LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL
ENTRE TRABAJADORES Y
EMPLEADORES EN EL
AMBITO LABORAL
Mximo Ugarte Vega Centeno((*)
E-mail: mugartev@[Link]
iiadm@[Link]
RESUMEN
La Conciliacin Extrajudicial es un mecanismo alternativo de resolucin de conflictos, mediante el cual,
las partes que intervienen satisfacen sus pretensiones; sin embargo, en nuestra sociedad existe una
fuerte cultura litigiosa y no de conciliacin, por lo que el autor analiza las ventajas de la vigente Ley de
Conciliacin y sus normas conexas en el mbito laboral, enfatizando en logros, como la reduccin de
costos y descongestin de la carga procesal del Poder Judicial, y la implantacin institucional de la
conciliacin como un mecanismo consensual que fortalece la paz social.
Palabras Clave: Conciliacin extrajudicial laboral, resolucin de conflictos.
ABSTRACT
The Out-of-Court conciliation is an alternative mechanism of conflicts resolution, by means of which,
the parts involved satisfy their pretensions, nevertheless, in our society ther is a strong litigious culture
and not conciliation. For this reason the author analyzes the advantages of the current Conciliation Law
and its correspondent norms in the labor environment, emphasizing in achievements, like the reduction
of costs and clearing the Judicial Power load process and the institutional establishment of the conciliation
as a consensual mechanism that fortifies the social peace.
Key Words: Labor out-of-court conciliation, resolution of conflicts.
(*)
Doctor en Estudios Internacionales. Magister en Estudios Europeos (Mercados de Integracin Econmica Comercial y
Financiera). Director de la Unidad de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Administrativas (UNMSM).
Gestin en el Tercer Milenio, Rev. de Investigacin de la Fac. de Ciencias Administrativas, UNMSM (Vol. 9, N 17, Lima, julio 2006).
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INTRODUCCION
Como es de conocimiento general la Conciliacin Extrajudicial es un medio alternativo
de solucin de conflictos de carcter autocompositivo; en otras palabras, son las propias
partes las que establecen las frmulas de solucin de conflictos, y se desarrolla con la ayuda
de un tercero imparcial que acta como conciliador y que tiene entre una de sus funciones,
proponer algunas propuestas conciliatorias (sin
imponer su criterio), pues las propias partes en
conflicto finalmente son las nicas que podrn
establecer las soluciones y tomar decisiones. Sin
embargo, es de sealar que en este mecanismo
todava existe cierta resistencia para el cumplimiento de los acuerdos establecidos as como
una disposicin a no recurrir a l por diferentes
factores culturales, de desconocimiento, falta de
cumplimiento de la ejecucin del acta o como
lo propone la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia
(CERIAJUS), debido a que la conciliacin es simplemente facultativa y ponerla en la prctica
podra llevar a esta institucin a su desaparicin.
Es importante sealar que en nuestra sociedad existe una fuerte cultura litigiosa y no de
conciliacin, por lo tanto la mayora de personas son proclives a recurrir al proceso judicial
que es ms largo y costoso que los procesos
conciliatorios, que se caracterizan por ser ms
cortos y econmicos. En cambio otros ven a la
conciliacin extrajudicial como un anexo para
la interposicin de una demanda. En ese sentido surge el problema sobre la tendencia a la
judicializacin como respuesta a los conflictos y
a una lgica jurdica que conduce los procesos
hacia la Corte Suprema; todo ello lleva a que no
se pueda evitar la auto-composicin de la conciliacin extrajudicial. As tambin, los planteamientos que existen en un importante sector de
la poblacin que opina que la conciliacin extra-judicial es facultativa y no obligatoria para
determinados tipos de controversias.
De lo expuesto, nos proponemos como
objetivo analizar la vigencia de la Ley de Conciliacin (Ley N 26872) y sus normas conexas en
el mbito laboral, como propuesta para una
mejor solucin extrajudicial as como lograr su
fortalecimiento como institucin, donde los actores principales vienen a ser los trabajadores y
empleadores. El cumplimiento de la conciliacin
se justifica, entre otras, no solo por la reduccin
de costos y la descongestin del Poder Judicial,
sino fundamentalmente por la bsqueda de una
solucin consensual a los conflictos, con el objetivo de lograr la paz social.
ANTECEDENTES
Desde siempre los conflictos1 han sido parte de la naturaleza humana y la conciliacin viene a ser uno de los mecanismos ms antiguos
aplicados por el hombre en la solucin de conflictos, que con el tiempo cedi paso al Estado
Moderno como centralizador del poder; en este
caso el Poder Judicial que viene a ser la justicia
privada que cede ante la autoridad judicial2. En
la actualidad la justicia tiene diferentes mecanismos como medios alternativos de resolucin
conflictos reconocidos en todo el hemisferio,
entre estos tenemos la conciliacin por su eficacia y las bondades que ofrece3.
