CERTIFICACIN

Ing. Mgs. Roci Toral Tinitana

DOCENTE DE LA CARRERA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS DEL
REA JURIDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA DE LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE LOJA

CERTIFICA:
Haber dirigido y revisado la presente Tesis de Grado, Titulada: DISEO DE
UN PLAN ESTRATGICO ORIENTADO A SOLUCIONAR EL PROBLEMA
DEL COMERCIO INFORMAL EN LOS ESPACIOS DE USO PBLICO DEL
REA URBANA DE LA CIUDAD DE LOJA, realizado por el Ing. Edison
Oswaldo Toapanta Mendoza, Egresado de la Maestra en Administracin de
Empresas y por cumplir con los requerimientos de fondo y forma exigidos por
el Reglamento de Rgimen Acadmico de la Universidad Nacional de Loja,
autorizo su presentacin ante la autoridad acadmica correspondiente.

Loja, 05 de Mayo de 2014

Ing. Mgs. Roci Toral Tinitana

DIRECTOR DE TESIS

AU T O R A

Yo, Edison Oswaldo Toapanta Mendoza declaro ser el autor del presente
trabajo de tesis y eximo expresamente a la Universidad Nacional de Loja y a
sus representantes jurdicos de posibles reclamos o acciones legales, por el
contenido de la misma.

Adicionalmente acepto y autorizo a la Universidad Nacional de Loja, la

publicacin de mi tesis en el Repositorio Institucional- Biblioteca Virtual.

Autor: Ing. Edison Oswaldo Toapanta Mendoza

Firma:

Cdula: 1102622717

Fecha: 03 de Julio de 2014

CARTA DE AUTORIZACIN DE TESIS POR PARTE DEL AUTOR, PARA LA

CONSULTA, REPRODUCCIN PARCIAL O TOTAL Y PUBLICACIN
ELECTRNICA DEL TEXTO COMPLETO
Yo, Ing. Edison Oswaldo Toapanta Mendoza declaro ser autor de la tesis
titulada DISEO DE UN PLAN ESTRATGICO ORIENTADO A
SOLUCIONAR EL PROBLEMA DEL COMERCIO INFORMAL EN LOS
ESPACIOS DE USO PBLICO DEL REA URBANA DE LA CIUDAD DE
LOJA, como requisito a optar por el grado de Magister en Administracin de
Empresas, autorizo al Sistema Bibliotecario de la Universidad Nacional de
Loja para que con fines acadmicos, muestre al mundo la produccin
intelectual de la Universidad, a travs de la visibilidad de su contenido de la
siguiente manera en el repositorio digital Institucional:
Los usuarios pueden consultar el contenido de este trabajo en el RDI, en las
redes de informacin del pas y del exterior, con las cuales tenga convenio la
Universidad.
La Universidad Nacional de Loja, no se responsabiliza por el plagio o copia de
la tesis que realice un tercero.
Para constancia de esta autorizacin, en la ciudad de Loja, a los 03 das del
mes de Julio de dos mil catorce, firma el autor.
Firma:

Autor: Edison Oswaldo Toapanta Mendoza

Cdula: 1102622717
Direccin: Av. Turunuma y Tucuman (Ciudadela Monteverde)
Correo Electrnico: [email protected]
Celular: 0994816898
DATOS COMPLEMENTARIOS:
Director de Tesis: Ing. Mgs. Roci Toral Tinitana
TRIBUNAL DE GRADO:
Ing. Juan Encalada Orozco
Ing. Juan Pablo Semprtegui Muoz
Ing. Mauricio Guillen G.

AGRADECIMIENTO
Quiero dejar constancia de mi ms sincero agradecimiento y gratitud a la
Universidad Nacional de Loja, a los Docentes de la Maestra en
Administracin de Empresas, quienes con dedicacin y responsabilidad
acadmica impartieron sus valiosos conocimientos y sus sabias experiencias
brindndome su apoyo en todos los momentos de mi formacin profesional.

De manera especial quiero expresar mi agradecimiento a la Ing. Mgs. Roci

Toral Tinitana, Directora de Tesis.

Ing. Edison Oswaldo Toapanta Mendoza

EL AUTOR

D E D I C AT O R I A
Al Supremo Creador, Dios, inspirador de mis luchas cotidianas, a mis Padres,
a mi Esposa y a mis Hijos, por brindarme su apoyo incondicional en la
culminacin de un paso ms en mi carrera profesional.

Ing. Edison Oswaldo Toapanta Mendoza

EL AUTOR

a.

TTULO

DISEO DE UN PLAN ESTRATGICO ORIENTADO A

SOLUCIONAR EL PROBLEMA DEL COMERCIO INFORMAL
EN LOS ESPACIOS DE USO PBLICO DEL REA URBANA
DE LA CIUDAD DE LOJA

b. RESUMEN
El presente plan est encaminado a realizar una propuesta de Plan
Estratgico para el Control y Regulacin del Comercio Autnomo y por
cuenta propia que se desarrolla en los espacios de uso pblico de la ciudad
de Loja.
El trabajo de investigacin consta, Resumen y la Introduccin, los mismos
que pretenden presentar una visin general del contenido del documento y
de la importancia de haber emprendido la problemtica identificada. A
continuacin seguimos con el Tema y posteriormente con la Revisin de
Literatura, contenidos de gran importancia que permitieron el avance y
sustento del presente trabajo.
Por otra parte dentro de la metodologa se utiliz, el mtodo cientfico que
permiti la fundamentacin terica y conceptual, por los conceptos bsicos
de Planeacin Estratgica, El FODA y Matriz, los mismos que ayudaron a
encaminar el desarrollo de la tesis, tambin se utiliz el mtodo inductivo y
deductivo permiti deducir las conclusiones y recomendaciones para la
aplicacin de la propuesta.
Igualmente se manej tcnicas, entre ellas la observacin directa, la
entrevista a informantes de calidad, encuesta a los comerciantes autnomos
y a la poblacin de la ciudad de Loja sobre su percepcin del comercio
informal, quienes ayudaron a determinar los problemas internos y externos y
tambin las posibles soluciones, se realizaron un total de 396 encuestas a la
poblacin de la ciudad y 222 encuestas a los comerciantes informales. Los
datos se agrupan en detalles y porcentajes, acompaados del respectivo
grfico estadstico representativo de la informacin numrica obtenida que
permitieron desarrollar un anlisis e interpretacin de cada cuadro.

128

Luego de esto se realiz la exposicin y discusin de resultados donde fue

el punto de partida para realizar la propuesta la misma que consta en el Plan
Estratgico desarrollada a travs del planteamiento de los objetivos
estratgicos que estn encaminados a plantear soluciones prcticas y
totalmente viables, de carcter permanente a la problemtica del comercio
informal. A continuacin se detallan los siguientes objetivos:
1. Realizar un estudio de mercado que permita conocer las caractersticas,
necesidades y opiniones de los comerciantes ambulantes.
2. Desarrollar una propuesta de Ordenanza Municipal para regular el trabajo
autnomo y por cuenta propia realizado en espacios pblicos del Cantn
Loja.
3. Desarrollar una poltica de comunicacin que permita socializar el plan
con la ciudadana en general y en particular con los involucrados en el
problema.
4. Explicar, concertar y negociar con los comerciantes las propuestas para
su ordenamiento y regularizacin. Lo que permita un trabajo coordinado
para reubicar a los vendedores en los centros de abasto, en puestos
vacantes en los mercados y lugares especficos para el efecto,
verificando y sancionando de ser el caso si estas personas ya tienen
puestos. Ms adelante estudiar la posibilidad de construir nuevas
infraestructuras de venta, como podra ser crear un mercado artesanal,
mercado para venta de frutas y similares para ventas especficas, esto de
darse las condiciones necesarias.
5. Crear un comit que se encargue de evaluar la aplicacin de las polticas
planteadas, integrado por representantes de la Direccin de Higiene,
Comisarias de Ornato, Higiene y Transito, Polica Municipal, Generacin
de Empleo y Representantes de los comerciantes ambulantes.

128

Levantamiento de un catastro que permita identificar a todos los

comerciantes que se dedican a esta actividad, y proceder a su
carnetizacin, estableciendo claramente las obligaciones a cumplir como
lugares de venta, horarios, productos, condiciones de salubridad etc.
6. Desarrollar una propuesta de Asociatividad que permita crear
microempresas y pequeos negocios con los comerciantes informales.
7. Alianzas estratgicas (convenios nter-institucionales )
Finalmente, se plantean las Conclusiones y Recomendaciones a las que se
lleg al trmino de este trabajo, mismas, que se constituirn en un aporte
fundamental para la solucin de la problemtica planteada.
Posteriormente concluimos con la Bibliografa, en donde citamos a los
autores que nos ayudaron en el desarrollo de los temas que contiene el
presente trabajo, y los Anexos que constituyen el medio por el cual se
obtuvo la informacin necesaria para el desarrollo del presente trabajo.

SUMMARY
The present plan is guided to carry out a proposal of Strategic Plan for the
Control and Regulation of the Autonomous Trade and self-employed that it is
developed in the spaces of use public of the city of Loja.
In the investigation work it consists, they Summarize and the Introduction, the
same ones that seek to present a general vision of the content of the
document and of the importance of having undertaken the identified problem.

128

Next we continue with the Topic and later on with the Revision of Literature,
contents of great importance that allowed the advance and sustenance of the
present work.
On the other hand inside the methodology it was used, the scientific method
that allowed the theoretical and conceptual foundation, for the basic concepts
of Strategic Planeacin, FODA and Womb, the same ones that helped to
guide the development of the thesis, the inductive and deductive method was
also used he/she allowed to deduce the conclusions and recommendations
for the application of the proposal.
Equally it was managed technical, among them the direct observation, the
interview to informants of quality, interviews the autonomous merchants and
the population of the city of Loja about its perception of the informal trade
who you/they helped to determine the internal and external problems and
also the possible solutions, were carried out a total of 396 surveys to the
population of the city and 222 surveys to the informal merchants. The data
group in details and percentages, accompanied by the representative
respective statistical graph of the numeric obtained information that they
allowed to develop an analysis and interpretation of each square.
After this he/she was carried out the exhibition and discussion of results
where it was the starting point to carry out the proposal the same one that
consists in the Strategic Plan developed through the position of the strategic
objectives that you/they are guided to outline practical and completely viable
solutions, from permanent character to the problem of the informal trade.
Next the following objectives are detailed:
1. To carry out a market study that allows to know the characteristics,
necessities and the traveling merchants' opinions.
2. To develop Municipal Ordinance's proposal to regulate the autonomous
work and self-employed carried out in public spaces of the Canton Loja.

128

3. To develop a communication politics that allows to socialize the plan with

the citizenship in general and in particular with those involved in the
problem.
4. To explain, to concert and to negotiate with the merchants the proposals
for their classification and regularization. What allows a work coordinated
to relocate the salespersons in the supply centers, in vacant positions in
the markets and specific places for the effect, verifying and sanctioning of
being the case if these people already have positions. But he/she
advances to study the possibility to build new sale infrastructures, like it
could be to create a handmade market, market for sale of fruits and
similar for specific sales, this of being given the necessary conditions.
5. To create a committee that takes charge of evaluating the application of
the outlined politicians, integrated by representatives of the Address of
Hygiene, Police stations of Ornament, Hygiene and I Traffic, Municipal
Police, Generation of Employment and the traveling merchants'
Representatives.
6. Rising of a cadaster that allows to identify all the merchants that are
devoted to this activity, and to proceed to their carnetizacin, establishing
the obligations clearly to complete as sale places, schedules, products,
conditions of health etc.
7. Develop a proposal of Asociatividad that allows to create microempresas
and small businesses with the informal merchants.
8. Strategic alliances (inster-institutional agreements )
Finally, they think about the Conclusions and Recommendations to those that
you arrived at the end of this work, same that will be constituted in a
fundamental contribution for the solution of the outlined problem.
Later on we conclude with the Bibliography where we mention the authors
that helped us in the development of the topics that contains the present
work, and the Annexes that constitute the mean for which the necessary
information was obtained for the development of the present work.

128

c. INTRODUCCION
La planeacin estratgica es un proceso que analiza la situacin presente de
la organizacin y su entorno, cuyo propsito es decidir la direccin que se
tomar para alcanzar y mantener sus objetivos.

128

La presente investigacin contiene las siguientes partes: tema el cual

encuentra su justificacin en la necesidad de incrementar la participacin de
la empresa en el mercado, luego el Resumen, en el cual se detalla una
sntesis del trabajo de investigacin, la cual se describe en dos idiomas; luego
la revisin de literatura, que se refleja algunos conceptos y lineamientos en
el trabajo realizado; seguidamente los materiales y mtodos utilizados en la
presente investigacin y que sirvieron de soporte para el desarrollo y
ejecucin del mismo; tambin se incluyen los resultados del trabajo
efectuado, la encuesta aplicada a la poblacin de la ciudad de Loja sobre la
problemtica del comercio informal y la encuesta realizada a los comerciantes
autnomos las cuales nos ayudaron a indagar y estudiar su problemtica
interna, sus fortalezas y debilidades. Se realiza un diagnstico y anlisis de la
situacin actual externa e interna del entorno del objeto de estudio.
Posteriormente se realiza un anlisis FODA para determinar los factores
internos y externos del Municipio, para luego efectuar la matriz de valoracin y
alto impacto, elementos necesarios que definen los resultados finales del
presente trabajo.
En la discusin, se describe el objeto de estudio de esta investigacin
realizada en la que se establece los objetivos estratgicos, en que se hace
constar las estrategias, tcticas, periodo de duracin, el presupuesto
aproximado al que se incurrir, para la puesta en marcha y los responsables.
Asegurando as su permanencia en el tiempo.
Por ltimo son expuestas las conclusiones y recomendaciones a las que se
lleg, para as propender y dar solucin a los problemas planteados y

128

aprovechar las oportunidades que brindan los actores involucrados y el

entorno. Posteriormente se presenta la bibliografa, anexos y el ndice general
del proyecto de tesis.

d. REVISIN DE LITERATURA
Marco Referencial
CARACTERISTICAS GENERALES DE LA CIUDAD DE LOJA

128

El cantn Loja, cuenta con una extensin de 2.968 Km2. y una poblacin de
175.077 habitantes; la ciudad de Loja cuenta con 180.617 habitantes y la
provincia con 448.966 habitantes. La altitud del cantn es de 2.100 msnm y
2.135 msnm de altitud en la provincia, lo cual combinado con otras
caractersticas geogrficas le brindan un clima templado con una
temperatura que oscila entre 16 y 21 C. Sus lmites son: al NORTE: con el
cantn Saraguro. Al SUR: con la Provincia de Zamora Chinchipe. Al ESTE:
con la Provincia de Zamora Chinchipe. Al OESTE: con la Provincia de El
Oro, y cantones de Catamayo, Gonzanam y Quilanga.

Fuente: GAD Municipal de Loja

La economa de la provincia de Loja es la decimosegunda del pas,

experiment un crecimiento promedio del 3.67% entre 2002 y 2007.
Crecimiento que se ubic por debajo del promedio nacional de 4.3 durante el
mismo periodo.
La inflacin al consumidor de enero de 20014 estuvo situada alrededor del
3.60% en la ciudad de Loja, por debajo de la media nacional de 3.83, segn

128

el INEC, Loja es la ciudad con mayor influencia sobre el PIB de la provincia

homnima, de acuerdo con al estudio, efectuado por el Banco Central del
Ecuador, la ciudad de Loja aporta al alrededor de 1,9 de la economa
nacional.
Siendo una de las provincias ms centralizadas del Ecuador, considerando
que el cantn Loja concentra el 87% de la economa provincial (2,3%
nacional)"La poblacin econmicamente activa del cantn Loja, est
dedicada mayoritariamente a las siguientes actividades: 1

Poblacin ocupada por rama de actividad Loja 2009-2014

ACTIVIDADES

2009

2010

2011

2012

2013

2014

AO
1

Fuente: Publicaciones trimestrales del Banco central del Ecuador, Censo

Nacional Econmico

128

Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

Explotacin de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad gas y agua
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin
de deshechos
Construccin
Comercio al por mayor y al por menor
Hoteles y restaurantes
Transporte, Almacenamiento y comunicacin
Informacin y comunicacin
Intermediacin Financiera
Actividades inmobiliarias, empresariales y de

10,76
0,13
9,07
0,57

10,03
0,12
9,96
0,85

14,67
0,00
9,47
0,68

10,15
0,80
9,24
0,35

11,33
0,86
9,61
0,81

4,95
0,38
8,22
0,39
0,21

9,15
24,83
3,93
6,91

12,57
22,62
2,88
5,42

10,94
20,73
4,63
5,91

12,80
19,13
3,38
9,64

11,41
20,32
4,85
7,76

1,29
5,30

0,42
2,96

0,88
4,99

1,00
3,47

1,67
3,71

9,59
20,97
4,18
6,31
1,37
1,50
0,14

alquiler
Actividades profesionales cientficas y tcnicas
Actividades de servicios administrativos y de

2,73
1,89

apoyo
Administracin pblica y defensa
Enseanza
Servicios sociales y de salud
Artes entretenimiento y recreacin
Actividades de servicio comunitario, sociales, y
personales
Hogares privados con servicio domstico
Organizaciones y rganos extraterritoriales
No declarado
Trabajador Nuevo
POBLACIN ACTIVA OCUPADA

8,82
7,97
4,06

7,03
12,71
3,02

6,44
10,50
3,40

8,94
10,75
2,33

8,46
8,08
2,94

3,36

3,48

2,70

4,64

3,87

3,59
0,25

5,68
0,25

4,06
0,00

3,38
0,00

4,34
0,00

7,75
10,77
4,03
0,62
2,46

6605

7052

7946

6913

6814

3,06
0,09
4,46
3,91
78.31

Elaboracin: El Autor, con datos del estudio estructura de empleo en Loja

UTPL 2008.2

La Provincia de Loja es la sptima mayor contribuyente al fisco segn

recaudacin de impuesto a la renta con 8.637 miles de dlares para las
arcas del estado, adems es considerada la sptima ms dinmica segn el
nmero de tarjetahabientes con 16.657 miles de dlares consumidos a
travs de las tarjetas de crdito.
La categora de trabajo por cuenta propia abarc el 48% de la poblacin
econmicamente activa seguida con el 37%, por la de empleada o
asalariada.

Fuente de datos, INEC y estudio de la UTPL sobre empleo en la ciudad de Loja.

128

La ciudad de Loja es la quinta ciudad segn depsitos en instituciones del

sistema financiero con 192.680 miles de dlares en las arcas de estos, de
igual forma es considerada segn crditos concedidos por el sistema
financiero en esta ciudad con 189.828 miles de dlares a los beneficiaros, y
la cuarta menos morosa del sistema con un 2.94% de morosidad.
ESTADISTICAS.
Poblacin de Loja por rea, ao 2010
Total
rea Urbana
rea Rural
Provincia
448.966 249.171
55,50 199.79 44,50%
%
5
Cantn Loja
214.855 214.855
79,25 44.575 20,75%
%
Ciudad de Loja 180.617 170.280
94.28 10.337 5,72%
%
Zona
Urbana 170.280
Loja
Fuente: El Autor, con datos de la encuesta INEC 2010 realizada por el INEC.
En el ao 2010 la Poblacin Econmicamente Activa del cantn Loja fue de
93.285 habitantes, en este ao la tasa de ocupados fue de 35.9% y la de
subempleados de 57.8%, adems se present una tasa de desempleo del
6.3% siendo esta inferior a la tasa de desempleo total del pas que fue de
7.9% en el mismo ao. (ver Tabla 2.)
Tabla 2.
Condicin de actividad de la PEA del cantn Loja, Ao 2010
Ocupad Subempl Desempl Poblacin
os
eo
eo
Econmicamente
Activa
Total
33.516 53.924
5.844
93.285
Persona
s
Tasas
35,9%
57,8%
6,3%
(%)
Fuente: Elaboracin el autor con datos de la encuesta ENEMDU 2010 realizada
por el INEC.

Como se muestra en la Tabla 3. al realizar una segmentacin de la PEA del

cantn Loja se puede observar que la tasa ms alta se presenta el sector

128

informal3 con el 44.8% y la tasa ms baja se encuentra en las personas

pertenecientes al servicio domstico con el 3.2%.
Tabla 3.
Sectorizacin de la PEA del cantn Loja, ao 2010
Secto Sector
Servicio Desemplea Ocupado no
r

Inform

Domsti

forma

al

co

Total

l
3609

41825

Tasas

6
38,7

44,8%

%
Fuente: Elaboracin

do

clasificado

3023

5844

6496

3,2%

6,3%

7,0%

el autor con datos de la encuesta ENEMDU 2010 realizada

por el INEC.

Como se puede observar en la tabla No. 3 en el cantn Loja predominan las

actividades informales con un 44.8% como mayor actividad econmica y
como principal modo de subsistencia de la poblacin, esto se debe al poco
desarrollo tanto del Sector Industrial como del sector de manufactura, las
principales actividades econmicas estn relacionadas con el sector primario
de la economa extraccin de materias primas, en este caso la agricultura y
la ganadera, si bien el sector servicios y el comercio se han desarrollado en
los ltimos aos este no ha sido el suficiente para absorber el creciente
nmero de personas que se incorporan a la PEA en edad de trabajar tanto
profesionales como no profesionales, a esto hay que sumar la alta migracin
campo ciudad motivada por la falta de apoyo gubernamental al sector y las
pocas oportunidades de crecimiento econmico que esta actividad puede
generar a quienes la ejercen, siendo ms fcil para ellos pasar a engrosar
las filas de las personas que vienen a la cabecera provincial a desarrollar
actividades de tipo informal.
3

Se considera el sector informal como un grupo de unidades de produccin que, segn las
definiciones y clasificaciones del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas, forman
parte del sector de los hogares como empresas de hogares; es decir, como empresas que pertenecen a
los hogares y que no estn constituidas en sociedad. (INEC 2009)

128

ECONOMIA INFORMAL
La denominada economa informal, desde la dcada de los setenta, ha
incrementado su presencia y en los ltimos aos, ha alcanzado un acelerado
crecimiento que segn la informacin generada por la OIT en la
actualidad involucra aproximadamente a la mitad de los trabajadores de todo
el mundo4, los efectos que sus acciones tienen una gran incidencia en lo
social y econmico ya que por un lado permite que grandes grupos de
personas desocupadas y excluidas de la economa formal, generen su
propio empleo e ingresos sin acceder a las actividades delincuenciales y
marginales que en situaciones de desempleo podran darse, aunque por otro
lado genere problemas urbanos y de la apropiacin del espacio pblico, su
deterioro y marginalizacin, situacin que debe ser tratada y participar
activamente en sus soluciones por las municipalidades o Gobiernos Locales
y por el Gobierno Nacional, que es el principal responsable de acuerdo con
la actual constitucin de la Repblica, por lo que debe hacerse una
concurrencia de competencias para aportar a la solucin global de este
grave problema econmico y social, que no es otra cosa que el resultado del
sistema econmico y social existente del pas.
El comercio informal en el Ecuador
El comercio informal, se denomina a todas aquellas actividades econmicas
cuyo funcionamiento est al margen de las normas legales y financieras.
Este sector ha surgido bajo determinadas condiciones socio- econmicas
que se presentan especialmente en las economas de los pases
denominados del tercer mundo donde existen altos niveles de desempleo.
En el Ecuador el comercio informal se incrementa en los aos setenta con el
boom petrolero, debido a que las inversiones con recursos provenientes de
las exportaciones petroleras se concentran principalmente en las ciudades
de Quito y Guayaquil, constituyndolas como polos de desarrollo, lo que
genera fuertes movimientos migratorios campo ciudad, desaprovechando la
gran oportunidad, anunciada por el gobernante de ese entonces Gral.
Guillermo Rodrguez Lara, quin paradjicamente seal como objetivo de
OIT (Organizacin Internacional del Trabajo)

128

su gobierno la siembra del petrleo. La mano de obra proveniente de este

proceso pudo ser captada por la economa formal, pero a partir de la dcada
de los ochenta, la economa del pas no puede mantener un desarrollo
sostenido y entra en crisis, motivos por el que esta poblacin ya no puede
ser incorporada y se inicia un crecimiento notorio de las actividades
econmicas informales.5

DESEMPLEO EN EL ECUADOR

Fuente: INEC
Elaboracin: El Autor

OCUPACIN PLENA, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO NACIONAL

(URBANO)
5

http://www.uasb.edu.ec/UserFiles/File/pdfs/DOCENTES/CARLOS
%20LARREA/LarreaDolarizacionfinal06.pdf

128

TRIMES
TRE
mar-10
jun-10
sep-10
dic-10
mar-11
jun-11
sep-11
dic-11
mar-12
jun-12
sep-12
dic-12
mar-13
jun-13

OCUPAD
OS
PLENOS
37,60%
40,30%
41,94%
45,60%
41,19%
45,59%
47,85%
49,90%
49,91%
49,86%
51,12%
52,07%
48,41%
46,74%

DESEMP
LEO

SUBEMP
LEO

9,10%
7,70%
7,44%
6,11%
7,04%
6,36%
5,52%
5,07%
4,88%
5,19%
4,60%
5,04%
4,64%
4,89%

51,30%
50,40%
49,60%
47,13%
49,97%
46,74%
45,71%
44,22%
43,90%
42,96%
42,28%
39,83%
45,01%
46,43%

Fuente: INEC
Elaboracin: El Autor

GRFICO OCUPACIN PLENA, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO

NACIONAL (URBANO)

Fuente: INEC
Elaboracin: El Autor

128

TASA DE OCUPADOS NACIONAL

Fuente: INEC
Elaboracin: El Autor

INGRESO LABORAL PROMEDIO POR SECTOR ECONMICO

Sector Formal
Sector
Informal
Servicio
Domestico

URBAN
O
540,4
276,5

RURAL

176,8

168,9

502,3
238,8

Fuente: INEC
Elaboracin: El Autor

Empleo, Desempleo y Subempleo en el Cantn Loja

En el ao 2010, de acuerdo al censo poblacional y econmico realizado, las
cifras referentes al empleo, desempleo y subempleo en el Cantn Loja,
tenan los siguientes indicadores:
6,3% de desempleo urbano

57,8% de subempleo urbano

128

35.9% Ocupados urbanos.

3,0% Desempleo Rural

77% Subempleo rural

PEA del cantn Loja al 2010, incluye rea urbana y rural: 68 145
(39,7 %): ocupados 38,9 %, desocupados 0,8 %

Sector primario cantn: 12 270 (19,8 % del PEA)

Sector secundario cantn: 9 725 (15,7 % del PEA)

Sector terciario cantn: 34145 (55,0 % del PEA)

POBLACIN OCUPADA, DESOCUPADA Y SUBOCUPADA

CANTN LOJA

Fuente: INEC
Elaboracin: El Autor

CONDICIN DE ACTIVIDAD DE LA PEA DEL CANTN LOJA,

AO 2010

Total

OCUPAD
A
87.574

DESOCUPA
DA
4.409

SUBOCUPA
DA
29.096

Tasas

95,21%

4,79%

31,63%

PEA
91.978

Fuente: INEC
Elaboracin: El Autor

128

SECTORIZACIN DE LA PEA DEL CANTN LOJA AL AO 2010

Sector
Formal
Total
Tasas

Sector
Informal

36487
38,7%

42239
44,8%

Servicio
Domestico

Desemplea
dos

3017
3,2%

5939
6,3%

Ocupado
s no
clasificad
os
6600
7,0%

Fuente:

Datos del Instituto de Investigaciones Econmicas UTPL y encuesta ENEMDU

2009 realizada por el INEC.
Elaboracin: El Autor

Este marco permite visualizar por que el comercio informal ambulante se

constituye en una forma comn de subsistencia para la poblacin que no
tiene acceso al empleo.
De acuerdo al proceso histrico que ha presentado el comercio informal en
Ecuador, se puede decir que inicialmente la escala de las operaciones
mercantiles que se llevaban a cabo en l no permitan sufragar los costos
administrativos de operacin, por lo general eran de consumo bsico, el
valor monetario de las transacciones era de poca cuanta y las relaciones
comerciales

establecidas

entre

vendedores

consumidores

era

primordialmente sin convenios escritos. A partir de estas diferencias, se

evidencia la existencia de un proceso evolutivo que se establece desde
condiciones de precariedad hasta la transformacin de situaciones estables,
de mayores ingresos, e incluso de mayor complejidad organizacional.
As pues, se pueden identificar como caractersticas generales del comercio
informal ecuatoriano las siguientes:
Existe relacin de dependencia; esto se refleja a que en la mayora
de los casos existe una relacin de dependencia en el segmento que

128

agrupa de 2 a 4 trabajadores, ya que cuentan con un patrono o dueo

del local o negocio y una diversidad de empleados bajo su mando.

Genera

altos

ingresos;

los

ingresos

percibidos

son

comparativamente ms elevados que los del sector formal.

Decisin de trabajar en el comercio informal; demuestra que existe

una parte de la poblacin econmicamente activa que decide no
emplearse en el sector formal de la economa.

Poseen elementos formales; al constatarse que para el ejercicio de

sus

actividades

deben

cumplir

en

muchos

casos

algunos

requerimientos, tal es el caso del permiso de la municipalidad y en el

caso de manipulacin de alimentos el permiso sanitario expedido por
el Ministerio de Salud Pblica.

Establecimiento permanente; en la mayora de los casos las

personas que ejercen este tipo de actividades tienen un largo perodo
de tiempo ejercindolas en el mismo lugar, lo que las hace ser
permanentes.

Pertenecen a algn tipo de organizacin; circunstancia que les

permite, en muchos casos, ubicarse en un lugar determinado.

Distribucin equitativa por sexo; existe un nivel semejante de

comerciantes informales entre hombres y mujeres.

La situacin del comercio informal forma parte de la realidad social,

econmica y fiscal de Ecuador, sin embargo, en sentido estricto no son
actividades que estn enmarcadas dentro del carcter legal o regulatorio. Lo
que ha conllevado a que los gobiernos autnomos descentralizados
municipales como entes de poder legislen en esta materia y a travs de sus

128

respectivas jefaturas de rentas municipales enfoquen su funcin a la

contribucin justa y equitativa de todos los sectores econmicos de la
poblacin, incluyendo a los que ejercen este tipo de actividades a la vista de
todos al ocupar un espacio pblico sin cumplir con ninguna formalidad o
estar dentro o a los alrededores de los mercados municipales sin contribuir
con sus gastos bsicos de funcionamiento. Sin embargo, a partir de la
aprobacin de la Constitucin ecuatoriana vigente se inicia un proceso de
inclusin de las actividades comerciales informales dentro de la estructura
econmica nacional, a travs del establecimiento de garantas para la
adopcin de medidas necesarias a los fines de que a toda persona
trabajadora no dependiente se le proporcionen los derechos laborales,
garantizando as, la libertad de trabajo con condiciones adecuadas de
seguridad, higiene y ambiente todo ello con el objetivo fundamental de
insertarlos dentro del sistema laboral, social y tributario municipal vigente,
generando la nueva denominacin de Trabajadores Autnomos o por Cuenta
Propia.
Una vez delineado el contexto y origen del comercio informal a nivel
nacional, y en la ciudad de Loja, es indispensable conocer sus
caractersticas, as como su porcentaje de participacin en la poblacin
econmicamente activa, que permita identificar su dimensin en relacin al
trabajo denominado formal, y con ello determinar la magnitud del problema.

128

PLANIFICACION ESTRATEGICA
Aquellas Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) que sean capaces de
trascender el eje de confrontacin hegemnico-contra hegemnico, capaces
de asumir un rol articulador -generando nuevos lenguajes y percepciones de
la realidad social- y de promover espacios de participacin consultiva y
comunitaria.
Deben estar dotadas de capacidades tcnicas especficas acordes a su
propia identidad, y de una actitud flexible e innovadora, de permanente
adaptabilidad al cambio.

