CAPTULO II:

MARCO TERICO
LA INSEGURIDAD CIUDADANA
1) DEFINICION
La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenmeno y
problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico,
mltiples rasgos culturales y regmenes polticos de distinto signo, no pudindose
establecer, por tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su
incremento y formas de expresin. En ese sentido, no existe una taxonoma general que
permita identificar rasgos uniformes vinculados a las caractersticas que asume la
inseguridad o distinguir tipos de sociedades que presenten el problema en forma
exclusiva, siendo en definitiva una condicin que comparten cada vez ms un gran
nmero de pases en todo el mundo.
La selectividad temtica de la inseguridad como una de las principales preocupaciones en
las sociedades contemporneas, ha ocurrido en distintos momentos y circunstancias del
acontecer nacional; sin embargo sta constituye una situacin que viene presentndose
desde los ltimos veinte aos cada vez con mayor frecuencia, observndose una
tendencia a diferenciar el tratamiento clsico de la delincuencia y su compleja etiologa
con respecto a la dinmica que permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. En
ese sentido se abre una nueva dimensin frente al tema de la delincuencia, que incluyen
procesos sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual implica
revertir la nocin de una sociedad vista como vctima pasiva del "azote" criminal y pasar a
observar los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones
preventivas. Por otra parte, las sociedades contemporneas que han tematizado las
condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevacin de la tasa de
temor, en trminos de "inseguridad" colectiva y han planteado la necesidad de
enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de
observacin suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar una
diversidad de variables y considerar simultneamente la multiplicidad de interacciones
entre las diferentes estructuras de la sociedad actual. Como consecuencia de lo anterior,
ya no es posible encarar los problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola
estructura de toma de decisiones, o de intercambio econmico en el mercado, o
exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso.
Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad,
mediante el desarrollo de la autonoma funcional de los diversos sistemas parciales que la
constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales,
haciendo necesario superar las tradicionales formas de coordinacin social, pues no
existira ya ninguna estructura o dispositivo, que en forma centralizada, pueda elaborar
respuestas con sentido nico y generalizables en todo el sistema social, y menos an
proveer soluciones integrales concebidas, planificadas, implementadas y controladas por
un slo agente, institucin o grupo social. Todo parece indicar que la sociedad
contempornea ha alcanzado un estado donde ms que nunca la construccin social de la
realidad y la accin colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia
y estructuracin.

2) ENFOCADO AL TURISMO

El evidente crecimiento y la estabilidad de nuestra economa han motivado a los peruanos
para disfrutar del turismo interno. Capitalizando este inters, un spot televisivo de
PROMPER tiene como objetivo crear la atmsfera necesaria para ofrecer calidad y
calidez de servicio a los visitantes. Aprovechando esta favorable circunstancia, la Selva
Central uno de nuestros ms atractivos destinos tursticos tendra todas las ventajas de
su parte para recibir y atender de la mejor manera a sus potenciales visitantes. Pero, la
inseguridad de sus vas terrestres y de muchos de sus lugares tursticos, no son favorables
para su mejor aprovechamiento.
A pesar de que las rutas y los lugares en donde se producen asaltos son muy conocidos,
las autoridades y la polica no logran articular una estrategia que acabe con estos hechos.
Y ms lamentable an, es lo poco que se avanza en las investigaciones realizadas en los
delitos perpetrados. Hasta ahora vienen resultando infructuosos los esfuerzos del
empresariado turstico de la Selva Central para coordinar esfuerzos con las autoridades y
los funcionarios del Estado y as superar la situacin de inseguridad ciudadana y
vulnerabilidad de los turistas. Otro aspecto negativo que podra traer esta preocupante
situacin, sera el alejamiento de los operadores tursticos externos ante el riesgo de no
conseguir el retorno de sus inversiones y, al mismo tiempo, poner en peligro la integridad
y las pertenencias de sus clientes.
Este panorama hace que sean intiles algunos encomiables esfuerzos como los de
MINCETUR y el realce de manifestaciones culturales. O, la implementacin de nuevos
espectculos como Selvmonos, que este ao congreg a ms de cinco mil visitantes,
generando interesantes dinmicas econmicas en transporte, hospedaje, alimentacin,
artesana y souvenirs. Sin embargo, fue penoso tener que contabilizar al lado de todo
esto, el asalto a varios vehculos que la misma tarde del espectculo se produjo en la ruta
Villa Rica - Oxapampa, en donde los malhechores bloquearon un tramo de la va, hecho
que desisti a numerosos visitantes de acudir al evento.
Es una realidad que los llamados feriados largos han incentivado al turismo interno. Lo
cual ha captado el inters empresarial del rubro, entre otras razones debido a la baja del
turismo receptivo ocasionado por la crisis internacional. Este hecho, sumado a las
opciones tursticas asequibles al bolsillo de los peruanos, debera constituir el marco
propicio para hacer mucho ms auspiciosa la llamada industria sin chimeneas en
nuestro pas.
Pocos meses atrs, los directivos de CANATUR se atrevan a decir que el turismo de la
Selva Central crecera luego de la captura de Artemio. Pero, para hacer realidad esta
codiciada meta, primero es necesario que el turismo figure entre las prioridades del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuya creacin fue una de las ofertas electorales
del actual Presidente de la Repblica.