REPUBLICA DOMINICANA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
CONSTITUCIONAL
Convenio sobre Cibercriminalidad
Sentencia No. 92
Dios, Patria y Libertad
Repblica Dominicana
En Nombre de la Repblica, la Suprema Corte de Justicia, regularmente
constituida por los Jueces Jorge A. Subero Isa, Presidente; Rafael Luciano Pichardo,
Primer Sustituto de Presidente; Juan Lupern Vsquez, Julio Anbal Surez, Vctor
Jos Castellanos Estrella, Edgar Hernndez Meja, Daro O. Fernndez Espinal, Jos
E. Hernndez Machado, Miriam Germn Brito, Julio Csar Can Alfau, Ramn
Horacio Gonzlez e Ignacio Camacho, asistidos de la Secretaria General, en la ciudad
de Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Capital de la Repblica, hoy diez
(10) de agosto de 2011, aos 168 de la Independencia y 148 de la Restauracin,
actuando en funciones de Tribunal Constitucional, dicta en audiencia pblica, la
siguiente sentencia:
Sobre la comunicacin nm. 9722, del 20 de septiembre de 2010, mediante la
cual el Presidente de la Repblica Leonel Fernndez, en cumplimiento de las
disposiciones establecidas en el artculo 185, numeral 2, as como en la Tercera
Disposicin Transitoria de la Constitucin de la Repblica, somete a esta Suprema
Corte de Justicia, a los fines de que ejerza el control preventivo de el Convenio sobre
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Cibercriminalidad;
Visto la Constitucin de la Repblica, proclamada el 26 de enero de 2010,
particularmente los artculos 3, 6, 8, 26, 70, 93, numeral 1, literal l; 128, numeral 1,
literal d); 185, numeral 2, y la Tercera Disposicin Transitoria;
Visto la Ley nm. 137-11 Orgnica del Tribunal Constitucional y de los
procedimientos constitucionales del 13 de junio de 2011, modificada por la Ley nm.
145-11 del 4 de julio de 2011;
Visto la Resolucin 754-2010, de la Suprema Corte de Justicia, que establece el
criterio para el control preventivo de la Constitucin;
Visto la comunicacin nm. 9722 del 20 de septiembre de 2010 dirigida por el
Presidente de la Repblica al Presidente de la Suprema Corte de Justicia;
Visto el Convenio sobre Cibercriminalidad, del 23 de noviembre de 2001, antes
citado;
Visto el auto dictado por el Magistrado Jorge A. Subero Isa, Presidente de la
Suprema Corte de Justicia, en fecha 04 de agosto de 2011, por medio del cual llama
en su indicada calidad a los Magistrados Miriam Germn Brito, Juez Presidente de la
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Cmara Penal de la Corte de Apelacin del Distrito Nacional, Julio Csar Can
Alfau, Juez Presidente de la Primera Sala de la Cmara Penal de la Corte de
Apelacin del Distrito Nacional, Ramn Horacio Gonzlez, Juez Presidente de la
Segunda Sala de la Cmara Penal de la Corte de Apelacin del Distrito Nacional, e
Ignacio Camacho Hidalgo, Juez Presidente de la Tercera Sala de la Cmara Penal de
la Corte de Apelacin del Distrito Nacional, para completar el curum del Pleno de
la Suprema Corte de Justicia, para conocer del presente asunto;
Considerando, que el 20 de septiembre de 2010 el Presidente de la Repblica
dirigi una comunicacin al Presidente de la Suprema Corte de Justicia, en la cual
expresa lo siguiente: En cumplimiento de la disposicin establecida en el artculo
185, numeral 2); as como tambin por lo establecido en la Disposicin Transitoria
Tercera de la Constitucin de la Repblica Dominicana, someto a esa Honorable
Suprema Corte de Justicia, el Convenio sobre Criminalidad, del 23 de noviembre de
2001, con entrada en vigor en junio de 2004;
Considerando, que el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica dispone
que: La Repblica Dominicana es un Estado miembro de la comunidad
internacional, abierto a la cooperacin y apegado a las normas del derecho
internacional, y en consecuencia: 1) Reconoce y aplica las normas del derecho
internacional, general y americano, en la medida en que sus poderes pblicos las
hayan adoptado; 2) Las normas vigentes de convenios internacionales ratificados se
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regirn en el mbito interno, una vez publicados de manera oficial;
Considerando, que con la proclamacin de la Constitucin de la Repblica el 26
de enero de 2010 se estableci el control preventivo de los tratados internacionales
antes de su ratificacin por el rgano legislativo, atribucin que corresponde al
Tribunal Constitucional, actualmente ejercido por la Suprema Corte de Justicia, a fin
de conocer en nica instancia de conformidad con el artculo 185, numeral 2 de la
Constitucin, surtiendo su decisin un efecto erga omnes; excluyndose de esa
manera la posibilidad de que una vez ratificado un tratado internacional pueda ser
atacado por la va de la accin de inconstitucionalidad;
Considerando, que asimismo, la Tercera Disposicin Transitoria de la
