PRLOGO 18
PRLOGO A LAS NORMAS INTERNACIONALES DE
CONTABILIDAD DEL SECTOR PBLICO
Historia del Prlogo
El Prlogo fue emitido en 2000.
En noviembre de 2004 el IPSASB emiti un Prlogo revisado.
En diciembre de 2006 el IPSASB modific el Prlogo.
En marzo de 2012 el IPSASB emiti un Prlogo revisado.
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Marzo de 2012
PRLOGO A LAS NORMAS INTERNACIONALES DE
CONTABILIDAD DEL SECTOR PBLICO
NDICE
Prrafo
Introduccin ................................................................................................. 14
Objetivo del IPSASB ................................................................................... 57
Alcance y autoridad de las Normas Internacionales de Contabilidad
del Sector Pblico Normas ................................................................... 824
Alcance de las normas .......................................................................... 812
Las NICSP para las bases de acumulacin (o devengo) y de efectivo .. 1315
Cambio de la base efectivo a la base de acumulacin (o devengo) ...... 1619
Autoridad de las Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Pblico Normas de contabilidad ......................................... 2023
Idioma ........................................................................................................ 24
PRLOGO 20
PRLOGO A LAS NORMAS INTERNACIONALES DE
CONTABILIDAD DEL SECTOR PBLICO
Introduccin
1. Este Prlogo a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico
(NICSP) establece los objetivos del Consejo de Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Pblico (IPSASB) y explica el alcance y autoridad de
las NICSP. Este Prlogo debe ser utilizado como una referencia para
interpretar Documentos de consulta, otros documentos de discusin,
Proyectos de Norma, Guas de Prcticas Recomendadas y Normas
desarrolladas y emitidas por el IPSASB.
2. La misin de la Federacin Internacional de Contadores (IFAC), como seala
en su constitucin, es servir al inters pblico contribuyendo al desarrollo,
adopcin e implementacin de normas internacionales y guas de alta calidad;
contribuyendo al desarrollo de organizaciones de contadores profesionales y
firmas de contabilidad fuertes, y a prcticas de alta calidad por parte de los
contadores profesionales; promoviendo el valor de los contadores
profesionales por todo el mundo; y tomando postura en temas de inters
pblico all donde la especializacin de la profesin de contador sea ms
relevante. Para alcanzar esta misin, el Consejo de la IFAC ha establecido
que el IPSASB funcione como un rgano emisor de normas independiente
bajo los auspicios de la IFAC.
3. El IPSASB sirve al inters pblico desarrollando y emitiendo, bajo su propia
autoridad, normas de contabilidad y otras publicaciones para ser utilizadas por
parte de entidades del sector pblico diferentes de las Empresas Pblicas (EP).
4. Los Trminos de Referencia del IPSASB, aprobados por el Consejo de la
IFAC, contienen informacin acerca de los miembros del IPSASB, periodos
de mandato, procedimientos de reunin y procedimiento a seguir.
Objetivo del IPSASB
5. El objetivo del IPSASB es servir al inters pblico desarrollando normas de
contabilidad y otras publicaciones de alta calidad para ser utilizadas por
entidades del sector pblico de todo el mundo en la preparacin de informes
financieros con propsito general.
6. Esto pretende mejorar la calidad y transparencia de la informacin financiera
del sector pblico, suministrando mejor informacin para la gestin financiera
y toma de decisiones en el sector pblico. En la bsqueda de este objetivo, el
IPSASB apoya la convergencia de las normas internacionales y nacionales de
contabilidad del sector pblico y la convergencia de las bases contables y
estadsticas de informacin financiera cuando sea apropiado; y tambin
promueve la aceptacin de sus normas y otras publicaciones.
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7. Para cumplir su objetivo, el IPSASB desarrolla y emite las siguientes
publicaciones:
NICSP como las normas a aplicar en la preparacin de informes
financieros con propsito general de entidades del sector pblico
diferentes de las EP.
Guas de Prcticas Recomendadas (GPR) para proporcionar guas sobre
buenas prcticas que se aconseja seguir a las entidades del sector pblico.