En el Per tenemos diferentes mecanismos
de conciliacin como el procesal que se realiza
en los Juzgados de Paz, y el extrajudicial que se
establece mediante la Ley N 26872 publicada
el 13 de Noviembre de 1997 y su reglamento
001-98-JUS publicado el 14 de Enero de 19984,
como un requisito de procedimiento previo a
ciertos procesos.
Diferencia de la conciliacin con otros
sistemas de Solucin de Conflictos.
Entre estos tenemos la Mediacin y el Arbitraje5.
a. En relacin con la Mediacin, el mediador acerca a ambas partes para que los mismos actores busquen la solucin a su conflicto; en cambio, en la Conciliacin se pueden proponer
frmulas no obligatorias a las partes para que
resuelvan la controversia. En la Mediacin un
tercero puede identificar los puntos de controversia a fin de que las partes encuentren la
solucin, en cambio la Conciliacin es ms amplia que la Mediacin y pueden desarrollar personas naturales o entidades acreditadas.
[Link] Arbitraje se da fundamentalmente por la
facultad resolutoria que tiene el rbitro que es
todo lo contrario a la Conciliacin, donde el
conciliador propone frmulas conciliatorias. Es
de resaltar que no es impedimento que en un
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proceso de arbitraje se admita una fase de conciliacin.
La Conciliacin Laboral Extrajudicial
Para analizar la conciliacin laboral, es importante responder algunas nociones conceptuales y de procedimiento, que en un determinado
momento todos nos hacemos respecto al mbito laboral.
[Link] Generales. La Conciliacin Laboral
viene a ser un mecanismo alternativo de solucin de conflictos laborales y que nos permite
solucionar conflictos entre los trabajadores y
empleadores, en una audiencia de conciliacin,
que puede realizarse en una o ms sesiones, y
que es dirigida por una persona facilitadora
denominada conciliador extrajudicial. El conciliador tratar de acercar a ambas partes en
conflicto, facilitando la comunicacin, esclareciendo el problema surgido y preguntando
sobre las necesidades de las partes, con la finalidad de llegar a un acuerdo que satisfaga a
ambas partes6. La labor que realiza en la audiencia se desarrolla basndose en el principio de irrenunciabilidad7 de derechos del trabajador, as como de los otros principios ticos:
de buena fe, confidencialidad e imparcialidad.
[Link] de conciliacin en materia Laboral. Podemos encontrar en relacin a la Conciliacin
Extrajudicial, las siguientes:
[Link] Centros de Conciliacin Extrajudicial laboral autorizados por el Ministerio de Justicia8. El Tercero que dirige el procedimiento conciliatorio es un conciliador acreditado y
habilitado por el mismo Ministerio y adscrito
al centro de conciliacin. Est regulado la Ley
26872 y su reglamento, as como por el artculo 76 inc. 2 de la Ley N 26636, Ley Procesal
del Trabajo.
[Link] Conciliacin Administrativa, promovida
por el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo es decir que esta bajo la responsabilidad de la autoridad administrativa de Trabajo,
y se conducen por sus propias normas particulares9, y estas pueden ser:
En el rea de conciliaciones existe la seccin
de Conciliacin Administrativa del Servicio de
Defensa Legal Gratuita y Asesora del Trabajador. No es obligatoria para el empleador y
es facultativa para el trabajador. Est bajo res-
ponsabilidad del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, que apoya con los medios tcnicos y profesionales para su
efectivizacin10.
La Conciliacin del Inspector de Trabajo. Debe
estar acreditado como conciliador, y solo a solicitud del empleador y trabajador puede conciliar en las inspecciones especiales que realice. Si se llegara a un acuerdo, la Autoridad
Administrativa refrendar el acta e inmediatamente se constituir en ttulo ejecutivo. Podra darse el caso que el Inspector de Trabajo
no tenga la acreditacin de conciliador y las
partes, empleado y empleador quisieran conciliar, sta se podr realizar ante el conciliador del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo o de la Direccin de Trabajo. Dicha
acta tiene que ser refrendada por la Autoridad Administrativa, la que se constituir en
ttulo ejecutivo11. Est regulado por el Decreto Legislativo N 910 y su reglamento, as
como el artculo 72 inc.1 de la Ley N 26636,
Ley Procesal del Trabajo12.
[Link] Conciliacin de la Direccin Nacional de
Relaciones de Trabajo. En el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo funciona -bajo
su responsabilidad- una seccin especializada
para los casos de conciliacin, con profesionales capacitados y, en el caso que las partes lo
autoricen, podran ser facilitadores en la solucin del conflicto13.
[Link] Privada. Las partes pueden recurrir voluntariamente a una entidad o conciliador individual sin embargo, para su validez,
el resultado debe ser homologado por una Sala
Laboral a iniciativa de una de las partes, para
que adquiera autoridad de cosa juzgada14.
[Link] Judicial. La realizan los Jueces
Laborales asimismo, de acuerdo a las competencias otorgadas, los Jueces Mixtos y de Paz
Letrados15.
