GESTIN ESTRATGICA EN OBRAS PUBLICAS
I.
RESUMEN
La presente monografa es el resultado de haber aplicado la metodologa para la
Evaluacin las liquidaciones tcnicas financieras de las obras:
MEJORAMIENTO DEL CANAL ESPINO, DISTRITO DE PTIPO,
PROVINCIA DE FERREAFE, DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
MEJORAMIENTO DEL CANAL DE DERIVACION CABREJOS EN EL
SUB-SECTOR DE RIEGO ARROZAL, DISTRITO DE MOTUPE,
PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE.
Analizando el proyecto, presupuesto, los metrados, las valorizaciones y todos los
documentos necesarios para a llevar a cabo la correcta realizacin de una
liquidacin de obra.
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II.
OBJETIVO
Aplicar la metodologa enseada en las clases del diplomado para evaluar la
liquidacin tcnica financiera de dos canales de riego.
III.
JUSTIFICACIN DEL TRABAJO
Este proyecto se justifica, ya que al analizar los problemas, omisiones, falta de
compromiso de los involucrados directa o indirectamente en un proyecto nos
ayudar a mejorar nuestros procedimientos, con el propsito de obtener proyectos
exitosos y que sean sostenibles en el corto, mediano y largo plazo.
IV.
INTRODUCCIN
La liquidacin de la obra constituye la ltima fase de la consumacin del contrato
de obra y determina el precio que debe abonar el dueo de la obra. Una vez que
la misma ha sido terminada, entregada y recibida por el promotor, ste tiene la
obligacin de pagar el precio convenido. En el presente trabajo vamos a estudiar
no slo la liquidacin tcnica y financiera si no tambin toda la normatividad
referente a lo indicado y los pasos a seguir para una correcta aplicacin, tambin
incluyo en la parte final de la presente monografa referente a valorizaciones.
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V.
MARCO TERICO
a. QUE SIGNIFICA LIQUIDACIN DE OBRA?
Es el acto administrativo, tcnico y financiero realizado por la comisin de
liquidacin y
recepcin de obras publicas designados formalmente para
determinar en forma objetiva la calidad de los trabajos de ingeniera y afines, asi
como sealar en forma especifica el monto efectivamente invertido en un proyecto
u obra concluido y el estado operativo, en concordancia con los documentos que
lo
sustentan, reflejados en los registros y liquidaciones y rendiciones
correspondientes asi como en las valorizaciones de obra, cuando se traten de
obras por contrata y sobre la base de la revisin, conciliacin y concordancia de
toda la documentacin sustentatoria del gasto que demuestre la correcta
utilizacin
b. EN QUE CONSISTE LA LIQUIDACION DE OBRAS PUBLICAS?
La liquidacin de obras consiste en elaborar el informe tcnico financiero detallado
y ordenado en el que se da a conocer el costo final de la obra ejecutada. Con ello,
culmina la ejecucin de la obra. En cuanto a la recepcin de la obra es el proceso
a travs de la cual se da conformidad a las obras ejecutadas, la misma que debe
estar lista para la inscripcin correspondiente en los registros pblicos cuando se
trate de obras o construcciones de dominio privado.
c. OBJETIVOS DEL PROCESO DE LIQUIDACION DE OBRAS
PUBLICAS
Establecer los lineamientos generales para realizar la liquidacin tcnico financiera
de proyectos y obras pblicas en las modalidades de Administracin directa, por
contrata y liquidacin de oficio, asi como proporcionar los parmetros para la
recepcin de obras pblicas, por tanto la liquidacin tcnico financiera, debe
hacerse en forma eficiente, efectiva y oportuna, cumpliendo con los requerimientos
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de orden tcnico legal y financiero, que permita la ejecucin de las obras
demuestre transparencia en todo el proceso desde su inicio hasta su liquidacin
final, de forma tal, que los recursos de inversin transferidos o percibidos por la
entidad, sean utilizados de la mejor manera de acuerdo a los objetivos para los
cuales propuestos por los proyectos de inversin, por tanto, la liquidacin oportuna
de las obras, facilita el control de los proyectos concluidos para entrar a una nueva
etapa en la administracin de proyectos que, es la fase de operacin o post
inversin optimizando los recursos que se han otorgado con un fin especifico y
facilitando la labor de control posterior de los diferentes usuarios e interesados y
tiene los siguientes propsitos:
Brindar orientacin, a todas las personas que estn involucradas en el
desarrollo de proyectos de inversin especialmente en la ejecucin de
obras publicas asi como en la administracin de proyectos, con la finalidad
de de facilitar laliquidacion de las obras publicas concluidas, bajo las
distintas modalidades de Ejecucion.
