Derecho Constitucional I
Unidad Temtica 12.
Las Cortes Generales (II): organizacin
El reglamento parlamentario
La organizacin interna de las cmaras se
regula en el Ttulo III CE remitiendo, a su vez,
al reglamento parlamentario (RP):
Principio de autonoma reglamentaria (art. 72.1):
cada cmara aprueba su propio reglamento por
mayora absoluta en votacin final de totalidad:
Reglamento del Congreso de los Diputados (RCD)
Reglamento del Senado (RS)
Se prev tambin un Reglamento de las Cortes Generales
que hoy no existe
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El reglamento parlamentario
Posicin del reglamento parlamentario en el
sistema de fuentes
Denominacin engaosa: no es un reglamento
(norma aprobada por el ejecutivo y subordinada a la
ley) porque es una norma con fundamento en la
propia Constitucin y no en la ley
Se equipara a las leyes y normas con fuerza de
ley: valor de ley porque est sujeto al control de
constitucionalidad ante el TC [art. 27.2 d)
LOTC]
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El reglamento parlamentario
Posicin del reglamento parlamentario en el
sistema de fuentes
Relacin de competencia (no de jerarqua) con las
leyes
Fuerza normativa limitada al mbito interno de la
Cmara y a las relaciones de la misma con otros
rganos en ejercicio de sus funciones:
No tienen fuerza de ley: no pueden modificar ni derogar
leyes
Slo forman parte del bloque de la
constitucionalidad (art. 28.1 LOTC) los preceptos
que regulan el procedimiento legislativo:
normas interpuestas entre la CE y la ley
Se imponen a las dems normas internas que
los
desarrollen,
interpreten
o
completen
(Resoluciones PD)
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Organizacin interna de las Cmaras
rganos parlamentarios
Dos tipos diferenciados de rganos, de direccin y
de trabajo
A) Los rganos de direccin:
Funciones: direccin debates, aplicar RP, mantener el
orden, dictar normas de procedimiento, direccin de la
administracin del Parlamento
Dos modalidades compatibles:
Unipersonal (Presidencia PD-)
Colegiada (Mesa) ejerciendo las facultades de direccin o
auxiliando al Presidente
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Organizacin interna
a) La presidencia de las Cmaras: presidir y dirigir los
debates (uso de la palabra), garantizar el orden
incluyendo facultades disciplinarias (ej. arts. 100-107
RCD) y aplicar e interpretar el Reglamento
duracin de su mandato: regla general toda la legislatura
procedimiento de designacin:
regla general: eleccin por la propia Cmara
en Espaa, elegido por la Cmara (art. 72. 2) por mayora
absoluta en la sesin constitutiva presidida por una Mesa de edad
funciones (arts. 32 RCD y 37-39 RS): representacin, direccin
debates, cumplir y hacer cumplir RP interpretndolo en los
casos de duda y suplindolo en los de omisin (para dictar
resolucin general, necesita parecer favorable de la Mesa y
Junta de Portavoces)
Importancia del ejercicio imparcial del cargo
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Organizacin interna
b) La mesa:
En Espaa, funciones propias y decisivas, no slo
auxiliar PD
Compuesta por PD, 4 Vicepresidentes y 4 Secretarios
(Congreso de los Diputados CD-, 2 VP en el Senado )
Funciones (arts. 31 RCD y 36 RS):
Calificar los escritos y decidir sobre su admisibilidad
Decidir sobre la tramitacin de los mismos (cabe recurso ante la
Mesa en este caso y el anterior)
Fijar calendario de actividades y coordinar los trabajos
Eleccin por el Pleno en la sesin constitutiva y nueva eleccin
cuando, por recursos, cambien ms del 10% de los escaos
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Organizacin interna
B) Los rganos de trabajo:
a) El Pleno de la Cmara:
Reunin a la que son convocados todos los miembros
bajo la presidencia del PD, rgano fundamental titular
de todas las funciones
Nmero mnimo de miembros (quorum) para quedar
vlidamente constituido y poder adoptar acuerdos: en Espaa,
la mayora de los miembros (art. 79.1)
Regla decisional ordinaria: mayora simple (art. 79.2) pero
existen mayoras cualificadas excepcionales (mayora
absoluta -LO art. 81.1-, 2/3 o 3/5 de los miembros)
b) Las Comisiones: reuniones de grupos reducidos de
parlamentarios para estudiar o preparar asuntos sobre
los que decidir el Pleno
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Organizacin interna
b) Las Comisiones...
Instrumento de agilizacin del trabajo parlamentario mediante
la divisin y especializacin del trabajo
Permanentes (toda la legislatura) o no permanentes (ad
hoc), especializadas o no
Regla general: predominio de las permanentes y
especializadas reproduciendo la divisin ministerial
Comisiones Legislativas Permanentes: art. 75 CE
Aprueban un dictamen sobre los proyectos y proposiciones de ley que
despus se debate y vota en el Pleno
El Pleno puede delegar la aprobacin en la Comisin salvo en ciertas
materias
exceptuadas
(reforma
constitucional,
cuestiones
internacionales, leyes orgnicas y de bases, Presupuestos Generales del
Estado): procedimiento especial de competencia legislativa plena de la
Comisin (arts. 148 y 149 RCD y 130-132 RS)
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Organizacin interna
b) Las Comisiones...
