LA AGENDA DE DESARROLLO BARRIAL:
UN MODELO DE NEGOCIACIN-ACCIN COMUNITARIA
Lic. Jos Alberto Jimnez Guaba.
rea de Agendas Barriales
Centro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo, S. J.
Enero, 2004.
1. Desarrollo local y agendas barriales
Para reflexionar el tema que es objeto de nuestro reflexin es importante tomar en cuenta
dos preguntas. La primera es: qu es el desarrollo local? Podemos decir que es una construccin y
ejecucin de un proyecto territorial, basada en la movilizacin en conjunto de los actores y las
actrices fundamentales del rea1; ello se hace a partir de compromisos negociados, aceptados y
asumidos por sujetos locales y por el Estado y las agencias de financiamiento. Tambin puede
entenderse como un proceso dinmico y permanente orientado a la transformacin del territorio con
acciones estratgicas. Est marcado por la existencia de liderazgos capaces de articular una visin
de futuro y con la decisin colectiva de trabajar en base a intereses comunitarios.
El otro interrogante que nos inquieta lo formulamos as: a qu nos referimos cuando
hacemos alusin a una agenda de desarrollo barrial? Le llamamos de esa manera a:
Un instrumento estratgico, metodolgico, pedaggico y operativo que le permite a las
diferentes comunidades, organizaciones y espacios de coordinacin, gerenciar las soluciones
de sus problemas sin vender su autonoma ni subordinarse ante terceros. A travs de l se
promueve la gestin y negociacin local ante instancias facultadas y la ciudadana pro-activa
frente al clientelismo poltico y el paternalismo estatal.
Una herramienta consensual que propone una serie de actividades econmicas, sociales,
culturales y polticas que tienden a garantizar la participacin de las poblaciones
organizadas, en provecho del desarrollo local.
Un modelo de negociacin-accin entre Estado, Sociedad Civil y Agencias Internacionales.
Es mucho mas que la elaboracin de un simple documento tcnico2; pues favorece una
mejora de la calidad de vida de la poblacin ubicada en barrios que histricamente han sido
excluidos.
2. Algunos planteamientos desde la experiencia de agenda
En cada una de las agendas (Guandules, Guachupita, Cinaga, Valiente, Canan, Villa
Mara, 27 de Febrero, Mejoramiento Social y Mara Auxiliadora) se ha seguido un proceso
educativo y de gestin en bsqueda de la realizacin de cada uno de los proyectos que abarcan. Para
esto se ha contado con la participacin de organizaciones comunitarias de base; en stas se han
tratado varios temas: medio ambiente, energa elctrica, construccin de viviendas y de letrinas,
agua, violencia barrial y policial, entre otros.
Notas de trabajo en grupo, en un Seminario sobre Experiencias de Desarrollo Local, realizado en la Provincia de
Santiago, Repblica Dominicana, en el 2004.
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Se puede aadir que las agendas barriales suponen la articulacin y participacin de las organizaciones, las relaciones
de dilogo e interaccin con las instituciones responsables de darle solucin a las necesidades priorizadas, el
reconocimiento de todos los sujetos sociales del rea, la bsqueda de un aprendizaje en cuanto a cultura democrtica y
ciudadana pro-activa, la reflexin y el reconocimiento de las organizaciones comunitarias para que se hagan propuestas
relacionadas con las reformas del Estado, la justicia, etc. Adems, han implicado un proceso de acompaamiento de
varios tcnicos/as de nuestra institucin, as como tambin la participacin de diversas coordinaciones de
organizaciones comunitarias: CODECI, CODECOV, CODEGUA, ECOG y CODONBOSCO.
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Los talleres impartidos han favorecido la formacin de los/as sujetos/as sociales
involucrados/as. Hemos de sealar aqu que han habido talleres sobre liderazgo, orden
parlamentario, el ruido, la violencia... Aadimos que en la mayora de las coordinaciones se han
hecho las elecciones internas. Es notoria tambin la realizacin de un plan de trabajo en el que se
incluyen actividades durante varios meses del ao. Resulta adems significativo el hecho de que en
los diversos espacios se den informes sobre lo que acontece diariamente en la ejecucin de
proyectos y respecto a las invitaciones que se reciben.
Se han ido dando pasos en cuanto al fortalecimiento de las organizaciones en busca de una
mayor integracin y coordinacin en el desarrollo de las agendas barriales. Vale decir que se han
elaborado propuestas frente a diversas situaciones vividas en sectores populares; stas han sido
discutidas y presentadas por escrito a los sectores involucrados. Ciertamente se quiere y se trabaja a
favor de un componente educativo que vaya a la par con la realizacin de obras, aunque esto
requiera de un largo acompaamiento para ser comprendido y asumido.
Cabe decir que han sido muchas las reuniones para definir prioridades de las agendas y
transformarlas en un pequeo proyecto que ha surgido de un anlisis profundo de las diversas
realidades. Esto ha sido planteado mediante un consenso en torno a las principales prioridades del
barrio. Se han formado comisiones para darle seguimiento a los proyectos aprobados; stas se
renen todas las veces que consideran oportuno y necesario; a la par van facilitando gestiones que
hagan avanzar lo planificado.