ADAPTABILIDAD AL CAMBIO
PLANIFICACION

EJECUCION

EVALUACION

El proceso de Planificacin tiene 2 niveles:

Planificacin Estratgica
Planificacin Operativa

128

Muchas organizaciones fracasan porque van directamente a la planificacin

operativa, sin realizar primero la estratgica.
No detectan el cambio (interno, externo) ni se adaptan al mismo.
Dentro de la Planificacin Estratgica podemos detectar dos niveles de
anlisis:
a) Los supuestos organizacionales
b) Las estrategias y lneas de accin
Dentro de la Planificacin Operativa aparecen los proyectos que realiza la
organizacin.
Considerando estos niveles, podemos establecer el siguiente modelo,
conocido como modelo ciberntico de adaptabilidad al cambio.

SUPUESTOS DE
LA
ORGANIZACION

Planificacin
Estratgica

ESTRATEGIAS Y
LINEAS DE ACCION

PROGRAMAS Y
PROYECTOS
Planificacin
Operativa
MONITOREO
Y

128

Retroalimentacin
De 1ra vuelta
Retroalimentacin de 2da Vuelta
Retroalimentacin de 3ra Vuelta

Elaboracin: El Autor

Cmo las organizaciones perciben y se adaptan al cambio?

Existen 3 modelos tpicos:

EQUILIBRIO ESTABLE
CONDUCTA INESTABLE
INESTABILIDAD LIGADA

a) Equilibrio estable: fuerte centralizacin en el organismo directivo u

operativo.
El rgano directivo no promueve ni acepta cambios surgidos desde su
comunidad de base. Es un modelo rgido y verticalista que puede
resumirse como "el futuro est en el pasado".

b) Conducta inestable: Excesiva horizontalidad. No se aceptan normas ni

direccin por parte de un organismo directivo.
c) Inestabilidad Ligada: Existe un permanente "ida y vuelta" entre la base
y la direccin. Algunos autores lo consideran desde un punto de vista
conflictivo, como choques entre la "organizacin formal" (la direccin) y la
"organizacin sombra" (los miembros de base).
Sin embargo, la metodologa consultiva, nos permite comprender que no
es necesario tal choque o conflicto, que el "ida y vuelta" puede darse
armoniosamente, en un clima de unidad.

128

En la inestabilidad ligada los resultados pueden salir de lo previsto, pero

el sistema de "ida y vuelta" permite aprovechar la experiencia y
replanificar adaptndose al cambio.6

EL PROCESO DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA

El proceso de planificacin estratgica tiene como objetivo obtener
estrategias y lneas de accin.
Las estrategias son pautas generales que orientan la posterior planificacin
operativa (cuyo ncleo es el diseo de proyectos, los cuales operativizan las
estrategias).
Para poder formular adecuadamente las estrategias, es necesario definir
previamente varios conceptos, que pueden ser englobados dentro de los
llamados "supuestos organizacionales". Ellos son:

Visin

Misin

Marco conceptual del proceso del desarrollo

Anlisis contextual

La Visin:
La visin es la expresin explcita de un futuro deseado, difcil pero no
imposible, basado en valores compartidos y dentro de las tendencias
probables, que la organizacin trata de contribuir a crear.

Generalidades de un planeamiento estratgico, Suarez Revollar, Carina, Pg. 5,

Editorial, El Cid Editor | apuntes, Argentina, 2009.

128

La visin de la
comunidad o sociedad
transformada
La visin tiene dos fases:
La visin del
desarrollo institucional

La visin surge de responder la pregunta: Hacia dnde vamos?

La Misin
La misin es el propsito de la existencia de la organizacin.
Es su aporte especfico a la realizacin de la visin.
Es lo que la distingue de la labor de otras organizaciones.

Visin: resultante de un
conjunto vasto de fuerzas
sociales.

Misin: es menor que la

visin. Es el aporte especfico
de la organizacin

La misin surge de responder a las preguntas: Para qu existimos? Qu

es lo que hace la organizacin?
El Marco Conceptual del Proceso del Desarrollo
Es el criterio de la idea de Desarrollo al que adhiere la organizacin,
conforme al cual acta y que eventualmente propone al resto de la
sociedad.7
Algunos conceptos de desarrollo:

Para entender esto mejor, consideremos diferentes organizaciones. Todas visualizan una sociedad
ms justa, con menores extremos de riqueza y pobreza, pero mientras que unas proponen un estilo
de desarrollo participativo, consultivo, integrador, otra puede proponer como camino la lucha de
clases, y otra an, el crecimiento econmico global esperando que al final se produzca la
redistribucin.

128

"...el verdadero fin del desarrollo: esto es, sentar las bases de un nuevo
orden social capaz de cultivar las ilimitadas potencialidades latentes en la
conciencia humana" (La Prosperidad de la Humanidad, Captulo V)
Tambin es posible, tomando en consideracin el enfoque del Desarrollo a
Escala Humana, (Max-Neef y Elizalde), una definicin compatible con la
anterior:
"El desarrollo es el proceso de generacin participativa, consultiva y
comunitaria, de satisfactores sinrgicos"

El Anlisis Contextual
El anlisis contextual comprende un conjunto de metodologas y
herramientas para poder evaluar las condiciones internas y externas de la
organizacin.
Entre esas herramientas, pueden considerarse:
-

Mapa de la microrregin o de la regin de influencia de la organizacin

Listados de organizaciones y actores sociales que interactan con el
Trabajo de la organizacin.
Tcnicas de recoleccin de datos (encuestas, entrevistas, grupos
focales)
Matriz de Necesidades y Satisfactores
Anlisis FODA

El anlisis contextual responde a la pregunta: De dnde partimos?

ESTRATEGIAS
Slo con estos elementos (visin - misin; marco conceptual del proceso del
desarrollo; anlisis contextual) es posible formular estrategias.

VISION
MISION
Marco
8

Max-Neef y Elizalde plantean que a diferencia de lo propuesto por la economa convencional, las
necesidades humanas no son ilimitadas sino que son 9, constantes en todo tiempo histrico y cultura:

128

Conceptual
Anlisis Contextual
del Desarrollo

ESTRATEGIAS

Una definicin de estrategia ms completa que la dada, podra ser ahora:

Las estrategias son pautas generales que orientan la posterior planificacin
operativa, surgidas centro de y tendientes a un proceso acorde al marco
conceptual del desarrollo, tendientes a acercarnos

a la visin, que

permitan el mximo grado de cumplimiento de la misin,

dentro de un

contexto posible

DIFERENCIAS ENTRE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y OPERATIVA

La Planificacin Estratgica se orienta a la eficacia, es decir a maximizar

los resultados y el impacto en direccin al cumplimiento de la misin
institucional.
Se ocupa mayormente del objeto, y de los resultados.

La Planificacin Operativa se orienta a la eficiencia, es decir a organizar

adecuadamente los recursos de la organizacin.

Trata de maximizar la relacin resultado / recursos.

Pero no se pregunta si los resultados a alcanzar eficientemente son
resultados estratgicamente concebidos, es decir, orientados a cumplir la
misin.
Se ocupa mayormente del sujeto, es decir de los recursos de la
organizacin.

128

Es

posible organizar eficientemente un proyecto, es decir, organizar

adecuadamente los recursos para realizarlo, sin que esto signifique que se
haya sido eficaz, si el proyecto no conduce al cumplimiento de la misin.
El proceso de planificacin debe contemplar tanto la eficacia (P. Estratgica)
como la eficiencia (P. Operativa).

ELEMENTOS PARA EL ANALISIS CONTEXTUAL

Vamos a examinar 2 de las herramientas:

a) Matriz de Necesidades y Satisfactores

Esta herramienta est basada en el enfoque del Desarrollo a Escala
Humana, de Max-Neef y Elizalde. Consiste en tabular, como filas, las 9
necesidades, y en las columnas evaluar: cmo se satisfacen, con qu tipo de
satisfactor y el grado de poblacin que tiene acceso a tal satisfaccin.
b) Mtodo F.O.D.A

El mtodo F.O.D.A. consiste en detectar las Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas que ofrece un contexto dado, entendiendo este
ltimo tanto en su aspecto interno (intraorganizacional) como externo.

INTERNO
Favorable

Fortalezas

Desfavorable

Debilidades

EXTERNO

Oportunidades
Amenazas

El procedimiento para detectar las F, O, D y A, comprende los siguientes

pasos:

128

1) Cada miembro del grupo anota, individualmente, unas 5 F, unas 5 O,

unas 5 D y unas 5 A.
2) Se colocan en un pizarrn o afiche, agrupando aquellas que se refieran a
lo mismo.
3) Como el nmero de F, O, D y A resultantes es grande, el grupo debe
priorizar algunas, tomando en cuenta las que aparecieron ms veces.
Para ello puede considerar las que ms aparecieron, pero tambin
analizarlas consultivamente.
4) Se obtienen as listas reducidas de F, O, D y A. Pero es conveniente
hacer una segunda priorizacin, hasta obtener no ms de 5 de cada
clase

FORMULACIN DE ESTRATEGIAS
La formulacin de estrategias es un momento sumamente creativo e
intuitivo, ya que se debe tener presente simultneamente la visin/misin, el
marco conceptual del desarrollo, y el anlisis contextual.
Los miembros del grupo deben consultar ampliamente sobre las estrategias,
y pueden utilizar los mtodos vistos para el FODA en la priorizacin de las
mismas, es decir, partir de estrategias formuladas individualmente, luego
agruparlas, priorizarlas (por consulta y votacin, por valorizacin por pares) y
finalmente adoptar varias estrategias.
Recordemos que las estrategias a elegir deben simultneamente:

Maximizar el impacto en cuanto al cumplimiento de la misin, y por lo

tanto ser conducentes a la realizacin de la visin
Ser acordes con el marco conceptual del proceso de desarrollo
Ser posibles dentro del contexto, es decir que deben ser las que
mejor:
-Aprovechen las fortalezas y oportunidades
-Eviten las amenazas
-Reviertan las debilidades

128

Es decir, que para cada estrategia a analizar, se debe consultar y

fundamentar, en qu medida lleva al cumplimiento de la misin, si es acorde
al estilo de desarrollo que queremos, y si nace del aprovechamiento de
fortalezas y oportunidades (y evita las amenazas o revierte las debilidades)
Asumiendo que las estrategias a considerar son acordes al marco
conceptual del desarrollo de la organizacin, se puede realizar una
valorizacin considerando el grado de cumplimiento de la misin, y el FODA.
Si cuantificamos el grado de cumplimiento de la misin de 1 a 3, y por otro
lado, el grado de aprovechamiento de las F y las O de cada estrategia.
LINEAS DE ACCION
A veces, el proceso de Planificacin Estratgica llega a definir las llamadas
Lneas de Accin
Las lneas de accin definen en forma algo ms especfica el tipo de trabajo
que podra realizarse para implementar una estrategia.
Una estrategia puede originar una o ms Lneas de Accin.
Por ejemplo:
Estrategia: Lograr que un alto nmero de personas de capacidad estn
familiarizados con los principios de la organizacin.
Lneas de Accin:
-Campaas de entrega de documentos a periodistas sobre temas afines a
los principios de la organizacin
-Reuniones con personas de capacidad para presentar temas afines a los
principios de la organizacin
-Visitas a autoridades polticas para presentar propuestas

EL PROCESO DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA

El proceso anteriormente descrito tiene diversas etapas y requiere de un

ciclo de reuniones para realizarlo.

128

Un esquema posible sera:

1) Seleccin del equipo de la Planificacin Estratgica
Quin realizar la PE?
Una comisin seleccionada por el cuerpo directivo de la organizacin?
Todo el cuerpo directivo?
El cuerpo directivo junto con colaboradores claves de distintas reas o
comisiones?
El cuerpo directivo junto con colaboradores y muchos otros miembros
de la comunidad?
El cuerpo directivo, los colaboradores, los miembros de la comunidad, y
otras personas clave aunque no sean de la comunidad?
Obviamente, cuanto ms amplio sea el grupo mayor es la riqueza de la
PE, pero ms largo es el proceso de consulta.
2) Reuniones para consultar y consensuar el Marco Conceptual del
Desarrollo
3) Reuniones para consultar y consensuar la Visin (tanto la del Desarrollo
Institucional como la de la Comunidad Transformada)
4) Reuniones para consultar y consensuar la Misin.
LA MISION DEBE SER EXPLICITA, Y DEBE PODER RESUMIR LA
RAZON DE SER DE LA ORGANIZACION EN UN SOLO PARRAFO

5) Reuniones para definir el procedimiento de Anlisis Contextual

6) Etapa de recoleccin de datos para tener la informacin adecuada (a
Travs de entrevistas, reuniones con grupos focales, encuestas, etc.)
7) Reunin para anlisis de satisfaccin de necesidades y para mtodo
FODA

128

8) Reuniones para definicin de Estrategias y Lneas de Accin

9) Elaboracin del documento de la Planificacin Estratgica
10) Aprobacin del documento.9

EL COMERCIO INFORMAL
Descripcin del Comercio Informal
Economa informal es el nombre que se le da a un gran nmero de
actividades que estn catalogadas dentro del sector informal de la
economa.
Generalmente,

este

tipo

de

actividades

no

cumplen

con

ciertas

caractersticas econmicas y administrativas propias de una economa

formal (por ejemplo, no utilizan tecnologas complejas ni formas avanzadas
de produccin, no tienen una divisin del trabajo establecida, no estn
constituidas jurdicamente, y tienen distintos tipos de relaciones laborales al
mismo tiempo).
En referencia a lo anterior Formales seran las actividades reguladas,
aquellas que se acomodan a las formas previstas. Informales las que
carecen de regulacin o las que no obedecen las reglamentaciones legales
existentes10.
9

Metodologa para elaborar un plan estratgico y rediseo organizacional,

Alvarado Martnez, Toms Everardo, Pg. 248-285-288 Editorial, Red Revista
Mexicana de negocios, Mxico, 2006.
10

El economista Hugo Alberto Lpez Castao, una de las personas que ms sabe sobre empleo en
Colombia y, posiblemente, en Amrica Latina, naci el 27 de enero de 1947 en el municipio de

128

Una de las caractersticas que hace que una determinada actividad

pertenezca al sector informal es la de tener una escala reducida; es decir,
que las personas o empresas no manejan una produccin numerosa o una
gran cantidad de recursos.
No existen muchas barreras para entrar al sector informal. Generalmente,
estos negocios, trabajos o actividades se desarrollan en un lugar establecido
y sus ingresos dependen de ese lugar y los recursos que se encuentren en
ste, por ejemplo un barrio o un sector. Igualmente, la propiedad de los
negocios o empresas es de una sola persona o familia, y en algunos casos
no se cumple con reglamentaciones sobre salarios, impuestos, salud y
limpieza, normas de construccin, etc.
Muchas veces este tipo de actividades no son registradas por los censos o
las encuestas, razn por la cual el sector informal es muy difcil de medir,
siendo ms comn en los pases en va de desarrollo que en los pases
industrializados.
TRABAJO INFORMAL.
El trmino del sector informal en el mbito de estudios del trabajo se ha
popularizado, es usado como sinnimo de trabajador pobre, trabajador que
no tiene contrato, que no tiene seguridad pblica, o que no cuenta con
prestaciones, el concepto que ha tenido aceptacin es como el conjunto de
trabajadores que no tiene seguridad social.
Los vendedores ambulantes, los trabajadores a domicilio, los vendedores en
la va pblica son identificados como miembros de este sector.
La primera vez que aparece el trmino formal-informal en la literatura
acadmica es a principios de los setenta, como resultado de un estudio
llevado a cabo en Ghana por Keith Hart. En este introduce la nocin de
oportunidades de ingreso formal e informal para estudiar la ocupacin en el
Salgar, Atlntico. Realiz sus estudios de pregrado en la Universidad de Antioquia, obteniendo su
ttulo como economista en 1969. Posteriormente, realiz estudios de posgrado en economa en el
Institut d'tudes du devlopement conomique et social (IEDES), Universit de Pars I (Francia),
gradundose en el ao de 1975.

128

medio urbano de dicho pas, en particular entre los estratos de poblacin de

menores ingresos. Hart distingue entre lo formal e informal mediante la
identificacin de primero con el empleo asalariado, y el segundo con el
empleo por cuenta propia.11
En 1972 el trmino de sector informal fue hecho popular en los crculos de
desarrollo acadmico internacional, en el anlisis de termino informalidad, lo
ven como otras actividades econmicas que no encajan entre las categoras
perfectas de lo que una economa capitalista dependiente urbana debera
ser, o cualquier cosa a lo opuesto de lo ideal.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en su elaboracin de un
estudio sobre el empleo en Kenia le aade atributos como: facilidad de
entrada, propiedad familiar de las empresas, escala de operacin pequea,
tecnologa adaptada e intensiva en fuerza de trabajo, destrezas adquiridas
fuera del sistema educativo formal, mercados no regulados y competitivos.
SECTOR INFORMAL DE LA ECONOMIA
El trmino sector informal aparece como un esfuerzo por conceptualizar
una serie de fenmenos econmicos, sociales y culturales que acompaan
el desarrollo de los pases del Tercer Mundo y, en particular, de los pases
Latinoamericanos. Con esta expresin se intenta describir una realidad, no
siempre bien definida, relacionada con el desempleo, el subempleo y una
serie de actividades aparecidas al ritmo de la rpida urbanizacin de estos
pases, o heredadas de pocas anteriores, que han perdurado y hacen parte
de la realidad econmica actual.
Los estudios realizados por la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre
el Sector Informal incluyen diversas actividades econmicas en: Industria,
comercio, servicios, construccin, transporte y otras. La actividad callejera se
define como aquella que se realiza en lugares de la va pblica o en
espacios reservados para el trfico vehicular y peatonal; stos pueden ser
Keith Hart.- IV Foro Internacional sobre la Pobreza Humana. 16 al 19 Octubre del 2001.

128

11

calles, andenes, parques, plazas pblicas, lugares de espectculos pblicos

y en general cualquier lugar exterior destinado al trfico peatonal o vehicular,
generalmente de dominio pblico.
Se considera que el origen de las ventas ambulantes y estacionarias
corresponde a la expresin de diversos factores de naturaleza social como el
desempleo, el desplazamiento, la violencia y el incumplimiento de las
obligaciones familiares; sin embargo, en la realidad, desde el punto de vista
de la capacidad econmica y actividad comercial, hay vendedores que
tienen un gran volumen de ventas y, por haber ejercido esa actividad durante
aos, han logrado constituir patrimonios importantes relacionados con
infraestructura de bodegas, puestos de venta formales y espacios
informales, as como de un importante capital de operacin, que los
convierten en empresarios mltiples, de las ventas informales, formando
redes que involucran a cientos de trabajadores informales venidos de las
calles y del campo; tambin hay vendedores que desarrollan una tpica
economa de subsistencia. La economa informal constituye un problema
econmico, social y cultural.
El comercio informal en Ecuador es el resultado del avance de las
actividades ligadas a la economa informal puesto que forma parte
integradora de este tipo de actividades. El comercio informal es un hecho
empricamente comprobado que ha tenido una significativa evolucin en
todas las ciudades del pas. En sus inicios fue catalogado como un
fenmeno transitorio e inestable econmicamente, pero en la actualidad, por
lo general, est representado por actividades permanentes, algunas de
subsistencia y otras que producen rentabilidad y que se mantienen como
consecuencia del propio sistema de produccin y reproduccin capitalista.
Es muy heterognea la composicin de los vendedores por grupos etreos y,
por grupos etarios (edad), se sabe de la presencia de personas de la tercera
edad, de nios y madres cabeza de familia vinculadas a la actividad, lo cual
hace evidente la obligacin del Estado de brindar proteccin a esos grupos

128

sociales, a travs de programas especiales a cargo de entidades del orden

nacional como: Instituto Nacional del Nio y La Familia, Ministerio de
Inclusin Econmica Social, entre otras. El problema no es solo social sino
tambin econmico por lo que cualquier solucin debe apuntar al problema
y no a las causas. Se ha establecido que el origen de este fenmeno de
informalidad es el abandono del campo y de la produccin agraria, sumado a
la falta de desarrollo del sector secundario y terciario de la economa, que no
oferta trabajo en las ciudades. Si no hay produccin y desarrollo, no habr
solucin.
El comercio informal es aquel tipo de comercio que est representado por
actividades que a pesar de ser fielmente licitas y convenientes, deseables
del pas, se sirven de medios ilcitos para llevarse a cabo.
En referencia a lo anterior el Comercio Informal se puede clasificar de la
siguiente forma:

De celebracin peridica; son aquellos mercados que tienen una

existencia determinada en lugares sealizados, es decir, que operan en
pocas especficas del ao. En esta categora se incluyen los mercados
que se realizan en ciertos perodos de la semana o del ao, como los
mercados de verduras, los de artculos navideos, los de ferias
escolares, entre otros. Su condicin de irregular en el tiempo conlleva a
que el mismo no pueda ser medido y por tanto no se encuentran datos
estadsticos confiables que infiera su importancia.
Callejero o ambulante; es aquel que se realiza en forma movible sin
asiento fijo en las vas pblicas circunstancia que hace compleja y
dinmica su regulacin, es ejercido fundamentalmente por una persona.
Dentro de las actividades que se realizan en este tipo de comercio se
encuentran los expendios de artculos para vehculos, libros, verduras,
leyes, tarjetas telefnicas, peridicos, tickets de loteras, entre otros. Este

128

representa un sector importante dentro de las actividades comerciales

informales.

De quioscos y similares; Es aquel que aunque se efecta en la va

pblica se realiza en instalaciones permanentes, en muchos casos con
autorizaciones de la municipalidad para el ejercicio de su funcin e
instalacin

del

inmueble.

Estos

establecimientos

tienen

como

caractersticas generales ser construcciones ligeras, desmontables,

techadas, abiertas a los dos lados, entre otros, cuyas estructuras, formas
y medidas por lo general se ajustan a los lineamientos que define el
poder pblico municipal. En este sector se encuentran los quioscos
distribuidores de prensa, dulces caseros e industriales; y en algunos
casos los que venden prendas de vestir en general, adems se incluyen
los que laboran dentro de los mercados municipales.

As pues, se pueden identificar como caractersticas generales del

comercio informal las siguientes:

Existe relacin de dependencia; esto se refleja a que en la mayora de

los casos existe una relacin de dependencia en el segmento que agrupa
de 2 a 4 trabajadores, ya que cuentan con un patrono o dueo del local
(informales e ilegales) y una diversidad de empleados bajo su mando.

Genera altos ingresos; los ingresos percibidos son comparativamente

ms elevados que los del sector formal.

Decisin de trabajar en el comercio informal; demuestra que existe

una parte de la poblacin econmicamente activa que decide no
emplearse en el sector formal de la economa.
Poseen elementos formales; al constatarse que para el ejercicio de sus
actividades deben cumplir en muchos casos algunos requerimientos, tal
es el caso del permiso de la Municipalidad y en el caso de manipulacin

128

de alimentos el permiso sanitario expedido por el Ministerio de Salud

Pblica.

Establecimiento permanente; en la mayora de los casos las personas

que ejercen este tipo de actividades tienen un largo perodo de tiempo
ejercindolas en el mismo lugar, lo que las hace ser permanentes.

Pertenecen a algn tipo de organizacin; circunstancia que les

permite, en muchos casos, ubicarse en un lugar determinado.

Distribucin equitativa por sexo; existe un nivel semejante de

comerciantes informales entre hombres y mujeres.

Ventajas y desventajas del comercio ambulante:

Las ventajas del comercio ambulante son:

Independencia de no tener un jefe, ni un horario preestablecido de

trabajo

La flexibilidad para ingresar en la actividad

Los ingresos, aunque vacilantes, dependen del arranque personal, por lo
que hay posibilidades de mejora econmica

Para las mujeres representa una ventaja muy importante: el cuidado

de los hijos.

Desventajas:
La inestabilidad en los ingresos

La falta de seguridad laboral

La ausencia de prestaciones

128

Los riesgos propios de la ocupacin (desalojos por infraccin a la ley

o peleas por competencia con otros ambulantes).12

e. MATERIALES Y METODOS
Para la realizacin del presente trabajo de investigacin se utiliz mtodos,
materiales, tcnicas y procedimientos que permitieron el diseo, recoleccin
de la informacin que servira de base para el anlisis de la problemtica y
sus posibles soluciones.
e.1 MATERIALES
Materiales Bibliogrficos: Libros, Internet, Tesis.
Materiales de Escritorio: Entre los que podemos mencionar; Empastados,
Computadora, Esferogrficos, Portaminas, Flash Memory, Hojas A4,
Calculadora, Impresora, Imprevistos.
MODALIDAD DE LA INVESTIGACION
12

Fuente Estudio del Comercio Informal, Unidad de Generacin de Empleo del

GAD Municipal de Loja

128

Para el desarrollo de la presente investigacin se utiliz el modelo cualitativo

que permiti conceptualizar al individuo como agente activo en la
construccin y determinacin de realidades en su entorno, hemos aprendido
a entender la importancia de los puntos de vista de los actores desde cada
situacin.
Cuantitativamente se pudo formular interrogantes, disear instrumentos de
evaluacin, recopilar informacin, visualizar valores en el anlisis de la
situacin actual y generar una propuesta de un plan estratgico para regular
el comercio informal en los espacios de uso pblico de la ciudad de Loja.
De lo expuesto consideramos que el trabajo de investigacin realizado se
enfoc en una tendencia mayormente cualitativa.
TIPOS DE INVESTIGACIONES.
En la gestin del presente estudio se utiliz los siguientes tipos de
investigaciones:

Investigacin de Campo.- Utilizada de manera personal en la

recopilacin de informacin directamente en las reas afectadas por

el comercio informal y la interrelacin con los actores.

Investigacin Documental o Bibliogrfica.- Utilizada bsicamente
en la recopilacin de informacin para la elaboracin del marco
terico, aprovechando los trabajos de varios autores sobre los temas
insertos en la presente investigacin, fuentes primarias como los
datos observados y encuestas; fuentes secundarias, como: los datos
demogrficos del censo de la poblacin para determinar el tamao de
la muestra, consultas en Internet, revistas y libros sobre temas

en cada fase de la investigacin sobre los elementos dentro del

proceso sistmico.

128

relacionados.
Investigacin Descriptiva.- Se utiliz para medir el comportamiento

e.2 METODOS UTILIZADOS.

Descripcin Metodolgica
Se utiliz el Mtodo Deductivo para analizar los aspectos generales y poder
discernir una propuesta basados en la informacin recopilada de la muestra,
as como su utilizacin en la interpretacin de datos de la matriz de los
factores internos, externos y de alto impacto. El Mtodo Inductivo para el
anlisis de los hechos y fenmenos particulares de la informacin recopilada
objeto de nuestro estudio se pudo inducir la formulacin de estrategias que
nos permitan determinar los objetivos, metas y actividades que se
desarrollaran en el plan estratgico y al final en las conclusiones y
recomendaciones. Tambin se utiliz el Mtodo Analtico.- Este mtodo se
utiliz para analizar la estructura interna del GAD Municipal de Loja, sus
necesidades y requerimiento de herramientas para mejorar su accionar en lo
referente al ordenamiento del comercio informal en los espacios de uso
pblico de la ciudad de Loja.

Tcnicas de investigacin utilizadas

Las herramientas y tcnicas utilizadas para desarrollar el presente estudio
son:
Informacin Bibliogrfica. Diferentes autores para la definicin conceptual
y terica, as como para conocer el contexto, estudios diversos sobre la
problemtica del comercio informal y las estrategias metodolgicas para su
intervencin.
Encuestas. Que en un nmero de 105 se aplic a los vendedores
ambulantes con el fin de identificar elementos que los registros escritos no
contenan, como aspiraciones, mvil de sus actuaciones, apreciaciones
sobre las actitudes de la contraparte, visin de lo sucedido desde cada punto

128

de vista, los momentos crticos, lo bueno y lo malo de su actividad. La

informacin obtenida se tabulo utilizando el programa Excel y se presenta en
diagrama de pastel y porcentajes de cada tem, Esta informacin cualitativa
permiti obtener una perspectiva de los hechos y una visin secuencial de
los acontecimientos.
Observacin. En los diferentes sitios de la ciudad, Centro Histrico, Centros
de abasto, plazas y calles de la ciudad donde se concentra esta actividad, a
travs de un inventario fotogrfico. Utilizamos este mtodo para realizar un
diagnstico y anlisis del comportamiento de los comerciantes autnomos o
por cuenta propia y de los distintos departamentos del GAD Municipal de
Loja en su accionar relacionado a la regulacin del comercio informal.
Entrevistas. Con personas que tienen un criterio formado sobre la
generacin de los trabajadores informales y entre estos los vendedores
ambulantes como problema social y econmico Esta herramienta nos
permiti conocer de cerca la gestin del trabajo que realiza el grupo de
calidad determinado a lo interno del GAD Municipal de Loja, identificando las
fortalezas y oportunidades que dispone cada direccin y Unidad para aplicar
estrategias que coadyuven a la mejor gestin en el proceso de regulacin
del comercio informal.
La informacin obtenida a travs de esta metodologa permite plantear el
Diagnostico Situacional del Comercio Informal en el Cantn Loja, as como
las conclusiones y recomendaciones del estudio.
POBLACION Y MUESTRA.
La poblacin objeto del presente estudio son todas las personas mayores de
edad y econmicamente activas de la Ciudad Loja, La poblacin que es
nuestro mercado objetivo es de 78.319, de acuerdo al censo realizado por el
INEC en el ao 2010, con una tasa de crecimiento de 2,76 % anual, esto
proyectado al 2013 da un total de la PEA de 84.984 habitantes, personas

128

que sern el universo total de poblacin objeto de nuestro estudio, y que

servir para obtener la muestra que nos determinara el nmero de
encuestas a ser aplicadas.
NOTA: Si bien para calcular la muestra se toma a la poblacin total de
comerciantes autnomos, para efectos prcticos de la aplicacin de la
encuesta se consider conveniente tomar como poblacin objetivo a los
comerciantes de alimentos preparados que son el grupo ms crtico tanto
por la naturaleza de su venta como por los medios que utilizan para la
misma, y adems son quienes segn la ciudadana se debe partir para
cualquier tipo de plan de ordenamiento.

La muestra para una poblacin finita se obtiene mediante:

En donde:
= poblacin total (84.984 personas de 16 a 40
aos)
= distribucin normalizada. Si el porcentaje de

confiabilidad es de 95%, el valor de

ser de

1.96.
= proporcin de aceptacin deseada para el
producto = 0.50
= proporcin de rechazo = 0.50
= porcentaje deseado de error = 0.5%

128

n = 396 Encuestas

Se ha determinado que la muestra para la realizacin de la investigacin

es 396 encuestas y estarn dirigidas a la poblacin econmicamente activa.
La investigacin se realizara con la finalidad de recabar informacin
referente a la demanda de productos que se expenden en la va pblica y el
criterio con relacin a esta actividad.
En lo que concierne a los comerciantes informales se ha determinado por
parte del GAD Municipal de Loja que existen un promedio de 523 personas
dedicadas al expendio de diversos productos en la va pblica.
Por lo tanto es indispensable recopilar informacin relacionada a la forma de
expendio, oferta de productos y requerimientos para su formalizacin.
En este contexto se ha previsto obtener la muestra del nmero identificado
de comerciantes informales de la siguiente manera:

En donde:
p= 0,5

Probabilidad que el hecho ocurra

q= 0,5

Probabilidad de que el hecho no

ocurra

128

z= 1,96
N= 523

Nivel de confianza 95%

Poblacin total universo

e= 0,5
n=

Margen de error
Tamao de la muestra

n = 222

Encuestas para informales

Por lo descrito para el desarrollo de la presente investigacin se aplicaran

222 encuestas, de acuerdo a los siguientes giros de negocio:

Alimentos preparados 150

Artculos de Bazar
Frutas y Verduras
15
Ropa
10
Granos cocinados
Caramelos y Cigarrillos 12
Peridicos y Revistas
10
TOTAL:
222

20

f. RESULTADOS
SITUACIN ACTUAL.- DIAGNOSTICO.
Controlar y regular el comercio informal en Loja se convirti en una tarea
compleja de realizar para la municipalidad lojana. En esta urbe operan cerca
de 523 comerciantes informales ambulantes, los que estn considerados
dentro de la clasificacin general de comerciantes informales, Se desplazan
en las plazas y calles cntricas de la ciudad o donde existe mayor
movimiento comercial. Existen temporadas estratgicas donde proliferan los
informales. Segn clculos de quienes realizan los controles sobrepasan los

128

1.200. Feriados, fines de semana o cuando hay frutas de temporada la

actividad informal crece al doble.

