 de 2006 establece Todas las personas naturales o
jurdicas que suscriban contratos de obra pblica, con entidades de derecho
pblico o celebren contratos de adicin al valor de los existentes debern pagar a
favor de la Nacin, Departamento o Municipio, segn el nivel al cual pertenezca la
entidad pblica contratante una contribucin equivalente al cinco por ciento (5%)
del valor total del correspondiente contrato o de la respectiva adicin. Sin
embargo, en los siguientes contratos relacionados con obra pblica cuyo objeto no
corresponde con actividades de exploracin, explotacin, refinacin y dems
propias del sector de la minera, no se evidencia el pago o retencin de la
contribucin especial, la cual asciende a $5.571,2 millones, como se describe en
el siguiente cuadro.
Cuadro 16: Contratos de Obra Seleccionados en la Muestra Sin pago de la contribucin especial
N de
Contrato

Fecha
Fecha
Suscripcin Finalizacin

Objeto

"OBRAS CIVILES PARA LA PROTECCIN Y

RECUPERACIN DE LAS RIBERAS, DEBIDO A LA
ACCIN EROSIVA DEL RIO MAGDALENA DE LA
5206378 GERENCIA REGIONAL MAGDALENA MEDIO DE
ECOPETROL S.A, CON DOS USOS DE OPCIN DE
60.000 HEXAPODOS CADA UNO EN LAS VIGENCIAS
2.009 Y 2010."
CONSTRUCCION DE OBRAS PARA EL
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
DEL CAMPO CANTAGALLO, VIA ESTACIN AUXILIAR
5206417 101 Y 102 CON OPCIN PARA LA REHABILITACION
DE LA VIA ENTRE LA ISLA 6 Y LA PLANTA
COMPRESORA, DE LA SUPERINTENDENCIA DE
OPERACIONES DEL RIO

Nombre del
Contratista

08/10/2009

INGENIERIA DE
DISEO Y
30/03/2011 CONSTRUCCIO
N - INDICO
LTDA

20/10/2009

30/03/2011

SERVICIO DE MANTENIMIENTO TRADICIONAL DE

VIAS Y LOCACIONES PARA LA SUPERINTENDENCIA
DE OPERACIONES LA CIRA INFANTAS DE LA
5205841
10/06/2009
GERENCIA REGIONAL MAGDALENA MEDIO DE
ECOPETROL S.A., UBICADA EN EL DEPARTAMENTO
DE SANTANDER PARA LA VIGENCIA 2009 Y 2010
SUMINISTRO DE SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE
LOS
EQUIPOS
ELECTRICOS
INDUSTRIALES
UBICADOS EN LOS CAMPOS DE PRODUCCION DE
5205264 LA GERENCIA REGIONAL MAGDALENA MEDIO DE 15/04/2009
ECOPETROL S.A. EN LA SUPERINTENDENCIA DE
OPERACIONES LA CIRA INFANTAS VIGENCIAS 2009
Y 2010.
MANTENIMIENTO DE LOS EQUIPOS ELECTRICOS
INDUSTRIALES UBICADOS EN LOS CAMPOS DE
PRODUCCIN DE LA GERENCIA REGIONAL
5203939
30/10/2008
MAGDALENA MEDIO DE ECOPETROL S.A. EN LAS
SUPERINTENDENCIAS DE OPERACIONES DE MARES
Y SUPERINTENDENCIA DE OPERACION
TOTALES

acta de
CONTRIBU
liquidacion
CION
final
ESPECIAL

57.692,3

2.884,6

CONSORCIO
VIAL 1A

12.998,3

649,9

31/12/2010

INGENIERA
CONSTRUCCI
N Y EQUIPOS
S.A. (
INCOEQUIPOS
S.A.)

13.577,1

678,9

31/12/2010

CONSORCIO
E&A
ELECTRICOS Y
ASOCIADOS

8.781,0

439,1

30/12/2010

CONSORCIO
ELECTRICOS &
ASOCIADOS

18.375,4

918,8

5.571,2

Fuente: Actas de liquidacin final de los contratos relacionados

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Lo anterior, motivado en deficiencias de control en la verificacin de los

respectivos descuentos, lo cual se constituye en detrimento patrimonial, debido a
que la Nacin dej de percibir dicha cuanta, afectando el cumplimiento de los
fines previstos en la norma citada, hecho que se trasladar a la DIAN para lo de su
competencia y tiene connotacin fiscal en cuanta de $5.571,2 millones. (Alcance
Fiscal)

-Hallazgo No.49-Publicacin Diario Oficial Contratos

El Decreto 1477 de 1995 reglamenta la Ley 190 del 6 de junio de 1995 en materia
de publicacin de contratos en el Diario nico de Contratacin Pblica y delega en
el Gerente de la Imprenta Nacional la expedicin de la Resolucin que establece
las tarifas a aplicar por el pago de los derechos de publicacin de contratos en el
Diario nico de Contratacin. A su vez las Resoluciones 489 de 2007, 433 de
2008, 448 de 2009, 388 de 2010 prescritas por la Imprenta Nacional, fijan las
tarifas de publicacin de contratos en el Diario Oficial y en su artculo segundo, no
exceptan del sistema tarifario los contratos que a continuacin se relacionan. A
sus vez, el Literal c) del Numeral 7.3.2 Ejecucin del Manual de Contratacin de
Ecopetrol S.A. establece que Se publicarn en el Diario nico de Contratacin
Pblica los contratos cuya cuanta sea igual o superior a 50 SMLM.
No obstante, se evidenci que en los contratos No. 5205841, 5205264, 5202953,
5209098, 5209099 y 4023654, y las rdenes de compra 583591 MA-0002930 no
se hizo el respectivo pago de Publicacin en el Diario Oficial del contrato principal
ni de los adicionales, lo cual denota deficiencias de control y seguimiento por parte
de la interventora y conlleva a que no se d cumplimiento a lo estipulado en las
Resoluciones que fijan las tarifas, privando a la Imprenta Nacional de percibir
recursos pblicos, hecho que se constituye en dao fiscal en cuanta de $37,6
millones. (Alcance Fiscal)

-Hallazgo No.50-Universo de la Contratacin

El literal e) del artculo 2 de la ley 87 de 1993, refiere como uno de los objetivos
del sistema de control interno asegurar la oportunidad y confiabilidad de la
informacin y de sus registros.
Verificada selectivamente la informacin entregada por la GRM, como relacin de
compras y contratos, se presentan diferencias que afectan la confiabilidad de
dicha informacin, la cual para efecto de la auditora se asume como universo de
la contratacin suscrita, ejecutada y/o liquidada en la vigencia 2011, toda vez que
se detectaron las siguientes inconsistencias:

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Dentro de la evaluacin realizada a los convenios de Gestin Social

reportados, se encontr comunicaciones internas en las que se relacionaban
39 convenios vigentes en el 2011 por $49.583,3 millones (con aportes de
Ecopetrol en cuanta de $29.618,2 millones), convenios que no se incluyeron
en la relacin remitida a la CGR en desarrollo del proceso auditor. (ver anexo
No.2)

La relacin de contratos remitida por la entidad, no contena los siguientes que

se encontraban vigentes en el 2011:

Cuadro 17: Relacin de Contratos

NUMERO
CONTRATO
5208847

CONTRATISTA

VENCIMIENTO

San Antonio Internacional Suc Colombia

5208118
4028590
5206381
5206375
5206040
4026343
4028233
5206393
5208900

Weatherford Colombia Ltda.

Consorcio Lipesa
Sertecpet de Colombia S.A.
Ecop S.A.
Montajes y construcciones Fermar Ltda.
Carlos Gmez Plata
UT Obras Civiles Sabana
Herma Ltda.
Champion Technologies INC

18 de julio de 2011
adicional No. 3
31 de diciembre de 2011
31 de julio de 2014
9 de enero de 2011
31 de diciembre de 2011
4 noviembre de 2011
12 de febrero de 2011
6 de febrero de 2011
15 de febrero de 2011
28 de febrero de 2011

segn

Fuente: Informe gestin administrativa agosto de 2011

4 contratos ejecutados en varias vigencias reportan un valor de entradas de

servicio muy superior al registrado como valor del contrato y no registran valor
alguno en la causacin. Respecto del contrato 5208509, los valores registrados
sobrepasan el valor real pagado por $709,8 millones. Se desconocen las
causas de tales inconsistencias.

Cuadro 18: Relacin de Contratos

N de
Contrato
5208672
5204699
5210159
5210752
5208509

Fecha
Suscripcin
29/01/2010
06/01/2009
30/12/2010
05/04/2011
25/01/2010

Fecha
Nombre del Contratista
Finalizacin
08/12/2011 GARCIA MONROY GUSTAVO DEL CRISTO
30/06/2011 UNION TEMPORAL C Y S
31/12/2011 COMMERCIAL OPERATIONS COMPANY S A
31/12/2013 BJ SERVICES SWITZERLAND SARL
31/12/2012 NATIONAL OILWELL VARCO DE COLOMBIA

Valor en Pesos
1.964.313.399
2.593.775.102
282.035.602
9.177.409.716
1.088.040.000

Valor Entradas
de Servicio
41.656.525.395
7.300.313.375
1.090.728.019
56.577.116.366
1.400.780.400

Valor Causado Valor Entregado

54.898.958.360
1.400.780.400

56.573.829.709
1.400.780.400

Fuente: Equipo Auditor

8 contratos se encontraban registrados en dlares y los restantes en pesos,

por lo cual no existe unidad de medida en el informe presentado.

Por lo anterior, se considera que hubo descuido de la entidad al entregar la

informacin incompleta, lo que conllev a que la muestra de contratos y convenios
seleccionada por la Contralora no fuese objetiva, generando incertidumbre
respecto del valor real de la contratacin efectuada por Ecopetrol GRM en el rea

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de influencia, razn por la cual, basados en los hechos, se configura un hallazgo

con connotacin disciplinaria que se trasladar a la instancia competente (Alcance
Disciplinario).

-Hallazgo No.51-Contrato No. 5202953 NALCO DE COLOMBIA

LTDA
El artculo 3o. de la ley 489 de 1998 establece La funcin administrativa se
desarrollar conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a
la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia,
eficiencia, participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia (U). As
mismo, el Manual de Contratacin de la Entidad en el literal a) del numeral 7.3.2.,
seala que para iniciar la ejecucin del contrato se verificar el cumplimento de
los requisitos sobre los seguros y garantas que hayan sido exigidos en el Pliego
de Condiciones y/o en los Trminos de Referencia o en el contrato, para la
ejecucin de ste.
La GRM suscribi el contrato No. 5202953 con el objeto de suministrar el servicio
integral para el tratamiento qumico de crudo y agua, en el rea de la Cira
Infantas, de la Gerencia Regional Magdalena Medio de Ecopetrol, durante las
vigencias 2007, 2008, 2009 y 2010, por valor ejecutado de $8.781,0 millones.
Segn certificacin de ACE- Seguros, se determina que la vigencia de la pliza
No. 4031 de Responsabilidad Civil Extracontractual inicia el 30 de noviembre de
2007 y va hasta el 01 de marzo de 2009, perodo que no alcanza a cubrir la
vigencia del contrato que inici el 27 de diciembre de 2007 y cubri entre el 2007 y
el 2010; sin embargo, slo despus de dos (2) aos, la interventora en
memorando de febrero 27 de 2009, solicita a la asesora legal de la GRM, la
revisin de la pliza de responsabilidad civil No. 4031.
Con Oficio 02-100082-0087 del 02 de marzo de 2009, la asesora jurdica rinde el
concepto sobre la pliza de responsabilidad, la cual adems de no cubrir la
vigencia del contrato, excluye puntualmente el riesgo de dispersin o escape de
aceite o cualquier otro derivado del petrleo dentro o sobre ros, lagos o similares
indiferente si se produjera en forma sbita y accidental, sin considerar que se es
uno de los riesgos que precisamente se pretende amparar con la pliza. La
misma, no establece las condiciones del seguro, sus amparos y beneficiarios, as
como tampoco el objeto y los montos asegurados, concluyendo que sta no
cumple con las condiciones jurdicas necesarias para considerarse procedente su
aval, siendo preciso proceder a solicitar la constitucin de la pliza que s
responda a los requisitos exigidos por Ecopetrol.

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Lo anterior, se presenta por deficiencias en la labor de supervisin y control por

parte de Ecopetrol S.A. GRM, generando riesgo por prdida de recursos pblicos
en caso de un eventual siniestro. (Alcance Administrativo)

-Hallazgo No.52- Aportes Fondo Nacional de

Profesional de la Industria de la Construccin - FIC

Formacin

De conformidad con el artculo 8 del Decreto 083 de 1976, los propietarios o

contratistas principales sern responsables de la contribucin al FIC sobre el costo
total de la obra, en los casos que no demuestren que sus subcontratistas
cancelaron el FIC. A su vez el artculo 6o. del mismo Decreto seala que
Cuando se trate de construcciones civiles y de edificaciones contratadas con
entidades de derecho pblico, el aporte al Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, se liquidar a partir del valor que aparezca en el contrato correspondiente,
reajustado de acuerdo con la clusula respectiva contemplada en el contrato.
El Artculo 7. De la Resolucin 2370 de 2008 determina que las personas
naturales o jurdicas que deben contribuir al FIC, podrn cumplir con esta
obligacin utilizando una de las siguientes alternativas: 1. Con Base en el nmero
de Trabajadores Mensuales: Una contribucin mensual correspondiente a una vez
un salario mnimo legal mensual vigente, por cada cuarenta (40) trabajadores que
laboren en cada una de las obras bajo su responsabilidad y proporcionalmente por
fraccin de cuarenta (40). 2. Liquidacin Presuntiva: Hay lugar a ella cuando el
empleador obligado no pueda demostrar el nmero mensual de trabajadores que
laboren en cada una de las obras bajo su responsabilidad, caso en el cual podr
aplicarse una las siguientes alternativas: 2.1. Liquidacin presuntiva FIC o a todo
costo: (R) debern pagar a ttulo de contribucin con destino al FIC, el punto
veinticinco por ciento (0.25%) del valor de las obras que ejecuten directamente o
por medio de subcontratistas. (...)
Cuadro 19: LIQUIDACIN APORTES FIC

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N de
Contrato

Objeto

Fecha
Finalizacin

Nombre del
Contratista

"OBRAS CIVILES PARA LA PROTECCIN Y

INGENIERIA DE
RECUPERACIN DE LAS RIBERAS, DEBIDO A LA ACCIN
DISEO Y
EROSIVA DEL RIO MAGDALENA DE LA GERENCIA
30/03/2011
5206378
CONSTRUCCION REGIONAL MAGDALENA MEDIO DE ECOPETROL S.A, CON
DOS USOS DE OPCIN DE 60.000 HEXAPODOS CADA UNO
INDICO LTDA
EN LAS VIGENCIAS 2.009 Y 2010."
CONSTRUCCION DE OBRAS PARA EL MEJORAMIENTO DE
LA INFRAESTRUCTURA VIAL DEL CAMPO CANTAGALLO,
VIA ESTACIN AUXILIAR 101 Y 102 CON OPCIN PARA LA
5206417
30/03/2011 CONSORCIO VIAL 1A
REHABILITACION DE LA VIA ENTRE LA ISLA 6 Y LA
PLANTA COMPRESORA, DE LA SUPERINTENDENCIA DE
OPERACIONES DEL RIO
SERVICIO DE MANTENIMIENTO TRADICIONAL DE VIAS Y
LOCACIONES PARA LA SUPERINTENDENCIA DE
INGENIERA
OPERACIONES LA CIRA INFANTAS DE LA GERENCIA
CONSTRUCCIN Y
31/12/2010
5205841
REGIONAL MAGDALENA MEDIO DE ECOPETROL S.A.,
EQUIPOS S.A. (
UBICADA EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER PARA
INCOEQUIPOS S.A.)
LA VIGENCIA 2009 Y 2010
SUMINISTRO DE SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE LOS
EQUIPOS ELECTRICOS INDUSTRIALES UBICADOS EN LOS
CONSORCIO E&A
CAMPOS DE PRODUCCION DE LA GERENCIA REGIONAL
5205264
31/12/2010
ELECTRICOS Y
MAGDALENA MEDIO DE ECOPETROL S.A. EN LA
ASOCIADOS
SUPERINTENDENCIA DE OPERACIONES LA CIRA
INFANTAS VIGENCIAS 2009 Y 2010.
MANTENIMIENTO DE LOS EQUIPOS ELECTRICOS
INDUSTRIALES UBICADOS EN LOS CAMPOS DE
CONSORCIO
PRODUCCIN DE LA GERENCIA REGIONAL MAGDALENA
5203939
30/12/2010
ELECTRICOS &
MEDIO DE ECOPETROL S.A. EN LAS
ASOCIADOS
SUPERINTENDENCIAS DE OPERACIONES DE MARES Y
SUPERINTENDENCIA DE OPERACION
Fuente: Contratos/certificacion SENA oficio 2-2012-001783 del 26 de abril de 2012

acta de
liquidacion
final

FIC
FIC pagado DIFERENCIA
presuntivo

57.692.306.620 144.230.767 117.333.500 -26.897.267

12.998.256.969 32.495.642

5.614.378 -26.881.264

13.577.138.050 33.942.845 19.301.695 -14.641.150

8.781.043.112 21.952.608

47.325.500 -20.565.641

18.375.413.178 45.938.533

278.560.395 189.575.073 -88.985.322

Verificados los contratos de obra seleccionados en la muestra (5206378, 5206417,

5204794, 4026495, 5205841, 5205264 y 5203939) y aplicando el clculo por el
mtodo de liquidacin presuntiva, se estima el reconocimiento de un menor valor
pagado por concepto de FIC, originado por falta de verificacin del cumplimiento
de esta obligacin, que conlleva a la disminucin de recursos para atender los
programas y modos de formacin profesional desarrollados por el SENA, en
diferentes oficios del sector de la Industria de la Construccin, razn por la cual se
dar traslado al SENA para que
proceda de acuerdo con su
competencia.(Alcance Administrativo)

-Hallazgo No.53-Contrato No. 5204775 JS Suministros Ltda.

De acuerdo con el numeral 5.1.1.3 de las Condiciones Especficas de la
Contratacin para el concurso abierto No. 514760 cuyo objeto era el alquiler de
vehculos para la operacin de la Superintendencia de Operaciones del Rio (SOR)
y dems campos de la Gerencia Regional Magdalena Medio de Ecopetrol S.A.,
durante las vigencias de 2009 a 2011 por valor final de $5.224,6 millones,
referente al puntaje por modelo de vehculos ofrecidos, se prescribe que Los

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vehculos deben ser modelo 2008 en adelante, condicin que es concordante con
el anexo No. 1 del Contrato No. 5204775 suscrito con JC Suministros Ltda.
Verificada la informacin reportada por la entidad correspondiente al servicio
prestado por arrendamientos de vehculos en las vigencias sealadas, se
evidencia la inclusin de los vehculos identificados con las placas FMC661 y FMC
300, que corresponden a Mazda B 2600 doble cabina y Chevrolet Vitara 1600
mecnico, modelo 2007 con diferentes especificaciones a las ofertadas y pagadas,
los cuales prestaron servicio en los perodos de septiembre de 2009 a enero de
2011 (464 das) y de abril de 2009 a octubre de 2010 (554 das) respectivamente,
razn por la cual se colige el incumplimiento de lo pactado contractualmente. Este
hallazgo tiene connotacin disciplinaria que se trasladar a la instancia
competente. (Alcance Disciplinario)

-Hallazgo No.54- Control de vehculos

El reglamento para el manejo administrativo de los activos fijos de Ecopetrol S.A. y
sus filiales en su numeral 6.1 establece La proteccin y utilizacin racional de los
recursos de la Empresa, es responsabilidad del representante legal, de los jefes
de cada una de las distintas dependencias y de los funcionarios que las integran
(U) A su vez el numeral 6.1.2. seala que Con el objeto de ejercer un adecuado
control sobre los Activos, ser responsabilidad de cada uno de los trabajadores
que laboren en turnos, hacer una entrega y recibo de los bienes que tienen bajo su
custodia durante el turno, la cual se entiende realizada con la suscripcin de las
planillas de control diarias, en las cuales deber dejarse constancia de las
novedades pertinentes.
Al respecto, se evidencia falta de control al uso de los vehculos asignados a las
diferentes reas de la GRM, debido a la ausencia del diligenciamiento de planillas
que permitan efectuar el debido seguimiento al servicio prestado con los vehculos
de la entidad (Propios y Arrendados), as como de control y supervisin por parte
de los responsables de este proceso, lo que genera riesgo por el uso de estos
bienes en actividades no institucionales (Alcance Administrativo).

-Hallazgo No.55- Planeacin de los contratos

La ley 42 de 1993 en su artculo 8o. establece La vigilancia de la gestin fiscal del
Estado se fundamenta en la eficiencia, la economa, la eficacia, la equidad y la
valoracin de los costos ambientales, de tal manera que permita determinar en la
administracin, en un perodo determinado, que la asignacin de recursos sea la
ms conveniente para maximizar sus resultados; que en igualdad de condiciones

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de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo; que sus resultados
se logren de manera oportuna y guarden relacin con sus objetivos y metas (U).
El principio de Planeacin de que trata el numeral 12 del artculo 25 de la Ley 80
de 1993 prescribe que Es deber de las Entidades Estatales con la debida
antelacin a la apertura del proceso de seleccin o la firma del contrato, elaborar
estudios, diseos, proyectos y pliegos de condiciones de manera que los
proponentes o el eventual contratista respectivamente, puedan valorar
adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad as como la distribucin
de riesgos que la misma propone.
Sin embargo, se evidenci que 11 de los 20 contratos evaluados en la muestra,
registran incrementos superiores al 100% del valor inicialmente contratado (ver
anexo No.3), situacin que es reflejo de una inadecuada planeacin y control de
los estudios previos que debi realizar la entidad, hecho que afecta la economa,
eficiencia y transparencia del proceso contractual.
Adicionalmente, se evidenci que la Orden de Compra No. 580455 de fecha 18 de
mayo de 2011 cuyo objeto consisti en la compra de partes, repuestos y
consumibles para la Superintendencia de Operaciones de Mares de la GRM con
plazo al 6 de diciembre de 2011, hasta la fecha (junio de 2012) no ha cumplido su
objeto por cuanto los bienes no se han recibido con el argumento de no disponer
de espacio para su almacenamiento, lo cual genera el riesgo de reclamaciones
posteriores por parte del contratista quien ha manifestado su voluntad de entrega
de los bienes.(Alcance Administrativo)

-Hallazgo No.
Ejecucin

56-Perfiles

segn

condiciones

Tcnicas

de

El numeral 2 de la clusula dcima sptima del contrato seala UEl

CONTRATISTA es libre de establecer el nmero de personas a utilizar en la
ejecucin del Contrato; no obstante deber mantener un Equipo Mnimo previsto
en el Anexo de Condiciones Tcnicas de Ejecucin de los Trabajos, que ser
aprobado por ECOPETROL, antes del inicio de la ejecucin del Contrato.
Verificado el expediente de los contratos Nos. 5209098 y 5209099 se evidencia
que Ecopetrol no cumpli con este procedimiento previo, debido a que no obstante
haber iniciado la ejecucin de los contratos el 4 de noviembre de 2010 y el 7 de
enero de 2011 respectivamente, con fecha 21 de diciembre de 2011 el
Administrador del Contrato reclama al contratista por el incumplimiento en los
perfiles de los cargos de 1 Jefe de Equipo y 1 Supervisor quienes devengaron
mensualmente segn el cargo, $7,0 millones y $4,3 millones respectivamente,

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hecho causado por falta de control, seguimiento y supervisin del contrato,

generando riesgo de deficiencias en la ejecucin del contrato.(Alcance
Administrativo)

-Hallazgo No. 57- Reporte informes de contratacin

El marco de buenas prcticas COBIT en su dominio Monitorear y evaluar(ME) y
sus procesos ME4 proporcionar gobierno de TI y sus objetivos de control ME4.2
Alineamiento estratgico y ME4.6 Medicin del desempeo, los cuales
establecen un marco de trabajo de gobierno efectivo que incluye la definicin de
estructuras, procesos, liderazgo, roles y responsabilidades organizacionales para
garantizar as que las inversiones empresariales en TI estn alineadas y de
acuerdo con las estrategias y objetivos empresariales, mediante alineamiento
estratgico que brinde una orientacin a la gerencia respecto a TI, garantizando
as que tanto la estrategia como los objetivos se distribuyan en cascada hacia las
unidades de negocio y una medicin de desempeo, la cual se soporta por
informes para permitir a la alta direccin revisar el progreso de la empresa hacia
las metas identificadas.
Sin embargo en la Gerencia Regional Magdalena Medio Ecopetrol se evidencia
debilidades para el diseo de los informes que debiera generar el sistema
planeador de recursos SAP, toda vez que esta plataforma es limitada debido a
que no permite obtener la informacin bsica y precisa para efectos de ejercer la
supervisin, seguimiento y control que se debe realizar a la ejecucin de la
contratacin que soporta toda una estrategia institucional, generndose
dificultades por parte de esta Gerencia para rendir informacin acerca de su
gestin, situacin que pone en riesgo la oportunidad y confiabilidad de la
informacin ya que estos reportes se deben rehacer de forma manual y no son
extrados directamente del propio sistema.(Alcance Administrativo)

-Hallazgo No.58-Contrato No. 4023654 Total Waste Management

S.A. TWM S.A
OBJETO: Servicio de tratamiento integral mediante procesos asegurados,
transporte y disposicin final, de los residuos aceitosos generados en la operacin
de los campos de la Superintendencia de operaciones La Cira Infantas de la GRM
durante la vigencia 2009, por valor ejecutado de $6.563,3 millones.
El Reglamento de Contratacin de Colaboracin Empresarial para la Exploracin y
Explotacin en el rea La Cira Infantas, establece en el numeral 13 el Proceso de
Contratacin Directa para la adquisicin de bienes y servicios, sealando que el
CONTRATANTE podr contratar directamente, sin necesidad de realizar licitacin,

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en el evento de que se presenten circunstancias plenamente justificadas que

aconsejen su conveniencia con base en los siguientes criterios, lo cual deber
constar por escrito (Bid Walver) 13.5.1 Conocimiento del mercado y los
proveedores 13.5.2 Conocimiento de los precios del mercado (U) As mismo, el
numeral 21 del reglamento, en relacin con las adiciones o prrrogas, seala que
en los contratos a tarifas o precios unitarios, una vez alcance el 80% de ejecucin
y sin que supere el 100% de la mayor cantidad de servicio, se deber someter a
aprobacin del Subcomit de Contratos.
Al respecto, se evidencia que el contrato No. 4023654 adjudicado de manera
directa a la firma Total Waste Management S.A. TWM S.A. por autorizacin del
Subcomit de Contratacin, se soport en un estudio de inteligencia de mercado
el cual no presentaba condiciones especficas uniformes a los proponentes que
buscara una solucin a esta etapa de produccin, debido a que no desarroll una
etapa de control de diseo para lograr el aseguramiento y la optimizacin del
proceso, situacin que conllev a que los resultados no fueran los esperados por
la empresa, generando recirculacin de crudo con la correspondiente incidencias
en los equipos del proceso y creando el riesgo de un pasivo ambiental (Alcance
Administrativo).

-Hallazgo No.59- Funcin Archivstica.

El literal d) del artculo 4. de la Ley 594 de 2000 atribuye a los servidores pblicos
la responsabilidad de la organizacin, conservacin, uso y manejo de los
documentos. A su vez el literal c) consagra en relacin con la Institucionalidad e
instrumentalidad que los documentos institucionalizan las decisiones
administrativas y los archivos constituyen una herramienta indispensable para la
gestin administrativa, econmica, poltica y cultural del Estado y la administracin
de justicia; son testimonio de los hechos y de las obras; documentan las personas,
los derechos y las instituciones. Como centros de informacin institucional
contribuyen a la eficacia, eficiencia y secuencia de las entidades y agencias del
Estado en el servicio al ciudadano. El Artculo 26 seala que Es obligacin de las
entidades de la Administracin Pblica elaborar inventarios de los documentos
que produzcan en ejercicio de sus funciones, de manera que se asegure el control
de los documentos en sus diferentes fases.
Sin embargo, el manejo que se da a los documentos que soportan la contratacin
en la GRM no es funcional como herramienta fundamental para su anlisis y toma
de decisiones, debido a que las carpetas contentivas de gran parte de los
contratos y convenios auditados, no se encuentran debidamente foliadas y
organizadas cronolgicamente, no se diligencia la lista de chequeo o ndices y
reposan documentos repetidos, debilidades que reflejan falta de diligencia en el

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proceso de archivo, seguimiento, control y supervisin de los contratos, generando

dificultades para su consulta por parte de los usuarios de los mismos, aunado al
valor probatorio de esta herramienta como parte importante de la memoria
institucional.(Alcance Administrativo)
3.5.1.1.2 Procesos Administrativos Inventarios

-HALLAZGO
Terminados

No.

60-

Stock

de

Materiales

de

Proyectos

La ley 42 de 1993 en su artculo 8o. La vigilancia de la gestin fiscal del Estado

se fundamenta en la eficiencia, la economa, la eficacia, la equidad y la valoracin
de los costos ambientales, de tal manera que permita determinar en la
administracin, en un perodo determinado, que la asignacin de recursos sea la
ms conveniente para maximizar sus resultados; (D); que sus resultados se
logren de manera oportuna y guarden relacin con sus objetivos y metas. La Ley
489 de 1998, establece en el Artculo 3: que La funcin administrativa se
desarrollar conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a
la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia,
eficiencia, participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia. A su vez los
artculos 25 Ley 80 de 1993, 82 y siguientes de la Ley 1474 de 2011, acordes con
el Decreto 734 de 2012, sealan los principios de responsabilidad y planeacin
que aplican a la contratacin pblica.
De otra parte, el instructivo ECP-DAB-I-020 establece las reglas para optimizar la
disposicin de Materiales y Activos no Requeridos para la Operacin de la
empresa, para que sean utilizados por la empresa o por terceros de una forma
acorde al ordenamiento legal obteniendo beneficios econmicos y/o generando
desarrollo sostenible (mitigando impacto ambiental o generando bienestar social),
y con eventuales beneficios en reputacin e imagen empresarial.
En el anlisis efectuado a las bodegas de Casabe, El Centro, La Cira y Provincia,
se observ la existencia de materiales adquiridos entre los aos 2.005 y 2.011 con
destino a proyectos en cuanta de $9.284,9 millones (US$ del 04.06.12), no
obstante corresponden a proyectos terminados en aos anteriores y sobre los
cuales no se ha dado aplicacin a los procedimientos establecidos para estos
materiales, como se describe a continuacin:

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Cuadro 20: BIENES PROYECTOS TERMINADOS US a $1.874,35

Casabe
AO
Vr. USD
Vr. $
2005
23.230
34.800.786
2006
78.044
107.405.676
2007
42.397
9.527.316
2008
2009
2010
2011
Subtotal
143.671
151.733.778
Valor en
151.733.778
269.289.364
$
La Cira

AO

Vr. USD

2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
Subtotal
Valor en
$

Vr. $

El Centro
Vr. USD
Vr. $

1.972.726

87.478.719
662.133.026
2.129.203.089
1.015.286.234
261.808.716
171.114.485
4.327.024.269

3.697.578.978

4.327.024.269

1.694.991
147.505
130.230

Provincia
Vr. USD
Vr. $

9.996
1.087
13.339
0
24.421

24.031.079
54.144.348
0
116.098.838
194.274.265

71.526.798

599.199.675

45.774.251

194.274.265

599.199.675

527.672.877

TOTAL BIENES PROYECTOS TERMINADOS

9.284.874.581

Fuente: Inventario de Bodegas

Lo anterior genera inventarios subvalorados por la no capitalizacin de estos

activos, que estn incidiendo en la capacidad instalada de las bodegas de
almacn, aunado a la falta de aplicacin de los procedimientos para la
clasificacin de excedentes y disposicin final de los mismos, as como falta de
optimizacin de los trminos de negociacin de los procesos de compra de
materiales destinados a los proyectos, lo que ocasiona prdida de recursos
pblicos en cuanta de $9.284,9 millones, por el deterioro, desvalorizacin y
obsolescencia de los bienes que no han generado productividad y no permite
alcanzar el crecimiento econmico soportado en una plataforma logstica, hecho
que se constituye en un hallazgo con connotacin fiscal.(Alcance Fiscal)

-HALLAZGO No. 61-Baja de bienes servibles

El numeral 4 del captulo 6.2 de la Poltica para Administracin de Catlogo,
Inventarios y Bodegas de Materiales define que una gestin ptima del inventario
debe estar cimentada en los siguientes lineamientos de manera que se garantice
un manejo efectivo de los niveles del inventario de materiales: declaracin y
realizacin oportuna de los materiales de inventario no requeridos para la
operacin (obsoletos y en exceso), ser estrategia importante en la racionalizacin
de inventarios. As mismo, el numeral 6.3.4 Transferir materiales entre bodegas
de una misma gerencia seala que Para las gerencias o distritos ELLIPSE que

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tengan definidas ms de una bodega para el almacenamiento y despacho de

materiales, deben realizarse las transferencias de materiales que se requieran
para mantener los niveles mnimos establecidos. Para tal fin, se debe utilizar el
mdulo mso180 con el cual se transfieren en el sistema de informacin los
materiales de una bodega a otra y simultneamente se debe realizar la
transferencia fsica.
Existen en un stock 178 llantas nuevas para vehculos de diferentes referencias,
valoradas en $99,3 millones, las cuales se encuentran en la bodega de
excedentes de La Cira, bodega en la que se disponen los bienes materiales que la
empresa no requiere para su operacin; no obstante, estos bienes son utilizados
por otras dependencias de Ecopetrol GRM quienes poseen vehculos acordes con
tales referencias, situacin motivada segn la Entidad, en la imposibilidad de
realizar el intercambio entre bodegas, debido a que no existe un procedimiento
que permita realizarlo con la bodega de La Cira, lo que genera riesgo de prdida
de recursos pblicos al momento de realizarse el remate o destruccin de las
mismas, razn por la que este hecho ser objeto de Funcin de
Advertencia.(Alcance Administrativo-Funcin de Advertencia)

-HALLAZGO No. 62- Diferencias de inventario

Los numerales 6.3.2, 6.3.3 y 6.3.4 de los Lineamientos de la Poltica para
Administracin de Catlogo, Inventarios y Bodegas de Materiales sealan que La
responsabilidad por la administracin de las bodegas y el control de los inventarios
ser de las reas operativas y su ubicacin geogrfica responder a las
necesidades de las mismas reas y a las condiciones de logstica. Los
materiales de cargo directo y no stock sern almacenados en las bodegas oficiales
en forma provisional y bajo la responsabilidad de consumo de los usuarios
solicitantes, por un tiempo preestablecido entre ambas partes. Los materiales se
debern almacenar en las bodegas oficiales que para tal fin se hayan establecido.
Adicionalmente, el memorando de fecha 27 de marzo de 2009 prescribe los
trminos para la cadena de abastecimiento de bienes y servicios, as:
Cuadro 21: Cadena de Abastecimiento de Bienes y servicios

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Fuente: Equipo Auditor

De las visitas realizadas los das 29 de marzo y 12 de abril de 2012 a las bodegas
de inventario La Cira y Provincia de la GRM, con el fin de verificar la muestra
seleccionada para confrontar el inventario fsico, se detectaron las siguientes
inconsistencias:
En los inventarios de bodega de proyectos se evidenci elementos registrados
en pesos colombianos y en dlares, por lo cual se deduce que no existe unidad
monetaria, impidiendo disponer del valor real del inventario y limitando el
ejercicio de las labores de verificacin y control.
BODEGA PROVINCIA
Se encontr almacenado material que corresponde a la bodega de El Centro,
descrito con el nmero de cdigo de Ellipse 5086194, el cual no est
incorporado en el inventario, con el riesgo de prdida o deterioro.
De la muestra seleccionada para verificacin, se evidenciaron las siguientes
diferencias en la toma de muestra del inventario fsico, consecuencia de
deficiencias en el proceso de control de inventarios, debido a que se entregan y
reciben materiales sin la respectiva orden, se descargan del Krdex elementos
pero no se entregan en su totalidad, se presentan salidas de inventario que
reportan cantidades solicitadas diferentes a las cantidades entregadas, lo que
genera sobrantes de materiales y diferencias permanentes en el inventario de
materiales, as como riesgo de prdida de bienes.
Cuadro 22: Diferencias Inventario Fsico a 12 de abril de 2012

Bodega Provincia
No. De stock/
No. Requisicin
100184265
2633287
1036417
475087

Descripcin

Krdex

N/P 11067006 RING PISTON 11,5"

RING SET PISTON; POWER PISTON RINGS SET
INSULATION SLEEVING, THERMAL ASTM:C-610
ROD-ACTUATING, PISTON; ROD PISTON, FOR P

10
60
40
1

Inventario Diferencia Krdex

fsico
Vs Inventario
8
-2
61
1
306
266
3
2

Fuente: Krdex e inventario

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 Se encuentra material relacionado en la bodega de Proyectos, almacenado en

la bodega de Produccin o Workover, as:

Cuadro 23: Bodega Provincia

Bodega Provincia
No. De stock/
No. Requisicin

Descripcin

Krdex

Inventario
fsico

Localizacin

100315027
100247120
100262071
100283081

SUMINISTRO DE CCM ESTACION 2 PLANTA

SUMINITRO DE CCM ESTACION SUERTE E
GAS LIFT MANDREL MODELO "KBM" 2-3/8"
THIXSAL ULTRA (Pildora taponante)

1
1
14
14

1
1
14
14

SPV03COPROD
SPV03COPROD
SPV03COPROD
SPV03COPROD

Fuente: Ecopetrol S.A.

Las anteriores situaciones se generan por deficiencias en los procesos y

procedimientos en la administracin del inventario, fundamentadas en las
decisiones para la disposicin oportuna de los elementos, la determinacin del
espacio requerido, el diseo y la configuracin de los almacenes, hasta la
disposicin de los productos en su interior, generando riesgo en el manejo de los
materiales y no permitiendo ejercer de manera eficaz las actividades de custodia,
proteccin y conservacin de los bienes almacenados.(Alcance Administrativo)
3.5.1.1.3 Inversin Social - Responsabilidad Corporativa

-HALLAZGO No. 63- Mantenimiento Vas Yond

ECOPETROL S.A celebro con FUNDESMAG el convenio de colaboracin DHS
No. 5209988 de diciembre 16 de 2010 por valor total de $ 2.079,8 millones que
tena por objeto: AUNAR ESFUERZOS PARA EL DESARROLLO DE
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y SANEAMIENTO BASICO EN LOS
MUNICIPIOS DE INFLUENCIA DE LA GERENCIA MAGDALENA MEDIO. En el
marco de ese convenio, FUNDESMAG y S.P.C. LTDA celebraron el contrato de
obra C.O.C-DHS-5209988-2010-NOVIEMBRE-09-FDG-S.P.C. por valor de $320,0
millones que tena por objeto MANTENIMIENTO DE LA VIA EN EL SECTOR
CRUCE CABECERA DEL PUENTE-LA CABAA-EL TIGRE, EN EL MUNICIPIO
DE YONDO que cuenta con acta de recibo final del 20 de febrero de 2012 la cual
registra un costo total de obra ejecutada acumulada de $319,9 millones y con acta
de liquidacin del 23 de febrero de 2012 por el mismo valor. De igual manera en
desarrollo de ese mismo convenio, FUNDESMAG Y EUSEBIO MANUEL
HERRERA MORENO celebraron el contrato de obra C-O-DHS-5209988-ENERO16-2011-FDG-E.M.H.M por valor de $278,6 millones que tena por objeto
MANTENIMIENTO DE LA VIA EN EL SECTOR Y DEL POZO 392 CAMPO
CASABE-LAGUNA DEL MIEDO, EN EL MUNICIPIO DE YONDO, que segn lo
informado por el ente contratante el 18 de mayo, se encuentra en ejecucin y para
el cual la ltima acta suscrita corresponde al acta de recibo parcial de obra No. 01

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de marzo 1 de 2012 que registra un costo total de obra ejecutada acumulada de

$191,7 millones.
El catorce (14) de mayo de 2012, este organismo de control mediante visita
tcnica de inspeccin fsica a las obras ejecutadas mediante los contratos en
mencin, segn indicaciones dadas por el supervisor del convenio en
representacin de FUNDESMAG y de la representante de ECOPETROL que
acompaaron la visita, pudo evidenciar los siguientes hechos:
1. Para la va en el sector cruce cabecera del puente-La Cabaa-El Tigre se
encontraron las observaciones que se resean en el siguiente cuadro:
Cuadro 24:Observaciones

Sector
K0+000
K0+100
K0+400

Observacin
Ahuellamiento y pulimento de agregados en el centro de la va
Perdida de pelcula ligante con desintegracin de los bordes del pavimento en los hombros
de la calzada. Aparicin de baches tipo ojo de pescado.
Perdida de pelcula de ligante con pulimento de agregados en el centro de la va, y
descascaramiento y perdida de agregados hacia los hombros de la calzada.
Perdida de pelcula gigante con desintegracin de los bordes del pavimento en los hombros
de la calzada. Aparicin de baches tipo ojo de pescado.
Abultamientos con piel de cocodrilo en los hombros de la calzada

K1+000

Perdida de pelcula gigante con Desintegracin de los bordes del pavimento en los hombros
de la calzada

K1+300

Baches tipo ojo de pescado en el centro de la va, con prdida de agregados y

desintegracin de los bordes hacia los hombros de la calzada.

K1+600

Ahuellamientos y descascaramientos en el centro de la va, con prdida de agregados y

desintegracin de los bordes hacia los hombros de la calzada.

K1+900

Baches tipo ojo de pescado en el centro de la va, con prdida de agregados y

desintegracin de los bordes hacia los hombros de la calzada.

K2+400

Baches tipo ojo de pescado en el centro de la va, con prdida de agregados y

desintegracin de los bordes hacia los hombros de la calzada.

K2+700

Baches tipo ojo de pescado en el centro de la va, con prdida de agregados y

desintegracin de los bordes hacia los hombros de la calzada.

K3+300
K3+300
K3+700
K4+100

Ahuellamientos con prdida de agregados en el centro de la va, y prdida de agregados y

desintegracin de los bordes hacia los hombros de la calzada.
Baches tipo ojo de pescado en el centro de la va, con prdida de agregados y
desintegracin de los bordes hacia los hombros de la calzada.
Baches tipo ojo de pescado en el centro de la va, con prdida de agregados y
desintegracin de los bordes hacia los hombros de la calzada.
Baches de tipo ojo de pescado con prdida de agregados en el centro de la va, y perdida de
agregados y desintegracin de los bordes hacia los hombros de la calzada

Fuente. Acta de visita fiscal de inspeccin fsica

2. Para la va en el en el sector Y del pozo 392 campo Casabe-Laguna del miedo

se encontraron las observaciones que se resean en el siguiente cuadro:

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101

Cuadro 25: Observaciones 1

Sector
A todo lo largo de la va
A todo lo largo de la va
A todo lo largo de la va
A todo lo largo de la va

Observacin
Descascaramiento con prdida de agregados y material de subrasante, y perdida
de agregados y desintegracin de los bordes hacia los hombros de la calzada
Perdida de pelcula gigante con prdida de agregados
Ahuellamientos con prdida de pelcula gigante y agregados. Desintegracin de
los bordes con prdida de agregados, hacia los hombros de la calzada
Perdida de pelcula gigante con agregados

Fuente. Acta de visita fiscal de inspeccin fsica

Con base en el anlisis tcnico de la evidencia expuesta, de conformidad con las

especificaciones tcnicas contenidas en los trminos de referencia del proceso
contractual que dio origen a la suscripcin de los contratos citados,
especificaciones concordantes con el artculo 340-07 de las Especificaciones
Generales de Construccin de Carreteras del Invas que corresponde a la tcnica
denominada Base Estabilizada con Emulsin Asfltica ejecutada para los
mantenimientos contratados segn lo informado por la entidad; teniendo en cuenta
la Gua Metodolgica para el Diseo de Obras de Rehabilitacin de Pavimentos
Asfalticos de Carreteras del Invas que en su numeral 4.1.2.3 describe la tcnica
de rehabilitacin de los tratamientos superficiales para la cual estima una
durabilidad de estos trabajos de un lapso de entre 5 y 7 aos que es un parmetro
que se utiliza como criterio de comparacin en relacin con los trabajos ejecutados
en las vas bajo examen, se observa que las obras inspeccionadas con base en un
criterio tcnico y visualmente no corresponde con los requisitos de calidad de los
materiales y equipos, procedimientos de ejecucin y condiciones para el recibo de
los trabajos, establecidos en la especificacin INVIAS 340-07, norma compatible
con las especificaciones tcnicas particulares de los contratos en comentos, cuyos
trabajos adems representan una intervencin que resulta mucho ms estable y
capacitada estructuralmente que la referida como criterio de comparacin.
Lo anterior debido a deficiencias en el proceso constructivo, y a debilidades en las
funciones de control tcnico, en primera instancia en cabeza de la interventora y
en segunda instancia en cabeza de la supervisin, que ocasiona un
funcionamiento inadecuado de esa infraestructura y que por ende, puede conducir
al incumplimiento del objeto contractual y en ultimas a la perdida de los recursos
invertidos en esa obra, por lo cual se dar inicio a indagacin preliminar.(Alcance
Administrativo-Indagacin preliminar)

-HALLAZGO No. 64- Plan de Ordenamiento Territorial - POT

Los Estatutos Sociales de Ecopetrol S.A. aprobados el 6 de Noviembre de 2007,
sealan en su Artculo Cinco: La Sociedad podr celebrar todos los actos,
contratos y negocios jurdicos y actividades que sean requeridas para el adecuado
cumplimiento de su objeto, y en especial las que se relacionan a continuacin:
numeral 16) Participacin en el adelantamiento de programas sociales para la

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comunidad, especialmente con la que se encuentre radicada en los sitios donde

tiene influencia La Sociedad.
Ecopetrol suscribi el Convenio de Colaboracin No. DHS-123-09 del 27 de
Octubre de 2009, con el Municipio de Barrancabermeja y la Corporacin Centro
de Estudios Regionales - CER, por valor de $2.273,7 millones de los cuales
Ecopetrol aport $667,5 millones, con el objeto de Estructurar los estudios para
conformar los modelos y normas del ordenamiento territorial de los corregimientos
El Centro y El Llanito como documento base para el diagnstico de la revisin del
POT, as como la aplicacin de los modelos y normas para la construccin y
funcionamiento de los Centros Administrativos Municipales en las cabeceras de
estos corregimientos, convenio que termin el 30 de noviembre de 2011 (2 aos
despus de suscrito).
Como resultado de la visita realizada a la Alcalda de Barrancabermeja, para
efectos de verificar la aplicacin que se le haba dado a los productos entregados
por el ejecutor del convenio, se evidenci que en la Oficina Asesora de Planeacin
Municipal, existe un documento que contiene la Primera Revisin del Plan de
Ordenamiento Territorial - POT de Barrancabermeja, con fecha Septiembre de
2011, de cuyo contenido no se evidencia el aporte del documento base que
contiene los estudios, modelos y normas del ordenamiento territorial de los
corregimientos El Centro y El Llanito, en razn a que la entidad ejecutora, no
obstante culminar los estudios el 30 de noviembre de 2011, solo hasta el 18 de
abril de 2012 hizo entrega de los productos a la Administracin Municipal, lo cual
refleja falta de oportunidad en la entrega del estudio para que se hubiesen tenido
en cuenta en el proceso de revisin del POT, como tampoco sirvi de instrumento
de apoyo para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2012 2015 el cual
fue aprobado el 31 de mayo de 2012.
Lo anterior, a causa de deficiencias en los mecanismos de control y supervisin en
el cumplimiento de los convenios objeto de inversin social dentro de los trminos
establecidos, lo que genera que se financien proyectos que no impacten
positivamente en las condiciones de vida de las comunidades del rea de
influencia de Ecopetrol. Teniendo en cuenta lo expuesto, este hallazgo ser objeto
de Funcin de Advertencia.(Alcance Administrativo-Funcin de Advertencia)

-HALLAZGO No. 65- Cumplimiento de Convenios No. 5209991 y

4028912 de 2010

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103

De conformidad con el Pargrafo del artculo 34 del Decreto Ley 1760 de 2003
"Ecopetrol S.A., para el desarrollo de las actividades propias de su objeto y como
parte de su responsabilidad social, podr adelantar programas sociales para la
comunidad, especialmente con la que se encuentre radicada en los sitios donde
tiene influencia".
Ecopetrol suscribi los Convenios Nos. 5209991 y 4028912 de 2010 con la
Fundacin de Ecopetrol para el Desarrollo del Magdalena Medio FUNDESMAG,
por valor de $844,3 y $5.328,5 millones, cuyos objetos consisten en Aunar
esfuerzos para el desarrollo de proyectos de infraestructura en el Municipio de
Sabana de Torres, influencia de la Gerencia Regional Magdalena Medio y
Construir sistemas Veredales de gas domiciliario en los municipios de Yond
Antioquia, Cantagallo Bolvar, Puerto Wilches, San Vicente de Chucur,
Barrancabermeja, Sabana de Torres y Rionegro Santander, FASE I, para lo
cual Ecopetrol gir la totalidad de los aportes en noviembre y diciembre de 2010,
respectivamente.
Segn informes parciales de Interventora a diciembre 31 de 2011, se registra un
avance de los programas objeto de los convenios en 0% y 50% de ejecucin,
respectivamente, sin embargo, se pagaron los gastos por concepto de
administracin, coordinacin y logstica, en cuanta de $69.5 y $174.4 millones,
respectivamente, sin que se evidencie en los expedientes actividades
desarrolladas de los convenios durante esos meses, por lo cual se deduce el
reconocimiento anticipado de gastos de administracin.
Lo anterior, debido a que la Empresa no cuenta con lineamientos que permitan
realizar una adecuada planeacin con fundamento en las necesidades
tcnicamente diagnosticadas, analizar los mecanismos ms idneos para
satisfacerlas, establecer las condiciones en las cuales formalizaran los convenios
requeridos y deficientes mecanismos para un adecuado control y supervisin al
cumplimiento de las obligaciones contradas, lo que conlleva a que permanezcan
recursos pblicos en el ente ejecutor sin ser utilizados, para que Ecopetrol cumpla
en forma oportuna con los fines esenciales de la inversin social de alto impacto
en la calidad de vida de la comunidad beneficiaria. Este hecho ser objeto de
Funcin de Advertencia.(Alcance Administrativo-Funcin de Advertencia)

-HALLAZGO No. 66- Planeacin de los Convenios

El procedimiento para la celebracin de Convenios y Contratos de que trata el Art.
355 Constitucin Poltica, para el abastecimiento de bienes y servicios, ECP-DAB-

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104

P-068, Elaborado 03/12/2010 Versin: 1, seala en el numeral 4.1 Planeacin del

Convenio/Contrato, que el responsable de la planeacin y de su ejecucin, es la
Direccin, Gerencia o rea Usuaria interesada en el mismo, basada en el Plan
Anual de Gestin o en las necesidades que surjan en el transcurso del ao(D).
(D) Cada rea Usuaria debe revisar y asegurar en la planeacin de los
convenios o contratos, la Identificacin de la necesidad clara y precisa que se
pretende satisfacer, y sus antecedentes.
Se evidenci que los Convenios de Colaboracin: No. DHS-4028912 del 19-112010; No. 4028947 del 22-11-2010; No. 5209705 del 06-12-2010; Convenio No.
5209886 del 12-12-2010; Convenio No. 5209991 del 16/12/2010; Convenio
Especfico No. 5209998 del 16/12/2010, fueron objeto de Otros y de
Suspensiones, respectivamente, por razones como ampliar el plazo de ejecucin,
adicionar recursos o tiempo, redistribuir aportes, modificar el alcance, demora de
la entidad ejecutora en contratar la adquisicin de bienes y servicios, siendo todas
estas situaciones previsibles en la planeacin del proyecto con la elaboracin
previa de estudios y anlisis suficientemente serios y completos, que conlleven a
un diagnstico tcnico acorde con la necesidad, encaminados a proteger los
recursos pblicos y garantizar su correcto manejo e inversin.
Lo anterior, por no aplicar una verdadera planeacin que responda a necesidades
identificadas, estudiadas, evaluadas
y presupuestadas, donde resulta
indispensable la elaboracin previa de estudios, anlisis de las calidades,
especificaciones, cantidades y dems caractersticas que puedan o deban reunir
los bienes, las obras, los servicios, elaboracin de los diseos, planos, anlisis
tcnicos, los costos, proyecciones y valores, lo que ocasiona atrasos en la
ejecucin del convenio y coloca en riesgo los recursos destinados a la inversin
social. (Alcance Administrativo)

-HALLAZGO No.67- Amparo de Estabilidad de la Obra

El Decreto 2493 de julio 3 de 2009, seala en el Artculo 7, Suficiencia de la
garanta, numeral 7.6: Estabilidad y calidad de la obra, que el valor de esta
garanta se determinar en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la
naturaleza y las obligaciones contenidas en cada contrato. Su vigencia se iniciar
a partir del recibo a satisfaccin de la obra por parte de la entidad y no ser inferior
a cinco (5) aos, salvo que la entidad contratante justifique tcnicamente la
necesidad de una vigencia inferior.
Se evidenci en el Convenio No. 5209988, suscrito entre Ecopetrol y Fundesmag,
que de la contratacin que se celebr para ejecutar el precitado convenio, se
pact el amparo de la estabilidad de la obra con vigencia de tres (3) aos, como

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es el caso de: Contrato Civil de Obra DHS-5209988-2010-Marzo-23-2011

Consorcio El Carmen Fase I de la cabecera Municipal del Municipio de Puerto
Nare Antioquia; Contrato Civil de Obra DHS-5209988-2010-Marzo-23-2011-MCObras. EU.; pavimentacin de vas urbanas con obras complementarias en muelle
turstico en el Corregimiento de Puerto Perales en el Municipio de Puerto Triunfo
Antioquia y Contrato Civil de Obra No. DHS-5209988-2010-octubre-26-2011-FDGSanear; construccin planta de tratamiento compacta con tanque de
almacenamiento para aguas crudas en el corregimiento Estacin Cocorn del
municipio de Puerto Triunfo.
Lo anterior, por no atender el Clausulado Pliza nica de Seguro de Cumplimiento
para Contratos Estatales a favor de Ecopetrol S.A., en el que se puntualiza que
mediante el amparo de estabilidad de la obra, se cubre a Ecopetrol contra los
perjuicios patrimoniales generados por el deterioro que, en condiciones normales
de uso, sufra cualquiera de los bienes construidos o fabricados como objeto del
contrato, por acciones u omisiones imputables al Contratista, derivados de las
deficiencias en la ejecucin y cumplimiento del contrato, detectadas con
posterioridad a la terminacin y entrega de ste, lo que genera que reclamaciones
posteriores por deterioro no sean resueltas e impidan cumplir con el fin para el
cual se contrataron.(Alcance Administrativo)
3.5.1.2

Linea de Auditora Control de Resultados

La calificacin lograda en esta lnea de auditora fue de 88 sobre 100, producto de

la evaluacin del componente relacionado con planes y programas de la Entidad,
presentndose el siguiente hallazgo:

-HALLAZGO No.68- Indicadores de resultado

La Gerencia Regional Magdalena Medio GRM se encuentra certificada bajo la
norma ISO 14001:2004 NTC-ISO 14001:2004 y su certificacin hace necesario
que se tenga en cuenta para el mantenimiento del Sistema de Gestin Ambiental,
el cumplimiento de los requisitos legales aplicables y suscritos.
Resultado de la evaluacin a los indicadores de resultado, se observ que la GRM
no cumpli la meta para la vigencia 2011, ya que de 80 barriles derramados por
causa operacional proyectados, se presentaron 151, lo que equivale al
cumplimiento del 12%, situacin que se presenta debido a que no fueron efectivos
y/o oportunos los procesos de control de corrosin en lneas, mantenimiento de
vlvulas, empaques, canalizacin de pozos inyectores, mantenimiento de API,
piscinas, sumideros y un adecuado almacenamiento y seguridad fsica, situacin
que gener mayores impactos ambientales por afectacin a los recursos suelo y

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agua, riesgo de pago de multas o sanciones por parte de la autoridad ambiental, y

perdidas por costo del crudo derramado
As mismo se observ que el indicador Conjunto de Proyectos y Programas TBG,
logr un cumplimiento del 74%, afectando el aseguramiento de una gestin de
proyectos efectiva, sustentado en que las operaciones directas y asociadas no
lograron los hitos programados, como son el desarrollo de reservas, recuperacin
secundaria bonanza, desarrollo Yarigui Garzas, desarrollo Casabe Sur; para la
asociada, el desarrollo Cira Infantas y Nare, situacin que afect el objetivo macro
del milln de barriles producidos y la meta de reservas.(Alcance Administrativo)
3.5.1.3 Linea de Auditora Control de Legalidad
La evaluacin realizada sobre esta Lnea de auditora arroj como resultado una
calificacin de 91,2 sobre 100, correspondiente al grado de cumplimiento de los
componentes: Defensa Judicial del Estado y, Multas y sanciones, detectado el
siguiente hallazgo:

-HALLAZGO No.69- Multa por no permisos sindicales

La convencin Colectiva de Trabajo de Ecopetrol vigente 2009-2014 establece con
relacin a permisos sindicales lo siguiente: Articulo 17 Para asistir a congresos,
conferencias sindicales, plenos de la USO y de Funtraenergtica, la empresa
conceder permisos remunerados a los delegados del Sindicato para cada
ocasin as:Duno (1) por CantagalloD por un trmino mximo de trescientos
(300) das por cada ao de la vigencia de la presente Convencin, Para
concederlos se requiere aviso previo por escrito con mnimo dos (2) das hbiles
de anticipacin y solicitados por la Unin Sindical Obrero- USO-. El Artculo 18
seala que Para atender las actividades en los das laborales Ecopetrol S.A
conceder a la USO los siguientes permisos remunerados, as: uno,(1) para
Cantagallo,(D) La Subdirectiva de Cantagallo atender los reclamos y gestiones
laborales de los trabajadores de Cristalinas, las Garzas y Sogamoso..
Sin embargo, se evidenci que el Ministerio de Proteccin Social, a travs de la
Resolucin ITPW-0021 de Septiembre 20 de 2010 expedida por la Inspeccin de
Trabajo de Puerto Wilches, confirmada en todas sus partes en los recursos de
reposicin y apelacin mediante las Resoluciones No. ITPW 0038 del 30
noviembre de 2010 y 000118 del 31 enero de 2011, respectivamente, sanciona a
ECOPETROL al pago de una Multa por valor de $10,3 millones con destino al
SENA, por vulneracin a derechos sindicales contenidos en la Convencin
Colectiva, en relacin a los derechos de un trabajador del campo Cantagallo. Lo
anterior por debilidades en el seguimiento al otorgamiento de los permisos

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sindicales de los trabajadores de la Subdirectiva Cantagallo, lo cual genera un

presunto dao fiscal correspondiente al valor de la multa, para lo cual se
aperturar una indagacin preliminar en cumplimiento al concepto de la Oficina
Jurdica No 80112 2008IE29070, del 09 de julio de 2008. (Alcance
Administrativo-Indagacin preliminar)
3.5.1.4 Linea de Auditoria: Atencin Ciudadana
Se evaluaron las denuncias recibidas en la Gerencia Departamental de la
Contralora General de la Repblica, las recibidas directamente por la Entidad y
las recibidas por cualquier medio durante el proceso auditor, encontrndose el
siguiente hallazgo:

-HALLAZGO No. 70- Arrendamiento de Bienes Inmuebles

El Manual de Procedimientos para la Asignacin de Viviendas y Campamentos
seala en el numeral 4.3 que La asignacin de viviendas o alojamiento a terceros
se debe realizar de acuerdo con la calificacin que asigne el Gerente o Director,
de acuerdo con la importancia estratgica que para la Empresa represente la
solicitud. No obstante lo anterior en todos los casos se debe aplicar la figura de
arrendatario de acuerdo con los procedimientos y tarifas definidas por la
Coordinacin de Gestin Inmobiliaria. El numeral 4.7 establece que Cuando el
funcionario se retire voluntariamente de la Empresa, se pensione o sea transferido
a otra ciudad o municipio, debe entregar la vivienda a ms tardar en quince (15)
das calendario y en todo caso, en los dos primeros eventos, se debe entregar la
vivienda o alojamiento antes de la firma del paz y salvo por parte de la
Coordinacin de Activos Fijos DAB. De acuerdo con el numeral 4.5 La
administracin de las viviendas y alojamientos est en cabeza de la Coordinacin
de Servicios Administrativos (o su equivalente) de la Direccin de Abastecimiento
de Bienes y Servicios, quien se encarga de realizar el mantenimiento preventivo y
correctivo que esta clase de activos demande.
No obstante lo anterior, se evidenci que de los 226 inmuebles propiedad de
Ecopetrol ubicados en los barrios 25 de Agosto, El Prado, Pinchote, Pueblo Nuevo
y Pueblo Regao, 89 estn habitados por personal diferente a empleados activos
de Ecopetrol, los cuales se reportan como residentes identificados o desconocidos
por la GRM, bienes sobre los que no se percibe ingreso alguno al no registrar
pago de arrendamiento por la utilizacin de las viviendas durante la vigencia 2011,
la cual se cuantific en $44,2 millones calculado sobre 28 contratos de
arrendamiento enviados por la GRM; adicionalmente, se reportan empleados
activos que igualmente no reportan ningn tipo de emolumento y cuyo valor
dejado de cobrar en la vigencia 2011 ascendera a $15,0 millones. Este hecho se

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motiva en falta de control de los activos de la entidad, generando erogaciones por

concepto de mantenimiento y reparaciones, sin que se perciba retribuciones por el
uso de los mismos, generando con ello dao fiscal en cuanta de $59,2 millones.
(Ver anexos Nos. 4 y 5). (Alcance Fiscal)

