SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE

PERSONAS, CARGA Y MERCANCAS

SUTRAN

Perfil de Proyecto:

MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LAS

CAPACIDADES DE LA SUPERINTENDENCIA DE
TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y
MERCANCAS - SUTRAN

Lima, Octubre del 2011

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

INDICE
RESUMEN EJECUTIVO
MDULO 1:

Aspectos Generales

3
14

1.1

Nombre del Proyecto

15

1.2

Unidad formuladora y ejecutora del proyecto

15

1.3

Participacin de entidades involucradas y los beneficiarios

16

1.4

Marco de referencia

22

MDULO 2:

Identificacin

26

2.1

Diagnstico de la situacin actual

27

2.2

Definicin del problema

63

2.3

Anlisis de Causas del problema

66

2.4

Anlisis de Efectos del problema

67

2.5

Objetivo del proyecto

69

2.6

Definicin de Medios del proyecto

69

2.7

Definicin de Fines del proyecto

70

2.8

Alternativas de solucin

72

MDULO 3:

Formulacin

78

3.1

Horizonte de evaluacin

79

3.2

Anlisis de la demanda

79

3.3

Anlisis de la oferta

85

3.4

Balance Oferta Demanda

90

3.5

Costos del Proyecto

93

3.6

Planteamiento Tcnico de las Alternativas de solucin

MDULO 4:

Evaluacin

100
119

4.1

Beneficios del proyecto

120

4.2

Evaluacin Social

121

4.3

Anlisis de sensibilidad

130

4.4

Anlisis de sostenibilidad

132

4.5

Anlisis de Impacto Ambiental

133

4.6

Seleccin de alternativas de inversin

134

4.7

Cronograma de actividades

135

4.8

Organizacin y Gestin

137

4.9

Marco lgico

138

CONCLUSIONES

140

ANEXOS

141

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

RESUMEN EJECUTIVO

De acuerdo a la normatividad vigente la jurisdiccin de SUTRAN corresponde a la

Red Vial Nacional (RVN), la cual est determinada por el Reglamento de
Jerarquizacin Vial, aprobado por DS No. 017-2007-MTC.
Los beneficiarios directos del proyecto son aquellas personas usuarias de la Red
Vial Nacional (RVN) asfaltada. Considerando que se fortalecern las capacidades
focalizadas en las 8 regiones en las que la superintendencia cuenta con
inspectores de fiscalizacin de las 24 en las que llega la Red Vial Nacional. Se
identifica que los beneficiarios directos de la intervencin del proyecto son
4396,425 usuarios.
Adicionalmente a la salvaguarda de la vida de las personas cuantificadas como
directamente beneficiarios, el proyecto tambin beneficiar indirectamente a las
4,383 Empresas Registradas de Transporte de Pasajeros, 10,878 Empresas
Registradas para transporte de Mercancas
y a los 798 empleados de la
institucin, dado que tendrn mejores condiciones de trabajo aumentando su
eficiencia, haciendo un total de 16,059 beneficiarios indirectos.
De acuerdo con el diagnstico de la situacin actual se identific Limitado soporte
tecnolgico para el despliegue de las acciones de fiscalizacin aunado a las
Inadecuadas condiciones operativas para el desarrollo de acciones de control,
supervisin y deteccin de infracciones focalizan la problemtica de la situacin
actan en la LIMITADA CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIN DEL
TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS EN LA RED
VIAL NACIONAL
EL Objetivo del proyecto se orienta a brindar FORTALECIMIENTO DE LA
CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIN DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE
PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS EN LA RED VIAL NACIONAL, de manera tal
que se propicie la reduccin de la vulnerabilidad de los usuarios de la red vial
nacional.
En este contexto la alternativa de solucin plantea 05 componentes: el
Fortalecimiento de la plataforma tecnolgica, Mejoramiento de las estaciones de
pesaje, Modernizacin de puntos de control, Reforzamiento de la cobertura y
Mejoramiento de los procedimientos de intervencin, los cuales se detallan a
continuacin:
Componente 1:

FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA

Tal como se mencion con anterioridad actualmente se tienen procesos dispersos,

muchos de ellos realizados de forma manual, gran informacin por procesar,
bases de datos no integradas, de diversos formatos e incluso en hojas de Excel
individuales, limitaciones con la conectividad y actualizacin de datos. Es en este
contexto en el que el proyecto plantea a travs de la implementacin este
componente la generacin de un DATA Center, que permitir desarrollar una serie

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Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

de aplicaciones para cada una de las necesidades de la institucin, usando como

soporte la plataforma conformada por los servidores y el networking

Adquisicin de Infraestructura tecnolgica

La plataforma tecnolgica requiere del soporte de Infraestructura necesaria
para su desarrollo, a cual se detalla a continuacin:

Infraestructura de servidores de ltima generacin y de alta

disponibilidad
Equipo UPS de precisin para los Servidores
Infraestructura de networking de ltima generacin y de alta
disponibilidad
Switches para la Administracin de la Red Interna de SUTRAN
Suite de Seguridad Perimetral e Interna
Seguridad
Cableado de Red Estructurado para los pisos 1, 3,4 y 5 del local
principal de la SUTRAN
Equipo Estabilizador de Energa Sede Central

Desarrollo de Software de gestin y administracin de data

Para el desarrollo de esta actividad se han considerado las siguientes
acciones:

Elaboracin de una base de datos en el aplicativo ORACLE para

servidores Blade.
A travs del BPMS se desarrollara los aplicativos concernientes a la
Gestin de Procesos, como es el caso del Sistema integrado de las
estaciones de pesaje

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Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Mdulo Control y Seguimiento de Actas, desarrollo de Sistema de

Informacin. En el cual se incluye el desarrollo e implementacin del
Sistema de Fiscalizacin Electrnica que convierta en lo posible los
procesos manuales actuales de fiscalizacin a cargos de SUTRAN en
proceso totalmente sistematizados y digitales, mediante el uso
intensivo de la tecnologa. El Sistema proveer de informacin a los
Tablet de los inspectores en campo. As mismo, el sistema deber
proveer una interfaz grafica para el modelado de los procesos de
negocio.
Implementacin del uso de Firmas Digitales para la Gestin de
Procesos
Sistema de Monitoreo, mediante la implementacin
del Sistema
Monitoreo GPS Vehculos de transporte de pasajero. Este aplicativo
permitir efectuar directamente el servicio de monitoreo GPS de los
vehculos en carretera. Pudiendo analizar informacin adicional a la
que actualmente nos provee el servicio de terceros.

Componente 2:

MEJORAMIENTO DE LAS ESTACIONES DE PESAJE

La implementacin de este componente traer consigo una mejora del sistema de

pesaje a nivel nacional en las Estaciones de Pesaje Fija y Mvil fiscalizadas por
SUTRAN, comprendido por una infraestructura vial acorde con los estndares
internacionales,
La modernizacin del sistema de pesaje debe abarcar las dimensiones
normativas, del control de pesos y medidas, una mejor orientacin al usuario,
mayor implicacin y enfoque de los procesos en cada punto de control, mejor
enfoque a los sistemas, una mejor toma de decisin y por lo tanto una validacin
absoluta de las infracciones impuesta en cada pesaje, preservando de esta
manera
la Infraestructura de la Red Vial Nacional, evitando el deterioro
prematuro de las carreteras contribuyendo con el desarrollo del pas, alargando la
vida til de las carreteras, como as mismo evitar posibles accidentes originados
por vehculos que excedan en peso y dimensiones, conforme a lo establecido por
el citado Reglamento, a travs de medidas preventivas a las Normas de Pesos y
Medidas Vehiculares.
En este contexto es de carcter prioritario realizar las acciones siguientes:

Mejoramiento Equipamiento de estaciones de pesaje

De acuerdo al diagnostico desarrollado se ha identificado que debido a la
falta de acciones de mantenimiento y la obsolescencia de algunos equipos
es necesaria la adquisicin de los siguientes equipos, para modernizar y
operar en optimas condiciones las estaciones de pesaje:
N
CONCEPTO
1 03 Balanzas Selectivas (Huancayo, Piura y
Chicama)

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Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

2
3
4
5
6
7
8
9
10
12

03 Discriminadores de Ejes (B. Selectiva)

(Hyo, Piura y Chica)
04 Balanzas Fijas de Precisin, incluye
instalacin (EPM Cancas, Mocce, Vesique y
Tomasiri)
06 Discriminadores de Ejes (B. Precisin)
59 Loops (6 estaciones de pesaje fijos)
18 Filtros para AC estabilizada (Balanzas fijas
y mviles)
03 Servidores Industriales para balanza
Selectiva
06 Servidores Industriales para balanza de
Precisin
16 Filtros para corriente AC estabilizada
36 Computadoras completas
05 Grupos electrgenos

Rehabilitacin de infraestructura y equipos existentes

De acuerdo al diagnstico realizado tanto a las estaciones de pesaje fijas
como mviles, es necesario la rehabilitacin de los distintos puntos de
fiscalizacin de pesaje, tanto de losas, sensores, sistemas de sealizacin,
oficinas, tal como se detalla a continuacin:
N
1

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

CONCEPTO
Rehabilitacin de las EP Fijas (cambio de
semforos,
cableado
estructurado,
plataformas, punto cero, sensores de altura,
loops, luminarias,)
Rehabilitacin de las EP Mviles (cambio de
straing gauge, re vulcanizado de basculas,
daw300, cableado, UPS, luminarias)
Control y calibracin de semforos para Pesaje
Mvil
Aire Acondicionado en estaciones de pesaje
Piezo Elctrico Contador estadstico (va
principal)
Diagnostico y rehabilitacin de Pozos a tierra
(82)
Recuperacin de Grupos Electrgenos ( 18 EP
Fijas y Mviles)
Puesta en operacin de Camin Patrn y Pesas
Patrn (Servicios en concesionaria, neumticos
y certificacin de pesas)
Rehabilitacin de Campers
Construccin de lozas Estaciones de Pesaje Fija
(Selectiva y de precisin) (Piura, Chicama,
Huancayo, Cocachacra, Desaguadero)
Construccin de losas Estaciones de Pesaje
Mviles (Cancas, Ciudad de Dios, Junin, Mocce,

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Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

12
13

Nasca, Tomasiri )
Rehabilitacin
de
Lozas
de
(Pacanguilla, Yanag)
Rehabilitacin de unidades mviles

[Link]

Adicionalmente se considera la interconexin de las 25 estaciones de pesaje

actuales con el Centro de control, las cuales harn uso de enlaces
inalmbricos a la ciudad ms cercana (40Mbit) mediante torres ventadas y
el servicio de internet necesario para operar.
Esta interconexin permitir hacer uso del
sistema integrado, que
desarrollar la institucin en el componente de Fortalecimiento de la
Plataforma Tecnolgica unificando los aplicativos de la estaciones de pesaje
de la SUTRAN con los de las estaciones concesionadas. Dicho aplicativo
contar con:

Mdulo de Infracciones; para la emisin de todas las infracciones, que

genere el incumplimiento de la misma.
Mdulo de Permisos Especiales; validacin de todos los permisos
especiales, remitidos por Provias Nacional, en todas las Estaciones de
Pesaje
Mdulo de Bonificaciones; validacin de todas las bonificaciones,
remitidas por Provias Nacional, en todas las Estaciones de Pesaje
Modulo de I/O de Informacin; para el envi de la informacin

ESQUEMA PARA LA CONEXIN Y CENTRO DE GESTION DE LA SUB

DIRECCION DE FISCALIZACION DE VEHICULOS

Dicho sistema tendr las siguientes atribuciones:

La implementacin del software podra implementar hacer consultas

utilizando telefona celular va WAP GPRS

Usuarios pueden ver sus infracciones va web

Informacin en lnea de los vehculos fiscalizados, entre Estaciones de

Pesaje y la Sede Central.

Comunicacin en lnea a cualquier hora, entre la Sede Central y un

Pesaje.

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Mercancas

Monitoreo On Line, de todos los equipos electrnicos y de pesaje, para

prever su operatividad y funcionamiento.
Fiscalizacin On Line, de todas las infracciones impuestas en las
Estaciones de Pesaje.

Componente 3:

MODERNIZACION DE PUNTOS DE CONTROL

Equipamiento de inspectores
La inspeccin a los vehculos de carga y pasajeros, se da mediante el
Control de Documentos y la Inspeccin Tcnica Vehicular. En ambos casos
se realiza de manera manual, mediante el llenado de formularios.
En el caso del control documental se tiene limitantes en cuanto al acceso a
fuentes para la verificacin de informacin, lo cual limita las capacidades de
atencin de los inspectores. Por lo tanto el proyecto al consolidar toda la
informacin en una gran base de datos interconectada con instituciones
afines, permitir que los inspectores puedan acceder a ella en tiempo real,
para realizar consultas y retroalimentarlas mediante el uso de tablet PC.
Asimismo, las tablet tendrn instalado un software analtico que permitir
reconocer las placas del vehculo, permitiendo rpidamente agrupar toda la
informacin del vehculo intervenido, completando los formularios
digitalmente y transmitiendo el registro de la informacin a la central. Lo
que permitir no solo monitorear a los vehculos intervenidos, sino los
resultados de los inspectores. Los inspectores recibirn una copia impresa
de la inspeccin realizada al finalizar el procedimiento.
Se proveer a las estaciones de control de:

Tablet PC para cada uno de los 321 inspectores y 39 supervisores

35 Impresoras matriciales (puntos de control en carretera
terminales)

Mejoramiento de estaciones de control

En la actualidad las estaciones de control, son espacios de material pre
fabricado, que no cumplen con las condiciones mnimas para le trabajo de
los inspectores, adems de restar presencia a la institucin, por lo cual es
proyecto plantea:

Remodelacin de de las 17 casetas de puntos de control en carretera,

que cumplan con las condiciones necesarias de visibilidad y proteccin
contra las variantes climatolgicas propias de la ubicacin.
Las nuevas estaciones de control debern contar con el mobiliario de
oficina necesario para la atencin al pblico y confort de los
trabajadores

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Adicionalmente cada punto de control contar con

un Reflector
externos 500 watts para las intervenciones nocturnas y un grupo
electrgeno 10 kw.

Piloto de detectores de velocidad con cmaras de vigilancia

Con la finalidad de mejorar las capacidades de los puntos de control en
carretera, se plantea instalar en zonas previas a dichas estaciones cmara
de video vigilancia, las cuales transmitirn las grabaciones al centro de
control, desde el cual con un software de anlisis de video se sancionar a
los vehculos que excedan los lmites de velocidad permitidos en carretera,
pudiendo ser remitidas dichas infracciones a las estaciones de control para
las acciones pertinentes.
En cada punto de vigilancia con cmaras se instalar una cmara por
sentido de circulacin, es decir 2 por va. Para la implementacin del Piloto
de detectores de velocidad, se requerir del siguiente equipamiento:

Cmara IP mvil para uso de exteriores con estandarizacin de

imagen, NTSC, 470 lneas de TV Zoom ptimo de 36x mnimo y zoom
digital de 12x mnimo
Licencia de grabacin de video
Plataforma de funcionamiento de servidor Windows server o LINUX
Palanca para movimiento de cmaras, conector USB, Joystick
Software analtico
Obras civiles (postes e instalacin)

El piloto inicialmente se instalar en 3 ciudades: Lima, Trujillo e Ica. En las

siguientes ubicaciones:

Salida Lima Norte

Salida Lima Sur
Salida Lima Centro
Ingreso Trujillo
Salida Trujillo
Ingreso Ica
Salida Ica

Componente 4:

REFORZAMIENTO DE LA COBERTURA

Implementacin unidades mviles de control

Con la finalidad de potenciar la cobertura de los sistemas de control actuales

con los que cuenta la superintendencia, como son las estaciones de pesaje
fijas y/o mviles y los puntos de control en carretera. Se ha considerado
pertinente implementar como un nuevo concepto de fiscalizacin a unidades
mviles de control, que estarn equipadas de tal modo que permitirn

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Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

fiscalizar tanto los vehculos de transporte de pasajeros como de mercancas.

Adicionalmente, podrn realizar campaas de control de velocidad.
El proyecto ha considerado que inicialmente se implementarn 6 unidades
mviles de control, que constarn del siguiente equipamiento:

Furgn tipo sprinter, con un largo aprox. de 7 metros, y cuente con las
condiciones para el transporte de carga
Equipos de pesaje mvil que incluye:

DAW 300

Placas de pesaje

Mallas nivelantes

Equipo de lap top

Impresora matricial

Elementos de sealizacin
Reflectores externos 500 watts
Alcoblow
4 Bastones luminoso multiusos
Megfonos
Grupo electrgeno de 10 Kw
1 Tablet PC
Conectividad Satelital de unidades mviles, que consta de rauters y
antenas, ms el servicio Internet 512Kbps del ao de implementacin.
Tambin se considera como parte del componente la adquisicin de un
detector laser porttil para control de velocidad, que tenga capacidad
de grabacin da / noche, con exactitud de velocidad de 1 mph (2
km./h) / 2 mph (3 km./h) y un alcance de ID (Placa) de ms de 200
m da y 120 m noche.

Componente 5:

MEJORAMIENTO
INTERVENCIN

DE

LOS

PROCEDIMIENTOS

DE

Elaboracin de procedimientos intervencin

En la actualidad los procedimientos de intervencin tanto para el caso de
pesaje, como en el caso de fiscalizacin de vehculos de transporte de
pasajeros, se realizan de manera aislada, generando documentos fsicos
que posteriormente son remitidos las oficinas de la SUTRAN. Por lo que los
procedimientos tanto en el momento de la intervencin, como en la
ejecucin de sanciones, son lentamente procesados. Sin embargo, tras la
intervencin del proyecto, al hacer uso de sistemas integrados y en lnea,
muchos pasos que actualmente se desarrollan, se alterarn y en algunos
casos se eliminarn, siendo necesaria la reestructuracin procesos y
elaboracin de nuevos procedimientos administrativos y fiscalizadores.

Capacitacin a inspectores

10

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Al implementarse el uso de nuevos herramientas tecnolgicas, el rediseo

de nuevos procesos, aunados al uso de nuevos software para las
inspecciones y la generacin de documentos sancionadores, es
indispensable disear y desarrollar una campaa de capacitacin a todos
los inspectores a nivel nacional. Por las caractersticas propias del trabajo
que desempean los inspectores debern desarrollarse de manera
descentralizada, a fin de no afectar el desarrollo de las funciones.

BALANCE OFERTA DEMANDA

Tras la ejecucin del proyecto considerando la repotenciacin de las estaciones de
pesaje, el mejoramiento de los puntos de control, la consolidacin de la
plataforma tecnolgica se proyecta lo siguiente:

Un incremento del orden del 40% en la capacidad de fiscalizacin a

vehculos de transporte terrestre de carga y mercancas por pesos y
dimensiones vehiculares
Un incremento del orden del 60% en la capacidad de fiscalizacin
electrnica de vehculos de transporte terrestre de pasajeros por exceso de
velocidad, con lo que se tendra casi el 100% de los buses controlados
Un incremento del orden del 40% en la capacidad de fiscalizacin a
vehculos ligeros en los puntos de control.

Con los clculos de oferta y demanda se determinan las brechas de demanda no

atendida para cada situacin, sin y con proyecto, para cada servicio de SUTRAN.
Cabe reiterar que en la oferta se consideran viajes adecuadamente controlados
que implica que para los vehculos ligeros y de pasajeros se han realizado los
controles establecidos relacionados a documentos en regla, estado del vehculo,
condicin del conductor; y para el caso de vehculos de carga adicionalmente a
este control se efecta la verificacin de exceso de carga.
BALANCE OFERTA DEMANDA SIN PROYECTO
Brecha de Viajes No Controlados sin Proyecto (Millones Viajes Anuales)
2010
2011
2012
V. Ligeros
10.22
10.66
11.12
Buses
3.07
3.20
3.34
V. Carga
7.16
7.50
6.99
Total
20.45
21.36
21.45
% no controlado

42.0%

42.0%

40.4%

2013
11.60
3.48
7.33
22.41

2014
11.96
3.59
7.48
23.03

2015
12.41
3.72
7.77
23.91

2016
12.89
3.87
8.06
24.81

2017
13.38
4.01
8.37
25.76

2018
13.88
4.17
8.69
26.74

2019
14.41
4.32
9.02
27.75

2020
14.96
4.49
9.36
28.81

2021
15.53
4.66
9.71
29.90

40.4%

40.0%

40.0%

40.0%

40.0%

40.0%

40.0%

40.0%

40.0%

BALANCE OFERTA DEMANDA CON PROYECTO

11

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Brecha de Viajes No Controlados con Proyecto (Millones Viajes Anuales)

2010
2011
2012
V. Ligeros
10.22
10.66
4.98
Buses
3.07
3.20
0.57
V. Carga
7.16
7.50
3.52
Total
20.45
21.36
9.07
% no controlado

42.0%

42.0%

17.1%

2013
5.19
0.60
3.69
9.48

2014
5.28
0.62
3.67
9.57

2015
5.48
0.64
3.81
9.93

2016
5.69
0.67
3.95
10.31

2017
5.90
0.69
4.10
10.70

2018
6.13
0.72
4.26
11.11

2019
6.36
0.75
4.42
11.53

2020
6.60
0.78
4.59
11.97

2021
6.85
0.80
4.76
12.42

17.1%

16.6%

16.6%

16.6%

16.6%

16.6%

16.6%

16.6%

16.6%

INVERSIN
El proyecto ha estructurado su intervencin en cinco componentes:
Fortalecimiento de la plataforma tecnolgica, Mejoramiento de las estaciones de
pesaje, Modernizacin de puntos de control, Reforzamiento de la cobertura Y
Mejoramiento de los procedimientos de intervencin, los cuales hacen que los
costos directos asciendan a una inversin de S/. 19823,200.41, lo cual aunado a
los costos de estudios definitivos (Expediente Tcnico), ms los costos indirectos
de ejecucin (Supervisin, Gastos Generales e Imprevistos) suman un monto de
Inversin Total a precios privados S/. 21607,288.44, los cuales traducidos a
precios sociales ascienden a las suma de S/. 18233,608.14.
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO:
En funcin a las caractersticas propias de la Alternativa N 1 se procedi a
estimar los costos en los que se incurriran una vez implementado el proyecto. Es
as que se estim unos costos de mantenimiento de S/. 258,237 anuales y gastos
operativos por S/. 23877,746, lo cual suma un total acumulado de S/.
24135,983 necesarios para mantener la intervencin en ptimas condiciones.
EVALUACIN SOCIAL
Como resultado de la Evaluacin a precios sociales de la Alternativa N 1, bajo la
Metodologa Costo Efectividad, se obtuvo los siguientes indicadores: El costo de la
propuesta es S/. 21607,288.44, el Valor Actual de Costos del Proyecto asciende a
S/. S/. 7523,214.14, el cual beneficiar a 4396,425 usuarios de la Red Vial
Nacional, lo que nos arroja un ratio S/. 1.71 por beneficiario.
En cuanto al resultado de la Evaluacin de la Alternativa N 2, se obtuvo: El costo
de la propuesta es S/. 22092,071.11, el Valor Actual de Costos del Proyecto
asciende a S/. 9674,293.27, el cual beneficiar en su primer ao a 4396,425
usuarios de la Red Vial Nacional, lo que nos arroja un ratio S/. 1.71 por
beneficiario.
En consecuencia a los resultados obtenidos, la alternativa N 1 es ms eficiente
en cuanto al uso de recursos, para lograr beneficiar al mismo nmero de
habitantes por lo tanto, es esta la alternativa seleccionada.
ANLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL

12

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

La ejecucin del proyecto no producir efectos negativos que alteren el medio

ambiente de la localidad, por las siguientes razones:
Solo se producirn ciertos impactos negativos de manera temporal durante la
etapa de construccin, como son polvo y ruido, sin embargo ello no generar
ningn efecto permanente.
Las obras se ejecutarn teniendo en consideracin los criterios tcnicos que se
determinan en las respectivas normas tcnicas y reglamentarias, de manera tal
que se adecuen a las condiciones fsicas del terreno.

13

MATRIZ DE MARCO LGICO

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

OBJETIVOS

INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIN

SUPUESTOS

FIN
REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD DE LOS USUARIOS DE LA RED
VIAL NACIONAL

Reduccion de accidentes de trnsito por exceso de

velocidad en un 30%

Estadsticas del MTC

Estabilidad econmica, poltica y legal

Estadsticas de la PNP

PROPOSITO

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIN

DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y
MERCANCIAS EN LA RED VIAL NACIONAL

Incremento del numero de vehiculos

Incrementar en un 40 % la capacidad de fiscalizacin en intervenidos
las regiones en las que actualmente se encuentra la
SUTRAN

Disposicion del MTC a apoyar la implementacin del proyecto

Activa participacin de los usuarios en el cumplimiento de la
normatividad

COMPONENTES

1) Fortalecimiento de la plataforma tecnolgica

2) Mejoramiento de las estaciones de pesaje
3) Modernizacin de puntos de control
4) Reforzamiento de la cobertura
5) Mejoramiento de los procedimientos de intervencin

Data Center implementado en al 9no mes

Reportes de uso de software

25 estaciones de pesaje operando optimante al segundo

semestre
Inspescciones de campo

Activa participacin de las autoridades pertinentes para

la ejecucin de obras e implementacin de tecnologa.
Disponibbilidad de recursos financieros oportunamente

17 Puntos de Control equipados en le segund semestres Informes de ejecucin de obras

Facturas de compra
6 Unidades moviles de control operando en el 1er
semetre
Campaas de capacitacin a instructores en 8 regiones

ACTIVIDADES
Presupuesto
Experdiente Tcnico
Fortalecimiento de la plataforma tecnolgica
Mejoramiento de las estaciones de pesaje
Modernizacin de puntos de control
Reforzamiento de la cobertura
Mejoramiento de los procedimientos de intervenci
Supervisin y Gastos generales

S/. 198,232
S/. 2,609,852
S/. 12,004,330 Estados financieros
S/. 2,354,150 Reporte del SIAF Y OSCE
S/. 2,716,868
S/. 138,000
S/. 1,585,856 Informes de seguimiento y Monitoreo

Disponibilidad inmediata de materiales e insumos requeridos

Recursos recursos financieros

TOTAL
S/. 21,607,288

15

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

MDULO i

ASPECTOS GENERALES

16

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

MDULO 2:

1.1

ASPECTOS GENERALES

NOMBRE DEL PROYECTO

El proyecto se ha denominado:

MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LA

SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y
MERCANCAS - SUTRAN

1.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO

UNIDAD FORMULADORA
Nombre:
Sector:
Pliego:
Persona Responsable:
Responsabilidad funcional:
Direccin de contacto:
Telfono de contacto:
Correo electrnico

Superintendencia de Transporte Terrestres de

Personas, Carga y Mercaderas - SUTRAN
Transportes
Superintendencia de Transporte Terrestres de
Personas, Carga y Mercaderas
Jos Misad Paulet
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Av. Arequipa 1593, Lince - Lima
615 8105 Anexo 5016
jmisad@[Link]

UNIDAD EJECUTORA
Nombre:
Sector:
Pliego:
Persona Responsable:
Responsabilidad funcional:
Direccin de contacto:
Telfono de contacto:
Correo electrnico

Superintendencia de Transporte Terrestres de

Personas, Carga y Mercaderas - SUTRAN
Transportes
Superintendencia de Transporte Terrestres de
Personas, Carga y Mercaderas
Jos Misad Paulet
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Av. Arequipa 1593, Lince - Lima
615 8105 Anexo 5016
jmisad@[Link]

17

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

1.3 PARTICIPACIN DE ENTIDADES INVOLUCRADAS Y LOS BENEFICIARIOS

Las principales entidades involucradas en la implementacin y operacin del
proyecto son:
ENTIDADES DIRECTAMENTE INVOLUCRADAS
A.

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es una entidad del Estado; la

cual tiene por objetivos: Promover o proporcionar infraestructura vial, area y
acutica adecuada, as como velar por que los servicios de transporte se
brinden de manera eficiente, segura y sostenible. Y promover el desarrollo
sostenible de los servicios de comunicaciones y el acceso universal a los
mismos; fomentar la innovacin tecnolgica y velar por la asignacin racional y
el uso eficiente de los recursos.
El cual tiene entre sus principales funciones:

B.

Disear, normar y ejecutar la poltica de promocin y desarrollo en materia

de Transportes y Comunicaciones.
Orientar en el mbito de su competencia el funcionamiento de los
Organismos
Pblicos
Descentralizados,
Comisiones
Sectoriales
y
Multisectoriales y Proyectos o entidades similares que los constituyan.
Planificar, promover y administrar la provisin y prestacin de servicios
pblicos, de acuerdo a las leyes de la materia.
Cumplir funciones ejecutivas en todo el territorio nacional directamente o
mediante proyectos especiales o entidades similares que los sustituyan
respecto a las actividades sealadas en su Reglamento de Organizacin y
Funciones.
SUTRAN

Es un organismo pblico adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones

MTC. La SUTRAN tiene por finalidad, cautelar el cumplimiento normativo de la
circulacin de vehculos bajo estndares mnimos de seguridad y operatividad,
ejerciendo la supervisin y fiscalizacin del servicio de transporte terrestre y el
trnsito de personas, carga y mercancas nacional e internacional en la red vial
nacional.
La cual tiene por funciones:

Supervisa, fiscaliza y controla: i) Los servicios de transporte terrestre. ii)

Los servicios complementarios y vinculados que brinden los agentes
pblicos o privados relacionados al sector. iii) El cumplimiento de las
normas relacionadas con el trnsito en el mbito de la red vial, y las

18

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

C.

establecidas en el Reglamento Nacional de Vehculos. Adems de emitir

normas complementarias relacionadas.
Sancionar la contravencin a la normatividad en materia de transporte y
trnsito terrestre y el Reglamento Nacional de Vehculos, y otras.
Hacer cumplir las sanciones derivadas de la fiscalizacin
Coordinar con las instituciones pblicas y privadas, gobiernos regionales y
locales, para el ejercicio de las actividades de su competencia.
Emitir opinin sobre asuntos tcnicos de su competencia que puedan ser
materia de contratos de concesin
Polica Nacional del Per - PNP

Tiene la misin garantizar la seguridad y tranquilidad pblica en todo el

territorio peruano permitiendo a las personas alcanzar su pleno desarrollo en
las actividades ciudadanas, representa al Ministerio del Interior a travs de sus
Comisaras.
Las PNP posee entre sus principales atribuciones las de:

Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va

pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario,
investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como llevar los
registros del parque automotor con fines policiales, en coordinacin con la
autoridad competente.
Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de
su competencia.
Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.

INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS PARA COORDINACION

A.

Provas Nacional

Es un Proyecto Especial del MTC, creado mediante Decreto Supremo N 0332002- MTC del 12.07.2002, Asumi todos los derechos y obligaciones del
Programa Rehabilitacin de Transportes del Proyecto Especial Rehabilitacin
Infraestructura de Transportes (PRT-PERT) y del ex SINMAC (Sistema Nacional
de Mantenimiento de Carreteras); Cuenta con autonoma tcnica,
administrativa y financiera; est encargado de la ejecucin de proyectos de
construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la Red Vial
Nacional, con el fin de brindar a los usuarios un medio de transporte eficiente y
seguro, que contribuya a la integracin econmica y social del pas.
B.

OSITRAN

Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso

Pblico creado en enero de 1998. Es un organismo pblico, descentralizado,

19

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros,

administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera.

con

autonoma

Tiene como objetivo general regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del
mbito de su competencia, el comportamiento de los mercados en los que
actan las Entidades Prestadoras, as como el cumplimiento de los contratos de
concesin, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de
los inversionistas y usuarios.
C.

SUNAT

La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, tiene por misin:

Gestionar integradamente el cumplimiento de las obligaciones tributarias y
aduaneras, as como la facilitacin del comercio exterior, de forma eficiente,
transparente, legal y respetando al contribuyente o usuario. En este contexto,
entre sus principales funciones se encuentran:

D.

Administrar y controlar el trfico internacional de mercancas dentro del

territorio aduanero y recaudar los tributos aplicables conforme a ley.
Facilitar las actividades econmicas de comercio exterior, as como
inspeccionar el trfico internacional de personas y medios de transporte y
desarrollar las acciones necesarias para prevenir y reprimir la comisin de
delitos aduaneros
Proponer la reglamentacin de las normas tributarias y aduaneras y
participar en la elaboracin de las mismas.
Ministerio de Salud - MINSA

El Ministerio de Salud es una entidad del estado; cuya misin es proteger la

dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y
garantizando la atencin integral de salud de todos los habitantes del pas;
proponiendo y conduciendo los lineamientos de polticas sanitarias en
concertacin con todos los sectores pblicos y los actores sociales.
E.

Consejo Nacional de Seguridad Vial - CNSV

Unidad ejecutora desconcentrada de la presidencia de la Repblica el cual

dispone de autonoma tcnica para el ejercicio de sus potestades y el
cumplimiento de los cometidos y funciones que se le asignan, entre las cuales
se encuentran:

Ejecutar por s mismo y supervisar la correcta ejecucin de las normas de

seguridad vial del orden jurdico de la Repblica.
Elaborar el proyecto de Plan Nacional de Seguridad Vial.
Establecer directivas generales de seguridad vial con el objeto de fijar u
orientar criterios, estrategias, polticas, proyectos y acciones en la materia.
Administrar y gestionar el Registro Nacional nico de Conductores,
Vehculos, Infracciones e Infractores, RUCVII.

20

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

F.

Organizar y gestionar un sistema nacional de informacin de siniestros de

trnsito.
Redactar el anteproyecto de Cdigo Nacional de Circulacin Vial.
Elaborar y publicar un Informe Anual de la Siniestralidad Vial.
Supervisar la aplicacin uniforme y rigurosa de las normas, cdigos y
procedimientos de sealizacin vial establecidos por el Manual
Interamericano de Dispositivos de Control del Trnsito de Calles y
Carreteras establecido por el Convenio de Caracas, formulando las
observaciones, recomendaciones y directivas pertinentes.
Otorgar acuerdos, contratos, convenios y alianzas estratgicas bilaterales o
multilaterales para el cumplimiento de sus cometidos con personas,
instituciones pblicas y privadas, nacionales, extranjeras e internacionales.
Realizar por s mismo o dar apoyo a otras instituciones para desarrollar
instancias acadmico-pedaggicas y de investigacin referentes a la materia
vial,
Promover la formacin, apoyar y coordinar Consejos Departamentales de
Seguridad Vial.
Asociacin Nacional de Transportistas de Carga ANATEC

Institucin representativa del Sector Empresarial del Transporte Terrestre de

Servicio Pblico de Carga o Mercancas en el mbito Nacional. Es una institucin
colegiada, sin fines de lucro, reconocida por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones MTC, que representa a los empresarios camioneros que
prestan el Servicio Pblico de Transporte Terrestre de Mercancas o Carga, as
como los gremios, sindicatos, asociaciones, cooperativas y agencias de
Transporte.
G.

Touring y Automvil Club Del Per

Asociacin sin fines de lucro fundada el 20 de mayo de 1924 con la finalidad de

fomentar y servir al turismo, automovilismo y actividades vinculadas para el
beneficio del pas, de la colectividad y en particular de sus asociados, cuya
visin es Ser la central lder en servicios de asistencia y en la movilidad de las
personas y Misin, Proporcionar servicios con los mejores estndares de
seguridad, calidad proteccin y cobertura a nuestros asociados y colectivos; as
como ser la entidad gua en el Per que marque la pauta y sea referente en los
temas de educacin y seguridad vial.
H.

Concesionarias de Transporte

Se pretende la participacin de las empresas Concesionarias por la importancia

que tiene en el presente Proyecto, dado que se encuentran a cargo de la
operacin y mantenimiento de un importante sector de la Red Vial Nacional y
de 8 Estaciones de Pesajes.

21

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS

Pblico Usuario y Transportistas - Beneficiarios Directos (BD)
Comprende a la poblacin que se beneficiar de un mejor control y fiscalizacin del
servicio de transporte terrestre en la Red Vial Nacional tal como: los usuarios de las
empresas de transporte de pasajeros y los transportistas, dado que ellos son los
que reciben los servicios directos de una mejora del sistema de control de
fiscalizacin.

