PRUEBA PRACTICA
PREPARACIN ON LINE PARA LA PROMOCIN INTERNA EN EL PUESTO
EN EL CUERPO TCNICO DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE
COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA
SUPUESTO N 4 DEL REA GESTIN FINANCIERA: TEMAS 39,
47 y 48
1.- La Direccin General de Poltica Forestal, rgano gestor (rgano gestor 08)
dependiente de la Consejera de Agricultura y Desarrollo Rural (seccin 21) que
gestiona el programa presupuestario 442 B (Ordenacin y conservacin del Medio
Natural), tiene previsto para este ejercicio la licitacin de las obras de
construccin del Centro Regional de Investigacin del Fuego, con un presupuesto
estimado de 4.600.000 , y una duracin prevista de 30 meses.
La financiacin de dicha obra proviene de las siguientes fuentes:
a) 1.600.000 del FEDER previstos en las previsiones iniciales de
ingresos .
b) 1.200.000 del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino,
no previstos en el Presupuesto de Ingresos.
c) 1.000.000 de un prstamo concertado con el Banco Europeo de
Inversiones, cuya formalizacin fue contemplada en las previsiones
iniciales de ingresos.
d) 800.000 de los fondos propios de la JCCM.
Los crditos con los que cuenta la citada Direccin General en el programa de
referencia referidos a los captulos 4, 6 y 7 son los siguientes:
Aplica Denominacin
cin
En miles de
Cred. Autoriz Compr. Oblig.
Definit
1 PREGUNTA: Dispone la Direccin General de crdito adecuado y
suficiente para licitar las obras citadas? Sera necesaria plantear algn
expediente de modificacin presupuestaria?. En caso afirmativo, indicar el
tipo de modificacin, su tramitacin y el rgano competente para
autorizarla.
Segn el art. 7.2.a) de la Ley de Presupuestos para 2009, la vinculacin de
crdito del captulo 6 (al que se ha de imputar el gasto propuesto) se define a
nivel de captulo. Es decir, todas las aplicaciones presupuestarias de la misma
seccin y rgano gestor y del mismo programa, que pertenezcan al captulo 6,
compartirn su crdito.
Por tanto, se sumar el crdito definitivo de las aplicaciones 602.00, 606.00 y
614.00, con lo que se obtendr el crdito definitivo a nivel vinculante. Por otra
parte, tambin se sumarn los gastos autorizados en las mismas aplicaciones. De
la diferencia entre el crdito definitivo a nivel vinculante y el autorizado a nivel
vinculante, obtendremos el saldo de crdito a nivel de vinculante, que nos informa
de las disponibilidades de crdito en el captulo 6 para hacer frente a nuevos
gastos.
Veamos:
CD vinculante cap. 6 = 11.000 + 4.000 + 2.500 = 17.500
Autorizado vinculante cap. 6 = 10.500 + 3.800 + 2.300 = 16.600
Saldo de crdito vinculante = 17.500 16.600 = 900 m
Dado que la anualidad para 2009 de la inversin prevista asciende a 1.200 m,
nos encontramos ante una insuficiencia de 300 m.
La financiacin necesaria para hacer frente a la inversin proyectada se
encontraba prevista en el Presupuesto inicial de Ingresos, salvo la
correspondiente a la aportacin del Ministerio de Medio Ambiente, por lo que esta
aportacin podra ser susceptible de generar crdito en el Presupuesto de Gastos,
La tramitacin de los expedientes de modificacin viene recogida en la regla 7 de
la Instruccin de Operatoria Contable (Orden CEH de 29/01/2007), que indica que
el procedimiento de tramitacin contienen las siguientes fases:
Iniciacin. Modelo tipo informado por SGT (aplicaciones afectadas ,
clase de modificacin, memoria explicativa, legislacin aplicable,
estudio econmico a nivel vinculante, etc.)
Informes. De la Intervencin General y de la DG de Presupuestos.
Autorizacin. Del titular de la Consejera de Economa y Hacienda.
Toma de razn. Por la Intervencin en la contabilidad (sistema
TAREA)
Archivo.
2. PREGUNTA. Ese crdito tendra la consideracin de finalista?. Razone
la respuesta. Qu consecuencias tendra esa calificacin?