[Link] de conciliacin en materia laboral. En
primer trmino tenemos que indicar que la Conciliacin Extrajudicial es un medio de solucin
de conflictos que no se puede utilizar en todos los mbitos de las relaciones personales.
El artculo 9 de la Ley N 26872, indica expresamente las materias conciliables apoyndose
en el criterio de las pretensiones determinadas o indeterminables que versen sobre derechos disponibles de las partes; es decir, la libre
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disponibilidad de las partes a los mbitos en
que pueden llegar a conciliar sin renunciar a
los derechos del trabajador, reconocidos por
la Constitucin y la ley. Asimismo, esta misma
norma indica que no se someten a conciliacin la comisin de delitos o faltas, es decir
que atenten contra la Ley, el orden pblico y
las normas de trato social y buenas costumbres. Y, en el mbito laboral cuando se trata
de derechos disponibles, tales como la nulidad de despido. El artculo 6 de la Ley N
26872, seala que no es obligatoria la Conciliacin en Derechos y Bienes de Incapaces; procesos en los cuales la parte emplazada domicilia en el extranjero; procesos cautelares a que
se refieren los artculos 43 y 44 del Cdigo
Civil; procesos de ejecucin de procesos de garantas constitucionales; terceras de procesos
contenciosos administrativos, y violencia familiar.
En relacin a los derechos de libre disponibilidad de las partes o actores laborales, pueden
conciliar, las siguientes: remuneraciones
insolutas; beneficios sociales como CTS, gratificaciones, vacaciones; indemnizacin por accidente de trabajo; indemnizacin vacacional;
indemnizacin por despido arbitrario; cese de
hostilidades; pago de utilidades; pago de horas extras; incumplimiento de obligaciones laborales; beneficio laboral individual; y otros
derechos que no signifiquen la renuncia de los
derechos del trabajador.
d. Etapas del procedimiento de Conciliacin.
[Link] inicia con la presentacin de la solicitud,
acompaada de los documentos referidos al
conflicto. En caso de no tener solicitud escrita
se puede redactar en el centro de conciliacin
con la ayuda del conciliador.
d2.A las 24 horas de ingreso de la solicitud, se
designar el conciliador.
[Link] fijar fecha y da para audiencia y el Centro de Conciliacin se encargar de invitar a
las partes para el da de la audiencia.
[Link] partes deben participar acudiendo en la
fecha y hora fijada para la realizacin de la audiencia de conciliacin. Las partes pueden acudir a la audiencia de conciliacin, ir acompaadas por personas de su confianza o por su
abogado (lo que no es necesario).
[Link] conciliador propicia el dilogo y la comunicacin entre las partes en conflicto en la audiencia de conciliacin, de esta manera se podr analizar el conflicto desde la ptica de cada
una de las partes.
[Link] la audiencia el conciliador generar el entendimiento y la bsqueda de intereses comunes mediante tcnicas de conciliacin, apoyando a las partes a negociar en la bsqueda de
soluciones y opciones que las partes sugieran.
[Link] partes son las que deciden si llegan a un
acuerdo o terminan el procedimiento con una
falta de acuerdo.
[Link] se puede intimidar o coaccionar a las partes para llegar a un acuerdo. La imparcialidad
del conciliador es imprescindible y buscar facilitar a las partes para encontrar la mejor solucin para cada una de ellas.
[Link] Conciliador concluye el procedimiento con
un acta de conciliacin donde se plasman los
acuerdos totales, parciales o, de ser el caso, la
falta de acuerdo, respetando siempre la confidencialidad en la redaccin del documento.
[Link] procedimiento de conciliacin puede concluir de la siguiente manera:
Con un acta en la que se incorporan todos los
acuerdos, acuerdos parciales o la falta de acuerdo, teniendo siempre en consideracin la
confidencialidad del documento.
Con un acta de inasistencia de una parte o de
ambas partes; es decir, si una de las partes no
asistiera a dos sesiones o fechas de audiencia,
o si las dos partes no asisten a una sesin, o si
no se conoce el domicilio de la parte invitada.
[Link] de las partes, si no llegaran a un
acuerdo, tienen la opcin de interponer su demanda ante el Poder Judicial. Es de mencionar
que el acto de conciliacin es facultativo antes
de interponer demanda en el Poder Judicial.
[Link] plazo del Procedimiento de Conciliacin
Extrajudicial Laboral. El artculo 11 de la Ley
N 26872 de la Ley de Conciliacin seala un
plazo mximo de 30 das calendario contados
a partir de la primera citacin a las partes para
dar por concluida la audiencia de conciliacin.
Adems dicho plazo puede ser prorrogado por
acuerdo de las partes. La Audiencia de Conciliacin es nica, y puede desarrollarse en una
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o varias sesiones si fuera necesario por acuerdo de las partes, para el cumplimiento de los
fines previstos en la Ley. Por las experiencias
en conciliacin, cada sesin demora entre 30
minutos a 2 horas, todo esto supeditado a la
disposicin de las partes, la situacin compleja del caso, la situacin del conflicto, la comunicacin entre las partes, entre otros.
