Estado Plurinacional de Bolivia
Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin
Transicin Transparente
Municipal
La Paz, marzo de 2015
TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL
CONTENIDOS TEMTICOS DEL TALLER
1.
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y SU IMPORTANCIA.
1.1 Doctrina: concepto y contenidos del derecho de acceso a la informacin
pblica.
1.2 Normativa constitucional y legal vigente.
1.3
Obligacin de informar.
1.4 Conservacin de la informacin.
2.
DECRETO SUPREMO N 27931 TRANSICIN TRANSPARENTE.
2.1 Objeto y Alcance.
2.2 mbito de Aplicacin.
2.3 Transicin municipal.
2.3.1
Instancia de la Transicin Municipal.
2.4 La Comisin de Transicin.
2.4.1
Procedimiento Para la Eleccin de la Comisin de Transicin.
2.4.2
Funciones de la Comisin de Transicin Transparente.
2.5 Responsabilidades.
3.
INFORMACIN DOCUMENTAL NECESARIA PARA LA TRANSICIN TRANSPARENTE.
3.1 Informacin obligatoria que el Gobierno Autnomo Municipal debe entregar.
3.1.1
Informacin que debe ser entregada por el Concejo.
3.1.2
Informacin que debe ser entregada por el Ejecutivo.
3.1.3
Informacin que debe ser entregada por las Secretarias Municipales.
[Link]
Asuntos Jurdicos.
[Link]
Recursos Humanos.
[Link]
Administracin Financiera.
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4.
OBJETIVO DEL TALLER
[Link]
Administracin de Bienes y Servicios.
[Link]
Sector Educacin.
[Link]
Sector Salud.
[Link]
Defensora de la Niez y Adolescencia Servicio Legal Integral Municipal (slims).
Dar a conocer a las autoridades salientes y a las electas, las prcticas y procedimientos bsicos a desarrollarse en el proceso de transicin municipal.
[Link]
Personas con Discapacidad.
Explicar a las autoridades salientes, que tipo de documentacin fsica y digital
debern poner a disposicin de las autoridades electas a tiempo de asumir sus
funciones.
Orientar a las autoridades municipales salientes, de manera prctica y didctica la normativa relacionada a la transicin transparente.
Contribuir con el fortalecimiento institucional para que las/los Concejales y las/
os Alcaldes de los Gobiernos Autnomos Municipales puedan realizar una transicin ordenada, responsable y transparente.
INFORMACIN ESTRATGICA Y OPERATIVA DE CADA MUNICIPIO.
4.1 Informacin Estratgica.
4.2 Informacin Operativa.
5.
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INVENTARIOS INSTITUCIONALES DIGITALES Y FSICOS.
5.1 Digitales.
5.2 Inventarios.
6.
PORTALES WEB Y MEDIOS ALTERNATIVOS DE DIFUSIN DE LA INFORMACIN (MI PLATAFORMA- EFAI).
6.1 Portales Web.
6.2 Medios Alternativos.
7.
LEY MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ Y SU RELACIN CON LA TRANSICIN TRANSPARENTE.
7.1 Socializacin Ley 004.
7.2 Anlisis de casos prcticos por vulneracin a la Ley N 004 Ley de Lucha
Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortuna en
la transicin transparente.
8. SOCIALIZACIN DE HERRAMIENTAS METODOLOGICAS PARA UNA TRANSICIN
TRANSPARENTE( elaborar).
8.1 Formularios de documentos a dejar por cada rea (ANEXO I).
8.2 Compromisos con autoridades (ANEXO II).
8.3 Elaboracin de actas (ANEXO III).
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1. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y SU
IMPORTANCIA
1.1 Doctrina: concepto y contenidos del derecho de acceso a la
informacin pblica.
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Y EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION
Asume y promueve como principio tico morales el: ama qhilla, ama llulla, ama suwa
(no seas flojo, noseas mentiroso, ni seas ladron), suma qamaa (vivir bien), andereko
(vida armoniosa), tekokavi (vida buena), ivimaraei (tierra sin mal) y qhapajan (camino
o vida noble); As mismo, la inclusin de artculos destinados a la implementacin y
fortalecimiento de la transparencia en la gestin pblica y el acceso a la informacin.
La Constitucin Poltica como las convenciones ratificadas por el Estado reconocen y
garantizan el acceso a la informacin en un Estado democrtico, donde se debe aplicar medidas para promover, implementar y asegurar el derecho de acceso a la informacin.
El acceso a la informacin como derecho implica que cualquier persona tiene el derecho de acceder libremente a la informacin existente en los archivos y documentos
en poder del Estado (salvo la informacin calificada como reservada), siendo una de
las garantas fundamentales de la democracia constitucional. Adems del acceder a
la informacin pblica, es decir poder conocer cierta informacin, los titulares del derecho las personas como sujetos activos- de parte de los sujetos pasivos del derecho las
autoridades y los servidores pblicos-, se exige que la informacin tenga ciertas caractersticas esenciales, a saber, que sea cierta, actual, precisa y completa. Es decir que
la faz positiva del derecho impone a los rganos de la Administracin pblica el deber
de informar, mientras que en su faz negativa, exige que la informacin que se proporcione no sea falsa, incompleta, fragmentaria, indiciaria o confusa
Una vez que el derecho de accesar a la informacin pblica se cumple en forma idnea, es que el sujeto activo est en condiciones de cumplir los otros contenidos del derecho, es decir interpretarla y analizarla.
Este derecho nos ofrece una faz individual que implica que la persona interesada en un
tema concreto pueda acceder a la informacin relativa al mismo, y una faz colectiva
que se produce cuando esta persona la comunica y a travs de ese sujeto se integran
al ejercicio, otras personas.