Contar con los procedimientos especficos que permitan a las personas
responsables
de
la
liquidacin
tcnico
financiera
identificar
la
documentacin necesaria que se utilizaran para dicho propsito y que
respalden la recepcin de obras.
Establecer los procedimientos contables de la fase de liquidacin de
proyectos aplicando la normativa correspondiente.
Facilitar la elaboracin de los reportes financieros y presupuestales que
identifiquen claramente la liquidacin de la obra.
Proporcionar a la entidad la informacin oportuna sobre la ejecucin y
liquidacin de las obras publicas concluidas, para la toma de decisiones.
d. CUAL ES EL CONCEPTO DE OBRAS PUBLICAS?
Son las actividades y los trabajos de construccin civil que se realizan en una obra
y que requieren de: direccin tcnica, expediente tcnico aprobado, mano de obra,
materiales e insumos, servicios varios, asi como el equipo necesario para
ejecutarlos con cargo a las partidas presupuestales que estn aprobadas y
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asignadas independientemente del origen de los recursos financieros, y
comprende tambin la rehabilitacin, mejoramiento, conservacin, mantenimiento,
reparacin y demolicin de bienes inmuebles e infraestructura publica; asi como la
ejecucin de obras de infraestructura, tanto urbana como rural y otras
contrucciones necesarias para el cumplimiento de objetivos sealados en los
proyectos de inversin aprobados por el SNIP,.
e. LIQUIDACION DE OBRAS PBLICAS
Es el acto administrativo, tcnico y financiero realizado por la comisin de
liquidacin y recepcin de obras publicas designados formalmente para determinar
en forma objetiva la calidad de los trabajos de ingeniera y afines, asi como
sealar en forma especifica el monto efectivamente invertido en un proyecto u
obra concluido y el estado operativo, en concordancia con los documentos que lo
sustentan,
reflejados
en
los
registros
liquidaciones
rendiciones
correspondientes as como en las valorizaciones de obra, cuando se traten de
obras por contrata y sobre la base de la revisin, conciliacin y concordancia de
toda la documentacin sustentadora del gasto que demuestre l correcta utilizacin
de los recursos recibidos, cuy liquidacin deber sustentarse en:
a) La obra fsica ejecutada de acuerdo al Expediente Tecnico, reflejada en la
valorizacin final.
b) La rendicin final de cuentas, que viene a ser el conjunto de documentos
contables (o/c, o/s, pecosas, c/p, etc) y administrativos que demuestras la
correcta utilizacin de los recursos recibidos, dems deben reflejar la
inversin realizada durante el desarrollo del proyecto.
f. OBJETIVO DE LA LIQUIDACION TECNICO FINANCIERA
La Liquidacin Fsico-Financiera de un proyecto u obra publica, definida como el
proceso y accin final de ejecutar actos administrativos de verificacin,
conciliacin y concordancia entre lo ejecutado de un proyecto u obra y lo previsto,
planeado y programado en los documentos que sustentaron su aprobacin, tanto
tcnica como financiera, los mismos que son obligatorios de realizar, al haber
concluido los trabajos fsicos de construccin y acabados, ya sea como
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Liquidacin Final (obra concluida apta para su puesta en servicio), o como
Liquidacin Parcial (obra inconclusa, intervenida o paralizada por causales
presupuestales u otras), cuyos objetivos los podemos resumir en los trminos
siguientes:
-
Determinar el Costo Final de la obra (liquidacin financiera)
Definir las Caractersticas Tcnicas con que se ha ejecutado la Obra para
su Registro y Control Patrimonial (Liquidacin Tcnica).