[Link] y fechas de Audiencia de Conciliacin. Si ambas partes no asisten se levanta un
acta de inasistencia, que pone fin al proceso
conciliatorio. El artculo 12 de la Ley N 26872,
modificado por el artculo 1 de la Ley N
28163, indica que admitida la solicitud de conciliacin se designa al conciliador y este a su
vez notifica a las partes dentro de los cinco
das tiles siguientes. La Audiencia de Conciliacin se programa dentro de los diez das
tiles contados a partir de la primera notificacin.
[Link] a la Audiencia de Conciliacin. A la
Audiencia de Conciliacin la concurrencia es
individual; no se acepta representacin para
las personas naturales, excepcionalmente en
las personas jurdicas, y en la que el representante legal debe estar debidamente acreditado y con poder debidamente inscrito. (Art. 14
de la Ley).
En las personas naturales se puede dar el caso
que si el solicitante domicilia en el extranjero,
puede apersonarse a la Audiencia a travs de
su representante con poder legalizado, acreditando el domicilio en el extranjero.
h. La pretensin fijada en la Solicitud de conciliacin. El artculo 9 del Reglamento de la Ley
de Conciliacin indica que se entiende como
pretensin determinada aquella por la cual se
desea satisfacer un inters que ha sido perfectamente fijado en la solicitud de conciliacin.
Asimismo seala que no existe inconveniente
para que en el desarrollo de la conciliacin, el
conciliador y las partes den un contenido diferente a las pretensiones que negocian, siempre y cuando tenga relacin con el conflicto a
Cuadro 1
Diferencias entre la Conciliacin Administrativa Laboral del sector de
Conciliaciones (MTPE) con la Conciliacin Extrajudicial Laboral (MINJUS)
Conciliacin Extrajudicial Laboral
Conciliacin Administrativa Laboral
Regulada por Ley N 26872 y su reglamento as
como el art. 76 inc. 2 de la Ley Procesal del Trabajo,
Ley 26636.
Regulada por D. Leg. N 910 y su Reglamento as como el
art. 72 inc. 1 de la Ley Procesal del Trabajo, Ley 26636
El Tercero que dirige el procedimiento conciliatorio
es un conciliador extrajudicial acreditado, con
habilitacin en asuntos de carcter Laboral por el
Ministerio de Justicia. Para conciliar tiene que
encontrarse adscrito al centro de conciliacin.
El Tercero es un funcionario de la administracin pblica (del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo), quien presta
un servicio pblico en las conciliaciones que se promuevan
entre los actores laborales.
Con la presentacin de la solicitud se suspende el
plazo de prescripcin y caducidad.
Con la presentacin de la solicitud se suspende el plazo de
prescripcin.
Pude ser solicitada tanto por el trabajador o ex
trabajador como por el empleador.
Es solicitada nicamente por el trabajador o ex trabajador.
La asistencia a la Audiencia es voluntaria para
ambas partes.
La asistencia a la Audiencia es obligatoria, con la
correspondiente imposicin de una multa en caso de
inasistencia slo para la parte empleadora.
La audiencia se realizar dentro de los diez (10)
das de haberse notificado a las partes.
dasdas
de de
La audiencia se realizar despus de los diez (10)
haberse notificado a las partes.
El Acta de Conciliacin con acuerdo tiene mrito de
ttulo de ejecucin.
El Acta de Conciliacin con acuerdo tiene mrito de ttulo
ejecutivo.
Los acuerdos arribados son sobre la satisfaccin de
los intereses de ambas partes. El procedimiento es
confidencial y reservado.
Los acuerdos arribados culminan el conflicto, no debiendo
satisfacer necesariamente los intereses de las partes.
Fuente:Centro Piloto de Conciliacin Extrajudicial Laboral (CEPICEL). Ministerio de Justicia.
Gestin en el Tercer Milenio, Rev. de Investigacin de la Fac. de Ciencias Administrativas, UNMSM (Vol. 9, N 17, Lima, julio 2006).
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tratar, indicndose detalladamente en el acta
de conciliacin. Todo esto en funcin de la flexibilidad que tiene la Conciliacin Extrajudicial.
i. La legalidad del Acta de Conciliacin
Extrajudicial. El proceso de conciliacin termina con el Acta de Conciliacin, que viene ser
la expresin escrita de los acuerdos entre las
partes o la falta de acuerdo en la Audiencia de
Conciliacin. En el caso de inasistencias de las
partes se puede expedir una constancia de
inasistencia de una de las partes a dos sesiones o por no conocer el domicilio de la otra.
El artculo 18 de la Ley N 26872, indica que
el Acta de Conciliacin con acuerdo conciliatorio constituye ttulo de ejecucin; en otras palabras, puede ser ejecutada al igual que una
sentencia judicial de ltima instancia, o que
un laudo arbitral, dentro de un proceso de ejecucin. Es de resaltar que el acuerdo a que
hubieren llegado las partes es revisado por un
abogado y si es de un Centro de Conciliacin
mucho mejor, para cerciorarse que no se ha
trasgredido el respeto a los derechos irrenunciables del trabajador. En cuanto al acta que
no tuviere acuerdo alguno puede ser anexar a
la demanda que pudiera interponer una de las
partes en el Poder Judicial, si as lo considera
necesario, por los hechos que promovieron la
conciliacin.