Fuente: El Autor
Los comerciantes que tienen sus puestos fijos piden a sus
familiares que salgan a vender fuera del mercado. La situacin se
vuelve incontrolable. Los comerciantes formales se enfrentan con
los informales. Aseguran que existe competencia desleal y piden al
municipio adopten medidas para contrarrestar este fenmeno que
causa angustia y desesperacin.

128

Fuente: El Autor

Adems utilizan a los nios para efectuar la venta informal. El

Consejo Cantonal de la Niez y Adolescencia hizo la intervencin
para frenar este abuso que se da contra los menores. El control en
esa lnea tampoco da resultados an hay infantes recorriendo las
calles ofreciendo toda clase de productos.

Fuente: El Autor

En la capital lojana se distribuyeron a los comerciantes por sectores

segn la ubicacin de los mercados. En el mercado la Tebaida hay
66 puestos adjudicados para los comerciantes, en San Sebastin
147, en el mercado Gran Colombia sector 1 hay 255, sector 2, 560;
en el sector 3, 175; en el sector 4, 74, sector 5, 135 puestos. En el
Mercado Centro Comercial hay 86 adjudicatarios en la parte
superior y 835 personas beneficiarias con la adjudicacin de
puestos para expender verduras, crnicos, bahas, entre otros.

128

Fuente: El Autor
El problema trasciende cuando en los mercados la mayora de
puestos destinados para el comercio lucen vacos pero en la parte
externa est abarrotada de comerciantes ofertando sus productos.
En el mercado Nueva Granada hay 120 puestos de los cuales solo
38 estn ocupados por los comerciantes y el resto estn a la espera
de llenarse por quienes aspiran dejar la actividad informal para
trabajar en un sitio fijo.

Fuente: El Autor

128

Los comerciantes en su mayora tienen que cancelar al municipio

por el uso de los puesto entre 0,67 y 1,50 dlares por metro
cuadrado, cuando se trata de puestos, ver cuadro siguiente,
almacenes y bahas de $ 1,00 a 12,00 metro cuadrado, la mayora
de puestos mide entre 4 y 6 metros cuadrados. Para acceder a los
puestos los adjudicatarios deben sujetarse a las normas estipuladas
por la Ordenanza Municipal. Existe adems la oficina de la jefatura
de mercados que les permite actuar.

MERCADOS DE LA CIUDAD, TARIFAS AO 2013

Mercado

Puestos X M2

Almacenes XM2

Gran
Colombia
S-1

$ 0,67
$ 1,00 tercenas
$ 1,50 (nueva
adjudica)
$ 0,67
$ 1,00 tercenas
$ 1,50 (nuevos
adjudica)

$ 3,00 Calle
Machala
$ 2,00 Av. Nueva
Loja

Gran
Colombia
S-3

$ 1,12 Int.
$ 1,23 Ext.
$ 1,50 (nuevo
adj)
$ 1,12 Int.
$1,23 Ext.
$ 1,50 (nuevo
adj)

Gran
Colombia
S-4
Gran
Colombia

Bodega
almacenaj
e

$ 0,67
$ 1,50 (nuevo adj)

$ 12,00 todo frente

128

Gran
Colombia
S-2

Bahas XM2

S-5
Gran
Colombia
S-5-B
Gran
Colombia
S-7
San Sebastin

Tebaida

Pagado a Nov-2011
$ 0,54
$0,54
$ 1,50 (nuevo
adjudica)

$ 0,54
$ 1,50 (nuevo
adjudica)
$ 0,75 (se rebaj el
2009)
$1,50 (nuevo adjudic)
$ 1,50 (puesto de
4m2)
$ 1,00 (adjudic
anterior)
$ 1,50 (nuevos
adjudic)

Nueva
Granada
Pequeo
Productor
Centro
Comercial

$ 3,00 Calle
Bernardo
$ 3,00 Calle Lourdes
$ 3,00 frente al
parque
$ 2,00 pasaje
peatonal
$ 1,75 todo frente
$ 1,50
$ 11,00 x local
$12,00 (alma
Externos)
$ 8,00 (alma
Internos)

$ 1,50
(adju.ante.)
$2,00 (nuevo
adj.)

$ 1,00

Elaborado por: El Autor

Fuente: Gad Municipal de Loja
MERCADOS PARROQUIAS TARIFAS AO 2013
Mercado
Cisne, Gualel,
Santiago
Vilcabamba

Puestos X
M2
$ 0,80

Malacatos

$ 0,80

Chuquiribamba

$ 0,80

Yangana

$ 0,80

Almacenes M2
$ 1,00 Interna
$ 1,25 Externa
$ 1,25 Externo
$ 3,00 Casa
comunal
$ 3,00 Casa
comunal
$ 15,00 (todo el
local)
$ 9,00 (todo el
local)

Bahas m2

Bodegas

$ 0,80
camal

Elaborado por: El Autor

Fuente: Gad Municipal de Loja

TARIFAS VIA PBLICA

AO 2013

Feria Parroquia el Cisne, meses de mayo y Agosto

VALOR
$ 5,00 cada m2

128

DETALLE

Feria Parroquia Malacatos mes de Agosto

Feria Parroquia Yangana del mes de Octubre
Ferias del fin de semana en Parroquias
Venta de Velas, Iglesia San Francisco, Catedral
Venta de Velas, iglesia San Sebastin y Santo Domingo
Venta de Velas, Asociacin de Artesanos Diego de Robles
Parroquia El Cisne
Venta de Velas, Asociacin de Vendedores de Reliquias,
Parroquia El Cisne

$ 5,00 cada m2
$ 5,00 cada m2
$ 1,00 cada m2
$ 6,00 por local
$ 13,00 por local
$ 25,00 POR
MES
$ 39,00 POR
MES

Elaborado por: El Autor

Fuente: Gad Municipal de Loja
La flexibilidad de las autoridades municipales en esta problemtica hace que
esta situacin se vuelva incontrolable. Los expendedores deciden trabajar
informalmente, dedicados al juego del gato y al ratn.

PUESTOS OCUPADOS Y VACANTES DE LOS MERCADOS DEL

CANTN LOJA
MERCADO

PUESTOS
OCUPADOS

PUESTOS
VACANTES

TOTAL

GRAN COLOMBIA

128

SECTOR
SECTOR
SECTOR
SECTOR
SECTOR
TOTAL

1
2
3
4
5

CENTRO COMERCIAL
SECTOR 1
SECTOR 2
SECTOR 3
EXTERNOS
TOTAL

255
478
174
75
127

221
265
300
40

1
36
1
12

256
514
174
76
139
1.159
221
266
300
40
827

SAN SEBASTIAN
INTERNOS
EXTERNOS
TOTAL

97
16

97
16
113

LA TEBAIDA
INTERNOS
EXTERNOS
TOTAL

45
11

45
11
56

NUEVA GRANADA
INTERNOS
PEQUEO PRODUCTOR
TOTAL

98

40

138

236

11

247

TOTAL GENERAL

2.540

Elaborado por: El Autor

Fuente: Gad Municipal de Loja

VENDEDORES DE LAS FERIAS LIBRES:

650 aproximadamente al

2013
COMERCIANTES AUTONOMOS Y POR
CUENTA PROPIA (AMBULANTES):

523 aproximadamente al

2013

128

Elaborado por: El Autor

Fuente: Gad Municipal de
Loja

Elaborado por: El Autor

Fuente: Gad Municipal de
Loja

Elaborado por: El Autor

Fuente: Gad Municipal de
Loja

En las ferias libres de la ciudad existen 650 puestos adjudicados en las

siguientes zonas autorizadas para el expendio de productos de primera

128

necesidad: Yahuarcuna, Clodoveo Jaramillo, Centro Comercial, Tebaida y

San Sebastin.
La propuesta presentada por el GAD Municipal es para que laboren en los
das feriados conforme a un calendario en los exteriores de los mercados.
Aun no se observan resultados positivos de esta organizacin. Sin embargo
se aspiraba con estas actividades disminuir el aumento de comerciantes
informales, lo que ms bien sirvi como excusa para que a pretexto de
competencia desleal, salgan las adjudicatarias a las calles e incrementen
mucho ms el problema.
En la ciudad existen Asociaciones de comerciantes que constantemente
demandan cambios radicales en el proceso de adjudicacin de puestos
como que se lleve un registro de solicitudes y se los adjudique en orden de
peticin, dando preferencia a quienes llevan tiempo esperando, tambin
solicitan que el proceso sea ms transparente, este proceso est a cargo de
la Jefatura de Higiene Municipal. Segn el Jefe de la Polica Municipal de
Loja, los controles en la urbe sern permanentes pero se descarta cualquier
represin o maltrato a los informales. Para el Alcalde de Loja, la fuerza y el
trato inhumano no resolvern este problema social.

Fuente: El Autor

128

La Municipalidad a travs de la Jefatura de Higiene, Comisarias de Higiene y

Ornato,

Polica

Municipal

mantiene

constantes

reuniones

con

las

organizaciones de comerciantes para encontrar soluciones. En la ciudad

existen organizaciones de comerciantes autnomos o por cuenta propia que
laboran en los distintos mercados y zonas aledaas. Se trata de las
asociaciones 30 de marzo, 2 de julio, 9 de octubre y las Orqudeas.
Desde que la Asamblea Nacional Constituyente aprob a travs de mandato
la libre disposicin y derecho al trabajo informal en todo el pas, (en los
lugares se ha interpretado mal esta poltica por parte de los vendedores
ambulantes, creyendo que podrn comercializar en cualquier parte del
centro de la ciudad, est claramente establecido en el COOTAD las
competencias que para el efecto tiene el Municipio.

COOTAD.- Artculo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo

descentralizado municipal las siguientes:
a). Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial
cantonal, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas cantonales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
m). Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de
manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se
desarrolle en l, la colocacin de publicidad, redes o sealizacin;
COOTAD.- Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la

COOTAD (Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin)

128

planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de

regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los
equipamientos de salud y educacin, as como los espacios pblicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley.
Adems existe la preocupacin por no resolver an el problema sobre la no
regulacin del trabajo informal por parte del Municipio de Loja, los fines de
semana se presenta un desorden en las calles aledaas a los centros de
abastos por la presencia de los vendedores ambulantes, productores y
familiares de los adjudicatarios, perjudicando tambin las ventas de los
adjudicatarios de los locales al interior de los mercados, quienes cumplen
con todas las normativas y pagos exigidos por la municipalidad.

Fuente: El Autor
Los comerciantes ambulantes solicitan respeto asegurando que es un
trabajo digno, se manifiestan en contra de la requisa de mercaderas y del

128

maltrato de la polica municipal, consideran que el trabajo en las ferias libres,

no les generan ingresos en razn de no realizarse todos los das, su trabajo
no lo realizan en el centro de la ciudad, prefieren el Gran Colombia por la
gran cantidad de personas que acuden a este sector. Los comerciantes
ambulantes solicitan se les permita trabajar en el centro de la urbe en un
local adecuado, uniformados y previo al pago de los impuestos exigidos,
estn conscientes que no todo el tiempo pueden permanecer en las calles.

Fuente: El Autor

Fuente: El Autor
OCUPACIN DEL ESPACIO DE USO PBLICO POR EL COMERCIO
AMBULANTE EN LA CIUDAD DE LOJA.- Actores Involucrados

128

Municipio de Loja.- Establece una presencia fundamental para iniciar, definir

y desarrollar los diferentes componentes del plan de recuperacin del
espacio pblico y especficamente del proceso de Organizacin y
reubicacin

del

comercio

ambulante,

con

posibilidad

de

generar

instrumentos legales, como normativas, ordenanzas, reglamentos, y otro tipo

de disposiciones, sus acciones siempre enmarcadas en las leyes, y adems
cuenta con el personal necesario para la planificacin y control.
Residentes o Pobladores.- Son las personas que habitaban en el Centro
Histrico y dems espacios de la ciudad inmersos en la problemtica y en
general, quienes permanentemente reciban el impacto de los efectos del
comercio ambulante.
Comerciantes Informales: Se clasifican en estacionarios o fijos y ambulantes.
Comerciantes Estacionarios: estables o fijos, Son quienes desarrollan el
comercio en lugares estables de carcter permanente.
Comerciantes

Ambulantes:

Son

quienes

realizan

esta

actividad

desplazndose por las calles y dems espacios de uso pblico, tambin se

considera a quienes se ubican temporalmente en esquinas o lugares
estratgicos para vender, se denominan en este caso ambulante semiestacionario.
Desarrollan esta actividad en los diferentes lugares de la ciudad, y a quienes
se pretende organizar y reubicar de ser el caso, adems de reglamentar su
actividad con permisos y zonas delimitadas para la venta.
Comerciantes Formales.- Son en un caso quienes venden en locales
establecidos

cumpliendo

todas las

normas

reglamentos

legales,

generalmente mantienen conflicto con los vendedores ambulantes pues

estos reducen sus ventas adems de establecerse cerca de sus locales de

128

venta. Los comerciantes formales estn interesados en la organizacin y

reubicacin del vendedor ambulante.
Peatones.- Usuarios de los espacios de uso pblico, vctimas de la
ocupacin de vas y aceras, contaminacin, violencia, congestin vehicular,
trafico.
Turistas.- Quienes visitan la ciudad y se llevan una mala imagen de la
organizacin de la ciudad, adems tambin son vctimas de los problemas
que los vendedores ambulantes causan.
NORMATIVA LEGAL EXISTENTE BAJO CUYA LEGISLACIN SE
ESTABLECE EL PLAN DE REGULACION Y CONTROL DEL COMERCIO
INFORMAL.
CONSTITUCIN.- Hace referencia al trabajo autnomo y por cuenta propia,
en los artculos 33, 325 y 329.
Articulo 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho
econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. El Estado
garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una
vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un
trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.
Artculo 325.- El Estado garantizara el derecho al trabajo. Se reconocen
todas las modalidades de trabajo, en relacin de dependencia o autnomas,
con inclusin de labores de auto sustento y cuidado humano; y como actores
sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.
Artculo 329.- Las jvenes y los jvenes tendrn el derecho de ser sujetos
activos en la produccin, as como en las labores de auto sustento, cuidado
familiar

iniciativas

comunitarias.

Se

impulsaran

condiciones

oportunidades con este fin.

128

Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y

nacionalidades, el Estado adoptar medidas especficas a fin de eliminar
discriminaciones que los afecten, reconocer y apoyar sus formas de
organizacin del trabajo, y garantizar el acceso al empleo en igualdad de
condiciones.
Se reconocer y proteger el trabajo autnomo y por cuenta propia realizado
en espacios pblicos, permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohbe
toda forma de confiscacin de sus productos, materiales o herramientas de
trabajo.
Los procesos de seleccin, contratacin y promocin laboral se basarn en
requisitos de habilidades, destrezas, formacin, mritos y capacidades. Se
prohbe el uso de criterios e instrumentos discriminatorios que afecten la
privacidad, la dignidad e integridad de las personas.
El Estado impulsar la formacin y capacitacin para mejorar el acceso y
calidad del empleo y las iniciativas de trabajo autnomo. El Estado velar
por el respeto a los derechos laborales de las trabajadoras y trabajadores
ecuatorianos en el exterior, y promover convenios y acuerdos con otros
pases para la regularizacin de tales trabajadores.
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMIA Y
DESENTRALIZACION.- Promueve el desarrollo sustentable en el Artculo
54, literal a), m), p). Artculo 57 literal a).
CODIGO MUNICIPAL DE URBANISMO CONSTRUCCIONES Y ORNATO.Seccin IV, De las Plazas, espacios libres y portales. Art. 102. Captulo V,
Normas Generales de la Construccin Art. 184 y 185. Captulo VI, de las
Sanciones Art. 192, literal 5.
CDIGO MUNICIPAL DE HIGIENE Y ABASTO.- Captulo I, de la
implementacin del Control Sanitario Art. 3, literal c). Seccin II, de los
permisos de funcionamiento Art. 4, 6, 9, 11 y 12. Seccin III, de las
inspecciones permanentes Art. 20. Seccin VI, de las Prohibiciones Art. 119.
Seccin VII, de las sanciones Art. 120, literal c). Seccin VIII, de las ferias

128

libres de productos Art. 122, prrafo dos. Capitulo II, de las ventas
ambulantes, Art. 127, 129, 131 y 132.
CDIGO

MUNICIPAL

DE

VA

PBLICA,

CIRCULACIN

TRANSPORTE.- Ttulo I, del uso de la va pblica, Captulo I, disposiciones

generales, Seccin I, Art. 2, 3 y 4. Seccin V, de la ocupacin de la va
pblica, Art. 20, 22 y 23.13

13

Fuente: GAD Municipal de Loja,

OIT: De la Informalidad a la Formalidad, Estudio sobre el comercio Informal en
Latinoamrica

128

ANALISIS EXTERNO:
PRESENTACIN DE RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS
A LA POBLACIN DE LA CIUDAD DE LOJA SOBRE EL TEMA DEL
COMERCIO INFORMAL.
Informacin General
1. Edad
CUADRO N 1
Variable
18-25
26-34
35-44
45-54
55-64
TOTAL

Porcent Porcent
aje
aje
194
123
48
24
8
396

49
31
12
6
2
100

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN

El 80% de los consumidores de productos preparados flucta en una edad

promedio de 18 a 34 aos, ya que los jvenes son los que asisten con ms
frecuencia a eventos culturales en la Ciudad Loja.

128

2.Sexo

Variable
Femenino
Masculino
TOTAL

CUADRO N 2
Frecuen
cia
202
194
396

Porcent
aje
51
49
100

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN

Al analizar las encuestas podemos darnos cuenta que tanto hombres como
mujeres consumen en casi la misma proporcin de gnero ya que el 51% de
la poblacin encuestada pertenece al gnero femenino, mientras que el 49%
al gnero masculino.

128

3. Usted alguna vez ha consumido productos que se expenden en

la va Pblica.

Variable
Si
No
TOTAL

CUADRO N 3
Porcenta Porcenta
je
je
388
98
8
2
396
100
Fuente: Encuestas realizadas.
Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN

El 92% de las personas encuestadas manifiestan que si consumen los

productos preparados que se comercializan en la va pblica.

Razones por las que consume el producto

128

CUADRO N 3.1
Porcentaj Porcent
Variable
e
aje
Gusto
174
44
Fcil de comer
44
11
Apetito
28
7
NO contesta
150
38
TOTAL
396
100
Fuente: Encuestas realizadas.
Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN

De acuerdo a los gustos, la facilidad de comer y la satisfaccin del apetito un

promedio del 62% prefiere el consumo del producto en cambio una mnima
cantidad que es el 38% no contesta.

128

4. Los productos preparados que se comercializan en la va

pblica? son:

CUADRO N 4
Porcent
Variable
aje
Bueno
71
Regular
269
Malo
55
TOTAL
396

Porcent
aje
18
68
14
100

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN

Haciendo referencia a la opinin de los consumidores acerca del producto el

68% considera, que el producto es regular debido a que no cuenta con todas
las expectativas del cliente mientras que un 18% lo considera al producto
bueno y un 14% cree que el producto debera mejorar.

128

5. De los productos que se comercializan en la va pblica Cul

consume usted con ms frecuencia?

CUADRO N 5
Porcent
Variables
aje
Chochos
28
Cueritos Asados
95
Carne en Palito
150
Hamburguesas
8
Hot-dog
12
Salchipapas
67
Chifles
36
TOTAL
396

Porcent
aje
7
24
38
2
3
17
9
100

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN

Con un promedio del 62% los productos ms consumidos son carne en

palito y cueritos asados, y un promedio del 38% consumen otro tipo de
producto como: chochos, hamburguesas, hot-dog, salchipapas y chifles que
se comercializan en la va pblica.

128

6. De las cualidades del producto que se mencionan a

continuacin cul de estas cumplen sus expectativas.
CUADRO N 6
Frecuenci Porcent
Variable
a
aje
Calidad
36
9
Cantidad
12
3
Precio
87
22
Sabor
174
44
Presentacin
4
1
Higiene
28
7
Ninguna
55
14
TOTAL
396
100
Fuente: Encuestas realizadas.
Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN

De acuerdo a los gustos y preferencias de los consumidores se puede

apreciar que en un promedio de 66% adquieren el producto debido a
factores como el sabor y precio, mientras que solo un promedio del 20%
consumen por su calidad, cantidad, presentacin, higiene, y el 14%
considera que el producto no cumplen ninguna de las expectativas antes
mencionadas.
7. En cuanto al producto Qu le gustara que mejore?

128

CUADRO 7
Porcentaj Porcent
Variable
e
aje
Calidad
99
25
Cantidad
48
12
Precio
12
3
Sabor
12
3
Presentacin
75
19
Higiene
150
38
TOTAL
396
100
Fuente: Encuestas realizadas.
Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN

La opinin de los consumidores acerca del deseo de mejorar el producto nos

manifest en un promedio 81% que desearan mejorar la higiene,
presentacin y calidad del producto y tan solo un promedio del 19% cree que
debera mejorar la cantidad, precio y sabor.

8. Las veces que usted consumi el producto en la va pblica

que le pareci.

128

CUADRO N 8
Porcentaj Porcent
Variable
e
aje
Bueno
83
21
Regular
281
71
Malo
32
8
TOTAL
396
100
Fuente: Encuestas realizadas.
Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN

Corroborando la pregunta No. 4 acerca de la apreciacin del producto los

consumidores opinaron que el producto es regular en un 71%, debido a que
no cubre con todas las expectativas del cliente mientras que un 21% lo
considera al producto bueno y un 8% cree que el producto debera mejorar.

9. Al momento de adquirir este producto la atencin fue.

128

CUADRO N 9
Frecuenci Porcent
Variable
a
aje
Buena
174
44
Regular
206
52
Mala
16
4
TOTAL
396
100
Fuente: Encuestas realizadas.
Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN

Acerca de la atencin al cliente, los consumidores nos manifestaron en un

52% la atencin es regular, ya que no cuentan con capacitaciones en
relaciones humanas y un 44% es buena puesto que tienen un carisma
agradable, y un porcentaje muy bajo que es el 4% creen que la atencin que
recibieron no fue muy cordial.

los carritos que venden en la va pblica son:

128

10.

CUADRO N 10
Frecuen
Variable
cia
Agradables
48
Bonitos
48
Desordenados
127
Incmodos
174
TOTAL
396

Porcent
aje
12
12
32
44
100

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN

De acuerdo a la apreciacin que tienen los consumidores acerca del carrito

en donde se comercializa el producto un promedio del 76% cree que es
desordenado e incmodo tanto para los vendedores como para la
ciudadana, y un promedio del 24% considera que los carritos son
agradables y bonitos.

11. Los precios que pago por el producto le parecen.

128

CUADRO N 11
Variable

Frecuencia

Porcentaje
11

Baratos
Normales

44
48
304

12

Total

396

100

Caros

77

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN

La mayora de los consumidores con un promedio del 89% considera que los
precios de venta al pblico de estos productos son normales y baratos,
mientras que un 11% piensa que el producto es costoso.

12. Le gusta el tipo de envase en donde se sirve el producto.

128

CUADRO N 12
Variable

SI
NO
Total

Frecuencia

Porcentaje

154
242

39
61

396

100

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Por qu
CUADRO N 12.1
Variable
Antihiginico
Mala Presentacin
No le gusta
No contesta
Incmodos
Presentable
Fcil de llevar
Total

Porcentaje

71
95
20
63
83
8
48
8

18

396

100

24
5
16
21
2
12
2

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

128

Precio

Frecuencia

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN:

Un promedio del 63% de los consumidores no les gusta el envase por qu

les parece que es antihiginico, tiene una mala presentacin, son incmodos
y no les gusta el envase en el que se sirven los productos, as mismo en un
promedio del 16% nos manifest que el producto es muy fcil de llevar,
presentable y el precio es cmodo; y el 16 % no contestan.

128

13. Con la atencin que recibi y la calidad del producto volvera

a consumirlo.

CUADRO N 13
Variable

SI
NO
Total

Frecuencia

Porcentaje

281
115

71
29

396

100

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Porqu
CUADRO N 13.1
Variable
Gusto
Hambre
Amabilidad
Mala higiene
Desorden
Mala atencin
Fcil de comer
Total

Porcentaje

131
8
20
55
20
12
36
115

33

396

100

2
5
14
5
3
9
29

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

128

No contesta

Frecuencia

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN:
De acuerdo a las encuestas realizadas se pudo conocer que el 71% de los
consumidores si volveran a consumir estos productos ya que un promedio de 45%
lo consume por gusto, satisfacer el apetito y por amabilidad y es fcil de comer;
mientras que el 29% no volveran a consumir el producto por tres factores
primordiales como es: mala higiene, mala atencin y el desorden, dando un
promedio de 22%.

128

14. De los lugares que se le indican a continuacin, a cual le

resulta ms fcil acudir.

CUADRO N 14
Variable

Frecuencia

Porcentaje

El Valle

24
174
0
20
107
71

6
44
0
5
27
18

Total

396

100

La Argelia
San Sebastin
Estadio Reina del Cisne
Lauro Guerrero y 10 de Agosto
Terminal Terrestre

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN:
De los lugares establecidos por el Municipio para la venta de comida rpidas
que se comercializan en la va pblica, los consumidores nos dieron a
conocer en un promedio del 89% les gustara que se encuentren ubicados
en San Sebastin, Terminal Terrestre y el Valle, ya que son lugares
estratgicos para los eventos sociales ya que existe mayor acogida;
mientras que un promedio de 11% preferiran que se encuentren ubicados
en: la Argelia, Estadio Reina del Cisne y Lauro Guerrero.

128

15. Con que frecuencia consume este Producto.

CUADRO N 15
Variable

Frecuencia

Porcentaje

8
127
139
107
8
8

2
32
35
27
2
2

396

100

Diario
Semanal
Quincenal
Mensual
Trimestral
Semestral
Total

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

15.1 Nmero de veces que consume el producto.

CUADRO N 15.1
Variable
Semanal
Quincenal
Mensual
Trimestral
Semestral
Total

Porcentaje

8
123
103
123
32
8

2
31
26
31
8
2

396

100

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

128

Diario

Frecuencia

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN:
El 94% de los consumidores manifiestan que la frecuencia con la que
consumen el producto es semanal y mensualmente, mientras que el 6%
adquiere este producto ya sea trimestral o semestralmente.

16. Con quien acude a consumir estos Productos.

128

CUADRO N 16
Variable
Familia

Amigos
Pareja
Solo

TOTAL

Frecuencia

Porcentaje

107
170
36
83
396

27
43
9
21

100

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN:
En las encuesta realizada hemos podido constatar que la mayor parte de los
consumidores realizan la compra de este producto en compaa de sus
amigos en un 43% dado que los jvenes son los que ms consumen este
producto, hablamos de alimentos preparados,

seguido del 36% que

adquiere estos productos, lo hace en compaa de su familia, y el otro 21%

lo consume solo.

17. Actualmente la ubicacin en donde se realiza la venta de este

producto (Alimentos Preparados) lo considera?

128

CUADRO N 17
Variable

Frecuencia

Porcentaje

55
341

14
86

396

100

Adecuado

Inadecuado
Total

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Porqu

CUADRO N 17.1
Variable
Humo Basura
Poca seguridad
Desorden
Cerca
No interrumpen
Ubicacin
No contesta
Total

Porcentaje

95
20
44
147
4
12
20
55

24

396

100

5
11
37
1
3
5
14

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

128

Obstaculizacin

Frecuencia

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN:
La mayora de los consumidores con un 86%, creen que la ubicacin de
estos comerciantes autnomos especficamente los que comercializan
productos preparados en la va pblica en la ciudad de Loja es inadecuada
pues que obstaculizan el paso peatonal, generan humo y basura provocando
el desorden e inseguridad tanto para los vendedores como para los
peatones, mientras que el 9% consideran que su ubicacin no les afecta por
lo tanto no interrumpen, seguido del 5% que no contestan.

128

18. Le gustara que haya un rea especfica para la venta de este

producto (Alimentos Preparados).
CUADRO N 18
Variable

Frecuencia

Porcentaje

388
8

98
2

396

100

SI
NO
Total

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Porqu

CUADRO N 18.1
Variable
Rpido de encontrar
Ms Seguro
Mejor atencin
Higiene
Mala reubicacin
No contesta
Total

Porcentaje

95
127
55
24
24
4
67

24

396

100

32
14
6
6
1
17

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

128

Mas Orden

Frecuencia

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN:
De acuerdo con la existencia de un rea especfica en donde se puedan
ubicar los comerciantes de comida rpida, los consumidores manifiestan
que: el 98% est de acuerdo en la reubicacin ya que que se los encontrara
ms rapidez, sera ms ordenado, cmodo y seguro por lo tanto habra
mejor atencin e higiene, mientras que una mnima parte no est de
acuerdo.

128

19. Le gustara a usted que las personas que venden este

producto utilicen, gorro guantes, delantal, etc.

CUADRO N 19
Variable

Frecuencia

Porcentaje

396
0

100
0

396

100

SI
NO
Total

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Porqu

CUADRO N 19.1
Variable
Higiene
Bsqueda de ingresos
Calidad regular
No contesta
Total

Porcentaje

230
4
4
119
40

58

396

100

1
1
30
10

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

128

Presentacin

Frecuencia

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN:
En un 100% de los consumidores estn de acuerdo que todos los
vendedores autnomos de productos preparados utilicen, delantales,
guantes, gorro y otros accesorios, para realizar esta actividad la misma que
dar una buena imagen y presencia de los vendedores, as como una buena
calidad e higiene del producto.

128

20. Considera usted que los productos Estn acorde: Calidad, cantidad,
precio.

CUADRO N 20
Variable
SI

NO
Total

Frecuencia

Porcentaje

210
186

53
47

396

100

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Porqu

CUADRO N 20.1
Variable
Calidad regular, precio cmodo
Mala higiene
Escasez y precio elevado
Puesto fijo
No contesta
Gusto
Ingresos mejores
Ninguno
Total

Porcentaje

103
36
28
8
8
174
16
8
16

26

396

100%

9
7
2
2
44
4
2
4

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

128

Necesidad

Frecuencia

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN:
La calidad, cantidad y precio que se ofrece al cliente referente al producto
por parte de los vendedores autnomos, los consumidores opinan que estn
acorde en un 53%, ya que se basan tan solo en el precio y cantidad del
producto, pero si hablamos de calidad un 47% manifiesta que no tiene
relacin, esto debido a que la calidad es regular y existe una mala higiene
por parte de los vendedores al momento de ofrecer el producto.

128

21. Que das son de su preferencia para Adquirir este producto.

CUADRO N 21
Variable

Frecuencia

Porcentaje

Ninguno

4
8
12
12
91
115
135
20

1
2
3
3
23
29
34
5

Total

396

100

Lunes

Martes
Mircoles

Jueves
Viernes

Sbado
Domingo

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

Fuente: Encuestas realizadas.

Elaboracin: El Autor

INTERPRETACIN:
Los das de preferencia de los consumidores para la adquisicin de este
producto son los fines de semana con una preferencia del 86% ya que son
los das en donde la persona se rene con sus amigos, familia para salir a
los diferentes sitios tursticos de la ciudad y en donde prefieren degustar
estos productos, pero tambin un 14% prefieren adquirir este producto de
lunes a jueves luego de culminar su jornada laboral.

128

PRESENTACIN DE RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS

A LOS COMERCIANTES AUTONOMOS Y POR CUENTA PROPIA QUE
DESARROLLAN ESTA ACTIVIDAD EN LOS ESPACIOS DE USO
PUBLICO DE LA CIUDAD DE LOJA.