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El derecho de acceso a la informacin se constituye en un derecho instrumental ya
que a travs de su ejercicio es posible ejercer otros derechos tambin consagrados en
la Constitucin y las normas, por ejemplo el ejercicio de control social se puede ejercer
en forma idnea a travs del acceso a la informacin pblica.
El derecho de acceso a la informacin est directamente relacionado al derecho de
peticin, que aunque son distintos, el derecho de peticin, sirve tambin instrumentalmente, para que el acceso a la informacin pblica sea ejercido. A travs del derecho
de peticin, toda persona individual o colectiva puede pedir o solicitar informacin a
todo servidor pblico y obtener consecuentemente una respuesta pronta, oportuna y
completa.
1.2 Normativa constitucional y legal vigente
Artculo 21.
Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes derechos:
6) A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de
manera individual o colectiva.
Artculo 24.
Toda persona tiene derecho a la peticin de manera individual o colectiva, sea oral o
escrita, y a la obtencin de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho
no se exigir ms requisito que la identificacin del peticionario.
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DECRETO SUPREMO N 214: POLTICA NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN Y EL ACCESO A LA INFORMACION
El acceso a la informacin es un derecho fundamental de las personas a conocer el
manejo de la cosa pblica. Permite a los ciudadanos y ciudadanas saber acerca destino y uso de los recursos pblicos, constituyndose en un instrumento de participacin
ciudadana.
1.3 Obligacin de informar
Los representantes de los Gobiernos Autnomos Municipales, estn obligados a entrega
la informacin generada durante el transcurso de su gestin
Toda informacin realizada o conservada en cualquier institucin del sector pblico
adquiere calidad de pblica, los responsables de la informacin tienen la obligacin de
informar.
1.4 Conservacin de la informacin
Todo servidor pblico queda obligado a conservar la informacin generada recibida.
La omisin, genera responsabilidad penal.
2. DECRETO SUPREMO N 27931 TRANSICIN
TRANSPARENTE
2.1 Objeto y Alcance
El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer las condiciones y mecanismos
adecuados, para posibilitar una transicin ordenada, responsable y transparente de la
gestin municipal.
Transicin municipal es el proceso mediante el cual las autoridades municipales transfieren la administracin municipal a las nuevas autoridades electas.
2.2 mbito de Aplicacin
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La transicin transparente es el conjunto de procedimientos y acciones consecutivas,
las cuales estn a cargo del Concejo Municipal y la Mxima Autoridad Ejecutiva, esta
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tarea debe ser efectivizada con las autoridades electas, con el objetivo de transparentar la gestin de la autoridades salientes.
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El Concejo Municipal en el marco de sus competencias deber:
En el mbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes Municipales y Resoluciones especficas sobre la Transicin Transparente y sus contenidos, antes de
la concertacin del proceso.
Fiscalizar la transferencia de la administracin municipal.
Transferir la informacin documentada, relativa al cumplimiento de sus labores
especficas en el marco de sus competencias.
2.3. Transicin municipal
2.3.1 Instancia de la Transicin Municipal
Las actividades previas a ser realizadas por los alcaldes antes de realizar la transicin
transparente deben ser:
Promover el proceso de transicin transparente al interior del Gobierno Autnomo Municipal.
2.4 La Comisin de Transicin
Presentar proyectos de Ley Municipal al Concejo Municipal.
Promulgar las Leyes Municipales
La comisin de transparencia, representa a la sociedad civil, tiene a su cargo precautelar que el mismo se realice de manera ordenada, responsable y transparente, esta
comisin podr estar conformada por:
Dictar Decretos Municipales, conjuntamente con las y los Secretarios Municipales. Dictar Decretos Ediles.
Promover la conformacin de Comisiones de Transicin.
Procesar, facilitar y transferir informacin de la administracin municipal.
Representantes de Indgenas u Originarias Campesinas
Organizaciones Sindicales
Representantes del Control Social
Capitanas zonales
Clubes de Madres
Asociaciones Productivas
Iglesia u Organizaciones Religiosas
Comit Cvico
Otras identificadas
2.4.1 Procedimiento para la Eleccin de la Comisin de Transicin
En el marco de la normativa Municipal existente, una vez que se haya convocado a representantes de estas organizaciones, se explica el propsito y alcance del proceso de
transicin transparente, como tambien el rol que la sociedad cumple en este proceso;
seguidamente de acuerdo a los usos y costumbres prevalecientes en el territorio, se deber elegir a los integrantes de la Comisin de Transicin Transparente.
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2.4.2 Funciones de la Comisin de Transicin Transparente
Las funciones de la Comisin son las siguientes:
Participar como veedor de la recopilacin de la informacin y su disposicin
fsica transitoria en cada ambiente del Gobierno Autnomo Municipal.
Verificar que el Gobierno Autnomo Municipal saliente realice el traspaso de la
documentacin fsica y digital a las nuevas autoridades.
Participar del acto pblico de transicin transparente en coordinacin con el
municipio, mismo que incluye la presentacin de los informes de gestin y entrega pblica de la informacin organizada.
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3. INFORMACIN DOCUMENTAL NECESARIA PARA LA
TRANSICIN TRANSPARENTE
3.1 Informacin obligatoria que el Gobierno Autnomo Municipal
debe entregar
3.1.1 Informacin que debe ser entregada por el Concejo
Participar en la elaboracin y firma (si fuera necesario) del Acta de entrega de
la documentacin.