22

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

MATRIZ DE INVOLUCRADOS
GRUPOSINVOLUCRADOS

INTERESES/MOTIVACIN

PROBLEMASPERCIBIDOS

PblicoUsuario

Mayorseguridadenlasvas

AltatasadeaccidentalidadenlaRVN

Transportistas

Mejorestadodecarreteras
Disminucindecompetenciasdetrans
portistasinformales

Principalintersenlucroyelrentismo.
Conductasinformalesdeoperacin.
Operansincumplirlanormatividaddetrnsito
Competitividadpormenorescostos
Dificultadespropiasdelaadministracindel
[Link]
tcnico
Dificultadesdesusistemadefiscalizaciny
controlquepermitandesarrollarlascapacidades
institucionales.

beneficiada

Instituciones MINISTERIODE
directamente TRANSPORTEY
involucradas COMUNICACIONES
SUTRAN

POLICIANACIONAL
DELPER
ProviasNacional
Instituciones
para
OSITRAN
coordinacin

SUNAT

ConsejoNacionalde
SeguridadVial
MINSA
ANATEC

TOURING
DGTT
Concesionariasde
Transporte

Disminucindeaccidentesdetrnsito
ysusefectossocialesyeconmicos.
Fiscalizacindeltransporteytrnsito
[Link]
delosservicioscomplementariosde
transporteytrnsito.
Cumplimientodenormasdetrnsito
yvasdetransporte

Recursoshumanosinsuficientesennmeroy
[Link]
[Link]

Encargadadeejecutarlosproyectosde
carreteraanivelNacional
Regulacin,supervicinyfiscalizacin
Limitadacapacidadoperativa
delosmercadosydeloscontratosde
concecindelainfraestructurade
transporte
Controlyregulaciningresosygastos
LimitadaorientacintcnicaaPPR
[Link]
tributariasaltransporte.
Garantizarlaseguridaddelosusuarios
Ausenciadeunliderazgodefinido,limitada
delasredesviales:peatones,conductores capacidadoperativa,carenciadecuadros
ypasajeros.
tcnicos.
Reduccindeheridos,discapacitadosy
Rednacionalinsuficiente,escazaespecializacin
[Link].
Promoverelmayordesarrolloymejor
AltainformalidaddelosTransportistasdecarga
orientacindelaindustriadetransporte
terrestredecarga
Desarrollarsuactividadentodoslos
mbitosdelaeducacinyseguridadvial
Organismoencargadodenormary
Incumplimientodelasnormasy
gestionareltransporteterrestre
reglamentos
Acargodeoperacinymantenimiento
IneficienteintegracindesuSistemade
deunimportantesectordelaRedVial
Fiscalizacin
Nacional.

23

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

1.4 MARCO DE REFERENCIA

A.

ANTECEDENTES - CREACCIN DE LA SUTRAN

Antes de junio 2009 las funciones de supervisin y fiscalizacin del servicio de

transporte terrestre y el trnsito de personas, carga y mercancas nacional e
internacional en la red vial nacional se encontraban bajo la accin de: i)
Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Sanciones de la Direccin General de
Transporte Terrestre DGTT del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y ii)
Unidad Gerencial de Operaciones de Provias Nacional UGO-PVN.
Dado el impacto que tiene la funcin de fiscalizacin del transporte y ante el
elevado nmero de accidentes de trnsito en las carreteras de la red vial
nacional, el MTC implemento el Programa Tolerancia Cero creado mediante DS
035-2006/MTC, el cual se instaura como esfuerzo inicial de fiscalizar de manera
permanente el servicio de transporte terrestre de pasajeros y carga, para tal
efecto se determinaron puntos de control en la Red Vial nacional.
La estrategia consisti en que el Programa Tolerancia Cero se encargara de
efectuar controles en Lima y los Gobiernos Regionales en sus respectivas
jurisdicciones; sin embargo la realidad demostr que los Gobiernos Regionales
no se hallaban preparados para enfrentar dicha responsabilidad; por lo que el
MTC determino la necesidad de implantar controles en por lo menos seis
Regiones del Pas.
Ante esta realidad sumada a la ocurrencia de un incremento en los accidentes
de trnsito, se busc otras alternativas de solucin, llegando al consenso entre
diversas entidades y agentes pblicos y privados, inclusive el Congreso de la
Repblica, que la respuesta deba ser la creacin de una nueva entidad que
integre las funciones de supervisin y fiscalizacin.
Mediante la Ley No. 29380 del 16/6/2009 se crea la SUTRAN y se integran en
ella las funciones de supervisin y fiscalizacin mencionadas, siendo formada
por parte de las dos entidades antes mencionadas de la DGTT y la UGO-PVN.
SUTRAN ha efectuado los esfuerzos para integrar los recursos que fueron
transferidos de las distintas entidades que la originaron, y ha desarrollado sus
propios procesos, sin embargo es indispensable efectuar una reestructuracin y
ampliacin de las capacidades para poder cumplir a cabalidad sus funciones
sealadas por ley.

24

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

B.

POLITICAS DEL SECTOR

La intervencin en el fortalecimiento de las capacidades de fiscalizacin y

supervisin del transporte en la RVN se adecua con las polticas del MTC como
se menciona a continuacin:
a) Plan Estratgico Institucional
Comunicaciones 2007-2011

del

Ministerio

de

Transportes

La presente intervencin se encuentra enmarcada en los objetivos estratgicos

del Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC),realizado por la Oficina General de Presupuesto y Planeamiento del MTC,
que promueve satisfacer eficientemente las demandas del servicio de transporte
y comunicaciones de la poblacin y sectores productivos, proporcionando y/o
promoviendo el desarrollo de la infraestructura y garantizando la prestacin
competitiva de dichos servicios.
Asimismo promocionar la inversin Privada en el desarrollo de la infraestructura
de Transporte, dentro de un marco jurdico de estabilidad y seguridad,
priorizacin efectiva de la conservacin de la infraestructura de transporte,
tercerizacin del mantenimiento y promocin del desarrollo y optimizacin de los
servicios vinculados a la infraestructura de transporte.
b) Plan Nacional de Seguridad Vial 2007- 2011
El Proyecto se enmarca en los objetivos estratgicos del Plan Nacional de
Seguridad Vial, realizado en el ao 2006, por el Consejo Nacional de Seguridad
Vial CNSV, que plantea un programa de fortalecimiento en la gestin, control y
fiscalizacin de las normas viales. Asimismo se tiene como uno de los objetivos
Estratgicos la estructuracin de una poltica pblica en seguridad vial que
permita priorizar acciones a favor de la generacin de una cultura de respeto por
las normas de trnsito y con ello la reduccin de los niveles de siniestros viales,
as como la mejora de la calidad de vida de nuestra sociedad.

25

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

C.

MARCO LEGAL

Normas Institucionales:
Las actividades de supervisin y fiscalizacin del transporte de personas,
carga y mercancas se regulan por:

Ley de Creacin de la SUTRAN, Ley N 29380.

Decreto Supremo N 033-2009-MTC Reglamento de la SUTRAN que precisa
las funciones de la SUTRAN.
Decreto Supremo N 021-2010-MTC Reglamento de Organizacin y
Funciones de la SUTRAN.

Normas Sectoriales:
La Ley N 27181 Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, que establece
los lineamientos generales econmicos, organizacionales y reglamentarios del
transporte y trnsito terrestre y rige en todo el territorio de la Repblica, y que
en su artculo 3 seala como objetivo del Estado en materia de transporte, la
satisfaccin a las necesidades de los usuarios y al resguardo a sus condiciones
de seguridad y salud, as como a la proteccin del ambiente y la comunidad en
su conjunto. Sus reglamentos son:

Reglamento Nacional de Administracin de Transporte Aprobado con

Decreto Supremo N 017-2009-MTC, que regula la prestacin del servicio
de transporte terrestre de personas y de mercancas, de conformidad con
los lineamientos previstos en la Ley General de Transporte y Trnsito
Terrestre
Reglamento Nacional de Vehculos aprobado con Decreto Supremo N 0582003-MTC. El que establece los requisitos y caractersticas tcnicas
establecidas orientadas a la proteccin y la seguridad de las personas, los
usuarios de transporte terrestre, as como a la proteccin del medio
ambiente y el resguardo de la infraestructura vial.
Texto nico Ordenado del SOAT aprobado con Decreto Supremo N 0222002-MTC.

Adicionalmente corresponde a la SUTRAN la fiscalizacin al cumplimiento de lo

dispuesto en las siguientes normas:

Texto nico Ordenado del Reglamento Nacional de Trnsito y Cdigo de

Trnsito aprobado con Decreto Supremo aprobado con Decreto Supremo N
016-2009-MTC.
Ley N 29237 - Ley que crea el Sistema Nacional de Inspecciones Tcnicas
Vehiculares, reglamentado por el Decreto Supremo N 025-2008-MTC.

26

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Ley N 28256 Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales de

Residuos Peligrosos, reglamentado por el Decreto Supremo N 021-2008MTC.
Ley N 29005 - Ley de Escuelas de Conductores reglamentado por el
Decreto Supremo N 040-2008-MTC que aprueba el Reglamento Nacional
de Licencia de Conducir de Vehculos Automotores y no Motorizados de
Transporte Terrestre.
El Decreto Legislativo N 843 publicado el 30.08.96 que regula la
importacin de vehculos automotores usados, que dieron origen a la
existencia de los CETICOS y Zonas Francas.
Decreto Supremo N 035-2006-MTC del 30.10.05 Establece el Sistema de
Control en Garitas de Peaje Tolerancia Cero.
Reglamento de Jerarquizacin Vial, Aprobado por DS No. 017-2007-MTC y
jerarquiza el Sistema Nacional de Carreteras (SINAC) en tres redes viales:
Red Vial Nacional, Red Vial Departamental o Regional y Red Vial Vecinal o
Rural.

Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP

Es desarrollo del estudio, debe tener en cuenta el siguiente marco normativo:

Ley 27293 Creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y

las Leyes Modificatorias 28522 y 28802.
DS 102-2007-EF Reglamento SNIP.
Directiva General del SNIP N 001-2011-EF/68.01

27

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

MDULO II

IDENTIFICACIN

28

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

MDULO 2:
2.1

IDENTIFICACIN

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

2.1.1

MBITO DEL PROYECTO

De acuerdo a la normatividad vigente la jurisdiccin de SUTRAN corresponde a la

Red Vial Nacional (RVN), la cual est determinada por el Reglamento de
Jerarquizacin Vial, aprobado por DS No. 017-2007-MTC.
Debido al mayor trfico existente y los niveles de inversin efectuados se priorizan
para este proyecto como mbito de influencia a la Red vial Nacional asfaltada que
de acuerdo a mediciones efectuadas por el MTC en el 2010, la longitud de las
carreteras de la RVN alcanza a 23,595.84 km de las cuales el 53% de ellas se
encuentra a nivel asfaltado y son las que reciben el mayor volumen de demanda
vehicular.
2.1.2

POBLACIN AFECTADA

[Link]

BENEFICIARIOS DIRECTOS

Los beneficiarios directos del proyecto son todas aquellas personas usuarias de la
Red Vial Nacional (RVN) asfaltada. Para estimar dicha cifra se asumir que el flujo
total de pasajeros ser el equivalente al total de beneficiarios del proyecto.
De este modo se tiene:
Que el total del parque automotriz registrado (Setiembre del 2011) para el
transporte de pasajeros interprovincial es de 7035 vehculos. Debemos tener en
consideracin que por distintos motivos no todo el parque registrado transita por la
RVN, de acuerdo a los reportes del Centro de Control de la SUTRAN tiene que en
promedio registran movimiento 4,818 vehculos, es decir el 68.48%
aproximadamente se encuentra.
Tomando en consideracin un factor de ocupacin de 30 pasajeros en promedio
diario y que los buses operativos se encuentran en ruta los 365 das y que los
usuarios en promedio viajan 4 veces al ao (Memoria Anual 2009 - MINCETUR), se
tendra un total 13189,275 de beneficiarios.
Considerando que se fortalecern las capacidades focalizadas en las 8 regiones en
las que la Superintendencia cuenta con inspectores de fiscalizacin de las 24 en las
que llega la Red Vial Nacional. Se identifica que los beneficiarios directos de la
intervencin del proyecto son 4396,425 usuarios.

29

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

[Link]

BENEFICIARIOS INDIRECTOS

Adicionalmente a la salvaguarda de la vida de las personas cuantificadas como

directamente beneficiarios, el proyecto tambin beneficiar indirectamente a las
4,383 Empresas Registradas de Transporte de Pasajeros, 10,878 Empresas
Registradas para transporte de Mercancas y a los 798 empleados de la institucin,
dado que tendrn mejores condiciones de trabajo aumentando su eficiencia,
haciendo un total de 16,059 beneficiarios indirectos.
Cabe mencionar que segn el estudio de trfico elaborado por la OGPP del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en 16,655 Kilmetros de la Red Vial
Nacional circulan en promedio 1023 vehculos como ndice medio diario anual
IMDA, dando un total de 17.03 millones de vehculos Kilometro, usuarios que
tambin recibirn de cierto modo beneficios al mantener a vida til de las
carreteras. No obstante para la SUTRAN, su mbito de accin se circunscribe a las
empresas registradas y autorizadas para circulacin transportando pasajeros y
transportando mercancas, que representaran los beneficiarios indirectos
Empresas Registradas de Transporte de Pasajeros
AMBITO Y MODALIDAD DE
SERVICIOS

2003

2004

2005

2006

2007

INTERDEPARTAMENTAL
INTRADEPARTAMENTAL
TURSTICO NACIONAL
TURSTICODEPARTAMENTAL
COMUNAL
EXCEPCIONAL
TRABAJADORES
COMIT DE AUTOMOVILES

3800
297
132
20
1
62
68
3
4383

3800
297
132
20
1
62
68
3
4383

3800
297
132
20
1
62
68
3
4383

3800
297
132
20
1
62
68
3
4383

3800
297
132
20
1
62
68
3
4383

TOTAL

Fuente: DGTT, Elaboracin: Equipo Consultor

Empresas Registradas para transporte de Mercancas

Aos

2003

2004

2005

2006

2007

Total

10,543

10,711

10,807

10,876

10,878

Fuente: DGTT, Elaboracin: Equipo Consultor

30

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

2.1.3

SITUACIN ACTUAL

[Link]

ORGANIZACIN INSTITUCIONAL

La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas

SUTRAN tiene por finalidad, cautelar el cumplimiento normativo de la circulacin de
vehculos bajo estndares mnimos de seguridad y operatividad, ejerciendo la
supervisin y fiscalizacin del servicio de transporte terrestre y el trnsito de
personas, carga y mercancas nacional e internacional en la red vial nacional, para
lo cual la institucin cuenta con los siguiente rganos de lnea:

ORGANOSDELINEADELASUTRAN
DIRECCINDEEVALUACINY
SANCIONES

DIRECCINDESUPERVISINY
FISCALIZACIN
SubDireccindeFiscalizacinde
ServiciosdeTransporte
SubDireccindeFiscalizacinde
Trnsito
SubDireccindeFiscalizacinde
Vehculos
SubDireccindeFiscalizacinde
ServiciosComplementarios

SubDireccindeProcedimientosde
Transporte,TrnsitoyServicios
Complementarios
SubDireccindeProcedimientosde
Vehculos
SubDireccindeEjecucinde
Sanciones

DIRECCIN DE SUPERVISIN Y FISCALIZACIN

rgano de lnea encargado de supervisar, fiscalizar y controlar el cumplimiento de
la normatividad en materia de transporte, de trnsito, servicios complementarios y
de vehculos, en el mbito de competencia de la SUTRAN; y detectar los
incumplimientos e infracciones a la misma que ameriten la aplicacin de sanciones
y medidas preventivas y cautelares.

Sub Direccin de Fiscalizacin de Servicios de Transporte

31

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Unidad orgnica encargada de supervisar y fiscalizar los servicios de

transporte terrestre en los mbitos nacional e internacional; los conductores
y vehculos utilizados en el servicio; as como la infraestructura
complementaria de transportes. Constata, levanta actas y realiza
requerimientos respecto de los incumplimientos e infracciones que detecte,
conozca o reciba como denuncia.
Tipifica los incumplimientos e infracciones y aplica medidas preventivas de
acuerdo a la normatividad de la materia. Genera informacin y reportes de
los accidentes de trnsito ocurridos en la red vial.

Sub Direccin de Fiscalizacin de Trnsito

Encargada de supervisar y fiscalizar la circulacin de vehculos en la red vial
de competencia de la SUTRAN; de administrar el sistema de imposicin de
papeletas por infracciones al trnsito; y supervisar la correcta sealizacin de
las vas en la red vial de su competencia, en su relacin con los accidentes de
trnsito.

Sub Direccin de Fiscalizacin de Vehculos

Se encarga de fiscalizar y controlar el cumplimiento de la normatividad sobre
pesos y medidas, y autorizaciones especiales; de detectar sus infracciones,
levantar actas y constancias que acrediten las mismas; y de aplicar medidas
preventivas de acuerdo a la normatividad de la materia.

Sub Direccin de Fiscalizacin de Servicios Complementarios1

Encargada de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad
aplicable a los servicios complementarios de transporte y trnsito terrestre;
de detectar las infracciones que se cometan, levantando las actas y
constancias que las acrediten; y de aplicar medidas preventivas de acuerdo a
la normatividad vigente.

DIRECCIN DE EVALUACIN Y SANCIONES

Es la encargada de llevar adelante los procedimientos administrativos generados
por las acciones de fiscalizacin realizadas por las unidades orgnicas competentes
de la SUTRAN. Evala los descargos efectuados por los administrados e impone, de
1

Entindase por servicios complementarios:

Infraestructura complementaria de transporte terrestre
Centros de inspeccin tcnica vehicular,
Entidades certificadoras
Talleres de conversin a GLP y GNV
Escuelas de conductores
Centros de instruccin para cursos de seguridad vial y sensibilizacin
Establecimientos de salud encargados del examen de aptitud psicosomtica
Centros de desguace y chatarreo de vehculos
Centros de reparacin de mnibus autorizados por el MTC
Entidades verificadoras para la importacin de vehculos usados

32

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

ser el caso, las sanciones y medidas cautelares que correspondan de acuerdo a la

normatividad de la materia. Se encarga asimismo de la ejecucin de las sanciones
administrativas y pecuniarias impuestas, as como de las medidas administrativas y
cautelares aplicadas.

Sub Direccin de Procedimientos de Transporte, Trnsito y Servicios

Complementarios
Es la unidad orgnica encargada de iniciar la tramitacin de los
procedimientos administrativos relacionados con incumplimientos e
infracciones a la normatividad de la materia y la resolucin de los mismos en
primera instancia administrativa.

Sub Direccin de Procedimientos de Vehculos

Unidad orgnica encargada de iniciar la tramitacin de los procedimientos
administrativos relacionados con incumplimientos e infracciones a la
normatividad de la materia y la resolucin de los mismos en primera
instancia administrativa.

Sub Direccin de Ejecucin de Sanciones

Se encarga de la ejecucin de las sanciones y obligaciones pecuniarias y no
pecuniarias exigibles a los administrados, as como de las medidas
administrativas y cautelares aplicadas.

RGANOS DESCONCENTRADOS - DIRECCIONES ZONALES

rganos desconcentrados de la SUTRAN, que siguiendo las directivas de la
Direccin de Supervisin y Fiscalizacin, en su jurisdiccin se encargan de
supervisar, fiscalizar y controlar el cumplimiento de la normatividad en
materia de transporte, de trnsito, servicios complementarios y de vehculos,
en el mbito de competencia de la SUTRAN; y detectar los incumplimientos e
infracciones a la misma que ameriten la aplicacin de sanciones y medidas
preventivas y cautelares. Su apertura o desactivacin se realiza por
disposicin del Consejo Directivo. Las Direcciones Zonales, en sus respectivas
jurisdicciones.
[Link]

RECURSOS Y MEDIOS DISPONIBLES

1. RECURSOS HUMANOS
Tal como se mencion, hasta antes del 2009 las funciones de la SUTRAN se
encontraban compartidas entre la i) Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y
Sanciones de la Direccin General de Transporte Terrestre DGTT del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, y ii) Unidad Gerencial de Operaciones de

33

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Provias Nacional UGO-PVN. De este modo al personal con el que cuenta la actual
SUTRAN en ms de un 80% es el proveniente de ambos rganos, ms el que la
propia superintendencia ha contratado por si misma, sumando un total de 798
personas.
Personal de la SUTRAN
PVN
REG.728
CAS
APOYOTEMPORAL
PRACTICANTES
TOTAL

151
44
8
203

DGGT

SUTRAN

495
10

12
74
4
90

505

TOTAL
PERSONAL
151
551
84
12

798

Fuente: SUTRAN

Para cumplir con la fiscalizacin en campo a nivel nacional, la SUTRAN cuenta

con 689 trabajadores estables, que proporcionan a la entidad una cobertura del
orden de solo el 58.3%, los cuales se distribuyen en 14 de los 24 departamentos
del pas de la siguiente forma:
Distribucin de Personal SUTRAN por Regin
Departamento
Npersonal
Amazonas
4
Ancash
7
* Arequipa
58
Hunuco
6
* Ica
65
* Junn
72
LaLibertad
21
* Lambayeque
69
* Lima
302
MadredeDios
5
* Piura
38
Puno
11
* Tacna
24
Tumbes
7
TOTAL
689
*Cuenta nconEqui pos deFi s ca l i za ci n
Fuente: SUTRAN

Cabe mencionar, que en la actualidad solo 8 regiones (Arequipa, Ica, Cusco,

Junn, Lambayeque, Lima, Piura y Tacna) de las 14 que cuentan con presencia
de la SUTRAN cuentan con Equipos de Inspectores de Fiscalizacin de
Transporte en Carreteras, los cuales realizan acciones de control, supervisin y
deteccin de incumplimiento o infracciones a las normas del Servicio de
Transporte Terrestre. Dichos equipos, a excepcin de Lima, fueron conformados

34

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

por la Direccin de Supervisin y control del Ministerio de Transporte, antes de

la creacin de la SUTRAN.
En las regiones en que la SUTRAN no cuenta con Inspectores de Fiscalizacin de
Transporte en Carreteras sus funciones son asumidas por los Inspectores
Regionales homologados, lo cual conlleva a que en su mayora no se realice el
control y supervisin, quedando el servicio de transporte sin control en las
condiciones mnimas de seguridad, elevndose el riesgo de ocurrencia de
accidentes de trnsito u otros siniestros.
Adicionalmente, el proceso de control y fiscalizacin debe tener un enfoque
bilateral supervisando tanto el cliente externo como interno, pues por la
naturaleza propia de las acciones a realizar se generan denuncias por supuestos
actos de extorsin, chantajes, coimas, que se reciben de los transportistas y
pblico usuario por parte de los inspectores; denuncias y quejas de las
Direcciones Regionales de transporte sobre el incumplimiento de funciones de
los inspectores; y quejas de la Polica Nacional del Per, encargada del control
de Carreteras, por falta de una eficaz coordinacin y colaboracin en las
acciones de control en las Regiones. Por lo cual la institucin debe de estar en
capacidad de auditar las acciones de control y supervisin que prestan los
inspectores y tomar las medidas correctivas de ser el caso.
2. ANLISIS DE LA OPININ Y PERCEPCIN DE LOS TRABAJADORES DE
LA DIRECCIN DE SUPERVISIN, FISCALIZACIN Y SANCIONES
(ahora SUTRAN)
El anlisis de la encuesta desarrollada para el diagnstico de los procedimientos de
control y sancionador Tolerancia Cero, considera los criterios cualitativos de la
problemtica observada en el procedimiento administrativo sancionador,
condiciones de trabajo (infraestructura, mobiliario y equipos), as como los aportes
y sugerencias de los entrevistados.
Se entrevist a 42 trabajadores de la Direccin de supervisin y Fiscalizacin,
involucrados en los procedimientos del Plan Tolerancia Cero y el procedimiento
Administrativo sancionador, el resumen de los resultados se muestra a
continuacin, cabe sealar que se verific la situacin mencionada en las visitas
realizadas a los centros de control para el presente estudio.

35

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Distribucin
Sancionador

de

Primer

orden

del

Procedimiento

Administrativo

28.6%

30.0%
25.0%

21.4%

20.0%
15.0%

11.9%

11.9%
7.1%

10.0%
2.4%

5.0%
0.0%

Acceso a los
sistemas de
informacin
y/o consultas

conforme

2.4%

7.1%
2.4%

2.4%

Deficiente Dificultad en
Deficienia del deficiencia en Deficiencia
actualizacin la aplicacin
en los
ejecutor
trmite
de normas y
de los
procesos no
coactivo
documentario
directivas
registros de
estan
integrados operatividad

Falta de
personal

2.4%

Mala
Identificacin
unica de los distribucin
expedientes de cargas de
trabajo

No opina

Fuente: Diagnstico de los procedimientos de control Tolerancia cero, Elaboracin: Equipo Consultor

El 50% de los entrevistados manifest que el principal problema del procedimiento

administrativo sancionador es el deficiente trmite documentario (28.6%) y la
aplicacin de normas y directivas (21.4%). La falta de personal y las deficiencias en
los procesos no integrados sum el 14.2% del total de entrevistados y
aproximadamente el 12% manifest tener problemas con el acceso a la informacin
y/o consultas de otras entidades.
Opinin de las condiciones de Equipos de Cmputo
50.0%
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%

47.6%
35.7%

Series1
2.4%
Adecuado

2.4%

4.8%

2.4%

4.8%

Faltanmas Faltanmas Faltanmas Faltanmas Faltanmas Noopinan

impresoras
PC
PCy
PCy
PC,
ampliar
ampliar Impresoras
memorias memoriase yampliar
insumos
memorias

Fuente: Diagnstico de los procedimientos de control Tolerancia cero, Elaboracin: Equipo Consultor

Segn el cuadro el 64.3% de los encuestados que dieron alguna opinin, se registro
que de los 27 informantes que representan el 92.6% manifest que se requieren un
adecuado funcionamiento de PCs, de los cuales el 7. 41% requiere reemplazos y
un 85.2% sugiere que estas sean repotenciadas o se amplen las memorias. En
segundo orden se registr que un 3.7% de los entrevistados sugiere adquirir
impresoras.

36

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Opinin de las Condiciones de Trabajo

73.8%

80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%

Series1

30.0%
20.0%
10.0%
0.0%

2.4%
Aumentarlos
sistemaspara
control

4.8%
Personal
Calificado

4.8%
Seguridad
(resguardoo
custodiode
documentos)

2.4%
Sistemas
informticos
integrados

4.8%

4.8%

SistemaIntegrado Equipamientode
oficina

2.4%
Prevenciona
enfermedadesy
accidentesde
trabajo

noOpino

Fuente: Diagnstico de los procedimientos de control Tolerancia cero, Elaboracin: Equipo Consultor

De los 42 entrevistados el 26.2% dieron una opinin del equipamiento de los

enseres y un 73.8% no opin. De los encuestados un 36.4% manifest que se
requiere implementar, concatenar y construir un sistema de informacin para
consultas integrales, un 4.8% contratar ms personal calificado y un 4.8% que se
debera tener mayor orden y seguridad del acervo documentario, mejora de
equipamiento de la oficina.
Conclusiones:
Se determin que no exista un desarrollo del procedimiento administrativo
sancionador que se encuentra con limitaciones en aspectos vinculados a la
normatividad, organizacin, los recursos humanos, infraestructura, sistemas
informticos y de comunicacin, por lo cual no hay celeridad en la aplicacin de
las sanciones a los infractores del Sistema de transporte terrestre de Personas y
Mercancas.
Los expedientes y actas de verificacin no se encuentran adecuadamente
archivados, hacindose cada vez ms crtica su atencin, con el riesgo de
deterioro y prdida de los mismos.
No todos los inspectores de campo cuentan con herramientas necesarias para el
cabal cumplimiento de inspeccin a los vehculos intervenidos.
Las condiciones de trabajo en la cual se desenvuelven los inspectores de campo
no son las ms adecuadas y ptimas, realizando la labor de intervencin de los
Vehculos a la intemperie, sin tener las condiciones apropiadas para el desarrollo
de su labor.

37

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

3. INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS
Actualmente la Sede Institucional en la que se encuentran las oficinas administrativas
de la SUTRAN se ubica en un inmueble alquilado en Av. Arequipa N 1593 - Esquina
con Emilio Althaus - Lince. Local en el que haya el Centro de Control de Monitoreo
Adicionalmente cuenta con:

14 oficinas regionales
12 Estaciones de Pesaje Fijas: 6 de administracin directa y 6 concesionadas.
13 Unidades Mviles de Pesaje: 11 de administracin directa y 2
concesionadas, las cuales han sido diseadas mediante un sistema de pesaje
que comprende las balanzas, sensores de ejes y neumticos, con lo que se
puede registrar el peso de los vehculos y flujo sin necesidad de detenerlos
17 estaciones fijas de control en carretera.

Respecto del Equipamiento y Mobiliario de la Sede Institucional de la SUTRAN,

considerando que en Lima casi dos tercios del personal se encuentran en oficinas,
las necesidades del equipamiento de las estaciones de trabajo se atiende
temporalmente con el alquiler de maquinas, considerando el insuficiente
equipamiento propio y su regular estado de conservacin. Sin embargo, el alquiler
de equipos no es rentable cuando su uso es de carcter permanente, adquiriendo
importancia la adquisicin de equipos propios.
Adems, con la creacin de la SUTRAN y en el marco del rediseo del sistema de
supervisin y fiscalizacin del transporte terrestre, es necesario la repotenciacin
de la plataforma informtica, dado que en la actualidad, los procesos de
fiscalizacin se hayan dispersos y se realizan de manera manual.
Al no estar consolidados en una gran base de datos y sin integrar la informacin
con las otras entidades conexas a la superintendencia, la administracin de la
informacin se hace lenta y reduciendo la efectividad del actuar de la institucin.
Por tal motivo es necesario sistematizar cada uno de los procesos fiscalizadores y
sancionadores y enlazarlos implementando no solo interfaces operativas sino
herramientas informticas que permitan obtener informacin de anlisis y toma de
decisiones a nivel gerencial.
Las restricciones de infraestructura y el intenso flujo documentario (en parte producto
de la limitada sistematizacin de procesos y uso de tecnologa) generan una situacin
de tugurizacin, incluye la documentacin producto de la transferencia y aquellos
generados por la gestin SUTRAN. Generndose una situacin de almacenamiento de
data fsica de lento procesar, pudiendo estar inmersa en ella la aplicacin de
sanciones, generacin de estadsticas, deteccin de infracciones sistemticas. As
como la limitada capacidad de auditora interna, que respalde la competitividad de la
institucin. Por lo cual se requiere realizar un proceso de ordenamiento a fin de

38

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

garantizar la seguridad y control de los procesos, adems de estar en condiciones de

cumplir con la normatividad en relacin a las solicitudes que demandan a los
ciudadanos, dentro de la norma de acceso a la informacin en los plazos sealados.
3.1

CENTRAL DE MONITOREO

El rea de la oficina de monitoreo es de 25 m2 aprox, dicho espacio es compartido

entre el rea de Monitoreo y la de Anlisis de Datos.
Teniendo solo una mquina para el monitoreo que se encuentra operativa las 24
horas (3 turnos de 8 horas).
El Centro de control monitorea las transmisiones satelitales de un sistema triangulado
de los GPS instalados en todos los buses interprovinciales, en 4 tipos de eventos:
Botn de Pnico
Parada
Exceso de Velocidad
Desvo de Ruta
Debemos indicar que la Central de Monitoreo no cuenta con la capacidad tcnica ni los
software especializados para recepcionar y procesar las transmisiones de las
empresas de transporte de pasajeros, siendo este proceso tercerizado a una empresa
de telecomunicaciones que consolida las transmisiones y remite la informacin a
SUTRAN, para que esta pueda visualizarla.
Cabe mencionar que, cada 2 horas se realiza un seguimiento a los vehculos a fin de
verificar si estn conectados al Sistema GPS. La Velocidad mxima autorizada es de
90 KPH y se est permitido ir solo 5 minutos a 91 KPH, entendindose que se est
adelantando a otro vehculo.
Es as que el sistema de seguimiento detecta automticamente a vehculos que pasan
el lmite de velocidad. Y es a partir de esta informacin que se imponen en teora las
multas que son posteriormente remitidas a la empresa infractora para la sancin
respectiva. Sin embargo, al no ser este un servicio propio de la SUTRAN, no se
almacena la informacin los eventos, lo cual limita el anlisis estadstico de las
incidencias y da lugar a que lo operarios puedan manipular la informacin a favor de
los infractores.
En la visita realizada se pudo observar que no cuenta con una adecuada
centralizacin de toda la informacin multimedia disponible sobre el transporte y
trnsito terrestre, tanto la contenida en las bases de datos internas y externas a la
SUTRAN, como la informacin off-line y on-line capturada en el campo (video,
imgines fotogrficas, ubicacin, paradas, rutas transitadas y placas de vehculos).

39

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
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Centro de Monitoreo

Actualmente el sistema de monitoreo satelital (electrnico) se aplica a un universo de

1800 vehculos de servicio de transporte pblico terrestre, debiendo aplicarse a 5900
aproximadamente. Dicho monitoreo permite detectar en la actualidad un promedio de
1936 excesos de velocidad diarios.

40

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

3.2

Estaciones de Control

Las estaciones de Control, tanto fijas como las de terminales terrestres se

encuentran a cargo de la Sub Direccin de Fiscalizacin de Servicios de Transporte,
la cual cuenta en 8 regiones, con 17 puntos de control fijos en carreteras y 14
puntos de control en terminales terrestres. Para desplegar las acciones de
fiscalizacin, se cuenta con total de 321 inspectores distribuidos en las 8 regiones,
incluyendo Lima, tal como se muestra a continuacin:
INSPECTORESPORREGION
REGION
AREQUIPA
CUSCO
ICA
JUNIN
LAMBAYEQUE
LIMA
PIURA
TACNA
TOTAL

CANTIDAD
INSPECTORES
42
6
33
27
55
119
28
11
321

41

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
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Estaciones de Control en la Red Vial Nacional

N

R E G I N

UB IC A C I N

PuntodeControlFijoenCarretera(SUTRAN)

R E G I N

UB IC A C I N

PuntodeControlenTerminalesTerrestres

P iura

B ayo var

P iura

A v. Sanchez Cerro 11-12

P iura

Sullana

P iura

A v. Lo reto - A v. B o lo gnesi

Lambayeque

M o cce

Lambayeque

Sullana

Lambayeque

Reque

Lambayeque

Inmo biliaria Sur

Lambayeque

P o malca

Junn

Huancayo

Lambayeque

M o rro pe

Lima

Fio ri

Junin

Intihuatana

Lima

P laza No rte

Junin

Huacrapato

Lima

Yerbatero s

Junin

P ilco mayo

Ica

A ntesana

10

Lima

A nco n

10

Ica

Expreso Oro pesa

11

Lima

P ucusana

11

Ica

Flo res Hno s

12

Lima

Co rco na

12

Ica

Terminal Ica

13

Ica

Villacuri

13

A requipa

Co rattsa

14

Ica

Via lo s Libertado res

14

Cusco

Via evitamiento

15

A requipa

Uchumayo

16

A requipa

Yura

17

Tacna

Internacio nal

Fuente: SUTRAN

42

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
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Respecto a la infraestructura y equipamiento de los puntos de control fijos, de

acuerdo con las visitas de campo se ha observado que en su mayora son mdulos
prefabricados de madera, que no cumple con las condiciones necesarias para
brindar las condiciones de trabajo para los operarios ante las variaciones climticas
(frio, calor y lluvias).
Mdulos de Puntos de Control

Cada uno de los mdulos cuenta con un equipo mnimo conformado por un
botiqun, equipos de computo (en algunos casos), escritorios, 2 winchas, 1
cargador de pilas, 2 barras luminosas, alcoholmetro, profundimetro, 3 linternas de
mano, 2 de linternas de cabeza. Adems de contar como mnimo con un equipo
rpm y su respectivo cargador.
En los puntos de control tanto en las estaciones fijas como las de los terminales
terrestres, los inspectores fiscalizan que tanto el vehculo, conductor y empresas de
transporte cumplan con la normatividad impuesta por el Reglamento de Transporte.
Para el desarrollo de dichas acciones, los inspectores llevan una serie de
formularios a travs de las inspecciones de campo y revisin de informacin. Y es
justamente para esta ltima accin para la cual usan el rpm para realizar las
consultas a la central de la SUTRAN o MTC, de cada uno de los vehculos
intervenidos.
Al ser un procedimiento, tanto ocular como de consulta, este toma cierto tiempo,
en promedio de 3 a 4 minutos por vehculo, lo cual en horas de alto transito genera
tal congestin, que la inspeccin se realiza solo a ciertos vehculos, a manera
muestras aleatorias. Cabe mencionar que tanto los formularios de rutina, el registro
de ocurrencias y la imposicin de multas, se registran de manera manual,
documentos que al final del da los supervisores de cada grupo deben remitir a la
central, para ser procesados, restando efectividad a las intervenciones realizadas.