1. Edad.
CUADRO N1
Frecue
Variable
ncia
15 a 25
91
26 a 35
80
36 a 45
31
46 a 55
20
total
222

Porcent
aje
41
36
14
9
100

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

Fuente: Vendedores autnomos.

Elaboracin: El autor

INTERPRETACIN.
De las encuestas realizadas en la Ciudad de Loja dirigida a los vendedores
autnomos o por cuenta propia, especficamente a los vendedores de
productos preparados, se observ que la mayor parte tienen una edad
comprendida entre los 15 a 35 aos con un porcentaje de 77%.

128

2. Sexo.

Variable
Masculino
Femenino
TOTAL

CUADRO No.2
Frecue
ncia
51
171
222

Porcent
aje
23
77
100

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
El 77% que se dedican a esta actividad pertenecen al gnero femenino ya
que al no contar con fuentes de fuentes de trabajo se ven en la necesidad de
dedicarse a esta actividad para solventar las necesidades bsicas de su
familia, seguido del 23% que pertenece al gnero masculino.

128

3. Nivel de estudio

CUADRO No.3
Frecue
Variable
ncia
Primario
151
Secundario
51
Tcnico
0
Superior
20
Ninguno
0
TOTAL
222

Porcent
aje
68
23
0
9
0
100

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

4. Cul es la razn por la que dejo de estudiar.

128

CUADRO No. 4
Frecue
Variable
ncia
Situacin Econmica
95
Poco Apoyo Familiar
49
Falta de inters
20
No le gusta estudiar
29
No Aplica
0
Otra Razn
20
No Contesta
9
TOTAL
222

Porcent
aje
43
22
9
13
0
9
4
100

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
Haciendo referencia a los cuadros N3 y 4, en lo que se refiere al nivel de
educacin de los comerciantes autnomos analizamos lo siguiente: De las
22 personas encuestadas, 15 tienen un nivel de educacin primaria
constituyendo el 68%, esto a causa de ciertos factores como el bajo recurso
econmico, poco apoyo familiar, tambin la falta de inters por la razn de
que no les gusta estudiar.

5. Qu vende usted.

128

CUADRO No. 5
Frecuenci
Variable
a
Cueritos Asados
107
Carne en palito
36
Pltano Asado
27
Tamales
27
Chifles
9
Empanadas
9
Encebollados
9
TOTAL
222

Porcent
aje
48
16
12
12
4
4
4
100

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
De todas las personas dedicadas a la venta de productos preparados el 74%
estn dedicadas a la venta de cueritos asados y carne en palito, mientas que
el 36% estn dedicados a otro tipo de producto como los platanitos,
empanadas, encebollados, chifles, tamales etc.

128

6. Qu le motivo a realizar esta actividad.

CUADRO No. 6
Frecuenc Porcent
Variable
ia
aje
Independencia
51
23
Falta de empleo
27
12
Tradicin Familiar
18
8
Comodidad
9
4
Necesidad
111
50
Econmica
No Contesta
7
3
TOTAL
222
100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
Los vendedores autnomos nos manifestaron que algunas de las principales
causas que los motivo a realizar esta actividad es la falta de empleo la cual
conlleva a tener una gran necesidad econmica agobiando a cada uno de
los miembros de su familia representando el 61%, por otro lado la
independencia, tradicin familiar y comodidad son las razones por las
cuales algunos comerciantes se han inclinado a esta actividad
representando el 35%.

128

7. Cunto tiempo lleva realizando esta actividad.

CUADRO No. 7
Frecuenci Porcenta
Variable
a
je
Menos de un ao
20
9
De 1 a 3 aos
60
27
De 4 a 6 aos
40
18
De 7 a 9 aos
11
5
De 10 aos a ms
91
41
TOTAL
222
100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
De esta pregunta se puede analizar que existe un mnimo porcentaje de
vendedores de productos preparados que llevan realizando esta actividad en
menos de 3 aos con el 36%, mientras que un 64% llevan realizando esta
actividad de 4 aos en adelante, debido a que con este negocio cubren en
algo sus necesidades bsicas y nos manifiestan que estn acostumbrados a
este tipo de actividad, ya que consideran que no pueden desenvolverse en
otro tipo de oficio.

128

8. Qu das de la semana labora usted.

CUADRO No. 8
Frecuenc Porcenta
Variable
ia
je
Lunes a Viernes
40
18
Lunes a Sbado
31
14
Lunes a Domingo
140
63
Fin de Semana
11
5
TOTAL
222
100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
De esta pregunta se puede analizar que el 64% de los comerciantes laboran
de lunes a domingo, seguido por quienes trabajan de lunes a viernes con un
18%, de lunes a sbado el 14% y nicamente y siendo la minora quienes
laboran solamente los fines de semana con un 4%.

128

8.1 Cuantas horas al da se dedica a esta labor

CUADRO No. 8.1

Frecuenc Porcentaj
Variable
ia
e
De 1 a 3 Horas
0
0
De 4 a 6 Horas
131
59
De 7 a 9 Horas
80
36
Todo el Da
11
5
TOTAL
222
100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
El 59% de los comerciantes encuestados manifiesta que labora de 4 a 6
horas diarias, por lo espordico de su actividad y los controles que se
realizan, el 36% labora de 7 a 9 horas diarias y solamente con un 5%
quienes laboran todo el da.

128

9. Usted prefiere trabajar por:

Variable
Maana
Tarde
Noche
Tarde Noche
TOTAL

CUADRO N9
Frecuenc Porcenta
ia
je
80
36
51
23
11
5
80
36
222
100

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
Haciendo referencia al cuadro N8, 8.1, 9; Siendo la venta de productos
preparados su nica fuente de ingresos, los vendedores autnomos se ven
en la obligacin de trabajar de lunes a domingo, de 4 a 9 horas diarias
representando el 95% durante la tarde y noche. Esto lo hacen con la
finalidad de lograr cubrir en algo las necesidades bsicas que requiere su
familia ya que muchas de las veces trabajan para el da, as mismo algunos
de estos vendedores nos comentaron que los fines de semana tienen mayor
acogida de gente razn por la cual aprovechan esta oportunidad para
incrementar sus ventas.

128

10. Usted con la venta de este producto logra sus necesidades

bsicas en un:

CUADRO N10
Frecuenc Porcenta
Variable
ia
je
15%
9
4
25%
111
50
50%
91
41
75%
0
0
100%
0
0
No Contesta
11
5
TOTAL
222
100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
Con esta activada que realizan los comerciantes de comida preparada el
50% solo cubren el 25% de sus necesidades bsicas, y un 41% cubre un
50% de sus necesidades razn por la cual se ven en la obligacin de laborar
todos los das de la semana, y muchas de las veces lo que ganan es
insuficiente, vindose en la necesidad de desempearse en dos o ms
actividades.

128

11. Del dinero que recauda por su trabajo, estara dispuesto a

ahorrar, para alguna emergencia.

Variable
Si
No
TOTAL

CUADRO No. 11
Frecuenc Porcenta
ia
je
171
77
51
23
222
100

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
A pesar de lo que podra pensarse debido a los pocos ingresos que la
actividad informal genera, el 77% de los comerciantes encuestados
manifiesta que si ahorra mensualmente, el 23% manifiesta que no le alcanza
o ms bien que no realiza ningn tipo de ahorro.

128

12. Cada que tiempo est dispuesto a ahorrar.

CUADRO No. 12
Frecuenc Porcenta
Variable
ia
je
Diario
91
41
Semanal
69
31
Quincenal
0
0
Mensual
11
5
No Contesta
51
23
TOTAL
222
100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
Congruente con la pregunta anterior el 41% de los encuestados manifiesta
que estara despierto a ahorrar diariamente, el 32% lo hara semanalmente,
el 4% mensual y el 23% no contesta, esta pregunta es importante pues
permite planificar actividades como una caja de ahorro para los
comerciantes.

12.1 Cuanto estara dispuesto a ahorrar.

128

CUADRO N12.1
Frecuenc Porcenta
Variable
ia
je
De $1 a $5
91
41
De $6 a $10
40
18
De $11 a $15
20
9
Mas
20
9
No Contesta
51
23
TOTAL
222
100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
Haciendo referencia a los cuadros N11, 12, y 12.1: La rentabilidad que
genera este negocio no permite ahorrar en una mayor cantidad, pero sin
embargo el 77% tienen la pre-disponibilidad de ahorrar para alguna
emergencia que se presente ya sea con su familia o en el trabajo.
Conociendo que la actividad no genera mayores ingresos la mayor parte de
los vendedores manifiestan que estaran dispuestos a ahorrar diariamente la
cantidad de $1 a $5; esto debido a que ellos trabajan para el sustento diario.

13. Cuntas personas del ncleo familiar se dedican a esta labor.

128

CUADRO No. 13
Frecuenc Porcenta
Variable
ia
je
De 1 a 3 personas
182
82
De 4 a 6 personas
20
9
Ms de 7 personas
20
9
TOTAL
222
100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
El 82% de los comerciantes encuestados manifiestan que realizan su trabajo
de manera individual y en algunas ocasiones nos avisaron que su pareja
ayuda con la labor los fines de semana o a su vez cuando terminan su
jornada laboral, mientras que el 18% realizan esta actividad de 4 miembros
de la familia en adelante.

14. Cuntas unidades vende diariamente de producto

128

CUADRO No. 14
Frecuenc Porcentaj
Variable
ia
e
De 1 a 20 unidades
31
14
De 21 a 40 unidades
100
45
De 41 a 60 unidades
51
23
De 61 a 80 unidades
20
9
Ms de 81 unidades
20
9
TOTAL
222
100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
El promedio de unidades que se venden por da es de 1 a 40 unidades con
un porcentaje de 59% en los das de menos concurrencia de peatones y en
los das que les va mejor venden de 41 a 60 unidades representando el
32% esto se da ms los fines de semana y dependiendo del lugar donde se
ubiquen, seguido del 9% que opinan que venden ms de 81 unidades pero
esto sucede cuando hay festividades y eventos culturales realizados en la
Ciudad de Loja.

15. Cul es el precio de venta al pblico de su producto

128

CUADRO No. 15
Frecuenci Porcenta
Variable
a
je
0,50 ctvs. a $1.00
195
88
$ 1.01 a $1.50
9
4
$ 1.51 a $ 2.00
9
4
Ms de 2.01
9
4
TOTAL
222
100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
Los vendedores autnomos tienen una base de precio de venta del producto
para ofrecer al pblico que va de 0.50 ctvs. a $1; en su gran mayora como
lo es un 89%, pero el costo puede variar dependiendo de la cantidad que el
cliente demande, as como otros factores importantes que inciden en el
precio como materia prima, ya sea directa e indirecta.

128

16. De los lugares establecidos por el Municipio para la venta de

este producto. En dnde le gustara ubicarse para realizar esta
actividad?
CUADRO No. 16
Frecuenci Porcenta
Variable
a
je
La Argelia
11
5
San Sebastin
20
9
Estadio Reina del Cisne
20
9
Lauro Guerrero y 10 de
40
18
Agosto
Terminal Terrestre
91
41
El Valle
20
9
No Contesta
20
9
TOTAL
222
100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
De acuerdo a los lugares establecidos por el municipio para la venta de este
producto el 41% de los vendedores nos comunicaron que prefieren ubicarse
en el Terminal Terrestre debido a la afluencia de personas que se da a diario
por este sector, y de la misma manera el 18% desearan ubicarse en las
calles Lauro Guerrero y 10 de Agosto situada al centro de la ciudad ya que

128

existen paradas de autobuses por lo tanto circula gran cantidad de gente,

seguido de San Sebastin, Estadio Reina del Cisne, y la Argelia.
17. Cada que tiempo usted adquiere los principales ingredientes
para preparar el producto

Variable
Diario
Semanal
Quincenal
Mensual
TOTAL

CUADRO No. 17
Frecuencia Porcentaje
211
95
11
5
0
0
0
0
222
100

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
De las respuestas obtenidas podemos determinar que en un altsimo
porcentaje de 95% los comerciantes adquieren sus productos diariamente,
esto tiene lgica con el tipo de venta que realizan y la dinmica del comercio
informal, solamente un 5% de los encuestados adquieren sus productos
semanalmente.

128

18. Cunto invierte en la adquisicin de insumos.

Variable

CUADRO N18
Frecuenc Porcenta
ia
je

De $1.00 a
$10.00
De $11.00 a
$20.00
De $21.00 a
$30.00
De $31.00 a
$40.00
Ms de $41.00
TOTAL

100

45

71

32

20

20

11
222

5
100

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
Al encuestar a los vendedores de productos preparados que comercializan
en la va pblica nos manifestaron que el 95% realizan la adquisicin de los
principales ingredientes para la preparacin de su producto diariamente,
debido a que necesitan que dichos productos estn frescos y en buenas
condiciones e invierten aproximadamente de $1 a 20$ diarios, esta inversin
es variable de acuerdo a la demanda que tiene cada uno de los vendedores,
ya que dependen de la ubicacin y los eventos que se realicen en la ciudad
de Loja.

128

19. Usted ha adquirido algn tipo de prstamo.

CUADRO N19
Frecuenci
Variable
Porcentaje
a
Bancos
71
32
Cooperativas
11
5
Chulqueros
9
4
Amigos
0
0
Familia
0
0
No Contesta
131
59
TOTAL
222
100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
El 59% de los encuestados respondieron que no han realizado ningn tipo
de operacin de crdito bancario o de alguna institucin financiera, esto
generalmente por el trabajo que realizan al margen de la legalidad y los
requisitos para poder acceder al crdito., el 32% si han requerido y hecho
uso de crditos en bancos, el 4% en cooperativas de ahorro y el 5% ha
recurrido a crdito de chulqueros.

128

20. En qu lo invirti.

Variable

CUADRO No. 20
Frecuenc Porcenta
ia
je
20
9
9
4

Familia
Bienes
Mejorar el
negocio
Vivienda
No Contesta
TOTAL

56

25

18
120
222

8
54
100

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
Debido a que la inversin de la materia prima es muy baja gran parte de los
vendedores autnomos que es un 59% no han adquirido ningn tipo de
prstamos, pero existe alguno de ellos con un porcentaje de 41% que si han
adquirido prstamos en diferentes instituciones financieras,

con fines

familiares, adquisicin de bienes, mejorar su negocio, vivienda, etc. Tambin

podemos observar que en un muy alto porcentaje los vendedores se
negaron a contestar.

128

21. Deseara mejorar las condiciones de su Negocio.

CUADRO No. 21
Variable
Frecuencia Porcentaje
Si
202
91
No
0
0
No Contesta
20
9
TOTAL
222
100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
El 91% de los encuestados quisiera mejorar sus condiciones de trabajo lo
que representa la mayora de los comerciantes, el 9% no responde a la
pregunta sobre todo por desconfianza en los procesos anteriores o ms bien
intenciones anteriores de ordenamiento que no han llevado a nada, cabe
mencionar que ninguno respondi negativamente a la propuesta de
ordenamiento.

128

Por qu
CUADRO No. 21.1
Frecuen Porcenta
Variable
cia
je
Mejorar Negocio
18
8
Cambio de
20
9
Negocio
Cmodo
11
5
Ms ingresos
20
9
Aumento de
11
5
cliente
Mejorar atencin
20
9
Seguridad
11
5
No Contesta
111
50
TOTAL
222
100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
Haciendo referencia a los cuadros N21 y 21.1: Viendo las condiciones en las
que se desenvuelven los vendedores autnomos, y al referirnos a si ellos
desearan mejorar esas condiciones laborales nos manifestaron el 91% que
si desearan mejorar su negocio en el que se desenvuelven, para aumentar
sus ingresos, dar una mejor atencin, ms cmodo y seguro tanto para el
cliente como para ellos, dando una buena imagen e incrementando su
clientela.

128

22. Estara usted dispuesto a participar en un programa de

capacitacin.

CUADRO No. 22
Frecuenc Porcenta
Variable
ia
je
Si
211
95
No
11
5
No Contesta
0
0
TOTAL
222
100
Fuente: Encuesta realizadas.
Elaboracin: El autor.

Fuente: Encuesta realizadas.

Elaboracin: El autor.

INTERPRETACIN
Es muy importante mejorar la calidad del producto, bridar una buena
atencin al cliente y capacitarse en muchos aspectos para desenvolverse
bien en un negocio, razn por la cual hemos preguntado si estaran
dispuestos a participar en capacitaciones necesarias para mejor as su
actividad laboral, obteniendo una respuesta positiva del 95% que dispuesto a
presentarse a la capacitacin que se impartir en mejora de su negocio de
estos vendedores autnomos.

128

g. DISCUSIN
ANALISIS

FODA DE

LA SITUACION

ACTUAL

DEL COMERCIO

AUTONOMO Y POR CUENTA PROPIA EN LA CIUDAD DE LOJA Y DE LA

PARTICIPACION DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS.
SITUACIN ACTUAL DEL COMERCIO INFORMAL EN LA CIUDAD DE
LOJA
DIAGNSTICO.

Los Informales se han tomado los pasillos e interiores y exteriores de

los mercados.

Normativa legal actual (Constitucin) dificulta el control eficaz de las

ventas ambulantes.

Falta de una ordenanza actualizada, que regule la utilizacin de los

espacios pblicos, delimite las zonas libres de comercio informal y
disponga las normas de actuacin a la Polica Municipal.

Falta de decisin poltica de parte de la Municipalidad para abordar

este problema.

No se realiza un trabajo Coordinado entre los departamentos

involucrados en el control.

Existe presencia de vendedores ambulantes en las calles cntricas de

la ciudad.

Interrupcin de los espacios de uso pblico como: aceras, plazas,

calles, portales, etc.

Concentracin de mercados o centros de abasto en el centro de la

ciudad.
Competencia desleal, la Municipalidad incrementa el problema en los
mercados al permitir la generacin de ferias libres sin orden ni control.

128

MATRIZ FODA
FORTALEZAS

La Municipalidad tiene la competencia

de

coordinacin

entre

los

desarrollo de las actividades de venta

encargados de regular y controlar el

desarrolladas

en

los

espacios de uso pblico del cantn Loja.

La Municipalidad posee la estructura
organizacional para llevar adelante el
plan de control.
Se cuenta con
planificar,

Falta

diferentes departamentos del municipio

ambulante,

normar mediante ordenanzas el

de

DEBILIDADES

el

organizar

personal
y

ejecutar

cumplimiento estricto de lo establecido

para

en ordenanzas y cdigos de control.

Falta de una ordenanza y su reglamento
que permita contar con un marco legal

las

actividades inherentes a este plan.

Se cuenta con los recursos necesarios
para llevar adelante el plan.

comercio ambulante.
El personal encargado NO realiza un

adecuado

para

realizar

un

eficiente

del

comercio

control
informal

ambulante.
No existe un catastro actualizado de

quienes desarrollan esta actividad.

No existen lugares ni zonas delimitados
especficamente
realizar

esta

donde
actividad

se
de

pueda
manera

ordenada y reglamentada.
No se conoce cules son los roles
perfectamente definidos que tiene que
cumplir cada dependencia municipal
para el control del comercio informal, y

por ende no se los aplica a cabalidad.

No se realiza adecuado seguimiento a

las actividades de control.

Se realizan esfuerzos aislados para
controlar esta actividad.

El

90%

encuestados

de

los

estara

AMENAZAS

comerciantes
dispuesto

legalizar su actividad y el 98% a

Crear

involucrados.
Normativa legal existente ampara las

conflictos

sociales

con

los

ubicarse en un lugar determinado para

actividades de trabajo autnomo y por

realizar esta actividad.

Apoyo de la ciudadana en general para

cuenta propia.
El entorno poltico y social del pas cree

128

OPORTUNIDADES

inestabilidad para el desarrollo de las

llevar adelante este plan.

Apoyo del sector de

formales de los mercados y en general.

La tendencia en todos las ciudades esta

comercio ambulante.
Que se politice el tema y no se tomen

en ordenar y regularizar las actividades

decisiones adecuadas ni oportunas.

Falta de decisin poltica para llevar

del comercio informal ambulante.

Existe una necesidad social en que se
solucione

fondo

actividades de organizacin y control del

comerciantes

con

adelante planes de control.

polticas

permanentes en el tiempo el problema

de las ventas ambulantes.

Que cualquier poltica parta siempre de
la concertacin y pensando siempre en
el desarrollo de las personas como base
del desarrollo y ordenamiento de la

ciudad.
La visin de una ciudad sostenible y
sustentable desde el punto de vista
social, econmico y humano requiere

abordar esta problemtica.

Comunicar
adecuadamente

los

contenidos de este plan a todos los

involucrados.

PONDERACIN
IMPORTANCIA PONDERADA

128

Se califica el impacto en la escala de 1 a 5 puntos se obtiene la sumatoria

(califica el impacto).
PESO ESPECFICO
Corresponde a la frecuencia relativa o probabilidad estadstica, cuya
sumatoria total ser 1 (uno), en cada uno de los aspectos analizados, por
ejemplo solo las fortalezas
CALIFICACIN DE RESPUESTAS
Cada miembro de equipo de expertos califica la respuesta que tiene la
empresa utilizando la escala anterior los valores de esta columna
corresponde a la media aritmtica (se califica como responde la empresa al
conjunto de factores).
1
2
3
4

Debilidad mayor
Debilidad menor
Fuerza menor
Fuerza mayor

VALOR PONDERADO DE LA RESPUESTA

Se obtiene

la calificacin

de la respuesta por su respectivo peso

especfico, la sumatoria corresponde a la necesidad de respuesta de la

empresa al conjunto de factores.
f.7.1 MATRIZ DE EVALUACIN DE LOS FACTORES EXTERNOS EFE
POND.

VAL.

RESULTADO
PONDERADO

128

OPORTUNIDADES


El 90% de los comerciantes encuestados
estara dispuesto a legalizar su actividad y el
98% a ubicarse en un lugar determinado para
realizar esta actividad.

0,11

0,42

0,08

0,24

0,08

0,24

La tendencia en todas las ciudades en

ordenar y regularizar las actividades del
comercio informal ambulante.

0,08

0,24

Existe una necesidad social en que se

solucione a fondo y con polticas permanentes
en el tiempo el problema de las ventas
ambulantes.

0,11

0,42

Que cualquier poltica parta siempre de la

concertacin, pensando siempre en el
desarrollo de las personas como base del
desarrollo y ordenamiento de la ciudad.

0,08

0,24

0,08

0,24

0,08

0,24

0,08

0,24

0,05

0,11

0,05

0,11

0,05

0,11

0,08

0,24

1,00

38

3,05

Apoyo de la ciudadana en general para

llevar adelante este plan.

Apoyo del sector de comerciantes

formales de los mercados.

La visin de una ciudad sostenible y

sustentable desde el punto de vista social,
econmico y humano requiere abordar esta
problemtica.

Comunicar
adecuadamente
los
contenidos de este plan a todos los
involucrados.
AMENAZAS

Crear conflictos sociales con los

involucrados.

Normativa legal existente ampara las

actividades de trabajo autnomo y por cuenta
propia.

El entorno poltico y social del pas cree

inestabilidad para el desarrollo de las
actividades de organizacin y control del
comercio ambulante.

Que se politice el tema y no se tomen

decisiones adecuadas ni oportunas.

Falta de decisin poltica para llevar

adelante planes de control.

TOTAL
Elaboracin: El Autor
Fuente: Matriz FODA

f.7.2 MATRIZ DE EVALUACIN DE LOS FACTORES INTERNOS EFI

128

FORTALEZAS

POND.

VAL.

RESULTADO
PONDERADO

La
Municipalidad
tiene
la
competencia de
normar mediante
ordenanzas el desarrollo de las
actividades
de
venta
ambulante,
desarrolladas en los espacios de uso
pblico del cantn Loja.

0,08

0,24

La Municipalidad posee la
estructura organizacional para llevar
adelante el plan de control.

0,11

0,42

0,11

0,42

0,11

0,42

0,08

0,24

0,08

0,24

Falta de una ordenanza y su

reglamento que permita contar con un
marco legal adecuado para realizar un
control eficiente del comercio informal
ambulante.

0,11

0,42

No existe un catastro actualizado de

quienes desarrollan esta actividad.

0,08

0,24

No existen lugares ni zonas

delimitados especficamente donde se
pueda realizar esta actividad de manera
ordenada y reglamentada.

0,08

0,24

No se conoce cules son los roles

perfectamente definidos que tiene que
cumplir cada dependencia municipal
para el control del comercio informal, y
por ende no se los aplica a cabalidad.

0,05

0,11

No
se
realiza
adecuado
seguimiento a las actividades de control.

0,08

0,24

0,05

0,11

1,00

38

3,32

Se cuenta con el personal para

planificar, organizar y ejecutar las
actividades inherentes a este plan.

Se cuenta con los recursos

necesarios para llevar adelante el plan.
DEBILIDADES

Falta de coordinacin entre los

diferentes departamentos del municipio
encargados de regular y controlar el
comercio ambulante.

El personal encargado NO realiza

un
cumplimiento
estricto
de
lo
establecido en ordenanzas y cdigos de
control.

Se realizan esfuerzos aislados para

controlar esta actividad.
TOTAL
Elaboracin: El Autor
Fuente: FODA

Anlisis de los Resultados obtenidos de la Matriz EFE y la Matriz EFI

128

De acuerdo a los resultados derivados del anlisis externo (Matriz EFE), nos
permite conocer que se posee mayores oportunidades a nivel de la
Municipalidad y del entorno, esto se ve reflejado en la sumatoria total del
resultado ponderado el cual equivale a 3,05. Tambin nos refleja algunos
aspectos en los que se debera mejorar lo que permitir desarrollar todas las
potencialidades que presenta el medio y anular las amenazas, sobre todo en
circunstancias sobre las cuales la institucin tiene poco o ningn control
directo.
La Matriz de Evaluacin de los Factores Internos (EFI) evidencia que la
institucin y los actores involucrados poseen mayores debilidades que
fortalezas lo que se ve reflejado en la sumatoria total del resultado
ponderado lo cual da como resultado 3,32. Se debe buscar las acciones
necesarias para disminuir las debilidades y potenciar y aumentar las
fortalezas que tiene sobre todo la institucin para abordar y solucionar el
problema.

f.7.3 MATRIZ DE ALTO IMPACTO

128

LA MATRIZ (FODA).
El anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), es
un instrumento que ayuda a representar y esquematizar en trminos
operables y sintticos un cuadro de situacin que, por lo general, tiende a
ser infinitamente complejo. En otras palabras, la realidad institucional o del
entorno est conformada por innumerables variables, que interactan entre
s y se retroalimentan mutuamente en forma permanente.
Con ese propsito, el anlisis FODA establece una mecnica clasificatoria
que distingue entre el anlisis interno como externo de la institucin y los
actores involucrados.
EL ANLISIS INTERNO: Los elementos internos que se deben analizar del
anlisis FODA corresponden a las fortalezas y debilidades que se tienen
respecto a la disponibilidad de recursos, de capital, personal, calidad de
servicios, estructura interna y del entorno, percepcin de los actores
involucrados y otros.
El anlisis interno permite fijar las fortalezas y debilidades en nuestro caso
de la Municipalidad, realizando un estudio que permite conocer la cantidad y
calidad de los recursos y procesos con que cuenta la entidad.
EL ANLISIS EXTERNO: Las oportunidades son aquellas situaciones
externas, positivas, que se generan en el entorno y que, una vez identificada
pueden ser aprovechadas, mientras que las Amenazas son situaciones
negativas, externas al programa o proyecto, que pueden atentar contra este,

128

por lo que llegado al caso, puede ser necesario disear una estrategia
adecuada para poder sortearla.
El objetivo del anlisis FODA es identificar los puntos fuertes y dbiles que la
Municipalidad posee; as como tambin conocer las oportunidades y
amenazas que se presentan en el entorno y con los actores involucrados,
por lo tanto la matriz FODA permite el desarrollo de 4 tipos de estrategias:
ESTRATEGIA FO: Ofensivos
Esta estrategia se basa en el uso de fortalezas internas que posee la
Municipalidad con la finalidad de aprovechar las oportunidades externas de
la misma, por lo tanto, le permitir a la institucin utilizar sus capacidades
positivas para aprovechar las ventajas que se le presenten en el entorno.
ESTRETEGIA FA: Defensivos
Este tipo de estrategia le permite a la Municipalidad disminuir al mnimo el
impacto de las amenazas del entorno, valindose de las fortalezas de la
institucin.
Se debe aprovechar sus fortalezas para evitar o reducir el impacto o
consecuencias (problemas) que traigan consigo las amenazas externas.
ESTRATEGIA DA: Supervivencia
El propsito de esta estrategia es disminuir las debilidades que tiene la
Municipalidad para neutralizar las amenazas por medio de acciones de
carcter defensivo, usualmente esta estrategia es empleada cuando la
institucin se encuentre en una posicin altamente amenazada y posee

128

muchas debilidades, aqu la estrategia va dirigida a la sobrevivencia, por lo

tanto se crear tcticas defensivas con el fin de reducir las debilidades
internas evitando las amenazas del entorno.
ESTRETEGIA DO: Reorientacin
Tiene la finalidad de mejorar las debilidades internas que posee la
Municipalidad, aprovechando las oportunidades externas del entorno, por lo
tanto, esta estrategia permitir mejorar las debilidades internas para tomar
ventaja de las oportunidades externas.

128

128

f.7.3 Matriz de Alto Impacto

128

FACTORES EXTERNOS

OPORTUNIDADES
O1. El 90% de los comerciantes encuestados
estara dispuesto a legalizar su actividad y el 98%
a ubicarse en un lugar determinado para realizar
esta actividad.
O2. Apoyo de la ciudadana en general para llevar
adelante este plan.
O3. Apoyo del sector de comerciantes formales de
los mercados.
O4. La tendencia en todas las ciudades en
ordenar y regularizar las actividades del comercio
informal ambulante.
O5. Existe una necesidad social en que se
solucione a fondo y con polticas permanentes en
el tiempo el problema de las ventas ambulantes.
O6. Que cualquier poltica parta siempre de la
concertacin, pensando siempre en el desarrollo
de las personas como base del desarrollo y
ordenamiento de la ciudad.
O7. La visin de una ciudad sostenible y
sustentable desde el punto de vista social,
econmico y humano requiere abordar esta
problemtica.
O8. Comunicar adecuadamente los contenidos de
este plan a todos los involucrados.
AMENAZAS
A1.
Crear conflictos sociales con los
involucrados.
A2. Normativa legal existente ampara las
actividades de trabajo autnomo y por cuenta
propia.
A3.
El entorno poltico y social del pas cree
inestabilidad para el desarrollo de las actividades
de organizacin y control del comercio ambulante.
A4. Que se politice el tema y no se tomen

ESTRATEGIA FO

DEBILIDADES
D1. Falta de coordinacin entre los
diferentes departamentos del municipio
encargados de regular y controlar el
comercio ambulante.
D2. El personal encargado NO realiza un
cumplimiento estricto de lo establecido en
ordenanzas y cdigos de control.
D3. Falta de una ordenanza y su reglamento
que permita contar con un marco legal
adecuado para realizar un control eficiente
del comercio informal ambulante.
D4. No existe un catastro actualizado de
quienes desarrollan esta actividad.
D5. No existen lugares ni zonas delimitados
especficamente donde se pueda realizar
esta actividad de manera ordenada y
reglamentada.
ESTRATEGIA DO

F1
O5
Desarrollar una poltica de
comunicacin que permita socializar el plan
con la ciudadana en general y en particular
con los involucrados en el problema.

D4 O1. Realizar un estudio de mercado que

permita
conocer
las
caractersticas,
necesidades y opiniones de los comerciantes
ambulantes.

F2 O4 Alianzas estratgicas (convenios insterinstucionales )

D3 O4. Desarrollar una propuesta de

Ordenanza Municipal para regular el trabajo
autnomo y por cuenta propia realizado en
espacios pblicos del Cantn Loja.