Resoluciones municipales aprobadas y emitidas: ordenadas por nmero correlativo, fecha y contenido temtico
Informar a la poblacin acerca del proceso y los resultados de su participacin
en el proceso de transicin.
Ordenanzas municipales aprobadas y emitidas: ordenadas por nmero correlativo, fecha y contenido temtico
Leyes municipales aprobadas y emitidas: ordenadas por nmero correlativo, fecha y contenido temtico
La Comisin de transicin deber ser imparcial y no asumir postura o afinidad
con ninguna candidatura.
2.5 Responsabilidades
Los servidores pblicos de la administracin municipal, tienen las siguientes responsabilidades.
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Precautelar, preservar, resguardar y cuidar la informacin y documentacin
municipal.
Actuar con prontitud y eficiencia en la transferencia de la informacin a las nuevas autoridades municipales.
Transferir informacin de la gestin administrativa municipal completa, previniendo inducir a error a las nuevas autoridades municipales.
Imprimir procesos de cuidado y salvaguarda de los sistemas informticos y equipos de computacin que contienen informacin de naturaleza administrativa
municipal.
Transferir informacin completa.
Entregar los bienes inmuebles, equipo u otros, registrados en los kardex, en
cumplimiento a las normas bsicas del sistema de administracin de bienes y
servicios.
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Reglamento interno del Concejo Municipal: documento oficial aprobado por
Resolucin del Concejo Municipal que determina la organizacin de su directiva y de las comisiones ordinarias y especiales, para tratar y resolver asuntos
correspondientes a sus atribuciones.
Reglamento de la Comisin de tica: documento oficial aprobado por Resolucin del Concejo Municipal que determina la organizacin y procedimiento
para atender asuntos derivados a dicha comisin
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Procesos administrativos: iniciados y concluidos a funcionarios pblicos con el
registro de documentos, libros, expedientes, testimonios y copias legalizadas.
Procesos coactivos: procesos a terceros por responsabilidad civil, por contratos
suscritos de obras, bienes y servicios y otros, con sus correspondientes expedientes, testimonios y otra informacin relevante.
Procesos limtrofes: generado por conflictos de lmites territoriales entre municipios colindantes, procesos presentados ante la Asamblea Legislativa Plurinacional, con las carpetas que contengan expedientes, testimonios y copias
legalizadas
Recurso interpuesto ante una decisin administrativa o judicial, generalmente a
las Autoridades municipales, el recurso es para proteger los derechos constitucionales de la autoridad afectada, adjuntando documentos, libros, expedientes, testimonios y copias legalizadas
Reglamento de la Comisin de la Niez y Adolescencia: documento que determina los procedimientos para cumplir las atribuciones conferidas a la comisin
Otros Reglamentos: reglamento de honores, distinciones, condecoraciones,
premios u otros
Libro de Actas: libro o registro de las sesiones de Concejo Municipal que consignan los asuntos tratados y la asistencia de autoridades a la sesin
Organigrama del Concejo Municipal: documento de descripcin de roles y funciones de cada cargo de acuerdo a lo establecido en el Reglamento vigente
Procesos de expropiacin de inmuebles con utilidad pblica: registro de documentos, libros, expedientes, testimonios y copias legalizadas
Detalle de organizaciones sociales: indicando tipo de organizacin y comunidad a la que representan
Otros procesos que involucran al Gobierno Autnomo Municipal: registro de documentos, libros, expedientes, testimonios y copias legalizadas.
Personalidad jurdica de comunidades y juntas vecinales: ordenadas por nmero correlativo y fecha
Contratos y Convenios de financiamiento y/o cooperacin: suscritos con organismos financiadores o de Cooperacin ordenados cronolgicamente
Informes de gestin del Concejo Municipal presentados por el Presidente del
Concejo
Archivo de correspondencia del Concejo Municipal: correspondencia oficial
suscrita y recibida por el Concejo Municipal
3.1.2 Informacin que debe ser entregada por el Ejecutivo
Informes de las Rendiciones de Cuentas
Informes de Gestin
De igual forma la Mxima Autoridad Ejecutiva har la entrega de la documentacin de
cada una de las Secretarias Municipales o su equivalente a las mismas.
3.1.3 Informacin que debe ser entregada por las Secretarias Municipales
[Link] Asuntos Jurdicos
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Reporte de procesos judiciales y su estado actual: detallando el concepto de la
demanda el nombre del demandado o demandante y la etapa de seguimiento que se encuentra a la fecha.
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[Link] Recursos Humanos
Organigrama del gobierno municipal: estructura organizacional del gobierno
municipal aprobado por Resolucin.
Manual de Organizacin y Funciones: Instrumento de descripcin de cargos y
funciones basado en la estructura organizacional del Gobierno Municipal.
Manual de procesos: documento operativo para la administracin de personal,
aprobado por Resolucin Administrativa.
Carpetas de procesos de reclutamiento y seleccin de personal: comprende
todo el proceso desde requerimiento de personal hasta la contratacin.
Informacin de Recursos Humanos: informacin del personal permanente, como
ser: files individuales del personal, planillas de sueldos, inventario del personal y
otras que se consideren importantes.
[Link] Administracin Financiera
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Reglamento especfico del Sistema de Crdito Pblico: reglamento para el funcionamiento del sistema de crdito pblico, en el marco de las normas bsicas
vigentes y de la estructura organizacional, aprobado mediante Resolucin y
compatibilizado por la Direccin General de Normas de Gestin Pblica.
Reglamento de Operaciones de Tesorera: reglamento para el funcionamiento
de las operaciones del sistema de tesorera, en el marco de las normas bsicas
vigentes y de la estructura organizacional, aprobado mediante Resolucin y
compatibilizado por la Direccin General de Normas de Gestin Pblica.