La relacin con la comunidad y las organizaciones suele ser slida, aunque a veces hay
tergiversacin de informaciones acerca de lo que se percibe superficialmente. Pero eso se trata de
evitar mediante encuentros abiertos o asamblea generales que den acceso a informacin y al
posicionamiento ante temas y realidades. Tambin las personas que ejercen liderazgos en las
distintas comunidades tratan de mantener informada a la poblacin que le rodea y que est
implicada en los proyectos. As se van aclarando los puntos tratados al interior de las
coordinaciones barriales.
En ocasiones la comunicacin sobre lo que se tiene presupuestado y los procedimientos de
la ejecucin no fluyen con rapidez; en eso influyen la aceleracin con la que se deben manejar las
gestiones, la falta de difusin ampliada y la carencia de una profunda apropiacin de unos
planteamientos comunicativos. Verdaderamente es posible crecer ms en cuanto a estrategias de
comunicacin.
No podemos olvidar que ya se han efectuado cinco encuentros de agendas, en los cuales han
participado representantes de las coordinaciones que acompaamos y asesoramos. En ellos se han
tratado los siguientes temas, entre los que mencionamos: qu se entiende por agenda, antecedentes y
experiencias de las agendas, el proceso de seguimiento e informes de las agendas, balance de lo
realizado, pobreza, violencia, etc.
Durante todo este proceso recibimos muchas opiniones, le citamos una como ejemplo:
aprendimos a travs de la agenda que una comunidad es un proyecto que se va construyendo en el
diario vivir, sumando voluntades y contando con los aportes de cada quien. Y esto implica un
trnsito desde la concepcin ms tradicional de beneficiario y usuario a la de actor, lo cual
expresa la confianza en la capacidad de las personas como agentes de su propio desarrollo.
3. Aspectos metodolgicos, criterios y lneas estratgicas
Para construir una agenda de desarrollo barrial podemos tener en cuenta los siguientes
aspectos metodolgicos:
1 Efectuar un anlisis del contexto nacional y local
2 Diseo, ejecucin y aprobacin de un Diagnstico Local
3 Elaboracin de Agenda de Desarrollo:
- Lneas de Accin
- Programas de trabajo
- Ejes transversales que lo recorren
4 Establecer un anlisis de factibilidad
5 Matriz de marco lgico (objetivos, metas, indicadores verificables objetivamente, fuentes
de verificacin, supuestos...).
Los criterios en los que se apoya la formulacin de este instrumento son:
- Pertinencia
- Coherencia
- Sostenibilidad
- Viabilidad
Las lneas estratgicas fundamentales en las que se fundamenta son:
- Sensibilizacin entre los/as beneficiarios/as
- Negociacin ante autoridades del Estado Dominicana
- Presentacin de propuesta
4. Etapas de las agendas de desarrollo barrial
Identificamos la siguientes etapas:
A) Socializacin entre la poblacin organizada y dems sectores: los objetivos, los alcances, la
metodologa.
B) Integracin de un equipo gestor para que ste lleve a cabo la direccin del proceso, el cual
incluye: asambleas eleccionarias, definir funciones, responsabilidades, hacer acuerdos de
trabajo, plantear claramente los procedimientos administrativos, ir identificando los
indicadores/parmetros para analizar el avance.
C) Diseo-Elaboracin y Formulacin: esto abarca la historia del barrio, un diagnstico de la
situacin actual econmica, cultural y organizativa, el rastreo/recopilacin de documentos
existentes, el diseo y aplicacin del formulario para conocer los problemas y demandas, el
ciclo de concertacin para definir las prioridades y realizar la socializacin-validacin con la
comunidad ms amplia y dems sectores a travs de asambleas comunitarias, el perodo de
seleccin de las propuestas de solucin mediante asambleas, la formulacin del documento.
D) Negociacin con los organismos pertinentes, lo cual incluye un acto de presentacin que a
su vez implica la obtencin de compromisos para atender las prioridades. Adems, supone la
integracin de comisiones de seguimiento por cada prioridad y la apertura de canales de
comunicacin permanentes con la comunidad para mantenerla informada.
El eje transversal principal de estas etapas es la formacin y educacin. Nos referimos a la
educacin poltico-social marcada por la visin de una ciudadana responsable, la construccin de
propuestas, la negociacin y el cabildeo, el monitoreo y la contralora social.
5. Hacia donde apuntan las agendas
El proceso de elaboracin y aplicacin fortalece la identidad y la capacidad de autogestin
de un barrio, grupo, movimiento,... Favorece la construccin conjunta de una visin de futuro
compartido entre las organizaciones que intervienen. Nos permite la creacin de una voluntad
colectiva para lograr objetivos que implican un largo proceso. Conduce hacia una estrategia comn
para alcanzar metas.
Con ella tenemos la oportunidad de reconocer y articular organizaciones y distintos actores y
actrices sociales, mediante una relacin de dilogo, interaccin y solidaridad, en la cual se analizan
situaciones negativas, se plantea la superacin de las mismas y se proyectan nuevos valores que
constituyen y modifican una realidad. Queriendo fomentar as un ejercicio democrtico basado en
un liderazgo horizontal, en el consenso, la concertacin y el trabajo en equipo.
