Las condiciones de educabilidad

de los nios y adolescentes

en Amrica Latina
Documento para discusin - versin preliminar

Nstor Lpez , Juan Carlos Tedesco

Instituto Internacional
de Planeamiento
de la Educacin

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

Buenos Aires, Junio de 2002.

Este documento es una versin para discusin de un trabajo prximo a ser publicado, que se
inscribe en el marco del estudio Educacin, reformas y equidad en los pases de los Andes
y Cono Sur, desarrollado con financiamiento del Programa de Educacin y Medios de la Oficina
de la Fundacin Ford para el rea Andina y el Cono Sur.

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

Indice

Introduccin

Una aproximacin a la idea de educabilidad

Algunos antecedentes
La especificidad del proceso educativo
La familia en el centro de la escena

8
10
11

Los otros actores: el Estado y la sociedad civil

13

La familia y la educacin de sus hijos

15

La familia
El contexto

15
17

Las familias y la educacin de sus hijos.

25

La respuesta del sistema educativo

28

Conclusiones

30

Los desafos para la poltica social

30

Hacia una nueva agenda de investigaciones

32

Bibliografa

37

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

Introduccin
La gran mayora de los estudios orientados a

con condiciones mnimas que les permitan

esclarecer la relacin entre educacin y

participar del proceso educativo. Aparece as

equidad centran la atencin en la educacin

la necesidad de destacar que hace falta un

como una condicin indispensable para el

mnimo de bienestar para poder educar.

logro de una sociedad ms equitativa. Los

argumentos que permiten pensar a la edu-

En consecuencia, aquella visin que pone a

cacin como una instancia previa a la equi-

la educacin como condicin necesaria para

dad, como su condicin de posibilidad, son

la equidad debe ser complementada con otra

muy diversos. A modo de ejemplo, se pue-

que, en sentido inverso, pone a la equidad

den mencionar dos. En primer lugar, se sos-

como condicin de posibilidad para la educa-

tiene que quienes no tienen acceso a la edu-

cin. Se hace necesario, por lo tanto, renun-

cacin carecen de las competencias que los

ciar a modelos tericos que se apoyan en

habilitan para una insercin laboral exitosa.

relaciones causales unidireccionales y abor-

Como consecuencia de ello, estos sujetos

dar la articulacin entre educacin y equidad

excluidos del sistema educativo son adems

desde una perspectiva relacional que man-

marginados respecto del principal mecanis-

tenga viva la tensin entre ambos trminos.

mo social de distribucin de la riqueza - el

mercado de trabajo -, conformando una de

El concepto de educabilidad adquiere espe-

las claves de la desigualdad en la sociedad.

cial

En segundo lugar, tambin es posible afir-

Apunta a identificar cul es el conjunto de

mar que quienes no reciben educacin tie-

recursos, aptitudes o predisposiciones que

nen limitadas las posibilidades de un pleno

hacen posible que un nio o adolescente

ejercicio de sus derechos y de participacin,

pueda asistir exitosamente a la escuela, al

lo cual se traduce en un debilitamiento de la

mismo tiempo que invita a analizar cules

ciudadana. La articulacin de ambos proce-

son las condiciones sociales que hacen posi-

sos se encuentra en la base de la concentra-

ble que todos los nios y adolescentes acce-

cin de la riqueza, la fragmentacin social y

dan a esos recursos.

relevancia

desde

esta

perspectiva.

el crecimiento de la pobreza. Desde esta

perspectiva, no es posible promover estrate-

El presente trabajo fue elaborado en el mar-

gias de desarrollo e integracin social funda-

co de una investigacin sobre educacin y

das sobre una distribucin inequitativa del

equidad que desarrolla la oficina de IIPE -

conocimiento.

UNESCO Sede Regional Buenos Aires con

financiamiento de la Fundacin Ford. En una

Ahora bien, la creciente complejidad que

primer etapa de esta investigacin, y en

caracteriza al escenario social en los pases

forma simultnea con este trabajo, se reali-

de Amrica Latina, y ms especficamente, la

zaron cuatro estudios que constituyen un

profundizacin de situaciones de pobreza

estado del arte en Argentina, Chile, Colom-

extrema y exclusin social, nos confrontan

bia y Per1 respecto a antecedentes de in-

con el siguiente interrogante: Es posible

vestigacin sobre educacin y equidad, po-

educar en cualquier contexto? Cul es el

niendo el nfasis en captar estudios que

mnimo de equidad necesario para que las

aborden la cuestin de la educabilidad. Una

prcticas educativas sean exitosas? Cada vez

se hacen ms visibles las limitaciones de los
sistemas educativos frente a escenarios tan
devastados, en que sus alumnos no cuentan

Los informes de los cuatro pases fueron realizados por Mara del Carmen Feijo (Argentina), Luis
Navarro (Chile) Elsa Castaeda Bernal (Colombia)
y Manuel Bello (Per).
1

primer conclusin a la que se llega luego de

nos, desatendiendo la especificidad propia

ver estos cuatro informes de los pases par-

de las comunidades rurales de la regin.

ticipantes es la escasez de trabajos que instalan la cuestin de los desafos que implica

La escasa produccin de estudios que per-

para los sistemas educativos el nuevo esce-

mitan un entendimiento ms acabado de la

nario econmico y social que se ha ido con-

dinmica social de los pases de Amrica

solidando en la regin en el transcurso de la

Latina junto con los diversos modos en que

ltima dcada, y la ausencia de trabajos

se manifiestan los procesos de empobreci-

sobre educabilidad.

miento y crisis de integracin social en la

regin conforman un escenario plagado de

Este documento constituye un primer es-

incertidumbres para quienes tienen la res-

fuerzo por avanzar en una conceptualizacin

ponsabilidad de llevar adelante polticas so-

que permita profundizar en la relacin entre

ciales y educativas. Esta situacin apela a la

educacin y equidad en este nuevo escena-

necesidad de avanzar ms hacia la elabora-

rio social. Tiene como objetivo identificar un

cin de investigaciones que ofrezcan claves

conjunto de ideas centrales que dan sus-

ms certeras respecto al tipo de iniciativas

tento a la nocin de educabilidad, desde las

que se deben promover para avanzar hacia

cuales poder abordar el anlisis de la situa-

una distribucin ms equitativa del conoci-

cin en los diferentes pases, con sus especi-

miento. Es por esta razn que el presente

ficidades y similitudes. Si bien hace referen-

documento incluye entre sus conclusiones un

cia explcita a los pases de Amrica Latina,

conjunto de recomendaciones orientadas a

est lejos de agotar la complejidad que im-

conformar una agenda de investigacin que

plica un anlisis de la regin. De hecho, el

seguramente aportar a un mayor entendi-

anlisis que aqu se realiza enfatiza en pro-

miento de los problemas sociales y educati-

cesos que son propios de los mbitos urba-

vos de la regin.

Una aproximacin a la idea de educabilidad

Algunos antecedentes

sigue vigente pero es un dato que no puede

ser actualizado" (Navarro, 2002).

En una bsqueda de antecedentes del concepto de educabilidad, Luis Navarro seala

En Amrica Latina el uso de este concepto

que se trata de una nocin antigua. "Desde

ya cuenta con cierta tradicin. En principio,

la filosofa de la educacin se dice que todo

se observan varios antecedentes en el cam-

hombre en tanto ser es perfectible puesto

po de la educacin especial, modalidad edu-

que tiene potencia y, por lo mismo, es

cativa dedicada a la atencin de personas

educable. Luego el pensamiento existencial

con limitaciones motoras, sensoriales, inte-

agreg que el hombre es ontolgicamente

lectuales y afectivas. La nocin de educabili-

perfectible, pero que nticamente ello es

dad se asocia aqu a "factores de carcter

relativo, puesto que lo ntico tiene que ver

biolgico, vinculados al desarrollo de la psi-

con el existir y sus circunstancias; enton-

cologa evolutiva clsica y a las nociones de

ces, no todos son educables porque no todos

normalidad

estn en igual circunstancia. La educabilidad

2002). "En este medio se clasifica a las per-

depende de la circunstancia: en medio del

sonas con diagnstico de retardo mental

desierto, la potencialidad de ser educado

moderado y severo

anormalidad"

(Castaeda,

como "educables" o

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

"entrenables", respectivamente, para aludir

der entre las clases, de suerte que se produ-

al pronstico o expectativa que normativa-

cira una predestinacin de las posibilida-

mente se asigna a la intervencin educativa

des de ser educable y educado segn el ori-

en cada caso" (Bello, 2002).

gen, apenas moduladas por la autonoma

relativa del sistema escolar, que concede a

El concepto de educabilidad en los trminos

sus agentes ciertos grados de libertad en

en que se plantea en esta investigacin re-

relacin con sus contextos, contenidos y

nuncia a las tradiciones que apelan a facto-

procesos" (Navarro, 2002).

res hereditarios, de carcter biolgico o gentico independientes del contexto social o

Feijo seala que un antecedente a este

cultural. Un primer corrimiento de la nocin

modo de aproximarse a la nocin de educa-

de educabilidad respecto a estas tradiciones

bilidad aparece formulado en el ao 1992,

ya lo haba propuesto el conocimiento que

en el marco de un seminario de seguimiento

nace desde el campo de la pedagoga, al

de las actividades de Jom Tien. En dicho

presentarla - identificada en este caso con la

encuentro, seala la autora, la discusin

nocin de enseabilidad - como el soporte

sobre las necesidades bsicas de aprendizaje

que da lugar a las prcticas pedaggicas del

deja instalada la preocupacin en relacin a

docente, como su condicin de posibilidad

este tema. "Parecera que las necesidades

(Castaeda, 2002).

bsicas

de

aprendizaje,

como

concepto,

sientan algunas bases para tender el puente

En el estudio que da marco a este escrito se

a la cuestin de la educabilidad, ya que in-

apunta a la nocin de educabilidad como un

troduce problemas de oferta bajo la forma

construccin social que trasciende al sujeto y

de fomentar el acceso a la educacin y pro-

su familia, y que da cuenta del desarrollo

mover la equidad, pero tambin de deman-

cognitivo bsico que se produce en los pri-

da, implcitos en la faz de los alumnos del

meros aos de vida - vinculado a una ade-

problema de la equidad.

cuada estimulacin afectiva, buena alimentacin y salud - y la socializacin primaria

Por ltimo, es importante destacar que cada

mediante la cual los nios adquieren los

vez ms la literatura nos acerca un concepto

rudimentos de un marco bsico que les per-

muy prximo al de educabilidad: "el con-

mite incorporarse a una situacin especiali-

cepto de resiliencia, que debe ser entendido

zada distinta de la familia, como lo es la

como la capacidad humana universal que

escuela. La idea central es que todo nio

permite a las personas hacer frente a las

nace potencialmente educable, pero el con-

adversidades de la vida, superarlas e incluso

texto social opera, en muchos casos, como

ser transformadas por ellas" (Bello, 2002).

obstculo que impide el desarrollo de esta

"La introduccin del concepto de resiliencia

potencialidad.

en las ciencias sociales y en los mbitos de

intervencin social ha ampliado las perspec-

Este abordaje, en tanto apela al anlisis del

tivas para abordar problemas clsicos, como

proceso de produccin social de las condicio-

la influencia de la pobreza en el desarrollo

nes para que tenga cabida la prctica edu-

infantil. Los estudios acerca de la capacidad

cativa, se basa fundamentalmente en la

de respuesta de personas frente a la adver-

tradicin sociolgica. En ella, no es nueva

sidad, quienes, pese a vivir y crecer en con-

esta preocupacin; ya hace dcadas "las

diciones riesgosas, se desarrollan psicolgi-

teoras de la reproduccin social sentaron las

camente sanas y exitosas, han planteado no

bases de la comprensin de la educabilidad

slo una sugerente y optimista veta de re-

como un resultado de las relaciones de po-

flexin, sino, adems, un criterio para re-

plantear estrategias de intervencin social

de los alumnos capacidad de adaptacin a

en los primeros aos de la infancia" (Kotlia-

un entorno mltiple y cambiante y capacidad

de individualizacin y autonoma. La expe-

renko, 1999, citado por Navarro, 2002).

riencia escolar, tal como la conocemos hoy

"La resiliencia intenta explicar cmo la ad-

en nuestros pases, presupone un nio con

versidad no deriva de manera irrevocable en

un conjunto de predisposiciones desarrolla-

sujetos daados, cuando stos son indivi-

das previamente en el seno de su familia.

duos resilientes, es decir, sujetos intelectual y emocionalmente competentes, con

