Ceneval derecho

A POSTULANCIA
La entrada de un candidato a la comunidad esto seguida por un perodo de prueba
que se conoce como la postulancia. Entre los ARs esta etapa de formacin puede
durar entre 1 y 2 aos. La Postulancia es el tiempo cuando el candidato aprende
sobre la comunidad y la comunidad sobre el candidato. ...
1. Investigacin para el diagnstico de casos
2. 2. Patrocinio y trmite de juicios y procedimientos ante autoridades judiciales
o administrativas
PATROCINIO LEGAL:
REGLAMENTO DE LA DEFENSORIA LEGAL DEL ESTADO CAPITULO
PRIMERO OBJETO DE LA DEPENDENCIA ARTCULO
1.- La Defensora Legal es una Dependencia del Ejecutivo destinada a; I.La defensa, en asuntos de defensa social, de los infractores al Cdigo de la
materia, que por cualquier motivo no hayan nombrado defensor en el
trmino de la fraccin IX del Artculo 20 de la Constitucin General de la
Repblica. II.- El patrocinio legal ante los tribunales civiles, de las personas
que por carecer de recursos, no pueden sufragar los gastos de un abogado
particular.
ARTCULO 2.- El patrocinio de agrupaciones obreras o campesinas y de
los miembros representados por ellas, estar a cargo de la Defensora Legal
en los asuntos de naturaleza civil o de defensa social cuando aqullas as lo
soliciten y siempre que carezcan de bienes o recursos econmicos
suficientes para sufragar los gastos originados en tales negocios, ni cuenten
con Departamento Jurdico o asesoramiento legal en esas mismas
agrupaciones. ARTCULO 3.- Tienen derecho al patrocinio de la Defensora
Legal en los asuntos de orden civil o de defensa social, adems de las
personas mencionadas en el artculo 1 de este Reglamento. A) Las
agrupaciones obreras y campesinadas mencionadas en el artculo inmediato
anterior. B) Los menores e incapacitados que carezcan de representacin
legal y mientras se presentan quienes deban asumirla, sin perjuicio de las
atribuciones del Instituto para el Desarrollo Integral de la Familia o del que
ejerza sus funciones, de la Procuradura de la Defensa del Menor, del
Ministerio Pblico y como coadyuvante de ste, en la defensa de los
intereses de los menores o incapacitados.
ARTCULO 4.- Son facultades de la Defensora Legal del Estado: A) Asistir
a las personas o entidades a que se refieren los artculos anteriores segn el
caso en los Juicios Civiles o de Defensa Social. B) Absolver las consultas de
orden jurdico que les sean planteadas, siempre que las personas que
soliciten los servicios de la Dependencia tengan derecho a ellos. ARTCULO
5.- Las autoridades del Estado estn obligadas a proporcionar a la
Defensora Legal los datos e informes que solicite para el mejor desempeo
de sus funciones otorgndole al efecto todas las facilidades necesarias, el
Ejecutivo del Estado, a travs de la Direccin de Asuntos Jurdicos, podr a

su juicio, utilizar los medios de apremio que considere convenientes cuando

alguna autoridad o dependencia se rehusare a proporcionar los datos o
informes solicitados. CAPITULO SEGUNDO ORGANIZACIN ARTCULO
6.- La Defensora Legal estar integrada por: Un Jefe de la Defensora, los
Coordinadores de la Defensora, los Defensores de Oficio adscritos a los
Juzgados de Defensa Social de lo Civil y de lo Familiar en los otros
Departamentos Judiciales, los Procuradores Pblicos, los Auxiliares de la
Defensora y los Trabajadores Sociales. ARTCULO 7.- El nmero de los
integrantes de la Defensora Legal del Estado ser determinado por el
Ejecutivo, segn lo requieran las necesidades de la Dependencia.
ARTCULO 8.- Los Defensores de Oficio, as como los Trabajadores
Sociales adscritos al Centro de Rehabilitacin Social del Estado y
reclusorios forneos, estn obligados a practicar mensualmente visitas a los
internos de dichos reclusorios, a fin de conocer las necesidades y quejas
que ex pusieren, con el objeto de enterar a las autoridades competentes y
lograr en lo posible proporcionarles la solucin adecuada.
ARTCULO 9.- Se prohbe a los integrantes de la Defensora Legal del
Estado: A) Aceptar pagos o ddivas de las personas o corporaciones a
quienes patrocinen, pues se establece expresamente que sus servicios
sern completamente gratuitos. B) Aceptar por cuenta propia defensas en
materia de defensa social, en los Juzgados a que estuvieren adscritos.
ARTICULO 10.- Para ser Jefe de la Defensora Legal del Estado, se
requiere: A) Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos. B) Ser
abogado con ttulo oficial. C) Tener ms de veinticinco aos de edad y
cuando menos dos aos de ejercicio profesional. D) No haber sido
sentenciado por delito intencional, ni tener proceso pendiente. E) No
pertenecer al Estado Eclesistico.
ARTICULO 11.- Para ser Coordinador de la Defensora Legal del Estado se
requiere: A) Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos. B) Ser
abogado con ttulo oficial y con dos aos cuando menos de ejercicio
profesional. C) No haber sido sentenciado por delito intencional, ni tener
proceso pendiente. D) No pertenecer al Estado Eclesistico.
ARTICULO 12.- Para desempear el cargo de Defensor de Oficio o
Procurador Pblico se requiere: A) Ser ciudadano mexicano en pleno goce
de sus derechos. B) Ser abogado con ttulo oficial y con dos aos cuando
menos de ejercicio profesional. C) No haber sido sentenciado por delito
intencional, ni tener proceso pendiente D) No pertenecer al Estado
Eclesistico.
ARTCULO 13.- Para ser auxiliar de la Defensora Legal del Estado se
requiere: A) Tener veintin aos de edad cumplidos. B) Ser ciudadano
mexicano en pleno goce de sus derechos. C) No pertenecer al Estado
Eclesistico. D) No haber sido sentenciado por delito intencional, ni tener
proceso pendiente. E) Cursar, cuando menos el tercer ao de
Jurisprudencia.
ARTCULO 14.- Para ser Defensor de Oficio en el segundo o tercer
Departamentos Judiciales del Estado, se exigen los mismos requisitos
establecidos en el artculo 12 de este Reglamento, pero podr dispensarse

el mencionado en el inciso (b) a juicio del Ejecutivo. ARTCULO 15.- Para

ser Trabajador Social de la Defensora Legal del Estado se requiere: A) Ser
Trabajador Social con ttulo oficial legalmente expedido. B) Tener veintin
aos de edad cumplidos. C) Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus
derechos. D) No haber sido sentenciado por delito intencional ni tener
proceso pendiente, ni pertenecer al Estado Eclesistico.
ARTCULO 16.- Son facultades y obligaciones del Jefe de la Defensora
Legal del Estado: A) Dictar las providencias que estime convenientes para la
mayor eficacia de las labores asignadas a cada uno de los integrantes de la
Defensora Legal a su cargo. B) Distribuir entre los abogados y procuradores
pblicos equitativamente el despacho de los negocios encomendados a la
Dependencia. C) Dar cuenta al Ejecutivo del Estado a travs de la Direccin
de Asuntos Jurdicos, de las faltas que observe entre el personal a sus
rdenes. D) En caso de duda expuesta por sus subalternos, absolverla para
el debido cumplimiento de las funciones encomendadas a la Dependencia.
E) Rendir anualmente al Ejecutivo del Estado un informe detallado de los
trabajos efectuados en dicho lapso por la Dependencia. F) Asumir
personalmente las defensas cuando lo estime conveniente.
ARTCULO 17.- Son obligaciones de los Coordinadores de la Defensora
Legal del Estado: A) Proporcionar asesoramiento jurdico a los Defensores
de Oficio y Procuradores Pblicos. B) Practicar en su caso, las visitas
establecidas en el artculo 8 de este Reglamento, cuando menos una vez al
mes. C) Asumir la responsabilidad directa por la promocin y tramitacin de
los juicios de amparo que se interpongan en materia civil o de defensa social
segn el caso. D) Vigilar estrictamente que los agravios que deban
formularse en los recursos interpuestos sean presentados oportunamente.
E) Intervenir directamente en las audiencias, sean procedimientos civiles o
penales, cuando as lo requieran las personas que tienen derecho a los
servicios que esta Ley seala. F) Informar al Jefe de la Defensora de las
necesidades que expongan los Defensores de Oficio, Procuradores
Pblicos, Trabajadores Sociales y auxiliares de la Dependencia, as como de
las faltas e irregularidades que pudiera observar entre los mismos; informar
tambin mensualmente de las actividades desempeadas en dicho lapso en
materia civil, defensa social y trabajo social.
ARTCULO 18.- Son obligaciones de los Defensores de Oficio y
Procuradores Pblicos, segn el caso: A) Desempear las defensas que les
fueren encomendadas. B) Hacer las promociones y solicitar la prctica de
todas las diligencias encaminadas a la eficacia de la defensa. C) Atender las
consultas que le fueran planteadas, con prontitud y sentido de humanidad,
anteponiendo a cualquier circunstancia la proteccin y el respeto a la
dignidad de las personas. D) Interponer y continuar segn el caso y bajo su
ms estricta responsabilidad los recursos que procedieren conforme a este
Reglamento. E) Rendir al Jefe de la Dependencia un informe mensual
acerca de los procesos o juicios en que hubieren intervenido. F) Las dems
que, en general requieran una defensa completa y eficaz.
ARTCULO 19.- Son facultades y obligaciones de los Trabajadores Sociales
de la Defensora Legal del Estado: A) Proporcionar informacin adecuada

sobre las obligaciones del compromiso matrimonial y la responsabilidad

familiar a todas aquellas personas que conforme a este Reglamento tenga
derecho. B) Prestar la asesora necesaria respecto de la planificacin
familiar, con el objeto de lograr familias integradas racional y debidamente.
C) Fomentar en las personas que, segn este Reglamento tengan derecho
de acudir a la Defensora Legal del Estado, especialmente en la mujer, la
motivacin hacia las actividades educativas y laborales de acuerdo con las
necesidades propias de la familia y de la sociedad. D) Rendir al Jefe de la
Dependencia un informe mensual y cuando le sea requerido, de las
actividades desarrolladas. E) Prestar, en fin, auxilio en todas aquellas tareas
de tipo social que requieran una participacin especializada. F) Orientar en
los aspectos social, econmico y moral a los ex -internos que por sentencia
ejecutoria, hayan sido objeto de sancin privativa de libertad, cooperando de
esta manera y en todo lo que proceda, con el Patronato de Rehabilitacin a
infractores al Cdigo de Defensa Social, a efecto de lograr reintegrarlos a
sus familias al trabajo y a la sociedad.
ARTCULO 20.- Los servicios de la Defensora Legal del Estado, sern
totalmente gratuitos.
RESPONSABILIDADES ARTCULO 21.- Todo el personal de la Defensora
Legal en el ejercicio de sus funciones, queda sujeto a las responsabilidades
y sanciones establecidas por las Leyes relativas y aplicables a las partes y a
los abogados o procuradores.
ARTCULO 22.- Se prohbe al personal de la Defensora Legal: A)
Rehusarse, sin causa justificada a defender patrocinar o asistir en su caso
alguna persona que tuviere derecho a los servicios de la Dependencia. B)
Abandonar una defensa o patrocinio, sin causa justificada.
ARTCULO 23.- Se entiende por causa justificada: A) Tener relaciones de
parentesco, afecto, amistad o respecto para con el ofendido. B) Ser deudor,
socio, arrendatario, heredero reconocido, tutor o curador de la parte
ofendida. C) Recibir ofensas graves de cualquiera de las personas a que se
refieren los artculos 2 y 3 de este Reglamento.
ARTCULO 24.- Las excusas sern calificadas por la Direccin de Asuntos
Jurdicos del Gobierno del Estado; y en caso de declararse fundadas, se
designar a otro elemento de la propia Defensora Legal para substituir al
impedido.
SANCIONES ARTCULO 25.- Los Defensores de Oficio y Procuradores
Pblicos incurrirn en sanciones por las siguientes causas: A) Por demorar
sin causa justificada los asuntos que se les encomiendan. B) Por negarse
sin causa justificada a patrocinar las defensas y asuntos que les
correspondan por su cargo. C) Por negligencia notoria en el desempeo de
sus labores. D) Por solicitar o aceptar ddivas o remuneracin alguna de sus
defensas o patrocinados, o bien de las personas que tengan inters en el
asunto. E) Por infringir alguna otra disposicin contenida en l presente
Reglamento.
ARTCULO 26.- Se prohbe a los Trabajadores Sociales de la Defensora
Legal: Rehusarse sin causa justificada, a prestar la asesora debida a las
personas mencionadas en artculo 19 del presente, entendindose por

causa justificada: I.- La negativa de las personas que acudan a esta

Dependencia a recibir asesoramiento. II.- Recibir ofensas graves de
cualquiera de las personas, a quienes segn el presente, tengan obligacin
de prestar asesoramiento.
ARTCULO 27.- Los Trabajadores Sociales de la Defensora Legal incurrirn
en sanciones por las siguientes causas: A) Por demorar sin causa justificada
los asuntos que se les encomienden. B) Por negarse sin causa justificada a
realizar las funciones a que estn obligados conforme a este Reglamento.
C) Por negligencia notoria en el desempeo de sus labores. D) Por solicitar
o aceptar ddivas o remuneracin alguna de las personas que acudan a
esta Dependencia en demanda de sus servicios. E) Por infringir alguna otra
disposicin contenida en el presente Reglamento.
ARTCULO 28.- En los casos de responsabilidad de los Defensores de
Oficio, Procuradores Pblicos, o de cualquier otra persona que preste sus
servicios en esta Dependencia el Jefe de la Defensora Legal lo pondr en
conocimiento del Director de Asuntos Jurdicos, para que ste proceda como
legalmente corresponda.
3. 3. Patrocinio en medios alternativos de solucin de controversias
1. Los que carezcan de recursos para ejercer y hacer valer sus derechos en
juicio, sern asesorados, presentados y defendidos gratuitamente por los
Defensores de Pobres y Ausentes dependientes del Ministerio Pblico.
82. Estos funcionarios debern concurrir diariamente a su despacho y
ejercern, sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, la
representacin de las personas ausentes citadas a juicio.
83. La representacin del Defensor de Pobres y Ausentes se acreditar con
carta poder, la que slo tendr validez para la actuacin que en ella se
indique.
84. Los poderes que otorgue el declarado pobre, se harn por acta ante el
Secretario de actuacin, cualquiera sea el monto del asunto que lo motiva.
85. Estar a cargo del Defensor Oficial la gestin necesaria para obtener la
carta de pobreza en la forma ordenada por las leyes de procedimiento.
86. Los Defensores de Pobres y Ausentes ejercern adems las funciones
que el Cdigo de Procedimiento Penal y el de lo Civil y Comercial establece
como su misin especfica para la defensa de todo acusado o la
representacin de persona ausente citada a juicio.
87. Cuando prospere la accin deducida y se obtenga condenacin
en costas, los honorarios que se regulen, sern a favor del Estado. En este
caso el Defensor Oficial podr dirigir el cobro directamente contra las partes
condenadas en costas. Tambin podr perseguirse el cobro de los
honorarios regulados si el declarado pobre llegara a mejorar de fortuna.
88. En los casos en que la parte actuar con beneficio de pobreza, podr
solicitar embargo sin necesidad de constituir fianza judicial.

89. El funcionario que desempee el cargo de Defensor de Pobres y Ausentes

Adjunto deber reunir los requisitos exigidos por el art. 180 de la Constitucin
Provincial para ser Defensor de Pobres y Ausentes, y tendr las siguientes
atribuciones:
1. Reemplazar al Defensor de Pobres y Ausentes, a requerimiento de este,
en su actuacin en Primera Instancia en todas las causas en las que este
tenga intervencin por disposicin legal.
2. Durante la sustanciacin del juicio oral el Defensor de Pobres y Ausentes
estar facultado a convocar al Defensor de Pobres y Ausentes Adjunto a fin
de que colabore en la audiencia correspondiente o lo reemplace cuando
estuviere impedido de intervenir por Art.

21.- Corresponde al Defensor Oficial:

1. Asesorar, representar y defender gratuitamente a las personas que carezcan
de recursos suficientes para hacer valer sus derechos en juicio. Estar a su
cargo la gestin necesaria para obtener las cartas de pobreza y de poder en la
forma
prescripta
legalmente.
Para definir como debe entenderse el concepto de medios alternativos de
resolucin de conflictos la mayora de los tratadistas coindicen en exponer que se
pueden analizar desde dos pticas, la primera en modo amplio que comprenden
las alternativas paralelas al sistema de administracin de justicia que permite a los
particulares resolver las controversias de manera privada y en sentido restringido,
se trata de aquellos mecanismos encaminados a solucionar las controversias
entre las partes, ya sea de manera directa entre ellas, o bien, a travs del
nombramiento de mediadores, conciliadores o rbitros que coadyuven en la
solucin alterna a los conflictos.
Los principales medios alternativos para la solucin de conflictos son la
mediacin, la conciliacin y el arbitraje LA MEDIACION (DEFINICIN) Para el
maestro Fernando Martn Diz mediacin es un concreto medio de solucin
alternativa de conflictos siendo un mecanismo alternativo al judicial, caracterizado
por la intervencin de una tercera persona (mediador5 ) cuyo objetivo es facilitar la
avenencia y solucin dialogada entre las partes enfrentadas, tratando de lograr 5
Legislaciones como la del Distrito Federal, Hidalgo, Guanajuato, Sonora y Yucatn
establecen que el mediador es el especialista capacitado y registrado para
conducir el procedimiento de mediacin e intervenir como facilitador de la
comunicacin y la negociacin entre particulares involucrados en una controversia.