Reglamento especfico del Sistema de Contabilidad: reglamento para el funcionamiento del sistema de contabilidad, en el marco de las normas bsicas
vigentes y de la estructura organizacional, aprobado mediante Resolucin y
compatibilizado por la Direccin General de Normas de Gestin Pblica.
Reglamento especfico del Sistema de Presupuestos: reglamento para el funcionamiento del sistema de Presupuestos, en el marco de las normas bsicas
vigentes y de la estructura organizacional, aprobado mediante Resolucin y
compatibilizado por la Direccin General de Normas de Gestin Pblica.
Manual de Procedimientos Contables, Presupuestarios y de Tesorera: procedimientos relacionados a pagos, Fondos de Avance, viticos, sueldos y aguinaldos, aportes patronales, indemnizaciones, beneficios sociales, Caja General,
Caja Chica, anticipos, reembolsos del SUMI, Fondo de Control Social y otros.
Documentacin en custodia de ttulos y valores: ttulos valores como ser, Bonos,
Plizas de Garanta, Boletas de Garanta, letras de cambio, etc.
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[Link] Administracin de Bienes y Servicios
Reporte de los procesos de contratacin de bienes y servicios: detallando la
fecha de adjudicacin, objeto, beneficiario, modalidad de contratacin, garantas, monto, fecha de vencimiento de contrato
Carpetas de proceso de contrataciones de bienes o servicios: archivo de carpetas con documentacin respiratoria de cada proceso de contratacin, que
incluya desde la aprobacin del inicio del proceso de contratacin hasta el
contrato firmado
[Link] Sector Educacin
Informes de ejecucin del desayuno escolar
[Link] Sector Salud
Informes de ejecucin del SUMI
Resoluciones y Compromisos de la Direccin Local de Salud - DILOS: documento
de compromisos y conclusiones enmarcadas en las atribuciones del Directorio
Informes de ejecucin Seguro de Salud para el Adulto Mayor: detallando el listado aprobado y el movimiento de desembolsos ejecutados
[Link] Defensora de La Niez y Adolescencia Servicio Legal Integral Municipal
(Slims)
Detalle de casos denunciados y casos resueltos de la defensora del nio, nia
y adolescente: Por denuncias de infracciones o delitos cometidos en contra de
los derechos de los nios y adolescentes
Detalle de casos denunciados y casos resueltos del Servicio Legal Integral Municipal: Por denuncias de violencia y discriminacin de la mujer
[Link] Personas con Discapacidad
Detalle de personas atendidas y tipo de gestin realizada: atencin a personas
con discapacidad
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4. INFORMACIN ESTRATGICA Y OPERATIVA DE CADA
MUNICIPIO
Plan de Ordenamiento Territorial PLOT: instrumento municipal normativo,
tcnico, poltico y administrativo para la gestin del territorio, que sirven para
planificar, regular el uso del suelo y optimizar las modalidades de la ocupacin del territorio. Incluye el Plan de Uso de Suelo y el Plan de Ocupacin del
Territorio.
4.1 Informacin estratgica
Plan de Uso de Suelos PLUS: instrumento tcnico normativo empleado para
asignar usos a la tierra y establecer reas geogrficas con iguales asignaciones
de uso, a fin de optimizar el uso de la tierra, aprovechar economas de escala
y asegurar usos e intervenciones mutuamente compatibles (aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales).
Plan de Ocupacin del Territorio POT: instrumento normativo tcnico para optimizar la distribucin de asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud,
educacin y servicios bsicos, la localizacin de las infraestructuras vial y de
apoyo a la produccin.
Planes sectoriales: suelen denominarse planes sectoriales a los elaborados por
las reas de salud, educacin, desarrollo productivo, turstico, vial, etc.
Evaluaciones de los planes: cada plan requiere una evaluacin peridica, tales
informes de evaluacin establecen las desviaciones respecto a los objetivos originales.
La gestin estratgica, considera el aprovechamiento de potencialidades y las oportunidades internas y externas, basadas en su relacin con otras instancias. Establece el
proyecto poltico social de desarrollo integral (programa de gobierno), basado en los
principios que conducen la gestin municipal, objetivos de desarrollo y polticas pblicas
generales o especficas que permitirn lograr tales objetivos, sus instrumentos y productos son:
Plan de Desarrollo Municipal PDM: establece la visin y vocaciones del municipio, su realidad objetiva (indicadores de impacto como lnea de base),
coordinacin pblica-pblica y pblica-privada. Incluye planes de inversiones
estratgicas.
Plan Estratgico Institucional PEI: determina en funcin al PDM, hacia dnde
debe dirigir sus esfuerzos el rgano ejecutivo municipal para alcanzar los objetivos definidos de largo plazo en el marco de la misin institucional.
4.2 Informacin Operativa
Es una forma de concretizar la visin, misin y objetivos definidos de manera colectiva
entre gobernantes y gobernados en el municipio, sus instrumentos y productos son:
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Reglamentos Especficos: definidos por la Ley 1178 para la implementacin y
funcionamiento de los Sistemas de Programacin de OperacionesSPO, PresupuestoSP, Organizacin AdministrativaSOA, Administracin de PersonalSAP,
Administracin de Bienes y ServiciosSABS, Tesorera y Crdito Pblico-STyCP,
Contabilidad IntegradaSCI y Reglamentos de Control Interno.
