TEMA 10
Organismos pblicos: Organismos autnomos y entidades pblicas
empresariales.
1. ORGANISMOS PBLICOS: ORGANISMOS AUTNOMOS Y ENTIDADES
PBLICAS EMPRESARIALES
1.1. CONCEPTO Y REGULACIN
Los Organismos Pblicos responden a la tradicionalmente denominada Administracin
Institucional del Estado. La denominacin de Organismos Pblicos agrupa todas las
Entidades de Derecho pblico dependientes o vinculadas a la Administracin General
del Estado.
Partiendo del concepto general, la Ley 6/ 1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado, distingue dos modelos
bsicos: Organismos autnomos y Entidades pblicas empresariales.
Los primeros realizan actividades fundamentalmente administrativas y se someten
plenamente al Derecho pblico; en tanto que los segundos realizan actividades de
prestacin de servicios o produccin de bienes susceptibles de contraprestacin
econmica y, aun cuando son regidos en general por el Derecho privado, les resulta
aplicable el rgimen de Derecho pblico en relacin con el ejercicio de potestades
pblicas y con determinados aspectos de su funcionamiento.
Los Organismos pblicos se ajustarn al principio de instrumentalidad respecto de los
fines y objetivos que tengan especficamente asignados.
Adems, en su organizacin y funcionamiento:
a) Los Organismos autnomos se atendrn a los criterios dispuestos para la
Administracin General del Estado en el Ttulo I de la Ley 6/ 1997, de 14 de
abril .
b) Las Entidades pblicas empresariales se regirn por los criterios establecidos en
el Ttulo I de la Ley 6/ 1997, de 14 de abril, sin perjuicio de las peculiaridades
establecidas en la misma norma, en consideracin a la naturaleza de sus
actividades
1.2. ACTIVIDADES PROPIAS DE LOS ORGANISMOS PBLICOS
Son Organismos pblicos los creados bajo la dependencia o vinculacin de la
Administracin General del Estado, para la realizacin de actividades de ejecucin o
gestin tanto administrativas de fomento o prestacin, como de contenido econmico
reservadas a la Administracin General del Estado. Dependen de la Administracin
General del Estado y se adscriben, directamente o a travs de otro Organismo pblico,
al Ministerio competente por razn de la materia, a travs del rgano que en cada caso
se determine.
Sus caractersticas deben justificar su organizacin y desarrollo en rgimen de
descentralizacin funcional.
1.3. PERSONALIDAD JURDICA Y POTESTADES
Los Organismos pblicos tiene personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y
tesorera propios, as como autonoma de gestin.
Dentro de su esfera de competencia, les corresponden las potestades administrativas
precisas para el cumplimiento de sus fines, en los trminos que prevean sus estatutos,
salvo la potestad expropiatoria.
Los estatutos podrn atribuir a los Organismos pblicos la potestad de ordenar aspectos
secundarios del funcionamiento del servicio encomendado, en el marco y con el alcance
establecido por las disposiciones que fijen el rgimen jurdico bsico de dicho servicio.
2.3. PERSONAL
EMPRESARIALES
AL
SERVICIO
DE
LAS
ENTIDADES
PBLICAS
El personal de las entidades pblicas empresariales se rige por el Derecho laboral, con
las especificaciones dispuestas en este artculo y las excepciones relativas a los
funcionarios pblicos de la Administracin General del Estado y, en su caso, de otras
Administraciones pblicas, quienes se regirn por la legislacin sobre Funcin Pblica
que les resulte de aplicacin.
La seleccin del personal laboral de estas entidades se realizar conforme a las
siguientes reglas:
a) El personal directivo, que se determinar en los estatutos de la entidad, ser
nombrado con arreglo a los criterios establecidos en el apartado 10 del artculo 6
de la Ley 6/ 1997, de 14 de abril, atendiendo a la experiencia en el desempeo
de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.
b) El resto del personal ser seleccionado mediante convocatoria pblica basada en
los principios de igualdad, mrito y capacidad.
La Ley de creacin de cada entidad pblica empresarial deber determinar las
condiciones conforme a las cuales, los funcionarios de la Administracin General del
Estado y, en su caso, de otras Administraciones pblicas, podrn cubrir destinos en la
referida entidad, y establecer, asimismo, las competencias que a la misma
correspondan sobre este personal que, en todo caso, sern las que tengan legalmente
atribuidas los Organismos autnomos.
2.4. PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES
Las entidades pblicas empresariales, adems de patrimonio propio, pueden tener bienes
adscritos por la Administracin General del Estado.
El rgimen de gestin de sus bienes patrimoniales propios es el establecido para los
Organismos autnomos, salvo lo que se disponga en la Ley de creacin de estas
entidades o, en su caso, en la norma de adecuacin legislativa, en atencin a las
peculiaridades de su actividad.
