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ARTURO E. SAMPAY: UNA FUNDAMENTACION
IUSNATURALISTA EN TORNO DE LA RELACION
ENTRE TEORIA DEL ESTADO ¥ CONSTITUCION
JURIDICA (1)
Por JOSE RICARDO PIERPAULI (*)
1. INTRODUCCION
Propésito de este estudio es reconstruir y valorar los fundamentos filosdfico-
politicos que, en la obra de Arturo Enrique Sampay, permiten discernir la rela~
‘Consejo Nacional de Investigaciones Cientificas y Téenicas (Buenos Aires).
(Q)__ELmovil principal del presente aricula ha sido recoger Ia sugerente idea que se plasms 2
través de la realizacin del reciente Congreso acerea del Derecho Narural en Cérdobs de Andalu-
cla, El modelo iusnaturalista que Areuro Sampay elaboré en Argentina y cuya reconstruccién aqul
se offece, permite extaer una imporante contribucién pata los problemas accuales dela Filoso
Politica y el de u relacién de fundamentacién con el Derecho Polftico. La obra que estard en el
centro de mi examen, vale decir, la Intraduecién ala Teorta del Feesdo, bien puede sex considerada
‘como una obs superior respecto de las que se han elaborado en relaci6n con la misma temética, @
partic dela eegunda mitad del siglo veinte. Arturo E. Sampay, nacido en la ciudad de Concordia
£128 de Julio de 1911 y fallecido crstisnamente el 14 de febrero de 1976, puede ser considerade
‘como el Unico autor argeatino que durante la primera mitad del siglo veinte inicié su labor cien-
tffica teniendo como propésito la refuracién de los presupuestos polfticos y jurdicos macidos @
partie del iluminisma y Ia inclusién de los mismos en los problematicos concepros de Teotla del
Extado y Conscinucign Juridica. Su psimera obea de celieve La Criss del Estado de Derecho Liberal
Burgude se siia como usa teflesida sociolégico-polties que es el punto de pastida desde el cual
far autor desentrafié una Onsologla del Eade de inequivoca inspiracién tomasiana, La gnoscolo-
fa realista que sirve de vinculo entre las dos obras anteriores esa su vex el sustrato de la reflexién
‘Hstemética elaborads por Sampay —en su Intreduecién a la Teoria del Estado— y sirvi6 como ins-
trumento de endlisis de las Teorlas del Estado, ea de base idealist, fenomenoldgicas 0 ideoligi-
cas. Toda la estructura teorécica aludidla tayo luego su trunto en la Reforma Consttucional Ar-
ientina de 1949 de ls que Sampay fue su micmbro informante. De esta forma la Argentina cu
Yo dotada de un instrumento juridica y politico de raz iusnaturalista, instrumenco el cual fuera
‘erogada por la Hamada Revalucién Libertadora que derroeé al gobierno de Perén, reinstau-
129cin que existe encre Teorta del Extado y Constitucién Juridica, rescatando ambos
conceptos del contexto racionalista en que fueron acufiados, para resituarlos
dentro de una Filosofia Politica de base realista. El presente intento de recons-
truccién es el primero que se realiza y tiene por objeto el examen de la obra de
un autor argentino virtualmente desconocido, no solo dentro sino especialmen-
te fuera de la Argentina, a pesar del incuestionable valor que adquiere su funda
mentacién tomista del Derecho Pablico. El modelo iusnaturalisea elaborado
por Sampay en la Argentina responde, aun cuando su autor no fuera consciente
dello, al desafio planteado desde Espafia por Elias de Tejada (2).
Tanto el uno como el otto término de la relacién enunciada, esto es, Teorta
del Estado y Constitucién Juridica, giran en torno de una tigurosa concepcién
realista del orden politico, y ofrecen un aporte significativo para la solucién de
los problemas actuales de la Filosofia Politica, Mientras que la Teoria del Estado
se propone la capracién de la realidad politica sin valorarla, la Ciencia Politica
en cambio, constituida por la arménica integracién de conceptos de valor uni-
versal, vivificados por el principio préctico dicctriz, hacer el bien politico y evi-
tar su contrario, oftecerd una éptima perspectiva desde la cual podré valorarse
recién la realidad politica que la Téoréa ha captado. A tal valoracién siguen las
decisiones prudenciales, eanto en el nivel politico como en el juridico que, como
actividad del razonamiento préctico, permitirin proyectar los correctivos sufi-
ciences a fin de alcanzar la histérica concrecién del Bien Politico.
La nocién compleja de fin de la comunidad politica, expresada mediante el
concepto de Bien Comtin, constituye el punto de partida desde el que podré
elaborarse un concepto de Justicia que sirva como medida para la formacién del
orden politico y como criterio normative para la correccién de aquellos rasgos
del llamado Estado moderno que ponen al todo politico fuera de! género de la
comunidad. Del hecho decisivo de que se comprenda al Estado como una co-
munidad perfecta, esto es nacida naturalmente, 0 como un cierto tipo de orga-
nizacién nacida del pacto, dependers que su estudio sea competencia de la Filo-
sofia Préctica o de un Derecho Piblico independiente de aquella. Este es y no
otto el itinerario que did como resultado el nacimiento de la Teorfa del Estado
que se desarrollé durante la primera mitad del siglo xix y que ahora, a fines del
tando el ethos liberal de la Constitucién Argentina de 1853. Se ha achacado a Sampay una ten-
‘dencia hacia el ideal socalseaespecialmence espejada en las conferencias que aparecen reunidas
‘con el vulo general de Ideas, ed. Juste, Bs. As. 1968. A partir de una ea valoraci6n aptesurada,
se ha inentado empalidecer lameatablemente los mérits de la obra completa de Sampay. En més.