Este aprendizaje previo a la escuela se pro-

buenos estilos de enfrentamiento, motiva-

duce inconscientemente, de modo inadverti-

cin de logro autogestionado, sentimientos

do y espontneo. Es un proceso de educa-

de esperanza y autonoma.(...) Desde la

cin basado en una pedagoga no racional,

perspectiva de la educabilidad, los estudios

presente en todas las prcticas sociales en

sobre resiliencia aportan valiosa informacin

las que el nio participa desde su nacimien-

acerca de las interacciones sujeto-medio o

to. La transmisin domstica de este con-

naturaleza-crianza que, sin duda, condicio-

junto de disposiciones, de este capital cul-

nan las posibilidades de insertarse con xito

tural incorporado, es el resultado de un tra-

en el sistema escolar. Pero, adems, el con-

bajo fsico y mental por parte del nio, de un

cepto de resiliencia sugiere que la educabili-

esfuerzo en el que involucra su cuerpo, de

dad no es un dato dado ni acabado; es una

una exposicin a un trabajo de inculcacin y

variable esencialmente socio-cultural que,

asimilacin, un trabajo del sujeto sobre s

por tanto, puede ser mejorada. Implica,

mismo, caracterizado adems por tener una

ciertamente, identificar y promover los fac-

inmensa carga emocional (Tenti, 1994). En

tores o mecanismos protectores que son

efecto, el proceso de conformacin del su-

observados en los sujetos resilientes; e

jeto en su etapa inicial es un proceso de

implica una poltica social decidida a favor de

construccin de identidad, que enfrenta al

ms equidad social (Navarro, 2002).

nio con la necesidad de proveerse de la

misma, y que requiere de un fuerte lazo

La especificidad del proceso

educativo

afectivo con sus adultos de referencia. El

Para que los nios puedan ir a la escuela y

cargado de una fuerte base afectiva (Berger

participar exitosamente

de las clases es

necesario que estn adecuadamente alimentados y sanos, que vivan en un medio

que no les signifique obstculos a las prcticas educativas, y que hayan internalizado un
conjunto

de

representaciones,

valores

actitudes que los dispongan favorablemente

para el aprendizaje escolar. Dicho conjunto
alude a la capacidad de dialogar, conocer el
idioma en que se dictan las clases, tratar con
extraos, reconocer la autoridad del maestro, "portarse bien", respetar normas institucionales, asumir compromisos, reconocer el
valor de las obligaciones, depositar la confianza en otros, etc. Por ltimo, se requiere

10

proceso de construccin de identidad presupone una identificacin previa con otros,

y Luckman, 1968).
Un factor que define a este conjunto de disposiciones para poder participar del proceso
educativo, como as tambin para el resto de
las esferas de la vida, es que no puede ser
transmitido instantneamente, sino que requiere de tiempo. La adquisicin de estas
aptitudes resulta de una permanente exposicin a situaciones transformadoras, entre las
que adquieren centralidad el tiempo real de
interaccin con sus adultos de referencia, de
permanencia en mbitos en los que se dialoga, de exposicin a determinados consumos
culturales, de habituacin a una cotidianei-

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

dad pautada por determinadas normas y

y expectativas. Este proceso slo es posible

valores, etc. Cabe aqu adelantar que uno de

en la medida en que los alumnos se consti-

los factores que operan en el vnculo entre el

tuyan en sujetos capaces de llevar adelante

origen social y el acceso al capital cultural

este proceso, en sujetos educables.

necesario para acceder a la escuela, o para

luego acceder a determinada calidad de vida
(laboral, social, etc.) es precisamente la
disponibilidad del tiempo necesario para la
adquisicin de ste ltimo: el tiempo en que
el nio puede estar expuesto a espacios que
estimulan el desarrollo de estas capacidades
bsicas, el tiempo en que puede permanecer
en la escuela, etc (Bourdieu, 2002).
La escuela, en tanto experiencia educativa
formal, requiere de la presencia y eficacia de
esta "educacin primera" para su desarrollo.
Este conjunto de aptitudes y disposiciones
adquiridas en el seno familiar conforman la
base que condiciona y hace posible los
aprendizajes posteriores. Esta demanda de
una dotacin especfica de disposiciones para
poder participar del proceso educativo no
slo se hace manifiesta el primer da de clases, en el momento de la admisin, sino que
se renueva permanentemente hasta el momento de la graduacin. La asistencia a la
escuela implica la posibilidad de cumplir con
rutinas cotidianas, contar con recursos para
acceder a los materiales y tiles necesarios,
disponer del estmulo y acompaamiento de
los adultos, y nuevamente contar con tiempo. El aprendizaje en la escuela, al igual que
la adquisicin de las disposiciones para acceder a ella, significa un trabajo sobre el
cuerpo y la mente de los nios y adolescentes, una transformacin que es imposible sin
un fuerte involucramiento de ellos, y que
implica una demanda de energa que debe
ser renovada da a da.
La educacin no es una simple transmisin
de conocimientos que pone al alumno en el
lugar de receptor pasivo, sino que es una
construccin que se desarrolla en una relacin pedaggica respecto a la cual tanto los
alumnos como los docentes se asignan roles

La familia en el centro de la
escena
Sin lugar a dudas, una escuela que recibe a
los nios recin a los 5 6 aos de edad, y
espera de ellos todo este conjunto de recursos, actitudes y predisposiciones pone a la
familia en el centro de la escena. La familia
no slo debe garantizar a los nios condiciones econmicas que hacen posible que diariamente puedan asistir a las clases, sino
que tambin debe prepararlos desde su nacimiento para que puedan participar activamente de ellas, y aprender. Dicha preparacin, como se vio, apela a una gran variedad
de recursos por parte de la familia: recursos
econmicos, disponibilidad de tiempo, valores, consumos culturales, capacidad de dar
afecto, estabilidad, etc.
Qu esfuerzos significa para la familia el
preparar a sus hijos para que puedan ir a la
escuela y poder participar exitosamente del
proceso educativo? En los primeros aos de
vida los nios adquieren la capacidad de
pensar, hablar, aprender y razonar, por lo
que es fundamental que puedan tener un
desarrollo saludable que no obstaculice este
proceso. As, toman centralidad las condiciones en que nacen, una adecuada alimentacin, las prcticas preventivas que promueven un crecimiento sano y la captacin temprana y el tratamiento adecuado de enfermedades con el fin de evitar secuelas o retrasos en el desarrollo.
El conjunto de factores se ampla si se considera que el desarrollo de un nio en los
primeros aos de vida trasciende a los aspectos relativos a su salud, y que implica
tambin aspectos relacionados a las aptitudes cognitivas, sociales y emocionales. De

11

modo que su familia no slo debe proveerle

que ellas tienen con el sistema productivo.

un espacio saludable, sino tambin un con-

La composicin del grupo familiar, la tra-

texto en que pueda descubrir y desarrollar el

yectoria social y educativa de sus miembros

lenguaje, y vivir la transicin desde un vn-

adultos y el capital social de los mismos son

culo cerrado en su ncleo familiar ms pri-

factores determinantes del lugar que ocupan

mario hacia la coexistencia de otros pares

en el mundo del trabajo, ya sea en puestos

cuya presencia desafa los esquemas inter-

directivos en los sectores ms integrados de

pretativos iniciales. El contexto cultural que

la economa o como un trabajador precario

le ofrecen sus padres determina el espectro

de las mrgenes del sector informal. El nivel

de representaciones que portarn en el fu-

y la estabilidad de los ingresos de las fami-

turo.

lias es un factor que opera claramente como

condicin de posibilidad u obstculo a un

Ya en edad escolar, aparece un conjunto de

desarrollo adecuado de los nios y su poste-

factores que hacen que los nios y nias

rior xito en el paso por las instituciones

puedan participar del proceso educativo, y

educativas.

que tienen que ver con la existencia de condiciones en el desarrollo de la vida cotidiana

Al conjunto de factores que hacen a las con-

que les permitan insertarse en la dinmica

diciones materiales de vida de las familias

que la escolarizacin exige. Esto presupone

debe sumarse, en segundo lugar, aquellos

la capacidad de las familias de hacer frente a

que tienen que ver con los recursos con los

exigencias tanto materiales como no mate-

que ellas cuentan para acompaar el proce-

riales. En primer lugar implica poder soste-

so de crecimiento y desarrollo del nio. Ms

ner los crecientes gastos asociados a la edu-

all de ciertos saberes bsicos relativos a

cacin, al mismo tiempo que se prescinde de

pautas de crianza y estimulacin precoz, se

los ingresos que los nios o adolescentes

hace aqu referencia a todos aquellos as-

aportaran en caso de trabajar. En segundo

pectos que conforman un clima cultural,

lugar, sostener la motivacin sobre ellos

valorativo y educativo en que los nios cre-

respecto al estudio, y mantener condiciones

cen, y que adems resultan en diferentes

de estabilidad en el funcionamiento del ho-

grados de aceptacin y reconocimiento de

gar que no la erosionen. Es importante des-

las instituciones escolares (Lpez, 2001).

tacar que para que los nios y adolescentes

desarrollen la capacidad de postergar gratifi-

Pueden hoy las familias preparar a ese nio

caciones de necesidades inmediatas hasta

que la escuela espera el primer da de cla-

alcanzar metas educativas lejanas, tanto

ses? En otros trminos, puede la familia

ellos como sus padres debern estar con-

lograr que sus hijos sean educables? La idea

vencidos de que los sacrificios actuales sern

de educabilidad se instala cuando se anali-

recompensados por logros futuros (Kaztman,

zan las dificultades de los sistemas educati-

2001).

vos de garantizar sus objetivos en contextos

de extrema pobreza y crisis social. En tanto

El conjunto de activos con los que cuentan

el proceso educativo implica un involucra-

las familias se constituye en un punto cen-

miento pleno, en tiempo y en energa, por

tral para que los nios logren un adecuado

parte del educando, cul es el mnimo de

aprovechamiento de la experiencia escolar o

bienestar necesario para que los nios y

que, por el contrario, se vean expulsados del

adolescentes cuenten con los recursos -

sistema. En primer lugar, y por su impacto

materiales, culturales y actitudinales - que el

en la construccin del bienestar de las fami-

proceso educativo requiere de ellos?

lias, es fundamental el tipo de articulacin

12

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

Los otros actores: el Estado

y la sociedad civil

tre lo que el nio trae y lo que la escuela

Centrar la atencin en las condiciones de

A quin le toca socializar a los nios?

educabilidad de los nios y adolescentes

lleva a interrogar a la escuela respecto a qu
es lo que espera de ellos. Estas condiciones
no se definen en s mismas, sino que resultan del modelo de alumno que presupone la
institucin escolar. Cul es el tipo de alumno que est en condiciones de responder a la
dinmica que el sistema propone, y terminar
exitosamente su carrera educativa? La nocin de educabilidad debe ser comprendida
como un concepto relacional, en tanto se
define en la tensin entre lo que el nio trae
y lo que la escuela espera o exige. Es en esa
relacin, en el punto lmite del encuentro
entre estas dos esferas, donde se definen los
criterios de educabilidad. "El nio est en la
encrucijada de estas dos socializaciones, y el
xito escolar de unos se debe a la proximidad de estas dos culturas, la familiar y la
escolar, mientras que el fracaso de otros se
explica por las distancias de esas culturas y
por el dominio social de la segunda sobre la
primera" (Dubet y Martucelli, 2000). En la
misma lnea, Pierre Bourdieu seala que la
productividad especfica del trabajo escolar
se mide segn el grado en que el sistema de
los medios necesarios para el cumplimiento
del trabajo pedaggico est objetivamente
organizado en funcin de la distancia existente entre el habitus que pretende inculcar
y el habitus producido por los trabajos peda-

exige.

Compete exclusivamente a la familia? Qu

responsabilidad deben asumir otros actores
sociales?

Cul es el rol del Estado?

Cunto puede pedirse a la sociedad civil?