11 que stas logren una solucin satisfactoria y voluntaria al conflicto, pero nunca
ofrecindola o imponindola6 El mediador participa como un facilitador en la
resolucin de la controversia ya que es la persona que recoge inquietudes,
traduce estados de nimo y ayuda a las partes a confrontar sus pedidos con la
realidad, es decir, el mediador calma los estados de nimos exaltados, rebaja los
pedidos exagerados, explica posiciones y recibe confidencias.
CARACTERSTICAS DE LA MEDIACIN Al mediador lo eligen las partes o un
tercero, por lo que el encargo debe recaer en una persona con dotes necesarias
para hallar soluciones al problema que las partes por iniciativa propia no estn en
capacidad de brindar. Constituye un sistema intermedio de solucin de conflictos
entre la conciliacin y arbitraje, una puja adicional que permitir a las partes
inmersas hallar la solucin que no ha sido posible materializarse. Se caracteriza
por tratar de alcanzar una aceptacin de las partes por intermedio de la propuesta
de un tercero, que solo tiene fuerza de recomendacin. El mediador no impone
nada. La presencia y labor del mediador no restringe ni limita la iniciativa de las
partes para lograr por s misma la solucin directa del conflicto. La mediacin no
es la panacea para la resolucin de conflictos de ah que slo constituya un
complemento a la Administracin de Justicia en la solucin de determinadas
controversias o litigios. La mediacin no pone tanto nfasis en los aspectos
legales del conflicto como en los intereses latentes de cada parte. 6 Fernando
Martn Diz, catedrtico de la Universidad de Salamanca, Espaa, Coordinador del
curso Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos. 12 La mediacin se puede
presentar intrajudicial o extrajudicialmente.
PRINCIPIOS DE LA MEDIACIN Complementariedad: No debe ser un medio
excluyente de la jurisdiccin sino una opcin extrajudicial, preprocesal y
alternativa. Voluntariedad: Las partes son libres para acudir, o no, a la mediacin,
as como para desistir de ella en cualquier momento e incluso de tomar sus
propias decisiones durante la mediacin. Neutralidad e Imparcialidad: Ser ajeno a
las partes y a sus intereses, e intervenir sin tomar partido por ninguna de ellas.
Confidencialidad: Lo actuado en la mediacin quedar reservado para las partes y
el mediador, salvo acuerdo en contrario de stas para su utilizacin posterior
(incluso en un proceso judicial). La mediacin no es un proceso, al igual que no es
una terapia, ya que mediar es interceder, estar en medio de otros, tomar un
trmino medio entre dos extremos, por ello la mediacin es un mecanismo jurdico
de solucin de conflictos en el cual un tercero se interpone entre los contendientes
procurando su reconciliacin mediante su asistencia en la obtencin de un
acuerdo a travs de un procedimiento flexible e informal. La mediacin es
multidisciplinaria y requiere en su desarrollo de la aplicacin de elementos no slo
jurdicos, sino tambin fundamentalmente psicolgicos de ah que dentro de las

tcnicas psicolgicas de la mediacin siempre sea conveniente contemplar la

creacin de un clima positivo, la interrogacin cuidadosa, la afirmacin para
reconducir el dilogo, la direccin activa de entrevistas, la escucha activa, la
relacin positiva, la descarga de comportamientos no deseables, la confrontacin
de incoherencias, la facilitacin de informacin, tener 13 presente cuales son las
formas o medios en que se puede aplicar la reparacin, restitucin o rehabilitacin
del dao causado.
LA CONCILIACION (DEFINICIN) Para Manuel Alonso Garca7 , la conciliacin
es una forma de solucin de los conflictos, en virtud de la cual las partes del
mismo, ante un tercero que no propone ni decide, contrastan sus respectivas
pretensiones tratando de llegar a un acuerdo que elimine la posible contienda
judicial. Agrega el autor que los conciliadores no interpretan el derecho ni las
normas, sino que le corresponde ponderar y equilibrar los intereses contrapuestos
de las partes, lo que hace que sus resultados no tengan el carcter decisivo de
una sentencia. Este autor hace la distincin de que en lo laboral, la conciliacin
reviste caractersticas especiales que varan conceptualmente de los asuntos del
derecho comn, ya que en la va laboral tanto en los conflictos individuales como
los colectivos puede darse la conciliacin mediante organismos creados por las
propias partes. Es decir, la conciliacin requiere de la colaboracin de un tercero
neutral a quien las partes ceden cierto control sobre el proceso pero sin delegar en
l la solucin, de ah que la funcin del conciliador es asistir a las partes para que
ellas mismas acuerden la solucin, guindolos para clarificar y delimitar los puntos
conflictivos. En consecuencia, la conciliacin es un mecanismo destinado a
prevenir y solucionar los conflictos constituido por un conjunto de actuaciones
realizadas por las partes y el conciliador, que no tiene poder de decisin y ante el
cual recurren los primeros en busca de un acuerdo, proponiendo si fuera
necesario formulas conciliatorias que las partes pueden rechazar o aceptar.
CARACTERSTICAS DE LA CONCILIACIN: 7 ALONSO GARCA, Manuel,
Curso de derecho del trabajo, 5 ed., Ariel, Madrid, 1975, p. 655. 14 Constituye un
acto jurdico a travs del cual las partes recurren a un tercero neutral para que les
ayude a resolver una controversia. El conciliador no decide, se limita a sealar el
camino posible de solucin de conflictos, pues las partes se avendrn o no a las
soluciones que ellos mismos estimen conveniente. Es un mecanismo alternativo
de solucin de conflicto, ya que las partes pueden optar por la conciliacin, por el
arbitraje o por ir al Poder Judicial. Se trata de un mecanismo predominantemente
oral que en su gran mayora no requiere de la presencia de documento o
formalidad especifica. EL ARBITRAJE Es un mecanismo de solucin de
controversias en virtud del cual las partes acuerdan mediante la celebracin de un
convenio arbitral, someter la solucin de determinados conflictos que hayan

surgido o puedan surgir entre ellas respecto a una determinada relacin jurdica a
la decisin un laudo arbitral, de uno o varios terceros rbitros-. La forma de
nombramiento de los terceros tambin es acordada por las partes. El arbitraje es
un sistema de solucin de conflictos en que la voluntad de las partes, se somete a
la voluntad de un tercero. En el fondo del arbitraje existe un pacto o convenio entre
los contendientes en el sentido de que sometern sus voluntades a la conviccin y
al pronunciamiento del tercero, con el compromiso de cumplir con lo que por l se
decida. Por ello se dice que el arbitraje es el mecanismo que tiene por objeto la
composicin del conflicto por una persona u organismo cuyo laudo una vez
dictado tiene que cumplirse obligatoriamente, de ah que en el arbitraje se suple el
entendimiento directo de las partes y queda reemplazado por el acuerdo entre
ellas, por una decisin del conflicto que proviene de un tercero llamado arbitro.
15 CARACTERSTICAS DEL ARBITRAJE: Se desenvuelve conforme a etapas
previamente establecidas basado generalmente en determinadas formalidades
propuestas. El laudo arbitral ser siempre una solucin de conciencia, toda vez
que se emite conforme a las disposiciones legales pero sobre todo a la equidad,
evitando por ello llegar a injustas desproporciones que puedan figurar en el
derecho y las obligaciones o deberes de las partes en conflicto. Cuando las partes
involucradas hayan decidido esta va de solucin debern suscribir previamente
un acuerdo denominado compromiso arbitral. El juez tiene jurisdiccin el rbitro
carece de ella, el juez tiene facultades cautelares y ejecutivas que no tiene el
rbitro, no obstante, para que obtenga estas tendr necesariamente que recurrir a
aquel. Los rbitros deben emitir una solucin del conflicto, por lo que en este
aspecto cuentan con las facultades propias de un juzgador, en tal sentido, pueden
actuar y valorar las pruebas que les permitan arribar a una decisin final. Para
redondear la idea de las principales caractersticas de los medios alternativos de
resolucin de conflictos se puntualiza que la mediacin y el arbitraje son
absolutamente voluntarios; la mediacin como ya se dijo no tiene una estructura
formal determinada, en tanto que en el arbitraje y en la conciliacin si tienen
formas y etapas que cumplir; en la mediacin las partes ejercen sobre el
mecanismo un control alto; en la conciliacin ejercen un control medio y en el
arbitraje un control menor. En cuanto a la duracin de los mecanismos se debe
tener en cuenta que en la mediacin la duracin es tambin generalmente corta,
dependiendo de las partes y del tercero neutral, en tanto que en la conciliacin la
duracin del proceso es corta, estando sujeta al legislador.

B INVESTIGACIN, CONSULTORA Y FE PBLICA

LEY DE CONSULTORIA Codificacin 24, Registro Oficial 455 de 5 de Noviembre
del 2004. H. CONGRESO NACIONAL LA COMISION DE LEGISLACION Y
CODIFICACION Resuelve: EXPEDIR LA SIGUIENTE CODIFICACION DE LA LEY
DE CONSULTORIA
Captulo I DEL AMBITO DE LA LEY Art. 1.Para los efectos de la presente Ley, se entiende por consultora, la prestacin de
servicios profesionales especializados, que tengan por objeto identificar, planificar,
elaborar o evaluar proyectos de desarrollo, en sus niveles de prefactibilidad,
factibilidad, diseo u operacin. Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin
y evaluacin de proyectos, as como los servicios de asesora y asistencia tcnica,
elaboracin de estudios econmicos, financieros, de organizacin, administracin,
auditora e investigacin.
Art. 2.- La consultora podr ser ejercida por personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras de conformidad con la presente Ley y su reglamento.
Cuando esta Ley utilice la palabra "Consultores", se entender que comprende
indistintamente a las personas indicadas.
Art. 3.- Son servicios de apoyo a la consultora los auxiliares que no implican
dictamen o juicio profesional, tales como los de contabilidad, topografa,
cartografa, aerofotogrametra, la realizacin de ensayos y perforaciones
geotcnicas sin interpretacin, la computacin, el procesamiento de datos y el uso
auxiliar de equipos especiales.
Art. 4.- Los actos relacionados con el ejercicio de la consultora, as como los
contratos de servicios de consultora o de apoyo a la consultora que realicen las
dependencias, entidades u organismos del sector pblico, se regirn por esta Ley,
su reglamento y en lo que no estuviere previsto, por las dems normas legales
aplicables.
Captulo II DE LOS CONSULTORES Art. 5.- Para que una compaa nacional
pueda ejercer actividades de consultora, deber estar constituido de conformidad
con la Ley de Compaas. Las compaas consultoras nacionales slo pueden
constituirse como compaas en nombre colectivo o de responsabilidad limitada y
sus socios debern reunir los requisitos establecidos en el artculo siguiente. Las
compaas consultoras nacionales debern establecer en sus estatutos, como su
objeto social exclusivo, la prestacin de servicios en uno o varios de los campos
determinados en el artculo 1 de esta Ley. Las personas jurdicas extranjeras, para
ejercer actividades de consultora, demostrarn que existen en el pas de su

constitucin como compaas consultoras y se inscribirn en el Registro de

Consultores, luego de domiciliarse en el Ecuador de conformidad con la Ley. Las
compaas extranjeras que se hubieren registrado como consultoras no podrn
ejercer en el pas ninguna otra actividad que no sea la consultora. Las
universidades y escuelas politcnicas podrn tambin ejercer la consultora, de
conformidad con las disposiciones legales o estatutarias que normen su vida
jurdica. Art. 6.- Para que los consultores individuales, nacionales o extranjeros,
puedan ejercer actividades de consultora, debern reunir los siguientes requisitos:
a) Tener ttulo profesional conferido por un Instituto de Educacin Superior del
Ecuador, o del extranjero, en cuyo caso deber estar revalidado en el pas
conforme a la Ley; y, b) Cumplir con las leyes respectivas que regulan el ejercicio
profesional. Los consultores individuales extranjeros que sean contratados por
compaas consultoras nacionales o extranjeras, debern comprobar su calidad
de profesionales, as como la experiencia en los campos de su especializacin.
Captulo III DE LA ASOCIACION DE COMPAIAS CONSULTORAS Art. 7.- Para
intervenir en cualquier concurso de consultora, las compaas consultoras
nacionales o extranjeras podrn presentarse individualmente o asociadas entre s
mediante compromiso escrito. Para la celebracin de contratos de consultora del
sector pblico con una asociacin de compaas consultoras nacionales o
extranjeras, ser requisito previo la presentacin de la escritura pblica, mediante
la cual se haya constituido legalmente la asociacin en la que debe constar la
designacin del Procurador Comn.
Art. 8.- Las compaas consultoras extranjeras podrn participar exclusivamente
en los concursos de consultora convocados por las Instituciones del sector
pblico para la elaboracin de estudios respecto de cuyos componentes parciales
o totales, no exista experiencia o capacidad tcnica de la consultora nacional. Las
compaas consultoras extranjeras que participen en un concurso de consultora
podrn presentarse individualmente, asociadas entre s o mediante compromiso
de conformar asociacin con compaas consultoras nacionales. Para la
celebracin del respectivo contrato con entidades del sector pblico, las
compaas consultoras extranjeras debern asociarse con una o varias compaas
consultoras nacionales calificadas como idneas por la dependencia, entidades u
organismo contratante, en cualesquiera de las modalidades que se establezcan en
el reglamento de esta Ley y en las bases del respectivo concurso. En todo caso, la
participacin de la consultora extranjera se limitar a los campos, actividades o
reas en que no existe capacidad tcnica o experiencia de la consultora nacional,
lo que ser determinado por el Comit de Consultora.
Art. 9.- Por la asociacin, cada una de las compaas asociadas no pierde la
personera jurdica ni constituye una persona jurdica diferente de los socios de las

compaas asociadas. En consecuencia, al adjudicarse un contrato de consultora

a asociaciones integradas por compaas nacionales o extranjeras, cada una de
ellas ser responsable del resultado del contrato y de las obligaciones fiscales y
laborales derivadas del mismo.
Art. 10.- La asociacin de compaas consultoras, se constituir mediante contrato
por escritura pblica que contendr las estipulaciones siguientes: a) Nombre,
clase, nacionalidad y domicilio de las compaas que se asocien, cuya existencia
se demostrar con el certificado conferido por el Registrador Mercantil y en el caso
de las consultoras extranjeras con los certificados de existencia y de haber
obtenido el domicilio legal en el pas, otorgados por los organismos competentes;
b) Objeto social de la asociacin que ser, necesariamente, la elaboracin del
correspondiente estudio de consultora o las actividades de consultora que se
proponga; c) Duracin de la asociacin, que no podr ser inferior al plazo de
ejecucin de los contratos de consultora estipulados en su objeto social; d)
Domicilio de la asociacin, que ser el mismo de la sede principal de la
dependencia, entidad u organismo contratante; e) Modalidad o forma de
participacin de cada una de las compaas consultoras integrantes de la
asociacin; f) Nombramiento del Procurador Comn de la asociacin,
determinacin de sus atribuciones y deberes, y procedimiento para su remocin;
g) Determinacin de los derechos, obligaciones y responsabilidades de las
compaas asociadas, particularmente en lo relativo a la direccin tcnica y
administrativa para la ejecucin de la consultora; y, h) Las dems que sean de
inters de los asociados. El nombre de la asociacin ser necesariamente el que
resulte de la unin de las denominaciones o razones sociales de las compaas
que la constituyan, pero en el contrato de asociacin, se podr, adems, sealar
las siglas que utilizar, a las cuales siempre se antepondr la palabra
"ASOCIACION". El contrato de constitucin de la asociacin ser nulo y no surtir
efectos legales si se omitiere el cumplimiento de uno o ms de los requisitos
determinados en este artculo.
Art. 11.- La asociacin de consultora se disolver por voluntad de sus miembros,
mediante escritura pblica a la que se incorporarn los siguientes documentos: a)
Certificado otorgado por el representante legal de la dependencia, entidad u
organismo contratante de la consultora, de que la asociacin ha cumplido
satisfactoriamente con el respectivo contrato de consultora o de que el contrato se
ha terminado de mutuo acuerdo y no existen reclamos contra la asociacin, y que
no hay obligaciones pendientes entre las partes; y b) Certificados otorgados por el
Ministerio de Economa y Finanzas y por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, en los que conste que los asociados han cumplido con sus obligaciones
tributarias y sociales. La disolucin de la asociacin antes del vencimiento del

plazo para el cual fue constituida, se obtendr mediante sentencia de un Juez de

lo Civil, del domicilio de la asociacin, por causa justificada y previa aceptacin de
la dependencia, entidad u organismo contratante de la consultora. Captulo IV DE
LOS CONTRATOS DE CONSULTORIA Art. 12.- La celebracin de contratos de
consultora se sujetar a las siguientes disposiciones: a) Cuando el monto del
contrato sea inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el coeficiente un
cien milsimos por el monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico, se podr celebrar el contrato sin necesidad de concurso; b)
Cuando el monto estimado del contrato supere el fijado en el literal anterior y sea
inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente cuatro cien milsimos por el
monto del presupuesto inicial del Estado correspondiente al ejercicio econmico,
el contrato se podr adjudicar mediante concurso privado; y, c) Cuando el monto
estimado del contrato sea igual o superior al valor que resulte de multiplicar el
coeficiente cuatro cien milsimos por el monto del Presupuesto inicial del Estado
del correspondiente ejercicio econmico, el contrato se adjudicar mediante
concurso pblico. Por monto estimado del contrato se entender aquel que haya
determinado la dependencia, entidad u organismo interesados, a la fecha de la
convocatoria del concurso.
Art. 13.- En los casos determinados en los literales a) y b) del artculo precedente,
la mxima autoridad de la dependencia, entidad u organismo respectivos,
determinar que la contratacin directa o el concurso de consultora se
circunscriba a las compaas consultoras o consultores individuales inscritos en el
Registro de Consultora, ajustndose a los procedimientos sealados en el
reglamento de esta Ley.
Art. 14.- No se requerir de concurso privado ni pblico, para la celebracin de los
siguientes contratos de consultora: a) Los que sean necesarios para superar
emergencias graves como accidentes, terremotos, inundaciones, sequas y otras
que provengan de fuerza mayor o caso fortuito; b) Los calificados por autoridad
competente como necesarios para la seguridad nacional; y, c) Los que por leyes
especiales estn exonerados del requisito de concurso establecido en esta Ley. La
mxima autoridad de la entidad contratante del sector pblico ser responsable de
la celebracin de los contratos a que se refiere este artculo y de la determinacin
de la causa para la celebracin del contrato sin concurso privado o pblico.
Art. 15.- Cuando los servicios de consultora involucren el empleo de tecnologa,
equipos y procedimientos muy especializados o de propiedad exclusiva, la mxima
autoridad de correspondiente dependencia, entidad u organismo del sector
pblico, previo informe del Comit de Consultora podr solicitar al Presidente de
la Repblica le autorice mediante decreto ejecutivo contratar directamente dichos
servicios, o stos conjuntamente con la ejecucin de la obra o adquisicin de

bienes, siempre que el objeto del contrato, a criterio de la Secretara Nacional de

Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), sea prioritario para el desarrollo o
seguridad nacionales. Art. 16.- El objeto de la consultora que por su monto est
sujeto a concurso no podr subdividirse para eludir los procedimientos
establecidos en esta Ley. La transgresin dar lugar a la destitucin del
funcionario correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades del caso. Se
entender que no existe subdivisin cuando el contrato tenga por objeto la
elaboracin de un estudio completo dentro de una o ms fases previstas dentro de
una programacin global y siempre que el alcance del estudio as concebido
permita su utilizacin o ejecucin.
Art. 17.- Los costos en las labores de consultora son reajustables de acuerdo con
el reglamento de la presente Ley. En cada contrato de consultora se har constar
frmula o frmulas matemticas de reajuste, que contendrn los componentes por
reajustarse, el valor de los coeficientes, la periodicidad y las condiciones de su
aplicacin, de acuerdo a la naturaleza del servicio contratado, de conformidad con
el reglamento a esta Ley.
Art. 18.- Para la celebracin y ejecucin de los contratos de consultora que se
financien total o parcialmente con recursos provenientes de gobiernos extranjeros
u organismos multilaterales de desarrollo de los cuales el Ecuador sea miembro,
se observar lo acordado en los respectivos convenios de crdito. Lo no previsto
en los convenios de crdito se regir por las disposiciones de esta Ley y otras que
fueren aplicables. En todo caso, ser obligatoria la coparticipacin de consultores
nacionales.
Captulo V DE LAS GARANTIAS Art. 19.- Para asegurar el cumplimiento del
contrato y para responder por las obligaciones que contrajere a favor de terceros,
relacionadas con el contrato, la persona natural o jurdica que contrate servicios de
consultora con el sector pblico, rendir una de las siguientes garantas por un
monto equivalente al 5% del valor del contrato: a) Depsito en dinero efectivo que
se consignar en una cuenta especial a la orden de la dependencia, entidad u
organismo contratante, en el Fondo de Consultora, cuyos intereses a la tasa
mnima que para este objeto establezca el Directorio del Banco Central del
Ecuador, pertenecern al consultor; b) Garanta o pliza de seguros, incondicional,
irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco, sociedad financiera o
compaa de seguros, establecidos en el pas; c) Entrega de ttulos - valores
negociables, pblicos o privados, de renta fija o variable, de amplia aceptacin y
alta cotizacin en las bolsas de valores del pas. Los intereses que generen dichos
ttulos o valores pertenecern al contratista; y, d) Primera hipoteca de bienes
races, siempre que el monto de la garanta no exceda del valor de los inmuebles
hipotecados, segn el avalo catastral comercial de la respectiva Municipalidad.