Culminar con la Fase de Inversin, relativa a la Etapa de Ejecucin
(Construccin, mejoramiento, Rehabilitacin y/o Mantenimiento).
Regularizar la clasificacin financiera y contable del proyecto u obra, de la
fase de construcciones en curso a su clasificacin como edificios
residenciales o no residenciales de acuerdo al nuevo plan contable
gubernamental-2009 o, infraestructura pblica (construccin de estructura)
a infraestructura pblica construida o estructura concluidas.
Regularizar y sanear la documentacin sustentatoria, para transferirla al
sector correspondientes para su administracin y gestin operativa (caso de
infraestructura educativa, medica, caminos y carreteras, etc)
g. DIFERENCIA ENTRE EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION
DIRECTA Y POR CONTRATA
i. Caractersticas fundamentales Obras por CONTRATA
Los proyectos y obras son ejecutados por terceros.
Dichas obras deben de contar con presupuesto aprobado y asignado.
Se rigen por la ley de contrataciones y su reglamento
En la ejecucin de obras se aplican controles de calidad.
Para mayores gastos o adicionales de obra se debe
contar con autorizacin previa de la CRG.
Se debe obtener la declaratoria de viabilidad del proyecto
de pre-inversin.
El presupuesto de obras por contrata comprende adems de
mano de obra, materiales, herramientas, etc. La Utilidad
que se le pagara al contratista por ejecutar la obra y de ser el
caso incluir tambin el IGV.
En ese sentido las Obras por Administracin Directa pueden
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ser mas austeras, pero no se aplican en lo general, para obras
de gran envergadura.
Deben de contar con supervisor o inspector de obra.
La ejecucin esta a cargo del contratista.
Los recursos son proporcionados por el contratista ya sean a
precios unitarios o sumas alzada.
La responsabilidad funcional respecto la obra abarca al funcionario de las reas pertinentes.
ii. Caractersticas fundamentales Obras por ADM. DIRECTA
Los proyectos y obras son ejecutados por terceros.
Dichas obras deben contar con presupuesto aprobado y asignado.
Se rigen por la ley de contrataciones y su reglamento,
especficamente para la adquisicin de bienes, servicios y
suministros necesarios para la obra.
En la ejecucin de obras se aplican controles de calidad para
mayores gastos o adicionales de obra se debe contar con
autorizacin previa de la CGR.
Se debe obtener la declaratoria de viabilidad del proyecto de pre-
inversin.
La entidad se ahorra la utilidad, que le correspondera al contratista.
Deben contar con supervisor o inspector de obra.
La ejecucin a cargo de la entidad.
Los recursos son proporcionados por la entidad-via presupuesto
asignado.
La responsabilidad funcional respecto la obra abarca al funcionario
de las reas pertinentes.
h. Documentacin Necesaria para Efectuar la Liquidacin.
La informacin exigida para el inicio de la liquidacin y consolidacin
tcnico financiera, deber estar de acuerdo con los documentos e
informacin que se indican a continuacin:
1- Memorando de designacin del residente de obra o responsable del
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proyecto, segn corresponda.
Memorando de designacin del inspector de obra o del proyecto.
Expediente Tcnico inicial y su Resolucin de aprobacin.
Expediente Tcnico Final.
Perfil tcnico y su Resolucin correspondiente de aprobacin.
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6- Cuaderno(s) de obra legalizado(s), conteniendo el acta o asiento de
inicio de obra y el acta o asiento te trmino de obra.
7- Informes mensuales de obra o del proyecto con la visacin del inspector
o supervisor de obra.
8- Certificado de control de calidad del tipo de obra.
9- Acta de entrega y/o saneamiento de terreno.
10-Acta de internamiento de materiales, herramientas, equipo. NEA, etc.
11- Control de tiempo mensual del personal asignado a la obra o al
proyecto.