Plan Anual de Desarrollo: articula el desarrollo territorial con el Plan Nacional
de Desarrollo, cuyos pilares son la erradicacin de la pobreza, la generacin
de empleo, el desarrollo productivo y la eliminacin de la exclusin y la marginalidad social, plantea objetivos anuales territoriales, presupuestos de inversin,
programacin anual e indicadores de logro.
POA-Presupuesto: el Programa de Operaciones Anual establece objetivos de
gestin (que incluyen indicadores y metas) y las operaciones a realizar en el ao
para obtener tales objetivos. El presupuesto es la traduccin del POA en trminos financieros.
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Organigrama, Manual de Organizacin y Funciones, Manual de Procedimientos: son productos del SOA, articulan la estructura organizacional y las relaciones entre unidades para cumplir objetivos.
Reglamento Interno de Personal: es un producto del SAP, rige las relaciones entre la institucin y sus empleados.
Plan anual de contrataciones: es uno de los productos del SABS, que prioriza la
provisin de bienes y servicios para alcanzar los objetivos.
Ejecuciones Fsicas y Financieras Estados Financieros Flujos de efectivo: son
productos de los Sistemas de Contabilidad Integrada y de Tesorera y Crdito
Pblico, proveen la informacin de los avances en las recaudaciones y los gastos, as como la programacin y ejecucin flujos de fondos necesarios para las
actividades e inversiones municipales.
Informes de ejecucin sectoriales: de igual forma que en la gestin estratgica,
en lapsos cortos de tiempo, las reas relevantes salud, educacin, desarrollo
productivo, presentan sus avances en el logro de sus objetivos. En este grupo de
informes podemos incluir los informes de ejecucin de empresas municipales,
por ejemplo empresas de aseo, de agua potable y alcantarillado, de mantenimiento de reas verdes, entre otras.
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5. INVENTARIOS INSTITUCIONALES DIGITALES Y FSICOS
5.1 Inventarios Digitales
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Estados Financieros e informacin complementaria: incluye Balance General y
Estado de Recursos y Gastos Corrientes, Flujo de Efectivo, Cambios en el Patrimonio Neto, Ejecucin del Presupuesto de Recursos y de Gastos, CAIF Informacin complementaria mayores auxiliares de cuentas y/o auxiliares, notas a los
estados financieros. Backups SINCON y notas de remisin a la Direccin General
de Contabilidad Fiscal del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
Ejecuciones presupuestarias mensuales ingresos y gastos, adjuntando conciliaciones bancarias, con sus respectivas notas de remisin al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
Programacin de Flujos de Caja de recursos y gastos: son pronsticos de ingresos y egresos.
Extractos bancarios de las cuentas fiscales del municipio
Comprobantes de contabilidad de ingresos y egresos, debidamente respaldados con la documentacin de las operaciones realizadas
Taln de chequeras: de todas las cuentas fiscales del municipio
Libretas bancarias: detallando el movimiento de ingreso, salida y saldo de las
cuentas bancarias
Nmina de los funcionarios autorizados a operar en los bancos, indicando las
atribuciones y firmas autorizadas
Reformulaciones al Presupuesto
5.2 Inventarios Fsicos
Inventario de activos fijos: archivos en medio fsico y en medio magntico, con
codificacin definida, se debe incluir la infraestructura del sector salud, educacin y deportes, adems estados de depreciacin de activos.
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Revalu de activos fijos.
Documentacin de propiedad de inmuebles y vehculos
Informacin de almacenes, que incluya:
Inventario de almacenes: codificados, clasificados segn orden lgico
Ingreso y salida de almacenes
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6. PORTALES WEB Y MEDIOS ALTERNATIVOS DE DIFUSIN
DE LA INFORMACIN (MI PLATAFORMA- EFAI)
6.1 Portales web
El portal de acceso a la informacin de un Gobierno Autnomo Municipal debe
contener:
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Datos generales de la entidad
Recursos humanos
Planificacin
Informacin financiera
Informacin sobre contrataciones
Viajes oficiales
Marco legal
Informacin estadstica
Formulario de solicitud de informacin
Comentarios y sugerencias
6.2 Medios Alternativos
Los medios alternativos estn diseados para que los Gobiernos Autnomos Municipales
den informacin de manera adecuada y oportuna, a travs de instrumentos diferentes
como ser Mi Plataforma, el cual permitir contar con informacin estandarizada que
sirva para toda la poblacin en general.
Razn por lo que los medios alternativos contribuyen a disminuir las brechas de acceso
a la informacin existentes entre el ciudadano y el Estado en los proyectos y/o servicios
de las instituciones pblicas que permita ejercer un Control Social adecuado, oportuno
y responsable.
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TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL
7. LEY MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ Y SU RELACIN
CON LA TRANSICIN TRANSPARENTE
7.1 Socializacin Ley 004
La inobservancia al Decreto Supremo de Transicin Transparente, puede dar lugar a
la determinacin de responsabilidades administrativas y penales a sus infractores en
funcin a ello, la aplicacin de las sanciones que correspondan conforme se comenta.
No proceder la prescripcin de la pena, bajo ninguna circunstancia, en delitos de
corrupcin.
1.
Uso indebido de bienes y servicios pblicos;
2.
Enriquecimiento ilcito;
3.
Enriquecimiento ilcito de particulares con afectacin al Estado;
4.
Favorecimiento al enriquecimiento ilcito;
5.
Cohecho activo transnacional;
6.
Cohecho pasivo transnacional;
7.
Obstruccin de la justicia; y
8.
Falsedad en la declaracin jurada de bienes y rentas.