Art. 20.- En los contratos de consultora a que se refieren los literales b) y c) del
Art. 12 de esta Ley, adems de las garantas determinadas en el artculo anterior,
la dependencia, entidad u organismo contratante, retendr el 5% de los pagos en
dlares de los Estados Unidos de Amrica que hiciere al contratista por cuenta del
contrato excluyendo los costos reembolsables respecto de los cuales el consultor
no perciba o deduzca honorarios, y los depositar a nombre del contratista en el
Fondo de Consultora, en una cuenta especial. Cuando el pago se haya estipulado
en divisas, el mismo se har efectivo por el valor correspondiente, para cuyo
efecto el contratista deber depositar en una cuenta especial del Fondo de
Consultora, un valor equivalente al 5% de dicho pago. Los intereses que
produzcan estos depsitos en el Fondo de Consultora, pertenecern al contratista
y le sern devueltos previa orden escrita del correspondiente funcionario de la
dependencia, entidad u organismo contratante, la que ser extendida una vez
cumplidas las obligaciones materia del contrato.
Art. 21.- De los valores de las garantas determinadas en los Arts.19 y 20 de esta
Ley, el 50% se devolver al contratista una vez suscrita el acta de recepcin
provisional de los trabajos, y el 50% restante, una vez suscrita el acta de
recepcin definitiva, a satisfaccin de la dependencia, entidad u organismo
contratante. En el reglamento se establecern los plazos y condiciones en que se
harn las recepciones provisional y definitiva, en relacin con el plazo de ejecucin
del contrato de consultora.
Art. 22.- Si por la forma de pago establecida en el contrato, la dependencia,
entidad u organismo contratante, debiere otorgar al contratista anticipos de
cualquier naturaleza, el contratista, para recibir el anticipo, deber entregar al
contratante una de las garantas contempladas en esta Ley, por igual valor, que se
reducir automticamente en la proporcin en que se amortice el anticipo. Art. 23.El contratista tiene la obligacin de mantener en vigencia las garantas otorgadas,
de acuerdo a los trminos del respectivo contrato.
Art. 24.- En los contratos de consultora o de apoyo a la consultora, cuya cuanta
no exceda de la base establecida en el literal a) del Art. 12, se podr prescindir de
las garantas sealadas en el Art. 19, sin perjuicio de que se aseguren, en forma
satisfactoria, los intereses de la dependencia, entidad u organismo contratantes.
Captulo VI DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION Art. 25.- El
proceso de contratacin de los servicios de consultora, comprender la
precalificacin, cuando fuere necesario, la calificacin de ofertas, la seleccin, la
negociacin y la celebracin del contrato con la persona natural o jurdica que
hubiere resultado seleccionada, en la forma establecida en esta Ley y su
reglamento. Art. 26.- Para la calificacin de consultores, se pedir la propuesta

tcnica y la propuesta econmica en sobres separados. Se abrirn los sobres que

contienen las propuestas tcnicas, en base a cuyo anlisis se definir un orden de
calificacin. Se abrirn los sobres que contienen las propuestas econmicas de los
consultores calificados en los dos primeros lugares, cuando la diferencia en el
puntaje final de la calificacin no exceda del 5% entre ellas, con quienes se
negociar en orden sucesivo el costo de los servicios y los trminos del contrato.
Si no se llegare a un acuerdo, las negociaciones se darn por terminadas y
comenzarn con el consultor calificado en el siguiente lugar, continundose con el
mismo procedimiento descrito en este inciso. En caso que la diferencia entre las
dos primeras propuestas tcnicas exceda del porcentaje indicado en el inciso
anterior, slo se abrir el sobre que contiene la propuesta econmica
correspondiente al calificado en primer lugar. Las negociaciones tendrn carcter
confidencial, y no se podr reiniciar negociaciones con quienes no se lleg a un
acuerdo.
Art. 27.- En la calificacin y seleccin de ofertas econmicas y tcnicas de
consultora, se tendrn en cuenta principalmente, los requisitos bsicos siguientes:
a) Capacidad tcnica y administrativa disponible; b) Antecedentes y experiencia en
la realizacin de trabajos similares; c) Antecedentes y experiencia del personal
que ser asignado a la ejecucin del contrato y, adems, en el caso de compaas
o asociaciones de stas, la participacin mnima del personal de planta; d) Plan de
trabajo, metodologa propuesta y conocimiento probado de las condiciones
generales, locales y particulares del proyecto materia de la consultora; e)
Capacidad econmica adecuada y disponibilidad de los instrumentos y equipos
necesarios para la realizacin de la consultora; y, f) Cuando intervengan
compaas nacionales y extranjeras asociadas, se tomarn en consideracin,
adicionalmente, los procedimientos y metodologas que ofrezca la consultora
extranjera para hacer efectiva una adecuada transferencia de tecnologa, as como
la mayor y mejor utilizacin de la capacidad tcnica de profesionales ecuatorianos.
Art. 28.- Para la realizacin de concursos que tengan por objeto contratar servicios
de consultora, la dependencia, entidad u organismo respectivo conformar, en
cada caso, una comisin tcnica que tome a su cargo y responsabilidad el llevar
adelante los procesos previstos para cada concurso, la que deber actuar de
conformidad con las bases aprobadas para el efecto. De ser necesario se podr
conformar una o ms subcomisiones de apoyo a la comisin.
Art. 29.- Corresponde a la mxima autoridad de cada dependencia o entidad que
convoque al concurso de consultora, aprobar en armona con esta Ley y su
reglamento general, las bases, trminos de referencia, presupuesto referencial y
dems documentos del concurso. Son atribuciones de la comisin, precalificar y

calificar a los consultores oferentes, negociar y adjudicar todo contrato de

consultora sujeto a concurso.
Art. 30.- Cuando por razones tcnicas o imprevistos debidamente justificados,
surja la necesidad de ampliar, modificar o complementar el contrato original, la
respectiva dependencia, entidad u organismo, podr celebrar con el consultor
contratado los contratos complementarios que sean necesarios hasta conseguir el
objetivo propuesto en el contrato principal, observando lo dispuesto en el Art. 16
de esta Ley.
Captulo VII DEL COMITE DE CONSULTORIA Art. 31.- Crase por la presente
Ley, el Comit de Consultora, como el organismo encargado de establecer las
polticas para el desenvolvimiento, desarrollo y promocin de la consultora
nacional.
Art. 32.- El Comit de Consultora estar conformado por los siguientes miembros:
a) Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir; b) El
Ministro de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad, o su
representante; c) El Secretario Nacional de la Secretara Nacional de Planificacin
y Desarrollo, SENPLADES, o su representante; d) El Gerente General del Banco
del Estado, o su representante; e) El Secretario Nacional de Ciencia y Tecnologa,
o su representante; y, f) El presidente de la Asociacin de Compaas Consultoras
del Ecuador, ACCE, o su representante. El Secretario del Comit de Consultora
ser designado por el Comit, de fuera de su seno, de una terna que presentar
para el efecto el Presidente del mismo. Art. 33.- Son funciones y atribuciones del
Comit de Consultora: a) Fijar las polticas y normas necesarias para el
cumplimiento de la presente Ley y su reglamento; b) Conocer y resolver en la
instancia administrativa los reclamos de carcter tcnico y administrativo,
relacionados con la aplicacin y cumplimiento de la presente Ley y su reglamento;
c) Aprobar la concesin de crditos con cargo al Fondo de Consultora; d) Emitir
informe previo para la celebracin de convenios de cooperacin o asistencia
tcnica por parte de organismos del sector pblico, siempre que la ejecucin de la
cooperacin o asistencia tcnica demande la contratacin de servicios de
consultora; e) Dictar su propio reglamento interno y el de la Secretara Tcnica; f)
Aprobar el presupuesto anual de la Secretara Tcnica del Comit; y, g) Las
dems atribuciones y funciones que le seala la presente Ley y su reglamento.
Captulo VIII DEL REGISTRO DE CONSULTORIA Art. 34.- Toda persona natural o
jurdica, nacional o extranjera, para poder ejercer actividades de consultora en el
Ecuador, deber inscribirse en el registro que con este fin tendr a su cargo la
Secretara Tcnica del Comit de Consultora.

Art. 35.- Ser obligacin de las dependencias u organismos del sector pblico,
remitir a la Secretara Tcnica del Comit de Consultora, todo contrato de
consultora cuya cuanta sea superior a las establecidas en el literal a) del artculo
12.
Captulo IX DEL FONDO DE CONSULTORIA Art. 36.- En el Comit de Consultora
crase el Fondo de Consultora, para promover el desarrollo, ampliacin y
modernizacin de la consultora nacional, especialmente en las reas de
capacitacin del personal tcnico dedicado al servicio de consultora y a la
promocin de las actividades de investigacin al servicio de consultora. Adems
podr conceder prstamos a los consultores nacionales para las finalidades
siguientes: a) Adquisicin de equipos e implementos de trabajo destinados a los
servicios de consultora o de apoyo a la consultora; y, b) Fomento a la exportacin
de servicios de consultora. Los programas de capacitacin y de promocin, as
como los de prstamos, estarn sujetos a la aprobacin del Comit de
Consultora.
Art. 37.- El Fondo de Consultora estar constituido con los siguientes recursos: a)
El aporte obligatorio del cinco por mil del valor de cada contrato de consultora que
suscriba el sector pblico, de las cuantas establecidas en los literales b) y c) del
artculo 12 de esta Ley, cantidad que ser automticamente retenida por la
institucin contratante de cada pago que haga por cuenta del contrato y que la
remitir en el plazo mximo de treinta das a la Secretara Tcnica del Comit de
Consultora. De este aporte, corresponder el 20% a la Asociacin de Compaas
Consultoras del Ecuador; b) Los aportes del Estado o de otras dependencias,
entidades u organismos del sector pblico, a cualquier ttulo; c) Los crditos que
obtuviere el Banco del Estado con aplicacin a este Fondo de Consultora; y, d)
Los excedentes provenientes de las operaciones del mismo Fondo.
Captulo X DISPOSICIONES GENERALES Art. 38.- Los consultores nacionales y
extranjeros son legal y econmicamente responsables de la validez cientfica y
tcnica de los estudios contratados y su aplicabilidad, dentro de los trminos
contractuales, las condiciones de informacin bsica disponible y el conocimiento
cientfico y tecnolgico existente a la poca de su elaboracin. Esta
responsabilidad prescribe en el plazo de los cinco aos, contados a partir de la
recepcin definitiva de los estudios.
Art. 39.- Las personas naturales o jurdicas, incluidos sus representantes legales o
socios, que hubieren intervenido en la elaboracin de los estudios de un proyecto,
quedan prohibidas de participar en la licitacin o concurso para la ejecucin del
respectivo proyecto que le hubiese sido adjudicado y en la provisin de los
correspondientes equipos o materiales.

Art. 40.- Los servidores pblicos que hubieren intervenido en la elaboracin de los
documentos para un concurso de consultora, o en el proceso de contratacin
respectivo, no podrn prestar sus servicios profesionales para la ejecucin del
contrato de consultora o de apoyo a la consultora, aun en el caso que hubiesen
renunciado a sus funciones.
Art. 41.- La terminacin anticipada, unilateral o por mutuo acuerdo, de los
contratos de consultora, as como las controversias relativas a su ejecucin, se
regirn por las normas aplicables a la contratacin pblica. En todo contrato de
consultora se establecer el procedimiento de arbitraje para la solucin de las
controversias de carcter tcnico derivadas de su elaboracin.
Art. 42.- Para poder inscribirse en el Registro de Consultora, las personas
naturales o jurdicas correspondientes debern, previamente, estar afiliadas a la
Asociacin de Compaas Consultoras del Ecuador, ACCE.
Captulo XI DEROGATORIAS Y REFORMAS Art. 43.- Derogase la Ley de
Constitucin, Funcionamiento y Asociacin de Compaas Consultoras, publicada
en el Registro Oficial 109, de 16 de junio de 1976; y los artculos 1, 2, 3 y 4 del
Decreto Supremo 27 de 9 de enero de 1974, publicado en el Registro Oficial 474
del 17 de enero de 1974. Art. 44.- Esta Ley, como especial, prevalecer sobre las
dems que se le opongan. DISPOSICION FINAL: Esta Ley, sus reformas y
derogatorias, estn en vigencia desde las fechas de sus respectivas publicaciones
en el Registro Oficial.
LA FE PBLICA
Muchas veces nos preguntamos que es la Fe Pblica y porque su
nombre, la respuesta es: la Fe Pblica es el atributo que corresponde a cierto tipo
de funcionarios o Fedatarios pblicos, que garantizan la veracidad de un acto o
hecho que trasciende al mbito del derecho y que en esas condiciones hace
prueba plena, esto quiere decir en buen romance que quien da F de un acto o
un hecho que sucede en su presencia, est acreditando que el hecho aconteci; al
quedar plenamente demostrado que un hecho pas y al ser este indubitable, se
podr exigir ante cualquier autoridad, que se reconozca el derecho consignado en
el acto de referencia que normalmente se contiene en un Protocolo o Escritura.
En nuestro sistema jurdico al igual que en todos los pases latinos
existe la Fe Pblica representada por los notarios pblicos. Estos funcionarios
son creados por la ley y son designados en Mxico por el poder ejecutivo quien es

el que tiene originalmente esta potestad y la delega en personas que llenando una
serie de requisitos y acreditando su buena conducta y los conocimientos jurdicos
necesarios podr obtener una patente o Fiat que lo acredite como fedatario
publico.
Ahora bien, para que sirve tener la Fe Pblica, decamos que para
acreditar un sucedido que haya sido realizado en la presencia de dicho
funcionario, originalmente existieron los escribas o escribanos, quienes narraban
los hechos mediante escritos que elaboraban para que dra constancia de lo que
ellos observaron o de lo que se les peda que vieran , los ejemplos mas fciles de
comprender esta labor, la podemos observar en los actos de fundacin de las
ciudades como la de Monterrey, donde el escribano, asienta el lugar, el da y la
hora, as como las personas que intervienen en dicho evento, descubriendo las
situaciones y manifestaciones que se presentan ante el, y sobre todo asentando
el hecho relevante que es la fundacin de la ciudad consignando las facultades
que le fueron concedidas al fundador y el nmero de personas que ocurren a
dicho evento, para la trascendencia y permanencia histrica.
Hoy en da, los notarios pblicos tienen esta delicada funcin por
encomienda de la autoridad administrativa que les transmite esta potestad de
otorgar seguridad y certeza en los actos en que intervienen.
Por lo tanto la Fe Pblica viene a ser el medio para evitar conflictos
en el trfico permanente de actividades contractuales y/o comerciales, que
acontecen en la vida moderna y que requieren de seguridad y cumplimiento.
Actualmente la funcin notarial atendiendo a las tecnologas
cibernticas y de comunicacin e informacin, ha transformado su aplicacin
modernizando totalmente el concepto original pero manteniendo el objeto
principal, dando paso a una nueva generacin de actividades y procesos
sistematizados cada vez mas lejos del papel elemento fundamental en la
certificacin de documentos de orden legal.
Que es y que hace el Notario?:- En trminos sencillos el notario es
la persona investido de Fe Pblica por el Estado y tiene a su cargo: recibir,
interpretar, redactar y dar forma legal y certeza Jurdica a la voluntad de las

personas que ante l acuden para otorgar actos jurdicos o para hacer constar
hechos que trasciendan al mbito del derecho, mediante su consignacin en
instrumentos pblicos autnticos y valor de prueba plena.
Ente las funciones mas importantes del notario podemos destacar las
siguientes:
ASESORAR:- Ofrece su consejo jurdico a cualquier persona, institucin o
empresa que lo requiera, dentro de un marco legal de servicio obligatorio
institucional a los ciudadanos.
INTERPRETA LA VOLUNTAD:- Recibe e interpreta la voluntad de las
personas que acuden ante l para la obtencin de un servicio notarial concreto.
DA FORMA, LEGALIZA Y LEGITIMA: Cumple con la formalidad exigida por
el Cdigo Civil para ciertos actos jurdicos, es decir, dota de plena validez jurdica,
a ciertos actos jurdicos que deben otorgarse de manera obligatoria ante su fe,
como la compraventa de inmuebles, el condominio, el testamento, etc., confiere,
adems, al documento pblico que produce, la garanta de legalidad absoluta.
TIENE EL PODER DE LA FE PUBLICA:- Confiere autenticidad y certeza
jurdica a ciertos hechos y actos jurdicos, mediante la consignacin de ellos en el
protocolo, dotndose as de valor de prueba plena ante las autoridades y la
sociedad.
CREA DOCUMENTOS AUTENTICOS: Es autor responsable de los
instrumentos pblicos notariales que circulan con valor de prueba plena ante la
comunidad nacional e internacional. Adems, conserva los instrumentos originales
otorgados y autorizados en el protocolo y expide un primer testimonio autentico
con fuerza ejecutiva a solicitud de los interesados y reproducen ilimitadamente
nuevas copias autnticas.
AUXILIA A LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y AL PODER JUDICIAL: Acta
como auxiliar de la administracin pblica local y federal, dando informes y avisos
y acta como un eficiente recaudador de impuestos federales y locales. Adems,

desempea la funcin de auxiliar en la administracin de justicia en colaboracin

del Poder Judicial.
TIENE EL NOVEDOSO PAPEL DE ASESOR INTERNACIONAL: Que le
permite emitir dictmenes jurdicos y opinar como jurista nacional en el comercio
internacional.

1. Utilizacin de herramientas metodolgicas para la investigacin

jurdica
2.

Trmite y gestin de propuestas de solucin de necesidades no

jurisdiccionales

3.

Identificacin de actos jurdicos en los que se requiere de la fe

pblica y de los hechos en que esta se solicite.

El Presente Trabajo se ha escrito con el propsito de saber los principios bsicos

del Derecho Notarial, Registral y de la figura de los Corredores Pblicos, para a
as observar los mbitos y caractersticas de la fe Pblica.
Es importante hacer resaltar que el notariado para el desempeo de sus
funciones, ha sabido durante su ya larga vida profesional honrar la fe publica que
en el se ha depositado, dando validez a los actos y contratos que ante el se
celebran y no actuando como simple fedatario.
Tambin abordamos las figuras como el Corredor Pblico y el Registrador que
ejercen tambin la fe pblica.
Siguiendo una sistemtica jurdica, para poder llevar al lector a una comprensin
del siguiente trabajo y de la materia a tratar, partimos en primera parte de la
realizacin de una investigacin de los conceptos jurdicos fundamentales en
materia general, ya que es de relevante importancia que nuestro lector tenga el
conocimiento de dichos preceptos, para poder entrar a la materia notarial.
En la Segunda parte del trabajo, abordaremos ms concretamente las funciones
del notario pblico as como las del corredor pblico y del registrador. Esto es con

el propsito de tener una visin clara de las funciones que ejerce cada una
haciendo notar de esta manera, las diferencias que caracterizan a cada figura.
1. CONCEPTOS JURIDICOS FUNDAMENTALES Y FE PBLICA.
Supuesto jurdico.Segn Garca Maynez Supuesto jurdico es la hiptesis que el legislador coloca en
una ley, previendo una conducta de una persona.
Por ejemplo el anterior artculo 386 del Cdigo Penal deca que Homicida es aquel
que priva de la vida a otro; quien prive de la viada a otro cae en ese supuesto
jurdico y es castigado por la ley.
HECHO JURIDICO: "Todo acontecimiento natural o del hombre que produzca
consecuencias de derecho, consistentes en crear, trasmitir, modificar o extinguir
derechos u obligaciones, o situaciones jurdicas concretas."
Hecho Natural: Como seala DE CASTRO, estados de las cosas o de la persona
o de la vida social en los que la voluntad humana no es tenida en cuenta para
determinar su significado jurdico.
ACTO JURIDICO: "Toda declaracin o manifestacin de voluntad hecha con el
objeto de producir determinadas consecuencias, las cuales son reguladas por el
derecho."
Elementos Esenciales: como se puede advertir de la definicin del Acto jurdico,
los elementos esenciales o de existencia, los que de manera indispensable se
requieren para que un acto jurdico sea valido son los siguientes;

una expresin de voluntad, que esta consiste en una sola o bien, la

expresin de un consentimiento o acuerdo de dos o mas voluntades y,

Un objeto fsica y jurdicamente posible, si nos referimos al contrato en

particular como principal especie de las actos jurdicos, el objeto se refiere a que
sea una obligacin de dar hacer o no hacer, que exista en la naturaleza, que sea
determinado o pueda ser susceptible de determinarse en cuanto a su especie, que
se encuentre en el comercio, y sea posible y licito.

Elementos de Validez: Todo acto jurdico debe contar con estos elementos de
validez para que tenga pleno reconocimiento estos elementos son.

Capacidad de su autor o autores

Ausencia de vicios en la expresin de voluntad o consentimiento

Licitud en su objeto y,

la Forma que la ley exija para su exteriorizacin

Propiedad:
Es el derecho de gozar y disponer de una cosa sin ms limitaciones que las
establecidas en las leyes.
"Poder jurdico que una persona ejerce en forma directa e inmediata sobre una
cosa para aprovecharla totalmente en sentido jurdico, siendo oponible este poder
a un sujeto pasivo universal, por virtud de una relacin que se origina entre el
titular y dicho sujeto".
Formas de adquirir la propiedad en atencin a su naturaleza:

Adquisicin a titulo Universal y a titulo Particular.- se entiende adquisicin a

titulo Universal, aquella por la cual se trasfiere el patrimonio, como universalidad
jurdica, o sea, como conjunto de derechos y obligaciones, constituyendo un activo
y un pasivo. la forma de adquisicin a titulo universal reconocida en nuestro
derecho es la herencia.

Adquisiciones primitivas y derivadas.- esta forma lo podemos observar en la

ocupacin supone que el adquiriente entra en posesin con el animo de adquirir el
dominio, por el cual no hay transmisin del dominio del patrimonio. En cambio, las
formas derivadas de transmisin del dominio supone una transmisin de un
patrimonio a otro.

