Repblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular Para La Educacin Universitaria
Universidad Bicentenaria de Aragua
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Escuela de Derecho
EJECUCIN DE
LOS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVO
S
Prof. Iris Camacaro.
Estudiantes:
Derecho Administrativo II
La Vista
V-20.895.142
Frannielle
San Joaqun de Turmero, 11 de Mayo de 2015.
Concepto de Contrato Administrativo
Desde el punto de vista del Derecho Administrativo, ha sido criterio adoptado
por la doctrina nacional y extranjera, y la jurisprudencia venezolana, que los
contratos administrativos deben entenderse por toda convencin celebrada
entre dos o ms personas cuando una de ellas, es un ente pblico, tiene
utilidad pblica o prestacin de un servicio pblico y entiende la presencia de
prerrogativas de la administracin consideradas como exorbitantes en dichos
contratos.
As, segn la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia, en sentencia N 00187 del 05 de Febrero de 2002, define y
caracteriza los contratos administrativos de la siguiente manera:
... son verdaderos contratos administrativos, toda vez que los mismos poseen
las tres caractersticas bsicas de todo contrato administrativo, a saber: 1.- Una
de las partes es un ente pblico, 2.- el contrato tiene una finalidad de utilidad
pblica o la prestacin de un servicio pblico, y 3.- como consecuencia de lo
anterior, se entiende la presencia de ciertas prerrogativas de la Administracin
en dichos contratos, consideradas como exorbitantes, aun cuando no se
encuentren expresamente plasmadas tales caractersticas en el texto del
mismo.
Ejecucin de los contratos administrativos
Consiste en que en la ejecucin de los contratos administrativos se aplica
ciertas normas de derecho pblico, emanadas de las prorrogativas propias de
la administracin como representante del inters general, sin perjuicio de la
aplicacin supletoria de las normas de derecho privado. La aplicacin de
normas especiales a la realizacin de contratos administrativos se debe a que
los contratos administrativos de este tipo tiene por objeto facilitar el
funcionamiento de un servicio pblico, o mejor la realizacin de actividades
orientadas a dar satisfaccin a dar un inters general.
Obligaciones del contratista:
Tiene el deber de dar fiel cumplimiento a las obligaciones contradas y de
obedecer en el curso de la ejecucin las rdenes impartidas por la autoridad
contratante. Queda libre de sus obligaciones por los casos fortuitos, todos los
contratos administrativos son celebrados (intuito personae)
Derecho de control y direccin:
La administracin ejerce un derecho de control para verificar en el curso de la
realizacin que el contratista efecte las obligaciones que el contrato le asigna,
inicialmente la administracin superior vigila las actividades del contratista
para cerciorar el cumplimiento exacto de las clusulas contractuales, as
mismo tiene la autoridad de dar rdenes al contratista para que el contrato se
haga en forma ms conveniente al inters de la comunidad. Es llamado el
poder de direccin.
Derecho de sancionar:
En el contrato bilateral si unas de las partes no hace su obligacin, la otra
puede demandar judicialmente la ejecucin del contrato o la resolucin del
mismo, con los dando y perjuicios en ambos casos si hubiere lugar a ello en el
contrato pude estipularse el pago de una cantidad determinada, estipulacin
denominada clausula penal. Por otro lado en los contratos unilaterales cada
contratante puede negarse a ejecutar su obligacin si el otro no ejecuta la
suya.
Derecho de modificacin unilateral:
Tiene la facultad de cambiar la extensin de las prestaciones que debe
efectuar el contratista, en efecto puede exigir el aumento o la disminucin de
las prestaciones. La facultad de modificacin unilateral tiene su fundamento
jurdico en las exigencias del inters general de la comunidad que son
variables, puesto que en el curso de la realizacin de un contrato puede surgir
la necesidad de introducir diferenciaciones en las obligaciones contradas por el
contratista en el acto de la celebracin del contrato. Salvo que no se hayan
previsto en el contrato, la administracin tiene siempre la soberana de
modificacin unilateral. La doctrina que confiere a la administracin, el poder
de modificar unilateral de los contratos administrativos intenta conciliar el
inters colectivo de la comunidad con el inters privado del contratista. En tal
sentido, consagra el derecho del contratista a ser indemnizado completamente
por el aumento de gastos que resultaren de las innovaciones introducidas por
la administracin, tales innovaciones causa rompimiento del equilibrio
financiero y por lo tanto es necesario que la administracin efectu el
resarcimiento monetaria.