Estudios para proporcionar asesoramiento sobre temas de informacin
financiera en el sector pblico. stos se basan en estudios de buenas
prcticas y los mtodos ms eficaces para tratar los temas que estn
siendo abordados.
Otros documentos e informes de investigacin que proporcionan
informacin que contribuye a la mejora del conocimiento sobre los temas
de informacin financiera del sector pblico y sus desarrollos. Pretenden
proporcionar nueva informacin o percepciones recientes y generalmente
proceden de actividades de investigacin tales como: bsquedas de
bibliografa, estudios mediante encuestas, entrevistas, experimentos,
estudios del caso y anlisis.
Alcance y autoridad de las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Pblico
Alcance de las Normas
8. El IPSASB desarrolla las NICSP que son de aplicacin a la base contable de
acumulacin (o devengo) y las NICSP que son de aplicacin a la base
contable de efectivo.
9. Las NICSP establecen requerimientos que tratan sobre transacciones y otros
sucesos en los informes financieros con propsito general. Los informes
financieros con propsito general son informes financieros que pretenden
atender las necesidades de informacin de los usuarios que no son capaces de
requerir la preparacin de informes financieros adaptados que satisfagan sus
necesidades especficas de informacin.
10. Las NICSP estn diseadas para aplicarse a los informes financieros con
propsito general de todas las entidades del sector pblico diferentes de las
EP. Las entidades del sector pblico incluyen gobiernos nacionales, regionales
(por ejemplo, estatal, provincial, territorial), gobiernos locales (por ejemplo,
una ciudad, poblacin) y entidades gubernamentales relacionadas (por
ejemplo, agencias, consejos, comisiones y empresas), a menos que se seale
lo contrario. Las organizaciones internacionales tambin aplican las NICSP.
Las NICSP no se aplican a las EP. Las EP aplican las Normas Internacionales
de Informacin Financiera (NIIF) que son emitidas por el Consejo de las
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Normas Internacionales de Contabilidad (IASB). Las NICSP incluyen una
definicin de EP.
11. Toda limitacin a la aplicabilidad de ciertas NICSP se seala explcitamente
en esas normas. Las NICSP no estn pensadas para ser aplicadas a los
elementos inmateriales.
12. El IPSASB ha adoptado la poltica de que todos los prrafos de las NICSP
tendrn la misma autoridad, y que la obligatoriedad de una disposicin
particular deber determinarse por el lenguaje utilizado. En consecuencia, las
NICSP aprobadas por el IPSASB con posterioridad al 1 de enero de 2006
incluyen prrafos en negrita y en texto normal, que tienen la misma
obligatoriedad. Los prrafos en letra negrita indican los principios
importantes. Cada NICSP individual debe ser leda en el contexto del objetivo
y los Fundamentos de las conclusiones (si los hubiere) establecidos en esa
NICSP y en este Prlogo.
Las NICSP para las bases de acumulacin (o devengo) y de efectivo
13. El IPSASB desarrolla NICSP de base de acumulacin (o devengo) que:
convergen con las Normas Internacionales de Informacin Financiera
(NIIF) emitidas por el IASB por adaptacin de las mismas al contexto del
sector pblico cuando resulte apropiado. En este proceso, el IPSASB
intenta, siempre que sea posible, mantener el tratamiento contable y texto
original de las NIIF a no ser que haya una circunstancia significativa en el
sector pblico que justifique una desviacin; y
abordan aspectos de informacin financiera del sector pblico que no
estn tratados mediante la adaptacin de las NIIF o para los que el IASB
no ha desarrollado una NIIF.
14. Como muchas NICSP de base de acumulacin (o devengo) estn basadas en
las NIIF, el Marco Conceptual para la Informacin Financiera del IASB es
una referencia relevante para los usuarios de las NICSP. El IPSASB
actualmente est llevando a cabo un proyecto para desarrollar un marco
conceptual del sector pblico que, una vez completado, ser la referencia
relevante para los usuarios de las NICSP y otras publicaciones del IPSASB.
15. El IPSASB tambin ha emitido una NICSP global de Base de Efectivo que
incluye secciones obligatorias y recomendadas sobre revelacin.