12-Acta de recepcin de obra o proyecto sin observaciones.
13-Informe fina de obra o proyecto (Anexo 01: Informe Final)
i.
Proceso de liquidacin
i. Proceso Normal
Cuando las acciones y actividades del proceso de recepcin y
liquidaciones es realizada por las personas y rganos competentes
cumpliendo los requisitos, plazos y formalidades establecidos por
las normas legales y administrativas para la recepcin, liquidacin y
transferencia de las obras y proyectos.
La liquidacin de las obras por contrata, se ejecutan cuando los
trabajos hayan sido culminados en las obras al 100% de las metas
fsicas programadas de acuerdo al expediente tcnico inicial
aprobado incluyendo los adicionales y/o deductivos de haber sido
aprobados. En la modalidad de contrata, la responsabilidad de su
elaboracin y presentacin corresponde al contratista de Obra para
la revisin y aprobacin correspondiente por parte de la Entidad
Contratante.
No se proceder a la liquidacin mientras existan controversias
pendientes de resolver.
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ii. Proceso de Regularizacin
Se efecta cuando el proceso de recepcin, liquidacin y
trasferencia al que ha sido sometido una obra o proyecto es
considerado como inconcluso, por los que se deben efectuar
acciones y actividades complementarias al proceso normal para
regularizar su situacin y cumplir con los requisitos y formalidades
que exige un proceso normal.
a) Se ejecutara en calidad de liquidacin parcial de la obra, cuando los
trabajos estn con caractersticas de inconclusa o paralizada, en las
que no se hayan terminado la ejecucin de metas fsicas
programadas de acuerdo al Expediente Tcnico inicial aprobado por
causas imputables al Contratista o a la Entidad.
b) La supervisin y/o Inspecciona tendr la funcin y responsabilidad de
verificar la liquidacin de obra presentada por el contratista o de no
hacer la Entidad proceder a realizarla con asesora de la
Supervisin y/o inspeccin, cuya aprobacin estar regida por lo
plazos establecidos en las normas vigentes y sus modificaciones.
informes mensuales
j.
Clases de liquidacin Tcnico financiera
La liquidacin de obras se clasifica tomando como referencia dos criterios:
a) Por la modalidad de ejecucin de la obra
b) Por la dimensin o aspecto tcnico/financiero de la obra ejecutada
i. Por la modalidad de ejecucin de obra
La liquidacin tcnico financiera se realiza para las siguientes modalidades
Por administracin directa
Por contrata
Por encargo
Liquidacin de oficio
Liquidacin de proyectos u obras de convenios con organismos
internacionales
ii. Por la dimensin de la obra ejecutada
Se clasifica en dos etapas:
Liquidacin tcnica y
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Liquidacin financiera
i-2) Liquidacin de obras por contrata
Consiste en el conjunto de acciones conducentes a la formulacin de un
Expediente de Liquidacin Tcnico Financiera sobra las obras
ejecutadas bajo la modalidad de contrata, para determinar el costo real
de ejecucin que es elaborado por el contratista que ejecuto la obra;
revisado, avalado y remitido por la Comisin de Recepcin, liquidacin y
transferencia de Obras.
La liquidacin de obras por administracin directa esta normada por la
ley y reglamento de contrataciones del estado; Decreto Legislativo N
1017 y D.S. N 184-2008-EF. Respectivamente, en los artculos 183 al
213 del reglamento.
El contratista presentara la liquidacin debidamente sustentada con la
documentacin y clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60)
das o el equivalente a un dcimo (1/10) del plazo vigente de ejecucin
de la obra, el que resulte mayor, contado desde el da siguiente de la
recepcin de la obra. Dentro del plazo mximo de sesenta (60) das de
recibida, la Entidad deber pronunciarse, ya se observando la liquidacin
presentada por el contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando
otra, y notificara al contratista para que este se pronuncie dentro de los
quince (15) das siguientes.
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su
elaboracin ser responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico
plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad notificara la
liquidacin al contratista para que este se pronuncie dentro de los quince
(15) das siguientes.