-HALLAZGO No. 71-Denuncia 2012-35573-80684-D

El contrato No. 5202213 suscrito entre Ecopetrol S.A. y la Firma Hernando Junior
Medelln Hernndez en el cual el contratista se obliga a realizar la Gestin
Inmobiliaria en las reas operativas y administrativas de Ecopetrol en la Regional
Magdalena Medio, establece el literal a las obligaciones especiales del contratista
tales como: a) Adquisicin de derechos inmobiliarios Comprende todas las
gestiones necesarias para lograr, va acuerdo directo, que un propietario,
poseedor o tenedor permita la realizacin de los trabajos que requiere adelantar
Ecopetrol en su predio(...)
Sin embargo, se evidenci que Ecopetrol pag a los poseedores del predio
Veracruz el valor de la servidumbre permanente, as como daos en cuanta de
$17,5 millones y 2,7 millones respectivamente, basado en un contrato de
compraventa de derechos de posesin y, no obstante estar ejerciendo la posesin
material a travs de trabajos realizados y maquinaria instalada en el predio, no se
encontr registros de la gestin adelantada para ubicar al propietario que figuraba
en el certificado de Matricula Inmobiliaria, a fin de realizar inicialmente el negocio
con ste. Lo anterior, por deficiencias en los mecanismos de control, que conlleva
al riesgo de eventuales reclamaciones futuras.(Alcance Administrativo)
3.5.1.5

Seguimiento al Plan de Mejoramiento

3.5.1.5.1 Hallazgos con acciones correctivas vencidas

HALLAZGO No. 26 (5): AIU en la contratacin
(U) Verificados los contratos suscritos y/o ejecutados en la vigencia 2010, se
observ que el valor pagado por concepto de Imprevistos es una actividad de
carcter permanente que se reconoce a los contratistas sin que se encuentre
justificada de manera que se soporte como costos o gastos causados en la
ejecucin del contrato, con lo cual no se logra establecer si el porcentaje estimado
por este concepto fue o no suficiente. (U)

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3.5.1.5.2 Hallazgos con acciones correctivas no vencidas

HALLAZGO No. 27 (10): Baja de bienes
(U)En las bodegas de Proyectos - Casabe y El Centro se observaron debilidades
en el manejo de los bienes en depsito, tales como: *lentitud en la aplicacin de
los procedimientos para la disposicin definitiva de los excedentes o bienes
declarados como chatarra *en los patios hay elementos que por su caractersticas
se consideran peligrosos como son los aceites y qumicos, transformadores de
distribucin *las instalaciones de las bodegas de SOR no cuentan con las medidas
de seguridad (encerramiento) necesarias para la proteccin de bienes y
elementos. (U)
HALLAZGO No. 28 (11): Materiales y Repuestos para Proyectos
(U) En la GRM se evidenci que los Gestores de los proyectos no estn
garantizando el retorno de los bienes que fueron adquiridos con recursos de la
Empresa, ni se utiliza la metodologa de costeo para la incorporacin coherente
de todos los elementos utilizados durante todas las etapas del proceso productivo
generador de bienes y servicios, por cada una de las actividades de negocio de la
Empresa, en lo referente a los costos capitalizados o inventariables.
Adicionalmente, en las actas de entrega de materiales, no se registra el valor de
los elementos para su respectivo ingreso. (U)
HALLAZGO No. 29 (17): Sancin por captacin de agua impuesta por la
Corporacin Autnoma Regional de Santander. Expediente No. 015/09 Captacin
Rio La Colorada
(U) Mediante resolucin No. 0000816 del 20 de agosto de 2010, proferida por la
CAS resuelve sancionar a Ecopetrol en cuanta de $1.583,4 millones, sustentada
en que la empresa, no cuenta con concesin de agua del Rio la Colorada en las
coordenadas N 1250096, E 1034650 donde se encuentranU, multa que fue
confirma con la Resolucin No. 0000238 del 27 de marzo de 2010, en la cual
niega la prctica de pruebas y confirma en todas sus partes la resolucin No.
0000816 del 20 de agosto de 2010. (U)
HALLAZGO No. 30 (18): Sanciones por concepto de reforestacin - CAS
(U) Analizadas las multas impuestas por la CAS por incumplimiento a lo ordenado
en las diferentes resoluciones que le imponan a ECOPETROL, la siembra de
rboles como tambin Uel plateo, abonado y control fitosanitario para garantizar
su desarrollo y supervivenciaU en diferentes sitios, en algunos a eleccin de
Empresa, en otros concertados con la autoridad ambiental, no se evidencia el

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mantenimiento y cuidado de las plntulas, lo que conllev a que, cuando se

practic la visita por parte de los funcionarios de la CAS, sealaran que no se
encontr plantacin alguna; como es el caso del expediente No. 300-04, en el que
se le deba dar mantenimiento y cuidado por tres (3) aos, contados a partir de la
fecha de la siembra. (U)
HALLAZGO No. 31 (19): Cobro persuasivo del Minambiente
(U) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT, Direccin
de Licencias, Permisos y Tramites Ambientales, inici a Ecopetrol cobro
persuasivo correspondiente al Proceso No. 786-2010, por los actos administrativos
de la Resolucin No. 1020 del 8 de junio de 2006, confirmadas por Resolucin No.
2315 del 28 de noviembre de 2006, por los cargos 1, 2, y 3 del artculo 2 de la
Resolucin No. 1177 del 15 de noviembre de 2000 por valor de $20,0 millones,
debiendo cancelar mediante orden de pago del 13 de abril de 2010, $28,0 millones
por los siguientes conceptos: Sancin por $20,4 millones e intereses causados
$7,7 millones. (U)
HALLAZGO No. 32 (20): Multa Impuesta por el Ministerio de Minas y Energa Perforacin Del Pozo Casabe 1247.
(U) Mediante Resolucin No. 124211 del 22 de abril de 2010 el Ministerio de
Minas y Energa, impone a ECOPETROL una multa equivalente a Cinco Mil
dlares (US $5.000), sustentada en el inicio de perforacin del pozo casabe 1247
posterior a los tres meses siguientes al permiso otorgado por la Direccin de
Hidrocarburos del Ministerio de Minas y Energa. (U)
HALLAZGO No. 33 (21): Defensa Judicial.
(U) Dentro del Proceso Ordinario Rad. 2003-0355-00, se evidenci que el 30 de
abril de 2009 se profiri audiencia de juzgamiento, sin embargo el 18 de junio de
2009, el Tribunal Superior de Bucaramanga, Sala Laboral, declara inadmisible el
recurso interpuesto por Ecopetrol, por cuanto la abogada careca de poder para
actuar. (U)
HALLAZGO No. 34 (22): Convenios de Colaboracin 050-08
(U) En el convenio 050-08 suscrito para aunar esfuerzos para el diseo del
sistema general de acueducto y construccin de la red de distribucin y
acometidas en las veredas la Cndor, Puerto Casabe, Puerto Toms y la X-10 del
municipio de Yond, inici el 8 de septiembre de 2.008, con fecha de terminacin
del 8 de marzo de 2.011, en el que Ecopetrol aport $2.100 millones, no cuenta
con los aportes que el ente territorial deba realizar por $1.000 millones. De los

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$1.100 millones girados por Ecopetrol el 15 de septiembre del 2009, se han

ejecutado el 0.91%. El convenio se suspendi el 25 de agosto de 2010, toda vez
que no se contaba con la viabilidad de captacin de recurso hdrico de la Laguna
del Miedo para el acueducto de las veredas. (U)
HALLAZGO No. 35 (23): Convenios de Colaboracin
(U) No obstante, en los Convenios de colaboracin Nos. 028 de 2009; 5209991,
DHS 5209988-SOM, DHS-5209867 de 2010, y en el Convenio Interadministrativo
N 176-2009, con el objeto de aunar esfuerzos para el desarrollo de proyectos en
los cuales la ejecucin es responsabilidad del municipio, se evidencia falta de
gestin por parte del ente ejecutor para la contratacin de los proyectos, como
tambin exigencia por parte de Ecopetrol para lograr el cumplimiento de los
alcances establecidos en los convenios, toda vez que la GRM gira el 100% de los
aportes para estos proyectos, sin embargo se evidencian procesos lentos por
parte de los entes territoriales, debido a que la ejecucin de las obras no se
realizan dentro del plazo inicialmente establecido en el convenio, lo que conlleva a
que no se dinamice el cumplimiento de la responsabilidad social establecida
dentro del objetivo de Ecopetrol y que la comunidad no se beneficie en el menor
tiempo de estos proyectos, que de una u otra forma coadyuven en el mejoramiento
social, econmico y cultural. (U)
HALLAZGO No. 36 (26): Denuncia No. 2010-12707-82111-D de 2011-01-03
(U) El contrato No. 4027839 suscrito con Servi Daz y Campo Ltda. cuyo objeto
era la realizacin de obras de mantenimiento de los equipos durante la parada de
la planta de gas de Provincia de la Superintendencia de Mares por valor de
$3.323,9 millones (sin incluir IVA): (1) inicia ejecucin 70 das despus de suscribir
el contrato y 42 das entre el acta de inicio. El contrato de gestora se firma 54 das
despus del contrato de obra. (2) Adicional a las falencias en la calificacin
financiera del contratista, se estableci que el contratista favorecido, no acreditaba
la experiencia requerida para este tipo de obras (3) el 10 de diciembre de 2010 se
declara incumplimiento grave de las obligaciones contractuales, sin embargo
Ecopetrol no hizo efectiva la clusula penal de apremio. (U)
HALLAZGO No. 37 (27): denuncia 2010-12707-82111-D de 2011-01-03
(U) Desde el 22 de enero de 2009 la firma Baos Express S.A. haba presentado
derechos de peticin a la entidad y denuncias instauradas en diferentes instancias,
en las que expona las irregularidades presentadas en el proceso del concurso
abierto No. 515174, Ecopetrol guard silencio frente a estas peticiones y por el
contrario, continu con el proceso y adjudic a la firma DTI Ltda. el servicio de
alquiler y mantenimiento de bateras sanitarias para el personal (U), firma con

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quien el 18 de marzo 2009 suscribe el contrato, 55 das despus del derecho de

peticin presentado, tiempo en el cual la entidad pudo verificar los hechos
denunciados. (U)
3.5.1.5.3 Beneficios del Proceso Auditor
Dentro del seguimiento efectuado a las acciones correctivas del plan de
mejoramiento correspondiente a la vigencia 2009 y la actual auditora, se
reportaron beneficios del proceso auditor representados en ahorro y
recuperaciones en cuanta de $127,8 millones, por los siguientes conceptos:

Hallazgo No. 2 Auditora vigencia 2010: El contratista Indequipos expresa que

una vez estudiada nuevamente las razones en que se fundamentaron la
solicitud de reconocimiento de indemnizacin, han llegado a la decisin de
retirar esta peticin, dejando de reclamar $83,6 millones, para constancia,
suscribe el Acta de Liquidacin de Mutuo Acuerdo.

Hallazgo No. 24 Auditora vigencia 2010: En acta de comit de seguimiento y

operativo de fecha 5 de agosto de 2011 la Fundacin Ecopetrol para el
Desarrollo del Magdalena Medio reconoce que de manera errada ha cobrado
$42,8 millones, y en aras de restablecer el equilibrio econmico, realiza cruce
de cuentas con valores causados pendientes de cobrar por dicha cuanta, lo
cual consta en la liquidacin final del convenio, resultado de lo cual realiz la
devolucin de $46,5 millones.

Hallazgo No. 3 Auditora Vigencia 2011: Respecto de la Orden de Compra No.

580189 por $193,5 millones, el contratista con fecha 31 de mayo de 2012
procede a consignar el valor de la publicacin en el diario oficial dejada de
consignar en cuanta de $1,4 millones.

3.5.2 RESULTADOS EVALUACION

PUNTO DE CONTROL GERENCIA
REFINERIA BARRANCABERMEJA BARRANCABERMEJA
3.5.2.1 Linea Control de Gestin
La Auditora realizada fue sobre la Gestin de la Gerencia Refinera
Barrancabermeja; sin embargo dentro del anlisis de la muestra contractual se
revisaron algunos contratos de la Gerencia de Proyectos de Refinacin y
Petroqumica, por ejecutarse y tener incidencia directa en la Refinera.
Los resultados de la evaluacin de Gestin y Resultados de la Refinera, por
lneas de Auditora son los siguientes:

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Hallazgo No. 72: Evaluacin Final de Contratista Contrato No.

4027498
El Procedimiento de Gestin de Contratistas cdigo ECP-DAB-P-032 versin 4
indicaba en el numeral 7.1.1.3 lo siguiente: "La Evaluacin de Desempeo final se
debe registrar en la herramienta SAP."
Por su parte el numeral 7.4.1 del citado procedimiento deca as: Solo la
Coordinacin de Gestin de Proveedores puede desaprobar en SAP, las
Evaluaciones de Desempeo Aprobadas. Para el efecto, debe existir justificacin y
soporte documental.
En cualquier evento de desaprobacin, el Administrador y el Gestor del contrato
son los responsables de ajustar la Evaluacin de Desempeo del Contratista.
No obstante en el proceso de evaluacin de la firma BLASTINGMAR S.A.S por la
ejecucin del contrato No. 4027498 liquidado el 14 de enero de 2011 se
evidenciaron los siguientes hechos:
De conformidad con el oficio No.10000253-095-012 del 18 de mayo de
2012, la Entidad no registr en el sistema SAP la calificacin final dada al
contratista el da 17 de enero de 2011 la cual era de 74 puntos sobre 100
puesto que resume diciendo "al da 27 de Septiembre de 2011 la
informacin que registraba la plataforma SAP era la de la calificacin
parcial", la cual era de 97 puntos sobre 100.
En el formato de evaluacin de desempeo a contratistas se evidencia que
la calificacin definitiva otorgada por el Interventor lvaro Plazas Muoz y
el Administrador del Contrato Nelson Rodrguez Carrillo se dio el 21 de
febrero de 2011 y no el 17 de enero de 2011 como lo afirma ECOPETROL
en el citado oficio demostrndose con esto una inconsistencia.
Solo despus de cinco solicitudes de recalificacin realizadas por el
contratista, siete meses despus de la primera solicitud, es decir, el 25 de
julio de 2011, el Administrador del contrato solicita la desaprobacin y
comienza a hacer la evaluacin exhaustiva, la cual termina con la
calificacin final de 74,38 puntos dada el 3 de octubre de 2011 y subida al
SAP ese mismo da.
No es clara la aplicacin del procedimiento mencionado pues se entiende
que si el Administrador del Contrato solicita a la Coordinacin de Gestin de
Proveedores que desapruebe la calificacin y esa Coordinacin es la nica
autoridad funcional para desaprobar en SAP las evaluaciones de

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desempeo aprobadas, es evidente que la calificacin final dada el 17 de

enero de 2011 de 74 puntos ya estaba aprobada en SAP, esto adems se
evidencia en el reporte del SAP entregado al Equipo Auditor.
En la actividad de recalificacin no particip el Interventor del Contrato.
Lo anterior se dio en razn a una accin probablemente inadecuada del
procedimiento vigente de Gestin de Contratistas en los numerales 7.1.1.3 y 7.4.1
y a deficiencias del mismo procedimiento, que de continuarse dejara sin
fundamento los fines para los cuales ste fue aprobado. Este hallazgo tiene
presunta connotacin disciplinaria.(Alcance Disciplinario)

-Hallazgo No. 73-Encerramiento Patio de Excedentes

El Numeral 6.3.3.6 del Procedimiento de Administracin de Bodegas de Materiales
de ECOPETROL S.A., establece: D una vez se declaren materiales como no
requeridos para la operacin, es responsabilidad del administrador o supervisor de
la bodega trasladarlos a reas de almacenamiento destinadas para este fin,
identificarlos, empacarlos, custodiarlos, preparar conjuntamente con la
Coordinacin de Gestin de Activos los lotes y realizar la entrega final de los
mismos.
No obstante en el lote ubicado dentro de las instalaciones de la refinera, donde se
reciben y almacenan temporalmente los materiales y equipos excedentes de la
Refinera, se hace clasificacin y adecuacin de stos por tamao y clase, para
luego ser vendidos mediante subasta por peso; no se cuenta con la seguridad
requerida (encerramiento) evidenciando una falla de control, por tanto se ha
tomado como lugar de disposicin de escombros y otros residuos diferente a
excedentes, cambindose el fin para el cual ha sido destinado. Por otra parte, se
evidencia el riesgo de la prdida de materiales o elementos all
almacenados.(Alcance Administrativo)

-Hallazgo No. 74-Pertinencia en la GRB del Indicador F.1.1 Margen

EBITDA VRP
De conformidad con el artculo 4 Ley 42 de 1993 El control fiscal es una funcin
pblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o
entidades que manejen fondos o bienes del Estado en todos sus rdenes y
niveles.
En el artculo 12 de misma ley, se dice que El control de gestin es el examen de
la eficiencia y eficacia de las Entidades en la administracin de los recursos

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pblicos, determinada mediante la evaluacin de sus procesos administrativos, la

utilizacin de indicadores de rentabilidad pblica y desempeoD
El indicador del Margen EBITDA que se muestra en el cuadro del Acuerdo de
Gestin para el 2011 suscrito por el Gerente de la Refinera de Barrancabermeja
cuya meta era del 0.05% y que hace referencia a la medicin de este tpico en la
VRP (F.1.1 Margen EBITDA VRP), tuvo un resultado de cumplimiento positivo de
4.800%.
Sin embargo, es cuestionable la pertinencia y utilidad del citado indicador para
medir la gestin financiera de la Gerencia de la Refinera de Barrancabermeja, en
razn a que ste es muy sensible a la fluctuacin de los precios tanto de las
materias primas (costos variables intersegmentos) que en el negocio de refinacin
ascienden al 92.4% del total de los costos, como de los productos (ingresos
operacionales), asunto que en la vigencia 2011 fue favorable pero que obedece
ciertamente a factores exgenos al quehacer de la GRB como son el entorno
poltico, econmico y climtico.
Lo anterior en cierta medida desdibuja los esfuerzos que realice la administracin
de la Refinera en cuanto a reduccin de los costos fijos operacionales y traslada
responsabilidades de gestin a funcionarios que no le corresponden.(Alcance
Administrativo)

-Hallazgo No. 75- Confiabilidad en la Informacin de la Gestin

El literal e, del artculo 2 de la Ley 87 de 1993, refiere como uno de los objetivos
del Sistema de Control Interno Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la
informacin y de sus registros no obstante, en la revisin de algunos de los
Indicadores de Gestin compilados por el Sistema RIS de la Refinera de
Barrancabermeja y ciertos de ellos plasmados en el Informe de Gestin, se
encontraron inconsistencias en los datos mostrados, acusando debilidades de
Control Interno en el aseguramiento del mencionado objetivo pues las
justificaciones de la Entidad sobre los errores encontrados despus de acometer
la respectiva correccin fueron las siguientes:
I.1.1 ndice Frecuencia de accidentalidad con prdida de tiempo
obedece a un error en el cargue de las horas hombre y el nmero de
accidentados (CPT) en el mismo periodo (ao 2011).
Cabe recalcar que el sistema oficial en ECOPETROL para el registro y reporte de
los accidentes, incidentes y fallas de control, es el sistema GRI (Gestin de
Riesgos e Incidentes), que mediante integracin sistemtica actualiza informacin
en indicadores en RIS.
I.1.2 ndice de Frecuencia Global GRB
Esto corresponde a un error de transcripcin de datos.

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I.1.3 ndice de frecuencia de incidentes de seguridad de procesos (IFSP)

Con respecto al valor cargado en el cuadro de resultados del TBG en el
documento que se les envi tiene un error de transcripcin.
I.2.3 Costo caja de refinacin GRB
Para la informacin de las reas faltantes, se realiz gestin y ya se encuentran
actualizadas en el sistema RIS
Indicador Cantidad de OT de emergencia
Con respecto a la meta 2011 se realiz actualizacin mediante acta tecnica.
Indicador Compras de Energa
Se realiza reprocesamiento de la informacin en RIS y se corrige el valor en el
Indicador, confirmando que el valor anual corresponde a la sumatoria de los
meses
Indicador Porcentaje Bombas Contraincendio Disponibles
La justificacin se debe al No reproceso del KPI para la frecuencia anual el cual
arrojaba valor de 100%. Se corrige y asegura el proceso.
Las situaciones evidenciadas, le restan confiabilidad a la informacin suministrada
por la Entidad en los citados documentos. (Alcance Administrativo)
3.5.2.2 Linea Control de Resultados
La evaluacin efectuada sobre la ejecucin de esta lnea, correspondi al grado de
cumplimiento de los componentes: Objetivos misionales y Cumplimiento de
Planes, Programas y Proyectos. En esta lnea no se consolidaron hallazgos.
3.5.2.3 Linea Control de Legalidad
Producto de la evaluacin del cumplimiento de la normatividad aplicable al punto
auditado, presentndose el siguiente hallazgo:

-Hallazgo No. 76-Cancelacin Multa impuesta por el Ministerio de

Proteccin Social
El Cdigo Sustantivo de Trabajo en su Artculo 161 (Subrogado art. 20 Ley 50/90,
establece: La duracin mxima legal de la jornada ordinaria de trabajo es de ocho
(8) horas al da y cuarenta y ocho (48) a la semana, D Sin embargo, se evidenci
que el Ministerio de Proteccin Social, a travs de la Resolucin 0269 de 22
octubre de 2010 confirmada en todas sus partes en los recursos de reposicin y
apelacin mediante las resoluciones No 0326 de noviembre de 2010 y 076 del 10
Jun/11 respectivamente, sanciona a ECOPETROL al pago de una Multa por valor
de $30,9 millones con destino al SENA, en razn a rdenes de trabajo de 12 horas
impartidas a algunos trabajadores por parte de la empresa ECOPETROL S.A, a

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travs de su personal directivo, sin el respectivo permiso del Ministerio. Lo anterior

por debilidades en el control y seguimiento a las jornadas laborales de los
empleados de la entidad auditada, lo cual genera un presunto dao fiscal
correspondiente al valor de la multa, para lo cual se aperturar una indagacin
preliminar en cumplimiento al concepto de la Oficina Jurdica
No 80112
2008IE29070, del 09 de julio de 2008. (Alcance Adminstrativo)
3.5.2.4 Linea Denuncias Ciudadanas
Se evaluaron las denuncias recibidas en la Gerencia Departamental de la
Contralora General de la Repblica, las recibidas directamente por la Entidad y
las recibidas por cualquier medio durante el proceso auditor, encontrndose el
siguiente hallazgo:

-Hallazgo No. 77-Gestin Administrativa Contrato 5209183

El numeral 7.2.1 del Manual para la Administracin y Gestin de Contratos de
ECOPETROL S.A. Gestin Administrativa expresa que la Gestin Administrativa
conlleva el cumplimiento, entre otras, de las siguientes funciones: Numeral 1
Verificar el cumplimiento de los requisitos legales y contractuales necesarios para
dar inicio a la ejecucin del contrato, dichos requisitos son: Literal
d.
Presentacin y aprobacin del equipo mnimo de trabajo previsto en el contrato o
en otros documentos del Proceso de Seleccin, conforme a los perfiles exigidos.
Numeral 3 Literal b. Determine claramente en los contratos de trabajo el cargo que
desempear el trabajador y el salario, de acuerdo con el rgimen aplicable (legal
o convencional) o lo establecido en el contrato u otros documentos del proceso de
seleccin, Literal f. pague oportuna y correctamente los salarios, horas extras,
recargos nocturnos, dominicales y festivos, prima de servicios, vacaciones y
dems prestaciones sociales que las normas legales o convencionales establecen
a favor de los trabajadores.
Sin embargo, en desarrollo del contrato 5209183 firmado con DEAMBULAR S.A.S.
cuyo objeto es "Prestacin de servicios de salud en las reas de fisioterapia,
terapia ocupacional, del lenguaje, psicolgica y respiratoria tanto a nivel
institucional (hospitalaria y ambulatoria) como domiciliaria a los beneficiarios y no
beneficiarios de la Regional de Salud Magdalena Medio, ECOPETROL S.A.,
durante las vigencias 2010, 2011 y 2012", se evidencian inconvenientes
administrativos de orden laboral tales como: que la firma contratante no est
cumpliendo con el equipo mnimo de trabajo, que no est pagando los salarios de
los trabajadores a tiempo, entre otras, detectados slo hasta cuando se adelant
la auditoria laboral realizada por UAJ-Vicepresidencia Jurdica el 26 de octubre de
2011, ms de un ao despus de firmada el acta de inicio, lo anterior a causa de

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debilidades en la Gestora Administrativa, que pueden derivar en futuras

reclamaciones y litigios pecuniarios por parte de la empresa contratista. Esta
Observacin presenta presunta connotacin Disciplinaria, como se desprende del
oficio de la Oficina de Control Disciplinario de ECOPETROL, donde informan que
all ya se adelanta una actuacin al respecto y se encuentra en prctica de
pruebas (Administrativo Disciplinario)
3.5.2.5 Gerencia de Proyectos de Refinacion y Petroquimica

-Hallazgo No. 78- Presupuesto Contrato No. 4025966

El numeral 7.2.1 del Manual de Contratacin de ECOPETROL S.A. direcciona que
antes de iniciar el proceso de seleccin del contratista, se deber realizar una
adecuada planificacin que involucra entre otras cosas, elaborar el presupuesto
oficial de la Entidad, el cual deber comprender los costos directos e indirectos sin
incluir el IVA. Este presupuesto se deber proyectar para la fecha de presentacin
de las propuestas, y considerar el trmino o plazo de ejecucin del contrato si no
se previeren reajustes.
El numeral 7.2.2.2.4 del citado Manual, frente a la Evaluacin de Propuestas
explica que despus de otros pasos, el proceso de seleccin continuar con la
etapa de evaluacin, sea cual fuere el nmero de propuestas recibidas. En
desarrollo de esta etapa, ECOPETROL verificar el cumplimiento de los requisitos
de participacin que se hayan exigido en el Pliego de Condiciones y/o en los
Trminos de Referencia, har las comparaciones mediante el cotejo de los
ofrecimientos recibidos y la consulta de precios y condiciones de mercado;
adems, considerar los resultados de las asesoras internas o externas que
estime conveniente solicitar, y finalmente aplicar los factores de evaluacin que
se hubieren establecido.
No obstante, en el proceso contractual que deriv con la adjudicacin del contrato
No. 4025966 suscrito el 2 de febrero de 2010 con la firma Databank MKS por
$3.419,6 millones y que tiene por objeto "Prestacin de Servicios profesionales
para (i) El proceso de Caracterizacin, parametrizacin, catalogacin de plantas,
equipos y componentes de planta de las reas de ISBL y OSBL y (ii) apoyo
tcnico y administrativo hasta la finalizacin y cierre del proyecto de
hidrotratamiento de combustibles de ECOPETROL S.A." se observaron los
siguientes hechos:
En el proceso de planificacin del contrato, la Entidad construye un cuadro para
determinar el valor del presupuesto oficial, el cual est basado en la tarifas de
personal definidas por ECOPETROL para este tipo de trabajo de consultora,

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precios unitarios de algunos servicios y equipos tambin estipulados por

ECOPETROL, tarifas preestablecidas para trabajos excepcionales, el tiempo
estimado de duracin del futuro contrato y los factores multiplicadores para
personal, para equipos y para trabajos excepcionales. En este cuadro se observa
que el presupuesto calculado sin incluir el IVA es de $3.799,6 millones. Sin
embargo en el componente A del citado cuadro (EQUIPO BASICO - TARIFAS), se
evidencia que el resultado de sumar $733 millones del recurso de personal bsico
ms $104,2 millones del recurso de equipo bsico no fue $837,2 millones como
era de esperarse sino $1.570,3 millones, sobreestimando el presupuesto en $733
millones el cual debera haber sido $3.066,5 millones.
Los hechos mencionados reflejan debilidades en los controles establecidos por la
Entidad para la fijacin de presupuestos y la posterior comparacin tcnica de
stos con los ofrecimientos econmicos de los proponentes que, para este caso
particular, ocasionaron la suscripcin del Contrato No. 4025966, suscrito el 2 de
febrero de 2010 y por valor de $3.419,6 millones, el cual supera el presupuesto
oficial real o corregido ($3.066,5 millones) ms el 5% techo superior permitido por
los Trminos de Referencia (3.219,8 millones).
Por lo anterior, se hace necesario adelantar Indagacin Preliminar para realizar el
anlisis y comparacin de las tarifas de los ITEMS pactados en el contrato No.
4025966/10 frente al costo de mercado de los ITEMS requeridos en los trminos
de referencia y determinar si se observa diferencia de precios entre unos y otros
que pudieran ocasionar un mayor valor en perjuicio de ECOPETROL. (Alcance
Administrativo- Disciplinario -Indagacin Preliminar)

-Hallazgo No. 79-Actividad Pilotaje Contrato No. 5209011

El Manual de Contratacin de la Empresa Colombiana de Petrleos S.A. ECOPETROL S.A. se elabor de manera consistente con los principios de la
funcin administrativa previstos en el artculo 209 de la Constitucin Poltica el
cual refiere que la citada funcin "...est al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la
delegacin y la desconcentracin de funciones."
El numeral 7.2.1 del Manual de Contratacin de ECOPETROL S.A. direcciona que
antes de iniciar el proceso de seleccin del contratista, se deber realizar una
adecuada planificacin que involucra entre otras cosas que Dcon base en la
necesidad respectiva se deber precisar el objeto y alcance de la contratacin,
evaluar su factibilidad, conveniencia y oportunidad y definir la clase de contrato a
celebrar.

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ECOPETROL S.A. suscribi el 25 de junio de 2010 con la firma Wood Group

Colombia S.A. el contrato No. 5209011 para CONSTRUCCIN, MONTAJE,
GESTIN DE COMPRAS, COMPRAS, INGENIERA DETALLADA Y PUESTA EN
MARCHA DE LAS OBRAS REQUERIDAS PARA LA AMPLIACIN DE LA
CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO DE PROPILENO GRADO REFINERA DE
LA
GERENCIA
REFINERA
BARRANCABERMEJA,
UBICADA
EN
BARRANCABERMEJA, SANTANDER, COLOMBIA, por un valor de $52.136,5
millones y por un plazo de 560 das calendario.
En el desarrollo de este contrato, uno de los tres hitos principales del mismo
consista en la finalizacin de la cimentacin de las bases requeridas para la
colocacin de las Balas D-3171 y D-3172 cuya fecha debera darse el 13 de
febrero de 2011. Ahora bien, ECOPETROL tom la decisin de apoyar dichas
bases en pilotes hincados de 24 y 30 m de longitud asunto que el Contratista no
pudo efectuar pues los pilotes (tubos de 24) solo se hincaron a una profundidad
promedio de 20 m.
Para la firma UT VQ Incolproy Gestor Tcnico del contrato (antes interventor), de
conformidad con el oficio No. UT-VQIN-BCA/ECP-5209011-016-C del 10 de
octubre de 2011, Asunto: Conciliacin Tema Pilotaje, en este tema no se
evidencia responsabilidad del contratista Wood Group puesto que afirma lo
siguiente: Daunque en los DPS del contrato de la referencia se incluy un
estudio de suelos realizado en el rea de desarrollo de los trabajos, esta
informacin fue insuficiente para que el contratista conociera con certeza las
condiciones geotcnicas generales del suelo que le permitieran determinar las
caractersticas del equipo de hincado para el desarrollo de los trabajosD
Adems relaciona el Gestor Tcnico en el citado oficio cierta informacin que
demuestra que ECOPETROL planific y emprendi (maduracin de proyectos) la
obra basado en estudios y consideraciones tcnicas con ciertas indefiniciones y en
algunos casos contradictorias as:
El estudio de suelos, conceptu que previendo problemas de licuacin se
deberan apoyar las bases para las balas en pilotes hincados de 30 m de longitud
y de dimetro 18 a 20. ECOPETROL modifica el dimetro de los pilotes a 24
conservando su longitud inicialmente propuesta de 30 m, con base en ajuste en
evaluacin de cargas e inclusin de de la ejecucin la prueba hidrosttica durante
una posible reparacin de los equipos, sin embargo, este cambio no precis el
equipo de hincado requerido para ejecutar la actividad de pilotaje de 24
Con base en afirmaciones del Gestor Tcnico " ...se evidencia la ejecucin de
sondeos por el mtodo de percusin hasta la profundidad de 13 m, y por el

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mtodo de rotacin a partir de los 13 m hasta los 30 m, lo cual evidencia que los
sondeos se ejecutaron en condicin diferente a lo planteado por el Geotecnista
para la construccin de los elementos de fundacin en el numeral 5.3.1 ampliacin
GLP del anlisis geotcnico en el cual aparece previendo problemas de licuacin
se deben apoyar las bases en postes hincados de 30 m de longitud". Esta
situacin impidi que desde el momento de la realizacin del estudio de suelos se
conocieran directamente las condiciones de capacidad de soporte de los estratos
de suelo analizados.", se demuestra que el estudio de suelos y lo planteado por el
Geotecnista tenan cierto ingrediente de contradiccin.
En el entendido que las actividades de pilotaje involucran un alto grado de
incertidumbre es de suma importancia el concepto del estudio de suelos en su
numeral de limitaciones donde se contempla lo siguiente: este estudio de suelos
tiene carcter preliminar y se requiere de mayor informacin de campo y
laboratorio para llevarlo a definitivo. Se recomienda la ejecucin de 12 sondeos
ms de 30 m de profundidad cada uno con la elaboracin de pruebas de
resistencia al corte, consolidacin y compresin inconfinada. ECOPETROL no
consider esta recomendacin.
En la etapa de visita de obra y preguntas de los proponentes, en el documento
de respuestas a observaciones No.1 se gener la inquietud No. 7 por parte de un
proponente el cual dice lo siguiente los estudios de suelos y caractersticas de
los pilotes dados por ECP en los pliegos, se requiere validacin en la ingeniera de
detalle? . La respuesta a la anterior pregunta fue la siguiente, la informacin
suministrada como el Estudio de suelos y los clculos de la fundacin fueron
realizados por una firma especializada en ingeniera, esta no ser validada por el
EPC y se proceder a construir con esta informacin bajo la responsabilidad de
ECOPETROL S.A.
Lo expuesto anteriormente ocasion que se le hiciera un reconocimiento
econmico al contratista por un valor de $1.485 millones por los siguientes
conceptos:
Costos adicionales por trabajos de jornadas extras, dominicales y festivos para el
personal de pilotaje.
Experto, pruebas PDA, asesora compaa especializada en Pilotaje, gestin y
transporte equipo de mayor capacidad.
Menor rendimiento de pilotaje por resistencia del terreno superior a la establecida
por ECOPETROL en los DPS.
El valor expresado de $1.485 millones sugiere un presunto detrimento patrimonial
al Estado Colombiano.

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Aunado a lo anterior, se formular funcin de advertencia respecto de los

siguientes hechos:

La Incertidumbre en el cumplimiento del objeto contractual por $52.136,5
millones pues en visita tcnica de inspeccin adelantada por el Equipo
Auditor el da 15 de mayo de 2012 se observaron fisuras y asentamiento en
la placa del tnel de inspeccin de las balas; considerando que el proyecto
an no ha entrado en operacin.

Al contratista se le pagaron 3.790,29 m de tubera de 24 para los pilotes y
solamente se hincaron por las causas expuestas 2.548,96 m de tubera
quedando 1.241,33 m como sobrante. El valor pagado por ECOPETROL
por esta tubera fue a razn de $1,2 millones el metro costando dicho
sobrante de tubera un total de $1.498 millones.

Los pagos que se hagan por mayor permanencia de personal directo y
equipo hasta el final del contrato no cubierto por los ingresos directos y
mayor permanencia personal indirecto y costos administrativos.
Por consiguiente, se presenta un detrimento por valor de $1.485 millones y se
formular Funcin de Advertencia (Alcance Fiscal-Funcin de Advertencia)
3.5.3 RESULTADOS EVALUACION PUNTO DE
COLOMBIANO DEL PETROLEO - ICP ECOPETROL

CONTROL

INSTITUTO

La Auditora realizada fue sobre la Gestin del Instituto Colombiano del Petrleo
ICP vigencia 2011; sin embargo, en seguimiento de la Funcin de Advertencia
proferida como resultado del informe de Auditora vigencia 2010, se revisaron los
contratos 4017900 y 5203818 de 2008.
Los resultados de la evaluacin de Gestin y Resultados del ICP, por lneas de
Auditora son los siguientes:
3.5.3.1

Lnea Control de Gestin y Resultados

3.5.3.1.1 Control Resultados

En esta lnea se consolidaron los siguientes hallazgos.

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-Hallazgo No. 80-Ejecucin Presupuestal de los Proyectos de

Inversin
El Estatuto Presupuestal de Ecopetrol S.A. determina que el Plan Estratgico, es
el documento oficial que contiene la estrategia a seguir por la Empresa en el
mediano y largo plazo, el cual contiene una parte general en la que se plasman los
objetivos, las polticas y las lneas de accin a implementar para el logro y
cumplimiento de unas metas y un portafolio de inversiones, definido como el
conjunto de proyectos o programas y otros trabajos, que se han agrupado para
cumplir con los objetivos estratgicos de la Empresa y facilitar su gestin eficiente
en el mediano y largo plazo. Adems el artculo 38, establece: la Direccin
General de Planeacin o la que haga sus veces, coordinar el Sistema
Presupuestal de la Sociedad y aprobar los traslados presupuestales, los
compromisos futuros, las adiciones y/o los ajustes pertinentes si hay desfase de la
programacin de actividades de un rea de negocio, de apoyo o del corporativo,
con el fin de no alterar la consistencia financiera y lograr el objetivo de cumplir con
lo previsto en el Plan de Negocios. Esta Dependencia emitir los procedimientos
respectivos para los temas enunciados y tambin los que sean necesarios para el
cumplimiento del Estatuto. El subrayado es nuestro.
No obstante, Ecopetrol aprob para la vigencia 2011 un presupuesto de $122.65
millones, para la ejecucin de proyectos de inversin del ICP, del cual se
desembolsaron $91.08 millones (74.13%), y se ejecutaron $50.98 millones
(41.49%), lo cual representa un bajo nivel respecto a lo planeado inicialmente, sin
que se hubiesen aprobado debidamente la oficializacin de los cambios y ajustes
presupuestales para cada uno de los proyectos.
Esta situacin obedece a un inadecuado ciclo de planeacin para identificar y
mitigar las amenazas que afectan la implantacin y aseguramiento de la gestin
del proyecto, hecho que impacta los objetivos y metas establecidas en el Marco
Estratgico de las Unidades de Negocio y el Centro Corporativo. (alcance
administrativo)

-Hallazgo 81-Balance Integral de Riesgos en Proyectos de

Inversin
El documento Poltica para Portafolio de Inversiones de la Direccin General de
Planeacin y Riesgos N ECP- DGP-D-05, en el numeral 1 establece como
Objeto: Definir las polticas de Portafolio de Inversiones de Ecopetrol S.A: El
objetivo del portafolio de proyectos es definir una adecuada alineacin de los
proyectos con los objetivos y estrategia de la Empresa; optimizacin del portafolio
para un balance integral de riesgos y beneficios; enfoque del portafolio ptimo

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hacia la obtencin del mximo valor agregado y asegurar la creacin de un

portafolio de proyectos ejecutable. As mismo, determina que en la estructuracin
de proyectos de Ecopetrol S.A. se debe aplicar la metodologa de la matriz RAM,
para tener una evaluacin cualitativa de los riesgos facilitando la clasificacin de
todas las amenazas a la salud, seguridad, medio ambiente, bienes e imagen de la
Empresa.
El Proyecto de Inversin de Desasfaltado adelantado por el ICP se desarroll
desde la vigencia 2009, estableciendo que los permisos y licencias ambientales se
obtendran una vez finalizada la ingeniera bsica, no obstante, en junio de 2011,
se revela que no se haba realizado la debida actualizacin del Plan de Manejo
Ambiental PMA, presentndose un riesgo previsible no identificado en la Matriz
RAM del proyecto. Pese a ello y sin un plan efectivo de contingencia del riesgo y
sin haber sancionado la fase 3, ni estar debidamente viabilizado el proyecto, en
octubre de 2011, se generaron las rdenes de compra MA 0001696 y MA0001703
para adquirir equipos para ser instalados en la planta de desasfaltado de 200
BPD de la Superintendencia de Operaciones Castilla Chichimene de Ecopetrol
por $2.806 millones. Esta situacin se origina por una indebida planeacin del
proyecto, sin la coordinacin necesaria con la Vicepresidencia de Servicios y
Tecnologa VST, para la adecuada evaluacin cualitativa y cuantitativa de los
riesgos, lo que ha conllevado a atrasos considerables en el cronograma del
proyecto, con inminente riesgo de costos hundidos del plan de recursos
previamente ejecutadas como viajes nacionales, capacitacin, materiales y costos
futuros como el de oportunidad de la inversin, deterioro y/o inutilizacin de los
equipos, bodegajes, etc.; adems, afecta drsticamente el Marco Estratgico de la
Empresa y los planes de los negocios de transporte y refinera, que definen los
objetivos estratgicos y las correspondientes metas de mediano y largo plazo.
(alcance administrativo)
3.5.3.1.2 Control de Gestin

-Hallazgo No. 82- Pago Publicacin

Segn el Manual de Contratacin de Ecopetrol del 01-07-09, numeral 7.3.2
Ejecucin, literal c) Publicacin, establece: Se publicarn en el Diario nico de
Contratacin Pblica los contratos cuya cuanta sea igual o superior a 50
S.M.L.M....; sin embargo, se evidencian menores valores pagados respecto a los
determinados legalmente o contratos sin el pago de esta obligacin, como se
observa en siguiente cuadro:
Cuadro 26: Pagos DUC

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CONTRATO

VALOR ($)

TARIFA
SEGN
VIGENCIA

PAGO
REALIZADO ($)

DIFERENCIA
($)

MA-0005131 del 2812-11

1.073.482.561

3.937.000

2.834.600

1.102.400

OC N575131 del 1111-10

237991.770

1.558.600

1.558.600

OC N575156 del 1701-11

696.056.996

2.752.000

2.752.000

TOTAL

5.413.000

Fuente: Ecopetrol S.A.

Lo anterior, por debilidades de seguimiento y control a la etapa precontractual,

especialmente a las actividades de perfeccionamiento del contrato; lo que conllev
a que la Imprenta Nacional no percibiera $5,413 millones, constituyndose en
hallazgo con presunto dao fiscal en dicha cuanta y presunta connotacin
disciplinaria. (Alcance Fiscal-Disciplinario)

-Hallazgo
No.
Perfeccionamiento

83-Requisitos

de

Legalizacin

y/o

Segn el Manual de Contratacin de Ecopetrol del 01- 07 - 09, numeral 7.3.2

Ejecucin, literal a) Aceptacin de Seguros y Garantas, establece: Se verificar
el cumplimento de los requisitos sobre los seguros y garantas que hayan sido
exigidos en el Pliego de Condiciones y/o en los Trminos de Referencia o en el
contrato, para la ejecucin de esteU y la Orden de Compra N MA-0004526
suscrita el 07-12-11 cuyo objeto es : Compra de contenedores tipo cuarto fro y
tipo laboratorio para el ICP, por valor de $300 millones, establece como requisitos
de ejecucin que el proveedor se obliga a entregar a Ecopetrol S.A., dentro de los
cinco das hbiles siguientes a la fecha de emisin de esta orden de compra la
constitucin y aprobacin de las garantas exigidas y publicacin de la orden de
compra en el Diario nico de contratacin pblica. As mismo, en las rdenes de
Compra N 575131 Y 575156 del 11-11-10 y 17-01-11 respectivamente, cuyo
objeto es Compra de unidad piloto para pirolisis y reformado con vapor para el
ICP estable la constitucin de una garanta por parte del proveedor que avale el
producto, correspondiente al 10% del valor del contrato, por el tiempo de ejecucin
de la orden y 3 meses ms.
Se observa en la Orden MA-0004526 no hubo oportunidad en la entrega del objeto
del contrato, el recibo de pago de la Publicacin del mismo y la Garanta, la cual
se allegaron solo hasta el 28-03-12 (tres meses despus), siendo ste ltimo
revisado el 30-04-12, sin presentar objeciones por parte del gestor administrativo y

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en la cual se evidencia la no inclusin del amparo correspondiente a la calidad del

bien adquirido; y para las rdenes 575131 y 575156 el proveedor no present la
garanta exigida, encontrndose a la fecha ya canceladas; no obstante, estar la
planta an en prueba de funcionamiento y pendiente por reemplazar dos
accesorios que presentaron falla en el momento de la instalacin; lo anterior, por
debilidades de seguimiento y control a la etapa precontractual, especialmente a
las actividades de perfeccionamiento del contrato y en no vigilar la correcta
ejecucin del mismo; lo que conlleva a que se presente legalizacin de hechos
cumplidos, a no garantizar el cumplimiento y calidad de los bienes recibidos, poner
en riesgo intereses econmicos de la entidad y en cierta medida el atraso de
actividades para el cumplimiento de hitos que hacen parte de proyectos de
inversin. Hallazgo administrativo con presunta connotacin disciplinaria.(Alcance
Disciplinario)

-Hallazgo No. 84- Cumplimiento Propuesta Contrato No. 4030825

En el contrato suscrito No.4030825 de 21 de febrero de 2011, cuyo objeto es el
seguimiento del procesamiento de ondas convertidas en las especificaciones
tcnicas establece entre otras actividades realizar el Acompaamiento al grupo
de Ecopetrol-ICP en las visitas de seguimiento al centro de procesamiento de la
empresa CGCVeritas (Massy, Francia), para apoyar el control de calidad del
procesamiento de onda convertida. Cada visita tendr una semana de duracin y
sern efectuadas en el primer trimestre de 2011; as mismo, en el anexo 4 de la
propuesta ganadora describe en el tem 1 informe con el reporte de actividades
de cada visita al centro de procesamiento de CGCVeritas (Massy, Francia) que
incluya el registro de observaciones del trabajo de la empresa de serviciosD.
En la ejecucin del contrato se evidencia que el citado desplazamiento o
acompaamiento no se realiz; sin embargo, de conformidad con el acta de recibo
suscrita el 22 de noviembre de 2011, se cancelaron $83.5 millones
(USD$42.852), correspondientes a dos visitas, cada una por $41.7 millones
(USD$21.426), lo anterior, por debilidades de control y seguimiento en las etapas
pre y contractual del mismo, actuaciones que conllevan a cancelar un mayor valor
en el contrato por actividad no realizada segn la propuesta, generndose un
presunto detrimento patrimonial en la cuanta de $83.5 millones, lo que se traduce
en un hallazgo administrativo
con presunta connotacin disciplinaria y
fiscal.(Alcance Fiscal- Disciplinario)

-Hallazgo No. 85-Clase de Contrato

La ley 80 de 1993 en el numeral 3 del artculo 32, define el contrato de prestacin
de servicios como aquel que tiene por objeto el desarrollo de actividades
relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad. La Corte
Constitucional ha precisado (i) que las actividades inherentes al funcionamiento de

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la entidad son las relacionadas con el objeto y finalidad para la cual aquella fue
creada y organizada; y (ii) que esta clase de contrato se celebra por las entidades
estatales en aquellos eventos en que su funcin no puede ser "suministrada" por
personas vinculadas laboralmente con las mismas (lo que ocurre cuando o no hay
personal de nmina o planta o habindolo ste resulta insuficiente) o cuando se
requiere de conocimientos especializados de que no se dispone por el personal de
nmina o planta. Contratos que se celebran por el trmino estrictamente
indispensable.
Se evidencia la suscripcin y ejecucin del contrato MA 000486 de 2011, que tiene
por objeto: Consultora para la gerencia de proyectos de inversin (crecimiento y
continuidad operativa) durante las fases de maduracin del proyecto y gestin de
proyectos (MMGP) de Ecopetrol S.A., que se adelantan en el ICP, en el que en su
planeacin y ejecucin revela que atiende una solucin a la deficiencia de
personal idneo para realizar esta labor, la cual es de carcter permanente y
misional en el ICP pues est directamente vinculada con los proyectos de
investigacin y de desarrollo tecnolgico que realizan las Unidades de
Investigacin - UIN y la de Disciplinas Especializadas UDE, hecho causado por la
inexistencia de estudios objetivos de las necesidades reales de personal de
acuerdo con las funciones propias y permanentes del Instituto, que generan
riesgos de prdida de memoria institucional por alta rotacin de personal, mayor
cantidad de procesos administrativos para ejecutar las funciones propias del
Instituto, por ende la necesidad de prorrogar o suscribir contratos iguales o
similares para garantizar estas actividades en el tiempo. Lo que afecta la
eficiencia y eficacia administrativa de Ecopetrol S.A. (Alcance Adminsitrativo)

-Hallazgo No. 86-Entregables contratos de Consultora

El documento de Ecopetrol Lista de precios unitarios para contratos de
Consultora y Prestacin de Servicios, vigente a partir de octubre 01 de 2008,
para nuevos contratos, determina que los contratos de Consultora que realiza el
ICP se definen como actividad intelectual y autnoma, ejecutada por persona
natural o jurdica, que presenta entre otras formas en la emisin de conceptos,
estudios, recomendaciones y opiniones relacionadas con una determinada rea,
actividad o asunto, basadas en conocimiento especializado y/o una experiencia
que permiten dar respuestas y ofrecer soluciones ptimas a problemas
especficos. El subrayado es nuestro.
Si bien las actas de recibo parcial de obra, que soportan la ejecucin contractual,
de los contratos MA 000486 y MA002197 de 2011, relacionan algunas actividades
realizadas por el contratista, no se evidencian en las carpetas contractuales
soportes fsicos, ni se indican los link o sitios virtuales de consulta de los
conceptos, estudios, recomendaciones, opiniones, as como tampoco contienen

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informes de gestin consolidada que permitan comprobar que es un contrato de

consultora para validar
la trazabilidad y cumplimiento de los objetos
contractuales. La metodologa utilizada para la estimacin del costo y pago de
esos contratos no est causada por las soluciones entregadas a Ecopetrol S.A,
sino por horas hombre en las actividades que ejecut el contratista, contraviniendo
la esencia de los contratos de consultora. Hecho causado por debilidades en el
proceso de planeacin contractual en la que se determinan funciones del
contratista y no resultados o soluciones especificas a problemas concretos, lo que
genera incertidumbre de la eficacia de estos contratos en el trmino del mismo de
acuerdo con las funciones del ICP.(Alcance Administrativo)

-Hallazgo No. 87-Independencia y Objetividad de los Contratistas

El Instructivo Conflicto de Inters ECP-VIJ-01 de enero de 2010 define:
Contraposicin de los intereses o motivaciones que concurren o pueden concurrir
en quien acta en nombre o representacin de ECOPETROL S.A., o quien en
cumplimiento de funciones o actividades asignadas por esta Sociedad, y que lo
pueden llevar a adoptar funciones o realizar actos que van en beneficio propio o
de terceros y en detrimento de los intereses de ECOPETROL S.A.
Se observa existencia de un presunto conflicto de inters, debido a que en los
proyectos de Inversin que se gerencian mediante el contrato MA00486 de 2011,
se incluyen revisiones y recomendaciones a la ingeniera y actividades asociadas
a la ejecucin de los proyectos ICOs (crecimiento y Desarrollo Continuidad
Operativa), Plan Maestro ICP, Adecuaciones infraestructura fsica ICP y
Geocentro, que son objeto as mismo de la gestin tcnica de ejecucin
interventoria de obra - comprendida en las obligaciones del contrato MA 0002197
de 2011, ambos suscritos y ejecutados por consorcios en los que participa
mayoritariamente la misma firma - O&P ingenieros Ltda. Hecho causado por
omisin de los controles en el proceso de seleccin del contratista establecidos
por Ecopetrol S.A., que dan lugar a la existencia de circunstancias que pueden
restarle independencia, equidad u objetividad a la actuacin de estos contratistas,
y ello pueda ir en detrimento de los intereses de la Sociedad. Hallazgo con
presunta connotacin disciplinaria.(Alcance Administrativo- Disciplinario)

-Hallazgo No. 88-Obligaciones HSE

El contrato MA 000486 de 2011, en la clausula 6: Obligaciones HSE, as como en
las Especificaciones Tcnicas, indica que teniendo en cuenta que el contrato se
desarrollar fuera de las instalaciones del ICP y del control de Ecopetrol, no se
aplicar la Directriz de HSE ECP-DHS-J-001.

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En las visitas de auditora para verificar la gestin de los proyectos de inversin y

los reportes de ingreso suministrados por el ICP, se observ que el personal del
Consorcio TAU labor de forma continua y permanente, durante los meses
comprendidos entre diciembre de 2011 y marzo de 2012 en las instalaciones del
ICP 2 piso edificio 1, contraviniendo la clusula 6 del contrato, hecho originado
por una inadecuada planeacin y concepcin del contrato, al no contemplar la
inminente necesidad de interrelacin oportuna y efectiva en las diferentes reas de
conocimiento de gestin de proyectos con el personal de ICP, para garantizar las
actividades contenidas en el contrato y genera falla de control en el Sistema de
Gestin HSE de la organizacin que puede dar lugar a incidentes no previstos,
con las respectivas consecuencias para la entidad, adems esta condicin implic
la disposicin de equipos y elementos de oficina a cargo del ICP no
presupuestados debidamente. (Alcance Administrativo)

-Hallazgo No. 89-Contribucin Especial

El Artculo 6 de la Ley 1106 de 2006 establece Todas las personas naturales o
jurdicas que suscriban contratos de obra pblica, con entidades de derecho
pblico o celebren contratos de adicin al valor de los existentes debern pagar a
favor de la Nacin, Departamento o Municipio, segn el nivel al cual pertenezca la
entidad pblica contratante una contribucin equivalente al cinco por ciento (5%)
del valor total del correspondiente contrato o de la respectiva adicin. Y el
Concepto No. 054009 del 16 de julio de 2007 de la DIAN indica : Como quiera
que el hecho generador de la contribucin especial materia de estudio, conforme
con el artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, consiste en la suscripcin de contratos
de obra pblica sin atender a la normatividad que a stos se aplique conforme lo
determine el propio estatuto de contratacin de la administracin pblica, se
concluye que la suscripcin de los contratos definidos en el inciso primero,
numeral lo del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, celebrados por las entidades a
que se refiere el artculo 2 ibdem, estn sujetos a la contribucin especial por
contratos de obra pblica.
Se observa que pese a la existencia de conceptos de la autoridad competente
sobre el tema, Ecopetrol S.A. no realiz los descuentos correspondientes a dicha
contribucin, ver cuadro 3:
Cuadro 27: Contribucin Especial

No. Contrato

4027992 de
2011
4031985 de
2011

OBJETO

VALOR
PAGADO ($)

Adecuacin Instalaciones fsicas ICP

2.183.691.335

VALOR ($) SIN

DESCONTAR
C. E
109.184.567

161.314.500

8.065.725

Contrato de obra para el diseo y

fabricacin, instalacin, puesta en

ESTADO DEL
CONTRATO
LIQUIDADO
LIQUIDADO

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MA0002118
de 2011

funcionamiento del sistema de control

de emisiones focalizado para el rea
de hidrotratamiento de las plantas
piloto del ICP.
Obras Civiles mantenimiento y
adecuacin instalaciones ICP
TOTAL

Fuente:

1.167.269.262

58.363.463

3.512.275.057

175.595.755

LIQUIDADO

Ecopetrol

S.A.

Lo anterior evidencia pagos en contratos de obra por $3.837.6 millones, en los

cuales no se efectu el descuento de la contribucin especial determinada en el
Artculo 6 de la Ley 1106 de 2006 por $175,6 millones, situacin originada por la
ausencia de criterios tributarios claros y ajustados a la ley, lo cual conlleva a que
la Nacin deje de percibir la contribucin especial, afectando el cumplimiento de
los fines previstos en la norma citada. Hallazgo con posible alcance fiscal y
disciplinario.(Alcance Fiscal-Disciplinario)

-Hallazgo No. 90- Retencin en la Fuente a Ttulo de ICA

De acuerdo con lo preceptuado por el artculo 32 de la Ley 14 de 1983, el
impuesto de Industria y Comercio recae en cuanto a materia imponible sobre las
actividades comerciales, industriales y de servicios, que se desarrollen en forma
permanente u ocasional en una determinada jurisdiccin territorial de Colombia,
en el caso de los contratos No. MA-0005131, MA-0004221 y 5211131 se evidencio
que el objeto contempla la realizacin de actividades comerciales y de servicios,
as mismo, las especificaciones tcnicas establecen como lugar de ejecucin
municipios en donde Ecopetrol S.A. tiene la calidad de agente retenedor de este
impuesto, sin embargo, no se cumpli con la obligacin de retener, declarar y
pagar el impuesto conforme a las tarifas previstas en cada jurisdiccin, por los
pagos o abonos en cuenta efectuados en desarrollo de los contratos en mencin,
como se observa en la siguiente cuadro:
Cuadro 28: Retencin ICA
Nmero de
Contrato

Objeto del Contrato

ECOTECNOLOGIAS SAS-COMPRA DE PARTES PARA EL SISTEMA

MA -004221 DE EXTRACCI?N FOCALIZADA DE LA PLANTA PILOTO DE
VISCORREDUCCI?N DEL INSTITUTO COLOMBIANO DEL PETR?LEO

Factura
No.
30

Ingeniera bsica CONTRATACIN DE LA ASISTENCIA TECNICA E 2122

INGENIERIA BASICA DE PROCESO PARA LA IMPLEMENTACIN
2111
5211131
DE UN PILOTO DE INYECCIN DE AIRE EN LA FORMACIN T2 DEL 2015
CAMPO CHICHIMENE PARA EL INSTITUTO COLOMBIANO DEL
2014
CMG-SUSCRIPCI?N PARA EL SOPORTE T?CNICO Y
MA-0005131
L-11528
ACTUALIZACI?N A NUEVAS VERSIONES DE LA HERRAMIENTA
Valor Total
* Valor del impuesto calculado por la Contraloria General de la Repblica

Fecha
Factura

Tarifa
por Mil

Municipio

244,000,300

Piedecuesta

1,464,002

3,417,488,960
198,196,947
688,671,684
2,725,454,284

6
6
6
6

Piedecuesta
Piedecuesta
Piedecuesta
Piedecuesta

20,504,934
1,189,182
4,132,030
16,352,726

789159305

Piedecuesta

Fecha Pago Valor SIN IVA

14/12/2011 21/12/2011
01/12/2011
07/12/2011
01/12/2011
01/09/2011

27/12/2011
24/12/2011
21/12/2011
30/09/2011

01/02/2012

41,031

*Valor
Impuesto

4,734,956
48,377,829

Lo anterior ocasionado por debilidades en la planeacin tributaria y/o por falta de

comunicacin entre las dependencias involucradas en el proceso contractual, lo
que conllev a que los municipios donde se ejerci la actividad no percibiera $48.4

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millones, constituyndose en un presunto dao fiscal en dicha cuanta. Hallazgo

con posible connotacin fiscal y disciplinaria.(Alcance Fiscal-Disciplinario)
3.5.3.2

Control de Legalidad

-Hallazgo 91- Prcticas laborales

La Sentencia C-614 del 02-09-09, proferida por la H. Corte Constitucional, declar
exequible el ltimo inciso del artculo 2 del Decreto Ley 2400 de 1968, tal y como
fue modificado por el artculo 1 del Decreto Ley 3074 de 1968, al resolver la
impugnacin formulada contra la expresin Para el ejercicio de funciones de
carcter permanente se crearn los empleos correspondientes, y en ningn caso,
podrn celebrarse contratos de prestacin de servicios para el desempeo de
tales funciones; no obstante, se observa que mediante Contratos No. 5202523 del
18-07-07, cuyo Objeto es Prestacin de servicios de soporte administrativo para
el ICP, el cual se ejecut hasta el 14-01-11 y el No. 5210256 del 12-01-11, cuyo
objeto es el mismo Prestacin de servicio de soporte a la gestin administrativa
del ICP, de acuerdo a las Especificaciones Tcnicas establecen requisitos en
cuanto a formacin y experiencia de los perfiles requeridos para determinados
niveles y cargos, para apoyar actividades transversales en gestin administrativa;
contratos que conllevaron al suministro de personas para desarrollar actividades
administrativas en el cual prevalece el criterio de continuidad; es decir,
desempear funciones administrativas de giro ordinario de la administracin segn
los informes mensuales o entregables para efectos del pago mensual, aunado al
hecho de que el personal utilizado en estos contratos y otros, llevan
aproximadamente entre 5 y 20 aos laborando en la Entidad, a travs de la
aplicacin incorrecta de figuras constitucionalmente vlidas como son Consorcios
y Uniones Temporales entre otros, los cuales no estn facultadas por la ley para
ejercer intermediacin laboral; lo anterior, por polticas administrativas para el
manejo de Talento Humano, que no se soportan en estudios objetivos sobre
requerimientos de personal para ejercer funciones permanentes administrativas y
misionales en la Entidad; lo que genera, riesgo de detrimento patrimonial al Estado
por potenciales demandas en su contra que le significan el pago de sumas
cuantiosas, al vulnerar los derechos y garantas laborales de los trabajadores que
tienen consagracin en los artculos 25, 38, 39, 48, 53 y el inciso ltimo del artculo
336 de la Carta Poltica. Hallazgo administrativo con presunta connotacin
disciplinaria y remisin al Ministerio del Trabajo.(Alcance Disciplinario)

-Hallazgo No.92- Mejoramiento de competencias a particulares

El documento de Polticas y Normas de Desarrollo de Personal, en el numeral 5
Condiciones Generales, entre otros establece: Todas las acciones de desarrollo
tiene como finalidad mejorar el desempeo del funcionario para el logro de los

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objetivos organizacionalesD y Todos los funcionarios de ECOPETROL deben

estar en capacidad de retribuir a la empresa la inversin realizada por sta en su
formacin, por lo cual deben asegurar y trasferir al resto de la organizacin los
conocimientos y habilidades adquiridas a travs de las distintas modalidades de
desarrollo. No obstante, en el contrato No. 4032294 del 2 de junio de 2011, cuyo
objeto es Consultora y entrenamiento en tcnicas de laboratorio, morfologa,
taxonoma e interpretacin bioestratigrafa de palinoformos del paleozoico, segn
las especificaciones tcnicas, entre otras actividades, establece la realizacin del
Curso-taller de taxonomaD, el cual es dirigido a 8 participantes, dentro de los
cuales 3 son particulares; lo anterior, debido a que por polticas de manejo de
personal en algunas reas donde manejan procesos especializados no rutinarios,
entre otros, se encuentran contratistas desarrollando procesos misionales; lo que
conlleva a que exista riesgo de prdida del conocimiento adquirido y por
consiguiente prdida de recursos, generndose un hallazgo administrativo con
presunta connotacin disciplinaria.(Alcance Disciplinario)

-Hallazgo 93-Identificacin de Activos Fijos

El reglamento para el Manejo administrativo de los activos fijos de Ecopetrol S.A.,
establece A todo Activo catalogado como Propiedad, Planta y Equipo de la
Empresa se le debe identificar plenamente y asignar un cdigo de inventario para
comprobar la permanencia del Activo y permitir el apropiado control del
responsable (custodio), mediante la toma peridica o selectiva de inventarios
fsicos. El cdigo del activo es el nmero de orden consecutivo que se le asigna
automticamente al Activo en el momento en que se ingresan los datos maestros
al sistema., as mismo determina como Unidad Funcional Mnima de Activos
Fijos: Activo o grupo de Activos con los que se ejecuta un proceso u operacin
completa. La Unidad funcional mnima requiere de todos los componentes para
cumplir su objetivo operativo. sin embargo se evidencio la existencia de un grupo
de activos de una planta de produccin con los que se ejecuto el proceso de
elaboracin de productos tecnolgicos entre los que se hallan los aditivos AVBPLUS, ECOKEX-PLUS, y Gel para limpieza de tubera en transporte, los cuales no
se encuentran identificados plenamente con placas de inventarios, igualmente se
observo la existencia de un conjunto de equipos identificados con la placa de
inventario No.6015849 no registrados en el aplicativo SAP, como es el caso del
sistema de extraccin focalizada al servicio de las plantas piloto de
Hidrotratamiento, lo anterior por debilidades en el proceso de control y registro de
activos fijos, conllevando a un riesgo de prdida de bienes y a una subestimacin
de los activos de la compaa. (Alcance Administrativo)

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-Hallazgo No. 94-Gestin Documental.