Efectivamente la aplicacin 21.08.442B.602.00 puede considerarse parcialmente
finalista, o mejor dicho, es una partida presupuestaria cuya dotacin de crdito
est parcialmente financiada con recursos de naturaleza condicionada o finalista.
Como podemos comprobar parte del crdito de la partida indicada se est
financiando con recursos del Ministerio de Medio Ambiente, del FEDER y del BEI.
Adems tales recursos se han de destinar a una finalidad concreta (construccin
del Centro de Investigacin del Fuego). Si esa inversin no se llevara a cabo o los
recursos se destinaran a otra finalidad, las entidades financiadoras solicitaran la
devolucin de tales fondos finalistas.
Las consecuencias de la calificacin de finalista para una determinada partida
presupuestaria (o parte de ella) son las siguientes:
o Como hemos dicho, los crditos se han de destinar a la concreta
finalidad para la que se concedi la financiacin.
o Segn el art. 7.2.c) de la Ley de Presupuestos para 2009, tendrn
carcter vinculante a nivel de subconcepto las dotaciones
La aportacin proveniente del FEDER ha de ser imputada en el captulo 7 del
Presupuesto de Ingresos por constituir una transferencia de capital, ya que el
receptor de los fondos (en este caso la Junta) la destinar a realizar inversiones (y
no gastos corrientes).
Por otro lado, el prstamo del BEI se imputar cuando se suscriba en el captulo
9 del Presupuesto de Ingresos. Los intereses que se devenguen se imputarn al
captulo 3 del Presupuesto de Gastos y la devolucin del principal se consignar
en el capitulo 9 del Presupuesto de Gastos.
En cuanto a las fases de ejecucin del Presupuesto de Ingresos, el art. 67.1 del
TRLHCLM establece que la gestin del presupuesto de ingresos, se realizar a
travs de las fases de reconocimiento del derecho y extincin del derecho
(normalmente mediante su cobro). No obstante, tratndose de subvenciones es
comn que ambas fases se produzcan simultaneamente.
En cuanto a los documentos contables a utilizar la Junta de Comunidades
no ha aprobado ninguna norma (similar a la Instruccin de Operatoria Contable)
donde se recojan los documentos a utilizar en la gestin del Presupuesto de
Ingresos.
En cuanto a la aportacin no prevista inicialmente en los presupuestos (la
correspondiente al Ministerio de Medio Ambiente), tanto su imputacin como las
fases de gestin no difieren respecto de su consignacin inicial en el presupuesto
de Ingresos (es decir, es tambin una transferencia de capital, y su gestin
incluye las fases de reconocimiento del derecho y recaudacin). La nica
diferencia reside en que al no estar prevista esta financiacin, con la misma
podemos generar crdito, tal como hemos indicado en la respuesta de la pregunta
1.
2.- La distribucin por anualidades de la inversin prevista en miles de es la
siguiente:
4. PREGUNTA. Qu rgano es el competente para aprobar este gasto
plurianual que en la anualidad corriente supone 1.200.000 ?y quin es el
competente para aprobar el expediente de contratacin y la apertura del
procedimiento de adjudicacin?
Segn previene el art. 13.1 de la Ley de Presupuestos para 2009, la autorizacin
de aquellos gastos no superiores a 1.500.000 corresponde a los titulares de las
Consejeras. Por tanto, en nuestro caso, el rgano competente para aprobar el
gasto sera el Consejero de Agricultura, si bien tal facultad puede ser
desconcentrada o delegada en rganos inferiores.
Hay que hacer notar que la cuanta a tener en cuenta para la aprobacin del
gasto, es la que corresponde al ejercicio corriente, pues respecto del resto de la
inversin prevista que se llevar a cabo en ejercicios futuros, no se puede hablar
propiamente de una aprobacin de gasto (un acto que sirve para detraer parte del
crdito de un presupuesto para atender una concreta necesidad pblica). En el
caso de los gastos plurianuales, su autorizacin queda supeditada al
cumplimiento de los lmites y requisitos que establece el art. 48 del TRLHCLM.
Respecto de la facultad de aprobacin del expediente, nos encontramos ahora
ante una competencia de carcter administrativo (mientras que la aprobacin del
gasto era una competencia de carcter financiero), que viene regulada por la
normativa sobre contratacin pblica, es decir, por la Ley 30/2007, de Contratos
del Sector Pblico (en adelante LCSP).