En cambio el acta con acuerdo parcial solo tiene mrito de ttulo de ejecucin en la parte
que contiene los acuerdos a los que llegaron
las partes.
RESULTADOS
Las limitaciones de este estudio se dan,
principalmente, en relacin a los centros de conciliacin que se centralizan en Lima y que tienen mayor dinamismo econmico comercial.
En cambio ocurre todo lo contrario en aquellas
regiones de baja densidad poblacional.
El Ministerio de Justicia, mediante la Secretara Tcnica de Conciliacin, realiz un diagnstico en el ao 2004 sobre la acreditacin de
los conciliadores; Centros de Conciliacin; conciliaciones concluidas; autorizacin de funcionamiento y cierre de los Centros de Conciliacin,
en base a las actas y la verificacin del cumplimiento de las resoluciones. Los resultados obtenidos fueron los siguientes:
[Link] de conciliadores extrajudiciales.
Fueron 1,593, cifra que con relacin al primer
semestre de 2003 presenta un decremento de
177 (10.00%), de los cuales 857 (53.80%) son
hombres y 736 (46.20%) mujeres. Asimismo,
se acredit a 51 conciliadores extrajudiciales
en asuntos de carcter familiar, cantidad inferior en 50 (49.50%) con relacin a los 101 registrados en el primer semestre del ao anterior, que fueron 20 hombres (39,22%) y 31
mujeres (60,78%).
[Link] de Conciliacin. Se cont con 30 Centros de Conciliacin gratuitos a nivel nacional,
cifra superior en 1 (3.45%) con relacin a junio
de 2003, de los cuales 17 (56.67%) brindaron
servicio en Lima Metropolitana y 13 (43.33%)
en provincias.
Cuadro 2
Conciliaciones por Materias Conciliables
Primer semestre 2004
Gestin en el Tercer Milenio, Rev. de Investigacin de la Fac. de Ciencias Administrativas, UNMSM (Vol. 9, N 17, Lima, julio 2006).
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c. Conciliaciones en los Centros de Conciliacin.
Se iniciaron un total de 2,468 conciliaciones,
cifra inferior en 400 (13,95%) a lo ejecutado en
el primer semestre de 2003 que registr 2,868.
En cuanto a los mbitos, 792 corresponden a
materia civil (32,09%), 1,667 a familia (67,55%),
2 a laboral (0,08%) y 7 a otros (0,28%) .
En ese sentido a nivel nacional en el 2004, los
Centros de Conciliacin ubicados en Lima Metropolitana iniciaron un total de 1,540 (62.40%)
conciliaciones, en tanto que los de provincias
iniciaron 928 (37.60%). En cuanto a mayor nmero de conciliaciones iniciadas por los Centros de Conciliacin, sobresalen los centros de
Grfico 1
Cuadro 3
Conciliaciones concluidas, segn Centro de Conciliacin
Primer semestre 2004
Gestin en el Tercer Milenio, Rev. de Investigacin de la Fac. de Ciencias Administrativas, UNMSM (Vol. 9, N 17, Lima, julio 2006).
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conciliacin del Ministerio de la Mujer y del
Desarrollo Social (MINDES) con 156 (6.32%),
luego los de Ventanilla con 141 (5.71%) y Canto Grande con 139 (5.63%).
[Link] concluidas. Se registraron 2002,
cantidad que representa una reduccin de 395
(16.48%) con relacin al primer semestre del
ao anterior que alcanz 2,397, correspondiendo por materias conciliables: 646 a materia civil
(32.27%), 1,352 a familia (67.53%) y 4 a otras
(0.20%). Asimismo, por el resultado de la conciliacin, 900 (44.96%) se concluyeron por
acuerdo total, 20(1.00%) por acuerdo parcial;
218 (10.89%) por falta de acuerdo entre las
partes; 524 (26.17%) por inasistencia de una
parte; 328 (16.38%) por inasistencia de las partes y 12 (0.60%) por desconocimiento domiciliario. Tambin se aprecia que 920 conciliaciones concluidas (45.95%) se solucionaron en
forma satisfactoria, en tanto que 1,082 (54.05%)
no tuvieron resultado beneficioso para las partes. El promedio mensual de conciliaciones
concluidas por cada Centro de Conciliacin durante el primer semestre de 2004 registra 12
servicios aproximadamente, cifra inferior en 1
con relacin al primer semestre de 2003.
Los Centros de Conciliacin ubicados en Lima
Metropolitana registraron 1,143 (57.09%) conciliaciones concluidas, en tanto que los centros ubicados en provincias concluyeron 859
(42.91%) conciliaciones. Los Centros de Conciliacin con mayor nmero de conciliaciones
concluidas son Trujillo, con 130 (6.49%), Canto Grande con 129 (6.44%) y Cusco con 119
(5.94%).