43

Superintendencia de Transporte
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Mercancas

Intervencin de inspectores al transporte de pasajeros y carga

Las demoras en el momento de la inspeccin son debidas a que los inspectores no

cuentan con equipos de comunicacin y sistemas informticos apropiados, que
permitan el fcil y rpido acceso las bases de datos de otras entidades (RENIEC,
SUNARP, SAT, SUNAT).
Un punto adicional a considerar, es que debido a la insipiente sistematizacin de los
procesos, la capacidad fiscalizadora de la institucin es limitada no solo para con
usuarios de las vas, sino tambin con los mismos inspectores de SUTRAN. Accin que
es de suma importancia para las investigaciones por denuncias de malos manejos y
abusos de autoridad.
Pese a las limitantes antes mencionadas, la SUTRAN durante el ao 2010 han
efectuado 1972,980 intervenciones a lo largo de la Red Vial Nacional, de los cuales
1, 886,562 han resultado conformes y 86,418 no conformes, detectndose un nivel
de incumplimiento de 4.38%.

44

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Actas Levantadas en el 2010

Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
TOTAL

Intervenciones Intervenciones
Total
Nivelde
Conformes
Noconformes Intervenciones Incumplimiento
161,962
7,401
169,363
4.37%
167680
6,191
173,871
3.56%
180,123
6,280
186,403
3.37%
141,625
6,726
148,351
4.53%
167,940
10,783
178,723
6.03%
150,374
9,482
159,856
5.93%
186,322
8,868
195,190
4.54%
145,047
6,052
151,099
4.01%
135,817
5,411
141,228
3.83%
149,720
5,087
154,807
3.29%
146,726
5,659
152,385
3.71%
153,226
8,478
161,704
5.24%
1,886,562
86,418
1,972,980
4.38%

Fuente: SUTRAN, elaboracin Equipo Consultor

45

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Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

3.3

Estaciones de pesajes:

El Reglamento Nacional de Vehculos2, establece los lmites de peso por ejes,

permitiendo mitigar los daos por la inevitable fatiga que sufren las estructuras de la
carretera. La accin de control de pesos permite reducir considerablemente los costos
de mantenimiento peridico y rutinario, y prolongar la vida til de las carreteras, con
el consecuente ahorro de costos de transporte.
La funcin de las estaciones de Pesaje es fiscalizar a todos los vehculos de carga y
pasajeros que circulan por la Red Vial Nacional, a travs de estaciones de pesaje de la
SUTRAN, para lo cual cuenta con los siguientes sistemas:
a) Pesaje en balanza de seleccin
El sistema a travs de sensores dispuestos en la calzada, que registra y pesa
en forma automtica a los vehculos de carga a una velocidad de hasta 40
Km/h. En el proceso, se registra los ejes pertenecientes a un mismo vehculo y
determina si stos son ejes simples, dobles o triples, y compara el peso
registrado con los pesos establecidos en las tablas de los lmites mximos y
verifica el cumplimiento de las normas.
La Balanza Selectiva clasifica a los vehculos si exceden el peso o no,
direccionndolos a la Balanza de Precisin o que contine su normal
desplazamiento El sistema activa una alarma en el caso que estos vehculos no
ingresen a la balanza de precisin, considerndose como acciones de evasin o
fuga.
El error promedio de este pesaje es de 5 % hasta una velocidad de 50 Km/h.
La informacin que se registra en las balanzas de seleccin es: fecha y hora del
control, cdigo de error detectado en el sistema, registro, carril por el cual
circula el vehculo, velocidad de pasada en km/h, tipo de vehculo segn
clasificacin (dos dgitos), distancias entre ejes y largo total del vehculo en
metros, pesos por ejes y peso total (kg), ESAL (clculo de ejes equivalentes) y
temperatura
b) Pesaje en balanza de precisin
La balanza de Precisin registra los ejes pertenecientes a un mismo vehculo,
determinando adems si estos son simples, dobles o triples, como asimismo, la
cantidad de neumticos por eje y se verifica el cumplimiento de los lmites de
peso por eje, conjunto de ejes y peso total del vehculo. En forma similar a la
balanza selectiva, se tiene instalado un detector de altura, que en conjunto con
la Unidad Central, detecta la altura mxima de los vehculos y los desva
automticamente al patio de estacionamiento.
En caso de detectarse excesos de peso por eje o total o maniobras del
2

D.S. 058-2003-MTC del 23.10.03

46

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Terrestre de Personas, Carga y
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conductor destinadas a alterar el pesaje, el vehculo es desviado

automticamente por seales luminosas e instrucciones por altoparlantes,
hacia la zona de infracciones para la sancin respectiva.
El sistema efecta el pesaje por eje de cada vehculo en forma dinmica a una
velocidad de hasta 6 km/h. El error promedio mximo admisible es de 2%.
Estacin de Pesaje de Ancn

c) Pesaje en balanza mvil

El control se efecta con equipos porttiles en la carretera por ser unidades mviles
pueden ser trasladados a cualquier lugar de la Red Vial Nacional. Se identifican los
ejes pertenecientes a un mismo vehculo, determinando adems si estos son simples,
dobles o triples, como asimismo, la cantidad de neumticos por eje y se verifica el
cumplimiento de los lmites de peso por eje, conjunto de ejes y peso total del
vehculo.

47

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Terrestre de Personas, Carga y
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ESTADO ACTUAL DE LAS ESTACIONES DE PESAJE,

Entre los aos 2009 y 2010, fechas del proceso de transferencia la Unidad de Pesaje
de Provias Nacional a la SUTRAN, la Sub Direccin de Fiscalizacin de Vehculos ha
tenido restriccin presupuestal, no ejecutado los programas anuales de Adquisiciones
y Contrataciones solicitadas en su oportunidad.
Esta limitacin presupuestal ha imposibilitado efectuar los mantenimientos anuales a
los equipos electrnicos, balanzas de precisin y balanzas selectivas de las estaciones
de pesaje fijos, ocasionando que dichos equipos presente un inicio de oxidacin y
humedad, como as mismo parte de las lozas de concreto de las balanzas selectivas y
precisin, de las Estaciones de Pesajes Fijas presenta rugosidad, impidiendo satisfacer
el numeral 6.1.5 de la Norma ASTM E1318-9 para cumplir el control por Peso por Eje.
En el caso de los equipos de pesaje tipo PAT TRAFIC de las estaciones de pesaje
mviles de igual forma al no tener mantenimiento rutinario recomendable dos veces
al ao, se ha acelerado el deterioro de los equipos, reduciendo su vida til,
produciendo mayores fallas e interrupcin del control de pesaje.
Debemos indicar que pese a las limitaciones antes mencionadas la SUTRAN, en la
actualidad con 25 estaciones de pesaje a nivel nacional, 12 estaciones de pesaje fijas
( 6 de la SUTRAN y 6 concesionadas) y 13 estaciones de pesaje mviles ( 11 de la
SUTRAN y 2 concesionadas)
Es preciso sealar que las estaciones de pesaje no cuentan con un sistema uniforme
en la sistematizacin de datos con las estaciones de pesaje concesionadas. Adems
que el Sistema de Pesaje no reconoce a las nuevas configuraciones que vienen
emergiendo respecto a la llegada de vehculos del extranjero, induciendo al error al
inspector de campo, lo que motiva la nulidad del levantamiento de Formularios de
infraccin.
Un factor adverso a la gestin operativa de pesajes vehicular la constituyen las
balanzas, debido a su obsolescencia, lo cual origina continuas fallas en su
funcionamiento y ms an la demora en sus reparaciones.
En cuanto a las estaciones de pesaje de redes concesionadas registran informacin en
software que no es fcil de interconectar, lo que ocasiona demora en el
procesamiento de la informacin.
Respecto a la sistematizacin del proceso de fiscalizacin del pesaje no se cuenta
con un sistema integrado en lnea, (Sistema Integrado de Gestin) que administre
de manera automtica, interconectada y en tiempo real, un modulo de infracciones
para las Estaciones de Pesaje, y un Centro de Gestin para la Sede Central.
A continuacin se detallan las estaciones de pesaje existentes, su ubicacin, personal
e infraestructura.

48

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas
ESTACIONES DE PESAJE FIJAS
ADMINISTRADAS POR SUTRAN
N

REGIN

N
INSPECT.

UBICACIN

Junn

Carretera Central Km. 157 + 500 - Cut Off- Yauli - Junn

Junn

Carretera La Oroya - Huancayo Km. 10 +980- Quiulla-Yauli-La OroyaJunn

La Libertad

Panamericana Norte Km. 588+300 - Chicama -Ascope - La libertad

Lima

Carretera Central Km. 52+200 - Cocachacra - Huarochir -Lima

Piura

Carretera Piura- Sullana Km 1018.89 del tramo Sullana - Piura

Carretera Puno-Desaguadero
Desaguadero-Puno
ADMINISTRADAS POR CONCESIONARIAS
6

Puno

REGIN

Km.

139+200-Huilacaya-

Zepita-

UBICACIN

7
N
INSPECT.

Amazonas

Carretera Fernando Belaunde Terry Km 204- El Triunfo - Utcubamba Amazonas

Arequipa

Carretera Uchumayo - Arequipa Km. 38+332 - La Joya - Arequipa

Ica

Panamericana Sur Km. 273+500 - Villacuri - Salas- Ica

Ica

Km. 9+15 - Tramo Nasca - Puquilo

Lima

Panamericana Norte Km. 52.132 - Ancn - Lima

Lima

Panamericana Sur Km. 127 + 200 - Cerro Azul - Caete - Lima

INFRAESTRUCTURA
Ambientes de material noble,
equipo de pesaje Fijo, IRD.
Ambientes de material noble,
equipo de pesaje Fijo, IRD.
Ambientes de material noble,
equipo de pesaje Fijo, IRD.
Ambientes de material noble,
equipo de pesaje Fijo, IRD.
Ambientes de material noble,
equipo de pesaje Fijo, IRD.
Ambientes de material noble,
equipo de pesaje Fijo, IRD.

instalaciones de servicio bsico

instalaciones de servicio bsico
instalaciones de servicio bsico
instalaciones de servicio bsico
instalaciones de servicio bsico
instalaciones de servicio bsico

INFRAESTRUCTURA
Ambientes de material noble,
equipo de pesaje Fijo, IRD.
Ambientes de material noble,
equipo de pesaje Fijo, IRD.
Ambientes de material noble,
equipo de pesaje Fijo, IRD.
Ambientes de material noble,
equipo de pesaje Fijo, IRD.
Ambientes de material noble,
equipo de pesaje Fijo, IRD.
Ambientes de material noble,
equipo de pesaje Fijo, IRD.

instalaciones de servicio bsico

instalaciones de servicio bsico
instalaciones de servicio bsico
instalaciones de servicio bsico
instalaciones de servicio bsico
instalaciones de servicio bsico

49

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

ESTACIONES DE PESAJE MVILES

ADMINISTRADAS POR SUTRAN
N
1

REGIN

UBICACIN

Panamericana Norte Km. 415+550- Vesique- Chimbote- Ancash

Carretera Lima- La Oroya + Hunuco Km 401+700 - Pilcomarca - El
2 Hunuco
Triunfo - Hunuco
3 Ica
Va Los Libertadores Km. 072+500- Pacra- Ica
Desvo Las Vegas - La Merced Km. 92+600- Pedregal - San Ramn 4 Junn
Junn
Carr. Div. Las Vegas - San Ramn Km. 79 +100- Primavera- San
5 Junn
Ramn - Chanchamayo- Junn
Carretera Pacasmayo - Cajamarca Km. 2 +100 - Ciudad de Dios6 La Libertad
Pacasmayo - La Libertad
Panamericana Norte Km. 713+640- Cerro Colorado- Pacanguilla- La
7 La Libertad
Libertad
8 Lambayeque
Antigua Panamericana Norte Km 2 +500 Mocce -Lambayeque
Carretera Bi Nacional Ilo - Desaguadero Km. 270 - Sicuyani 9 Puno
Desaguadero - Puno
10 Tacna
Panamericana Sur Km. 1258- Tomasiri - La Yarada- Tacna
Panamericana Norte Km. 177.242 al 177.887 - Cancas -Zorritos 11 Tumbes
Tumbes
ADMINISTRADAS POR CONCESIONADAS
N

Ancash

REGIN

UBICACIN

Arequipa

Carretera Yura Patahuasi Km. 71 - Quiscos -Yura- Arequipa

Madre de Dios Carretera Interocenica Km. 578- Tramo III - Planchn - Tambopata

N
INFRAESTRUCTURA
INSPECT.
7
Camper, basculas Porttiles, Pat Trfic, Servicios bsicos
7

Camper, basculas Porttiles, Pat Trfic, Servicios bsicos

dos Camper, Servicios bsicos

Camper, basculas Porttiles, Pat Trfic

10

Camper, Basculas Porttiles, Servicios Bsicos

Camper, basculas Porttiles, Pat Trfic, Servicios bsicos

Camper, basculas Porttiles, Pat Trfic, Servicios bsicos

Camper, basculas Porttiles, Pat Trfic, Servicios bsicos

Camper, basculas Porttiles, Pat Trfic, Servicios bsicos

Camper, basculas Porttiles, Pat Trfic, Servicios bsicos

Camper, basculas Porttiles, Pat Trfic, Servicios bsicos

N
INSPECT.
4
5

INFRAESTRUCTURA
Camper, Basculas Porttiles, servicos bsicos, losa de pesaje de
concreto
En etapa de construccin por el concesionario

A continuacin se muestra la evaluacin global del estado de los equipos y acciones a considerar en las estaciones de
pesaje:

50

 Estaciones de Pesaje Fijo con Balanza Selectiva - Tipo IRD

Correspondiente a las Estaciones de Pesaje PIURA, CHICAMA Y HUANCAYO,
se precisa lo siguiente:
Estaciones de Pesaje Fijos con Balanza Selectiva - Tipo IRD
N
1

DESCRIPCION
Plataforma de balanza IRD

Cambio

Est Inoperativas.

Discriminador de Ejes (Balanza

Selectiva)
Loop de balanza y semforos

Cambio
Cambio

Cumpli su vida til. (1 milln de

ejes)
Perdida de inductancia.

Semforos

Mantenimiento

Accesorios (Mica, pelcula, visera,

socket, seguros y cable de
empalme) en mal estado por tiempo
de uso y fatiga, se recomienda
cambio total por semforos tipo
Led.

Aire Acondicionado del Gabinete

Mantenimiento

CPU del Gabinete (Servidor

Industrial)
Elemento en Pista Principal

Nueva Adquisicin

Modernizar hardware,

Piezo elctrico

Mantenimiento

Loops

Cambio

Se recomienda cambio, por

desgaste del caucho
Perdida de inductancia

Balanza de Precisin
Plataforma de balanza

Mantenimiento Preventivo

Verificacin del Punto Cero en las

Celdas de Carga
Sensor de altura

Mantenimiento Preventivo

Semforos

Cambio total

Loop de balanza y semforos

Cambio

Mantenimiento Recomendable dos

veces al ao
Mantenimiento Recomendable dos
veces al ao
Mantenimiento Recomendable dos
veces al ao
Accesorios (Mica, pelcula, visera,
socket, seguros y cable de
empalme) mal estado por tiempo de
uso y fatiga, se recomienda
cambio total por semforos tipo
Led.
Perdida de inductancia

Nueva Adquisicin

Modernizar hardware,

Cabina de Control

Entorno de Pesaje

CPU (Servidor Industrial)

OBSERVACION Y
RECOMENDACIONES

Balanza Selectiva

ACCION

Mantenimiento Preventivo

Pozos a tierra

Mantenimiento

Ohmiage fuera de rango

Filtros para AC estabilizada

Nuevo

Cableado Estructurado

Cambio

Corriente estabilizada para los

equipos electrnicos
Por el tiempo de uso, se
recomienda cambio de cableado
por estar fatigado (sulfatado y
cubierta de proteccin debilitada)

Pista de Acceso a Balanza

Loza de Balanza Selectiva

Mantenimiento para control Peso

por Eje

Loza de Balanza de Precisin

-Certificacin de calibracin para

control de Peso Bruto
-Mantenimiento para Peso por Eje

Parte Elctrica
Grupos electrgenos
Luminarias externas

Para el control de peso por eje, losa

presenta rugosidad, no satisface la
norma ASTM 1318-9 se
recomienda mantenimiento
Para el control de peso por eje, losa
presenta rugosidad, no satisface la
norma ASTM 1318-9 se
i d
i i

Mantenimiento Peridico dos veces Se recomienda nueva adquisicin

al ao
Mantenimiento
Funcionamiento optimo de las
luminarias externas instaladas
dentro del permetro de la Estacion
de Pesaje, el cual mejora la
visibilidad de los conductores, en la
fiscalizacin que se realiza

Estaciones de Pesaje Fijo sin Balanza Selectiva - Tipo IRD

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Corresponde a las Estaciones de Pesaje COCACHACRA Y DESAGUADERO, se

precisa lo siguiente:
Estaciones de Pesaje Fijo sin Balanza Selectiva - Tipo IRD
N
1

DESCRIPCION
Pista Principal
Piezo elctrico
Loops

Verificacin del Punto Cero en las

Celdas de Carga
Sensor de altura

Mantenimiento

Se recomienda cambio, por

desgaste del caucho

Cambio

Perdida de inductancia

Mantenimiento
Mantenimiento
Mantenimiento

Semforos

Mantenimiento

Loop de balanza y semforos

Mantenimiento

Mantenimiento Recomendable dos

veces al ao
Mantenimiento Recomendable dos
veces al ao
Tiempo de uso continuo
Accesorios (Mica, pelcula, visera,
socket, seguros y cable de
empalme) mal estado por tiempo de
uso y fatiga, se recomienda cambio
total por semforos tipo Led.
Se recomienda cambio por estar
perdiendo inductancia

Cabina de Control
CPU (Servidor Industrial)

Nueva Adquisicin

Software

Cambio

Modernizar hardware,
Modernizar hardware, no existe
accesorios por ser tecnologa
obsoleta

Entorno de Pesaje
Pozos a tierra

Mantenimiento

Filtros para AC estabilizada

Nueva Adquisicin

Cableado Estructurado

Mantenimiento

Ohmiage fuera de rango

Corriente estabilizada para los
equipos electrnicos
Por el tiempo de uso, se
recomienda cambio de cableado
por estar fatigado (sulfatado y
cubierta de proteccin debilitada)

Pista de Acceso a Balanza

Loza de Balanza de Precisin

OBSERVACION Y
RECOMENDACIONES

Balanza de Precisin}
Plataforma

ACCION

Parte Elctrica
Grupo electrgeno

Luminarias externas

Mantenimiento para control de Peso Para el control de peso por eje, losa
presenta rugosidad, no satisface la
por Eje
norma ASTM 1318-9 se
Mantenimiento Peridico dos veces
Se recomienda nueva adquisicin
al ao
Funcionamiento optimo de las
luminarias externas instaladas
dentro del permetro de la Estacion
Mantenimiento
de Pesaje, el cual mejora la
visibilidad de los fiscalizadores y
conductores, en la fiscalizacin que
se realiza.

Estacin de Pesaje Fijo - Tipo PAT

Corresponde a la Estacin de Pesaje CUT OFF, se precisa lo siguiente:

52

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Estacion de Pesaje Fijo - Tipo PAT

N
1

DESCRIPCION

ACCION

OBSERVACION Y
RECOMENDACIONES

Pista Principal
Loops

Cambio

Perdida de inductancia

Balanza de Precisin

Plataforma

Cambio

Semforos

Mantenimiento

Loop de balanza y semforos

Cambio

Discriminador de Ejes (Dynax)

Nuevo

Actualmente se encuentra en
arbitraje, caso Pesacon
Accesorios (Mica, pelcula, visera,
socket, seguros y cable de
empalme) mal estado por tiempo de
uso y fatiga, se recomienda cambio
total por semforos tipo Led.
Se recomienda cambio por estar
perdiendo inductancia
El caso la plataforma sea uno con
dos celdas de carga (tipo IRD)

Cabina de Control

Monitor

Nueva Adquisicin

UPS

Nueva Adquisicin

CPU (Servidor Industrial)

Nueva Adquisicin

Software

Nueva Adquisicin

Desgaste de tubo de imagen, se

recomienda uno tipo LCD de 21
Se recomienda uno de 3000VA,
estado slido, lnea senoidal.
Se requiere modernizar dicho
hardware, compatible con las
nuevas plataformas que debern
adquirirse
El cambio de la nueva plataforma y
CPU, obliga a tener un nuevo
software de pesaje, estndar a lo
requerido por la Norma ASTM.

Entorno de Pesaje

Pozos a tierra

Mantenimiento

Para-rrayos y torre

Mantenimiento

Filtros para AC estabilizada

Nuevo

Cableado Estructurado

Mantenimiento

Ohmiage fuera de rango

Se recomienda cambio de pararrayos
Corriente estabilizada para los
equipos electrnicos
Por el tiempo de uso, se
recomienda cambio de cableado
por estar fatigado (sulfatado y
cubierta de proteccin debilitada)

Pista de Acceso a Balanza

5

Loza de Balanza de Precisin

Mantenimiento

Losa agrietada problemas de

drenaje, no satisface la norma
ASTM 1318-9; para control por
ejes. Se recomienda reconstruccin
de losa

Parte Elctrica
Grupo electrgeno

6
Luminarias externas

Mantenimiento Peridico dos veces

Se recomienda nueva adquisicin.
al ao
Funcionamiento optimo de las
luminarias externas instaladas
dentro del permetro de la Estacion
de Pesaje, el cual mejora la
Mantenimiento
visibilidad de los fiscalizadores y
conductores, en la fiscalizacin que
se realiza.

Estaciones de Pesaje Mvil - Tipo PAT3

Corresponde a las Estaciones de Pesaje Mvil CANCAS, CIUDAD DE DIOS,
JUNIN, MOCCE, NAZCA, PACANGUILLA, SICUYANI, TOMASIRI,
VESIQUE, YANAG y Vehculo VAN, se precisa lo siguiente:

(la operatividad de cada bascula recae en el diagnostico que tenga, si este es superior a 0700 es
recomendable cambiar los Strain Gauge, ya que los valores de peso que pueda emitir dicha bascula puede
ocasionar errores mayores a lo indicado en el RNV >+/3% /// >+/-5%

53

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Estaciones de Pesaje Movil - Tipo PAT

N

DESCRIPCION

ACCION

OBSERVACION Y
RECOMENDACION

Balanza

Basculas de Cancas

Mantenimiento

Basculas de Junin

Mantenimiento

Basculas de Mocce

Mantenimiento

Basculas de Nazca

Mantenimiento

Basculas de Pacanguilla

Mantenimiento

Basculas de Sicuyani

Mantenimiento

Basculas de Tomasiri

Mantenimiento

Basculas de Yanag

Mantenimiento

Basculas de la VAN

Reparacin

Basculas de Ciudad de Dios

Reparacin

Diagnostico en 0290/0340; con la

finalidad de mantener bajos los
factores del diagnostico es
necesario un mantenimiento
peridico.
Diagnostico en 0520/0584; con la
finalidad de mantener bajos los
factores del diagnostico es
necesario un mantenimiento
peridico.
Diagnostico en 0701/0608; con la
finalidad de mantener bajos los
factores del diagnostico es
necesario un mantenimiento
peridico.
Diagnostico en 0650/0850; con la
finalidad de mantener bajos los
factores del diagnostico es
necesario un mantenimiento
peridico.
Diagnostico en 0702/0445, con la
finalidad de mantener bajos los
factores del diagnostico es
necesario un mantenimiento
peridico.
Diagnostico en 0800/0600, con la
finalidad de mantener bajos los
factores del diagnostico es
necesario un mantenimiento
peridico.
Diagnostico en 0795/0561, con la
finalidad de mantener bajos los
factores del diagnostico es
necesario un mantenimiento
peridico.
Diagnostico en 0671/0460; con la
finalidad de mantener bajos los
factores del diagnostico es
necesario un mantenimiento
peridico.
Diagnostico en 0717/1018; basculas
con el rango elevado, se requiere
cambio de Strain Gauge
Una Bascula esta inoperativa,
factores estn conforme pero no
emite valores de pesaje, celdas de
las basculas, estn fatigadas y no
compatibiliza con los strain gauge
internos, dando como resultado la
no emisin de pesos para esa
bascula al vehculo.

54

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Basculas de Vesique

Reparacin

Diagnostico en 0880/1010; basculas

con el rango elevado, se requiere
cambio de Strain Gauge. Est en
proceso de reparacin.

Daw 300Pc

Mantenimiento

Por operatividad es recomendable

un mantenimiento peridico

Semforos

Mantenimiento

Grupos de Leds se encuentran

quemados y requieren cambio

Cabina de Control

Monitor

Mantenimiento

UPS

Mantenimiento

CPU

Nueva Adquisicin

Se recomienda cambio por

desgaste de tubo de imagen, por
uno de tipo LCD de 21
Requiere mantenimiento, se
recomienda cambio de bateras.
Se recomienda modernizar dicho
hardware, compatible con las
nuevas versiones del mercado y
compatibles con el software de
pesaje

Entorno de Pesaje

Pozos a tierra

Mantenimiento

Filtros para AC estabilizada

Nuevo

Campers

Mantenimiento

Ohmiage fuera de rango

Corriente estabilizada para los
equipos electrnicos
Problemas de desgaste de piso, y
mantenimiento general a las
estructuras y pintado, mnimo una
vez al ao

Pista de Acceso a Balanza

Loza de Balanza, E.P.M

Pacanguilla y Yanag

Mantenimiento

Loza de Balanza, E.P.M Cancas,

Mocce,Tomasiri,Vesique

Ampliacin Losa de Pesaje

Loza de Balanza, E.P.M Junin ,

Ciudad de Dios y Nasca

Construccin Losa de Pesaje

Zona de Parqueo, E.P.M Mocce,

Mantenimiento

Problema de rugosidad, no satisface

la norma ASTM 1318-9; para Peso
por Eje, se recomienda
Mantenimiento
No satisface la norma ASTM 13189; en cuanto a las medidas se
recomienda Mejoramiento y
Ampliacin de losa de pesaje
Construccin de losa de pesaje
para cumplir con la Norma ASTM1318-9 para el control por Peso
Bruto y Peso por Eje
No satisface la norma ASTM 13189; en cuanto a las medidas se
recomienda Mejoramiento y
Ampliacin de losa de pesaje Se
recomienda que la Especialista en
Infraestructura lo evala, con la
finalidad de mejorar la zona

Parte Elctrica

Grupo electrgeno

Luminarias externas

Funcionamiento optimo de los

grupos electrgenos, teniendo en
cuenta que su falla, podra
Mantenimiento Peridico dos veces
ocasionar la inoperatividad y falla
al ao
de los equipos electrnicos de
pesaje. Se recomienda nueva
adquisicion
Funcionamiento optimo de las
luminarias externas instaladas
dentro del permetro de la Estacion
de Pesaje, el cual mejora la
Mantenimiento
visibilidad de los fiscalizadores y
conductores, en la fiscalizacin que
se realiza.

Adicionalmente se ha identificado que operativamente, en las estaciones de

medicin de pesos y dimensiones instaladas por SUTRAN, se detecto que, en

55

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

general, los vehculos peruanos de carga circulan con un cierto nivel de

sobrepeso. En s, esto refleja una tendencia de los transportistas a mover cargas
mayores a las reglamentadas por tipo de vehculo, deteriorando paulatinamente
las vas
Por falta de recursos presupuestales y financieros, hasta la fecha de la
transferencia de pesajes Provas Nacional no ha efectuado ningn tipo de
programa anual de mantenimiento preventivo y correctivo al sistema de pesaje de
las estaciones conformadas por el hardware, software, cableado, lozas, etc. En
consecuencia la ausencia de un mantenimiento constante en los equipos de
pesaje, hace que los mismos se vayan deteriorando u oxidando, dando como
resultado, la inoperatividad de la misma, y un mayor costo por su reparacin
cambio de ser el caso.
Teniendo en cuenta que todos los equipos de pesaje fijo necesitan un
mantenimiento, repotenciacin y actualizacin del software, como los equipos de
pesaje mvil requieren un mantenimiento preventivo y correctivo el cual mejore la
operatividad de dichos equipos en la fiscalizacin a los vehculos de carga y
pasajeros que realizan, sumado al mantenimiento de la infraestructura de las
losas de pesaje es de Carcter Prioritario realizar las acciones siguientes:

El mantenimiento peridico que se da a los equipos electrnicos, teniendo

en cuenta que los equipos de pesaje tienen una tolerancia permitida (+/3% para peso bruto y +/- 5% para peso por ejes)

La rehabilitacin de las lozas de pesaje indispensables para cumplir con la

Norma ASTM 1318-9; y certificar la calibracin de las balanzas dinmicas
para el Control del Peso por Eje o Conjunto de Ejes. Actualmente con la
certificacin de la calibracin efectuada con el camin patrn de SUTRAN y
las pesas calibracin por INDECOPI solo se puede efectuar el Control por
Peso Bruto Vehicular en todas las Estaciones de Pesaje.

No obstante a las limitantes mencionadas, el flujo vehicular registrado en las

estaciones de pesaje el ao 2010 asciende a 5,333.009 de los cuales 3,050.270
corresponde a estaciones de pesaje concesionadas y 2,2282.739 a estaciones de
pesaje a cargo de la SUTRAN (no concesionadas). En ambas el nivel de
cumplimiento es del 19%.

56

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE ESTACIONES DE PESAJE

2010

ESTACIONES A CARGO DE PROVIAS NACIONAL - 2010

FLUJO VEHICULAR
JEFATURAS
ZONALES
I. PIURA - TUMBES

TOTAL
PESAJE

SIN
SOBREPESO

EJES

SOBREPESADOS
EJES/PBT

PBT
NC

195.565

182.247

10.280

2.227

811

13.318

7%

58.173

52.940

4.057

996

180

5.233

9%

79.540

62.837

15.183

1.418

102

16.703

21%

60.507

52.789

5.070

2.357

291

7.718

13%

308.007

288.122

15.593

2.803

1.489

19.885

6%

78.803

73.113

4.770

830

90

5.690

7%

165.750

162.871

2.321

533

25

2.879

2%

87.488

42.881

36.498

7.130

979

44.607

51%

E.P. HUANCAYO

148.887

110.935

30.146

6.804

1.002

37.952

25%

U.M. JUNIN N 6

101.806
79.780

78.532
79.780

18.625
-

4.528
-

121
-

23.274

23%
0%

E.P. COCACHACRA

320.176

257.210

47.797

14.196

973

62.966

20%

E.P. CUT OFF

268.385

160.984

28.794

77.606

1.001

107.401

40%

163.489

111.048

35.946

15.317

1.178

52.441

32%

41.788

41.788

45.944

29.036

13.322

3.520

[Link] N 15

23.043

12.303

10.008

E.P. DESAGUADERO

49.135

42.401

5.911

E.P. PIURA
E.P. CANCAS N 16

II LAMBAYEQUE
U.M. MOCCE N 20

IV. CAJAMARCA
U.M. CIUDAD DE DIOS N 2

V LA LIBERTAD
E.P. CHICAMA
U.M. PACANGUILLA N 23

VI ANCASH
U.M. VESIQUE N 17

VIII HUANUCO - UCAYALI

U.M. YANAG N 4

IX. JUNIN - PASCO

U.M. YANANGO N 22

X. LIMA

XI. ICA
[Link] N5

XIII AYACUCHO
[Link] N 24

0%

XV TACNA - MOQUEGUA
[Link] N14

66

16.908

37%

672

60

10.740

47%

626

197

6.734

14%

XVI PUNO

XVII CUZCO - APURIMAC

[Link] N 13

SUB - TOTAL

6.473

6.473

2.282.739

1.848.290

284.321

141.563

8.565

0%

434.449

19%

Fuente: SUTRAN

57

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

3.4

DIAGNSTICO DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS

La fiscalizacin4 comprende: la supervisin, deteccin de infracciones, imposicin

de sanciones y aplicacin de medidas preventivas, y ejecucin de sanciones.

MACROPROCESO:FISCALIZACINDELTRANSPORTETERRESTRE

[Link]

[Link] de
Infracciones

[Link]
Sanciones

[Link]
sanciones

Fuente: Informe de Gestin SUTRAN (2010)

a- La Supervisin.- Consiste en realizar la verificacin del cumplimiento de la

normatividad del servicio de transporte de personas, carga y mercanca; el
transporte de materiales y residuos peligrosos; el control del cumplimiento
de los pesos y medidas vehiculares, as como la labor de las entidades
complementarias autorizadas por el MTC y los gobiernos regionales. La
supervisin incluye los aspectos tcnicos, legales y operacionales.
b- La deteccin de infracciones.- Es el resultado de contrastar los
requisitos y las condiciones autorizadas respecto al desarrollo de las
actividades; la imposicin de sanciones, aplicacin de medidas preventivas
y ejecucin de sanciones se realiza ajustndose a las disposiciones
vigentes.
c- La imposicin y ejecucin de sanciones.- Se inicia con el levantamiento
de las actas de control no conformes, la imposicin de papeletas por
infracciones al trnsito y los formularios por infracciones a las normas de
pesos y medidas. Las sanciones pueden ser pecuniarias o no pecuniarias; la
ejecucin de sanciones en su fase coactiva se regula a travs de la Ley N
26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva.
Imposicin de papeletas por exceso de velocidad en carreteras
El Reglamento Nacional de Trnsito, aprobado por D.S. N 016-2009-MTC, tipifica
como falta muy grave, bajo el cdigo M 20 el no respetar los lmites mximos de
velocidad, correspondiendo a la SUTRAN el control respectivo en las vas
nacionales. Para estos efectos se aprob las Directivas N 003 y 004-2010SUTRAN que regulan el procedimiento de fiscalizacin de infracciones de Trnsito,
detectadas mediante el uso del Sistema de Control y Monitoreo inalmbrico, as
como el control del exceso de velocidad incurrido por los conductores de los
vehculos que prestan el servicio de transporte de personas en la red vial
nacional.

Artculo 13 de la Ley N 27181 ley General del Transporte Terrestre

58

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Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Es as que al 31 de diciembre del 2010 se ha generado 10,732 papeletas y se ha

emitido 107 resoluciones de sancin de las cuales 18 sancionan a los conductores
infractores y 89 resoluciones sancionan a las empresas de transporte.
Puntos Crticos de los procesos y procedimientos
Los inspectores de transportes realizan la verificacin del cumplimiento de los
requisitos documentales y tcnicos de cada vehculo intervenido, establecido en el
artculo 1 del Decreto Supremo 035-2006 MTC. En caso de verificarse el
incumplimiento de alguno o algunos de los requisitos, se procede a llenar el
formato de control en garitas, dicho formato adoptar el carcter de Acta de
Verificacin No conforme, teniendo mrito para el inicio del procedimiento
administrativo sancionador. Acto seguido el inspector requerir al conductor para
que retorne al lugar de origen.
En este proceso se han identificado las siguientes limitantes en el proceso
fiscalizador:

No existe el criterio definido que diferencie las tareas con relacin a los
procedimientos que se ejecutan.
Demora en la remisin de las Actas de Verificacin de las regiones.
Elaboracin de mltiples cuadros Excel personales, utilizados en el registro de
datos relacionados a las intervenciones y sanciones.
Inexistencia de una estandarizacin de datos de los registros, sobre todo con
las estaciones de control concesionadas, incurriendo muchas veces en error en
la digitalizacin de los datos y demoras, dificultando el procedimiento
sancionador.
Dificultades en la notificacin de las Actas de verificacin y las Resoluciones de
sancin, el promedio diario de devoluciones de documentos no notificados
asciende al 30%, la empresa de mensajera muestra deficiencias en el
servicio.
Actualmente no se generan informes de autoanlisis para el mejoramiento de
los controles de los procesos de la dependencia que les permita a los
funcionarios generar sus acciones de mejoramiento.