Adquisiciones a titulo onerosa o a titulo gratuito.- En la primera, el adquiriente

paga cierto valor en dinero, bienes o servicios, a cambio del bien que recibe y
como ejemplo tenemos a los contratos onerosos; la compraventa, la permuta, la
sociedad, en los cuales se transmite la propiedad a cambio de una prestacin.

Propiedades especiales:
Con razn se ha dicho que ms que de propiedad ha de hablarse de propiedades.
Estudiadas las caractersticas esenciales del derecho de propiedad, conviene
ahora resaltar al menos los especficos caracteres de las llamadas propiedades
especiales. Como algunas, la urbana y la rstica, constituyen instituciones que se
estudian aparte (V.), destaquemos aqu las siguientes:
1. Las aguas terrestres: la Ley de 2 de agosto de 1985 considera al agua (por ser
un recurso natural escaso, indispensable para [...]) como bien de dominio
pblico estatal [...] cualquiera que sea su origen inmediato, superficial o
subterrneo. A tal dominio pertenecen -dice el art. 2- las aguas continentales,
los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas; los lechos de los
lagos y lagunas, y los acuferos subterrneos (art. 12). Ello -como se expuso yafrente al hoy derogado artculo 418 del C.C.
El derecho al uso privativo de las aguas (aparte del uso de las superficiales para
beber, baarse y otros usos domsticos y del propietario de una finca respecto a
las pluviales que discurran por ella y las estancadas dentro de sus linderos;
artculos 48 a 52) se adquiere por disposicin legal o por concesin administrativa
(que no puede exceder de 75 aos). El artculo 2 prohbe la adquisicin por
usucapin.
2. El derecho sobre las minas: la Ley 21 de julio de 1973 considera las minas de
dominio pblico del Estado, sin excepcin (art. 1) y destinadas al fomento de la
riqueza nacional.
3. Propiedad intelectual: el autor de una obra literaria, cientfica o artstica tiene el
derecho de explotarse y disponer de ella a su voluntad (art. 428 C.C.). Si la
publica, la conservacin del derecho de autor exige su registro, de lo contrario
al monopolio de reproduccin de aqul puede llegar a desaparecer en beneficio de
la colectividad, de la comunidad. El otro aspecto a considerar es el derecho moral
de autor: derecho a reivindicar la paternidad de la obra, a que se publique y
reproduzca intacta, a variarla y a decidir su no publicacin o representacin (Ley
1879, 1966 y RPI).
El derecho de P.I. se transmite mortis causa (vase artculo 2 Ley y RPI).

4. Propiedad industrial: sus variedades protegidas por el Estatuto P.I. de 1929 son
el invento y los signos distintivos del comerciante. Dentro del primero se distingue
la invencin y por tanto la patente, de procedimiento y la de producto, aparte el
llamado modelo de utilidad y los modelos o dibujos industriales (arts. 46, 48).
De los signos distintivos destaca la marca (vase artculo 118.1 Estatuto P.I.).
Formas especiales de transmisin del dominio:

la Herencia.- segn el artculo 1178 del Cdigo Civil para el Estado de Nuevo
Len nos indica que es la sucesin en todos los bienes del difunto y en todos sus
derechos y obligaciones que no se extinguen por la muerte.

la Ley.- Esta es, en rigor, una causa que concurre con todas las formas de
transmisin de la propiedad, de manera que es importante su fundamento si se
toma en cuenta que la adquisicin, herencia, prescripcin, ocupacin, accesin,
adjudicacin, supone siempre la concurrencia de la ley, de manera que en rigor
puede decirse que la propiedad se transmite por contrato y ley, herencia y ley,
etc...

la ocupacin.- para que a ocupacin se de se necesita los siguientes supuestos

jurdicos; la aprehensin o determinacin de una cosa, Ejecutar esta aprehensin
en forma permanente y con animo de adquirir el dominio, Recaer en cosas que no
tengan dueo o cuya legitima procedencia se ignore.

Prescripcin.- esta es la forma adquisitiva mediante la posesin en concepto de

dueo, pacifica, continua, pblica y por cierto tiempo.

la Accesin.- esta se adquiere el dominio mediante una extensin del dominio.

Todo lo que se una o incorpore naturalmente o artificialmente a una cosa,
pertenece al dueo de sta por virtud del derecho de accesin.

la Adjudicacin.- esta forma es declarativa; el juez simplemente declara que con

anterioridad una persona ha adquirido el dominio de una cosa.

Copropiedad.- Segn el articulo 935 CCNL Hay copropiedad cuando una cosa o
un derecho pertenecen pro indiviso a varias personas.

Posesin.- segn el articulo 791 CCNL "Cuando en virtud de un acto jurdico el

propietario entrega a otro una cosa, concedindole el derecho de retenerla,

temporalmente en su poder en calidad de usufructuario, arrendatario, acreedor

pignoraticio, depositario, u otro titulo anlogo, los dos son poseedores de la cosa.
Contrato: Se define como un acuerdo de voluntades para crear, trasmitir r
derechos y obligaciones.
Negocio jurdico por el que una o ms partes crean, modifican o extinguen una
relacin jurdica patrimonial.
Clasificacin de los contratos:

Contratos Preparatorios
- La Promesa

Contratos Traslativos de Dominio

-La Compraventa,
- La Permuta,
- La Donacin y
- El Mutuo

Contratos Traslativos de Uso o Disfrute

-El Arrendamiento y
-El Comodato

Contratos de Custodia
-El Depsito
-El Secuestro

Contratos de Trabajo y de Gestin

- Mandato

-La Prestacin de Servicios Profesionales

-De Obra a precio Alzado
-De Los Porteadores,
-De Los Alquiladores y
-Del Hospedaje

Contratos Constitutivos de Personalidad jurdica y de Realizacin de un Fin

Comn
-La Asociacin Civil,
-La Sociedad Civil y
-La Aparcera

Contratos Aleatorios
-Del juego y de la Apuesta,
-La Renta Vitalicia y
-La Compraventa de Esperanza

Contratos de Garanta
-La Fianza
-La Prenda y
-La Hipoteca

Convenio (en sentido estricto)

-Bajo el Rubro de las Transacciones.
Convenio: Es un acuerdo de voluntades para transmitir o extinguir
obligaciones y derechos reales y personales.

Concepto De Fe Pblica Desde El Punto De Vista Filosfico:

El vocablo de fe es sinnimo de certeza o seguridad, esto es, creer en algo que no
nos consta y que no hemos percibido por alguno de los sentidos.
Desde un punto de vista ontolgico, la fe es un proceso intelectual que puede
estar en relacin con:

El hombre aislado, a que ser refiere a la conviccin de cada individuo (cada quien
tiene su fe particular);

El hombre en la colectividad, se refiere a que cada individuo debe considerar

algunos hechos o actos especficos que no presenci ni percibi con sus sentidos,
pero que pueden procurarle un estado de certidumbre alejado de la duda o el
error.
Se puede conocer por dichos, tradiciones, monumentos, imgenes o documentos
escritos.
Necesidad de certidumbre, el estado mismo da la seguridad de que lo escrito en el
instrumento se presume verdadero.
Funcin preventiva, la funcin del notario latino es preventiva, lo que no tiene el
notariado anglosajn. El notario latino busca prevenir un conflicto.
Prueba preconstituida. Se hace un contrato vlido, apegado a derecho, diseado
para que las partes eviten una controversia futura.
La fe pblica esta dirigida a una colectividad, por tanto es obligatoria, debe constar
siempre en forma documental, y el estado crea la fe pblica con el fin de brindar
seguridad jurdica. Es por eso que debemos tener por cierto y verdadero lo que
emana de ella.
Definiciones Y Doctrina:
Se proponen varias definiciones de fe para aclarar su entendimiento:

Presuncin legal de verdad

Imperativo jurdico impuesto por el estado, vigente mientras no se pruebe su

falsedad.

Relacin de verdad entre el hecho o acto y lo manifestado en el instrumento.

Seguridad otorgada por el estado para afirmar que un acto o hecho es verdadero.

Creer en la realidad de las apariencias.

Creencia legal impuesta y referida a la autora o a determinados actos pblicos, o

sobre el hecho de haber ocurrido un acontecimiento.

Imperativo jurdico que impone el estado a un pasivo contingente universal para

considerar cierta y verdadera la celebracin de un acto o el acaecer de un evento
que no percibe este contingente por sus sentidos; tambin es el contenido del
instrumento que los contiene.
Doctrina de fe publica: para establecer una doctrina o criterio propio en relacin
con las circunstancias y caractersticas que la fe pblica posee, hay que distinguir
los requisitos, notas y tipos de fe pblica sin olvidar que sta siempre es la mismas
para notarios, secretarios, jueces del registro civil, etc.
Requisitos de fe pblica:
a) evidencia
b) objetivacin
c) simultaneidad
2.-notas o accidentes de fe publica:
a) exactitud: natural y funcional, y
b) integridad
3.- tipos de fe pblica:
Originaria, y derivada

4.- clases de fe publica: notarial, judicial, mercantil, registral, consular,

administrativa, martima, registro civil, agraria, legislativa, de los archivos
notariales, eclesistica, de particulares, en desarrollo urbano, en condominios, en
materia de derechos humanos y en materia electoral.
REQUISITOS DE FE PBLICA:
Evidencia: es la relacin que existe entre el autor del acto jurdico y el del
instrumento notarial, es decir, es la relacin entre el quin y el ante quin, el
notario narra el hecho propio (certificacin) y constata el hecho ajeno. En la
certificacin, el notario concreta su actividad de fedatario, es decir, manifiesta el
contenido de su fe pblica originaria, que versa sobre: fe de la existencia de
documentos relacionados con la escritura, de conocimiento de las partes, de
lectura y explicacin y de otorgamiento de la voluntad.
El propsito de esta certificacin es brindar seguridad jurdica al usuario del
instrumento. Art. 102 de la LNDF.
Objetivacin: consiste en que todo lo percibido debe plasmarse en un instrumento,
es decir, todo lo que el notario percibe de manera sensorial o por el dicho de otros,
debe constar por escrito dentro de un protocolo. Lo anterior se refiere a que toda
actuacin notarial debe hacerse en el protocolo, de acuerdo al principio doctrinal
de matricidad, como se expresa en la LNDF en su art. 78.
Coetaneidad o simultaneidad: es la relacin tripartita entre lo narrado o lo
percibido, su plasmacin en el instrumento notarial y su otorgamiento. La LNDF
exige que estos momentos de narracin, plasmacin y otorgamiento sean
inmediatos y concatenados, deben darse toda esta sucesin de actos entre lo
captado, plasmado y otorgado dentro de 30 das naturales, como lo establece el
art. 116 de la LNDF. En caso de que pasado este trmino el instrumento no haya
sido firmado, el notario le pondr al pie la razn: no pas y su firma.
Una novedad en la ley se refiere a la coetaneidad en las actas notariales, debido a
que el notario cuenta con los dos das siguientes al del hecho presenciado.
Notas O Accidentes De La Fe Pblica:
Estas son las situaciones que tienden a determinar la identidad entre el hecho o
acto y lo narrado.

Exactitud: es la relacin de igualdad que debe existir entre el hecho o acto y lo

narrado en el instrumento pblico.
sta puede ser de dos tipos: natural que es la relacin de identidad entre el hecho
o acto y lo narrado acorde a sus circunstancias de espacio, tiempo y lugar, por
ejemplo una certificacin de hechos. Arts. 102 fracciones I y II LNDF.
Funcional: consiste en hacer del instrumento un documento til y prctico,
narrando nicamente lo relevante del acto o hecho y evitando frmulas intiles o
anticuadas. Arts. 102 fracciones XIII y XIV de la LNDF.
Integridad: es el acto de materializar o estatizar el acto o hecho para el futuro, lo
cual debe hacerse en un documento. Esta materializacin se hace mediante la
impresin original del instrumento en el protocolo (art.78 LNDF) y su reproduccin
con la expedicin de testimonios y copias. Este principio va ligado con el de
matricidad, cuya repercusin es la reproduccin del instrumento, la cual se puede
dar de tres maneras: 1.-expedicin de testimonio, 2.- copia certificada, 3.certificacin.
Dacin De Fe:
Es la narracin del notario emitida a requerimiento de parte, rogacin referida a
hechos propios y comportamientos ajenos -en esto se materializa la evidencia-o
bien, refirindose a acontecimientos de la naturaleza o hechos materiales es
instrumentada por el notario al momento de percibirlos y est destinada a dotarlos
de fe pblica.
La forma de la dacin de fe es escrita, bajo los aspectos de integridad y
objetividad.
Tipos Y Clases De Fe Pblica
Tipos: ORIGINARIA, esta se presenta cuando el hecho o acto del que se debe
dar fe percibido por los sentidos del notario. sta se presenta, por ejemplo, cuando
el notario asienta una certificacin de hechos en su protocolo, o da fe del
otorgamiento de un testamento.
DERIVADA: consiste en dar fe de hechos o escritos de terceros, aqu el notario no
ha estado presente en el hecho o el otorgamiento del acto que plasmar en su
protocolo. Por ejemplo cuando el notario protocoliza el acuerdo del consejo de

administracin de una sociedad annima otorga poderes a un tercer, o las

diligencias de apeo y deslinde o de informacin ad perpetuam que se soliciten.
CLASES:
FE PBLICA NOTARIAL: es la fe delegada a los notarios. El notario es el
fedatario que ms amplia gama de facultades tiene, debido a que casi la totalidad
de las materias jurdicas requieren de su intervencin. En la actualidad su
actuacin tiene una sola limitante, que es la de intervenir en algn acto que est
reservado a otro funcionario. Art. 45 LNDF.
FE PBLICA JUDICIAL: la tienen los secretarios del juzgado (y no el juez) para
dar seguridad jurdica. Esta fe pblica se tiene tanto al interior, es decir, como en el
caso de expedicin de copias certificadas o al dar fe de que el juez decret en tal
o cual sentido, como al exterior, al realizar diligencias diversas fuera del juzgado.
(arts. 58 y 61 de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del D.F.)
FE PBLICA MERCANTIL: sta se encuentra depositada en los corredores
pblicos, los cuales tienen una funcin dual, debido a que pueden intervenir en la
intermediacin y consolidacin de un acto jurdico mercantil, o bien dar fe de
manera imparcial de actos o hechos mercantiles, como el cotejo de un documento
perteneciente a un comerciante, la constitucin de sociedades mercantiles, su
fusin, formalizacin de sus acuerdos, entre otros, si con ello estn relacionadas
las transmisiones de bienes inmuebles, el otorgamiento civil de poderes que son
exclusivos del notario por el carcter local de la materia notarial. En la actualidad
se exige que el corredor pblico sea abogado para ejercer funciones de fedatario
mercantil, y que su actuacin sea documental, en este caso plasmado el
instrumento en una pliza (arts.6 fracc. V, VL y 18 De la ley federal de corredura
pblica).
FE PBLICA REGISTRAL: Se deposita en los directores de los registros, tanto
locales como federales, puesto que la esencia de los registros es dar publicidad a
los actos y sus certificaciones tienen fe pblica. El registrador no tiene fe pblica ni
le puede ser delegada en materia de propiedad. (Art. 6 del registro publico de la
propiedad del d.f.)
FE PBLICA CONSULAR: los artculos 69 a 72 de la ley del servicio exterior
mexicano, sealan que la fe pblica registral la tienen los cnsules en los casos en
que la ley les permite dar fe pblica como notarios respecto a actos que pueden

tener efectos en territorio nacional. Tienen facultad de actuar en protocolos

abiertos.
Su fundamento es la ley del servicio exterior mexicano y su ley supletoria es la ley
del notariado para el d.f.
FE PBLICA ADMINISTRATIVA: es aquella atribuida al poder ejecutivo, que
ejerce a travs de las secretaras de estado, y que por tcnica legislativa se les
concede habitualmente a los oficiales mayores de cada una de ellas.
La fe pblica administrativa est limitada a los actos internos de las secretaras y
se ejerce con base en certificaciones., se da tanto a nivel federal como local.
FE PBLICA MARTIMA: esta se deposita en el capitn del buque para casos
especiales, que se den a bordo de una embarcacin, y slo puede ejercerse en
alta mar, como nacimiento, matrimonio, testamentos, entre otros. Al respecto
citamos el art. 25 fraccin IV de la ley de navegacin, que establece una facultad
genrica para que el capitn del buque actu como oficial del registro civil, as
como los arts. 146 y 1583 a 1592 del cdigo civil federal.
FE PBLICA DEL REGISTRO CIVIL: se deposita en cada uno de los jueces del
Registro civil, para los actos en que por ley tienen que intervenir, que son los
referentes al estado civil de las personas, por ejemplo: nacimiento, matrimonio,
adopcin, entre otros. (Art. 35 del cdigo civil del d.f.).
FE PBLICA AGRARIA: en la nueva ley agraria se atribuyen funciones de
certificacin en algunos actos a ciertas autoridades agrarias, como el procurador
agrario, fedatarios, el registro agrario nacional y el del crdito rural. Esta
regulacin se encuentra en los arts. 28, 58, 68, 80, 84, 85, 103,104 de la
mencionada ley.
FE PBLICA LEGISLATIVA: se debe atribuir al poder legislativo de manera
intrnseca en su mbito de competencia, la cual surte efecto en los actos de
publicacin y promulgacin de las leyes. Es decir el texto de estas disposiciones
contenidas en el diario oficial de la federacin y en las gacetas o peridicos
oficiales de las entidades federativas deber tenerse por cierto, verdadero y
obligatorio.

FE PBLICA DE LOS ARCHIVOS NOTARIALES: en donde existe un archivo

general de notarias, su titular cuenta con fe publica para regularizar instrumentos
incompletos que ya ests en su poder, autorizarlos y reproducirlos como si fuera el
propio notario, adems de reproducirlas como si lo hiciera ste. Arts. 238 y 242
LNDF.
FE PBLICA ECLESIASTICA: en el cdigo de derecho cannico tambin se
encuentra prevista la figura del fedatario con funciones notariales, pero con la
limitacin de dichas atribuciones para asuntos internos de la iglesia romana. El
derecho mexicano no reconoce este tipo de fe pblica. Existen notarios de la curia
diocesana, sus funciones estn previstas en los cnones 482, 843,484 etc.
FE PBLICA ENTRE PARTICULARES: en algunas ocasiones la legislacin
puede atribuir efectos fedatarios a particulares que no ejercen una funcin pblica.
En Mxico existe una figura que recae sobre un particular, quien no es nombrado
por el Estado y puede realizar ciertas actividades fedatarias, como se desprende
de la ley de instituciones de crdito.
2.-Anlisis Comparativo entre el Notario Publico, Corredor Pblico y
Registrador.
Funciones del Notario publico:
Segn la Ley del Notariado de Nuevo Len las funciones del notario constan en
los preceptos.ARTICULO 15.- Notario es la persona investida por el Estado, de fe pblica para
Hacer constar la autenticidad de los actos y hechos que la requieran, ya sea por
disposicin de la
Ley o atendiendo a su naturaleza.
ARTICULO 83.- En el ejercicio de su funcin, el Notario orientar y explicar a
Los otorgantes y comparecientes, el valor y las consecuencias legales del acto
jurdico que l
Vaya a autorizar. Fungir como asesor de los comparecientes y expedir los
testimonios, copias

O certificaciones a los interesados conforme lo establezcan las Leyes. Igualmente,

deber
Inscribir en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, los instrumentos
Correspondientes, dentro de los treinta das siguientes a la autorizacin de los
mismos.
ARTICULO 84.- Los Notarios, en el ejercicio de su profesin deben guardar
Reserva sobre lo pasado ante ellos y estn sujetos a las disposiciones del Cdigo
Penal sobre
Violacin al secreto profesional, salvo los informes que obligatoriamente
establezcan las Leyes
Respectivas.
"Notario es la persona investida por el Estado, de fe pblica para hacer constar los
actos y hechos jurdicos a los que los interesados deban o quieran dar
autenticidad conforme a las leyes; y autorizada para intervenir en la formacin de
tales actos o hechos jurdicos, revistindolos de solemnidad y forma legales.
El notario adems, guarda escritos y firmados en el protocolo los instrumentos
relativos a los actos y hechos que se refiere el artculo anterior, con sus anexos, y
expide los testimonios o copias legalmente puedan darse. Por ultimo, es un
profesional del Derecho".
El Fundamento legal de la funcin del Notaria segn nuestra ley:
ARTCULO 1.- El ejercicio de la funcin del Notariado en el Estado de Nuevo Len
es de Orden Pblico. Est a cargo del Ejecutivo de la Entidad y por delegacin, se
encomienda a Profesionales del Derecho, en virtud de la patente que para tal
efecto les otorga el propio Ejecutivo.
ARTICULO 2.- En la demarcacin notarial que corresponde al primer distrito
registral habr un Notario por cada cuarenta mil habitantes y en las dems, un
Notario por cada veinte mil habitantes. No obstante lo dispuesto en este artculo, el
Ejecutivo del Estado tendr la facultad de crear nuevas Notaras cuando a su juicio
lo exija el incremento de los negocios.