[Link] de funcionamiento y cierre de
Centros de Conciliacin. El primer semestre de
2004, el Ministerio de Justicia autoriz el funcionamiento de 18 Centros de Conciliacin,
cifra inferior en 5 (21.74%) a los 23 registrados
en el primer semestre del ao anterior, de los
cuales 13 (72.22%) estn ubicados en Lima Metropolitana y 5 (27.78%) en provincias.
En lo referente al cierre de Centros de Conciliacin se autoriz el cierre de 4 Centros, 1 en
Lima Metropolitana y 3 en provincia.
f. Eventos de difusin sobre la conciliacin
extrajudicial. Se llegaron a realizar 68 charlas
de difusin sobre la Conciliacin Extrajudicial
en los Centros de Conciliacin, 27 se realizaron en Lima Metropolitana con la participacin
de 636 personas y 41 en provincias con 2 326
asistentes.
En resumen podemos decir que en materia
laboral los porcentajes son pequeos en relacin a las otras materias conciliables.
DISCUSIN
Uno de los problemas que demuestran estas investigaciones es que desde su implantacin como obligatoriedad la conciliacin
extrajudicial ya denotaba ausentismo, en cambio en los casos que asistan las partes se llegaban a acuerdos totales o parciales, an teniendo en consideracin el problema del
cumplimiento o ejecucin de los acuerdos.
De estos resultados se puede llegar a muchas lecturas en estos ltimos aos de vigencia,
generando controversias y opiniones diversas
sobre la forma en que se viene operando la conciliacin extrajudicial. Desde los que critican y
sealan que se ha convertido en un impedimento ms para el acceso a la justicia y que no deba
ser obligatoria, hasta los que defienden que el
espritu de la conciliacin es una institucin que
tiene la finalidad alcanzar la paz social16.
Entre otros, la Comisin Especial para la
Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS), propuso en el 2004 el Plan Integral de Reforma de la Administracin de Justicia, sugiriendo que la conciliacin no deba ser
obligatoria. Sin embargo pareciera que no se
tom en consideracin la situacin del Poder Judicial como la ascendiente carga procesal que
tiene cada juez en la administracin de justicia.
Por ejemplo, en el 2004 hubo 2151,000 expedientes procesados por 1,700 jueces. En el 2000
eran 1892,729 expedientes (12% menos), y si
se mantiene la actual tasa de crecimiento (84,9%
al ao), se prevee que el 2006 seran ms de 3
millones17.
Si desprendemos lo facultativo significara
en la prctica dejar de lado la conciliacin como
medio alternativo para solucionar los conflictos
por lo mismo que no tiene arraigo en una sociedad litigiosa como la nuestra; es decir, en este
supuesto, muy pocas seran las personas que llegaran a someter sus controversias a este mecanismo. En cambio, lo obligatorio de la conciliacin debera entenderse como una estrategia de
introduccin de este mecanismo para sensibili-
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zar a la sociedad y a los usuarios sobre esta nueva forma de resolver conflictos; sin la obligatoriedad sera un retroceso en la prctica y ahondara ms el ausentismo de los solicitantes a las
audiencias de conciliacin.
Si bien es cierto no existe una participacin como se deseara en relacin a la conciliacin, no se justifica la decisin de su no obligatoriedad en determinados casos. Su utilidad
intrnseca o valor en s mismo como medio para
resolver una disputa debe entenderse a partir
de que las diferencias entre las personas han
permitido la restitucin de las relaciones
interpersonales, en este caso entre empleador y
empleado, situacin que casi no se logra en un
proceso judicial que suele a veces deteriorarlas
ms. En ese sentido, las diversas formas de conciliacin laboral deben fortalecerse en la teora
y en la prctica mediante la implementacin y
ejecucin de proyectos de cooperacin entre el
Ministerio de Justicia y el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, que deben estar acreditados y constituidos por conciliadores formados para este fin que viene a ser obligatoria en
determinadas ciudades del pas y para cierto tipo
de conflictos laborales. La promocin y difusin
de la conciliacin debe estar siempre enmarcada
dentro de una cultura de paz y mejoramiento al
acceso de justicia.
De lo expuesto podemos resumir que no
se corrigieron las deficiencias del sistema en su
momento, con normas que hubieran permitido
reorientar las deficiencias.
Las instituciones que realizan funcin
conciliadora deberan definir, primero, la
metodologa para comprobar que los objetivos del modelo trazado se estn cumpliendo, y, segundo, la metodologa para
obtener el perfil de conciliador deseado 18 .
En otras palabras las instituciones y los funcionarios conciliadores no estuvieron a la altura
de los acontecimientos; y de otra parte, la motivacin inicial que se demuestra revela que s
existen personas que consideran la conciliacin
extrajudicial como un medio de resolver sus conflictos.