La liquidacin quedara consentida cuando, practicada por una de las
partes, no sea observada por la otra dentro del plazo establecido.
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Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la otra,
esta deber pronunciarse dentro de los quince (15) das de haber
revivido la observacin; de no hacerlo, se tendr por aprobada la
liquidacin con las observaciones formuladas.
En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones
formuladas por la otra, aquella deber manifestarlo por escrito dentro del
plazo previsto ene l prrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber
solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje.
Toda discrepancia respecto a la liquidacin se resuelve segn las
disposiciones prevista para la solucin de controversias establecidas en
la Ley y en el presente Reglamento, sin perjuicio del cobro de la parte no
controvertida. En el caso de obras contratadas bajo en el sistema de
precios unitarios, la liquidacin se practicara con los precios unitarios,
gastos generales y utilidad ofertados; mientras que en las obras
contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidacin se practicara
con los precios, gastos generales y utilidad del valor referencial,
afectados por el factor de relacin.
i-4) Liquidacin de oficio
Es el proceso de liquidacin y recepcin de obra extempornea, de
aquellas obras que no cuentan con los documentos sustentatorios
suficientes de gastos, para determinar el valor del costo de la obra y
proceder a su recepcin, ya que la entidad lo realizara de oficio a travs
de una resolucin que aprueba su liquidacin.
k. Clasificacin de liquidacin de obras por la dimensin de la obra
ejecutada:
i. LIQUIDACIN TCNICA.
Concepto:
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Es la liquidacin tcnica de la obra, que se elabora, tomando en cuenta
la estructura del valor referencial dado por la valorizacin total ejecutada,
incluido los adicionales y deductivos de obra y cualquier otro concepto
producido por la variacin y/o modificacin, que implique la variacin del
Valor Referencial, por lo tanto, para la determinacin de los montos
reales, se realiza una verificacin fsica de la obra y consiste en el
proceso de recopilacin de la documentacin tcnica sustentadora de la
ejecucin de la obra, especialmente del expediente tcnico y sus
modificaciones y su contrastacin conciliacin con la ejecucin fsica de
la obra, para la respectiva consolidacin tcnico financiera con la cual se
determinar el costo real de la obra o proyecto actualizado y su ejecucin
fsica en trminos y condiciones de calidad de los que fue planteado.
Finalidad:
Verificar, conciliar y concordar entre la obra o proyecto ejecutado y lo
previsto, planeado y programado en los documentos que sustentaron su
aprobacin tcnica, los mismo que son obligatorios de realizar, al haber
concluido los trabajos fsicos de construccin y acabados, ya sea como
Liquidacin Final (obra concluida apta para su puesta en servicio), o
como Liquidacin Parcial (obra inconclusa, intervenida o paralizada por
causales presupuestales u otras).
Caractersticas
Se elabora, tomando en cuenta la estructura del valor referencia dado
por la valorizacin tcnica total ejecutada, incluido los adicionales y
deductivos de obra y cualquier otro concepto producido por la variacin
y/o modificacin, que implique la variacin del Valor Referencial, por lo
tanto, para la determinacin de los montos reales, se debe realizar una
verificacin fsica de la obra.
Se formula un Expediente de Liquidacin Tcnica sobre los trabajos de
ingeniera y acabados realizados en la obra o proyecto.
Documentos que lo sustenta
1. Expediente tcnico inicial y su Resolucin de aprobacin.
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32.
Expediente Tcnico Final.
Ficha de Resumen de Liquidacin de la Obra Ejecutada.
Memoria Descriptiva Valorizada.
Especificaciones tcnicas de las partidas ejecutadas.
Metrado final de los trabajos ejecutados y valorizados.
Metrado de las partidas fsicas adicionales.
Metrado de las partidas fsicas reducidas.
Planos de replanteo o finales de obra.
Especificaciones tcnicas de las partidas ejecutadas.
Ficha de Resumen de la Obra Ejecutada.
Informe Final de Ejecucin de Obra.
13. Ttulo de propiedad del terreno o documento de tenencia legal
terreno.