Los bienes y derechos que la Administracin General del Estado adscriba a las
entidades pblicas empresariales conservarn su calificacin jurdica originaria y
nicamente podrn ser utilizados para el cumplimiento de sus fines.
Las entidades pblicas empresariales ejercern cuantos derechos y prerrogativas
relativas al dominio pblico se encuentran legalmente establecidas, a efectos de la
conservacin, correcta administracin y defensa de dichos bienes.
La adscripcin y reincorporacin de los mismos al Patrimonio del Estado ser acordada
por el Ministerio de Hacienda, de conformidad con la legislacin reguladora del
Patrimonio del Estado.
Las entidades pblicas empresariales formarn y mantendrn actualizado su inventario
de bienes y derechos, tanto propios como adscritos, con excepcin de los de carcter
fungible.
El inventario se rectificar, en su caso, anualmente con referencia al 31 de diciembre y
se someter a la aprobacin del rgano de gobierno del Organismo.
A los efectos de la permanente actualizacin y gestin del Inventario General de Bienes
y Derechos del Estado, el inventario de bienes inmuebles y derechos de las entidades
pblicas empresariales y sus modificaciones se remitirn anualmente al Ministerio de
Hacienda.
2.5. RGIMEN DE CONTRATACIN DE LAS ENTIDADES PBLICAS
EMPRESARIALES
La contratacin de las entidades pblicas empresariales se rige por las previsiones
contenidas al respecto en la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas.
Ser necesaria la autorizacin del titular del Ministerio al cual se encuentren adscritas
para celebrar contratos de cuanta superior a la previamente fijada por el mismo.
2.6. RGIMEN PRESUPUESTARIO
EMPRESARIALES
DE
LAS
ENTIDADES
PBLICAS
El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de
control financiero de las entidades pblicas empresariales ser el establecido en la Ley
General Presupuestaria.
2.7. CONTROL DE
EMPRESARIALES
EFICACIA
DE
LAS
ENTIDADES
PBLICAS
Las entidades pblicas empresariales estn sometidas a un control de eficacia que ser
ejercido por el Ministerio y, en su caso, por el Organismo pblico al que estn adscritas,
sin perjuicio del control establecido al respecto por la Ley General Presupuestaria.
Dicho control tiene por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos
y la adecuada utilizacin de los recursos asignados.
El control del cumplimiento de los compromisos especficos que, en su caso, hubiere
asumido la entidad pblica en un convenio o contrato-programa, corresponder adems
a la Comisin de seguimiento regulada en el propio convenio o contrato-programa, y al
Ministerio competente en los supuestos previstos al efecto por la Ley General
Presupuestaria.
2.8. IMPUGNACIN Y RECLAMACIN CONTRA LOS ACTOS DE LAS
ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES
Contra los actos dictados en el ejercicio de potestades administrativas por las entidades
pblicas empresariales caben los recursos administrativos previstos en la Ley de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Las reclamaciones previas a la va judicial, civil o laboral, sern resueltas por el rgano
mximo del Organismo, salvo que, por sus estatutos, tal competencia se atribuya al
Ministerio u Organismo pblico al cual est adscrito.
4. CREACIN, MODIFICACIN Y EXTINCIN DE LOS ORGANISMOS
AUTNOMOS Y ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES
4.1. CREACIN DE ORGANISMOS PBLICOS
La creacin de los Organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales se
efectuar por Ley.
La Ley de creacin establecer:
a) El tipo de Organismo pblico que crea, con indicacin de sus fines generales, as
como el Ministerio u Organismo de adscripcin.
b) En su caso, los recursos econmicos, as como las peculiaridades de su rgimen
de personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que, por su
naturaleza, exijan norma con rango de ley.
El anteproyecto de Ley de creacin del Organismo pblico que se presente al Gobierno
deber ser acompaado de una propuesta de estatutos y del Plan inicial de actuacin del
Organismo a los que se refiere el artculo siguiente.
RECURSOS ECONMICOS Y BIENES ADSCRITOS
.1. RECURSOS ECONMICOS
Los recursos econmicos de los Organismos autnomos podrn provenir de las
siguientes fuentes:
a) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio.
b) Los productos y rentas de dicho patrimonio.
c) Las consignaciones especficas que tuvieren asignadas en los Presupuestos
Generales del Estado.
d) Las transferencias corrientes o de capital que procedan de las Administraciones
o entidades pblicas.
e) Los ingresos ordinarios y extraordinarios que estn autorizados a percibir, segn
las disposiciones por las que se rijan.
f) Las donaciones, legados y otras aportaciones de Entidades privadas y de
particulares.
g) Cualquier otro recurso que pudiera serles atribuido.
Las entidades pblicas empresariales debern financiarse con los ingresos que se
deriven de sus operaciones y con los recursos econmicos comprendidos en las letras a),
b), e), y g) anteriores.
Excepcionalmente, cuando as lo prevea la Ley de creacin, podrn financiarse con los
recursos sealados en las restantes letras del mismo apartado.