El esquema que rige actualmente en los
pases de Amrica Latina presupone un reparto de responsabilidades en que la familia
asume el compromiso de llevar adelante ese
proceso de formacin inicial, socializacin
primaria o primera educacin, y la institucin
escolar, regulada por el Estado, se apoya
sobre esa primer formacin para el desarrollo del proceso de educacin formal. La transicin entre una esfera y otra es objeto de
intervencin y regulacin social, al definirse
la obligatoriedad de la educacin formal a
partir de determinadas edades, o al promoverse la cada vez ms temprana institucionalizacin preescolar.
Esta distribucin de funciones es una construccin social e histrica, y como tal, en el
fondo es arbitraria. El modelo vigente en
nuestros pases es una entre las mltiples
soluciones que se pueden encontrar. As, por
ejemplo, sera posible apuntar a modelos en
que los nios estn escolarizados a los tres
aos de edad, reduciendo as la participacin
de las familias en el proceso de socializacin
primaria, u otros que diferencien claramente
las responsabilidades de la familia (a cargo

ggicos anteriores (Tenti, 1994).

exclusivamente de la contencin afectiva y la

La educabilidad, en ltima instancia, puede

exclusivamente de su funcin pedaggica),

ser interpretada como el resultado de una

adecuada distribucin de responsabilidades
entre la familia y la escuela. Ms especficamente,

el

problema

de

la

educabilidad

apunta a la calidad de un arreglo institucional entre Estado, familia y sociedad civil, y el

fortalecimiento o deterioro de las condiciones de educabilidad resulta de cambios en la
relacin entre estas esferas, desajustes en-

motivacin) y las de la escuela (responsable

situaciones ambas que son posibles de analizar en la experiencia internacional. La situacin ms extrema la representa aquella en la
que la sociedad, y fundamentalmente el
Estado, libera a la familia de las responsabilidades de crianza de sus hijos mediante
instancias tales como la internacin temprana. La internacin, masificada - en procesos
de colonizacin o transicin cultural o de

13

clase - o limitada a situaciones aisladas - en

educabilidad de sus hijos. Al mismo tiempo,

que instancias socialmente legitimadas como

el deterioro de las funciones sociales de los

la justicia reconocen en la familia la incapa-

Estados, entre otras cosas, se traduce en la

cidad para garantizar la crianza de los nios

incapacidad de la institucin escolar a res-

- opera como garanta de coherencia en el

ponder positivamente a este corrimiento.

proceso de desarrollo infantil, socializacin

primaria y educacin formal de los nios.
En este marco, todos los nios y adolescentes son educables. La no educabilidad es la
expresin de un desajuste institucional: da
cuenta de una distribucin inadecuada de las
responsabilidades entre las diferentes instituciones capaces de participar de este proceso, o de la dificultad de las mismas de
hacer frente a sus obligaciones. La tesis
central de ese documento es que en vastos
sectores de la sociedad que haban logrado
incorporar a sus nios y adolescentes al
sistema educativo las condiciones de educabilidad se estn deteriorando porque las
familias ya no pueden asumir el compromiso
de garantizar su preparacin para las exigencias de la escuela, y porque la escuela no
modifica su oferta de un modo que permita
compensar estos dficits en las capacidades
de las familias.
Existen en la regin amplios sectores de la
poblacin para los cuales estas condiciones
de educabilidad nunca estuvieron garantizadas, por ejemplo aquellos correspondientes
a comunidades tradicionalmente pobres o
etnias minoritarias. En estos casos, planteamos como hiptesis de trabajo que, a
partir de las transformaciones sociales acaecidas en las ltimas dcadas, se estn debilitando las bases a partir de las cuales iniciar
el proceso de construccin de estas condiciones mnimas.
Estamos ante un nuevo escenario signado
por una gran dinmica social, poltica, econmica y cultural que se traduce en la creciente soledad de las familias frente al desafo de construir su bienestar y garantizar la

14

Son muchos los esfuerzos realizados en

Amrica Latina para hacer frente a estas
limitaciones, y as asegurar iguales oportunidades de acceso a la educacin y mejorar su
calidad. Las reformas educativas en curso en
casi toda la regin dan cuenta de ello, especialmente en aquellos aspectos orientados a
ampliar las perspectivas educativas de los
ms pobres e incluir a los excluidos. La focalizacin de programas hacia los grupos ms
vulnerables, las polticas de asistencia escolar, los cambios curriculares y adecuacin de
calendarios, la provisin de textos y materiales de aprendizaje, el equipamiento escolar, los programas de mejora de calidad y
equidad y los cambios pedaggicos son algunas de las medidas adoptadas para resolver problemas de equidad en la distribucin
de las oportunidades educativas. En igual
direccin se ubican los cursos realizados
para perfeccionar a los maestros y mejorar
sus condiciones de trabajo.
Sin embargo, muchas de estas acciones han
demostrado ser meros paliativos de problemas de pobreza y exclusin social que no
resuelven las cuestiones de fondo de la educacin. Las desigualdades persisten en los
sistemas educativos, sin revertir la brecha
existente entre jvenes de diferentes estratos frente al horizonte de alcanzar mayores
niveles de bienestar. El desafo de garantizar
una educacin de calidad para todos los
nios y adolescentes de la regin trasciende
al poder transformador de estas polticas
desarrolladas desde los sistemas educativos
y lleva a la necesidad de poner la mirada en
la relacin entre la institucin escolar y la
familia, en las limitaciones de este pacto
original.

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

La familia y la educacin de sus hijos

Tal como se adelant, uno de los principales

familia, los nios y adolescentes pasan a

motivos por los cuales se estn deteriorando

depender cada vez ms de instituciones de

las condiciones de educabilidad de los nios

fines especficos, como las agencias educati-

es porque las familias ya no pueden asumir

vas, laborales, deportivas y los diversos

la responsabilidad que se le asigna desde el

servicios estatales" (Kaztman y Filgueira,

sistema educativo, y garantizar as lo que se

2001).

espera de ellas. Se presenta a continuacin

un conjunto de factores que permiten com-

As, la familia ocupa un lugar clave en el

prender el debilitamiento de las familias en

modo en que se construye la relacin entre

su rol de proveedoras de estas condiciones

los nios y la sociedad. Les transfieren a

de educabilidad. En primer lugar se centra la

ellos aquellos recursos sociales que promue-

atencin en la familia misma: los cambios en

ven su desarrollo al mismo tiempo que ope-

su composicin y su dinmica. En segundo

ran como dique de contencin de las agre-

lugar, en un espectro de dimensiones de la

siones o dems acciones que operen negati-

vida poltica y social en que se desarrolla la

vamente en ellos,

cotidianeidad de estas familias, y que condi-

burbuja que se diluye en la medida en que el

cionan fuertemente sus capacidades y gra-

nio inicia el proceso de interaccin con el

dos de autonoma.

entorno.

La familia

Ahora bien, en las ltimas dcadas se pro-

Las familias constituyen una institucin cen-

la constitucin y la dinmica de las familias,

tral en el proceso de socializacin de los

nios. Desde que un nio nace, y durante los
primeros aos de su vida, la familia tiene
una relacin de tipo "monoplica" hacia
ellos; la totalidad de la vida infantil pasa por
su familia, y en la medida en que se inicia su
capacidad de interactuar es la familia su
primer espacio de despliegue. An cuando el
nio se vincula con el mundo extrafamiliar,
sea en relaciones cotidianas informales o
recibiendo acciones y recursos de instancias
pblicas y/o privadas - tales como la atencin de la salud, la prevencin de enfermedades, la educacin preescolar no obligatoria, etc. - dicha interaccin est totalmente
mediada por su ncleo familiar, teniendo
ellos la responsabilidad ltima de que las
mismas tengan lugar. En la medida en que
los nios van creciendo, van teniendo espacio en su vida otros actores e instituciones.
"De una dependencia casi total respecto de
una institucin de fines genricos como es la

creando una especie de

dujeron un conjunto de transformaciones en

que si bien no necesariamente se deben
traducir en un debilitamiento de la capacidad
de crear estas condiciones, seguramente
implican siempre la necesidad de redefinir
los roles de sus miembros, las prcticas cotidianas y las estrategias a llevar adelante
para garantizar un adecuado desarrollo inicial de sus nios. Hoy conviven "matrimonios que terminan en separaciones y divorcios, hogares encabezados por jefas mujeres, hogares monoparentales de mujeres con
hijos que alguna vez tuvieron un cnyuge
que hoy no lo tienen por separacin o divorcio, o de mujeres con hijos voluntaria o involuntariamente concebidos y nunca casadas
o unidas; hogares "ensamblados" o "reconstitudos" en los que conviven los hijos de los
unos, de las otras y de ambos; parejas que
eligieron no tener hijos; mujeres solteras
que, en cambio, decidieron tenerlos y criarlos ellas solas; hogares formados por parejas homosexuales o por parejas heterose-

15

xuales que adoptaron uno o dos hijos, (...)

hacen a la formacin personal, tales como

todas formas de vivir en familia que se han

estudiar, viajar, etc, se traduce, entre otras

acrecentado en el mundo en las ltimas d-

cosas, en una postergacin de la decisin de

cadas" (Wainerman, 1994).

tener el primer hijo, o de conformar una

nueva familia.

El esquema familiar de los hijos orientados a

la escuela, la mujer "ama de casa" y el

En segundo lugar, hay una permanente re-

hombre como nico proveedor de ingresos,

definicin de los roles de los distintos miem-

una estructura "clase media urbana tradicio-

bros de la familia. La clsica diferenciacin

nal", pierde vigencia en la actualidad no slo

de funciones, que ubica al hombre adulto en

por un proceso modernizador caracterizado

el lugar de asumir las tareas productivas y a

por la emancipacin femenina y la redefini-

la mujer con las reproductivas, entra en

cin de roles dentro de la familia, sino tam-

crisis. Bsicamente podemos destacar dos

bin por la crisis de las condiciones sociales

factores que llevaron a dinamizar esta distri-

que lo hacan posible.

bucin de roles y responsabilidades. Por un

lado, el lugar que las mujeres ganan de un

En primer lugar, existe una gran transforma-

modo creciente en la sociedad - y ms re-

cin de la composicin familiar, y de su di-

cientemente los nios - como sujetos de

nmica en el tiempo.

El nmero de confi-

derecho permea en el ncleo familiar debili-

guraciones familiares por las que un sujeto

tando las pautas de dominacin por gnero y

transita en el transcurso de su vida es cada

por edad que subyacen al esquema tradicio-

vez mayor: hay un creciente nmero de

nal de roles familiares. En el caso de las

adultos que tienen dos o tres matrimonios

mujeres el proceso de emancipacin, acom-

sucesivos, con sus respectivos hijos y fami-

paado en los sectores medios y altos por su

lias polticas, o nios con mltiples "padres"

profesionalizacin, implican a sus familias la

y "madres", a partir de la separacin de sus

necesidad de crear una cotidianeidad acorde

padres biolgicos y la conformacin de nue-

a su nueva insercin social.

vos ncleos familiares. Esto implica para los

nios situaciones diversas que deben en-

Por otra parte, se profundiz en las ltimas

frentar: dos casas donde vivir, convivencia

dcadas un nuevo tipo de relaciones con el

con hermanos que no son tales, no convi-

mundo del trabajo que implican el debilita-

vencia con sus hermanos biolgicos, mlti-

miento de la capacidad del jefe de hogar

ples tos y abuelos de familias no relaciona-

como nico sostn de la familia, y la necesi-

das, etc.

dad de que los otros miembros del ncleo

familiar deban sumarse a las estrategias de

Estas transformaciones en la dinmica fami-

articulacin con el sistema productivo. Cada

liar adquieren sus particularidades en los

vez ms ocupan el lugar de principales pro-

diferentes estratos sociales; en los ms ba-

veedores de ingresos en los hogares las cn-

jos se percibe una tendencia de los jvenes

yuges y, ms recientemente, los hijos ado-

a acelerar el proceso de emancipacin res-

lescentes (Geldstein, 1994 y Lpez, 2001).

pecto al ncleo familiar de origen, lo cual en

las mujeres se da de un modo significativo a

El proceso de modernizacin que tuvo lugar

travs del embarazo, cada vez a edades ms

- con distinto grado de desarrollo en los pa-

tempranas. En los sectores medios y altos,

ses de la regin - durante la segunda mitad

en cambio, se percibe una postergacin a

del siglo 20 trajo aparejada la creciente di-

dichos procesos. La decisin de extender el

ferenciacin de la esfera productiva, en el

tiempo de inmersin en experiencias que

lugar de trabajo, de la reproductiva, en el

16

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

hogar. El deterioro del mercado laboral y el

identitario, y en la medida en que lo cumple,

regreso hacia formas "premodernas" de re-

y este valor est por encima del compromiso

lacin con el trabajo propias del sector in-

matrimonial (Cicchelli-Pugeault, C y Cicche-

formal urbano o del mundo rural diluyen

lli, V. 1998).

este lmite, sobrecargando los vnculos intrafamiliares de tensiones y responsabilida-

La creciente heterogeneidad de formas que

des. En los sectores rurales, por ltimo, esta

adquieren las familias, la compleja historia

dificultad de mantener roles estables entre

familiar que van tejiendo los sujetos en sus

los miembros del hogar en relacin a la pro-

vidas, la indefinicin previa de roles y fun-

duccin del bienestar se ve afectada por la

ciones de los miembros del hogar y la ex-

creciente inestabilidad en la insercin al

pectativa de que la familia opere funda-

mundo del trabajo, que implican la prolifera-

mentalmente como espacio para el desarro-

cin de trabajadores golondrinas, la ausencia

llo personal ponen en evidencia un escenario

por tiempos prolongados de ciertas figuras

sumamente complejo.

en el hogar, y las permanentes migraciones.

cada familia debe buscar una solucin al

En este contexto,

desafo de garantizar a sus nios las predisEn tercer lugar, algunas de las caractersti-

posiciones y aptitudes que van a hacer posi-

cas que adquieren estas transformaciones en

ble su insercin en el mundo, en una ausen-

la dinmica de las familias dan cuenta de

cia total de modelos o respuestas que con-

una nueva expectativa de los sujetos res-

templen esta complejidad.

