COMENTARIOS. LEY 29783 Y SU REGLAMENTO D. S.

005-2012-TR
SNTESIS Y COMENTARIOS A LA LEY 29783 Y SU REGLAMENTO
Introduccin.
En el presente ensayo comenzar a presentar una sntesis del D. S. N 005-2012-TR y mis comentarios crticos. Posteriormente, presentar una
sntesis a la Ley N 29783 publicada en el Boletn del MTPE.
EL DECRETO SUPREMO N 005-2012-TR, REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
Mediante Decreto Supremo N 005-2012-TR, publicado el 25 de abril de 2012, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
aprob el Reglamento de la Ley N 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Entre los principales aspectos que el mencionado decreto regula se encuentran:
+ La poltica, organizacin, planificacin y aplicacin del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo
+ El reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo
+ Los derechos y obligaciones tanto de los empleadores como de los trabajadores
+ La notificacin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
+ La investigacin de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos; entre otros.
Asimismo, dicha norma contiene un glosario de trminos y la disposicin derogatoria del Decreto Supremo N 009-2005-TR, sus normas
modificatorias, y la Resolucin Ministerial N 148-2007-TR.
MIS COMENTARIOS AL D. S. N 005-2012-TR
Todo reglamento puede ser vulnerado si es que las agentes regulados logran hacer arreglos con los fiscalizadores sin que sean evidenciados.
En mi opinin, este Reglamento debera procurar minimizar las posibilidades de hacer arreglos para sacarle la vuelta al mismo.
Por tanto, propongo que se reglamente la instalacin, uso y archivo de cmaras en los centros laborales que graben todas las actividades en cada
ambiente del centro, y estas grabaciones debern ser archivadas y remitidas a las autoridades gubernamentales semanalmente quienes las
custodiarn por algn periodo de tiempo.
La cantidad de cmaras deber estar en funcin a la cantidad-densidad de trabajadores. Adems, el tipo de cmaras deber estar en funcin a las
condiciones ambientales.
Incluso, se debera sancionar el que se deje de grabar y enviar las copias de estas grabaciones a fin de disuadir las perdidas accidentales o
provocadas de dichas grabaciones.
LA LEY N 29783, LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
INNOVACIONES A LA LEY 29783. Sntesis publicada en el Boletn del MTPE (Mintra)
ANTECEDENTES.- Los antecedentes legislativos a la ley en el Per fueron el Decreto Supremo N 009-2005-TR y sus modificatorias, el
Decreto Supremo N 012-2010-TR y la Resolucin Ministerial N 148-2007-TR.
OBJETO DE LA LEY.- La Ley N29783, publicada el 20.08.2011 tiene por objeto promover una cultura de prevencin de riesgos laborales
en el pas.
Para ello, establece el deber de prevencin de los empleadores, el rol de fiscalizacin y control del Estado y la participacin de los trabajadores y
la novedad es que incorpora como actor coadyuvante aparte de los mencionados a las Organizaciones Sindicales quienes a travs del dialogo
social, velan por la promocin, difusin y cumplimiento de la normativa sobre la materia. La Ley se constituye como el piso mnimo legal en
materia de seguridad y salud en el trabajo, por ende los empleadores y trabajadores pueden establecer libremente niveles de proteccin mayores
a los previstos en la reciente Ley.
MBITO DE APLICACIN.- Uno de los aspectos que resaltan dentro del nuevo marco legal en seguridad y salud en el trabajo es que no
solo comprende y es aplicable a todos los sectores econmicos si no que agrega a los sectores de servicios, pero sobre todo no solo comprende a
todos los empleadores y trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional, tal como ya lo prevea el
Reglamento, si no que agrega y comprende dentro de su mbito de aplicacin a los trabajadores y funcionarios del sector pblico, trabajadores
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per e incluso a trabajadores por cuenta propia.
POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- En este aspecto lo relevante del nuevo marco legal sobre

seguridad y salud en el trabajo radica en que el Estado, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores,
tiene la obligacin de formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que
tenga por finalidad prevenir los accidentes y los daos en la salud que sean consecuencia del trabajo.