Artculo 26. (Uso Indebido de Bienes y Servicios Pblicos). La servidora pblica o el servidor pblico que en beneficio propio o de terceros otorgue un fin distinto al cual se
hallaren destinados bienes, derechos y acciones pertenecientes al Estado o a sus instituciones, a las cuales tenga acceso en el ejercicio de la funcin pblica, ser sancionado
con privacin de libertad de uno a cuatro aos.
Si por el uso indebido, el bien sufriere deterioro, destrozos o pereciere, la pena ser de
tres a ocho aos y reparacin del dao causado.
La pena del prrafo primero, ser aplicada al particular o servidor pblico que utilice los
servicios de personas remuneradas por el Estado o de personas que se encuentren en el
cumplimiento de un deber legal, dndoles un fin distinto para los cuales fueron contratados o destinados.
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Artculo 27. (Enriquecimiento Ilcito). La servidora pblica o servidor pblico, que hubiere
incrementado desproporcionadamente su patrimonio respecto de sus ingresos legtimos
y que no pueda ser justificado, ser sancionado con privacin de libertad de cinco a
diez aos, inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica y/o cargos electos, multa
de doscientos hasta quinientos das y el decomiso de los bienes obtenidos ilegalmente.
Artculo 29. (Favorecimiento al Enriquecimiento Ilcito). El que con la finalidad de ocultar,
disimular o legitimar el incremento patrimonial previsto en los artculos precedentes, facilitare su nombre o participare en actividades econmicas, financieras y comerciales, ser
sancionado con privacin de libertad de tres a ocho aos, inhabilitacin para el ejercicio
de la funcin pblica y/o cargos electos y multa de cincuenta a quinientos das.
Artculo 33. (Falsedad en la Declaracin Jurada de Bienes y Rentas). El que falseare u
omitiere insertar los datos econmicos, financieros o patrimoniales, que la declaracin
jurada de bienes y rentas deba contener, incurrir en privacin de libertad de uno a
cuatro aos y multa de cincuenta a doscientos das.
Artculo 144. (Malversacin). La servidora o el servidor pblico que diere a los caudales
que administra, percibe o custodia, una aplicacin distinta de aquella a que estuvieren
destinados, ser sancionada con privacin de libertad de tres a ocho aos y multa de
cien a doscientos cincuenta das.
25
TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL
Si del hecho resultare dao o entorpecimiento para el servicio pblico, la sancin ser
agravada en un tercio.
Artculo 145. (Cohecho Pasivo Propio). La servidora o el servidor pblico o autoridad
que para hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus funciones o contrario a los
deberes de su cargo, recibiere directamente o por interpuesta persona, para s o un
tercero, ddivas o cualquier otra ventaja o aceptare ofrecimientos o promesas, ser
sancionado con privacin de libertad de tres a ocho aos y multa de cincuenta a ciento cincuenta das.
Artculo 146. (Uso Indebido de Influencias). La servidora o el servidor pblico o autoridad
que directamente o por interpuesta persona y aprovechando de las funciones que ejerce o usando indebidamente de las influencias derivadas de las mismas obtuviere ventajas o beneficios, para s o para un tercero, ser sancionado con privacin de libertad
de tres a ocho aos y multa de cien a quinientos das.
Artculo 147. (Beneficios en Razn del Cargo). La servidora o el servidor pblico o autoridad que en consideracin a su cargo admitiere regalos u otros beneficios, ser sancionado con privacin de libertad de tres a ocho aos y multa de cien a doscientos
cincuenta das.
Artculo 149. (Omisin de Declaracin de Bienes y Rentas). La servidora o el servidor pblico que conforme a la Ley estuviere obligado a declarar sus bienes y rentas a tiempo
de tomar posesin o a tiempo de dejar su cargo y no lo hiciere, ser sancionado con
multa de treinta das.
Artculo 153. (Resoluciones Contrarias a la Constitucin y a las Leyes). La servidora o el
servidor pblico o autoridad que dictare resoluciones u rdenes contrarias a la Constitucin o a las leyes, o ejecutare o hiciere ejecutar dichas resoluciones u rdenes, ser
sancionado con privacin de libertad de cinco a diez aos.
La misma pena, ser aplicada cuando la resolucin sea emitida por un fiscal. Si el delito
ocasionare dao econmico al Estado, la pena ser agravada en un tercio.
Artculo 154. (Incumplimiento de Deberes). La servidora o el servidor pblico que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare un acto propio de sus funciones, ser sancionado con privacin de libertad de uno a cuatro aos.
TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL
destino, movimiento o propiedad, ser sancionado con privacin de libertad de cinco
a diez aos, inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica y/o cargos electos y
multa de doscientos a quinientos das.
Este delito se aplicar tambin a las conductas descritas previamente aunque los delitos
de los cuales proceden las ganancias ilcitas hubieran sido cometidos total o parcialmente en otro pas, siempre que esos hechos sean considerados delictivos en ambos pases.
El que facilite, o incite a la comisin de este delito, ser sancionado con privacin de
libertad de cuatro a ocho aos.
Se ratifica que el delito de la legitimacin de ganancias ilcitas es autnomo y ser investigado, enjuiciado y sentenciado sin necesidad de sentencia condenatoria previa,
respecto a los delitos mencionados en el primer prrafo.
Artculo 221. (Contratos Lesivos al Estado). La servidora o el servidor pblico que a sabiendas celebrare contratos en perjuicio del Estado o de entidades autnomas, autrquicas, mixtas o descentralizadas, ser sancionado con privacin de libertad de cinco
a diez aos.
En caso de que actuare culposamente, la pena ser de privacin de libertad de uno a
cuatro aos.