La Ley 594 del 14 de julio de 2000, la cual tiene por objeto establecer las reglas y
principios generales que regulan la funcin archivstica del Estado y el
Procedimiento de Gestin Documental para el Proceso de Abastecimiento de
Bienes y Servicios de Ecopetrol del 05 de agosto de 2009, cuyo propsito es
establecer la forma como se realiza la gestin documental del Proceso de
Abastecimiento, con el fin de garantizar que los registros de los procesos
permanezcan legibles, fcilmente identificables y recuperables; es decir, que se
cuente con la accesibilidad de la informacin, la trazabilidad de las acciones y la
seguridad de la informacin; no obstante, se observa que en algunas carpetas
contentivas de los contratos no estn debidamente legajados, foliados, en orden
consecutivo y cronolgico, no hay unidad de criterio en la cantidad de folios que
debe contener una carpeta, se presenta duplicidad de documentos, no contienen
todos los documentos soportes del proceso contractual, carecen del rtulo que las
identifica y en general las carpetas no poseen tabla de contenido, de tal manera
que relacione los documentos que contiene e indique en qu folio se encuentran;
lo anterior, por causa de debilidades de control que permite que la responsabilidad
de la gestin de documentos y administracin de archivos no se est llevando de
acuerdo a la normatividad archivstica vigente, ms an si se tiene en cuenta que
la entidad ha contratado estos servicios, lo que coloca en riesgo la memoria
institucional de la entidad frente a los procesos que maneja, al tiempo que pierde
el control de los documentos y se dificulta la consulta de archivos para una
adecuada toma de decisiones administrativas. Hallazgo con posible connotacin
disciplinaria y ser remitida al Archivo General de la Nacin.(Alcance
Disciplinario)

-Hallazgo No. 95- Registro de Patentes

El numeral 9.1.1 del Plan General de Contabilidad establece Los activos son
recursos tangibles e intangibles de la entidad contable pblica obtenidos como
consecuencia de hechos pasados, y de los cuales se espera que fluyan un
potencial de servicios o beneficios econmicos futuros, a la entidad contable
pblica en desarrollo de sus funciones de cometido estatal., as mismo el
Procedimiento contable para el reconocimiento y revelacin de los activos
intangibles define Un activo intangible produce beneficios econmicos futuros
para la entidad contable pblica cuando est en la capacidad de generar ingresos,
o cuando el potencial de servicios que posea genere una reduccin de costos.
(Subrayado fuera de texto), sin embargo, se evidencia que las siguientes patentes
no se encuentran registradas en la contabilidad de Ecopetrol, a pesar de existir
beneficios econmicos certificados por el negocio en la aplicacin de estas
tecnologas declaradas, al igual que se encuentran radicadas en el exterior con la
expectativa de potenciales mercados para su comercializacin:

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HERRAMIENTA DESARENADORA DE POZOS: Nmero de Patente Expediente

9443233, radicada en Colombia y Nmero de Patente Expediente 96 002262,
radicada en Venezuela.
PROCESO TRIFSICO PARA LA BIODEGRADACIN INTENSIVA DE LODOS
ACEITOSOS EN SITIO: Nmero de Patente Expediente 951363, radicada en
Ecuador y Nmero de Patente Expediente 94000454, radicada en Venezuela.
ADITIVO ANTICOQUIZANTE Y ESTABILIZANTE DE ASFALTENO Y
PROCEDIMIENTO PARA SU OBTENCIN: Nmero de Patente Expediente
06123228, radicada en Colombia y Nmero de Patente Expediente
MX/a/2009/005995, radicada en Mxico.
EQUIPO DOSIFICADOR Y PROCEDIMIENTO PARA EL TAPONAMIENTO DE
DERIVACIONES EN DUCTOS DE TRANSPORTE DE FLUIDOS BASADO EN
DICHO EQUIPO: Nmero de Patente Expediente 0673842, radicada en Colombia
y Nmero de Patente Expediente NG/c/2009/311, radicada en Nigeria.
ADITIVOS ANTIGOMAS, ANTIENSUCIANTE Y DISPERSANTES DE ASFALTO Y
PROCEDIMIENTO PARA SU OBTENCIN. Nmero de Patente Expediente
06123221, radicada en Colombia y Nmero de Patente Expediente
MX/a/2009/005998, radicada en Mxico.
Lo anterior por debilidades en el procedimiento de registro de activos intangibles
desarrollados internamente por la entidad no obstante cumplir con los criterios
para su reconocimiento, lo que con lleva a una subestimacin de activos al no
reflejar la realidad de la informacin financiera. Hallazgo administrativo.(Alcance
Administrativo)

-Hallazgo 96- Controles pruebas de laboratorio rechazadas

Constituyen objetivos de Control al Cumplimiento de la funcin administrativa de la
Entidad Pblica los siguientes: Establecer las acciones que permitan a la Entidad
garantizar el cumplimiento de las funciones a su cargo, con base en el marco legal
que le es aplicable y disear los procedimientos de verificacin y evaluacin que
garanticen el cumplimiento del marco legal aplicable.
La gestora tcnica del contrato 5203950 de 2008 determin pagos dobles de
facturacin en pruebas de laboratorio, identific los riesgos y tomo medidas
correctivas para resarcir debidamente estos pagos, no obstante a la fecha se
evidencia que los controles para verificar que este evento no se suceda
nuevamente se realiza mediante controles no estandarizados, ni debidamente
documentados mediante revisiones manuales ejecutadas por el gestor tcnico del
contrato, debido a la implementacin deficiente de acciones preventivas con

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sistemas adecuados de control objetivo, lo que genera procesos de control

dispendiosos e ineficientes con alto riesgo de error en el manejo de los recursos.
Hallazgo administrativo.(Alcance Administrativo)

-Hallazgo No. 97-Trazabilidad de los procesos

La norma tcnica de calidad en la gestin pblica NTCGP 1000:2004 establece la
gestin por procesos y la define como las interacciones o acciones secuenciales,
mediante las cuales se logra la transformacin de unos insumos hasta obtener un
producto con caractersticas previamente especificadas, de acuerdo con los
requerimientos de la ciudadana o partes interesadas.
El ICP ha implementado controles ajustados a cada proceso y subproceso que
ejecuta basados en el sistema COSO y riesgos SOX, sin embargo, no se
evidencia la documentacin e implementacin de reportes de gestin que permitan
monitorear y evaluar de manera sistmica la trazabilidad e interaccin de los
procesos y subprocesos misionales con los procesos transversales para la
consolidacin de los objetivos que soportan el cumplimiento de objetivos del ICP,
hecho debido a la inexistencia de un sistema integrado de informacin que
robustezca los procesos altamente complejos que involucran un sinnmero de
interrelaciones entre reas, recursos humanos, tcnicos y financieros y ocasiona a
la ocurrencia factores crticos no identificados para la adecuada articulacin,
seguimiento y control de los resultados esperados. (Alcance Administrativo)
3.5.3.3

Lnea Denuncias Ciudadanas

En desarrollo del proceso auditor se evalu la denuncia 2012-36380-80684-D

recibida en la Gerencia Departamental de la Contralora General de la Repblica,
el 21 de marzo de 2012, la cual fue debidamente tramitada por el equipo auditor ,
con la siguiente conclusin:
Se declaran por hechos que ante la suspensin y liquidacin del Servicio de
produccin y transporte del Aditivo AVB-PLUS para el Instituto Colombiano del
Petrleo de ECOPETROL S.A. en Piedecuesta bajo el Contrato 4017900 del 02
de mayo de 2008, con la firma A.L.G. INGENIEROS Ltda., se produjo un
desabastecimiento de aditivos en las refineras de Barrancabermeja y Cartagena,
que conllevaron a un mayor valor pagado por lucro cesante de las plantas,
ocurrido en enero del 2011, el cual ascendi a la suma aproximada de 24.700
USD/DIA, durante 21 das.
El servicio en mencin, se adelant con la firma A.L.G. INGENIEROS Ltda. y se
desarroll por contratacin directa durante los plazos acordados sin que se

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136

hubiese presentado suspensin alguna, bajo el Contrato 4017900 del 02 de mayo

de 2008, por un periodo de 196 das calendario (03 junio a 15 diciembre 2008),
liquidado de mutuo acuerdo por valor de $1.099.998.000, y bajo el Contrato
5203818 del 17 de diciembre de 2008, por un periodo de 730 das (29 diciembre
de 2008 a 28 diciembre 2010), liquidado unilateralmente el 30 de agosto de 2011
por ECOPETROL S.A. con una ejecucin presupuestal del 68.23%, alcanzando un
valor de $4.831.929.214, con un pendiente a favor de ECOPETROL S.A. por valor
de $615.319.791. La anterior contratacin es materia de investigacin y est bajo
control de advertencia por la Contralora General de la Repblica.
De otra parte, en cuanto al desabastecimiento del aditivo AVB-PLUS en las
refineras y la informacin de la suma aproximada de 24.700 USD/DIA, durante 21
das, se aclara que esta informacin suministrada en la denuncia corresponde a
un clculo estimado comunicado el 29 de diciembre de 2010 por el Coordinador de
Control de Procesos de la Refinera de Cartagena S.A.- RCSA, relacionado con el
clculo del impacto econmico por la no inyeccin del aditivo AVB-PLUS a partir
de rendimientos promedio de histricos y actuales al momento de la
comunicacin, con disponibilidades de aditivo para 15 das en la planta
viscorreductora (UVR) de la Gerencia Refinera de Barrancabermeja - GRB (1.000
galones) y as mismo, a partir del clculo estimado el 03 de noviembre de 2010,
por del Ingeniero Soporte AVB-PLUS de la firma ALG Ingenieros Ltda. durante la
parada de planta UVR, estableciendo disponibilidades de aditivo para 15 das en
la UVR de la Refinera de Cartagena S.A.-RCSA (3.500 galones).
De acuerdo a comunicaciones y ejecucin de paradas de planta en GRB, se
present parada de planta viscorreductora a partir del 13 de enero de 2011, por
19 das, por decoquizado en hornos y cambio de conveccin en el horno H-2501B
en la planta DEMEX. Con los datos anteriores, se estima que no se present
desabastecimiento del aditivo AVB-PLUS, ni un mayor valor pagado por lucro
cesante en la planta viscorreductora en GRB.
De acuerdo a comunicaciones y ejecucin de paradas de la planta UVR en RCSA,
si se parte de informacin estimada por el Ingeniero Soporte AVB-PLUS de la
firma ALG Ingenieros Ltda., de fecha 03 de noviembre de 2010, se obtiene que a
la fecha de parada de la planta (09 de marzo de 2011), se presentan 15 das sin
abastecimiento a RCSA de aditivo AVB-PLUS y de comunicacin RIP-CIP-20100091, del 30 de diciembre de 2010, de la Coordinacin de Ingeniera de Procesos
- RCSA, recomienda ante la falta de inyeccin de aditivo anticoquizante AVBPLUS, la inyeccin de aceite liviano de ciclo (ALC) a la carga de la unidad
viscorreductora en proporcin de 500 Bpsd y no tener que bajar la severidad de la
unidad, labor que se ejecut durante los diecisiete das que se trabajo sin aditivo
anticoquizante, segn comunicacin de RCSA del 22 de mayo del 2012, sin que

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se presentara un mayor valor pagado por lucro cesante en la planta UVR en

RCSA.
De otra parte, de informacin del clculo del beneficio para la aplicacin del aditivo
ECOKEX PLUS (AVB-PLUS) estimado por la Vicepresidencia de Refinacin de
ECOPETROL S.A. de US$1.083.000 para la vigencia 2011, de la actividad de
desarrollo de tecnologa como soporte tcnico-operacional del Instituto
Colombiano del Petrleo - ICP a la Refinera de Cartagena S.A - RCSA en
viscorreductora, de fecha 12 de febrero de 2012, se estima un consumo de aditivo
23.820 Kg /mes calendario, que para el periodo 26 nov/10 - 09 marzo/11
(3.43meses) corresponde un consumo de 81.703 Kg de aditivo que frente al total
existente en RCSA de 82.386 Kg, permite establecer que durante la corrida 24 de
la viscorreductora no se presenta desabastecimiento de AVB-PLUS (ECOKEXPLUS).
En consecuencia, de requerirse una mayor precisin en los datos obtenidos se
establece la necesidad de utilizar informacin real levantada en campo mediante
acta de visita y generada directamente del proceso en la planta de UVR en RCSA
durante la corrida 24 y no a partir de estimativos, pues generan observaciones
diferentes que confunden o suplantan los hechos reales durante este periodo (26
de noviembre de 2010 a 09 de marzo de 2011).
Por lo antes expuesto se considera que no hay merito sobre el presunto dao
fiscal expuesto por el denunciante , se profiere respuesta de fondo en este sentido
y se proceder a su correspondiente archivo.
3.5.3.4

Seguimiento Funcin de Advertencia

Del seguimiento de la funcin de Advertencia, que hace parte del Informe de

Auditora Ecopetrol ICP vigencia 2010, en el que se revel riesgo inminente de
vulneracin del patrimonio pblico en los recursos aplicados por Ecopetrol S.A. en
los contratos 4017900 y 5203818, como consecuencia de debilidades de control,
seguimiento y supervisin por parte del administrador y gestor tcnico de la
contratacin suscrita con la firma ALG INGENIEROS para la ejecucin del objeto
pactado (transporte y produccin de Aditivo ABB PLUS) en los cuales, se le
entreg al contratista equipos materiales y accesorios no pactados en el negocio
jurdico, como tambin algunos tambores de materia prima que el contratista deba
comprar segn era su obligacin, y en el segundo se determinaron sobrecostos en
materias primas comprada por el contratista y pago no debido va gastos, se
presentan los siguientes resultados:

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3.5.3.4.1

Beneficio Proceso Auditor

Ecopetrol S.A., acudiendo a la liquidacin unilateral del contrato 5203818 de 2008

realizada el 30 de agosto de 2011, y en ampli proceso de depuracin, valid y
cuantific algunos de los tems identificados como posibles sobre costos por la
Contralora General de la Repblica, que dan lugar a recuperaciones de recursos
y tambin la determinacin de un saldo a favor de la entidad, lo que se evidencia
en el siguiente cuadro:
Cuadro 29 Liquidacin Unilateral
ITEM
Valor posible
dao CGR ($)
Kgs.
facturados
189.275.680
(pagados)

Kgs.
Entregados
Intereses por pagar
deuda
Montaje Laboratorios
Devolucin de Equipos
TOTAL
Fuente: Equipo Auditor

Sin cuanta
158.649.562
160.000.000
507.925.242

Valor presunto dao

validado ICP
2.091.840.561

Valor recuperado
ICP ($)
2.044.414.000

Saldo a favor por

cobrar ICP ($)
47.426.561

123.637.346

123.637.346

158.649.562
30.000.000
2.404.127.469

0
0
2.044.414.000

158.649.562
30.000.000
359.713.469

Lo anterior da lugar a un beneficio del proceso auditor por $2.044.4 millones por
concepto de las de las devoluciones de 214.620 Kg de aditivito AVB plus a
Ecopetrol S.A. realizadas entre el 1 de enero y el 15 de agosto de 2011
De los conceptos incluidos en la Funcin de Advertencia se genera tambin la
liquidacin unilateral del contrato, un saldo a favor a favor de Ecopetrol S.A. por
$359.713.469, del cual a la fecha no se ha instaurado la demanda judicial
correspondiente.
3.5.3.4.2

Hallazgos con presunta connotacin fiscal Funcin de Advertencia

-Hallazgo No. 98-Sobrecostos materias primas comerciales

contrato 5203818
La Constitucin Poltica de Colombia, en su Artculo 2008 seala: U La funcin
administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin
y la desconcentracin de funcionesU de otra parte la ley 489 de 1998 en su
Artculo 3 reza: ULa funcin administrativa se desarrollar conforme a los
principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad,
moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participacin,
publicidad, responsabilidad y transparenciaU,

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Una vez agotada la instancia de la liquidacin unilateral del contrato 5203818 de

2008, se evidencia que en los APU del contrato 5203818 de 2008, la existencia de
valores excesivos e injustificados que no se determinaron sobre las condiciones
de precios reales del mercado de las materias primas comerciales (MEA y Formol)
que deba suministrar el contratista.
Para determinar los sobrecostos se tomaron como base los precios cotizados a
este ente de control por el proveedor autorizado y se compararon con los costos
fijados por Ecopetrol S.A en el APU para el mencionado contrato; conforme a lo
cual se determina la existencia de un sobrecosto en la presupuestacin del
contrato, que incidi en un mayor valor pagado a favor del contratista, dando
lugar un presunto dao fiscal por $630.0 millones. (Ver Cuadro 6)
Cuadro 30 Materias Primas Comerciales
CUADRO CLCULO
SOBRECOSTOS MATERIAS
PRIMAS

Kg. facturados
y pagados

Costos parciales
APU
ALG
CGR5

AIU

Monoetanolamina (MEA) 2009

Totales Parciales

548,230

429.00

93.50

35%

317.507.405 69.200.332

Monoetanolamina (MEA) 2010

282,200

557.70

51.00

35%

212.466.969 19.429.470

193,037,499

Formol al 37% 2009

548,230

166.40

27.27

35%

123.154.387 20.182.813

102,971,574

Formol al 37% 2010

282,200

262.50

37.60

35%

100.004.625 14.324.472

85,680,153

ALG

DIFERENCIA

CGR
248,307,073

629,996,299

TOTAL
Fuente: Ecopetrol S.A.

Los hechos enunciados denotan falencias en el control y seguimiento del proceso

precontractual en los contratos de seleccin directa para verificar que se agoten
tcnicamente los estudios de mercado, que a su vez permitan fijar eficientemente
los costos bases del presupuesto oficial y el valor final de los contratos, as mismo,
por la falta de independencia entre el planeador del contrato y la gestora tcnica
de los mismos, hecho que genera riesgos de parcialidad en el seguimiento de la
ejecucin contractual de los contratos y ocasion un dao fiscal por $630,0
millones, lo que contraviene los principios de economa, eficacia y eficiencia de la
funcin pblica y dan lugar a hallazgo con posible connotacin fiscal y
disciplinaria. (Alcance Fiscal-Disciplinario)

Hallazgo No. 99- Gastos No Reembolsables contrato 5203818

La Constitucin Poltica de Colombia, en su Artculo 2008 seala: U La funcin
administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin
5

Valor estimado con base en los precios allegados oficialmente a la CGR por parte del Proveedor Autorizado contrato 5203818 de 2008

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y la desconcentracin de funcionesU de otra parte la ley 489 de 1998 en su

Artculo 3 reza: ULa funcin administrativa se desarrollar conforme a los
principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad,
moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participacin,
publicidad, responsabilidad y transparenciaU
El informe final de auditora al ICP vigencia 2007 en el hallazgo 7 al igual que en
la Funcin de Advertencia producto de este mismo informe en el numeral 7,
estableci el registro de pagos irregulares por $17,1 millones como gastos
reembolsables, por concepto de gastos de viaje y hospedaje para los dueos de la
firma ALG INGENIEROS, que por ser costos indirectos estn incluidos en la
administracin (A) del AIU del contrato.
Sin embargo, no se evidencia en la liquidacin unilateral del contrato 5203818 de
2008, realizada el 30 de agosto de 2011, ni en las respuestas allegadas por
Ecopetrol S.A, la gestin para validar y cobrar o recuperar los valores pagados de
forma indebida al contratista, hecho que configura un detrimento patrimonial por
$17,1 millones, causado por inadecuada asignacin de funciones de
administracin y gestora tcnica en funcionarios de escala directa en las lneas de
autoridad, lo que limita la independencia y objetividad del control y seguimiento de
la ejecucin del contrato, as mismo, por la ausencia de controles efectivos de
parte del funcionario que funge como firma autorizada, lo que genera riesgos de
gestin antieconmica de los contratos de Ecopetrol S.A. Hallazgo con presunta
connotacin fiscal y disciplinaria.(Alcance Fiscal-Disciplinario)

-Hallazgo
No.100-Materias
Contraprestacin

Primas

Comerciales

sin

El hallazgo 5 del informe final de auditora vigencia 2010 al ICP, que igualmente
fue incluido en la Funcin de Advertencia, indica que el Numeral 9.1
ALISTAMIENTO DE MATERIA PRIMAS de las Especificaciones Tcnicas para el
Servicio de Produccin y Transporte de Aditivo AVB PLUS, estableci que las
materias primas comerciales deban ser adquiridas por el contratista y adems
agrega que La Monoetanolamina (MEA) y Acido Graso de Soya ser adquirida
por EL CONTRATISTA a un proveedor de productos qumicos previa aprobacin
de la ficha tcnica por parte de la INTERVENTORIA. Sin embargo, salieron de las
instalaciones del ICP, mediante Pase de Salida No. 22657 del 25 de mayo de
2008 con destino a la planta de aditivos en Cartagena por autorizacin del
interventor o gestor tcnico, 24 tambores de materias primas as: 17 de
Monoetanolamina (MEA), 3 de Trietanolamina (TEA) y 4 de cido Graso de Soya,
sin condicionamiento de regreso, productos que a precios de adquisicin del ICP
en el mismo ao representan $36,8 millones (Ver cuadro 7).

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Cuadro 31 Materiales sin contraprestacin

Tambore s
17

Producto

Vr. Unitario

Tota l

Monoetanolamina (MEA)

1,412,450

24,011,650

Trietanolamina TEA

2,242,500

6,727,500

Acido graso

251,750
Subtota l
IVA

Costo Total

1,007,000
31,746,150

16%

5,079,384
$ 36,825,534

Fuente: Pase de salida 22657 del 26 de mayo de 2010.

Nota. Los valores se obtuvieron de f actura 157107 del 4 de abril de 2008 y of icio
de Laboratorio Len indicando prcios del ao 2008.

Una vez liquidados los contratos 4017900 de 2008 y el 5203818 del mismo ao,
ambos suscritos con la firma ALG ingenieros y con el mismo objeto contractual no
se evidenci la validacin y cobro o recuperacin del los citados materiales.
Lo anterior demuestra debilidad de los controles de salida de materiales y
ausencia procedimientos de verificacin posterior del destino y uso final de los
mismos, que da lugar a riesgo de manejo inadecuado de los bienes de Ecopetrol
S.A. y ocasion presunto dao fiscal por valor 36,8 millones. Hallazgo con
presunta connotacin fiscal, disciplinaria y penal. (Alcance Fiscal DisciplinarioPenal)

-Hallazgo No.101- Liquidacin Unilateral Contrato 5203818

La Ley 489 de 1998 en su artculo 3. Establece que La funcin administrativa se
desarrollar conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a
la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia,
eficiencia, participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia.
La Gua para la Administracin y gestin de Contratos en 3.1 ADMINISTRACIN
DE CONTRATOS establece: La Administracin tiene como finalidad verificar y
asegurar el cumplimiento del contrato, adems del correcto uso de los recursos
dispuestos por Ecopetrol para el desarrollo del mismo.
En el de Acta de liquidacin unilateral del contrato No 5203818 de 2008, realizada
por Ecopetrol S.A., el 30 de agosto de 2011, cuyo objeto fue el servicio de
produccin y transporte del aditivo AVB- plus para las plantas visco reductoras de
las refineras de Cartagena y Barrancabermeja, se determin un valor pendiente
de pago por parte del contratista a favor de Ecopetrol S.A. en cuanta de $615.3
millones, originado en pagos no debidos durante la ejecucin del contrato, sin que
a la fecha se hayan instaurado acciones legales correspondientes, valor a favor

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del contratista causado por la falta de independencia y efectividad de los controles

y monitoreo del contrato que permitieran validar que lo pagado correspondiera a lo
realmente pactado y ejecutado, lo anterior afecta la eficiencia y eficacia
administrativa de los recursos ejecutados en este contrato, contraviniendo de esta
forma los principios de responsabilidad y transparencia de la administracin
pblica, ocasionando un presunto dao fiscal en cuanta del valor de la liquidacin
por $615,3 millones. Hallazgo con presunta connotacin fiscal y
disciplinaria.(Alcance Fiscal-Disciplinario)
3.5.3.4.3

Hechos que continan en Funcin de Advertencia

-Hallazgo No.102- Manejo administrativo Activos Fijos

El artculo 3 de la Ley 489 de 1998, el artculo 3 de la Ley 610 de 2000 y
particularmente en el numeral 3 del Reglamento para el Manejo Administrativo de
los Activos Fijos de Ecopetrol S.A. y sus filiales, en las comunicaciones allegadas
por el ICP a este ente de control, no se evidencian acciones surtidas para
identificar los componentes de la Unidad Funcional de la Planta que sali de
manera irregular de las instalaciones del ICP para ser utilizada por un tercero en
beneficio propio, en ejecucin de los contratos 4017900 y 5203818 y as mismo
verificar si todos los bienes que salieron fueron los que ingresaron, el estado, ni la
valoracin tcnica para determinar si se produjo un detrimento al patrimonio de
Ecopetrol por daos o deterioros y consecuentemente dar traslado a las
autoridades competentes.
Los hechos anteriores se traducen en debilidades de control y no aplicacin de
procedimientos que para este tipo de eventos la Empresa ha reglamentado, lo cual
afecta la seguridad en la guarda y custodia de los materiales y equipos, toda vez
que se mantiene el riesgo de prdida de algunos de ellos al registrarse en el pase
de salida su no regreso; su regreso en mal estado o inservibles, cuyo valor
estimado es de $160 millones (segn pliza de seguro) sin incluir suministros,
materiales y accesorios que salieron del ICP sin haberse pactado
contractualmente, lo cual puede llegar a configurar un presunto dao patrimonial a
ECOPETROL.(Alcance Administrativo)

-Hallazgo No.103-Sobrecostos Locacin e incrementos APU

contrato 5203818
La Constitucin Poltica de Colombia, en su Artculo 2008 seala: U La funcin
administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin

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y la desconcentracin de funcionesU de otra parte la ley 489 de 1998 en su

Artculo 3 reza: ULa funcin administrativa se desarrollar conforme a los
principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad,
moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participacin,
publicidad, responsabilidad y transparenciaU
Una vez agotada la instancia de la liquidacin unilateral del contrato 5203818 de
2008, en las comunicaciones allegadas por el ICP al equipo auditor, se evidencia
que no se agotaron todas las gestiones tcnicas y legales por parte de Ecopetrol
S.A. para validar la existencia de sobrecostos incluidos en el hallazgo 7 del
informe de auditora gubernamental con enfoque integral a la vigencia 2010
realizada al ICP en los tems de Locacin y Incrementos injustificados del APU.
Lo anterior denota falencias en el control y seguimiento del proceso precontractual
en los contratos de seleccin directa para verificar que se agoten tcnicamente los
estudios de mercado, que a su vez permitan fijar eficientemente los costos bases
del presupuesto oficial y el valor final de los contratos, as mismo, por la falta de
independencia entre el planeador del contrato y la gestora tcnica de los mismos,
hecho que genera riesgos de parcialidad en el seguimiento de la ejecucin
contractual de los contratos lo que contraviene los principios de economa, eficacia
y eficiencia de la funcin pblica y pueden dar lugar a presuntos daos al
patrimonio de la entidad. (Alcance Administrativo)
3.5.4
RESULTADOS
SUPERINTENDENCIA
ECOPETROL.S.A

EVALUACION
OPERACIONES

PUNTO
DE
CONTROL
CATATUMBO-ORINOQUIA-

3.5.4.1 Gestion y Resultados

3.5.4.1.1 Gestin
La evaluacin de la Gestin y Resultados se fundamenta en los sistemas de
control de Gestin, Resultados, Evaluacin del Sistema de Control Interno,
Gestin Ambiental, Defensa Judicial del Estado y Participacin Ciudadana.
Planes, programas y proyectos adoptados por la Superintendencia de
Operaciones Catatumbo-Orinoqua, en la vigencia 2011
Los planes, programas y proyectos que se establecieron para la Superintendencia
de Operaciones Catatumbo-Orinoqua, correspondientes a la vigencia 2011, se
formularon como planes de desarrollo, los cuales se describen de acuerdo a los
campos de produccin. Cada plan est formulado para ejecutarse por etapas de
maduracin durante la programacin estratgica, con un cumplimiento en

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actividades del 100% y un avance ejecutado de 73% en operacin directa y 125%

en operacin asociada.
Los planes formulados estratgicamente por operacin directa, fueron:
En la SOT:
- Normalizacin elctrica
- Transferencia vertimientos Tib
- Estandarizacin equipos de Workover
- Sistema de compresin de gas para autogeneracin de energa
En la POB:
- Desarrollo incremental Sardinata
- Sistema almacenamiento de gas Ro Zulia
- HSE Ro Zulia (tratamiento de aguas domsticas y residuales)
- Construccin sistema de tubera flexible
- Operacin Campo Ro Zulia
- NFE Trueno
- HSE Arauca (tratamiento de aguas domsticas y residuales)
- Recuperacin impactos ambientales
A su vez, estos planes cuentan con una serie de proyectos por fases de
maduracin que les permiten el desarrollo en las vigencias establecidas en la
planeacin estratgica.
La gestin de la entidad fue eficaz por cuanto los planes de desarrollo formulados
para la vigencia 2011, conllevaron al cumplimiento del objeto misional, en
actividades y resultados.
3.5.4.1.2 Presupuesto
La ejecucin de los recursos asignados e invertidos obedece al presupuesto de
gastos aprobado para la vigencia 2011, distribuidos de la siguiente manera:
Cuadro 32: Presupuesto (Cifras en millones de pesos)

CONCEPTO
Gastos Administrativos:
Servicios Personales
Gastos Generales
Transferencias
Gastos Operativos
Total

PRESUPUESTO
APROBADO
1.376
373
440
562
50.760
52.136

PRESUPUESTO
EJECUTADO
1.361
373
425
562
49.983
51.344

% DE
EJECUCIN
99%
100%
99%
100%
98%
98%

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Fuente: Equipo Auditor

Como se observa en el cuadro anterior, la ejecucin de los recursos asignados a

la Superintendencia de Operaciones CatatumboOrinoqua de Ecopetrol S.A., se
cumpli en un 98%, lo que demuestra una gestin eficiente en la administracin de
los recursos, por parte de la entidad.
3.5.4.1.3 Inventarios de Bienes Muebles en Bodega
En el Inventario de Bienes Muebles en Bodega mantienen elementos obsoletos,
subutilizados e inservibles, con baja rotacin de los mismos, lo cual conlleva a
sobreestimar el valor de los activos fijos de Ecopetrol S.A., generando con ello,
una gestin ineficiente.

-Hallazgo No. 104- Inventario de los bienes muebles en Bodega,

con corte a 31 de diciembre de 2011.
Resolucin No. 357 de 2008 Control Interno contable. Ecopetrol S.A. adquiri
bienes y elementos en los ltimos 30 aos, incrementando el inventario y stock de
bienes muebles en bodega, que en este momento se encuentran obsoletos y
subutilizados; situacin generada por falta de una programacin adecuada y
oportuna en la utilizacin de dichos bienes, que pueden convertirse en inservibles.
Dentro de las bodegas donde se guardan los inventarios de produccin,
mantenimiento y proyectos, existe un cuarto de frio, el cual est equipado con dos
aires acondicionados que cumplen como objetivo mantener este cuarto en
condiciones ptimas de enfriamiento.
El cuarto frio tiene dos aires acondicionados, que estn consumiendo energa
elctrica desde hace 30 aos; uno de los dos aires acondicionados esta fuera de
servicio y el otro aire funciona en condiciones muy regulares, el cual debe
apagarse debido a la condensacin del equipo electrnico.
Se observa que no existen controles preventivos sino correctivos. No se garantiza
un sistema de enfriamiento de los materiales guardados en ese cuarto, debido a
que no tiene respaldo tcnico con el otro aire acondicionado pues est
descompuesto, no hay personal o contratista encargado del mantenimiento de
estos equipos, lo cual puede en determinado momento ocasionar un dao a los
elementos del inventario. (Alcance Administrativo)

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3.5.4.1.4 Participacin Ciudadana

Durante el desarrollo del proceso auditor, no se recibieron denuncias, quejas o
reclamos contra Ecopetrol S.A., Superintendencia de Operaciones CatatumboOrinoqua.
As mismo, se verifico que el trmite de las quejas, denuncias y reclamos, que
fueron presentados a Ecopetrol S.A., por medio de sus diferentes canales
medios fsicos y virtuales con los cuales cuentan para su recepcin, cumple con
los respectivos trmites internos y externos, dentro de los trminos sealados.
Durante la vigencia 2011, se presentaron ante Ecopetrol S.A. 344 quejas y/o
denuncias y/o reclamos, de los cuales se seleccion una muestra de 35, para ser
revisadas, tomando como pauta hechos en los cuales pudieren estar involucradas
o tener conocimiento dependencias de la Superintendencia de Operaciones
CatatumboOrinoquia y, a su vez, se procedi a indagar sobre el trmite y gestin
realizada frente a cada una de ellas y su estado actual, llegando a la conclusin
que las mismas fueron resueltas adecuadamente.
Igualmente, la empresa Ecopetrol S.A., cuenta con los programas de gestin
social, que tienen como fin el desarrollo comunitario, la participacin ciudadana y
el control social de las diferentes comunidades en las zonas de influencia de la
empresa, la cual se apoya con unos aliados estratgicos que ayudan a mejorar la
calidad de vida de los habitantes y a su vez, realiza las supervisiones respectivas
sobre sus aportes.
La gestin adelantada por parte de Ecopetrol S.A., Superintendencia de
Operaciones Catatumbo-Orinoqua fue eficaz en el trmite dado a las denuncias,
quejas y reclamos interpuestos por parte de los clientes internos y externos; as
como en el desarrollo social comunitario de la zona de influencia de los proyectos
ejecutados.
3.5.4.1.5 Gestin Ambiental
De conformidad con lo sealado en el Plan de Manejo Ambiental de Ecopetrol S.A.
2010 y 2011 y, en las resoluciones No. 0045 de 2007 y No. 00329 de 2008
expedidas por Corponor a Ecopetrol S.A. Superintendencia de Operaciones de
Tib, se establecieron instrumentos para implementar las acciones de mitigacin,
atender planes de prevencin y desastres ambientales.
Con base en las normas mencionadas, Ecopetrol S.A. contrat con la empresa
Varichem de Colombia, la gestin ambiental en tratamientos de fluidos, slidos
contaminados, impregnacin de hidrocarburos y emergencias ambientales. Se

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observ que muchas de las reas donde se presentaron los derrames de petrleo
no se han recuperado totalmente, debido a que Ecopetrol S.A., dentro del contrato
No. 520885 de abril de 2010 suscrito con Varichem de Colombia, no presupuest
ni program la actividad de revegetacin, la cual puede conllevar al
desmejoramiento del medio ambiente con consecuencias irreparables por parte de
la Superintendencia Catatumbo Orinoquia de Ecopetrol S.A.
Se observ que, de los 16 pozos en que se presentaron las contingencias, en
diez(109 de ellos se presenta fuga de gas natural, la cual es responsabilidad del
departamento de produccin y mantenimiento de la Superintendencia CatatumboOrinoqua.
De 23 contingencias presentadas en el 2011, la vegetacin y el suelo no se
recupero en 12 reas: estaciones J-25, i-7, modulo 036, y los pozos T-355,T-366,
T- 374, T-397, Pozo Uribante 1, T-032, T-103, T-154, T-216, lo que conllev a
observar que la Superintendencia Catatumbo-Orinoquia no cumpli con la
recuperacin de las siguientes reas:
J-25--- vereda refinera --- rebose del sistema de API, por rebose derrame de 6
barriles.--- En la visita, se observo que el rea no se recupero totalmente y que
an existen 15 metros cuadrados contaminados. La fecha de finalizacin de la
emergencia fue el 24 de julio de 2011 y an est contaminado.
En la visita se observo que hay cuatro piscinas de oxidacin, de las cuales, una
piscina de oxidacin no presenta geomembrana, que es un material plstico
parecido a llantas o caucho de vehculos que impidan que el crudo penetre en el
suelo y en el subsuelo. Existe un vertimiento de esta piscina que cae a una
quebrada.
i-7 --- vereda club de leonesmanifold del modulo i 27 hurto de vlvula de 3
ANSI 300 que conecta con los pozos de produccin T-312 y T 294 --- 6 barriles
derramados. El suelo est cubierto de petrleo, existe un rea de 24 metros
cuadrados contaminados.
Modulo 036--- modulo 036 - T-344, fuga crudo, manipulacin lnea por 3,
instalacin grapa no convencional por personal no perteneciente a la operacin -- 5 barriles derrame. En esa estacin hay 16 vlvulas, en las cuales aparecen
residuos de crudo que permanecen goteando, lo cual no es normal. En la
plataforma de la estacin se aprecia una cubierta de crudo derramado de las
vlvulas; as mismo, la trampa de grasas no funciona y esta taponada.
T-355, se presentaron dos eventos por emergencias ambientales, de la siguiente
forma, en la Vereda M-14:

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Manipulacin del tanque de almacenamiento por dao causado con una segueta-4,6 barriles derramados.
Tanque almacenado temporal- rebose del tanque de almacenamiento, el
recorredor no pudo ingresar al rea por fuertes lluvias, inundndose; igualmente,
el camin de vacio tampoco pudo ingresar --- 8 barriles derramados160 mts de
cuerpo de h20 y 40 mts2 de suelo y vegetacin.
En la vista de observacin se hallo aproximadamente media hectrea sin
recuperar, o sea sin vegetacin.
T 366vereda M-24 --- trabajo realizado con pala mecnica 2 barriles.
Se observo en la visita que no existe rehabilitacin total de la vegetacin, la
cantidad de barriles derramados fueron solo dos y sin embargo, hay
aproximadamente un rea de 10 metros cuadrados que no se recupero.
T- 374vereda M-14 externo, ilcito, manipulacin, hurto, vlvulas-- derrame de
3 barriles, contaminacin 5 mts 3 en suelo y vegetacin. En este pozo el rea
contaminada no se ha recuperado.
T- 397valvula abiertamanipulacin vlvula y cables elctricos de la caja de
control 2 barriles derramadosse afectaron 21 mts3 en suelo y vegetacin.
En el rea donde se presento la emergencia existen restos de crudo en el suelo el
cual est contaminado, falta aproximadamente la recuperacin de 30mts2.
Pozo Uribante-1 por el arbolito del pozo dao a el flanche del arbolito --- 6
barriles--- 50 mts2 en suelo y vegetacin. No se ha recuperado aproximadamente
10 metros de vegetacin.
T- 32-- vereda M-14 corte de lnea de Pn por desconocidos 7 barriles
derramados se afectaron 90 mts de cuerpo h20 y 150 mts2 d suelo y vegetacin.
Existen muestras de petrleo en medio de la selva, el suelo no est cubierto de
vegetacin, la quebrada que fue afectada est limpia de crudo.
T- 154vereda M-14lnea de pn ruptura de la lnea de produccin2 barriles
5 mts 2 suelos y material vegetacin. En la actualidad existe suelo contaminado de
crudo, el pozo no funciona, falla tubera interna, prximo a instalar equipo wolkover
T-216vereda refinera --- lnea de prodc--- falla de empaque del stuffing box en
el cabezal del pozo--- 4 barrlles --- 15 mt 2 de suelo aledao del contrapozo de la
localizacin. Se observo que la vegetacin esta en regular estado, la trampa API

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existente en este pozo est bastante descuidada, contiene hojas, palos de

madera, no tiene rejilla de proteccin.
En conclusin, se evidenci que doce reas no fueron recuperadas en su
totalidad, la cual puede conducir al desmejoramiento del medio ambiente,
conllevando a consecuencia irreparables por parte de la Superintendencia
Ecopetrol S.A.
Acciones de mitigacin
El Plan de Manejo Ambiental de Ecopetrol S.A., 2010 y 2011 y las resoluciones
No. 0045 de 2007 y No. 00329 de 2008, expedidas por Corponor, tienen como
finalidad, implementar las acciones de mitigacin, atender planes de prevencin y
desastres ambientales.
Con base en las normas mencionadas, Ecopetrol S.A. contrat con la empresa
Varichem de Colombia, la gestin ambiental en tratamientos de fluidos, slidos
contaminados, impregnacin de hidrocarburos, emergencias ambientales,
encontrando que muchas de las areas donde se presentaron los derrames de
petrleo no se han recuperado totalmente, tarea que le corresponda a la empresa
contratada y que la Superintendencia, a travs de la respuesta a la observacin
No. 2-2012-054-2303 del 23 de mayo de 2012, informa que la empresa Varichem
de Colombia no tenia dentro de sus actividades del contrato la obligacin de
realizar la revegetacin, por ello, en este caso es responsabilidad civil, social y
ambiental de Ecopetrol S.A. volver la tierra a su estado normal de florecimiento.
De 16 pozos en que se presentaron contingencias, 10 pozos presentan fuga de
gas natural, lo cual es responsabilidad del departamento de produccin y
mantenimiento, de la Superintendencia de Operaciones Catatumbo-Orinoqua.
De las 23 contingencias, se verifico que la vegetacin y el suelo no se ha
recuperado en su totalidad en 12 reas, como son las estaciones: J-25, i-7,
modulo 036, y los pozos T-355, T-366, T- 374, T-397, Pozo Uribante 1, T-032, T103, T-154, T-216.
Por lo anterior, es procedente hacer uso de la funcin de advertencia, la cual
ser trasladada a la Contralora Delegada del sector Minas y Energa, como
instrumento de carcter tcnico preventivo y proactivo, por cuenta del riesgo que
representa para los recursos de Ecopetrol S.A., y el patrimonio de la empresa,
consagrada en el numeral 7 del artculo 5 del Decreto Ley 267 de 2000.

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Visita tcnica a las estaciones: Norte, K 32, L 29, K 27, J 10, M 14, J 25, M
24 e I 21, pista de biorremediacin y contingencias sucedidas en Campo 6
y La Aduana.
Entre los das 22 y 25 del mes de mayo de 2012, se design un funcionario dentro
de la Auditoria que adelanta la Contralora General de la Repblica a Ecopetrol
S.A., Superintendencia de Operaciones Catatumbo-Orinoqua, en el municipio de
Tib, Departamento de Norte de Santander, para que adelantara visita ambiental
al campo Tib, el cual presenta el siguiente informe tcnico:
Tanques y punto de vertimiento a va, Estacin M 14 y Estacin I 21.
En el campo Tib de la Superintendencia de Operaciones Catatumbo-Orinoqua
de Ecopetrol S.A., un tanque de la estacin M 14 y otro, de la estacin I 21, son
tanques de remaches, construidos con tecnologa obsoleta, que presentan zonas
de humedad alrededor de algunas uniones afectando la integridad del tanque y la
funcionalidad de los mismos dado su ciclo de vida til y que la contencin del
lquido puede estar comprometido; adems, estn al 100% de capacidad para el
momento de la visita. El tanque de la estacin I 21 es un tanque de 80.000 bbls de
capacidad y era el nico en uso de los tres disponibles.
Segn el decreto 0283 del 30 de enero de 1990, en el capitulo B. TANQUES DE
ALMACENAMIENTO, el artculo 16 cita: "Los tanques de almacenamiento podrn
ser de techo fijo o flotante y sern diseados, construidos y aprobados de acuerdo
con la ltima edicin de las normas API, en especial la 650 y sus apndices."
La norma API 650 tiene como ttulo: "Construccin de tanques soldados para
almacenamiento de hidrocarburos".
La entidad argumenta que los tanques fueron construidos en su momento bajo la
norma API STD 12B ("Tanques apemados para el almacenamiento de lquidos de
produccin norma que es predecesora de la norma API650 (Tanques De Acero
Soldados Para Almacenamiento De Petrleo) vigente. Sin embargo lo anterior, la
norma que viabiliza la operacin y estandariza los Mantenimientos es la API 653
(inspeccin, reparacin, alteracin y reconstruccin de Tanques de
almacenamiento), la cual da los estndares de reparacin tanto para tanques
construidos bajo la norma API650 o su predecesora API STD 12B.
De acuerdo a la informacin extrada de la pgina web
http://www.com/cursos/IP/inspeccion-reparacion--modificacion-o-nueva-ubicacion-de-tanques-disenyados-segun-api653, la norma API 653 hace referencia a los
requisitos que deben cumplirse en la inspeccin, reparacin, modificacin o nueva
ubicacin de tanques construidos segn la norma API 650. Aunque las normas

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API 650 y API 653, son, en muchos casos complementarias, y para una completa
visin de conjunto es necesario tener ambas en cuenta; la norma API 653 es la
herramienta idnea para el usuario de tanques atmosfricos. API 653 est
pensada para condiciones de servicio de los tanques. Esto elimina todas aquellas
trabas que supone aplicar para labores de mantenimiento un cdigo pensado para
la fabricacin de un componente.
La API 653 puede ser considerada una norma autnoma ya que, en el caso de un
aparente conflicto entre la norma API 653 y API 650 prevalece la norma API 653
durante las labores antes descritas.
Ecopetrol S.A., Superintendencia de Operaciones Catatumbo-Orinoqua dice que
la
predecesora
es
la
norma
API
12B
Especificacin
para tanques atornillados de almacenamiento de lquidos de
produccin,
sin
embargo eso no es correcto. La norma API 653 tiene como predecesoras la norma
API 650 y la norma API 12C. La norma API 12 C tiene como ttulo Tanques de
almacenamiento de petrleo soldados.
Por lo anterior, es procedente hacer uso de la funcin de advertencia, la cual
ser trasladada a la Contralora Delegada del sector Minas y Energa, como
instrumento de carcter tcnico preventivo y proactivo, por cuenta del riesgo que
representa para los recursos de Ecopetrol S.A., y el patrimonio de la empresa,
consagrada en el numeral 7 del artculo 5 del Decreto Ley 267 de 2000.

Hallazgo No. 105-Geomembrana en lagunas de oxidacin.

Piscinas de oxidacin sin geomembrana. Estacin L 29, Estacin
K 27, Estacin J 10 y Estacin M 14.
La Gua bsica ambiental emitida por el Ministerio del Medio Ambiente, para
estaciones de almacenamiento y bombeo, en su punto 5.2.2, literal b, Aspectos e
impactos ambientales, establece que las piscinas o lagunas de estabilizacin,
requieren de impermeabilizacin que habitualmente es una geomembrana.
Cuatro estaciones de campo Tib tienen piscinas sin geomembrana.
Adicionalmente, las piscinas de la estacin K 27 no tienen sacosuelos para
contener el fluido en caso de un aumento de volumen inesperado y estn en
riesgo de desbordamiento.
Las dos piscinas de la estacin M-14 deben estar comunicadas entre s, sin
embargo, la primera piscina de oxidacin de la estacin M 14 tiene una salida, una
tubera en cuello de ganso hacia la calle y el bus de tuberas como se observa en
las fotografas de la estacin, corriendo el riesgo de contaminacin en un punto de

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vertimiento que no est aprobado. De otro lado, el punto de vertimiento de la

segunda piscina de oxidacin termina en un cuerpo de agua y no en va, como lo
es tcnicamente adecuado.
La situacin actual de las piscinas sin geomembranas pueden formar dilucin o
desplazamiento de aguas de produccin por inferencia de nivel fretico,
generando contaminacin de aguas (superficiales o subterrneas) y suelos por
fugas, hidrocarburos (petrleo o sus derivados) ocurridos durante la operacin, el
mantenimiento o por causas accidentales, fortuitas o eventuales (EO). La
geomembrana acta como regulador e impermeabilizador de posibles impactos
ambientales.
En consecuencia, se hace necesario realizar la valoracin del presunto dao
ambiental, a travs de pruebas ambientales, con el fin de establecer su cuanta;
mediante la apertura de una Indagacin Preliminar. (Alcance AdministrativoIndagacin Preliminar)

-Hallazgo No. 106- Reboses de crudo en estacin y residuos de

hidrocarburo en vegetacin.
La Gua Bsica Ambiental para estaciones de almacenamiento y bombeo,
emanada del Ministerio del Medio ambiente, trata en el numeral 5.2.2.3 Sistema
de recoleccin y tratamiento de aguas, literal B) Sistema de tratamiento de aguas.
As mismo, el Plan de Manejo Ambiental de Ecopetrol S.A., aprobado por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, segn Resolucin 1499
de 2010, en el numeral 7.1.1.5, trata del manejo de residuos slidos industriales,
peligrosos y residuos slidos domsticos.
Igualmente, el Plan de Manejo de Ecopetrol S.A., aprobado por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, segn Resolucin 1499 de 2010, en el
numeral 7.1.2.1, trata sobre el manejo de residuos lquidos industriales.
En la visita in situ, adelantada en el campo de Tib de la Superintendencia de
Operaciones Catatumbo-Orinoqua, se encontr que en las estaciones: Norte,
K27, J10, M14, J25 y M24, se observan reboses de crudo cerca a los separadores
bifsicos, a los tanques Fucus, a los tratadores trmicos, a las piscinas API y a las
piscinas de Oxidacin. Algunos de estos reboses alcanzan a tocar la vegetacin,
la mayora estn secos y solo algunos tienen rastros hmedos de ser recientes.
Estacin Norte: rebose de hidrocarburo en los separadores API y en la fosa de
crudo. Las manchas de hidrocarburos presentan diferente coloracion y grado de

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humedad lo que indica que los reboses se han presentado en ms de una

ocasin.
Uno de los diques de la estacin tiene reboses y residuos de hidrocarburo, al igual
que la trampa a la que llega el dique. Estos reboses rodean la trampa y la
vegetacin cercana a la trampa se encuentra contaminada.
-En la salida de las piscinas de oxidacin y antes de la desembocadura del dique
al punto de vertimiento se observan reboses de hidrocarburos.
-Estacin K27:la vegetacin y el suelo alrededor de la escorrenta producida por la
corriente del punto de vertimiento estn contaminados con hidrocarburo.
-Estacin J 25: se evidencia un rebose de crudo en una de las piscinas de
oxidacin, el camino que recorri el hidrocarburo se dirige hacia una segunda
piscina de oxidacin.
-Estacin M 24: rebose en la piscina de oxidacin dejando rastros de hidrocarburo
en varias partes de la escorrenta a la que se dirigi el fluido.
El contrato No. 5208885, suscrito entre Ecopetrol S. A., y Varichem de Colombia
G.E.P.S.INC Ltda, el da 06 de mayo de 2010, tena como objeto el servicio de
atencin de emergencias ambientales, labores de contraincendio y actualizacin
del Plan de contingencia para el campo Tib de Ecopetrol S.A., del municipio de
Tib del departamento Norte de Santander.
As mismo, Ecopetrol S.A., celebr el contrato No. 4032478, con Montajes Golopet
Limitada, a partir del 12 de julio de 2011, para realizar el mantenimiento y limpieza
de piscinas, separadores API y reas operativas con posibles impactos
ambientales de la Superintendencia de Operaciones Tib, departamento Norte de
Santander.
Se observa una deficiente ejecucin de los objetos contratados. As mismo, falta
de impermeabilizacin del rea subyacente (geomembrana, cemento, concreto o
equivalentes) y bordes elevados para evitar el acceso de las aguas de
escorrentas; igualmente, inspeccin, limpieza y retiro peridico de
material/sedimentos que puedan ocasionar taponamiento del sistema de drenaje
de escorrentas o contaminacin de aguas lluvias que puedan generar reboses de
crudo en varias de sus estaciones con presencia de hidrocarburo en la vegetacin
aledaa en el caso de las estaciones K 27 y M 24. (Alcance Administrativo)

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-Hallazgo No. 107- Limpieza de Separadores API

La Gua Bsica Ambiental para estaciones de almacenamiento y bombeo,
emanada del Ministerio del Medio ambiente, trata en el numeral 5.2.2.3 Sistema
de recoleccin y tratamiento de aguas, literal B) Sistema de tratamiento de aguas.
As mismo, el Plan de Manejo Ambiental de Ecopetrol S.A., aprobado por el
Ministerio de Ambiente, segn Resolucin 1499 de 2010, cita en el numeral
7.1.2.1, el manejo de residuos lquidos industriales.
En la visita in situ, adelantada en el campo de Tib de la Superintendencia de
Operaciones Catatumbo-Orinoqua, se observ lo siguiente:
En la estacin L 29, se observa una alta concentracin de borras en el separador
API que deben ir a la pista de biorremediacin para su tratamiento. La Entidad
tiene un contrato con un tercero para la limpieza de los separadores API.
En la estacin K 27, el separador API presenta gran contenido de residuos de
hidrocarburos sin limpiar. Estas borras deben ir a la pista de biorremediacin para
su tratamiento. La entidad tiene suscrito un contrato con un tercero para la
limpieza de los separadores API.
La Superintendencia de Operaciones Catatumbo-Orinoqua de Ecopetrol S.A.,
suscribi el contrato No. 5208885, con la empresa Varichem de Colombia
G.E.P.S.INC Ltda, a partir del da 06 de mayo de 2010, para el servicio de
atencin de emergencias ambientales, labores de contraincendio y actualizacin
del Plan de contingencia para el campo Tib de Ecopetrol S.A., del municipio de
Tib del departamento Norte de Santander.
As mismo, celebr el contrato No. 4032478, con Montajes Golopet Limitada, a
partir del 12 de julio de 2011, para realizar el mantenimiento y limpieza de
piscinas, separadores API y reas operativas con posibles impactos ambientales
de la Superintendencia de Operaciones Tib, departamento Norte de Santander.
Se observa una deficiente ejecucin de los objetos contratados, por falta de
inspeccin, limpieza y retiro peridico de material/sedimentos que puedan
ocasionar taponamiento del sistema de drenaje de escorrentas o contaminacin
de aguas lluvias.
Los separadores API de las estaciones L 29 y K 27, se encuentran con borras y
sin limpieza, (responsabilidad delegada a un tercero). Lo anterior, reduce la
eficiencia del separador API, por tal razn el agua de produccin puede salir a

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punto de vertimiento con alto contenido de aceite. Esta condicin puede generar
contaminacin de aguas (superficiales o subterrneas) y suelos por fugas,
hidrocarburos (petrleo o sus derivados) ocurridos durante la operacin, el
mantenimiento o por causas accidentales, fortuitas o eventuales. EO. (Alcance
Administrativo)

-Hallazgo No. 108- Infraestructura Dique de contencin

Mediante Decreto 0283 del 30 de enero de 1990 en el captulo C, MUROS DE
RETENCIN, el artculo 20 reza: "Todo tanque o grupo de tanques que contengan
productos de petrleo, debern estar rodeados por un muro de retencin
impermeabilizado. Este deber construirse en concreto, tierra apisonada e
impermeabilizada u otro material adecuado. La altura mnima de dicho muro ser
de sesenta (60) cms y la mxima ser de dos (2) metros. Estos muros podrn
protegerse con grama o pastos de poco crecimiento".
El artculo 21 cita: "Si un recinto rodeado por un muro de retencin contiene un
solo tanque, su capacidad neta ser por lo menos igual a la capacidad del tanque
y se calcular, como si tal tanque no existiera. Esto ltimo, teniendo en cuenta que
en caso de mximo derrame del tanque, quedar en ste un nivel liquido Igual a la
altura del muro de retencin.
Si el recinto de retencin contiene dos o ms tanques, su capacidad neta ser por
lo menos igual a la del tanque de mayor capacidad dentro del recinto, ms el diez
por ciento (10%) de la capacidad de los otros tanques".
En la Estacin L 29, el dique de contencin para el tratador trmico se encuentra
deteriorado en una esquina, como lo muestra el detalle de la foto.
El hecho anterior, puede generar posibles daos ambientales al suelo, subsuelo o
vertimientos. Aunque no se tiene una fecha establecida del dao, la falta de
adecuacin del mismo, puede generar un posible impacto y/o dao ambiental.
Las anteriores situaciones, se generan por la falta de seguimiento, control y
verificacin del estado de los recursos ambientales, lo cual refleja una gestin
ineficaz por parte de la entidad, que puede generar riesgo en el uso de los
recursos pblicos. (Alcance Administrativo)
3.5.4.1.6 Defensa Judicial del Estado
En desarrollo de la misma se evalu la gestin y el tramite adelantado por la
empresa Ecopetrol S.A. en la atencin adecuada y oportuna de los procesos

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156

judiciales, con base en la revisin, se procedi a la seleccin, revisin y anlisis de

los diez (10) procesos, en los cuales la entidad en el control de la actividad
litigiosa, ejerci adecuadamente la defensa judicial del estado dentro de los
trminos procesales, existiendo vigilancia y control de la actividad litigiosa.
As mismo, estableci una cifra aproximada de $6.706,7 millones de pesos que
corresponden al monto de las pretensiones de los demandantes en 18 procesos
que cursan en los despachos judiciales en contra de Ecopetrol S.A.
Superintendencia de Operaciones Catatumbo Orinoquia, las cuales estas
debidamente contabilizadas por la actividad litigiosa.
Se evidencio que Ecopetrol S.A., se ha demorado en iniciar las gestiones y
trmites respectivos para recuperar por medio de la accin de repeticin los pagos
objeto de fallos conciliaciones, en los cuales la empresa ha sido obligada a
pagarlos, con el fin de recuperar dichos dineros pblicos, como lo ocurrido con los
los ACUERDOS CONCILIATORIOS que fueron celebrados en el mes de Julio de
2011 por aproximadamente $331 Millones de pesos, entre Ecopetrol S.A. y los
extrabajadores de la Empresa Colombiana de Perforaciones Ltda, los cuales
estaban vinculados laboralmente a la ejecucin del contrato 5202011 y lo sucedido
con la Accin de Tutela interpuesta por el despido del seor Vctor Manuel Prez
Alvarado, en el expediente T-2.984.257, La Honorable Corte Constitucional,
mediante Sentencia de Tutela 529 del 06 de Julio de 2011, que ordeno el pago de
una indemnizacin.

-Hallazgo No. 109 - Acuerdos Conciliatorios.

Ley 678 de 2001, artculo 8, establece: En un plazo no superior a los seis (6)
meses siguientes al pago total al pago de la ltima cuota efectuado por la
entidad pblica, deber ejercitar la accin de repeticin la persona jurdica de
derecho pblico directamente perjudicada con el pago de una suma de dinero
como consecuencia de una condena, conciliacin cualquier otra forma de
solucin de un conflicto permitida por la ley Pargrafo 2o. Si el representante
legal de la entidad directamente perjudicada con el pago de la suma de dinero a
que se refiere este artculo no iniciare la accin en el trmino estipulado, estar
incurso en causal de destitucin.
Cdigo Civil Colombiano, que en su artculo 63, Culpa grave, negligencia grave,
culpa lata, es la que consiste en no manejar los negocios ajenos con aquel
cuidado que aun las personas negligentes o de poca prudencia suelen emplear en
sus negocios propios. Esta culpa en materias civiles equivale al dolo.

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157

A su vez, la entidad en la respuesta a la observacin formulada manifiesta lo

siguiente:
Nos permitimos reiterar lo manifestado en el numeral dos, literal c, de la respuesta
emitida el da 28 de mayo de 2012 por Ecopetrol, a la comunicacin de la
Contralora General de la Repblica No. 80541-011-39, en el sentido que los
pagos efectuados por Ecopetrol a los extrabajadores de la Empresa Colombiana
de Perforacin Ltda, obedeci a la potestad atribuida por la Clusula Decimo
Sptima, Pargrafo, del Contrato No. 5202011, por lo tanto, resaltamos que los
dineros utilizados para tal fin, no fueron otros que los que quedaron como saldo
final de la liquidacin del contrato y a favor del contratista.
As las cosas, Ecopetrol efectu el pago en estricta aplicacin de la Clusula
Dcimo Sptima, Pargrafo, la cual estableci que:
El CONTRATISTA autoriza a ECOPETROL, para que, de los saldos a su favor,
retenga, descuente y pague, las sumas a que hubiere lugar, para atender
cualquiera de sus obligaciones
(salarios, prestaciones sociales e
indemnizaciones, aportes a los sistemas de salud, riesgos profesionales,
pensiones, y aportes a las Cajas de Compensacin Familiar, Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje u otros) que no haya
satisfecho debida y oportunamente en relacin con los trabajadores que ocupe en
la ejecucin del presente contrato. En este caso, ECOPETROL girar
directamente al trabajador, a los sistemas de salud, riesgos profesionales,
pensiones y a las Cajas de Compensacin Familiar, al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar y al Servicio Nacional de Aprendizaje, las sumas retenidas al
CONTRATISTA por deudas referidas a tales conceptos, dndole prioridad al giro
de los recursos correspondientes a los regmenes de salud y pensiones. Sobre el
valor de las acreencias que cancele ECOPETROL se cargar un diez por ciento
(10%) por concepto de gastos de administracin.
Por lo tanto, Ecopetrol solo poda efectuar tales pagos, de los saldos que
quedaran a favor del contratista, en tal sentido, tenemos que la Resolucin No. 1
por medio de la cual se efecta la Liquidacin Unilateral del Contrato 5202011,
dej como saldo final y a favor del Contratista, la suma de CUATROCIENTOS
VEINTICUATRO MILLONES SEISCIENTOS CUARENTA Y SIETE MIL
SEISCIENTOS OCHENTA Y TRES PESOS MCT (424.647.683), de ste saldo se
tom la suma de TRESCIENTOS TREINTA MILLONES SETECIENTOS
SETENTA Y CINCO MIL DOSCIENTOS OCHO PESOS MCT (330.775.248), para
efectos de cancelar, como ya se mencion, las obligaciones en materia laboral, de
la Empresa Colombiana de Perforacin Ltda para con sus trabajadores, vinculados
a la ejecucin del contrato N.5202011; quedando todava un saldo a favor del
contratista.