Constitucin dispone que la Suprema Corte de Justicia mantendr las funciones
atribuidas al Tribunal Constitucional, hasta tanto ste se integre;
Considerando, que, como se desprende de la lectura del citado artculo 185 de
la Constitucin, la ratificacin de los tratados internacionales corresponde al rgano
legislativo, vale decir, al Congreso Nacional, y a la Suprema Corte de Justicia, hasta
tanto se integre el Tribunal Constitucional, el control preventivo de los mismos, a los
efectos de que se pronuncie sobre la conformidad de los citados instrumentos
internacionales con la Constitucin, como en el caso, del Convenio, ut-supra
sealado;
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Considerando, que siendo una atribucin del Presidente de la Repblica
someter al rgano legislativo para su aprobacin los tratados y convenios
internacionales, es a ste a quien corresponde someter al Tribunal Constitucional, a
los fines del control preventivo, el referido Convenio, como ocurre en la especie;
Considerando, que lo que se persigue con el control preventivo es garantizar la
supremaca de la Constitucin, principio que se encuentra consagrado por el artculo
6 de la Constitucin de la Repblica, cuando dispone: Artculo 6.- Supremaca de la
Constitucin. Todas las personas y los rganos que ejercen potestades pblicas estn
sujetos a la Constitucin, norma suprema y fundamento del ordenamiento jurdico
del Estado. Son nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolucin, reglamento o
acto contrarios a esta Constitucin;
Considerando, que ciertamente, la Constitucin de la Repblica tiene una
posicin de supremaca sobre las dems normas que integran el orden jurdico
dominicano y ella, por ser la Ley de Leyes, determina la estructura bsica del Estado,
instituye los rganos a travs de los cuales se ejerce la autoridad pblica, atribuye
competencias para dictar normas, ejecutarlas y decidir conforme a ellas las
controversias y litigios que se susciten en la sociedad, y sobre la base de este
principio es que se funda el orden jurdico mismo del Estado;
Considerando, que este alto tribunal ratifica el criterio externado en su
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sentencia del 9 de febrero de 2005, segn el cual: Considerando, que conviene
precisar, antes del anlisis de la incidencia de las convenciones mencionadas sobre la
ley cuestionada, cuya superioridad se aduce frente al derecho interno por ser
aquellas normas del Derecho Internacional que el Derecho Interno, por oposicin al
primero, es el conjunto de normas que tienen por objeto la organizacin interna del
Estado, lo que obvia y necesariamente incluye la Constitucin del Estado de que se
trate, por lo que resulta impropio afirmar que la convencin prevalece sobre todo el
derecho interno de la Nacin dominicana, en razn de que ninguna norma nacional
o internacional puede predominar por encima de la Constitucin, que es parte, la
principal, de nuestro Derecho Interno, lo que es hoy reconocido por nuestro derecho
positivo al consagrar el artculo 1 de la Ley No. 76-02 (Cdigo Procesal Penal), al
referirse a la primaca de la Constitucin y los tratados en el sentido de que estos
prevalecen siempre sobre la ley, de lo que se infiere que si bien forman parte del
derecho interno el conjunto de garantas reconocidas por la Constitucin y la
jurisprudencia constitucional, as como las normas supranacionales integradas por
los tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y ratificados por el pas,
las opiniones consultivas y las decisiones emanadas de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, lo que se ha dado en denominar bloque de constitucionalidad,
que reconoce igual rango a las normas que lo componen, no menos cierto es que
frente a una confrontacin o enfrentamiento de un tratado o convencin con la
Constitucin de la Repblica, sta debe prevalecer, de lo que se sigue que para que
una ley interna pueda ser declarada inconstitucional, no es suficiente que ella
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contradiga o vulnere una convencin o tratado del que haya sido parte del Estado
Dominicano, sino que es necesario que esa vulneracin alcance a la Constitucin
misma, salvo el caso que se trate de una disposicin sobre derechos humanos
comprendida dentro del bloque de constitucionalidad, en razn, primero, del
principio de soberana de la Nacin dominicana consagrado en el artculo 3 de
nuestra Ley Fundamental y, segundo, de que no existe en derecho internacional
regla general alguna segn la cual, excepto que ello se consigne expresamente, una
norma internacional habra de derogar automticamente una norma interna, anterior
o posterior, que le sea contraria, y menos si esa norma es parte de la Constitucin del
Estado.