Sistemas Informticos y de comunicacin

En cuanto a los sistemas informticos y de comunicacin se han identificado las
limitaciones siguientes:

Existencia de un sistema muy limitado, lo cual conlleva a que el personal

maneje informacin por fuera del sistema.
Existe redundancia, en la digitacin de datos, en diferentes pasos del
procedimiento, lo cual incrementa la posibilidad de errores.
No existen procedimientos pre-establecidos para ser plasmados en un sistema
automatizado.

En la actualidad no existe una organizacin de la documentacin de la SUTRAN,

no encontrndose definidas las series documentales ni ordenada la documentacin
bajo algn criterio de ordenamiento archivstico, siendo por ello muy difcil ubicar
algn documento de fiscalizacin.

59

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Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

[Link]

ESTADSTICA DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO EN LA RED

VIAL NACIONAL

Ms de 3,500 muertos al ao y 55,000 heridos son las cifras dejadas por 82,000
accidentes de trnsito en el Per en el ao 2008, afectando los derechos
fundamentales a la vida, la salud y la integridad de la poblacin. El 25% de las
fatalidades y el 10% de los lesionados son ocasionados sobre la Red Vial Nacional,
que paradjicamente concentra solo el 2% del total de accidentes.
Indicando que los siniestros en la red vial nacional contienen gran cantidad de
muertos y lesionados. Las carreteras con las mayores tasas de accidentes
(superiores a 500 accidentes por cada 1000mvkm) donde se presentan el 50% de
los accidentes, estn concentrados en 1600 km. Que es el 7% de la Red,
generalmente al ingreso de las zonas urbanas.
Las muertes y las lesiones causadas por accidentes de trnsito en el red vial
nacional ocasionan prdidas anuales por un valor del 0.8% del PBI, sin considerar
costos a la propiedad privada, costos administrativos ni costos por perdida de
productos.
El nmero de muertes por accidentes de trnsito en la Red Vial Nacional sigue en
aumento y durante el ao 2006 y 2007 los accidentes se incrementaron
significativamente, sin embargo es posible ver un efecto en el ao 2008 de
cambio de la tendencia.
Las estrategias propuestas por el Plan Nacional de Seguridad Vial no se han
traducido en acciones concretas y armnicas, por lo que a tres aos de aprobado
este Plan, es muy poco lo que se ha avanzado en el objetivo principal del mismo,
que es el lograr una reduccin del 30% de los accidentes de trnsito ocasionados
por factores humanos, siendo la meta para cumplir con este propsito el ao
2011.
Un estudio realizado con la informacin de 6,914 accidentes ocurridos en la Red
Vial Nacional, desde el 1 de enero del 2003 al 31 de julio del 2007, muestran los
siguientes resultados sobre el comportamiento de los accidentes de trnsito.
Distribucin del nmero de accidentes y vctimas por la modalidad de los
accidentes y los vehculos participantes

Fuente: Estudio de los efectos de las medidas de seguridad de trnsito en el Per,

Un, 2006, Elaboracin: Equipo Consultor

60

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Mercancas

Distribucin de Modalidad de Accidentes

Fuente: IRTAD, 2008, PNP, CEPAL, Provas Nacional, DGPP- MTC Elaboracin: Equipo Consultor

Consecuencias de los accidentes de Trnsito por modalidad de Accidentes

Fuente: IRTAD, 2008, PNP, CEPAL, Provas Nacional, DGPP- MTC

Elaboracin: Equipo Consultor

Distribucin por la clase de vehculos y la modalidad de Accidentes

Fuente: IRTAD, 2008, PNP, CEPAL, Provas Nacional, DGPP- MTC

Elaboracin: Equipo Consultor

61

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Distribucin de vctimas segn tipo de vehculos

Fuente: IRTAD, 2008, PNP, CEPAL, Provas Nacional, DGPP- MTC

Elaboracin: Equipo Consultor

Estadstica de Accidentes en la red vial Nacional

TOTALACCIDENTESGENERAL
ParticipacindevehculosSupervisadosyNoSupervisadosatravs
delControlenGaritas
Variacin(%) Variacin(%) Variacin(%) Variacin(%)
2006
2007
2008
2009
2010
20062007
20072008
20082009
20092010
Enero
46
48
84
96
75
4.35%
75.00%
14.29%
21.88%
Febrero
44
45
74
76
82
2.27%
64.44%
2.70%
7.89%
Marzo
41
52
87
62
71
26.83%
67.31%
28.74%
14.52%
Abril
47
28
80
87
56
40.43%
185.71%
8.75%
35.63%
Mayo
39
36
78
83
98
7.69%
116.67%
6.41%
18.07%
Junio
35
34
57
56
65
2.86%
67.65%
1.75%
16.07%
Julio
37
43
41
82
58
16.22%
4.65%
100.00%
29.27%
Agosto
38
32
82
77
63
15.79%
156.25%
6.10%
18.18%
Setiembre
33
52
79
77
57
57.58%
51.92%
2.53%
25.97%
Octubre
38
44
82
74
62
15.79%
86.36%
9.76%
16.22%
Noviembre
45
41
62
84
77
8.89%
51.22%
35.48%
8.33%
Diciembre
47
48
74
82
59
2.13%
54.17%
10.81%
28.05%
Totales
490
503
880
936
823
2.65%
74.95%
6.36%

Fuente: DGTT - MTC, Elaboracin: Equipo Consultor

La cantidad de accidentes en carreteras muestra una alarmante tendencia
creciente que tiene como consecuencia que en los ltimos 9 aos 7,131 personas
fallecieron por esta causa, igualmente un total de 44,133 resultaron con lesiones
psicolgicas y adems traumticas para las victimas lesionadas y para los
familiares de las vctimas fallecidas.
En el contexto de la Comunidad Andina de Naciones, el Per registra una de las
tasas ms altas de accidentes por cada 100 mil habitantes y 44 accidentes por
cada mil vehculos existentes en el Per, lo cual revela la necesidad de actuar de
manera integral en la solucin de este problema que se ha constituido de inters
nacional.

62

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Terrestre de Personas, Carga y
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CAUSAS DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO

Segn las estadsticas del la PNP, se tiene que entre las principales causas que
originan los accidentes de trnsito es la excesiva velocidad por parte de los
conductores, imprudencias temerarias, ebriedad, desacato de seales y otras, los
factores atribuidos a los peatones y pasajeros son mnimos, las fallas mecnicas
del vehculo, tampoco son un factor elevado y por ltimo los factores asociados a
la va, tampoco son elevados, y en conclusin podemos indicar que las causas
atribuidas al factor humano representan el 93.6%, las causas relacionadas con el
estado de la va, representan el 2.3% y las causas relacionadas con el estado del
vehculo representan el 4.1%.
Estudios realizados recientemente por diversas organizaciones pblicas y
acadmicas indican que las principales causas de los accidentes de trnsito se
detallan en el siguiente cuadro:
Causas de los Accidentes de trnsito
Causas
trnsito

de

accidentes

de
%

Exceso de Velocidad

31.2

Ebriedad del conductor

9.4

Imprudencia del conductor

25.8

Imprudencia del peatn

Desacato de seales de trnsito

9.7
2.4

Falla mecnica del vehculo

Mal estado de la pisto
Sealizacin defectuosa
Otros

2.9
1.4
0.9
16.3

TOTAL

100
Fuente: SUTRAN, Elaboracin: Propia

EXCESO DE VELOCIDAD COMO FACTOR PRINCIPAL EN LA MAYOR

CANTIDAD DE ACCIDENTES DE TRNSITO EN LA RED VIAL
Comparativamente por nmero, el choque y el despiste representan ms del 60%
de las modalidades de accidentes de trnsito con consecuencia fatales, y el factor
presente para que ocurra un choque o despiste es la velocidad. Como se aprecia
en el cuadro siguiente 2,835 accidentes corresponden a choques y despiste.
Distribucin de Modalidades de Accidentes de Trnsito
2,000

1,852

1,500

983
1,000

500

221

128

71

36

14

Embiste

Especial

Incendio

0
Choque

Despiste

Atropello

Volcadura

Fuente: SUTRAN, elaboracin: Propia

63

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Mercancas

La forma de atacar este tema es mediante una combinacin de las fiscalizacin

que se realiza en los puestos de control y pesajes ubicados en la red vial; con el
uso de la tecnologa, representada por sistemas de monitoreo permanente
mediante el uso del GPS, radares de deteccin de velocidad y sistemas de
identificacin biomtrica del conductor a su paso por los puestos de control.

INFORMALIDAD DE LOS AGENTES ECONMICOS RELACIONADOS AL

TRANSPORTE Y TRANSITO
La informalidad en el transporte y trnsito terrestre adopta nuevas formas, las
medidas para combatirla, que hace dos aos fue eficaz, hoy ya no lo es y eso se
demuestra con las situaciones que debe enfrentar la fiscalizacin.
As por ejemplo, el ms reciente estudio del Centro de Investigacin y de asesora
del Transporte CIDATT sobre el transporte interprovincial de pasajeros revela
que ha detectado situaciones como:

Transformacin sustantiva e ilegal de vehculos

Operacin de vehculos con caractersticas distintas a las autorizadas
Titularidad de Vehculos autorizados, inscritos en la SUNARP a nombre de
persona natural

COMPARACIN INTERNACIONAL
Es necesario realizar una comparacin de estos indicadores seleccionados y
mayormente usados como referencia para la planificacin y control de los
accidentes de trnsito, en los pases de la regin y en los pases desarrollados,
para poder ubicar la situacin del Per en el contexto internacional. Notamos
inicialmente que los indicadores establecidos para muertes por cada 10 000
vehculos es una de las ms altas de la regin.
Sin embargo, este indicador elimina el factor de movilidad en la red vial nacional,
debido a que incluye los accidentes urbanos e interurbanos; en cuanto al
indicador de muertes por cada 100,000 habitantes, el Per no se encuentra entre
los primeros lugares. Un indicador que puede ser exclusivo para la representar el
problema en la seguridad de las vas nacionales, es el de muertes por cada 1 000
millones de vehculos kilmetro que asocia la longitud de la red vial y el trfico
en dicha red. Este indicador calculado para la red vial nacional para el ao 2006
es muy elevado en comparacin con otros, lo que significa que aunque la red vial
nacional no tiene mayor demanda de trfico (IMDA), su grado de inseguridad es
muy grande.

64

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Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Muerte por cada 1,000 Millones de Vehculos Km

160
140
120
100
80
60
40
20
0

137

44
23

21

18

12

6.5

Fuente: IRTAD, 2008, PNP, CEPAL, Provas Nacional, DGPP- MTC

Elaboracin: Equipo Consultor

2.2 DEFINICIN DEL PROBLEMA

La SUTRAN solo tiene presencia en 14 de los 24 departamentos del pas y solo en
regiones 7 tiene inspectores de fiscalizacin de transporte en carreteras. Esta
situacin conlleva a que en su mayora no se realice el control y supervisin
adecuados, quedando el servicio de transporte sin control de las condiciones
mnimas de seguridad, elevndose el riesgo de ocurrencia de accidentes de
trnsito u otros siniestros.
Del anlisis efectuado se determin que los puntos crticos de los procesos y
procedimientos de fiscalizacin son: el manejo y procesamiento de la informacin,
los procesos asilados con que se cuentan y los problemas con el acceso a la
informacin y/o consultas de otras entidades.
Es as, que se ha identificado situaciones como:

Demora en la remisin de las Actas de Verificacin de las regiones.

Elaboracin de mltiples cuadros Excel personales, utilizados en el registro de
datos relacionados a las intervenciones y sanciones.
Inexistencia de una estandarizacin de datos de los registros, sobre todo con
las estaciones de control concesionadas.
Dificultades en la notificacin de las Actas de verificacin y las Resoluciones de
sancin.
Falta de informes de autoanlisis para el mejoramiento de los controles de los
procesos de la dependencia que les permita a los funcionarios generar sus
acciones de mejoramiento.
Existencia de un sistema muy limitado, lo cual conlleva a que el personal
maneje informacin por fuera del sistema.
Existe redundancia, en la digitacin de datos, en diferentes pasos del
procedimiento, lo cual incrementa la posibilidad de errores.
No existen procedimientos pre-establecidos para ser plasmados en un sistema
automatizado.

65

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Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Almacenamiento de documentacin sin procesar, pudiendo estar inmerso en ello

la aplicacin de sanciones, generacin de estadsticas, deteccin de infracciones
sistemticas, etc.

Al no estar consolidada la informacin y documentos generados organizada y

sistematizada en una gran base de datos y sin los enlaces con las otras entidades
conexas a la superintendencia, la gestin de la fiscalizacin se hace lenta y
reduciendo la efectividad de la institucin.
Debido a la falta de sistematizacin de proceso, es muy complicado hacer auditoras
internas que permitan monitorear a los inspectores y hacer frente a denuncias
Parte de la modernizacin de la plataforma tecnolgica es que los usuarios cuenten
con los equipos necesarios para el trabajo, esta situacin se atiende temporalmente
con el alquiler de maquinas. Sin embargo, ello no es rentable cuando su uso es de
carcter permanente.
En la actualidad la SUTRAN cuenta con:

1 central de monitoreo
12 Estaciones de Pesaje Fijas
13 Unidades Mviles de Pesaje
17 estaciones fijas de control en carretera.
14 puntos de control en terminales terrestres

La Central de Monitoreo no cuenta con la capacidad tcnica ni los software

especializados para recepcionar y procesar las transmisiones de las empresas de
transporte de pasajeros, siendo este proceso tercerizado a una empresa de
telecomunicaciones que consolida las transmisiones y remite la informacin a
SUTRAN, para que esta pueda visualizarla. Sin embargo, al no ser este un servicio
propio de la SUTRAN, no se almacena la informacin los eventos, lo cual limita el
anlisis estadstico de las incidencias y da lugar a que lo operarios puedan manipular
la informacin a favor de los infractores.
En las estaciones de control fijas las acciones de fiscalizacin son realizadas de
manera manual a travs de inspeccin ocular y revisin de informacin. En este
sentido al tener una insipiente sistematizacin de los procesos, la capacidad
fiscalizadora de la institucin es limitada.
Las demoras en el momento de la inspeccin son debidas a que los inspectores no
cuentan con equipos de comunicacin y sistemas informticos apropiados, que
permitan el fcil y rpido acceso las bases de datos de otras entidades (RENIEC,
SUNARP, SAT, SUNAT).
Las condiciones de trabajo en la cual se desenvuelven los inspectores de campo
son inadecuadas, realizando sus labores en mdulos de madera habilitados
temporalmente.
La funcin de las estaciones de Pesaje es fiscalizar a todos los vehculos de carga y
pasajeros que circulan por la Red Vial Nacional, para lo cual la SUTRAN cuenta con
25 estaciones de pesaje a nivel nacional, 12 fijas y 13 mviles

66

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Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Sin embargo, desde el 2009 no se han efectuado los mantenimientos anuales a los
equipos electrnicos, balanzas de precisin y balanzas selectivas de las estaciones
de pesaje fijas, acelerando la oxidacin e ingreso de humedad los equipos, al igual
que el deterioro de las lozas de concreto de las balanzas selectivas y precisin,
presentando rugosidad.
En el caso de los equipos de pesaje tipo PAT TRAFIC de las estaciones de pesaje
mviles al no tener mantenimiento rutinario de dos veces al ao, se ha acelerado el
deterioro de los equipos, reduciendo su vida til, produciendo mayores fallas e
interrupcin del control de pesaje.
Cabe mencionar que no se cuenta con un sistema integrado que administre de
manera automtica y en tiempo real, un modulo de infracciones para las
Estaciones de Pesaje con Centro control de la Sede Central.
Actualmente se han identificado infracciones riesgosas como: la transformacin
sustantiva e ilegal de vehculos, la operacin de vehculos con caractersticas
distintas a las autorizadas y la titularidad de Vehculos autorizados, inscritos en la
SUNARP a nombre de persona natural, que incrementan el riesgo para los
usuarios de la RVN. Es as que, el grado de inseguridad de la RVN en comparacin
a pases como Mxico es 3 veces ms riesgosa cuantificada en muertes por cada 1
000 millones de vehculos kilmetro. El 60% de los accidentes de trnsito en la
RVN con consecuencia fatales son por exceso de velocidad. Para disminuir el
riesgo se requiere fortalecer los sistemas de monitoreo con GPS, radares de
deteccin de velocidad y sistemas de identificacin biomtrica del conductor a su
paso por los puestos de control.
De la situacin antes expuesta, se puede deducir que el problema central en:

LIMITADA CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIN DEL TRANSPORTE

TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS EN LA RED VIAL
NACIONAL

67

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Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

2.3 ANLISIS DE CAUSAS DEL PROBLEMA

Para poder resolver el problema identificado por el estudio, es necesario analizar
cules son los elementos que lo generan. En este sentido, se ha visto por
conveniente agrupar las causas de la siguiente manera:
Causa Directa 1:

Limitado soporte tecnolgico para el despliegue de las

acciones de fiscalizacin.

Causa Indirecta 1.1:

Dbil consolidacin
institucional.

Causa Indirecta 1.2:

Inadecuada sistematizacin de procesos.

Causa Directa 2:

Inadecuadas condiciones operativas para el desarrollo de

acciones de control, supervisin y deteccin de
infracciones.

Causa Indirecta 2.1:

Inadecuado equipamiento de los puntos de control.

Causa Indirecta 2.2:

Deficiente estado de las estaciones de pesaje.

Causa Indirecta 2.3:

Restringida cobertura de la SUTRAN en la Red Vial

Nacional.

de

la

plataforma

informtica

PROBLEMA PRINCIPAL
LIMITADA CAPACIDAD DEL SERVICIO DE
FISCALIZACIN DE TRANSPORTE
TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y
MERCANCIAS

Causa Directa 1
Limitado soporte tecnolgico
para el despliegue de las
acciones de fiscalizacin

Causa Indirecta 1.1

Dbil consolidacin
de la plataforma
informtica

Causa Indirecta 1.2

Inadecuada
sistematizacin de
los procesos
administrativos

Causa Directa 2
Inadecuadas condiciones operativas
para el desarrollo acciones de control,
supervisin y deteccin de infracciones

Causa Indirecta 2.1

Inadecuado
equipamiento de los
puntos de control

Causa Indirecta 2.2

Deficiente estado de
las estaciones de
pesaje

Causa Indirecta 2.3

Restringida cobertura
de la SUTRAN en la
Red Vial Nacional

68

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2.4 ANLISIS DE EFECTOS DEL PROBLEMA

Naturalmente, ante la existencia de la situacin adversa antes descrita, se
producen efectos tanto directos e indirectos. Entre los efectos directos estn:
EFECTO FINAL
INCREMENTO DE LA VULNERABILIDAD
DEL VIAJE DE LOS USUARIOS DE LA
RVN

Efecto Indirecto 1
Incremento de riesgo de
accidentes en la RVN

Efecto Indirecto 2
Incremento de riesgo de
asaltos en el transporte de
pasajeros

Efecto Indirecto 3
Disminucin de la vida til de
las carreteras
Efecto Directo 2
Incremento del volumen de
vehculos con exceso de
carga.

Efecto Directo 1
Trnsito de vehculos con
incumplimiento de reglamentos

PROBLEMA PRINCIPAL
LIMITADA CAPACIDAD DEL SERVICIO DE
FISCALIZACIN DE TRANSPORTE
TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y
MERCANCIAS

Efecto Directo 1:

Trnsito
de
reglamentos.

vehculos

con

incumplimiento

de

Efecto Directo 2:

Incremento del volumen de vehculos con exceso de

carga.

Efecto Indirecto 1:

Incremento del riesgo de accidentes en la RVN.

Efecto Indirecto 2:

Incremento de riesgo de asalto en el transporte de

pasajeros

Efecto Indirecto 3:

Disminucin de la vida til de carreteras

Finalmente, se ha podido concluir que el efecto final de la LIMITADA CAPACIDAD

DE FISCALIZACIN DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y
MERCADERAS, es:

INCREMENTO DE LA VULNERABILIDAD DEL VIAJE DE LOS USUARIOS DE

LA RED VIAL NACIONAL

Producto de la organizacin
estructurado el siguiente:

articulacin

del

anlisis

realizado,

se

ha

69

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Mercancas

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

EFECTO FINAL
INCREMENTO DE LA VULNERABILIDAD
DEL VIAJE DE LOS USUARIOS DE LA
RVN

Efecto Indirecto 1
Incremento de riesgo de
accidentes en la RVN

Efecto Indirecto 2
Incremento de riesgo de
asaltos en el transporte de
pasajeros

Efecto Directo 1
Trnsito de vehculos con
incumplimiento de reglamentos

Efecto Indirecto 3
Disminucin de la vida til de
las carreteras
Efecto Directo 2
Incremento del volumen de
vehculos con exceso de
carga.

PROBLEMA PRINCIPAL
LIMITADA CAPACIDAD DEL SERVICIO DE
FISCALIZACIN DE TRANSPORTE
TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y
MERCANCIAS

Causa Directa 1
Limitado soporte tecnolgico
para el despliegue de las
acciones de fiscalizacin

Causa Indirecta 1 .1
Dbil consolidacin
de la plataforma
informtica

Causa Indirecta 1.2

Inadecuada
sistematizacin de
los procesos
administrativos

Causa Directa 2
Inadecuadas condiciones operativas
para el desarrollo acciones de control,
supervisin y deteccin de infracciones

Causa Indirecta 2 .1
Inadecuado
equipamiento de los
puntos de control

Causa Indirecta 2.2

Deficiente estado de
las estaciones de
pesaje

Causa Indirecta 2.3

Restringida cobertura
de la SUTRAN en la
Red Vial Nacional

70

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2.5 OBJETIVO DEL PROYECTO

Como consecuencia del anlisis realizado el proyecto ha fijado como objetivo
principal generar las acciones correspondientes para contar con las:

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIN

DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS EN
LA RED VIAL NACIONAL

2.6 DEFINICIN DE MEDIOS DEL PROYECTO

Para poder alcanzar el objetivo planteado es necesario establecer los medios
correspondientes capaces de corregir la situacin adversa actual y ataquen las
causas identificadas ya mencionadas.
OBJETIVO PRINCIPAL
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
DEL SERVICICIO FISCALIZACIN DE
TRANSPORTE TERRESTRE DE
PERSONAS , CARGAS Y MERCANCIAS

M.D. 1
Adecuado soporte
tecnolgico para el
despliegue de las acciones
de fiscalizacin

M.F. 1.1
Consolidacin de la
plataforma
informtica

M.F. 1.2
Adecuada
sistematizacin de
los procesos
administrativos

M.D. 2
Adecuadas condiciones
operativas para el desarrollo
acciones de control, supervisin
y deteccin de infracciones

M.F. 2.1
Adecuado
equipamiento de los
puntos de control

M.F. 2.2
Adecuado estado de
las estaciones de
pesaje

M.F. 2.3
Mejora de la
cobertura de la
SUTRAN en la RVN

Para poder superar el Limitado soporte tecnolgico y las Inadecuadas condiciones

fsicas para el desarrollo de acciones de control, supervisin y deteccin de
infracciones, que restan capacidades a la SUTRAN para el desarrollo de sus
actividades, se plantea trabajar los siguientes medios fundamentales bajo la
metodologa del rbol de Medios y fines.
Medio Directo 1:

Adecuado soporte tecnolgico para el despliegue de las

acciones de fiscalizacin.

Medio Fundamental 1.1: Consolidacin de la plataforma informtica institucional.

Medio Fundamental 1.2: Adecuada
sistematizacin
administrativos

de

los

procesos

71

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Mercancas

Medio Directo 2:

Adecuadas condiciones operativas para el desarrollo de

acciones de control, supervisin y deteccin de
infracciones

Medio Fundamental 2.1: Adecuado equipamiento de los puntos de control.

Medio Fundamental 2.2: Adecuado estado de las estaciones de pesaje
Medio Fundamental 2.3: Mejora de la cobertura de la SUTRAN en la red vial
nacional

2.7 DEFINICIN DE FINES DEL PROYECTO

En relacin al objetivo planteado por el proyecto de alcanzar el
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE FISCALIZACIN DEL TRANSPORTE
TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS de la SUTRAN, este se haya
direccionado al fin ltimo de:

VIAJE SEGURO
REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD DE LOS USUARIOS DE LA RED VIAL
NACIONAL

FIN LTIMO
VIAJE SEGURO REDUCCIN DE LA
VULNERABILIDAD DE LOS USUARIOS
DE LA RVN

F.I. 1
Reduccin de riesgo de
accidentes en la RVN

F.I. 2
Reduccin de riesgo de
asaltos en el transporte de
pasajeros

F.I. 3
Conservacin de la vida til
de las carreteras
F.D. 2
Reduccin del volumen de
vehculos con exceso de
carga.

F.D. 1
Trnsito de vehicular en
cumplimiento de reglamentos

OBJETIVO PRINCIPAL
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
DEL SERVICICIO FISCALIZACIN DE
TRANSPORTE TERRESTRE DE
PERSONAS , CARGAS Y MERCANCIAS

En relacin a la estructura de la secuencia lgica de los fines del proyecto a

continuacin se detallan los fines del proyecto de manera jerarquizada:
Fin Directo 1:

Trnsito vehicular
transportes.

en

cumplimiento

de

reglamento

Fin Directo 2:

Reduccin del volumen de vehculos con exceso de carga

de

72

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Fin Indirecto 1:

Reduccin del riesgo de accidentes en la Red Vial Nacional.

Fin Indirecto 2:

Reduccin del riesgo de asaltos en el transporte de pasajeros

Fin Indirecto 3:

Conservacin de la vida til de las carreteras.

ARBOL DE MEDIOS Y FINES

73

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

2.8

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

Hasta este momento se ha logrado definir el objetivo central del PIP y los medios
para lograrlo. Ahora, para identificar las alternativas de solucin, se desarrolla el
siguiente procedimiento5:
2.8.1 ANLISIS DE LA INTERRELACIN DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES
A partir de la relacin entre los medios fundamentales, stos se clasifican
en:

Mutuamente excluyentes.- No pueden ser llevados a cabo al mismo

tiempo.
Complementarios.- Resulta conveniente llevarlos a cabo conjuntamente.
Independientes.- No se interrelacionan con otros medios.

De acuerdo con el rbol de Medios y Fines se han determinado un total de 5

medios fundamentales, los cuales se detallan a continuacin:
MF 1.1:

Consolidacin de la plataforma informtica institucional.

MF 1.2:

Adecuada sistematizacin de los procesos administrativos.

MF 2.1:

Adecuado equipamiento de los puntos de control.

MF 2.2:

Adecuado estado de las estaciones de pesaje.

MF 2.3:

Mejora de la cobertura de la SUTRAN en la red vial nacional.

Analizando a interrelacin entre cada uno de ellos, se ha visto que resulta

conveniente llevarlos a cabo conjuntamente, por lo tanto se los califica a todos
como COMPLEMENTARIOS.
Para poder determinar las alternativas de solucin considerando
complementariedad de sus medios, el anlisis de afinar nivel de acciones.

la

2.8.2 IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES

Para que se logren los medios fundamentales se requerir la ejecucin de
acciones; la posibilidad de contar con distintas alternativas de solucin
depender de acciones planteadas y a interrelacin entre ellas. De este
modo se plantean las siguientes acciones, considerando la importancia de la
armona arquitectnica:
MF 1.1:
Consolidacin de la plataforma informtica institucional.
1) Adquisicin de Infraestructura tecnolgica
5 Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica,

a nivel de perfil DGPI - MEF

74

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

2) Desarrollo de Software de gestin y administracin de data

MF 1.2:
Adecuada sistematizacin de los procesos administrativos.
3) Elaboracin de procedimientos intervencin
4) Capacitacin a inspectores
MF 2.1:
Adecuado equipamiento de los puntos de control.
5) Equipamiento de inspectores
6) Mejoramiento de estaciones de control
7) Piloto de detectores de velocidad con cmaras de vigilancia
MF 2.2:
Adecuado estado de las estaciones de pesaje.
8) Mejoramiento Equipamiento de estaciones de pesaje
9) Rehabilitacin de infraestructura y equipos existentes
MF 2.3:
10)
11)
12)

Mejora de la cobertura de la SUTRAN en la red vial nacional.

Implementacin unidades mviles de control
Implementacin de nuevos puntos de control
Implementacin de nuevas estaciones de pesaje mvil

2.8.3 ANLISIS DE LA INTERRELACIN ENTRE LAS ACCIONES:

De manera similar al anlisis de la relacin entre los medios fundamentales,
se efectu el anlisis de la relacin entre las acciones identificadas, para
determinar si son mutuamente excluyentes, complementarias o
independientes.
Este paso es importante, porque a partir de los resultados, podr definirse
las alternativas de solucin al problema.
Se identific las acciones posibles para cada uno de
fundamentales; luego se analiz la interrelacin entre stas:

los

medios

Se determin que las acciones que a continuacin se muestran son

complementarias y no excluyentes a todas las dems acciones planteadas:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)

Adquisicin de Infraestructura tecnolgica

Desarrollo de Software de gestin y administracin de data
Elaboracin de procedimientos intervencin
Capacitacin a inspectores
Equipamiento de inspectores
Mejoramiento de estaciones de control
Piloto de detectores de velocidad con cmaras de vigilancia
Mejoramiento Equipamiento de estaciones de pesaje
Rehabilitacin de infraestructura y equipos existentes

75

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Las acciones 11) y 12) son complementarias y no excluyentes entre s, no

obstante son mutuamente excluyentes con la accin 10):
10) Implementacin unidades mviles de control
11) Implementacin de nuevos puntos de control
12) Implementacin de nuevas estaciones de pesaje mvil

76

RBOL DE MEDIOS Y ACCIONES

OBJETIVO PRINCIPAL
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
DEL SERVICICIO FISCALIZACIN DE
TRANSPORTE TERRESTRE DE
PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS

M.D. 1
Adecuado soporte
tecnolgico para el
despliegue de las acciones
de fiscalizacin

M.F. 1.1
Consolidacin de la
plataforma
informtica

M.F. 1.2
Adecuada
sistematizacin de
los procesos
administrativos

M.D. 2
Adecuadas condiciones
operativas para el desarrollo
acciones de control, supervisin
y deteccin de infracciones

M.F. 2.1

M.F. 2.2

M.F. 2.3

Adecuado
equipamiento de los
puntos de control

Adecuado estado de
las estaciones de
pesaje

Mejora de la
cobertura de la
SUTRAN en la RVN

1 AC

3 AC

5 AC

8 AC

10 AME

Adquisicin de
Infraestructura
tecnolgica

Elaboracin de
procedimientos
intervencin

Equipamiento de
inspectores

Mejoramiento
Equipamiento de
estaciones de pesaje

Implementacin
unidades mviles de
control

2 AC

4 AC

6 AC

9 AC

11 AME Y C

Desarrollo de
Software de gestin y
administracin de
data

Capacitacin a
inspectores

Mejoramiento de
estaciones de control

Rehabilitacin de
infraestructura y
equipos

Implementacin de
nuevos puntos de
control

7 AC

12 AME Y C

Piloto de detectores
de velocidad con
cmaras de vigilancia

Implementacin de
nuevas estaciones
de pesaje mvil

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

2.8.4 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:

En funcin al anlisis de interrelacin de las acciones propuestas, para dar
solucin al problema expuesto, se tiene que el proyecto tendra 2 posibles
propuestas de acciones, tal como se muestra a continuacin:
ALTERNATIVA N 1
Componente 1:

MEJORAMIENTO DE LAS ESTACIONES DE PESAJE

MODERNIZACION DE PUNTOS DE CONTROL

REFORZAMIENTO DE LA COBERTURA

Implementacin unidades mviles de control

Componente 5:

PLATAFORMA

Equipamiento de inspectores
Mejoramiento de estaciones de control
Piloto de detectores de velocidad con cmaras de vigilancia

Componente 4:

LA

Mejoramiento Equipamiento de estaciones de pesaje

Rehabilitacin de infraestructura y equipos existentes

Componente 3:

DE

Adquisicin de Infraestructura tecnolgica

Desarrollo de Software de gestin y administracin de data

Componente 2:

FORTALECIMIENTO
TECNOLOGICA

MEJORAMIENTO
INTERVENCIN

DE

LOS

PROCEDIMIENTOS

DE

Elaboracin de procedimientos intervencin

Capacitacin a inspectores

78

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

ALTERNATIVA N 2
Las acciones a realizar seran:
Componente 1:

MEJORAMIENTO DE LAS ESTACIONES DE PESAJE

MODERNIZACION DE PUNTOS DE CONTROL

REFORZAMIENTO DE LA COBERTURA

Implementacin de nuevos puntos de control

Implementacin de nuevas estaciones de pesaje mvil

Componente 5:

PLATAFORMA

Equipamiento de inspectores
Mejoramiento de estaciones de control
Piloto de detectores de velocidad con cmaras de vigilancia

Componente 4:

LA

Mejoramiento Equipamiento de estaciones de pesaje

Rehabilitacin de infraestructura y equipos existentes

Componente 3:

DE

Adquisicin de Infraestructura tecnolgica

Desarrollo de Software de gestin y administracin de data

Componente 2:

FORTALECIMIENTO
TECNOLOGICA

MEJORAMIENTO
INTERVENCIN

DE

LOS

PROCEDIMIENTOS

DE

Elaboracin de procedimientos intervencin

Capacitacin a inspectores

79

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

MDULO III

FORMULACIN

80

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

MDULO 3:
3.1

FORMULACIN

HORIZONTE DE EVALUACIN

El proyecto se ejecutar durante un periodo de doce (12) meses, durante el

cual se programarn evaluaciones externas para determinar ajustes que se
requieran en la implementacin del proyecto de acuerdo con la informacin
proporcionada por el sistema de monitoreo del desempeo.
El Horizonte de Evaluacin segn seala la normativa del SNIP en el ANEXO
SNIP 09 PARMETROS DE EVALUACIN, es de 10 aos.
3.2 ANLSIS DE LA DEMANDA
3.2.1

Identificacin de Servicios a ser intervenidos

Los servicios a atender por parte del proyecto en la fiscalizacin del trnsito
serian los siguientes:

Fiscalizacin a vehculos de transporte terrestre de carga y

mercancas por pesos y dimensiones vehiculares. Son aquellas
acciones de control que establecen los lmites de peso por ejes
establecidos, permitiendo que se mitiguen los daos por la inevitable
fatiga que sufren las estructuras de la carretera, debido a las
deformaciones por el paso de las cargas por su superficie y su
distribucin en los estratos inferiores de su estructura.

Fiscalizacin electrnica de vehculos de transporte terrestre de

pasajeros por exceso de velocidad. Son aquellas acciones de control
que permiten supervisin y fiscalizacin electrnicamente y de manera
contina a los vehculos de servicio de transporte terrestre de personas,
con el fin de conocer, en tiempo real, la localizacin, velocidad, paradas,
rutas seguidas, etc. Entre otros datos de su desplazamiento por la red
vial
nacional,
y
detectar,
electrnicamente,
infracciones
o
incumplimiento a las normas.

Fiscalizacin de Carga, Mercancas y Transporte de pasajeros en

los puntos de Control. Son aquellas acciones de control a vehculos
vinculados al servicio de transporte terrestre interprovincial de personas,
carga y mercancas de mbito nacional, incluyendo tambin la
fiscalizacin a los vehculos particulares, con la finalidad de verificar el
cumplimiento de las normas reguladoras de transporte y detectar entre
otros aspectos si el vehculo circula con estndares mnimos de
estructura y mantenimiento.