Acta de Entrega de Terreno.
Resolucin de designacin del Inspector.
Resolucin de designacin del Residente de obra.
Informe de Evaluacin de Exp.Tecnico.
Solicitud de Apertura de Libo de Planilla de Obreros.
19. Solicitud de Recepcin de Obra c/documentos de designacin
del comit de liquidacin y recepcin.
Acta de Constatacin Fsica.
Acta de Recepcin de Obra.
Solicitud de cierre del libro de planilla.
Calendario Reprogramado de Obra.
Cuadro Metrados Realmente Ejecutados.
Resumen de Avances Fsicos Mensuales.
Pruebas de Control de Calidad.
Planilla de Tarea Semanal.
Cuaderno de Obra.
Sustento de Ampliacin de Plazo.
Sustento de Adicionales y/o Deductivos.
Resolucin de Modificacin del Presupuesto analtico.
Fotografas del proceso constructivo y culminacin de la otra.
ii. LIQUIDACIN FINANCIERA:
Concepto:
Es el conjunto de actividades realizadas para determinar el costo real
de la ejecucin de obra y su conformidad con el presupuesto aprobado,
por tanto es un proceso necesario e indispensable para verificar la
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inversin
realizada
el
movimiento
financiero,
as
como
la
documentacin que lo sustenta, determinando el gasto financiero real
de la obra o proyecto ejecutado, que comprende todos los desembolsos
realizados en el pago de: mano de obra, materiales de construccin y
otros insumos (incluyendo la utilizacin de saldos de inventario de otras
obras y la deduccin del saldo actual de almacn, herramientas
utilizadas y/o prestadas), maquinaria y equipo (alquilado o propio) y
gastos generales atribuibles a la ejecucin de la obra o proyecto.
Finalidad
Verificar, conciliar y concordar los desembolsos invertidos en la
ejecucin de la obra tanto financiera como presupuestalmente y lo
previsto en el presupuesto de obra incluido en el expediente tcnico y
lo, planeado y programado en los documentos que sustentaron su
aprobacin, los mismo que son obligatorios de realizar, al haber
concluido los trabajos fsicos de construccin y acabados, ya sea como
Liquidacin Final (obra concluida apta para su puesta en servicio), o
como Liquidacin Parcial (obra inconclusa, intervenida o paralizada por
causales presupuestales u otras), cuyos objetivos los podemos resumir
en los trminos siguientes:
Caractersticas
Se formula un Expediente de Liquidacin Financiera sobre las
inversiones realizadas en la obra o proyecto.
Se verifica con los documentos y comprobantes de pago que sustentan
los desembolsos (O/C, O/S, planillas de remuneraciones, C/P. y
valorizaciones en el caso de obras por contrata.
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Se verifica las partidas presupuestales aprobadas y ejecutadas las
mismas que han sido asignadas como crdito presupuestario.
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c.
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e.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
Documentos que lo sustentan
Cuadro de Liquidacin Financiera.
Reporte de partidas Especificas de Gasto
Informe Financiero Final
Balance de Ejecucin Presupuestal
Cuadro analtico del Presupuesto Ejecutado
f. Consolidado de la Planilla Salario Normal, incluido las bonificaciones
y retenciones, descuentos y aportaciones.
Cuadros Materiales realmente utilizados.
Saldo de materiales valorizados en obras.
Materiales que adeuda la obra.
Materiales otorgadas a otras obras en calidad de prstamo.
Equipos e implementos adquiridos para la obra.
Cuaderno de control de materiales, Control de Horas Maquinas, etc.
Documentos Sustentatorios de gastos..
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VI.
LIQUIDACIN TCNICA FINANCIERA CANAL
ESPINO
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VII.
LIQUIDACIN TCNICA FINANCIERA CANAL
CABREJOS
VIII.
BIBLIOGRAFA
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
Liquidacin Tcnico Financiera en Obras Pblicas ( Ing. Miguel
Salinas Seminario , C.P.C. Juan lvarez Illanes, C.P.C. Mario Vera
Novoa
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