As el art. 40 de la LCSP indica que la representacin de los entes y organismo en
materia contractual corresponde al rgano de contratacin que, en virtud de
norma legal o reglamentaria, tenga atribuida la facultad de celebrar contratos en
su nombre. En nuestro Comunidad Autnoma esa facultad originaria corresponde
a los titulares de las Consejeras, que podrn delegarla o desconcentrarla en
rganos inferiores.
Por otro lado, el art. 94.1 de la LCSP dispone que completado el expediente de
contratacin, se dictar resolucin motivada por el rgano de contratacin
Como sabemos la mayor parte de los gastos con proyeccin plurianual, estn
condicionados por unos lmites temporales y porcentuales, contemplados en el
apartado 3 del art. 48.
Respecto de los lmites temporales, en nuestro supuesto nicamente se
contemplan dos anualidades futuras, por lo que no se supera el lmite de 4
ejercicios futuros, indicado en el art. 48.3 TRLHCLM.
Respecto de los lmites porcentuales, vamos a comprobar si los mismos se
superan:
Ao
CI
%
Importe Comprom. Comprom Total
vinculante lmite lmite
adquiridos a adquirir comprom.
2010
17.500
70
12.250
9.800
1.800
11.600
2011
17.500
60
10.500
9.000
1.600
10.600
Como se puede comprobar en el cuadro anterior, no se sobrepasan el lmite
porcentual para 2010 (1 ejercicio futuro), pero si el de 2011 (2 ejercicio futuro).
Como sabemos, en caso de que sobrepase el lmite porcentual, se necesita la
autorizacin del Consejo de Gobierno, a propuesta de la propia Consejera de
Agricultura y previo Informe de la direccin general competente en materia de
presupuestos, todo ello al amparo de lo previsto en el art. 48.4 TRLHCLM.
3.- Establecer cul ser el interventor competente (General, Delegado o
Provincial) que habr de fiscalizar, en su caso, los siguientes actos de contenido
econmico de la Consejera de Agricultura y Desarrollo Rural, teniendo en cuenta
que los rganos directivos dependientes de la Consejera son competentes para
la autorizacin y disposicin de gastos y el reconocimiento de obligaciones,
correspondientes a los captulos 2, 4, 6, 7 y 8 (tambin el 1 en el caso de la
Secretara General Tcnica), hasta un lmite mximo de 300.000 ; y que los
rganos de apoyo de la Consejera son competentes para la autorizacin y
disposicin de gastos y el reconocimiento de obligaciones de su mbito territorial,
hasta un lmite mximo de 60.000 en los captulos 2 y 6, excepto aquellos
referidos a las cuenta parciales de las Cajas Pagadoras cuyo lmite ser de
120.000 : Asimismo indicar Qu modalidades o tipos de control interno han de
ejercitarse sobre las siguientes actuaciones?
Los Interventores delegados son aquellos que efectan la funcin
interventora en los Servicios Centrales de las Consejeras, Organismos
Autnomos y Entidades Pblicas que estn sujetos a la misma.
Los Interventores provinciales
ejercen su labor en los Servicios
provinciales de Economa y Hacienda sobre los actos de contenido
econmico adoptados por los responsables de los Servicios Perifricos de
la Junta de Comunidades.
a) Adjudicacin y formalizacin de un contrato de obras por importe de
14.000.000 .
Como nos encontramos ante un compromiso de gastos, y de acuerdo con lo
previsto en el art. 94.1 y 95 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de
Castilla La Mancha (en adelante TRLHCLM), se ejercer sobre dicho acto de
contenido econmico la funcin interventora que comprender la
intervencin del compromiso de gasto.
Dado que la competencia para comprometer los gastos corresponde al
Consejero (salvo los de cuanta inferior a 300.000 , cuya competencia est
contenido econmico. Segn la Instruccin de fiscalizacin limitada previa
vigente en el mbito del control interno de la Junta de Comunidades de
Castilla La Mancha (Orden CEH 13/07/2001), la fiscalizacin previa debe
limitarse adems de a la comprobacin de la existencia, suficiencia y
adecuacin del crdito propuesto y de la competencia del rgano
proponente, a comprobar si exista borrador de bases reguladoras
informado por la Asesora Jurdica de la Consejera proponente del gasto y
resolucin de la DG de Presupuestos autorizando la realizacin de pagos
anticipados en la subvencin, en su caso.