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Para lo anterior, nos permitimos anexar la certificacin emitida por el

Administrador del Contrato e Interventor.
En tal sentido, la Contralora General de la Repblica establece que Ecopetrol S.
A., no da cumplimiento a lo ordenado en el artculo 8 de la Ley 678 de 2001, al
iniciar la adecuada y oportuna defensa patrimonial del estado por los pagos
efectuados en los ACUERDOS CONCILIATORIOS que fueron celebrados en el
mes de Julio de 2011 por aproximadamente $331 millones, entre Ecopetrol S.A. y
los extrabajadores de la Empresa Colombiana de Perforaciones Ltda, los cuales
estaban vinculados laboralmente a la ejecucin del contrato 5202011 y que
mediante la audiencia de conciliacin que fue celebrada en las instalaciones de la
Inspeccin de Trabajo - Ministerio de Proteccin Social Direccin Territorial
Norte de Santander Municipio de Tib, se concilio la controversia laboral.
Los documentos soportes de las actas de conciliacin laborales en los cuales
Ecopetrol S.A., hace parte de la audiencia pblica especial con el fin de conciliar
las obligaciones de carcter laboral y los extrabajadores de la Empresa
Colombiana de Perforaciones Ltda.
Se presentan debilidades de control no permiten advertir oportunamente el
problema y a su vez, falta de mecanismos de seguimiento y control por parte de la
Superintendencia de Operaciones Catatumbo-Orinoqua, en las conciliaciones que
se han pagado con los recursos pblicos de Ecopetrol S.A.
Se genera posible prdida de recursos pblicos e incremento de los gastos y
costos laborales y operacionales, el cual conlleva a establecer con presunta
incidencia disciplinaria, el cual se trasladar a la autoridad competente y, a su vez,
a la Unidad Administrativa Especial Agencia Nacional de Defensa Jurdica del
Estado adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho. (Alcance Disciplinario)
Indemnizacin por despido
De acuerdo con lo establecido por el numeral 7 del artculo 5 del Decreto Ley 267
de 2000, para el cumplimiento de su misin y de sus objetivos, en desarrollo de las
disposiciones consagradas en la Constitucin Poltica, le corresponde a la
Contralora General de la Repblica, la funcin de advertir sobre operaciones o
procesos en ejecucin para prever graves riesgos que comprometan el patrimonio
pblico y ejercer el control posterior sobre los hechos as identificados.
De conformidad con lo ordenado por la Honorable Corte Constitucional, mediante
Sentencia de Tutela 529 del 06 de Julio de 2011, que en el resuelve dice Sexto:

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ORDENAR a Ecopetrol S.A. que dentro del trmino de las cuarenta y ocho (48)
horas siguientes a la notificacin de la presente sentencia pague una
indemnizacin equivalente a 180 das de salario al seor Vctor Manuel Prez
Alvarado, de conformidad con lo que establece el artculo 26 de la Ley 361 de
1997.
La gestin de la entidad, en la defensa judicial del Estado fue eficaz, por la
atencin adecuada y oportuna de los procesos judiciales. As mismo, la gestin de
Ecopetrol S.A., fue ineficiente, por cuanto no inici oportunamente el trmite para
recuperar mediante demanda de accin de repeticin, los dineros comprometidos
en los procesos conciliatorios laborales.
Por lo anterior, es procedente hacer uso de la funcin de advertencia,
consagrada en el numeral 7 del artculo 5 del Decreto Ley 267 de 2000, la cual
ser trasladada a la Contralora Delegada del sector Minas y Energa, como
instrumento de carcter tcnico preventivo y proactivo, por cuenta del riesgo que
representa para los recursos de Ecopetrol S.A., y el patrimonio de la empresa, el
pago de la indemnizacin equivalente a 180 das de salario que estableci la
Honorable Corte Constitucional, en su fallo de Tutela.
3.5.4.1.7 Evaluacin del Sistema de Control Interno
La calificacin definitiva del Sistema de Control Interno dio como resultado 1,154
puntos, ubicndose en el rango de Eficiente, debido a que se tienen controles
efectivos que le permitieron mitigar los riesgos en el manejo de los procesos, con
excepcin de las deficiencias encontradas, que hacen parte del Informe.
3.5.4.2 Legalidad
El valor de la contratacin de la Superintendencia CatatumboOrinoqua de
Ecopetrol S.A., durante la vigencia 2011, por el presupuesto de gastos operativos
fue de $37.937,8 millones, por contratacin; $9.317,9 millones por compras y
$2.726,8 representado en cuentas por pagar, para un total de 66 contratos
(Contratacin y 257 contratos por Compras).
Las compras realizadas en la vigencia 2011, que se efectuaron por el presupuesto
de gastos operativos de la SCO, fueron por $9.317 millones. El anterior valor
corresponde a: Pagos por compras $6.581 millones; Facturas $46.470 millones;
Pedidos $2.689 millones; Reserva de recursos $232.000 y Solicitud de pedidos
$16.7 millones.
El PACC de compras y contratacin ejecutado por la Superintendencia de
Operaciones Catatumbo Orinoqua fue de $14.394 millones; porque incluye

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$5.251 millones, que corresponden a los recursos que hacen parte del
presupuesto del nivel central y $9.142,7 millones, que corresponden a las compras
del presupuesto de gastos operativos de la SCO.
De otra parte, la Gerencia Tcnica de Proyectos, que depende de la Gerencia
Regional Catatumbo Orinoqua en Bogot, invirti unos recursos en la
Superintendencia Catatumbo Orinoqua, por el orden de $27.819 millones. Estos
contratos tienen como objetivo desarrollar actividades propias para el
funcionamiento de la SCO.
La Gestin contractual de Ecopetrol S. A., Superintendencia de Operaciones
Catatumbo-Orinoqua, fue eficaz porque se desarroll acorde con la normatividad,
sin embargo, se reflejaron algunas debilidades en la etapa precontractual y
postcontractual, relacionadas con la planeacin, por deficiencias en los estudios
previos y en los procesos de adjudicacin de contratos al no verificar los requisitos
necesarios para iniciar la ejecucin de algunos de ellos.
As mismo, fue eficiente porque los recursos puestos a disposicin los invirti en el
desarrollo del objeto misional, a excepcin de los hechos expuestos a
continuacin:

-Hallazgo No. 110-Pago de aportes al Sistema General de

Seguridad Social.
Ley 789 de 2002, artculo 50 Control a la evasin de los recursos parafiscales.
Adicionalmente se incumple con la Circular Conjunta No. 000001 del 06/12/2004,
expedida por los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y de la Proteccin
Social.
Ecopetrol S.A., suscribi el contrato No. 5204772, con el seor Carlos Cruces
Prez, representante legal de la empresa Omni Service ltda, el 16 de enero de
2009, con un plazo de ejecucin de 1420 das calendario o hasta el 31 de
diciembre de 2012, para el Suministro de alimentacin de la Superintendencia de
Operaciones Catatumbo-Orinoqua SCO en el campo Ro Zulia.
El contratista seleccionado es persona natural con establecimiento de comercio
registrado en la Cmara de Comercio de Ccuta y no est cotizando los aportes
de salud y pensin respectivos.

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Las certificaciones del contratista sobre el pago de aportes de seguridad social

registran que se encuentra en cumplimiento en relacin con sus empleados en
Colombia; certificaciones que en cada liquidacin parcial se anexa.
Al verificar en el aplicativo del Fosyga se observa que el contratista no est
cumpliendo en su totalidad, con sus aportes al sistema general de seguridad social
en salud y pensiones, en el plazo de ejecucin del contrato por ser persona
natural, as:
Vigencia 2009
Vigencia 2011
Vigencia 2012

Febrero, marzo, abril, mayo, junio.

Enero, febrero, marzo, abril, mayo, julio, agosto, septiembre,
octubre, noviembre y diciembre.
Enero, febrero, marzo

Los aportes efectuados ininterrumpidamente durante la vigencia 2009, 2010 y

junio de 2011, a salud fueron a Saludvida S.A. EPS. En el reporte del aplicativo
fosyga, aparece afiliado en el municipio de Tib desde el 1 de julio de 2011 pero
su estado es inactivo.
En el sistema Sispro del Ministerio de la Proteccin Social se reporta una afiliacin
del contratista a la Administradora de pensiones y cesantas BBVA Horizonte,
afiliado desde el 1 de enero de 1995, con estado inactivo.
En los formatos de pago de seguridad social, se reporta como razn social a Omni
Service Ltda y no a nombre del contratista que es persona natural y que est
evadiendo el pago de seguridad social.
Se revisaron las 39 actas de liquidacin a fin de verificar el cumplimiento de las
obligaciones pactadas, pero en las mismas no se registra alguna informacin al
respecto; solo se presentan las certificaciones de cumplimiento de pago al SGSS.
El contrato an se encuentra en ejecucin, estamos a la espera de los reportes de
pagos parciales del contrato, toda vez que los mismos no se encuentran en fsico
en el archivo de ejecucin sino en el aplicativo SAP, a fin de verificar los
respectivos descuentos de ley por no pago a los aportes a seguridad social, etc.
Algunos oficios, otros s y/o contratos adicionales y pagos a la seguridad social,
hacen referencia al contratista como persona jurdica, es decir, a nombre del
establecimiento de comercio registrado y no a la persona natural que fue la que
suscribi el contrato con Ecopetrol S.A.
No se allegan los pagos a SGSS aportados por el contratista porque son ilegibles
en la copia adjuntada a los documentos de cobros parciales presentados a
Ecopetrol S.A.

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De otra parte, se suscribi contrato de Prestacin de servicios No.5208978 con el

Taller Multirepuestos Muoz, cuyo objeto del contrato es el suministro de los
servicios de mantenimiento al parque automotor de la superintendencia de
operaciones Tib de la gerencia regional Catatumbo - Orinoquia, ubicada en el
municipio de Tib, departamento Norte de Santander.
En la revisin de los documentos soportes del pago de los aportes al sistema
general de seguridad social en salud, el contratista paga un ingreso base de
cotizacin (I.B.C.) menor al que tiene establecido en el contrato Individual de
Trabajo a trmino fijo inferior a un ao, situacin que adicionalmente no cumple
con la norma respectiva.
Adicionalmente, se suscribi el contrato No.5208885, el cual fue firmado el da 12
de abril de 2010, con el trmino de Setecientos ochenta (780) das con la empresa
Varichem de Colombia GEPS INC Ltda., cuyo objeto es el Servicio de atencin
de emergencias ambientales, labores de contraincendio y actualizacin del plan de
contingencia para el campo Tib de Ecopetrol S.A. del municipio de Tib del
Departamento Norte de Santander.
En la revisin de los soportes de los pagos de los aportes al sistema general de
seguridad social en salud (SGSSS), no existen los soportes del cargo pactado
entre las partes de acuerdo a lo establecido en el contrato en su clausula sexta
Obligaciones del contratista, que dice as en su numeral:
4. D durante la ejecucin del Contrato el CONTRATISTA deber contar como
mnimo con el equipo de Trabajo que se describe a continuacin: Profesional o
profesionales: Especializacin en formulacin y evaluacin de planes de
Contingencia para operaciones petroleras, o con tres (03) aos de experiencia
certificada en las actividades solicitadas.
Ecopetrol S.A., Superintendencia de Operaciones Catatumbo-Orinoqua no est
verificando el cumplimiento del pago de aportes al Sistema General de Seguridad
Social, a los contratistas registrados como personas naturales.
Lo anterior genera evasin de los aportes al Sistema General de Seguridad Social
el cual conlleva a establecer incidencia disciplinaria, el cual se trasladar a la
autoridad competente y, a su vez, a la Unidad Administrativa Especial de Gestin
Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social - UGPP.(Alcance
Disciplinario)

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-Hallazgo No. 111- Contrato No. 5208885 - Varichem de Colombia

GEPS INC.
Manual de Contratacin de Ecopetrol S.A., en el numeral 7.2 proceso de
contratacin, 7.2.1 Planeacin y el anexo 2 (planeacin contractual). Contrato No.
5208885, numeral 3.1.2., Equipo mnimo de trabajo, clausula segunda Plazos
del contrato; clusula sexta, clausula vigsima octava.
Ecopetrol S.A. suscribi el contrato No. 5208885, con la empresa Varichem de
Colombia GEPS INC Ltda., el cual fue firmado el da 12 de abril de 2010, con un
plazo de ejecucin de Setecientos ochenta (780) das y cuyo objeto es el Servicio
de atencin de emergencias ambientales, labores de contraincendio y
actualizacin del plan de contingencia para el campo Tib de Ecopetrol S.A. del
municipio de Tib del Departamento Norte de Santander.
En su Clausula Segunda Plazos del Contrato: El plazo de ejecucin estimado de
este Contrato es de Setecientos ochenta (780) das calendario.
En la revisin del mismo se evidencio que fue terminado anticipadamente el da 15
de diciembre de 2011, es decir ciento noventa y cinco (195) das antes de lo
pactado, contratado, presupuestado y pagado. Existiendo un pago de un equipo
mnimo al contratista sin que efectuaran actividad alguna durante ese tiempo, de
acuerdo al numeral 3.1.2. EQUIPO MINIMO DE TRABAJO.
La anterior situacin refleja falta de planificacin del proceso de contratacin,
establecido en el Manual de Contratacin de Ecopetrol S.A., en el numeral 7.2
proceso de contratacin, 7.2.1 Planeacin y el anexo 2 (planeacin contractual),
toda vez que las actividades ejecutadas se realizaron sin cumplir el plazo de
ejecucin del contrato, lo que gener que se pagara un equipo mnimo de trabajo
que deba tener de acuerdo a la Clausula Sexta del contrato que dice: 4. D
durante la ejecucin del Contrato el CONTRATISTA deber contar como mnimo
con el equipo de Trabajo que se describe a continuacinD Lo anterior evidencia
que se pago por un equipo de trabajo que no laboro ciento noventa y cinco (195)
das, sin actividad alguna, incumpliendo el presupuesto, la oferta econmica
presentada y el contrato.
Igualmente en la carta de presentacin de la propuesta al concurso cerrado No.
520034 por parte de la empresa Varichem de Colombia GEPS Inc. Ltda., en el
folio No.000004, entre otras declara: As mismo, bajo la gravedad del juramento, y
actuando en nombre y representacin de VARICHEM DE COLOMBIA G.E.P.S.
INC LTDA.

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Que VARICHEM DE COLOMBIA G.E.P.S. INC LTDA, conoce que el Proceso de

seleccin y el Contrato se regulan por el manual de Contratacin del Contrato de
Colaboracin para el desarrollo adicional del rea de Tib, que conocen su
contenido de manera completa y aceptan de manera expresa todas las
condiciones y normas establecidas en el mismo.
As mismo el contrato en su clausula vigsima octava documentos del contrato:
hacen parte integrante del contrato y se tendrn en cuenta para su interpretacin,
los siguientes documentos, en el orden de precedencia que se indica a
continuacin:
1. El contrato;
2. Los DPS, y
3. La propuesta presentada por el CONTRATISTA.
Uso ineficiente de los recursos. Debilidades de control por parte de la gestora
tcnica y administrativa que no permiten advertir oportunamente el problema y a
su vez falta de mecanismos de seguimiento y control por parte de Ecopetrol S.A.
Posible prdida de recursos pblicos e incremento de los gastos y costos
ambientales y operacionales.
Teniendo en cuenta que la administracin debe responder por el pago de los 195
das del contrato, el cual fue terminado anticipadamente y a su vez, surgen hechos
relacionados con un presunto detrimento patrimonial, producto de la falta de
planeacin, control y supervisin por parte de la empresa Ecopetrol S.A. En
consecuencia, se hace necesario realizar la valoracin del presunto dao, con el
fin de establecer su cuanta; mediante la apertura de una Indagacin
Preliminar.(Alcance Administrativo-Indagacin Preliminar)

-Hallazgo No. 112- Contrato No. 5210892 - SERINCO DRILLING S.A

Contrato No. 5210892, clusula dcima tercera: responsabilidad ambiental y salud
ocupacional; Ley 769 de 2002, artculos 28, 42, 50, 52, 53, 54 y 122; Resoluciones
3500 de 2005 y 2200 de 2006, emanadas del Ministerios de Transporte y Decreto
663 de 1993, artculo 1.
La Superintendencia de Operaciones Catatumbo-Orinoqua de Ecopetrol S.A., en
su respuesta manifiesta que: de acuerdo a la revisin de la informacin de los
vehculos, se tiene que los vehculos de placas UVJ-025 y UVX-422 si tienen la
documentacin al da mientras el vehculo de placas SNG-080 presenta la
documentacin con fechas de validez vencida. Para el vehculo SNG-080 el SOAT

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se presenta con fecha de expedicin del 6-Junio-2012. Se anexa la

documentacin de soporte de los vehculos asociados.
As mismo, generar un memorando hacia SERINCO y el personal de HSE donde
se garantice el cumplimiento de la revisin de estos documentos y de las
condiciones del vehculo antes del ingreso a las locaciones, sino se cumplen no se
debe permitir el ingreso.
Con base en la respuesta de la entidad, la Contralora General de la Repblica
determina lo siguiente:
Ecopetrol S.A., suscribi el Contrato No.5210892 con la empresa SERINCO
DRILLING S.A, cuyo objeto es reacondicionamiento, completamiento, terminacin
y mantenimiento de pozos de hidrocarburos, inyectores y abastecedores bajo el
esquema de operacin de equipos de workover propiedad de Ecopetrol S.A., para
la Gerencia Catatumbo-Orinoqua de Ecopetrol S.A.
En visita efectuada el da 18 de Mayo de 2012, a los dos (2) pozos en los cuales
se estaban efectuando labores con los equipos de workover propiedad de
Ecopetrol S.A, se evidencio que el contratista suministra de acuerdo al anexo No.
4, tem 2.5 y el anexo No. 5 Carrotanque con conductor y ayudante que presenta
las siguientes observaciones :
Cuadro 33: Equipo suministrado por Serinco Drilling S.A.

Equipo suministrado por Serinco Drilling S.A. y consultados en el RUNT

Placas

Revisin tcnico
mecnica

SOAT
Vigente

Inscrito en el RUNT

SNG-080

NO vigente

NO

Fuente: Equipo auditor

Se presentan debilidades de control por parte de la gestora tcnica y

administrativa de Ecopetrol S.A., Superintendencia de Operaciones CatatumboOrinoqua, que no permiten advertir oportunamente el problema y a su vez, falta
de mecanismos de seguimiento y control.
Lo anterior genera posible prdida de recursos pblicos e incremento de los
gastos, en caso de presentarse accidentes y/o siniestros por parte del contratista,
lo cual conlleva a establecer el incidencia disciplinaria, el cual se trasladar a la
autoridad de trnsito competente.(Alcance Disicplinario)

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-Hallazgo No. 113- Planeacin contractual

Manual de Contratacin de Ecopetrol S.A., numeral 7.2 proceso de contratacin,
7.2.1 Planeacin y anexo 2 (planeacin contractual).
Ecopetrol S.A. Superintendencia de Operaciones Catatumbo-Orinoqua, suscribi
el contrato No. 4032126, el 24 de mayo de 2011, con la empresa JAC San Agustn
de los Pozos, para suministrar el mantenimiento y limpieza de piscinas
separadores API y reas operativas con posibles impactos ambientales de la
SCO, por $109.757.422, en el perodo comprendido del 24 de mayo, sin exceder
el 31 de diciembre de 2011.
El contrato, al 19 de octubre de 2011, present una ejecucin del 91.42% y, de
acuerdo con lo proyectado por el gestor tcnico se deben adicionar recursos al
contrato porque el plazo va hasta el 31 de diciembre de 2011.
De otra parte, en contrato No. 5204772, suscrito con Carlos Cruces Prez, para el
suministro del servicio de alimentacin, manejo y operacin del casino ubicado en
las instalaciones del departamento de operaciones Catatumbo de la
Superintendencia de Operaciones Catatumbo-Orinoqua, se haba proyectado un
plazo de ejecucin de 1403 das calendario en las especificaciones tcnicas de la
minuta pero al verificar dicha informacin en el proceso de ejecucin, el plazo
adjudicado en el contrato fue de 1420 das calendario.
Igual sucedi con el contrato No. 5210892, suscrito con Montajes Golopet Ltda,
para el mantenimiento y limpieza de piscinas, separadores API y reas operativas
con posibles impactos ambientales de la Superintendencia de Operaciones Tib
en Norte de Santander, en cuyas especificaciones tcnicas se haba establecido
un plazo de ejecucin de 240 das calendario y al firmar el contrato se registr un
plazo de 200 das calendario.
Uno de los contratos se ampli debido a que su ejecucin se realizo en un corto
trmino del pactado, por un dao en una trampa, generando la contratacin de
mayor cantidad de obra a fin de cubrir las necesidades y el tiempo pactado. Es
importante mencionar que los contratos revisados siempre son ampliados en su
trmino de ejecucin por diferentes circunstancias.
Las actividades ejecutadas se realizaron en menor tiempo al contratado, lo que
gener incrementar actividades y presupuesto. As mismo, se programan plazos
de ejecucin en el proceso de seleccin del contrato que no se cumple en el
momento de la firma de los mismos.(Alcance Administrativo)

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3.5.5 RESULTADOS EVALUACION PUNTO DE CONTROL GERENCIA

REGIONAL CENTRAL SUPERINTENDENCIAS DE OPERACIONES DE APIAY Y
CASTILLA CHICHIMENE-ECOPETROL
3.5.5.1 EVALUACIN DE LA GESTIN Y RESULTADOS
El anlisis se realiz en la Gerencia Regional Central, a las Superintendencias de
Apiay y Castilla- Chichimene, que cobija los campos de Apiay (Suria, Reforma y
Libertad), Castilla (Campos I y II), Chichimene y Acacias, por la vigencia 2011,
teniendo en cuenta las muestras selectivas tomadas en aspectos administrativos,
presupuestales, contratacin, poblacin objetiva y beneficiaria, indicadores,
objetivos misionales, cumplimiento de programas y proyectos, as como de la
normatividad aplicable al asunto a auditar, para fundamentar el concepto sobre si
la gestin por parte de la Empresa Colombiana de Petrleos Ecopetrol S.A. es
favorable o desfavorable.
As mismo, la auditora se enfoc en el seguimiento a los Sistemas de Tratamiento
de aguas de Produccin, con el fin de evaluar el impacto ambiental que puede
generar dicha actividad y que hace parte del Negocio Misional UPSTREAM.
Igualmente, se abord el anlisis de la gestin de la entidad en materia de defensa
judicial, seguimiento al Plan de Mejoramiento y acciones desarrolladas por la
entidad frente a las Funciones de Advertencia que se han realizado.
3.5.5.1.1 Gestin misional
El sistema productivo de la Empresa se basa en el desarrollo sostenible que
interrelaciona a Ecopetrol (Maneja los impactos que genera la operacin, participa
en el desarrollo regional, propicia espacios de dilogo y participacin, respeta los
derechos humanos) con la Sociedad Civil (Participa en la planeacin del
desarrollo, ejerce los derechos demogrficos, hace control social) y el Estado
(Formula polticas pblicas, Imparte Justicia, regula la actividad econmica,
garantiza el bienestar general y el orden pblico)
Ecopetrol para el cumplimiento de su responsabilidad corporativa contempla el
relacionamiento con los grupos de inters y la gestin ambiental.
La importancia estratgica del Departamento del Meta en la produccin de
petrleo a nivel Nacional, se debe a la alta produccin de los campos petroleros
que se encuentran en su jurisdiccin, tanto en los campos de Apiay, Castilla,
Chichimene, Rubiales, Quifa, entre otros de menor importancia:

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Cuadro 34: Produccin de Crudo 2011

Campo

Produccin (BPED)

Apiay

22334

3%

Castilla

109833

15%

Chichimene

32253

5%

Rubiales y Quifa

242000

33%

Otros

318030

44%

724000

100%

Total
Nacional

Produccin

Departamento
del Meta
Otros

405970
318030

56%
44%

Fuente: Ecopetrol S.A.

Grafica 1: Produccin nacional de Petrleo 2011

Fuente: Equipo Auditor

El Departamento del Meta contribuye con el 56% de la produccin de petrleo a

Nivel Nacional, lo que implica importantes inversiones en desarrollo de reservas
probadas no desarrolladas y el incremento del recobro de reservas mediante la
perforacin de pozos de avanzada y desarrollo, pruebas extensas de produccin y
trabajos de reacondicionamiento de pozos.

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La Superintendencia de Operaciones Apiay SOA-, cuenta con 149 pozos, de los

cuales 116 estn activos; 1 pozo como inyector de agua, 6 cerrados y 26 inactivos.
En cuanto a los sistemas de levantamiento, se cuenta con 3 pozos en flujo natural,
9 con bombeo de cavidades progresivas y 104 con bombeo electro sumergible.
Los campos Apiay, Suria y Reforma-Libertad produjeron 22,334 BOPD, con un
cumplimiento del 100.35% de la meta establecida en el pronstico P50 que eran
22,255 BOPD.
La Superintendencia de Operaciones Castilla Chichimene, cuenta con 414 pozos,
de los cuales 311 estn activos, 4 cerrados y 98 inactivos, adems cuenta con un
pozo inyector.
Los Campos Castilla y Chichimene produjeron en conjunto142,086 BOPD, con un
cumplimiento del 88,4% de la meta establecida en el pronstico P50 que eran
160,767 BOPD.
3.5.5.2 Gestin Presupuestal
Presupuesto de Gastos Vigencia 2011
El presupuesto inicialmente apropiado por la Gerencia Regional Central de
Ecopetrol S.A para la vigencia 2011, alcanz el valor de $279.102,7 millones,
mientras que el final ascendi a $279.806,4 millones, es decir se increment en
un 0,25%; de los cuales $275.489,1 millones corresponden a gastos de operacin
comercial y $4.317,3 millones para gastos de funcionamiento.
Las cifras presentadas por las Superintendencias de Ecopetrol en el Meta, que se
muestran en la Tabla No.3 corresponden a la ejecucin presupuestal de gastos de
funcionamiento y de operacin comercial, propios del ejercicio de las operaciones
de mantenimiento de los pozos y que son ejecutados directamente por las
Superintendencias. Los gastos de inversin en los diferentes pozos son
ejecutados y liderados directamente por el nivel central de la Entidad.
Los gastos de operacin comercial son los de mayor participacin durante el
proceso de ejecucin del presupuesto de la Gerencia Regional Central,
alcanzando una apropiacin final de $275.489,1 millones que corresponde al
98.46%; dicha participacin se ve reflejada en el rubro Contratos Operativos con
un valor de $156.921,1 millones, de los cuales $12.529,3 corresponden a la
Superintendencia de Castilla la Nueva y Chichimene.
El presupuesto ejecutado alcanz la suma de $258.823,4 millones equivalente al
93% de la apropiacin final; concentrndose el 98.36% ($254.567,0 millones) en

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los Gastos de Operacin Comercial y los gastos de funcionamiento el 1.6%

($4.256,4 millones).
Los Gastos de Funcionamiento con relacin a los Gastos de Operacin Comercial
son relativamente bajos (1,6%) debido a que los servicios de personal se realizan
a travs del Nivel Central.
Cuadro 35: Ejecucin Presupuestal de Gastos Gerencia Regional Central Vigencia 2011

Rubros

Cuenta presupuestaria

A. GASTOS FUNCIONAMIENTO
A.201.02 Materiales y Suministro
A.202.03 Arrendamientos
A.202.04 Viticos y Gastos de Viaje
A.202.05 Impresos y Publicaciones
A.202.09 Otros Gastos Generales
A.202.10 Bienestar Social
A.203.01 Impuestos y Multas
A.321.11 Impuesto de Transporte
Sentencias
y/o
A.361
Conciliaciones
A.363.01 Otras Transferencias
B. GASTOS OP. COMERCIAL
Materiales
Gastos
B.514.01
Operativos
Mantenimiento
Gastos
B.514.02
Operativos
B.514.03 Energa Elctrica
B.515
Contratos Operativos
TOTAL PRESUPUESTO GRC

Apropiacin Apropiacin Ejecucin

Inicial
Final
Total 2011
5.282,5
4.317,3
4.256,4
134,9
134,9
201,2
232,0
213,8
355,4
412,2
475,8
456,6
106,0
15,0
15,0
24,1
67,3
56,6
0,0
47,7
46,6
2.823,4
2.823,4
4.088,0
95,6
84,2
95,7
0,0
0,0
273.820,2

210,2
215,4
275.489,1

209,8
215,4
254.567,0

38.143,2

30.755,8

28.846,4

90.939,4
119,5
144.618,2
279.102,8

87.809,3
2,9
156.921,1
279.806,4

81.070,6
2,9
144.647,1
258.823,4

Cifras en millones de pesos

Reservas Presupuestales y Cuentas por Pagar

Se constituyeron Reservas Presupuestales en la vigencia 2010 por valor de
$5.524,5 millones, las cuales fueron incorporadas al presupuesto de la vigencia
2011, como facturacin final para ser nuevamente comprometidos y Cuentas por
Pagar por valor de $1.726 millones, que fueron canceladas durante el periodo en
mencin.
Cuadro 36: Reservas y Cuentas por pagar

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Tabla 4
Reservas y Cuentas por Pagar
2010-2011
RESERVAS
PRESUPUESTALES
2.999,6
2.524,9
5.524,5

SUPERINTENDENCIA
APIAY
CASTILLA
TOTAL
Cifras en millones de pesos

CUENTAS POR
PAGAR
419,0
1.307,3
1.726,3

3.5.5.3 Gestin Judicial

Ecopetrol al 31 de diciembre de 2011, reporta 2.496 acciones a Nivel Nacional, de
las cuales 93 corresponden al Departamento del Meta, con pretensiones en
cuanta de $99.183,0 millones y de ellas, 49 en contra por un monto original de las
pretensiones estimadas en $13.663,4 millones, tal como se observa en el
siguiente cuadro:
Cuadro 37 : Gestin Judicial

Tipo de Accin
Accin Constitucional
(1)
Administrativo
Ejecutivo
Administrativo En Va
Gubernativa
Administrativo
Ordinario
Arbitramento
Civil Ejecutivo
Civil Ordinario
Concursal
Laboral Ordinario
Penal
Laboral Especial
Denuncia
Total

Directa

Monto
Pretensiones

Meta

% Participacin

383

22

5,7

55,0

15

0,0

0,0

57

8,8

835,7

355
6
30
180
2
1.179
196
72
21
2.496

37
0
1
22
0
6
0
0
0
93

10,4
0,0
3,3
12,2
0,0
0,5
0,0
0,0
0,0
3,7

11.511,9
0,0
0,0
293,7
0,0
967,1
0,0
0,0
0,0
13.663,4

Cifras en millones de pesos

(1) Las Acciones Constitucionales estn relacionadas con tutelas primordialmente de tipo laboral.

Existen procesos que llevan varios aos y algunos estn para fallo en segunda
instancia, para lo cual tienen constituidas las respectivas provisiones.

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De acuerdo con la revisin efectuada a la muestra selectiva, se observ demora

en los despachos judiciales, como es el caso del proceso 500013103004 19990080200 de imposicin de servidumbre, pues la demanda fue presentada el
22 de octubre de 1999 y casi trece aos despus se conoce la sentencia de
primera instancia. De la misma manera, se observan alrededor de 13 procesos
que tienen ms de 5 aos de haber sido admitidas las demandas, por imposicin
de servidumbres, laborales, nulidades, contractuales, entre otros.
Un 70% de los procesos tomados en la muestra selectiva que se llevan en los
juzgados y altos tribunales no fue posible revisarlos con el fin de evaluar la gestin
de la entidad en materia de defensa judicial, toda vez que algunos se encontraban
en los despachos de los jueces y magistrados, otros en el archivo central y de
otros no se permiti la revisin.

-Hallazgo No. 114- Resarcimiento del Dao Patrimonial

En materia de defensa judicial se estableci que las actuaciones de los
apoderados internos y externos de Ecopetrol se ajustan a las normas procesales,
Sin embargo, una vez recibida la decisin de los respectivos actores judiciales
(juzgados, Tribunales y Cortes) se estableci que las actuaciones del Comit de
Defensa Judicial y Conciliacin de Ecopetrol concluyen que no hay merito para
adelantar acciones de repeticin contra funcionario alguno, a pesar de contar
como insumo para su decisin los informes tcnicos sobre los incidentes
presentados, los cuales determinan las causas y los presuntos responsables de
los eventos que originaron las contingencias. Tal situacin se presenta sin que se
hayan agotado otros recursos, para establecer los presuntos responsables y de
ser posible adelantar acciones disciplinarias y el resarcimiento del dao
patrimonial causado por terceras personas, por lo que se determina un presunto
hallazgo fiscal cuantificado en $3.312,4 millones, el cual se especfica en el
siguiente cuadro:

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Evento
Ruptura del oleoducto de
10 pulgadas ChichimeneApiay que produjo una
contingencia debido al
derrame de 1698 barriles
de crudo que afectaron
ambientalmente el cauce
del cao la Berraquera y
el suelo del rea de la
servidumbre
del
oleoducto.

Contrato de Trabajo

Accidente
Descargadero
del Apiay

Sancin
C.A.R.

Incide
nte
Ruptura del Oleoducto
Chichimene-Apiay

Cuadro No. 38 : Incidentes reas de Operacin Gerencia Central

Desembolso
Ecopetrol
La atencin de la
contingencia
genero gastos por
$3.310,0

Observacin
La contingencia se ocasion por
obras realizadas en el contrato
4018158 mediante el cual se
construy una nueva lnea de
flujo y se produjo la ruptura del
oleoducto Chichimene-Apiay. No
hay acciones para repetir contra
la firma contratista.
Presunto detrimento por $3.310,0

Derrame de crudo en el
kilmetro 38 de la va
Villeta Guaduas

$6,9 millones por

multa
$2,4
millones
intereses moratorios

Presunto
millones

detrimento

por

Accidente en la estructura
de la baha No. 9 donde
posteriormente ingres un
conductor de la firma
ADISPETROL y cae al
piso con
lesiones e
incapacidad de 5 meses.

$128,6 millones

Orden de Trabajo 023

/02.
Terminacin
unilateral de un contrato
de trabajo
y el no
reconocimiento
de
salarios y prestaciones al
ingeniero Residente.

$75,8
millones,
derivada de la figura
de la solidaridad en
materia laboral. Sin
incluir las costas por
parte del Juzgado, el
Tribunal y la Corte.

Se emprenden acciones judiciales

por parte de la persona afecta y
su familia y se lleva a conciliacin
con los demandantes; sin que se
adelanten acciones judiciales
contra Coltanques, disciplinarias
internas y de repeticin. No hay
lugar a accin fiscal.
No hay accin de reparacin y se
aduce que iniciarn proceso ante
la aseguradora o al contratista.
La Pliza nica de Seguro de
Cumplimiento de el Condor S.A.
No. 641629, con respecto a
salarios y prestaciones tena
vigencia hasta el 30 de mayo de
2006 y cumplimiento hasta el 3008-2003. No hay lugar a accin
fiscal.

$2,4

A continuacin se presentan los hechos que determinan el presunto dao

patrimonial mencionado anteriormente:

Ruptura del Oleoducto Chichimene-Apiay

La entidad no realiz las acciones pertinentes para recuperar los gastos que se
generaron por la contingencia del 24 de febrero de 2011, derrame de 1698 barriles

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de crudo que afectaron ambientalmente el cauce del cao la Berraquera y el suelo

del rea de la servidumbre del Oleoducto de 10 pulgadas Chichimene-Apiay, la
cual fue generada por las deficiencias que se presentaron en el desarrollo del
contrato 4018158 de 2008, mediante el cual se construy una nueva lnea de flujo
y se produjo la ruptura del oleoducto.
El Informe de la Investigacin del Incidente Ambiental6, sin nmero y sin fecha, el
Equipo Evaluador determin la omisin de los servidores pblicos y del contratista,
los cuales no realizaron una adecuada planeacin, construccin, supervisin e
interventora del contrato 4018158 de 2008, situacin que llev a Ecopetrol a
realizar el contrato 5210727 de 2011 para el servicio de recoleccin, transporte y
disposicin de residuos slidos peligrosos y adicionalmente se generaron otros
gastos por servicio de monitoreo, investigacin, mano de obra calificada, alquiler
de equipo, entre otros, cuyos costos se resumen en el siguiente cuadro, para
atender la contingencia del derrame de los 1680 barriles de crudo que se
menciono anteriormente, lo cual genera un presunto detrimento patrimonial en
cuanta de $3.310,0 millones.
Cuadro 39: Oleoducto Chichimene-Apiay

ITEM
1. Generalidades
2. Emergencias por derrame
3. Eventos de incidente operacional
Total ( sin IVA )
Total (con IVA)

*VALOR TOTAL $
93,4
2.729,5**
30,6
2.853,5
3.310,0

Cifras en millones de pesos

* Resultados presentados por Ecopetrol en el informe de la investigacin
**Incluye el costo por el servicio de recoleccin, transporte y disposicin de residuos slidos peligrosos mediante el
contrato 5210727 con un valor final de $1.710,5 millones

Sancin C.A.R.

La entidad no pago oportunamente la sancin impuesta por la Corporacin

Autnoma Regional relacionada con la Resolucin 1514 de 2008 que decide un
trmite administrativo ambiental de carcter sancionatorio respecto de un
accidente en que se present por parte de un vehculo de la firma COLTANQUES
con derramamiento de crudo en el kilmetro 38 de la va Villeta Guaduas, que
afect el lecho, cause y vegetacin de la ronda protectora de tres drenajes
superficiales, en diferentes longitudes, as como algunas zonas de cultivo de caf
y pltano. En consecuencia, la Corporacin Autnoma Regional CAR determin
imponer a cada una de las Empresas, Ecopetrol y Coltanques, a pagar una multa
de $6,9 millones e intereses por mora.
6

Realizado por Ecopetrol y entregado al equipo auditor.

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La Resolucin qued ejecutoriada el 9 de septiembre de 2008 y en razn a que el

pago fue realizado hasta el 26 de febrero de 2010 se generaron intereses
moratorios generados por la misma, al 28 de febrero de 2011, en cuanta de $2,4
millones por lo que se establece un presunto dao patrimonial por ste valor.

Accidente Descargadero del Apiay

El da 1. de noviembre de 2007 en el descargadero del Apiay se present un

accidente que se atribuye al dao ocasionado a la estructura de la baha No. 9 por
parte de un carrotanque afiliado a la Empresa Coltanques, donde posteriormente
ingres un conductor de la firma ADISPETROL y subi a la plataforma con el fin
de abrir las escotillas de los compartimientos del tanque y cae al piso y con la
parrilla encima, lo que le ocasion lesiones y una incapacidad de 5 meses.
Con ocasin del accidente se emprenden acciones judiciales por parte de la
persona afecta y su familia (demanda de Reparacin Directa en el Tribunal
Administrativo del Meta, radicada con el nmero 50001-2331-000-2010-00023),
que se sustenta en el Reporte de Accidente generado por el Operador de Turno
de la SOA, en el Dictamen de Capacidad Laboral y Determinacin de Invalidez
expedida por la Junta Regional de calificacin de Invalidez. As mismo, en el
hecho que Ecopetrol es el responsable directo de la Operacin de Descargadero.
El Comit de Defensa Judicial y Extrajudicial de Ecopetrol recomend conciliar con
los demandantes por 238,3 SMLMV, sin que ello signifique aceptacin de
responsabilidad alguna por parte de Ecopetrol (Acta 144 del 2 de marzo de 2011).
En ese sentido, fue celebrado el Contrato de Transaccin de fecha 2 de junio de
2011, suscrito entre las partes quienes se obligan a transar y se comprometen: de
una parte, a dar por terminada la accin de reparacin directa instaurada y de la
otra, a reconocer los perjuicios derivados del accidente ocurrido el 1. de
noviembre de 2007 en la plataforma superior del Descargadero de la SOA por la
suma nica de $128,6 millones.
En el Acta No. 151 del Comit de Defensa Judicial de Ecopetrol S.A., celebrado el
22 de noviembre de 2011, se analiza si en el caso se configuran los presupuestos
establecidos para determinar la procedencia o no de iniciar accin de repeticin,
para lo cual concluyen que:
- La imputabilidad del dao antijurdico se advierte en el anlisis efectuado a la
Ficha Tcnica presentada ante el Comit de Defensa Judicial y conciliacin de
la Empresa, en la cual se considera la falta de servicio por la carencia de
sealizacin de la zona afectada y la determinacin de los riesgos que podran

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176

materializarse por el dao de la estructura. As las cosas, se dan los elementos

configurativos para la procedencia de la accin de repeticin por la existencia
de un dao antijurdico, la imputabilidad de la Empresa y la correspondiente
reparacin patrimonial.
-

Respecto del segundo presupuesto necesario para que proceda la accin de

repeticin, se aduce que existen varios elementos de juicio que conducen
asertivamente a determinar que no se puede imputar a la Empresa ni a alguno
de sus agentes conducta dolosa o gravemente culposa, como causa de la
reparacin del dao antijurdico efectuado a travs del contrato de transaccin
y se establece que es la accin de un tercero, en este caso la Empresa
Coltanques, que a travs de su conductor, la directa generadora de la falla
estructural causante del accidente y por consiguiente, el Comit por
unanimidad decidi NO INCIAR ACCIONES DE REPETICIN.

Este Organismo de Control establece que el Informe de la Investigacin del

Accidente Ocupacional, es taxativo al sealar que adems de la secuencia de
eventos que desencadenan el accidente iniciado con la actitud arbitraria del
Conductor del Coltanques al hacer caso omiso a las recomendaciones iniciales
del Operador, a las seales de pare al momento de retirar el vehculo,
transcurrieron 10 minutos desde la salida del primer grupo de vehculos y el
ingreso del segundo grupo y no se realiz una adecuada valoracin del riesgo,
por parte de Ecopetrol, ocasionado por el dao de la estructura y por consiguiente
la debida demarcacin del rea para que no fuera transitada.
As mismo, en el Informe de la Investigacin del Accidente Ocupacional, se
evidencia que no es la primera vez que se presentan daos a la estructura por
deficiencias en el diseo de la misma.
Al igual que el caso de la Sancin de la CAR, se debe tener en cuenta que
Ecopetrol no ejecuta directamente el transporte terrestre de hidrocarburos, motivo
por el cual contrata con terceros dicha actividad, quienes son responsables de las
contingencias y no emprenden las acciones en contra de los transportadores, as
como a los servidores y contratistas que prestan los servicios en las reas
operativas de la Empresa.

Contrato de Trabajo

El Ingeniero Residente de la Orden de Trabajo 023 de fecha 16 de julio de 2002,

convoc a proceso ante el Juzgado Octavo Laboral del Circuito de Bogot a la
Sociedad Construccin y Medio Ambiente Ltda., radicado 358 de 2003, con
ocasin de un contrato de trabajo entre el 10. de septiembre de 2002 y el 7 de

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febrero de 2003, por terminacin unilateral del mismo y el no reconocimiento de

sus salarios y prestaciones. Igualmente, vincul a ECOPETROL en solidario por el
contrato suscrito entre las partes (Contrato PMLOT 023-02) y en consecuencia,
solicito se impusiera condena solidaria al pago de la ltima quincena de salario,
auxilio de cesantas, prima de servicios, vacaciones, e indemnizaciones
moratorias.
Contra dicha decisin la Empresa Ecopetrol instaur recurso extraordinario de
casacin, el cual conoci la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de
Justicia, quien NO CAS la sentencia del 23-11-07 proferida por el Tribunal
Superior del Distrito y en consecuencia, le correspondi pagar a Ecopetrol la suma
de $75,8 millones, derivada de la figura de la solidaridad en materia laboral. Sin
incluir las costas por parte del Juzgado, el Tribunal y la Corte.
En los antecedentes se argumenta que la Firma Construccin y Medio Ambiente
no contest la Demanda y que el fallo no tuvo en cuenta si el contratista actu o
no de buena f. No obstante, Ecopetrol no adelant acciones oportunamente
contra dicha firma y agotado otros recursos, para establecer los presuntos
responsables y de ser posible adelantar acciones disciplinarias y el resarcimiento
del dao patrimonial causado.
El proceso fue estudiado por el Comit de Defensa Judicial de Ecopetrol S.A.,
celebrado el 14 de mayo de 2012, que recomend no iniciar accin de reparacin
con ocasin del pago realizado por Ecopetrol y sugiri adelantar las acciones
tendientes a la recuperacin de lo pagado o bien ante la aseguradora o ante el
contratista condenado solidariamente; donde se observa que en este caso las
acciones que plantean no son consistentes con las plizas y la terminacin del
contrato, situacin que muestra descuido y falta de atencin de la Entidad
Auditada.
El contrato con la firma Medio Ambiente Ltda., data del ao 2002, la Pliza nica
de Seguro de Cumplimiento de la Aseguradora el Condor S.A. No. 641629, tena
vigencia hasta el 30 de mayo de 2006, la demanda con Radicado 358 est
fechada del 7 de febrero de 2003, el Juzgado Octavo Laboral del Circuito de
Bogot, en sentencia del 18 de noviembre de 2006 declar la existencia de la
Solidaridad de Ecopetrol con la firma contratista y conden a la partes al pago de
las sumas dinerarias sealadas en la providencia, donde seguramente el
pronunciamiento del reciente Comit de Defensa Judicial de Ecopetrol S.A, se
gener en virtud al requerimiento hecho por el Equipo Auditor, segn oficios
80502-11-2516 del 19 de abril de 2012, con reiteracin mediante oficio 80502-0112907 del 5 de mayo de 2012, donde se solicit informacin sobre los llamamientos
en garanta con fines de repeticin.

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178

Por lo antes expuesto, se determina un presunto hallazgo fiscal cuantificado en

$3.312,4 millones (Alcance Fiscal- Disciplinario)
3.5.5.4 Seguimiento Funciones de Advertencia
Las Funciones de Advertencia manifestadas por la CGR fueron objeto de
seguimiento y control por parte de Ecopetrol a travs de acciones correctivas
implementadas; sin embargo, en la FA No. 80502-011-5434 del 23/09/2010 se
advierte en el periodo de enero a diciembre de 2009 por cuanto, la reliquidacin
efectuada por Ecopetrol no corresponde con los resultados obtenidos por el
Equipo Auditor y por consiguiente se genera un presunto detrimento patrimonial e
igualmente se deja abierta por cuanto el contrato se encuentra en ejecucin.

-Hallazgo No.115- Funcin de Advertencia No 80502-011-5434 del

23/09/2010 Forma de pago contrato No 5204189
Se reporta un beneficio de auditora generada en la auditora a la Vigencia de
2009, donde con ocasin de las acciones correctivas, segn Acta de Acuerdo por
Reliquidacin 2009 del 13 de octubre de 2011, Ecopetrol realiz cruce de cuentas
con el contratista, logrando la recuperacin de $.85,3 millones.
Evaluadas las gestiones desarrolladas por ECOPETROL como respuesta a la
Funcin de Advertencia referente al Hallazgo No 70 correspondiente a la vigencia
2009, donde se advierten inconsistencias encontradas en la ejecucin del contrato
5204189, cuyo objeto es alquiler de vehculos con y sin conductor para las
operaciones en los campos de produccin en las reas de influencia de la
Superintendencia de Operaciones Central de la Vicepresidencia de Produccin y
planta VIT de la Vicepresidencia de Transporte de Ecopetrol S.A., durante las
vigencia 2008, 2009, 2010 y 2011, el cual se relaciona con en el anexo No 5
registro de kilometraje; se observa que la Empresa Colombiana de Petrleos S.A.,
pag un mayor valor $95,4 millones debido a que las diferencias en los das de
mantenimiento de los vehculos contratados no son consistentes con los registros
de las bitcoras de los vehculos, lo cual afectan directamente los das realmente
servidos y por ende las tarifas diarias, igualmente el valor facturado; no obstante,
con la suscripcin del acta de acuerdo se estableci que se presentaron errores
en la reliquidacin quedando pendiente por recuperar $10,1 millones, los cuales
generan un presunto dao patrimonial por este valor.(Alcance Fiscal)
Con relacin a las dems funciones de advertencia, se pudo observar que
adelantaron acciones tendientes a mitigar el riesgo de prdida de los recursos
pblicos y se consideran adecuadas a las circunstancias advertidas por el
Organismo de Control.

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Funcin de Advertencia No 80502-011-5433 del 23/09/2010

Hallazgo No 71 del PM 2009 Pago indebido del contrato No 5202963 de 2007

Existe riesgo de detrimento patrimonial de $285,5 millones, por no aplicarse la

frmula de balanceo de masas en las actas parciales nmeros 5 y 11 del contrato
No 5202963.
Se evidenci que Ecopetrol formul acciones correctivas encaminadas a disminuir
el riesgo de detrimento patrimonial y el impacto de contaminacin ambiental
generado por los pasivos ambientales (piscinas con contenido de lodos) presentes
en las reas sobre las cuales versa la medida cautelar impuesta por la autoridad
ambiental

Funcin de Advertencia No 2011EE63664 del 22/08/2011

La Contralora General advirti al Ministerio de la Proteccin Social, que los

problemas en los campos petroleros del Meta, afectan gravemente la produccin
diaria, as como la generacin de regalas petroleras. Adicional a lo anterior, el
incumplimiento de las normas laborales, as como bajos estndares en las
prcticas laborales de las empresas mencionadas, podran conllevar consigo un
grave riesgo y amenaza al patrimonio pblico del Estado. Lo anterior sin perjuicio
del incumplimiento de Tratados Internacionales vigentes y aplicables.
Con base en lo anterior y de acuerdo con el oficio No. 14000- 282791 de fecha del
18 de septiembre de 2011, el Ministerio de la Proteccin Social en desarrollo de
sus funciones y competencias con el sector petrolero del Departamento del Meta,
ha adelantado lo siguiente:
-

Mediante Resolucin No 3628 del 25/08/2011, se crea la Inspeccin de Trabajo

en el municipio de Puerto Gaitn.

Exigencia al sometimiento de los actores a la normativa; en desarrollo del

convenio 87 de la OIT ratificado por Colombia mediante ley 26 de 1976 a la
autonoma y libre ejercicio de afiliacin o no a una organizacin de
trabajadores, como a la proteccin del derecho de asociacin.

Plan de visitas para la revisin del cumplimiento de la normatividad laboral,

seguridad social y salud ocupacional.

Se realizaron 30 investigaciones administrativas laborales, por presunta

violacin a la normatividad laboral y a la seguridad social.

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180

Se ejecutaron acciones relacionadas con la salud ocupacional higiene y

seguridad industrial en los campos.
Funcin de Advertencia No 2012EE4285 del 23/01/2012

En cuanto a la Funcin de Advertencia de gasoductos, poliductos y oleoductos,

Ecopetrol implement cuatro planes de trabajo y contingencia, como son:
SCC. Plan de trabajo actualizacin Plan de Contingencia, el cual Contiene cinco
actividades que son:
- Cuantificar y cualificar inventario del estado actual de las facilidades de la SCC.
- Inventario del estado actual del entorno ambiental de la SCC.
- Elaborar el plan de emergencias de la SCC y actualizar su PDC.
- Revisin al interior de la SCC del PE.
- Elaborar el cronograma de implementacin del PDC.
SOA. Plan de trabajo gestin de riesgos 03/01/2012 01/09/2014, que contiene
las siguientes fases de anlisis y especificacin de requerimientos:
-

Gestin de riesgos en lnea de flujo y transferencia.

Gestin de riesgos en planta de gas.
Gestin e riesgos en bscula.
Gestin de riesgos en AH601.
Gestin de riesgos en calderas.
Gestin de riesgos en estacin Apiay.
Gestin de riesgos en estacin Suria.
Gestin de riesgos en termosuria.
Gestin de riesgos en termocoa.
Gestin de riesgos en estacin reforma.
Gestin de riesgos en AH501 refinera.
Gestin de riesgos en refinera.

SSC. Mejoramiento Plan de Contingencia.

Cuyo objetivo es establecer los controles que permitan prevenir y mitigar eventos
no deseados que puedan afectar la integridad del medio ambiente (comunidades,
cuerpos de agua, flora y fauna) en las operaciones y facilidades en el rea de
influencia de la SCC.

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3.5.5.5 Seguimiento al Plan de Mejoramiento

El informe de auditora practicado a la vigencia de 2009 a la Gerencia Central de
Ecopetrol (SOA-SCC) contiene 9 hallazgos administrativos, de los cuales 2
corresponden a Funcin de Advertencia en cuanta de $ 1.180 millones; 3 con
posible alcance disciplinario, los cuales, en su oportunidad, fueron trasladados a la
Oficina de Control Interno Disciplinario de Ecopetrol S.A. En ese sentido,
presentaron un total de 46 acciones de mejoramiento, que no fueron objeto de
seguimiento en la auditora a la vigencia de 2010, toda vez que los puntos de
control de ECOPETROL ubicados en la jurisdiccin de la Gerencia Meta no fueron
programados en la mencionada auditora.
De acuerdo con el resultado de la matriz de calificacin, se concluye para las 46
acciones de mejora que presentan un avance y cumplimiento del 100%; sin
embargo, se establece que las siguientes acciones no fueron efectivas, por lo que
persisten las inconsistencias:
Cuadro 40: Cuadro acciones de Mejora

Accin No.

Descripcin

7
9.14

Inconsistencias en el contrato 5204189 de 2008, en cuanto a la liquidacin y pagos

peridicos que llevan a un presunto detrimento patrimonial. Ver hallazgo H2.F2.
Funcin de Advertencia No 80502-011-5434 del 23/09/2010 Forma de pago contrato
No 5204189 del presente informe.

9.3
9.6

Deficiencias en la administracin documental

9.7

Los informes de interventora no reflejan en muchos casos la realidad contractual,

se omite registrar las novedades presentadas durante la ejecucin del contrato, los
requerimientos del contratista, las dificultades presentadas y las recomendaciones
que frente a las mismas l propone para el aseguramiento de la calidad del servicio
e intereses de la entidad.

Fuente: Equipo Auditor

Por lo anteriormente expuesto la entidad debe proponer nuevas acciones que

eliminen la causa de las deficiencias anotadas e incluirlo en el Plan de
Mejoramiento a suscribir una vez finalice este proceso auditor.
3.5.5.6 Gestin Responsabilidad Social
3.5.5.6.1 Gestin Ambiental
Las actividades que se despliegan en los Campos de la Superintendencia de
Operaciones Apiay (SOA) y la Superintendencia de Operaciones Castilla
Chichimene (SCC) de Ecopetrol S.A. se enmarcan en el desarrollo de nuevos

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pozos, reacondicionamiento de pozos antiguos, evolucin de facilidades de

superficie y mantenimiento de equipos y facilidades de produccin.
Ecopetrol cuenta con un Plan de Manejo Ambiental Integral aprobado por la
Autoridad Ambiental que contempla los procedimientos de manejo ambiental en el
tratamiento de aguas de produccin STAP- y tratamiento de residuos slidos
peligrosos -Biorremediacin- que hacen parte de su sistema productivo.
Para dar continuidad a la extraccin de crudo la Empresa proyecta construir
nuevas facilidades de superficie que le permitan manejar los incrementos y
tipologas de produccin de los prximos 20 aos, uno de estos proyectos
actualmente en ejecucin es el Distrito de Adecuacin de Tierra o Modelo Agro
energtico mediante el cual se usan las aguas residuales industriales despus de
ser tratadas en sistemas agropecuarios (bioenergticos) y en especies pecuarias
de inters.

-Hallazgo No.116 - Impacto ambiental en los vertimientos de los

Campos de Apiay y Castilla
El seguimiento y control que realiza CORMACARENA contemplado en la
Resolucin PS-GJ.1.2.6.011.1745 del 2011 por medio de la cual se analiza el
vertimiento de la Estacin de Recoleccin Acacias y el informe de la Estacin de
Recoleccin Apiay7, evidencia que los vertimientos de los Sistemas de
Tratamiento de Aguas de Produccin en los campos de Apiay y Castilla no han
cumplido con las exigencias de la autoridad ambiental, generando riesgo para las
comunidades biolgicas sensibles a estos cambios.(Alcance Disciplinario)

-Hallazgo No.117-Tramite de ECOPETROL ante el Ministerio de

Ambiente
En el 2008 CORMACARENA cerr las reas de biorremediacin por
incumplimiento a requerimientos ambientales y contaminacin de aguas y suelos.
Inmediatamente ECOPETROL inicio trmite ante el Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial para disponer de una nueva rea, sustentado en
el cambio de la zona de biorremediacin; tramite que no est acorde con la
normatividad, en razn a que se reconoci como un cambio menor que no
requera la modificacin de la licencia ambiental; incumpliendo el Artculo 26 del
Decreto 1220 de 2005 que considera la modificacin de la Licencia Ambiental.

De acuerdo con los resultados del monitoreo realizado en marzo de 2009.

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Ecopetrol sustent su cambio en el hecho de que las actividades de

biorremediacin no generan impactos ambientales y no demandan recursos
naturales adicionales, como si se tratara de una actividad relacionada con
cambios en la distribucin espacial de equipos o de sistemas dentro de la
instalacin de perforacin y perforacin de pozos nuevos ubicados dentro de la
misma localizacin, no obstante se presentan las siguientes situaciones:

Incumplimiento al Plan de Manejo Ambiental en el Campo Apiay

CORMACARENA mediante Resolucin PS.GJ.1.2.6.11-0379 del 1 de marzo

de 2011 y posteriormente ratificada mediante Resolucin PS.GJ.1.2.6.11-1499
del 23 de septiembre de 2011 impuso el cierre definitivo del patio de
biorremediacin existente en el Campo Apiay, as como el servicio de
tratamiento y biorremediacin de lodos y borras provenientes de toda actividad
propia de la explotacin de hidrocarburos, en jurisdiccin del municipio de
Villavicencio.

La Resolucin PS.GJ.1.2.6.11-1849 del 21 noviembre de 2011 impuso el cierre

definitivo del patio de biorremediacin existente en el Campo Castilla, as como
el servicio de tratamiento y biorremediacin de lodos y borras provenientes de
toda actividad propia de la explotacin de hidrocarburos, en jurisdiccin del
municipio de Castilla La Nueva y en consecuencia, impuso una sancin
pecuniaria consistente en una multa por valor equivalente a la suma de
$5.125,1 millones, la cual a la vez fue modificada a un valor de $3.427,3
millones mediante Resolucin PS.GJ.1.2.6.12.0026 del 27 enero de 2012 en
respuesta al recurso de reposicin interpuesto por Ecopetrol.

CORMACARENA determin que ECOPETROL no aplica y ejecuta lo establecido

en el Plan de Manejo Integral de Residuos radicado ante la Corporacin el 12 de
junio de 2006 y el Plan de Manejo Ambiental Integral de la Superintendencia de
Operaciones Apiay radicado el 25 de febrero de 2008, especficamente en lo
relacionado con el tratamiento y disposicin de residuos aceitosos; lo cual genera
contaminacin al recurso suelo, subsuelo, as como a las aguas subsuperficiales y
subterrneas circundantes a los Campos Apiay y Castilla donde se encuentran los
patios de biorremediacin.

Tramite ante el Ministerio de Ambiente para disponer de una nueva rea

de biorremediacin

Los antecedentes evidencian el incumplimiento a la normatividad ambiental por

parte de ECOPETROL, especficamente al Plan de Manejo Ambiental que en

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septiembre de 2008 implico el cierre de los patios de biorremediacin por parte de

la Autoridad Ambiental CORMACARENA.
No obstante la contaminacin ocasionada y el cierre de los patios de
biorremediacin de los Campos Apiay y Castilla en septiembre de 2008, Ecopetrol
mediante comunicado al Ministerio de Ambiente radicado No. 4120-E1-138505
del 03 de diciembre de 2008 considera que la adecuacin de una nueva rea para
Biorremediacin en el Campo Apiay es un cambio menor teniendo en cuenta que
esta actividad est incluida en el PMA, y no va a generar impactos ambientales
adicionales a los ya identificados, por lo cual solicita al Ministerio de Ambiente le
informe si es necesaria o no la modificacin del mismo.
El Ministerio de Ambiente mediante comunicado A-000460-2009-E del 04 de
marzo de 2009 establece que la actividad planteada corresponde a un cambio
menor de acuerdo a lo establecido en el numeral 2 del tem relacionado con pozos
del Artculo Primero de la Resolucin No. 482 de 2003; lo cual no es consistente
por cuanto el citado artculo se refiere a los cambios en la distribucin espacial de
equipos o sistemas dentro de la instalacin de perforacin y perforacin de pozos
nuevos ubicados dentro de la misma localizacin. (Alcance Disciplinario-Penal)
3.5.5.6.2 Plan de Gestin Social
El Plan de Gestin Social se centra en la responsabilidad social corporativa y su
interrelacin con los grupos de inters, entre ellos la participacin de la sociedad y
la comunidad en la planeacin del desarrollo, en ejercicio de los derechos
democrticos y el control social, de suerte que el Plan Anual de Gestin Social de
la Gerencia Central (SOA SCC), establece espacios de dilogo con los socios y
filiales; la gobernacin y alcaldas; JAC - AID y Grupos de Intermediacin Laboral,
ste ltimo quiz el ms lgido, toda vez que convergen fuerzas externas a
Ecopetrol con marcada incidencia en las reas de operacin del corporativo.
Es as como, de los cuatro (4) Grupos de Inters mencionados anteriormente, el
que mayor nmero de actividades tuvo durante la vigencia de 2011 fue el de
Intermediacin Laboral, con 56 reuniones realizadas con el objeto de propiciar
espacios de dilogo para mantenerlos informados, a fin de prevenir el mal manejo
de la informacin, lo que equivale al 68% del total de las actividades o reuniones
realizadas.