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- En el texto de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo se puede
apreciar en relacin con el Decreto Supremo N 009-2005-TR la creacin del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, con
participacin de las organizaciones de empleadores y trabajadores, a fin de garantizar la proteccin de todos los trabajadores en el mbito de la
seguridad y salud en el trabajo, siendo sus instancias el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y los Consejos Regionales de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
EL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- En relacin con este aspecto la Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo mantiene la estructura planteada por el reglamento, con la precisin de que a diferencia de este la nueva normatividad incorpora
como actores fundamentales en el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo a las organizaciones sindicales; en lo relativo a la
participacin de los trabajadores en el sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo incluyendo a las organizaciones sindicales se
incorpora la convocatoria a elecciones y la eleccin del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo y la identificacin de los peligros y la
evaluacin de los riesgos al interior de cada unidad empresarial y en la elaboracin del mapa de riesgos; en lo concerniente al mejoramiento del
sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo agrega a diferencia de la norma reglamentaria la correccin y el desempeo del
reconocimiento y finalmente en lo referente al orden de prioridad en las medidas de prevencin y proteccin dentro del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo se ha agregado como cuarto paso el programar la sustitucin progresiva y en la brevedad posible, de los
procedimientos, tcnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por aquellos que produzcan un menor o ningn riesgo para el trabajador.
POLTICA DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- Otro aspecto innovador de la novsima
legislacin sobre Seguridad y Salud en el Trabajo radica en haber incorporado dentro de su texto legal lo relativo a la Poltica del Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, en donde lo ms rescatable radica en que el empleador es el encargado de perfilar dicha poltica
por escrito, en consulta con sus trabajadores y sus representantes e incluso se disean una serie de principios y objetivos fundamentales para la
elaboracin de la misma.
REGISTROS Y DOCUMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- La nueva Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo ratifica los alcances del Reglamento en lneas generales en lo relativo a que es el empleador el encargado de
implementar los registros y documentacin del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo y que pueden ser llevados a travs de medios fsicos
o electrnicos y que deben estar actualizados y a disposicin de los trabajadores y de la autoridad competente, respetando el derecho a la
confidencialidad e incluso nos remite al reglamento para el tema de los registros a cargo del empleador. Lo innovador en este punto radica en
que la norma reglamentaria estableci que los registros deben mantenerse por un perodo de 5 aos posteriores al suceso, en cambio la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo hace la precisin de que para la conservacin de los registros se presentan tres tipos de plazos: 5 aos, para la
investigacin, exmenes mdicos ocupacionales, monitoreo de agentes fsicos, inspecciones internas y estatales, estadsticas, equipos de
seguridad, induccin, capacitacin, entrenamientos y simulacros; 10 aos, para el registro de accidentes de trabajo e incidentes peligrosos y 20
aos, para enfermedades ocupacionales.
COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- El cambio ms emblemtico de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es que
se reduce de 25 a 20 trabajadores el requisito para la constitucin del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo, en tal sentido se precisa en el
nuevo ordenamiento que los empleadores con 20 o ms trabajadores a su cargo constituyen un comit de seguridad y salud en el trabajo, cuyas
funciones son definidas en el reglamento, el cual estar conformado de manera paritaria por igual nmero de representantes de la parte
empleadora y de la parte trabajadora. Siendo otro aspecto innovador el que los empleadores que cuenten con sindicatos mayoritarios incorporen
un miembro del mismo sindicato en calidad de observador. Asimismo en los centros de trabajo con menos de 20 trabajadores son los mismos
trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo.
REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- La modificacin en este aspecto de la Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo reduce de 25 a 20 trabajadores el requisito para la elaboracin del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo,
en tal sentido se precisa que las empresas con 20 o ms trabajadores elaboran su Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo de
conformidad con las disposiciones que establezca el reglamento. Asimismo en relacin a las acciones que el empleador debe adoptar para
mejorar el conocimiento sobre seguridad y salud en el trabajo la nueva legislacin adiciona a lo estipulado en el reglamento el realizar no menos
de 4 capacitaciones al ao en materia de seguridad y salud en el trabajo, adjuntar al contrato de trabajo la descripcin de las recomendaciones en
materia de seguridad y salud en el trabajo y brindar facilidades econmicas y licencias con goce de haber para la participacin de los
trabajadores en cursos de formacin en la materia.
SERVICIOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- Otra novedad que nos ofrece la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es
que todo empleador debe organizar un servicio de seguridad y salud en el trabajo propio o comn a varios empleadores, cuya finalidad es
esencialmente preventiva, en base a los siguientes parmetros : Identificacin y evaluacin de los riesgos que puedan afectar a la salud en el
lugar de trabajo; vigilancia de los factores del medio ambiente de trabajo y de las practicas de trabajo que puedan afectar a la salud de los
trabajadores, incluidas las instalaciones sanitarias, comedores y alojamientos, cuando estas facilidades sean proporcionadas por el empleador;
asesoramiento sobre la planificacin y la organizacin del trabajo, incluido el diseo de los lugares de trabajo, sobre la seleccin, el
mantenimiento y el estado de la maquinaria y de los equipos y sobre las substancias utilizadas en el trabajo; la participacin en el desarrollo de
programas para el mejoramiento de las practicas de trabajo, as como en la evaluacin de nuevos equipos en relacin con la salud; asesoramiento
en materia de salud, de seguridad e higiene en el trabajo y de ergonoma, as como en materia de equipos de proteccin individual y colectiva;
vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con el trabajo; fomento de la adaptacin del trabajo a los trabajadores; asistencia en pro de
la adopcin de medidas de rehabilitacin profesional; colaboracin en la difusin de informaciones, en la formacin y educacin en materia de
salud e higiene en el trabajo y de ergonoma; organizacin de los primeros auxilios y de la atencin de urgencia y participacin en el anlisis de

los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES.- Se agregan como obligaciones del empleador el garantizar que las elecciones
de los representantes de los trabajadores se realicen a travs de las organizaciones sindicales, y en su defecto, a travs de elecciones
democrticas de los trabajadores; as como garantizar el real y efectivo trabajo del Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo,
asignando los recursos necesarios. De otro lado se introduce de manera expresa y clara en el artculo 53 la indemnizacin por daos a la salud
en el trabajo, precisndose que el incumplimiento del empleador del deber de prevencin genera la obligacin de pagar las indemnizaciones a
las victimas o a sus derechohabientes, de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales e incluso en caso de que va inspectiva se haya
comprobado fehacientemente el dao al trabajador.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES.- Dentro de las innovaciones de la reciente Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo se puede citar el hecho de que si bien ratifica que todo trabajador tiene derecho a comunicarse libremente con los inspectores de trabajo,
esto puede producirse an sin la presencia del empleador, situacin que no haba sido prevista en el Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo; de otro lado agrega como novedad que cuando se produzca la transferencia de un trabajador motivada por razones de seguridad y salud
en el trabajo, esta debe producirse sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de categora y finalmente se agrega como obligacin del
trabajador responder e informar con veracidad a las instancias pblicas que se lo requieran, caso contrario es considerado falta grave, sin
perjuicio de la denuncia penal correspondiente.
POLTICAS EN EL PLANO DE LAS EMPRESAS Y CENTROS MDICOS ASISTENCIALES.- Las modificaciones por parte de la nueva
legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo, en tal sentido se puede mencionar que el empleador debe informar al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo de todo accidente de trabajo mortal, los incidentes peligrosos que pongan en peligro la salud y la integridad fsica de los
trabajadores o de la poblacin u cualquier tipo de situacin que altere o ponga en riesgo la vida, integridad fsica y psicolgica del trabajador
suscitado en el mbito laboral, agregando que los centros mdicos asistenciales que atiendan por primera vez sobre accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales registradas o los que se ajustan a la definicin legal de estas estn obligados a informar al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo; de otro lado la entidad empleadora que contrate obras, servicios o mano de obra proveniente de cooperativas de
trabajadores, de empresas de servicios, contratistas o subcontratistas, as como toda institucin de intermediacin con provisin de mano de
obra, es responsable de notificar al MTPE los accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y las enfermedades profesionales.