Derecho de poner fin al contrato:
Ejecutado por la administracin este poder tiene el derecho de reclamar la
indemnizacin pecuniaria por los daos y perjuicios provenientes de la decisin
tomada, es decir, Tiene la potestad de poner fin anticipadamente a los
contratos, bien sea por incumplimiento, por toda falta en el caso que la
administracin evale que el contrato ha llegado a ser intil. No hay derecho a
la indemnizacin cuando la decisin est fundada en alguna falta contrada por
el contratista en el curso de la ejecucin del contrato, ni abra derecho si en el
propio contrato se ha conocido que la administracin no est obligada a
pagarla, e igualmente si la decisin administrativa no ha causado dao al
contratista. Es necesario que haya efectivamente daos por indemnizar.
Derecho del contratista:
Tiene derecho de reclamar, indemnizacin pecuniaria, por el panorama de los
hechos que ocasiona la ruptura del equilibrio financiero del contrato. En efecto
en vista de que las prerrogativas de la administracin colocan al contratista en
una medio de inseguridad, la doctrina administrativa ha elaborado el principio
de equilibrio financiero o de la ecuacin financiera de los contratos
administrativos. Se considera que en todo contrato administrativo existe
expreso o implcito un derecho del contratista al mantenimiento del equilibrio
financiero del contrato. Este principio ha sido principalmente examinado en
relacin con la autorizacin de servicio pblico, pero se le da razn a una
aplicacin general a todos los contratos administrativos, cuando en ciertas
condiciones el equilibrio financiero inicialmente considerado, se ha roto en
dao del contratista.
Incidencias surgidas en la ejecucin de los contratos de la
administracin ajena a la voluntad de las partes:
Una vez celebrado el contrato de la administracin, pueden subsistir hechos
extraos a la voluntad de las partes o ciertas decisiones de la administracin
que trastornen las condiciones existentes en el acto de la celebracin. Si
ocurren alguno de esos hechos, puede traer como consecuencia, o bien la
imposibilidad absoluta de dar el contratista cumplimiento por las obligaciones
contradas, o bien una dificultad en la ejecucin de las mismas.
Teoras
Teora del caso fortuito:
Son
acontecimientos
impeditivos
de
la
ejecucin
del
contrato,
independientemente de la voluntad de los contratantes. El caso fortuito es
ajeno a toda voluntad humana, proviene de los fenmenos de la naturaleza
como el rayo, las tempestades, la inundacin, los ciclones, y los terremotos,
tiene como caractersticas principal la de ser circunstancia que impiden el
incumplimiento del obligado y que no son imputables al mismo.
Teora de la fuerza mayor:
La fuerza mayor es un acontecimiento producido por un tercero, pero
totalmente extrao a la voluntad de los contratos. Por ello se deduce que la
Fuerza
mayor
seria
el
acontecimiento
externo,
imprevisible
e
independientemente de la voluntad de los contratantes, es por eso que se
liberar al contratista de las obligaciones contradas.
Teora del hecho del prncipe:
Es obligar a la entidad administrativa de contratantes a reparar ntegramente
por medio de una indemnizacin pecuniaria el perjuicio causado al contratista.