El particular que en las mismas condiciones anteriores celebrare contrato perjudicial a la
economa nacional, ser sancionado con reclusin de tres a ocho aos.
Artculo 224. (Conducta Antieconmica). La servidora o el servidor pblico o el que hallndose en el ejercicio de cargos directivos u otros de responsabilidad, en instituciones o
empresas estatales, causare por mala administracin, direccin tcnica o por cualquier
otra causa, daos al patrimonio de ellas o a los intereses del Estado, ser sancionado
con privacin de libertad de tres a ocho aos.
Si actuare culposamente, ser sancionado con privacin de libertad de uno a cuatro
aos.
La pena ser agravada en un tercio, cuando el delito ocasione dao econmico al
Estado.
26
Artculo 185 Bis. (Legitimacin de Ganancias Ilcitas). El que adquiera, convierta o transfiera bienes, recursos o derechos, vinculados a delitos de: elaboracin, trfico ilcito de
sustancias controladas, contrabando, corrupcin, organizaciones criminales, asociaciones delictuosas, trfico y trata de personas, trfico de rganos humanos, trfico de armas y terrorismo, con la finalidad de ocultar, o encubrir su naturaleza, origen, ubicacin,
27
TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL
7.2 Anlisis de casos prcticos por vulneracin a la Ley N 004
Ley de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e
Investigacin de Fortuna en la transicin transparente.
Caso 1
En el Municipio las Flores, la comunidad x, tena asignado la suma de Bs. 200.000,00
(Doscientos Mil Bolivianos 00/100), de los cuales programaron la ejecucin del Proyecto
Sistema de Microriego, con un monto total de Bs. 150.000,00 (Ciento Cincuenta Mil
Bolivianos 00/100) la comunidad denuncia al MTILCC, la inexistencia de informacin de
la ejecucin del proyecto as como la falta de la entrega de la informacin de las autoridades salientes a las nuevas autoridades electas.
TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL
Caso 2
El Seor Pedrito Prez, denuncia al MTILCC, la paralizacin sin autorizacin del proyecto denominado Complejo Educativo Juancito Pinto, con un costo total de Bs.
[Link],00 (Cinco Millones Bolivianos 00/100), el cual aparentemente se encontrara en una ejecucin fsica del 40% y financiera del 70%, adems de no tener boletas de
garanta vigente. Habindose efectuado el seguimiento al proyecto ante el Municipio
constato que las autoridades municipales salientes no habran efectuado la entrega de
la documentacin tcnica ni financiera de la obra para su continuidad.
Por otra parte, el alcalde electo comunico a la comunidad que se desconoce el uso de
los restantes Bs. 50.000,00 (Cincuenta Mil Bolivianos 00/100).
Por lo que se Concluye, que la autoridad saliente pudo ocasionar un presunto dao
econmico al municipal no hacer efectiva la entrega de la documentacin.
Caso 3
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La comunidad Cascahi, denuncia al MTILCC presuntas irregularidades en la ejecucin del
proyecto Construccin Puente Peatonal en la poblacin del mismo nombre, con un supuesto sobre precio de Bs. 100.000,00 (Cien Mil Bolivianos 00/100) irregularidad que fue denunciada por las nuevas autoridades ante el Ministerio Publico por la presunta comisin del
delito de Incumplimiento de Deberes, toda vez que la autoridad saliente no cumpli con
la entrega oportuna de la documentacin del citado proyecto, inexistente en los archivos
de la Alcalda. Durante el seguimiento y monitoreo de la denuncia se ha evidenciado que
la obra en cuestin, fue ejecutada conforme a los procedimientos tcnicos legales y financieros programados. Por lo que se concluye que la autoridad municipal saliente fue sujeto
a un proceso penal por la negligencia en la entrega de la documentacin.
29
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8. SOCIALIZACIN DE HERRAMIENTAS METODOLOGICAS
PARA UNA TRANSICIN TRANSPARENTE( elaborar)
8.1 Formularios de documentos a dejar por cada rea (ANEXO I)
8.2 Compromisos con autoridades (ANEXO II)
TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL
B) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR LA MAXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA
ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIN
GESTIN 2015
Completa
1
Informes de las Rendiciones de Cuentas
Informes de Gestin
ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIN
GESTIN 2015
ANEXO I
Completa
A) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR EL CONCEJO
Reporte de procesos judiciales y su estado
actual: detallando el concepto de la
demanda el nombre del demandado o
demandante y la etapa de seguimiento que
se encuentra a la fecha
Procesos administrativos
Procesos coactivos
Procesos limtrofes
Procesos de expropiacin de inmuebles con
utilidad pblica
Otros procesos que involucran al Gobierno
Autnomo Municipal
Contratos
Recurso interpuesto ante una decisin
administrativa o judicial generalmente a las
Autoridades municipales
Convenios de financiamiento
ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIN
GESTIN 2015
Completa
Resoluciones municipales aprobadas
Ordenanzas municipales aprobadas
Leyes municipales aprobadas y emitidas
Reglamento interno del Concejo Municipal
Reglamento de la Comisin de tica
Otros Reglamentos
Libro de Actas
Organigrama del Concejo Municipal
Archivo de la Correspondencia Emitida
No existe
C) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR ASUNTOS JURDICOS
8.3 Elaboracin de actas (ANEXO III)
Parcial
Parcial
No existe
Parcial
No existe
10 Archivo de la Correspondencia Recibida
30
11 Informe de las Rendicin de Cuentas del
Concejo Municipal
31
TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL
D) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR RECURSOS HUMANOS
TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL
F)
INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR EL CONTROL GUBERNAMENTAL
ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIN
GESTIN 2015
ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIN
GESTIN 2015
Completa
1
Organigrama del gobierno municipal
Manual de Organizacin y Funciones
Manual de procesos