Con el propsito de estimar la proyeccin de la Demanda Sin proyecto a lo

largo del horizonte para cada servicio, se sigui la siguiente metodologa:

81

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

3.1.1 mbito de influencia y poblacin demandante

Considerando la jurisdiccin de SUTRAN, de acuerdo a la normatividad vigente,
el mbito de influencia del proyecto se refiere a la Red Vial Nacional - [Link]
RVN corresponde a las carreteras de inters nacional conformada por los
principales ejes longitudinales y transversales, que constituyen la base del
Sistema Nacional de Carreteras (SINAC).
De acuerdo a mediciones efectuadas por el MTC en el 2010, la longitud de las
carreteras de la RVN alcanza a 23,595.84 km de las cuales el 53% de ellas se
encuentra a nivel asfaltado y son las que reciben el mayor volumen de
demanda vehicular.
Red Vial Nacional existente al 2010
Red/Ruta
Asfaltado
Afirmado SinAfirmar
Trocha
PE5LongitudinalSelva
1.028,66
156,25
314,88
237,83
PE2LongitudinalSierra
1.998,64
1.087,03
6,15
212,73
PE1LongitudinalCosta
2.640,68
Ramales
1.173,39
3.252,44
850,36
147,82
Transversales
4.671,20
3.185,61
113,54
212,71
Variantes
932,35
919,92
349,36
104,29
TotalRVN(km)
12.444,92
8.601,25
1.634,29
915,38

Total(km)
1.737,62
3.304,55
2.640,68
5.424,01
8.183,06
2.305,92
23.595,84

Fuente: Estudio de medicin de la RVN, DGCC-MTC, Julio 2010

En este sentido, se tendra como la poblacin demandante de las acciones de

la SUTRAN, a todo el pas que de manera directa (para traslado de personas o
transportistas de cargas) o indirecta (consumidor de bienes trasladados) utiliza
la RVN como infraestructura de transporte.
3.1.2 Anlisis de la Demanda Actual
La demanda de control en la RVN se puede cuantificar a travs del trfico
existente en la misma, la cual se detalla en el cuadro a continuacin y que se
estima en 10,757 Millones de Vehculos Km anuales, donde el 90% del
trfico se concentra en las vas asfaltadas.

6 Reglamento de Jerarquizacin Vial - DS No. 017-2007-MTC

82

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Estimado al 2010 del Volumen de Trfico Vehicular en la RVN

Superficie
Rodadura
Asfaltada

Longitud tramos
(km)

IMD promedio
(veh/da )

Trfico Vehicular
Porcentaje
(Millones Veh x
Trfico Vehicular
km anual)

12,445.00

2,130

9,687.62

Afirmada

8,601.00

285

894.75

8,3%

Sin Afirmar
Troc ha

1,634.00
915.00

220

131.23

1,2%

130

43.43
10,757.03

Total

23,595.00

90,1%

0,4%
100,0%

Fuente: Estudio de Demanda de Carga y Pasajeros OPP-2011, Estudios de Trafico OPP, Base de
datos Consultor.

Especficamente en las vas pavimentadas, debemos mencionar que los tramos

que tienen un ndice Medio Diario (IMD) mayor a 1,500 vehculos por da
(VPD) representan el 46% del total de vas pavimentadas y por ellas transita
casi el 80% del total del trafico de la RVN.
Estimado al 2010 del Volumen de Trfico Vehicular en las vas
pavimentadas de la RVN
IMD (veh/dia)
6000 o mas
4500 - 6000
3000 - 4500
1500 - 3000
750 -1500
Menos de 750
Total

Longitud tramos
(km)
850.00
940.00
580.00
3,340.00
3,729.00
3,006.00
12,445.00

IMD promedio
(veh/dia)
9.00
5.00
3.59
1.94
1.16
440.00

Trfico Vehicular
Porcentaje
(Millones Veh x
Trfico Vehicular
km anual)
2,792.25
1,715.50
760.00
2,365.05
1,572.05
482.76
9,687.62

28,8%
17,7%
7,9%
24,4%
16,2%
5,0%
100,0%

Fuente: Estudio de Demanda de Carga y Pasajeros OPP-2011, Estudios de Trafico OPP, Base de
datos Consultor.

As, considerando que de acuerdo a los estudios origen destino efectuados

para el Estudio de Demanda de Cargas y Pasajeros 2010 se tiene que las
distancias promedio de transporte en la RVN son las siguientes:
Vehculos ligeros
123 km
Buses
230 km
Vehculos de carga
310 km
Por otro lado, en promedio tambin se tiene que la distribucin de vehculos en
la RVN es de
Vehculos ligeros
50 %
Buses
15 %
Vehculos de carga
35 %
Con estos datos se puede estimar que el viaje promedio de vehculo en la RVN
es de 221 km; por lo que el nmero de viajes totales que se efectan en la
RVN sera:

83

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

10,757 millones veh x km / 221 km = 48.67 millones viajes veh. por ao

Utilizando la misma data mencionada se tendra que el nmero de viajes de
vehculos de carga es de:
48.67 millones vehculos x 35% = 17.04 millones viajes veh. carga anuales.
3.1.3 Tendencias y factores que influyen en la Demanda
La demanda de fiscalizacin estar ligada a la demanda por transporte en la
RVN. Los principales factores que impactan en la demanda son la actividad
productiva y el crecimiento poblacional; las cuales fueron analizadas en el Plan
Intermodal de Transportes del MTC en el 2004 y que cuantifico los siguientes
factores de crecimiento tanto para la demanda de viajes de pasajeros, como
para la de carga.
CrecimientodedemandadetransportedepasajerosdeacuerdoalPIT(2004)
2004-2013

Promedio
nacional
4.00%

2013-2023

3.60%

Perodo

Tasa mnima

Tasa mxima

2.30%

5.80%

2.30%

4.70%

Fuente:Pl a nIntermoda l deTra ns porteOPI2004

CrecimientodedemandadetransportedecargadeacuerdoalPIT(2004)
2004-2013

Promedio
nacional
4.60%

2013-2023

3.50%

Perodo

Tasa mnima

Tasa mxima

2.70%

6.50%

2.30%

4.30%

Fuente:Pl a nIntermoda l deTra ns porteOPI2004

Para el caso de transporte de carga se tiene que entre conteos del 2006 al
2010 se tiene que en promedio anual se ha dado un crecimiento anual de
4.8%, es decir ligeramente mayor al estimado en el PIT. En ese sentido, se
considerara como tasas promedio de crecimiento para los prximos diez aos:
Periodo 2011 - 2013
Crecimiento anual vehculos
Crecimiento anual vehculos
Periodo 2014 - 2023
Crecimiento anual vehculos
Crecimiento anual vehculos

pasajeros
carga

4.3%
4.8%

pasajeros
carga

3.8%
3.8%

3.1.4 Proyeccin de la Demanda

Tal como se indic anteriormente la Demanda de los Servicios de Fiscalizacin
de SUTRAN, se encuentran conformadas por la demanda por transporte en la
Red Vial Nacional.

84

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Con las tasas antes mencionadas y la cuantificacin de la demanda actual

efectuada se realiza la proyeccin hasta el 2021 del volumen de trfico
vehicular que requiere control en la RVN como se muestra a continuacin para
cada uno de los servicios:

Fiscalizacin a vehculos de transporte terrestre de carga y

mercancas por pesos y dimensiones vehiculares
Para determinar la demanda de fiscalizacin a vehculos de transporte
terrestre de carga y mercancas por peso y dimensiones vehiculares, se
toma como unidad de medida al nmero de viajes de los vehculos de
carga que transitan por la red vial nacional. Con tasa de crecimiento
sealado anteriormente se obtiene la siguiente proyeccin.
Proyeccin de Demanda de vehculos de carga ( Millones viajes
anuales)
Viajes de vehculos de
Carga
Ao
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021

MLL de veh
17.85
18.71
19.61
20.35
21.13
21.93
22.76
23.63
24.53
25.46
26.43

Fiscalizacin electrnica de vehculos de transporte terrestre de

pasajeros por exceso de velocidad
Para determinar la demanda de fiscalizacin electrnica de vehculos de
transporte de pasajeros por exceso de velocidad, se toma como unidad
de medida al nmero de viajes de los vehculos que prestan servicio de
transporte terrestre en la red vial nacional, debido a que estos vehculos
son fiscalizados por el control electrnico de velocidad (GPS). Tomando
como referencia el nmero de viajes de los vehculos de servicio de
transporte y la tasa de crecimiento anual sealado con anterioridad se
obtiene la siguiente proyeccin.

85

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Proyeccin de Demanda de vehculos de servicio de transporte

Viajes de vehculos de
Pasajeros
Ao
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021

MLL de veh
7.62
7.94
8.28
8.60
8.93
9.26
9.62
9.98
10.36
10.76
11.16

Fiscalizacin de Carga, Mercancas y transporte de pasajeros en

los puntos de Control
Para determinar la demanda de fiscalizacin en los puntos de control, se
toma como unidad de medida al nmero de viajes de todos los vehculos
que transitan por la Red Vial Nacional (veh. De servicio de transporte,
veh. Ligeros y transporte de carga), ya que todos se encuentran dentro
del mbito de fiscalizacin de los puntos de control. Con la tasa de
crecimiento de cada tipo de vehculo se procede a realizar la siguiente
proyeccin.
Proyeccin de Demanda de vehculos en la RVN
Ao
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021

Viajes total de vehculos (MLL veh.)

V. Ligeros
Buses
V. Carga
25.38
7.62
17.85
26.48
7.94
18.71
27.61
8.28
19.61
28.66
8.60
20.35
29.75
8.93
21.13
30.88
9.26
21.93
32.06
9.62
22.76
33.27
9.98
23.63
34.54
10.36
24.53
35.85
10.76
25.46
37.21
11.16
26.43

Total
50.85
53.13
55.51
57.62
59.81
62.08
64.44
66.89
69.43
72.06
74.80

86

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

3.3
3.3.1

ANALISIS DE LA OFERTA
Capacidad actual y futura

La capacidad de fiscalizacin en las vas se basa en la actual infraestructura y

recursos que se describieron en el Modulo anterior de Identificacin,
resumindose a continuacin:
- 12 Estaciones de Pesaje Fijas
- 13 Estaciones de Pesaje Mviles
- 17 Estaciones Fijas de Control en Carretera
- 1 Centro de Control
Actualmente se estn construyendo estaciones en la IIRSA Sur y en la
Panamericana que se aadirn al sistema entre fines 2011 y comienzos del
2012.
3.3.2

Oferta actual y futura en situacin sin proyecto

Para cuantificar, para este estudio a nivel de perfil, la oferta actual se asumir
algunos supuestos que se enumeran a continuacin:

Se cuantificar el volumen controlado en las estaciones de pesaje tanto

fijas como mviles corresponde a la fraccin (35 %) de distribucin de
vehculos de carga en la RVN, que determin el Estudio de Demanda de
Cargas y Pasajeros 2010 del MTC.
Se considerar para todos los vehculos que en promedio un vehculo en
un viaje efectuado en la RVN pasar 1.4 controles.
Considerando las limitaciones actuales de control (des calibraciones en
balanzas, no hay sistematizacin de las mediciones, falta de control
integrado, entre otros) se afecta el total de vehculos que pasan por la
Estacin de Pesaje con un factor de 60% si es fija y 40% si es mvil.
De esta manera para estimar el nmero de viajes controlados en una
estacin se calcula de la siguiente manera (por ejemplo para el caso de
estaciones fijas):
N Viajes controlados anuales
controles/viaje) x 60% x 360 das

IMD

(veh/da)

(1/1.4

El volumen de trfico en IMD se obtiene de los conteos efectuados para

el Estudio de Demanda de Carga y Pasajeros 2010 (OPP 2011). Se
mencionan los cdigos de las Estaciones utilizadas para esta
informacin.

87

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

En el cuadro a continuacin se detalla el clculo para cada estacin y el total

de ellas; de manera que el estimado de viajes controlados actualmente
alcanzan a 9.88 millones anuales, en las estaciones de pesaje.

88

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Estimacin de Oferta Actual - Sin Proyecto

No

Region

Codigo
IMD
Controles/ Factor
Estacion
(Veh/dia)
Viaje
Control
OPP

Ubicacion

ESTACIONES PESAJE FIJAS

1 Lima
Carretera Central Km. 52+200 - Cocachacra - Huarochir -Lima
2 Piura
Carretera Piura- Sullana Km 1018.89 del tramo Sullana - Piura
3 Junn
Carretera Central Km. 157 + 500 - Cut Off- Yauli - Junn
4 Junn
Carretera La Oroya - Huancayo Km. 10 +980- Quiulla-Yauli-La Oroya-Junn
5 La Libertad
Panamericana Norte Km. 588+300 - Chicama -Ascope - La Libertad
6 Puno
Carretera Puno-Desaguadero Km. 139+200-Huilacaya- Zepita-Desaguadero-Puno
7 Lima
Panamericana Norte Km. 52.132 - Ancn - Lima
8 Lima
Panamericana Sur Km. 127 + 200 - Cerro Azul - Caete - Lima
9 Ica
Panamericana Sur Km. 273+500 - Villacuri - Salas- Ica
10 Ica
Km. 9+15 - Tramo Nasca - Puquilo
11 Amazonas
Carretera Fernando Belaunde Terry Km 204- El Triunfo - Utcubamba - Amazonas
12 Arequipa
Carretera Uchumayo - Arequipa Km. 38+332 - La Joya - Arequipa
ESTACIONES PESAJE MOVILES
1 La Libertad
Carretera Pacasmayo - Cajamarca Km. 2 +100 - Ciudad de Dios- Pacasmayo- La Libertad
2 Hunuco
Carretera Lima- La Oroya + Hunuco Km 401+700 - Pilcomarca - El Triunfo - Huanuco
3 Junn
Desvo Las Vegas - La Merced Km. 92+600- Pedregal - San Ramn 4 Tacna
Panamericana Sur Km. 1258- Tomasiri - La Yarada- Tacna
5 Puno
Carretera Bi Nacional Ilo - Desaguadero Km. 270 - Sicuyani - Desaguadero - Puno
6 Tumbes
Panamericana Norte Km. 177.242 al 177.887 - Cancas -Zorritos - Tumbes
7 Lambayeque Antigua Panamericana Norte Km 2 +500 Mocce -Lambayeque
8 Junn
Carr. Div. Las Vegas - San Ramn Km. 79 +100- Primavera- San Ramn - Chanchamayo - Junin
9 Ancash
Panamericana Norte Km. 415+550- Vesique- Chimbote- Ancash
10 La Libertad
Panamericana Norte Km. 713+640- Cerro Colorado- Pacanguilla- La Libertad
11 Ica
Va Los Libertadores Km. 072+500- Pacra- Ica
12 Arequipa
Carretera Yura Patahuasi Km. 71 - Quiscos -Yura- Arequipa
13 Madre de Dios Carretera Interocenica Km. 578- Tramo III - Planchn - Tambopata

TOTAL:

Viajes
controlados
(Millones
anuales)

C099
C506
E077
C602
C107
C101
E111
E041
C570
C573
C086
C578

4.778
5.131
4.999
1.426
5.021
1.920
5.320
11.735
3.512
505
1.150
2.472

1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4

60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%

0,75
0,80
0,78
0,22
0,79
0,30
0,83
1,84
0,55
0,08
0,18
0,39

C068
C025
C027
E071
C324
C110
C174
C308
C280
C171
C253
C577
C319

1.225
1.528
604
1.513
771
1.187
3.926
1.933
4.820
3.343
530
989
456

1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4

40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%
40%

0,13
0,16
0,06
0,16
0,08
0,12
0,41
0,20
0,50
0,35
0,06
0,10
0,05

9,88

89

Considerando que en la actualidad se cuenta con 25 estaciones de pesajes y

contralan un total de 9.88 millones de viajes, el incremento de las 2 estaciones en
mencin que operaran desde el 2012, se incrementar la capacidad de
fiscalizacin de pesaje en aprox 8%.
Adems, se considerar que la oferta se incrementara con los mismos porcentajes
anuales planteados para las proyecciones de demanda.

Fiscalizacin a vehculos de transporte terrestre de

mercancas por pesos y dimensiones vehiculares

carga

La oferta actual de esta dada por la capacidad de fiscalizacin de transporte

terrestre de carga y mercancas que se estima en 4.42 millones de viajes
de vehculos controlados al ao. Las proyecciones son las que se muestran
a continuacin:
Proyeccin de Oferta sin Proyecto de Vehculos de Carga
Total viajes controlados
de vehculos de Carga
Ao
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2019
2020
2021

MLL veh
4.42
4.61
4.80
5.01
5.20
5.40
5.60
6.04
6.27
6.51

Fiscalizacin electrnica de vehculos de transporte terrestre de

pasajeros por exceso de velocidad
La oferta actual de esta dada por la capacidad de fiscalizacin de de
vehculos de transporte terrestre de pasajeros por exceso de velocidad que
se estima en 14.72 millones de viajes de vehculos controlados al ao. Las
proyecciones son las que se muestran a continuacin:

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Proyeccin de Oferta sin Proyecto de Vehculos de servicio de transporte

Total viajes controlados
de Buses
Ao
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2019
2020
2021

MLL veh
14.72
15.35
16.01
16.70
17.34
18.00
18.68
20.13
20.89
21.69

Fiscalizacin de Carga, Mercancas y transporte de pasajeros en los

puntos de Control
Finalmente la capacidad de los puntos de control se mide por el flujo total
controlado que se estima que es de 10.35 millones de viajes de vehculos
controlados al ao. Las proyecciones son las que se muestran a
continuacin:
Proyeccin de Oferta sin Proyecto de Vehculos en la RVN
Total viajes controlados de vehculos (MLL veh.)
Ao
V. Ligeros
Buses
V. Carga
Total
2011
2,011.00
14.72
4.42
10.35
2012
2,012.00
15.35
4.61
11.72
2013
2,013.00
16.01
4.80
12.28
2014
2,014.00
16.70
5.01
12.87
2015
2,015.00
17.34
5.20
13.36
2016
2,016.00
18.00
5.40
13.87
2017
2,017.00
18.68
5.60
14.40
2019
2,019.00
20.13
6.04
15.51
2020
2,020.00
20.89
6.27
16.10
2021
2,021.00
21.69
6.51
16.71

91

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

3.3.3

Oferta con proyecto

Tras la ejecucin del proyecto considerando la repotenciacin de las estaciones de

pesaje, el mejoramiento de los puntos de control, la consolidacin de la
plataforma tecnolgica se proyecta lo siguiente:

Un incremento del orden del 40% en la capacidad de fiscalizacin a

vehculos de transporte terrestre de carga y mercancas por pesos y
dimensiones vehiculares
Un incremento del orden del 60% en la capacidad de fiscalizacin
electrnica de vehculos de transporte terrestre de pasajeros por exceso de
velocidad, con lo que se tendra casi el 100% de los buses controlados
Un incremento del orden del 40% en la capacidad de fiscalizacin a
vehculos ligeros en los puntos de control.

Obtenindose de este modo las siguientes proyecciones:

Total viajes controlados con proyecto (MLL Veh)

Ao
V. Ligeros
Buses
V. Carga
Total
2011
14.72
4.42
10.35
29.49
2012
21.50
7.37
15.19
44.06
2013
22.42
7.69
15.92
46.03
2014
23.38
7.98
16.69
48.05
2015
24.27
8.28
17.32
49.87
2016
25.20
8.60
17.98
51.77
2017
26.15
8.92
18.66
53.74
2018
27.15
9.26
19.37
55.78
2019
28.18
9.61
20.11
57.90
2020
29.25
9.98
20.87
60.10
2021
30.36
10.36
21.66
62.38

3.4

BALANCE OFERTA - DEMANDA

Con los clculos de oferta y demanda ya presentados se determinan las brechas

de demanda no atendida para cada situacin, sin y con proyecto, para cada
servicio de SUTRAN.
Cabe reiterar que en la oferta se consideran viajes adecuadamente controlados
que implica que para los vehculos ligeros y de pasajeros se han realizado los
controles establecidos relacionados a documentos en regla, estado del vehculo,
condicin del conductor; y para el caso de vehculos de carga adicionalmente a
este control se efecta la verificacin de exceso de carga.

92

BALANCE OFERTA DEMANDA SIN PROYECTO

Brecha de Viajes No Controlados sin Proyecto (Millones Viajes Anuales)
2010
2011
V. Ligeros
10.22
10.66
Buses
3.07
3.20
V. Carga
7.16
7.50
Total
20.45
21.36
% no controlado

42.0%

42.0%

2012
11.12
3.34
6.99
21.45

2013
11.60
3.48
7.33
22.41

2014
11.96
3.59
7.48
23.03

2015
12.41
3.72
7.77
23.91

2016
12.89
3.87
8.06
24.81

2017
13.38
4.01
8.37
25.76

2018
13.88
4.17
8.69
26.74

2019
14.41
4.32
9.02
27.75

2020
14.96
4.49
9.36
28.81

2021
15.53
4.66
9.71
29.90

40.4%

40.4%

40.0%

40.0%

40.0%

40.0%

40.0%

40.0%

40.0%

40.0%

2012
4.98
0.57
3.52
9.07

2013
5.19
0.60
3.69
9.48

2014
5.28
0.62
3.67
9.57

2015
5.48
0.64
3.81
9.93

2016
5.69
0.67
3.95
10.31

2017
5.90
0.69
4.10
10.70

2018
6.13
0.72
4.26
11.11

2019
6.36
0.75
4.42
11.53

2020
6.60
0.78
4.59
11.97

2021
6.85
0.80
4.76
12.42

17.1%

17.1%

16.6%

16.6%

16.6%

16.6%

16.6%

16.6%

16.6%

16.6%

BALANCE OFERTA DEMANDA CON PROYECTO

Brecha de Viajes No Controlados con Proyecto (Millones Viajes Anuales)
2010
2011
V. Ligeros
10.22
10.66
Buses
3.07
3.20
V. Carga
7.16
7.50
Total
20.45
21.36
% no controlado

42.0%

42.0%

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Tal como se puede apreciar en la grfica el al implementarse el proyecto la brecha se reducir sustancialmente, frente a la
existente actualmente.

MLL deviajes

BALANCEDEOFERTA DEMANDA
80.00
60.00
40.00
20.00

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
TotalDemanda

OfertasinproyectoTotal

OfertaconproyectoTotal
Fuente: Elaboracin Propia

94

3.5 COSTOS DEL PROYECTO

3.5.1 Costos Sin Proyecto

En la actualidad pese a las limitaciones indicadas en el diagnstico, la

superintendencia tiene operando un centro de control, 12 Estaciones de
Pesaje Fijas, 13 Unidades Mviles de Pesaje y 17 estaciones fijas de control
en carretera, las cuales objeto del presente proyecto. Es as que se ha
determinado que el costo actual de Operacin es de S/. 21848,232 anuales y

costos de mantenimiento en una situacin optimizada es S/. 752,239 anuales. Los

cuales se muestran detallados a continuacin.

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES

FIJAS DE PESAJE - PRECIOS PRIVADOS

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.

1.
2.
3.
4.

Personal
Suministros y Servic ios
Utiles de oficina y materiales de Limpieza
Pasajes

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.

1. Equipos y Muebles
2. Infraestructura
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

8,028,540
6,224,784
1,474,607
200,189
128,960
351,918
32,105
319,813
8,380,458

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES

MOVILES DE PESAJE A PRECIOS DE MERCADO S/.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.

1.
2.
3.
4.

Personal
Suministros y Servic ios
Utiles de oficina y materiales de Limpieza
Pasajes

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.

2,029,874
1,473,311
397,508
86,477
72,578
97,580

1. Equipos y Muebles

14,167

2. Infraestructura

83,413

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

2,127,454

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE PUNTOS DE

CONTROL Y CENTRO DE MONITOREO A PRECIOS DE MERCADO

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.

1. Personal
2. Suministros y Servic ios
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza
4. Pasajes
TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.
1. Equipos y Muebles
2. Infraestructura
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

11,789,818
10,775,193
623,517
30,650
360,458
302,741
300,701
2,040
12,092,559

3.5.2 Costos Con Proyecto

ALTERNATIVA 01:
A. INVERSIN
El proyecto ha estructurado su intervencin en cinco componentes:
Fortalecimiento de la plataforma tecnolgica, Mejoramiento de las estaciones de
pesaje, Modernizacin de puntos de control, Reforzamiento de la cobertura Y
Mejoramiento de los procedimientos de intervencin, los cuales hacen que los
costos directos asciendan a una inversin de S/. 19823,200.41, lo cual aunado a
los costos de estudios definitivos (Expediente Tcnico), ms los costos indirectos
de ejecucin (Supervisin, Gastos Generales e Imprevistos) suman un monto de
Inversin Total a precios privados S/. 21607,288.44, los cuales traducidos a
precios sociales ascienden a las suma de S/. 18233,608.14.

96

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

PRESUPUESTOALTERNATIVAN1

Expedientetcnico1%
I.
II.
III.
IV.
V.

CostosDirectos
FORTALECIMIENTODELAPLATAFORMATECNOLOGICA
MEJORAMIENTODELASESTACIONESDEPESAJE
MODERNIZACIONDEPUNTOSDECONTROL
REFORZAMIENTODECOBERTURAUNIDADESMOVILES
DECONTROL
MEJORAMIENTODELOSPROCEDIMIENTOSDE
INTERVENCIN

Precios
Precios
Fact.
privados
sociales
198,232.00 0.91 180,391.12
19,823,200.41
2,609,852.00
12,004,330.00
2,354,150.00

16,412,015.47
2,310,061.36
9,803,234.70
1,972,386.00

2,716,868.41

2,200,753.41

138,000.00

125,580.00

CostosIndirectos
Gastosgenerales1%
Imprevistos5%
Supervisin2%

1,585,856.03
198,232.00
991,160.02
396,464.01

TOTAL

21,607,288.44

1,641,201.55
328,240.31
820,600.77
492,360.46
18,233,608.14

VER DETALLE EN ANEXO 07

B. COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO:
En funcin a las caractersticas propias de la Alternativa N 1 se procedi a
estimar los costos en los que se incurriran una vez implementado el proyecto. Es
as que se estim unos costos de mantenimiento de S/. 258,237 anuales y gastos
operativos por S/. 23877,746, lo cual suma un total acumulado de S/.
24135,983 necesarios para mantener la intervencin en ptimas condiciones.
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES
FIJAS DE PESAJE - PRECIOS PRIVADOS S/.
TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.
1. Personal
2. Suministros y Servicios
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza
4. Pasajes
TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.
1. Equipos y Muebles
2. Infraestructura
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

8,358,540
6,224,784
1,804,607
200,189
128,960

PRECIOS SOCIALES
Factor

TOTAL P.S.
6,642,392

0.81
0.75
0.75
0.75

192,012

5,042,075
1,353,455
150,142
96,720
144,009

32,105

0.75

24,079

159,907

0.75

119,930

8,550,552

6,786,401

97

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES

MOVILES DE PESAJE A PRECIOS DE MERCADO S/.

PRECIOS SOCIALES
Factor

TOTAL P.S.

2,387,374
1,473,311
755,008
86,477
72,578

0.81
0.75
0.75
0.75

1,193,382
566,256
64,858
54,434

80,594

0.75

60,446

1. Equipos y Muebles

13,864

0.75

10,398

2. Infraestructura

66,730

0.75

50,048

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.

1. Personal
2. Suministros y Servicios
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza
4. Pasajes
TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

1,878,929

2,467,968

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE PUNTOS DE

CONTROL Y CENTRO DE MONITOREO A PRECIOS DE MERCADO

1,939,375

PRECIOS SOCIALES
Factor

TOTAL P.S.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.

12,160,632

1. Personal
2. Suministros y Servicios
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza

10,775,193
994,331
30,650

0.81
0.75
0.75

8,727,906
745,748
22,988

4. Pasajes

360,458

0.75

270,344

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.

39,361

1. Equipos y Muebles
2. Infraestructura
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.

1. Equipos
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

29,521

36,301

0.75

27,226

3,060

0.75

2,295

12,199,993

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE UNIDADES

MOVILES DE CONTROL A PRECIOS DE MERCADO S/.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.

1. Personal
2. Suministros y Servicios
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza

9,766,986

9,796,506

PRECIOS SOCIALES
Factor

TOTAL P.S.

971,200
768,000
191,200
12,000

0.81
0.75
0.75

622,080
143,400
9,000

13,000
13,000

0.75
0.75

9,750

984,200

774,480

9,750
784,230

98

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

ALTERNATIVA 02:
A. INVERSIN
En el caso de la segunda propuesta de solucin, el proyecto plantea tambin como
componentes: el Fortalecimiento de la plataforma tecnolgica, Mejoramiento de
las estaciones de pesaje, Modernizacin de puntos de control, Reforzamiento de la
cobertura y Mejoramiento de los procedimientos de intervencin, pero con las
variantes ya antes mencionadas.
Los costos directos de esta propuesta asciendan a una inversin de S/.
19725,063.49. Los que sumandos a los costos de estudios definitivos (Expediente
Tcnico) y los costos indirectos de ejecucin (Supervisin, Gastos generales e
Imprevistos) suman un monto de Inversin Total a precios privados S/.
22092,071.11, los cuales traducidos a precios sociales ascienden a las suma de
S/. 18395,029.57.
.
PRESUPUESTOALTERNATIVAN2

Expedientetcnico2%
I.
II.
III.
IV.
4.1
4.2
V.

Precios
Precios
Fact.
privados
sociales
394,501.27 0.91 358,996.16

CostosDirectos
FORTALECIMIENTODELAPLATAFORMATECNOLOGICA
MEJORAMIENTODELASESTACIONESDEPESAJE
MODERNIZACIONDEPUNTOSDECONTROL
REFORZAMIENTODECOBERTURANUEVASESTACIONES
DEPESAJEYPUNTOSDECONTROL
Implementacinde3puntosdecontrol
Implementacinde3estacionesdepesajemovil
MEJORAMIENTODELOSPROCEDIMIENTOSDE
INTERVENCIN

19,725,063.49
2,609,852.00
12,491,080.00
2,354,150.00

16,396,394.01
2,310,061.36
10,197,502.20
1,972,386.00

2,131,981.49

1,790,864.45

220,079.99
1,911,901.50

184,867.19
1,605,997.26

138,000.00

125,580.00

CostosIndirectos
Gastosgenerales2%
Imprevistos5%
Supervisin3%

1,972,506.35
394,501.27
986,253.17
591,751.90

TOTAL

22,092,071.11

1,639,639.40
327,927.88
819,819.70
491,891.82
18,395,029.57

VER DETALLE ANEXO 09

99

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

B. COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO:

Tomando en consideracin las caractersticas particulares de Alternativa N 2 se
estim los costos en los que se incurriran una vez implementado el proyecto.
Teniendo as unos costos de mantenimiento por S/. 361,802 anuales y gastos
operativos por S/. 24275,323, lo cual suma un total acumulado de S/.
24637,124 para mantener la intervencin en el tiempo.

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES

FIJAS DE PESAJE - PRECIOS PRIVADOS
TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.
1. Personal
2. Suministros y Servicios
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza
4. Pasajes
TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.
1. Equipos y Muebles
2. Infraestructura
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

8,358,540
6,224,784
1,804,607
200,189
128,960

PRECIOS SOCIALES
Factor

TOTAL P.S.
6,642,392

0.81
0.75
0.75
0.75

192,012

5,042,075
1,353,455
150,142
96,720
144,009

32,105

0.75

24,079

159,907

0.75

119,930

8,550,552

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES

MOVILES DE PESAJE A PRECIOS DE MERCADO S/.

6,786,401
PRECIOS SOCIALES
Factor

TOTAL P.S.

2,591,880
1,526,056
901,134
89,573
75,118

0.81
0.75
0.75
0.75

1,236,105
675,850
67,180
56,339

101,227

0.75

75,920

1. Equipos y Muebles

16,980

0.75

12,735

2. Infraestructura

84,247

0.75

63,185

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.

1. Personal
2. Suministros y Servicios
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza
4. Pasajes
TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

2,693,108

2,035,474

2,111,394

100

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE PUNTOS DE

CONTROL Y CENTRO DE MONITOREO A PRECIOS DE MERCADO

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.

1. Personal
2. Suministros y Servicios
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza
4. Pasajes
TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.
1. Equipos y Muebles
2. Infraestructura
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

PRECIOS SOCIALES
Factor

TOTAL P.S.

13,324,902
11,691,084
1,237,512
35,848
360,458

0.81
0.75
0.75
0.75

68,563
64,483

0.75

48,362

4,080

0.75

3,060

13,393,465

10,695,142
9,469,778
928,134
26,886
270,344
51,422

10,746,564

101

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

3.6 PLANTEAMIENTO TCNICO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

ALTERNATIVA N 1
Componente 1:

FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA

Tal como se mencion con anterioridad actualmente se tienen procesos dispersos,

muchos de ellos realizados de forma manual, gran informacin por procesar,
bases de datos no integradas, de diversos formatos e incluso en hojas de Excel
individuales, limitaciones con la conectividad y actualizacin de datos. Es en este
contexto en el que el proyecto plantea a travs de la implementacin este
componente la generacin de un DATA Center, que permitir desarrollar una serie
de aplicaciones para cada una de las necesidades de la institucin, usando como
soporte la plataforma conformada por los servidores y el networking

TodalaOrganizacindelaSutran
Sede Central / Oficinas Regionales / Estaciones de Pesaje

Seguridad

BasedeDatos

InteligenciadeNegocios

SistemaIntegraldeFiscalizaciny
Sanciones

Sistemas
Administrativos

PlataformaInfraestructuraTecnolgica

Servidores

Networking

Cableado

Adquisicin de Infraestructura tecnolgica

La plataforma tecnolgica requiere del soporte de Infraestructura necesaria
para su desarrollo, a cual se detalla a continuacin:

Infraestructura
disponibilidad

de

servidores

de

ltima

generacin

de

alta

102

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Equipo UPS de precisin para los Servidores

Infraestructura de networking de ltima generacin y de alta
disponibilidad
Switches para la Administracin de la Red Interna de SUTRAN
Suite de Seguridad Perimetral e Interna
Seguridad
Cableado de Red Estructurado para los pisos 1, 3,4 y 5 del local
principal de la SUTRAN
Equipo Estabilizador de Energa Sede Central

Segn el siguiente detalle:

1.1
1.1.1

Infraestructura
Servidores
01 Blade Chasis 14 bahas Hot-Swap para Server
[Link]
Blade
06 Blade Server Intel Xeon 6 Core Processor
[Link]
2.53GHZ Dos (02) procesadores 24 GB
Storage SAS 6Gbps y/o Fibra Canal de 8Gbps 12
[Link] discos SAS de 600GB y 15000rpm y 12 discos
NLSAS o SATA de 2TB y 7200rpm
Servidor para Backup Intel Xeon 2.66 Ghz cach L3
8GB RAM disco de 1.5 TB
[Link] Librera de Backup para LTO-4 24 Slots
1.1.2
Ups para Servidores
[Link] Sistemas de Energa Interrumpida de 20KVA
1.1.3
Networking
1.1.4
Seguridad
Seguridad Perimetral Internet WAN/LAN, servicio de
[Link]
antispam x 24 meses
[Link]

[Link]

Seguridad Interna de Borde y Acceso LAN / Usuarios

(IDS, IPS, PTR)

1.1.5
1.1.6
[Link]
[Link]
1.1.7
[Link]
1.1.8

Cableado de red
Grupo Electrgeno
01 Grupo Electrgeno 75KVA encapsulado
Acondicionamiento y puesta en operacin
Estabilizador de Energia
Transformador de aislamiento de 10KVA
50 Equipos de computo para oficinas

Desarrollo de Software de gestin y administracin de data

Para el desarrollo de esta actividad se han considerado las siguientes
acciones:

103

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Elaboracin de una base de datos en el aplicativo ORACLE para

servidores Blade.
A travs del BPMS se desarrollara los aplicativos concernientes a la
Gestin de Procesos, como es el caso del Sistema integrado de las
estaciones de pesaje
Mdulo Control y Seguimiento de Actas, desarrollo de Sistema de
Informacin. En el cual se incluye el desarrollo e implementacin del
Sistema de Fiscalizacin Electrnica que convierta en lo posible los
procesos manuales actuales de fiscalizacin a cargos de SUTRAN en
proceso totalmente sistematizados y digitales, mediante el uso
intensivo de la tecnologa. El Sistema proveer de informacin a los
Tablet de los inspectores en campo. As mismo, el sistema deber
proveer una interfaz grafica para el modelado de los procesos de
negocio.
Implementacin del uso de Firmas Digitales para la Gestin de
Procesos
Sistema de Monitoreo, mediante la implementacin
del Sistema
Monitoreo GPS Vehculos de transporte de pasajero. Este aplicativo
permitir efectuar directamente el servicio de monitoreo GPS de los
vehculos en carretera. Pudiendo analizar informacin adicional a la
que actualmente nos provee el servicio de terceros.