pecto a las mismas. Por ejemplo, pareciera

ser un hecho indiscutible el lugar decreciente

El contexto

que tiene el matrimonio como institucin

fundante de la familia. No slo se pone en

Las transformaciones ocurridas en las socie-

evidencia por la creciente proporcin de

dades latinoamericanas durante los ltimos

hogares

como

20 aos, y especialmente hacia fines de los

efecto de los divorcios, sino tambin por el

aos noventa, afectan a la totalidad de las

desarrollo de formas "parainstitucionales" de

esferas de la vida social, poltica, econmica

la vida de a dos, tales como la expansin de

y cultural. Nos detendremos aqu en algunas

la cohabitacin. En este sentido las familias

de ellas, partiendo de que son las que de un

"recompuestas", ms que una tentativa por

modo ms directo impactan en la vida coti-

volver a pegar los fragmentos de una insti-

diana de los actores, y hacen obstculo a las

tucin en plena descomposicin parecen

familias en el desarrollo de capacidades para

encarnar una nueva tendencia de la organi-

ofrecer a sus hijos las condiciones bsica

zacin familiar. Esta declinacin de los ma-

para que puedan acceder a la educacin

trimonios, la cohabitacin y las familias re-

formal. Estas dimensiones son:

compuestas permiten sostener una perma-

macin de un nuevo escenario poltico, la

nencia del modo de vida conyugal que marca

crisis de los mecanismos de integracin so-

una disociacin de las lgicas privadas y las

cial, las consecuentes transformaciones en la

formas jurdico institucionales. Esta disocia-

estructura de las sociedades, y el debilita-

cin puede ser vista como la necesidad de

miento del capital social a partir de la crisis

sostener a la familia como espacio de repro-

de los espacios pblicos y comunitarios.

monoparentales

que

hay

la confor-

duccin biolgica y social, pero poniendo en

primer lugar la expectativa de que opere

Un nuevo escenario poltico

como condicin de posibilidad para la expansin individual de sus miembros. La vida en

La dcada de los aos '90 se caracteriza por

pareja perdura en tanto cumple este papel

la implementacin de un conjunto de polticas econmicas y sociales en toda Amrica

17

Latina que son la expresin de un nuevo

tituye la base fundamental de la triloga, ya

posicionamiento de los Estados ante la eco-

que garantiza la acumulacin, que a su vez

noma. Subyace a estas polticas la visin de

habilita el financiamiento de la

que el centro de la vida econmica pasa del

social. (...) La educacin es el elemento por

"inversin"

interior de cada nacin a su exterior, y el

el cual se produce movilidad social ascen-

sentido de la accin del Estado es garantizar

dente y corrige las desigualdades en la dis-

su competitividad internacional. Desde esta

tribucin de la riqueza y el ingreso. A me-

perspectiva, se hace un duro cuestiona-

diano plazo, el crecer lleva a una filtracin

miento a toda una serie de controles "obso-

(...) que en teora tiene un efecto social po-

letos" ejercidos sobre el mercado por la ac-

sitivo y lleva a la inclusin de la mayora de

cin del Estado y las grandes unidades eco-

la poblacin. El focalizar se refiere a dirigir el

nmicas privadas o pblicas, se denuncia el

gasto pblico hacia los sectores ms pobres,

rol de los sindicatos y las corporaciones de

y eliminar a los sectores medios todo subsi-

productores, y deposita en la "burocracia" y

dio pblico directo o indirecto, de modo que

el "parasitismo" la responsabilidad de las

puedan incorporarse directamente al merca-

dificultades econmicas. La idea de fondo es

do. De este modo, lo servicios pblicos uni-

que nada debe impedir la confianza en las

versales tales como la salud, la educacin y

regulaciones automticas del mercado, o en

los sistemas de seguridad social son ahora

el impulso de los nuevos empresarios (Dubet

introducidos al mercado, permitiendo una

y Martucelli, 1999).

mercantilizacin de la poltica social" (Bustelo y Minujin, 1998).

La traduccin de esta visin en polticas econmicas concretas queda plasmada en el

El impacto de estas polticas en la regin es

Consenso de Washington, documento que se

indiscutible. En los primeros aos de la d-

convirti en la base de las principales refor-

cada se conform un escenario alentador -

mas llevadas a cabo en Amrica Latina. Las

que llev a plantear que se estaba pasando

mismas apuntaron hacia un proceso amplio

de la dcada perdida a la dcada de la es-

de desregulacin, sustentado en la necesi-

peranza - en el que se pueden destacar un

dad de hacer transparentes todos los merca-

mayor control de los equilibrios macroeco-

dos. As, por ejemplo, la desregulacin de

nmicos, una leve tendencia a la recupera-

los mercados de bienes y servicios requiri

cin de la capacidad productiva de los pa-

de la reduccin de los arancelamientos

ses, en el marco de un proceso de afianza-

aduaneros, la apertura de las economa y la

miento de los procesos democrticos. Todo

remocin de obstculos a las inversiones

ello llev a que a comienzos de la dcada se

internacionales, en tanto la desregulacin

produjera una recuperacin del nivel de vida

del mercado de trabajo implic la desarticu-

de las familias y la reduccin de la pobreza

lacin de la normativa laboral de la mayora

en alguno pases (Bustelo, 2000). En cam-

de los pases. Por ltimo, y con el fin de

bio, hacia la segunda mitad de la dcada, y

acabar con el carcter monoplico de los

an en contextos de crecimiento, se comen-

servicios pblicos en manos del Estado se

zaron a ver los efectos nocivos de estas po-

inici en proceso de privatizaciones, habili-

lticas. Se pueden destacar en principio el

tando nuevas reas en las que pueden com-

incremento de la desocupacin, la creciente

petir las empresas transnacionales.

desigualdad social y el deterioro de los servicios pblicos, aspectos sobre los que profun-

"El aspecto social de este esquema se basa

en una triloga muy simple: crecer - educar focalizar. El primer elemento, crecer, cons-

18

dizaremos posteriormente.

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

Pero los efectos de estas polticas trascien-

los efectos de la crisis econmica internacio-

den al campo de lo econmico y social, y se

nal en los pases tiene un fuerte impacto en

extienden hacia el debilitamiento del con-

la evaluacin que los ciudadanos hacen del

junto de instituciones que dan base a los

sistema democrtico. Menos de uno de cada

regmenes democrticos de la regin. Los

dos latinoamericanos apoyan la democracia

extendidos sucesos de corrupcin, que lle-

y slo uno de cada cuatro est satisfecho

garon a involucrar a varios jefes de estado

con ella, situacin que se agrav respecto al

de Amrica Latina, la parcialidad de los jue-

ao anterior (Latinobarmetro, 2001). Se-

ces, la ruptura de las formas institucionales

gn la consultora, estos resultados se expli-

de representatividad, entre otros, son expre-

can porque hay una estrecha dependencia

sin del deterioro poltico e institucional que

del sistema democrtico respecto del estado

se vive en la regin.

de la economa, de tal manera que los problemas econmicos de fines de la dcada

Amrica Latina es cada vez ms violenta. No

afectan simultneamente al gobierno y a la

es un hecho nuevo en la regin el protago-

opinin de los ciudadanos sobre la democra-

nismo de la violencia en su vida poltica y

cia.

social. Como expresin en el presente de

una historia trgica que se extiende desde

Refirindose al caso argentino, pero con una

los orgenes de cada uno de los pases de

reflexin vlida para la gran mayora de los

esta regin, la segunda mitad del siglo XX

pases de la regin, Hilda Sbato hace un

est signada por la violencia de las dictadu-

anlisis de la crisis de legitimidad de las

ras, las guerrillas, las fuerzas paramilitares o

democracias que trasciende a los resultados

el narcotrfico. Un nuevo captulo se suma a

de las polticas econmicas. Segn ella, "el

esta historia a partir de la dcada de los

problema quiz ms serio sea que la vigen-

aos '90: el desmantelamiento del Estado

cia misma de las libertades y derechos civi-

social corre de la mano del fortalecimiento

les, polticos y sociales sobre los que se fun-

del Estado penal, resultado de la necesidad

d nuestra repblica representativa y ms

de apoyarse en la polica y las instituciones

tarde nuestra democracia se relaciona no

penitenciarias para compensar los efectos de

solo con las caractersticas del rgimen pol-

la inseguridad social que deviene de la im-

tico sino tambin con las del Estado y las del

plementacin de estas polticas, en tanto

contexto social general. Con el Estado di-

corrosivas de las bases de cohesin e inte-

suelto, el tejido social roto, la autonoma

gracin social. As, la represin policial ad-

nacional perdida y la esfera poltica desdi-

quiere cada vez ms legitimidad como res-

bujada como lugar de formulacin de pro-

puesta frente a las demandas de los sectores

yectos colectivos, los fundamentos mismos

ms desfavorecidos, en reemplazo de formas

sobre los que se asienta la democracia re-

representativas de negociacin, en tanto las

presentativa estn quebrados. sta se des-

instituciones carcelarias se van reposicio-

dibuja as como horizonte de sentido de la

nando positivamente en el espectro de los

comunidad poltica y como ilusin nacional

recursos con los que cuenta el Estado para

compartida. Y aunque hayan desaparecido

control social (Wacquant, 2001).

las amenazas autoritarias tan comunes en

otras pocas, la perspectiva de una nueva

La articulacin de estos factores, entre otros,

agona, la de la democracia apenas naciente,

lleva a que la dcada termine con un cre-

se ha instalado en nuestro presente deses-

ciente desencanto de la poblacin respecto a

peranzado" (Sbato, 2002).

la democracia. Los informes del ao 2001 de

la consultora Latinobarmetro muestran que

19

Las implicancias de este deterioro poltico

mensiones en el anlisis de la crisis de este

institucional de la regin son mltiples. El

modelo de integracin, las que adems

mismo se traduce en un clima de desespe-

constituyen tres momentos diferentes de la

ranza y descreimiento, con una gran frustra-

misma. En principio, da cuenta de una crisis

cin, y en el que los valores asociados a la

financiera que se desencadena en los aos

solidaridad y la reivindicacin de lo colectivo

70, y que se traduce en serios problemas de

van siendo desplazados por un individualis-

financiamiento del andamiaje en que se apo-

mo regido por el "slvese quien pueda".

yaba este modelo de integracin social. Se

Cmo pueden las familias en este contexto

suma en los aos 80 una crisis ideolgica,

promover en sus hijos, por ejemplo, el entu-

alimentada por la expansin del pensa-

siasmo y la esperanza que da base a todo

miento neoliberal, y que corroe las bases de

proyecto hacia el futuro en el cual la educa-

legitimidad del Estado como responsable de

cin adquiere su sentido?

la promocin de formas de cohesin social.

Por ltimo, el autor alerta sobre una crisis de

Crisis de integracin social

ndole filosfica, que nos enfrenta ante dos

problemas mayores: la desintegracin de los

La historia de las polticas sociales pone en

principios organizadores de la solidaridad, y

evidencia la centralidad que adquiere la ac-

el fracaso de la concepcin tradicional de los

cin del Estado como garante de integracin

derechos sociales para ofrecer un marco

social. A partir de la mitad del sigo XX los

satisfactorio en el cual pensar la situacin de

Estados nacionales asumieron, de modos

los excluidos (Rosanvalln, 1995).

muy diversos, una fuerte responsabilidad en

promover marcos de contencin y promocin

El mercado de trabajo tuvo un papel prota-

de la solidaridad como formas de mantener

gnico en este modelo de integracin, en la

la cohesin social y evitar las fracturas, al

medida en que el salario era el principal

mismo tiempo que se comprometan a ga-

mecanismo de distribucin de la riqueza, al

rantizar la libertad de mercado y las liberta-

tiempo que la condicin de trabajador pro-

des individuales. Este modelo de integracin

vea a los sujetos de todos los derechos so-

social tuvo su mximo esplendor en los pa-

ciales que apuntaban a garantizar su inser-

ses de Europa durante los llamados "treinta

cin social. Los Estados nacionales asuman

gloriosos", y logr formas dispares de im-

el compromiso de implementar polticas eco-

plementacin en los pases de Amrica Lati-

nmicas que, con una clara inspiracin key-

na.

nesiana, apuntaban a aquellos equilibrios

macroeconmicos que garantizan el pleno

En las ltimas dcadas se produjo un dete-

empleo. En forma paralela, y con el fin de

rioro de este esquema de integracin, cuya

fortalecer la funcin social del trabajo, se da

mxima expresin es la crisis que caracteri-

en la postguerra el mayor desarrollo del

za el final del siglo XX, y cuyo verdadero

derecho laboral en la regin, lo cual permite

alcance es hoy objeto de un profundo deba-

que la relacin del empleador con el em-

te. Si bien conviven visiones optimistas con

pleado pase de ser una relacin de mercado

otras trgicas, se coincide en el carcter

a una relacin social y socialmente garanti-

estructural de estas transformaciones, y en

zada. En consecuencia, y tal como lo seala

que necesariamente implican una redefini-

Robert Castel, para entender la crisis de

cin de las pautas de organizacin y dinmi-

integracin que se extiende en todos los

ca de la sociedad. Rosanvalln, al hablar del

pases es fundamental dar cuenta de las

caso francs, propone de un modo esclare-

nuevas formas de articulacin en el mundo

cedor la necesidad de diferenciar tres di-

20

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

del trabajo, y el final de la "sociedad asala-

ampli el sector informal de la

riada" (Castel, 1995).