Tambin los artculos 15, 83, 84, antes mencionados.

En virtud de estos preceptos los notarios pueden desarrollar sus funciones
notariales, ya que el ejecutivo de la entidad, es el que otorga dicha patente para
que los ciudadanos segn cierta demarcacin cuenten con una notaria que brinda
los servicios necesarios para dar formalidad a los documentos, e investir estos
mismos de fe pblica.
Funciones del Corredor Pblico:
a) AGENTE MEDIADOR
El Corredor Pblico pone en contacto a dos o ms personas para orientar,
proponer y transmitir los trminos respecto de cualquier bien o servicio que se
ofrezca en el mercado nacional o internacional. Asesora en la celebracin o ajuste
de todo tipo de contratos o convenios de naturaleza mercantil, demanda siempre
la seguridad jurdica de las partes que intervienen en dicha relacin.
b) PERITO VALUADOR
El Corredor Pblico est facultado por la ley para estimar, cuantificar y valorar los
bienes, servicios, derechos y obligaciones. Este servicio se otorga por
nombramiento privado o por mandato de una autoridad competente.
La funcin de perito valuador contempla la estimacin de activos y pasivos de las
empresas, industrias, comercios, haciendo una cuantificacin del valor de sus
patentes, marcas, nombres comerciales, derechos de autor, entre otros.
El Corredor Pblico est facultado legalmente para efectuar avalos de bienes
muebles como automviles, camiones, maquinaria, yates, aviones, etc., e
inmuebles como casas, terrenos, edificios, naves industriales, ranchos, entre
otros.
Adems realiza valuaciones de tipo agrcola, pesquera, ganadera y silvcola.
c) ASESOR JURDICO
Debido a su conocimiento en Derecho Mercantil, es el profesionista idneo para
aconsejar a sus clientes las mejores alternativas tanto en comercio interior como
en comercio exterior, tales como: celebracin de toda clase de convenios o

contratos mercantiles, inversin extranjera, propiedad industrial, derechos de

autor, fideicomisos.
Consultor en materia corporativa fiscal que afecte al comercio nacional e
internacional.
c) RBITRO MERCANTIL
El Corredor Pblico acta como rbitro a solicitud de las partes en la solucin de
controversias derivadas de actos, contratos o convenios de naturaleza mercantil,
con la finalidad de dar conclusin a los conflictos de manera imparcial, econmica
y rpida.
d) FEDATARIO PBLICO
El Corredor Pblico, est dotado de fe pblica por lo que los actos, hechos y
contratos de naturaleza mercantil, realizados o perfeccionados ante su presencia
cuentan con certeza, veracidad, confianza y autenticidad.
Elabora notificaciones, interpelaciones, requerimientos y protestos de documentos
mercantiles, a peticin de autoridad competente, de comerciantes y particulares.
Est facultado para intervenir en la constitucin, modificacin, transformacin,
fusin, escisin, disolucin y liquidacin de toda clase de sociedades mercantiles.
Adems interviene en la emisin de obligaciones y otros ttulos de valor en
hipotecas que celebren ante l sobre buques, navos y aeronaves.
Acta como fedatario en el otorgamiento de crditos refaccionarios, de habilitacin
y avo.
Facultades Otorgadas por la Ley Federal De Corredura Publica
En trminos de las fracciones V, VI y VII del artculo sexto de la Ley Federal de
Corredura Pblica los corredores pblicos se encuentra especficamente
facultados para el ejercicio de fe pblica mercantil excluyendo las operaciones
sobre inmuebles pero comprendiendo, sin lugar a dudas, todas las dems, entre
las que sealamos, a ttulo ejemplificativo la constitucin y modificacin de
sociedades mercantiles, la formalizacin de todos sus eventos corporativos, las

operaciones sobre buques y aeronaves, y las derivadas de la realizacin de

operaciones burstiles, bancarias y financieras.
En ejercicio de la fe pblica que le es conferida, realiza a peticin de parte,
notificaciones, interpelaciones, fe de hechos y protesto de documentos
mercantiles, emitiendo al efecto un documento o instrumento pblico que hace
prueba plena.
Adems de ello, de acuerdo al artculo invocado, el corredor es:
- Asesor jurdico de los comerciantes.
- Agente mediador para transmitir e intercambiar propuestas para la celebracin de
contratos mercantiles.
- rbitro para la solucin de controversias mercantiles.
- Perito valuador de bienes muebles, inmuebles e intangibles tales como derechos,
franquicias, patentes y marcas, etc.
Finalmente es, sin duda alguna, el profesionista avocado para intervenir en la
celebracin de los actos y convenios relacionados con el comercio internacional, al
estar regulado este por el Derecho federal a cuyo mbito pertenecen, entre otros,
el Cdigo de Comercio, la Ley General de Sociedades Mercantiles, la Ley General
de Ttulos y Operaciones de Crdito, la legislacin bancaria y burstil, y la Ley de
la Propiedad Industrial
Fundamento Legal de la funcin Corredor:
Es el Artculo 6 de la LEY FEDERAL DE CORREDURIA PBLICA
ARTICULO 6o.- AL CORREDOR PBLICO CORRESPONDE:
I.- ACTUAR COMO AGENTE MEDIADOR, PARA TRANSMITIR E
INTERCAMBIAR PROPUESTAS ENTRE DOS O MAS PARTES Y ASESORAR EN
LA CELEBRACION O AJUSTE DE CUALQUIER CONTRATO O CONVENIO DE
NATURALEZA MERCANTIL;
II.- FUNGIR COMO PERITO VALUADOR, PARA ESTIMAR, CUANTIFICAR Y
VALORAR LOS BIENES, SERVICIOS, DERECHOS Y OBLIGACIONES QUE SE

SOMETAN A SU CONSIDERACION, POR NOMBRAMIENTO PRIVADO O POR

MANDATO DE AUTORIDAD COMPETENTE;
III.- ASESORAR JURIDICAMENTE A LOS COMERCIANTES EN LAS
ACTIVIDADES PROPIAS DEL COMERCIO;
IV.- ACTUAR COMO ARBITRO, A SOLICITUD DE LAS PARTES, EN LA
SOLUCION DE CONTROVERSIAS DERIVADAS DE ACTOS, CONTRATOS O
CONVENIOS DE NATURALEZA MERCANTIL, ASI COMO LAS QUE RESULTEN
ENTRE PROVEEDORES Y CONSUMIDORES, DE ACUERDO CON LA LEY DE
LA MATERIA;
V.- ACTUAR COMO FEDATARIO PUBLICO PARA HACER CONSTAR LOS
CONTRATOS, CONVENIOS, ACTOS Y HECHOS DE NATURALEZA
MERCANTIL, EXCEPTO EN TRATANDOSE DE INMUEBLES; ASI COMO EN LA
EMISION DE OBLIGACIONES Y OTROS TITULOS VALOR; EN HIPOTECAS
SOBRE BUQUES, NAVIOS Y AERONAVES QUE SE CELEBREN ANTE EL, Y EN
EL OTORGAMIENTO DE CREDITOS REFACCIONARIOS O DE HABILITACION
O AVIO, DE ACUERDO CON LA LEY DE LA MATERIA;
VI.- ACTUAR COMO FEDATARIOS EN LA CONSTITUCION, MODIFICACION,
FUSION, ESCISION, DISOLUCION, LIQUIDACION Y EXTINCION DE
SOCIEDADES MERCANTILES Y EN LOS DEMAS ACTOS PREVISTOS EN LA
LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES; Y
VII.- LAS DEMAS FUNCIONES QUE LE SEALEN ESTA Y OTRAS LEYES O
REGLAMENTOS.
LAS ANTERIORES FUNCIONES SE ENTENDERAN SIN PERJUICIO DE LO
DISPUESTO EN OTRAS LEYES Y NO SE CONSIDERAN EXCLUSIVAS DE LOS
CORREDORES PUBLICOS.
Funciones del Registrador:
I.- Vigilar el exacto cumplimiento de la Ley en todos los actos de sus oficinas;
II.- Acudir en consulta al Director General y acatar las instrucciones que gire la
Direccin. En caso de suma urgencia, los Registradores forneos debern
consultar por escrito las dudas que tengan, con el Juez de Letras de la respectiva
Fraccin Judicial. En su caso el Juez emitir su opinin fundada y por escrito;

III.- Resolver a los interesados las dudas que tengan, relativas al registro de los
documentos, hacindoles saber los requisitos que falten y el modo de llenarlos;
IV.- Inscribir en un trmino no mayor de tres das, los ttulos o documentos
registrables que se les presenten, anotando la fecha y hora de su presentacin;
V.- Devolver, dentro del mismo trmino, no mayor de tres das, los documentos o
ttulos cuya inscripcin consideren improcedentes, dando constancia por escrito
del fundamento legal de la negativa, para que el afectado pueda ejercitar el
derecho que le concede la fraccin III del artculo 4o. de esta Ley o acudir a la
Autoridad Judicial;
VI.- Autorizar con su firma las inscripciones, anotaciones y dems actos y
constancias de su Oficina, pudiendo usar media firma para las anotaciones
marginales de las inscripciones;
VII.- Expedir certificaciones de los documentos que obren en sus Oficinas
conforme a lo dispuesto en el Captulo XVIII de esta Ley;
VIII.- Remitir mensualmente a la Direccin General un informe pormenorizado del
funcionamiento de sus Oficinas;
IX.- Rendir a la Direccin General los informes que sta les solicite;
X.- Formular los ndices a que se refiere el artculo 20., de esta Ley;
XI.- Hacer las anotaciones, dar los avisos y proporcionar los datos o documentos
que procedan, conforme a lo previsto en los artculos 449, 451 y 472 de la Ley
Federal de Reforma Agraria; y
XII.- Las dems que seale la Ley

4.

Identificacin de actos que requieren inscripcin en los distintos

registros pblicos

Los servicios son pblicos, previo el pago de derechos, por lo que cualquier
persona interesada puede solicitar los servicios.

Como consecuencia de la inscripcin de los actos susceptibles de registro, se

prestan varios servicios como lo son:
Expedicin de Certificados
Estos son necesarios para cerciorarse de la situacin que guarda el inmueble, es
decir, podemos advertir si se encuentra libre de gravamen, o bien, cuenta con un
gravamen sujeto a litigio, verificar los propietarios, colindancias, superficies, etc.
Lo cual brinda seguridad jurdica, al momento de pretender adquirir un inmueble.
Copias de Documentos Registrados
Derivado de las inscripciones se deja en resguardo un ejemplar del documento
registrado, por lo que se encuentra a disposicin de cualquier interesado para
consulta y para solicitar copias certificadas, siendo el caso que si algn propietario
extrava las escrituras relativas a su propiedad, puede solicitar la expedicin de
una copia certificada, la cual tiene valor jurdico para realizar cualquier trmite.
Bsquedas de Bienes
En la base de datos del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, se
realizan las bsquedas de bienes, las cuales sirven para informar las propiedades
que tenga una persona, o bien para certificar que no cuenta con propiedad
alguna.
Depsito de Testamentos Olgrafos
Ante el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio se realiza el depsito de
Testamentos Olgrafos, especialmente en el mes de septiembre cuando se
implementa "Septiembre, mes del testamento" ya que en dicho mes se exenta el
pago de derechos, por lo que acuden los interesados a realizar de su puo y letra
el documento que contiene su voluntad, mismo que es depositado ante el
registrador. Una vez abierta la Sucesin ante un Juzgado de lo Familiar, dicho
testamento previa solicitud va oficio, es entregado para continuar con el
procedimiento sucesorio.

Actos susceptibles de registro, entre otros:

Compraventas
Hipotecas

Cesin de derechos
Donaciones
Arrendamientos
Constitucin de sociedades
Fideicomisos
Patrimonios familiares
Cancelaciones de gravmenes
Otorgamientos de poder
Protocolizacin de sucesiones testamentarias e intesta mentaras.

2.- QU ACTOS SE INSCRIBEN EN EL REGISTRO PBLICO DE

COMERCIO?

Slo se registran los actos jurdicos de naturaleza mercantil, as como

aquellos que se relacionan con los comerciantes, y que conforme a la
legislacin lo requieran, segn lo dispuesto en el artculo 18 del Cdigo de
Comercio en relacin con el 2 del Reglamento del Registro Pblico de
Comercio.

La Funcin Registral
La Funcin Registral consiste en dar publicidad a los actos jurdicos que se
inscriben en el registro, como contra presentacin al pago de derechos que hagan
los usuarios del servicio para conocer la situacin jurdica de algn mueble
inmueble o persona moral. Para que pueda llevar a cabo tal funcin, el registro
pblico de la propiedad necesita de una organizacin administrativa dependiente
de la administracin pblica local. Cabe sealar que, en el Distrito Federal, el
Registro Pblico de la Propiedad no es ente un autnomo; depende directamente
de la Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Gobierno del Distrito Federal,
recibe un presupuesto anual que le designa la dependencia citada con la
aprobacin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los ingresos que
recauda el Registro Pblico no son para su beneficio sino para la hacienda local.
Documentos inscribibles
Respecto a los documentos inscribibles, el artculo 3005 del Cdigo Civil dispone:
Slo se registrarn:
I. Los testimonios de escrituras o actas notariales u otros documentos autnticos;
{Por documento autntico debe entenderse el que emana de una autorizacin o
fedatario}

II. Las resoluciones y providencias judiciales que consten de manera autntica;

III. Los documentos privados que en esta forma fueren vlidos con arreglo a la ley,
siempre que al calce de los mismos haya la constancia de que el Notario, el
Registrador, el Corredor Pblico o el Juez competente, se cercioraron de la
autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes. Dicha constancia deber
estar firmada por los mencionados fedatarios y llevar impreso el sello respectivo.
En el Registro Pblico de la Propiedad inmueble se inscribirn:
I. Los ttulos por los cuales se cree, declare, reconozca, adquiera, transmita,
modifique, limite, grave o extinga el dominio, posesin originaria y los dems
derechos reales sobre inmuebles;
II. La constitucin del patrimonio familiar;
III. Los contratos de arrendamiento de bienes inmuebles, por un periodo mayor de
seis aos y aquellos en que haya anticipos de rentas por ms de tres aos; y
IV. Los dems ttulos que la ley ordene expresamente que sean registrados.
Por su parte, el artculo 25 de Cdigo de Comercio dispone:
Los actos que conforme a este Cdigo u otras leyes deban inscribirse en el
Registro Pblico de Comercio debern constar en:
I.- Instrumentos pblicos otorgados ante notario o corredor pblico;
II.- Resoluciones y providencias judiciales o administrativas certificadas;
III.- Documentos privados ratificados ante notario o corredor pblico, o autoridad
judicial competente, segn corresponda, o
IV.- Los dems documentos que de conformidad con otras leyes as lo prevean.

C PROCURACIN Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

1. Investigacin y propuesta de la solucin jurdica en el marco de la
procuracin de justicia

2. Identificacin y trmite del procedimiento judicial penal en sus

diferentes etapas

Procedimiento judicial
El procedimiento judicial es concebido doctrinalmente como la forma en que se concreta
la actividad jurisdiccional, y constituye el elemento dinmico del proceso. En su sentido ms
amplio, se refiere a las normas de desarrollo del proceso, de ritualidad, tramitacin, o
formalidades para la realizacin de los derechos subjetivos con el debido respeto a los
derechos y garantas.
Est constituido por la combinacin y coordinacin de varios actos jurdicos que,
siendo procesalmente autnomos, tienen por objeto la produccin del efecto jurdico final
propio del proceso; es decir, est compuesto por los actos de inicio, desarrollo y conclusin del
mismo. Por ello, en su aspecto externo, aparece como una sucesin temporal de actos, donde
cada uno de ellos es presupuesto del siguiente y condicin de eficacia del anterior.
Generalmente dentro de un proceso nos encontramos con un solo procedimiento. Sin
embargo, es comn que dentro del mismo existan varios procedimientos cuando se suscitan
cuestiones secundarias o accesorias al asunto principal. En este caso, cada cuestin
secundaria o incidente dar origen a un procedimiento distinto al principal, aunque dentro de
un mismo proceso.
1.DEFINICIN DE JUICIO, PROCEDIMIENTO Y PROCESO.
Estos trminos se han utilizado como sinnimos; han correspondido a diversas etapas de la evolucin del derecho y de la
doctrina procesal:
Juicio: proviene del latn iudicium, que significaba en el derecho romano, la segunda etapa del proceso, que se desarrolla
ante el iudex (juez). En Europa, el iudicium no fue solo una etapa, sino todo el proceso. Segn la escuela Judicialista de
Bolonia, "el juicio es un acto en el que intervienen cuando menos tres personas: el actor que pretende, el demandado que
resiste y el juez que conoce y decide".
Actualmente, en los pases de tradicin hispnica la palabra juicio tiene, cuando menos 3 significados:
1.

Como secuencia de procedimientos a travs de los cuales se lleva a cabo la sustanciacin de todo un proceso.

2.

Como etapa final del proceso penal (conclusiones de las partes y sentencia del juzgador).

3.

Como sentencia propiamente dicha,

En nuestro pas se utiliza la palabra juicio, con mayor frecuencia como "la reunin ordenada y legal de todos los trmites de
un proceso".
Procedimiento: significa solo la composicin externa, formal, del desarrollo del proceso o de una etapa de este, pero no
comprende las relaciones jurdicas que se establecen entre los sujetos del proceso, ni la finalidad compositiva de este.

Clari Olmedo, afirma, "cuando se habla de procedimiento, cabe entender que nos estamos refiriendo al rito del proceso.
Es el curso o movimiento que la ley establece en la composicin de su marcha dirigida a obtener su resultado, adecundola
a la naturaleza e importancia de la causa que tiene por contenido".
Alcal Zamora dice, "el procedimiento se compone de la serie de actuaciones o diligencias sustanciadas o tramitadas
segn el orden y la forma prescritos en cada caso por el legislador y relacionadas y ligadas entre s por la unidad del efecto
jurdico final, que puede ser el de un proceso o el de una fase o fragmento suyo".
Proceso: es la suma de actos por medio de los cuales se constituye, desarrolla y termina la relacin jurdica.
Segn Carnelutti el proceso denota "la suma de los actos que se realizan para la composicin del litigio"
2. NATURALEZA JURDICA.
Si se reflexiona sobre qu es el proceso, se estar analizando su naturaleza jurdica.
Couture seala que la naturaleza jurdica del proceso "consiste, ante todo, en determinar si este fenmeno forma parte de
algunas de las figuras conocidas del derecho o si por el contrario constituye por s solo una categora especial".
2.1. TEORAS PRIVATISTAS.
2.1.1. El proceso como contrato.
El proceso tuvo su base histrica en el fenmeno conocido como la litis contestatio, que originalmente era un acuerdo de
voluntades. Despus en la extraordinaria cognitio se conserv este mismo nombre, solo que ya no hay ningn acuerdo
entre las partes: la actora se limita a hacer una narracin de sus pretensiones y la demandada a darles respuesta, ante el
magistrado.
Nada resulta ms contrario a la naturaleza del proceso que la figura del contrato, ya que el proceso jurisdiccional no
requiere de un acuerdo previo entre las partes para que pueda iniciarse y desarrollarse ante el juzgador. La obligacin de
las partes deriva del imperio mismo de la ley.
Couture: expresa en su crtica, "slo subvirtiendo la naturaleza de las cosas es posible ver en el proceso, situacin
coactiva, en la cual un litigante, el actor, conmina a su adversario, aun en contra de sus naturales deseos, a contestar sus
reclamaciones, el fruto de un acuerdo de voluntades.
2.1.2. El proceso como cuasi contrato.
Algunos autores sostuvieron que si la litis contestatio no era un contrato, puesto que ya no requera del acuerdo de
voluntades de las partes, tampoco era un delito ni un cuasidelito, por exclusin concluyeron, es, un cuasi contrato.
A esta argumentacin se formulan bsicamente 2 criticas:
1.
2.