Componente 2:

MEJORAMIENTO DE LAS ESTACIONES DE PESAJE

La implementacin de este componente traer consigo una

mejora del
sistema de pesaje a nivel nacional en las Estaciones de Pesaje Fija y Mvil
fiscalizadas por SUTRAN, comprendido por una infraestructura vial acorde con
los estndares internacionales,

104

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

La modernizacin del sistema de pesaje debe abarcar las dimensiones

normativas, del control de pesos y medidas, una mejor orientacin al usuario,
mayor implicacin y enfoque de los procesos en cada punto de control, mejor
enfoque a los sistemas, una mejor toma de decisin y por lo tanto una
validacin absoluta de las infracciones impuesta en cada pesaje, preservando
de esta manera la Infraestructura de la Red Vial Nacional, evitando el
deterioro prematuro de las carreteras contribuyendo con el desarrollo del pas,
alargando la vida til de las carreteras, como as mismo evitar posibles
accidentes originados por vehculos que excedan en peso y dimensiones,
conforme a lo establecido por el citado Reglamento, a travs de medidas
preventivas a las Normas de Pesos y Medidas Vehiculares.
En este contexto es de carcter prioritario realizar las acciones siguientes:

Mejoramiento Equipamiento de estaciones de pesaje

De acuerdo al diagnostico desarrollado se ha identificado que debido a la
falta de acciones de mantenimiento y la obsolescencia de algunos equipos
es necesaria la adquisicin de los siguientes equipos, para modernizar y
operar en optimas condiciones las estaciones de pesaje:
N
CONCEPTO
1 03 Balanzas Selectivas (Huancayo, Piura y
Chicama)
2 03 Discriminadores de Ejes (B. Selectiva)
(Hyo, Piura y Chica)
3 04 Balanzas Fijas de Precisin, incluye
instalacin (EPM Cancas, Mocce, Vesique y
Tomasiri)
4 06 Discriminadores de Ejes (B. Precisin)
5 59 Loops (6 estaciones de pesaje fijos)
6 18 Filtros para AC estabilizada (Balanzas fijas
y mviles)
7 03 Servidores Industriales para balanza
Selectiva
8 06 Servidores Industriales para balanza de
Precisin
9 16 Filtros para corriente AC estabilizada
10 36 Computadoras completas
12 05 Grupos electrgenos

Rehabilitacin de infraestructura y equipos existentes

De acuerdo al diagnstico realizado tanto a las estaciones de pesaje fijas
como mviles, es necesario la rehabilitacin de los distintos puntos de
fiscalizacin de pesaje, tanto de losas, sensores, sistemas de sealizacin,
oficinas, tal como se detalla a continuacin:
N
1

CONCEPTO
Rehabilitacin de las EP Fijas (cambio de

105

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

semforos,
cableado
estructurado,
plataformas, punto cero, sensores de altura,
loops, luminarias,)
Rehabilitacin de las EP Mviles (cambio de
straing gauge, re vulcanizado de basculas,
daw300, cableado, UPS, luminarias)
Control y calibracin de semforos para Pesaje
Mvil
Aire Acondicionado en estaciones de pesaje
Piezo Elctrico Contador estadstico (va
principal)
Diagnostico y rehabilitacin de Pozos a tierra
(82)
Recuperacin de Grupos Electrgenos ( 18 EP
Fijas y Mviles)
Puesta en operacin de Camin Patrn y Pesas
Patrn (Servicios en concesionaria, neumticos
y certificacin de pesas)
Rehabilitacin de Campers
Construccin de lozas Estaciones de Pesaje Fija
(Selectiva y de precisin) (Piura, Chicama,
Huancayo, Cocachacra, Desaguadero)
Construccin de losas Estaciones de Pesaje
Mviles (Cancas, Ciudad de Dios, Junin, Mocce,
Nasca, Tomasiri )
Rehabilitacin
de
Lozas
de
B.
Mvil
(Pacanguilla, Yanag)
Rehabilitacin de unidades mviles

Adicionalmente se considera la interconexin de las 25 estaciones de pesaje

actuales con el Centro de control, las cuales harn uso de enlaces
inalmbricos a la ciudad ms cercana (40Mbit) mediante torres ventadas y
el servicio de internet necesario para operar.
Esta interconexin permitir hacer uso del
sistema integrado, que
desarrollar la institucin en el componente de Fortalecimiento de la
Plataforma Tecnolgica unificando los aplicativos de la estaciones de pesaje
de la SUTRAN con los de las estaciones concesionadas. Dicho aplicativo
contar con:

Mdulo de Infracciones; para la emisin de todas las infracciones, que

genere el incumplimiento de la misma.
Mdulo de Permisos Especiales; validacin de todos los permisos
especiales, remitidos por Provias Nacional, en todas las Estaciones de
Pesaje
Mdulo de Bonificaciones; validacin de todas las bonificaciones,
remitidas por Provias Nacional, en todas las Estaciones de Pesaje
Modulo de I/O de Informacin; para el envi de la informacin

106

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

ESQUEMA PARA LA CONEXIN Y CENTRO DE GESTION DE LA SUB

DIRECCION DE FISCALIZACION DE VEHICULOS

Dicho sistema tendr las siguientes atribuciones:

La implementacin del software podra implementar hacer consultas

utilizando telefona celular va WAP GPRS

Usuarios pueden ver sus infracciones va web

Informacin en lnea de los vehculos fiscalizados, entre Estaciones de

Pesaje y la Sede Central.

Comunicacin en lnea a cualquier hora, entre la Sede Central y un

Pesaje.

Monitoreo On Line, de todos los equipos electrnicos y de pesaje, para

prever su operatividad y funcionamiento.

Fiscalizacin On Line, de todas las infracciones impuestas en las

Estaciones de Pesaje.
Componente 3:

MODERNIZACION DE PUNTOS DE CONTROL

Equipamiento de inspectores
La inspeccin a los vehculos de carga y pasajeros, se da mediante el
Control de Documentos y la Inspeccin Tcnica Vehicular. En ambos casos
se realiza de manera manual, mediante el llenado de formularios.
En el caso del control documental se tiene limitantes en cuanto al acceso a
fuentes para la verificacin de informacin, lo cual limita las capacidades de
atencin de los inspectores. Por lo tanto el proyecto al consolidar toda la
informacin en una gran base de datos interconectada con instituciones
afines, permitir que los inspectores puedan acceder a ella en tiempo real,
para realizar consultas y retroalimentarlas mediante el uso de tablet PC.
Asimismo, las tablet tendrn instalado un software analtico que permitir
reconocer las placas del vehculo, permitiendo rpidamente agrupar toda la
informacin del vehculo intervenido, completando los formularios
digitalmente y transmitiendo el registro de la informacin a la central. Lo
que permitir no solo monitorear a los vehculos intervenidos, sino los

107

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

resultados de los inspectores. Los inspectores recibirn una copia impresa

de la inspeccin realizada al finalizar el procedimiento.
Se proveer a las estaciones de control de:

Tablet PC para cada uno de los 321 inspectores y 39 supervisores

35 Impresoras matriciales (puntos de control en carretera
terminales)

Mejoramiento de estaciones de control

En la actualidad las estaciones de control, son espacios de material pre
fabricado, que no cumplen con las condiciones mnimas para el trabajo de
los inspectores, adems de restar presencia a la institucin, por lo cual es
proyecto plantea:

Remodelacin de de las 17 casetas de puntos de control en carretera,

que cumplan con las condiciones necesarias de visibilidad y proteccin
contra las variantes climatolgicas propias de la ubicacin.
Las nuevas estaciones de control debern contar con el mobiliario de
oficina necesario para la atencin al pblico y confort de los
trabajadores
Adicionalmente cada punto de control contar con
un Reflector
externos 500 watts para las intervenciones nocturnas y un grupo
electrgeno 10 kw.

Piloto de detectores de velocidad con cmaras de vigilancia

Con la finalidad de mejorar las capacidades de los puntos de control en
carretera, se plantea instalar en zonas previas a dichas estaciones cmara
de video vigilancia, las cuales transmitirn las grabaciones al centro de
control, desde el cual con un software de anlisis de video se sancionar a
los vehculos que excedan los lmites de velocidad permitidos en carretera,
pudiendo ser remitidas dichas infracciones a las estaciones de control para
las acciones pertinentes.
En cada punto de vigilancia con cmaras se instalar una cmara por
sentido de circulacin, es decir 2 por va. Para la implementacin del Piloto
de detectores de velocidad, se requerir del siguiente equipamiento:

Cmara IP mvil para uso de exteriores con estandarizacin de

imagen, NTSC, 470 lneas de TV Zoom ptimo de 36x mnimo y zoom
digital de 12x mnimo
Licencia de grabacin de video
Plataforma de funcionamiento de servidor Windows server o LINUX
Palanca para movimiento de cmaras, conector USB, Joystick
Software analtico
Obras civiles (postes e instalacin)

108

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

El piloto inicialmente se instalar en 3 ciudades: Lima, Trujillo e Ica. En las

siguientes ubicaciones:

Salida Lima Norte

Salida Lima Sur
Salida Lima Centro
Ingreso Trujillo
Salida Trujillo
Ingreso Ica
Salida Ica

Componente 4:

REFORZAMIENTO DE LA COBERTURA

Implementacin unidades mviles de control

Con la finalidad de potenciar la cobertura de los sistemas de control actuales

con los que cuenta la superintendencia, como son las estaciones de pesaje
fijas y/o mviles y los puntos de control en carretera. Se ha considerado
pertinente implementar como un nuevo concepto de fiscalizacin a unidades
mviles de control, que estarn equipadas de tal modo que permitirn
fiscalizar tanto los vehculos de transporte de pasajeros como de mercancas.
Adicionalmente, podrn realizar campaas de control de velocidad.
El proyecto ha considerado que inicialmente se implementarn 6 unidades
mviles de control, que constarn del siguiente equipamiento:

Furgn tipo sprinter, con un largo aprox. de 7 metros, y cuente con las
condiciones para el transporte de carga

Furgn Tipo Sprinter

Equipos de pesaje mvil que incluye:

DAW 300

109

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Placas de pesaje
Mallas nivelantes
Equipo de lap top
Impresora matricial
Elementos de sealizacin

IMPRESORA

UNIDAD
ELECTRNICA

Reflectores externos 500 watts

Alcoblow

110

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

4 Bastones luminoso multiusos

Megfonos
Grupo electrgeno de 10 Kw
1 Tablet PC
Conectividad Satelital de unidades mviles, que consta de rauters y
antenas, ms el servicio Internet 512Kbps del ao de implementacin.
Tambin se considera como parte del componente la adquisicin de un
detector laser porttil para control de velocidad, que tenga capacidad
de grabacin da / noche, con exactitud de velocidad de 1 mph (2
km./h) / 2 mph (3 km./h) y un alcance de ID (Placa) de ms de 200
m da y 120 m noche.

Componente 5:

MEJORAMIENTO
INTERVENCIN

DE

LOS

PROCEDIMIENTOS

DE

Elaboracin de procedimientos intervencin

En la actualidad los procedimientos de intervencin tanto para el caso de
pesaje, como en el caso de fiscalizacin de vehculos de transporte de
pasajeros, se realizan de manera aislada, generando documentos fsicos
que posteriormente son remitidos las oficinas de la SUTRAN. Por lo que los
procedimientos tanto en el momento de la intervencin, como en la
ejecucin de sanciones, son lentamente procesados. Sin embargo, tras la
intervencin del proyecto, al hacer uso de sistemas integrados y en lnea,
muchos pasos que actualmente se desarrollan, se alterarn y en algunos
casos se eliminarn, siendo necesaria la reestructuracin procesos y
elaboracin de nuevos procedimientos administrativos y fiscalizadores.

Capacitacin a inspectores
Al implementarse el uso de nuevos herramientas tecnolgicas, el rediseo
de nuevos procesos, aunados al uso de nuevos software para las
inspecciones y la generacin de documentos sancionadores, es
indispensable disear y desarrollar una campaa de capacitacin a todos
los inspectores a nivel nacional. Por las caractersticas propias del trabajo
que desempean los inspectores debern desarrollarse de manera
descentralizada, a fin de no afectar el desarrollo de las funciones.

111

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

ALTERNATIVA N 2
Componente 1:

FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA

Tal como se mencion con anterioridad actualmente se tienen procesos dispersos,

muchos de ellos realizados de forma manual, gran informacin por procesar,
bases de datos no integradas, de diversos formatos e incluso en hojas de Excel
individuales, limitaciones con la conectividad y actualizacin de datos. Es en este
contexto en el que el proyecto plantea a travs de la implementacin este
componente la generacin de un DATA Center, que permitir desarrollar una serie
de aplicaciones para cada una de las necesidades de la institucin, usando como
soporte la plataforma conformada por los servidores y el networking

SistemaIntegraldeFiscalizacinySanciones
Servidores

Plataforma
Infraestructu
ra

MALLAS
NIVELANTES

PLACAS DE PESAJE
S

S
Networking

Adquisicin de Infraestructura tecnolgica

La plataforma tecnolgica requiere del soporte de Infraestructura necesaria
para su desarrollo, a cual se detalla a continuacin:

112

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Infraestructura de servidores de ltima generacin y de alta

disponibilidad
Equipo UPS de precisin para los Servidores
Infraestructura de networking de ltima generacin y de alta
disponibilidad
Switches para la Administracin de la Red Interna de SUTRAN
Suite de Seguridad Perimetral e Interna
Seguridad
Cableado de Red Estructurado para los pisos 1, 3,4 y 5 del local
principal de la SUTRAN
Equipo Estabilizador de Energa Sede Central

Segn el siguiente detalle:

1.1
1.1.1

Infraestructura
Servidores
01 Blade Chasis 14 bahas Hot-Swap para Server
[Link]
Blade
06 Blade Server Intel Xeon 6 Core Processor
[Link]
2.53GHZ Dos (02) procesadores 24 GB
Storage SAS 6Gbps y/o Fibra Canal de 8Gbps 12
[Link] discos SAS de 600GB y 15000rpm y 12 discos
NLSAS o SATA de 2TB y 7200rpm
Servidor para Backup Intel Xeon 2.66 Ghz cach L3
8GB RAM disco de 1.5 TB
[Link] Librera de Backup para LTO-4 24 Slots
1.1.2
Ups para Servidores
[Link] Sistemas de Energa Interrumpida de 20KVA
1.1.3
Networking
1.1.4
Seguridad
Seguridad Perimetral Internet WAN/LAN, servicio de
[Link]
antispam x 24 meses
[Link]

[Link]

Seguridad Interna de Borde y Acceso LAN / Usuarios

(IDS, IPS, PTR)

1.1.5
1.1.6
[Link]
[Link]
1.1.7
[Link]
1.1.8

Cableado de red
Grupo Electrgeno
01 Grupo Electrgeno 75KVA encapsulado
Acondicionamiento y puesta en operacin
Estabilizador de Energia
Transformador de aislamiento de 10KVA
50 Equipos de computo para oficinas

Desarrollo de Software de gestin y administracin de data

Para el desarrollo de esta actividad se han considerado las siguientes
acciones:

113

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Elaboracin de una base de datos en el aplicativo ORACLE para

servidores Blade.
A travs del BPMS se desarrollara los aplicativos concernientes a la
Gestin de Procesos, como es el caso del Sistema integrado de las
estaciones de pesaje
Mdulo Control y Seguimiento de Actas, desarrollo de Sistema de
Informacin. En el cual se incluye el desarrollo e implementacin del
Sistema de Fiscalizacin Electrnica que convierta en lo posible los
procesos manuales actuales de fiscalizacin a cargos de SUTRAN en
proceso totalmente sistematizados y digitales, mediante el uso
intensivo de la tecnologa. El Sistema proveer de informacin a los
Tablet de los inspectores en campo. As mismo, el sistema deber
proveer una interfaz grafica para el modelado de los procesos de
negocio.
Implementacin del uso de Firmas Digitales para la Gestin de
Procesos
Sistema de Monitoreo, mediante la implementacin
del Sistema
Monitoreo GPS Vehculos de transporte de pasajero. Este aplicativo
permitir efectuar directamente el servicio de monitoreo GPS de los
vehculos en carretera. Pudiendo analizar informacin adicional a la
que actualmente nos provee el servicio de terceros.

Componente 2:

MEJORAMIENTO DE LAS ESTACIONES DE PESAJE

La implementacin de este componente traer consigo una

mejora del
sistema de pesaje a nivel nacional en las Estaciones de Pesaje Fija y Mvil
fiscalizadas por SUTRAN, comprendido por una infraestructura vial acorde con
los estndares internacionales,

114

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

La modernizacin del sistema de pesaje debe abarcar las dimensiones

normativas, del control de pesos y medidas, una mejor orientacin al usuario,
mayor implicacin y enfoque de los procesos en cada punto de control, mejor
enfoque a los sistemas, una mejor toma de decisin y por lo tanto una
validacin absoluta de las infracciones impuesta en cada pesaje, preservando
de esta manera la Infraestructura de la Red Vial Nacional, evitando el
deterioro prematuro de las carreteras contribuyendo con el desarrollo del pas,
alargando la vida til de las carreteras, como as mismo evitar posibles
accidentes originados por vehculos que excedan en peso y dimensiones,
conforme a lo establecido por el citado Reglamento, a travs de medidas
preventivas a las Normas de Pesos y Medidas Vehiculares.
En este contexto es de carcter prioritario realizar las acciones siguientes:

Mejoramiento Equipamiento de estaciones de pesaje

De acuerdo al diagnostico desarrollado se ha identificado que debido a la
falta de acciones de mantenimiento y la obsolescencia de algunos equipos
es necesaria la adquisicin de los siguientes equipos, para modernizar y
operar en optimas condiciones las estaciones de pesaje:
N
CONCEPTO
1 03 Balanzas Selectivas (Huancayo, Piura y
Chicama)
2 03 Discriminadores de Ejes ([Link])
(Hyo, Piura y Chica)
3 04 Balanzas Fijas de Precisin, incluye
instalacin (EPM Cancas, Mocce, Vesique y
Tomasiri)
4 06 Discriminadores de Ejes (B. Precisin)
5 59 Loops (6 estaciones de pesaje fijos)
6 18 Filtros para AC estabilizada (Balanzas fijas
y mviles)
7 03 Servidores Industriales para balanza
Selectiva
8 06 Servidores Industriales para balanza de
Precisin
9 16 Filtros para corriente AC estabilizada
10 36 Computadoras completas
12 05 Grupos electrgenos
13 03 Unidades VAN
Asimismo se han considerado necesario a fin de agilizar las acciones de
control de pesaje la adquisicin de unidades VAN multipropsito, pudiendo
ser utilizadas para campaas movilizando equipos de pesaje mviles ya
existentes, y/o para el traslado de personal.

Rehabilitacin de infraestructura y equipos existentes

115

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

De acuerdo al diagnstico realizado tanto a las estaciones de pesaje fijas

como mviles, es necesario la rehabilitacin de los distintas puntos de
fiscalizacin de pesaje, tanto de losas, sensores, sistemas de sealizacin,
oficinas, tal como se detalla a continuacin:
N
1

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

CONCEPTO
Rehabilitacin de las EP Fijas (cambio de
semforos,
cableado
estructurado,
plataformas, punto cero, sensores de altura,
loops, luminarias,)
Rehabilitacin de las EP Mviles (cambio de
straing gauge, re vulcanizado de basculas,
daw300, cableado, UPS, luminarias)
Control y calibracin de semforos para Pesaje
Mvil
Aire Acondicionado en estaciones de pesaje
Piezo Elctrico Contador estadstico (va
principal)
Diagnostico y rehabilitacin de Pozos a tierra
(82)
Recuperacin de Grupos Electrgenos ( 18 EP
Fijas y Mviles)
Puesta en operacin de Camin Patrn y Pesas
Patrn (Servicios en concesionaria, neumticos
y certificacin de pesas)
Rehabilitacin de Campers
Construccin de lozas Estaciones de Pesaje Fija
(Selectiva y de precisin) (Piura, Chicama,
Huancayo, Cocachacra, Desaguadero)
Construccin de losas Estaciones de Pesaje
Mviles (Cancas, Ciudad de Dios, Junin, Mocce,
Nasca, Tomasiri )
Rehabilitacin
de
Lozas
de
B.
Mvil
(Pacanguilla, Yanag)
Rehabilitacin de unidades mviles

Adicionalmente se considera la interconexin de las 25 estaciones de pesaje

actuales con el Centro de control, las cuales harn uso de enlaces
inalmbricos a la ciudad ms cercana (40Mbit) mediante torres ventadas y
el servicio de internet necesario para operar.
Esta interconexin permitir hacer uso del
sistema integrado, que
desarrollar la institucin en el componente de Fortalecimiento de la
Plataforma Tecnolgica unificando los aplicativos de la estaciones de pesaje
de la SUTRAN con los de las estaciones concesionadas. Dicho aplicativo
contar con:

Mdulo de Infracciones; para la emisin de todas las infracciones, que

genere el incumplimiento de la misma.

116

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Mdulo de Permisos Especiales; validacin de todos los permisos

especiales, remitidos por Provias Nacional, en todas las Estaciones de
Pesaje
Mdulo de Bonificaciones; validacin de todas las bonificaciones,
remitidas por Provias Nacional, en todas las Estaciones de Pesaje
Modulo de I/O de Informacin; para el envi de la informacin

ESQUEMA PARA LA CONEXIN Y CENTRO DE GESTION DE LA SUB

DIRECCION DE FISCALIZACION DE VEHICULOS

Dicho sistema tendr las siguientes atribuciones:

La implementacin del software podra implementar hacer consultas

utilizando telefona celular va WAP GPRS

Usuarios pueden ver sus infracciones va web

Informacin en lnea de los vehculos fiscalizados, entre Estaciones de

Pesaje y la Sede Central.

Comunicacin en lnea a cualquier hora, entre la Sede Central y un

Pesaje.

Monitoreo On Line, de todos los equipos electrnicos y de pesaje, para

prever su operatividad y funcionamiento.

Fiscalizacin On Line, de todas las infracciones impuestas en las

Estaciones de Pesaje.
Componente 3:

MODERNIZACION DE PUNTOS DE CONTROL

Equipamiento de inspectores
La inspeccin a los vehculos de carga y pasajeros, se da mediante el
Control de Documentos y la Inspeccin Tcnica Vehicular. En ambos casos
se realiza de manera manual, mediante el llenado de formularios.
En el caso del control documental se tiene limitantes en cuanto al acceso a
fuentes para la verificacin de informacin, lo cual limita las capacidades de
atencin de los inspectores. Por lo tanto el proyecto al consolidar toda la
informacin en una gran base de datos interconectada con instituciones

117

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

afines, permitir que los inspectores puedan acceder a ella en tiempo real,
para realizar consultas y retroalimentarlas mediante el uso de tablet PC.
Asimismo, las tablet tendrn instalado un software analtico que permitir
reconocer las placas del vehculo, permitiendo rpidamente agrupar toda la
informacin del vehculo intervenido, completando los formularios
digitalmente y transmitiendo el registro de la informacin a la central. Lo
que permitir no solo monitorear a los vehculos intervenidos, sino los
resultados de los inspectores. Los inspectores recibirn una copia impresa
de la inspeccin realizada al finalizar el procedimiento.
Se proveer a las estaciones de control de:

Tablet PC para cada uno de los 321 inspectores y 39 supervisores

35 Impresoras matriciales (puntos de control en carretera
terminales)

Mejoramiento de estaciones de control

En la actualidad las estaciones de control, son espacios de material pre
fabricado, que no cumplen con las condiciones mnimas para el trabajo de
los inspectores, adems de restar presencia a la institucin, por lo cual es
proyecto plantea:

Remodelacin de de las 17 casetas de puntos de control en carretera,

que cumplan con las condiciones necesarias de visibilidad y proteccin
contra las variantes climatolgicas propias de la ubicacin.
Las nuevas estaciones de control debern contar con el mobiliario de
oficina necesario para la atencin al pblico y confort de los
trabajadores
Adicionalmente cada punto de control contar con
un Reflector
externos 500 watts para las intervenciones nocturnas y un grupo
electrgeno 10 kw.

Piloto de detectores de velocidad con cmaras de vigilancia

Con la finalidad de mejorar las capacidades de los puntos de control en
carretera, se plantea instalar en zonas previas a dichas estaciones cmara
de video vigilancia, las cuales transmitirn las grabaciones al centro de
control, desde el cual con un software de anlisis de video se sancionar a
los vehculos que excedan los lmites de velocidad permitidos en carretera,
pudiendo ser remitidas dichas infracciones a las estaciones de control para
las acciones pertinentes.
En cada punto de vigilancia con cmaras se instalar una cmara por
sentido de circulacin, es decir 2 por va. Para la implementacin del Piloto
de detectores de velocidad, se requerir del siguiente equipamiento:

118

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Cmara IP mvil para uso de exteriores con estandarizacin de

imagen, NTSC, 470 lneas de TV Zoom ptimo de 36x mnimo y zoom
digital de 12x mnimo
Licencia de grabacin de video
Plataforma de funcionamiento de servidor Windows server o LINUX
Palanca para movimiento de cmaras, conector USB, Joystick
Software analtico
Obras civiles (postes e instalacin)

El piloto inicialmente se instalar en 3 ciudades: Lima, Trujillo e Ica. En las

siguientes ubicaciones:

Salida Lima Norte

Salida Lima Sur
Salida Lima Centro
Ingreso Trujillo
Salida Trujillo
Ingreso Ica
Salida Ica

Componente 4:

REFORZAMIENTO DE LA COBERTURA

Para reforzar la cobertura que actualmente posee la SUTRAN, se prev la

implementacin de nuevos 03 puntos de control y 03 de pesaje, ubicados en los
departamentos de mayor trnsito, despus de la capital.

Implementacin de nuevos puntos de control

Se considera el siguiente equipamiento
Implementacin de 3 puntos de control
Casetas de puntos de control
Mobiliario de oficina
Impresoras matriciales
Alcoblow
Bastn Luminoso Multiusos
Tablet PC
Reflectores externos 500 watts
Grupo electrgeno 10 kw

Implementacin de nuevas estaciones de pesaje mvil

Se considera el uso de estaciones de pesaje mviles usando campers, la
implementacin de los mismos, cuentan con el siguiente equipamiento:
Implementacin de 3 estaciones de pesaje mvil

119

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Placas de pesaje DAW 300

Mallas Niveladoras
DAW 300
Equipo de computo porttil
Impresora matricial
Camper e implementacin
Grupo electrgeno
Conversores y adaptadores
Megafonos
Semforo porttil
Sealizacin
Instalaciones elctricas
Pozos puesta a tierra
Instalaciones de agua potable y desage
Conectividad de estaciones de pesaje (3 puntos)
Servicio Internet 1 Mbps mensual x 12 meses
01 Enlace inalmbrico de ciudad cercana 40Mbit con
02 torres ventadas (inversin nica) mediante enlace
inalmbrico desde la ciudad ms cercana
Infraestructura (Pavimentacin de concreto, carpeta
asfltica y caseta de control)

Componente 5:

MEJORAMIENTO
INTERVENCIN

DE

LOS

PROCEDIMIENTOS

DE

Elaboracin de procedimientos intervencin

En la actualidad los procedimientos de intervencin tanto para el caso de
pesaje, como en el caso de fiscalizacin de vehculos de transporte de
pasajeros, se realizan de manera aislada, generando documentos fsicos
que posteriormente son remitidos las oficinas de la SUTRAN. Por lo que los
procedimientos tanto en el momento de la intervencin, como en la
ejecucin de sanciones, son lentamente procesados. Sin embargo, tras la
intervencin del proyecto, al hacer uso de sistemas integrados y en lnea,
muchos pasos que actualmente se desarrollan, se alterarn y en algunos
casos se eliminarn, siendo necesaria la reestructuracin procesos y
elaboracin de nuevos procedimientos administrativos y fiscalizadores.

Capacitacin a inspectores
Al implementarse el uso de nuevos herramientas tecnolgicas, el rediseo
de nuevos procesos, aunados al uso de nuevos software para las
inspecciones y la generacin de documentos sancionadores, es
indispensable disear y desarrollar una campaa de capacitacin a todos
los inspectores a nivel nacional. Por las caractersticas propias del trabajo
que desempean los inspectores debern desarrollarse de manera
descentralizada, a fin de no afectar el desarrollo de las funciones.

120

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

121

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

122

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

4.1 BENEFICIOS DEL PROYECTO

Tras la ejecucin del proyecto se tendrn notables beneficios en cuanto al
performance institucional, la calidad de servicios prestados y la seguridad de los
Usuarios.
Se ha estimado que se incrementar la capacidad de fiscalizacin a vehculos de
transporte terrestre de carga y mercancas por pesos y dimensiones vehiculares.
Es preciso mencionar que una carretera con un eficiente Control de Pesos y
Dimensiones, puede llegar a incrementar su vida til hasta 16.5 aos, y 26.5
aos. Adems de mitigar los altos costos de mantenimiento, evitando as mismo,
posibles accidentes
El contar con mejores condiciones de trabajo en los puntos de control en
carreteras,
lo
fiscalizadores
tendrn
un
mayor
rendimiento
laboral.
Adicionalmente, al hecho de estar mejor equipados con equipos tecnolgicos, que
permitirn acotar el tiempo de intervencin de cada vehculo, se espera un
incremento del orden del 40% en la capacidad de fiscalizacin a vehculos ligeros
en los puntos de control.
Al contar con una sola base integral que permitir el monitoreo en tiempo real
procesando nuestra propia informacin la capacidad de fiscalizacin electrnica de
vehculos de transporte terrestre de pasajeros por exceso de velocidad tambin
mejorar reduciendo el riesgo de accidentes en la Red Vial Nacional, al igual que
de manera indirecta permitir la reduccin del riesgo de asaltos en el transporte
de pasajeros.
Finalmente, el fortalecimiento institucional en su conjunto tanto desde el punto de
vista tecnolgico como operativo, har que el trnsito vehicular cada vez con un
mayor cumplimiento de reglamento de transportes, lo cual decanta en una
reduccin sustancial del riesgo de accidentes de trnsito que puedan suscitarse en
el mbito de Red Vial Nacional.

123

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

4.2 EVALUACIN SOCIAL DEL PROYECTO

En relacin al objetivo planteado por el proyecto de Fortalecer la capacidad del
servicio fiscalizacin del transporte terrestre de personas, cargas y mercancas en
la red vial nacional, a fin
de brindar un viaje seguro, reduciendo la
vulnerabilidad de los usuarios de la RVN. En este sentido, al tratarse de un
proyecto de corte social, no se es fcil cuantificar monetariamente los beneficios
del proyecto, es por ello que para realizar la evaluacin econmica del PIP, se ha
optado por emplear la Metodologa Costo Efectividad.
El anlisis costo-efectividad compara los costos del proyecto con la posibilidad de
alcanzar ms eficientemente los objetivos del proyecto. El C/B es un indicador que
relaciona el valor actual de los costos del proyecto (VAC) con la cantidad de
beneficios obtenidos en cumplimiento de los objetivos del PIP, para el caso del
proyecto se ha considerado como indicador el nmero de beneficiarios del mismo.
Para realizar el anlisis Costo-Efectividad, es necesario estructurar el flujo de
costos incrementales del PIP, posteriormente se debe calcular el Valor Actual de
Costos del Proyecto (VAC), con una tasa del 11%, para los cual se emplearn las
siguientes frmulas:
N

Costos _ del _ Pr oyectot

(1 TPD ) t
t 0

VAC
Se obtiene:

C/B

VAC
1
Beneficio

124

EVALUACIN ECONMICA A PRECIOS PRIVADOS DE LA ALTERNATIVA N 01

Costos Sin proyecto
Costo de Operacin
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
Costo de Mantenimiento
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
(A)

Total costos sin proyecto

ao 0
21,848,232
8,028,540
2,029,874
11,789,818
752,239
351,918
97,580
302,741

ao 1
21,848,232

ao 2
21,848,232

ao 3
21,848,232

ao 4
21,848,232

ao 5
21,848,232

ao 6
21,848,232

ao 7
21,848,232

ao 8
21,848,232

ao 9
21,848,232

ao 10
21,848,232

752,239

752,239

752,239

752,239

752,239

752,239

752,239

752,239

752,239

752,239

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

ao 1

ao 2

ao 3

ao 4

ao 6

ao 7

ao 8

ao 9

ao 10

23,877,746
8,358,540
2,387,374
12,160,632
971,200
258,237
192,012
13,864
39,361
13,000

23,877,746

23,877,746

23,877,746

23,877,746

23,877,746

23,877,746

23,877,746

23,877,746

23,877,746

258,237

258,237

258,237

258,237

258,237

258,237

258,237

258,237

258,237

24,135,983

24,135,983

24,135,983

24,135,983

24,135,983

24,135,983

24,135,983

24,135,983

24,135,983

24,135,983

Costos Con Proyecto - Alternativa N 01

Inversin
EXPEDIENTE TCNICO
Componente 1: FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA
Componente 2: MEJORAMIENTO DE LAS ESTACIONES DE PESAJE
Componente 3:MODERNIZACION DE PUNTOS DE CONTROL
Componente 4: IMPLEMENTACIN DE UNIDADES MOVILES DE CONTROL
Componente 5: MEJORAMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INTERVENCIN
COSTOS INDIRECTOS

ao 0
21,607,288
198,232
2,609,852
12,004,330
2,354,150
2,716,868
138,000
1,585,856

Costo de Operacin
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
Unidades moviles de control
Costo de Mantenimiento
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
Unidades moviles de control
(B)

Total costos con proyecto

21,607,288

ao 5

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

126

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Como resultado de la Evaluacin de la Alternativa N 1, bajo la Metodologa Costo Efectividad, se obtuvo los siguientes
indicadores: El costo de la propuesta es S/. 21607,288, el Valor Actual de Costos del Proyecto asciende a S/. 8049,800.92,
el cual beneficiar a los 4396,425 usuarios de la Red Vial Nacional, lo que nos arroja un ratio S/. 1.83 por beneficiario.
Costos Increm entales - Alternativa N 01
ao 0

ao 1

ao 2

ao 3

ao 4

ao 5

ao 6

ao 7

ao 8

ao 9

ao 10

Costos Sin proyecto

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

Costos Con Proyecto - Alternativa N 01

21,607,288

24,135,983

24,135,983

24,135,983

24,135,983

24,135,983

24,135,983

24,135,983

24,135,983

24,135,983

24,135,983

-993,183

1,535,512

1,535,512

1,535,512

1,535,512

1,535,512

1,535,512

1,535,512

1,535,512

1,535,512

1,535,512

(B-A) Costos Increm entales

VAC
Beneficiarios
C/E

S/. 8,049,800.92
4,396,425
S/. 1.83

127

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

EVALUACIN ECONMICA A PRECIOS PRIVADOS DE LA ALTERNATIVA N 02

Costos Sin proyecto
Costo de Operacin
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
Costo de Mantenimiento
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
(A)

Total costos sin proyecto

ao 0
21,848,232
8,028,540
2,029,874
11,789,818
752,239
351,918
97,580
302,741

ao 1
21,848,232

ao 2
21,848,232

ao 3
21,848,232

ao 4
21,848,232

ao 5
21,848,232

ao 6
21,848,232

ao 7
21,848,232

ao 8
21,848,232

ao 9
21,848,232

ao 10
21,848,232

752,239

752,239

752,239

752,239

752,239

752,239

752,239

752,239

752,239

752,239

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

ao 1

ao 2

ao 3

ao 4

ao 5

ao 6

ao 7

ao 8

ao 9

ao 10

24,275,323
8,358,540
2,591,880
13,324,902
361,802
192,012
101,227
68,563

24,275,323

24,275,323

24,275,323

24,275,323

24,275,323

24,275,323

24,275,323

24,275,323

24,275,323

361,802

361,802

361,802

361,802

361,802

361,802

361,802

361,802

361,802

24,637,124

24,637,124

24,637,124

24,637,124

24,637,124

24,637,124

24,637,124

24,637,124

24,637,124

24,637,124

Costos Con Proyecto - Alternativa N 02

Inversin
EXPEDIENTE TCNICO
Componente 1: FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA
Componente 2: MEJORAMIENTO DE LAS ESTACIONES DE PESAJE
Componente 3:MODERNIZACION DE PUNTOS DE CONTROL
Componente 4: IMPLEMENTACIN DE UNIDADES MOVILES DE CONTROL
Componente 5: MEJORAMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INTERVENCIN
COSTOS INDIRECTOS

ao 0
22,092,071
394,501
2,609,852
12,491,080
2,354,150
2,131,981
138,000
1,972,506

Costo de Operacin
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
Costo de Mantenimiento
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
(B)

Total costos con proyecto

22,092,071

128

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

En cuanto al resultado de la Evaluacin a precios privados de la Alternativa N 2, se obtuvo: El costo de la propuesta es S/.
22092,071, el Valor Actual de Costos del Proyecto asciende a S/. 11485,924.01, el cual beneficiar a los 4396,425 usuarios
de la Red Vial Nacional, lo que nos arroja un ratio S/. 2.61 por beneficiario.