Ms an, este ltimo mostr sus limitaciones

economa.

como contenedor de la fuerza de trabajo

En Amrica Latina este modelo de conforma-

expulsada del sector formal, provocando un

cin social estuvo presente en todos los pa-

aumento del desempleo abierto y el comien-

ses. Algunos de ellos, como los correspon-

zo de un creciente proceso de exclusin de

dientes al Cono Sur, son los que ms avan-

trabajadores del sistema productivo. A partir

zaron en la implementacin de polticas fun-

de una gran proliferacin de posiciones ca-

dadas en estos principios, logrando socieda-

rentes de toda forma de proteccin social, el

des altamente integradas y con un fuerte

mercado de trabajo no slo deja de operar

fortalecimiento de sus clases medias. En el

como instrumento de distribucin de la ri-

resto de los pases, si bien el desarrollo fue

queza sino tambin como plataforma desde

menor, es posible sostener que oper como

la cual proveer a los trabajadores y sus fa-

modelo y horizonte de la gran mayora de

milias de un conjunto bsico de derechos

los regmenes democrticos de Amrica Lati-

sociales.

na desde mediados de siglo hasta la dcada

de los aos '80, y que marc las pautas de

Estas transformaciones tienen un impacto

integracin de los sectores medios urbanos

que trasciende a los sujetos, quienes se ven

en la regin.

despojados de su base de integracin, y que

atentan contra las bases de conformacin de

La base de sustentacin de este modelo fue

actores colectivos.

el empleo estable que resulta de la produc-

sealan Dubet y Martucelli, se produjo un

En efecto, tal como lo

cin industrial, los servicios modernos, las

corrimiento de los espacios de accin colec-

empresas pblicas y la administracin de

tiva "de la fbrica a la ciudad". Como efecto

gobierno. Ahora bien, en tanto estos secto-

del proceso de desindustrializacin que se

res slo demandaban una parte menor de la

verifica en la regin, "el movimiento obrero

oferta de trabajo urbana disponible en estos

ya no es el actor popular por excelencia. Ya

pases, amplios sectores urbanos y los rura-

no se puede hablar en nombre de los exclui-

les no tuvieron cabida en este modelo de

dos ms all de la mera retrica de los va-

integracin, y debieron buscar lugar en un

lores. Los excluidos se encuentran con las

extendido sector informal, base de la pobre-

ms grandes dificultades para formarse co-

za y la exclusin.

mo actor colectivo, y cuando toman la palabra, es bajo la forma de motines, de la rabia

La dcada de los aos '80, a partir de la

y de la violencia de los jvenes de los subur-

llamada crisis de la deuda externa por la que

bios. Ya no es la fbrica que encarna el es-

pasaron los pases de la regin, y los proce-

cndalo de las injusticias; ahora es el turno

sos de reforma econmica de los aos 90,

del suburbio. La cuestin social se desplaz

caracterizados por las privatizaciones, la

de la fbrica a la ciudad..." (Dubet y Martu-

reconversin de las unidades productivas y

celli, 1999).

la apertura de las economas, fueron deteriorando el sector formal de la economa, y

En el momento de mximo desarrollo de

destruyendo los puestos de trabajo estables

este modelo de integracin social la promo-

y bien remunerados. Como resultado de este

cin de mecanismos de inclusin basados en

proceso, se incrementaron las diferentes

la expansin del empleo asalariado, la oferta

formas de subocupacin, se precarizaron las

de servicios pblicos y la disponibilidad de

relaciones laborales, perdiendo el carcter

sistemas de seguridad social tendientes a

de relaciones socialmente protegidas, y se

reducir el riesgo promueven la autonoma de

21

las familias respecto a sus pares y la comu-

Esta necesidad de redefinir la relacin entre

nidad. Como indica Castel, cuanto ms lejos

lo pblico y lo privado se hace visible en

se lleg en la implementacin de estos mo-

todas las reas de la vida social, y desafa al

delos de integracin social, ms se despren-

acuerdo sobre el cual descansa la nocin de

den las familias de las redes "premodernas"

educabilidad, en los trminos planteados en

de contencin, basadas en la vecindad y el

este trabajo. Es importante destacar que el

linaje. Esto les confiere ms autonoma en

reparto de responsabilidades actualmente

los procesos de movilidad social, al mismo

vigente entre la familia y la escuela se con-

tiempo que libra a los lazos sociales hori-

solida en el marco de un modelo de integra-

zontales de la carga de la proteccin mutua.

cin social en el cual el Estado provea a la

Ahora bien, este renunciamiento a las viejas

familia de un conjunto de garantas que la

formas de contencin social convierte a los

fortaleca para asumir su parte. El deterioro

sujetos en ms vulnerables en contextos de

de las pautas de integracin que subyacen a

crisis de integracin. Desde esta perspectiva,

este acuerdo lleva a la necesidad de hacer

en los pases de Amrica Latina estas formas

una revisin del mismo.

de solidaridad que sobrevivieron para suplir

las limitaciones del modelo de integracin
reducen el riesgo de atomizacin social, y se

Transformaciones en la estructura social

fortalecen y dominan crecientemente el escenario (Castel, 1995).

La sucesin de perodos de estancamiento

econmico y crisis que, de modo diferente,

Esto nos plantea una serie de cuestiones,

afect a todos los pases de la regin du-

tericas, pero fundamentalmente polticas.

rante la dcada de los aos '80 tuvo un im-

El retroceso del Estado en sus funciones de

pacto significativo en las condiciones de vida

promocin del bienestar social y la integra-

de la poblacin. Si bien la retraccin del

cin implica una redefinicin de las respon-

mercado de trabajo que resulta de esta si-

sabilidades entre familia y Estado, un proce-

tuacin de crisis no se tradujo en un signifi-

so de recomposicin de las relaciones enta-

cativo incremento del desempleo abierto,

bladas entre la esfera pblica y la privada.

provoc la expansin de la precariedad de

Aparece as una revalorizacin de la familia -

las relaciones laborales, la profundizacin de

y ms especficamente las familias en senti-

la informalidad en la actividad econmica, el

do amplio, en tanto relaciones de parentesco

deterioro del nivel de los salarios y la cre-

- como proveedora de contencin a partir de

ciente subutilizacin de la fuerza de trabajo

un resurgimiento de diversas formas de soli-

en la regin.

daridad. En qu medida las solidaridades

familiares reemplazan a la solidaridad fun-

El principal efecto de este debilitamiento del

dante de las instituciones de proteccin es-

mundo del trabajo en la calidad de vida de

tatales? Cabe hipotetizar que el parentesco

las familias es el crecimiento de la pobreza.

no constituira un modelo de solidaridad

Se puede concluir que el rasgo distintivo de

social en tanto no est en condiciones de

la dcada de los aos '80, desde el punto de

asegurar una distribucin verdaderamente

vista social, es el deterioro de las condicio-

equitativa de recursos; por el contrario,

nes de vida de los sectores medios urbanos

puede contribuir a acentuar las desigualda-

y el surgimiento de la nueva pobreza: am-

des sociales, al mismo tiempo que la depen-

plios sectores de las capas medias de la po-

dencia mutua entre pares opera como obst-

blacin ven caer sus ingresos por debajo de

culo a los procesos de movilidad social as-

los niveles necesarios para acceder a un

cendente.

22

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

mnimo de consumos bsicos y se suman as

la fuerte fragmentacin del mercado de tra-

al universo de los pobres.

bajo y la consolidacin de situaciones de

pobreza que devienen crnicas van creando

La dcada de los aos '90, en cambio, pre-

un creciente proceso de exclusin en las

senta una dinmica social ms compleja.

reas ms marginales. El paso de la pobreza

Hoy es posible afirmar que desde el punto

a la exclusin resulta de la prdida de todo

de vista social, esta dcada se caracteriza

lazo de integracin social, sea a partir del no

por articular tres procesos simultneos, muy

acceso al mercado de trabajo, o de la desar-

articulados entre s: una concentracin de la

ticulacin con relacin a los sistemas de

riqueza sin precedentes, la creciente vulne-

seguridad social y las redes comunitarias de

rabilidad de los sectores medios y la consoli-

contencin. El aislamiento espacial, respecto

dacin de procesos de exclusin, a partir de

al cual se profundiza en el prximo punto, es

la ruptura de los mecanismos de movilidad

otro de los factores que consolidan este pro-

social ascendente.

ceso de exclusin.

En primer lugar, se produce a lo largo de la

Qu implicancias tienen estas transforma-

ltima dcada una profundizacin significati-

ciones en la capacidad de las familias de

va de la inequidad en la distribucin de la

proveer a los nios condiciones para su edu-

riqueza, y consecuentemente un fuerte pro-

cacin? Los sectores ms pobres y los ex-

ceso de concentracin. La desregulacin del

cluidos estn privados de toda posibilidad de

mercado de trabajo y la consolidacin de un

sostener la educabilidad de sus hijos, no slo

ncleo moderno de la produccin, que se

por la carencia de recursos materiales, sino

constituye en el motor del crecimiento de las

tambin porque opera como obstculo el

economas de la regin, hace que slo un

contexto, el clima comunitario, la escasa

sector de la sociedad, aquel de mayores

valoracin de la educacin y la degradacin

recursos y mejor posicionamiento dentro del

social asociada a la marginalidad y la exclu-

mundo del trabajo, participe en la distribu-

sin (Wilson, 1996). El trabajo infantil, la

cin de los beneficios de este nuevo esque-

expulsin de los nios de sus hogares como

ma de crecimiento. El resto de la sociedad

efecto de situaciones de profundas crisis

participa muy parcialmente de los mismos, o

familiares y la consecuente proliferacin de

queda directamente excluida. Amrica Latina

nios de la calle, as como el trabajo entre

aparece como el continente con la distribu-

los adolescentes, son situaciones habituales

cin ms inequitativa de la riqueza, y la

en contextos de alta concentracin de la

distancia entre ricos y pobres no cesa de

pobreza y en las zonas de exclusin, las

creer.

cuales obstaculizan las posibilidades de una

escolarizacin plena.

En segundo lugar, hay una creciente vulnerabilidad de los sectores medios urbanos. Si

Con respecto a los sectores medios, la cre-

bien hay una parte importante de la socie-

ciente inestabilidad en la articulacin de las

dad que cuenta con ingresos que le permiten

familias con el mercado de trabajo hace que

permanecer por encima de los lmites de la

todos los miembros del hogar aparezcan

pobreza, dichos ingresos provienen de ocu-

como una reserva de recursos a ser movili-

paciones tan inestables que hace que estas

zados en cualquier oportunidad laboral que

familias vivan una cotidianeidad plagada de

surja. Cuando el jefe de hogar vive de tra-

incertidumbre.

bajos ocasionales o cuenta con contratos

Por ltimo, la ruptura de los tradicionales

laborales de corta duracin se crea un esta-

mecanismos de movilidad social ascendente,

do de alerta permanente en la familia, en

23

que no pueden dejar pasar oportunidades

dos, expresin del aumento de las desigual-

laborales con el fin de intentar una estabili-

dades sociales y de la crisis de la seguridad

dad en el flujo de ingresos. Los nios y ado-

urbana. Por ltimo, en los sectores medios

lescentes son parte de los escasos recursos

se da tambin, aunque en menor medida, un

con los que cuentan las familias ms vulne-

proceso

rables; cuando las circunstancias lo indican,

social del espacio urbano. Quienes pueden

ellos deben salir a trabajar, lo cual en mu-

desplazarse hacia zonas de la ciudad donde

chos casos significa tener que suspender o

se puedan sentir "entre pares" lo hacen, en

abandonar los estudios. De todos modos,

un proceso de gran movilidad espacial de las

hay investigaciones que muestran que, en

familias (Svampa, 2001).

semejante

de

homogeneizacin

trminos generales, "ellos no asumen un rol

central en la configuracin que cada familia

Los suburbios ms pudientes tienden a con-

da a su vinculacin con el sistema producti-

centrar dentro de sus lmites todas las nece-

vo, sino que quedan posicionados en un

sidades de la vida diaria, desde comercios y

lugar de reserva, de recursos a ser utilizados

recreacin, hasta en muchos casos, los lu-

slo en segunda instancia, de variable de

gares de trabajo. Si bien la dependencia

ajuste al momento de tener que estructurar

econmica de la ciudad existe de la misma

estrategias para hacer frente a situaciones

forma que la economa de cada ciudad de-

crticas, en muchos casos crnicas" (Lpez,

pende de la economa nacional, y esta a su

2001).

vez de la internacional, en trminos de la

vida y las actividades diarias los suburbios

La segregacin espacial

se constituyen lo que ciertos autores llaman

"medio ambientes totales". La nocin de

Uno de los elementos ms llamativos en la

medio ambientes totales tambin es aplica-

nueva configuracin de la pobreza ha sido el

ble en el caso de los barrios excluidos, pues

dramtico incremento de la pobreza alta-

tambin all ocurre que la totalidad de la

mente concentrada y segregada en determi-

vida de gran parte de sus habitantes trans-

nadas zonas de la ciudad. Por esta razn el

curre dentro de los lmites del barrio. Ahora

factor ecolgico o geogrfico de la pobreza

bien, en este caso la situacin no resulta de

ha devenido en uno de los ejes centrales del

un proceso de autosegregacin, sino que

debate

expresa una segregacin impuesta (Marcuse,

en

las

polticas

sociales.