Al recurrir a las fuentes de las obligaciones, toma en cuenta solo cuatro y olvida la quinta: la ley.
Consiste en que la figura del cuasi contrato es mas ambigua y, por tanto, ms vulnerable que la del contrato. Si el
proceso no es un contrato, menos es "algo como un contrato".

2.2TEORAS PUBLICISTAS.
2.2.1. El proceso como relacin jurdica.
En los procesos no penales, la relacin jurdica se constituye con la demanda de la parte actora, la resolucin del juzgador
que la admite y el emplazamiento o llamamiento del demandado a juicio.

En el proceso penal, la relacin jurdica se constituye con el inicio del ejercicio de la accin penal por parte del ministerio
pblico (denominado "consignacin") y la resolucin que dicte el juzgador para sujetar al inculpado a proceso (auto de
formal prisin o sujecin a proceso).
Dicha relacin tiene un momento final, que consiste en su terminacin, la cual se da normalmente por medio de la
sentencia, o bien a travs de algn otro medio anormal o extraordinario (desistimiento, allanamiento, transaccin,
caducidad, sobreseimiento, etctera).
Presupuestos procesales: Blow dice que estos son "los requisitos de admisibilidad y condiciones previas para que se
pueda constituir vlidamente la relacin procesal" stos conciernen a las condiciones que deben cumplir los sujetos
procesales (la competencia e imparcialidad del juzgador, la capacidad procesal de las partes y la legitimacin de sus
representantes), el objeto del proceso (ausencia de litispendencia y cosa juzgada), la demanda y su notificacin al
demandado.
2.2.2. El proceso como situacin jurdica.
Para Goldschmidt el proceso no esta constituido por una relacin jurdica entre las partes y el juzgador, por que una vez
que aquellas acuden al proceso, no puede hablarse de que existan verdaderos derechos y obligaciones, sino meras
situaciones jurdicas. Goldschmidt dice que una situacin jurdica es el "estado de una persona desde el punto de vista de
una sentencia judicial que se espera con arreglo a las normas jurdicas". Estas situaciones pueden ser expectativas de una
sentencia favorable (dependen de un acto procesal anterior de la parte interesada) o perspectivas de una sentencia
desfavorable (depende siempre de la omisin de tal acto procesal de la parte interesada).
No obstante, es preciso reconocer que la teora de Goldschmidt puso de manifiesto que, en relacin con ciertos actos del
proceso, las partes ms que obligaciones, tienen cargas. Para este autor, la carga procesal consiste en "la necesidad de
prevenir un perjuicio procesal y, en ltimo trmino, una sentencia desfavorable, mediante la realizacin de un acto procesal.
Estas cargas son imperativos del propio inters. En eso se distinguen de los deberes, que siempre representan
imperativos impuestos por el inters de un tercero o de la comunidad.
TEORAS CONSIDERADAS POR ALCAL ZAMORA COMO MENORES.
2.2.3. El proceso como institucin.
Jaime Guasp: entiende a la institucin como "un complejo de actividades relacionadas entre s por el vnculo de una idea
comn objetiva, a la que figuran adheridas, sea sa o no su finalidad especfica, las diversas voluntades particulares de los
sujetos de quienes procede aquella actividad".
Esta concepcin es criticada por 2 razones:
1.

El concepto de institucin es tan vago que incluye no slo al proceso, sino a muchas figuras ms.

2.

No es exacto que la "idea comn objetiva" del proceso sea "la actuacin o denegacin de la pretensin".

Briceo Sierra: "el proceso afirma- es una manifestacin institucional, por que las reglas pblicas trascienden a las
relaciones privadas y stas revierten en aquellas indefinidamente a lo largo de la serie".
2.2.4. El proceso como entidad jurdica compleja.
Para Gaetano Foschini, el proceso es una entidad jurdica compleja, caracterizada por la pluralidad de sus elementos
estrechamente coordinados entre s. Afirma que dicha pluralidad de elementos puede examinarse desde diferentes
perspectivas: desde el punto de vista normativo, el proceso es una relacin jurdica compleja; desde un punto de vista
esttico, el proceso es una situacin jurdica compleja; y, por ltimo, desde el punto de vista dinmico, el proceso es un acto
jurdico complejo.
3.CONCEPTO, OBJETO Y FINALIDAD DEL PROCESO.

Concepto. Conjunto de actos mediante los cuales se constituye, desarrolla y termina la relacin jurdica que se establece
entre el juzgador, las partes y las dems personas que en ella intervienen.
Objeto. El objeto del proceso es el litigio planteado por las dos partes. Constituido tanto por la reclamacin formulada por la
parte actora o acusadora, como por la defensa o excepcin hecha valer por la parte demandada o inculpada; en ambos
casos son sus respectivos fundamentos de hecho y de derecho.
Finalidad. Dar solucin al litigio planteado por las partes, a travs de la sentencia que debe dictar el juzgador.
4. ETAPAS PROCESALES.
Distinguiremos las que pertenecen al proceso penal y por otro, las que corresponden a los procesos diferentes del penal.
4.1. Etapas del proceso penal.
En nuestro pas, antes de iniciar el proceso penal es necesario llevar a cabo una etapa preliminar, a la que se denomina
averiguacin previa, la cual compete realizar al ministerio pblico. Esta etapa empieza con la denuncia, que puede
presentar cualquier persona, o la querella, que slo puede presentar el ofendido o su representante, segn el tipo de delito
de que se trate. La averiguacin previa tiene como finalidad que el ministerio pblico recabe todas las pruebas e indicios
que puedan acreditar los elementos que integran el tipo penal y la probable responsabilidad del imputado.
Si se prueban estos dos extremos, el ministerio pblico debe ejercer la accin penal contra el probable responsable, a
travs del acto denominado consignacin, ante el juez penal competente. En caso contrario, el ministerio pblico resuelve
no ejercer la accin penal y ordena el archivo del expediente (sobreseimiento administrativo). Por ltimo, si el ministerio
pblico estima que, aun cuando las pruebas son insuficientes, existe la probabilidad de obtener posteriormente otras, enva
el expediente a la reserva, la cual no pone trmino a la averiguacin previa, sino que slo la suspende temporalmente.
Las decisiones del ministerio pblico de no ejercer la accin penal o de enviar el expediente a la reserva, slo estaban
sujetas a un control jerrquico interno, a travs de un recurso administrativo ante el superior del propio ministerio pblico, el
procurador o el subprocurador; pero dichas decisiones no podan ser combatidas a travs de ningn medio de impugnacin
judicial. Anteriormente esta imposibilidad de impugnacin judicial otorgaba al ministerio pblico un poder excesivo para
decidir, en forma discrecional y aun arbitraria, si ejerca o no la accin penal o si enviaba o no el expediente a la reserva,
con lo que se dejaba al ofendido en completo estado de indefensin, haciendo nugatorio el derecho que le otorga el Art. 17
constitucional a que se le administre justicia.
Sin embargo, debemos sealar que en la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de diciembre de
1994, se adicion un prr. cuarto al Art. 21 constitucional para prever que las resoluciones del ministerio pblico sobre el no
ejercicio de la accin penal, "podrn ser impugnadas por va jurisdiccional en los trminos que establezca la ley". Esta
adicin cambia sustancialmente la interpretacin judicial que se ha hecho al Art. 21, y permite al legislador ordinario
establecer estos medios de impugnacin judicial.
1. La consignacin da paso a la primera etapa del proceso penal propiamente dicho, a la cual se denomina preinstruccin.
Esta se inicia con el auto que dicta el juez para dar trmite a la consignacin (auto al que se llama de "radicacin" o "cabeza
del proceso"), y concluye con la resolucin que debe emitir el juzgador dentro de las 72 horas siguientes a que el inculpado
es puesto a su disposicin (el llamado "trmino constitucional"), y en la cual debe decidir si se debe procesar o no a aqul.
En el CFPP se prev que el plazo mencionado puede duplicarse, a solicitud del inculpado o su defensor (Art. 161).
Cuando el juzgador decide procesar al inculpado, por estimar que el ministerio pblico acredit los elementos del tipo penal
y la probable responsabilidad, la resolucin que dicta se denomina "auto de formal prisin", si el delito por el que se va a
seguir el proceso merece pena privativa de libertad, o "auto de sujecin a proceso", si la pena no es privativa de libertad o
es alternativa. En estos dos autos se fija el objeto del proceso penal. Conviene recordar que, conforme a lo dispuesto en el
segundo prr. del Art. 19 de la Constitucin, todo proceso penal "se seguir forzosamente por el delito o delitos sealados
en el auto de formal prisin o de sujecin a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito
distinto del que se persigue, deber ser objeto de averiguacin separada, sin perjuicio de que despus pueda decretarse la
acumulacin, si fuere conducente".

Si el juzgador considera que no han quedado acreditados los elementos del tipo o la probable responsabilidad, debe dictar
una resolucin a la que se designa auto de libertad por "falta de elementos para procesar" (CFPP) o por "falta de mritos"
(CPPDF). El juzgador tambin puede dictar un auto de libertad absoluta, cuando estime que ha quedado plenamente
demostrado algn elemento negativo del delito;
2. La segunda etapa del proceso penal es la instruccin, la cual tiene como punto de partida el auto que fija el objeto del
proceso y culmina con la resolucin que declara cerrada la instruccin. Esta etapa tiene como finalidad que las partes
aporten al juzgador las pruebas pertinentes para que pueda pronunciarse sobre los hechos imputados;
3. En nuestro pas, a la tercera etapa del proceso penal se ha denominado tradicionalmente juicio (con los inconvenientes
de la diversidad de significados de esta expresin). Esta etapa final del proceso penal comprende, por un lado, las
conclusiones del Ministerio Pblico y de la defensa, y, por el otro, la sentencia del juzgador, y
4. Con la sentencia termina la primera instancia del proceso penal. Normalmente, contra la sentencia procede el recurso de
apelacin, con el que se inicia la segunda instancia (o segundo grado de conocimiento: vase 3.7.3), la cual debe terminar
con otra sentencia, en la que se confirma, modifica o revoca la dictada en primera instancia. A su vez, la sentencia
pronunciada en apelacin y la sentencia de primera instancia, cuando es inapelable, pueden ser impugnadas a travs
del amparo, pero slo por parte de la defensa. Al ministerio pblico se le niega indebidamente esta posibilidad,
desconociendo que en el proceso debe ser considerado slo como parte y no como autoridad.
Por ltimo, cabe aclarar que la ejecucin de las sentencias penales de condena se lleva a cabo por las autoridades
administrativas competentes, por lo que ya no es considerada como una etapa del proceso penal.
4.2 Etapas de los procesos no penales
En estos procesos tambin puede tener lugar una etapa preliminar o previa, durante la cual se pueden llevar a cabo medios
preparatorios a juicio, medidas cautelares o medios provocatorios. En ocasiones, esta etapa preliminar puede ser necesaria
para poder iniciar el proceso como ocurre con la conciliacin en el proceso del trabajo o con el agotamiento de
determinados recursos administrativos en el proceso fiscal. Pero regularmente esta etapa preliminar es eventual o
contingente, a diferencia de lo que ocurre en el proceso penal,
1. La primera etapa de los procesos diferentes del penal (civil, mercantil, laboral, etctera), es la expositiva, postulatoria o
polmica durante la cual las partes expresan, en sus demandas, contestaciones y reconvenciones, sus pretensiones y
excepciones, as como los hechos y las disposiciones jurdicas en que fundan aqullas. En esta fase se plantea el litigio
ante el juzgador;
2. La segunda etapa es aprobatoria o demostrativa. En ella las partes y el juzgador realizan los actos tendientes a verificar
los hechos controvertidos. Esta etapa se desarrolla normalmente a travs de los actos de ofrecimiento o proposicin de los
medios de prueba, su admisin o desechamiento; la preparacin de las pruebas admitidas, y la prctica, ejecucin o
desahogo de los medios de prueba admitidos y preparados;
3. La tercera etapa es la conclusiva, muy similar a la llamada de juicio en el proceso penal. En esta etapa las partes
expresan sus alegatos o conclusiones respecto de la actividad procesal precedente y el juzgador tambin expone sus
propias conclusiones en la sentencia, poniendo trmino al proceso en su primera instancia;
4. Contra la sentencia dictada en primera instancia, normalmente procede el recurso de apelacin, con el que se inicia la
segunda instancia. Sin embargo, en algunos procesos (como en el civil y en el mercantil) se excluye del recurso de
apelacin a las sentencias dictadas en los juicios de mnima cuanta. En otros procesos (como en los del trabajo) no se
prev el recurso de apelacin. A travs del amparo se pueden impugnar tanto las sentencias dictadas en segunda instancia
como las sentencias contra las que no procede la apelacin. Estos medios de impugnacin son contingentes, porque
pueden ser o no ser interpuestos por las partes o por las personas legitimadas, dentro de los plazos previstos en las leyes, y
5. Tambin es eventual la etapa de ejecucin procesal, que tiene lugar cuando, ante el incumplimiento de la sentencia de
condena, la parte vencedora solicita al juzgador que dicte las medidas pertinentes para lograr la ejecucin forzosa de dicha
sentencia, aun contra la voluntad de la parte vencida.

Todas estas etapas son reguladas por las leyes procesales con cierta flexibilidad, distribuyendo o concentrando los actos
procesales, de acuerdo con el tipo de procedimiento de que se trate.
5. PRINCIPIOS PROCESALES.
Son criterios o ideas fundamentales, contenidos en forma explcita o implcita en el ordenamiento jurdico, que sealan las
caractersticas principales del derecho procesal y sus diversos sectores, y que orientan el desarrollo de la actividad
procesal. Tienen una doble funcin, por un lado, permiten determinar cules son las caractersticas ms importantes de los
sectores del derecho procesal, as como las de sus diferentes ramas; y por el otro, contribuyen a dirigir la actividad procesal,
ya sea proporcionando criterios para la interpretacin de la ley procesal o ya sea auxiliando en la integracin de la
misma. Millar nos dice que estos "conceptos fundamentales... dan forma y carcter a los sistemas procesales"
Estos principios pueden clasificarse en bsicos, particulares y alternativos. Los primeros son aquellos que son comunes en
todos los sectores y ramas del derecho procesal dentro del un ordenamiento jurdico determinado. Los principios procesales
particulares son aquellos que orientan predominantemente un sector del derecho procesal. Por ltimo los principios
procesales alternativos son aquellos que rigen en lugar de otros que representan normalmente a la opcin contraria.
5.1. PRINCIPIOS BSICOS O COMUNES.
5.1.1. Principio de contradiccin.
Es aquel que se expresa en la frmula "igase a la otra parte" (audiatur et altera pars), impone al juzgador el deber de
resolver sobre las promociones que le formule cualquiera de las partes, oyendo previamente las razones de la contraparte,
o, al menos, dndole la oportunidad para que las exprese.
Este se encuentra reconocido, por lo que concierne al demandado, en el derecho de defensa o garanta de audiencia que
establece el prrafo segundo del Art. 14 constitucional. Por lo que refiere a ambas partes, el principio de contradiccin es
una de las "formalidades esenciales del procedimiento" a que alude el mismo precepto constitucional.
5.1.2. Principio de igualdad de las partes.
Este principio deriva del Art. 13 de la Constitucin Federal e impone al legislador y al juzgador el deber de conferir a las
partes las mismas oportunidades procesales para exponer sus pretensiones y excepciones, para probar los hechos en que
basen aquellas y para expresar sus propios alegatos o conclusiones.
5.1.3. Principio de preclusin.
La preclusin se define, segn Couture, "como la prdida, extincin o consumacin de una facultad procesal". Esta puede
resultar de tres situaciones diferentes: "a) por no haber observado el orden u oportunidad dado por la ley para la realizacin
de un acto; b) por haberse cumplido una actividad incompatible con el ejercicio de otra; c) por haberse ejercido ya una vez,
vlidamente, esa facultad (consumacin propiamente dicha)".
5.1.4. Principio de Eventualidad ( o de Acumulacin Eventual).
Impone a las partes el deber de presentar en forma simultnea y no sucesiva, todas las acciones y excepciones, las
alegaciones y pruebas que correspondan a un acto o etapa procesal, independientemente de que sean o no compatibles, y
an cuando si se estima fundado alguno de los puntos que se haga innecesario el estudio de los dems. Este principio rige
tanto para las acciones como para las excepciones.
La Suprema Corte ha sostenido que cuando la parte actora acumule acciones contrarias o contradictorias (que demande,
por ejemplo, la nulidad de un contrato y tambin su cumplimiento), no se produce una preclusin de estas accione, sino que
el juzgador debe requerir al actor para que declare cul de las acciones es la que decide continuar ejerciendo; y cuando no
se hubiere hecho este requerimiento, el propio juzgador ser quien determine cul fue la accin ejercida, interpretando
la conducta procesal de las partes.

5.1.5 Principio de economa procesal.

Establece que se debe tratar de lograr en el proceso los mayores resultados posibles, con el menor empleo de actividades,
recursos y tiempo. Exige, entre otras cosas, que se simplifiquen los procedimientos; se delimite con precisin el litigio; slo
se admitan y practiquen pruebas que sean pertinentes y relevantes para la decisin de la causa; que se declaren aquellos
recursos e incidentes que sean notoriamente improcedentes, etctera.
5.1.6. Principio de lealtad y probidad.
Establece que las partes deben de conducirse con apego a la verdad en los actos procesales en que intervengan y aportar
todos los medios de prueba que puedan contribuir a esclarecer los hechos controvertidos. Deben utilizar los medios de
impugnacin slo en aquellos casos en que efectivamente estimen que los actos del tribunal son contrarios al derecho. El
incumplimiento de estos deberes debe tener como consecuencia la imposicin de medidas disciplinarias, de condenas de
pago de gastos y costas procesales y aun de sanciones penales, cuando la conducta de las partes llegue a constituir algn
delito.
5.2. PRINCIPIOS ALTERNATIVOS.
5.2.1. Principios de oralidad y escritura.
Suelen ser referidos a la forma que predomine en el proceso. As se afirma que rige el principio de oralidad en aquellos
procesos en los que predomine el uso de la palabra hablada sobre la escritura; y que rige el principio de escritura en los
procesos en los que predomina el empleo de la palabra escrita sobre la palabra hablada. En ambos casos se trata de
predominio en el uso y no de uso exclusivo.
El principio de oralidad, bajo cuya orientacin se han llevado a cabo las grandes reformas procesales, no slo implica el
predominio del elemento verbal, sino tambin el prevalecimiento de los siguientes principios:
1.

La INMEDIACIN, o relacin directa entre el juzgador, las partes y los sujetos de prueba.

2.

La CONCENTRACIN del debate procesal en una o dos audiencias.

3.

La PUBLICIDAD de las actuaciones judiciales, particularmente de las audiencias, a las cuales debe tener acceso
cualquier persona, con las salvedades previstas en la ley.

4.

La LIBRE VALORACIN DE LA PRUEBA.

Existen procesos penales que se desarrollan de forma sumaria. Esto quiere decir que se
llevan a cabo de forma ms breve o rpida que los juicios ordinarios. Esto ocurre cuando se
trata de delitos cuya pena no excede de dos aos de prisin o cuando se sancionan con
pena no privativa de la libertad (multa y trabajo en favor de la comunidad, entre otras). El
acusado puede oponerse a que el juicio se desarrolle sumariamente si as conviene a su
defensa en el juicio.
Aqu nos referiremos nicamente a las tres principales etapas o periodos que normalmente
cumple un proceso ordinario (no sumario), y que son:

Preinstruccin

Instruccin

Juicio

A continuacin, se explican de forma general cada uno.

a) La preinstruccin
Es el primer periodo del proceso penal. Durante esta etapa se determinan los hechos que
sern materia del proceso y el delito al que corresponden. Asimismo se determina la
probable responsabilidad del inculpado, o bien, la libertad de ste si no existieran
elementos para procesarlo.
Este periodo no debe durar ms de 72 horas, contadas a partir de la consignacin del
inculpado, y el juez debe resolver en ese plazo lo que proceda: abrir proceso contra el
presunto autor del delito o liberarlo por falta de elementos para proceder en su contra. Las
partes deben ofrecer pruebas que puedan revisarse en ese tiempo, a lo cual se le llama
desahogar pruebas. El plazo puede duplicarse, es decir llegar a las 144 horas si as lo
solicita el acusado o su defensor, con el objeto de contar con ms tiempo para presentar
pruebas a su favor.
Durante esta etapa, al acusado se le da a conocer el nombre de su acusador y de qu se le
acusa, para que conozca bien los hechos que se le atribuyen y pueda defenderse. Adems,
si as lo desea, el acusado puede rendir su declaracin preparatoria dentro de las primeras
48 horas a partir de que fue consignado. Esta declaracin est destinada a que el juez
cuente con la versin del acusado para determinar si lo somete a proceso o si no existen
elementos para juzgarlo.
La preinstruccin concluye cuando el juez dicta cualquiera de las siguientes resoluciones
judiciales, llamadas autos (G).