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-Hallazgo No.118-Vinculacin mano de obra a travs del SENA SNE

Los Procedimientos de Responsabilidad Social Empresarial para la Contratacin y
Subcontratacin de Ecopetrol 8 establecen que los contratistas y subcontratistas
deben procurar seleccionar la mano de obra no formada requerida a travs del
SENA SNE y que en el evento de aplicar otros medios se debe dejar constancia
documental de las razones que hagan no viable la seleccin por el SNE; sin
embargo, en el desarrollo del proceso auditor se estableci que el personal ha
sido vinculado por conducto de organizaciones sociales de intermediacin laboral
constituidas en las reas de influencia de Ecopetrol y de compaas
especializadas en la exploracin y de produccin de hidrocarburos en el
Departamento del Meta.
An cuando no se ha dejado constancia expresa de las razones que han llevado a
la no vinculacin del personal a travs del SNE, se observaron algunos hechos
que alertan la toma de acciones correctivas y preventivas por parte de las
directivas de ECOPETROL, toda vez que sin lugar a dudas han incidido en las
actividades cotidianas del auditado, en la ejecucin misma de los contratos, as
como en la misma comunidad residente en los centros de operacin, entre las que
se resaltan las siguientes:

Los contratistas y subcontratistas procurarn seleccionar la mano de obra no formada

requerida a travs del SENA SNE, cuando el mismo opere y permita la operacin del contrato. Para el
efecto, el empleador (el contratista o el subcontratista) deber tramitar el procedimiento que el SENA
disponga para tal fin.

El personal de planta administrativa no exigida en el contrato no

necesariamente deber cumplir con lo descrito anteriormente.
El SE se encargar de publicar la informacin sobre la vacante o vacantes
respectivas en la pgina web: www.colombianostrabajandosena.edu.co.
Entre las personas que se postulen y cumplan con los requisitos establecidos
para el cargo, el contratista y el subcontratista procurar dar prioridad en
los procesos de seleccin a aquellas cuyas competencias hayan sido
certificadas por el SEA.
Todo lo expuesto en este numeral aplicar como regla general. Cuando por
razones de operacin del contrato o vencimiento de plazos o por insuficiencia
de poblacin en la plataforma del SEA o por acuerdos con la comunidad
sea improcedente la aplicacin del procedimiento descrito en este numeral, el
contratista o el subcontratista podr aplicar otros medios para seleccionar su
personal; de las razones que hagan no viable la seleccin por el SE se
dejar constancia documental (SIC), negrilla y subrayado fuera de texto.

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Como actividad previa al inicio de los contratos se ha establecido la

socializacin de los proyectos con la comunidad y desde luego con las
organizaciones sociales de intermediacin laboral, donde se argumenta que el
rol de las juntas y organizaciones sociales es de receptora de informacin y
multiplicacin de la misma a toda la comunidad, en busca que los beneficios
que el proyecto genere en el rea laboral sean para todos, que el
relacionamiento con esas organizaciones se limita slo a la realizacin de un
proceso de informacin, en aras de evitar la desinformacin y en cumplimiento
de lo estipulado en el Plan de Manejo Ambiental.

No obstante lo anterior, los contratistas o subcontratistas terminan vinculando

el personal, recomendado o postulado por las organizaciones sociales, as
como por las autoridades locales, que como bien se ha publicado en algunos
medios de comunicacin, la intermediacin de algunas organizaciones y
autoridades, ha contribuido a que las vacantes u oportunidades laborales
aparentemente no se realicen trasparentemente, incluso a personas que no
son de la regin, pero que con mucha facilidad consiguen las certificaciones de
residencia.

Las reas donde actualmente operan en la regin, el SENA no cuenta con las
condiciones tcnicas y logsticas que permitan acoger el servicio de empleo
SNE. Lo cual sumado a que la pgina colombianostrabajandosena es poco
socializada, hasta el punto que la comunidad ha manifestado que desconoce el
rol o papel que juega el Sena en esta labor y que mucho menos conocen la
pgina web, mxime cuando no tienen acceso a un computador.

Si bien es cierto, Ecopetrol est adelantando gestiones y proyectos encaminados

a informar y preparar a la comunidad para el establecimiento del mecanismo a
travs del convenio No. DHS-022-09 con el SENA, para los proceso de formacin
y capacitacin; certificacin por competencias laborales y caracterizacin del
recurso humano de la Regin, se alerta sobre la toma de acciones ms efectivas
para dar cumplimiento a las exigencias establecidas en los Procedimientos de
Responsabilidad Social Empresarial para la Contratacin y Subcontratacin de
Ecopetrol.(Alcance Administrativo)
3.5.5.7 Denuncias de la Ciudadana
Se observa que la Regional Central, por conducto de la oficina de Participacin
Ciudadana realiza seguimiento y presenta Informes de Monitoreo del
Relacionamiento con los Grupos de Inters, con estadsticas temticas de
insatisfaccin, tendencias y alertas relevantes del proceso de monitoreo, del
relacionamiento de Ecopetrol en cuanto a peticiones, quejas, reclamos PQRs.

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Durante el ao 2011 gestionaron a Nivel Nacional un total de 17907 PQRs y en la

Gerencia Central 1323, equivalente al 7% del total atendido por el Corporativo.
Los requerimientos de los grupos de inters estn relacionados primordialmente
donde Ecopetrol desarrolla las actividades de transporte, produccin y exploracin
directa y asociada, siendo Villavicencio, Acacias y Castilla la Nueva, en su orden
los municipios de mayor cantidad de PQRs.
Las inconformidades ms frecuentes y de mayor impacto se presentan por
presuntos incumplimientos de las empresas contratistas en cuanto a sus
obligaciones con sus trabajadores y subcontratistas; seguidas por reclamaciones
por presuntos daos adicionales causados a terceros; quejas y reclamos por la
contratacin de mano de obra y bienes y servicios locales.
3.5.5.8 Gestion Contractual
Como se mencion en el numeral 2.1.1.1, el Presupuesto de Gastos de la
Gerencia Regional Central (SOA SCC) el 98.36% se concentra en los Gastos de
Operacin Comercial, razn por la cual la muestra selectiva se toma de los rubros
B.514 Mantenimiento Gastos Operativos y B.515 Contratos Operativos que son
los que tienen mayor representatividad. Adicional, se tom una muestra de
contratos de la Gerencia Tcnica de Desarrollo y de convenios tramitados por
conducto del rea de Responsabilidad Social, que en su conjunto suman
$1.183.577,6 millones.
En la selectiva se consider un total de 22 contratos, por valor de $314.265,9
millones, equivalente al 14% y 27%, respectivamente, tal como se muestra en la
siguiente tabla:
Cuadro 41: Selectiva Contratos Ecopetrol S.A. - Gerencia Regional Central - Vigencia 2011

Obras
Consultora
Compras
Servicios
TOTAL

Valor Total Contratos

14
8
7
132
161

Selectiva
79.409,1
33.176,3
41.011,7
1.029.980,5
1.183.577,6

6
0
7
9
22

44.866,7
0,0
41.011,7
228.387,5
314.265,9

Fuente: Equipo Auditor

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3.5.5.8.1 Contratos

-Hallazgo No. 119-Planeacin obras lnea de vertimientos

En el contrato 5209035 de 2010, consistente en la realizacin de obras para la
construccin de la lnea de vertimiento desde la estacin de Apiay hasta el ro
Guayuriba, por valor de $12.509,6 millones, incluida una adicin por $1.043.9
(cifras sin IVA), se evidenciaron deficiencias en la planeacin 9 y en la ejecucin
de las obras, que llevaron al aplazamiento de la suscripcin del acta de iniciacin y
de liquidacin, suspensiones, prrrogas, mayores cantidades de obra por tems no
previstos, y reconocimientos econmicos al contratista, que ocasionan un presunto
detrimento patrimonial cuantificado en $1.489,9 millones de acuerdo con la tabla
Cuantificacin Detrimento Contrato 5209035., donde se observan los tems que
reconocieron al contratista, causados por falta de planeacin en la contratacin de
Ecopetrol y por ello son imputables como una gestin antieconmica.
El Contrato 5209035 se suscribi el 7 de julio de 2010; el plazo para la ejecucin
se pact por 90 das o hasta el 31 de diciembre de 2010, lo que ocurriera primero;
sin embargo el acta de iniciacin se firm el 24 de febrero de 2011 y la de
liquidacin el 16 de marzo de 2012, por las siguientes razones:
-

El 3 de noviembre de 2010 se suscribe Acta de Acuerdo para no iniciar la

ejecucin, debido a que Ecopetrol no contaba con el permiso del cruce de va
principal por parte de INCO, aparentemente por fallas en la estimacin del
plazo para consecucin de dicha licencia.

Igualmente se hizo necesario adelantar el trmite para la negociacin y

liberacin de predios a intervenir por parte de Gestin Inmobiliaria de
Ecopetrol, donde se argumenta un cambio de actitud por parte de las
comunidades en el manejo de la negociacin de predios.

Adems, se argumentan demoras en las obras por la complejidad de las

actividades elctricas y el impacto generado por la intervencin del rea con
otras empresas contratistas.

La obligacin de las entidades estatales de cumplir con los principios de planeacin contractual y seleccin objetiva, en el
desarrollo de las actividades administrativas, jurdicas y financieras de la entidad, que constituyen la gestin contractual,
consagran deberes especficos dentro de los que se incluye la elaboracin de los estudios y documentos previos en los
cuales, de manera previa a la apertura del proceso de seleccin, se indique el fundamento de la necesidad de realizar el
proceso contratacin, la razn de ser de las condiciones incluidas en los pliegos de condiciones para el proponente y para
la oferta, la modalidad de contratar y de seleccin a utilizar, as como el soporte que permita la tipificacin, estimacin y
asignacin de riesgos previsibles que puedan alterar el equilibrio econmico del contrato, entre otros.

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Firmada el Acta de inicio de obra, se fij como fecha de inicio de los trabajos el
mismo da 24 de febrero de 2011 y se estim como fecha de finalizacin el 24
de mayo de 2011 y las obras terminaron al cabo de 242 das ( 23 de octubre de
2011).
Se presentaron demoras en la asignacin de cupos del personal requerido
para laborar en el proyecto, situacin que se atribuye a la Asociacin de
Intermediacin Laboral de Trabajadores de Apiay ARCA.
Se resalta el Acta de Suspensin No. 1, de fecha 15 de marzo de 2011, en el
numeral 8 que dice: Mediante la comunicacin ITA-GRP-ECP-CA-1625, con
fecha 15 de marzo de 2011, el Gestor del Contrato, recomend la suspensin
de las actividades relacionadas en el cuadro de obras que impacta en el PDT
debido al cese de actividades del personal del contratista y ARCA, quienes
exigieron el cambio del rgimen legal a convencional en materia salarial y
prestacional pactado en el contrato.

El contrato se suscribi por un monto inicial de $11.465.6 millones, siendo

adicionado en $1.043.9 millones (cifras sin IVA) por la inclusin de tems no
contemplados inicialmente, para un monto total de $12.509,6 millones; sin
embargo, el contrato fue liquidado por un monto del $12.597.0 millones, es
decir por un valor superior a lo contratado.

No obstante de haberse firmado el Acta de Liquidacin, al cierre de la auditora

no se haba cumplido el objeto contractual, como es el vertimiento al Ro
Guayuriba, por falta de la construccin del cruce del Cao Negro y Cao
Quenane, que son los flujos de mayor caudal, la construccin del tanque de
aquietamiento y la lnea final de descarga o vertimiento, donde se aduce que
ante la demora en el proceso de contratacin se venci la licencia ambiental y
hubo la necesidad de realizar nuevos trmites y despus vino el inicio de la
poca de invierno y no fue posible ejecutar los cruces. Es as como, el 9 de
mayo de 2012 se expidi por parte de la autoridad ambiental el nuevo permiso
de ocupacin de cause.

De otra parte se presentaron deficiencias en los diseo de detalle para la caja

de vlvulas y bloque de anclaje por parte del contratista, motivando esta
situacin que dentro del plazo de ejecucin no se hubiera podido adelantar su
construccin y que seguramente llevar a la suscripcin de un nuevo contrato y
sin lugar a dudas a mayores costos a los previstos en la estructuracin del
proyecto.

El 24 de octubre de 2011 culminan las obras y el 1. de noviembre de 2011 se

suscribi el Acta de Terminacin y Recibo Final de Obra; sin embargo, el Acta
de Liquidacin se firma hasta el 16 de marzo de 2012, debido a la solicitud del

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contratista de un reconocimiento econmico por $2.989,1 millones; por las

suspensiones y aplazamientos para la ejecucin del objeto contractual.
Cuadro 42:Cuantificacin Detrimento Contrato 5209035
ITEM
Descripcin
Costos incurridos por suspensin del contrato del 15 de
1
marzo al 29 de abril de 2011
Cese de actividades los das 3, 5 y 14 de marzo
2
Movilizacin adicional y stand by por dificultad en liberacin
3
de predios
Stand by por demora en permisos para iniciar labores,
4
bloques por parte de la comunidad y propietarios de los
predios
Horas perdidas por menores rendimientos por lluvias plazo
5
inicial de ejecucin
Mayor dificultad en la realizacin de las pruebas hidrostticas
6
Mayor permanencia en obra por 60 das debido a la
7
liberacin de predios y reprogramacin del curso de fomento
de trabajo seguro
Reconocimiento econmico por pago reajuste salarial para
8
carrera tcnica y administrativa de 2011
Subtotal
** Los tems 2 y 8 se descuentan de conformidad con las
observaciones de Ecopetrol, en su respuesta 2-2012-001-2258 del 0706-12, por cuanto manifiestan que el cese de actividades y el
reconocimiento econmico son independientes de la motivacin de la
suspensin.
Subtotal sin tem 2 y 8
IVA 16%
TOTAL CON IVA

Valor

353,2
21,7**
307,2
55,9
0,0
87,0
481,1
301,9**
1.608,0
323,6
1.284,4
205,5
$1.489,9

Cifras en millones de pesos

Por lo antes expuesto, se presenta un perjuicio econmico a los intereses de
ECOPETROL por la suma de $1.489,9 donde se observan un reconocimiento al
contratista, causado por falta de planeacin en la contratacin de Ecopetrol y por
ello son imputables como una gestin antieconmica (Alcance Fiscal-Disciplinario)

-Hallazgo No.120- Plazo rdenes de compra

En los trminos de referencia del contrato 576974 para compra de repuestos y
579456 para la adquisicin de tablero elctrico, incluye diseo, suministro e
instalacin, no se establece el plazo en que los oferentes deben entregar los
elementos requeridos, so pretexto que es el proveedor que lo indic en el
ofrecimiento econmico adjunto a la propuesta, en atencin a lo reglado en los

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191

DPS del proceso de compras, lo que puede incidir en un momento determinado en

la adjudicacin de los contratos al menor plazo o simplemente afectando a la
empresa por la falta de oportunidad en su entrega.
Del contrato 576974, se argument una emergencia en la Planta de Gas de la
SOA y en 3 das hbiles se realiza el proceso de invitacin y adjudicacin, con el
fin de realizar la compra de cinco (5) repuestos para el mantenimiento correctivo,
que segn el contratista seran entregados en 77 das; sin embargo, termin
entregando el ltimo elemento el 7 de octubre de 2011, es decir 256 das despus
del plazo pactado, aduciendo demoras en el suministro de la materia prima para
la fundicin, en el embarque, en la inspeccin de control de calidad y
adicionalmente so pretexto que el repuesto fue solicitado para stock en caso de
emergencia y que por lo tanto, no interfiere en el desarrollo de las actividades de
produccin diaria, lo que gener reiterados incumplimientos, varios requerimientos
de Ecopetrol y solicitudes sucesivas de prrrogas por parte del contratista y que
fueron autorizadas sin objecin alguna.(Alcance Administrativo)

-Hallazgo No.121- Evaluacin de desempeo contratistas

En la orden de compra 576974 se estableci una clusula sancionatoria por
incumplimiento con descuentos del 1% del valor de cada tem por da y hasta 15
das; adems que el plazo de entrega no estara sujeto a prrrogas, salvo por
hechos constitutivos o de fuerza mayor. Adicionalmente, dentro de los
procedimientos de Ecopetrol, se tiene establecido una calificacin del Desempeo
de Contratistas; para lo cual, la Direccin de Abastecimientos mediante la
Circular del 20-02-09, de la cual reposa una copia en el expediente de la Orden de
Compra, solicita a los proveedores y contratistas dar estricto cumplimiento a los
plazos y condiciones pactadas, toda vez que el incumplimiento se ver reflejado
en la evaluacin del desempeo, afectando la calificacin de plazos y los dems a
que haya lugar.
El proceso contractual inici por una aparente emergencia en la Planta de Gas de
la SOA y en 3 das hbiles se realiza el proceso de invitacin y adjudicacin; sin
embargo, el contratista no entreg oportunamente todos los repuestos requeridos
y solicit prrrogas, que fueron aprobadas sin objecin, el 11 de mayo, 5 de julio,
6 de septiembre de 2011, no se aplic ninguna sancin, tanto en la evaluacin de
cumplimiento del plazo, como tampoco pecuniaria por la falta de oportunidad, tal
como se estableci en la condiciones del contrato y en los procedimientos de
evaluacin, con el argumento que le fueron concedidas las prrrogas.(Alcance
Administrativo)

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-Hallazgo No.122- Rotacin Administradores y Gestores

Durante el periodo del 28 de enero de 2011 al 6 de abril de 2012, para el Contrato
5210373, se dieron 14 memorandos de designacin de administradores, gestores
tcnicos y administrativos. Adicionalmente, para la gestoras administrativas
suscribieron contratos con las firmas APPLUS (Gestin integral, tcnica y HSEQ) y
COPCO (gerencia administrativa), de los cuales no existen memorandos de
designacin para el personal autorizado, donde la Contralora encuentra que son
varios los profesionales que firman las actas en representacin de estas
empresas. Incluso, gran parte de los 14 memorandos de designacin no estn
legajados en las carpetas del contrato, lo que dificulta an ms el seguimiento y
riesgo para la supervisin del mismo. (Alcance Administrativo)

-Hallazgo No.123- Costos indirectos en la contratacin

Las inversiones en contratacin que muestra la entidad no reflejan el costo real de
las mismas, debido a que desde la estructuracin de los proyectos no incluyen las
actividades tercerizadas, como son las gestoras tcnicas y administrativos, as
como las actividades de HSEQ, las cuales se realizan a travs de contratos con
firmas que sirven de soporte administrativo, so pretexto que solo se involucran las
actividades especficas a cada contrato y en sujecin al presupuesto oficial, factor
determinante del puntaje al momento de la adjudicacin del contrato; que dichas
actividades son transversales y ejecutan su labor para diversos contratos,
situacin que no permite observar el costo final de los proyectos en el presupuesto
de la Gerencia Central, as como el costo beneficio de la contratacin con estas
firmas. (Alcance Administrativo)

-Hallazgo No.124-Aprobacin Plizas Colectivas y Horas Extras

La Ley 50 de 1990, por la cual se introducen reformas al Cdigo Sustantivo del
Trabajo y se dictan otras disposiciones, en su artculo 22. Lmite del trabajo
suplementario. En ningn caso las horas extras de trabajo, diurnas o nocturnas,
podrn exceder de dos (2) horas diarias y doce (12) semanales. Cuando la
jornada de trabajo se ample por acuerdo entre empleadores y trabajadores a diez
(10) horas diarias, no se podr en el mismo da laborar horas extras. A su vez, el
Decreto 13 de 1967, artculo 1. contempla la facultad de exceder los lmites de la
jornada mxima legal que es de 8 horas, con la autorizacin del Ministerio de la
Proteccin Social y de conformidad con los convenios internacionales de trabajo
ratificados.
En los contratos 5210373 y 5208448, se dio inicio a la ejecucin de su objeto con
la aprobacin de la pliza colectiva de vida por un monto inferior a lo exigido por
Ecopetrol y sin que contaran con el permiso por parte del Ministerio de la

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Proteccin Social para laborar horas extras. Adicionalmente, se presentaron

deficiencias en las liquidaciones y pagos tardos a los trabajadores, debido a la
falta de oportunidad en el monitoreo y seguimiento, as como desconocimiento de
los gestores administrativos sobre la normatividad aplicable, situacin que puede
generar contingencias a la Empresa.

Contrato 5210373 del 28 de enero de 2011

La pliza colectiva de vida fue aprobada por la gestora administrativa; sin

embargo en el desarrollo del contrato, la firma Godoy Crdoba contratada por
Ecopetrol como mecanismo preventivo para verificar el cumplimiento de las
obligaciones laborales del contratista solicit ampliacin, lo que gener
reproche por parte del contratista.

Se dio inicio al contrato y a labores en horas extras sin que contaran con el
permiso por parte del Ministerio de la Proteccin Social, cuya Resolucin No.
0488 fue emitida el 31 de agosto de 2011, con el argumento que para dar inicio
al contrato de carcter civil, no es requisito contar con la licencia del Actual
Ministerio del trabajo conforme a la Ley 1444 del 4 de mayo 2011, con la cual
se escinden unos ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al
presidente de la repblica para modificar la estructura de la administracin
pblica y la planta de personal de la fiscala general de la nacin y se dictan
otras disposiciones. Se resalta que el contrato inicio antes de la promulgacin
de la citada Ley.

Se presentan deficiencias en las liquidaciones de horas extras y pagos

inoportunos a los trabajadores. Sin embargo, en la respuesta a las
observaciones por parte de ste Organismo de Control manifiestan que se
realizaron los llamados preventivos al contratista y en la liquidacin del contrato
el aliado se encontraba en situacin de cumplimiento de todas sus
obligaciones.

Contrato 5208448 del 21 de enero de 2010

En el contrato 5208448 relacionado con el servicio para la certificacin de
calidad y cantidad de la transferencia de custodia de crudo, se permiti el inicio
de actividades a partir del 17 de febrero de 2010 sin que se contara con el
correspondiente permiso o autorizacin por parte del Ministerio de la
Proteccin Social para que los trabajadores pudieran trabajar horas extras en
concordancia con lo establecido en la Ley 50 de 1990- art. 22 y 24; Decreto 13
de 1967,- art. 1., CST. Es as como, con radicado 25033238 del 27 de julio de
2010 la representante de PROASEM solicita autorizacin para laborar horas

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extras, permiso que fue otorgado hasta el

Resolucin No. 2393.
-

11 de agosto de 2010, segn

Se evidencian deficiencias y falta de control al momento de la aprobacin de

las garantas, toda vez que el contrato se firm el 21 de enero de 2010, el Acta
de Inicio se suscribi el 17 de febrero de 2010, el Seguro Colectivo de Vida No.
GC 9129539303 fue tomado el 15-03-10 y aprobado el 24 del mismo mes sin la
cobertura exigida, razn por la cual el 26 de marzo la Gestora Administrativa
de APPLUS hace alusin a un incumplimiento por parte del contratista en
cuanto a la obligacin contractual estipulada en la clusula Novena Garanta
que debi constituirse dentro de los 5 das hbiles siguientes a la suscripcin
del contrato. Situacin que contrasta con la respuesta dada a la observacin
donde argumentan que la garanta no era exigible como requisito previo al acta
de inicio.(Alcance Disciplinario)

-Hallazgo No.125-Requisitos Habilitantes

En relacin con la interpretacin que debe drsele al pargrafo 1 del artculo 5 de
la Ley 1150 de 2007 y al artculo 10 del Decreto reglamentario 2474 de 2008,
luego de transcribir las precitadas normas, el Consejo de Estado, con ponencia del
Honorable Magistrado Enrique Jos Arboleda Perdomo, de fecha 20 de mayo de
2010, Radicacin No. 1.992 ( 11001-03-06-000-2010-00034- 00), manifiesta:
5. 2 Lo que puede ser requerido es la prueba de las condiciones o elementos de la
oferta.

D.la posibilidad de subsanar debe referirse o recaer sobre las circunstancias

ocurridas antes del cierre del respectivo proceso, esto es, del vencimiento del
plazo para presentar ofertas, razn por la cual lo que se subsana es la
prueba y no la condicin habilitante o un elemento de la propuesta.
Ello es plenamente concordante con las normas en estudio, ya que no de
otra forma puede entenderse la posibilidad de subsanar requisitos o falta de
documentos que i) verifiquen las condiciones del proponente (requisitos
habilitantes), o ii) soporten el contenido de la ofertaDD
El Honorable Magistrado concluye en el ltimo prrafo de su ponencia en lo
siguiente: "Lo que se puede remediar es la prueba y no el requisito - La
posibilidad debe recaer exclusivamente sobre circunstancias acaecidas antes del
cierre del respectivo proceso, esto es, del vencimiento del plazo para presentar
ofertas ."

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Las modificaciones efectuadas por la Ley 1150 de 2007 en relacin con el tema de
la subsanabilidad de las ofertas y que fueron reseadas en el acpite tercero del
concepto, se encuentran principalmente en los artculos 5 y 6 de la ley 1150 de
2007, y en especial en el pargrafo 1 del primero de estos, que a la letra dice:
Artculo 5. De la seleccin objetiva. Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se
haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca (D)
Pargrafo 1. La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura
contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de las propuestas no
servirn de ttulo suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia,
todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignacin de puntaje, podrn
ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicacin. No obstante lo
anterior, en aquellos procesos de seleccin en los que se utilice el mecanismo de subasta,
debern ser solicitados hasta el momento previo a su realizacin.

Por su parte, el Decreto 2474 del 7 de julio de 2008, el cual reglament

parcialmente las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 sobre las modalidades de
seleccin, publicidad y seleccin objetiva y se dictan otras disposiciones,
dispuso en el artculo 10, lo siguiente:
Artculo 10. Reglas de subsanabilidad. En todo proceso de seleccin de
contratistas primar lo sustancial sobre lo formal. En consecuencia no
podr rechazarse una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta de
documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten el
contenido de la oferta, y que no constituyan los factores de escogencia
establecidos por la entidad en el pliego de condiciones, de conformidad con
lo previsto en los numerales 2, 3 y 4 del artculo 5 de la Ley 1150 de 2007
y en el presente decreto. Negrilla y subrayado fuera de texto.
En el contrato 5208448 para el servicio de certificacin de calidad y cantidad de la
transferencia de custodia de crudo, calidad del agua de produccin para las
estaciones del rea de Apiay, control de cantidad y calidad y toma de muestras de
los recibos en el descargadero y realizacin de anlisis de calidad en las plantas
de procesos en la SOA, por un valor inicial de $1.407,7 millones y adiciones por
$284,7 millones (cifras sin IVA), se establece presunta inobservancia e
incumplimiento a los principios rectores de la Contratacin Estatal, en especial los
de transparencia y seleccin objetiva, toda vez en el Proceso de Seleccin No.
518298, en las Condiciones Genricas de Contratacin fijaron algunos requisitos
como no subsanables, que de hecho por la no presentacin de uno de ellos, por
parte de la firma Bureau Veritas fue descalificada, lo que evidencia un presunto
detrimento patrimonial cuantificado en $224,8 millones, como consecuencia de lo
siguiente:
Cuadro 43: Contratacin

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Ofertas y Ejecucin Contractual

Oferta Bureau Veritas
Oferta Contratista PROASEM
Acta de Liquidacin
Monto Adicional ejecutado
Presunto detrimento sin IVA
IVA 16%
Presunto detrimento con IVA

Valor
1.247,1
1.407,7
1.665,7
258,0

Diferencia

160,6

12,88

33,2
193,8
31,0
224,8

12,88

Fuente: Ecopetrol S.A. Cifras en millones de pesos

En la Evaluacin Jurdica / Se aduce que Bureau Veritas no present el

Certificado Expedido por la Administradora de Riesgos Profesionales a la que
se encuentra afiliada, en la que conste que cuenta con el Programa de Salud
Ocupacional, el Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial, el Plan y/o
cronograma de conformacin de Brigadas de Primeros Auxilios, de acuerdo
con el requisito establecido en el documento de Ecopetrol, denominado
Condiciones Genricas de Contratacin en su numeral 2.1.9 Seguridad
Industrial HSE, certificacin que fue considerado como requisito esencial
para la evaluacin y seleccin del contratista y por el contrario, algunos
requisitos no cumplidos por la firma favorecida con el contrato, como la
presentacin de la garanta de seriedad de la oferta y el cumplimiento de pagos
aportes parafiscales que los consideraron como subsanables.

La firma Bureau Veritas present sus observaciones dentro de los trminos

establecidos en el cronograma, para lo cual hace alusin que a folios 48 al 50
de la oferta se encuentra la certificacin de la ARP y la certificacin OHSAS
18000 y para obtenerla se requiere cumplir con los requisitos HSE, por lo que
en la propuesta entregada el 4 de enero de 2010 se manifest el cumplimiento
de dichos requisitos y solicit la revisin del Comit Evaluador, sin que fueran
tenidos en cuenta los argumentos de Bureau Veritas.

El Informe del Comit Evaluador fue presentado el 15 de enero de 2010, donde

se evidencia que Bureau Veritas cumpli con los dems requisitos y la
ponderacin le era favorable, incluso tena la oferta econmica por $ 1.247,1
millones contra PROASEM por $1.407,7 millones, es decir que el contrato fue
adjudicado por un monto superior en $160,6 millones (cifra sin IVA),
equivalente al 12,88%.

Adicionalmente, el contrato present tres adiciones en cuanta de $284,7

millones y el Acta de Liquidacin Final se suscribe por $1.665,7 millones sin
IVA, es decir con una ejecucin adicional al monto inicial de $258 millones, lo
que equivale a un presunto sobrecosto adicional de $33,2 millones sin IVA.

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En la respuesta dada por el Corporativo, en su oficio No. 2-2012-057-2125 del 8

de junio de 2012 se resaltan los siguientes aspectos:
- Que el Consejo de Estado a travs de sus pronunciamientos ha manifestado
que es competencia exclusiva de la Entidad que convoca a una licitacin o
concurso de proponentes elaborar los respectivos pliegos de condiciones o
trminos de referencia, conforme que sus propios requisitos, lo cual constituye
a la postre parte esencial del contrato.
-

Que si se hubiera solicitado posteriormente a la presentacin de la propuesta,

sta circunstancia hubiera implicado que el proponente mejorar su
ofrecimiento econmico, situacin que est expresamente prohibido en los
Trminos de Referencia.

Hacen alusin a la naturaleza jurdica como sociedad de Economa Mixta, de

carcter comercial, Ley 1118 de 2006, que estn sujetos a un rgimen jurdico
contractual propio, como es el derecho privado, con aplicacin a los principios
de la funcin administrativa y de la gestin fiscal, art. 6. Ley 1118 de 2006, art.
13 y 14 de la ley 1150 de 2007.

En ese sentido se concluye que an cuando Ecopetrol se rige por el derecho

privado, que est sujeto a un rgimen jurdico contractual propio, en concordancia
con la Constitucin Poltica de Colombia y la ley, debe cumplir los principios de la
funcin administrativa, de la gestin fiscal y desde luego, los principios de
seleccin objetiva y transparencia. Por lo antes expuesto, se
evidencia un
presunto detrimento patrimonial cuantificado en $224,8 millones (Alcance Fiscal y
Disciplinario)
3.5.5.8.2 Convenios Interadministrativos

-Hallazgo No.126- Desembolso de recursos y avance obras

Con la suscripcin del Convenio 5211079 con EDESA, de fecha 17 de junio de
2011, por valor de $3.265,6 millones para la construccin del Sistema de
Acueducto de la Vereda Apiay en el Municipio de Villavicencio, Ecopetrol se
comprometi a efectuar un aporte por $1.000,0 millones, para financiar las obras
del Tanque Elevado de Almacenamiento, la Red de Distribucin y la Interventora
de Obra, de acuerdo con la siguiente tabla y el cronograma de actividades,

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Cuadro 44: Cronograma Actividades Convenio 5211079

Items

Concepto

Compra del Lote donde

funcionar la planta de
tratamiento
Pozo Profundo de 130 m.
con el sistema de bombeo
Planta de Tratamiento de
Agua Potable 14 l/s. y
caseta de operacin
Tanque
Elevado
de
Almacenamiento a 17 m.
y 268 m3
Red
de
Distribucin
14460m de tubera en 6,
4 , 2 y 410 acometidas
Interventora de Obra

2
3

Ecopetrol

Edesa

Cronograma
(mes)

40,0

431,5

1A4

368,6

7a9

250,0

487,2

4a6

250,0

727,2

5a6

500,0

211,0

1a9

Cifras en millones de pesos

Las fechas del cronograma se registran a partir de la suscripcin del Acta de Iniciacin

Se observ retraso en la ejecucin de las obras, mientras que los recursos

consignados por Ecopetrol desde el 9 de agosto de 2011, se mantuvieron
inactivos en la cuenta de ahorros No. 352-14032-1del BBVA a nombre de EDESA,
de acuerdo con lo siguiente:
-

El Acta de Iniciacin se suscribi el 31 de agosto de 2011, fecha en la cual

empez a contar el plazo de ejecucin, de tal manera que de acuerdo con
Cronograma de Trabajo en los meses de diciembre de 2011, enero y febrero
de 2012 debi haberse construido el tem 4, financiado por Ecopetrol, que
consiste en la construccin del Tanque Elevado de Almacenamiento, que a la
fecha de la visita de obra realizada el 23 de mayo de 2012, se encontraba en
construccin de la cimentacin. Igualmente, la red de distribucin y las
acometidas domiciliarias presentaron un avance del 40% inferior a las metas
propuestas, con relacin al tiempo transcurrido y al plazo establecido en el
cronograma.

En el Acta de Iniciacin se dej constancia que el aporte econmico fue

entregado de manera real por las partes; sin embargo, el lote donde funcionar
la planta de tratamiento se compr segn Escritura No. 1375 del 8 de marzo de
2012, es decir 6 meses despus de haberse suscrito el acta de iniciacin del
convenio y vencido el plazo para la construccin del tanque.

EDESA celebr el contrato No. 473 de 2011, para la obra civil por $3.014,3
millones con un plazo de ejecucin de ocho (8) meses y fecha de terminacin

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199

del 15 de mayo de 2012, lo que indica que al momento de la visita

administrativa practicada por la Contralora (23-05-12) se encontraba vencido;
sin embargo, en la respuesta dada, con oficio radicado en la CGR No. 1836 del
8 de junio 2012, se aduce que EDESA lo prorrog por 3 meses a partir del 16
de mayo de 2012, sin que aporten evidencias documentales sobre dicha
afirmacin, como tampoco se encontraron dentro del expediente aportado por
el auditado. (Alcance Administrativo)

-Hallazgo No. 127- Seguimiento Objeto Contractual

De acuerdo con la informacin que reposa en el expediente del Convenio
5211079, se establece deficiente supervisin; es as como el Acta de Iniciacin se
suscribi el 31 de agosto de 2011, fecha en la cual empez a contar el plazo de
ejecucin y solo existe un Acta del Comit de Control y Seguimiento calendada
el 14 de diciembre de 2011, donde mencionan un avance fsico del 5%, cuando
an no se haba comprado el lote donde se ejecutaran las obras, pues se compr
el 8 de marzo de 2012 y a la fecha de la visita administrativa a la obra por parte de
la CGR (23 de mayo de 2012) se estableci atraso en las obras sin que evidencien
observaciones por parte de Ecopetrol.
Adicionalmente, la compra del Lote donde funcionar la planta de tratamiento fue
incorporada dentro de los tems del convenio a cargo de EDESA, por la suma de
$40,0 millones; sin embargo, se tiene conocimiento que la comunidad de Apiay
realiz un aporte por recaudo hecho por conducto de la Junta de Accin Comunal,
sin que al cierre de la auditora se haya hecho claridad sobre la participacin de
EDESA en su adquisicin y los controles realizados por la Gestora Tcnica y
Administrativa de ECOPETROL y no se muestra con cuales recursos se adquiri
el lote donde funcionara la mencionada planta de tratamiento. (Alcance
Administrativo)

-Hallazgo No. 128--Cumplimiento de requisitos contrato de

fiducia
El Convenio No 4029255 del 03 de diciembre de 2010, celebrado entre el Instituto
Desarrollo del Meta IDM y la Empresa Colombiana de Petrleos Ecopetrol S.A.,
para apoyar el desarrollo local y regional del municipio de Villavicencio y del
departamento del Meta, a travs de tres proyectos de mejoramiento vial en los
municipios de Villavicencio y San Carlos de Guaroa.
El 20 de diciembre de 2010, Ecopetrol consign el 100% de sus aportes
equivalentes a $8.500 millones en la cuenta de Ahorros conjunta No 700-85059-7
del Banco de Occidente, dineros que se han invertido y al 31 de mayo de 2012

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200

haban generado la suma de $367,3 millones por concepto de rendimientos

financieros, presentando atraso en la ejecucin de las obras en aproximadamente
18 meses, debido a la falta de la fiducia que garantice el buen manejo de los
recursos del Convenio.
En consecuencia, en ejercicio del control de advertencia establecido en el Artculo
5 numeral 7 del Decreto - Ley 267 de febrero 22 de 2000, en concomitancia con la
preceptiva contenida en los artculos 117, 119 y 267 de la Carta Poltica, se
advierte a ECOPETROL S.A. para que tome las medidas correctivas tendientes a
subsanar las falencias detectadas por el Organismo de Control en aras del
beneficio social, ya que la finalidad de los recursos no es la proveer a las
entidades financieras. (Alcance Disciplinario-Funcin de Advertencia)

-Hallazgo No. 129- Actas parciales de liquidacin

En el contrato No. 5210108 para el mantenimiento vas y obras civiles, por valor
de $1941,2 millones, se pactaron pagos mensuales contra entrega de avance de
obra, para lo cual el contratista presenta facturas que son avaladas por el
Administrador y el Gestor Administrativo en las correspondientes Actas Parciales
Mensuales de Liquidacin, que no presentan el acumulado de las actas
anteriores, tanto en cantidad de obra en cada uno de los tem como en valor total,
situacin que dificulta el control de los avances de la obra en un periodo
determinado.(Alcance Administrativo)

-Hallazgo No.130- Dineros de Convenios en Cuentas de Ahorro

Los dineros de los Convenios 5211079, 4029255 y 5211040, celebrados por
Ecopetrol durante la vigencia 2010 y 2011, cuyo objeto van encaminados al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la regin, se dan por
comprometidos y causados desde el momento de su desembolso, sin observarse
seguimiento alguno a la ejecucin por parte del ente ejecutor; debido a que
permanecen por mucho tiempo en cuentas de ahorro conjuntas; situacin que
puede generar prdida del poder adquisitivo de la moneda, desviacin de recursos
e incumplimiento del objeto del Convenio. (Alcance Administrativo)

-Hallazgo No.131- Liquidacin de Contratos

La Gerencia Regional Central de la Empresa Colombiana de Petrleos Ecopetrol
S.A., no liquida oportunamente los contratos conforme a lo establecido en los
documentos denominados Manual de Contratacin10 y Condiciones Generales
10

Manual de Contratacin - Versin 03 ECP-DIJ-M-01, Capitulo 5 Desarrollo, numeral 5.4.4 Trmino para la liquidacin.
La liquidacin bilateral del contrato se deber realizar en el trmino fijado en este o en el Pliego de Condiciones o Trminos

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201

de Contratacin11; situacin que afecta la ejecucin presupuestal con respecto a

la liberacin de saldos pendientes por pagar y no ejecutados. Es el caso de los
contratos No: 5209035, 5208819, 5207794, 5207795, 5208351, 5208417,
4025316, 5208462, 5208604, 5209391, 5206253, 4021760, 5209130, 5210727,
5210734, entre otros.(Alcance Administrativo)

-Hallazgo No.132- Expedientes contractuales

Se observan deficiencias en el manejo de los expedientes contractuales,
especialmente por el uso frecuente de documentos en copias repetidas, sin orden
cronolgico, listados proforma de expedientes contractuales sin diligenciar, lo cual
lleva a altos volmenes de los expedientes y gasto de recursos innecesarios. Es el
caso de los contratos 5208448, 5210373, 579456, 576974, 582339, 584176,
5209035, 5210108, 5210843, 5210084, entre otros. (Alcance Administrativo)

-Hallazgo No. 133-Plan

correspondencia

de

contingencias

radicacin

de

La entidad no cuenta con un plan de contingencia para los eventos en los cuales
sus sistema de correspondencia presenta fallas, las acciones que se toman no
solucionan las necesidades de los usuarios limitndose a informar que se debe
esperar a que el aplicativo vuelva a entrar en funcionamiento generando malestar
con los usuarios y los empleados o contratistas de Ecopetrol.(Alcance
Administrativo)

de Referencia, o, en su defecto, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la finalizacin de la ejecucin del contrato, a la
expedicin del acto que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que disponga la misma.
La liquidacin unilateral se deber realizar dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo para liquidar el
contrato de comn acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo.
11
Condiciones Generales de Contratacin Versin 03 ECP- VIJ-F-005, Capitulo Sptimo, Clausulado General,
Clausula 1 Plazos del Contrato: La vigencia del contrato se iniciar a partir de su perfeccionamiento, y comprender el
plazo de ejecucin y el de liquidacin.

El plazo de ejecucin del contrato es el indicado en la minuta, y se contabilizar a partir de la fecha de suscripcin del acta
de inicio o de la fecha que en esta se indique.
Salvo que en la minuta se establezca un trmino diferente, el plazo de liquidacin de mutuo acuerdo del contrato es de
cuatro (4) meses contados desde la fecha de finalizacin del plazo de ejecucin o desde la fecha de terminacin de la
ejecucin por cualquier otra causa; y el plazo de liquidacin unilateral es de dos (2) meses contados desde el vencimiento
del plazo previsto para la liquidacin de mutuo acuerdo.
La ampliacin del plazo de ejecucin o del de liquidacin solo se podr realizar mediante acuerdo de voluntades de las
partes, y siempre y cuando aquel(los) se encuentre(n) vigente(s).

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202

3.5.5.9 Consistencia Informacin

En los lineamientos establecidos en las Cartas de Salvaguarda No. 2-2012-001686 y No. 2-2012-013-1083 del 20 de febrero de 2012 suscritas por los
Superintendentes de Operaciones de Apiay y Castilla-Chichimene,
respectivamente, ECOPETROL se compromete a hacer entrega oficial de toda la
informacin relacionada con la gestin de la Entidad y dems aspectos,
atendiendo los requerimientos hechos por la Comisin Auditora de la CGR.,
entendindose como informacin valida, integral y completa para los propsitos
del proceso auditor en curso.
Por lo tanto, en consideracin a que la informacin suministrada por Ecopetrol
mediante comunicado 0611 del 09 de marzo de 2012 no permiti hacer anlisis
objetivo a los vertimientos y capacidades de los sistemas de tratamiento de aguas
de produccin de los Campos Apiay y Castilla que generaron observaciones que
fueron comunicadas a la Entidad, y Ecopetrol en respuesta mediante oficios No. 22012-057-2042 del 04 de junio de 2012 y 2-2012-001-2285 del 07 de junio de
2007 manifiesta que la informacin suministrada fue errada; En consecuencia, y
teniendo en cuenta que estas acciones generaron desgaste para el Equipo Auditor
y que no corresponden a los lineamientos y compromisos de las mencionadas
Cartas de Salvaguarda y con fundamento en la facultades constitucionales y
legales en los Artculos 268 numeral 5 de la Constitucin Poltica, 99, 100, 101,
102 de la Ley 42 de 1993 y los Decretos Ley 267, 269 y 271 de 2000, y en
especial las previstas en la Resolucin Orgnica No. 05145 de 2000 de la
Contralora General de la Repblica, se dar traslado a la Gerencia Departamental
para lo de su competencia.
3.5.5.9.1 Evaluacion Mecanismos de Control Interno
Ecopetrol adelant la implementacin de las definiciones y lineamientos diseados
en aos anteriores en temas relacionados con tica, gobierno corporativo,
estructura organizacional, riesgos y actividades de control y monitoreo, brindando
mejor operatividad e integracin de la gestin de objetivos, riesgos y controles. Sin
embargo, en la evaluacin se establecieron deficiencias susceptibles de acciones
correctivas y preventivas, especialmente en las reas que presentaron el mayor
nivel de riesgo como son: Responsabilidad Corporativa (Relaciomamiento con
Grupos de Inters) y Contratacin, seguido por el proceso de Produccin, Control
Interno y Responsabilidad Corporativa (Gestin Ambiental); an cuando en
trminos generales la Entidad Auditada no muestra mayores riesgos en sus
procesos se debe prestar atencin a los mecanismos de control interno, toda vez
que se evidencian deficiencias en el monitoreo de los procesos y procedimientos.
Esto teniendo en cuenta lo descrito en los diferentes captulos del presente
informe.

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203

ANEXOS

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204

ANEXO No. 1 MATRIZ DE CODIFICACION DE HALLAZGOS

CONTRALORIA DELEGADA PARA EL SECTOR MINAS Y ENERGA
DIRECCION DE VIGILANCIA FISCAL
ENTIDAD AUDITADA: ECOPETROL S.A.- VIGENCIA 2011
No.

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Costos movilizacin, para la perforacin de los pozos
exploratorios Chacao y Valle, en el Departamento del
Meta, se utiliz el servicio de perforacin del Rig 52 de
Pioneer, mediante el Contrato No. 5205242, el cual se
encontraba suspendido desde el 22 de febrero de 2011
Por lo antes expuesto, el transportador descarga y
almacena equipos en Villa Camila, Acacas, en espera
del alistamiento de la localizacin y entra en Stand by
desde el 20 de abril hasta el 16 de mayo de 2011,
fecha en la que se da inicio a la movilizacin del
equipo desde Acacas hasta el pozo Valle en Puerto
Lleras, Meta.Lo anterior dio lugar a sobrecostos en la
movilizacin por $1.242.203.792, correspondientes a 26
das de Stacked rate (11 del mes abril de 2011 y 15 de
mayo 2011) los cuales fueron facturados y pagados con
Actas de Liquidacin Parcial No 83A, 38, 84A y 40;lo
que oblig a ECOPETROL al pago de los
$1.242.203.792, situacin que origina un perjuicio
econmico a los intereses de la Entidad. (Alcance
Fiscal y Disciplinario)

Causa
Deficiencias en la planeacin de las
actividades para la construccin de
las
obras civiles
y oportuna
disponibilidad de las localizaciones,
as como inadecuada ruta de los
taladros contratados.

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Oblig a ECOPETROL al pago de los

$1.242.203.792, situacin que origina
un perjuicio econmico a los intereses
de la Entidad.

$1.242.
millones

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205

No.

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa
El no alistamiento de la locacin
ocasion mayores costos de la
movilizacin por $1.218.431.186 (07
de septiembre al 3 de octubre de
2011) lo que denota una gestin
antieconmica que incide en un
mayor valor del proyecto afectando el
presupuesto asignado al mismo.

Movilizacin pozo kantaca, en desarrollo de las

operaciones
de
perforacin,
terminacin
y
completamiento del pozo exploratorio Kantaca (Meta),se
utiliz el servicio del Rig 52 de Pioneer, Contrato No.
5205242, el cual inicio las operaciones de desarme en
el pozo Chacao y movilizacin al pozo Kantaca (Puerto
Lpez-Meta) el 7 de septiembre de 2011 pero, el equipo
entr en Stacked rate por 24 das y 8 horas, desde el 9
de septiembre hasta el 3 de octubre de 2011, por
cuanto la locacin de Kantaca no estaba lista. El no
alistamiento de la locacin ocasion mayores costos de
la movilizacin por $1.218.431.186 (07 de septiembre al
3 de octubre de 2011) Los costos de estas
movilizaciones se encuentran facturadas y en Actas
de Recibo de cantidades de Obra Nos. 107 A, 46,110 A
y 47. Por lo tanto, ECOPETROL pag $1.218.431.186
por no presentar de manera oportuna las locaciones
para actividades de exploracin, situacin que origina
un perjuicio econmico a los intereses de la Entidad
(Alcance Fiscal y Disciplinario)

Pozo la Luna 1: para la perforacin del pozo

estratigrfico La Luna 1, los responsables de la
ejecucin de este proyecto decidieron utilizar los
servicios del contrato No 5206264, con San Antonio
Internacional, con el RIG SAI 17. En febrero 23 de 2011,
se suscribe Acta de Suspensin parcial No. 2 al contrato
para el equipo SAI 17, por el trmino de un (1) mes y
se reanudara el 24 de marzo de 2011. Observ la CGR
que, finalizado el plazo de suspensin, no se reinici el
contrato ni la movilizacin a la localizacin del pozo La
Luna, sino que, hasta el 25 de mayo se inicia dicha
movilizacin. Lo anterior trajo como resultado el
reconocimiento
econmico
al
contratista
por
USD$350.000, equivalentes a $657.639.500, por el
tiempo de espera para iniciar dicha movilizacin.
(Alcance Fiscal y disciplinario)

Cada fase del proyecto no estaba

planificada y aprobada, por cuanto
para la fecha de los hechos
mencionados, este
proyecto
no
haba pasado a Fase III de
maduracin y para el 30 de marzo de
2011 el avance de las obras de la
locacin era de un 25% ,resultado de
una inadecuada coordinacin entre la
Gerencia Tcnica de desarrollo y
reas involucradas en el desarrollo de
este Proyecto.

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

$1.218
millones

$657
millones

ECOPETROL pag $1.218.431.186

por no presentar de manera oportuna
las locaciones para actividades de
exploracin, situacin que origina un
perjuicio econmico a los intereses de
la Entidad.

Reconocimiento
econmico
al
contratista
por
USD$350.000,
equivalentes a $657.639.500, por el
tiempo de espera para iniciar dicha
movilizacin.

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206

No.

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Contrato No. 5208781 de 2010, se evidenci el pago,
reconocimientos al contratista por concepto de Stand By
por valor de $620.3 millones, tal como se evidencia en
las Actas Nos.71, 72, 64, 67, 35, 31, 81, 101, 85, 63 y
84. Se observa coincidencia entre las actividades
efectuadas por los taladros y las efectuadas por el
servicio de cortes, sustentados en situaciones como la
fuerte ola invernal que azoto la regin, (inundacin de
la locaciones) hundimiento del contrapozo; del cual se
efectu reconocimiento econmico al contratista, por
suspensin temporal. Se presentan otros hechos en los
que Ecopetrol no efectu pagos por concepto de Stand
By a los taladros que realizaron actividades en los
pozos Avila 1, Tarabita 1, Fontana 1 y Chacao 1 pero, si
hubo reconocimiento econmico en las actividades de
tratamiento de cortes de perforacin, por concepto de
Stand By; situacin que genera incertidumbre en
cuanto a dichos reconocimientos. Se hace necesario
adelantar indagacin preliminar a efectos de determinar
con certeza las razones en las diferencias de los
reconocimientos econmicos por Stand By como quiera
que el servicio se requiere por igual, taladro y cortes, en
los pozos en comento (Alcance AdministrativoIndagacin Preliminar)
No stand by,servicio corazonamiento,Contrato No.
5211112, se Observ que ECOPETROL S.A tuvo que
reconocer al contratista $ 131.818.812 por servicios de
Stand By equipos y herramientas, sistema de cortes de
ncleos con Wireline requeridos, as como servicios de
transportes, antes de inicio de operaciones, por el
perodo 28 de agosto de 2011 al 15 de septiembre/11,
por cuanto el contratista hizo entrega a Ecopetrol el 28
de agosto de 2011 de los equipos para iniciar los
servicios de corazonamiento, en la locacin del pozo La
Luna 1. Debido al atraso en las operaciones de
perforacin del pozo en mencin, el servicio de
corazonamiento se inici hasta el 16 de septiembre de
2011, lo cual refleja deficiencias en la planeacin de
cada una de las actividades requeridas, para la
ejecucin del Proyecto.(Alcance Administrativo)

Causa
Debilidades
en la planeacin y
control
sobre
las
actividades
programadas por parte de Ecopetrol
sobre la ejecucin del plan de trabajo
o
cronograma
de
actividades
propuestas para los pozos, objeto
del desarrollo del contrato.

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Reconocimientos econmicos
al
contratistas por Stand By, situacin
que afecta los intereses econmicos
de la Entidad.

IP

Deficiencias en la planeacin de cada Atraso en las operaciones de

una de las actividades requeridas, perforacin del pozo en mencin, el
para la ejecucin del Proyecto
servicio de corazonamiento se inici
hasta el 16 de septiembre de 2011.

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207

No.

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Efecto

Contrato MA- 0002002, se evidencio que en el Acta No.

14 (pozo castilla 128), Acta No. 11 (pozo Tisquirama 12 ) y Acta 6 (pozo Pinocho 3) se le hacen
reconocimientos econmicos al contratista por das no
laborados correspondiente a disposicin de personal y
equipos; tiempos que no estaban programados en el
desarrollo de la actividad a ejecutar, tal como se
evidencia en las Actas de Recibo de Cantidades de
Obras y/o Servicios, situacin que genero un pago al
contratista por $59.1 millones, sin que en las Actas y
reportes diarios se indique las razones por las cuales se
reconocen estos recursos. Aunque se encuentra
establecido dicho
reconocimiento por causas no
imputables al contratista; es claro que la entidad debe
tener claramente establecidos los planes y cronogramas
de ejecucin de las actividades a realizar con los
contratos celebrados. (Alcance Administrativo)

No existe claridad en los planes y Se obliga a la Entidad a efectuar

cronogramas de ejecucin de las reconocimientos econmicos a los
actividades a realizar con los contratistas.
contratos celebrados. Valga la pena
indicar que las carpetas contentivas
de la ejecucin del contrato No. MA0002002
no registran el citado
documento (Cronograma) y sus
modificaciones.

Barriles derramados, verificada la ocurrencia de barriles

derramados,
por
causa
operacional
en
la
Vicepresidencia de Produccin, se Observ que el lmite
programado de 114 barriles se dimension toda vez
que el nmero de barriles derramados fue de 678
(aproximadamente 500%) evidencindose que las
Gerencias
Regionales
Catatumbo
Orinoquia,
Magdalena
Medio,
Sur
y Gerencia
Central
sobrepasaron el lmite destacndose el resultado de la
Gerencia Catatumbo Orinoquia y Magdalena Medio que
alcanzaron el 92.6%, del total de barriles derramados.,
Entre las causas de dicho derrame estn la
sobrepresin, problemas de integridad de lneas, rebose
de tanques y alteracin de los mecanismos de control
de contencin establecidos, tramos de Tubera con
desgaste por corrosin interna y/o erosin. (Alcance
Administrativo)

Sobrepresin,
problemas
de
integridad de lneas, rebose de
tanques
y
alteracin
de
los
mecanismos de control de contencin
establecidos, tramos de Tubera con
desgaste por corrosin interna y/o
erosin

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Efecto negativo en el objetivo

estratgico
estipulado
en
los
Acuerdos de Gestin, de alcanzar
estndares internacionales en la
seguridad operacional, por el impacto
econmico y ambiental.

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208

No.

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Incorporacin nuevas reservas, se evidenci que la

Vicepresidencia de Exploracin-VEX, incumpli en un
94.8% con la Meta trazada para el 2011 de incorporar
160 MBPE, por nuevas reservas, por cuanto el logro
fue de 8,24 MBPE; De otra parte, por recursos
contingentes, la VEX incorpor un volumen de 205
MBPE (56,3%) correspondientes a recursos de crudo y
gas descubiertos en el 2011, resultado de nuevos
hallazgos en 9 pozos nacionales y de los pozos Itana
en Brasil y Logan en el Golfo de Mxico, por lo que el
nivel de incumplimiento fue del 43,7% equivalentes a
159 MBPE, respecto a la meta trazada de 364 MBPE, lo
cual afect, en alguna forma, el objetivo de encontrar
los volmenes de hidrocarburos requeridos a nivel
nacional e internacional.(Alcance Administrativo)

Falta celeridad en el proceso de

delimitacin de los descubrimientos o
en
el
de
declaratoria
de
comercialidad.

Meta produccin diaria, La meta para el 2011 de

Produccin diaria promedio trazada por ECOPETROL
de 696.9 KBPED no alcanz el nivel esperado, toda
vez que el logro fue de 670.06 KBPED con una
desviacin del 4% de la misma, equivalente a 26.8
KBPED. Los anteriores resultados se dieron, entre
otros, por atrasos en algunas campaas de perforacin,
en
ejecucin
de
trabajos
de
WO,
en
reacondicionamientos de pozos y retraso en proyectos
de optimizacin de pozos, lo cual tiene su efecto en el
cumplimiento del objetivo de incrementar la produccin
de hidrocarburos en el mbito nacional e internacional
as como el cumplimiento de la Mega para el 2015 del
milln de barriles de petrleo equivalente. (Alcance
Administrativo)

Atrasos en algunas campaas de

perforacin, en ejecucin de trabajos
de WO, en reacondicionamientos de
pozos y retraso en proyectos de
optimizacin de pozos

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Se refleja una dispersin de la meta

propuesta y muestra que el volumen,
planeado incorporar para la vigencia,
no es alcanzable en un corto plazo, lo
cual afect, en alguna forma, el
objetivo de encontrar los volmenes
de hidrocarburos requeridos a nivel
nacional e internacional

Tipo de Hallazgo
A

Efecto en el cumplimiento del objetivo

de incrementar la produccin de
hidrocarburos en el mbito nacional e
internacional
as
como
el
cumplimiento de la Mega para el 2015

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209

No.

10

11

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

No conformidades contractuales, Contrato No. 5208745,
suscrito con la compaa Control de slidos- CDS.
Durante la ejecucin de este contrato se observ que el
contratista incumpli en varias ocasiones con las
obligaciones de lo pactado tales como las situaciones
presentadas en los pozos Santos 112, Llanito 44,
Conde 18, Tib 518, Galn 1J, entre otras que
motivaron la notificacin de no conformidades e
imposicin, por parte de ECOPETROL, de la clusula
de apremio. ECOPETROL no impuso las sanciones
correspondientes (multa) al contratista por su
incumplimiento, las consecuentes demoras y retrasos
en la ejecucin de la actividades contratadas que se
traduce en un mayor valor de los servicios contratados.
(Alcance Administrativo)
PMA campos entregados: observa la CGR que en el
proceso de entrega de los campos Yaguar y Ro
Ceibas el operador aporto a los mismos un Plan de
Manejo Ambiental del ao 1997 en el cual no se
evidencia una ficha que relacione las acciones a
desarrollar en un plan de abandono y restauracin ni se
definen
actividades especficas para las reas e
infraestructura fuera de operacin e igualmente, no se
presentan acciones de desmantelamiento y restauracin
de lneas de flujo. Por lo anterior, se debe hacer la
respectiva modificacin del PMA donde se contemplen
actividades para prevenir, compensar y controlar los
impactos ambientales. Frente a los campos San
Francisco, Balcn y Palermo, se debe dar inicio, ante
las autoridades ambientales, la actualizacin del Plan
de Manejo Ambiental a efectos de unificar los PMA
existentes y ajustar las fichas a las condiciones actuales
de operacin de los mencionados campos, de tal forma
que estn compilados todos y cada uno de los actos
administrativos (Autos y Resoluciones) en un solo
expediente para la Superintendencia de Operaciones
Huila - Tolima, teniendo en cuenta adems la
actualizacin de informacin bsica del PMA,
especialmente en la discriminacin del nmero de
pozos de cada uno de los campos. (Alcance
Administrativo)

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

ECOPETROL
no
impuso
las Se presentaron las consecuentes
sanciones correspondientes (multa) demoras y retrasos en la ejecucin
al contratista por su incumplimiento.
de la actividades contratadas que se
traduce en un mayor valor de los
servicios contratados.
X

El PMA se encuentra desactualizado;

no se contemplan actividades para
prevenir, compensar y controlar los
impactos ambientales.

Si no se cuenta con un PMA

actualizado, no se podrn prevenir,
compensar y controlar los impactos
ambientales.

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210

No.

12

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Cumplimiento Acta Terminacin Contratos: respecto al
Pozo Yaguar 1, conforme al trmino establecido en el
Acta de Terminacin del Contrato de Asociacin,
Ecopetrol no ha definido si se va a realizar el abandono
definitivo del pozo. Dentro del Campo Yaguar, el Pozo
Yaguar-1, presenta un derrame de crudo en el suelo,
cercano al cabezal de pozo, lo que evidencia posible
afectacin al recurso suelo y a aguas subterrneas y
falta de mantenimiento del pozo. Para el campo Ro
Ceibas, respecto al plan de compensacin forestal, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
mediante la Resolucin 0305 del 22 de febrero de 2011,
por solicitud de la empresa, acept el cambio de la
compensacin forestal establecida en la Resolucin No.
0934 del 16 de octubre de 1997 e hizo unos
requerimientos para ser entregados dentro del trmino
de dos (2) meses, plazo que a la fecha se encuentra
vencido. Para el trmino establecido en el acta de
terminacin del contrato de asociacin San Francisco
(numeral 18) respecto al abandono de las locaciones en
los aspectos de obras civiles, mecnicas y la
recuperacin ambiental, actualmente se desarrollan
actividades, para lo cual se cuenta con un plazo de 8
meses y cuyo termino de finalizacin es el 31 de
diciembre de 2012. Dichas actividades se adelantan de
manera lenta con la posibilidad de no cumplirse dentro
del plazo acordado. Por lo anterior, se hace necesario
revisar el cronograma propuesto por el operador para el
cierre de hallazgos ambientales, producto del
diagnostico, con el fin de verificar el avance real vs el
propuesto. En la eventualidad que se determine que
existen demoras, se debern presentar las acciones
para el cumplimiento a 31 de diciembre de 2012. Lo
anterior, observa la CGR, genera retrasos en la
iniciacin de las actividades de cierre de bienes
inmuebles. (Alcance Administrativo)

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

No se adelantan oportunamente las Se generan retrasos en la iniciacin

actividades pactadas a la terminacin de las actividades de entrega d elos
d elos contratos de asociacin,dentro casmpos.
de los plazos establecidos.

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211

No.

13

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Depuracin equipos en bodega: a raz del proceso de
terminacin de los contratos de
asociacin Hobo y
Caguan, se realiz una clasificacin y disposicin de
equipos los cuales se encuentran mal almacenados en
las bodegas de las estaciones Yaguar y Ro Ceibas
Norte, debido a que Ecopetrol S.A. no ha realizado una
depuracin de activos que por obsolescencia y/o
desuso se deban proceder a dar de baja. Igualmente,
en la bodega anexa al Patio LIPE del campo San
Francisco, existen tres (3) equipos nuevos e
inventariados, los cuales llevan mucho tiempo sin
haberse definido su necesidad para la operacin del
campo.Por lo anterior, por no presentar proteccin
contra la lluvia, los materiales se oxidan y algunos que
presentan una capa de pintura dentro del proceso de
oxidacin, pueden contaminar con metales pesados el
recurso suelo. Por consiguiente, Ecopetrol S.A. debe
proceder al respecto como quiera que, por deterioro,
estos equipos se vuelvan inservibles y se origine una
prdida de recursos para la estatal petrolera. (Alcance
Administrativo)

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Mal almacenamiento de equipos en Por falta de proteccin, los materiales

la bodega de la estacin Yaguar, se oxidan y deterioran con el riesgo
debido a que Ecopetrol S.A. no ha de producir contaminacin ambiental.
realizado una depuracin de activos
que por obsolescencia y/o desuso se
deba proceder a dar de baja.