Rubn

Kaztman destaca que la coexistencia de la

1996).

segmentacin del mercado de trabajo, la

progresiva reduccin de los espacios pbli-

Uno de los primeros efectos de este proceso

cos que posibilitan el establecimiento de

es la desaparicin del espacio pblico como

contactos informales entre las clases en

espacio de sociabilidad heterogneo, lo cual

condiciones de igualdad, y la creciente con-

implica para las familias ms pobres la pr-

centracin de los pobres en espacios urba-

dida de la riqueza que resulta de un entorno

nos segregados se traduce en el aislamiento

de relaciones ms diversas. Hoy su sociabili-

social de los pobres urbanos con respecto a

dad se limita a relaciones entre pares, refor-

las corrientes principales de la sociedad

zando sus carencias y limitaciones.

(Kaztman, 2001).
La misma segmentacin espacial significa
Al mismo tiempo se verifica en las grandes

para los sectores medios y altos un gradual

ciudades una profundizacin del proceso de

distanciamiento respecto a los sectores so-

aislamiento de los sectores ms ricos, que se

ciales ms desfavorecidos, distancia sobre la

traduce en la proliferacin de barrios priva-

cual se consolida la base para actitudes es-

24

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

tigmatizantes y discriminatorias. El proceso

trabajador, implican un deterioro muy fuerte

de homogeneidad residencial instala en to-

de la capacidad de las familias de lograr la

das las capas sociales un escenario de socia-

estabilidad y el bienestar necesarios para

lizacin y una sociabilidad en la igualdad

ofrecer a sus nios educabilidad. Al mismo

desde el cual se naturalizan las diferencias

tiempo, al diluirse las funciones sociales del

sociales.

Estado y la prdida de capital social que

Se vive hoy un proceso de construccin de

resulta de la degradacin de los espacios

representaciones de lo social a partir de una

pblicos como espacios de cohesin e inte-

vivencia cotidiana signada por una homoge-

gracin las familias dependen casi exclusi-

neidad cercada por barreras que existen

vamente del trabajo para construir su bie-

objetivamente, como en el caso de los ba-

nestar, en momentos en que el trabajo es

rrios privados, o que se construyen a partir

cada vez ms escaso e inestable.

de la necesidad de diferenciacin respecto a

"los otros". Esta centralidad que adquiere la

As, las familias carecen de un modo cre-

identidad a partir del barrio toma mayor

ciente de recursos y activos socialmente

relevancia en un momento en que los valo-

construidos para afrontar la cotidianeidad y

res asociados a lo nacional dejan de operar

acceder a un bienestar bsico. Ya no hay

como organizadores de cohesin social.

instituciones que las protejan, una normativa que ofrezca estabilidad laboral, un mer-

Qu representacin del mundo se hace un

cado de trabajo que las contenga, una co-

nio que nace en un barrio privado, con

munidad que la integre. Las familias estn

barreras y seguridad armada en las entra-

cada vez ms solas, y al momento de eva-

das? Es posible establecer algn rasgo de

luar con qu recursos cuentan para construir

identidad comn, un punto de encuentro

su bienestar ven que slo cuentan con lo

como base para la cohesin, entre este nio

propio. Aquellas que tienen un gran capital

y otro que nace en aquellos barrios a los

social, humano, econmico y cultural se

que, por su peligrosidad, no ingresa ni la

posicionarn exitosamente en la sociedad

polica?

por contar con recursos que les permiten

aprovechar al mximo las oportunidades que

Las familias y la educacin

de sus hijos.

la sociedad les ofrece. Quienes no cuentan

Retomando lo desarrollado en los puntos

sociedad, estn condenados a la pobreza y

anteriores, tenemos hoy muy diversas experiencias familiares, cada una de ellas asociada a diferentes grados de vulnerabilidad o de
recursos para afrontar la educacin de sus
hijos. Suma complejidad a la situacin el
hecho de que esto ocurre en un escenario
cada vez ms reticente a ofrecer recursos y

con ninguna forma de capital, al no recibir

ningn tipo de recursos que le provea la
la exclusin.
La ausencia de recursos pblicos complementarios a los propios de cada familia marca el fin de los procesos de movilidad social
ascendente, y genera una sociedad cada vez
ms empobrecida y desarticulada. "El alcan-

soluciones frente a los desafos de cada da.

ce de la privatizacin es tal que para hablar

El proceso de debilitamiento de los meca-

de Michel Foucault acerca del poder: se trata

nismos de integracin social, que se expresan en la crisis del mercado de trabajo y,

consecuentemente, la prdida de derechos y
garantas que devienen de la condicin de

de ella podramos parafrasear la concepcin

de un fenmeno capilar que irriga el conjunto del cuerpo social y va diseminndose
por todos sus insterticios. El carcter fluido y
relacional de este proceso termina por rear-

25

ticular sobre nuevas bases (...) las relacio-

criticando tres supuestos que estn en la

nes sociales" (Svampa, 2001).

base de la misma: en primer lugar la sepa-

Svampa analiza en profundidad "la especifi-

racin entre individuos y sociedad; en se-

cidad que adquieren los procesos de indivi-

gundo lugar, la primaca de esta ltima so-

duacin en la actual fase de inflexin es-

bre los primeros; por ltimo, la concepcin

tructural.

de la sociedad como una totalidad acabada,

Expulsados de las antiguas es-

tructuras normativas y sociales que definan

sin contradicciones "(Tenti, 2002).

la orientacin de sus conductas y los dota-

En este punto es importante destacar una

ban de certezas, los sujetos se ven obligados

cuestin central para abordar el proceso de

a producir su accin en un contexto donde

socializacin de los nios y jvenes, y que

los mrgenes de imprevisibilidad, contingen-

tiene que ver con lo que Dubet y Martucelli

cia e incertidumbre se amplan considera-

(2000) denominan "el vuelco de las institu-

blemente". Si bien ciertos autores conside-

ciones". La familia, la iglesia y la escuela

ran que esta dinmica de individualizacin se

perdieron su identificacin con principios

caracteriza por la progresiva emancipacin

generales y su capacidad de socializar a los

del agente respecto de las estructuras, otros

individuos a partir de estos principios. La

ponen de relieve el carcter deficitario del

diversificacin de estos ltimos, indujeron un

individualismo contemporneo, despojado de

vuelco en que la produccin de normas se

sus antiguos soportes colectivos. Un punto

ubic del lado de la subjetividad y de la ex-

de acuerdo en este debate es el reconoci-

periencia de los individuos. Los valores y las

miento de esta creciente individualizacin de

normas ya no pueden ser percibidos como

lo social, y su carcter compulsivo (Svampa,

valores trascendentales, ya existentes y por

2000).

encima de los individuos. Aparecen como

producciones sociales en las cuales los h-

Qu significa para una familia garantizar las

bitos, los intereses diversos, instrumentales

condiciones de educabilidad de sus hijos?

y emocionales, las polticas jurdicas y so-

Cmo pueden ellas responder al compromi-

ciales desembocan en equilibrios y formas

so que tienen asumido ante la escuela?

ms o menos estables en el seno de las

"Desde una perspectiva clsica, la socializa-

cuales los individuos construyen sus expe-

cin aparece como un proceso que va desde

riencias y se construyen ellos mismos como

lo social a lo individual, conformando as

actores y como sujetos. Esta ausencia de

progresivamente una subjetividad, un proce-

esquemas preconcebidos confronta a las

so de interiorizacin de la exterioridad. Ello

familias con la necesidad de definir su propio

implica la existencia de un mundo acabado

marco valorativo y representativo desde el

previo al nacimiento de cada nio, y que el

cual acompaar al desarrollo de los nios, al

proceso de socializacin es la gradual incor-

mismo tiempo que las muestra ms frgiles

poracin de este mundo al nio, y as del

y vulnerables ante un contexto cada vez ms

nio al mundo. La funcin de los socializa-

simblicamente agresivo.

dores, que en la infancia es fundamentalmente la familia, es tomar ese mundo y

En la actualidad, el proceso de socializacin

ofrecrselo, lo cual pone a estos actores en

dista mucho de ser un proceso unidireccio-

meros transmisores entre el mundo externo

nal, y los padres son ms que meros inter-

(lo social), y el nio. (...) En la actualidad es

mediarios de saberes, normas y valores ya

imposible seguir pensando los procesos de

construidos. La socializacin es una interac-

socializacin desde esta perspectiva. Las

cin entre padre e hijo en la cual ambos se

concepciones contemporneas sobre la so-

construyen, y en que ante la falta de conte-

cializacin confrontan con esta visin clsica

nidos que ofrece la sociedad los padres se

26

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

ven en la necesidad de construir sus propias

das, trasformadas o desechadas. En este

respuestas. La sociedad no da respuestas

nuevo contexto, el adolescente actual no

nicas, sino que mltiples opciones y deba-

tendra a qu oponerse, al menos no clara-

tes. El rol del socializador no es transmitir un

mente, en la medida en que no habra fuer-

mensaje prearmado sino tener que tomar

tes referentes familiares ideolgicos y valo-

posicin en esos debates, saber elegir entre

rativos, una herencia con la que elaborar el

las mltiples opciones, construir su posicio-

contraste, "hecho que expresara una identi-

namiento frente al mundo y saber transmitir

dad formada en el collage, la composicin

recursos para moverse en espacios plagados

sin plan, como un pastiche en el que no ha-

de incertidumbre.

bra conflicto ni rebelin, y por lo tanto no

"Hoy nuestras sociedades latinoamericanas

habra brecha, sino simplemente huida sin

estn en transformacin permanente. Masas

choques, indiferencia". La situacin de las

de individuos deben enfrentar contextos

familias es ms compleja frente a sus hijos

estructurales completamente diferentes de

adolescentes a partir de que los espacios

aquellos que presidieron la configuracin de

alternativos de pertenencia que pueden for-

su

deben

talecer su transicin hacia la vida adulta

acomodarse en las ciudades, mujeres hechas

proveyendo una insercin social, la escuela y

para el hogar que tienen que trabajar, etc.,

el mercado de trabajo, dejaron de ser opcio-

individuos que llegan a instituciones que no

nes atractivas en la actualidad. Compiten

han sido hechas para ellos). Lo normal es el

con ellas "otras instituciones tradicional-

desajuste entre el habitus y las condiciones

mente desvalorizadas, como es el caso visi-

de vida. En este contexto tienen xito

ble de los circuitos de la marginalidad y la

aquellos que han desarrollado un sistema de

ilegalidad" (Urresti, 2000).

subjetividad

(campesinos

que

predisposiciones apto para decidir en la incertidumbre, cambiar permanentemente de

Este trabajo se inicia con un listado relati-

preferencias, mantener su seguridad bsica

vamente extenso de las condiciones que un

aun cuando cambien radicalmente las cir-

nio debe tener para poder participar del

cunstancias, ser uno mismo mientras el

proceso educativo formal tal como hoy est

mundo cambiaetc. El resultado es un indi-

estructurado, aptitudes y predisposiciones

viduo escindido, atravesado por contradic-

que debe adquirir en el seno de su familia.

ciones, sin un sistema ontolgico de seguri-

Hoy las familias viven en un escenario que

dad bsica bien establecido" (Tenti, 2001).

no slo le escatima recursos para fortale-

Es este sujeto escindido quien tiene la res-

cerla en la funcin de socializacin de sus

ponsabilidad de socializar a sus hijos, una

hijos sino que tambin le ofrece obstculos,

responsabilidad cada vez ms compleja y

oponindole fuerzas que la neutralizan en

con menos recursos para hacerle frente.

esta funcin. Cmo sostener en este contexto valores tales como el sacrificio, el tra-

Esta redefinicin de las formas de socializa-

bajo, el progreso para, a partir de ellos,

cin tiene sus implicancias para el caso de

promover la postergacin de la satisfaccin

los adolescentes. Como seala Urresti, la

en los hijos? Desde dnde transmitir el

adolescencia es el momento de salida desde

reconocimiento de la autoridad, si quienes

la familia hacia el grupo de pares, hacia una

provienen de los sectores dominantes ven a

relacin autnoma con otras instituciones o

la autoridad como sbditos y quienes viven

con la comunidad en general. Este corri-

en contextos de exclusin como enemigos?

miento supone un enfrentamiento con las

Cmo fortalecer la autoestima en un medio

elecciones predeterminadas por las familias,

atravesado por la frustracin y el descon-

que al final del camino podrn ser recupera-

cierto? Cmo construir un discurso cohe-

27

rente que no niegue la corrupcin en el go-

ltimo, cmo pueden las familias garantizar

bierno, el descrdito de la justicia y el de-

la estabilidad material y emocional que re-

sencanto con la democracia, y desde el cual

quiere el proceso educativo?

promover el respeto a las instituciones? Por

La respuesta del sistema educativo

En el conjunto de transformaciones de la

agravamiento de la situacin social se arti-

sociedad descriptos en el captulo anterior se

culan para dar cabida al desarrollo de los

hizo referencia a los cambios ocurridos en la

programas compensatorios en educacin,

oferta de servicios sociales bsicos, y, en su

acciones

base, a las transformaciones del Estado. La

orientadas sobre la base de principios de

dcada de los aos '90 est signada por una

discriminacin positiva a favor de los secto-

fuerte reforma de las agencias estatales

res ms pobres.