Costos Increm entales - Alternativa N 02

ao 0

ao 1

ao 2

ao 3

ao 4

ao 5

ao 6

ao 7

ao 8

ao 9

ao 10

Costos Sin proyecto

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

22,600,471

Costos Con Proyecto - Alternativa N 02

22,092,071

24,637,124

24,637,124

24,637,124

24,637,124

24,637,124

24,637,124

24,637,124

24,637,124

24,637,124

24,637,124

-508,400

2,036,653

2,036,653

2,036,653

2,036,653

2,036,653

2,036,653

2,036,653

2,036,653

2,036,653

2,036,653

(B-A) Costos Increm entales

VAC
Beneficiarios
C/E

S/. 11,485,924.01
4,396,425
S/. 2.61

129

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

EVALUACIN ECONMICA A PRECIOS SOCIAL DE LA ALTERNATIVA N 01

Costos Sociales Sin proyecto

(A)

Costo de Operacin
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
Costo de Mantenimiento
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
Total costos sin proyecto

ao 0
17,494,571
6,394,892
1,610,804
9,488,875
564,179
263,939
73,185
227,056
18,058,751

ao 1
17,494,571

ao 2
17,494,571

ao 3
17,494,571

ao 4
17,494,571

ao 5
17,494,571

ao 6
17,494,571

ao 7
17,494,571

ao 8
17,494,571

ao 9
17,494,571

ao 10
17,494,571

564,179

564,179

564,179

564,179

564,179

564,179

564,179

564,179

564,179

564,179

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

ao 0
18,233,608
180,391
2,310,061
9,803,235
1,972,386
2,200,753
125,580
1,641,202

ao 1

ao 2

ao 3

ao 4

ao 5

ao 6

ao 7

ao 8

ao 9

ao 10

19,062,787
6,642,392
1,878,929
9,766,986
774,480
243,725
144,009
60,446
29,521
9,750

19,062,787

19,062,787

19,062,787

19,062,787

19,062,787

19,062,787

19,062,787

19,062,787

19,062,787

243,725

243,725

243,725

243,725

243,725

243,725

243,725

243,725

243,725

19,306,512

19,306,512

19,306,512

19,306,512

19,306,512

19,306,512

19,306,512

19,306,512

19,306,512

19,306,512

Costos Sociales Con Proyecto - Alternativa N 01

Inversin
EXPEDIENTE TCNICO
Componente 1: FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA
Componente 2: MEJORAMIENTO DE LAS ESTACIONES DE PESAJE
Componente 3:MODERNIZACION DE PUNTOS DE CONTROL
Componente 4: IMPLEMENTACIN DE UNIDADES MOVILES DE CONTROL
Componente 5: MEJORAMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INTERVENCIN
COSTOS INDIRECTOS
Costo de Operacin
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
Unidades moviles de control
Costo de Mantenimiento
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
Unidades moviles de control
(B)

Total costos con proyecto

18,233,608

130

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

Como resultado de la Evaluacin a precios sociales de la Alternativa N 1, bajo la Metodologa Costo Efectividad, se obtuvo los
siguientes indicadores: El costo de la propuesta es S/. 18233,608, el Valor Actual de Costos del Proyecto asciende a S/.
7523,214.14, el cual beneficiar a los 4396,425 usuarios de la Red Vial Nacional, lo que nos arroja un ratio S/. 1.71 por
beneficiario.
Costos Sociales Increm entales - Alternativa N 01
ao 0

ao 1

ao 2

ao 3

ao 4

ao 5

ao 6

ao 7

ao 8

ao 9

ao 10

Costos Sociales Sin proyecto

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

Costos Sociales Con Proyecto - Alternativa N 01

18,233,608

19,306,512

19,306,512

19,306,512

19,306,512

19,306,512

19,306,512

19,306,512

19,306,512

19,306,512

19,306,512

174,858

1,247,761

1,247,761

1,247,761

1,247,761

1,247,761

1,247,761

1,247,761

1,247,761

1,247,761

1,247,761

(B-A) Costos Increm entales

VAC PS
Beneficiarios
C/E

S/. 7,523,214.14
4,396,425
S/. 1.71

131

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

EVALUACIN ECONMICA A PRECIOS SOCIAL DE LA ALTERNATIVA N 02

Costos Sociales Sin proyecto

Costo de Operacin
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
Costo de Mantenimiento
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
(A)

Total costos sin proyecto

ao 0
17,494,571
6,394,892
1,610,804
9,488,875
564,179
263,939
73,185
227,056

ao 1
17,494,571

ao 2
17,494,571

ao 3
17,494,571

ao 4
17,494,571

ao 5
17,494,571

ao 6
17,494,571

ao 7
17,494,571

ao 8
17,494,571

ao 9
17,494,571

ao 10
17,494,571

564,179

564,179

564,179

564,179

564,179

564,179

564,179

564,179

564,179

564,179

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

ao 1

ao 2

ao 3

ao 4

ao 5

ao 6

ao 7

ao 8

ao 9

ao 10

19,373,007
6,642,392
2,035,474
10,695,142
271,351
144,009
75,920
51,422

19,373,007

19,373,007

19,373,007

19,373,007

19,373,007

19,373,007

19,373,007

19,373,007

19,373,007

271,351

271,351

271,351

271,351

271,351

271,351

271,351

271,351

271,351

19,644,359

19,644,359

19,644,359

19,644,359

19,644,359

19,644,359

19,644,359

19,644,359

19,644,359

19,644,359

Costos Sociales Con Proyecto - Alternativa N 02

Inversin
EXPEDIENTE TCNICO
Componente 1: FORTALECIMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA
Componente 2: MEJORAMIENTO DE LAS ESTACIONES DE PESAJE
Componente 3:MODERNIZACION DE PUNTOS DE CONTROL
Componente 4: IMPLEMENTACIN DE UNIDADES MOVILES DE CONTROL
Componente 5: MEJORAMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INTERVENCIN
COSTOS INDIRECTOS

ao 0
18,395,030
358,996
2,310,061
10,197,502
1,972,386
1,790,864
125,580
1,639,639

Costo de Operacin
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
Costo de Mantenimiento
Estaciones Fijas de Pesaje
Estaciones Moviles de Pesaje
Puntos de control y Centro de monitoreo
(B)

Total costos con proyecto

18,395,030

132

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

En cuanto al resultado de la Evaluacin de la Alternativa N2, se obtuvo: El costo de la propuesta es S/. 18395,029.57, el
Valor Actual de Costos del Proyecto asciende a S/. 9674,293.27, el cual beneficiar a los 4396,425 usuarios de la Red Vial
Nacional, lo que nos arroja un ratio S/. 2.20 por beneficiario.
Costos Sociales Increm entales - Alternativa N 02
ao 0

ao 1

ao 2

ao 3

ao 4

ao 5

ao 6

ao 7

ao 8

ao 9

ao 10

Costos Sociales Sin proyecto

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

18,058,751

Costos Sociales Con Proyecto - Alternativa N 02

18,395,030

19,644,359

19,644,359

19,644,359

19,644,359

19,644,359

19,644,359

19,644,359

19,644,359

19,644,359

19,644,359

336,279

1,585,608

1,585,608

1,585,608

1,585,608

1,585,608

1,585,608

1,585,608

1,585,608

1,585,608

1,585,608

(B-A) Costos Increm entales

VAC PS
Beneficiarios
C/E

S/. 9,674,293.27
4,396,425
S/. 2.20

133

4.3 ANLISIS DE SENSIBILIDAD

Todos los proyectos de inversin estn expuestos a riesgos, no necesariamente
controlables por los ejecutores u operadores del proyecto, que afectan su
funcionamiento normal a lo largo del horizonte contemplado. Adems de las
variaciones que puedan suscitarse espontneamente el mercado, lo cual puede
alterar la conveniencia de la propuesta de intervencin.
El propsito de realizar el anlisis de sensibilidad es determinar cunto podra
afectarse el Valor Actual Costos a precios sociales (VAC SOCIAL), ante cambios en
los rubros ms importantes.
Para efectos del anlisis a desarrollar se identific como variable sensible,
incrementos en los Costos Directos de Inversin y los incrementos en los Costos
de Operacin.

ANLISIS DE SENSIBILIDAD
V a ria ble s e ns ible - M o nto de Inversi n

Alt 1 P.P.
% Var.
0%
5%
10%
15%

VAC
Beneficiarios
C/B
VAC
C/B
VAC
C/B
VAC
C/B

S/. 8,049,800.92

Alt 2 P.P.
S/. 11,485,924.01

4,396,425

Alt 1 P.S.
S/. 7,523,214.14

Alt 2 P.S.
S/. 9,674,293.27

4,396,425

4,396,425

S/. 1.83

S/. 2.61

S/. 1.71

4,396,425
S/. 2.20

S/. 9,130,165.35

S/. 12,590,527.57

S/. 8,434,894.54

S/. 10,594,044.75

S/. 2.08

S/. 2.86

S/. 1.92

S/. 2.41

S/. 10,210,529.77

S/. 13,695,131.12

S/. 9,346,574.95

S/. 11,513,796.23

S/. 2.32

S/. 3.12

S/. 2.13

S/. 2.62

S/. 11,290,894.19

S/. 14,799,734.68

S/. 10,258,255.36

S/. 12,433,547.71

S/. 2.57

S/. 3.37

S/. 2.33

S/. 2.83

AnlisisdeSensibilidad
S/.4.00
S/.3.50
S/.3.00
S/.2.50
S/.2.00
S/.1.50
S/.1.00
S/.0.50
S/.0.00
Alt1P.P.
Variable Sensible MontodeInversin

Alt2P.P.

0%

5%

Alt1P.S.

10%

Alt2P.S.

15%

Tal como se muestra en el grfico, en todos los casos, la alternativa N 01 resulta

ser ms rentable que la segunda.

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

ANLISIS DE SENSIBILIDAD
V a ria ble s e ns ible - Co sto s de Operaci n

% Var.
0%
5%
10%
15%

VAC
Beneficiarios
C/B
VAC
C/B
VAC
C/B
VAC
C/B

Alt 1 P.P.

Alt 2 P.P.

S/. 4,591,256.57

S/. 7,455,824.25

Alt 1 P.S.
S/. 4,382,909.21

Alt 2 P.S.
S/. 6,347,739.18

4,396,425

4,396,425

4,396,425

S/. 1.04

S/. 1.70

S/. 1.00

4,396,425
S/. 1.44

S/. 11,541,123.37

S/. 14,479,949.17

S/. 9,931,866.34

S/. 11,955,259.11

S/. 2.63

S/. 3.29

S/. 2.26

S/. 2.72

S/. 18,490,990.16

S/. 21,504,074.10

S/. 15,480,823.46

S/. 17,562,779.05

S/. 4.21

S/. 4.89

S/. 3.52

S/. 3.99

S/. 25,440,856.96

S/. 28,528,199.02

S/. 21,029,780.59

S/. 23,170,298.99

S/. 5.79

S/. 6.49

S/. 4.78

S/. 5.27

Cabe mencionar que solo en el caso hipottico en que la alternativa N 01

incremente sus costos de operacin hasta en un 10% y la segunda alternativa
mantenga sus costos por debajo del 5%, la segunda seria mas rentable.

AnlisisdeSensibilidad
S/.8.00
S/.7.00
S/.6.00
S/.5.00
S/.4.00
S/.3.00
S/.2.00
S/.1.00
S/.0.00
Alt1P.P.
Variable Sensible CostodeOperacin

Alt2P.P.

0%

5%

Alt1P.S.

10%

Alt2P.S.

15%

Como muestran las tablas, se han realizado las simulaciones, generando posibles
escenarios, en los cuales se hayan producido incrementos del orden del 5%, 10%
y 15% en las variables en mencin en ambos casos la Alternativa N 1, en
trminos generales resulta ser ms eficiente que la Alternativa N 2, al presentar
un menor Ratio de Costo Beneficio.

135

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

4.4 ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD

La sostenibilidad est definida fundamentalmente como la capacidad para que la
intervencin de un proyecto permanezca en el tiempo, garantizada bsicamente
en el cumplimiento de estos tres elementos.
a) Fortalecimiento Institucional
b) Marco Regulatorio Adecuado
c) Financiamiento de Costos Operativos
En lo que respecta a Fortalecimiento Institucional, el proyecto est enfocado
en su totalidad a fortalecer no solo las capacidades operativas sino tambin las
administrativas de la SUTRAN, a travs de:

La consolidacin de la plataforma informtica institucional.

Una adecuada sistematizacin de los procesos administrativos
Un adecuado equipamiento de los puntos de control.
Un adecuado estado de las estaciones de pesaje
Mejora de la cobertura de la SUTRAN en la red vial nacional

En relacin al Marco Regulatorio, el proyecto se encuentra en el marco de la Ley

de Creacin de la SUTRAN, Ley N 29380., la cual tiene por finalidad, cautelar el
cumplimiento normativo de la circulacin de vehculos bajo estndares mnimos
de seguridad y operatividad, ejerciendo la supervisin y fiscalizacin del servicio
de transporte terrestre y el trnsito de personas, carga y mercancas nacional e
internacional en la red vial nacional. Y es justamente a esta perspectiva con la
que el proyecto surge, teniendo como objetivo mejorar de la capacidad del
servicio fiscalizacin del transporte terrestre de personas, cargas y mercancas en
la red vial nacional.
Por el lado del Financiamiento de Costos Operativos y de Mantenimiento
del proyecto sern incorporados al Pliego Presupuestal de la Superintendencia de
Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas, cuya diferencia de costos
sin proyecto o con proyecto no tiene una gran influencia, considerando los
beneficios que proveer el proyecto.

136

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

4.5 ANLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL

El proyecto no afecta significativamente a ningn Recurso Natural existente en la
zona; pero, sin embargo, se desarrollarn todas las medidas de mitigacin
necesarias para conservar y proteger el medio ambiente, de acuerdo con las
normas y leyes ambientales existentes, las cuales estn asociados a los aspectos
fsico, qumicos, biolgicos y humanos; las mismas que se desarrollarn en las
fases de implementacin y operacin del proyecto
Se tomarn las medidas de prevencin de riesgos laborales (salud, higiene,
salubridad), con la finalidad de salvaguardar la integridad fsica de nuestros
trabajadores, usuarios y poblacin en general.
Teniendo en cuenta que el objetivo del proyecto es el mejoramiento de la
capacidad del servicio fiscalizacin del transporte terrestre de personas, cargas y
mercancas en la red vial nacional, se espera que predominen los impactos
ambientales positivos.
De lo mencionado anteriormente y realizando un balance de impacto ambiental de
la alternativa seleccionada est referida la variacin de los tres componentes del
ecosistema:
El medio Fsico Natural: referido a los elementos de la naturaleza considerados
como inorgnicos del suelo, el aire entre los ms importantes.
El medio Biolgico: referido a los elementos de la naturaleza considerados como
orgnicos (exceptuando el ser humano)
El medio Social: constituido por el ser humano y sus atributos culturales, sociales
y econmicos en forma general
En tal sentido, se tiene que las variantes en el ecosistema sern las siguientes,
considerando su efecto, temporalidad y magnitud

137

4.6 SELECCIN DE ALTERNATIVAS DE INVERSIN

El Proyecto denominado MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE
PERSONAS, CARGA Y MERCANCAS - SUTRAN, plantea 2 alternativas solucin:
La Alternativa N 1: monto de ejecucin de S/. 21607,288.44 a precios de
mercado y S/. 18233,608.14a precios sociales, con un costo de operacin y
mantenimiento por la suma de S/. 23877,746, y S/. 258,237 respectivamente.
La alternativa N 2: monto de ejecucin de S/. 22092,071.11 a precios de
mercado y S/. 18395,029.57a precios sociales, con costos de S/. 24275,323 en
operacin y S/. 361,802 por conceptos de mantenimiento.
Al evaluar las alternativas med/. 2.20 iante la Metodologa Costo Efectividad se
obtuvo los siguientes resultados: el Valor Actual de Costos (VAC) de la Alternativa
N 1 asciende a S/. 7523,214.14, mientras que el VAC de la Alternativa N 2 es
de S/. 9674,293.27. Ambas alternativas beneficiarn a 4396,425 usuarios de la
Red Vial Nacional, obteniendo para la Alternativa N 1 un ratio C/B de S/. 1.71
por beneficiario, y un ratio S/. 2.20 por beneficiario, para el caso de la alternativa
N 2.

VAC
Beneficiarios
C/B

Alt 1 P.P.
Alt 2 P.P.
S/. 8,049,800.92 S/. 11,485,924.01
4,396,425
4,396,425
S/. 1.83
S/. 2.61

VAC
Beneficiarios
C/B

Alt 1 P.S.
S/. 7,523,214.14
4,396,425
S/. 1.71

Alt 2 P.S.
S/. 9,674,293.27
4,396,425
S/. 2.20

En consecuencia a los resultados obtenidos, la alternativa N 1 es ms eficiente

en cuento al uso de recursos del estado para lograr beneficiar al mismo nmero
de habitantes por lo tanto, es esta la alternativa seleccionada.

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

4.7 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

El Proceso de Implementacin del Proyecto estar a cargo de la propia

Entidad.
El proyecto por sus caractersticas propias, desarrollar la ejecucin de
algunos de sus componentes en paralelo y otros de manera secuencial.
Por ejemplo, en el caso del componente del Fortalecimiento de la
Plataforma Tecnolgica, las acciones correspondientes a infraestructura
Tecnolgica sern debern ejecutarse primero al desarrollo del sistema de
integracin pues uno es la base del otro.
Sin embargo el resto de componentes pueden ejecutarse de manera
independiente, pero su ptimo funcionamiento depende de los servicios
que proveer el primer componente.
Del igual modo, la reingeniera institucional, se ha programado a partir del
segundo semestre dado que, esta requiere de un trabajo de campo real y
no proyectado.
Considerando la magnitud de la intervencin se espera que no haya
dificultades en su manejo. La realizacin de las adquisiciones ser
contratada de acuerdo a las normas legales de la entidad financiadora y
de manera supletoria por las normas locales.

139

CRONOGRAMADEEJECUCIN
COMPONENTES
Expedientetcnico
I.
1.1
1.2
II.
III.
IV.
V.

FORTALECIMIENTODELAPLATAFORMATECNOLOGICA
Infraestructura
Software
MEJORAMIENTODELASESTACIONESDEPESAJE
MODERNIZACIONDEPUNTOSDECONTROL
REFORZAMIENTODECOBERTURAUNIDADESMOVILESDECONTROL
MEJORAMIENTODELOSPROCEDIMIENTOSDEINTERVENCIN

MES1 MES2 MES3 MES4 MES5 MES6 MES7 MES8 MES9 MES10 MES11 MES12

4.8 ORGANIZACIN Y GESTIN

El organismo que se encargar de gestionar el proyecto en su etapa de pre
inversin ser la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto de
SUTRAN utilizando para tales objetivos el personal tcnico actual con que
cuenta y no requerir de profesionales adicionales para esta funcin.
La etapa de inversin ser realizada por la propia Entidad, para lo cual se
utilizara los recursos actuales que manejaran los respectivos contratos de
construccin adecuadamente. Los costos de supervisin del proyecto se han
considerado dentro de los costos de inversin.

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

4.7 MARCO LGICO

El Marco Lgico es una de las principales herramientas utilizadas en el diseo
de proyectos. Permite mostrar un proyecto de manera clara y comprensible
en una simple matriz.
Slo se elaborar la matriz de Marco Lgico de la Alternativa seleccionada
para la implementacin del PIP.
En el marco lgico se verifica la consistencia interna del proyecto,
reconociendo las relaciones causa-efecto entre los niveles del mismo.
La elaboracin del marco lgico es importante porque:

Ayuda a entender con claridad la naturaleza del problema que se

pretende resolver y sus posibles soluciones.
Permite visualizar posibles soluciones al problema.
Plantea claramente los objetivos y medicin de logros de dichos objetivos.
Identifica explcitamente potenciales problemas.
Facilita la coordinacin entre las partes interesadas en el proyecto.
Sienta las bases para el monitoreo y evaluacin [Link].

142

MATRIZ DE MARCO LGICO

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

OBJETIVOS

INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIN

SUPUESTOS

FIN
REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD DE LOS USUARIOS DE LA RED
VIAL NACIONAL

Reduccion de accidentes de trnsito por exceso de

velocidad en un 30%

Estadsticas del MTC

Estabilidad econmica, poltica y legal

Estadsticas de la PNP

PROPOSITO

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIN

DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y
MERCANCIAS EN LA RED VIAL NACIONAL

Incremento del numero de vehiculos

Incrementar en un 40 % la capacidad de fiscalizacin en intervenidos
las regiones en las que actualmente se encuentra la
SUTRAN

Disposicion del MTC a apoyar la implementacin del proyecto

Activa participacin de los usuarios en el cumplimiento de la
normatividad

COMPONENTES

1) Fortalecimiento de la plataforma tecnolgica

2) Mejoramiento de las estaciones de pesaje
3) Modernizacin de puntos de control
4) Reforzamiento de la cobertura
5) Mejoramiento de los procedimientos de intervencin

Data Center implementado en al 9no mes

Reportes de uso de software

25 estaciones de pesaje operando optimante al segundo

semestre
Inspescciones de campo

Activa participacin de las autoridades pertinentes para

la ejecucin de obras e implementacin de tecnologa.
Disponibbilidad de recursos financieros oportunamente

17 Puntos de Control equipados en le segund semestres Informes de ejecucin de obras

Facturas de compra
6 Unidades moviles de control operando en el 1er
semetre
Campaas de capacitacin a instructores en 8 regiones

ACTIVIDADES
Presupuesto
Experdiente Tcnico
Fortalecimiento de la plataforma tecnolgica
Mejoramiento de las estaciones de pesaje
Modernizacin de puntos de control
Reforzamiento de la cobertura
Mejoramiento de los procedimientos de intervenci
Supervisin y Gastos generales

S/. 198,232
S/. 2,609,852
S/. 12,004,330 Estados financieros
S/. 2,354,150 Reporte del SIAF Y OSCE
S/. 2,716,868
S/. 138,000
S/. 1,585,856 Informes de seguimiento y Monitoreo

Disponibilidad inmediata de materiales e insumos requeridos

Recursos recursos financieros

TOTAL
S/. 21,607,288

144

1. De acuerdo con la descripcin realizada en el diagnstico de la situacin

actual se identific Limitado soporte tecnolgico para el despliegue de las
acciones de fiscalizacin aunado a las Inadecuadas condiciones operativas
para el desarrollo de acciones de control, supervisin y deteccin de
infracciones
focalizan la problemtica de la situacin actan en la
LIMITADA CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIN DEL TRANSPORTE
TERRESTRE DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS EN LA RED VIAL
NACIONAL
2. EL Objetivo del proyecto se orienta a brindar FORTALECIMIENTO DE LA
CAPACIDAD DEL SERVICIO FISCALIZACIN DEL TRANSPORTE TERRESTRE
DE PERSONAS, CARGAS Y MERCANCIAS EN LA RED VIAL NACIONAL, de
manera tal que se propicie la reduccin de la vulnerabilidad de los usuarios
de la red vial nacional.
3. El proyecto se ha estructurado en cinco componentes: Fortalecimiento de la
plataforma tecnolgica, Mejoramiento de las estaciones de pesaje,
Modernizacin de puntos de control, Reforzamiento de la cobertura y
Mejoramiento de los procedimientos de intervencin, a fin de cumplir el
objetivo en mencin.
4. El cumplimiento de la normatividad vigente del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, el proyecto plantea 2 alternativas de solucin. La
Alternativa N 1 es la seleccionada cuyo monto de inversin asciende a S/.
S/. 21607,288.44 a precios de mercado y S/. 18233,608.14 a precios
sociales, con un costo de operacin y mantenimiento de S/. 24135,983,
que sern asumidos por la SUTRAN.
5. El proyecto beneficiar directamente a 4396,425 de usuarios de la Red Vial
Nacional, al evaluar la alternativa mediante la Metodologa Costo
Efectividad se obtuvo que el Valor Actual de Costos (VAC) es de S/.
7523,214.14 con un costo por beneficiario de S/. 1.71.
6. Dadas las caractersticas propias del proyecto, este no generar mayores
impactos ambientales negativos, muy por el contrario el efecto social ser
positivo y multiplicador.

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

TodalaOrganizacindelaSutran
SedeCentral/OficinasRegionales/EstacionesdePesaje

146

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

ANEXO 01: ORGANIGRAMA INSTITUCINAL

Fuente: SUTRAN

147

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

ANEXO 02: RESUMEN DE PERSONAL DE LA SUTRAN

PERSONAL DE LA SUTRAN
MODALIDAD
REG. 728 (*)
PVN
CAS
DGGT
PVN
SUTRAN

PEA 2010
(DICIEMBRE)
151
151
551
495
44
12

APOYO TEMPORAL (*)

SUTRAN
DGTT
PVN

84
74
10

TOTAL

786

PRACTICANTES
SUTRAN
PVN
TOTAL

12
4
8
798

(*) En enero 2011 la mayora fue contratado por Apoyo

Temporal.

Fuente: SUTRAN, Elaboracin: Equipo Consultor

148

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

ANEXO 03: DISTRIBUCIN DE PERSONAL DE LA SUTRAN

DISTRIBUCINDELPERSONALSUTRANANIVELNACIONAL
Departamento
Funcin/Ubicacin
PVNDL728
10EquiposdeFiscalizadoresencarreteras
Corcona(02),
Ancn(03),
Lima
Pucusana(02),
Terminalesterrestres(03).
EstacindePesajeCerroAzul
10
EstacindePesajeCocachacra
9
EstacindePesajeSerpentn
10
GestinAdministrativaSedeCentral
9
02equiposdeFiscalizadoresencarreteras
Yura(01)(intermediaaCuzco,Puno
Arequipa
yApurimac)
Uchumayo(01)(Flujovehicularde
yhaciaArequipaporlacosta)
EstacindePesajeArequipa
4
EstacindePesajeMvilYura
4
Amazonas
EstacindePesajeBagua
4
Ancash
EstacindePesajeMvilVesique
Hunuco
EstacindePesajeMvilYanag
6
03equiposdeFiscalizadoresdecarreteras;
Jahuay(01),
Villacur(01),
Ica
EntradaalavaLosLibertadores(01)
EstacindePesajeIca
4
EstacindePesajeMvilNazca
7
EstacindePesajeMvilPacra
02equiposdeFiscalizadoresencarreteras
PampasdeJunn(01),
Huacrapuquio(01)
Junn
EstacindePesajeCutOff
7
EstacindePesajeHuancayo
6
EstacindePesajeMvilJunn
6
EstacindePesajeYanango
11
LaLibertad
EstacindePesajeMvilPacanguilla
EstacindePesajeChicama
7
EstacindePesajeMvilCiudaddeDios
7
Lambayeque
03equiposdefiscalizadoresencarreteras
Reque(01),
Mocce(01),
Pomalca(01)
EstacindePesajeMvilMocce
6
MadredeDios EstacindePesajeMvilTramo3Inambari
apari
Piura
02equiposdeFiscalizadoresencarreteras
Sullana(01),
Sechura(01)
EstacindePesajePiura
7
Puno
EstacindePesajeDesaguadero
5
EstacindePesajeMvilSicuani
6
Tacna
01equipodefiscalizadoresenCarreterasde
Tacna(atiendeelflujovehicularquevienede
Chile,Puno;yelflujocomercialdeLima)
EstacindePesajeMvilTomasiri
9
Tumbes
EstacindePesajeMvilCancas
7
TotalGeneral
151

PVNCAS

DGTTCAS
252

12
50

7
47

7
36

6
7

63

5
31

15

44

494

Fuente: SUTRAN, elaboracin: Equipo Consultor

149

ANEXO 04:
TRFICO DE PASAJEROS ESTIMADO EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL, SEGN REGION O DEPARTAMENTO DESTINO: 2001 - 2010
REGION O DPTO.
TOTAL
AMAZONAS
ANCASH

2001

2002

58,545,519

2003

56,883,719

2004

54,317,471

2005

57,267,891

58,599,608

2006
60,555,058

2007
63,065,931

2008
64,996,428

2009
69,957,988

2010
70,377,943

147,334

149,405

149,394

138,493

157,279

179,147

169,902

366,474

373,908

384,635

2,797,055

1,966,608

1,965,733

2,059,731

2,109,060

2,136,511

2,291,316

2,374,083

2,250,386

2,250,605

APURMAC

404,240

351,588

349,626

421,050

433,340

449,239

336,517

418,529

392,571

383,174

AREQUIPA

5,861,522

5,672,216

5,305,811

5,243,781

5,399,615

5,967,021

5,658,323

4,912,899

5,217,018

5,271,549

AYACUCHO

789,402

786,178

783,235

829,360

854,808

837,837

845,554

835,862

738,539

693,940

1,082,941

1,196,146

1,135,539

1,372,319

1,444,891

1,686,900

1,670,585

1,713,249

1,761,417

1,701,700

CUZCO

933,552

1,064,876

1,012,132

1,093,723

1,310,713

1,601,354

2,241,429

2,471,953

2,712,505

2,629,083

HUANCAVELICA

500,673

473,951

470,189

555,090

593,403

666,730

704,538

711,188

781,083

743,849

HUNUCO

795,077

731,624

764,439

826,841

847,163

861,590

913,435

898,574

876,132

863,581

CAJAMARCA

ICA

4,705,976

4,922,923

4,944,975

5,919,858

5,878,922

5,619,261

6,445,748

6,839,674

6,588,479

6,113,347

JUNN

2,874,361

3,065,994

2,954,739

3,170,309

3,244,488

3,422,073

3,324,977

3,251,897

3,083,144

3,140,834

LA LIBERTAD

3,162,297

3,139,892

2,980,628

3,761,090

3,834,948

3,863,248

3,644,918

3,713,718

3,429,926

3,560,604

LAMBAYEQUE

2,582,311

2,861,867

2,845,234

3,117,197

3,253,174

3,290,273

3,145,650

3,273,417

3,138,789

3,776,822

22,818,522

21,841,673

20,610,296

20,519,002

20,752,293

19,070,663

20,749,020

22,067,910

28,568,346

27,572,861

50,589

50,613

37,001

51,015

54,867

81,363

71,510

79,605

98,601

71,252

30,302

91,245

207,239

240,585

277,609

270,094
1,197,276

LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA

1,572,347

1,628,500

1,510,505

1,479,703

1,512,221

1,648,935

1,570,218

1,515,715

1,228,432

PASCO

869,373

845,958

841,446

884,709

892,017

935,718

699,800

727,171

798,481

765,689

PIURA

2,304,349

2,300,555

2,134,154

2,071,915

2,081,469

3,943,989

3,587,073

3,678,397

2,804,830

3,970,087

PUNO

1,409,561

1,035,789

883,875

988,667

1,099,928

1,104,658

1,589,034

1,593,599

1,724,394

1,781,018

207,837

223,958

221,521

352,460

366,304

419,500

369,944

332,211

302,804

365,776

1,685,591

1,600,074

1,473,058

1,524,343

1,542,780

1,676,296

1,705,515

1,747,057

1,715,155

1,649,684

TUMBES

749,691

741,553

738,067

669,859

679,291

649,619

754,342

901,349

761,594

901,734

UCAYALI

240,918

231,778

205,874

217,376

226,332

351,888

369,344

331,312

333,845

318,749

SAN MARTN
TACNA

Nota: A partir del ao 2009, se esta incluyendo informacin del transporte regular Intradepartamental (Region Lima).
E la bo ra c i n: O G P P - O F IC IN A D E E S T A D IS T IC A M T C

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

151

ANEXO 05:
PUNTOSDECONTROLYTERMINALESREGIONES
REGION

Detalle
PuntoFijo
PuntoFijo

ICA

TERMINAL

JUNIN

OFICINA
PuntoFijo
PuntoFijo
PuntoFijo
Terminal
OFICINA
PuntoFijo

TACNA

TERMINAL

OFICINA

Pilcomayo
Huacrapuquio
Intihuatana
[Link]
OFICINATERMNINASLLOSANDES
[Link]
[Link]
[Link]/
DIRECCIONREGIONALTACNA
Yura
Uchumayo
[Link]
TerminalTerrapuertoTERAQPSAC
Terminalprivadofloreshnos.
DIRECCIONREGIONALAREQUIPA

PuntoFijo

Morrope

PuntoFijo

Mocce

OFICINA
PuntoFijo
PuntoFijo
AREQUIPA

PuntosdeControl
Villacuri
ViaLibertadores
AntesanaHermanos.
ExpresoOropesaHuancavelicaSA
[Link]/Caplina
[Link]./Soyusperubus/

TERMINAL

PuntoFijo
LAMBAYEQUE PuntoFijo

Reque
Pomalca

OficinaApoyo
Adm.

DIRECCION
km275PanamericaSurPampadeVillacuriAlturadelPeajedeIca
km1.7ViaLibertadores
CalleLambayeque135ICA
CalleLambayeque250ICA
av.JoseMatiasMansanilla152ICA
av.JoseMatiasmansanilla164ICA
CalleHuanucoN392CercadodeIca(cercaalasanidadpolicial)
CarreteraCentral(margenderecha)grifolossauceskm115.3/margenderecha
CarreteraHuancayoHuancavelicaKm137
CarreteraCentral(margenizquierda)Km136.7/AvEvitamientos/neltambo
[Link]/NElTamboHuancayo
[Link]
PanamericanaSurKm1253GrifoEstacionInternacional
AvSaucini#6y7CercadoMzCLte
CalleHiplitoUnanueS/N
AV.SAUCININ140CERCADO
Km61CarreteraArequipaPuno
Km36CarreteraUchumayo
[Link]/n
AvArturoIbaezS/N
[Link]/AvlosIncasS/N
[Link]
[Link]([Link]
Morrope)
[Link]([Link]
deMocceChiclayoLambayeque).
Km770,[Link]([Link]
Reque)
km.5,[Link](Expeajede
[Link])
Av.LuisGonzalesN4382pisoCercadodeChiclayoFrentealaBaslicaSanAntonio

Inmoviliariasursac

Av.VictorRaulHayadelaTorre242246

[Link]

Av.FranciscoBolognesi504536

TERMINAL
PuntoFijo

PIURA

CUSCO

Bayovar

PanamericanaNorteKm984CaserioSanPablo,[Link],ProvdePiura(PeajedeBayovar)

PuntoFijoy
Oficinade
Apoyo Adm.