CONCLUSIN
El conflicto no debe ser considerado como
algo negativo; simplemente es parte de las rela-
ciones humanas y es posible establecer niveles
de negociacin que permitan beneficiar y enriquecer las relaciones interpersonales.
La conciliacin extrajudicial es un mecanismo alterno de resolucin de conflictos, mediante el cual, las partes que intervienen pueden
satisfacer sus pretensiones.
El Per tiene ms de treinta aos de experiencia conciliatoria efectiva, lo cual no sucede
con otras reas jurdicas donde exista la conciliacin pero no se aplicaba; sin embargo, en la
conciliacin laboral es necesario identificar sus
contradicciones y beneficios a fin de proponer
mejoras que permitan ordenar su regulacin y
fomentar su implementacin a nivel nacional,
debindose tener en cuenta que en materia laboral es poca la participacin de los actores, tanto
de empleadores como trabajadores en trminos
porcentuales en relacin a otros mbitos de conciliacin.
La sociedad civil no est concientizada de
lo beneficios que representa este medio alterno
para solucionar los conflictos de las partes de
manera autocompositiva para alcanzar la paz
social. Asimismo los profesionales del derecho
tienen que cambiar de visin frente al conflicto,
que no siempre debe ser la judicializacin del
proceso.
La adopcin de medidas preventivas y
correctivas para la mejor gestin debe partir de
la implementacin de planes pilotos de Conciliacin Laboral Extrajudicial a nivel nacional; la
capacitacin de conciliadores extrajudiciales en
materia de conciliacin especializada laboral; la
promocin de los actores de la relacin laboral
para que recurran a la conciliacin extrajudicial
como una opcin alterna y gratuita de resolucin de conflictos en el mbito laboral, que traiga como consecuencia una mayor competitividad del pas.
Y, por ltimo, podemos decir que la situacin por la que atraviesa la conciliacin
extrajudicial tiene que se reformulada en su aplicacin de acuerdo a valores, realidades sociales,
econmicas y culturales del pas sin que esto
signifique su eliminacin, ya que toda justicia
plantea la vigencia de los derechos fundamentales y en ese camino tiene una serie de mecanismos alternativos de solucin, por lo mismo
que el Estado no tiene capacidad de realizar y
solucionarlo todo.
Gestin en el Tercer Milenio, Rev. de Investigacin de la Fac. de Ciencias Administrativas, UNMSM (Vol. 9, N 17, Lima, julio 2006).
101
NOTAS
1
Segn la Real Academia de la Lengua Espaola, el vocablo
conflicto proviene de la voz latina conflictus, del verbo
confligere, que significa, pelear,combatir o luchar; en
Diccionario de la Lengua Espaola. Madrid, Ed. Esapasa
Calpe, p.342. En el mbito jurdico se refiere a posiciones
antagonicas, oposiciones de intereses en que las partes
no ceden; ver, tambin, Cabanellas, Guillermo. Derecho
de los conflictos laborales. Buenos Aires, Omeba, Tomo 11.
En relacin al conflicto y su naturaleza vase, Folberg, Jay y
Taylor, Alison. (1996). Mediacin: resolucin de conflictos
sin litigio. Mxico, Limusa. Tambin Ledesma Narvaez,
Marianella. (2000) El Procedimiento Conciliatorio. Un
Enfoque Terico Normativo. En Gaceta Jurdica, Noviembre
del 2000, pp. 27-47.
Ver sobre Antecedentes culturales y marco legal de la
conciliacin extrajudicial: Ledesma Narvaez, Marianella.
[Link].; pp.55 y ss. Asimismo, Ver Ortiz Nishihara, Fredy.
(2002) La conciliacin extrajudicial (Teora y practica).
Segunda Edicin. Editorial San Marcos, pp.37 y ss.
Se aprueba el Reglamento de la Ley de Conciliacin, el
mismo que consta de siete (7) Ttulos, setenta y cinco (75)
artculos y seis (6) Disposiciones Complementarias,
Transitorias y Finales. La Ley N 26782, Ley de Conciliacin,
ha sido modificada en sus artculos 6 y 9 mediante la Ley
N 27398; asimismo los artculos 12 , 22 , 25 y 26 han
sido modificados por la Ley N 28163 (Cdigo Procesal
Civil; Ley del Proceso Contencioso Administrativo; Ley de
Conciliacin; Ley de Arbitraje; normas complementarias y
conexas; Jorge W. Peyrano; gaceta jurdica pp.638; pagina
569. Asimismo, el reglamento de la Ley N 26782, Ley de
Conciliacin, D.S. 001-98-JUS., ha sido modificado y
derogado en sus artculos 1, 8, 12, 13, 17, 27, 42 y
48 mediante el D.S. 003-98-JUS. Asimismo los artculos
10 y 23 han sido derogados por la Ley N 27398 (Cdigo
Procesal Civil;ley del Proceso Contencioso Administrativo;
Ley de Conciliacin; Ley de Arbitraje; normas
complementarias y conexas).