F3 O2
Desarrollar una propuesta de
Asociatividad
que
permita
crear
microempresas y pequeos negocios con los
comerciantes informales.

ESTRATEGIA FA

ESTRATEGIA DA

F4 A1. Explicar, concertar y negociar con los

comerciantes
las
propuestas
para
su
ordenamiento y regularizacin. Lo que
permita un trabajo coordinado para reubicar a
los vendedores en los centros de abasto, en
puestos vacantes en los mercados y lugares
especficos para el efecto, verificando y
sancionando de ser el caso si estas personas

D1 A4. Crear un comit que se encargue de

evaluar la aplicacin de las polticas
planteadas, integrado por representantes de
la Direccin de Higiene, Comisarias de
Ornato, Higiene y Transito, Polica Municipal,
Generacin de Empleo y Representantes de
los comerciantes ambulantes.
D4 A1. Levantamiento de un catastro que

128

FACTORES INTERNOS

FORTALEZAS
F1. La Municipalidad tiene la competencia de
normar mediante ordenanzas el desarrollo de
las
actividades
de
venta
ambulante,
desarrolladas en los espacios de uso pblico
del cantn Loja.
F2. La Municipalidad posee la estructura
organizacional para llevar adelante el plan de
control.
F3. Se cuenta con el personal para planificar,
organizar
y
ejecutar
las
actividades
inherentes a este plan.
F4. Se cuenta con los recursos necesarios
para llevar adelante el plan.

RESULTANTES DE LA MATRIZ DE ALTO IMPACTO

RESULTANTES DEL FO
F1 O5 Desarrollar una poltica de comunicacin que permita socializar el
plan con la ciudadana en general y en particular con los involucrados en
el problema.
F2 O4 Alianzas estratgicas (convenios inster-instucionales )
F3 O2 Desarrollar una propuesta de Asociatividad que permita crear
microempresas y pequeos negocios con los comerciantes informales.
RESULTANTES DEL DO
D4 O1. Realizar un estudio de mercado que permita conocer las
caractersticas, necesidades y opiniones de los comerciantes
ambulantes.
D3 O4. Desarrollar una propuesta de Ordenanza Municipal para regular
el trabajo autnomo y por cuenta propia realizado en espacios pblicos
del Cantn Loja.
RESULTANTES DEL DA
D1 A4. Crear un comit que se encargue de evaluar la aplicacin de las
polticas planteadas, integrado por representantes de la Direccin de
Higiene, Comisarias de Ornato, Higiene y Transito, Polica Municipal,
Generacin de Empleo y Representantes de los comerciantes
ambulantes.
D4 A1. Levantamiento de un catastro que permita identificar a todos los
comerciantes que se dedican a esta actividad, y proceder a su
carnetizacin, estableciendo claramente las obligaciones a cumplir como
lugares de venta, horarios, productos, condiciones de salubridad etc.
RESULTANTES DEL FA
F4 A1.
Explicar, concertar y negociar con los comerciantes las
propuestas para su ordenamiento y regularizacin. Lo que permita un
trabajo coordinado para reubicar a los vendedores en los centros de
abasto, en puestos vacantes en los mercados y lugares especficos para
el efecto, verificando y sancionando de ser el caso si estas personas ya
tienen puestos. Ms adelante estudiar la posibilidad de construir nuevas
infraestructuras de venta, como podra ser crear un mercado artesanal,
mercado para venta de frutas y similares para ventas especficas, esto de
darse las condiciones necesarias.

214

MATRIZ DE PRIORIZACIN
VALOR
TOTAL

CRITERIOS

Realizar un estudio de mercado

que
permita
conocer
las
caractersticas,
necesidades
y
opiniones de los comerciantes
ambulantes.
Desarrollar una propuesta de
Ordenanza Municipal para regular
el trabajo autnomo y por cuenta
propia
realizado
en espacios
pblicos del Cantn Loja.
Desarrollar
una
poltica
de
comunicacin
que
permita
socializar
el
plan
con
la
ciudadana en general y en
particular con los involucrados en
el problema.
Explicar, concertar y negociar con
los comerciantes las propuestas
para
su
ordenamiento
y
regularizacin. Lo que permita un
trabajo coordinado para reubicar
a los vendedores en los centros
de abasto, en puestos vacantes
en
los
mercados
y
lugares
especficos
para
el
efecto,
verificando y sancionando de ser
el caso si estas personas ya
tienen puestos. Ms adelante
estudiar
la
posibilidad
de
construir nuevas infraestructuras
de venta, como podra ser crear
un mercado artesanal, mercado
para venta de frutas y similares
para ventas especficas, esto de
darse las condiciones necesarias.
Crear un comit que se encargue
de evaluar la aplicacin de las
polticas planteadas, integrado
por
representantes
de
la
Direccin de Higiene, Comisarias
de Ornato, Higiene y Transito,
Polica Municipal, Generacin de
Empleo y Representantes de los
comerciantes ambulantes.
Levantamiento de un catastro que
permita identificar a todos los
comerciantes que se dedican a
esta actividad, y proceder a su
carnetizacin,
estableciendo
claramente las obligaciones a
cumplir como lugares de venta,

EFICA
FACTIBILI ESTRATE
COSTO
CIA
DAD
GIA

16

20

14

18

19

15

214

PROYECTOS

horarios, productos, condiciones

de salubridad etc.

Desarrollar una propuesta de

Asociatividad que permita crear
microempresas
y
pequeos
negocios con los comerciantes
informales.
Alianzas estratgicas (convenios
inster-institucionales )

13

16

ELABORACIN: El Autor
FUENTE: Matriz de Alto Impacto

PROPUESTA DE UN PLAN PARA LA ORGANIZACIN Y REGULACION

DEL COMERCIO AMBULANTE, DESARROLLADO EN LOS ESPACIOS
DE USO PUBLICO DE LA CIUDAD DE LOJA.

DESARROLLO DEL PLAN OPERATIVO.

Los objetivos estratgicos que se detallan a continuacin y que son producto

del anlisis FODA, permiten plantear a continuacin los posibles proyectos a
implementarse, estos planes estn orientados tanto a aspectos internos
como externos y para su aplicacin se requiere de un esfuerzo coordinado
de todos los actores involucrados.
Objetivo No. 1.
Realizar un estudio de mercado que permita conocer las
caractersticas,

necesidades

opiniones

de

los

comerciantes ambulantes.
Objetivo No. 2.
Desarrollar una propuesta de Ordenanza Municipal para
regular el trabajo autnomo y por cuenta propia
realizado en espacios pblicos del Cantn Loja.
Objetivo No. 3.

214

Desarrollar una poltica de comunicacin que permita

socializar el plan con la ciudadana en general y en
particular con los involucrados en el problema.
Objetivo No. 4.
Explicar, concertar y negociar con los comerciantes las
propuestas para su ordenamiento y regularizacin. Lo
que permita un trabajo coordinado para reubicar a los
vendedores en los centros de abasto, en puestos
vacantes en los mercados y lugares especficos para el
efecto, verificando y sancionando de ser el caso si estas
personas ya tienen puestos. Ms adelante estudiar la
posibilidad de construir nuevas infraestructuras de venta,
como podra ser crear un mercado artesanal, mercado
para venta de frutas y similares para ventas especficas,
esto de darse las condiciones necesarias.

Objetivo No. 5.
Crear un comit que se encargue de evaluar la
aplicacin de las polticas planteadas, integrado por
representantes de la Direccin de Higiene, Comisarias
de Ornato, Higiene y Transito, Polica Municipal,
Generacin de Empleo y Representantes de los
comerciantes ambulantes.
Objetivo No. 6.
Levantamiento de un catastro que permita identificar a
todos los comerciantes que se dedican a esta actividad,
y proceder a su carnetizacin, estableciendo claramente
las obligaciones a cumplir como lugares de venta,
horarios, productos, condiciones de salubridad etc.

214

Objetivo No. 7.
Desarrollar una propuesta de Asociatividad que permita
crear microempresas y pequeos negocios con los
comerciantes informales.

Objetivo No. 8.
Alianzas estratgicas (convenios nter-institucionales)

CORRESPONDENCIA
PRIORIDADES

DEL

PLAN

CONTENPLADAS

EN

ESTRATEGICO
EL

PLAN

CON

NACIONAL

LAS
DE

DESARROLLO 2013-2017
Los objetivos que se derivan del Plan Estratgico estn inmerso dentro de
los siguientes objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo:
Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
Estrategia 9.1: Impulsar actividades econmicas que permitan generar y
conservar trabajos dignos, y contribuir a la consecucin del pleno empleo
priorizando a los grupos histricamente excluidos.
Poltica 9.1.a. Implementar mecanismos de incentivos en actividades
econmicas, especialmente del sector popular y solidario, las Mi pymes, la
agricultura familiar campesina, as como las de trabajo autnomo que se
orienten a la generacin y conservacin de trabajos dignos y garanticen la
igualdad de oportunidades de empleo para toda la poblacin.
La idea del Plan de ordenamiento del comercio autnomo es generar
espacios de trabajo digno para los comerciantes y sus familias, que pasen
de la informalidad a la legalidad y de esta manera tengan una oportunidad
de desarrollarse a largo plazo.

214

Objetivo 8: Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma

sostenible.
Estrategia 8.1 Invertir los recursos pblicos para generar crecimiento
econmico sostenido y transformaciones estructurales.
Poltica 8.1.a. Priorizar la asignacin de recursos pblicos bajo criterios de
satisfaccin de necesidades, generacin de capacidades y oportunidades, y
acumulacin de capital en sectores productivos generadores de valor.

Objetivo No. 1.
Realizar un estudio de mercado que permita conocer las caractersticas,
necesidades y opiniones de los comerciantes ambulantes.
PROBLEMA:
Como parte del Anlisis Externo se realizara el estudio para conocer cul es
la realidad del comercio informal en la ciudad de Loja, especficamente
orientada a conocer cules son las condiciones de trabajo de los
comerciantes informales y cul es su predisposicin a trabajar con las
autoridades con miras a encontrar consensos que permitan viabilizar una
solucin permanente a su problemtica.
META:
Poder tener las bases para estructurar un diagnstico del comercio informal
en la ciudad de Loja, adems de tener elementos de juicio para establecer
las polticas y estrategias a utilizar.
ESTRATEGIAS:
Socializar la propuesta con los comerciantes informales para que estos
participen activamente del proceso.

214

TCTICAS:

Reuniones de Socializacin tanto con los comerciantes informales como

con quienes llevaran adelante el proceso.

Elaborar un cronograma de actividades

responsables del mismo.

Planificar adecuadamente las actividades a cumplir y los tiempos a

cumplir

incluyendo

emplear.
POLTICAS:
Las polticas a emplear son las de la concertacin y el dialogo, tanto interno
como con los comerciantes informales.
ACTIVIDADES:

Primera reunin de socializacin de la propuesta

Elaboracin del cronograma de trabajo.
Planificar las actividades a realizar.
Identificar claramente el proceso a seguir y sus responsables, integrar

equipos de trabajo.
Difundir las actividades.

RESPONSABLE:
G.A.D. Municipal de Loja
PRESUPUESTO REFERENCIAL:
El costo del presente objetivo estratgico al involucrar a personal del GAD
Municipal se considera dentro de los costos de Gestin del Proyecto.

214

INFORME DE RESULTADOS.
a. DATOS INFORMATIVOS DE LOS ENCUESTADOS.

En cuanto a las respuestas el 80% son oriundos de la provincia de Loja, el

70% de los vendedores son mujeres, el rubro mayor son de estado civil
casados y el segundo rubro importantes corresponde a los solteros;

en

cuanto a la edad de los hijos se puede observar que el mayor porcentaje se

encuentran en edades de 6 12 aos, y en segundo lugar los hijos en
edades de 13 a 18 aos.
b. CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA.
De los encuestados el mayor porcentaje arrienda su vivienda, el rango de
gasto en arriendo es de $50 a $100 dlares, con un promedio de habitacin
de 3 a 5 personas por casa, disponen de los servicios bsicos y adicional
telefona celular, las viviendas estn construidas con hormign y mixtas, la
distribucin de su vivienda es de sala, cocina, comedor, dormitorio y bao.
CARACTERSTICAS DE MOVILIZACIN
En cuanto al transporte utilizado, la mayora utiliza servicio de bus, y gastan
diariamente de $ 2 dlares.
c. CARACTERISTICAS DE EDUCACIN.
El mayor porcentaje de encuestados manifiesta tener instruccin primaria
hasta el ltimo ao, la situacin econmica no ha permitido que continen
sus estudios, existe una mayora que est dispuesta a continuar estudiando
y manifiestan una predisposicin para participar en cursos de capacitacin
especialmente en horario nocturno.

214

d. CUESTIONARIO

ESPECFICO

DE

ACTIVIDAD

INFORMAL

AMBULANTE.
La mayora est en esta actividad por falta de trabajo, considera rentable su
actividad y no tienen otra ocupacin definida, se establecen en lugares fijos
porque consideran que hay mayor afluencia de gente y est cerca a centros
comerciales, se consideran vendedores ambulantes y trabajan de lunes a
domingo, venden en canasta y carreta, expenden en su mayora alimentos
preparados y frutas; trabajan solos y no reciben ayuda de otro miembro de la
familia, los productos para la venta los consiguen en el mercado y con
mayoristas siendo su mayor inconveniente se manifiesta en los precios altos
y la falta de producto; la mayora de los encuestados logra vender sus
productos en el da y el saldo lo guarda para el da siguiente, casi en su
totalidad no pertenecen a ninguna asociacin ni reciben ayuda de ninguna
institucin, destacando que la gran mayora realiza esta actividad a nivel
local.
e. DE LOS COMERCIANTES QUE REALIZAN SU ACTIVIDAD A NIVEL
PROVINCIAL Y NACIONAL.
Los comerciantes que son de otras ciudades viene a nuestra ciudad a
vender sus productos quincenalmente por la buena rentabilidad que ofrece
el medio y el aspecto de seguridad que la ciudad le brinda, el 100% estara
dispuesto a cumplir una normativa municipal de existir esta, as como a
obtener un carnet municipal para ejercer su actividad comercial, y sugieren
que se otorgue permisos o carnet para vendedores, que no los molesten los
municipales y se les brinde facilidades de crdito para el negocio.
e. DE LOS ASPECTOS ECONMICOS DE LOS COMERCIANTES
La mayora compra sus productos para el da o la semana con una inversin
de $ 1 a $100 dlares pagando de contado, el promedio de ventas diario es
de, $ 1 a $50 dlares el dinero recaudado por la venta le permite cubrir sus
costos, su movilizacin, gastos de alimentacin

y obtener utilidad,

manifiestan que existen proveedores mayoristas que les entregan el

214

producto y consideran que la venta informal es una ayuda para la economa

de su hogar y se dedican de 1 a 2 personas por familia a esta actividad, la
gran mayora de los encuestados est dispuesto a legalizar su actividad,
trabajar apegado a la ley y la normativa municipal vigente, lo que le obligara
a establecerse en lugar determinado y tramitar una licencia anual.
Tambin manifiestan no conocer ningn plan de la municipalidad para
mejorar las condiciones de la venta informal y no han tramitado ningn tipo
de permiso para ejercer su actividad, estn de acuerdo en apoyar si la
municipalidad les ofrece algn tipo de espacio fsico donde pudiera vender
sus productos de manera fija, ordenada y apegada a la ley y ordenanzas,
manifiestan adems que han sido vctimas de la delincuencia en varias
ocasiones, conocen y aceptan las quejas de la ciudadana por su presencia
en las calles aunque tambin piensan que exageran, califican de regular la
actuacin de la Polica Municipal en el control de las ventas informales, y
responden que los organismo de control e instituciones no les han brindado
apoyo para la realizacin de su actividad comercial.

214

Objetivo No. 2.
Desarrollar una propuesta de Ordenanza Municipal para regular el trabajo
autnomo y por cuenta propia realizado en espacios pblicos del Cantn
Loja.
PROBLEMA:
Al no existir una ordenanza que permita ordenar y regular el comercio
informal en la ciudad de Loja, da pie a que se hagan esfuerzos aislados de
ordenamiento y regulacin, pues no se tiene definido ni competencias y
menos an parmetros claros que sirvan de gua y referente.
META:
Contar con una ordenanza participativa para el Ordenamiento y Regulacin
del Comercio Informal.
ESTRATEGIAS:
Involucrar a todos quienes tienen que ver con el problema en la
estructuracin de la ordenanza.
TCTICAS:
Socializar la propuesta.
Implementar equipos de trabajo.
Determinar la problemtica y necesidades de los involucrados.
Reuniones peridicas de construccin de la propuesta
Retroalimentacin del proceso
Evaluacin del proceso.

214

POLTICAS:
Hacer uso del organigrama, as como tambin del manual de funciones para
tener una estructura ms ordenada y saber la posicin de cada persona que
labora en la empresa.
ACTIVIDADES:

Socializar la propuesta para generar una ordenanza.

Identificar a los involucrados en el proceso.
Establecer un cronograma de actividades a cumplir.
Recoleccin de informacin primaria.
Reuniones peridicas de trabajo en base al cronograma.

RESPONSABLE:
G.A.D. Municipal de Loja.
PRESUPUESTO REFERENCIAL:
El costo del presente objetivo estratgico al involucrar a personal del GAD
Municipal se considera dentro de los costos de Gestin del Proyecto.

ORDENANZA QUE REGULA EL TRABAJO AUTONOMO Y POR CUENTA

PROPIA REALIZADO EN ESPACIOS PUBLICOS DEL CANTON LOJA.

214

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Por razones especialmente de orden econmico-social, personas de ambos
sexos y de toda edad, de manera temporal, fija o peridica buscan un
sustento econmico a travs de actividades comerciales informales en
espacios de circulacin pblica, mercados, ferias libres, transporte pblico,
etc., sin ningn tipo de regulacin legal, reglamentaria o de Ordenanza
Municipal, que norme su trabajo o garantice su participacin en el mercado
laboral.

Con el reconocimiento del derecho a ejercer estas actividades en la vigente

Constitucin expedida en el Registro Oficial del 20 de octubre del 2008, es
evidente la proliferacin del comercio informal, inclusive por parte de grupos
de personas que provienen de otras provincias o pases vecinos, lo cual
sumado a la falta de un control efectivo, ha trado como principales
consecuencias: desorden, caos, insalubridad, deterioro de la imagen de la
ciudad y hasta inseguridad, lo cual obliga a la Municipalidad a encarar esta
problemtica de forma eficiente y eficaz, no con el nimo de atentar contra
los derechos ciudadanos, sino con el afn de alcanzar y mantener la
armona ciudadana empleando herramientas que guarden concordancia con
los preceptos constitucionales y legales a los que deben sujetarse todos.

Esta Ordenanza por lo tanto pretende fijar normas para el uso regulado,
ordenado y controlado de las ventas informales en las zonas debidamente
establecidas o permitidas por la Municipalidad; as mismo pretende lograr
mejorar la movilidad de los peatones y vehculos, con lo que garantizara el
derecho colectivo del espacio pblico, propendiendo a armonizar y conciliar
el conflicto que surge entre la necesidad de proteger el espacio pblico y el
derecho al trabajo de los vendedores ambulantes. Tambin contribuir como
una herramienta til para disminuir la explotacin infantil, la inseguridad en
las calles y se contribuir a la preservacin del medio ambiente.

214

PROPUESTA DE ORDENANZA QUE REGULA EL TRABAJO AUTONOMO

Y POR CUENTA PROPIA REALIZADO EN ESPACIOS PUBLICOS DEL
CANTON LOJA.

EL ILUSTRE CONCEJO MUNICIPAL DE LOJA

CONSIDERANDO:
Que, el artculo 33 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador seala
que El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico,
fuente de realizacin personal y base de la economa
Que, el artculo 34 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador en el
inciso segundo puntualiza que El Estado garantizar y har efectivo el
ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas
que realizan trabajo no remunerado, actividades para el auto sustento en el
campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuentran en
situacin de desempleo
Que, el artculo 66 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador cuando se
refiere a los derechos de libertad, reconoce y garantiza a las personas ,
entre otros derechos el establecido el numeral 15, cuando dice El derecho a
desarrollar actividades econmicas en forma individual o colectiva, conforme
a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.
Que, el artculo 264 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
establece las competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine
la ley, de los gobiernos municipales, entre otras las de los numerales 1 y 2
en la siguiente forma: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada
con la planificacin, nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural; y 2. Ejercer el control
sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
Que, el artculo 319 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador reconoce
diversas formas de organizacin de la produccin en la economa, entre
otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas,
asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas.
Que, el artculo 325 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador expresa
que El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se reconocen todas las
modalidades de trabajo, en relacin de dependencia o autnomas, con

214

inclusin de labores de auto sustento y cuidado humano; y, como actores

sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.
Que, el artculo 329 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador en el
inciso tercero puntualiza que Se reconocer y se proteger el trabajo
autnomo y por cuenta propia realizado en espacios pblicos, permitidos por
la ley y otras regulaciones. Se prohbe toda forma de confiscacin de sus
productos, materiales o herramientas de trabajo... Del mismo modo, en el
inciso quinto del citado artculo, se establece tambin que El Estado
impulsar la formacin y capacitacin para mejorar el acceso y calidad de
empleo y las iniciativas de trabajo autnomo
Que, el artculo 331 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador seala
que el Estado garantizar a las mujeres igualdad, en el acceso al empleo, a
la formacin y promocin laboral y profesional, a la remuneracin equitativa,
y a la iniciativa de trabajo autnomo
Que, el artculo 417 del Cdigo Orgnico Territorial, Autonoma y
Descentralizacin en cuanto a los bienes de uso pblico, manifiesta que
Son bienes de uso pblico aquellos cuyo uso por los particulares es directo
y general, en forma gratuita. Sin embargo podrn tambin ser materia de
utilizacin exclusiva y temporal, mediante el pago de una regala
Que, el artculo 597 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin en cuanto al objeto de la Polica Municipal y
Metropolitana, expresa: Los gobiernos autnomos descentralizados
distritales y municipales contaran, para el ejercicio de la potestad publica,
con unidades administrativas de la polica metropolitana o municipal, que
aseguren el cumplimiento de las normas expedidas en funcin de su
capacidad reguladora
Que, el artculo 76 de la Ley Orgnica de la economa Popular y Solidaria y
del Sector Financiero Popular y Solidario puntualiza que Es comerciante
minorista la persona natural, que de forma autnoma, desarrolla un pequeo
negocio de provisin de artculos y bienes de uso o de consumo y prestacin
de servicios, siempre que no exceda los lmites de dependientes
asalariados, capital, activos y ventas, que sern fijados anualmente por la
Superintendencia
Que, el artculo 132 de la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y
del Sector Financiero Popular y Solidario establece varias medidas de
fomento a favor de las personas y organizaciones, particularmente la referida
al numeral 8 sobre Seguridad Social, que dice: se garantiza el acceso de las
personas naturales, amparadas por esta ley, al derecho a la seguridad social

214

a travs de distintos regmenes que sern establecidos en la ley de la

materia considerando la naturaleza de su actividad
Que, el artculo 133 de la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y
del Sector Financiero Popular y Solidario establece que los Gobiernos
Autnomos Descentralizados impulsaran acciones para la proteccin y
desarrollo del comerciante minorista a travs de la creacin, ampliacin,
mejoramiento y administracin de centros de acopio de productos, centros
de distribucin, Comercializacin, Pasajes Comerciales, Recintos Feriales y
Mercados u otros. Los Gobiernos Autnomos en el mbito de sus
competencias, determinaran los espacios pblicos para el desarrollo de las
actividades econmicas de las personas y las organizaciones amparadas
por esta Ley
Que, los artculos 134, 135, 136, 137, 138 de la Ley Orgnica de la
Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario
establecen entre otras polticas de fomento, medidas de promocin e
incentivos y regmenes de administracin en condominio, con comerciantes
minoristas.
Que, el objeto sexto del Plan Nacional para el buen Vivir expresa que se
debe Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de forma
Que, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y
Descentralizacin establece en su captulo III, Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal, seccin primera, Naturaleza Jurdica, Sede y
Funciones; en el Art. 54, literal a). Promover el desarrollo sustentable de su
circunscripcin territorial cantonal, para garantizar la realizacin del buen
vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas cantonales, en el
marco de sus competencias constitucionales y legales;
Que, en el Art. 54, literal m) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin; expresa: Regular y controlar el uso del
espacio pblico cantonal y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de
actividad que se desarrolle en l. La colocacin de publicidad, redes o
sealizacin.
Que, en el Art. 54, literal p) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, manifiesta: Regular, fomentar, autorizar y
controlar el ejercicio de actividades, econmicas empresariales o
profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripcin
territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
colectividad.

214

Que, en el Art. 57, literal a) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Autonoma y Descentralizacin, le corresponde al Concejo Municipal El
ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del
gobierno autnomo descentralizado municipal, mediante la expedicin de
ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones.
Que, es obligacin del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de
Loja, regular esta actividad, hacindola segura, Competitiva, Ordenada y
generando polticas de apoyo, Fomento e Incentivos para garantizar el bien
comn de la sociedad, de manera participativa; y

En uso de las facultades que la Constitucin y la Ley le Confieren

EXPIDE:
La presente: ORDENANZA QUE REGULA EL TRABAJO AUTNOMO Y
POR CUENTA PROPIA, REALIZADO EN ESPACIOS PBLICOS DEL
CANTN LOJA.

CAPITULO I
Del Objeto, mbito y Obligatoriedad
Art.1.- Objeto. La presente ordenanza tiene por objeto regular el derecho al
trabajo autnomo y por cuenta propia de los habitantes del Cantn Loja,
para lo cual ser deber del GADM-Loja, planificar, regular, controlar y
sancionar de acuerdo con los intereses consensuados entre la comunidad y
los trabajadores autnomos del uso del espacio pblico, destinados al
comercio o servicio, respetando las garantas, principios y derechos
constitucionales.
Art. 2.- El GADM-Loja, velar para el cumplimiento de los derechos de las
trabajadoras y trabajadores autnomos, consagrados en la Constitucin,
Leyes, Convenios Internacionales y en esta ordenanza ejercer dominio y
jurisdiccin plena y exclusiva sobre los espacios de uso pblico.
Art. 3.- Para los efectos de la regulacin del trabajo autnomo de las
trabajadoras y trabajadores autnomos, se regirn, por los siguientes
principios.
1. Reconocer el derecho de las trabajadoras y trabajadores autnomos y
las actividades de comercio y prestacin de servicio regularizados que

214

desarrolla como una fuente de trabajo digno y una actividad

econmica importante en el GADM-Loja.
2. Gestionar acciones para el mejoramiento de las condiciones de las
trabajadoras y trabajadores autnomos y de la vida de sus familias, a
travs de planes y programas acorde a los principios constitucionales
del buen vivir y el plan nacional de desarrollo.
3. Mejorar permanentemente las condiciones de trabajo de las
trabajadoras y trabajadores autnomos que entre otras constara
temas como: Desarrollo Humano, Gestin de Negocio, Mejoramiento
de Calidad, Formacin, Capacitacin, Asesora Legal, Fortalecimiento
Organizativo, Lneas de Crdito y Asistencias Tcnicas.
4. Garantizar el respeto y el cuidado del espacio pblico.
Art. 4.- Se reconoce todas las actividades comerciales, realizadas por las
trabajadoras y trabajadores autnomos, cuyo uso y aprovechamiento ser
regulado a travs de la presente ordenanza, para garantizar el comercio y la
prestacin de servicio sostenibles, siempre que no estn opuesto al rgimen
legal vigente.
Art. 5.- mbito. Las disposiciones de la presente Ordenanza son de orden
pblico, de aplicacin y de observancia obligatoria en todo el Cantn Loja.
Art. 6.- Obligatoriedad.- El cumplimiento de la presente Ordenanza tiene el
carcter de obligatorio para las trabajadoras y trabajadores autnomos que
ejerzan actividad de comercio y servicios en el espacio pblico, as como a
las autoridades de control.
CAPITULO II
Disposiciones Preliminares
Art. 7.- Prohbase la ocupacin de los espacios y reas de uso pblico con
fines distintos a los de su naturaleza, salvo los servicios y actividades
regulados por esta Ordenanza y ms normas conexas.
Art. 8.- Prohbase en las reas de uso pblico, cercanas a los centros de
educacin y alrededores de los centros de abasto del Cantn, la exhibicin
o venta, ambulatoria o estacionaria, de productos alimenticios primarios,
tales como: frutas, verduras, hortalizas, productos crnicos, productos
lcteos y dems que se comercializan al interior de los mercados. As como,
cualquier tipo de mercaderas como prendas de vestir, zapatos, correas,
utensilios y cualquier tipo de producto, bienes o mercadera a fin.
Art. 9.- El GADM-Loja, promover la Formacin, capacitacin y
profesionalizacin permanente de las trabajadoras y trabajadores

214

autnomos, en los diferentes procesos de la actividad comercial y de

servicios.
Art. 10.- El GADM-Loja, declarara zonas especiales de proteccin y
recuperacin de los espacios de uso pblico, cuando se requiera para
desarrollar otras actividades ajenas al comercio autnomo, garantizando
consensuadamente los puestos de trabajo.
Art. 11. El GADM-Loja, estimulara mecanismos de participacin de las
organizaciones sociales dedicadas a las actividades comerciales y servicios
con proyectos especficos financiados por organismos gubernamentales o
instituciones financieras del sector pblico o privado.
Art. 12.- El GADM-Loja, promover la consulta y participacin de las
trabajadoras y trabajadores involucrados en la actividad comercial y de
servicio con respecto a los planes de desarrollo e impulsara el consejo
consultivo.
Art. 13.- El GADM-Loja, fortalecer acciones de administracin, vigilancia y
control del comercio autnomo e instituir mecanismos de coordinacin con
otras autoridades competentes, para el cumplimiento de las normas, y en
esta materia se dicten; y, fijara las faltas y sanciones correspondientes, por
incumplimiento o transgresin a las disposiciones de esta ordenanza y su
reglamento de aplicacin y dems disposiciones que se deriven de la misma.
Del mismo modo establecer los reconocimientos para las trabajadoras y
trabajadores autnomos que implemente buenas prcticas comerciales y
contribuyan al desarrollo integral del GADM-Loja.
Art. 14. El GADM-Loja, estimulara nuevos modelos de gestin para la
actividad del comercio y servicio que desarrollan las trabajadoras y
trabajadores autnomos, dentro del marco legal establecido para la
economa social y solidaria y la iniciativa privada.
Art. 15.- El GADM-Loja organizara participativamente, racionalizara y
autorizar sitios especficos en las cuales las trabajadoras y trabajadores
autnomos ejerzan en forma ordenada su actividad y definir los diseos
tipo que permitan un modelo de desarrollo sustentable y acorde con el
entorno urbano de acuerdo a los giros de comercio autnomo permitidos y
autorizados por la normativa municipal.
Las trabajadoras y trabajadores autnomos en situacin de discapacidad,
tendrn derecho a que se permita la incorporacin de la infraestructura y
mobiliario de trabajo especiales con las adaptaciones acordes al tipo de
discapacidad.