Comisiones mixtas, formadas por miembros de las dos
Cmaras, para la resolucin de asuntos de inters comn
Art. 74.2 CE: en caso de desacuerdo entre CD y S sobre las
decisiones de los arts. 94.1 (tratados internacionales), 145.2
(convenios y acuerdos entre CC.AA.) y 158.2 (distribucin del Fondo
de Compensacin Interterritorial), una Comisin mixta presenta un
texto y si no se aprueba decide el CD por mayora
Composicin proporcional a la importancia numrica de los
grupos parlamentarios
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Organizacin interna
c) Subcomisiones y ponencias: rganos preparatorios
del trabajo de las Comisiones, formadas
representantes de los grupos parlamentarios
por
d) Grupos Parlamentarios (GP)
Instrumento de penetracin de los partidos en el
Derecho Parlamentario a travs de su reconocimiento
en el RP
Facilitan a labor del Parlamento, reduciendo la
complejidad y permiten la racionalizacin de los
trabajos de la Cmara
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Organizacin interna
e) Las Diputaciones Permanentes del Congreso y del
Senado (art. 78), p. 463 del libro
una en cada Cmara, mnimo 21 miembros en
proporcin a los GP
presididas por el PD
funciones:
pedir la convocatoria de sesiones extraordinarias (art.
73.2)
asumir las facultades de las Cmaras, de acuerdo con
los artculos 86 y 116, en caso de disolucin o
expiracin de su mandato
velar por los poderes de las Cmaras cuando stas no
estn reunidas
Ejercen sus funciones hasta la constitucin de las
nuevas Cortes Generales a las que darn cuenta
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Reglas de funcionamiento interno de
las Cmaras
Regulacin constitucional mnima desarrollada en los
RP (61-107 RCD y 69-103 RS)
Legislatura: tiempo de mandato colectivo de una
asamblea, en Espaa 4 aos (arts. 68.4 y 69.6) salvo
disolucin anticipada (arts. 115 y 99.5)
Periodos de sesiones: pocas del ao en que se
rene el Parlamento
Art. 73.1 y 2: dos periodos ordinarios y sesiones extraordinarias
para un orden del da concreto, a peticin del Gobierno,
Diputacin Permanente o mayora absoluta
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Reglas de funcionamiento...
Principios
de
simultaneidad,
continuidad
(Diputaciones Permanentes), publicidad (sesiones
plenarias pblicas con excepciones, publicacin de un
Diario de Sesiones)
Orden del da: relacin de asuntos a tratar en una
sesin, lo fija el PD de acuerdo con la Junta de
Portavoces (slo oda en el Senado)
Disciplina parlamentaria: medidas para garantizar el
orden del debate, poderes disciplinarios del PD (arts.
100-107 RCD)
Obstruccionismo parlamentario (filibusterismo):
medios utilizados por las minoras para retrasar o
perturbar los acuerdos
Medidas antiobstruccionismo: cierre del debate (art. 76 RCD)
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Reglas de funcionamiento...
Cortesa parlamentaria: prcticas y costumbres no
escritas para el desarrollo del trabajo parlamentario
Votacin: distintos sistemas, en Espaa (RCD):
por asentimiento a la propuesta de la PD
Ordinaria: levantndose segn el sentido del voto o por
procedimiento electrnico que acredite el sentido del voto y los
resultados totales.
Pblica por llamamiento: cuando lo exija el RP (investidura,
censura y confianza) o soliciten 2 GP o 1/5 parte diputados.
Secreta: cuando lo exija el RP (eleccin de personas) o
soliciten 2 GP o 1/5 parte diputados (en ningn caso, en los
procedimiento legislativos), electrnica o por papeletas
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Los grupos parlamentarios
Posicin transversal dada su importancia
1. Expresin del pluralismo poltico: representan a los
partidos polticos
2. Papel racionalizador de los grupos: nmero mnimo
de parlamentarios
distribucin de los puestos de las Comisiones en
proporcin a su importancia proponiendo a los miembros
sus portavoces integran la Junta de Portavoces (JP) con
importantes funciones y voto ponderado
subvencin econmica (cantidad fija y otra por Diputado)
firma del portavoz, indispensable para la admisin a
trmite de proposiciones de ley, de enmiendas, interpelaciones
y preguntas
el tiempo en los debates se distribuye entre los grupos
parlamentarios cuyos portavoces tienen preferencia
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Los grupos
3. Los grupos en las Cmaras espaolas: ver arts. 23,
24, 28 y 29 RCD
Mnimo: 15 Diputados o no menos de 5 y al menos 15%
votos en las circunscripciones o 5% en toda la nacin
Se constituyen dentro de los 5 das ss. a la constitucin, slo
cambios dentro de los primeros 5 das de cada periodo de
sesiones
4. El Grupo Mixto: no adscritos o que abandonen su grupo
durante el periodo de sesiones
5. Peculiaridades del Senado: arts. 27-31 RS
Mnimo 10 Senadores, cabe cambio dentro de los 3 das ss. a
abandonar un grupo
Grupos Territoriales: arts. 32-34 RS, dentro de los Grupos
Parlamentarios
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Los grupos
6. La Junta de Portavoces (JP)
El
protagonismo
de
la
JP
consagra
la
institucionalizacin de los GP y su preeminencia en
las Cmaras
rgano de participacin de los GP en la
ordenacin del trabajo de la Cmara
Formada por PD y portavoces y asisten tambin la
mesa y un representante del Gobierno
Funciones:
Fijacin del orden del da de acuerdo con el PD (en el
Senado, slo debe ser oda) y ser consultada en ciertos
casos (calendario, ordenacin de debates)
Adopcin de decisiones mediante voto ponderado
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