RECOPILACIN Y PUBLICACIN DE ESTADSTICAS.- El texto de la nueva Ley en relacin con la publicacin anual de estadsticas
completas sobre accidentes de trabajo, enfermedades profesionales e incidentes peligrosos en la pgina Web del MTPE, precisa que esta
informacin es de dominio pblico conforme a la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, siendo lo ms
llamativo que no indica como restriccin el guardar reserva sobre la identidad de las personas afectadas tal como lo precisa la norma
reglamentaria.
INVESTIGACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO, ENFERMEDADES OCUPACIONALES E INCIDENTES PELIGROSOS.- Los
cambios ms sustanciales se centran en que la realizacin de la investigacin no queda solo en manos del empleador tal como lo consigna la
norma reglamentara, si no que esta debe ser realizada conjuntamente con los representantes de las organizaciones sindicales o trabajadores,
cuyos resultados deben ser comunicados a la Autoridad Administrativa de Trabajo, indicando las medidas de prevencin adoptadas y que el
empleador conjuntamente con la autoridad administrativa de trabajo realizan las investigaciones de los accidentes de trabajo mortales, con la
participacin de los representantes de las organizaciones sindicales o trabajadores.
PARTICIPACIN DE PERITOS Y TCNICOS EN ACTUACIONES INSPECTIVAS E INTERVENCIN DEL MINISTERIO [Link] Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, los gobiernos regionales y gobiernos locales, el Ministerio de Salud y los rganos de la
administracin pblica proporcionan peritos y tcnicos debidamente calificados a la inspeccin de trabajo, para el adecuado ejercicio de las
funciones de inspeccin en materia de seguridad y salud en el trabajo.
PARALIZACIN O PROHIBICIN DE TRABAJOS POR RIESGO GRAVE O INMINENTE.- En el caso de que los inspectores
comprueben que la inobservancia de la normatividad sobre prevencin de riesgos laborales implica un grave e inminente riesgo para la
seguridad y salud de los trabajadores pueden ordenar de conformidad con la legislacin de inspecciones la inmediata paralizacin o la
prohibicin de los trabajos o tareas, dichas ordenes son inmediatamente ejecutadas, independientemente del pago de las remuneraciones e
indemnizaciones a favor de los trabajadores afectados.
INCORPORACIN DE LA FIGURA PENAL DEL DELITO DE ATENTADO CONTRA LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD E
HIGIENE INDUSTRIALES.- Una de las mayores novedades de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es la incorporacin a la legislacin
penal concretamente al Cdigo Penal del artculo 168-A mediante el cual se crea el tipo penal de Atentado contra las condiciones de seguridad e
higiene industriales, en los siguientes trminos: El que infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando legalmente obligado,
no adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad
fsica, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menos de dos aos ni mayor de cinco aos. S como consecuencia de una
inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencia de muerte o lesiones graves,
para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad, ser no menos de cinco aos ni mayor de diez aos. Derogndose el numeral 3 del
artculo 168 del Cdigo Penal.
MODIFICACIN EN LA LEGISLACIN SOBRE UTILIDADES.- Finalmente la reciente legislacin adiciona un ltimo prrafo al artculo
5 del Decreto Legislativo N 892 Ley que regula el derecho de los trabajadores a participar en el reparto de utilidades de las empresas que
desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categora permitiendo que participen en el reparto de utilidades en igualdad de
condiciones los trabajadores que hayan sufrido accidente de trabajo o enfermedad ocupacional, y que haya dado lugar a descanso mdico,
debidamente acreditado al amparo y bajo los parmetros de la norma de seguridad y salud.