214

Art. 16.- La venta informal podr efectuarse en forma ordinaria solamente en

los lugares y sitios previstos en la presente ordenanza y extraordinariamente
con motivo de eventos feriales, festejos populares y similares para la
comercializacin de productos alimenticios transitorios de temporada, de
venta directa por agricultores de sus productos y/o afines. En este caso, la
Municipalidad fijar los lugares donde extraordinariamente o por motivo de
fuerza mayor se ocupar la va pblica.
Art. 17.- La Jefatura de Regulacin y Control Urbano, expedir los
instructivos y determinaciones tcnicas de carcter general sobre la
zonificacin de la ciudad; sealar los usos y formas de ocupacin de los
espacios pblicos y las condiciones generales o sectoriales
de tal
utilizacin.
Art. 18.- Corresponder privativamente de acuerdo a sus competencias a
la Comisaria de Ornato y Jefatura de Higiene extender y revocar permisos y
licencias de uso de espacios pblicos y de venta de productos de consumo
humano para las actividades de comercio informal de celebracin peridica,
callejero o ambulante y de quioscos o similares, dentro del mbito de
aplicacin de la presente ordenanza.
Art. 19.- El control, vigilancia y cumplimiento de las actividades de comercio
informal debidamente autorizadas por los organismos competentes de la
municipalidad sern atribuciones de las Comisaras de Ornato, Higiene,
Trnsito y Polica Municipal en el mbito de sus competencias, sin perjuicio
que puedan coordinar con la Polica Nacional y otras instituciones afines.
Art. 20.- No se permitir la venta callejera o ambulante de alimentos, objetos
o productos en aquellas zonas de la urbe previstas en la presente ordenanza
como zonas libres de comercio callejero o ambulante. La Municipalidad
determinar dichas zonas ubicando sealtica que corresponda en sitios
estratgicos.
Tampoco se autorizar la venta callejera o ambulante en los lugares que
afecten el normal desenvolvimiento del trnsito vehicular, que pongan en
riesgo la integridad fsica del vendedor, peatn o que reduzcan la visibilidad
a los conductores de vehculos conforme a los requerimientos de la Ley
Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial.
Inclusive con auxilio de la Polica Municipal y Polica Nacional, los
vendedores que se encuentren ejerciendo actividad comercial dentro de las
zonas indicadas en el apartado anterior, sern reubicados a los sitios
determinados para el ejercicio de su actividad, sin perjuicio de la imposicin
de las sanciones establecidas en el Cdigo Orgnico de Ordenamiento
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, Cdigo Municipal de Va Pblica,

214

Circulacin y Transporte; Cdigo Municipal de Higiene y Abasto y la presente

ordenanza, que hubiere lugar y de acuerdo a la gravedad de la falta.
Art. 21.- Trabajo Autnomo.- Se entender como trabajo autnomo a toda
actividad comercial que consista en la compra o venta de productos o
artculos o en la prestacin de servicios que se desarrolla en el espacio
pblico.
Art. 22.- Trabajadora y Trabajador Autnomo.- Las trabajadoras y
trabajadores autnomos, son aquellas personas que se valen por s mismas
y que realizan de forma habitual, personal y directa un pequeo negocio de
provisin de artculos y bienes de uso o de consumo y de prestacin de
servicios en el espacio pblico autorizado.
Art. 23.- El I. Municipio de Loja, a travs de la presente ordenanza reconoce
como comercio autnomo al siguiente:
De celebracin peridica; son aquellas actividades comerciales que
tienen una existencia determinada en lugares sealizados, es decir,
que operan en pocas especficas del ao. En esta categora se
incluyen ferias libres ya
establecidas, de artculos navideos,
escolares, entre otros.

Callejero o ambulante; es aquel que se realiza en forma movible sin

asiento fijo en las vas pblicas, parques o plazas fuera del sector
restringido en sta ordenanza, circunstancia que hace compleja y
dinmica su regulacin, es ejercido fundamentalmente por una
persona. Dentro de las actividades que se realizan en este tipo de
comercio se encuentran los expendios tarjetas telefnicas, peridicos,
tickets de loteras, entre otros.

De quioscos y similares; es aquel que aunque se efecta en la va

pblica se realiza en instalaciones permanentes, con autorizacin de
la municipalidad para el ejercicio de su funcin e instalacin del
inmueble. Estos establecimientos tienen como caractersticas
generales ser construcciones ligeras, desmontables, techadas,
abiertas a los dos lados, entre otros, cuyas estructuras, formas y
medidas por lo general se ajustan a los lineamientos que define la
municipalidad. En este sector se encuentran los quioscos
distribuidores de prensa, dulces caseros e industriales.

214

CAPITULO III
Divisin del Territorio Cantonal
Art. 24.- Para los efectos de aplicacin de la presente ordenanza, se divide
al territorio urbano cantonal en cuatro zonas:
a) Ncleo Restringido en el Centro Histrico de la Ciudad;
b) Dems reas del Centro Histrico;
c) Resto de reas del Territorio Urbano;
d) Centros Urbanos de las Parroquiales Rurales.
Art. 25.- El Ncleo Restringido en el Centro Histrico se delimita de la
siguiente manera: Por el sur incluye la calle Lourdes, desde la calle Olmedo
al oriente hasta la Av. Universitaria al occidente; continuando por la Av.
Universitaria en sentido sur norte hasta la interseccin con la Av. Emiliano
Ortega (Puerta de la Ciudad)al norte; contina por la Av. Emiliano Ortega en
sentido norte sur hasta la interseccin con la calle Olmedo y por esta hacia
el sur hasta la calle Lourdes.
Art. 26.- Los lmites de las dems reas del Centro Histrico son los
establecidos por la Jefatura de Centro Histrico de acuerdo a la ordenanza
respectiva.
Art. 27.- Los lmites del resto de reas del territorio urbano y de los centros
urbanos parroquiales rurales del Cantn Loja sern los establecidos por la
Junta de Desarrollo Urbano.

CAPITULO IV
Actividades y Restricciones
Art. 28.- Ncleo Restringido en el Centro Histrico.- En esta rea se limitan
toda clase de actividades comerciales, estacionarias o ambulatorias, que
ocupen espacios pblicos. Sin embargo, se permitirn las actividades
propias de la vida urbana y que corresponden a la tradicin del cantn, tales
como la exhibicin y venta de flores, peridicos, revistas, loteras, confites,
servicio de lustrabotas, fotgrafos, telfonos de uso pblico, plastificacin de
documentos. Estas actividades y servicios se prestarn bajo las condiciones
establecidas por la Municipalidad.

214

Por ningn concepto se autorizar el incremento de estas actividades y

servicios.
Art. 29.- En el rea sealada en el artculo anterior, eventualmente, y de
manera planificada, se podrn realizar actividades de carcter cultural,
poltico o religioso, pudiendo inclusive interrumpirse o cerrarse el trfico
vehicular en determinados das y fechas, establecidos exclusivamente por la
Comisara de Ornato Municipal en coordinacin con la Unidad Municipal de
Trnsito y otras dependencias municipales o entidades pblicas o privadas,
segn la circunstancia lo amerite. Quedando terminantemente prohibida la
realizacin de todo tipo de comercio autnomo o ambulante.
Art. 30.- Con fines de promocin turstica y cultural, se podrn utilizar, en
ciertos horarios, los espacios de las veredas y portales contiguos que lo
permitan, para actividades comerciales que las desarrollen quienes se
encuentren debidamente autorizados por la Municipalidad; o en el Ncleo
Restringido del Centro Histrico. Queda totalmente prohibido el uso de
equipos altoparlantes, altavoces o cualquier otro dispositivo que genere
contaminacin acstica.
Para la planificacin y aplicacin de estas autorizaciones eventuales, la
Comisara de Ornato otorgara los permisos correspondientes
Art. 31.- En las dems reas del Centro Histrico se permitir la venta
ambulatoria de alimentos que no demanden vajilla para su servicio,
debidamente protegidos por una envoltura desechable.
Para el expendio estacionario o localizado de estos alimentos se podrn
utilizar coches cuyas caractersticas sern aprobadas por la Jefatura de
Higiene Municipal, mismos que no excedern de dos metros.
Bajo ninguna circunstancia se utilizarn las aceras, sino exclusivamente los
sitios sealados por la presente ordenanza.
Art. 32.- En las calles adyacentes a los mercados o centros de abastos que
se encuentran funcionando en el Cantn Loja, no se permitir la actividad
comercial estacionaria ni ambulatoria.
Art. 33.- Al exterior de locales educativos y atrios de las iglesias no se
permitir la presencia de vendedores ambulantes. Si las condiciones
espaciales lo permiten se podrn conceder permisos para ventas
estacionarias temporales, sujetas a un horario predeterminado y a la
utilizacin del mobiliario adecuado. En todo caso, se respetarn los lugares
de acceso y salida de las personas, intersecciones de vas, entre otras
determinaciones.

214

La Comisara Municipal de Ornato fijar la ubicacin y densidad en cada

caso.
Art. 34.- Resto de reas del
Territorio Urbano y Centros Urbano
Parroquiales Rurales.- En estas reas se permitir la presencia de
vendedores ambulantes y/o estacionarios, siempre y cuando cuenten con el
permiso municipal respectivo y no obstaculicen el libre trnsito peatonal y
vehicular.
Bajo ningn concepto se permitir la utilizacin de aceras, parterres e
isletas de las vas o distribuidores de trfico, accesos a los puentes, para
exposicin, oferta o venta de bienes y servicios.
Para el otorgamiento de permisos en los Centros Urbano Parroquiales
Rurales por parte de la Comisara Municipal de Ornato y/o Higiene, se
realizara en forma conjunta con la Coordinacin Distrital y/o las respectivas
Juntas Parroquiales.
CAPITULO V
De la Organizacin, Fomento, Deberes y Obligaciones
Seccin 1
De las Unidades Econmicas Populares
Art. 35.- De las unidades Econmicas Populares.- se crearn y
desarrollarn diversas formas de economa popular, de produccin,
comercializacin y prestacin de servicios basadas en el fomento de la
asociacin y la solidaridad de las trabajadoras y trabajadores autnomos,
para lo cual las autoridades, impulsarn la conformacin de las Unidades
Econmicas Populares; su constitucin, registro, requisitos, atribuciones,
control y procedimientos que se requieran se establecern en el Reglamento
de aplicacin de la ordenanza.
Para el fortalecimiento econmico y su desarrollo de la actividad de las
Unidades Econmicas Populares, se coordinar con otras instituciones del
sector pblico para el otorgamiento de lneas de crdito, capacitacin y
asistencia social, con planes y programas de inclusin social.
Art. 36.- El Consejo Municipal para el Desarrollo de la Trabajadora y
Trabajador Autnomo.- el Consejo Municipal es el rgano responsable del
fomento y desarrollo del trabajo autnomo en el espacio pblico del GADMLoja y estar integrado por los siguientes miembros con voz y voto:

214

1. El Director/a del Direccin de Gestin Econmica del GADM-Loja o su

delegado, quien lo presidir.
2. El Jefe/a de Higiene
3. El Jefe/a de Salud
4. El Comisario/a de Higiene
5. El Comisario/a de Ornato
6. El Comisario/a de Transito
7. Un Delegado de la Direccin de Gestin Territorial
8. Un representante de las trabajadoras y trabajadores autnomos,
elegidos conforme al reglamento de aplicacin a la presente
ordenanza
Actuarn como asesores con voz informativa, pero sin voto, el
Coordinador/a de la Unidad de Generacin de Empleo; el Coordinador/a
de la Unidad de Comercializacin: el Coordinador/a de Desarrollo Micro
empresarial: el representante de las trabajadoras y trabajadores
autnomos independientes si los hubiere; y un representante de la
Polica Metropolitana.
Art. 37.- El Consejo Municipal para el desarrollo de la trabajadora y
trabajador autnomo deber informar mensualmente a la Alcalda sobre las
acciones y gestiones realizadas por este rgano.
Art. 38.- Funciones del Consejo Municipal para el Desarrollo de la
Trabajadora y Trabajador Autnomo.- sus funciones del Consejo Municipal
son las siguientes:
1. Cumplir y hacer cumplir estrictamente las polticas institucionales
sobre comercio autnomo.
2. Proponer programas, planes y proyectos para el desarrollo de la
trabajadora y trabajador autnomo.
3. Vigilar el cumplimiento del Plan Operativo Anual del Fondo de
Desarrollo de la trabajadora y trabajador autnomo.
4. Elaborar sus normas de funcionamiento y someterlas a la aprobacin
del Alcalde
5. Asesorar a las administraciones distritales en el estudio y resolucin
de las solicitudes del uso de ocupacin del espacio pblico que se
presenten.
6. Coordinar con la Unidad de Generacin de Empleo para el desarrollo
integral de la trabajadora y trabajador autnomo.
7. Conocer los informes de adjudicacin, terminacin de los permisos
y/o convenios del uso del espacio pblico.
8. Revisar peridicamente la actualizacin del censo de trabajadoras y
trabajadores autnomos.
9. Las dems que sobre la materia se le encarguen.

214

Seccin 2
Del Fomento y Promocin de las Organizaciones Sociales
Art. 39.- Del Fomento y Promocin de las Organizaciones Sociales.- la
Unidad de Generacin de Empleo del GADM-Loja, realizar las acciones
necesarias para fomentar y promover el desarrollo de la actividad comercial
y de servicios de las trabajadoras y trabajadores autnomos, as como para
el fortalecimiento de las organizaciones sociales, para tal efecto:
1. Organizar proyectos de capacitacin y asistencia tcnica para las
organizaciones sociales para desarrollar su capacidad ejecutora en
proyectos de desarrollo sostenible.
2. Establecer y ejecutar modelos de gestin participativos con las
organizaciones de trabajadoras y trabajadores autnomos.
3. Impulsar la conformacin de organizaciones de economa popular
legalmente constituidos, conformada por trabajadoras y trabajadores
autnomos, con el propsito de mejorar sus condiciones de vida.
4. Incentivar las formas asociativas de participacin para el control
social, dentro de los sistemas de participacin de conformidad con la
ley.
5. Apoyar los procesos de organizacin, regulacin y ordenamiento del
comercio autnomo en los espacios autorizados.
Art. 40.- De los Incentivos y Estmulos a Trabajadoras y Trabajadores
Autnomos.- el GADM-Loja, a travs de la Unidad de Generacin de
Empleo, coordinar acciones con otras instituciones pblicas y privadas, s
como unidades municipales para:
1. Impulsar programas de equipamiento de mobiliario y el mejoramiento
de las ya existentes, as como centros de distribucin de productos y
dems bienes que se requiera para el desarrollo de la actividad
comercial y de servicios.
2. Implementar
programas
de
formacin,
capacitacin
y
profesionalizacin del talento humano.
3. Promover acciones con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
para la afiliacin voluntaria de las trabajadoras y trabajadores
autnomos bajo un rgimen especial de afiliacin.
Art. 41.- Del Fondo para el Desarrollo de la Trabajadora y Trabajador
Autnomo.- de los ingresos permanentes, el consejo municipal para el
desarrollo de la trabajadora y trabajador autnomo verificar que se utilicen
para financiar planes, programas, proyectos y/o estmulos, para el desarrollo

214

de las actividades comerciales y de servicios, as como de las trabajadoras y

trabajadores autnomos.
Art. 42.- El fondo para el desarrollo de las trabajadoras y trabajadores
autnomos contar con los recursos econmicos provenientes de:
Ingresos Permanentes:
1. El pago anual de la tasa municipal respectiva
2. Los recursos econmicos provenientes por conceptos de multas por
el incumplimiento de las normas establecidas en la presente
ordenanza y su reglamento de aplicacin
Art. 43.- La Unidad de Generacin de Empleo establecer en el plan
operativo anual los recursos necesarios para la ejecucin de planes,
programas y proyectos para el desarrollo de la trabajadora y trabajador
autnomo.
Seccin 3
De los Derechos y Obligaciones de las Trabajadoras y Trabajadores
Autnomos
Art. 44.- Derechos.- las trabajadoras y trabajadores autnomos del GADMLoja, que hayan obtenido el permiso municipal para desarrollar sus
actividades comerciales y de servicios, tienen derecho:
1. Al trabajo autnomo en el marco del respeto al espacio pblico.
2. A beneficiarse de todos los planes y proyectos que lleve a cabo el
GADM-Loja, en lo concerniente a la formacin, capacitacin,
educacin, salud, seguridad social y otros.
3. Participar en la construccin y ejecucin de modelos de asociacin y
de gestin.
4. Al acceso a sistemas de gestin de crditos.
5. Al derecho, al aseguramiento social y vivienda.
6. A la simplificacin de trmites administrativos.
Art. 45.- Obligaciones.- las trabajadoras y trabajadores autnomos,
debern cumplir las siguientes obligaciones:
1. Solicitar o renovar cada ao el permiso municipal
2. Exhibir el original del permiso municipal actualizado y presentarlo
cuando sea requerido por la autoridad municipal competente
3. Ejercer personalmente las actividades comerciales autorizadas
excepto en casos de calamidad domstica debidamente comprobada
y autorizada por la Jefatura de Higiene Municipal.

214

4. Respetar el espacio o rea asignada, as como el horario y las dems

condiciones establecidas en el permiso municipal.
5. Mantener rigurosa higiene en el sitio o rea de venta, (mnimo 10
metros a la redonda); en los implementos de uso; en los productos y
artculos que venda; as como en su persona y vestuario respectivo.
6. Limitar su actividad a lo que est expresamente autorizado en el
permiso.
7. Renovar el permiso con mnimo de 60 das de anticipacin a la fecha
de caducidad a la fecha vigente.
8. Desocupar el espacio pblico en el caso de que no se haya renovado
el permiso, respetando el debido permiso.
9. Apoyar que el trabajo autnomo se desarrolle de conformidad a la
normativa legal y metropolitana vigente.
10. Observar para el pblico y autoridades la debida atencin y cortesa
usando modales y lenguajes apropiados.
11. Portar la credencial y estar uniformado de acuerdo al giro, actividad
comercial, las directrices del consejo municipal para el desarrollo de la
trabajadora y trabajador autnomo.
12. Pagar la tasa municipal por el uso del espacio pblico.
13. Los dems que establezca la presente ordenanza y su reglamento de
aplicacin.
CAPITULO VI
De los Giros de Comercio y del Pago de la Tasa
SECCIN 1
De los giros y Sitios de Trabajo
Art. 46.- De los giros de actividad comercial y de servicio.- Para efecto
de aplicacin de esta ordenanza se entender como giro a la clase de
productos, mercaderas o a la naturaleza de la actividad comercial y de
servicio. Las trabajadoras y trabajadores autnomos que requieran cambio
de giro, presentaran su solicitud a la Jefatura de Higiene y esta deber
analizar y realizar el informe tcnico correspondiente, para su aprobacin o
no, dentro del plazo de 15 das, siempre y cuando no afecte a giro
existentes.
Para la concesin del permiso municipal en el espacio de uso pblico, se
consideran los siguientes giros:
1. Productos no Perecibles:
a) Productos industriales tales como: Baratijas, lapiceros, artculos de
papelera, cosmticos maquinas, cuchillas de afeitar, bisutera,
jabones, dentfricos, hilos, ajugas, corta uas, limas, cotonetes,
fundas para la basuras y afines.

214

b) Productos manufacturados tales como: Ropa confeccionada,

tejidos, calzados y artculos de cuero, fibras, lanas y metal.
c) Artesana en general: De madera, barro cocido, porcelana, vidrio,
mazapn, cuero, fibra, lana y metal.
d) Artculos impreso tales como: libros, revistas, peridicos, loteras,
tarjetas y afines.
e) Artculos: Latonera y hojalatera.
f) Productos de medicina natural
g) Productos fonogrficos y afines
h) Otros
2. Productos Perecibles:
a) Alimentos procesados industrialmente con registros sanitarios:
Empacados y enfundados hermticamente, inclusive bebidas
embotelladas, confites y afines.
b) Alimentos procesados domsticamente tales como: refrescos ,
bebidas, comida rpida, tpica o al paso.
c) Frutas con o sin corteza
d) Flores y arreglos florales
e) Otros.
3. Servicio
a) Limpieza y reparacin de calzado
b) Fotgrafos
c) Pesadores
d) Servicios telefnicos
e) Juegos y entretenimiento
f) Actividades artsticas
g) Soldadura, joyera y relojera
h) Bateras sanitarias
i) Recicladores de residuos
j) Estibadores y tricicleros
k) Copia de llave y arreglo de cerraduras
l) Otros

Seccin 2
Del Pago Anual de la Tasa Municipal
Art. 47.- Ser obligacin de las trabajadoras y trabajadores autnomos
obtener el permiso municipal y por tanto el pago anual de la tasa respectiva,
que para el efecto la Direccin Financiera, har el clculo respectivo, el
mismo que se establecer en el reglamento de aplicacin de la presente
ordenanza de acuerdo al sector y a los productos que se comercialicen.
El pago anual de la tasa municipal ser cancelado durante los primeros das
del mes de enero de cada ao, requisito que ser indispensable para la

214

renovacin de los permisos municipales para que las trabajadoras y

trabajadores autnomos puedan realizar sus actividades comerciales y de
servicio en los espacios de uso pblico del cantn.
Las trabajadoras y trabajadores autnomos en situacin de discapacidad,
estarn exonerados el 50% en el pago de los permisos anuales a que se
refiere a este artculo.
Dicha exoneracin ser efectiva a la presentacin del carnet especial,
otorgado por el Consejo Nacional de Discapacidades.
CAPITULO VII
Otorgamiento de Emplazamientos y Permisos
Art. 48.- Tipos de Permisos Municipales.- los permisos en razn del
tiempo pueden ser permanentes, temporales y ocasionales:
1. Los permisos permanentes, son aquellos que se otorgan en lugares
autorizados y deben ser renovados como mximo hasta enero de
cada ao.
2. Los permisos temporales, aquellos que son otorgados en fechas
especficas y por un periodo mximo de 15 das.
3. Los permisos ocasionales, son los que se otorgan para un evento
especfico.
Art. 49.- Quedan prohibidas todas las disposiciones verbales o escritas, que
violenten las normas establecidas en la ordenanza y reglamento de
aplicacin, el funcionario que emita permisos municipales, con formatos
distintos a los autorizados, o que no cumplan con todos los requisitos
establecidos en la ordenanza
y el reglamento de aplicacin, ser
sancionado conforme a la ley vigente de la materia.
Art. 50.- Carcter Individual de Permiso.- el permiso ser intransferible a
terceras personas, en caso de incumplimiento se revocar y se dejar sin
efecto el permiso.
Se conceder un solo permiso a la trabajadora y trabajador autnomo y en
ningn caso tendr dos permisos. Deber ejercer su actividad comercial y de
servicio en el sitio o rea y giro para el que fue autorizado, su incumplimiento
ser causal de sancin.
Art. 51.- Procedimiento y Requisitos para obtener el Permiso
Municipal.- para la obtencin del permiso municipal, las trabajadoras y

214

trabajadores autnomos que aspiren a ocupar un espacio de uso pblico en

cualquier sitio o lugar, dentro del cantn Loja debern solicitar por escrito a
la Jefatura de higiene y sta deber conocer y resolver con el informe
tcnico respectivo en el trmino de 15 das para lo cual verificar que se
adjunten los siguientes requisitos:
1. Solicitud en formato establecido
2. Fotocopia de la cdula de ciudadana o documento de identidad para
extranjeros emitido por autoridad competente a color
3. Fotocopia de la papeleta de votacin actualizada a color
4. Certificado de capacitacin
5. Certificado de salud emitido por institucin pblica
6. Dos fotografas tamao carn a color
Las personas de la tercera edad y las personas con discapacidades,
certificadas con el carn del Consejo Nacional de Discapacidades, sern
consideradas de manera preferencial, para el otorgamiento del permiso
municipal. Ser otorgado directamente por parte la Jefatura de Higiene
Municipal.
Art. 52.- Una vez concedida la aprobacin las trabajadoras y trabajadores
autnomos debern presentar el comprobante del pago anual de la tasa
municipal en el trmino de cinco das a la Jefatura de higiene Municipal.
Cumplidos los requisitos del artculo anterior y el pago respectivo, la Jefatura
de higiene autorizar la emisin de la credencial que lo identifique como
trabajador autnomo, en un trmino no mayor a cinco das.
Art. 53.- La relacin entre las trabajadoras y trabajadores autnomos para el
trmite del permiso municipal y el GADM-Loja, ser personal e intransferible
y garantizar su estabilidad mientras cumpla con las normas establecidas en
la presente ordenanza, su reglamento de aplicacin y las disposiciones
emanadas de las autoridades competentes.
Art. 54.- De la Credencial Municipal.- una vez que la Jefatura de higiene
para el desarrollo de la trabajadora y trabajador autnomo autorice la
emisin del permiso, se le extender a la trabajadora y trabajador una
credencial con los ellos y garantas necesarias para que no pueda ser
adulterada y se pueda realizar la entrega recepcin correspondiente.
La credencial municipal es de carcter personal y ser el nico documento
que le habilite a la trabajadora y trabajador autnomo ejercer sus actividades
comerciales y de servicios en el lugar sitio y/o giro autorizado. Deber portar
la credencial, para su control. Del mismo modo, de forma obligatoria deber

214

portan el uniforme autorizado para el desarrollo de su actividad comercial o

prestacin de servicios.
Art. 55.- La Credencial Municipal deber consignar la siguiente informacin:
1. Nombres y apellidos
2. Fecha de nacimiento
3. Cdula de ciudadana o documento de identidad para extranjeros
emitido por la autoridad competente
4. Fotografa a color
5. Zona de trabajo (avenida, plaza, calle, otros.)
6. Giro dela actividad comercial o prestacin de servicios
7. Nmero de contacto para emergencias
8. Nmero o cdigo
9. Holograma de seguridad
10. Organizacin a la que permanece, de ser el caso
11. Tipo de sangre
12. Condicin de discapacidad o de adulto mayor, de ser el caso
Art. 56.- Para ejercer el trabajo autnomo reconocido por la I. Municipalidad
de Loja que impliquen la utilizacin de los espacios pblicos, se requiere el
permiso expedido por la Comisara Municipal de Ornato y/o Jefatura de
Higiene Municipal, las mismas que establecern un tiempo de vigencia no
mayor de un ao, pudiendo ser renovado por los mismos perodos y
revocable en cualquier tiempo, por causas debidamente justificadas.
Art. 57.- Los permisos que otorgue la municipalidad a travs de la Comisara
Municipal de Ornato y Jefatura de Higiene sern conferidos a personas
naturales con carcter personal e intransferible, previo al cumplimiento de
los requisitos establecidos en la presente Ordenanza.
Art. 58.- Se prohbe la preparacin y comercializacin de productos cocidos
al carbn y otros tipos de combustibles en el rea determinada como
restringida de esta ordenanza.
Art. 59.- Se establece como zonas determinadas para la venta o
comercializacin de productos cocidos las siguientes:
ZONA 1.- Sector del Estadio Reina del Cisne, los expendedores se ubicaran
en el rea de aparcamiento de vehculos hacia el occidente de la Av.
Emiliano Ortega, desde la calle Lourdes al sur hasta el lmite del rea
mencionada al norte.
ZONA 2.- Sector de la Universidad Nacional de Loja, se utilizara el rea
municipal ubicada en la interseccin de la Av. Reinaldo Espinoza y Av. Eloy
Alfaro.

214

ZONA 3.- Sector de San Sebastin, los comerciantes se ubicaran en el rea

libre del pasaje de artesanas, tanto hacia el norte y sur de la estructura
construida en el sector.
ZONA 4.- Sector del Terminal Terrestre, se ocupar el rea inferior del andn
del paso elevado tramo sur junto al rea de aparcamiento de vehculos
paralela a la Av. Cuxibamba.
ZONA 5.- Se ocupara la acera oriental de la calle Lauro Guerrero, tramo
desde la interseccin de la calle 10 de Agosto hacia el norte en una longitud
de 30 metros, dejando expeditos los accesos a la propiedad particular.
ZONA 6.- Se ocupar las diferentes reas deportivo-recreativas y otras de la
ciudad, siempre y cuando su ubicacin sea coordinada previamente con la
Jefatura de Higiene Municipal y Administracin de los Distritos Urbanos.
La Municipalidad del cantn Loja, de acuerdo a la planificacin y
organizacin territorial que desarrolle podr establecer otras zonas para el
ejercicio del trabajo autnomo.
Art. 60.- Para el funcionamiento de las zonas antes sealadas, los
comerciantes se sujetaran a la autorizacin de espacios, horarios y dems
condicionamientos dispuestos por la Jefatura de Higiene Municipal y/o
Comisaria Municipal de Ornato.
Art. 61.- La Municipalidad de Loja a travs de la Jefatura de Higiene,
realizar un catastro de los comerciantes autnomos y por cuenta propia,
semi estacionarios y estacionarios, detallando claramente nombre, cdula de
ciudadana, tipo de venta que realiza y lugar donde desarrolla su actividad.
Este registro ser actualizado anualmente de acuerdo con las licencias que
se expidan o se revoquen.
Art. 62.- Del Censo.- el GADM-Loja, en coordinacin con las instancias
administrativas correspondientes, organizar
y realizar censos para
conocer en forma cualitativa y cuantitativa el segmento de las trabajadoras y
trabajadores autnomos del Cantn Loja, de manera participativa con las
organizaciones de trabajadoras y trabajadores autnomos legalmente
constituidas, a travs de encuestas individuales in situ, para garantizar el
derecho al trabajo de las trabajadoras y trabajadores autnomos y velar por
el adecuado uso del espacio pblico. Este censo se realizar
obligatoriamente cada dos aos.
Art. 63.- Las reas de estacionamiento sern utilizadas exclusivamente con
tal propsito, sin que en ellas se permita el desarrollo de ninguna actividad

214

comercial, ni an con el pago correspondiente al Sistema Integrado

Municipal de Estacionamiento Rotativo Tarifado (SIMERT).
Art. 64.- Las personas que tengan permiso para realizar las actividades
comerciales y venta de productos para consumo humano en espacios de
uso pblico, debern estar uniformadas obligatoriamente con la vestimenta
establecida de comn acuerdo con la Jefatura de Higiene Municipal.
Art. 65.- Con motivo de las festividades cvicas o tradicionales podrn
autorizarse ventas ambulantes de algunos productos limitados en el mbito
espacial y en el temporal, sin que, en ningn caso, puedan autorizarse por
ms de tres das y en el ncleo restringido previsto en esta ordenanza.
Art. 66.- Con motivo de festividades de conmemoracin de los Difuntos,
Domingo de Ramos, Navidad, Ao Nuevo, etc., la Municipalidad podr
autorizar la venta de artculos conmemorativos o alegricos a la festividad,
en los das, lugares y horas que en forma planificada por parte de la
dependencia correspondiente se sealen.
CAPITULO VIII
De los Reconocimientos y Recompensas
Art. 67.- De los Reconocimientos y Recompensas.- el GADM-Loja, a
travs de la Jefatura de higiene establecer los estmulos y recompensas
que las trabajadoras y trabajadores autnomos se harn acreedores en
virtud del cumplimiento de la presente ordenanza y de su reglamento de
aplicacin. El procedimiento y las categoras de estmulos y recompensas se
establecern de forma detallada en el reglamento de aplicacin.
CAPTULO IX
De las Infracciones y Sanciones
Art. 68.- De las Sanciones.- el GADM-Loja a travs de las entidades
competentes, controlar el cumplimiento de la presente ordenanza y normas
conexas, juzgar y sancionar, a los infractores y en general tomar todas
las medidas necesarias para mejorar la actividad comercial y de servicios en
el distrito.
Art. 69.- Clases de Infracciones.- las infracciones podrn ser leves, graves
y muy graves con sus respectivas sanciones, que se especifican a
continuacin:

214

Art. 70.- Infracciones Leves.- ser reprimida con una multa del 20% de una
Remuneracin Bsica Unificada, (RBUM) a quienes cometan las siguientes
infracciones:
1. Tratar los desperdicios de modo diferente a lo dispuesto en la
normativa legal y metropolitana vigente.
2. Suministrar a las autoridades competentes informacin falsa,
incorrecta o incompleta con relacin a su actividad comercial o de
servicios.
3. No llevar puesto el uniforme o no contar con los implementos
necesarios en el ejercicio de su actividad, de conformidad al giro de
comercio y de servicio.
4. No mantener el orden y la disciplina en el sitio o rea asignada
5. No utilizar el diseo tipo de mobiliario de acuerdo al modelo
autorizado por el municipio segn la zona en la que se desarrolle la
actividad
6. Quienes realicen actividades de comercio o servicio con permisos
caducado.
7. Las dems acciones u omisiones contrarias a las disposiciones
contenidas en la presente ordenanza, al reglamento y resoluciones
administrativas, que no constituyen infracciones graves o muy graves.
La reincidencia de las infracciones contempladas en este artculo, ser
considerada como infraccin grave. Una tercera reincidencia se la
considerara como infraccin muy grave.
Art. 71.- Infracciones Graves.- Sera reprimida con una multa del 50% de
una remuneracin bsica unificada (RBUM) y suspensin temporal del
permiso de 1 a 15 das quienes cometan las siguientes infracciones:
1. Realizar las actividades de comercio autnomo en los espacios de
uso pblico no autorizadas en el Distrito Metropolitano de Quito.
2. El cambio de giros sin la autorizacin correspondiente
3. No portar la credencial, el permiso correspondiente
4. Realizar el traspaso, prestamos sesin, arriendo o venta del permiso
de uso del espacio pblico la credencial o uniforme.
5. Arrojar aguas servidas o basuras en la va publica
6. Trabajar en estado etlico y/o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas
7. Permitir la instalaciones de relojes de las empresas de transporte
pblico en su caseta y/o Kioscos
8. Permitir o instalar publicidad que no cumpla con la normativa legal
vigente

214

9. Permitir que nios y nias trabajen o colaboren con la trabajadora y

trabajador autnomo o adolescentes sin la autorizacin del Ministerio
de Relaciones Laborales u rgano Competente.
10. Usar altoparlantes, bocina amplificadores y todo tipo de ruido con
fines de publicidad para el ofrecimiento de productos sin la
autorizacin respectiva.
11. Mantener una actitud agresiva y de irrespeto verbal o con gestos a las
autoridades, compaeros o al pblico en general
12. Realizar conexiones clandestinas de cualquier tipo
13. Mantener el puesto o el mobiliario de trabajo en condiciones
inadecuadas, desarregladas o insalubres
La reincidencias de las infracciones con templadas en este artculo, ser
considerada como infraccin muy grave.
Art. 72.- Infracciones muy Graves.- ser reprimido por una multa de 100%
de una Remuneracin Bsica Unificada (RBUM) y la revocatoria definitiva
del proyecto quienes cometan las infracciones:
1. Comercializar productos alimenticios procesados domsticamente
que entraen riesgo para la salud pblica as como productos que no
cumplan las normas sanitarias.
2. Agredir verbal y/o verbal fsicamente a las autoridades y funcionarios
municipales, compaeros y pblico en general
3. Provocar rias, peleas y agresiones verbales y fsicas que alteren el
orden pblico
4. Adquirir o comercializar mercadera robada, adulterada, falsificada,
contaminada o que atente contra la industria nacional, la salud, la
moral y las buenas costumbres o que adquiera o comercialice
mercadera de dudosa procedencia o que atente contra la propiedad
intelectual (Libros, Revistas, Casetes, Discos Compactos y similares)
5. Portar o mantener cualquier tipo de arma o explosivo sin los permisos
correspondientes
6. Comercializar medicinas, bebidas alcohlicas y sustancias
estupefacientes o psicotrpicas en el lugar o mobiliario de trabajo
7. Utilizar las casetas mobiliario o kioscos para encubrir delitos
8. El trabajador autnomo que realice su actividad con un permiso
municipal adulterado
Sin perjuicio de las sanciones administrativas que se impongan a la
trabajadora o trabajador autnomo infractor, ser obligacin de la autoridad
competente poner a rdenes de las autoridades de la Fiscala para su
juzgamiento y sancin penal de ser el caso.