responsables de las reas sociales. Cabe

Las reformas llevadas a cabo en la regin

destacar el renunciamiento a los principios

estuvieron regidas por los imperativos de

universalistas que daban fundamento a las

calidad y equidad, y los sistemas educativos

acciones sociales del Estado, la descentrali-

no dejaron de considerar la complejidad del

zacin no siempre exitosa de las polticas

contexto del que provienen sus alumnos,

sociales hacia provincias y municipios, y la

orientando muchas de sus acciones a reducir

progresiva privatizacin de la prestacin de

la creciente brecha que los separa de la es-

los servicios sociales bsicos. Obviamente la

cuela. Los programas compensatorios cons-

que

se

caracterizan

por

estar

escuela, y el sistema educativo en su con-

tituyeron la principal poltica de equidad en

junto, quedan comprendidos en esta dinmi-

el campo educativo, y partieron precisa-

ca, y es en este marco que se desarrollan las

mente del reconocimiento de la creciente

reformas educativas aplicadas en la gran

heterogeneidad social, y su impacto en el

mayora de los pases de la regin.

aumento de las desigualdades en las posibilidades educativas de los nios y adolescen-

El hecho de que las reformas educativas

tes.

tengan lugar en este escenario tiene algunas

implicancias. En primer lugar, y tal como se

Un hecho que caracteriza al conjunto de

destac, las mismas son parte constitutiva

programas compensatorios desarrollados en

de las reformas de estado y del conjunto de

la regin es una gran similitud en sus plan-

las polticas sociales desarrolladas en ese

teos. Hay ciertos rasgos comunes a todos los

perodo, por lo que no pueden ser interpre-

programas, entre los cuales se pueden des-

tadas como hechos aislados, exclusivos del

tacar, en primer lugar, que estas polticas

campo educativo. En segundo lugar, la rele-

pusieron especial nfasis en aspectos end-

vancia poltica de la educacin en la agenda

genos al sistema educativo, principalmente

social de los pases de la regin se ve refor-

en aquellos de ndole material. As, se hi-

zada durante los aos 90, entre otros fac-

cieron en los pases de la regin grandes

tores, por el lugar central que se da a la

esfuerzos en infraestructura y equipamiento

educacin como motor del desarrollo social,

de los establecimientos orientados a ampliar

en el marco del nuevo modelo econmico y

la oferta y recomponer las condiciones de

social imperante. Por ltimo, la lgica de la

trabajo en el aula. Un segundo elemento de

focalizacin presente en los programas de

similitud es el estmulo al desarrollo de pro-

todas las reas sociales de la dcada y el

yectos a nivel local, como parte de la meta

28

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

de descentralizacin que est presente en

sociales y dems profesionales cuyas prcti-

todas las reformas de estos pases. Por lti-

cas se despliegan interactuando con los

mo, un tercer aspecto comn a las polticas

sectores ms pobres y excluidos de la socie-

desarrolladas, que entra en tensin con el

dad, se ven hoy desbordados por la grave-

punto anterior, es la escasa participacin de

dad de la situacin, y carentes de herra-

los beneficiarios de estos programas en su

mientas tericas y metodolgicas para hacer

diseo y gestin. Esta homogeneidad en el

frente a realidades tan crticas. Esto provoca

campo de los programas compensatorios se

en ellos una gran frustracin, al mismo

replica en gran medida en el conjunto de las

tiempo que representan oportunidades per-

polticas educativas y sociales en la regin

didas para las agencias sociales para las que

durante los aos 90. Es importante alertar

trabajan. En segundo lugar, estas prcticas,

sobre el riesgo de aplicar esquemas homo-

en tanto informales, en general son espon-

gneos en escenarios crecientemente hete-

tneas, con escasa articulacin y sin la base

rogneos. Es precisamente la capacidad de

de conocimiento requerida para su imple-

poder dar cuenta de la diversidad de situa-

mentacin, lo cual las expone al riesgo de su

ciones que presenta la regin, y encontrar

ineficacia. El carcter no institucional de

respuestas a los desafos que cada uno de

estas prcticas denuncia la dificultad de los

los escenarios propone, una de las claves

sistemas educativos de ponerse a la altura

para poder avanzar hacia polticas de equi-

de la complejidad del escenario en que ope-

dad en el acceso a la educacin.

ran.

Si bien los programas compensatorios repre-

Cul fue el impacto de estas reformas en la

sentaron el principal instrumento de accin

situacin educativa de la regin? Si bien es

orientado a neutralizar las disparidades en

posible sostener que otro factor comn de

las condiciones con las que llegan los nios

las reformas implementadas es la ausencia

a las escuelas, los mismos estaban acompa-

de evaluaciones que permitan conocer en

ados por otras acciones constitutivas de las

profundidad el impacto de las mismas, la

reformas, tales como los cambios curricula-

informacin disponible muestra que en la

res, el desarrollo de nuevas propuestas pe-

dcada de los aos '90 contina en la mayo-

daggicas, o las actividades de formacin

ra de los pases de la regin la expansin de

docente, entre otras. Coexisten con estas

la matrcula escolar que caracteriz a las

polticas y acciones institucionales un con-

dcadas anteriores, y se percibe un signifi-

junto de prcticas informales llevadas a cabo

cativo aumento de la escolarizacin en los

por los maestros y profesores en las aulas

niveles inicial y medio. De todos modos, hay

en su trabajo cotidiano, orientadas a conte-

en la actualidad indicios suficientes para que

ner a sus alumnos, a proveerles de aquello a

comience a tener lugar la hiptesis de que

lo que no acceden en otros mbitos. As, los

se est llegando a un techo en la capacidad

docentes se convierten en consejeros, en

de expansin de los sistemas educativos, si

quienes deben dar cabida a la angustia y los

no se hace una profunda revisin de las po-

problemas de sus alumnos, en cocineros, en

lticas que se vienen implementando hasta la

quienes incluso buscan soluciones a sus pro-

actualidad (Lpez, 2002).

blemas familiares y econmicos.

En trminos generales, se sabe que los proCon relacin a estas acciones que tienen

cesos de avance en los programas de desa-

lugar en el aula cabe hacer dos comentarios:

rrollo social siguen una dinmica segn la

en primer lugar es cada vez ms visible que

cual los logros son cada vez ms dificultosos

los docentes, al igual que los trabajadores

y requieren de mayores recursos en la me-

29

dida en que se aproximan a sus metas fina-

formal, etc. As, la educacin paulatinamente

les. En contextos de baja escolarizacin, por

se va colocando dentro del conjunto de las

ejemplo, la educacin forma parte de lo que

llamadas "reas duras" de la poltica social.

se podran denominar como "reas blandas"

de la poltica social, es decir, aquellas que

La idea de que la educacin se instal en las

ofrecen

cambio

reas duras de las polticas sociales implica

(Kaztman y Gerstenfeld, 1990). En estos

que el avance hacia metas de mayor capta-

contextos, la ampliacin de la oferta o la

cin y retencin de los nios y adolescentes

implementacin de ciertas reformas en tr-

para proveerles una educacin de calidad

minos de gestin, por ejemplo, pueden tener

requiere de mayores esfuerzos, capaces de

un gran impacto en la ampliacin de dicha

remover aquellos obstculos estructurales

cobertura. En la medida en que se avanza en

que se presentan. Desde el punto de vista

el proceso de expansin del sistema educati-

operativo, las herramientas de polticas que

vo y en una mayor cobertura de la demanda,

se mostraron muy eficientes al momento de

la sociedad en su conjunto debe realizar

iniciar los procesos de expansin de la co-

mayores esfuerzos e inversiones para conti-

bertura, o aquellas otras que llevaron a los

nuar hacia la plena escolarizacin. Cuando

sistemas de educacin al nivel de logros que

ya se tiene a tres de cada cuatro adoles-

pueden mostrar en la actualidad no necesa-

centes escolarizados, lograr captar a aque-

riamente son las adecuadas para poder

llos que quedan afuera significa neutralizar

avanzar hacia sus metas de educacin de

los efectos de la exclusin, la marginalidad,

calidad para todos (Tedesco y Lpez, 2002).

menos

resistencia

al

la creciente deslegitimacin de la educacin

Conclusiones
Los desafos para la poltica
social

das a la desestructuracin de los mecanis-

Las ideas centrales que estructuran este

efecto de los procesos de individuacin com-

trabajo son bsicamente cinco. La primera

de ellas es que en el transcurso de las dos
ltimas dcadas se desencaden un conjunto
de procesos polticos, sociales, econmicos y
culturales que van configurando un nuevo
escenario social en la regin. Si bien el proceso de transicin hacia este nuevo escenario se nos aparece an como inacabado, hay
ya seales claras que permiten adelantar
que el mismo estar atravesado por serios
problemas de empobrecimiento y exclusin,
crisis de integracin social y debilitamiento
de aquellos lazos sociales en los que se funda la cohesin social. A los problemas de
desigualdad ya tradicionales de Amrica
Latina se suman nuevas cuestiones asocia-

30

mos de contencin social, y la creciente soledad de los sujetos frente a su futuro como
pulsiva a la que se ven sometidos. Las nuevas formas de fragmentacin social aportan
a construir escenarios cada vez ms diferenciados, no slo entre pases, sino tambin al
interior de los mismos.
La segunda idea apunta a establecer que,
an cuando se sabe que no es posible promover una sociedad desarrollada e integrada
sobre la base de una distribucin inequitativa del conocimiento, es necesario un mnimo
de equidad e integracin social para poder
educar. El concepto de educabilidad apunta
precisamente a identificar cules son las
condiciones sociales mnimas que permiten
que los nios y adolescentes cuenten con los

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

recursos, predisposiciones y representacio-

las nuevas demandas a las que se ven en-

nes que el proceso educativo requiere de

frentados. Por un lado, aparece aquellos que

ellos.

dan cuenta de su incapacidad de generar

respuestas adecuadas mediante el desarrollo

La tercer idea que est en la base de este

de polticas educativas que hagan un abor-

documento es que la nocin de educabilidad

daje ms integral del problema del fracaso

es un concepto relacional, que se instala en

escolar entre los nios y adolescentes pro-

el lmite entre la esfera de lo pblico y la de

venientes de los sectores ms castigados de

lo privado. La educabilidad es expresin del

la sociedad. Por el otro, aparece la constata-

grado de articulacin entre la escuela y la

cin de que el problema de la educabilidad

familia, y desde esta perspectiva la no edu-

trasciende a las polticas educativas, y re-

cabilidad fue interpretada como expresin de

clama ser instalado en el centro de la agen-

un desajuste institucional; da cuenta de una

da de las polticas sociales.

distribucin inadecuada de las responsabilidades entre las diferentes instituciones ca-

El sistema educativo no logra cerrar, me-

paces de participar de este proceso, o de la

diante la diversidad de acciones institucio-

dificultad de las mismas de hacer frente a

nales e informales que despliega, la brecha

sus obligaciones.

entre lo que los nios y adolescentes traen a

la escuela y lo que la escuela espera de

La cuarta idea presente en este trabajo es

ellos. El sistema educativo tiene sus lmites,

que una proporcin significativa de familias

y tal como se lo piensa hoy, pareciera que

de la regin no est en condiciones de cum-

no se le puede pedir que garantice la educa-

plir con la responsabilidad que les corres-

bilidad de cualquier nio, cualquiera sea su

ponde frente a la educacin de sus hijos, no

origen social. No se le puede pedir que tome

pudiendo as garantizar su educabilidad. El

a un nio nacido en espacios urbanos signa-

deterioro de las redes de integracin social y

dos por la marginalidad y la exclusin y lo

los procesos de fragmentacin y exclusin

convierta en un graduado exitoso del nivel

que se instalan en la regin privan a las fa-

medio, que tenga la capacidad de cubrir

milias de los recursos necesarios para hacer

todos los dficits con los que llega. El pro-

frente al desafo de construir su bienestar.

blema de la educacin trasciende a la es-

La consolidacin de este nuevo escenario

cuela y al conjunto de instituciones respon-

instala el interrogante respecto a si es posi-

sables de la poltica educativa, y se instala

ble sostener un acuerdo institucional que

en el campo de la poltica social en su con-

deposita en las familias la responsabilidad de

junto.

proveer a los nios y adolescentes los recursos que les permiten un paso exitoso por la

Lo que s parece adecuado pedir al sistema

escuela.

educativo es que lidere el proceso de redefinicin de este acuerdo inicial de distribucin

Por ltimo, la quinta idea presente es que el

de responsabilidades entre los diferentes

sistema educativo no est pudiendo dar una

actores sociales involucrados en la educacin

respuesta adecuada a las exigencias que

de los nios y adolescentes. En primer lugar,

impone el nuevo escenario que se instala en

la escuela es la responsable de definir las

la regin, hecho que se traduce en su impo-

condiciones de educabilidad, es decir, el

sibilidad de garantizar calidad y equidad en

conjunto de actitudes y predisposiciones que

la educacin. Se identifican en el trabajo dos

un nio debe portar para poder participar del

tipos de factores que llevan a esta dificultad

proceso educativo formal. En este sentido,

de los sistemas educativos de hacer frente a

debera hacer propio el conocimiento de la

31

realidad que ofrece estas prcticas informa-

tanto aparecen como fundamentadas en

les cotidianas, capitalizar esta experiencia,

cierta base de arbitrariedad.