Auto de formal prisin. Mediante el cual inicia el proceso contra un acusado cuyo delito lo
obliga a enfrentar el procedimiento en prisin preventiva, es decir, privado de su libertad. Si
no se trata de un delito grave, el acusado puede solicitar libertad bajo caucin (G) ; si el
juez se la concede, podr afrontar el proceso sin que se le enve a prisin.
Auto de sujecin a proceso. Con esto da inicio el proceso contra los presuntos
responsables del delito, sin que ellos deban enfrentar el procedimiento privados de su
libertad. Ello no impide que, de resultar condenados a prisin al finalizar el proceso, sean
detenidos y privados de su libertad.

Auto de libertad por falta de elementos para procesar. Como su nombre lo indica,
mediante este auto el juez reconoce que no existen datos que permitan abrir un proceso
contra el presunto responsable del delito.
b) La instruccin
Se denomina as al periodo en el que las partes (acusadora y defensora), proporcionan
informacin al juez sobre las circunstancias en las que ocurrieron los hechos, as como
pruebas que acreditan o demuestran la culpabilidad o la inocencia del acusado.
A lo largo de esta etapa, el juez escucha al acusado y a los testigos, recibe testimonios,
peritajes y documentos, realiza inspecciones y, en su caso, est presente en los careos y la
reconstruccin de los hechos. En resumen, rene la informacin necesaria para conocer el
caso. Por eso, la instruccin es conocida tambin comoperiodo probatorio.
c) El juicio
Durante este periodo el Ministerio Pblico, as como la defensa, exponen
susconclusiones al juez, y ste dicta su sentencia.
El Ministerio Pblico, en caso de que sostenga la culpabilidad del acusado al terminar el
periodo de instruccin, pedir al juez la aplicacin de una sancin penal en su contra,
sustentando, esto es, apoyando su peticin en preceptos o disposiciones legales y en las
pruebas presentadas. Sin embargo, tambin puede presentar conclusiones no acusatorias,
si de las pruebas presentadas durante la instruccin no se desprende la culpabilidad del
acusado.
El acusado o su defensor tambin deben presentar conclusiones ante el juez. En caso de
que no lo hagan, ste las tendr como presentadas en el sentido de que el acusado es
inocente.
Una vez recibidas las conclusiones de ambas partes, el juez sealar fecha y hora para
llevar a cabo la audiencia final o de vista. En ella, las partes reproducen las conclusiones
antes presentadas y presentan los argumentos que consideren necesarios, los cuales se
denominan alegatos. Posteriormente, el juez declara visto el proceso y tiene todos los
elementos para dictar la sentencia.
La sentencia es una resolucin en la que el juez tiene que resolver las siguientes
cuestiones:

Si existe o no delito.

Si la persona sometida al proceso particip o no en el delito por el que se le acus.

La pena que le corresponde al acusado, en caso de ser culpable, tomando en cuenta

sus circunstancias personales y las del delito (individualizacin de la pena).

Si procede o no la reparacin del dao.

La sentencia debe contener los datos generales del proceso y del acusado, una narracin
breve de los hechos, las consideraciones, motivaciones y fundamentos, es decir,
argumentos y razones del juez y la condenacin o absolucin del acusado.
Las decisiones tomadas por el juez los autos y la sentencia, as como las actuaciones de
dicho funcionario, pueden ser objetadas o impugnadas (G), tanto por la defensa como por
el Ministerio Pblico, e incluso por la vctima cuando juega el papel de coadyuvante del
Ministerio Pblico. Los principales recursos para oponerse a las resoluciones y actuaciones
de los jueces son los siguientes:

Recurso de revocacin: se recurre al juez o tribunal que emiti la resolucin para

que la modifique o la deje sin efecto, por ser inadecuada o contraria a la ley.

Recurso de apelacin: se solicita al juez o tribunal superior que revoque, enmiende

o anule la sentencia que se supone injustamente dada por el juez que dict la
sentencia.

Recurso de queja: procede contra las conductas omisivas de los jueces, es decir,
cuando incumplen con sus obligaciones puntual y adecuadamente dentro del
proceso. Este recurso tambin se promueve ante los superiores jerrquicos del juez,
quienes, en su caso, imponen una sancin a ste.

Recurso de
revocacin

Las partes pueden

solicitar al juez que
dict la decisin que la
modifique o la anule.

Recurso de apelacin

Recurso de queja

Las partes pueden pedir al

juez o al superior del juez
(magistrados) que modifiquen
o anulen la decisin de aqul.

Las partes pueden pedir al

superior del juez que imponga
a ste una sancin por realizar
su funcin de manera
negligente o lenta.

Etapas del proceso penal

En Mxico, antes de iniciar el proceso penal es necesario llevar a cabo
una etapa preliminar, a la que se denomina averiguacin previa, la cual
compete realizar al Ministerio Pblico. Esta etapa empieza con la

denuncia, que puede presentar cualquier persona, o la querella, que slo

puede presentar el ofendido o su representante, segn el tipo de delito
de que se trate.
La averiguacin previa tiene como finalidad que el Ministerio Pblico
recabe todas las pruebas e indicios que puedan acreditar el cuerpo del
delito y la probable responsabilidad del imputado. Si se prueban estos
dos elementos, el Ministerio Pblico debe ejercer la accin penal en
contra

del

probable

responsable,

travs

del

acto

denominado consignacin, ante el juez penal competente. En caso

contrario, el Ministerio Pblico debe dictar una resolucin deno ejercicio
de la accin penal y ordenar el archivo del expediente (sobreseimiento
administrativo). Por ltimo, si el Ministerio Pblico estima que, aun
cuando las pruebas son insuficientes, existe la probabilidad de obtener
posteriormente otras, enva el expediente a lareserva, la cual no pone
trmino

la

averiguacin

previa,

sino

que

slo

la

suspende

temporalmente.
1. la consignacin da paso a la primera etapa del proceso penal, a la
cual se denominapreinstruccin. sta se inicia con el auto que dicta el
juez para dar trmite a la consignacin (auto al que se llama radicacin
o cabeza del proceso), y concluye con la resolucin que debe emitir el
juzgador dentro de las 72 horas siguientes a que el inculpado es puesto
a su disposicin (el llamado trmino constitucional) y en la cual debe
decidir si se ha de procesar o no a aqul. El plazo de 72 horas puede
prorrogarse nicamente a peticin del inculpado.
Cuando el juzgador decide procesar al inculpado, por estimar que el
Ministerio

Pblico

acredit

el

cuerpo

del

delito

la

probable

responsabilidad, la resolucin que dicta se denomina auto de formal

prisin (si el delito por el que se va a seguir el proceso merece pena
privativa de libertad) o auto de sujecin a proceso (si la pena no es

privativa de libertad o es alternativa). En estos dos autos se fija el objeto

del proceso penal.
Si el juzgador considera que no han quedado acreditado el cuerpo del
delito o la probable responsabilidad, debe dictar una resolucin a la que
se designa auto de libertad por falta de elementos para procesar.
2. La segunda etapa del proceso penal es la instruccin, la cual tiene
como punto de partida el auto que fija el objeto del proceso y culmina
con la resolucin que declara cerrada la instruccin. Esta etapa tiene
como finalidad que las partes aporten al juzgador las pruebas
pertinentes para que pueda pronunciarse sobre los hechos imputados.
3. La tercera etapa del proceso penal se le denomina juicio. Esta etapa
final del proceso penal comprende, por un lado, las conclusiones del
Ministerio Pblico y de la defensa y, por el otro, la sentencia del
juzgador. En el artculo 1 fraccin IV del CFPP se designa a esta
etapa primera instancia.
4. Con la sentencia termina la primera instancia del proceso penal.
Normalmente, contra la sentencia procede el recurso de apelacin, con
el que se inicia la segunda instancia (o segundo grado de conocimiento)
la cual debe terminar con otra sentencia, en la que se puede confirmar,
modificar o revocar la dictada en primera instancia. A su vez, la
sentencia pronunciada en apelacin y la sentencia de primera instancia,
cuando es inapelable, pueden ser impugnadas a travs del amparo, pero
slo por parte de la defensa.
Cabe aclarar que la ejecucin de las sentencias penales de condena se
lleva a cabo por las autoridades administrativas competentes, por lo que
ya no es considerada como una etapa del proceso penal.

Desde

la

denuncia o querella, hasta el ejercicio de la

Averiguacin
Previa

accin penal con la consignacin ante un juez, la

determinacin de no ejercicio
aqulla,

de

la

resolucin de la reserva.

Desde

la

radicacin

o cabeza del proceso que dicta el

1. Preinstruccin

juez, hasta el auto que resuelva

la situacin jurdica del

inculpado, es decir, donde se fija el
objeto del proceso
penal (auto de formal prisin o sujecin
a proceso).

Inicia luego de dictado el a

uto de formal prisin o

Etapas

del

2.

Instruccin

sujecin

proceso

concluye con el auto que declara

Proceso

Penal

esto es, antes que el MP emita

cerrada

la

instruccin,

sus conclusiones.

Procedimiento durante el c
ual el

MP

precisa

su

3.
Primera

Juicio

pretensin y el procesado su defensa ante el juez, Instancia

en valora las pruebas

pronuncia

qui

sentencia
definitiva de primera instancia.

4.

Impugnacin

Es

el procedimiento ante el tribunal de apelacin, en

Segunda

que se efectan las diligenc

Instancia

resolver los recursos.

ias y actos tendientes a

Etapas de los procesos no penales

En estos procesos tambin puede tener lugar una etapa preliminar o
previa, durante la cual se pueden llevar a cabo medios preparatorios a
juicio, medidas cuatelares o medios provocatorios. En ocasiones, esta
etapa preliminar suele ser necesaria para poder iniciar el proceso. Pero
regularmente esta etapa es eventual o contingente, a diferencia de lo
que ocurre en el proceso penal.

1. La primera etapa de los procesos diferentes del penal (civil, mercantil,

laboral, etc.) es laexpositiva, postulatoria o polmica, durante la cual las
partes expresan, en sus demandas, contestaciones y reconvenciones,
sus pretensiones y excepciones, as como los hechos y las disposiciones
jurdicas en que fundan aqullas. En esta fase se fija la litis, es decir, las
partes plantea el litigio ante el juzgador.
2. La segunda etapa es la probatoria o demostrativa. En ella las partes y
el

juzgador

realizan

los

actos

tendientes

probar

los

hechos

controvertidos. Esta etapa se desarrolla a travs de los actos de

ofrecimiento o proposicin de los medios de prueba, su admisin o
desechamiento; la preparacin de las pruebas admitidas y la prctica,
ejecucin o desahogo de los medios de prueba admitidos y preparados.
3. La tercera etapa es la conclusiva, muy similar a la llamada de juicio en
el proceso penal. En esta etapa las partes expresan sus alegatos o
conclusiones respecto de la actividad procesal precedente y el juzgador
tambin expone sus propias conclusiones en la sentencia, poniendo
trmino al proceso en su primera instancia.
4. Contra la sentencia dictada en primera instancia normalmente
procede el recurso de apelacin, con el que se inicia la segunda
instancia. En algunos procesos (civil y mercantil) se excluye del recurso
de apelacin a las sentencias dictadas en los juicios de cuanta menor.
En otros procesos (laboral) no se prev el recurso de apelacin. A travs
del amparo se pueden impugnar tanto las sentencias dictadas en
segunda instancia como las sentencias contra las que no procede la
apelacin. Estos medios de impugnacin son contingentes, porque
pueden ser o no ser interpuestos por las partes o por las personas
legitimadas, dentro de los plazos previstos en las leyes.
5. Tambin es eventual la etapa de ejecucin procesal, que tiene lugar
cuando, ante el incumplimiento de la sentencia de condena, la parte

vencedora solicita al juzgador que dicte las medidas pertinentes para

lograr la ejecucin forzosa de dicha sentencia, aun contra la voluntad de
la parte vencida.

-Medios preparatorios a juicio

Etapa Preliminar

-Medios cautelares

-Medios provocatorios

En esta etapa se fija la litis, es

decir, las partes plantean

1. Etapa expositiva,

el litigio ante el juzgador, cosa

que se logra, mediante

Postulatoria
o

la presentacin de la demanda

su re

spectiva

Polmica

contestacin.

2. Etapa probatoria

Como su nombre lo indica, en

esta etapa se admiten y

desahogan las pruebas.

Etapas de los

Procesos
no

A lo largo de esta etapa, las partes

presentan sus

Penales

3.

Etapa

conclusiva

alegatos

el juzgador expone sus conclusiones en la

sentencia.

En esta etapa supone la oportunidad de las partes de

4.
Impugnacin

promover recursos para efectos de que un tribunal

superior al que resolvi en primera instancia revise el

fallo a fin de que lo revoque, modifique o confirme.

La parte vencedora solicita al juzgador que dicte las

5.
Ejecucin
osa

Procesal

de

medidas para lograr la ejecucin

la

sentencia, aun contra la voluntad de parte vencida.

LA ESTRUCTURA DEL NUEVO PROCESO PENAL

Etapas del nuevo proceso penal

ETAPA DE INVESTIGACIN

forz

ETAPA INTERMEDIA

ETAPA DE JUICIO

ETAPA DE IMPUGNACIN

ETAPA DE EJECUCIN

El conocimiento de
las etapas del proceso

No todos los sistemas tienen una misma organizacin procesal

El efectivo cumplimiento de los principios y las garantas depende de las modalidades de la organizacin
procesal

El estudio de la estructura y los trmites no garantiza una comprensin del proceso penal

La lgica de la organizacin del proceso corresponde al tratamiento (solucin o redefinicin) de conflictos

entre seres humanos, por ello siempre estn en juego las garantas

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos14/juiciodefinic/juiciodefinic.shtml#ixzz3h7ohKse7

3. Identificacin y trmite del procedimiento judicial en sus diferentes

etapas
4. Anlisis de resoluciones de naturaleza jurisdiccional

D ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica
1. ETIMOLOGA
2. EVOLUCIN
3. ADMINISTRACIN PBLICA
4. ADMINISTRACIN PRIVADA
5. DIFERENCIAS
6. SIMILITUDES
7. CRITERIOS PARA DEFINIR LA ADMINISTRACIN PBLICA
o CRITERIO ORGNICO
o CRITERIO MATERIAL
o CRITERIO MIXTO

By E. QUISBERT

ETIMOLOGA. Administracin deriva del latn ad y ministratio, servir.

Adolfo Posada dice que administrar es la gestin ordenada de negocios e
intereses de una persona individual o colectiva, para acomodarse a las exigencias
de la realidad.
EVOLUCIN
La administracin tiene origen en el hecho intuitivo del hombre para satisfacer las
ms premiosas necesidades de supervivencia. Cuando dos hombres se pusieron
de acuerdo para mover una piedra, en ese momento naci la administracin.
Los acontecimientos trascendentales en su desarrollo fueron:

La Revolucin Industrial [1] , que cambia los sistemas de administracin de

bienes y de personas.

El Liberalismo [2] con su dejar pasar y dejar hacer y con su poltica de

abstencionismo de la actividad administrativa del Estado.

En el Estado del Bienestar [3] es donde la administracin se desarrolla aun

ms.
ADMINISTRACIN PBLICA

La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en

una actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter
subordinado a los poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en
forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines
del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este.
ADMINISTRACIN PRIVADA
La Administracin Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no
estn a cargo del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de
uso y bienes de consumo, as como la prestacin de servicios de acuerdo a
peculiares intereses.
Ambas utilizan los principios y tcnicas de la Ciencia de la Administracin.

DIFERENCIAS
La administracin pblica

Su fin es el servicio y la utilidad pblicos.

Pertenece al campo del Derecho Pblico.

Las decisiones la toman un conjunto de personas.

Tiene base social.

La estructura es compleja.

Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, an

coercitivamente.

No hay incentivo pecuniario

La Administracin Privada

Tiene base en el individualismo.

Su rgimen jurdico esta en el Derecho Privado.

Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente.

Su fin es el lucro.

Su estructura es ms sencilla.

Los programas diseados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.

Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerrquicas (ascensos)
SIMILITUDES

Emergen de un mismo tronco.

Utilizan los mismos principios cientficos que les otorga la Ciencia de la

Administracin.

Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administracin.

CRITERIOS PARA DEFINIR LA ADMINISTRACIN PBLICA

CRITERIO ORGNICO
La actividad administrativa slo la cumple el Poder Ejecutivo.
CRITERIO MATERIAL
La actividad administrativa es independiente del sujeto de donde emana. No slo
lo desarrolla el Poder Ejecutivo sino tambin los Poderes Judicial y Legislativo.
CRITERIO MIXTO
Realiza actividad administrativa pblica los rganos que cumplen con la funcin
legislativa, judicial y administrativas y se encuentran entrelazadas entre s
Administracin Pblica es una sintagma de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de
mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a
la ciudadana con el poder poltico, "satisfaciendo" los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas
dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica"
(como lasempresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.3
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica,
as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica,
las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se
discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por
organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del
Estado.

ndice
[ocultar]

1 Origen y alcances del trmino

o

1.1 Conceptos de administracin pblica

2 Elementos de la administracin pblica

3 Nueva gestin pblica

4 Administracin electrnica

5 Situacin por pases

o

5.1 Argentina

5.2 Espaa

6 Vase tambin

7 Referencias

8 Enlaces externos
Origen y alcances del trmino
La palabra administrar proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y
"ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros
romanos en la antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede entenderse desde dos
puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de
su misin.

Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de

los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del
inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.
Conceptos de administracin pblica
Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses
pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto
de organismos encargados de cumplir esta funcin 4
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del
Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin
pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la
organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres
tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como
los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la
nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques
principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir,
como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica
capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo
objeto del conocimiento.5
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la
gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las
exigencias de la tcnica y una orientacin poltica. 6
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a
inicios del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los
asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano
como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden pblico.
Aos despus, se ha dicho, y con razn, que la administracin pblica es parte del
Poder Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su
estructura y organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo
cabe aclarar que no todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica y que la
insercin de esta en el mbito del poder ejecutivo no impide que tambin se
ubique, en menor medida, en las esferas del Poder Legislativo y del Poder
Judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autnomos, como lo
acreditan la existencia de la Secretara de Servicios Administrativos y Financieros
en la Cmara de Diputados, de la Secretara General de Servicios Administrativos
en el Senado, del Consejo de la Judicatura Federal en el mbito del Poder

Judicial, y de la Direccin General de Administracin del organismo constitucional

autnomo denominado Banco de Mxico. En suma, no todo el Poder Ejecutivo es
administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del
Poder Ejecutivo.(4)
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector
pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la
prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la
realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico trata de lograr
los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba La administracin pblica tiene relacin con los
problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los
objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado
como constructor.7
El Gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las
funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin
Pblica Federal, en consecuencia, sirve de soporte para asumir las
responsabilidades designadas al Presidente de la Repblica , quien se apoya para
ello directamente en las Secretaras y Dependencias del Estado. Al sistema de
administracin del Gobierno Federal se le denomina Administracin Pblica
Federal, y opera a travs de dependencias y entidades que dependen del poder
ejecutivo.8
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales.
Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede
explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las
organizaciones de dominacin que se han sucedido en la historia de la
humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y
como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y soberanas que han
existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o
principados"9
Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de
interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los
bienes y la informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las
decisiones del sistema poltico. La Administracin Pblica constituye siempre un
instrumento que, al menos formalmente, se encuentra al servicio de fines
ulteriores:aquellos que una sociedad histricamente determina por medio de su
instancia gubernamental y que considera como polticamente valiosos. 10

Elementos de la administracin pblica

Medios personales o personas fsicas.

Medios econmicos, los principales son los tributos.

Organizacin, ordenacin racional de los medios.

Fines, principios de la Entidad administrativa.

Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano

actuante.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente

en sentido formal, el cual en palabras deRafael Bielsa, no denota una persona
jurdica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido,
si decimos "responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el acto o
hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en
realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica
el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez).
Actualmente el modelo de Administracin habitual es el
modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad
instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin
superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

La interpretacin unilateral de contratos.