Como la cuanta individual de la subvencin a conceder no supera el umbral
previsto en el art. 13.1 de la Ley de Presupuestos (segn dispone el art. 72.2
del TRLHCLM), el rgano competente para autorizar el gasto ser el
Consejero de Agricultura, y, por tanto, dicha autorizacin habr de ser
previamente fiscalizada por el Interventor Delegado en la Consejera.
c) Suscripcin de un Convenio con el Ayuntamiento de Ciudad Real para
dotacin de medios de extincin de incendios, por importe de 40.000 .
Al margen de la competencia para suscribir convenios, la aprobacin y
disposicin de un gasto de captulo 7 no se encuentra entre las
competencias en materia de ejecucin de gastos que se encuentran
delegadas y/o desconcentradas en los Delegados Provinciales de la
Consejera de Agricultura, luego nuevamente la competencia para efectuar
la fiscalizacin previa sobre dicho acto compete al Interventor delegado en
la Consejera.
Dado que nos encontramos ante un compromiso de gastos, y de acuerdo
con lo previsto en el art. 94.1 y 95 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda
de Castilla La Mancha (en adelante TRLHCLM), se ejercer sobre dicho acto
de contenido econmico la funcin interventora que comprender la
intervencin del compromiso de gasto. En este caso, los elementos
esenciales a fiscalizar sern el texto del convenio y el informe de la Asesora
Jurdica del departamento. Asimismo, para concretar el importe a
e) Cuenta de reposicin de la Caja Pagadora de Albacete cuyo importe se
eleva a 75.000 .
Nos encontramos ante el reconocimiento de una obligacin (contenida en
un documento contable ADO de reposicin del anticipo de caja), si bien de
acuerdo con lo previsto en el art. 96.1.d) del TRLHCLM, este acto de
contenido econmico no queda sometido a fiscalizacin previa. No
obstante, segn el art. 9 del Decreto 285/2004, sobre anticipos de caja fija y
pagos a justificar, de los documentos contables correspondientes a las
rdenes de reposicin de fondos (documentos ADO) se tomar razn una
vez comprobado por la intervencin correspondiente que su importe
coincide con el importe total de las cuentas justificativas y que han sido
aprobadas por el rgano gestor competente.
En este caso, el rgano gestor competente es el delegado provincial, y el
interventor correspondiente es el Interventor provincial de los Servicios
provinciales de Economa y Hacienda en Albacete.
f) Revisin de las cuentas de una empresa pblica.
Segn el art. 101.3 del TRLHCLM las empresas pblicas estn sometidas a
control financiero, el cual podr ejercerse en rgimen ordinario o
permanente. En la normativa reguladora de la empresa pblica habr de
especificarse la modalidad de control financiero a efectuar sobre la
actividad econmico-financiera de la misma. Adems el control financiero
es compatible con la obligacin impuesta en la Ley 12/1988, de Auditoria de
Cuentas, de someter a auditoria las cuentas anuales de las empresas (sean
privadas o pblicas).
g) Revisin de expedientes de justificacin de subvenciones referidos a una
muestra de beneficiarios.
Segn el art. 44 y ss. de la Ley General de Subvenciones y el art. 101.4 del
por objeto verificar que las rdenes de pago se dictan por rgano
competente, se ajustan al acto de reconocimiento de la obligacin y, en su
caso, se acomodan al Plan de disposicin de fondos o presupuesto de
tesorera aprobado por la Tesorera de la Junta de Comunidades.
El encargado de efectuar ese control ser el Interventor Delegado en la
Consejera de Economa y Hacienda.
i) Invitacin a la recepcin de obra de construccin de sede de la
Delegacin de Ciudad Real, y expedicin de la certificacin final de obras
por importe de 75.000 .
La participacin de los interventores en las recepciones de las prestaciones
materiales contratadas por la Administracin de la Junta, supone la
constatacin o comprobacin material del objeto de las prestaciones
contratadas. As, el art. 95.e) establece como modalidad de ejercicio de la
funcin interventora, la intervencin de la aplicacin o empleo de las
cantidades destinadas obras, suministros o adquisiciones y servicios, que
podr realizarse tanto a travs de la comprobacin material como del
examen documental.