como base de una reflexin "hacia adentro",

viendo cmo se hace para educar en este

El problema de la crisis de educabilidad y el

nuevo escenario. Parafraseando al socilogo

fracaso escolar est atravesado por esta

norteamericano Wright Mills, es hora de

opacidad. Hay seales que permiten ver con

apelar a la imaginacin pedaggica. En se-

cierta claridad que se lleg al punto en que

gundo lugar, convocando al conjunto de

se requiere de transformaciones de fondo en

actores de la sociedad que tienen responsa-

el modo de educar si efectivamente se asu-

bilidades diversas en el proceso educativo de

me el desafo de equidad y calidad en la

las nuevas generaciones, entre quienes cabe

educacin, pero an falta profundizar en el

destacar al Estado y el conjunto de las orga-

conocimiento de los procesos micro y macro

nizaciones pblicas no estatales y de la so-

sociales asociados al fracaso para poder as

ciedad civil.

tener certezas

respecto a las acciones que

debern promoverse para superar exitosa-

Hacia una nueva agenda de

investigaciones

mente este momento de cambios en la edu-

El anlisis realizado en este trabajo sobre el

Avanzar hacia una agenda de investigacio-

problema de la educabilidad y los desafos

que implica hacia el futuro se apoya, entre
otros aspectos, en la certeza de que en la
regin se est conformando un nuevo escenario social. En la tercer seccin se hizo una
revisin de los principales cambios ocurridos
a partir de la conformacin de un nuevo
escenario poltico, la crisis de los mecanismos de integracin social, las transformaciones en la estructura de las sociedades, y en
los procesos de fragmentacin que se traducen en el creciente aislamiento de las familias. Otro elemento constitutivo del nuevo
escenario es aquello que autores como Fitoussi y Rosanvalln llaman el crecimiento
de la opacidad social. La sociedad aparece
cada vez menos legible, ms difcil de comprender, y la mayor parte de los actos de la
vida cotidiana responden a racionalidades
cada vez ms difciles de desentraar (Fitoussi y Rosanvalln, 1997). La opacidad
social se convierte en parte de la crisis de lo
poltico. La ausencia de certezas respecto al
funcionamiento de lo social genera malestar
en el decisor, quien debe promover acciones
en un escenario signado por la poca visibilidad, pero tambin en quienes se ven involucrados o afectados por las mismas, en

32

cacin.

nes que ayude a quitar esta opacidad requiere, en principio, volver a los temas clsicos de anlisis de la cuestin social y educativa. Se impone la necesidad de interpelar
esos temas desde los mismos interrogantes,
con la certeza de que en muchos casos las
respuestas hoy sern otras, o apelando a la
necesidad de identificar nuevas preguntas
que resignifiquen los hechos de la realidad
con los que nos enfrentamos diariamente. La
propuesta de anlisis desarrollada en este
artculo, y la revisin bibliogrfica realizada
en los estudios elaborados en el marco de
este proyecto, permiten identificar cuatro
lneas de investigacin que deberan ser
promovidas para avanzar hacia polticas
educativas ms equitativas. Estas lneas
estn organizadas en torno a la familia, la
escuela, la comunidad y la sociedad.

La familia
El reconocimiento de las transformaciones
que ha venido sufriendo la institucin familiar en los ltimos aos deja instalada una
serie de interrogantes respecto a los cuales
es necesario profundizar; cules son los
desafos que se les presentan a las familias a
partir de las nuevas configuraciones que

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

adquieren? De qu modo se redefinen las

estrategias a su interior, al momento de

La escuela

repartir responsabilidades para la construccin del bienestar? Cmo se establece una

La escuela debe conservar un lugar central

nueva configuracin de roles a partir de la

en una agenda de investigaciones sobre los

creciente indiferenciacin entre gneros y

problemas de inequidad en el acceso al co-

edades? Sobre quin recae la responsabili-

nocimiento. Hay al menos cuatro dimensio-

dad de la socializacin de los nios en fami-

nes que hacen al funcionamiento de las

lias con configuraciones sumamente dinmi-

prcticas escolares que merecen ser aborda-

cas y con roles poco precisos? El proceso de

das: los aspectos culturales, los poltico -

individuacin que lleva a que las familias

institucionales, los docentes y los aspectos

estn cada vez ms solas para hacer frente

pedaggicos.

a su cotidianeidad y sus compromisos se

traduce en la necesidad de construir estrate-

La cultura escolar: Tal como lo explicita

gias y dinmicas a la medida de sus recursos

Castaeda, "podra decirse que las polticas

y oportunidades. El modo en que esto se

educativas, por innovativas y atractivas que

resuelva definir el grado de involucramiento

sean, son atrapadas en la escuela por sus

de los nios y adolescentes en la resolucin

prcticas tradicionales, que estn arraigadas

de la vida cotidiana de la familia, y sus posi-

en la vida cotidiana de la escuela y sus cul-

bilidades de participar exitosamente del pro-

turas escolares" (Castaeda, 2002). La cul-

ceso de aprendizaje en la escuela.

tura escolar se instala en el centro de una

agenda de investigacin, por las implicancias

Cuando se avanza hacia un reconocimiento

que tiene en las posibilidades de que la es-

de las dinmicas de las familias en los dis-

cuela pueda establecer una nueva relacin

tintos pases de la regin los factores que

con las familias que permita una mejor inte-

hacen a la diversidad de situaciones se mul-

gracin de los nios. De qu modo se pro-

tiplican. A las transformaciones reconocidas

cesan desde la escuela las transformaciones

como propias de los procesos de moderniza-

que van ocurriendo en su entorno? Qu

cin en mbitos urbanos se suman aquellas

visin tienen los docentes de la situacin y

que devienen de las trayectorias sociales

las perspectivas de sus alumnos? Qu se

descendientes, o las que se dan en el marco

puede aprender de las prcticas que, infor-

de comunidades rurales y aborgenes. Un

malmente, llevan a cabo da a da los do-

mayor conocimiento del modo en que las

centes en su afn por dar contencin a los

familias estn haciendo frente al nuevo es-

alumnos? Cada vez ms las instituciones

cenario que se va conformando, de sus im-

escolares estn atravesadas por problemas

plicancias en la construccin de las condicio-

que resultan no slo del empobrecimiento de

nes de educabilidad de sus nios y adoles-

sus alumnos y docentes, sino tambin de la

centes, y la identificacin de factores es-

diversidad de sus actores y sus implicancias

tructurantes que permitan prever trayecto-

en trminos de convivencia o conflicto, o de

rias o incidir en las mismas, conforman una

nuevas estructuras de los valores desde las

lnea de investigacin que se muestra como

que se rigen los nios y adolescentes que

necesaria para avanzar hacia el diseo de

concurren a sus aulas.

nuevas acciones que

hagan frente al pro-

blema de la inequidad en el acceso al cono-

Aspectos polticos - institucionales: Las re-

cimiento.

formas educativas merecen un captulo propio en un plan de investigaciones. Cuando se

cumple una dcada de la puesta en marcha
de la mayor parte de las reformas de la re-

33

gin es necesario volver la mirada hacia

dad. Cmo se ensea a nios que provie-

ellas a partir de preguntas que son especfi-

nen de contextos sociales de alta pobreza o

cas del problema de la equidad en este nue-

exclusin? Cmo se educa en aulas con

vo escenario social: En qu medida apor-

nios con trayectorias sociales muy diver-

taron al logro de un acceso ms equitativo al

sas? Cules son las condiciones de educabi-

conocimiento? Cmo resolver la tensin

lidad hoy?

entre lo central y lo local en sociedades cada

vez ms fragmentadas y desiguales? Es

La comunidad

posible apoyar los procesos de descentralizacin y participacin comunitaria en estra-

Una de las conclusiones de este trabajo es

tegias de elaboracin de proyectos, cuando

que el problema de la educabilidad trascien-

en los sectores ms castigados se dificulta la

de a la capacidad transformadora de las

posibilidad de proyectar hacia el futuro?

polticas educativas, e interpela al conjunto

Cmo saldar la brecha entre la heteroge-

de las polticas sociales, invitando a la nece-

neidad de los escenarios sociales y la homo-

sidad del desarrollo de acciones que hagan

geneidad de las polticas educativas?

un abordaje integral de la cuestin social. El

debate sobre las polticas sociales en la ac-

Los docentes: Quines son los docentes?

tualidad tiende a marcar el espacio de lo

Estudios recientes desarrollados por IIPE -

local como el ms privilegiado para llevar

UNESCO en Argentina y Per ponen en evi-

adelante polticas integradas de desarrollo

dencia que el universo de los docentes es

social, tema que marca un cuarto eje de

sumamente heterogneo, con trayectorias

investigaciones para avanzar en la tarea de

sociales muy diversas, con representaciones

quitar opacidad al nuevo escenario.

distintas respecto a su rol como educadores,

implica desarrollar acciones transversales de

y con prcticas culturales y esquemas de

poltica social en torno al problema de la

valores muy variados (IIPE, 2001 y 2002).

educabilidad? En qu medida es posible

Por otra parte, el carcter comparativo de

pensar en estrategias de desarrollo local si

los estudios permiti ver que, de ser posible

no es en el marco de un proyecto regional o

identificar un "docente tpico" de cada pas,

nacional que las contenga? Quines son los

ambos seran sumamente diferentes. Es

actores potencialmente movilizables en torno

necesario profundizar en estas investigacio-

a este tipo de acciones en pro de la educa-

nes, mediante tcnicas cualitativas que per-

cin? Responder a estas preguntas requiere

Qu

mitan desentraar los procesos y las tra-

de un acercamiento a la dinmica de las

yectorias que van dando lugar a los diferen-

comunidades, y as identificar quines son

tes perfiles de docentes, y captando las po-

los actores sociales ms relevantes y con

tencialidades sobre las cuales apoyar accio-

capacidad de promover iniciativas en torno

nes de fortalecimiento de la educacin.

al desafo de la educacin, cules son sus

potencialidades organizativas, en qu medi-

Aspectos pedaggicos. En el presente tra-

da son exitosa las experiencias de polticas

bajo se presenta la idea de educabilidad

integradas locales, etc.

como instalada en el punto de encuentro

entre lo que los nios traen de sus familias y

La sociedad

lo que la escuela espera de ellos. Las prcticas educativas estn estructuradas en torno

Por ltimo, existen al menos tres temas

a una pedagoga que supone unos nios con

centrales, clsicos en el anlisis social, que

determinados recursos y predisposiciones,

deben ser abordados para poder profundizar

definiendo as las condiciones de educabili-

en el conocimiento del nuevo escenario que

se configura en la regin, por sus implican-

34

Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes de Amrica Latina

cias en las posibilidades de poder garantizar

polticas y sociales de los ltimos veinte aos

calidad y equidad en la educacin: La inte-

instala la amenaza de la desintegracin so-

gracin social, la equidad y la cohesin social

cial en la regin. Cules son los elementos

en torno a los cuales se puede construir

La integracin social: Hacia qu nuevas

sociedad?, cules son los valores e identi-

formas de integracin social se est transi-

dades que operan como cohesionantes en la

tando? La crisis del mercado de trabajo co-

actualidad?

mo principal instrumento de integracin, y la

debilidad de los estados para ofrecer formas

En sntesis, se identifican aqu cuatro lneas

alternativas de afiliacin social nos llevan a

de

analizar cules son las formas de integracin

seguramente a reducir la opacidad que ca-

que se prevn en el mediano plazo, y cun

racteriza al nuevo escenario que se va con-

efectivas son para neutralizar las tendencias

formando. Las preguntas presentadas a mo-

a la exclusin social que se van instalando

do ejemplificador en torno a las cuestiones

en la regin.

de la familia, de la escuela, de la poltica

investigacin

cuyo

abordaje

aportar

social en el espacio de la comunidad, y la

La equidad: Amrica Latina es el continente

necesidad de volver a las clsicas preguntas

ms desigual del planeta. Estas desigualda-

de la sociologa arman una agenda que sin

des no slo se dan entre los pases sino

dudas orienta la mirada a la hora de profun-

tambin, y especialmente, al interior de

dizar en la produccin de un conocimiento

ellos. Cules son las igualdades fundamen-

orientado a la preocupacin por la educa-

tales en torno a las cuales se va a organizar

cin. El desafo de una educacin para todos

la dinmica social, y en qu medida la igual-

exige acciones de poltica social y educativa

dad en el acceso al conocimiento adquiere la

de alto impacto y gran complejidad. El con-

legitimidad social necesaria como para ins-

cepto

talarse entre aquellas que estructuran el

planteados en este documento, "abre una

campo social en el mediano plazo?

agenda de futuras investigaciones y de dise-

de

educabilidad,

en

los

trminos

o de polticas. Su formulacin en trminos

La cohesin social. La crisis de nacin a la

de formulacin dinmica y no de condicin

que se ven enfrentados los pases a partir

fija alienta a pensar estrategias dirigidas a

del creciente proceso de globalizacin, y la

procesos acumulativos que permitan incre-

prdida de identidades fundamentales que

mentar la dotacin de recursos que hacen a

resulta de las transformaciones culturales,

una persona educable" (Feijo, 2002).

35

36

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