Carpetas de procesos de reclutamiento y
seleccin de personal
Parcial
Completa
No existe
1
Resoluciones Administrativas
Reglamentos del
Gubernamental
Informes SAYCO y de Auditoria
Sistema
de
Parcial
No existe
Control
G) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR LA ADMINISTRACIN FINANCIERA
Informacin de Recursos Humanos
ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIN
GESTIN 2015
E)
INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR PLANIFICACIN ESTRATGICA
ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIN
GESTIN 2015
Completa
Parcial
No existe
Completa
1
Reglamento especfico
Crdito Pblico
del
Sistema
Reglamento de Operaciones de Tesorera
Reglamento especfico
Contabilidad
del
Sistema
de
Reglamento especfico
Presupuestos
del
Sistema
de
No existe
de
Plan Estratgico Institucional
Plan de Desarrollo Municipal
Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial
Manual de Procedimientos
Presupuestarios y de Tesorera
Planes de desarrollo sectoriales
Archivos sobre distritacin
Documentacin en custodia de ttulos y
valores Bonos, Plizas de Garanta, Boletas de
Garanta, letras de cambio, etc
Plan de Desarrollo Mancomunitario o Regional
Estados Financieros
Reglamento especifico del Sistema
Programacin de Operaciones
Ejecucin Presupuestaria
Extracto Bancario de las Cuentas fiscales
Informes de gestin fsico financiero
de
Parcial
Contables,
10 Taln de Cheques
11 Libreta Bancaria
12 Nomina de Servidores pblicos autorizados a
operar en los bancos
13 Informacin de ingresos municipales:
32
14 Reglamentos de procedimientos
15 Ordenanzas de tasas y patentes
33
TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL
16
TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL
I)
Otros documentos que respalden el cobro
de ingresos
INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR SECTOR EDUCACION
17 tributarios
ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIN
GESTIN 2015
18 Catastro Municipal
Completa
19 Padrn de contribuyentes
1
H) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR ADMINISTRACIN DE BIENES Y
SERVICIOS
J)
ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIN
GESTIN 2015
Completa
Reglamento especfico del Sistema de Bienes
y Servicios
Manuales
de
contrataciones
procedimientos
de
Programacin Anual de Contrataciones
Parcial
Parcial
No existe
Informes de ejecucin del desayuno escolar
INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR EL SECTOR SALUD
ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIN
GESTIN 2015
No existe
Completa
1
Informes de ejecucin del SUMI
Resoluciones y Compromisos del DILOS
Informes de ejecucin Seguro de Salud para
el Adulto Mayor
Reporte de los procesos de adquisicin y/o
contratacin de bienes y servicios
Parcial
No existe
Carpetas de proceso de contrataciones de
bienes o servicios
K) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Reglamento de Administracin de Activos
Fijos
ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIN
GESTIN 2015
Informacin de activos fijos
Inventario de activos fijos
Revalu de activos fijos
Completa
1
Parcial
No existe
Detalle de personas atendidas y tipo de
gestin realizada
Documentacin de propiedad de inmuebles
y vehculos
Reglamento de Administracin de Almacenes
Informacin de almacenes
Inventario de almacenes
Ingreso y salida de almacenes
Tarjetas kardex
34
Informacin de almacenes
35
TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL
L) INFORMACIN QUE DEBE SER ENTREGADA POR LA DEFENSORA DE LA NIEZ Y
ADOLESCENCIA SERVICIO LEGAL INTEGRAL MUNICIPAL (SLIMS)
ESTADO ACTUAL DE LA DOCUMENTACIN
GESTIN 2015
Completa
1
Detalle de casos denunciados y casos
resueltos de la defensora del nio, nia y
adolescente
Detalle de casos denunciados y casos
resueltos del Servicio Legal Integral Municipal
Parcial
No existe
TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL
ANEXO II
Acta de Compromiso
Transicin Transparente
El seor ....................................................................................................................en
calidad de Mxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Autnomo Municipal
de ........................................................, dando cumplimento a lo establecido en
el Decreto Supremo N 27931 y dems normativa legal vigente en cumplimento a la responsabilidad por la funcin pblica, expresa la voluntad poltica e institucional de las autoridades municipales salientes, para emprender
el proceso de Transicin Transparente de manera ordenada y responsable.
Las autoridades municipales salientes, se comprometen a entregar la documentacin de la gestin 2010(Mayo) a 2015(Marzo), de manera ordenada y
transparente, en acto pblico, a las nuevas autoridades municipales electas.
Es dado en la ciudad de .......................................... a los ....................... das del
mes de ................................................. 2015.
En seal de conformidad y aceptacin, firman al pie del mismo.
36
37
TRANSICIN TRANSPARENTE MUNICIPAL
ANEXO III
Acta de Entrega de Documentacin
Dando cumplimento a la Ley Municipal N................, la cual promueve el proceso de
Transicin Transparente del Gobierno Autnomo Municipal de ............................................
....................... del Departamento de ..........................................., reunidos en presencia de
la Comisin de Transicin, Conformado por: ...........................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
El Concejo Municipal hace entrega de manera pblica la siguiente documentacin:
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.....................................................................
La Mxima Autoridad Ejecutiva Municipal hace entrega de manera pblica la siguiente
documentacin:
....................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
..............................
Es dado en el Gobierno Autnomo Municipal de ............................................................. a
38
los das .................. del mes de ............................................... del ao 2015.