La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro

de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la
Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est
autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares.

El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la

jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones

estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las
tareas administrativos, as como los niveles especializados bajo sistemas
independientes de carrera. Las caractersticas de las burocracias exitosas
depende de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las

polticas pblicas - durante momentos de transiciones de gobierno y perodos de

crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad tcnica, la
neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y
eficiente de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno:
y la continuidad de las polticas. As, los requisitos institucionales seran:

principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los

empleados pblicos.
autonoma tcnica en el desempeo de las funciones.

la existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva

la planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin,
desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las
relaciones labores, sociales y humanas.

esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde

un enfoque funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos. 11

Nueva gestin pblica

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por objetivos
que usa indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre
clientes y contratistas, la desintegracin de instituciones administrativas
tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios pblicos, uso de
incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la
evaluacin como instrumento para mejorar el proceso.
La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:

La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como

agencias operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues
stos estn ms prximos al problema y tienen objetivos ms claros.

Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el

cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.

Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y

escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y
responder con buenos servicios.

Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o cuasimercados (a travs de contratos de gestin y personal), la competencia entre

los organismos pblicos, el cobro entre los organismos y la externalizacin,

mejoran los incentivos orientados al desempeo. 13
As, la direccin de las reformas es:

Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas.

Separadora del diseo de las polticas de la implementacin, o el

financiamiento de la provisin.

Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados,

entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y
que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos ex ante;
comnmente, los controles se hacen menos especficos (categoras
presupuestarias ms amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles
externos, sino que se cambian de ex ante a ex post.

Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la

gratificacin por el desempeo.

Administracin electrnica
La e-Administracin o Administracin electrnica hace referencia a la
incorporacin de la tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dos
vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo transformar
las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en procesos
electrnicos, con el fin de crear una oficina sin papeles y desde una perspectiva de
la relaciones externas habilitar la va electrnica como un nuevo medio para la
relacin con el ciudadano y empresas. Es una herramienta con un elevado
potencial de mejora de la productividad y simplificacin de los diferentes procesos
del da a da que se dan en las diferentes organizaciones.
La definicin de la Comisin Europea de la Unin Europea es la siguiente: La
Administracin electrnica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con
cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios
pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas
Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los
ciudadanos en su relacin por la va electrnica con la Administracin. Los
beneficios tanto en eficacia y eficiencia son de una envergadura que
la Administracin electrnica se ha convertido en una de las estrategias claves de
las polticas de la mayora de los pases avanzados, ya que es posiblemente el

elemento con el mayor potencial de impacto y de transformacin en los procesos

de modernizacin administrativa.
Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Prctico de
Supervivencia en la Administracin electrnica, que "se quiere menos burocracia,
muchsimo menos, no una burocracia por Internet.
Situacin por pases
Argentina
Artculo principal: Administracin Pblica de la Argentina
La Administracin Pblica de la Argentina es el conjunto de
organismos estatales que prestan servicios a los habitantes y realizan las
funciones administrativas del Estado argentino. En general abarca a los distintos
entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), y los
poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as
como las administraciones municipales.
El concepto de "Administracin Pblica" es impreciso y suele ser usado con
diversos alcances. En la Argentina, la Administracin Pblica no incluye el poder
legislativo ni el poder judicial. Tampoco abarca las empresas estatales ni entes
privados que prestan servicios pblicos. Incluye en cambio a las entidades
pblicas descentralizadas y las especializadas, como los centros de enseanza,
hospitales y museos. En principio, las Fuerzas Armadas integran la Administracin
Pblica, aunque poseen un rgimen especial.
En 2006, los empleados pblicos en las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires
era de 1.465.548 personas.16 Por su parte, la Administracin Pblica
Nacional tena empleados en el primer trimestre de 2007 a 299.377 personas. 17 En
la misma poca, la poblacin econmicamente activa era de aproximadamente
17.000.000 de personas.

Espaa
Artculo principal: Administracin Pblica de Espaa
Vase tambin: Principios de la Administracin Pblica de Espaa
Segn el artculo 103 de la Constitucin, la Administracin Pblica de Espaa sirve
con objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

A nivel territorial, la Constitucin de 1978 divide la Administracin pblica en tres

niveles como consecuencia de la definicin de estado fuertemente
descentralizado:

Administracin General del Estado: es la administracin central de todo el

Estado Espaol (artculos 97 y ss. de la CE) encargada de llevar a la prctica
el programa del Gobierno y de satisfacer los intereses generales.

Administracin autonmica: compuesta por todos aquellos organismos que

gestionan competencias atribuidas total o parcialmente a las regiones de
Espaa ((artculos 137 y ss. de la CE).

Administracin local: comprende las competencias transferidas a

municipios, diputaciones provinciales o forales y cabildos insulares (artculos
140 y ss. de la CE)..

La pluralidad de ADMINISTRACIONES PBLICAS en Espaa se completa con las

Administraciones no territoriales que desarrollan actividades concretas con
potestades limitadas:

Corporaciones: Colegios profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y

Navegacin, Cofradas de pescadores, Federaciones deportivas, etc.

Instituciones: Fundaciones pblicas, Organismos Autnomos y Entidades

Pblicas Empresariales.

Administraciones independientes: Banco de Espaa, Comisin Nacional del

Mercado de Valores, Universidades, etc.
1. Identificacin de la organizacin del Estado Mexicano

Cmo est organizado el Estado mexicano?

El Estado mexicano est compuesto por su territorio, poblacin y gobierno, con sus
leyes.
La poblacin est formada por todos los habitantes que ocupan el territorio mexicano. El
gobierno lo forman los funcionarios que han sido elegidos por la poblacin para hacer
las leyes, hacerlas cumplir y sancionar a quienes las violen. Adems, tiene otros fines,
como establecer y mantener el orden y defender al pas de todo ataque que provenga
del exterior.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos es el documento que contiene las
leyes que rigen actualmente a nuestro pas.
Tambin se le llama Carta Magna y fue
elaborada en 1917. En ella se seala cmo
debe organizarse nuestra nacin, acorde con
las demandas por las que el pueblo luch
durante la Revolucin Mexicana. Es muy
importante saber que nuestra Constitucin fue
la primera en el mundo en incluir los derechos
sociales. Los derechos sociales son
obligaciones que el Estado tiene con la
sociedad, como impartir y garantizar educacin
y salud, entre otros.
No todos los gobiernos son iguales. El Estado
puede adoptar distintas formas de gobierno,
dependiendo de los intereses propios de cada
nacin. Hay dos formas principales de
gobierno: la monarqua y la repblica.
En la monarqua, el poder del Estado lo tiene una sola persona, que puede ser el
rey, el emperador o el prncipe. Esta forma de autoridad se hereda de padres a
hijos.
Existen diferentes tipos de gobiernos monrquicos: el absolutista, el constitucional
y el parlamentario.
El absolutista es aqul en que el gobernante dicta y aplica las leyes, como era en
Inglaterra en el siglo xv.
El constitucional es aqul en que la ley limita las decisiones del rey, como ocurre
en Noruega o Suecia.
El parlamentario es aqul en que el poder del soberano est limitado por la
participacin de representantes del pueblo, como sucede actualmente
en Inglaterra .
La repblica es el tipo de gobierno adoptado en la mayora de los pases
actuales. Mxico tiene un Poder Supremo que, como en todos los gobiernos
republicanos, est dividido en tres poderes, segn el artculo 49 constitucional:

Uno para hacer las leyes: Poder Legislativo.

Otro para aplicarlas: Poder Ejecutivo.
Un tercero para impartir la justicia: Poder Judicial.

El poder Legislativo est representado por el Congreso de la Unin, integrado por

las Cmaras de Diputados y de Senadores.
Los diputados se eligen directamente por el voto de los ciudadanos mexicanos y
permanecen en el puesto por tres aos.
Los senadores representan a los estados o entidades federativas ante la Federacin,
se eligen por voto directo y se requieren dos por cada estado. Permanecen en el
cargo durante seis aos.
Los diputados y senadores se encargan de discutir y de hacer las leyes. Pertenecen
a diferentes partidos polticos para representar las diversas ideas, intereses y
necesidades del pueblo. Pueden ser hombres o mujeres, siempre que sean
mexicanos de nacimiento.
Sus principales facultades son:
Elaborar las leyes que dirigen las relaciones entre los ciudadanos.
Aprobar los impuestos que se van a cobrar a los habitantes.
Aprobar los ingresos y los gastos que el Gobierno hace en favor de la sociedad.
Aprobar algunos puestos pblicos.
Pedir cuentas al poder Ejecutivo (al Presidente de la Repblica y sus
colaboradores) sobre el ejercicio de sus funciones.

El poder Legislativo debe

controlar e instruir al Presidente
de la Repblica para que sus
acciones se realicen en beneficio
del pas; por eso, es muy
importante que las cmaras de
diputados y de senadores sean
independientes del resto del
gobierno y defiendan los
intereses del pueblo, al que
representan.
El poder Ejecutivo se confa al Presidente de la Repblica. l es elegido cada seis
aos por voto directo de las ciudadanas y los ciudadanos mexicanos. Es quien se
encarga de dirigir al gobierno, basndose en las leyes que aprueba el poder
Legislativo.
El Presidente nombra como sus colaboradores ms cercanos (que forman el
gabinete), a los Secretarios de Estado. Hay 18 Secretaras de Estado, y tres
Procuraduras. Los Secretarios de Estado se encargan de administrar los programas
de salud, turismo, ecologa, educacin, comercio, energa, la procuracin de justicia,
la autonoma de la nacin, el cobro de los impuestos y las relaciones con otros
pases, entre otros.
Algunos nombramientos los aprueba el senado, como los de los procuradores, los
embajadores y los oficiales del ejrcito.
El poder Judicial est encargado de vigilar que se cumplan la Constitucin y sus
leyes y que todos los mexicanos tengan acceso a la justicia, sin distincin de raza,
edad, sexo, nivel econmico o religin. Tambin tiene a su cargo la proteccin de las
garantas individuales y sociales de los mexicanos. Otra de sus funciones es
equilibrar las acciones del poder Legislativo y del Ejecutivo.
Este poder est formado por la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Electoral, los
Tribunales Colegiados, los Tribunales Unitarios de Circuito, los Juzgados de Distrito
y el Consejo de la Judicatura Federal.

La divisin del poder supremo en los tres poderes sealados debera ser como una
balanza que mantuviera el equilibrio entre las partes del gobierno, pues cada una tiene
funciones especficas que ayudaran a controlar a las otras dos. Con esto se pretende

evitar que un gobernante abuse de su poder y tome decisiones que no favorezcan a la

poblacin. En nuestro pas, el representante del poder Ejecutivo, el Presidente de la
Repblica, es quien tiene, de hecho, mayor poder en la toma de decisiones.
De acuerdo con la Constitucin Mexicana, el gobierno de Mxico, adems de dividirse
en tres poderes, debe cumplir tres caractersticas principales:
Ser democrtico,
Representativo y
Federal (artculo 40 constitucional).
Democrtico, porque todos los miembros de la sociedad mexicana podemos
participar en la eleccin y decidir libremente y sin presiones de ningn tipo, a
los que sern nuestros gobernantes. Ellos, a su vez, tienen la obligacin de
gobernar de acuerdo con nuestros intereses y adems informarnos acerca de
sus acciones. En esta forma de gobierno la autoridad la tiene el pueblo y se
basa en la idea de que en nuestro pas debe haber libertad, igualdad, respeto a
la ley, progreso para la poblacin, respeto a las garantas individuales, sucesin
peridica de los gobernantes y existencia de partidos polticos, entre otros
principios.

Representativo, porque la autoridad no la podemos ejercer los 80 millones que

habitamos en Mxico (segn cifras del censo del INEGI de 1990). Por esa razn,
elegimos a algunas personas como los diputados, los senadores y dems
funcionarios gubernamentales para que nos representen y ejerzan la autoridad en
beneficio del pueblo, que fue quien los eligi. Lo ideal sera que todos los
ciudadanos participaran directamente en las discusiones y soluciones de los
diferentes problemas de la sociedad. Pero ante el crecimiento de la ciudadana y
las dificultades que representara la intervencin de todos, es necesario tratar los
asuntos del gobierno por medio de los representantes electos por los ciudadanos.
Por eso, es tan importante que estemos informados de quines son los candidatos
a diputados, senadores, presidentes y los dems representantes, y qu proponen,
para elegir la mejor opcin que nos represente de acuerdo con nuestras ideas.
Federal, porque est formado por 31 estados libres (o entidades federativas) con
su propio gobierno, sus propias leyes, un territorio definido y su propia poblacin.
Tambin forma parte de la Repblica el Distrito Federal, donde se encuentra la
sede del gobierno federal. Unidos, los estados y el Distrito Federal forman una
federacin de estados que se rigen por las leyes que integran la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Por eso, cuando hablamos del Estado, nos referimos a la organizacin Federal que rige
a toda la Repblica. En cambio, cuando se habla del estado de Sonora, slo se
menciona a esa entidad federativa, que junto con las dems forman la federacin de
estados que componen nuestro territorio.
El gobierno de cada estado es autnomo o independiente. La poblacin de cada estado
elige al gobernador y a sus diputados locales. Tambin tiene su propia constitucin, que
contiene leyes que responden a sus necesidades especficas, pero las leyes de los
estados en ningn caso pueden contraponerse a la Constitucin Federal de todo el pas.
Adems, cada estado tiene su capital y est dividido en municipios gobernados por el
Ayuntamiento. Ah, el responsable es el presidente municipal y las personas que forman
el cabildo, a quienes tambin elige el pueblo. En nuestro pas, esto es relativo, pues el
poder Ejecutivo tiene una fuerte influencia sobre el gobierno de los estados.
Es importante recordar que una condicin para que exista el Estado mexicano es que
exista la soberana. La soberana la ejerce todo mexicano a travs de su gobierno.

Esto significa que, como pueblo, tenemos el derecho de exigir al gobierno que respete
nuestras garantas individuales y sociales.
Asimismo, los mexicanos tenemos, por ley, en todo momento, el derecho de alterar o
modificar la forma de nuestro gobierno, segn el artculo 39 de la Constitucin
mexicana.

2. Aplicacin del marco jurdico que regula la administracin

pblica

Administracin
de
justicia
La administracin de justicia en las causas civiles y criminales la ejerca
exclusivamente el Poder Judicial, lo que significa una exclusividad en la
averiguacin
de
los
delitos
y
aplicacin
de
las
penas.
Para los diccionarios jurdicos la administracin de justicia significa la
administracin de justicia como ejercicio de la funcin jurisdiccional. En
una primera acepcin, se entiende por administracin de justicia la
accin o resultado de administrar justicia. nos encontramos, por tanto,
ante un sinnimo de ejercicio de la jurisdiccin, o de funcin
jurisdiccional. este sentido es el utilizado por los tratados de derecho
para definir (y distinguir) a la jurisdiccin del resto de las funciones
jurdicas del estado (la legislacin y laadministracin) o, si utilizamos la
ordenacin clsica de los poderes del estado (de montesquieu hasta el
presente), su triple divisin en poder legislativo, poder ejecutivo y poder
judicial (estado de derecho). segn esta perspectiva, mientras que el
legislativo se residencia en el parlamento y el ejecutivo en el gobierno
de la nacin (o, en sistemas de poder descentralizado, en los gobiernos
regionales, federales y locales), el poder judicial corresponde a los
juzgados y tribunales cuando administran justicia, es decir, cuando dicen
o hacen el derecho en el caso concreto o, si se prefiere, cuando ejercen
su funcin constitucional de tutela y realizacin del derecho objetivo en

casos
concretos.
La administracin de justicia es, de este modo y como ya hemos puesto
de manifiesto (Gonzlez Garca, 2008), una de las diferentes acepciones
de la palabra jurisdiccin es decir, etimolgicamente, de la jurisdictio o
diccin del Derecho, y consiste as en una funcin pblica derivada de
la soberana del Estado que se atribuye a los jueces y magistrados, en
solitario o colegiadamente integrados en Secciones o en las Salas de
Justicia de los Tribunales. Sin embargo, esa funcin soberana requiere de
la confluencia de muy diversos factores para que pueda ser ejercida. En
primer lugar, precisa de la existencia de procesos regulados en la ley,
que no son sino modelos de comportamiento para aportar al juez las
pretensiones y los hechos en que se basa, de suerte que pueda aplicar el
Derechosobre una realidad que, por no ser parte del pequeo trozo de
historia sometido a su consideracin, no conoca previamente. En
segundo lugar, de la puesta a su disposicin de unos medios materiales
de los que pueda valerse para desarrollar su trabajo, en un sentido lato
(desde la existencia de una sede fsica, hasta la puesta a disposicin de
los materiales propios de la labor del jurista). En tercer lugar, de la
existencia de medios personales o humanos que auxilien al juez en el
perfecto desempeo de sus quehaceres: esa es la razn por la cual los
rganos jurisdiccionales cuentan con una serie de profesionales que, en
la medida establecida en la ley, coadyuvan a la decisin judicial, desde
el secretario de la corte, hasta el personal administrativo subalterno.
Todo ello conforma un marco complejo de elementos y relaciones
jurdicas, tributarios todos ellos del acto final del juez, es decir, del acto
de administracin de justicia o, si se prefiere, de ejercicio de la funcin
jurisdiccional.
La administracin de Justicia es una manifestacin o derivacin de la
soberana de los Estados, de ah que todo lo que tenga que ver o se
refiera a ella pertenezca tambin a la esfera soberana del Estado. Con
todo, esta afirmacin requiere ser matizada, pues depende en buena
medida
del
modelo
de
organizacin
territorial
del
poder.

Procuracin
de
justicia
La primera premisa sera la de, qu es la procuracin de justicia?; lo
explicare muy sencillo Es preservar el ejercicio de unajusticia pronta,
expedita e imparcial, comprometida con la sociedad con la cual se
contribuya
al
continuo
desarrollo
de
la
nacin.
Mxico necesita leyes que ayuden a perseguir y encarcelar a los
delincuentes, para que los encargados de hacer valer el Estado de

Derecho acten con firmeza y con honradez, sin permitir que ningn
acto ilcito quede en la impunidad. Es impostergable la modernizacin
del sistema de seguridad pblica, de procuracin e imparticin de
justicia mediante instituciones ms eficientes y leyes ms adecuadas. En
materia de procuracin de justicia estarn encaminados a cumplir con la
Constitucin pero sobre todo a buscar que sea accesible, profesional y
transparente siguiendo en todo momento los procedimientos legales.
Uno de los entes ms importantes en la administracin de justicia es el
Ministerio Publico el cual es una institucin que tiene por objeto la
representacin y defensa de los intereses de la sociedad, velar por el
exacto cumplimiento de las leyes que interesan a todos y perseguir los
delitos de orden comn y ser desempeada por un Procurador General
de Justicia, por los Agentes de dicho Ministerio y dems servidores
pblicos
que
sean
requeridos.
En la actualidad es necesario modernizar al Ministerio Publico para
proporcionar mejor servicio a la sociedad, tutelar como representante
social a los derechos fundamentales, y establecer medidas que limiten al
delito y disminuyan la delincuencia tomando en cuenta que el Derecho
Penal no atiendesolamente a los intereses de la sociedad, sino a la
persona
del
delincuente.
Pero con todos estos conceptos podemos llegar a una conclusin que la
procuracin de justicia, es observada a travs de la historia del Derecho,
como una institucin defensiva de los derechos fundamentales del
hombre que se desarrolla a travs de acciones reales y concretas para
preservar la seguridad material, jurdica y personal de todo aquel
individuo a quien la constitucin le ha otorgado especial proteccin.
Conclusiones
Desde mi punto de vista siento que a la procuracin de justicia en el
Estado requiere de nuevas condiciones materiales para atender eficiente
y eficazmente el servicio publico; por ello, se debe avanzar en la
construccin de su infraestructura y en una mejor administracin de sus
recursos
materiales.
Tambin considero que la procuracin de justicia requiere de personal
debidamente profesionalizado que preste una atencin eficiente, acorde
a los principios constitucionales de prontitud, eficacia y expeditez y
desarrolle
el
perfil
del
servidor
pblico.
Y por ltimo, en la procuracin de justicia, siempre debemos tener en
cuenta que es el tendn de Aquiles y el rea ms sensible de la
Administracin de Justicia. Una procuracin de Justicia deshonesta,
parcial, ineficiente, retardada o inhumana, califica a todo un rgimen de
gobierno