214

A la trabajadora o trabajador autnomo al que se le hubiera revocado el

permiso, quedar habilitado para presentar una nueva solicitud luego de dos
aos transcurridos desde la revocatoria.
Art. 73.- Circunstancias Atenuante o Gravantes.- a efectos de la
imposicin de las sanciones de suspensin temporal se tendr en
consideracin:
1. La naturaleza de la infraccin
2. El dolo o la culpa del infractor, as como su reincidencia
3. El dao causado a terceros o el beneficio ilegalmente obtenido por el
infractor
4. Cualquier otra circunstancia agravante o atenuante en relacin con el
evento
Las infracciones sealadas en los artculos anteriores sern sancionadas
administrativamente, sin perjuicio de las acciones civiles o penales que
corresponda.
Art. 74.- Medida Cautelar.- la Polica Municipal y las autoridades
municipales de control, de oficio podrn retener las mercancas vinculadas
en la comisin de las infracciones contempladas en el numeral primero de
las infracciones graves y los numerales primero, cuarto y octavo de las
infracciones muy graves, sin importar a que ttulo los posea el infractor.
Dichas mercancas se las pondr a rdenes de las autoridades competentes
con el respectivo informe o parte, para su juzgamiento administrativo.
Tambin se podr retener los productos mencionados en los numerales
quinto y sexto de las infracciones muy graves, y se los pondr a rdenes de
las autoridades competentes, para su respectivo procesamiento.
Art. 75.- De los Productos Retenidos:
1. Los productos retenidos sern entregados a los comerciantes previos
al pago de la multa correspondiente.
2. Los productos Perecibles retenidos, en caso de que no sean retirados
por las trabajadoras y trabajadores autnomos infractores, luego de
realizar los trmites respectivos, sern donados a casa asistenciales o
albergues de ayuda social, por permanecer por ms de seis horas en
la bodega de la Comisaria de Higiene.
3. Los productos Perecibles retenidos, que se encuentren en mal estado
y que no sean aptos para el consumo humano sern destruidos o
desechados con la elaboracin de un acta y las evidencias

214

fotogrficas con o sin la presencia de la trabajadora o trabajador

autnomo.
4. El mobiliario que haya sido retenido y que la trabajadora y trabajador
autnomo no lo retire en el plazo de 60 das, desde su retencin, ser
dado de baja con el acta correspondiente y la autoridad competente
dispondr del bien con fines sociales.
Art. 76.- Accin Pblica.- se concede accin pblica para que cualquier
ciudadano pueda denunciar ante la Jefatura de Higiene, la Comisara de
Higiene o Autoridad Municipal competente las infracciones a las que se
refiere esta ordenanza.
Art. 77.- De la Aplicacin de las Multas y Sanciones.- la aplicacin de las
multas y sanciones establecidas en esta seccin, sern impuestas en los
infractores por la Comisaria de Higiene y para su ejecucin contar con la
asistencia de la Polica Municipal y de ser necesario con la Fuerza Pblica,
sin perjuicio de las acciones civiles y penales que podrn derivarse por la
violacin de las normas establecidas en la presente ordenanza, observando
el debido proceso y las garantas constitucionales.
Art. 78.- De las Multas Recaudadas y su Forma de Cobro.- los dineros
recaudados por concepto de multas cobradas a los infractores formarn
parte de los ingresos del Fondo para el Desarrollo de la Trabajadora y
Trabajador Autnomo, los mismos que se cobrarn a travs de las
ventanillas de Recaudaciones Municipales. En caso de incumplimiento se
proceder su cobro va coactiva.
Art. 79.- Los vendedores estacionarios se emplazarn nica y
exclusivamente en las reas determinadas por la presente ordenanza y bajo
las condiciones especficas establecidas por la Jefatura de Higiene Municipal
y/o Comisaria Municipal de Ornato. La falta a esta disposicin ser condicin
suficiente para la revocatoria del permiso otorgado.
Art. 80.- En ningn caso se permitir la actividad de los comerciantes
autnomos o por cuenta propia que no se encuentren registrados por la
Jefatura de Higiene Municipal. Los vendedores ambulantes que realicen
actividades estacionarias sin autorizacin, sern retirados del registro
municipal.
Art. 81- En forma permanente la Jefatura de Higiene Municipal realizar la
toma de muestras y anlisis de los alimentos que expenden quienes ejercen
el comercio autnomo o por cuenta propia, segn lo dispuesto en la
presente ordenanza.

214

Los costos de los exmenes de laboratorio, as como de las multas en caso

de ser sancionado, sern asumidos por el comerciante de conformidad a lo
dispuesto en el Cdigo Municipal de Higiene y Abasto, en su Captulo I, (De
la Implementacin del Control Sanitario), seccin IV, artculo 18 y siguientes
(De las Sanciones).
Art. 82.- En todos los casos la municipalidad a travs de las dependencias
correspondientes velar por las condiciones sanitarias que se expenden
ambulantemente.
Art. 83.- Las personas que desempeen estas actividades comerciales
informales debern someterse a las inspecciones, comprobaciones e
intervenciones que ejerzan los inspectores municipales u otros funcionarios
pblicos en el desempeo de sus competencias, debiendo exhibir tan pronto
como sean requeridos para ello, el permiso municipal, as como facturas y
cualquier otro documento que deban poseer para acreditar el ejercicio
legtimo de dicha actividad comercial.
Art. 84.- La falta de exhibicin de los documentos y comprobantes que se
hace referencia en el artculo anterior, facultarn al inspector municipal a
prohibir el ejercicio de la actividad econmica en el mismo momento, ya sea
por considerarla insalubre, nociva o peligrosa para el consumo humano, o ya
sea por ser de dudosa o ilegtima procedencia. En el primero de los casos, el
inspector municipal, levantar un acta que contendr claramente la
descripcin de la mercadera decomisada y proceder a su inmediata
incineracin o destruccin. En el segundo caso, se levantar un acta
descriptiva de la mercadera decomisada e inmediatamente se proceder a
su embodegaje, hasta que el comerciante justifique la procedencia de la
misma. Si transcurridas las 48 horas de decomisada la mercadera no se ha
demostrado su legtima procedencia se la pondr a rdenes de las
autoridades competentes.
Art. 85.- En caso de enfermedad o fuerza mayor, el vendedor autorizado
podr encargar su actividad, durante el tiempo de su incapacidad, a su
cnyuge, compaera o compaero en unin libre, padres, hijos, hermanos,
siempre y cuando informe por escrito de este hecho a la jefatura de Higiene
Municipal y/o Comisaria Municipal de Ornato para el registro temporal
sustitutivo correspondiente y el encargado no sea menor de 16 aos de
edad conforme lo estipulado en el Cdigo de la Niez y Adolescencia.
Art. 86.- El horario de la venta ambulante ser el qu est dispuesto por la
municipalidad en el reglamento correspondiente, de acuerdo al producto que
se expende y en los lugares determinados para el efecto. Las licencias
municipales recogern expresamente el horario elegido por el vendedor.

214

Art. 87.- Las ventas ambulantes extraordinarias se ajustarn al horario

establecido en la licencia y dicho horario no exceder de ocho horas diarias
mientras dure el permiso otorgado por el Municipio.
CAPTULO X
De la Supervisin y Control
Art. 88.- Del Control del Espacio de Uso Pblico.- la Municipalidad a
travs de la Jefatura de Higiene y su Comisaria, dentro del mbito de sus
competencias y de su jurisdiccin tiene a su cargo la administracin,
inspeccin, vigilancia, regulacin y control de las actividades de la
trabajadora y trabajador del comercio autnomo y servicios que realicen, con
el apoyo logstico de la Polica Municipal. La Polica Municipal podr actuar
motivadamente o de oficio segn sea el caso respetando el debido proceso.
Art. 89.- De las Visitas de Control.- las visitas de control podrn ser
programadas o no programadas o por inicio de un procedimiento
administrativo a los sitios o lugares de las trabajadoras y trabajadores
autnomos.
Art. 90.- Solamente los funcionarios debidamente acreditados por la Jefatura
de Higiene, de conformidad al mbito de sus competencias, estn facultados
para:
1. Exigir la presentacin del permiso municipal a las trabajadoras y
trabajadores autnomos y exigir que porten el carnet de identificacin
en la indumentaria establecida por cada giro.
2. 2. Ingresar a los sitios o lugares de uso pblico que estn siendo
utilizados para el expendio de alimentos procesados domsticamente.
3. Verificar los procedimientos, sistemas de control, de calidad, procesos
y condiciones ambientales en que se expanden los productos
alimenticios.
4. Retener los productos que no cuenten con el registro sanitario o que
sean peligros para la salud de los consumidores previo informe
tcnico de control sanitario
5. Las dems necesarias para el cumplimiento de sus tareas, funciones
y competencias.
Art. 91.- La agencia metropolitana de control ejercer sus competencias en
virtud de la normativa municipal vigente.
Art. 92.- Del Certificado Sanitario.- La jefatura Municipal de Higiene a
travs de las jefaturas de salud emitirn los certificados que acrediten la
capacitacin sobre manejo y manipulacin de alimentos.

214

Art. 93- De los Informes.- ser obligacin del jefe de la Polica Municipal
informar a la Jefatura de Higiene, sobre las novedades que se presenten, a
fin de tomar los correctivos o realizar las gestiones administrativas
necesarias.
Disposiciones Generales
PRIMERA: en el plazo de noventa das a partir de la sancin de la presente
ordenanza, el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Loja,
implementar el sistema de informacin de trabajadoras y trabajadores
autnomos.
SEGUNDA: en el plazo de ciento veinte das, desde la publicacin de la
presente ordenanza en el registro oficial, se regular a las trabajadoras y
trabajadores autnomos del Cantn Loja que cumplan con la normativa legal
y municipal vigente.
TERCERA: las trabajadoras y trabajadores autnomos que sean parte del
proceso de regularizacin ao 2012, estarn exentos de pago anual de la
tasa municipal por concepto del uso del espacio pblico.
CUARTA: mientras dure el proceso de regularizacin de las trabajadoras y
trabajadores autnomos continuarn desarrollando su actividad de comercio
y de servicios conforme a la normativa y/o convenios vigentes.
QUINTA: una vez concluido el proceso de regularizacin, no se otorgarn
ms permisos municipales para desarrollar actividades comerciales y de
servicios. Cada dos aos la Jefatura de Higiene evaluar la necesidad del
sector para definir la disponibilidad y requerimiento de plazas.
SEXTA: en el plazo de noventa das, Jefatura de Higiene, Comisaria de
Higiene y Jefatura de salud, elaborarn el reglamento de aplicacin de la
presente ordenanza, con la participacin de las trabajadoras y trabajadores
autnomos.
SEPTIMA: Encrguese del cumplimiento de la presente ordenanza a las
Comisaras Municipales y la Polica Municipal.
OCTAVA: Sin perjuicio de las responsabilidades que en el ejercicio de las
funciones desempeen los inspectores de cualquier dependencia, as como,
los Policas Municipales, velarn por el cabal cumplimiento y ejecucin de la
normativa contenida en la presente ordenanza.

214

Disposiciones Transitorias
PRIMERA: Dentro del presupuesto Municipal que regir para el ejercicio
econmico del prximo ao 2012, se asignar una partida presupuestaria
destinada a mejorar y ampliar los mercados de la ciudad de Loja, para lo
cual la Direccin de Prospectiva y Proyectos, elaborar el Proyecto
respectivo.
SEGUNDA: El canchn que se encuentra ubicado en las inmediaciones del
Mercado Gran Colombia, ser destinado para uso exclusivo de
parqueadero pblico, y para su perfecto funcionamiento y servicio, se fijar
un tiempo mximo de uso de tres horas, para lo cual se destinar personal
municipal capacitado para tal servicio.
TERCERA: En el plazo mximo de noventa das, desde la aprobacin de la
presente Ordenanza, la Direccin Municipal de Higiene y Abastos, expedir
el Reglamento correspondiente para su estricta aplicacin.
Disposiciones Final
PRIMERA: La presente Ordenanza entrar en vigencias desde su
promulgacin, sin perjuicio de que pueda ser aplicada desde su aprobacin.

Es dada en la sala de sesiones del pleno del I. Concejo Municipal de Loja, a

los
Objetivo No. 3.
Desarrollar una poltica de comunicacin que permita socializar el plan con la
ciudadana en general y en particular con los involucrados en el problema.
PROBLEMA:
Existe falta de concienciacin ciudadana respecto al tema del comercio
informal, al ser un problema de la comunidad es necesario involucrar a todos
los actores involucrados en dar respuesta y solucin al tema del comercio
informal.
META:
Desarrollar una cultura ciudadana de participacin en el ordenamiento, y de
apoyo a la municipalidad, motivando el civismo en la ciudadana,
estableciendo estrategias comunicacionales que permitan generar una

214

nueva visin del comercio informal. La meta es concretar una disminucin

porcentual de las ventas informales en la ciudad de Loja, en un periodo de
seis meses.
ESTRATEGIAS:
Siempre de participacin de todos los involucrados, y sobre todo al tratarse
de un plan de comunicacin, apelar al civismo e identidad de los lojanos con
los problemas de su ciudad.
TCTICAS:

Identificar las necesidades de comunicacin.

Socializar la propuesta.
Definir el target a quien estar dirigido nuestro mensaje.
Apelar al civismo e identidad de los vecinos de la ciudad
Involucrar a todos los actores del problema.

POLTICAS:

Involucrar al ciudadano para que sea parte de la solucin, que es el

ordenamiento y control de las ventas ambulantes.

Que todos los medios de comunicacin de mayor difusin participen de

nuestra campaa.

Buscar los mejores horarios y programacin de mayor audiencia, lo cual

nos facilite concientizar a la ciudadana en general sobre los problemas

que causan la compra y venta informal.

Utilizacin de mensajes que sean, cortos, claros y concisos que den a
conocer los problemas que representa para la ciudad la venta ambulante.

ACTIVIDADES:
Socializar la propuesta.
Estructurar un cronograma de actividades a cumplir.
Identificar responsables y actividades.
Definir estrategias.

214

Aplicar la propuesta.

RESPONSABLE:
G.A.D.M de Loja.
PRESUPUESTO REFERENCIAL:
El costo del presente objetivo estratgico lo asumir el GAD Municipal de
Loja, con un estimado de, $ 7.500,00 mensuales, se tratara de buscar
auspiciantes y convenios para financiar el plan de comunicacin.

DESARROLLO DEL MENSAJE

LAS 10 VENTAJAS DE NO COMPRAR EN LA CALLE:

Contribuyes a mejorar la imagen de la ciudad.

No te expones a que te roben mientras compras cosas o alimentos en

la calle.

Evitas que los puestos instalados en las aceras, provoquen

accidentes a los peatones.

Se disminuye el desaseo en las calles, por la preparacin de

alimentos.

Cuidas de tu salud, No ingieres alimentos contaminados por el smog y

el polvo.
Apoyas al comercio formal, evitando la competencia desleal.

Evitas la explotacin laboral de nios y ancianos.

No sers engaado por el comercio fraudulento en las calles.

Se mejora la circulacin vehicular y se reduce el caos en el trnsito.

Los productos que compres tendrn una garanta que los respalde.

214

ESTRATEGIAS PUBLICITARIAS

ESTRATEGIA Nro.1: PERSUACION DE CAMPO

Dentro de esta estrategia vamos a ubicar cinco personas, las mismas que
portaran gorras, camisetas con el respectivo logotipo de la campaa,
adems dos personas llevaran la pancarta con el diseo de la campaa.
Una vez establecida la estrategia pondremos en marcha de la siguiente
manera: en el momento en que una persona se acerque a comprar un
producto los 5 integrantes portando su respectiva camiseta, gorra y el rotulo
con el mensaje que hemos determinado para esta campaa, rodearan al
comprador para concientizar en l que est poniendo en riesgo su salud.

DISEO DEL MENSAJE PUBLICITARIO

Con la finalidad de integrar a la ciudadana en la presente propuesta, se
trabajara con el siguiente slogan.

Por un comercio seguro

DISEO DE LAS GORRAS Y CAMISETAS

214

RESULTADOS:

Con esta estrategia pretendemos:

Concientizar a la ciudadana que al comprar en la calle no solo corre
peligro su bienestar sino la de los suyos.
Contribuir con el orden de nuestra ciudad y dar una buena imagen
para los turistas que nos visitan.
Dar garanta y seguridad de los productos que adquirimos.

214

 Propiciar el buen desarrollo de la ciudad a travs del ordenamiento.

ESTRATEGIA Nro. 2: MEDIOS

Para dar ejecucin a esta estrategia recurriremos a los medios de
comunicacin ms utilizados en nuestro entorno, para de esta manera lograr
llegar con el mensaje a la ciudadana.
RESULTADOS:
o Motivar a la ciudadana a que compre sus productos de manera
segura dentro de los mercados de abasto de nuestra ciudad.
o Llegar a la mente del consumidor a travs de los diferentes medios.
o Dar a conocer los peligros que corren las familias lojanas al comprar
en la calle.

ESTRATEGIA Nro. 3: PAPELERIA

Para la ejecucin de esta estrategia de papelera, elaboraremos dpticos,
afiches, hojas volantes, etc.

DIPTICO

214

RESULTADOS:

Dar a conocer las razones por la cual la comunidad lojana NO debe

comprar en las calles.

Crear una cultura de buenos hbitos de contribuir al desarrollo de la
ciudadana.

INTEGRANTES Y RECURSOS:

214

Para dar desarrollo a esta estrategia contaremos con el apoyo del personal
del Simert, los mismos que se encargarn de ubicar una hoja volante en el
parabrisas de los vehculos estacionados en el permetro urbano de la
ciudad.
De igual manera se realizaran visitas de promocin de la campaa a los
diferentes medios educativos de la ciudad, por parte del personal del
Municipio de Loja asignados para esta actividad.
Los recursos necesarios para esta actividad sern:

ESTRATEGIA Nro. 4: QUE NOS VEAN

Ubicaremos estratgicamente monitores publicitarios, los mismos que nos
permitirn difundir un spot de 35 en los buses de transportacin urbana e
instituciones que disponen de pantallas publicitaras.
De igual manera se ubicarn vallas publicitarias, vallas fijas en paradas
de buses, en diferentes puntos estratgicos de la ciudad, los mismos que
nos permitirn llegar con el mensaje a la ciudadana.

Vallas Mviles realizaremos el diseo para colocar adhesivos publicitarios

en el costo lateral y parte posterior de los buses de transportacin urbana
con las medidas establecidas por la ley.

PALETAS

214

LONAS

PANTALLAS LED

214

VALLAS

PARADAS DE BUS

214

MARQUESINAS

MEDIOS DE PUBLICIDAD

214

Para llegar de forma directa a nuestro target de clientes, se trabajara en las

siguientes opciones:

Hojas Volantes (flyers).- Se realizara la impresin de 30.000 volantes

en un tamao de 10 x 20 full color impresin dos lados, en la cual se
brindara la informacin de la campaa de concientizacin para el
control de las ventas callejeras o ambulantes, esta volante ser
distribuida en la ciudad conforme al siguiente esquema:

Se ubicara con personal del Simert una volante en el parabrisas de los

vehculos estacionados en la ciudad, dando atencin a los sectores de
mayor afluencia como: Parques, calles cntricas de la ciudad, avenidas,
sectores de estacionamiento de funcionarios pblicos y centros comerciales.
Se realizaran visitas de promocin de la campaa a los diferentes centros
educativos de la ciudad, por parte del personal del Municipio de Loja
asignado para esta actividad.

Vallas Mviles (buses).- Se realizar el diseo para colocar adhesivos

publicitarios en el costado lateral y parte posterior de dos buses de
transportacin urbana.

Monitores Publicitarios (buses y centros de recaudacin).- Se

difundir un spot de 35 en los buses de transportacin urbana e
instituciones que disponen de pantallas publicitarias, con una
frecuencia alta de rotacin.

Vallas Publicitarias.- Se programara una rotacin alternada de dos

vallas cada mes en diferentes puntos estratgicos de la ciudad.

Mail marketing.- Comunicacin a travs de correo electrnico, de la

propuesta de la campaa de control de las ventas callejeras o

214

ambulantes, se lo realizara a travs de las bases de datos de amigos

y familiares del personal de la Municipalidad involucrado.

Publicidad Directa (flyers).- Para esta actividad se dividir a la ciudad

en sectores a ser visitados diariamente, participara el personal de las
Comisarias de Ornato e Higiene apoyados de un vehculo, roll up y
hojas volantes visitando los diferentes centros educativos y puntos
estratgicos de la ciudad.

IDENTIFICAR AUDIENCIA OBJETIVO (TARGET:)

Para fines especficos de promocin de la campaa de concientizacin se ha
establecido un target basado en la poblacin econmicamente activa de la
ciudad de Loja.

GRUPO
Grupo A
Grupo B
Grupo C

EDAD
12 a 25 aos
26 a 35 aos
36 a 55 aos

ESTRATEGIAS Y FORMATO
Para trabajar en la campaa de introduccin se utilizara los siguientes
formatos:

Spot radial duracin 40 seg.

Spot televisivo duracin 35
Publicaciones en los peridicos de la localidad a de pgina full color

con mensajes claros y relacionados con la cultura de los lojanos.

Hojas Volantes.
Dpticos informativos
Artes y diseos con colores vivos que llamen la atencin y permitan
una mejor visibilidad y lectura.

214

Vallas Publicitarias en puntos estratgicos de la ciudad.

Roll up para promocin en centros educativos.
Publicidad en paradas de buses y subestaciones de pasajeros.
Gigantografas Mviles en buses.
PARRILLA DE MEDIOS DE COMUNICACIN (GRUPO A)

Los spots publicitarios sern transmitidos de la siguiente manera, y esta

publicidad va dirigida a personas de 14 a 25 aos de edad; debido a que son
programaciones juveniles.
PROPUESTA PARA EL TARGET
TELEVISIN
CANALES

SPOTS

PROGRAMACIN

HORARIO

N DE
VECES

TARIFA
(MENSUAL)

Ecotel Tv

22
22

Mundo Visin
Ecohit

19h00
14h00

1 vez
1vez

$300,00

UV Televisin

20

Deportivisimo

19h30

1 vez

$116,60

PRENSA ESCRITA
PRENSA ESCRITA

TIEMPO

ANUNCIOS

TARIFA

Que ocupe
de pgina

$ 516,96
(semanal)

De 9x12cm

$ 300,00
(mensual)

Lunes
LA HORA

DIARIO CRNICA

Full Color
Con Logotipo
Fines de Mensajes
semana
Cortos

MEDIDA

Fines de
semana

Full Color
Con Logotipo
Mensajes
Cortos

RADIOS
EMISORAS

SPOTS
(mensual)

PROGRAMACIN

HORARIO

N DE VECES

TARIFA
(mensual)

Sper Laser

214

Poder

Tardes de Poder

14h00

Msica Libre

22h00

Salsa en la Sangre

17h00
19h00

19h00
22h30

19h30
21h00

120

Sociedad

132

Rumba

Magia Romntica

132

Segundos
(pop
actual y variedad)

6 veces al da (3
en
cada
programacin)

$ 252,00

6 veces al da (3
en
cada
programacin)

$246,40

6 veces por la
noche

$ 295,68

MEDIOS

N DE VALLAS

LUGAR

TAMAO

TARIFA

Vallas
Publicitarias

Rotativo

6x4m

Convenio con el
Municipio

MEDIOS

N DE PANTALLAS
LED

Pantallas Led

LUGAR

TARIFA

Supermaxi
Gasolinera Jaramillo
Calle 10 de agosto y
Bernardo Valdivieso

Convenio con el
Municipio

MAIL MARKETING. Esta comunicacin se la difundir a travs de correos

electrnicos y redes sociales mostrando la propuesta de la campaa de
control de ventas callejeras; se lo realizar a travs de las bases de datos de
amigos y familiares del personal de la Municipalidad involucrada.

PARRILLA DE MEDIOS DE COMUNICACIN (GRUPO B)

A continuacin se muestra los spots publicitarios en los medios de
comunicacin televisivo, radial y prensa, siendo los de mayor aceptacin por
los encuestados.
PROPUESTA PARA EL TARGET.
SPOTS TELEVISIVOS:
Con la informacin obtenida se proceder a realizar los spot publicitarios en
los siguientes canales, programacin y horario elegido por el pblico.

214

CANALES

SPOTS

PROGRAMACION

HORARIO

N
DE
VECES

TARIFA

ECOTEL TV

20

Mundo visin

22h30

136.37

UV
TELEVISION

20

Uv noticias

19h00

116.67

SPOTS RADIALES:
A continuacin mostraremos las emisoras de mayor sintona por el pblico
encuestado.
EMISORAS

SPOTS

PROGRAMACION

HORARIO

N
DE
VECES
5

TARIFA

Sociedad

110

NOTICIERO PROPUESTA
INFORMATIVA

06h20
08h20

Rumba

110

AL NATURAL

08h30
10h00

220

Luz y vida

120

PAQUETE 1
06h15-09h00

12h0013h30

220

201.60

Noticiero I emisin

Noticiero II emisin
18h00-19h30
1
Noticiero III emisin

13h30-16h30
1

Programa musical
Poder

88

TIEMPO DE JUEGO

17h00
18h59

176.00

PUBLICIDAD EN LA PRENSA ESCRITA:

En cuanto a la prensa escrita se presentan los siguientes diarios, los mismos
que son ms aceptados por el pblico, aunque cabe recalcar que la hora es
el peridico de mayor aceptacin por lo cual se ha elegido ms 2 das en la
semana para publicar.

214

PERIDICO

SECCIN

DAS

N DE
VECES

TAMAO

DETALLE

VALOR

La hora

Clasificados

Lunes
y
Domingo

de
pgina

full color

1033.92

La crnica

Noticias
nacionales

Mircoles

9x12

Full color

100

VALLAS PUBLICITARIAS:

Las vallas publicitarias: ubicadas en las avenidas de mayor trnsito

peatonal por las personas, las cuales llevaran la misma imagen y

mensaje de la prensa escrita.

Pantallas Led: son las que causan mayor impacto en la ciudadana
por lo que son ubicadas en los lugares estratgicos dando a conocer
de una manera ms clara y concisa el mensaje a las personas en

general.
Publicidad en los buses: esta manera de hacer publicidad es una de
las ms aceptadas por el pblico ya que son de mayor atraccin para
los encuestados.
PARRILLA DE MEDIOS DE COMUNICACIN (GRUPO C)
PROPUESTA PARA EL TARGET.

TELEVISION
Canal

Spots

Programacin

Horario

N de veces

Tarifa

Ecotel

44

Mundovisin

19:00

2 veces

450 +IVA

22

Mundovisin

22:30

1 vez

Este paquete contara de 66 spots el paquete B que nos ofrece el canal, pero en vez de
ECOHIT nos aumenten 22 en el noticiero Mundovisin de las 19:00

RADIO
Spots

Programacin

Horario

N de veces

Tarifa

Sociedad

100

Propuesta
informativa
Noti hoy

6:20 a 8:20

5 veces

200 + IVA

12:00 a
13:00

3 diarias

120 + IVA

60

214

Emisora

110

Repblica del
sabor

14:00 a
17:00

5 veces

220+ IVA

40

Notiradio I

6:15 a 9:00

2 veces

120 + IVA

60

Notiradio II

Prensa

Tiempo
(das)

Anuncio

La Hora

Lunes

Full Color,
mensaje
corto

Luz y Vida

18:00 a
3 veces
180 + IVA
19:30
60
Programas
13:00 a
3 veces
90 + IVA
Musicales
16:30
60
Programas
19:30 a
3 veces
90 + IVA
Musicales
23:00
NOTA: la programacin est distribuida entre las 2 radios segn la referencia de los radios
escucha en este segmento de edad (36-55)

PRENSA.

Domingo

Medidas
Cuarto de
pagina

Seccin

precio

Noticieros y
deportes

129.24

Clasificados

129.24

Monitoreo Publicitario
Medios

Spots

Pantallas

Num. de veces

Tarifa

Anuncio Expres
TV

Rotativo

Municipio

Rotativo

Convenio

Consejo
Nacional de
Transito
Empresa
Elctrica
Hospital IESS
Clnica
Municipal
CNT
Buses
Pantallas LED

Vallas Publicitarias
Medios

Num. De Vallas

Lugares

Tamao

tarifa

Vallas

Rotativo

6m x 4m

Convenio

Pantallas Gigantes
Pantallas

Lugar

Tarifas

Pantallas Gigantes

Gasolinera Jaramillo

Convenio

214

Medios

Parque Central
Supermaxi

Vallas mviles
Medios

Num. De
adhesivos

Posicin

Buses

tarifa

Buses

Lateral

convenio

Posterior

MONITOREO, IMPACTO Y EVALUACION.