Vase, principalmente, el Captulo X, sobre Medios
Alternativos de Solucin de Conflictos en el Per: La
transaccin, la negociacin, la mediacin, el arbitraje; en
Sagstegui Urtega, Pedro. Exgesis del Cdigo Procesal
Civil del Per, Medios Alternativos de Solucin de
Conflictos: La Conciliacin. Editorial Santa Barbara, T. IV,
pp.329 y ss.. Ver, tambin. Cdigo Procesal Civil. Ley del
Proceso Contencioso Administrativo. Ley de Conciliacin.
Ley de Arbitraje. Normas Complementarias y Conexas, en
Estudio Crtico de Jorge W. Peyrano. Gaceta Jurdica. Dcima
Edicin, Febrero 2004. pp. 638.
Entre las ventajas de la conciliacin extrajudicial podemos
encontrar, los siguientes: a)Si de realiza en un Centro de
Conciliacin existir flexibilidad en cuanto a los requisitos,
plazos, fechas, el desarrollo y tratamiento del conflicto. As
como se termine el conflicto mediante el dilogo y la
comunicacin, que viene a ser todo lo contrario al proceso
judicial que casi siempre termina en el enfrentamiento. b)
El Acta o documento que suscriben con sus firmas ambas
partes cuando se llega a un acuerdo, tiene el mismo valor a
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una Sentencia Judicial y su ejecucin en el cumplimiento
de los acuerdos. c)La participacin del profesional
conciliador en el manejo de conflictos es importante por su
neutralidad e imparcialidad en la solucin de los conflictos
entre empleadores y trabajadores basndose en el principio
de simetra de poderes. d)A diferencia del proceso judicial
en la conciliacin extrajudicial estn suspendidos los plazos
de prescripcin y caducidad, por lo tanto es ms rpido y la
audiencia no dura ms de 30 das calendario. e) Las
propuestas y expresiones en la audiencia son confidenciales;
es decir, ninguna de las partes y tampoco el conciliador
podr utilizar o revelar informacin posteriormente, an
as se promueva otro procedimiento. La asistencia a la
audiencia es voluntaria y la toma de decisiones de acordar
y terminar el conflicto es voluntad de ambas partes.
Vase, Neves Mjica, Javier. (2000) Introduccin al Derecho
Laboral. Lima, PUCP, pgs. 102-107. Ver, tambin, Toyama
Miyagusuku, Jorge. (1999). La Homologacin de
Conciliaciones Privadas y el Principio de Irrenunciabilidad
de Derechos. En Dilogo con la Jurisprudencia N 14, Lima,
Noviembre 1999, pgs. 49-51.
Ver Ley N 26872 y su reglamento; as como el art. 76 inc.
2 de la Ley N 26636.
Vase tambin la base legal sobre la Conciliacin. La
Conciliacin Administrativa ante el Centro de Conciliacin,
Arbitraje e Investigacin (CENCOAMITP) del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo: Ley N 27711. Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo; de 30 de Abril del
2002; Resolucin Ministerial N 050-2001-TR. Estatuto del
Centro de Conciliacin y Arbitraje del Ministerio de Trabajo
y Promocin Social; de 8 de Mayo del 2001; Resolucin
Ministerial N 052-2001-TR. Reglamento de Conciliacin
del Centro de Conciliacin y Arbitraje del Ministerio de
Trabajo y Promocin Social del 12 de Mayo del 2001;
Resolucin Ministerial N 056-2001-TR. Cdigo de tica
del Centro Conciliacin y Arbitraje del Ministerio de Trabajo
y Promocin Social; del 30 de Mayo del 2001.
Vase, Decreto Legislativo N 910, arts. 27 al 32 y su
Reglamento. Ver, tambin, Ley N 26636. Ley Procesal de
Trabajo, srt. 103.
Ver, Decreto Legislativo N 910, Artculo 8 y su Reglamento.
La diferencia fundamental, aparte de su propia normatividad
que les rige (D. Leg. N 910 y su reglamento), los Centros
de Conciliacin Extrajudicial laboral autorizados por el
Ministerio de Justicia los dirige un conciliador acreditado;
en cambio el Tercero que dirige el procedimiento
conciliatorio es un funcionario del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo que labora en ese sector, es decir
un funcionario pblico.
Ver, Decreto Supremo N 010-2003-TR, art. 59.
Ver, art. 103 de la Ley Procesal de Trabajo N 26636, as
como art. 72, inc. 2 de la misma ley.
Ver, art. 66 de la Ley N 26636, Ley Procesal de Trabajo.
Ver, Flint Blanck, Pinkas. Negociaciones Eficaces. El
Comercio, 246 y ss.
Ver, De la Jara. Qu debe entrar al poder judicial y que no?;
en la Repblica de 17 de Noviembre del 2005.
Ormachea Choque, Ivn y otros (1988). Retos y posibilidades
de la conciliacin en el Per. Vol.2, Marzo, p.321.
Gestin en el Tercer Milenio, Rev. de Investigacin de la Fac. de Ciencias Administrativas, UNMSM (Vol. 9, N 17, Lima, julio 2006).
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