[Link]

PanamericanaNorteKm.1003,[Link](ExPeajePiura
Sullana)

TERMINAL

[Link]
AgenciaSanchezCerro
AgenciaBolognesi

AV.LoretoCuadra11
AvSanchezCerrocuadra12
AvBolognesicuadra11

TERMINAL

TerminalTerrestrecusco

AV.Evitamiento429SantiagoCusco

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

153

ANEXO 06: COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES
FIJAS DE PESAJE - PRECIOS PRIVADOS

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.

1. Personal
Contrato adm. y servcios Profesionales
2. Suministros y Servicios
Combustible, carburantes
Suministros medicos
Servicios basicos
Servicios administrativos
Alimentos y Bebidas
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza
Materiales y utiles
Servicio de Limpieza
4. Pasajes
viajes
TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.
1. Equipos y Muebles
Respuestos y accesorios
Compra de otros bienes
Alquileres de muebles
2. Infraestructura
Servicios de mantenimiento
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

8,028,540
6,224,784
6,224,784
1,474,607
1,032,194
15,292
140,086
246,323
40,712
200,189
52,968
147,221
128,960
128,960
351,918
32,105
24,523
82
7,500
319,813
319,813
8,380,458

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES

MOVILES DE PESAJE A PRECIOS DE MERCADO S/.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.

1. Personal
Contrato adm. y servcios Profesionales
2. Suministros y Servicios
Combustible, carburantes
Suministros medicos
Servicios basicos
Servicios administrativos
Alimentos y Bebidas
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza
Materiales y utiles
Servicio de Limpieza
4. Pasajes
viajes

2,029,874
1,473,311
1,473,311
397,508
114,441
5,020
36,659
218,680
22,708
86,477
27,477
59,000
72,578
72,578

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.

97,580

1. Equipos y Muebles

14,167

Respuestos y accesorios
Compra de otros bienes
Alquileres de muebles
2. Infraestructura
Servicios de mantenimiento
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

164
303
13,700
83,413
83,413
2,127,454

155

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE PUNTOS DE

CONTROL Y CENTRO DE MONITOREO A PRECIOS DE MERCADO

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.

1. Personal
Contrato adm. y servcios Profesionales
2. Suministros y Servicios
Combustible, carburantes
Suministros medicos
Servicios basicos
Adquisicin de maquinarias y vehiculos
Alimentos y bebidas
Vestuarios y Textiles
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza
Materiales , utiles y enseres
Servicio de Limpieza
4. Pasajes
viajes
TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.
1. Equipos y Muebles
Respuestos y accesorios
Compra de otros bienes
Alquileres de muebles
2. Infraestructura
Servicios de mantenimiento
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

11,789,818
10,775,193
10,775,193
623,517
11,719
500
88,618
223,186
1,153
298,341
30,650
26,650
4,000
360,458
360,458
302,741
300,701
16,238
20,063
264,400
2,040
2,040
12,092,559

156

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

ANEXO 07: ESTRUCTURA DE COSTOS ALTERNATIVA 01

PRESUPUESTOALTERNATIVAN1

Expedientetcnico1%
I.
1.1
1.1.1
[Link]
[Link]
[Link]
[Link]
[Link]
1.1.2
[Link]
1.1.3
1.1.4
[Link]
[Link]
1.1.5
1.1.6
[Link]
[Link]
1.1.7
[Link]
1.1.8
1.2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
[Link]
[Link]
[Link]
[Link]
[Link]
1.2.4
1.2.5
1.2.6
1.2.7

CostosDirectos
FORTALECIMIENTODELAPLATAFORMATECNOLOGICA
Infraestructura
Servidores
01BladeChasis14bahasHotSwapparaServerBlade
06BladeServerIntelXeon6CoreProcessor2.53GHZDos
(02)procesadores24GB
StorageSAS6Gbpsy/oFibraCanalde8Gbps12discosSAS
de600GBy15000rpmy12discosNLSASoSATAde2TBy
7200rpm
ServidorparaBackupIntelXeon2.66GhzcachL38GB
RAMdiscode1.5TB
LibreradeBackupparaLTO424Slots
UpsparaServidores
SistemasdeEnergaInterrumpidade20KVA
Networking(veaseespecificaciones)
Seguridad
SeguridadPerimetralInternetWAN/LAN,serviciode
antispamx24meses
SeguridadInternadeBordeyAccesoLAN/Usuarios(IDS,
IPS,PTR)
Cableadodered
GrupoElectrgeno
01GrupoElectrgeno75KVAencapsulado
Acondicionamientoypuestaenoperacin
EstabilizadordeEnergia
Transformadordeaislamientode10KVA
Equiposdecomputoparaoficinas
Software
BasedeDatos(licenciasdeBasedeDatosOracle11g
StandardEditionyServicioMantenimientodelicencia
anualx2aos)
BPMS
LicenciasdeSoftware
LicenciasdeServidordecorreoExchange
SubscripcindeSistemaOperativoRedHat
LicenciasSymantecBackupExec
LicenciasSymantecEndPoint
Licenciasdeoffice
Seguimientoycontroldeactas
Firmasdigitales
SistemadeMonitoreo
DesarrolloyactualizacindelPortalWeb

Cant.

Und.

und

[Link]

Precios
Precios
Fact.
sociales
privados
198,232.00 0.91 180,391.12

glb

19,823,200.41
2,609,852.00
1,441,000.00
275,000.00
41,250 41,250.00

6 und

20,625 123,750.00

16,412,015.47
2,310,061.36
1,167,210.00
222,750.00
0.81 33,412.50
0.81 100,237.50
0.81 55,687.50

glb

68,750 68,750.00

1
1

glb
glb

22,000 22,000.00
19,250 19,250.00
151,250.00
75,625 151,250.00
327,250 327,250.00
206,250.00

0.81 15,592.50
122,512.50
0.81 122,512.50
0.81 265,072.50
167,062.50

2 und
1 glb

0.81 17,820.00

glb

137,500 137,500.00

0.81 111,375.00

glb

68,750 68,750.00

0.81 55,687.50

glb

1
1

glb
glb

120,000.00 120,000.00
143,000.00
82,500 82,500.00
60,500 60,500.00
41,250.00
13,750 41,250.00
3,540.00 177,000.00
1,168,852.00

0.81 97,200.00
115,830.00
0.81 66,825.00
0.81 49,005.00
33,412.50
0.81 33,412.50
0.81 143,370.00
1,142,851.36

57,750.00 115,500.00

0.84 97,020.00

300,000.00 300,000.00
163,352.00
27,027 27,027.00
2,750 2,750.00
42,075 42,075.00
16,500 16,500.00
1,500 75,000.00
50,000.00 50,000.00
250,000.00 250,000.00
200,000.00 200,000.00
90,000.00 90,000.00

0.84 252,000.00
137,215.68
0.84 22,702.68
0.84 2,310.00
0.84 35,343.00
0.84 13,860.00
0.84 63,000.00
0.91 45,500.00
0.84 210,000.00
0.91 182,000.00
0.91 81,900.00

3 und
50 und

2 und
1

glb

1
1
1
1
50
1
1
1
1

glb
glb
glb
glb
und
glb
glb
glb
glb

157

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

II.

MEJORAMIENTODELASESTACIONESDEPESAJE

12,004,330.00

9,803,234.70

2.1

BalanzasSelectivas(Huancayo,PiurayChicama)

3 balan 192,000.00 576,000.00

0.84 483,840.00

DiscriminadoresdeEjes([Link])(Hyo,PiurayChica)
Balanzas Fijas de Precisin, incluye instalacin (EPM
2.3
Cancas,Mocce,VesiqueyTomasiri)
2.4
DiscriminadoresdeEjes([Link])
2.5
Loops(6estacionesdepesajefijos)
2.6
FiltrosparaACestabilizada(Balanzasfijasymviles)
2.7
ServidoresIndustrialesparabalanzaSelectiva
2.8
ServidoresIndustrialesparabalanzadePrecisin
2.9
FiltrosparacorrienteACestabilizada
2.10 Equiposdecomputoparaoficinas
2.11
Gruposelectrgenos
Rehabilitacin de las EP Fijas (cambio de semforos,
cableado estructurado, plataformas, punto cero,
2.12
sensores de altura, loops, luminarias, software de pesaje
ydegestin)
RehabilitacindelasEPMviles(cambiodestraing
2.13
gauge,revulcanizadodebasculas,daw300,cableado,
UPS,luminarias)
2.14
ControlycalibracindesemforosparaPesajeMovil
2.15
AireAcondicionadoenestacionesdepesaje
2.16
PiezoElctricoContadorestadstico(vaprincipal)
2.17
DiagnosticoyrehabilitacindePozosatierra(82)
Recuperacin de Grupos Electrgenos ( 18 EP Fijas y
2.18
Mviles)
Puesta en operacin de Camin Patrn y Pesas Patrn
2.19
(Servicios en consecionaria, neumticos y certificacin
depesas)
2.2
RehabilitacindeCampers
2.21
Conectividaddeestacionesdepesaje(25puntos)
2.21.1 ServicioInternet1Mbpsmensualx12meses
25Enlaceinalmbricodeciudadcercana40Mbitcon02
2.21.2 torresventadas(inversinnica)medianteenlace
inalambricodesdelaciudadmascercana

3 discr 13,000.00 39,000.00

0.84 32,760.00

4 balan 200,000.00 800,000.00

0.84 672,000.00

2.2

12,000.00
460.00
9,000.00
70,000.00
69,000.00
5,000.00
3,540.00
30,000.00

72,000.00
27,140.00
162,000.00
210,000.00
414,000.00
80,000.00
127,440.00
150,000.00

0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84

60,480.00
22,797.60
136,080.00
176,400.00
347,760.00
67,200.00
107,049.60
126,000.00

6
59
18
3
6
16
36
5

discr
loops
filtro
serv
serv
filtro
und
und

glb

1,500,000.00 1,500,000.00

0.81 1,215,000.00

glb

700,000.00 700,000.00

0.81 567,000.00

1 glb
1 glb
5 und
1 glb

6,000.00
18,000.00
15,000.00
164,000.00

0.81
0.81
0.81
0.81

glb

90,000.00 90,000.00

0.81 72,900.00

glb

90,000.00 90,000.00

0.81 72,900.00

11 und
25 und

5,000.00 55,000.00
1,718,750.00
27,500 687,500.00

0.81 44,550.00
1,392,187.50
0.81 556,875.00

25 und

41,250 1,031,250.00

0.81 835,312.50

6,000.00
18,000.00
75,000.00
164,000.00

4,860.00
14,580.00
60,750.00
132,840.00

2.22

Lozas Estaciones de Pesaje Fija (Selectiva y de precisin)

(Piura,Chicama,Huancayo,Cocachacra,Desaguadero)

2.23

Construccin de losa Estaciones de Pesaje Mviles

(Cancas,CiudaddeDios,Junin,Mocce,Nasca,Tomasiri)

6 losa

500,000.00 3,000,000.00

0.81 2,430,000.00

2.24

[Link](Pacanguilla,Yanag)

2 losa

200,000.00 400,000.00

0.81 324,000.00

2.25

Rehabilitacindeunidadesmoviles

30,000.00 30,000.00

0.81 24,300.00

glb

glb

300,000.00 1,500,000.00 0.81 1,215,000.00

158

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

III.
3.1

MODERNIZACIONDEPUNTOSDECONTROL
TabletPC(321inspectores+39supervisores)
360
Impresorasmatriciales(puntosdecontrolencarreteray
3.2
35
terminales)
3.3
Mobiliariodeoficina
17
3.4
Remodelacindecasetasdepuntosdecontrol
17
3.5
Reflectoresexternos500watts
17
3.6
Grupoelectrogeno10kw
17
3.7
Pilotodedetectoresdevelocidadconcmarasdevigilancia
3.7.1 SalidaLimaNorte(2camarasxpuntoincluyeinstacin)
1
3.7.2 SalidaLimaSur
1
3.7.3 SalidaLimaCentro
1
3.7.4 IngresoTrujillo
1
3.7.5 SalidaTrujillo
1
3.7.6 IngresoIca
1
3.7.7 SalidaIca
1
REFORZAMIENTODECOBERTURAUNIDADESMOVILES
IV.
DECONTROL
4.1
MiniVAN
6
4.2
Acondicionamientoevehiculos
1
4.3
Detectoreslaserdecontroldevelocidad
6
4.4
Alcoblow
6
4.5
BastnLuminosoMultiusos
24
4.6
PlacasdepesajeDAW300
6
4.7
MallasNiveladoras
6
4.8
DAW300
6
4.9
Equipodecomputoportatil
6
4.10 Impresoramatricial
6
4.11
Grupoelectrogeno10kw
6
4.12
Conversoresyadaptadores
6
4.13
Megafonos
6
4.14
Sealizacin
6
4.15
ConectividadSatelitaldeunidadesmviles
Equipamientoparaestacinmvil/Fijaroutersyantenas
4.15.1
6
(Inversinnica)
4.15.2 ServicioInternet512Kbpsmensualx12meses
6
4.16
TabletPC
6
4.17
Reflectoresexternos500watts
6
MEJORAMIENTODELOSPROCEDIMIENTOSDE
V.
INTERVENCIN
5.1
Elaboracindeprocedimientosintervencin
1
5.2
Capacitacinainspectores
1
CostosIndirectos
Gastosgenerales1%
Imprevistos5%
Supervisin2%
TOTAL

1
1
1

2,354,150.00
tablet 1,770.00 637,200.00

1,972,386.00
0.84 535,248.00

Impre 1,200.00 42,000.00

0.84 35,280.00

juego
caset.
und
und

850.00
60,000.00
500.00
10,000.00

glb
glb
glb
glb
glb
glb
glb

66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00

0.84
0.84
0.84
0.81
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84

14,450.00
1,020,000.00
8,500.00
170,000.00
462,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
2,716,868.41

und
glb
und
und
und
juegos
juegos
und
und
und
und
juegos
und
juegos

178,475.00
82,500.00
92,640.90
2,100.00
350.00
71,390.00
28,880.50
10,000.00
4,130.00
1,100.00
10,000.00
350.00
200.00
10,000.00

1,070,850.00
82,500.00
555,845.42
12,599.99
8,400.00
428,340.00
173,283.00
60,000.00
24,780.00
6,600.00
60,000.00
2,100.00
1,200.00
60,000.00
156,750.00

12,138.00
856,800.00
7,140.00
137,700.00
388,080.00
55,440.00
55,440.00
55,440.00
55,440.00
55,440.00
55,440.00
55,440.00
2,200,753.41

0.81
0.81
0.81
0.81
0.81
0.81
0.81
0.81
0.81
0.81
0.81
0.81
0.81
0.81

867,388.50
66,825.00
450,234.79
10,205.99
6,804.00
346,955.40
140,359.23
48,600.00
20,071.80
5,346.00
48,600.00
1,701.00
972.00
48,600.00
126,967.50

und

9,625 57,750.00

0.81 46,777.50

und
und
und

16,500 99,000.00
1,770.00 10,620.00
500.00 3,000.00

0.81 80,190.00
0.81 8,602.20
0.84 2,520.00

138,000.00

125,580.00

glb
glb

120,000.00 120,000.00
18,000.00 18,000.00

0.91 109,200.00
0.91 16,380.00

glb
glb
glb

1,585,856.03
198,232.00
991,160.02
396,464.01
21,607,288.44

1,641,201.55
328,240.31
820,600.77
492,360.46
18,233,608.14

159

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

ANEXO 08: COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LA

ALTERNATIVA 01

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES

FIJAS DE PESAJE - PRECIOS PRIVADOS S/.
TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.
1. Personal
Contrato adm. y servcios Profesionales
2. Suministros y Servicios
Combustible, carburantes
Suministros medic os
Servicios basicos
Servicios administrativos
Alimentos y Bebidas
Conetividad 12 puntos

8,358,540
6,224,784
6,224,784
1,804,607
1,032,194
15,292
140,086
246,323
40,712
200,189
52,968
147,221
128,960
128,960

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.

192,012

Respuestos y accesorios
Compra de otros bienes
Alquileres de muebles
2. Infraestructura
Servicios de mantenimiento
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

Factor

TOTAL P.S.
6,642,392

0.81

5,042,075

0.75

1,353,455

0.75

150,142

0.75

96,720

330,000

3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza

Materiales y utiles
Servicio de Limpieza
4. Pasajes
viajes
1. Equipos y Muebles

PRECIOS SOCIALES

32,105

144,009
0.75

24,079

0.75

119,930

24,523
82
7,500
159,907
159,907
8,550,552

6,786,401

160

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES

MOVILES DE PESAJE A PRECIOS DE MERCADO S/.
TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.
1. Personal
Contrato adm. y servcios Profesionales
2. Suministros y Servicios
Combustible, carburantes
Suministros medic os
Servicios basicos
Servicios administrativos
Alimentos y Bebidas
Conetividad 13 puntos
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza
Materiales y utiles
Servicio de Limpieza
4. Pasajes
viajes

2,387,374
1,473,311
1,473,311
755,008
114,441
5,020
36,659
218,680
22,708

PRECIOS SOCIALES
Factor

TOTAL P.S.
1,878,929

0.81

1,193,382

0.75

566,256

0.75

64,858

0.75

54,434

357,500
86,477
27,477
59,000
72,578
72,578

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.

80,594

0.75

60,446

1. Equipos y Muebles

13,864

0.75

10,398

0.75

50,048

Respuestos y accesorios
Alquileres de muebles
2. Infraestructura
Servicios de mantenimiento
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

164
13,700
66,730
66,730
2,467,968

1,939,375

161

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE PUNTOS DE

CONTROL Y CENTRO DE MONITOREO A PRECIOS DE MERCADO

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.

1. Personal
Contrato adm. y servcios Profesionales
2. Suministros y Servicios
Combustible, carburantes
Conectividad de 360 tablet PC ( Servicio anual
plan de Datos GPRS/3G para equipos porttiles)
Suministros medic os
Servicios basicos
Alimentos y bebidas
Vestuarios y Textiles
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza
Materiales , utiles y enseres
Servicio de Limpieza
4. Pasajes
viajes

12,160,632
10,775,193
10,775,193
994,331
11,719

TOTAL P.S.
9,766,986

0.81

8,727,906

0.75

745,748

0.75

22,988

0.75

270,344

500
88,618
1,153
298,341
30,650
26,650
4,000
360,458
360,458
39,361

1. Equipos y Muebles

36,301

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

Factor

594,000

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.

Respuestos y accesorios
Compra de otros bienes
2. Infraestructura
Servicios de mantenimiento

PRECIOS SOCIALES

16,238
20,063
3,060
3,060
12,199,993

29,521
0.75

27,226

0.75

2,295

9,796,506

162

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE UNIDADES

MOVILES DE CONTROL A PRECIOS DE MERCADO S/.

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.

1. Personal
Contrato adm. y servcios Profesionales
2. Suministros y Servicios
Combustible, carburantes
Suministros medic os

971,200
768,000
768,000
191,200
120,000

PRECIOS SOCIALES
Factor

TOTAL P.S.
774,480

0.81

622,080

0.75

143,400

1,200

Alimentos y Bebidas

4,000

Conetividad 3 puntos
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza
Materiales y utiles
Servicio de Limpieza

66,000
12,000
8,000
4,000

0.75

9,000

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.

1. Equipos
Respuestos y accesorios

13,000
13,000
9,000

0.75
0.75

9,750

Servicios de mantenimiento
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

9,750

4,000
984,200

784,230

163

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

ANEXO 09: ESTRUCTURA DE COSTOS ALTERNATIVA 02

PRESUPUESTOALTERNATIVAN2

Expedientetcnico2%
I.
1.1
1.1.1
[Link]
[Link]
[Link]
[Link]
[Link]
1.1.2
[Link]
1.1.3
1.1.4
[Link]
[Link]
1.1.5
1.1.6
[Link]
[Link]
1.1.7
[Link]
1.1.8
1.2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
[Link]
[Link]
[Link]
[Link]
[Link]
1.2.4
1.2.5
1.2.6
1.2.7

CostosDirectos
FORTALECIMIENTODELAPLATAFORMATECNOLOGICA
Infraestructura
Servidores
01BladeChasis14bahasHotSwapparaServerBlade
06BladeServerIntelXeon6CoreProcessor2.53GHZDos
(02)procesadores24GB
StorageSAS6Gbpsy/oFibraCanalde8Gbps12discosSAS
de600GBy15000rpmy12discosNLSASoSATAde2TBy
7200rpm
ServidorparaBackupIntelXeon2.66GhzcachL38GB
RAMdiscode1.5TB
LibreradeBackupparaLTO424Slots
UpsparaServidores
SistemasdeEnergaInterrumpidade20KVA
Networking(veaseespecificaciones)
Seguridad
SeguridadPerimetralInternetWAN/LAN,serviciode
antispamx24meses
SeguridadInternadeBordeyAccesoLAN/Usuarios(IDS,
IPS,PTR)
Cableadodered
GrupoElectrgeno
01GrupoElectrgeno75KVAencapsulado
Acondicionamientoypuestaenoperacin
EstabilizadordeEnergia
Transformadordeaislamientode10KVA
Equiposdecomputoparaoficinas
Software
BasedeDatos(licenciasdeBasedeDatosOracle11g
StandardEditionyServicioMantenimientodelicencia
anualx2aos)
BPMS
LicenciasdeSoftware
LicenciasdeServidordecorreoExchange
SubscripcindeSistemaOperativoRedHat
LicenciasSymantecBackupExec
LicenciasSymantecEndPoint
Licenciasdeoffice
Seguimientoycontroldeactas
Firmasdigitales
SistemadeMonitoreo
DesarrolloyactualizacindelPortalWeb

Cant.

Und.

und

[Link]

Precios
Precios
Fact.
privados
sociales
394,501.27 0.91 358,996.16

glb

19,725,063.49
2,609,852.00
1,441,000.00
275,000.00
41,250 41,250.00

6 und

20,625 123,750.00

16,396,394.01
2,310,061.36
1,167,210.00
222,750.00
0.81 33,412.50
0.81 100,237.50
0.81 55,687.50

glb

68,750 68,750.00

1
1

glb
glb

22,000 22,000.00
19,250 19,250.00
151,250.00
75,625 151,250.00
327,250 327,250.00
206,250.00

2 und
1 glb

0.81 17,820.00
0.81 15,592.50
122,512.50
0.81 122,512.50
0.81 265,072.50
167,062.50

glb

137,500 137,500.00

0.81 111,375.00

glb

68,750 68,750.00

0.81 55,687.50

glb

1
1

glb
glb

120,000.00 120,000.00
143,000.00
82,500 82,500.00
60,500 60,500.00
41,250.00
13,750 41,250.00
3,540.00 177,000.00
1,168,852.00

0.81 97,200.00
115,830.00
0.81 66,825.00
0.81 49,005.00
33,412.50
0.81 33,412.50
0.81 143,370.00
1,142,851.36

57,750.00 115,500.00

0.84 97,020.00

300,000.00 300,000.00
163,352.00
27,027 27,027.00
2,750 2,750.00
42,075 42,075.00
16,500 16,500.00
1,500 75,000.00
50,000.00 50,000.00
250,000.00 250,000.00
200,000.00 200,000.00
90,000.00 90,000.00

0.84 252,000.00
137,215.68
0.84 22,702.68
0.84 2,310.00
0.84 35,343.00
0.84 13,860.00
0.84 63,000.00
0.91 45,500.00
0.84 210,000.00
0.91 182,000.00
0.91 81,900.00

3 und
50 und

2 und
1

glb

1
1
1
1
50
1
1
1
1

glb
glb
glb
glb
und
glb
glb
glb
glb

164

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

II.
2.1

MEJORAMIENTODELASESTACIONESDEPESAJE
BalanzasSelectivas(Huancayo,PiurayChicama)

12,491,080.00
3 balan 192,000.00 576,000.00

10,197,502.20
0.84 483,840.00

2.2

DiscriminadoresdeEjes([Link])(Hyo,PiurayChica)

3 discr 13,000.00 39,000.00

0.84 32,760.00

4 balan 200,000.00 800,000.00

0.84 672,000.00

Balanzas Fijas de Precisin, incluye instalacin (EPM

Cancas,Mocce,VesiqueyTomasiri)
2.4
DiscriminadoresdeEjes([Link])
2.5
Loops(6estacionesdepesajefijos)
2.6
FiltrosparaACestabilizada(Balanzasfijasymviles)
2.7
ServidoresIndustrialesparabalanzaSelectiva
2.8
ServidoresIndustrialesparabalanzadePrecisin
2.9
FiltrosparacorrienteACestabilizada
2.10 Equiposdecomputoparaoficinas
2.11
Gruposelectrgenos
2.12
AdquisicindeUnidadesVAN
Rehabilitacin de las EP Fijas (cambio de semforos,
cableado estructurado, plataformas, punto cero,
2.13
sensores de altura, loops, luminarias, software de pesaje
ydegestin)
RehabilitacindelasEPMviles(cambiodestraing
2.14
gauge,revulcanizadodebasculas,daw300,cableado,
UPS,luminarias)
2.15
ControlycalibracindesemforosparaPesajeMovil
2.16
AireAcondicionadoenestacionesdepesaje
2.17
PiezoElctricoContadorestadstico(vaprincipal)
2.18
DiagnosticoyrehabilitacindePozosatierra(82)
Recuperacin de Grupos Electrgenos ( 18 EP Fijas y
2.19
Mviles)
Puesta en operacin de Camin Patrn y Pesas Patrn
2.20 (Servicios en consecionaria, neumticos y certificacin
depesas)
2.21
RehabilitacindeCampers
2.22
Conectividaddeestacionesdepesaje(25puntos)
2.22.1 ServicioInternet1Mbpsmensualx12meses
01Enlaceinalmbricodeciudadcercana40Mbitcon02
2.22.2 torresventadas(inversinnica)medianteenlace
inalambricodesdelaciudadmascercana
2.3

2.23
2.24
2.25
2.26

Lozas Estaciones de Pesaje Fija (Selectiva y de precisin)

(Piura,Chicama,Huancayo,Cocachacra,Desaguadero)
Construccin de losa Estaciones de Pesaje Mviles
(Cancas,CiudaddeDios,Junin,Mocce,Nasca,Tomasiri)
[Link](Pacanguilla,Yanag)
Rehabilitacindeunidadesmoviles

6
59
18
3
6
16
36
5
3

discr
loops
filtro
serv
serv
filtro
und
und
und

glb

1,500,000.00 1,500,000.00

0.81 1,215,000.00

glb

700,000.00 700,000.00

0.81 567,000.00

1 glb
1 glb
5 und
1 glb

6,000.00
18,000.00
15,000.00
164,000.00

0.81
0.81
0.81
0.81

glb

90,000.00 90,000.00

0.81 72,900.00

glb

90,000.00 90,000.00

0.81 72,900.00

11 carmp 5,000.00 55,000.00

1,718,750.00
25 und
27,500 687,500.00

0.81 44,550.00
1,392,187.50
0.81 556,875.00

25 und

0.81 835,312.50

glb

12,000.00
460.00
9,000.00
70,000.00
69,000.00
5,000.00
3,540.00
30,000.00
162,250.00

72,000.00
27,140.00
162,000.00
210,000.00
414,000.00
80,000.00
127,440.00
150,000.00
486,750.00

6,000.00
18,000.00
75,000.00
164,000.00

41,250 1,031,250.00

0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.81

60,480.00
22,797.60
136,080.00
176,400.00
347,760.00
67,200.00
107,049.60
126,000.00
394,267.50

4,860.00
14,580.00
60,750.00
132,840.00

300,000.00 1,500,000.00 0.81 1,215,000.00

6 losa

500,000.00 3,000,000.00

0.81 2,430,000.00

2 losa
1 glb

200,000.00 400,000.00
30,000.00 30,000.00

0.81 324,000.00
0.81 24,300.00

165

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

MODERNIZACIONDEPUNTOSDECONTROL
TabletPC(321inspectores+39supervisores)
Impresorasmatriciales(puntosdecontrolencarreteray
3.2
terminales)
3.3
Mobiliariodeoficina
3.4
Remodelacindecasetasdepuntosdecontrol
Pilotodedetectoresdevelocidadconcmarasde
3.5
vigilancia
3.5.1 SalidaLimaNorte(2camarasxpuntoincluyeinstacin)
3.5.2 SalidaLimaSur
3.5.3 SalidaLimaCentro
3.5.4 IngresoTrujillo
3.5.5 SalidaTrujillo
3.5.6 IngresoIca
3.5.7 SalidaIca
3.6
Reflectoresexternos500watts
Grupoelectrogeno10kw
3.7
REFORZAMIENTODECOBERTURANUEVASESTACIONES
IV.
DEPESAJEYPUNTOSDECONTROL
4.1
Implementacinde3puntosdecontrol
4.1.1 Casetasdepuntosdecontrol
4.1.2 Mobiliariodeoficina
4.1.3 Impresorasmatriciales
4.1.4 Alcoblow
4.1.5 BastnLuminosoMultiusos
4.1.6 TabletPC
4.1.7 Reflectoresexternos500watts
4.1.8 Grupoelectrogeno10kw
4.2
Implementacinde3estacionesdepesajemovil
4.2.1 PlacasdepesajeDAW300
4.2.2 MallasNiveladoras
4.2.3 DAW300
4.2.4 Equipodecompuntoportatil
4.2.5 Impresoramatricial
4.2.6 Campereimplementacin
4.2.7 Grupoelectrogeno
4.2.8 Conversoresyadaptadores
4.2.9 Megafonos
4.2.10 Semforoportatil
4.2.11 Sealizacin
4.2.12 Intalacioneselectricas
4.2.13 Pozospuestaatierra
4.2.14 Instalacionesdeaguapotableydesague
4.2.15 Conectividaddeestacionesdepesaje(3puntos)
[Link] ServicioInternet1Mbpsmensualx12meses
01Enlaceinalmbricodeciudadcercana40Mbitcon02
[Link] torresventadas(inversinnica)medianteenlace
inalambricodesdelaciudadmascercana
Infraestructura(Pavimentacindeconcreto,carpeta
4.2.15
asflticaycasetadecontrol)
MEJORAMIENTODELOSPROCEDIMIENTOSDE
V.
INTERVENCIN
5.1
Elaboracindeprocedimientosintervencin
5.2
Capacitacinainspectores

III.
3.1

CostosIndirectos
Gastosgenerales2%
Imprevistos5%
Supervisin3%
TOTAL

2,354,150.00
360 tablet 1,770.00 637,200.00

1,972,386.00
0.84 535,248.00

1,200.00 42,000.00
35 Impre
17 juego 850.00 14,450.00
17 caset. 60,000.00 1,020,000.00

0.84 35,280.00

462,000.00

0.84 388,080.00

66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
8,500.00
170,000.00

0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.81

1
1
1
1
1
1
1
17
17

glb
glb
glb
glb
glb
glb
glb
und
und

66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
66,000.00
500.00
10,000.00

0.84 12,138.00
0.84 856,800.00

2,131,981.49
220,079.99
3 caset. 50,000.00 150,000.00
3 juego 850.00 2,550.00
3 Impre 1,100.00 3,300.00
6 und 2,100.00 12,599.99
12 und 350.00 4,200.00
9 und 1,770.00 15,930.00
3 und 500.00 1,500.00
3 und 10,000.00 30,000.00
1,911,901.50
3 juegos 71,390.00 214,170.00
3 juegos 28,880.50 86,641.50
3 und 10,000.00 30,000.00
3 und 4,130.00 12,390.00
3 und 1,100.00 3,300.00
3 und 60,000.00 180,000.00
3 und 20,000.00 60,000.00
3 juegos 350.00 1,050.00
3 und 200.00 600.00
3 und 35,000.00 105,000.00
3 juegos 10,000.00 30,000.00
3 und 10,000.00 30,000.00
3 und
2,500 7,500.00
3 glb
15,000 45,000.00
3
206,250.00
3 und
27,500 82,500.00
und

55,440.00
55,440.00
55,440.00
55,440.00
55,440.00
55,440.00
55,440.00
7,140.00
137,700.00
1,790,864.45

0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84
0.84

184,867.19
126,000.00
2,142.00
2,772.00
10,583.99
3,528.00
13,381.20
1,260.00
25,200.00
1,605,997.26
179,902.80
72,778.86
25,200.00
10,407.60
2,772.00
151,200.00
50,400.00
882.00
504.00
88,200.00
25,200.00
25,200.00
6,300.00
37,800.00
173,250.00
69,300.00

41,250 123,750.00

0.84 103,950.00

300,000.00 900,000.00

0.84 756,000.00

138,000.00

125,580.00
0.91 109,200.00
0.91 16,380.00

3
3

glb

1
1

glb
glb

120,000.00 120,000.00
18,000.00 18,000.00

1
1
1

glb
glb
glb

1,972,506.35
394,501.27
986,253.17
591,751.90
22,092,071.11

1,639,639.40
327,927.88
819,819.70
491,891.82
18,395,029.57

166

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

ANEXO 10: COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LA

ALTERNATIVA 02
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES
FIJAS DE PESAJE - PRECIOS PRIVADOS
TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.
1. Personal
Contrato adm. y servcios Profesionales
2. Suministros y Servicios
Combustible, carburantes
Suministros medicos
Servicios basicos
Servicios administrativos
Alimentos y Bebidas
Conetividad 12 puntos

8,358,540
6,224,784
6,224,784
1,804,607
1,032,194
15,292
140,086
246,323
40,712
200,189
52,968
147,221
128,960
128,960

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.

192,012

1. Equipos y Muebles
Compra de otros bienes
Alquileres de muebles
2. Infraestructura
Servicios de mantenimiento
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

Factor

TOTAL P.S.
6,642,392

0.81

5,042,075

0.75

1,353,455

0.75

150,142

0.75

96,720

330,000

3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza

Materiales y utiles
Servicio de Limpieza
4. Pasajes
viajes

Respuestos y accesorios

PRECIOS SOCIALES

32,105

144,009
0.75

24,079

0.75

119,930

24,523
82
7,500
159,907
159,907
8,550,552

6,786,401

167

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE ESTACIONES

MOVILES DE PESAJE A PRECIOS DE MERCADO S/.
TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.
1. Personal
Contrato adm. y servcios Profesionales
2. Suministros y Servicios
Combustible, carburantes
Suministros medicos
Servicios basicos
Servicios administrativos
Alimentos y Bebidas
Conetividad (17 puntos)
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza
Materiales y utiles
Servicio de Limpieza
4. Pasajes
viajes
TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.
1. Equipos y Muebles
Respuestos y accesorios
Alquileres de muebles
2. Infraestructura
Servicios de mantenimiento
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

2,591,880
1,526,056
1,526,056
901,134
118,538
5,200
37,971
226,509
45,416

PRECIOS SOCIALES
Factor

TOTAL P.S.
2,035,474

0.81

1,236,105

0.75

675,850

0.75

67,180

0.75

56,339

101,227

0.75

75,920

16,980

0.75

12,735

0.75

63,185

467,500
89,573
28,461
61,112
75,118
72,578

3,280
13,700
84,247
83,413
2,693,108

2,111,394

168

Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE PUNTOS DE

CONTROL Y CENTRO DE MONITOREO A PRECIOS DE MERCADO

TOTAL COSTO ANUAL DE OPERACIN S/.

1. Personal
Contrato adm. y servcios Profesionales
2. Suministros y Servicios
Combustible, carburantes

13,324,902
11,691,084
11,691,084
1,237,512
17,579

Conectividad de tablet PC ( Servicio anual plan

de Datos GPRS/3G para equipos porttiles)

636,900

Suministros medicos
Servicios basicos
Alimentos y bebidas
Vestuarios y Textiles
3. Utiles de oficina y materiales de Limpieza
Materiales , utiles y enseres
Servicio de Limpieza
4. Pasajes
viajes

750
132,927
1,845
447,512
35,848
29,848
6,000
360,458
360,458

TOTAL COSTO ANUAL DE MANTENIMIENTO S/.

1. Equipos y Muebles
Respuestos y accesorios
Compra de otros bienes
2. Infraestructura
Servicios de mantenimiento
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

68,563
64,483
24,357
40,126
4,080
4,080
13,393,465

PRECIOS SOCIALES
Factor

TOTAL P.S.
10,695,142

0.81

9,469,778

0.75

928,134

0.75

26,886

0.75

270,344

51,422
0.75

48,362

0.75

3,060

10,746,564

169