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212

No.

14

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Manejo paisajstico en pozos abandonados: observa la No se realiza la mitigacin y manejo

CGR que, para el campo Yaguar, mediante Auto No. paisajstico de las reas focalizadas
1520/11 se requiri manejo paisajstico de las siguientes
localizaciones: MA56-81, MA2-89, MA61-38-82, MA4080 y MA92H-33, adems de las locaciones MA22,
MA52, MA8. As mismo, para el campo Ceibas,
mediante Auto No. 1520 del 11 agosto de 2006, se
solicit el manejo paisajstico de las siguientes
localizaciones: Isla 7, Isla G, Isla H, Isla Z1, Isla RIC4;
plataformas que se encuentran desprovistas de
vegetacin y contrastan con el entorno. No se ha
mitigado el factor visual de cada explanacin respecto al
entorno natural.Aunque se evidenci la restauracin
de reas correspondientes a pozos abandonados,
dentro de los campos referidos se identificaron
algunos casos en los que, conforme a los
requerimientos del Ministerio de Minas y Energa
(Resolucin No. 181495/09) se demanda la presencia
de vegetacin, producto de procesos de
revegetalizacin, recuperacin y restauracin
ambiental en el rea de los pozos y acciones por
procesos erosivos en los taludes conformados
dentro de las localizaciones y en las vas de acceso
a las mismas. (Alcance Administrativo).

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

No se han implementado programas

con fines de proteccin de los
recursos existentes y la estabilidad
del suelo, especialmente en las
localizaciones que presentan taludes
de corte.

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213

No.

15

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Transformadores elctricos: observa la CGR que, en las
estaciones Yaguar, Rio Ceibas Norte, Batera San
Francisco
existen
transformadores
elctricos
inservibles, de propiedad de Ecopetrol S.A., recibidos
en el proceso de terminacin, conexo al almacn de
materiales, algunos de ellos con derrame de aceite
dielctrico a los cuales no se ha dado el manejo y
disposicin adecuado segn las normas ambientales
vigentes para este tipo de desechos, situacin que
origina un riesgo potencial de contaminacin y
afectacin al personal que labora en el permetro de
esta bodega.Se observa que no se ha informado a la
autoridad ambiental sobre la existencia de estos
problemas acumulados (pasivos ambientales) para que
proceda a exigir el tratamiento de dichos residuos
slidos especiales y realizar el inventario de PCBs, con
el fin que no se traduzca en un incumplimiento del
artculo 197 de la Ley 491 de 1999 sobre a la tenencia,
fabricacin y trfico de sustancias u objetos peligrosos.
(Alcance Administrativo)

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Falta de manejo y disposicin Riesgo potencial de contaminacin y

adecuada a los transformadores afectacin al personal que labora en
elctricos conforme a las normas que el permetro de esta bodega
regulan estos desechos. No se ha
informado a la autoridad ambiental
sobre la existencia de estos
problemas
acumulados
(Pasivos
ambientales) para que se pronuncie
de la exigencia del tratamiento de
estos residuos slidos especiales

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214

No.

16

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Monitoreo aguas superficiales,suelos y piscinas:
conforme a la Resolucin No. 0944 del 9 de Noviembre
de 1999 (Licencia Global del Campo Yaguar) se debe
llevar un control sobre las fuentes hdricas del Ro
Yaguar y las quebradas Caraguaja, Chipaca y
Partidero a travs de anlisis fsico qumico. Dentro de
la informacin evaluada no se encontr el respectivo
monitoreo de la quebrada Chipaca, el cual se debe
realizar semestralmente, como tampoco el seguimiento
realizado por el MAVDT a dicho incumplimiento. Se
observa igualmente que, en la fase de exploracin del
Pozo MA 33 y en una zona adjunta al relleno sanitario,
se destin una piscina para la recoleccin de residuos
aceitosos, de las cuales no se evidencian informes de
monitoreo de suelos que permitan verificar la no
alteracin de las propiedades fsicas, qumicas y
bacteriolgicas del suelo por hidrocarburos, como
tampoco se evidencian los programas de cierre y
abandono de dichas zonas. En el campo San Francisco
existe una piscina, en la margen izquierda de la va,
sentido Dina Monal, donde llegan cuatro lneas y de
las cuales, una de ellas tiene presencia de fluidos
aceitosos. Igualmente, se estableci la existencia de
cuatro piscinas; tres en el campo Balcn (aledaa a los
pozos BC 7, BC 4, BC 22) y una en el campo San
Francisco (aledaa al pozo SF 109) las cuales se
encuentran clausuradas pero, no se evidenci proceso
de
revegetalizacin
y
restauracin.
(Alcance:
Administrativo)

Causa
Dentro de la informacin suministrada
no se encontr el respectivo
monitoreo de la Quebrada Chipaca
que segn la Licencia Ambiental, la
caracterizacin fsico qumica se debe
realizar
semestralmente,
como
tampoco un pronunciamiento o
seguimiento realizado por el MAVDT

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

No se cumple la Resolucin No.0944

de noviembre 9 de 1999, lo que no
permite conocer el control sobre las
fuentes hidricas. No se toman las
medidas correctivas frente a las
unidades de concreto abandonadas,
lo cual repercute en impactos
ambientales.

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215

No.

17

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Deterioro de taludes en vas a locaciones: en el campo
Ceibas se observa deterioro de las vas que conducen a
las locaciones o islas H, W y Z-2, cada de material por
desprendimiento de guijarros y gravas de la formacin
gigante en la va de acceso desde la Isla -1 a la Isla 7,
sector Norte del Campo Ro Ceibas. Para el campo
Balcn, conforme al Auto No. 3977/10, del MAVDT, en
la locacin del pozo BC 23 no se han implementado
obras tendientes a controlar los procesos erosivos y de
inestabilidad del costado izquierdo de la plataforma.
Existen problemas de estabilidad de taludes sobre las
plataformas BC 1, BC 19, BC 22, BC West, las cuales
no cuentan con requerimientos vigentes por parte del
MAVDT pero, presentan proceso de deslizamiento. Lo
anterior, en cumplimiento de las fichas de manejo
Estabilizacin de Taludes, Mantenimiento de obras
civiles, geotcnicas y de revegetalizacin y de
Recuperacin de la cobertura vegetal. Sobre la
estabilizacin pozo SF-44 (Campo San Francisco)
mediante Auto No. 3799 del 19 de noviembre de 2010
artculo Primer numeral1
(MAVDT) se requiri al
operador para la construccin de obras de estabilizacin
geotcnica frente a los taludes de corte y/o de relleno
entre otras e igualmente, el desarrollo de actividades
de revegetalizacin. Para este caso (Pozo SF 44) se
construyeron gaviones sobre la base del talud pero,
estas son deficientes debido a que se presentan
deslizamientos sobre el talud del costado derecho de la
plataforma. (Alcance: Administrativo)

Causa
Falta de mantenimiento, ocasionando
la falla en taludes que bloquean las
vas y conducen las aguas de
escorrenta, lo que genera problemas
de erosin localizados; se observan
problemas
generalizados
de
inestabilidad;. desprendimiento de
material a lo largo de las vas,

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Se presentan problemas de, de

erosin localizados; erosin en surcos
y
cada
de
material
por
desprendimiento de guijarros y gravas
de la Formacin Gigante en la va de
acceso desde la Isla -1 a la Isla 7,
sector Norte del Campo Ro Ceibas.

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No.

18

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Clasificacin y almacenamiento de residuos solidos:
observa la CGR, en las estaciones Yaguar y Ro
Ceibas Norte, deficiencias sobre el almacenamiento y
clasificacin de residuos solidos donde se evidencia
presencia de chatarra y material contaminado con
hidrocarburos, desechos electrnicos, llantas, residuos
qumicos e igualmente, material disperso inservible y
mal dispuesto. La ruptura del material de uno de estos
elementos, especialmente el de bombillas sera un
impacto negativo ya que se libera el mercurio mezclado
con argn que se encuentran en un estado de vapor
(gases) en los tubos; gases que, por su alta toxicidad y
no ser biodegradable, es un elemento peligroso para la
salud humana y que afecta el medio ambiente (agua,
suelos, aires y seres vivos). Lo anterior, debido a la no
aplicacin de las medidas establecidas en el plan de
manejo ambiental respecto al manejo y disposicin final
de material de chatarra.
(Alcance Administrativo)

Causa
Mala disposicin de los elementos
con riesgo de contaminar y es un
peligro para la salud humana y que
afecta peligrosamente el medio
ambiente (agua, suelos, aires y seres
vivos).

Efecto

Cuanta
Millones
($)

La ruptura del material ocasio0nara a

un impacto negativo ya que se libera
el Mercurio mezclado con Argn que
se encuentran en un estado de vapor
(gases) en los tubos, gases que por
su alta toxicidad y no ser
biodegradable es un elemento
peligroso para la salud humana y que
afecta peligrosamente el medio
ambiente (agua, suelos, aires y seres
vivos).

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Tipo de Hallazgo
A

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No.

19

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Sancin ambiental a Ecopetrol, A travs de Sancin
ambiental, mediante la Resolucin PS.GJ.1.2.6.11.1849
del 21 de noviembre de 2011, se impone sancin
pecuniaria a ECOPETROL por $5.125.078.112, a lo
cual Ecopetrol S.A., interpuso recurso de reposicin,
que fue resuelto por CORMACARENA mediante
Resolucin PS.GJ.1.2.6.12.0026 del 27 de enero de
2012 en la que se modifica el artculo 4 de la resolucin
PS.GJ.1.2.6.11.1849 del 21 de noviembre de 2011,
disminuyendo la multa impuesta como sancin a un
valor de $3.427.283.168. Ecopetrol S.A., presenta ante
Cormacarena escrito de excepcin de Prdida de
Fuerza de Ejecutoria de la Resolucin No. PSGJ.1.2.6.12.0026 del 27 de enero de 2012, para lo cual
dicha Corporacin Autnoma mediante resolucin No.
PS-GJ.1.2.6.12.0984 de 09 de Agosto de 2012,
procedi a resolver la excepcin de Prdida de Fuerza
de ejecutoria presentada por Ecopetrol a travs de
apoderada, en contra de la resolucin No. PSGJ.1.2.6.12.0026 de 27 de enero de 2012, negando las
pretensiones solicitadas, quedando de esta manera en
firme y debidamente ejecutoriado el respectivo acto
administrativo. A la presente ECOPETROL no ha
cancelado el valor de la Multa de $3.427.283.168.La
CGR efectuar el debido seguimiento al pago de la
sancin impuesta.(Alcance Administrativo)

Causa
Se dejaron de aplicar actividades
ambientales
de
obligatorio
cumplimiento, omitir la aplicacin de
la normatividad ambiental, y por la
comisin de fallas operativas y
humanas, en desarrollo de sus
actividades
de
operacin
y
produccin de Petrleos; Violacin de
normas sobre proteccin ambiental.

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

La
Autoridad
ambiental,
CORMACARENA, impuso sancin a
ECOPETROL
por
valor
de
$3.427.283.168

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No.

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Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

ECOPETROL
y
Contrato
No.
5210278/10,
CONSORCIO ALFA GL- COLGABRAR 2010,al
comparar el listado del personal del contratista que
prest servicios el da de la Asamblea (marzo 24 de
2011) el cual contiene el desarrollo de doce (12) ITEM
de Cantidades de Obra No.2, de abril 30 de 2011, con
los pagos efectuados por la Entidad (Actas de
Liquidacin y de recibo de cantidades de Obras) se
Observa
que
no coincide el nmero de
los
funcionarios que prestaron el servicio durante el da de
la Asamblea (marzo 24 de 20119) . Por lo antes
expuesto, se origina una diferencia de
$93.898,177
(sin IVA) en los gastos del contrato y que conllevaron a
cancelar un mayor costo en las actividades
desarrolladas por el ITEM de personal con ocasin de la
Asamblea General de Accionistas de ECOPETROL en
perjuicio de los intereses econmicos de la
Entidad.(Alcance Disciplinario y Fiscal)
Seguros personal, en el Anexo No. 1 del Contrato
No.5210278 (Cuadro de relacin de cantidades
estimadas, precios unitarios y ofrecimiento econmico)
en el ITEM III.16 se describe seguros de personal, a
ejecutarse para una (1) persona durante un (1) da, por
valor de $18.432.975 (sin IVA). Dicho ITEM (III.16) se
describe igualmente en el Acta de Liquidacin Parcial
de Obra No.2 (30 de Abril de 2011) y en el Acta de
Recibo de Cantidades de Obra No.2. En las Actas de
Liquidacin Parcial de Obra, Acta de Recibo de
Cantidades de Obra y liquidacin Final de Cantidades y
Valores, se observa que el personal inicialmente
proyectado para ejecutar el contrato (933 personas)
cambi en su nmero (1158 personas). Por lo tanto, si
vari el nmero de personas, tal como lo describe el
ITEM en las Actas antes referidas, debi igualmente
cambiar el valor del seguro, situacin que no se
present y se pag por lo contratado inicialmente
($18.432.975).(Alcance Fiscal y Disciplinario)

Causa
Falta de planeacin y coordinacin en
las actividades desarrolladas el da de
la Asamblea de Accionistas de
Ecopetrol.

Efecto
Se hicieron mayores pagos en el
contrato por valor de $93.898,177 (sin
IVA) que conllevaron a cancelar un
mayor costo en las actividades
desarrolladas por el ITEM de personal
con ocasin de la Asamblea General
de Accionistas de ECOPETROL en
perjuicio de los intereses econmicos
de la Entidad.

El personal inicialmente proyectado Ocasion el pago de $18.432.975..

para ejecutar el contrato (933
personas) cambi en su nmero
(1158 personas). Por lo tanto, si vari
el nmero de personas, tal como lo
describe el ITEM en las Actas antes
referidas, debi cambiar el valor del
seguro, situacin que no se present
y se pag por lo contratado
inicialmente ($18.432.975).

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

$93,8

$18 ,0

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Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Forma de Pago Contrato No.5210278, se contraviene la Se hizo el segundo pago del contrato Se incumpli lo pactado en la
CLAUSULA CUARTA, FORMA DE PAGO el contrato, antes del plazo que estableca la clusula Cuarta del contrato, al pagar
en cuanto a dicho segundo pago, como quiera que Clusula Cuarta del mismo.
antes de lo debido.
Clausula Cuarta, mediante cuadro de tabla de pagos,
ordena que el contratista puede presentar la factura,
para el segundo pago, a ms tardar 30 das despus
de suscrita el Acta de Liquidacin del Contrato
No.5210278. Vemos que el pago se realiz el 7 de
junio de 2011 y el Acta de Liquidacin se firm el da 23
de junio de 2011; es decir, se hizo el pago diecisiete
(17) das antes de la Liquidacin, lo cual contraviene lo
ordenado en la Clusula en comento. (Alcance
Disciplinario)
Actas de obra y recibo, Contrato No. 5210278, para el
segundo pago, en las Actas de Liquidacin Parcial de
Obra N.2 y el Acta de Recibo de Cantidades de Obra N.
2, suscritas el 30 de Abril de 2011, se deja constancia
que el Contratista prest los servicios contemplados en
el Contrato, entre el 1 y el 30 de Abril de 2011, cuando
esas actividades no se ejecutaron en esas fechas
(entre el 1 de abril de 2011 a 30 de abril de 2011)
puesto que la prestacin del servicio se ejecut el da
de celebracin de la Asamblea (24 de marzo de 2011)
situacin que crea confusin. (Alcance administrativo)

Se describen en las Actas de Se crea confusin en las fechas de

Liquidacin de Obras y Recibo, ejecucin del contrato.
fechas de ejecucin del objeto
contractual cuando no corresponde a
esas fechas, lo que indica falta de
planeacin y oportunidad.

ITEM Personal Contrato No.4033008, no se justifica el Falta de planeacin y gestin de la Se cancelaron recursos por servicios
pago de actividades una vez cumplido el objeto del Entidad en la elaboracin y ejecucin en plazos no contemplados en el
Contrato
(soporte tecnolgico y logstico de la de los plazos del contrato.
contrato.
Asamblea de accionistas). Se cancelaron algunas
actividades del ITEM III-Personal, despus
de la
celebracin de la Asamblea Extraordinaria en comento
(agosto 3 de 2011) cuando no se necesitaba la
ejecucin de labores finalizada la Asamblea. (Fiscal
disciplinario)

Tipo de Hallazgo
D

$34,0

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Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Seguros de personal, en el Anexo No. 1 del Contrato
No.4033008 (Cuadro de relacin de cantidades
estimadas, precios unitarios y ofrecimiento econmico)
en el ITEM III.16 se describe seguros de personal, a
ejecutarse para una (1) persona durante un (1) da, por
valor de $18.432.975 (sin IVA). Dicho ITEM (III.16) se
describe igualmente en el Acta de Liquidacin Parcial
de Obra No.2 (30 de Abril de 2011) y en el Acta de
Recibo de Cantidades de Obra No.2. En las Actas de
Liquidacin Parcial de Obra, Acta de Recibo de
Cantidades de Obra y liquidacin Final de Cantidades y
Valores, se observa que el personal inicialmente
proyectado para ejecutar el contrato (933 personas)
cambi en su nmero (1158 personas). Por lo tanto, si
vari el nmero de personas, tal como lo describe el
ITEM en las Actas antes referidas, debi igualmente
cambiar el valor del seguro, situacin que no se
present y se pag por lo contratado inicialmente
($18.432.975).(Alcance Fiscal y Disciplinario)
Actas de obra y recibo, Contrato No. 4033008, en las
Actas de Liquidacin Parcial de Obra y Recibo de
Cantidades de Obra (agosto 3 de 2011) se describe que
el contratista prest el servicio en el periodo
comprendido entre el 3 de agosto de 2011 y 25 de
agosto de 2011. Dicha situacin crea confusin como
quiera que la prestacin real de dicho servicio se
ejecut el da 3 de agosto de 2011, fecha de
celebracin de la Asamblea y no posteriormente, como
lo citan las Actas referidas. (Alcance Administrativo).

Causa

Efecto

El personal inicialmente proyectado Ocasion el pago de $18.432.975..

para ejecutar el contrato (933
personas) cambi en su nmero
(1158 personas). Por lo tanto, si vari
el nmero de personas, tal como lo
describe el ITEM en las Actas antes
referidas, debi cambiar el valor del
seguro, situacin que no se present
y se pag por lo contratado
inicialmente ($18.432.975).

Cuanta
Millones
($)

$18,4

Tipo de Hallazgo
A

Falta de planeacin y oportunidad Se crea confusin en las fechas de

como quiera que no se establecen ejecucin del contrato.
los plazos y fechas en que se
ejecutan las actividades del contrato.

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Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Informes interventora, Contratos No. 5208781 de 2010
y MA 0002002 de 2011, si bien se encuentran
informes trimestrales y algunos oficios relacionados con
la ejecucin de los mismos, no se establecen llamados
de atencin, por parte del interventor, a Ecopetrol sobre
las dificultades presentadas para la ejecucin de las
actividades de los pozos, de los cuales se realizan
reconocimientos econmicos al contratista por concepto
de Stand By. As mismo, en las Actas de Recibo de
Cantidades de Obras y/o Servicios no se discrimina el
concepto por el pago de mayores das de los
programados. Dichas situaciones debe advertirlas el
interventor para que Ecopetrol adelante los correctivos
del caso. Igual situacin Observa el Ente de Control con
el Cronograma de actividades, correspondiente a los
contratos, el cual no reposa en los expedientes de estos
y que debera ser conocido por el interventor ya que es
quien aprueba los pagos a efectuar al contratista y que,
al parecer, pasan desapercibidos, como es el caso del
reconocimiento
por
Stand
By.
(Alcance
Administrativo)
Documentos contratos, En la evaluacin a los
documentos relativos a los contratos se observa que en
los mismos no se encuentran Actas, tales como las de
Inicio, terminacin, entrega de equipos, justificacin o
razones por los cuales se efectan reconocimientos
econmicos al contratista por concepto de stand by,
facturas, Plan de Trabajo y cronograma de actividades
y sus modificaciones y otros documentos inherentes al
desarrollo de los contratos. Por lo anterior, es oportuno
que ECOPETROL adopte la forma de scanear la
documentacin relativa a los contratos en tiempo real, lo
que permitir que dicha informacin sea consultada y
suministrada a las reas y personas que la requieran,
adems de contar la administracin con informacin
oportuna para sus quehaceres y facilitarla a los entes de
control que la soliciten e igualmente, como archivo de
seguridad. (Alcance Administrativo)

Causa
Debilidades en las actividades de
interventora al no informar a
a
Ecopetrol sobre las dificultades
presentadas para la ejecucin de las
actividades de los pozos, de los
cuales se realizan reconocimientos
econmicos
al
contratista
por
concepto de Stand By. EL interventor
no advierte para que Ecopetrol
adelante los correctivos del caso.

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Se originan pagos de ECOPETROL a

los contratistas por Stand By, al no o
prevenir las situaciones de las
movilizaciones que obligan a la
Entidad a realizar reconocimientos
econmicos a los contratistas.

Falencias en la interventora y Dificultades en la consulta de

supervisin de los contratos al no informacin de los contratos y no se
contar
con
la
documentacin cuenta con informacin oportuna para
pertinente.
sus quehaceres y facilitarla a los
entes de control que la soliciten e
igualmente,
como
archivo
de
seguridad

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No.

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30

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Contrato Colaboracin Empresarial para el Campo La
Cira Infanta (Ecopetrol-Oxyandina),segn la clausula
6.1.1, la duracin mxima de la primera Fase deba ser
de 180 das contados a partir de la fecha efectiva. Se
observa que la Fase I del contrato tuvo una duracin
total de 204 das; es decir, se excedi 24 das de lo
pactado en el contrato.Para que se origine la prrroga
de la Fase 1, deba presentarse una justificacin
tcnica, de acuerdo con el Cronograma de Actividades
presentado por el equipo integrado de Proyecto
presentara al Comit Ejecutivo para comentarios y
precisiones, con 30 das calendario de anticipacin al
vencimiento del plazo. Dicha Clausula 6.1.3 fue
incumplida ya que la solicitud presentada en febrero 21
de 2006, por parte de OXYANDINA, para la prorroga,
no contiene la justificacin tcnica e igualmente, el
Cronograma de actividades no lo presenta al Comit
Ejecutivo el Equipo Integrado del Proyecto, tal como
exige
la
clausula
en
comento
(Alcance
Administrativo)
Prorroga contrato No.5208750/10 ,falta de planeacin,
gestin y oportunidad de ECOPETROL, en las
prorrogas del contrato, como quiera que se debieron
preveer,
con
el
tiempo
suficiente,
aquellas
circunstancias inherentes a los procesos de seleccin
(para continuar con el servicio de servicio de cortes,
manejo, tratamiento y disposicin final de cortes de
perforacin y fluidos residuales)
que conllevan a
retrasos o dilaciones en los mismos e igualmente,
garantizar los recursos presupuestales suficientes para
respaldar la contratacin en comento y la solucin a
dificultades internas de carcter administrativo;
situaciones estas que no pueden servir de pretexto para
extender el plazo de los contratos y que no guardan
relacin con las razones que cita el artculo 7.3.3. literal
a) del Manual de Contratacin de la Entidad para las
prorrogas. El tiempo de contratacin se extendi en
ms de diez (10) meses. (Alcance Disciplinario)

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

No se present la justificacin No se cumplieron

los requisitos
tcnica, tal como lo requera la exigidos para acceder a la prorroga
clausula 6.1.1, del contrato.
que establece el contrato.

No se tomaron las medidas

necesarias, a tiempo, para evitar que
la contratacin del servicio de cortes,
manejo, tratamiento y disposicin final
de cortes de perforacin y fluidos
residuales, se extendiera por ms de
diez (10).

Demoras y retrasos en la contratacin

del servicio de servicio de cortes,
manejo, tratamiento y disposicin final
de cortes de perforacin y fluidos
residuales

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32

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

ITEMS Transporte contrato No. 5208750/10, con el
Contrato Adicional No. 6, adems de prorrogar el plazo,
se adiciona el valor del mismo por valor de
$1.437.080.000 y se incluyen unos ITEMS de
Transporte, discriminados por Gerencias, conforme al
tipo de movilizacin los cuales presentan un aumento
en su valor aproximado del 200% frente al precio
resultante de incremento del 15% (contrato adicional
No. 5). El valor de los ITEMS incluidos en el adicional
No.6, se obtuvieron del Concurso Abierto No.523023, el
cual fue declarado FALLIDO por parte del Comit
Evaluador
como quiera que las propuestas se
declararon inadmisibles por no llenar las expectativas
de ECOPETROL ni cumplir con los requisitos mnimos
requeridos. No existe claridad sobre el valor real del
incremento del cual fueron objeto los ITEM de
transporte mucho ms cuando dicho incremento se trae
de las tarifas de un concurso abierto que la misma
Entidad declara Fallido por no llenar sus expectativas
econmicas. Se proceder a adelantar Indagacin
Preliminar para establecer con certeza si las tarifas de
los ITEMS de Transporte, incluidos en el contrato
adicional No. 6, fueron cotizadas con las variables
actualizadas del mercado de la poca, a efectos de
comparar y determinar si existe similitud o diferencia
entre los costos de mercado y incluido en el adicional
en comento; esto para establecer si se configura un
perjuicio econmico a los intereses de ECOPETROL
(Alcance Disciplinario-Indagacin Preliminar)
Reajuste tarifas contrato No. 5208750/11, en el reajuste
del 15% a las tarifas de los contratos de cortes servicio
de cortes, manejo, tratamiento y disposicin final de
cortes de perforacin y fluidos residuales, se observa
que no hubo la claridad suficiente sobre las razones
que llevaron a ecopetrol a incrementar el valor de las
tarifas de los item del contrato No.5208750, como
quiera que la empresa no reporto los estudios previos
tcnicos y econmicos que llevaron a la decisin de
aumentar en un 15% el valor de las mismas. la entidad
no informo sobre los histricos de incremento de
combustible y tarifas de movilizacin que llevaron al
aumento en las tarifas de los contratos de cortes en un
15%. (ALCANCE ADMINISTRATIVO)

Causa
Los ITEM incluidos en el Adicional
No. 6 obtuvieron del Concurso Abierto
No.523023, el cual fue declarado
FALLIDO por parte del Comit
Evaluador
como quiera que las
propuestas
se
declararon
inadmisibles por no llenar las
expectativas de ECOPETROL ni
cumplir con los requisitos mnimos
requeridos.

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Puede ocasionar el pago de

ECOPETROL por unas tarifas
superiores a las que se cotizan
regularmente en el mercado del
mercado.

No se reporto la informacin
requerida sobre reporto los estudios
previos tcnicos y econmicos que
llevaron a la decisin de aumentar en
un 15% el valor de las tarifas de los
contratos ni los histricos de
incremento de combustible y tarifas
de movilizacin que llevaron al
aumento en las tarifas de los
contratos de cortes en un 15%.

No se tuvo claridad sobre el aumento

del 15% en las tarifas de los contratos
de servicios de cortes servicio de
cortes,
manejo,
tratamiento
y
disposicin final de cortes de
perforacin y fluidos residuales,

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IP

No.

33

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Adicin contrato No.5208769/10, el contrato Adicional
No. 3 ($USD 1.518.870) supera el 50% del valor del
contrato principal ($USD 938.655.).Mediante Directriz,
sobre contratacin de Bienes y Servicios (8 de junio de
2010) del Presidente de Ecopetrol, se describen una
serie de requisitos para aquellos contratos que en sus
adiciones superen el 50% del valor del contrato
principal. Dicha Directriz, exige que se debern justificar
(las adiciones) por parte Gerente, Director o
Vicepresidente del rea interesada; y en segundo lugar,
la justificacin debe incluir la proyeccin financiera del
contrato. En la justificacin para la adicin del contrato
No. 5208769, no se argumenta o explica el motivo de la
adicin en valor del mismo ni se establece el anlisis
econmico que conllevan a dicho incremento. Las
explicaciones o justificaciones se remiten nicamente a
lo atinente a la extensin del plazo sin tener en cuenta
la suma a adicionar; por consiguiente, la Directriz no se
cumple a cabalidad.(Alcance Disciplinario)

Causa
En la justificacin para la adicin del
contrato No. 5208769, mediante
adicionales Nos. 2 (24 febrero de
2011) y 3 (mayo 31 de 2011) no se
argumenta o explica el motivo de la
adicin en valor del mismo ni se
establece el anlisis econmico que
conllevan a dicho incremento; es
decir, no se relaciona ni explica el
desagregado de las cantidades de
obras y precios unitarios de los cuales
resultan las suma a adicionar en los
contratos antes referidos, lo cual
tampoco se refleja en los respectivos
contratos donde simplemente se
limitan a plasmar las sumas objeto de
adicin.

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

No se cumplen a cabalidad los

requisitos que exige la Directriz, sobre
contratacin de Bienes y Servicios (8
de junio de 2010) del Presidente de
Ecopetrol.

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No.

34

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

ITEM Contrato No. 5208769/10, el 31 de mayo de 2011,
se suscribe el Contrato Adicional No. 3 en el cual,
adems de prorrogar el plazo del contrato principal,
hasta el 31 de agosto de 2011, se adiciona el valor del
mismo por valor de $USD.1.518.870 y se incluyen unos
ITEMS de Transporte, discriminados por Gerencias,
conforme al tipo de movilizacin. Los ITEMS, incluidos
en el adicional No. 3, aunque se discriminan por
Gerencias, presentan un
aumento en su valor
aproximado del 200% frente al precio resultante de
incremento del 15%. El valor de los ITEMS incluidos en
el adicional No.3, se obtuvieron del Concurso Abierto
No.523023, el cual fue declarado FALLIDO por parte del
Comit Evaluador como quiera que las propuestas se
declararon inadmisibles por no llenar las expectativas
de ECOPETROL ni cumplir con los requisitos mnimos
requeridos. Se proceder a adelantar Indagacin
Preliminar para establecer con certeza si las tarifas de
los ITEMS de Transporte, incluidos en el contrato
adicional No. 3, fueron cotizadas con las variables
actualizadas del mercado de la poca, a efectos de
comparar y determinar si existe similitud o diferencia
entre los costos de mercado y incluido en el adicional
en comento; esto para establecer si se configura un
perjuicio econmico a los intereses de ECOPETROL
(Alcance Disciplinario-Indagacin Preliminar)

Causa
Los ITEM incluidos en el Adicional
No. 3 obtuvieron del Concurso Abierto
No.523023, el cual fue declarado
FALLIDO por parte del Comit
Evaluador
como quiera que las
propuestas
se
declararon
inadmisibles por no llenar las
expectativas de ECOPETROL ni
cumplir con los requisitos mnimos
requeridos.

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Puede ocasionar el pago de

ECOPETROL por unas tarifas
superiores a las que se cotizan
regularmente en el mercado del
mercado.

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IP

No.

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Demoras y retrasos en la contratacin

del servicio de servicio de cortes,
manejo, tratamiento y disposicin final
de cortes de perforacin y fluidos
residuales

No se tomaron las medidas

necesarias, a tiempo, para evitar que
la contratacin del servicio de cortes,
manejo, tratamiento y disposicin final
de cortes de perforacin y fluidos
residuales, se extendiera por ms de
diez (10).

35

Prorroga contrato No.5208769/10 ,falta de planeacin,

gestin y oportunidad de ECOPETROL, en las
prorrogas del contrato, como quiera que se debieron
preveer,
con
el
tiempo
suficiente,
aquellas
circunstancias inherentes a los procesos de seleccin
(para continuar con el servicio de servicio de cortes,
manejo, tratamiento y disposicin final de cortes de
perforacin y fluidos residuales)
que conllevan a
retrasos o dilaciones en los mismos e igualmente,
garantizar los recursos presupuestales suficientes para
respaldar la contratacin en comento y la solucin a
dificultades internas de carcter administrativo;
situaciones estas que no pueden servir de pretexto para
extender el plazo de los contratos y que no guardan
relacin con las razones que cita el artculo 7.3.3. literal
a) del Manual de Contratacin de la Entidad para las
prorrogas. El tiempo de contratacin se extendi en
ms de diez (10) meses. (Alcance Disciplinario)

Ecopetrol S.A no efectu la gestin Sobrestimacin y subestimacin de

pertinente ante la CGN. Para la subcuentas contables.
autorizacin de utilizar otras de
subcuentas contables.

36

Subcuentas formulario CGN 2005: Ecopetrol S.A. se

encuentra utilizando subcuentas contables que no le
han sido autorizadas por parte de la Contadura General
de la Nacin. Lo anterior obedece a que no se
encontraban habilitadas en el mbito empresarial de la
pgina www.chip.gov.co en el cuarto trimestre de 2011,
debido a que Ecopetrol S.A. no realiz la gestin
suficiente ante la C.G.N. para que se le otorgaran los
permisos correspondientes para la autorizacin de
dichas subcuentas en el formulario CGN 2005 Saldos y
Movimientos. Lo anterior se evidencia en la sobre
estimacin de la cuenta 245506 por valor de 14 millones
y
su
contrapartida
en
la
cuenta
245507.(Administrativo)

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No.

37

38

39

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Conciliacion operaciones reciprocas: Ecopetrol S.A. a
31 de diciembre de 2010, presenta partidas pendientes
por conciliar segn reporte de la Contadura General de
la Nacin por concepto de Operaciones Reciprocas; Lo
anterior ocurre debido a que pese a la circularizacin
que efecta Ecopetrol S.A., no se realizan los esfuerzos
necesarios para que las cuentas recprocas queden
totalmente conciliadas. Cabe mencionar que la
conciliacin debe ser realizada por dos entidades que
reportan su Balance mediante el sistema CHIP, lo que
significa que la disposicin necesaria para realizar la
conciliacin no solo corresponde a Ecopetrol S.A. si no
tambin a las entidades reportantes.(Administrativo)

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

No se realizaron los esfuerzos Las cuentas reciprocas con otras

necesarios para que las cuentas entidades presentan diferencias.
reciprocas
queden
totalmente
conciliadas.

Cuentas EMRF: Ecopetrol S.A. tiene documentos de Los proveedores no han entregado a Los pasivos no se reconocen al
compras superiores a un milln de pesos y con mora de Ecopetrol las facturas de los servicios tercero correspondiente.
ms de 180 das en el registro y compensacin de prestados.
facturas, registrado en la cuenta contable 2401010200
Bienes y Servicios EMRF. Esta condicin origina que no
se encuentren depurados en esta cuenta contable un
valor de $ 4.096 millones y a su vez no hayan sido
reconocidas las obligaciones a cada uno de los
proveedores correspondientes.
De lo anterior se
presenta una sobreestimacin en la cuenta 2401010200
Bienes y Servicios EMRF, por valor de $4.096 millones
y la contrapartida es la cuenta 240101- Proveedor. En el
siguiente cuadro se presentan las partidas que generan
el hallazgo (Administrativo)
Nota crdito bancaria: la CGR evidenci que en la No se realiza una gestin adecuada Partida Bancaria pendiente por
cuenta bancaria Bancolombia-03967429201, con cdigo de algunas partidas conciliatorias.
conciliar con antigedad superior a 60
das.
contable 1110060064/0-1-2, se encuentra una nota
crdito no registrada en bancos por valor de $1,4
millones, con una antigedad mayor a 60 das con corte
a 31 de diciembre de 2011.(Administrativo)

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No.

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41

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Efecto

Subcuentas denominado otros:Ecopetrol S.A. report a

la Contadura General de la Nacin, el Balance General
a 31 de Diciembre de 2011 a nivel subcuenta en las
subcuentas denominadas otros valores que superan el
cinco por ciento (5%) del total de la cuenta de la cual
forma parte, incurriendo en el incumplimiento del
numeral 11 utilizacin de las subcuentas denominadas
otros, del Libro II del manual de Procedimientos
Contables emitido por la C.G.N.. Lo anterior es debido
al desconocimiento de la norma y origina que la cuenta
otros se encuentre sobrevalorada como se evidencia a
continuacin(Administrativo):

No se realizo la solicitud a la
Contadura General de la Nacin de
la creacin de otras subcuentas
contables.

Inversiones renta fija:La CGR evidenci que al aplicar

en la cuenta contable 120832 el mtodo de participacin
patrimonial a la Inversin Oleoducto Bicentenario de
Colombia S.A.S. y teniendo en cuenta el porcentaje de
participacin a Diciembre de 2011 (54.80% aprox.)
existe registrada una sobreestimada de $618 millones.
Con su contrapartida en la cuenta 197001 Crdito
Mercantil.La anterior situacin se genero debido a l
clculo entre el valor pagado como Prima en colocacin
de acciones y Capital Suscrito por $305.099 millones
contra la aplicacin del porcentaje de aplicacin que
Ecopetrol posee por el total de la prima y capital en
colocacin de acciones pagada por todos los
accionistas $305.717 millones. (Administrativo)

La anterior situacin se genero Sobrestimacin de la cuenta contable

debido a l clculo entre el valor 197001.
pagado como Prima en colocacin de
acciones y Capital Suscrito por
$305.099 millones contra la aplicacin
del porcentaje de aplicacin que
Ecopetrol posee por el total de la
prima y capital en colocacin de
acciones pagada por todos los
accionistas $305.717 millones.

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Se supera el 5% del valor de la

subcuenta otros. Desconociendo lo
estipulado por el procedimiento
contable emitido por la CGN.
X

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229

No.

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Manejo SAP: Teniendo en cuenta que SAP es la Subutilizacin de la herramienta SAP.

herramienta de manejo contable oficial se han
observado las siguientes situaciones por parte de la
comisin de la CGR.

42

43

1. El Balance de Prueba que genera el aplicativo SAP

contiene en sus cuentas de Resultado la inclusin de la
Sociedad ASOC y al momento de generar el Balance
General, refleja lo correspondiente nicamente a
Ecopetrol S.A. El aplicativo no tiene parametrizado la
forma de generar las cuentas de resultado dentro del
balance de prueba de solo lo concerniente a Ecopetrol
S.A.
2. El sistema SAP no tiene individualizados los registros
de las compaas controladas por el mtodo de
participacin de las inversiones de renta variable. Lo
que hace que la conciliacin manual se convierta en su
nico mecanismo de control sobre el valor contable de
las mismas.
3. Las cuentas 2710 y 9120 con sus respectivas
subcuentas, no tienen creado el tercero respectivo en
SAP, situacin que denota subutilizacin de los
recursos informticos que posee la entidad y dificulta la
identificacin de los registros adecuadamente para la
funcin auditora(Administrativo)
Diferencia de cambio: Dentro del anlisis realizado por
la CGR al clculo de la diferencia en cambio se pudo
determinar que existe subestimacin por en la cuenta
1420 por valor de $57.017 millones y en la cuenta 2401
en $19 millones y su contrapartida en la cuenta contable
3230 Utilidad o Excedente del Ejercicio se presenta una
subestimacin
neta
por
$56.998
millones,
(Administrativo)

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Utilizar otros medios alternativos

como el Excel que generan un mayor
riesgo en el manejo de la informacin.
No poder consultar en su totalidad por
parte de la CGR los saldos de las
cuentas contables discriminadas por
terceros.

Se omiti dentro del proceso de Subestimacin de la cuenta 14 por

diferencia en cambio unas cuentas a $57,017 millones.
las que no se les aplico el
procedimiento.

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No.

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45

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Valorizaciones:La variacin en las cuentas de No se reversaron las valorizaciones Sobrestimacin de la cuenta contable
valorizaciones durante los aos 2010 y 2011 reportada de algunos activos fijos dados de baja valorizaciones de activos fijos cuenta
1999.
por la entidad es de $1,341 millones de pesos. Al por Ecopetrol S.A.
generar los retiros de activos fijos del ao 2011 y
compararlas frente al avalu reportado en el 2009 se
evidencia que varios fueron objeto de valorizacin y que
producto de movimiento se debe disminuir la cuenta de
valorizaciones en los montos correspondientes.La
valorizacin de los activos dados de baja durante el
2011 ascendi a $ 46.567 millones de pesos dejando en
descubierto una sobreestimacin en las cuentas 1999
valorizacin por $45.227 millones de pesos con su
contrapartida en la cuenta 3240 Supervit por
Valorizacin.Segn confirmacin escrita por parte de la
entidad esta cifra es correcta, pero no acercaron los
documentos que soportan este movimiento por lo cual
se valida el hallazgo. (Administrativo)

de
la
cuenta
Recursos naturales diferencia modulos: segn anlisis a. El modulo no tiene control sobre Subestimacin
de las cuentas de yacimientos (Clase de activos 12002) las cuentas contables o no esta 1845032000 por $13 millones.
se encontr variaciones entre el modulo de activos y la contabilizando las amortizaciones
contabilidad general.Se est subestimando la cuenta
1845032000 contablemente puesto que el modulo de
activos fijos producto del recalculo de depreciacin,
genero un mayor valor por concepto de amortizacin en
$13 millones de pesos y para no mover saldos
contables aperturaron las cuentas del modulo y
disminuyeron estos valores manualmente. Contra la
cuenta 3230 utilidad del ejercicio.Se evidencia que la
integridad del modulo de activos carece de confiabilidad
en el evento que se estn afectando las cuentas
automticas
para
contabilizaciones
manuales.
(Administrativo)

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No.

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47
GRM
M

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Documentos preliminares: Se pueden registrar de forma

preliminar facturas o abonos. Esto significa que se
introduce los datos de factura o los datos de abono en
el sistema y se graban en un documento, pero el
sistema no contabiliza esta factura inicialmente. Es
responsabilidad de contabilidad su registro definitivo.
El proceso de contabilizacin, una vez un documento se
encuentre registrado preliminarmente, se puede realizar
en cualquier momento y si es de fechas anteriores a la
vigente donde los periodos contables se encuentran
cerrados cambiando la fecha su puede hacer el registro.
Se evidencia que los siguientes documentos fueron
registrados en forma preliminar y a la fecha no se ha
completado su registro. Los mismos son un riesgo
importante en la contabilidad puesto que afectan las
cuentas
nominales
reales
o
de
balance.
(Administrativo)

Se evidencia que los siguientes

documentos fueron registrados en
forma preliminar y a la fecha no se ha
completado su registro. Los mismos
son un riesgo importante en la
contabilidad puesto que afectan las
cuentas nominales reales o de
balance.

Contratos No. 5203939 y 5205264 - Consorcio

Elctricos y Asociados Ecopetrol S.A. GRM suscribi los
contratos No. 5203939 y 5205264 con el objeto de
realizar el mantenimiento de los equipos elctricos
industriales ubicados en la GRM, por un valor final
ejecutado de $18.375.413.178 y $8.781.043.112 sin
IVA. Confrontados los anexos de los contratos en los
que se detallan las cantidades de obra, se estableci un
60% y 67% respectivamente para la mano de obra en
los diferentes tems, frente a la liquidacin final de los
contratos, concepto por el que se estima que la GRM
reconoci un mayor valor por $3.956.562.534 y
$2.666.378.758, lo cual se deduce al constatar el valor
final ejecutado, con el que se calcula por mano de obra
$9.221.148.129 y $4.706.639.086 respectivamente (sin
incluir los pagos por concepto de administracin
contenidos en el AIU), en tanto que los gastos de
personal demostrados por el contratista y que constan
en la liquidacin final ascendieron a $5.264.585.595 y $
2.040.260.328 respectivamente, incluidos los diferentes
conceptos.(Fiscal)

Deficiencias en la planeacin,
seguimiento y control por parte de la
gestora, adicionado a la no solicitud
de los Anlisis de Precios Unitarios
APU para su respectiva evaluacin

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Procedimentalmente
si
los
documentos mencionados no son
susceptibles de contabilizacin, estos
debieron ser eliminados en su
momento ya que representan un
riesgo en las cifras de la Compaa
puesto que su contabilizacin afecta
las cuentas nominales reales o de
balance.
Si los mismos eran objeto de
contabilizacin,
estos
registros
quedaron fuera de la contabilidad en
cada uno de esos periodos.

Tipo de Hallazgo
A

Pago de un mayor valor por concepto

de mano de obra y por ende, a la
prdida de recursos pblicos, en
cuanta estimada de $6.622.941.292.

$6.622,9

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No.

48
GRM
M
49
GRM
M

50
GRM
M

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Efecto

Contribucin Especial En los contratos Nos. 5206378,

5206417, 5205841, 5205264, 5203939 no se evidencia
el pago de la contribucin especial, la cual asciende a
$5.571,2 millones. Traslado a la DIAN (Fiscal)

Deficiencias de control en la Prdida de recursos pblicos, debido

verificacin de los aportes y a que la Nacin dej de percibir dicha
descuentos efectuados sobre los cuanta.
contratos de obra

Publicacin del contrato Se evidenci que en los

contratos No. 5205841, 5205264, 5202953, 5209098,
5209099 y 4023654, y las rdenes de compra 583591
MA-0002930 no se hizo el respectivo pago de
Publicacin en el Diario Oficial del contrato principal ni
de los adicionales, en cuanta de $37.622.600.(Fiscal)
Universo de la Contratacin Verificada selectivamente la
informacin entregada por la GRM, como relacin de
compras y contratos, se presentan diferencias que
afectan la confiabilidad de dicha informacin, toda vez
que se detectaron las siguientes inconsistencias:* en la
informacin remitida a la CGR no se incluyeron 39
convenios vigentes en el 2011 por $49.583,3 millones
(con aportes de Ecopetrol en cuanta de $29.618,2
millones). * La relacin de contratos remitida por la
entidad, no contena 10 contratos que se encontraban
vigentes en el 2011* 4 contratos ejecutados en varias
vigencias reportan un valor de entradas de servicio muy
superior al registrado como valor del contrato y no
registran valor alguno en la causacin. Respecto del
contrato 5208509, los valores registrados sobrepasan el
valor real pagado por $709,8 millones. *8 contratos se
encontraban registrados en dlares y los restantes en
pesos, por lo cual no existe unidad de medida en el
informe presentado.(Disciplinario)

Denota deficiencias de control y Priva a la Imprenta Nacional de

seguimiento por parte de la percibir recursos pblicos en la
interventora,
motivado
en
el cuanta sealada.
incumplimiento a lo estipulado en las
Resoluciones que fijan las tarifas

Tipo de Hallazgo

Cuanta
Millones
($)

$5.571,2

$37,5

descuido de la entidad al entregar la la muestra de contratos y convenios

informacin incompleta
seleccionada por la Contralora no
fuese
objetiva,
generando
incertidumbre respecto del valor real
de la contratacin efectuada por
Ecopetrol GRM en el rea de
influencia

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No.

51

62

53
GRM
M

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Contrato No. 5202953 NALCO DE COLOMBIA LTDA Deficiencias

en
la
labor
de Genera riesgo por prdida de
La GRM suscribi el contrato No. 5202953 y segn supervisin y control por parte de recursos pblicos en caso de un
certificacin de ACE- Seguros, se determina que la Ecopetrol S.A. GRM
eventual siniestro
vigencia de la pliza No. 4031 de Responsabilidad Civil
Extracontractual inicia el 30 de noviembre de 2007 y va
hasta el 01 de marzo de 2009, perodo que no alcanza a
cubrir la vigencia del contrato que inici el 27 de
diciembre de 2007 y cubri entre el 2007 y el 2010; sin
embargo, slo despus de dos (2) aos, la interventora
en memorando de febrero 27 de 2009, solicita a la
asesora legal de la GRM, la revisin de la pliza de
responsabilidad civil No. 4031, excluye puntualmente el
riesgo de dispersin o escape de aceite o cualquier otro
derivado del petrleo dentro o sobre ros, lagos o
similares indiferente si se produjera en forma sbita y
accidental, sin considerar que se es uno de los riesgos
que precisamente se pretende amparar con la pliza.
(Administrativo)

Formacin Profesional de la Industria de la falta de verificacin del cumplimiento Conlleva a la disminucin de recursos
Construccin FIC Verificados los contratos de obra de esta obligacin,
para atender los programas y modos
seleccionados en la muestra (5206378, 5206417,
de
formacin
profesional
5204794, 4026495, 5205841, 5205264 y 5203939) y
desarrollados por el SENA, en
diferentes oficios del sector de la
aplicando el clculo por el mtodo de liquidacin
presuntiva, se estima el reconocimiento de un menor
Industria de la Construccin, razn
valor pagado por concepto de FIC,
por la cual se dar traslado al SENA
(Administrativo- Traslado al SENA)
para que proceda de acuerdo con su
competencia.
de
lo
pactado
Contrato No. 5204775 JS Suministros Ltda. Verificada Falta de seguimiento, supervisin y Incumplimiento
la informacin reportada por la entidad correspondiente control
contractualmente, generando riesgo
al servicio prestado por arrendamientos de vehculos en
en la calidad del servicio.
las vigencias sealadas, se evidencia la inclusin de los
vehculos identificados con las placas FMC661 y FMC
300, que corresponden a Mazda B 2600 doble cabina y
Chevrolet Vitara 1600 mecnico, modelo 2007 con
diferentes especificaciones a las ofertadas y pagadas,
los cuales prestaron servicio en los perodos de
septiembre de 2009 a enero de 2011 (464 das) y de
abril de 2009 a octubre de 2010 (554 das)
respectivamente.(Disciplinario)

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Tipo de Hallazgo
A

234

No.

54
GRM
M

55
GRM
M

56
GRM
M

57
GRM
M

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Control de vehculos se evidencia falta de control al uso
de los vehculos asignados a las diferentes reas de la
GRM, debido a la ausencia del diligenciamiento de
planillas que permitan efectuar el debido seguimiento al
servicio prestado con los vehculos de la
entidad,0Propios
y
Arrendados,(Alcance
Administrativo)
Planeacin de los contratos se evidenci que 11 de los
20 contratos evaluados en la muestra, registran
incrementos superiores al 100% del valor inicialmente
contratado (ver anexo No.3). Adicionalmente, se
evidenci que la Orden de Compra No. 580455 de fecha
18 de mayo de 2011 cuyo objeto consisti en la compra
de partes, repuestos y consumibles para la
Superintendencia de Operaciones de Mares de la GRM
con plazo al 6 de diciembre de 2011, hasta la fecha
(junio de 2012) no ha cumplido su objeto por cuanto los
bienes no se han recibido con el argumento de no
disponer
de
espacio
para
su
almacenamiento.(Administrativo)
Perfiles segn condiciones Tcnicas de Ejecucin
Verificado el expediente de los contratos Nos. 5209098
y 5209099 se evidencia que Ecopetrol no cumpli con
este procedimiento previo, debido a que no obstante
haber iniciado la ejecucin de los contratos el 4 de
noviembre de 2010 y el 7 de enero de 2011
respectivamente, con fecha 21 de diciembre de 2011 el
Administrador del Contrato reclama al contratista por el
incumplimiento en los perfiles de los cargos de 1 Jefe
de Equipo y 1 Supervisor quienes devengaron
mensualmente segn el cargo, $7,0 millones y $4,3
millones respectivamente(Administrativo)
Reporte informes de contratacin en la GRM se
evidencia debilidades para el diseo de los informes
que debiera generar el sistema planeador de recursos
SAP(Administrativo)

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Falta
de
aplicacin
de
los Genera riesgo por el uso de estos
mecanismos de control y supervisin bienes
en
actividades
no
por parte de los responsables de este institucionales.
proceso,

situacin que es reflejo de una

inadecuada planeacin y control de
los estudios previos que debi
realizar la entidad.

Afecta la economa, eficiencia y

transparencia del proceso contractual.
En el segundo caso genera el riesgo
de reclamaciones posteriores por
parte del contratista quien ha
manifestado su voluntad de entrega
de los bienes

Tipo de Hallazgo
A

hecho causado por falta de control, Genera riesgo de deficiencias en la

seguimiento
y
supervisin
del ejecucin del contrato.
contrato

La plataforma es limitada debido a

que no permite obtener la informacin
bsica y precisa para efectos de
ejercer la supervisin, seguimiento y
control que se debe realizar a la
ejecucin de la contratacin que
soporta
toda
una
estrategia
institucional, generndose dificultades
por parte de esta Gerencia para
rendir informacin acerca de su
gestin

Se pone en riesgo la oportunidad y

confiabilidad de la informacin ya que
estos reportes se deben rehacer de
forma manual y no son extrados
directamente del propio sistema.

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No.

58
GRM
M

59

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Contrato No. 4023654 Total Waste Management S.A.
TWM S.A se evidencia que el contrato No. 4023654
adjudicado de manera directa a la firma Total Waste
Management S.A. TWM S.A. por autorizacin del
Subcomit de Contratacin, se soport en un estudio de
inteligencia de mercado el cual no presentaba
condiciones especficas uniformes a los proponentes
que buscara una solucin a esta etapa de
produccin(Administrativo)
Funcin Archivstica. el manejo que se da a los
documentos que soportan la contratacin en la GRM no
es funcional como herramienta fundamental para su
anlisis y toma de decisiones(Administrativo)

GRM
M

60
GRM
M

Stock de Materiales de Proyectos Terminados En el

anlisis efectuado a las bodegas de Casabe, El Centro,
La Cira y Provincia, se observ la existencia de
materiales adquiridos entre los aos 2.005 y 2.011 con
destino a proyectos en cuanta de $9.284,9 millones
(US$ del 04.06.12), no obstante corresponden a
proyectos terminados en aos anteriores y sobre los
cuales no se ha dado aplicacin a los procedimientos
establecidos para estos materiales(Fiscal)

Causa
Debido a que no desarroll una etapa
de control de diseo para lograr el
aseguramiento y la optimizacin del
proceso

debido a que las carpetas contentivas

de gran parte de los contratos y
convenios
auditados,
no
se
encuentran debidamente foliadas y
organizadas cronolgicamente, no se
diligencia la lista de chequeo o
ndices y reposan documentos
repetidos, debilidades que reflejan
falta de diligencia en el proceso de
archivo, seguimiento, control y
supervisin de los contratos
Genera inventarios subvalorados por
la no capitalizacin de estos activos,
que estn incidiendo en la capacidad
instalada de las bodegas de almacn,
aunado a la falta de aplicacin de los
procedimientos para la clasificacin
de excedentes y disposicin final de
los mismos, as como falta de
optimizacin de los trminos de
negociacin de los procesos de
compra de materiales destinados a
los proyectos

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Stuacin que conllev a que los

resultados no fueran los esperados
por
la
empresa,
generando
recirculacin de crudo con la
correspondiente incidencias en los
equipos del proceso y creando el
riesgo de un pasivo ambiental.

Tipo de Hallazgo
A

genera dificultades para su consulta

por parte de los usuarios de los
mismos, aunado al valor probatorio
de esta herramienta como parte
importante de la memoria institucional
X

Ocasiona prdida de recursos

pblicos en cuanta de $9.284,9
millones,
por
el
deterioro,
desvalorizacin y obsolescencia de
los bienes que no han generado
productividad y no permite alcanzar el
crecimiento econmico soportado en
una plataforma logstica

$9.284

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No.

61
GRM
M

62
GRM
M

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Baja de bienes servibles En la bodega de excedentes No existe un procedimiento que Genera riesgo de prdida de recursos
de La Cira se observ que existen en un stock 178 permita realizarlo con la bodega, no pblicos al momento de realizarse el
llantas nuevas para vehculos de diferentes referencias, se permite el intercambio de bodegas. remate o destruccin de las mismas
valoradas en $99,3 millones, las cuales se encuentran
en la bodega de excedentes en la que se disponen los
bienes materiales que la empresa no requiere para su
operacin; no obstante, estos bienes son requeridos por
otras dependencias de Ecopetrol GRM, quienes poseen
vehculos acordes con tales referencias, situacin
motivada segn la Entidad, en la imposibilidad de
realizar el intercambio entre bodegas-Funcin de
Advertencia..(Administrativo-Funcin
de
Advertencia)
Diferencias de inventario De las visitas realizadas los
das 29 de marzo y 12 de abril de 2012 a las bodegas
de inventario La Cira y Provincia de la GRM, con el fin
de verificar la muestra seleccionada para confrontar el
inventario fsico, se detectaron las siguientes
inconsistencias: * los inventarios de bodega de
proyectos se evidenci elementos registrados en pesos
colombianos y en dlares, por lo cual se deduce que no
existe unidad monetaria, impidiendo disponer del valor
real del inventario y limitando el ejercicio de las labores
de verificacin y control.BODEGA PROVINCIA *Se
encontr almacenado material que corresponde a la
bodega de El Centro, descrito con el nmero de cdigo
de Ellipse 5086194, el cual no est incorporado en el
inventario, con el riesgo de prdida o deterioro. * se
evidenciaron las siguientes diferencias en la toma de
muestra del inventario fsico, consecuencia de
deficiencias en el proceso de control de inventarios,
debido a que se entregan y reciben materiales sin la
respectiva orden, se descargan del Krdex elementos
pero no se entregan en su totalidad, se presentan
salidas de inventario que reportan cantidades
solicitadas diferentes a las cantidades entregadas, lo
que genera sobrantes de materiales y diferencias
permanentes en el inventario de materiales, as como
riesgo de prdida de bienes. *Se encuentra material
relacionado en la bodega de Proyectos, almacenado en
la bodega de Produccin o Workover(Administrativo)

deficiencias en los procesos y

procedimientos en la administracin
del inventario, fundamentadas en las
decisiones
para
la
disposicin
oportuna de los elementos, la
determinacin del espacio requerido,
el diseo y la configuracin de los
almacenes, hasta la disposicin de
los productos en su interior,
generando riesgo en el manejo de los
materiales

Tipo de Hallazgo
A

FA

no permitiendo ejercer de manera

eficaz las actividades de custodia,
proteccin y conservacin de los
bienes almacenados.

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No.

63
GRM
M

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Mantenimiento Vas Yond mediante visita tcnica de
inspeccin fsica a las obras ejecutadas mediante los
contratos en mencin, segn indicaciones dadas por el
supervisor del convenio en representacin de
FUNDESMAG y de la representante de ECOPETROL
que acompaaron la visita, pudo evidenciar los
siguientes hechos: 1) Para la va en el sector cruce
cabecera del puente-La Cabaa-El Tigre se encontraron
las observaciones que se resean en el cuadro adjunto.
2) Para la va en el en el sector Y del pozo 392 campo
Casabe-Laguna del miedo se encontraron las
observaciones que se resean en el cuadro adjunto.
Con base en el anlisis tcnico de la evidencia
expuesta, de conformidad con las especificaciones
tcnicas contenidas en los trminos de referencia del
procesoU, se observa que las obras inspeccionadas
con base en un criterio tcnico y visualmente no
corresponde con los requisitos de calidad de los
materiales y equipos, procedimientos de ejecucin y
condiciones para el recibo de los trabajos, establecidos
en la especificacin INVIAS 340-07, norma compatible
con las especificaciones tcnicas particulares de los
contratos en comentos, cuyos trabajos adems
representan una intervencin que resulta mucho ms
estable y capacitada estructuralmente que la referida
como
criterio
de
comparacin.
(Administrativo.indagacin Preliminar)

Causa
deficiencias
en
el
proceso
constructivo, y a debilidades en las
funciones de control tcnico, en
primera instancia en cabeza de la
interventora y en segunda instancia
en cabeza de la supervisin

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

ocasiona
un
funcionamiento
inadecuado de esa infraestructura y
que por ende, puede conducir al
incumplimiento del objeto contractual
y en ultimas a la perdida de los
recursos invertidos en esa obra

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IP

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No.

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GRM
M

65
GRM
M

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Efecto

Plan de Ordenamiento Territorial POT Ecopetrol

suscribi el Convenio de Colaboracin No. DHS-123-09
del 27 de Octubre de 2009, con el Municipio de
Barrancabermeja y la Corporacin Centro de Estudios
Regionales - CER, por valor de $2.273,7 millones de los
cuales Ecopetrol aport $667,5 millones, con el objeto
de Estructurar los estudios para conformar los modelos
y normas del ordenamiento territorial de los
corregimientos El Centro y El Llanito como documento
base para el diagnstico de la revisin del POT, Dsin
embargo, no se evidencia el aporte de estos estudios o
documento base que contiene los estudios, modelos y
normas
del
ordenamiento
territorial
de
los
corregimientos El Centro y El Llanito, dentro del
desarrollo
del
POT(Administrativo-Funcin
de
Advertencia)

que la entidad ejecutora, no obstante

culminar los estudios el 30 de
noviembre de 2011, solo hasta el 18
de abril de 2012 hizo entrega de los
productos
a
la
Administracin
Municipal. refleja falta de oportunidad
en la entrega del estudio para que se
hubiesen tenido en cuenta en el
proceso de revisin del POT, como
tampoco sirvi de instrumento de
apoyo para la elaboracin del Plan de
Desarrollo Municipal 2012 2015 el
cual fue aprobado el 31 de mayo de
2012. Reflejo de
deficiencias en los mecanismos de
control
y
supervisin
en
el
cumplimiento de los convenios objeto
de inversin social dentro de los
trminos establecidos

genera que se financien proyectos

que no impacten positivamente en las
condiciones
de
vida
de
las
comunidades del rea de influencia
de Ecopetrol

Cumplimiento de Convenios No. 5209991 y 4028912 de

2010 Ecopetrol suscribi los Convenios Nos. 5209991 y
4028912 de 2010 con la Fundacin de Ecopetrol para el
Desarrollo del Magdalena Medio FUNDESMAG, por
valor de $844,3 y $5.328,5 millones, Segn informes
parciales de Interventora a diciembre 31 de 2011, se
registra un avance de los programas objeto de los
convenios en 0% y 50% de ejecucin, respectivamente,
sin embargo, se pagaron los gastos por concepto de
administracin, coordinacin y logstica, en cuanta de
$69.5 y $174.4 millones, respectivamente, sin que se
evidencie en los expedientes actividades desarrolladas
de los convenios durante esos meses, por lo cual se
deduce el reconocimiento anticipado de gastos de
administracin.(Administrativo-Funcin
de
Advertencia)

la
Empresa
no
cuenta
con
lineamientos que permitan realizar
una adecuada planeacin con
fundamento en las necesidades
tcnicamente diagnosticadas, analizar
los mecanismos ms idneos para
satisfacerlas,
establecer
las
condiciones
en
las
cuales
formalizaran
los
convenios
requeridos y deficientes mecanismos
para un adecuado control y
supervisin al cumplimiento de las
obligaciones contradas

conlleva a que permanezcan recursos

pblicos en el ente ejecutor sin ser
utilizados, para que Ecopetrol cumpla
en forma oportuna con los fines
esenciales de la inversin social de
alto impacto en la calidad de vida de
la comunidad beneficiaria

Cuanta
Millones
($)

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Tipo de Hallazgo
A

FA

FA

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No.