Para verificar si la estrategia de publicidad est llegando a los segmentos de
poblacin a los que est enfocada utilizamos un sencillo mtodo de
evaluacin de la inversin que se est realizando, esto lo hacemos mediante
entrevistas peridicas a los ciudadanos, ya sea en las calles o lugares
preseleccionados, tambin se puede hacer encuestas para conocer como
marcha la campaa, esto nos permitir conocer el impacto real que est
teniendo el mensaje que queremos transmitir, cual medio es el que mejor
est llegando y de ser necesario tomar correcciones en el proceso.

Objetivo No. 4.
Explicar, concertar y negociar con los comerciantes las propuestas para su
ordenamiento y regularizacin. Lo que permita un trabajo coordinado para
reubicar a los vendedores en los centros de abasto, en puestos vacantes en
los mercados y lugares especficos para el efecto, verificando y sancionando
de ser el caso si estas personas ya tienen puestos. Ms adelante estudiar la
posibilidad de construir nuevas infraestructuras de venta, como podra ser

214

crear un mercado artesanal, mercado para venta de frutas y similares para

ventas especficas, esto de darse las condiciones necesarias.
PROBLEMA:
La falta de concertacin sobre el tema de regulacin y ordenamiento del
comercio informal obedece tambin a la falta de comunicacin y dialogo que
ha existido entre las partes involucradas, de ah surge la necesidad de que
todo proceso de ordenamiento parta por involucrar a las partes y generar
este proceso de dialogo y discusin.
META:
Generar una propuesta de ordenamiento que cuente con el aporte de todas
las partes y sea fruto de un proceso de dialogo.
ESTRATEGIAS:
Socializar, dialogar, concertar debe ser la base para el proceso, involucrando
y de cierta manera empoderando a los comerciantes informales en buscar
soluciones duraderas al tema.
TCTICAS:

Convocar a todos los involucrados.

Socializar la propuesta de ordenamiento.
Establecer responsabilidades a cumplir por las partes.
Generar un cronograma de actividades.
Incluir siempre la opinin de los comerciantes informales.

POLTICAS:
Generar soluciones duraderas en el tiempo, que surjan del consenso y del
dialogo.
ACTIVIDADES:

214

Proponer una planificacin a cumplir.

Convocar a las partes.
Generar una propuesta base para el dialogo.
Desarrollar un cronograma de actividades.
Estructurar una comisin de seguimiento y evaluacin del proceso.

RESPONSABLE:
G.A.D. Municipal de Loja.
PRESUPUESTO REFERENCIAL:
El costo de la aplicacin del presente objetivo estratgico al involucrar sobre
todo la logstica y personal que dispone el Municipio se considera Costos de
Gestin del Proyecto.

POLTICAS Y MTODOS PARA ABORDAR EL PROBLEMA.

LA NEGOCIACIN. El mtodo de negociacin basado en principios
consiste en concentrarse en los intereses bsicos, en opciones mutuamente
satisfactorias y en criterios justos, por lo general produce un acuerdo
prudente. Le permite llevar un consenso gradual sobre una decisin comn
en forma eficiente, sin los costos transaccionales que implica atrincherarse
en posiciones que ms tarde tendr que abandonar y la separacin de las
personas y el problema le permite entenderse con el otro negociador, como
ser humano, en forma directa y con empata haciendo posible una acuerdo
amistoso.
Cualquier mtodo de negociacin debe juzgarse de acuerdo a tres criterios:

214

Debe conducir a un acuerdo sensato si el acuerdo es posible, esto

debe entenderse como aquel que satisface las necesidades de ambas
partes dentro de lo posible, que resuelve los conflictos con equidad,
que es durable y que tiene en cuenta los intereses de la comunidad.

Debe ser eficiente,

Y debe mejorar o por lo menos no deteriorar las relaciones entre las

partes

ESTRATEGIAS MAESTRAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE UN PLAN

DE REGULACIN Y CONTROL.
Para la implementacin del Plan de Intervencin Municipal se disearon las
siguientes estrategias, que las denominan maestras:
De Participacin: Fomentar la participacin de todos los actores
involucrados en la organizacin del comercio ambulante; comerciantes,
usuarios de los espacios, autoridades, comercio formal, sector financiero y
otros.
De Concertacin y Negociacin: Para lograr el respaldo social de las
propuestas se pretenda concertar los objetivos, programas y proyectos del
Plan con la mayora de los actores involucrados.
De Planificacin: Mantener una evaluacin de los procesos y propuestas
para

la

modernizacin

ordenamiento

del

comercio

ambulante,

relacionndola con los lineamientos de planificacin de la ciudad; para lograr

el mejoramiento de la calidad de vida, en trminos de sostenibilidad, eficacia
y eficiencia.

214

 De Comunicacin: Disear un Plan de comunicacin que permita informar

y socializar a toda la comunidad, el proceso, sus propuestas, desarrollo,
ejecucin y resultados.
NUEVAS POLTICAS
A partir de la decisin de recuperar el Centro Histrico y dems espacios de
uso pblico se definen nuevas polticas, que parten de un reconocimiento de
la realidad del comercio informal, y se consideran lo siguientes aspectos:

Insercin de las polticas sobre comercio informal ambulante en la

planificacin estratgica urbana de la ciudad.

Reconocimiento del comerciante informal ambulante en la vida del

Centro

Histrico

de

la

actividad

econmica

que

realiza,

entendindose como una respuesta popular para afrontar las crisis,

por ello no deba ser reprimida sino encausada y apoyada, en
concordancia con las necesidades de ordenamiento de la ciudad,
estas actividades deberan ser encaminadas por el Municipio.
Para realizar una intervencin, el Municipio deba definir claramente
sus roles incorporando dinmicas de trabajo conjunto con los actores
sociales, es decir con los comerciantes informales, as como
determinar las nuevas polticas cuyos elementos fundamentales son
los siguientes:
o Contencin

Control

Compartido

entre

Municipio,

organizaciones y vendedores mediante un esquema de

regulacin y ordenamiento del comercio ambulante en los
espacios pblicos.

214

o Reubicacin gradual mediante proyectos compartidos, para lo

cual los nuevos lugares de ubicacin en el resto de la ciudad
sern seleccionados de comn acuerdo.

Diferentes departamentos involucrados seran el interlocutor municipal

para llevar adelante el dilogo y la concertacin con los vendedores.

Llevar adelante un proceso Comunicacional social para divulgar

ordenanzas, normas y acuerdos.

Capacitacin Mediante talleres de consulta y de programacin

conjunta de acciones.

Objetivo No. 5.
Crear un comit que se encargue de evaluar la aplicacin de las polticas
planteadas, integrado por representantes de la Direccin de Higiene,
Comisarias de Ornato, Higiene y Transito, Polica Municipal, Generacin de
Empleo y Representantes de los comerciantes ambulantes.
PROBLEMA:
A travs del anlisis interno se pudo determinar que no existe una adecuada
coordinacin entre los diferentes departamentos y unidades que tienen que
ver con el problema del comercio informal, lo que lleva a duplicidad de

214

funciones y que nadie tenga un horizonte claro de accin, lo que a su vez

genera prdida de tiempo y de recursos tanto humanos como materiales.
META:
Estructurar un comit con funciones claramente definidas, as como poder
para tomar decisiones y asignar responsabilidades, que se encargue de la
planificacin, coordinacin y evaluacin de todas las acciones y actividades
a

cumplir

dentro

del

programa

de

ordenamiento

regulacin.

ESTRATEGIAS:
Identificar cules son los problemas por los que no se ha generado un
adecuado trabajo conjunto, adems de cules son las necesidades de cada
departamento y unidad para poder cumplir sus funciones, esto permitir
hacer operativo el comit.
TCTICAS:

Conocer las opiniones y necesidades de cada departamento y unidad

sobre el tema.
Generar una propuesta para iniciar el trabajo.
Socializar la propuesta con el apoyo de la Coordinacin General.
Generar una hoja de ruta a seguir.
Establecer un cronograma de actividades y responsabilidades.

POLTICAS:
Partir de las necesidades y problemtica interna para solucionar el tema,
incorporando la opinin de los actores que son quienes mejor conocen el
problema y por lo tanto quienes pueden proponer soluciones, dejando
siempre sentado el sentido de autoridad y de respeto a la cadena de mando.

214

ACTIVIDADES:

Oficios a todos los involucrados para conocer su criterio sobre la

problemtica del comercio informal y que soluciones plantean desde su

mbito de accin.
Socializar la propuesta para integrar el comit de seguimiento y

evaluacin del proceso de ordenamiento y control.

Identificar las necesidades logsticas y de recursos.
Desarrollar un cronograma a cumplir.
Establecer plazos, responsabilidades y reuniones

peridicas

de

seguimiento y evaluacin.
RESPONSABLES:
Coordinacin General, Direcciones, Coordinacines, Unidades, Comisarias.

ACTIVIDADES A DESARROLLAR POR LAS UNIDADES MUNICIPALES

JEFATURA DE HIGIENE

Oficiar a los Administradores de los mercados para que estos ejerzan

un control efectivo, apoyndose en la polica municipal e inspectores
de la comisaria de higiene al interior de los centros de abasto.Art 119,
los literales g) l) y p). del Cdigo de Rgimen Municipal.
Otorgar los permisos anuales de funcionamiento a los vendedores
ambulantes que expenden producto de consumo humano, para que
puedan ejercer esta actividad en las condiciones que determina el
cdigo municipal de higiene y en las zonas que este permitido.
Disponer que la Comisaria de Higiene realice los respectivos
operativos de control, vigilando el cumplimiento de la normativa
municipal.

COMISARIA DE HIGIENE.
Encargarse de dar cumplimiento a lo establecido en el cdigo
Municipal de higiene y abasto sobre ventas ambulantes en el centro
histrico. Artculos: 12, 127, 128, 129, 130,131 y 132.

214

Coordinar la programacin y ejecucin de los operativos de control,

responsabilizndose de la efectividad de los mismos.

COMISARIA DE ORNATO

Colaborar en los operativos de control que se realicen interviniendo

en aspectos inherentes a su funcin.
Que sus inspectores realicen una labor conjunta de control,
notificando a los vendedores ambulantes que se encuentren ubicados
en zonas no autorizadas para que presenten el permisos
correspondiente.
Dar cumplimiento a lo estipulado en los arts, 184 y 185 del cdigo
Municipal de Urbanismo Construcciones y Ornato

COMISARIA DE TRANSITO

Disponer los operativos de control a fin de precautelar el buen uso de

la va pblica, conforme lo estipula los Artculos 20 y 22 del Cdigo
Municipal de Va Pblica Circulacin y Transporte.
Colaborar con su personal en los operativos de control que se
realicen y actuar conforme a su competencia.
Que sus inspectores realicen una labor conjunta de control,
notificando a los vendedores ambulantes que se encuentren
ejerciendo actividad comercial en la va pblica y exigiendo la
presentacin del permiso correspondiente.

POLICIA MUNICIPAL.

Se encargara de la ejecucin de las disposiciones contenidas en el

captulo segundo de las ventas ambulantes del Cdigo Municipal de
Higiene y abasto.
Cumplir las funciones especficas contenidas en el Art. 36 Capitulo II
de la Seccin Polica Municipal, del Cdigo Municipal de la
Administracin, Art d) vigilar que el expendio de productos se lo
realice en condiciones aptas para el consumo humano; g) Controlar el
expendio de alimentos en lugares y condiciones establecidas en el
Cdigo de Salud y Ordenanzas Municipales Vigentes; i) Impedir la
Utilizacin indebida de la va pblica por parte de vendedores
ambulantes, vehculos, etc.;
Participar de los controles conjuntos con las diferentes comisarias
para precautelar el buen uso de los espacios pblicos,
Patrullar la ciudad cuidando el orden, la buena imagen, la seguridad y
el buen uso de la va pblica.

214

Ejercer permanentemente labores informativas de prevencin y

control hacia las personas que se encuentren ejerciendo actividades
de comercio informal ambulante.

JEFATURA DE SALUD.

Colaborar con el personal operativo de inspectores a su cargo en los

operativos que se realicen en el control de carnets de salud y
permisos respectivos.

Evaluar permanentemente la calidad de los productos que expenden

los comerciantes ambulantes que cuenten con el permiso de
funcionamiento respectivo y que estos cumplan la reglamentacin que
en materia de Salud exige la Municipalidad.

Realizar visitas peridicas de inspeccin y control de las condiciones

sanitarias de las ventas ambulantes.

JEFATURA DE CENTRO HISTRICO

Disear y elaborar la sealtica respectiva donde se delimite las

reas del Centro Histrico donde est prohibida toda actividad de
comercio ambulante.

DIRECCIN DE COMUNICACIN.

Disear la poltica comunicacional para concienciar a la ciudadana

sobre el tema del comercio ambulante e involucrarla como parte de la
solucin del Problema.
Aplicar y evaluar la poltica de comunicacin.

COORDINACIN GENERAL

Convocar a reuniones y evaluar el cumplimiento de responsabilidades

para el logro de los objetivos propuestos.

ACTIVIDADES OPERATIVAS A REALIZAR.

1. Sealizacin de la zona del centro Histrico donde estn prohibidas
las ventas ambulantes
Participan: Jefatura de Centro Histrico
Apoyo: Unidad de Generacin de Empleo

214

2. Socializacin de la Normativa Municipal vigente en relacin al

comercio ambulante
Participan, Comisarias de Higiene, Ornato, Transito y Polica
Municipal.
Apoyo: Unidad de Generacin de Empleo (Material Impreso).
3. Campaa de concienciacin ciudadana sobre las 10 ventajas de no
comprar en la va pblica.
Participan: Direccin de Comunicacin
Apoyo: Todas las Unidades del Municipio involucradas
4. Reunin de coordinacin interinstitucional con la Polica Nacional,
Servicio de Rentas Interna, Direccin Provincial de Salud, Intendencia
General de Polica, para desarrollar operativos conjuntos.
Participan: Coordinacin General convoca y participan todas las
Unidades Involucradas en la Propuesta.
Apoyo: Todas las Unidades
5. Realizacin de operativos de control conjunto.
Participan: Comisaria de Higiene, Ornato, Transito, Polica Municipal,
Polica Nacional, Intendencia de Polica y SRI.
Apoyo: Coordinacin General, Evaluacin de los Resultados

PRESUPUESTO REFERENCIAL:
El costo de la aplicacin del presente objetivo estratgico al involucrar sobre
todo la logstica y personal que dispone el Municipio se considera Costos de
Gestin del Proyecto.

214

Objetivo No. 6.
Levantamiento de un catastro que permita identificar a todos los
comerciantes que se dedican a esta actividad, y proceder a su carnetizacin,
estableciendo claramente las obligaciones a cumplir como lugares de venta,
horarios, productos, condiciones de salubridad etc.
PROBLEMA:
No existe informacin certera que nos permita determinar exactamente cul
es el nmero de comerciantes informales, a qu tipo de venta se dedican y
en general cules son sus condiciones de trabajo, esta informacin es
fundamental para el inicio de cualquier proceso de ordenamiento.
META:
Determinar cul es el nmero de comerciantes informales que realizan esta
actividad en nuestra ciudad y conocer sus condiciones de trabajo.

214

ESTRATEGIAS:
Organizar equipos de trabajo integrados por miembros de todos los
departamentos del Municipio para realizar el levantamiento de informacin a
travs de encuestas.
TCTICAS:

Socializar la propuesta tanto con quienes la van a realizar como con los

comerciantes informales.
Disear los instrumentos de recoleccin de informacin en forma

conjunta.
Elaborar un cronograma de actividades a cumplir, responsables y fechas.

POLTICAS:
Involucrar a las partes para la consecucin de resultados vlidos.
ACTIVIDADES:

Reuniones de socializacin.
Diseo de los instrumentos para recopilar informacin.
Definicin de actividades y responsables.
Reuniones para operativizar el censo.
Dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de las tareas y actividades.

RESPONSABLE:
Diferentes departamentos del G.A.D. Municipal de Loja.
PRESUPUESTO REFERENCIAL:

214

El costo de la aplicacin del presente objetivo estratgico al involucrar sobre

todo la logstica y personal que dispone el Municipio se considera Costos de
Gestin del Proyecto.

Objetivo No. 7.
Desarrollar

una

propuesta

de

Asociatividad

que

permita

crear

microempresas y pequeos negocios con los comerciantes informales.

PROBLEMA:
El tema del comercio informal se da en todas las ciudades del mundo
motivado por las condiciones econmicas especficas de cada pas, en
nuestro caso los altos ndices de desempleo y la mala distribucin de la
riqueza originan este fenmeno. Por lo tanto es menester proponer
alternativas de solucin innovadoras, que garanticen una fuente de empleo
justa para las personas.
META:
Generar una propuesta de Asociatividad que bajo el enfoque de modelo de
negocio de Micro-franquicia Social, represente una alternativa vlida de
trabajo para los comerciantes informales.

214

ESTRATEGIAS:
Desarrollar el modelo de negocio de las Micro-franquicias Sociales,
involucrando a los actores y socializando cada una de las etapas, adems
de incorporar el componente de capacitacin como actividad fundamental
del proceso.
TCTICAS:

Concientizar a los comerciantes que el incorporarse a la economa formal

les permitir tener un trabajo legal y cumpliendo todas las normativas.

Mostrarles ejemplos de negocios parecidos que han sido exitosos y

constituyen una alternativa duradera de trabajo.

Socializar la propuesta y mostrarles las ventajas del modelo asociativo de

Micro-franquicias.
Desarrollar el modelo de negocio incorporando a los comerciantes y

autoridades en un trabajo conjunto.

A Travs del micro-franquicia generar economas de escala, que
generaran disminucin de costos y mejores utilidades a los comerciantes.

POLTICAS:
Desarrollar el modelo de negocio de la micro-franquicia social como on
modelo replicable que sirva de ejemplo para los dems comerciantes
informales de como si se puede con un trabajo coordinado salir de la
informalidad.
ACTIVIDADES:
Socializar la propuesta.

214

Seleccionar a los comerciantes informales que sern parte del primer

grupo piloto.
Desarrollar el modelo de negocio de las micro-franquicias, que incluye el

proyecto, manuales de franquicia, convenios, reglamentos etc.

Capacitar a los comerciantes primero en lo que significa la Asociatividad
y como trabajar en equipo, adems del manejo del negocio desde un

punto de vista empresarial.

Seleccionar conjuntamente con los departamentos correspondientes los

lugares donde se ubicaran los comerciantes.

Desarrollar un cronograma para el lanzamiento de la microfranquicia.
Dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de las actividades.

RESPONSABLES:
Grupo asociativo de Comerciantes Informales, G.A.D Municipal de Loja.
PRESUPUESTO REFERENCIAL:
El costo del presente objetivo estratgico se establecer posteriormente con
los costos de su ejecucin, la idea es obtener financiamiento de Organismos
de Cooperacin, a mas del GAD Municipal, aporte de la empresa privada y
de los comerciantes informales.

214

PROPUESTA DE MODELO DE NEGOCIO.

ASOCIATIVIDAD Y EMPRENDIMIENTO
La tercera fase de la propuesta consiste en asociar a los comerciantes
autnomos en grupos bajo el marco de las denominadas Franquicias
Sociales, con la participacin del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal, quien aportara adems de ser el lder del proyecto y quien lo
elabora, con la adecuacin de los espacios pblicos donde se ubicarn los
comerciantes, la publicidad en los medios a su alcance, tcnicos para los
procesos de capacitacin y la coordinacin para la gestin y ejecucin del
Proyecto; Empresas Privadas quienes participaran dentro del mbito de la
llamada Responsabilidad Social Empresarial con recursos econmicos para
la adquisicin de los carritos y su implementacin (70% del costo total), a
cambio de lo cual los carritos llevaran la publicidad de estas empresas y
adquiriran productos de acuerdo a sus necesidades de venta; los
comerciantes autnomos quienes aportarn con recursos para la adquisicin
de los carritos (30%), y con el trabajo necesario para la ejecucin del
proyecto.
FRANQUICIAS SOCIALES
Las franquicias sociales son un enfoque de desarrollo que aplica las tcnicas
modernas de franquicias comerciales para alcanzar metas sociales en lugar
de metas comerciales, pero manteniendo esquemas de calidad y
productividad con base a la estandarizacin que estn presentes en todas
las franquicias.
Qu es una franquicia social?

214

Una franquicia social es un proyecto social-empresarial que persigue la

resolucin de distintas problemticas que ataen a una comunidad mediante
el empleo de las estrategias, metodologas, e instrumentos del sistema de
una franquicia
De todos para todos
Un beneficio comn, que parte de una actividad comn es un impacto
general. La franquicia social es una formula relativamente reciente que
ayuda al desarrollo social y va adquiriendo fuerza entre las empresas para
cumplir con la responsabilidad social, un til modelo que permitir replicar
prcticas exitosas, para distintas regiones o pases, y que ofrece
innumerables ventajas.
Cuando se identifican prcticas sin fines de lucro exitosas por su impacto
social o medioambiental, que puedan ser replicables gracias a que sus
procesos y resultados son medibles, estn dados los principales requisitos
para desarrollar una franquicia social.
Una de las grandes ventajas de las franquicias sociales es su
financiamiento. Como se relacionan con proyectos sociales o comerciales
pueden acceder, por ejemplo, a financiamiento blando o co-inversin social
con fondos internacionales o nacionales, pblicos y privados, con capital
semilla a fondo perdido o con cierta recuperacin va regalas para su
adecuado mantenimiento operativo. De esta manera es posible multiplicar el
impacto social o ambiental de modelos exitosos probados.

Asociatividad
El presente proyecto se forma bajo un esquema de asociatividad empresarial
el mismo que pretende la cooperacin de todos los comerciantes informales
que tienen como fin comn posicionarse en el mercado.
La asociatividad empresarial es la voluntad de ms personas, familias,
comunidades y actores de unirse para enfrentar juntos problemas comunes

214

y construir soluciones ventajosas para todos. Se fundamenta sobre la

propiedad comn de los medios de produccin y sobre el trabajo
comunitario con acceso igualitario a los resultados econmicos, sean stos
ganancias o prdidas.14

La asociatividad genera ventajas competitivas mediante la cooperacin y

creacin de acuerdos para realizar actividades dentro de la cadena de valor
lo que asegurar que la asociacin bajo el esquema de Franquicias Sociales
forme parte del mercado e incremente su rentabilidad mediante la reduccin
de costos de produccin, promocin comercial en conjunto, acceso de cada
socio a informacin completa y real, capacitacin y conocimientos para la
innovacin, entre otros15.
VENTAJAS DE LA ASOCIATIVIDAD

Incremento de la produccin y productividad.

Mayor poder de negociacin.

Mejora el acceso a tecnologas de productos o procesos y a

financiamiento.

Se comparte riesgos y costos.

Reduccin de costos.

Mejora de la calidad y diseo.

Mejora la gestin de la cadena de valor (mayor control).

Mejora la gestin del conocimiento tcnico productivo y comercial.

14

REFICH (2012). Red de estructuras de finanzas populares y solidarias de

Chimborazo, La asociatividad como una oportunidad. Disponible en:
http://www.refich.org/refich/index.php?
option=com_content&view=article&id=92&Itemid=133
15
Citado en: Ortiz F. (2006). Tercer foro de asociatividad empresarial: estrategia
para la internalizacin, Octubre 3 de 2005. Cmara de Comercio Bogot.
Disponible en: http://camara.ccb.org.co/documentos/400_2006_11.pdf

214

MODELOS DE CARRITOS PROYECTO MICROFRANQUICIAS

MODELO # 1

MODELO # 2

214

SITUACION PROPUESTA
PARA LA REUBICACIN SE TOMA EN CUENTA LO DISPUESTO EN EL
PROYECTO DE ORDENANZA QUE REGULA EL TRABAJO AUTNOMO
Y POR CUENTA PROPIA REALIZADO EN ESPACIOS PBLICOS DEL
CANTN LOJA.
Art. 25.- Se establece como zonas determinadas para la venta o
comercializacin de productos cocidos las siguientes:
ZONA 1.- Sector del Estadio Reina del Cisne, los expendedores se ubicarn
en el rea de aparcamiento de vehculos hacia el occidente de la Av.
Emiliano Ortega, desde la calle Lourdes al sur hasta el lmite del rea
mencionada al norte.

214

ZONA 2.- Sector de la Universidad Nacional de Loja, se utilizara el rea

municipal ubicada en la interseccin de la Av. Reinaldo Espinoza y Av. Eloy
Alfaro.

ZONA 3.- Sector de San Sebastin, los comerciantes se ubicarn en el rea

libre del pasaje de artesanas, tanto hacia el norte y sur de la estructura
construida en el sector.

214

ZONA 4.- Sector del Terminal Terrestre, se ocupar el rea inferior del andn
del paso elevado tramo sur junto al rea de aparcamiento de vehculos
paralela a la Av. Cuxibamba.

ZONA 5.- Se ocupara la acera oriental de la calle Lauro Guerrero, tramo

desde la interseccin de la calle 10 de Agosto hacia el norte en una longitud
de 30 metros, dejando expeditos los accesos a la propiedad particular.

214

ZONA 6.- Se ocupar las diferentes reas deportivo-recreativas y otras de la

ciudad, siempre y cuando su ubicacin sea coordinada previamente con la
Jefatura de Higiene Municipal y Administracin de los Distritos Urbanos.

Parque Daniel lvarez

Parque Jipiro

214

La Municipalidad del cantn Loja, de acuerdo a la planificacin y

organizacin territorial que desarrolle podr establecer otras zonas para el
ejercicio del trabajo autnomo.

214

Objetivo No. 8.
Alianzas estratgicas (convenios Inter-institucionales)
PROBLEMA:
La falta de coordinacin en este caso entre las diferentes instituciones del
sector publico encargadas del ordenamiento y regulacin del comercio
informal, provoca una disgregacin de esfuerzos aislados y ocasionales que
poco contribuyen a solucionar el problema, en este sentido se hace
necesario siendo el Municipio la Institucin responsable, liderar un esfuerzo
de coordinacin que involucre a instituciones como S.R.I., DINAPEN, Polica
Nacional, Gobernacin, etc. que permita un trabajo permanente para
presentar soluciones duraderas al problema del comercio informal.
META:
Liderar un esfuerzo coordinado de instituciones que con objetivos claros, una
hoja de ruta definida, coordinen y trabajen conjuntamente para ordenar y
regular el comercio informal.
ESTRATEGIAS:
Unir esfuerzos que permitan integrar un comit inter-institucional, que trabaje
con poder de decisin, que realice un trabajo permanente y coordinado que
presente alternativas de solucin permanente al problema.
TCTICAS:

Generar una poltica local para el ordenamiento del comercio informal.

Liderar el comit inter-institucional.
Involucrar a las instituciones y a los comerciantes.

POLTICAS:

214

Hacer de la concertacin y el dialogo los mecanismos idneos para que el

esfuerzo de coordinacin permanezca en el tiempo.
ACTIVIDADES:

Promover una primera reunin para socializar la propuesta con los

involucrados.
Definir con los involucrados cules sern las funciones especficas a
cumplir que eviten duplicidad de funciones y cometer los errores del

pasado.
Generar un cronograma de actividades y una hoja de ruta a cumplir.
Operativizar al corto plazo las propuestas.

RESPONSABLE:
G.A.D. Municipal de Loja, y dems instituciones involucradas.
PRESUPUESTO REFERENCIAL:
Por definirse, las que genere el plan de control y ordenamiento del comercio
informal, que resultaran de las actividades a realizar y se definirn en las
reuniones de coordinacin.
FUNCIONES ESPECFICAS DE LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS.
Gobernacin de la Provincia de Loja.

Coordinar el esfuerzo inter-institucional, adems de como lder del

sector pblico en Loja, generar autoridad para involucrar a las dems
instituciones.

G.A.D. Municipal de Loja.

214

 Liderar y realizar las funciones administrativas de coordinacin.

Generar las polticas pblicas locales para el ordenamiento y
regulacin del comercio informal.
Proponer las funciones y actividades dentro de sus competencias y
las competencias de las dems instituciones involucradas.
Involucrar a todos sus departamentos, recursos humanos y materiales
en la propuesta.
SERVICIO DE RENTAS INTERNAS.
Realizar operativos de control en el mbito de sus funciones para
verificar que los productos que se expenden cumplan con todos los
requisitos tributarios.

h. CONCLUSIONES
La situacin actual que presentan los espacios de uso pblico de la
ciudad de Loja, por la proliferacin de vendedores informales
ambulantes, hace necesario que se intervenga urgentemente para
devolver al orden estos espacios.

214

El comercio informal y preferentemente callejero o ambulante

requieren de un proceso de organizacin y ordenamiento que los
inserte en la actividad formal para poder realizar sus actividades de
manera ordenada y conforme a leyes y ordenanzas.

El no contar con el marco legal adecuado, esto es la ordenanza

respectiva, ha imposibilitado que se pueda ejercer una actividad
permanente y eficiente de control de las ventas ambulantes.

La falta de coordinacin entre los diferentes departamentos

involucrados en regular y controlar esta actividad ha hecho an ms
difcil que se pueda ejercer medidas, adems de la consiguiente
duplicidad de esfuerzos y la prdida de recursos y tiempo.

Si bien la actual Constitucin protege el derecho de toda persona al

trabajo, tambin ofrece el marco legal para que los gobiernos locales
ordenen y regulen estas actividades.

Los principales focos de concentracin de vendedores informales

ambulantes estn en los alrededores de los mercados de la ciudad.
concentrndose en el mercado Centro Comercial, mercado Gran
Colombia, Mercado del Pequeo productor, adems del Centro
Histrico de la ciudad.

De las encuestas realizadas a los comerciantes informales, el 92%

estara dispuesto a legalizar su actividad y trabajar apegado a la Ley y
a la normativa municipal vigente, y establecerse en un lugar
determinado adems de tramitar una licencia anual.
En la pregunta que se refiere a si la Municipalidad le ofreciera un
espacio fsico donde pudiera vender sus productos de manera fija,
ordenada y apegada a la ley y ordenanzas, el 83% estara dispuesto a
acoger esta propuesta.

214

La Municipalidad cuenta con los recursos Humanos y tcnicos para

llevar adelante cualquier propuesta tendiente a ordenar y regular el
comercio informal ambulante.

i. RECOMENDACIONES

214

Que cualquier planificacin tendiente a ordenar y regular el comercio

ambulante, parta de un proceso de conversacin, negociacin y
concertacin con los comerciantes ambulantes.

Que de manera inmediata se estudie, analice y promulgue la

Ordenanza que ordene y regule el comercio autnomo y por cuenta
propia en el Cantn Loja.

En vista del alto grado de aceptacin por parte de los comerciantes

autnomos y por cuenta propia existe el escenario idneo para aplicar
un Plan de ordenamiento y regulacin de su actividad.

Que se realice un censo de los comerciantes que permita tener una

base de datos con miras a carnetizar a cada vendedor.

Que se integre una comisin conformada por un delegado de todos

los departamentos involucrados con el fin de determinar y coordinar
polticas y adems de evaluar el trabajo realizado.

Que se realicen los estudios necesarios para determinar la factibilidad

de construir mercados o centros de abasto en los sectores ms
alejados de la ciudad y en donde se ha realizado un crecimiento
importante de la ciudad.

Que de acuerdo a la ordenanza que regule el trabajo autnomo y por

cuenta propia, se determinen las zonas en las cuales se pueda
realizar actividad comercial debidamente orientada y en apoyo al
ordenamiento de la ciudad y mejorar su entorno.
Que se realice un trabajo conjunto de ordenamiento y control con
todas las instituciones pblicas involucradas en la problemtica.

214

j. BIBLIOGRAFIA
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131

214

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Metodologa de la Investigacin (5. Ed.), DR. Roberto
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docID=10184502&p00=QUE+ES+UN+DIAGNOSTICO+en+e
mpresas
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d=s&w=2024&l=es&s=mt
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Definicin de plan de accin - Qu es, Significado y
Concepto http://definicion.de/plan-de-accion/#ixzz2JZUegeE4

214

k. ANEXOS
Anexo 1.

214

Anexo 2.

214

214

Anexo 3

214

214

214

214

214

214

214