Por otra parte, la normativa de aplicacin seala que ser preceptiva la
invitacin de un representante de la Intervencin cuando la prestacin
contratada sea superior a 50.000 , siendo potestativa en todo caso la
asistencia de dicho representante, es decir, slo cuando sea designado por
la Intervencin General (en ese caso, el representante de la Intervencin
podr ser el propio Interventor General, o un Interventor Delegado o
Provincial).
Para la expedicin de la certificacin final de obras, se hace necesario en
primer trmino la aprobacin de la misma por el rgano de contratacin
(mediante un documento contable AD) para su posterior abono (mediante un
documento O). El reconocimiento de una obligacin del captulo 6 del
Presupuesto de Gastos por encima de los 60.000 corresponde, segn la
adopcin, deber formular sus reparos por escrito, con cita de los preceptos
legales en los que sustente su criterio.
Dado que en la Junta de Comunidades est implantada la fiscalizacin
limitada previa (Orden CEH de 13/07/2001), el reparo formulado suspender
la tramitacin del expediente slo cuando se den las circunstancias
expuestas en el apartado 2 del antes citado art. 99 TRLHCLM.
Cuando se encuentra ante un reparo suspensivo, el rgano gestor
competente tiene dos alternativas:
Aceptar el reparo formulado, y solventar el defecto u omisin
observado por la Intervencin.
No aceptar el reparo formulado, planteando, entonces,
discrepancia motivada por escrito con cita de los preceptos
legales en que sustente su criterio.
En este segundo caso, y dado que el reparo ha sido formulado por el
Interventor delegado en la Consejera (ver respuesta de la cuestin 2.i)
anterior), corresponde a la Intervencin General conocer de la discrepancia,
segn previene el art. 99.3 TRLHCLM. La resolucin que adopte la
Intervencin General podr ser:
No confirmatoria del reparo formulado por la Intervencin
delegada, en cuyo caso el expediente continuara su tramitacin al
desaparecer el reparo.
Confirmatoria del reparo formulado por la Intervencin delegada,
en cuyo caso el rgano gestor podra retirar su discrepancia, y
solventar el reparo, o podra mantener su discrepancia.
En este segundo caso, la resolucin de la discrepancia correspondera al
Consejo de Gobierno, segn establece el art. 99.4 TRLHCLM.
5.- Teniendo en cuenta los datos de la liquidacin del Presupuesto del Organismo
presupuestario del ejercicio, la variacin neta de pasivos financieros y el
saldo presupuestario del ejercicio.
a) Resultado presupuestario del ejercicio. Forma de clculo:
(+) Derechos reconocidos netos del ejercicio corriente por operaciones no
financieras (derechos reconocidos de los captulos 1 al 7 del Presupuesto
de Ingresos) 1.450.000
(-) Obligaciones reconocidas netas del ejercicio corriente por operaciones
no financieras (obligaciones reconocidas de los captulos 1 al 7 del
Presupuesto de Gastos). 1.505.000
(=) Resultado presupuestario del ejercicio corriente por operaciones no
financieras (A). (- 55.000) (resultado negativo igual a dficit)
(+) Derechos reconocidos netos del ejercicio corriente por operaciones con
activos financieros (derechos reconocidos del captulo 8 del Presupuesto de
Ingresos).. 5 .000 .
(-) Obligaciones reconocidas netas del ejercicio corriente por operaciones
con activos financieros (obligaciones reconocidas del captulo 8 del
Presupuesto de Gastos).. 3.000 .
(=) Resultado presupuestario del ejercicio corriente por operaciones con
activos financieros (B). 2.000 (resultado positivo igual a supervit).
(=) Resultado presupuestario del ejercicio = (A) + (B) = (-55.000) + 2.000 = (53.000) . (dficit)
b) Variacin neta de pasivos financieros:
c) Saldo presupuestario del ejercicio.
(+) Resultado presupuestario del ejercicio (-53.000) .
(+) Variacin neta de pasivos financieros 332.000 .
(=) Saldo presupuestario del ejercicio. 279.000 .