66
GRM
M

67
GRM
M

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Planeacin de los Convenios Se evidenci que los
Convenios de Colaboracin: No. DHS-4028912 del 1911-2010; No. 4028947 del 22-11-2010; No. 5209705
del 06-12-2010; Convenio No. 5209886 del 12-12-2010;
Convenio No. 5209991 del 16/12/2010; Convenio
Especfico No. 5209998 del 16/12/2010, fueron objeto
de Otros y de Suspensiones, respectivamente, por
razones como ampliar el plazo de ejecucin, adicionar
recursos o tiempo, redistribuir aportes, modificar el
alcance, demora de la entidad ejecutora en contratar la
adquisicin de bienes y servicios, siendo todas estas
situaciones previsibles en la planeacin del proyecto
con la elaboracin previa de estudios y anlisis
suficientemente serios y completos, que conlleven a un
diagnstico tcnico acorde con la necesidad,
encaminados a proteger los recursos pblicos y
garantizar
su
correcto
manejo
e
inversin.
(Administrativo)
Amparo de Estabilidad de la Obra Se evidenci en el
Convenio No. 5209988, suscrito entre Ecopetrol y
Fundesmag, que de la contratacin que se celebr para
ejecutar el precitado convenio, se pact el amparo de la
estabilidad de la obra con vigencia de tres (3) aos,
como es el caso de: Contrato Civil de Obra DHS5209988-2010-Marzo-23-2011 Consorcio El Carmen
Fase I de la cabecera Municipal del Municipio de Puerto
Nare Antioquia;
Contrato Civil de Obra DHS5209988-2010-Marzo-23-2011-MC-Obras.
EU.;
pavimentacin
de
vas
urbanas
con
obras
complementarias en muelle turstico en el Corregimiento
de Puerto Perales en el Municipio de Puerto Triunfo
Antioquia y Contrato Civil de Obra No. DHS-52099882010-octubre-26-2011-FDG-Sanear; construccin planta
de
tratamiento
compacta
con
tanque
de
almacenamiento para aguas crudas en el corregimiento
Estacin
Cocorn
del
municipio
de
Puerto
Triunfo.(Administrativo)

Causa

Efecto

por no aplicar una verdadera

planeacin
que
responda
a
necesidades
identificadas,
estudiadas,
evaluadas
y
presupuestadas,
donde
resulta
indispensable la elaboracin previa
de estudios, anlisis de las calidades,
especificaciones, cantidades y dems
caractersticas que puedan o deban
reunir los bienes, las obras, los
servicios, elaboracin de los diseos,
planos, anlisis tcnicos, los costos,
proyecciones y valores

ocasiona atrasos en la ejecucin del

convenio y coloca en riesgo los
recursos destinados a la inversin
social.

por no atender el Clausulado Pliza

nica de Seguro de Cumplimiento
para Contratos Estatales a favor de
Ecopetrol S.A., en el que se
puntualiza que mediante el amparo
de estabilidad de la obra, se cubre a
Ecopetrol contra los perjuicios
patrimoniales generados por el
deterioro
que,
en
condiciones
normales de uso, sufra cualquiera de
los bienes construidos o fabricados
como objeto del contrato, por
acciones u omisiones imputables al
Contratista,
derivados
de
las
deficiencias en la ejecucin y
cumplimiento del contrato, detectadas
con posterioridad a la terminacin y
entrega de ste

genera
que
reclamaciones
posteriores por deterioro no sean
resueltas e impidan cumplir con el fin
para el cual se contrataron.

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

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No.

68

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Indicadores de resultado Resultado de la evaluacin a
los indicadores de resultado, se observ que la GRM no
cumpli la meta para la vigencia 2011, ya que de 80
barriles derramados por causa operacional proyectados,
se presentaron 151, lo que equivale al cumplimiento del
12. As mismo se observ que el indicador Conjunto de
Proyectos y Programas TBG, logr un cumplimiento del
74%, afectando el aseguramiento de una gestin de
proyectos efectiva(Administrativo)

GRM
M

69
GRM
M

Multa por no permisos sindicales se evidenci que el

Ministerio de Proteccin Social, a travs de la
Resolucin ITPW-0021 de Septiembre 20 de 2010
expedida por la Inspeccin de Trabajo de Puerto
Wilches, confirmada en todas sus partes en los recursos
de reposicin y apelacin mediante las Resoluciones
No. ITPW 0038 del 30 noviembre de 2010 y 000118 del
31 enero de 2011, respectivamente, sanciona a
ECOPETROL al pago de una Multa por valor de $10,3
millones con destino al SENA, por vulneracin a
derechos sindicales contenidos en la Convencin
Colectiva, en relacin a los derechos de un trabajador
del campo Cantagallo..(Administrativo-Indagacin
Preliminar)

Causa
El resultado del primer indicador se
presenta debido a que no fueron
efectivos y/o oportunos los procesos
de control de corrosin en lneas,
mantenimiento
de
vlvulas,
empaques, canalizacin de pozos
inyectores, mantenimiento de API,
piscinas, sumideros y un adecuado
almacenamiento y seguridad fsica. El
segundo indicador se sustenta en que
las operaciones directas y asociadas
no lograron los hitos programados,
como son el desarrollo de reservas,
recuperacin secundaria bonanza,
desarrollo
Yarigui

Garzas,
desarrollo Casabe Sur; para la
asociada, el desarrollo Cira Infantas y
Nare
por debilidades en el seguimiento al
otorgamiento
de
los
permisos
sindicales de los trabajadores de la
Subdirectiva Cantagallo

Efecto

Cuanta
Millones
($)

situacin que gener mayores

impactos ambientales por afectacin
a los recursos suelo y agua, riesgo de
pago de multas o sanciones por parte
de la autoridad ambiental, y perdidas
por costo del crudo derramado y
afect el objetivo macro del milln de
barriles producidos y la meta de
reservas.

genera un presunto dao fiscal

correspondiente al valor de la multa,
para lo cual se aperturar una
indagacin
preliminar
en
cumplimiento al concepto de la
Oficina Jurdica No 80112
2008IE29070, del 09 de julio de 2008.

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Tipo de Hallazgo
A

IP

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No.

70
GRM
M

71
GRM
M

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Arrendamiento bienes inmuebles: se evidenci que de
los 226 inmuebles propiedad de Ecopetrol ubicados en
los barrios 25 de Agosto, El Prado, Pinchote, Pueblo
Nuevo y Pueblo Regao, 89 estn habitados por
personal diferente a empleados activos de Ecopetrol,
los cuales se reportan como residentes identificados o
desconocidos por la GRM, bienes sobre los que no se
percibe ingreso alguno al no registrar pago de
arrendamiento por la utilizacin de las viviendas durante
la vigencia 2011, la cual se cuantific en $44.249.717
calculado sobre 28 contratos de arrendamiento
enviados por la GRM; adicionalmente, se reportan
empleados activos que igualmente no reportan ningn
tipo de emolumento y cuya valor dejado de cobrar en la
vigencia 2011 ascendera a $14.999.316. (Fiscal)
Denuncia 2012-35573-80684-D se evidenci que
Ecopetrol pag a los poseedores del predio Veracruz el
valor de la servidumbre permanente, as como daos en
cuanta de $17,5 millones y 2,7 millones
respectivamente, basado en un contrato de
compraventa de derechos de posesin y, no obstante
estar ejerciendo la posesin material a travs de
trabajos realizados y maquinaria instalada en el predio,
no se encontr registros de la gestin adelantada para
ubicar al propietario que figuraba en el certificado de
Matricula Inmobiliaria, a fin de realizar inicialmente el
negocio con ste. (Administrativo)

Causa

Efecto

Tipo de Hallazgo

Cuanta
Millones
($)

$59,2

Se motiva en falta de control de los Generando erogaciones por concepto

activos de la entidad
de mantenimiento y reparaciones, sin
que se perciba retribuciones por el
uso de los mismos, lo cual se
constituye en detrimento patrimonial
en cuanta de $59.249.033 por la
vigencia 2011.

por deficiencias en los mecanismos conlleva al riesgo de

de control
reclamaciones futuras

eventuales

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No.

72
GRB

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Evaluacin final contratista: en el proceso de evaluacin
de la firma BLASTINGMAR S.A.S por la ejecucin del
contrato No. 4027498 liquidado el 14 de enero de 2011
se evidenciaron los siguientes hechos:De conformidad
con el oficio No.10000253-095-012 del 18 de mayo de
2012, la Entidad no registr en el sistema SAP la
calificacin final dada al contratista el da 17 de enero
de 2011 la cual era de 74 puntos sobre 100 puesto que
resume diciendo "al da 27 de Septiembre de 2011 la
informacin que registraba la plataforma SAP era la de
la calificacin parcial", la cual era de 97 puntos sobre
100.En el formato de evaluacin de desempeo a
contratistas se evidencia que la calificacin definitiva
otorgada por el Interventor lvaro Plazas Muoz y el
Administrador del Contrato Nelson Rodrguez Carrillo se
dio el 21 de febrero de 2011 y no el 17 de enero de
2011 como lo afirma Ecopetrol en el citado oficio
demostrndose con esto una inconsistencia.
Solo despus de cinco solicitudes de recalificacin
realizadas por el contratista, siete meses despus de la
primera solicitud, es decir, el 25 de julio de 2011, el
Administrador del contrato solicita la desaprobacin y
comienza a hacer la evaluacin exhaustiva, la cual
termina con la calificacin final de 74,38 puntos dada el
3 de octubre de 2011 y subida al SAP ese mismo da.
No es claro la aplicacin del procedimiento mencionado
pues se entiende que si el Administrador del Contrato
solicita a la Coordinacin de Gestin de Proveedores
que desapruebe la calificacin y esa Coordinacin es la
nica autoridad funcional para desaprobar en SAP las
evaluaciones de desempeo aprobadas, es evidente
que la calificacin final dada el 17 de enero de 2011 de
74 puntos ya estaba aprobada en SAP, esto adems se
evidencia en el reporte del SAP entregado al Equipo
Auditor.En la actividad de recalificacin no particip el
interventor de Interventor del Contrato.(Alcance
Disciplinario)

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

continuarse
dejara
sin
Lo anterior se dio en razn a una De
accin probablemente inadecuada del fundamento los fines para los cuales
procedimiento vigente de Gestin de ste fue aprobado
Contratistas en los numerales 7.1.1.3
y 7.4.1 y a deficiencias del mismo
procedimiento

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No.

73
GRB

74
GRB

75
GRB

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Encerramiento patio excedentes:El Numeral 6.3.3.6 del

Procedimiento de Administracin de Bodegas de
Materiales de ECOPETROL S.A., establece: D una
vez se declaren materiales como no requeridos para la
operacin, es responsabilidad del administrador o
supervisor de la bodega trasladarlos a reas de
almacenamiento destinadas para este fin, identificarlos,
empacarlos, custodiarlos, preparar conjuntamente con
la Coordinacin de Gestin de Activos los lotes y
realizar la entrega final de los mismos.En el lote
ubicado dentro de las instalaciones de la refinera,
donde se reciben y almacenan temporalmente los
materiales y equipos excedentes de la Refinera, se
hace clasificacin y adecuacin de stos por tamao y
clase, para luego ser vendidos mediante subasta por
peso; no se cuenta con la seguridad requerida
(encerramiento)(Alcance Administrativo)

Causa
Evidenciando una falla de control

En razn a que ste es muy sensible

a la fluctuacin de los precios tanto
de las materias primas (costos
variables intersegmentos) que en el
negocio de refinacin ascienden al
92.4% del total de los costos, como
de
los
productos
(ingresos
operacionales), asunto que en la
vigencia 2011 fue favorable pero que
obedece ciertamente a factores
exgenos al quehacer de la GRB
como son el entorno poltico,
econmico y climtico.
Contabilidad informacin gestin:El literal e, del artculo Debilidades de Control Interno en el
2 de la Ley 87 de 1993, refiere como uno de los aseguramiento
del
mencionado
objetivos del Sistema de Control Interno Asegurar la objetivo
oportunidad y confiabilidad de la informacin y de sus
registros no obstante, en la revisin de algunos de los
Indicadores de Gestin compilados por el Sistema RIS
de la Refinera de Barrancabermeja y ciertos de ellos
plasmados en el Informe de Gestin, se encontraron
inconsistencias en los datos mostrados(Alcance
Administrativo)

Pertinencia indicador:El indicador del Margen EBITDA

que se muestra en el cuadro del Acuerdo de Gestin
para el 2011 suscrito por el Gerente de la Refinera de
Barrancabermeja cuya meta era del 0.05% y que hace
referencia a la medicin de este tpico en la VRP (F.1.1
Margen EBITDA VRP), tuvo un resultado de
cumplimiento positivo de 4.800%.Sin embargo, es
cuestionable la pertinencia y utilidad del citado indicador
para medir la gestin financiera de la Gerencia de la
Refinera
de
Barrancabermeja(Alcance
Administrativo)

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Por tanto se ha tomado como lugar

de disposicin de escombros y otros
residuos diferente a excedentes,
cambindose el fin para el cual ha
sido destinado. Por otra parte, se
evidencia el riesgo de la prdida de
materiales
o
elementos
all
almacenados.
X

Lo anterior en cierta medida

desdibuja los esfuerzos que realice la
administracin de la Refinera en
cuanto a reduccin de los costos fijos
operacionales
y
traslada
responsabilidades de gestin a
funcionarios que no le corresponden.

Las situaciones evidenciadas,

le
restan confiabilidad a la informacin
suministrada por la Entidad en los
citados documentos

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244

No.

76
GRB

77
GRB

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Lo anterior por debilidades en el

Cancelacin multa: Se evidenci que el Ministerio de
control y seguimiento a las jornadas
Proteccin Social, a travs de la Resolucin 0269 de
laborales de los empleados de la
22 octubre de 2010 confirmada en todas sus partes en
entidad auditada
los recursos de reposicin y apelacin mediante las
resoluciones No 0326 de noviembre de 2010 y 076 del
10 Jun/11 respectivamente, sanciona a ECOPETROL al
pago de una Multa por valor de $30.900.000 con
destino al SENA, en razn a rdenes de trabajo de 12
horas impartidas a algunos trabajadores por parte de la
empresa ECOPETROL S.A, a travs de su personal
directivo,
sin
el
respectivo
permiso
del
Ministerio(Administrativo-Indagacin Preliminar)

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Lo cual genera un presunto dao

fiscal correspondiente al valor de la
multa, para lo cual se aperturar una
indagacin
preliminar
en
cumplimiento al concepto de la
Oficina
Jurdica
No 80112
2008IE29070, del 09 de julio de 2008

Lo anterior a causa de debilidades en Se puede derivar en futuras

Gestin administrativa contrato: en desarrollo del
la Gestora Administrativa
reclamaciones y litigios pecuniarios
contrato 5209183 firmado con DEAMBULAR S.A.S.
por parte de la empresa contratista
cuyo objeto es "Prestacin de servicios de salud en las
reas de fisioterapia, terapia ocupacional, del lenguaje,
psicolgica y respiratoria tanto a nivel institucional
(hospitalaria y ambulatoria) como domiciliaria a los
beneficiarios y no beneficiarios de la Regional de Salud
Magdalena Medio, ECOPETROL S.A., durante las
vigencias 2010, 2011 y 2012", se evidencian
inconvenientes administrativos de orden laboral tales
como: que la firma contratante no est cumpliendo con
el equipo mnimo de trabajo, que no est pagando los
salarios de los trabajadores a tiempo, entre otras,
detectados slo hasta cuando se adelant la auditoria
laboral realizada por UAJ-Vicepresidencia Jurdica el 26
de octubre de 2011, ms de un ao despus de firmada
el acta de inicio(Alcance Disciplinario)

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Tipo de Hallazgo
A

IP

245

No.

78
GRB

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Presupuesto contrato :En el proceso contractual que
deriv con la adjudicacin del contrato No. 4025966
suscrito el 2 de febrero de 2010 con la firma Databank
MKS por $3.419,6 millones y que tiene por objeto
"Prestacin de Servicios profesionales para (i) El
proceso
de
Caracterizacin,
parametrizacin,
catalogacin de plantas, equipos y componentes de
planta de las reas de ISBL y OSBL y (ii) apoyo tcnico
y administrativo hasta la finalizacin y cierre del
proyecto de hidrotratamiento de combustibles de
Ecopetrol S.A." se observaron los siguientes hechos:En
el proceso de planificacin del contrato, la Entidad
construye un cuadro para determinar el valor del
presupuesto oficial el cual est basado en la tarifas de
personal definidas por Ecopetrol para este tipo de
trabajo de consultora, precios unitarios de algunos
servicios y equipos tambin estipulados por Ecopetrol,
tarifas preestablecidas para trabajos excepcionales, el
tiempo estimado de duracin del futuro contrato y los
factores multiplicadores para personal, para equipos y
para trabajos excepcionales. En este cuadro se observa
que el presupuesto calculado sin incluir el IVA es de
$3.799,6 millones. En el componente A del citado
cuadro (EQUIPO BASICO-TARIFAS), se evidencia que
el resultado de sumar $733 millones del recurso de
personal bsico ms $104,2 millones del recurso de
equipo bsico no fue $837,2 millones como era de
esperarse sino $1.570,3 millones sobreestimando el
presupuesto en $733 millones el cual debera haber
sido $3.066,5 millones Los hechos mencionados
reflejan debilidades en los controles establecidos por la
Entidad para la fijacin de presupuestos y la posterior
comparacin tcnica de stos con los ofrecimientos
econmicos de los proponentes que, para este caso
particular, ocasionaron la suscripcin del Contrato No.
4025966, suscrito el 2 de febrero de 2010 y por valor de
$3.419,6 millones, el cual supera el presupuesto oficial
real o corregido ($3.066,5 millones) ms el 5% techo
superior permitido por los Trminos de Referencia
(3.219,8 millones).Por lo anterior, se hace necesario
adelantar Indagacin Preliminar para realizar el anlisis
y comparacin de las tarifas de los ITEMS pactados en
el contrato No. 4025966/10 frente al costo de mercado
de los ITEMS requeridos en los trminos de referencia
y determinar si se observa diferencia de precios entre
unos y otros que pudieran ocasionar un mayor valor en
perjuicio de ECOPETROL. (Alcance AdministrativoIndagacin Preliminar)

Causa
Los hechos mencionados reflejan
debilidades
en
los
controles
establecidos por la Entidad para la
fijacin de presupuestos y la posterior
comparacin tcnica de stos con los
ofrecimientos econmicos de los
proponentes.

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Como quiera que el presupuesto se

sobreestimo, se hace necesario
establecer si el valor del contrato
($3.400 millones) corresponde en sus
ITEM a los precios del mercado para
la poca.

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..Alcance Disciplinario-Indagacin preliminar)

Tipo de Hallazgo

246

IP

No.

79
GRB

80
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Actividad pilotaje:ECOPETROL S.A. suscribi el 25 de

junio de 2010 con la firma Wood Group Colombia S.A.
el contrato No. 5209011 para CONSTRUCCIN,
MONTAJE, GESTIN DE COMPRAS, COMPRAS,
INGENIERA DETALLADA Y PUESTA EN MARCHA
DE
LAS
OBRAS
REQUERIDAS
PARA
LA
AMPLIACIN
DE
LA
CAPACIDAD
DE
ALMACENAMIENTO
DE
PROPILENO
GRADO
REFINERA
DE
LA
GERENCIA
REFINERA
BARRANCABERMEJA,
UBICADA
EN
BARRANCABERMEJA, SANTANDER, COLOMBIA,
por un valor de $52.136,5 millones y por un plazo de
560 das calendario.En el desarrollo de este contrato,
uno de los tres hitos principales del mismo consista en
la finalizacin de la cimentacin de las bases requeridas
para la colocacin de las Balas D-3171 y D-3172 cuya
fecha debera darse el 13 de febrero de 2011. Ahora
bien, Ecopetrol tom la decisin de apoyar dichas bases
en pilotes hincados de 24 y 30 m de longitud asunto
que el Contratista no pudo efectuar pues los pilotes
(tubos de 24) solo se hincaron a una profundidad
promedio de 20 m (Alcance Fiscal-Funcin de
Advertencia)

Ejecucin Presupuestal de los Proyectos de Inversin.

Ecopetrol aprob para la vigencia 2011 un presupuesto
de $122.65 millones, para la ejecucin de proyectos de
inversin del ICP, del cual se desembolsaron $91.08
millones (74.13%), y se ejecutaron $50.98 millones
(41.49%), lo cual representa un bajo nivel respecto a lo
planeado inicialmente, sin que se hubiesen aprobado
debidamente la oficializacin de los cambios y ajustes
presupuestales
para
cada
uno
de
los
proyectos.(Administrativo)

Causa
Para la firma UT VQ Incolproy Gestor
Tcnico
del
contrato
(antes
interventor), de conformidad con el
oficio
No.
UT-VQIN-BCA/ECP5209011-016-C del 10 de octubre de
2011, Asunto: Conciliacin Tema
Pilotaje, en este tema no se
evidencia
responsabilidad
del
contratista Wood Group puesto que
afirma lo siguiente: Daunque en los
DPS del contrato de la referencia se
incluy un estudio de suelos realizado
en el rea de desarrollo de los
trabajos,
esta
informacin
fue
insuficiente para que el contratista
conociera con certeza las condiciones
geotcnicas generales del suelo que
le
permitieran
determinar
las
caractersticas del equipo de hincado
para
el
desarrollo
de
los
trabajosDAdems
relaciona
el
Gestor Tcnico en el citado oficio
cierta informacin que demuestra que
Ecopetrol planific y emprendi
(maduracin de proyectos) la obra
basado en estudios y consideraciones
tcnicas con ciertas indefiniciones y
en algunos casos contradictorias

Esta situacin obedece a un

inadecuado ciclo de planeacin para
identificar y mitigar las amenazas
que afectan la implantacin y
aseguramiento de la gestin del
proyecto,

Efecto

Tipo de Hallazgo

Cuanta
Millones
($)

$1.485

Lo expuesto anteriormente ocasion

que se le hiciera un reconocimiento
econmico al contratista por un valor
de $1.485 millones por los siguientes
conceptos:
Costos adicionales por trabajos de
jornadas extras, dominicales y
festivos para el personal de pilotaje.
Experto, pruebas PDA, asesora
compaa especializada en Pilotaje,
gestin y transporte equipo de mayor
capacidad.
Menor rendimiento de pilotaje por
resistencia del terreno superior a la
establecida por Ecopetrol en los DPS.
El valor expresado de $1.485 millones
sugiere un presunto detrimento
patrimonial al Estado Colombiano.
Adems se formular funcin de
advertencia por el objeto del proyecto
$52.136,5 millones, la tubera pagada
y no usada por $1.498 millones y
pagos
adicionales
por
mayor
permanencia de personal directo e
indirecto,
equipos
y
costos
administrativos.
Hecho que impacta los objetivos y
metas establecidas en el Marco
Estratgico de las Unidades de
Negocio y el Centro Corporativo.

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FA

No.

81
ICP

82
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Balance de riesgos en proyectos de inversin:El

Proyecto de Inversin de Desasfaltado adelantado por
el ICP se desarroll desde la vigencia 2009,
estableciendo que los permisos y licencias ambientales
se obtendran una vez finalizada la ingeniera bsica,
no obstante, en junio de 2011, se revela que no se
haba realizado la debida actualizacin del Plan de
Manejo Ambiental PMA, presentndose un riesgo
previsible no identificado en la Matriz RAM del proyecto.
Pese a ello y sin un plan efectivo de contingencia del
riesgo y sin haber sancionado la fase 3, ni estar
debidamente viabilizado el proyecto, en octubre de
2011, se generaron las
rdenes de compra MA
0001696 y MA0001703 para adquirir equipos para ser
instalados en la planta de desasfaltado de 200 BPD de
la Superintendencia de Operaciones Castilla
Chichimene
de
Ecopetrol
por
$2.806
millones.(Administrativo)
Pago de Publicacin:segn el Manual de Contratacin
de Ecopetrol del 01-07-09, numeral 7.3.2 Ejecucin,
literal c) Publicacin, establece: Se publicarn en el
Diario nico de Contratacin Pblica los contratos cuya
cuanta sea igual o superior a 50 S.M.L.M....; sin
embargo, se evidencian menores valores pagados
respecto a los determinados legalmente o contratos sin
el pago de esta obligacin, como se observa en la
siguiente tabla: CONTRATO VALOR ($) TARIFA
SEGN
VIGENCIA
PAGO
REALIZADO
($)
DIFERENCIA
($)MA-0005131
del
28-12-11
1.073.482.561 3.937.000 2.834.600 1.102.400OC
N575131 del 11-11-10 237991.770 1.558.600 1558.600OC N575156 del 17-01-11 696.056.996
2.752.000 - 2752.000TOTAL
5413.000(Alcance
Fiscal-Disciplinario)

Causa
Esta situacin se origina por una
indebida planeacin del proyecto, sin
la coordinacin necesaria con la
Vicepresidencia de Servicios y
Tecnologa VST, para la adecuada
evaluacin cualitativa y cuantitativa
de los riesgos,

Lo anterior, por debilidades de

seguimiento y control a la etapa
precontractual especialmente a las
actividades de perfeccionamiento del
contrato;

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Lo que ha conllevado a atrasos

considerables en el cronograma del
proyecto, con inminente riesgo de
costos hundidos del plan de recursos
previamente ejecutadas como viajes
nacionales, capacitacin, materiales y
costos futuros como el de oportunidad
de la inversin,
deterioro y/o
inutilizacin
de
los
equipos,
bodegajes, etc.; adems, afecta
drsticamente el Marco Estratgico
de la Empresa y los planes de los
negocios de transporte y refinera,
que definen los objetivos estratgicos
y las correspondientes metas de
mediano y largo plazo.

Tipo de Hallazgo
A

Lo que conllev a que la Imprenta

Nacional no percibiera $5413.000,
constituyndose en un presunto dao
fiscal en dicha cuanta y posible
connotacin disciplinaria.

$5,413

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No.

83
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

REQUISITOS
DE
LEGALIZACION
Y/O
PERFECCIONAMIENTO. Segn el Manual de
Contratacin de Ecopetrol del 01- 07 - 09, numeral 7.3.2
Ejecucin, literal a) Aceptacin de Seguros y Garantas,
establece: Se verificar el cumplimento de los
requisitos sobre los seguros y garantas que hayan sido
exigidos en el Pliego de Condiciones y/o en los
Trminos de Referencia o en el contrato, para la
ejecucin de esteU y la Orden de Compra N MA0004526 suscrita el 07-12-11 cuyo objeto es : Compra
de contenedores tipo cuarto fro y tipo laboratorio para
el ICP, por valor de $300 millones, establece como
requisitos de ejecucin que el proveedor se obliga a
entregar a Ecopetrol S.A., dentro de los cinco das
hbiles siguientes a la fecha de emisin de esta orden
de compra la constitucin y aprobacin de las garantas
exigidas y publicacin de la orden de compra en el
Diario nico de contratacin pblica. As mismo, en las
rdenes de Compra N 575131 Y 575156 del 11-11-10
y 17-01-11 respectivamente, cuyo objeto es Compra de
unidad piloto para pirolisis y reformado con vapor para
el ICP estable la constitucin de una garanta por parte
del proveedor que avale el producto, correspondiente al
10% del valor del contrato, por el tiempo de ejecucin
de la orden y 3 meses ms.Se observa en la Orden MA0004526 no hubo oportunidad en la entrega del objeto
del contrato, el recibo de pago de la Publicacin del
mismo y la Garanta, la cual se allegaron solo hasta el
28-03-12 (tres meses despus), siendo ste ltimo
revisado el 30-04-12, sin presentar objeciones por parte
del gestor administrativo y en la cual se evidencia la no
inclusin del amparo correspondiente a la calidad del
bien adquirido; y para las rdenes 575131 y 575156 el
proveedor
no
present
la
garanta
exigida,
encontrndose a la fecha ya canceladas; no obstante,
estar la planta an en prueba de funcionamiento y
pendiente por reemplazar dos accesorios que
presentaron falla en el momento de la instalacin
(Alcance Disciplinario)

Causa
Lo anterior, por debilidades de
seguimiento y control a la etapa
precontractual, especialmente a las
actividades de perfeccionamiento del
contrato y en no vigilar la correcta
ejecucin del mismo;

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Lo que conlleva a que se presente

legalizacin de hechos cumplidos, a
no garantizar el cumplimiento y
calidad de los bienes recibidos, poner
en riesgo intereses econmicos de la
entidad y en cierta medida el atraso
de actividades para el cumplimiento
de hitos que hacen parte de
proyectos de inversin. Hallazgo
administrativo
con
posible
connotacin disciplinaria.

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No.

84
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

CUMPLIMIENTO PROPUESTA CONTRATO 4030825.
En el contrato suscrito No.4030825 de 21 de febrero de
2011, cuyo objeto es el seguimiento del procesamiento
de ondas convertidas en las especificaciones tcnicas
establece entre otras actividades realizar el
Acompaamiento al grupo de Ecopetrol-ICP en las
visitas de seguimiento al centro de procesamiento de la
empresa CGCVeritas (Massy, Francia), para apoyar el
control de calidad del procesamiento de onda
convertida. Cada visita tendr una semana de duracin
y sern efectuadas en el primer trimestre de 2011; as
mismo, en el anexo 4 de la propuesta ganadora
describe en el tem 1 informe con el reporte de
actividades de cada visita al centro de procesamiento
de CGCVeritas (Massy, Francia) que incluya el registro
de observaciones del trabajo
de la empresa de
serviciosU.En la ejecucin del contrato se evidencia
que el citado desplazamiento o acompaamiento no se
realiz; sin embargo, de conformidad con el acta de
recibo suscrita el 22 de noviembre de 2011, se
cancelaron
$83.542.779
(USD$42.852),
correspondientes a dos visitas, cada una por
$41.771.390
(USD$21.426)(Alcance
FiscalDisciplinario)

Causa
Lo anterior, por debilidades de control
y seguimiento en las etapas pre y
contractual del mismo, actuaciones
que conllevan a cancelar un mayor
valor en el contrato por actividad no
realizada segn la propuesta,

Efecto

Tipo de Hallazgo

Cuanta
Millones
($)

$83,5

Se genera un presunto detrimento

patrimonial en la cuanta de
$83.542.779, lo que se traduce en un
hallazgo administrativo con posible
connotacin disciplinaria y fiscal.

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No.

85
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

CLASE DE CONTRATO. La ley 80 de 1993 en el
numeral 3 del artculo 32, define el contrato de
prestacin de servicios como aquel que tiene por objeto
el desarrollo de actividades relacionadas con la
administracin o funcionamiento de la entidad. La Corte
Constitucional ha precisado (i) que las actividades
inherentes al funcionamiento de la entidad son las
relacionadas con el objeto y finalidad para la cual
aquella fue creada y organizada; y (ii) que esta clase de
contrato se celebra por las entidades estatales en
aquellos eventos en que su funcin no puede ser
"suministrada" por personas vinculadas laboralmente
con las mismas (lo que ocurre cuando o no hay
personal de nmina o planta o habindolo ste resulta
insuficiente) o cuando se requiere de conocimientos
especializados de que no se dispone por el personal de
nmina o planta. Contratos que se celebran por el
trmino estrictamente indispensable.Se evidencia la
suscripcin y ejecucin del contrato MA 000486 de
2011, que tiene por objeto: Consultora para la gerencia
de proyectos de inversin (crecimiento y continuidad
operativa) durante las fases de maduracin del proyecto
y gestin de proyectos (MMGP) de Ecopetrol S.A., que
se adelantan en el ICP, en el que en su planeacin y
ejecucin revela que atiende una solucin a la
deficiencia de personal idneo para realizar esta labor,
la cual es de carcter permanente y misional en el ICP
pues est directamente vinculada con los proyectos de
investigacin y de desarrollo tecnolgico que realizan
las Unidades de Investigacin - UIN y la de Disciplinas
Especializadas UDE,(Administrativo)

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Hecho causado por la inexistencia de Lo que afecta la eficiencia y eficacia

estudios objetivos de las necesidades administrativa de Ecopetrol S.A.
reales de personal de acuerdo con las
funciones propias y permanentes del
Instituto, que generan riesgos de
prdida de memoria institucional por
alta rotacin de personal, mayor
cantidad de procesos administrativos
para ejecutar las funciones propias
del Instituto, por ende la necesidad de
prorrogar o suscribir contratos iguales
o similares para garantizar estas
actividades en el tiempo.

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No.

86
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

ENTREGABLES CONTRATOS CONSULTORIA. El
documento de Ecopetrol Lista de precios unitarios para
contratos de Consultora y Prestacin de Servicios,
vigente a partir de octubre 01 de 2008, para nuevos
contratos, determina que los contratos de Consultora
que realiza el ICP se definen como actividad intelectual
y autnoma, ejecutada por persona natural o jurdica,
que presenta entre otras formas en la emisin de
conceptos, estudios, recomendaciones y opiniones
relacionadas con una determinada rea, actividad o
asunto, basadas en conocimiento especializado y/o una
experiencia que permiten dar respuestas y ofrecer
soluciones ptimas a problemas especficos. El
subrayado es nuestro.Si bien las actas de recibo parcial
de obra, que soportan la ejecucin contractual, de los
contratos MA 000486 y MA002197 de 2011, relacionan
algunas actividades realizadas por el contratista, no se
evidencian en las carpetas contractuales soportes
fsicos, ni se indican los link o sitios virtuales de consulta
de
los conceptos, estudios, recomendaciones,
opiniones, as como tampoco contienen informes de
gestin consolidada que permitan comprobar que es un
contrato de consultora para validar la trazabilidad y
cumplimiento de los objetos contractuales. La
metodologa utilizada para la estimacin del costo y
pago de esos contratos no est causada por las
soluciones entregadas a Ecopetrol S.A, sino por horas
hombre en las actividades que ejecut el contratista,
contraviniendo la esencia de los contratos de
consultora.(Administrativo)

Causa
Hecho causado por debilidades en el
proceso de planeacin contractual en
la que se determinan funciones del
contratista y no resultados o
soluciones especificas a problemas
concretos,

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Lo que genera incertidumbre de la

eficacia de estos contratos en el
trmino del mismo de acuerdo con las
funciones del ICP.

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No.

87
ICP

88
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

INDEPENDENCIA
Y
OBJETIVIDAD
DE
LOS
CONTRATISTAS. El Instructivo Conflicto de Inters
ECP-VIJ-01 de enero de 2010 define: Contraposicin de
los intereses o motivaciones que concurren o pueden
concurrir en quien acta en nombre o representacin de
ECOPETROL S.A., o quien en cumplimiento de
funciones o actividades asignadas por esta Sociedad, y
que lo pueden llevar a adoptar funciones o realizar
actos que van en beneficio propio o de terceros y en
detrimento de los intereses de ECOPETROL S.A.Se
observa existencia de un presunto conflicto de inters,
debido a que en los proyectos de Inversin que se
gerencian mediante el contrato MA00486 de 2011, se
incluyen revisiones y recomendaciones a la ingeniera y
actividades asociadas a la ejecucin de los proyectos
ICOs (crecimiento y Desarrollo Continuidad
Operativa),
Plan
Maestro
ICP,
Adecuaciones
infraestructura fsica ICP y Geocentro, que son objeto
as mismo de la gestin tcnica de ejecucin
interventoria de obra - comprendida en las obligaciones
del contrato MA 0002197 de 2011, ambos suscritos y
ejecutados por consorcios en los que participa
mayoritariamente la misma firma - O&P ingenieros Ltda.
(Disciplinario)
OBLIGACIONES HSE. El contrato MA 000486 de 2011,
en la clausula 6: Obligaciones HSE, as como en las
Especificaciones Tcnicas, indica que teniendo en
cuenta que el contrato se desarrollar fuera de las
instalaciones del ICP y del control de Ecopetrol, no se
aplicar la Directriz de HSE ECP-DHS-J-001. En las
visitas de auditora para verificar la gestin de los
proyectos de inversin y los reportes de ingreso
suministrados por el ICP, se observ que el personal del
Consorcio TAU labor de forma continua y permanente,
durante los meses comprendidos entre diciembre de
2011 y marzo de 2012 en las instalaciones del ICP 2
piso edificio 1, contraviniendo la clusula 6 del
contrato(Administrativo)

Causa
Hecho causado por omisin de los
controles en el proceso de seleccin
del contratista establecidos por
Ecopetrol S.A., que dan lugar a la
existencia de circunstancias que
pueden
restarle
independencia,
equidad u objetividad a la actuacin
de estos contratistas,

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Ello puede ir en detrimento de los

intereses
de
la
Sociedad.
Observacin
con
presunta
connotacin disciplinaria.

hecho originado por una inadecuada

planeacin y concepcin del contrato,
al no contemplar la inminente
necesidad de interrelacin oportuna y
efectiva en las diferentes reas de
conocimiento de gestin de proyectos
con el personal de ICP, para
garantizar las actividades contenidas
en el contrato

y genera falla de control en el

Sistema de Gestin HSE de la
organizacin que puede dar lugar a
incidentes no previstos, con las
respectivas consecuencias para la
entidad, adems esta condicin
implic la disposicin de equipos y
elementos de oficina a cargo del ICP
no presupuestados debidamente.
Observacin
con
presunta
connotacin disciplinaria.

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No.

89
ICP

90
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Efecto

Situacin originada por la ausencia de

CONTRIBUCION ESPECIAL Se observa que pese a la
criterios
tributarios
calaros
y
existencia de conceptos de la autoridad competente
ajustados a la ley,
sobre el tema, Ecopetrol S.A. no realiz los descuentos
correspondientes a dicha contribucin, ver cuadro
3:Cuadro 3 Contribucin Especia. No.
Contrato
OBJETO VALOR PAGADO ($) VALOR ($) SIN
DESCONTAR
C.
E
ESTADO
DEL
CONTRATO.4027992
de 2011
Adecuacin
Instalaciones fsicas ICP 2.183.691.335 109.184.567
LIQUIDADO.4031985 de 2011 Contrato de obra para el
diseo y fabricacin, instalacin, puesta en
funcionamiento del sistema de control de emisiones
focalizado para el rea de hidrotratamiento de las
plantas piloto del ICP. 161.314.500 8.065.725
LIQUIDADO.MA0002118 de
2011 Obras Civiles
mantenimiento y adecuacin instalaciones ICP
1.167.269.262
58.363.463
LIQUIDADO.TOTAL
3.512.275.057 175.595.755 .Lo anterior evidencia pagos
en contratos de obra por $3.837.6 millones, en los
cuales no se efectu el descuento de la contribucin
especial determinada en el Artculo 6 de la Ley 1106 de
2006 por $175,6 millones(Fiscal-Disicplinario)

Lo cual conlleva a que la Nacin deje

de percibir la contribucin especial,
afectando el cumplimiento de los fines
previstos en la norma citada.
Observacin con alcance fiscal y
disciplinario.

Lo
anterior
ocasionado
por
debilidades en la planeacin tributaria
y/o por falta de comunicacin entre
las dependencias involucradas en el
proceso contractual,

lo que conllev a que los municipios donde

se ejerci la actividad no percibiera
$48.377.829, constituyndose en un
presunto dao fiscal en dicha cuanta.
Observacin con posible connotacin fiscal
y disciplinaria

RETENCION EN LA FUENTE A TITULO DE ICA. De

acuerdo con lo preceptuado por el artculo 32 de la Ley
14 de 1983, el impuesto de Industria y Comercio recae
en cuanto a materia imponible sobre las actividades
comerciales, industriales y de servicios, que se
desarrollen en forma permanente u ocasional en una
determinada jurisdiccin territorial de Colombia, en el
caso de los contratos No. MA-0005131, MA-0004221 y
5211131 se evidencio que el objeto contempla la
realizacin de actividades comerciales y de servicios,
as mismo, las especificaciones tcnicas establecen
como lugar de ejecucin municipios en donde Ecopetrol
S.A. tiene la calidad de agente retenedor de este
impuesto, sin embargo, no se cumpli con la obligacin
de retener, declarar y pagar el impuesto conforme a las
tarifas previstas en cada jurisdiccin, por los pagos o
abonos en cuenta efectuados en desarrollo de los
contratos en mencin (Fiscal-Disciplinario)

Tipo de Hallazgo

Cuanta
Millones
($)

$175,6

$48.4

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No.

91
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

PRACTICAS LABORALES. La Sentencia C-614 del 0209-09, proferida por la H. Corte Constitucional, declar
exequible el ltimo inciso del artculo 2 del Decreto Ley
2400 de 1968, tal y como fue modificado por el artculo
1 del Decreto Ley 3074 de 1968, al resolver la
impugnacin formulada contra la expresin Para el
ejercicio de funciones de carcter permanente se
crearn los empleos correspondientes, y en ningn
caso, podrn celebrarse contratos de prestacin de
servicios para el desempeo de tales funciones; no
obstante, se observa que mediante Contratos No.
5202523 del 18-07-07, cuyo Objeto es Prestacin de
servicios de soporte administrativo para el ICP, el cual
se ejecut hasta el 14-01-11 y el No. 5210256 del 1201-11, cuyo objeto es el mismo Prestacin de servicio
de soporte a la gestin administrativa del ICP, de
acuerdo a las Especificaciones Tcnicas establecen
requisitos en cuanto a formacin y experiencia de los
perfiles requeridos para determinados niveles y cargos,
para apoyar actividades transversales en gestin
administrativa; contratos que conllevaron al suministro
de personas para desarrollar actividades administrativas
en el cual prevalece el criterio de continuidad; es decir,
desempear funciones administrativas de giro ordinario
de la administracin segn los informes mensuales o
entregables para efectos del pago mensual, aunado al
hecho de que el personal utilizado en estos contratos y
otros, llevan aproximadamente entre 5 y 20 aos
laborando en la Entidad, a travs de la aplicacin
incorrecta de figuras constitucionalmente vlidas como
son Consorcios y Uniones Temporales entre otros, los
cuales no estn facultadas por la ley para ejercer
intermediacin
laboral.(Disciplinario-Remisin
Mintrabajo)

Causa
Lo
anterior,
por
polticas
administrativas para el manejo de
Talento Humano, que no se soportan
en
estudios
objetivos
sobre
requerimientos de personal para
ejercer
funciones
permanentes
administrativas y misionales en la
Entidad;

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Lo que genera, riesgo de detrimento

patrimonial al Estado por potenciales
demandas en su contra que le
significan el pago de sumas
cuantiosas, al vulnerar los derechos y
garantas
laborales
de
los
trabajadores que tienen consagracin
en los artculos 25, 38, 39, 48, 53 y el
inciso ltimo del artculo 336 de la
Carta Poltica. Hallazgo administrativo
con presunta connotacin disciplinaria
y remisin al Ministerio del Trabajo.

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No.

92
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

MEJORAMIENTO
DE
COMPETENCIAS
A
PARTICULES. El documento de Polticas y Normas de
Desarrollo de Personal, en el numeral 5 Condiciones
Generales, entre otros establece: Todas las acciones
de desarrollo tiene como finalidad mejorar el
desempeo del funcionario para el logro de los objetivos
organizacionalesU y Todos los funcionarios de
ECOPETROL deben estar en capacidad de retribuir a la
empresa la inversin realizada por sta en su
formacin, por lo cual deben asegurar y trasferir al resto
de la organizacin los conocimientos y habilidades
adquiridas a travs de las distintas modalidades de
desarrollo. No obstante, en el contrato No. 4032294 del
2 de junio de 2011, cuyo objeto es Consultora y
entrenamiento en tcnicas de laboratorio, morfologa,
taxonoma
e
interpretacin
bioestratigrafa
de
palinoformos
del
paleozoico,
segn
las
especificaciones tcnicas, entre otras actividades,
establece la realizacin del Curso-taller de
taxonomaU, el cual es dirigido a 8 participantes,
dentro de los cuales 3 son particulares;(Disciplinario)

Causa
Lo anterior, debido
a que por
polticas de manejo de personal en
algunas reas donde manejan
procesos especializados no rutinarios,
entre
otros,
se
encuentran
contratistas desarrollando procesos
misionales;

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Lo que conlleva a que exista riesgo

de prdida del conocimiento adquirido
y por consiguiente prdida de
recursos, generndose un hallazgo
administrativo
con
presunta
connotacin disciplinaria.

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No.

93
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

IDENTIFICACION DE ACTIVOS FIJOS. El reglamento Lo anterior por debilidades en el

Se conlleva a un riesgo de prdida de
para el Manejo administrativo de los activos fijos de proceso de control y registro de
bienes y a una subestimacin de los
Ecopetrol S.A., establece A todo Activo catalogado activos fijos,
activos de la compaa. Hallazgo
como Propiedad, Planta y Equipo de la Empresa se le
Administrativo.
debe identificar plenamente y asignar un cdigo de
inventario para comprobar la permanencia del Activo y
permitir el apropiado control del responsable (custodio),
mediante la toma peridica o selectiva de inventarios
fsicos. El cdigo del activo es el nmero de orden
consecutivo que se le asigna automticamente al Activo
en el momento en que se ingresan los datos maestros
al sistema., as mismo determina como Unidad
Funcional Mnima de Activos Fijos: Activo o grupo de
Activos con los que se ejecuta un proceso u operacin
completa. La Unidad funcional mnima requiere de todos
los componentes para cumplir su objetivo operativo.
sin embargo se evidencio la existencia de un grupo de
activos de una planta de produccin con los que se
ejecuto el proceso de elaboracin de productos
tecnolgicos entre los que se hallan los aditivos AVBPLUS, ECOKEX-PLUS, y Gel para limpieza de tubera
en transporte, los cuales no se encuentran identificados
plenamente con placas de inventarios, igualmente se
observo la existencia de un conjunto de equipos
identificados con la placa de inventario No.6015849 no
registrados en el aplicativo SAP, como es el caso del
sistema de extraccin focalizada al servicio de las
plantas piloto de Hidrotratamiento,(Administrativo)

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Tipo de Hallazgo
A

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No.

94
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

GESTION DOCUMENTAL. La Ley 594 del 14 de julio
de 2000, la cual tiene por objeto establecer las reglas y
principios generales que regulan la funcin archivstica
del Estado y el Procedimiento de Gestin Documental
para el Proceso de Abastecimiento de Bienes y
Servicios de Ecopetrol del 05 de agosto de 2009, cuyo
propsito es establecer la forma como se realiza la
gestin documental del Proceso de Abastecimiento, con
el fin de garantizar que los registros de los procesos
permanezcan legibles, fcilmente identificables y
recuperables; es decir, que se cuente con la
accesibilidad de la informacin, la trazabilidad de las
acciones y la seguridad de la informacin; no obstante,
se observa que en algunas carpetas contentivas de los
contratos no estn debidamente legajados, foliados, en
orden consecutivo y cronolgico, no hay unidad de
criterio en la cantidad de folios que debe contener una
carpeta, se presenta duplicidad de documentos, no
contienen todos los documentos soportes del proceso
contractual, carecen del rtulo que las identifica y en
general las carpetas no poseen tabla de contenido, de
tal manera que relacione los documentos que contiene
e indique en qu folio se encuentran; (DisciplinarioRemitida al Archivo General de la Nacin).

Causa
Lo anterior, por causa de debilidades
de control que permite que la
responsabilidad de la gestin de
documentos y administracin de
archivos no se est llevando de
acuerdo a la normatividad archivstica
vigente, ms an si se tiene en
cuenta que la entidad ha contratado
estos servicios,

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Coloca en riesgo la memoria

institucional de la entidad frente a los
procesos que maneja, al tiempo que
pierde el control de los documentos y
se dificulta la consulta de archivos
para una adecuada toma de
decisiones administrativas. Hallazgo
Administrativo
con
posible
connotacin disciplinaria. Traslado al
Archivo General Nacin.

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No.

95
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

REGISTROS DE PATENTES. El numeral 9.1.1 del Plan

General de Contabilidad establece Los activos son
recursos tangibles e intangibles de la entidad contable
pblica obtenidos como consecuencia de hechos
pasados, y de los cuales se espera que fluyan un
potencial de servicios o beneficios econmicos futuros,
a la entidad contable pblica en desarrollo de sus
funciones de cometido estatal., as mismo
el
Procedimiento contable para el reconocimiento y
revelacin de los activos intangibles define Un activo
intangible produce beneficios econmicos futuros para
la entidad contable pblica cuando est en la capacidad
de generar ingresos, o cuando el potencial de servicios
que posea genere una reduccin de costos.
(Subrayado fuera de texto), sin embargo, se evidencia
que las siguientes patentes no se encuentran
registradas en la contabilidad de Ecopetrol, a pesar de
existir beneficios econmicos certificados por el negocio
en la aplicacin de estas tecnologas declaradas, al
igual que se encuentran radicadas en el exterior con la
expectativa de
potenciales mercados
para su
comercializacin: HERRAMIENTA DESARENADORA
DE POZOS: Nmero de Patente Expediente 9443233,
radicada en Colombia y Nmero de Patente Expediente
96 002262, radicada en Venezuela.PROCESO
TRIFSICO PARA LA BIODEGRADACIN INTENSIVA
DE LODOS ACEITOSOS EN SITIO: Nmero de Patente
Expediente 951363, radicada en Ecuador y Nmero de
Patente
Expediente
94000454,
radicada
en
Venezuela.ADITIVO
ANTICOQUIZANTE
Y
ESTABILIZANTE
DE
ASFALTENO
Y
PROCEDIMIENTO PARA SU OBTENCIN: Nmero de
Patente Expediente 06123228, radicada en Colombia y
Nmero de Patente Expediente MX/a/2009/005995,
radicada en Mxico.EQUIPO DOSIFICADOR Y
PROCEDIMIENTO PARA EL TAPONAMIENTO DE
DERIVACIONES EN DUCTOS DE TRANSPORTE DE
FLUIDOS BASADO EN DICHO EQUIPO: Nmero de
Patente Expediente 0673842, radicada en Colombia y
Nmero de Patente Expediente NG/c/2009/311,
radicada en
Nigeria.ADITIVOS ANTIGOMAS,
ANTIENSUCIANTE Y DISPERSANTES DE ASFALTO Y
PROCEDIMIENTO PARA SU OBTENCIN. Nmero de
Patente Expediente 06123221, radicada en Colombia y
Nmero de Patente Expediente MX/a/2009/005998,
radicada en Mxico.(Administrativo)

Causa

Efecto

Lo anterior por debilidades en el

procedimiento de registro de activos
intangibles
desarrollados
internamente por la entidad no
obstante cumplir con los criterios para
su reconocimiento,

lo que con lleva a una subestimacin de

activos al no reflejar la realidad de la
informacin
financiera.
Hallazgo
Administrativo.

Cuanta
Millones
($)

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Tipo de Hallazgo
A

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No.

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

CONTROLES SOBRE PRUEBAS DE LABORATORIO Debido a la implementacin deficiente Se generan procesos de control
RECHAZADASLa gestora tcnica del contrato 5203950 de acciones preventivas con sistemas dispendiosos e ineficientes con alto riesgo
de error en el manejo de los recursos.
de 2008 determin pagos dobles de facturacin en adecuados de control objetivo,
96
IICP

97
ICP

pruebas de laboratorio, identific los riesgos y tomo

medidas correctivas para resarcir debidamente estos
pagos, no obstante a la fecha se evidencia que los
controles para verificar que este evento no se suceda
nuevamente se realiza mediante controles no
estandarizados,
ni
debidamente
documentados
mediante revisiones manuales ejecutadas por el gestor
tcnico del contrato (Administrativo)
TRAZABILIDAD DE LOS PROCESOSE ICP ha
implementado controles ajustados a cada proceso y
subproceso que ejecuta basados en el sistema COSO y
riesgos SOX, sin embargo, no se evidencia la
documentacin e implementacin de reportes de
gestin que permitan monitorear y evaluar de manera
sistmica la trazabilidad e interaccin de los procesos y
subprocesos misionales con los procesos transversales
para la consolidacin de los objetivos que soportan el
cumplimiento de objetivos del ICP(Administrativo)

Hecho debido a la inexistencia de un

sistema integrado de informacin que
robustezca los procesos altamente
complejos
que
involucran
un
sinnmero de interrelaciones entre
reas, recursos humanos, tcnicos y
financieros y

Ocasiona a la ocurrencia factores

crticos no identificados para la
adecuada articulacin, seguimiento y
control de los resultados esperados.

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No.

98
ICP

99
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

SOBRECOSTOS
MATERIA
PRIMAS
COMERCIALESUna vez agotada la instancia de la
liquidacin unilateral del contrato 5203818 de 2008, en
las comunicaciones allegadas por el ICP al equipo
auditor, no se evidenciaron las gestiones tcnicas y
legales adelantadas por Ecopetrol para validar la
existencia de sobrecostos incluidos en el hallazgo 7 del
informe de Auditora Gubernamental con Enfoque
Integral a la vigencia 2010 realizada al ICP en los
siguientes tems: Materias primas comerciales (MEA y
Formol) que deba suministrar el contratista:La
Contralora General de la Repblica determin en los
APU del contrato 5203818 de 2008, la existencia de
valores excesivos e injustificados que no se
determinaron sobre las condiciones de precios reales
del mercado de las materias primas comerciales (MEA y
Formol) que deba suministrar el contratista. Para
determinar los sobrecostos se tomaron como base los
precios cotizados
a este ente de control por el
proveedor autorizado y se compararon con los costos
fijados
por Ecopetrol S.A en el APU para el
mencionado contrato; conforme a lo cual se determina
la existencia de un sobrecosto en la presupuestacin
del contrato, que incidi en un mayor valor pagado a
favor del contratista, dando lugar un presunto dao
fiscal por $630.0 millones.(Fiscal-Disciplinario)
GASTOS NO REEMBOLSABLESEl informe final de
auditora al ICP vigencia 2007 en el hallazgo 7 al igual
que en la Funcin de Advertencia producto de este
mismo informe en el numeral 7, indic: Se registra un
pago no debido por $17,1
millones como gastos
reembolsables, por concepto de gastos de viaje y
hospedaje para los dueos de la firma ALG
INGENIEROS, que por ser costos indirectos estn
incluidos en la administracin (A) del AIU del
contrato.Sin embargo, no se evidencia en la liquidacin
unilateral del contrato 5203818 de 2008, realizada el 30
de agosto de 2011, ni en las respuestas allegadas por
Ecopetrol S.A, la gestin para validar y cobrar o
recuperar los valores pagados de forma indebida al
contratista, hecho que configura un detrimento
patrimonial por $17,1 millones(Fiscal-Disciplinario)

Causa
Los hechos enunciados denotan
falencias en el control y seguimiento
del proceso precontractual en los
contratos de seleccin directa para
verificar que se agoten tcnicamente
los estudios de mercado, que a su
vez permitan fijar eficientemente los
costos bases del presupuesto oficial y
el valor final de los contratos, as
mismo, por la falta de independencia
entre el planeador del contrato y la
gestora tcnica de los mismos,

causado por inadecuada asignacin

de funciones de administracin y
gestora tcnica en funcionarios de
escala directa en las lneas de
autoridad,
lo
que
limita
la
independencia y objetividad del
control y seguimiento de la ejecucin
del contrato, as mismo, por la
ausencia de controles efectivos de
parte del funcionario que funge como
firma autorizada,

Efecto

Tipo de Hallazgo

Cuanta
Millones
($)

$630,0

$17,1

Hecho que genera riesgos de

parcialidad en el seguimiento de la
ejecucin contractual de los contratos
y ocasion un dao fiscal por
$1.581.7 millones, lo que contraviene
los principios de economa, eficacia y
eficiencia de la funcin pblica y dan
lugar a observacin con connotacin
fiscal, disciplinaria.

lo que genera riesgos de gestin

antieconmica de los contratos de
Ecopetrol S.A. Observacin con
presunta
connotacin
fiscal,
disciplinaria

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No.

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ICP

101
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

MATERIA
PRIMAS
COMERCIALES
SIN
CONTRAPRESTACION Sin embargo, salieron de las
instalaciones del ICP, mediante Pase de Salida No.
22657 del 25 de mayo de 2008 con destino a la planta
de aditivos en Cartagena por autorizacin del
interventor o gestor tcnico, 24 tambores de materias
primas as: 17 de Monoetanolamina (MEA), 3 de
Trietanolamina (TEA) y 4 de cido Graso de Soya, sin
condicionamiento de regreso, productos que a precios
de adquisicin del ICP en el mismo ao representan
$36,8 millones (Ver cuadro 7).Cuadro 7 Materiales sin
contraprestacin.Una vez liquidados los contratos
4017900 de 2008 y el 5203818 del mismo ao, ambos
suscritos con la firma ALG ingenieros y con el mismo
objeto contractual no se evidenci la validacin y cobro
o recuperacin del los citados materiales.(FiscalDisciplinario)
Liquidacin unilateral contrato :En el de Acta de
liquidacin unilateral del contrato No 5203818 de 2008,
realizada por Ecopetrol S.A., el 30 de agosto de 2011,
cuyo objeto fue el servicio de produccin y transporte
del aditivo AVB- plus para las plantas visco reductoras
de las refineras de Cartagena y Barrancabermeja, se
determin un valor pendiente de pago por parte del
contratista a favor de Ecopetrol S.A. en cuanta de
$615.3 millones, originado en pagos no debidos durante
la ejecucin del contrato, sin que a la fecha se hayan
instaurado acciones legales correspondientes, valor a
favor del contratista causado
por la falta de
independencia y efectividad de los controles y
monitoreo del contrato que permitieran validar que lo
pagado correspondiera a lo realmente pactado y
ejecutado, lo anterior afecta la eficiencia y eficacia
administrativa de los recursos ejecutados en este
contrato, contraviniendo de esta forma los principios de
responsabilidad y transparencia de la administracin
pblica, ocasionando
un presunto dao fiscal en
cuanta del valor de la liquidacin por $615.3 millones.
(Fiscal-Disciplinario)

Causa
Lo anterior demuestra debilidad de
los controles de salida de materiales y
ausencia
procedimientos
de
verificacin posterior del destino y uso
final de los mismos, q.

Efecto

Tipo de Hallazgo

Cuanta
Millones
($)

$36,8

$615.3

Que da lugar a riesgo de manejo

inadecuado de los bienes de
Ecopetrol S.A. y ocasion presunto
dao fiscal por valor 36,8 millones.
Observacin con connotacin fiscal,
disciplinaria y penal.

Falta de independencia y efectividad

Presunto dao fiscal en cuanta del
de los controles y monitoreo del
valor de la liquidacin por $615.3
contrato que permitieran validar que
millones
lo pagado correspondiera a lo
realmente pactado y ejecutado, lo
anterior afecta la eficiencia y eficacia
administrativa
de
los
recursos
ejecutados
en
este
contrato,
contraviniendo de esta forma los
principios de responsabilidad y
transparencia de la administracin
pblica,

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No.

102
ICP

103
ICP

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

MANEJO ADMINISTRATIVO ACTIVOS FIJOS artculo 3

de la Ley 489 de 1998, el artculo 3 de la Ley 610 de
2000 y particularmente en el numeral 3 del Reglamento
para el Manejo Administrativo de los Activos Fijos de
Ecopetrol S.A. y sus filiales, en las comunicaciones
allegadas por el ICP a este ente de control, no se
evidencian acciones surtidas para identificar los
componentes de la Unidad Funcional de la Planta que
sali de manera irregular de las instalaciones del ICP
para ser utilizada por un tercero en beneficio propio, en
ejecucin de los contratos 4017900 y 5203818 y as
mismo verificar si todos los bienes que salieron fueron
los que ingresaron, el estado, ni la valoracin tcnica
para determinar si se produjo un detrimento al
patrimonio de Ecopetrol por daos o deterioros y
consecuentemente dar traslado a las autoridades
competentes.(Administrativo)
SOBRECOSTOS LOCALIZACIN E INCREMENTOS
APU Una vez agotada la instancia de la liquidacin
unilateral del contrato 5203818 de 2008, en las
comunicaciones allegadas por el ICP al equipo auditor,
se evidencia que no se agotaron todas las gestiones
tcnicas y legales por parte de Ecopetrol S.A. para
validar la existencia de sobrecostos incluidos en el
hallazgo 7 del informe de auditora gubernamental con
enfoque integral a la vigencia 2010 realizada al ICP en
los tems de Locacin y Incrementos injustificados del
APU (Administrativo)

Causa
Los hechos anteriores se traducen en
debilidades de control y no aplicacin
de procedimientos que para este tipo
de
eventos
la
Empresa
ha
reglamentado, lo cual afecta la
seguridad en la guarda y custodia de
los materiales y equipos

Lo anterior denota falencias en el

control y seguimiento del proceso
precontractual en los contratos de
seleccin directa para verificar que se
agoten tcnicamente los estudios de
mercado, que a su vez permitan fijar
eficientemente los costos bases del
presupuesto oficial y el valor final de
los contratos, as mismo, por la falta
de independencia entre el planeador
del contrato y la gestora tcnica de
los mismos

Efecto

Cuanta
Millones
($)

toda vez que se mantiene el riesgo de

prdida de algunos de ellos al
registrarse en el pase de salida su no
regreso; su regreso en mal estado o
inservibles, cuyo valor estimado es
de $160 millones (segn pliza de
seguro) sin incluir suministros,
materiales y accesorios que salieron
del ICP sin haberse pactado
contractualmente, lo cual puede llegar
a configurar un presunto dao
patrimonial a ECOPETROL.

Hecho que genera riesgos de

parcialidad en el seguimiento de la
ejecucin contractual de los contratos
lo que contraviene los principios de
economa, eficacia y eficiencia de la
funcin pblica y pueden dar lugar a
presuntos daos al patrimonio de la
entidad

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Tipo de Hallazgo
A

263

No.