Considerando, que el referido Convenio persigue intensificar la cooperacin
con los otros Estados parte en el Convenio, as como entre stos y la industria
privada en la lucha contra la cibercriminalidad, protegiendo los intereses legtimos
vinculados al desarrollo de las tecnologas de la informacin; igualmente este
Convenio, persigue llevar a cabo una poltica penal comn destinada a prevenir la
criminalidad en el ciberespacio, y, en particular, hacerlo mediante la adopcin de
una legislacin apropiada y la mejora de la cooperacin internacional. Dispone que a
nivel nacional, las Partes adopten las medidas legislativas o de otro tipo que estimen
necesarias para prever como infraccin penal, conforme a su derecho interno, las
infracciones contra la confidencialidad, la integridad y la disponibilidad de datos y
sistemas informticos, acceso lcito, interceptacin ilcita, atentados contra integridad
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de los datos, atentados contra la integridad del sistema y abuso de equipos e
instrumentos tcnicos; infracciones informticas, falsedad informtica y estafa
informtica; infracciones relativas al contenido, infracciones relativas a la
pornografa infantil; infracciones vinculadas a los atentados a la propiedad
intelectual y a los derechos afines; as como otras formas de responsabilidad y
sancin, tentativa y complicidad, responsabilidad de las personas jurdicas y
sanciones o medidas;
Considerando, que el Convenio entrar en vigor el primer da del mes
transcurridos tres meses desde que cinco Estados, de los cuales al menos tres
debern ser miembros del Consejo de Europa, presten su consentimiento al
vincularse al Convenio. Para todos los Estados que hayan prestado su
consentimiento a vincularse al Convenio, ste entrar en vigor el primer da del mes
transcurridos tres meses desde que hayan expresado su consentimiento;
Considerando, que el Convenio en cuestin podr ser denunciado por las
Partes en cualquier momento, mediante notificacin dirigida al Secretario General
del Consejo de Europa, denuncia que entrar en vigor el primer da del mes
transcurridos tres meses desde la recepcin de la notificacin por el Secretario
General;
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Considerando, que despus de haber sido sometido al estudio y ponderacin
de esta Suprema Corte de Justicia, como Tribunal Constitucional, el Convenio de que
se trata, ha quedado evidenciado que el mismo no contraviene ningn texto de la
Constitucin de la Repblica, sino que por el contrario se encuentra conforme a las
disposiciones establecidas en los artculos 3, relativo a la inviolabilidad de la
soberana y principio de no intervencin; 6, concerniente a la supremaca de la
Constitucin; 8, relativo a la funcin esencial del Estado; as como con el artculo 26,
sobre las relaciones internacionales y del derecho internacional, que de manera ms
precisa, se refiere a la cooperacin internacional cuando establece que La Repblica
Dominicana es un Estado miembro de la comunidad internacional, abierto a la
cooperacin y apegado a las normas del derecho internacional; artculo 44
relativo al derecho a la intimidad y el honor personal; 46, numeral 3, sobre libertad
de trnsito; artculo 52, relacionado a la propiedad intelectual; 56 numeral 1,
proteccin a personas menores de edad, 69 relativo a la tutela judicial efectiva y el
debido proceso; y 70 sobre hbeas data; por lo tanto procede declarar su
conformidad con nuestra Carta Magna;
Por tales motivos,
FALLA:
Primero: Declara conforme con la Constitucin de la Repblica, el Convenio
sobre Cibercriminalidad, suscrito el 23 de noviembre de 2001; Segundo: Declara en
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consecuencia, que no existe impedimento alguno para que el Poder Ejecutivo
proceda a someter al Congreso Nacional el citado Convenio para los trmites
constitucionales correspondientes.
(Firmados): Jorge A. Subero Isa.- Rafael Luciano Pichardo.-Juan Lupern Vsquez.- Julio
Anbal Surez.- Vctor Jos Castellanos Estrella.- Edgar Hernndez Meja.- Daro O.
Fernndez Espinal.- Jos E. Hernndez Machado.- Miriam Germn Brito.- Julio Csar Can
Alfau.- Ramn Horacio Gonzlez.- Ignacio Camacho Hidalgo.-
La presente sentencia ha sido dada y firmada por los seores Jueces que
figuran en su encabezamiento, en la audiencia pblica del da, mes y ao en l
expresados, y fue firmada, leda y publicada por m, Secretaria General, que certifico.
Grimilda Acosta de Subero,
Secretaria General
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