Se considera as el hecho emanado de la persona pblica contratante que hace
difcil y onerosa la realizacin del contrato celebrado por la administracin que
por lo cual deriva para el contratista el derecho de exigir de la administracin
el pago de una reparacin integral. En Venezuela, en cambio no habr lugar a
aplicar la teora del hecho del prncipe si se trata de una repercusin que tenga
sobre la ejecucin de un contrato celebrado por una municipalidad, las leyes
dictadas por la Asamblea Nacional o los decretos del Ejecutivo Nacional,
porque en este ltimo caso las intervenciones no emanan de la propia persona
publica contratante, el municipio, sino de una persona distinta, que es la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Teora de la imprevisin:
Esta teora tiene por objeto solucionar una situacin que se considera
extracontractual, esto es una situacin completamente anormal que origina un
trastorno en la economa del contrato. La finalidad esencial de esta teora es
asegurar la continuidad en el funcionamiento de los servicios pblicos y la
marcha de las actividades de inters general, tiene aplicacin en los casos en
que acontecimientos extraos a la voluntad del contratista e imprevisibles en
el da de la celebracin del contrato causan un trastorno en la economa de
este. Segn la teora el contratista debe continuar cumpliendo estrictamente
las obligaciones contradas, con el derecho a que la administracin contratante
le ayude a superar el problema sobrevenido, la administracin estar obligada
a tomar a su cargo una parte del dficit provocado por los nuevos
acontecimientos. La teora est dominada por la idea de la colaboracin de los
dos contratantes: la administracin y el contratista deben unir sus esfuerzos
para superar las crisis.
Para que sea aplicable la teora de los riesgos imprevisibles es preciso que
ocurran los siguientes acontecimientos:
a) El suceso invocado debe ser independientemente de la voluntad del
contratista. No podr este invocar en su beneficio hechos estimulados por l en
alguna forma o que pudo haber evitado y no impidi.
b) Para que se hable de la teora de imprevisin es necesario que perturbe
notablemente pero no impida la ejecucin del contrato, porque en este ltimo
caso entra en juego la teora de la Fuerza mayor.
c) Para que se aplique esta teora es tambin necesario que el hecho invocado
haya causado una perturbacin profunda en la economa del contrato, u defice
extraordinario, no obstante para ello la disminucin de las ganancias ni aun la
desaparicin de las mismas
d) El hecho invocado debe ser anormal e imprevisible; es necesario que se
trate de un acontecimiento que frustre todos los clculos de las partes han
podido ser en el momento del contrato.
Revocacin unilateral por razones de inters pblico
Esta clusula concierne simplemente con la potestad revocatoria de la
administracin pblica, ejercida por ella en una relacin bilateral, por cuanto se
sustenta en el control de la oportunidad y la conveniencia de la gestin
declarativa o de la desarrollada bajo su control. As mismo la revocacin de los
contratos de naturaleza administrativa cuando as los demanda el inters
general, aunque ello no conste en las clusulas del contrato administrativo,
constituye una potestad que la Administracin pblica no puede enajenar ni
renunciar.
Cesacin y Extincin de los Contratos Administrativos
Los Contratos Administrativos se extinguen por la expiracin del plazo pactado
para su ejecucin y por el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
El cumplimiento supone la realizacin del contrato por el contratista a
satisfaccin de la Administracin, en otros trminos, el Contrato se entender
cumplido por el contratista cuando ste haya cumplido con los trminos y
clusulas que se pactaron y que el resultado goce de la aprobacin de la
Administracin.
Por otro lado, cuando la extincin del Contrato Administrativo no se da por el
cumplimiento de ste o por la llegada del plazo podemos hablar de la
resolucin. La Resolucin del Contrato Administrativo, presupone la aparicin
de alguna circunstancia en la vida del contrato que impide o hace
inconveniente su prosecucin hasta su extincin normal.
Tales circunstancias estn comprendidas en las formas de Extincin de los
Contratos Administrativos; tales formas son:
Caducidad:
La
caducidad
opera
por
causas
objetivas
de
incumplimiento, al referirnos de causas objetivas, nos estamos refiriendo
a aquellas que estn determinadas en la Ley.
Entre esas causas podemos mencionar la falta de prestacin de las
garantas contractuales, el incumplimiento de los plazos por parte del
contratista, falta de pago por la Administracin, etctera. Adems de stas
pueden ser las que se determinen en el contrato.