rito al eigorcientifico debe decirse que Sampay jams se adhiié al rocialiemo, La idea central que
std en la base de aquellos esctitos que le valieron ura ral precipitada adjetvacién, est tomada de
Ja obra de Maurice Hlauriou y consist en la ingenua creencia a saber, que ua aprovechamiento
del progreso cienufico surgido de la Revolucién Industral traecta apatejado un mejoremiento de
la condicién humana y el restablecimiento de la Justicia Social. Fue sobre la base de eta idea to-
mada de Hauriou que Sempay recibiée interpret la Bnciclica Pepulorum Progreso de Pablo VI.
(@) Che. M. Ayuso Tortes, La Filawfta Juridica y Palitice de Francisco Elias de Tejada, Fun-
dacién F. Ellas de Tejada y Erasmo Pércopo, Madrid-Espafia, 1994, pag, 224
130siglo 2x parece rehabilitarse y aun profundizarse, pues se intenta no solo como
antes, la reconstruccién y el examen del Estado a partir del contrato sino la re-
formulacién por via del consenso, ya no de los aspectos instrumentales del con-
trato originario, sino del concepto mismo de Justicia que esté en la base de ese
contrato (3). Tal perspectiva importa para el Estado una dptica valoraciva no fi-
loséfica, sino estrictamente juridico-positiva asentada sobre una ética raciona-
lista. El indiferentismo religioso, la toma de posicién antimetafisica y el relati-
vismo ético que constituyen el gran dmbito para esa nueva Teoria del Estado,
permiten incluirlo entre los resultados offecidos por la Filosofia Politica post-
moderna.
El presente intento de reconstruccién se propone resolver por via del razona-
miento filoséfico, el importante problema del contenido de juridicidad que
debe tener el acto fundacional del orden politico. Ese contenido seré aqui el de
tun concepto participado y de raiz teolégica y metafisica. El orden natural o el
llamado estado de naturaleza tendré, en el modelo que examino, un valor meta-
fisico y no mecénico. Ast pues, la ontologta del orden politico estatal y su gno-
scologfa inherence consrituyen el presupuesto bisico a los fines de la confi
cién de la Constitucién Juridica. La misma queda subordinada a la Metafisica
coda vez. que su parte dogmatica recoja, bajo la forma de Justicia, aquel sentido
ontolégico y normativo que el estadio pre-politico contiene y que en el estado
actual de las Ciencias Sociales no puede captatse, debido a que las mismas no se
interesan por los concenidos morales de las proposiciones que tratan, sino més
bien por su reduccién a expresiones linguisticas suscepribles de una combina-
cién més 0 menos precisa a través de la Iégica formal. Procisamente cn esto ha
consistido el proceso de debilitamiento y muerte de la Ciencia Politica entendi-
da, como Ciencia Prictica esto es como Filosofia Politica.
2. EL SIGNIFICADO DE LA TEORIA DEL ESTADO.
La tarea de cualquier estudioso que pretenda fundamentar de un modo rea-
lista la Teorsa de! Estado, es desde un cierto punto de vista ardua, pero desde
otro sencilla. Es ardua por cuanto corresponderé primeramente la caracteriza-
cién de los equivocos (4) que, surgidos si se quiere, de una misma rafz iloséfica
@)_ Un incercsante modelo de tal formulacién, apeysdo en el indiferentismo religioso y en el
subjetivieme moral, es la Teorle de la Justicia laborzda por J. Rawls. La misma bien puede set
considerads como tina Teorla Politica propia de lalamada post-modernidad.
(4) _Drecisamente esta et la tarea que Sampay realizé en la primera parte de una de ls obras
aque ocupa el centro de esta exposicidn, a saber la Introduccim a la Teoria del Estado, El autor at-
gentino impugna —no sin dejar de rercatar sus resgos positivor— las nociones que scerea de la
“Teorfa del Estado propusieron: G. Jelinek, Max Weber, W. Dilthey, L. Duguit, H. Kelsen, von
Gerber, P. Laband, Careé de Malberg y Orlando, por ser deudoras de una gnoseologfa idealist.
Critica, pero eambign rescatando sus aporces positives, las que provienen de una base fenomeno-
131a saber, del racionalismo, condujeron imperceptiblemente a la pérdida del obje-
to Estado encarnado en una realidad concreta (5). Mas es sencilla, pues serfa su-
ficiente con precisar que una Teorfa del Estado es nada mds ni nada menos que
la contemplacién de un orden politico determinado, a fin de extraer de la misma
todos los datos empiricos que conducen a la captacién esencial de la comunidad
politica. Este es precisamente el itinerario recorrido por Sampay (6).
El jurista argentino se mueve asi a partir de un punto equidistante tanto de
las nociones que acerca del Estado provienen de las ideologias, como de aquellas
que provienen del idealismo y de la Fenomenologfa, considerada en su etapa
idealisca. Sampay combina los aportes realiscas de la Fenomenologia con una no-
ibn clisica acerca de lo Politico. La Teorla del Estado de Hermann Heller..es la
ids egregia expresitn de la linea de pensamiento que viene del romanticismo politico