104
SOC
O

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Inventario Bienes Muebles Bodega, Ecopetrol S.A.
adquiri bienes y elementos en los ltimos 30 aos,
incrementando el inventario y stock de bienes muebles
en bodega, que en este momento se encuentran
obsoletos y subutilizados; situacin generada por falta
de una programacin adecuada y oportuna en la
utilizacin de dichos bienes, que pueden convertirse en
inservibles. Dentro de las bodegas donde se guardan
los inventarios de produccin, mantenimiento y
proyectos, existe un cuarto de frio, el cual est equipado
con dos aires acondicionados que cumplen como
objetivo mantener este cuarto en condiciones ptimas
de enfriamiento. El cuarto frio tiene dos aires
acondicionados, que estn consumiendo energa
elctrica desde hace 30 aos Se observa que no
existen controles preventivos sino correctivos. No se
garantiza un sistema de enfriamiento de los materiales
guardados en ese cuarto, debido a que no tiene
respaldo tcnico con el otro aire acondicionado pues
est descompuesto, no hay personal o contratista
encargado del mantenimiento de estos equipos, lo cual
puede en determinado momento ocasionar un dao a
los elementos del inventario. (Alcance Administrativo)

Causa
Falta de una programacin adecuada
y oportuna en la utilizacin de dichos
bienes, que pueden convertirse en
inservibles. No existen controles
preventivos sino correctivos. No hay
personal o contratista encargado del
mantenimiento de estos equipos,

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

No se
garantiza un sistema de
enfriamiento de los materiales
guardados en el cuarto frio debido a
que no tiene respaldo tcnico con el
otro aire acondicionado pues est
descompuesto. No hay personal o
contratista encargado del lo cual
puede en determinado momento
ocasionar un dao a los elementos
del inventario.

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264

No.

105
SOC
O

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Geomembrana en lagunas de oxidacin, cuatro
estaciones de campo Tib tienen piscinas sin
geomembrana. Adicionalmente, las piscinas de la
estacin K 27 no tienen sacosuelos para contener el
fluido en caso de un aumento de volumen inesperado y
estn en riesgo de desbordamiento. Las dos piscinas de
la estacin M-14 deben estar comunicadas entre s, sin
embargo, la primera piscina de oxidacin de la estacin
M 14 tiene una salida, una tubera en cuello de ganso
hacia la calle y el bus de tuberas como se observa en
las fotografas de la estacin, corriendo el riesgo de
contaminacin en un punto de vertimiento que no est
aprobado. De otro lado, el punto de vertimiento de la
segunda piscina de oxidacin termina en un cuerpo de
agua y no en va, como lo es tcnicamente adecuado.La
situacin actual de las piscinas sin geomembranas
pueden formar dilucin o desplazamiento de aguas de
produccin por inferencia de nivel fretico, generando
contaminacin de aguas (superficiales o subterrneas) y
suelos por fugas, hidrocarburos (petrleo o sus
derivados) ocurridos durante la operacin, el
mantenimiento o por causas accidentales, fortuitas o
eventuales (EO). La geomembrana acta como
regulador e impermeabilizador de posibles impactos
ambientales.En consecuencia, se hace necesario
realizar la valoracin del presunto dao ambiental, a
travs de pruebas ambientales, con el fin de establecer
su
cuanta; mediante
la apertura
de
una
Indagacin.(Alcance
Administrativo-Indagacin
Preliminar)

Causa
No se cumple
la
Gua bsica
ambiental emitida por el Ministerio del
Medio Ambiente, para estaciones de
almacenamiento y bombeo, en su
punto 5.2.2, literal b, Aspectos e
impactos
ambientales,
la
cual
establece que las piscinas o lagunas
de estabilizacin, requieren de
impermeabilizacin
que
habitualmente es una geomembrana.

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

La situacin actual de las piscinas sin

geomembranas
pueden
formar
dilucin o desplazamiento de aguas
de produccin por inferencia de nivel
fretico, generando contaminacin de
aguas (superficiales o subterrneas) y
suelos por fugas, hidrocarburos
(petrleo o sus derivados) ocurridos
durante
la
operacin,
el
mantenimiento
o
por
causas
accidentales, fortuitas o eventuales
(EO). La geomembrana acta como
regulador e impermeabilizador de
posibles impactos ambientales.

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IP

265

No.

106
SOC
O

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Reboses de crudo en Estacin, en la visita in situ,
adelantada en el campo de Tib de la Superintendencia
de Operaciones Catatumbo-Orinoqua, se encontr que
en las estaciones: Norte, K27, J10, M14, J25 y M24, se
observan reboses de crudo cerca a los separadores
bifsicos, a los tanques Fucus, a los tratadores
trmicos, a las piscinas API y a las piscinas de
Oxidacin. Algunos de estos reboses alcanzan a tocar
la vegetacin, la mayora estn secos y solo algunos
tienen rastros hmedos de ser recientes. Uno de los
diques de la estacin tiene reboses y residuos de
hidrocarburo, al igual que la trampa a la que llega el
dique. Estos reboses rodean la trampa y la vegetacin
cercana a la trampa se encuentra contaminada
(Administrativo).

Causa
No se cumple con la Gua Bsica
Ambiental
para
estaciones
de
almacenamiento y bombeo, emanada
del Ministerio del Medio ambiente,
trata en el numeral 5.2.2.3 Sistema de
recoleccin y tratamiento de aguas,
literal B) Sistema de tratamiento de
aguas ni tampoco con el Plan de
Manejo Ambiental de Ecopetrol S.A.,
aprobado por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, segn Resolucin 1499 de
2010, en el numeral 7.1.1.5, trata del
manejo
de
residuos
slidos
industriales, peligrosos y residuos
slidos domsticos.

Efecto

Cuanta
Millones
($)

La falta de aplicacin de la Guia y

Plan de Manejo Ambiental puede
generar reboses de crudo en varias
de sus estaciones con presencia de
hidrocarburo
en
la
vegetacin
aledaa, en el caso de las estaciones,
con efectos e impactos ambientales
negativos.

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Tipo de Hallazgo
A

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No.

107
SOC
O

108
SOC
O

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Efecto

Limpieza de Separadores, en la estacin L 29, se

observa una alta concentracin de borras en el
separador API que deben ir a la pista de
biorremediacin para su tratamiento. La Entidad tiene
un contrato con un tercero para la limpieza de los
separadores API. En la estacin K 27, el separador API
presenta gran contenido de residuos de hidrocarburos
sin limpiar. Estas borras deben ir a la pista de
biorremediacin para su tratamiento. La entidad tiene
suscrito un contrato con un tercero para la limpieza de
los separadores API. Deficiencia en las actividades de
los contratistas encargados para dichas labores de
mantenimiento y limpieza por falta de inspeccin,
limpieza y retiro peridico de material/sedimentos que
puedan ocasionar taponamiento del sistema de drenaje
de escorrentas o contaminacin de aguas lluvias.
(Administrativos)

No se cumple lo establecido en la
Gua
Bsica
Ambiental
para
estaciones de almacenamiento y
bombeo, emanada del Ministerio del
Medio ambiente, trata en el numeral
5.2.2.3 Sistema de recoleccin y
tratamiento de aguas, literal B)
Sistema de tratamiento de aguas.
Debilidades en la aplicacin del Plan
de Manejo Ambiental de Ecopetrol
S.A., aprobado por el Ministerio de
Ambiente, segn Resolucin 1499 de
2010, cita en el numeral 7.1.2.1, el
manejo
de
residuos
lquidos
industriales. Deficiencia en las
actividades de los contratistas
encargados para dichas labores de
mantenimiento y limpieza por falta de
inspeccin, limpieza y retiro peridico
de material/sedimentos que puedan
ocasionar taponamiento del sistema
de drenaje de escorrentas o
contaminacin de aguas lluvias.

Infraestructura Dique de Contencin, en la Estacin L

29, el dique de contencin para el tratador trmico se
encuentra deteriorado en una esquina, como lo muestra
el detalle de la foto. Se pueden generar posibles daos
ambientales al suelo, subsuelo o vertimientos. Aunque
no se tiene una fecha establecida del dao, la falta de
adecuacin del mismo, puede generar un posible
impacto y/o dao ambiental.(Administrativo)

La falta de adecuacin del mismo,

Se pueden generar posibles daos
puede generar un posible impacto y/o
ambientales al suelo, subsuelo o
dao ambiental. As mismo, la falta de
vertimientos.
seguimiento, control y verificacin del
estado de los recursos ambientales,

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Esta
condicin
deficiente
de
mantenimiento y limpieza puede
generar contaminacin de aguas
(superficiales o subterrneas) y
suelos por fugas, hidrocarburos
(petrleo o sus derivados) ocurridos
durante
la
operacin,
el
mantenimiento
o
por
causas
accidentales, fortuitas o eventuales.

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No.

109
SOC
O

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Acuerdos Conciliatorios, Ecopetrol S. A., no da
cumplimiento a lo ordenado en el artculo 8 de la Ley
678 de 2001, al iniciar la adecuada y oportuna defensa
patrimonial del estado por los pagos efectuados en los
ACUERDOS
CONCILIATORIOS
que
fueron
celebrados en el mes de Julio de 2011 por
aproximadamente $331 millones, entre Ecopetrol S.A. y
los extrabajadores de la Empresa Colombiana de
Perforaciones Ltda, los cuales estaban vinculados
laboralmente a la ejecucin del contrato 5202011 y que
mediante la audiencia de conciliacin que fue celebrada
en las instalaciones de la Inspeccin de Trabajo Ministerio de Proteccin Social Direccin Territorial
Norte de Santander Municipio de Tib, se concilio la
controversia laboral.Los documentos soportes de las
actas de conciliacin laborales en los cuales Ecopetrol
S.A., hace parte de la audiencia pblica especial con el
fin de conciliar las obligaciones de carcter laboral y los
extrabajadores de la Empresa Colombiana de
Perforaciones Ltda.Se presentan debilidades de control
no permiten advertir oportunamente el problema y a su
vez, falta de mecanismos de seguimiento y control por
parte de la Superintendencia de Operaciones
Catatumbo-Orinoqua, en las conciliaciones que se han
pagado con los recursos pblicos de Ecopetrol S.A.Se
genera posible prdida de recursos pblicos e
incremento de los gastos y costos laborales y
operacionales, el cual conlleva a establecer con
presunta incidencia disciplinaria, el cual se trasladar a
la autoridad competente y, a su vez, a la Unidad
Administrativa Especial Agencia Nacional de Defensa
Jurdica del Estado adscrita al Ministerio de Justicia y

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Debilidades de control no permiten

Posible prdida de recursos pblicos
advertir oportunamente el problema y
e incremento de los gastos y costos
a su vez, falta de mecanismos de
laborales y operacionales.
seguimiento y control por parte de la
Superintendencia de Operaciones
Catatumbo-Orinoqua,
en
las
conciliaciones que se han pagado con
los recursos pblicos de Ecopetrol
S.A.

del Derecho. (Alcance Disciplinario)

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No.

110
SOC

111
SOC
O

112
SOC
O

113
SOC
O

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Aportes sistema seguridad social, del contrato No.
5204772, suscrito por Ecopetrol S.A.con el seor Carlos
Cruces Prez, representante legal de la empresa Omni
Service ltda, Al verificar en el aplicativo del Fosyga se
observa que el contratista no est cumpliendo en su
totalidad, con sus aportes al sistema general de
seguridad social en salud y pensiones. Se revisaron las
39 actas de liquidacin a fin de verificar el cumplimiento
de las obligaciones pactadas, pero en las mismas no se
registra alguna informacin al respecto; solo se
presentan las certificaciones de cumplimiento de pago
al SGSS.El contrato an se encuentra en ejecucin.
Igual situacin se observa con otros contratistas. Se
proceder al traslado a la Unidad Administrativa
Especial de Gestin Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Proteccin Social UGPP
(Disciplinario)
Contrato No. 508885, se evidencio que el contrato fue
terminado anticipadamente el da 15 de diciembre de
2011; ciento noventa y cinco (195) das antes de lo
pactado, contratado, presupuestado y pagado.
Existiendo un pago de un equipo mnimo al contratista
sin que efectuaran actividad alguna durante ese tiempo,
de acuerdo al numeral 3.1.2. EQUIPO MINIMO DE
TRABAJO.(Administrativo-Indagacin Preliminar)
Contrato No.5210892, se evidencio que el contratista
suministra de acuerdo al anexo No. 4, tem 2.5 y el
anexo No. 5 Carrotanque con conductor y ayudante que
presenta observaciones sobre la revisin tcnico
mecnica no vigente, SOAT no vigente. Se proceder al
traslado de la autoridad de trnsito competente.
(Disciplinario)

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Ecopetrol S.A., Superintendencia de

Lo anterior genera evasin de los
Operaciones Catatumbo-Orinoqua no
aportes al Sistema General de
est verificando el cumplimiento del
Seguridad Social
pago de aportes al Sistema General
de
Seguridad
Social
de
los
contratistas
registrados
como
personas naturales.

Falta de planificacin del proceso de

contratacin, establecido en el
Manual de Contratacin de Ecopetrol
S.A., en el numeral 7.2 proceso de
contratacin, 7.2.1 Planeacin y el
anexo 2 (planeacin contractual),

Debilidades de control por parte de la

gestora tcnica y administrativa de
Ecopetrol S.A., Superintendencia de
Operaciones Catatumbo-Orinoqua,
que
no
permiten
advertir
oportunamente el problema y a su
vez, falta de mecanismos de
seguimiento y control.

SDE puede generar el pago por

actividades que, al parecer, no se
ejecutaron, lo que afecta los recursos
de la Entidad.

Se puede generar posible prdida de

recursos pblicos e incremento de los
gastos, en caso de presentarse
accidentes y/o siniestros por parte del
contratista

Planeacin contractual, observa la CGR, mediante la Debilidades en la planeacin de la

Las actividades ejecutadas se
suscripcin de contratos (Nos.4032126;5204772 y contratacin.
realizaron en menor tiempo al
5210892) se programan plazos de ejecucin en el
contratado, lo que gener incrementar
proceso de seleccin del contrato que no se cumple en
actividades y presupuesto.
el momento de la firma de los mismos.(Administrativo)

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IP

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No.

114
GRC

115
GRC

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Resarcimiento, en materia de defensa judicial se

establecieron las actuaciones de los apoderados
internos y externos de Ecopetrol. Sin embargo, una vez
recibida la decisin de los respectivos actores judiciales
(juzgados, Tribunales y Cortes) se estableci que las
actuaciones del Comit de Defensa Judicial y
Conciliacin de Ecopetrol concluyen que no hay merito
para adelantar acciones de repeticin contra funcionario
alguno, a pesar de contar como insumo para su
decisin los informes tcnicos sobre los incidentes
presentados, los cuales determinan las causas y los
presuntos responsables de los eventos que originaron
las contingencias. Tal situacin se presenta sin que se
hayan agotado otros recursos, para establecer los
presuntos responsables y de ser posible adelantar
acciones disciplinarias y el resarcimiento del dao
patrimonial causado por terceras personas, por lo que
se determina un presunto hallazgo fiscal cuantificado en
$3.312,4 millones (Fiscal-Disciplinario)
Evaluacin funcin advertencia: las gestiones
desarrolladas por ECOPETROL como respuesta a la
Funcin de Advertencia referente al hallazgo No 70
correspondiente
a
la
vigencia
2009,
sobre
inconsistencias encontradas en la ejecucin del contrato
5204189 se observa que ECOPETROL S.A pag un
mayor valor $95,4 millones debido a que las diferencias
en los das
de mantenimiento de los vehculos
contratados no son consistentes con los registros de las
bitcoras de los vehculos, lo cual afectan directamente
los das realmente servidos y por ende las tarifas
diarias, igualmente el valor facturado; no obstante, con
la suscripcin del acta de acuerdo se estableci que se
presentaron errores en la reliquidacin
quedando
pendiente por recuperar $10,1 millones, los cuales
generan un presunto dao patrimonial por este valor.
(Fiscal)

Causa

Efecto

A pesar de contar como insumo para

Se establece un presunto dao fiscal
su decisin los informes tcnicos
por $3.312 millones, en perjuicio de
sobre los incidentes presentados, los
los intereses de ECOPETROL
cuales determinan las causas y los
presuntos responsables de los
eventos
que
originaron
las
contingencias. Tal situacin se
presenta sin que se hayan agotado
otros recursos, para establecer los
presuntos responsables y de ser
posible
adelantar
acciones
disciplinarias y el resarcimiento del
dao
patrimonial
causado
por
terceras personas,

Los das de mantenimiento de los

vehculos
contratados
no
son
consistentes con los registros de las
bitcoras de los vehculos, lo cual
afectan
directamente
los
das
realmente servidos y por ende las
tarifas diarias, igualmente el valor
facturado; no obstante, con la
suscripcin del acta de acuerdo se
estableci que se presentaron errores
en la reliquidacin.

Tipo de Hallazgo

Cuanta
Millones
($)

$3.312,4

$10,1

Quedan pendientes por recuperar

$10,1 millones, los cuales generan un
presunto dao patrimonial por este
valor.

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No.

116
GRC

117
GRC

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Impacto ambiental vertimientos campos castilla y apiay,
el seguimiento y control que realiza CORMACARENA
contemplado en la Resolucin PS-GJ.1.2.6.011.1745
del 2011 por medio de la cual se analiza el vertimiento
de la Estacin de Recoleccin Acacias y el informe de la
Estacin de Recoleccin Apiay, evidencia que los
vertimientos de los Sistemas de Tratamiento de Aguas
de Produccin en los campos de Apiay y Castilla no han
cumplido con las exigencias de la autoridad ambiental,
generando riesgo para las comunidades biolgicas
sensibles a estos cambios.(Disciplinario)
el
2008
Tramite
Ecopetrol
ambiental:En
CORMACARENA cerr las reas de biorremediacin
por incumplimiento a requerimientos ambientales y
contaminacin de aguas y suelos. Inmediatamente
ECOPETROL inicio trmite ante el Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial para disponer
de una nueva rea, sustentado en el cambio de la zona
de biorremediacin; tramite que no est acorde con la
normatividad, en razn a que se reconoci como un
cambio menor que no requera la modificacin de la
licencia ambiental; incumpliendo el Artculo 26 del
Decreto 1220 de 2005 que considera la modificacin de
la Licencia Ambiental. El Ministerio de Ambiente
mediante comunicado A-000460-2009-E del 04 de
marzo de 2009 establece que la actividad planteada
corresponde a un cambio menor de acuerdo a lo
establecido en el numeral 2 del tem relacionado con
pozos del Artculo Primero de la Resolucin No. 482 de
2003; lo cual no es consistente por cuanto el citado
artculo se refiere a los cambios en la distribucin
espacial de equipos o sistemas dentro de la instalacin
de perforacin y perforacin de pozos nuevos ubicados
dentro de la misma localizacin.(Disciplinario-Penal)

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

No se
han cumplido con las
Riesgos para las comunidades
exigencias de la autoridad ambiental,
biolgicas sensibles a estos cambios

Incumplimiento a los requerimientos

Riesgos para las comunidades
ambientales y contaminacin de
biolgicas sensibles a estos cambios
aguas y suelos, incumpliendo el
Artculo 26 del Decreto 1220 de 2005.

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No.

118
GRC

119
GRC

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Vinculacin mano d eobra SENA los Procedimientos de
Responsabilidad
Social
Empresarial
para
la
Contratacin y Subcontratacin de Ecopetrol establecen
que los contratistas y subcontratistas deben procurar
seleccionar la mano de obra no formada requerida a
travs del SENA SNE. El personal ha sido vinculado
por conducto de organizaciones sociales de
intermediacin laboral constituidas en las reas de
influencia de Ecopetrol y de compaas especializadas
en la exploracin y de produccin de hidrocarburos en
el Departamento del Meta. Aun cuando no se ha dejado
constancia expresa de las razones que han llevado a la
no vinculacin del personal a travs del SNE, se
observaron algunos hechos que alertan la toma de
acciones correctivas y preventivas por parte de las
directivas de ECOPETROL, Si bien es cierto, Ecopetrol
est adelantando gestiones y proyectos encaminados a
informar y preparar a la comunidad para el
establecimiento del mecanismo a travs del convenio
No. DHS-022-09 con el SENA, para los proceso de
formacin y capacitacin; certificacin por competencias
laborales y caracterizacin del recurso humano de la
Regin, se alerta sobre la toma de acciones ms
efectivas para dar cumplimiento a las exigencias
establecidas en los Procedimientos de Responsabilidad
Social
Empresarial
para
la
Contratacin
y
Subcontratacin de Ecopetrol.(Administrativo)
Planeacin:En el contrato No. 5209035/10 sobre obras
para la construccin de la lnea de vertimiento desde la
estacin de Apiay hasta el ro Guayuribase evidenciaron
deficiencias en la planeacin y en la ejecucin de las
obras, que llevaron al aplazamiento de la suscripcin
del acta de iniciacin y de liquidacin, suspensiones,
prrrogas, mayores cantidades de obra por tems no
previstos, y reconocimientos econmicos al contratista,
que ocasionan un presunto detrimento patrimonial
cuantificado en
$1.489,9 millones. (FiscalDisciplinario)

Causa
El personal no se ha vinculado a
travs del SENA-SNE sino por
conducto de organizaciones sociales
de intermediacin laboral constituidas
en las reas de influencia de
Ecopetrol
y
de
compaas
especializadas en la exploracin y de
produccin de hidrocarburos en el
Departamento del Meta.

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Se alerta sobre la toma de acciones

ms efectivas para dar cumplimiento
a las exigencias establecidas en los
Procedimientos de Responsabilidad
Social
Empresarial
para
la
Contratacin y Subcontratacin de
Ecopetrol.

Falta de planeacin de la contratacin

Se observa un presunto detrimento
en comento y que dieron lugar a
patrimonial cuantificado en $1.489,9
muchas
debilidades
e
millones
inconsistencias y que son imputables
como una gestin antieconmica.

$1.489,9

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No.

120
GRC

121
GRC

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Plazos Ordenes de compra, en los trminos de
referencia para el Contrato No. 576974 (compra
repuestos) y No.B579456 (compra tablero elctrico) no
se establece el plazo en que los oferentes deben
entregar los elementos requeridos; lo que incide en la
adjudicacin de los contratos al menor plazo o
simplemente afectando a la empresa por la falta de
oportunidad en su entrega. Del contrato 576974 se
argument una emergencia en la Planta de Gas de la
SOA y en 3 das hbiles se realiza el proceso de
invitacin y adjudicacin, para ser entregado los
repuestos en 77 das; sin embargo, la entrega se realiz
256 das despus del plazo pactado; situacin que
gener
reiterados
incumplimientos,
varios
requerimientos de Ecopetrol y solicitudes sucesivas de
prrrogas por parte del contratista y que fueron
autorizadas sin objecin alguna.(Administrativo)
Evaluacin desempeo contratistas:En la orden de
compra
576974
se estableci
una clusula
sancionatoria por incumplimiento con descuentos del
1% del valor de cada tem por da y hasta 15 das;
adems que el plazo de entrega no estara sujeto a
prrrogas, salvo por hechos constitutivos o de fuerza
mayor. Sin embargo, el contratista no entreg
oportunamente todos los repuestos requeridos y solicit
prrrogas, que fueron aprobadas sin objecin, el 11 de
mayo, 5 de julio, 6 de septiembre de 2011, no se aplic
ninguna sancin, tanto en la evaluacin de
cumplimiento del plazo, como tampoco pecuniaria por la
falta de oportunidad, tal como se estableci en la
condiciones del contrato y en los procedimientos de
evaluacin, con el argumento que le fueron concedidas
las prrrogas. (Administrativo)

Causa

Cuanta
Millones
($)

Efecto

No establecerse ni fijarse el plazo de

Retrasos en la entrega
entrega de los elementos a adquirir.
elementos adquiridos.

de

Tipo de Hallazgo
A

los

El
contratista
no
entreg
Ante el incumplimiento del contratista,
oportunamente todos los repuestos
no se aplicaron sanciones al
requeridos y solicit prrrogas.
contratista.

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273

No.

122
GRC

123
GRC

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Rotacin administradores y gestores, sobre el Contrato
No. 5210373, se
dieron 14 memorandos de
designacin de administradores, gestores tcnicos y
administrativos. Adicionalmente, para la gestoras
administrativas suscribieron contratos con las firmas
APPLUS (Gestin integral, tcnica y HSEQ) y COPCO
(gerencia administrativa), de los cuales no existen
memorandos de designacin para el personal
autorizado, donde la Contralora encuentra que son
varios los profesionales que firman las actas en
representacin de estas empresas. Incluso, gran parte
de los 14 memorandos de designacin no estn
legajados en las carpetas del contrato, lo que dificulta
an ms el seguimiento y riesgo para la supervisin del
mismo. (Administrativo)

Costos indirectos contratacin, las inversiones en

contratacin que muestra la entidad no reflejan el costo
real de las mismas, debido a que desde la
estructuracin
de los proyectos no incluyen las
actividades tercerizadas, como son las gestoras
tcnicas y administrativos, as como las actividades de
HSEQ, las cuales se realizan a travs de contratos con
firmas que sirven de soporte administrativo, so pretexto
que solo se involucran las actividades especficas a
cada contrato y en sujecin al presupuesto oficial, factor
determinante del puntaje al momento de la adjudicacin
del contrato; que dichas actividades son transversales y
ejecutan su labor para diversos contratos, situacin que
no permite observar el costo final de los proyectos en el
presupuesto de la Gerencia Central, as como el costo
beneficio de la contratacin con estas firmas.
(Administrativo)

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

No
existen
memorandos
de
Se dificulta el seguimiento al contrato
designacin de designacin de
lo que origina riesgos a la supervisin
administradores, gestores tcnicos y
del mismo
administrativos para el personal
autorizado, donde la Contralora
encuentra que son varios los
profesionales que firman las actas en
representacin de estas empresas.

En la estructuracin de los proyectos

no se incluyen las actividades
tercerizadas, como son las gestoras
tcnicas y administrativos, as como
las actividades de HSEQ,

No se permite observar el costo final

de los proyectos en el presupuesto de
la Gerencia Central, as como el costo
beneficio de la contratacin con estas
firmas.

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274

No.

124
GRC

125
GRC

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Aprobacin plizas colectivas, en los contratos Nos.
5210373 y 5208448, se dio inicio a la ejecucin de su
objeto con la aprobacin de la pliza colectiva de vida
por un monto inferior a lo exigido por Ecopetrol y sin que
contaran con el permiso por parte del Ministerio de la
Proteccin Social para laborar horas extras.
Adicionalmente, se presentaron deficiencias en las
liquidaciones y pagos tardos a los trabajadores, debido
a la falta de oportunidad en el monitoreo y seguimiento,
as como
desconocimiento de
los
gestores
administrativos sobre la normatividad aplicable,
situacin que puede generar
contingencias a la
Empresa.(Disciplinario)
Requisitos habilitantes, en el contrato 5208448 para el
servicio de certificacin de calidad y cantidad de la
transferencia de custodia de crudo, se establece
inobservancia e incumplimiento a los principios rectores
de la Contratacin Estatal, en especial los de
transparencia y seleccin objetiva, toda vez en el
Proceso de Seleccin No. 518298, en las Condiciones
Genricas de Contratacin fijaron algunos requisitos
como no subsanables lo que evidencia un presunto
detrimento patrimonial cuantificado en $224,8 millones,
En ese sentido se concluye que an cuando Ecopetrol
se rige por el derecho privado, que est sujeto a un
rgimen jurdico contractual propio, en concordancia
con la Constitucin Poltica de Colombia y la ley, debe
cumplir los principios de la funcin administrativa, de la
gestin fiscal y desde luego, los principios de seleccin
objetiva y transparencia. Por lo anterior, que evidencia
un presunto detrimento patrimonial cuantificado en
$224,8 millones. (Fiscal-Disciplinario)

Causa
No se contaba con el permiso por
parte del Ministerio de la Proteccin
Social para laborar horas extras. As
mismo,
deficiencias
en
las
liquidaciones y pagos tardos a los
trabajadores, debido a la falta de
oportunidad en el monitoreo y
seguimiento,
as
como
desconocimiento de los gestores
administrativos sobre la normatividad
aplicable. Se observan deficiencias y
falta de control al momento de la
aprobacin de las garantas.
Inobservancia e incumplimiento a los
principios rectores de la Contratacin
Estatal,
en
especial
los
de
transparencia y seleccin objetiva,
toda vez en el Proceso de Seleccin
No. 518298, en las Condiciones
Genricas de Contratacin fijaron
algunos
requisitos
como
no
subsanables,

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Debido a las inconsistencias e

incumplimientos, se generan situacin
que puede generar contingencias a
la Empresa.

Se observa un presunto detrimento

de $224,8 millones.

$224,8

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275

No.

126
GRC

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Desembolso recursos y avance de obras,Mediante Falencias en la interventora y

Se tiene que, vencido el plazo de la
suscripcin del Convenio No. 5211079/11 suscrito con supervisin de obras de las cuales se
ejecucin de las obras, estas no se
EDESA,
por valor de $3.265,6 millones, para la observaron retrasos en las mismas.
encuentran concluidas.
construccin del Sistema de Acueducto de la Vereda
Apiay en el Municipio de Villavicencio, Ecopetrol se
comprometi a efectuar un aporte por $1.000,0
millones, para financiar las obras del Tanque Elevado
de Almacenamiento, la Red de Distribucin y la
Interventora de Obra. Se observ retraso en la
ejecucin de las obras, mientras que los recursos
consignados por Ecopetrol desde el 9 de agosto de
2011, se mantuvieron inactivos en la cuenta de ahorros
No. 352-14032-1del BBVA a nombre de EDESA.
EDESA celebr el contrato No. 473 de 2011, para la
obra civil por $3.014,3 millones con un plazo de
ejecucin de ocho (8) meses y fecha de terminacin del
15 de mayo de 2012, lo que indica que al momento de
la visita administrativa practicada por la Contralora (2305-12) se encontraba vencido; sin embargo, en la
respuesta dada, con oficio radicado en la CGR No. 1836
del 8 de junio 2012, se aduce que EDESA lo prorrog
por 3 meses a partir del 16 de mayo de 2012, sin que
aporten evidencias documentales sobre dicha
afirmacin, como tampoco se encontraron dentro del
expediente aportado por el auditado.(Administrativo)

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Tipo de Hallazgo
A

276

No.

127
GRC

128
GRC

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Seguimiento objeto contractual:Sobre el Convenio No.
5211079/11, se establece deficiente supervisin. El Acta
de Iniciacin se suscribi el 31 de agosto de 2011,
fecha en la cual empez a contar el plazo de ejecucin
y solo existe un Acta del Comit de Control y
Seguimiento calendada el 14 de diciembre de 2011,
donde mencionan un avance fsico del 5%. A la fecha
de la visita administrativa a la obra por parte de la CGR
(23 de mayo de 2012) se estableci atraso en las obras.
Adicionalmente, la compra del Lote donde funcionar la
planta de tratamiento fue incorporada dentro de los
tems del convenio a cargo de EDESA, por la suma de
$40,0 millones; sin embargo, se tiene conocimiento que
la comunidad de Apiay realiz un aporte por recaudo
hecho por conducto de la Junta de Accin Comunal, sin
que al cierre de la auditora se haya hecho claridad
sobre la participacin de EDESA en su adquisicin y los
controles realizados por la Gestora Tcnica y
Administrativa de ECOPETROL y no se muestra con
cuales recursos se adquiri el lote donde funcionara la
mencionada planta de tratamiento.(Administrativo)
Cumplimiento requisito fiducia: del Convenio No
4029255/10, celebrado entre ECOPETROL y el Instituto
Desarrollo del Meta IDM,para apoyar el desarrollo local
y regional del municipio de Villavicencio y del
departamento del Meta, El 20 de diciembre de 2010,
Ecopetrol consign el 100% de sus aportes
equivalentes a $8.500 millones en la cuenta de Ahorros
conjunta No 700-85059-7 del Banco de Occidente,
dineros que se han invertido y al 31 de mayo de 2012
haban generado la suma de $367,3 millones por
concepto de rendimientos financieros. Se observa
atraso en la ejecucin de las obras en
aproximadamente 18 meses. En consecuencia, se
realizar una funcin de advertencia para que tome las
medidas correctivas tendientes a subsanar las falencias
detectadas por el Organismo de Control en aras del
beneficio
social.(Disciplinario-Funcin
de
Advertencia)

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Debilidades en las labores de

Como resultado de los atrasos de las
interventora
y
supervisin
al
obras, se observa un avance bajo de
establecerse atrasos en las obras.
las mismas.

Debilidades en las labores de

Los atrasos en las obras colocan en
supervisin e interventora la cual
riesgo los recursos pblicos, con lo
demuestra atrasos en las obras.
cual no se observa un beneficio
social.

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277

FA

No.

129
GRC

130
GRC

131
GRC

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Actas parciales de liquidacin, en el contrato No.
5210108 para el mantenimiento vas y obras civiles, por
valor de $1941,2 millones, se pactaron pagos
mensuales contra entrega de avance de obra, para lo
cual el contratista presenta facturas que son avaladas
por el Administrador y el Gestor Administrativo en las
correspondientes Actas Parciales Mensuales de
Liquidacin, que no presentan el acumulado de las
actas anteriores, tanto en cantidad de obra en cada uno
de los tem como en valor total, situacin que dificulta el
control de los avances de la obra en un periodo
determinado.(Administrativo)
Dineros Convenios en cuentas de ahorros: los dineros
de los Convenios 5211079, 4029255 y 5211040,
celebrados por Ecopetrol durante la vigencia 2010 y
2011, cuyo objeto van encaminados al mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes de la regin, se dan
por comprometidos y causados desde el momento de
su desembolso, sin observarse seguimiento alguno a la
ejecucin por parte del ente ejecutor; debido a que
permanecen por mucho tiempo en cuentas de ahorro
conjuntas; situacin que puede generar prdida del
poder adquisitivo de la moneda, desviacin de recursos
e
incumplimiento
del
objeto
del
Convenio.
(Administrativo)
Liquidacin contratos, la Gerencia Regional Central de
la Empresa Colombiana de Petrleos Ecopetrol S.A., no
liquida oportunamente los contratos conforme a lo
establecido en los documentos denominados Manual
de Contratacin y Condiciones Generales de
Contratacin situacin que afecta la ejecucin
presupuestal con respecto a la liberacin de saldos
pendientes por pagar y no ejecutados. Es el caso de los
contratos No: 5209035, 5208819, 5207794, 5207795,
5208351, 5208417, 4025316, 5208462, 5208604,
5209391, 5206253, 4021760, 5209130, 5210727,
5210734, entre otros (Administrativo).

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

Las Actas Parciales Mensuales de

Se dificulta el control de los avances
Liquidacin que no presentan el
de la obra en un periodo determinado
acumulado de las actas anteriores,
tanto en cantidad de obra en cada
uno de los tem como en valor total

No se observa seguimiento alguno a

la ejecucin por parte del ente
ejecutor; debido a que permanecen
por mucho tiempo en cuentas de
ahorro conjuntas;

Se generar prdida del poder

adquisitivo de la moneda, desviacin
de recursos e incumplimiento del
objeto del Convenio.

No se liquidan oportunamente los

contratos conforme a lo establecido
en los documentos denominados
Manual
de
Contratacin
y
Condiciones
Generales
de
Contratacin

Dicha situacin que afecta la

ejecucin presupuestal con respecto
a la liberacin de saldos pendientes
por pagar y no ejecutados.

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278

No.

Cdigo

Descripcin Del Hallazgo

Expedientes contractuales, se observan deficiencias en

el manejo de los expedientes contractuales,
especialmente por el uso frecuente de documentos en
copias repetidas, sin orden cronolgico, listados
132
proforma de expedientes contractuales sin diligenciar, lo
cual lleva a altos volmenes de los expedientes y gasto
GRC
de recursos innecesarios. Es el caso de los contratos
5208448, 5210373, 579456, 576974, 582339, 584176,
5209035,
5210108,
5210843,
5210084,
entre
otros.(Administrativo)
Plan contingencia correspondencia, la entidad no
cuenta con un plan de contingencia para los eventos en
los cuales sus sistema de correspondencia presenta
133
fallas, las acciones que se toman no solucionan las
necesidades de los usuarios limitndose a informar que
se debe esperar a que el aplicativo vuelva a entrar en
GRC
funcionamiento generando malestar con los usuarios y
los
empleados
o
contratistas
de
Ecopetrol.(Administrativo)
A: AdministrativoUU.133
TIPO F: Fiscal UUUUUU 25
DE D: DisciplinarioU.UU 41
HAL P: Penal UUUUU U.2
LAZ IPUUUUUUUU U 9
GO FAUUUUUUUU. . 4

Causa

Efecto

Cuanta
Millones
($)

Tipo de Hallazgo
A

25

41

Debilidades en el manejo de los

Altos volmenes de los expedientes y
expedientes contractuales y gestin
gasto de recursos innecesarios.
de archivo.

No se cuenta con un plan de

Se genera malestar con los usuarios
contingencia
para
atender
las
y los empleados o contratistas de
falencias
en
el
sistema
de
Ecopetrol
correspondencia.

$32.992

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150

279

ANEXO No. 2 ESTADOS FINANCIEROS DE ECOPETROL S.A. NO

CONSOLIDADOS VIGENCIA 2011

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280

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283

ANEXO No. 3
RELACION DE CONVENIOS NO REPORTADOS POR ECOPETROL GRM VIGENCIA 2011
No.

NEGO
CIO

CONVEN
IO No.

SOR

4028771

SOR

5209705

SOM

SOM

SOM

5209789

5209819

5209859

SOR

5209861

SOM

5209879

OBJETO

FECHA
SUSCRIP
CONVENIO

Desarrollar programas y
proyectos que generen
cohesin
social,
crecimiento econmico e
09/11/2010
institucionalidad, con el
propsito de mejorar
calidad de vida de la
poblacin
Convenio de asociacin
para la ejecucin de
programas de educacin
continuada y aporte para
la paz y el desarrollo 06/12/2010
humano dentro del marco
de los mpios de Puerto
Wilches , Cantagllo y
Yond
Apoyar el proceso de
formacin y fortalecimiento
empresarial en la fbrica
de prendas de vestir, e
implementar talleres de
confecciones para las
09/12/2010
mujeres cabeza de familia
de los corregimientos la
fortuna, el llanito, del
municipio
de
Barrancabermeja
Fortalecer
las
comunidades mediante el
desarrollo de acciones de
formacin y certificacin
por
competencias
laborales, que le permita 09/12/2010
el
mejoramiento
de
desempeo laboral en los
municipios del magdalena
medio
Generar ingresos a las
madres cabezas de familia
por medio del apoyo para
la elaboracin de juguetes,
11/12/2010
con el fin de entregarles a
los nios ms vulnerables
de Barrancabermeja y sus
corregimientos
Desarrollo
y
fortalecimiento
del
componente
micro
11/12/2010
empresarial
en
10
cooperativas del mpio de
Puerto Wilches
Fortalecimiento
y
11/12/2010
desarrollo
de
la

APORTES
FECHA
FINAL

EJECUTOR

16/11/2011

15/12/2012

26/06/2011

ECOPETRO
L

OTROS

VALOR
TOTAL

FUNDESMA
G

$
442.000.000

Fundesmag
$29.825.882

$
471.825.882

FUNDESMA
G

$
592.791.963

Fundesmag
$1.011.246.380

$
1.604.038.3
43

ASOCIACIO
N
DE
MUJERES
CABEZAS
$ 26.094.200
DE FAMILIA
ASOMUCAF
A

MUNICIPIO DE
BARRANCABERM
EJA-FORCAP
$40.000.000
$
89.980.000
ASOMUCAFA
$23.885.800

23/05/2012

FUNDACIO
NES
PETROLER
AS

Fundaciones
Petroleras
$392.524.953
Municipio de San
Martn
$
$24.000.000
2.575.550.52
3
Municipio de Pto
Nare $4.800.000
Municipio de Pto
Triunfo $4.150.000
CER $20.000.000

$
3.001.025.4
76

23/04/2012

COOPCREA
R

$
190.090.300

$
195.090.300

Coopcrear $
5.000.000

Fundesmag
$305.046.000
15/03/2012

FUNDESMA
G

$
176.620.863

15/12/2011

FUNDESMA
G

$
153.487.537

FUNDEPALMA
$113.950.000

$
595.616.863

Alcalda de San
Vicente $

$
427.565.493

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284

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10

11

12

13

SOM

LCI

SOM

SOM

SOM

LCI

5209882

5209962

5209977

5209996

007-09

011-10

microempresa a travs del

fomento de la cultura
empresarial
para
el
municipio de San Vicente
de Chucuri
Continuar el proceso de
fortalecimiento
socio
empresarial
de
la
microempresa
en
el
municipio de sabana de
11/12/2010
torres,
mediante
el
incremento
de
la
capacidad de gestin,
manejo y acceso a
crditos.
Aunar esfuerzos para
implementacin de la
segunda fase del proyecto
00/12/10
de cultura ciudadana en
la
ciudad
de
Barrancabermeja
Aunar esfuerzos para el
desarrollo de proyectos de
infraestructura
en
el 15/12/2010
municipio de Puerto Nare Antioquia
Generar
obras
de
infraestructura adecuadas
para
el
desarrollo
comunitario, en las reas
de influencia de Ecopetrol,
municipios de san Vicente
16/12/2010
de chucuri y sabana de
torres, departamento de
Santander, con el fin de
contribuir al mejoramiento
de la calidad de vida de
sus habitantes.
Atender
emergencias
rompedero el brazo cao 02/04/2009
berlin - Termobarranca
Plan de manejo del
entorno del contrato de
colaboracin para la 29/01/2010
exploracin y explotacin
de la cira infantas
Establecer un modelo de
produccin porcina tipo
piloto para la reproduccin
11/06/2009
de cerdos de cama
profunda y la elaboracin
de pequeos productos

14

SOR

026 - 09

15

SOR

028-09

Ola invernal

16

SOR

050-08

Diseo
acueducto
municipio Yond

88.177.956
FUNDESMAG $
185.900.000

15/12/2011

03/07/2011

12/06/2012

FUNDESMA
G

UNAB

MUNICIPIO
DE
PUERTO
NARE

$
128.081.437

$
145.000.000

$
183.237.307

Fundesmag
$220.000.000

Municipio de
Bcabermeja
$115.022.500
UNAB
$24.900.000
Municipio de
Puerto Nare $
313.182.596

$
348.081.437

$
284.922.500

$
496.419.903

Municipio San
Vicente
$386.508.573

21/12/2012

MUNICIPIO
DE
SAN
$
VICENTE
370.340.614
DE
CHUCURI

07/01/2009

CORMAGD
ALENA

01/03/2013

FUNDESMA 8.021.528.98
G
5

$
2.500.000.00
0

$
756.849.367

Municipio de
Barrancabermeja
$1.500.000.000
Cormagdalena
$1.425.000.000

$
5.425.000.0
00

FUNDESMAG
$100.000.000

$
8.121.528.9
85

FUNDEPALMA $
148.901.218
16/06/2011

FUNDEPAL
MA

05/06/2009

31/03/2012

$
FUNDESMA
1.165.252.33
G
1

01/09/2008

25/12/2011

$
MUNICIPIO
2.100.000.00
DE YONDO
0

148.449.040

MUNICIPIO DE
PTO WILCHES
$10.000.000
MUNICIPIO
$258.691.860
FUNDESMAG $
3.000.000
MUNICIPIO DE
YONDO
$2.123.992.048
FUNDESMAG
$5.000.000

Carrera 10 No. 17-18 P. 22 PBX: 3537700 Bogot, D. C. Colombia

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$
307.350.258

$
1.426.944.1
91
$
4.228.992.0
48

285

17

SOM

054-09

Pavimentacin vas en
concreto hidrulico puerto
nare

15/07/2009

13/09/2010

MUNICIPIO
PUERTO
NARE

18

SOM

067-09

Transporte
torres

27/07/2009

13/07/2011

MUNICIPIO
$
SABANA DE
103.614.000
TORRES

13/09/2010

$
FUNDESMA
1.392.814.50
G
0

04/09/2009

04/04/2011

CER

$
590.000.000

CER $
380.428.337
PETROSANTAND
ER $ 6.300.000

$
976.728.337

13/08/2009

25/08/2011

FUNDESMA
G

$
674.188.564

FUNDESMAG $
10.000.000

$
684.188.564

01/10/2008

13/05/2011

$
FUNDESMA
1.390.000.00
G
0

FUNDESMAG $
48.000.000

$
1.438.000.0
00

19

SOR

070-09

20

SOR

075-09

21

LCI

079-09

22

SOR

080 -08

23

SOR

085-07

24

SOR

089-09

sabana

de

Aunar esfuerzos para el

desarrollo de proyectos
de
infraestructura
y
saneamiento bsico en el
28/07/2009
municipio
de
puerto
wilches de influencia de la
superintendencia del ro.
Aunar esfuerzos para el
fortalecimiento de las
juntas de accin comunal
en los municipios de
gamarra y san Martin (
cesar
),
simacota,
cimitarra, puertyo parra
puerto
wilches,
san
vicente y sabana de torres
( santander ), yondo (
antioquia ), y cantagallo (
bolivar
),
como
organizaciones
fundamentales
en los
procesos de participacion
ciudadana, presupuesto
participativo y orientadores
del liderazgo en la
comunidad
Apoyar el servicio de
transporte
terrestre
comunitario
en
el
corregimiento el centro del
municipio
de
Barrancabermeja
departamento
de
santander
Diseo, construccin y
dotacin
de
centros
educativos rurales y
restaurantes escolares
100 ha. Cultivos agroempresariales de caucho
municipio yondo

26/06/2007

23/10/2008

M. YOND

Aunar esfuerzos ecp 21/10/2009

fupad

27/09/2011

FUPAD

$
240.000.000

MUNICIPIO DE
PTO NARE $
301.900.000
MUNICIPIO DE
SABANA DE
TORRES $
10.200.000
MUNICIPIO DE
PTO WILCHES
$236.179.847
FUNDESMAG
$52.372.730
MUNICIPIO DE
YONDO
$408.000.000

$
113.814.000

$
4.221.367.0
77

EAY APORTA
$
$99.900.000,
$
149.914.585 CORMAGDALENA 299.736.585
$49.922.000
MUNICIPIO DE
YONDO $
454.056.710
SENA $
54.414.116
$
1.359.902.66 EAY $ 42.128.000
2.872.349.0
9
MAS ADICIONAL
67
N 1, POR $
40.000.000
FUPAD
COLOMBIA $
921.847.572

Carrera 10 No. 17-18 P. 22 PBX: 3537700 Bogot, D. C. Colombia

www.contraloriagen.gov.co

$
541.900.000

286

25

26

27

SOM

SOM

SOR

093-07

103-09

115-08

28

SOM

122-09

29

SOM

124-08

30

SOM

128-08

Apoyar el proyecto de
construccin
del
acueducto
interveredal
lizama fase iii, sector
veredas
tempestuosa, 26/06/2007
cao tigre y la siberia del
municipio de san vicente
de chucuri, departamento
de santander.

Implementar un modelo
tecnolgico
social
sostenible que promueva
el uso creativo de las tic,
para la inclusin y
desarrollo socio - cultural y
productivo
de
los 17/09/2009
pobladores,
centros
educativos,
organizaciones sociales ,
administraciones
municipales y empresas
en ocho municipios

Aunar esfuerzos para

realizar el diseo y
construccin
del
pavimento flexible y obras
complementarias de 2.8
km, en la va de acceso 20/11/2008
principal a la cabecera
municipal unin con la
troncal del magdalena
medio en el municipio de
puerto wilches, santander.
Construccin
de
pavimento rgido obras
municipio de san Martin
21/10/2009

Mantenimiento vereda la
tempestuosa san vicente
de chucuri

25/11/2008

Diseo y reconstruccin
del centro educativo
nuestra
seora
del
25/11/2008
Carmen, en la vereda
vizcana municipio de san
vicente de chucur

15/04/2008

EL
MUNICIPIO
DE
SAN
$
VICENTE
122.137.676
DE
CHUCURI

12/11/2010

EL FONDO
$300.000.000
MUNICIPIO DE
SABANA DE
TORRES
$141.082.787
MUNICIPIO DE
RIONEGRO
$65.474.388
MUNICIPIO DE
PTO WILCHES
LA
$94.803.859
FUNDACIO
MUNICIPIO DE
N FRUTO
$
SAN VICENTE DE
SOCIAL
269.469.800
CHUCURI $ 28.
DEL
076.410
ESTADO
MUNICIPIO DE
BARRANCABERM
EJA $ 103.333.046
MUNICIPIO DE
CANTAGALLO $
21.850.247
MUNICIPIO DE
SAN PABLO $
25.512.505
LA FUNDACION
$660.156.266

$
1.709.754.3
08

31/01/2011

EL
DEPARTAM
$
ENTO DE
DEPARTAMENTO
1.600.000.00
SANTANDE
APORTA
0
R
$1.600.000.000

$
3.200.000.0
00

30/03/2011

MUNICIPIO
$
DE
SAN
400.000.000
MARTIN

26/04/2011

MUNICIPIO
SAN
VICENTE

26/04/2011

MUNICIPIO
DE
SAN
VICENTE
205.438.915
DE
CHUCURI

$
393.900.000

$ 421.362.317

Municipio de San
Martn
$80.000.000
Departamento del
Cesar
$400.000.000
MUNICIPIO DE
SAN VICENTE DE
CHUCURI $
394.346.321
Aporte Municipio
$ 183.576.065
Adicional No 1
$183.576.065

Carrera 10 No. 17-18 P. 22 PBX: 3537700 Bogot, D. C. Colombia

www.contraloriagen.gov.co

$
543.499.993

$
880.000.000

$
788.246.321

$
470.887.830

287

31

32

SOM

SOR

130-08

173-09

33

SOM

174-09

34

SOM

175-09

35

SOR

213-09

Desarrollar una segunda

etapa con productores
campesinos e hijos de los
asociados de la primera
etapa
miembros
de
asolpavi (asociacin de
pequeos productores de
palma de aceite de san
vicente de chucur) un
cultivo de 500 hectreas
04/12/2008
de palma de aceite, que
permite el mejoramiento
progresivo de la calidad de
vida de los cultivadores y
de sus familias, permita
que los jvenes puedan
volver al campo y
quedarse en el municipio
dando
ocupacin
productiva a su territorio.
Disear las medidas y
acciones necesarias que
faciliten tanto el adecuado
drenaje del cao colector
como las medidas de 12/11/2009
estabilidad del dique
protector del municipio de
Yond
en
la
superintendencia del ro

Modelos silvopastoriles y
mejora gentica bovina en
san vicente de chucuri, 12/11/2009
sabana de torres y
Rionegro

Proyectos de desarrollo
comunitario municipio de 12/11/2009
san vicente de chucur
Programa de formacin en
salud
sexual
y
reproductiva
para
la
comunidad del rea de
influencia
de
la 04/12/2009
superintendencia del rio
"sexualidad con sentido,
porque tengo un proyecto
de vida" fase i.

DEPARTAMNETO
DE SANTANDER
$ 88.938.866
FUNDEPALMA $
96.000.000

15/12/2011

FUNDEPAL
MA

$
800.162.776

$
400.000.000
ASOPALVI $
215.233.900

MUNICIPIO DE
YONDO $
37.097.500

$
74.195.000

23/11/2011

MUNICIPIO
$ 37.097.500
DE YONDO

08/06/2011

Departamento de
Santander
$180.494.250
Municipio de
Sabana de Torres
$112.247.082
Municipio de
CABILDO
Rionegro
VERDE DE
$
$ 23.307.429
SABANA DE 865.758.674
Municipio de San
TORRES
Vicente de Chucur
$ 30.929.154
CDPMM
$153.459.611
CAS $ 50.000.000
Cabildo Verde
$226.520.000

$
1.642.716.2
00

23/07/2011

FUNDESMA
G

$
361.679.138

FUNDESMAG $
24.966.615

$
386.645.753

10/12/2010

FUNDESMA
G

$
143.746.095

FUNDESMAG
$14.100.000

$
157.846.095

$29.618.187.
216

Carrera 10 No. 17-18 P. 22 PBX: 3537700 Bogot, D. C. Colombia

www.contraloriagen.gov.co

$49.583.268
.952

288

Anexo No. 4
CONTRATOS EVALUADOS EN LA MUESTRA GERENCIA REGIONAL
MAGDALENA MEDIO
MAYOR VALOR
No. De
contrato
Contratista
5206378 Indicon Ltda
4023654 Total Waste Management S.A.
5206417 Consorcio Vial 1A
5206170 Felix Ojeda ING SAS
5205636 Schrader Camargo Ingenieros Asociados S.A.
5209524 Schrader Camargo Ingenieros Asociados S.A.
5206101 Consorcio Confipetrol S.A.
5202953 Nalco de Colombia Ltda
5206107 Mamut de Colombia S.A.S
5204794 Unin Temporal Hylco
5205264 Consorcio E & A Elctricos y Asociados

Valor Inicial
$ 7.236.151.962
$ 1.274.631.283
$ 2.692.524.815
$ 3.721.466.633
$ 22.426.510.381
$ 38.652.880.083
$ 6.269.733.735
$ 3.728.337.853
$ 14.897.972.040
$ 3.934.771.280
$ 6.337.508.285

Valor final
$ 57.692.306.620
$ 6.652.421.673
$ 12.998.256.969
$ 15.113.021.170
$ 84.207.796.381
$ 120.039.335.717
$ 18.660.989.316
$ 9.433.572.442
$ 34.131.144.538
$ 8.824.573.372
$ 13.949.787.613

Valor ejecutado
$ 57.692.306.620
$ 6.563.257.716
$ 12.980.181.833
$ 13.712.060.893
$ 80.269.450.599
$ 117.620.613.957
$ 16.639.630.227
$ 9.415.929.261
$ 32.875.424.753
$ 8.565.810.688
$ 8.781.043.112

del contrato
$ 50.456.154.658
$ 5.377.790.390
$ 10.305.732.154
$ 11.391.554.537
$ 61.781.286.000
$ 81.386.455.634
$ 12.391.255.581
$ 5.705.234.589
$ 19.233.172.498
$ 4.889.802.092
$ 7.612.279.328

%
ejecutado
incremento % ejecutado
697%
797%
$ 50.456.154.658
422%
515%
$ 5.288.626.433
383%
482%
$ 10.287.657.018
306%
368%
$ 9.990.594.260
275%
358%
$ 57.842.940.218
211%
304%
$ 78.967.733.874
198%
265%
$ 10.369.896.492
153%
253%
$ 5.687.591.408
129%
221%
$ 17.977.452.713
124%
218%
$ 4.631.039.408
120%
139%
$ 2.443.534.827

FUENTE: Informes de Gestora administrativa 2011-2012

Carrera 10 No. 17-18 P. 22 PBX: 3537700 Bogot, D. C. Colombia

www.contraloriagen.gov.co

289

Anexo No. 5
VIVIENDAS UTILIZADAS POR OTROS GERENCIA REGIONAL MAGDALENA
MEDIO
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78

C A SA
997-1
9 00-3
1885-2
1302 -2
1537-1
1553-2
B loque 2114 1 52 1842 7
B loque 2114 2 52 1842 6
B loq ue 2 115-1
52 1842 5
B loque 21152 52 1842 4
B loq ue 2 117-1
5218 421
B loque 21172 52 1842 2
2 194
2 195
1571
1572
2 197
2 186
2 187
2 190
2 198
2 199
2 189
58 2
2 414
2 415
2 416
2 417
8 24-2
9 00-4
99 6-1
9 96-2
99 7-2
13 03-1
1303 -2
1306 -3
13 07-1
150 3-2
150 3-3
1504 -1
150 4-2
150 4-3-1
1504-3 -2
170 4-2
1711-1
1711-2
18 78 -1
1878-2
18 79 -1
1879-2
18 86-1
248 2-1
24 82-2
213 1
2 122
8 23-2
1704 -1
1553 -1
2 212
1503 -1
1705-1

B A R R IO
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE

R ESID EN T E
JOSE GERM A N TORRES V EGA
M A RIA EUGENIA V A RGA S
PA N V EREDA Y LA CTEOS
A M PA RO CA LDERON
A M UTRA CEN
Carlo s A rt uro V illanova Rued a

C LA S E D E
V I N C U LO C O N
LA E M P R E S A
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO

C A R GO
NO
NO
NO
NO
NO
NO

A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA

P A G O S 2 0 11
NO
NO
NO
NO
NO
NO

REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA

Pueblo Nuevo

Casa Plan Cont ing encia

OTRO

NO A PLICA

NO REGISTRA

Pueblo Nuevo

Casa Plan Cont ing encia

OTRO

NO A PLICA

NO REGISTRA

Pueblo Nuevo

Casa Plan Cont ing encia

OTRO

NO A PLICA

NO REGISTRA

Pueblo Nuevo

Casa Plan Cont ing encia

OTRO

NO A PLICA

NO REGISTRA

Pueblo Nuevo

Casino OX Y

OTRO

NO A PLICA

NO REGISTRA

Pueblo Nuevo

Casino OX Y

OTRO

NO A PLICA

NO REGISTRA

Pueblo Regao
Pueblo Regao
2 5 de A go st o
2 5 de A go st o
Pueblo Regao
Pueblo Regao
Pueblo Regao
Pueblo Regao
Pueblo Regao
Pueblo Regao
Pueblo Regao
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
El Prado
El Prado
PINCHOTE
PINCHOTE
PINCHOTE
Pueblo Regao
PINCHOTE
PINCHOTE

OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO

NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO

NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO

1537-2

PINCHOTE

64 2

2 5 de A go st o

9 00-2
1551-2
2379
2 188
53 3
335
33 6
B loque 2116 1 52184 23

PINCHOTE
PINCHOTE
2 5 de A go st o
Pueblo Regao
2 5 de A go st o
2 5 de A go st o
2 5 de A go st o

Civalco (B omb eros)

Civalco (B omb eros)
Comandant e d e la Policia I
Comandant e d e la Policia I
Cont rat ist a de Seguiridad
Cont rat ist a Esperanza M o reno
Cont rat ist a ITA NSUCA S.A .
Cont rat ist a ITA NSUCA S.A .
Co nt rat ist a Pet ro casino
Co nt rat ist a Pet ro casino
Co nt rat ist a S3 G
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESCONOCIDO
DESOCUPA DA - CA RPINTERO
DESOCUPA DA - ROB INSON USO
ESPERA NZA M ORENO RICO
EUSEB IO M ORENO DIA Z
Fundesmag
Julian Carlos V inusco (Sijin)
LEONEL NEIRA A TEHORTUA
LUIS EDUA RDO PRECIA DO GA LA N
LUIS FELIPE SA RM IENTO
M A RTINEZ
LUIS FERNA NDO RUIZ M OLINA
Luis Guillermo Sanchez - Sra. Luz A ley
M A RIA A LEY DA CUA RTA S
V A LENCIA
M A RIA A LEY DA CUA RTA S
V A LENCIA
M A RTIN CORTEZ Y A NTEN
M A URICIO SA RM IENTO - Sra. Gina
V anessa
M iguel Urrut ia A lvarino
OSWA LDO A GUILERA LOPEZ
OX I
OX I
PROFED LTDA
PROFED LTDA
4 74
PROFED LTDA (REST.)
733

Pueblo Nuevo

Supervisores y Comman Cent er OX Y

1705-2

PINCHOTE

2 213

Pueblo Regao

1551-1-2

PINCHOTE

82 3-1
579

PINCHOTE
2 5 de A go st o

82 4-1

PINCHOTE

1551-1-1

PINCHOTE

TONY NELSON CONTRERA S

CA RA B A LLO
Julian Carlos V inusco (Sijin)

A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA

REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA

OTRO

NO A PLICA

NO REGISTRA

OTRO
OTRO

NO A PLICA
NO A PLICA

NO REGISTRA
NO REGISTRA

OTRO

NO A PLICA

NO REGISTRA

OTRO

NO A PLICA

NO REGISTRA

OTRO

NO A PLICA

NO REGISTRA

OTRO

NO A PLICA

NO REGISTRA

OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO
OTRO

NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO

NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO

OTRO

NO A PLICA

OTRO

NO A PLICA

NO REGISTRA

OTRO

NO A PLICA

NO REGISTRA

A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA
A PLICA

REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA
REGISTRA

NO REGISTRA

FUENTE: Informes Servicios Compartidos GRM

Carrera 10 No. 17-18 P. 22 PBX: 3537700 Bogot, D. C. Colombia

www.contraloriagen.gov.co

290

ANEXO No. 6
EMPLEADOS ACTIVOS QUE NO REGISTRAN PAGO GERENCIA REGIONAL
MAGDALENA MEDIO
SUPER O
No.
TELEFONO
AREA
HABITAN
CASA
TES
SOPORTE
6239344 E0116134
9
SOM
6103993
E01A7074 6239293
4
SOM
E01R0063 3944062
5
SOM
E01R0088 6239456
5
SCI
6239307 E01S4304
4
SOM
6109459
E0101780 6239837
5
SCI
e0902009 6239324
4
DSF
E01Z1021 6239828
5
SCI
e1400774 6239320
6
DHS
E0117174 6239492
3
DHS
E0119947 6239105
4
SOM
E0133813 6239109
5
SCI
E0101488 6239137
4
SOM
E1419981
4
SCI
E0116348
SCI
E10A8094
SOM
E0100495
SCI
E14M8078
1
SCI
E0117065
3
SOM
E01R0042
PINCHOTE
E0116287
PINCHOTE
FUENTE: Informes Servicios Compartidos GRM
REGISTRO

CLASE DE VINCULO
CON LA EMPRESA

CARGO

PAGOS
2011

EMPLEADO ACTIVO

Mantenedor E-10

NO REGISTRA

EMPLEADO ACTIVO
EMPLEADO ACTIVO
EMPLEADO ACTIVO

Coordinador IMC de Mares

Mantenedor subsuelo f13
Tcnico Operativo I VPR

NO REGISTRA
NO REGISTRA
NO REGISTRA

EMPLEADO ACTIVO

Supervisor I VPR

NO REGISTRA

EMPLEADO
EMPLEADO
EMPLEADO
EMPLEADO
EMPLEADO
EMPLEADO
EMPLEADO
EMPLEADO
EMPLEADO
EMPLEADO
EMPLEADO
EMPLEADO
EMPLEADO
EMPLEADO
EMPLEADO
EMPLEADO

Profesional II VPR
NO REGISTRA
Lider Seguridad Fisica de Mares
NO REGISTRA
Tcnico Operativo I
NO REGISTRA
Profesional III DHS
NO REGISTRA
Profesional Salud Ocupacional
NO REGISTRA
Profesional I VPR
NO REGISTRA
#N/A
NO REGISTRA
Profesional II VPR
NO REGISTRA
Jefe Departamento Produccion La Cira NO REGISTRA
Bombero c 5
NO REGISTRA
Superintendente de Mares
NO REGISTRA
Profesional II VPR
NO REGISTRA
Superintendente La Cira
NO REGISTRA
#N/A
NO REGISTRA
#N/A
NO REGISTRA
Operador de subsuelo c 5
NO REGISTRA

ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO
ACTIVO

Carrera 10 No. 17-18 P. 22 PBX: 3537700 Bogot, D. C. Colombia

www.contraloriagen.gov.co

291