Por Mutuo Acuerdo de las Partes Contratantes. Tal causal
solamente proceder por razones de inters pblico, que lgicamente
debern de ser explicadas en el procedimiento. Las partes atendern a
lo que hubieren convenido vlidamente.
Las restricciones a sta causal son que no concurra otra causa de terminacin
imputable al contratista, y que como queda claro, que el inters pblico no se
vea afectado con la no realizacin del contrato.
Revocacin. La revocacin, contrario a la caducidad se da por causas
subjetivas, es decir, por circunstancias extralegales que no obstante
estar reguladas en la Ley, no pueden ser determinadas por sta.
La revocacin implica una terminacin del Contrato Administrativo, la
administracin pblica puede considerar, por una decisin gubernamental, que
no es conveniente continuar un contrato. Esta decisin es unilateral, en
ejercicio de la potestad administrativa, pero comporta el pago de
indemnizacin al que resulte afectado. En cambio, si es por la responsabilidad
de quien contrata con la administracin, se hace obligatoria la indemnizacin
que debe pagar el responsable a la administracin pblica.
Son causales de la revocacin, la muerte o incapacidad sobrevenida del
contratista individual o la extincin de la personalidad jurdica de la sociedad
contratista, la declaracin de quiebra o el concurso de acreedores, por la
modificacin de las obligaciones contractuales por parte de la Administracin y
que tales modificaciones implique una variacin sustancial de las mismas, en
los casos de fuerza mayor o caso fortuito, entre otras.
Rescate. El rescate es una forma de extincin de los Contratos
Administrativos que consiste en que ante el eventual incumplimiento del
contratista en la prestacin de calidad y con garantas de un servicio
pblico, la Administracin Pblica por cuenta propia prestar el servicio
que hasta entonces ha sido defectuoso, utilizando los recursos del
contratista.
Esta figura ha sido creada exclusivamente para los contratos de concesin de
obra pblica y de servicio pblico, su intencin es la de garantizar que la obra o
el servicio se realicen con una calidad que satisfaga al inters pblico.
Por las Dems que se Determinen Contractualmente. Se rige lo
anterior por el principio general de los contratos, lo pactado por las
partes es ley entre ellos "pacta sum servanda". As que toda clusula
contractual acordada por las partes que no vaya en contra del inters
pblico.
Importancia de la Ejecucin del Contrato Administrativo
El contrato administrativo en Venezuela no se encuentra definido por el
ordenamiento jurdico, es la doctrina y la jurisprudencia que se han encargado
de encontrar una verdadera definicin al respecto cuya influencia tiene su
origen en el derecho administrativo francs. No obstante, no se ha establecido
una nocin clara en virtud que existen criterios contradictorios y confusos en
cuanto al elemento caracterstico que es la prestacin del servicio pblico. Lo
que parece estar claro son los elementos o las caractersticas del contrato
administrativo los cuales son: i) que una de las partes contratantes sea un ente
pblico, ii) que el objeto del contrato sea la prestacin de un servicio pblico y,
como consecuencia de lo anterior, iii) la presencia de clusulas exorbitantes de
la Administracin, aun cuando no estn expresamente establecidas. Ahora
bien, en cuanto al elemento del contrato administrativo de la prestacin de un
servicio pblico consideramos necesario que el objeto del contrato est
vinculado a la prestacin directa e inmediata del servicio pblico, de lo
contrario todo contrato celebrado con la Administracin Pblica tendran que
ser considerado como contrato administrativo ya que la Administracin protege
el inters general y por lo tanto conocido por la jurisdiccin contencioso
administrativa.
Por lo tanto, a nuestro modo de ver una nocin acertada del contrato
administrativo ser el siguiente: contrato bilateral celebrado por la
Administracin Pblica cuya finalidad e importancia es la prestacin directa e
inmediata de un servicio pblico, lo cual lleva consigo la presencia de clusulas
exorbitantes.