La agenda de desarrollo barrial nos da la oportunidad de formular propuestas, adquirir
destrezas para el lobby y el cabildeo, la competencia argumentativa, la resolucin de conflictos y la
reivindicacin social.
Nos referimos a una fuente de apoyo que favorece la reflexin y el reconocimiento de las
organizaciones para hacer propuestas relacionadas con las reformas del estado, la justicia, etc. Esta
herramienta nos permite la participacin, junto a otros sectores de la sociedad civil, en las rutas
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nacionales con un liderazgo propio y propuestas genuinas. Hace posible una labor que lleva a
incidir en la arquitectura social para evitar problemas similares en el porvenir, tanto a nivel local
como nacional.
Mediante esta herramienta se visualiza la articulacin entre diversos sectores, un diagnstico
de la realidad local, una identificacin de prioridades y de propuestas de solucin, una
planificacin, una ruta de gestin, negociacin y ejecucin. Por lo que invitamos a las juntas de
vecinos, las iglesias, escuelas, asociaciones, clubes, ONGs, fundaciones a tomar en cuenta esta
iniciativa, pues construye poder local y moviliza a los sujetos comunitarios en la solucin de las
problemticas y necesidades ms sentidas.
Para concluir
El Centro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo ha decidido asumir las agendas de
desarrollo barrial a raz de las experiencias de que espacios de voluntad firme se enfrentaban a toda
clase de problema obteniendo un nivel bajo de resultados satisfactorios. Su enfoque est basado en
contribuir en la articulacin de organizaciones y de la ciudadana en torno a la superacin de
situaciones de vulnerabilidad, proyectando valores que contribuyan a modificar aspectos
significativos de la realidad.
Trata de favorecer la relacin e interaccin con instituciones, buscando un equilibrio entre
las decisiones de carcter estatal y las respuestas a las necesidades de la poblacin. Ello se intenta
asumir bajo el reconocimiento de todos los actores y las actrices sociales en instancias de poder y de
decisin, la asesora, el acompaamiento, la capacitacin, la bsqueda de recursos, la incidencia.
Se mantiene generando un aprendizaje en escenarios populares en torno a la tensin entre
cultura y ciudadana proactiva versus clientelismo y paternalismo polticos. Los esfuerzos que se
hacen en esa direccin constituyen un proceso de anlisis y praxis para la elaboracin de propuestas
relacionadas con las reformas estado-justicia. Queriendo favorecer de esta manera la consolidacin
de lderes y liderezas comunitarios/as con una visin y conciencia poltica que trascienda la lucha
coyuntural mediante unas proyecciones y acciones estratgicas de lucha contra la pobreza a corto,
mediano y largo plazo.
BIBLIOGRAFA DE REFERENCIA:
1.
Agenda de trabajo para el desarrollo barrial. Guachupita. Con el acompaamiento y apoyo
del Centro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo, S.J., auspiciada por OXFAM, G.B., Santo
Domingo, 2001.
2.
Agenda de trabajo para el desarrollo barrial. Cinaga. Con el acompaamiento y apoyo del
Cetro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo, S.J., auspiciada por OXFAM, G.B., Santo
Domingo, 2001.
3.
Agenda de trabajo para el desarrollo barrial. Guandules. Con el acompaamiento y apoyo
del Cetro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo, S.J., auspiciada por OXFAM, G.B., Santo
Domingo, 2001.
4.
Agenda de trabajo para el desarrollo barrial. Valiente. Con el acompaamiento y apoyo del
Cetro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo, S.J., auspiciada por OXFAM, G.B., Santo
Domingo, 2001.
5.
Agenda de trabajo para el desarrollo barrial. Canan. Con el acompaamiento y apoyo del
Cetro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo, S.J., auspiciada por OXFAM, G.B., Santo
Domingo, 2001.
6.
Agenda de trabajo para el desarrollo barrial. Mejoramiento Social. Con el acompaamiento
y apoyo del Cetro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo, S.J., auspiciada por OXFAM,
G.B., Santo Domingo, 2003.
Agenda de trabajo para el desarrollo barrial. Villa Mara. Con el acompaamiento y apoyo
del Cetro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo, S.J., auspiciada por OXFAM, G.B., Santo
Domingo, 2003.
7.
8.
Agenda de trabajo para el desarrollo barrial. 27 de Febrero. Con el acompaamiento y apoyo
del Cetro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo, S.J., auspiciada por OXFAM, G.B., Santo
Domingo, 2003
9.
Agenda de trabajo para el desarrollo barrial. Mara Auxiliadora. Con el acompaamiento y
apoyo del Cetro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo, S.J., auspiciada por OXFAM, G.B.,
Santo Domingo, 2003.
10.
Democracia es participar, Boletn No. 45, Centro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo,
Santo Domingo, 2001.
11.
Construccin Democrtica, Boletn No. 3, Centro Cultural Poveda, 2000.