Cambio de la base efectivo a la base de acumulacin (o devengo)
16. La NICSP de base de efectivo anima a una entidad a revelar voluntariamente
informacin con base de acumulacin (o devengo), aunque sus estados
financieros bsicos sean preparados, no obstante, bajo la base contable de
efectivo. Una entidad en el proceso de cambio de la base contable de efectivo
a la de acumulacin (o devengo) puede desear incluir revelaciones concretas
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sobre base de acumulacin (o devengo) durante este proceso. El estatus (por
ejemplo, auditado o no auditado) y la ubicacin de la informacin adicional
(por ejemplo, en las notas a los estados financieros o en una seccin
suplementaria separada del informe financiero) depender de las
caractersticas de la informacin (por ejemplo, fiabilidad e integridad) y de la
legislacin o regulaciones que rigen la informacin financiera en una
jurisdiccin.
17. El IPSASB tambin trata de facilitar la conformidad de las NICSP de base de
acumulacin (o devengo) mediante el uso de disposiciones transitorias en
ciertas normas. Cuando existan disposiciones transitorias, pueden conceder a
una entidad tiempo adicional para el total cumplimiento de los requerimientos
de una NICSP especfica con base de acumulacin (o devengo) o relajar
algunos requerimientos cuando se aplican las NICSP por primera vez. Una
entidad puede en cualquier momento elegir adoptar la base contable de
acumulacin (o devengo) de acuerdo con las NICSP. Una vez decidido
adoptar la base contable de acumulacin de acuerdo con las NICSP, las
disposiciones transitorias regiran durante el perodo disponible para hacer la
transicin. Al expirar las disposiciones transitorias, la entidad informa de total
acuerdo con las NICSP de base de acumulacin (o devengo).
18. El prrafo 28 de la NICSP 1, Presentacin de Estados Financieros, incluye el
siguiente requerimiento:
Una entidad cuyos estados financieros sigan las NICSP debe
realizar una declaracin explcita y sin reservas de este
cumplimiento en las notas a los estados financieros. No debe
sealarse que los estados financieros siguen las NICSP a menos
que cumplan con todos los requerimientos de las NICSP.
19. La NICSP 1 tambin requiere revelar en qu medida la entidad ha aplicado las
disposiciones transitorias.
Autoridad de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico
20. En cada jurisdiccin, las regulaciones pueden regir la emisin de informes
financieros con propsito general por entidades del sector pblico. Estas
regulaciones pueden tener forma de requerimientos legales de informacin,
directivas e instrucciones de informacin financiera, y/o normas contables
emitidas por gobiernos, organismos reguladores y/o organismos profesionales
de contabilidad en la jurisdiccin correspondiente.
21. El IPSASB considera que la adopcin de las NICSP, junto con la revelacin
de la conformidad con las mismas, conducir a una mejora significativa en la
calidad de los estados financieros con propsito general de las entidades del
sector pblico. Esto, a su vez, es probable que fortalezca la gestin de las
finanzas pblicas, conduciendo a valoraciones mejor informadas de las
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decisiones sobre asignacin de recursos realizadas por los gobiernos, y de ese
modo, a incrementar la transparencia y rendicin de cuentas.
22. El IPSASB fomenta decididamente la adopcin de las NICSP y la
armonizacin de los requerimientos nacionales con las NICSP. El IPSASB
reconoce el derecho de los gobiernos y emisores de normas nacionales a
establecer normas contables y guas para la informacin financiera en sus
jurisdicciones. Algunos gobiernos soberanos y emisores de normas nacionales
han desarrollado normas contables que aplican a los gobiernos y entidades del
sector pblico en su jurisdiccin. Las NICSP pueden ayudar a estos emisores
de normas en el desarrollo de nuevas normas o en la revisin de las existentes
para contribuir a una mayor comparabilidad. Las NICSP tienen muchas
posibilidades de ser usadas de forma considerable en las jurisdicciones que no
han desarrollado an normas contables para los gobiernos y entidades del
sector pblico.
23. Por s mismos, ni el IPSASB ni la profesin contable tienen el poder de exigir
la conformidad con las NICSP. El xito de los esfuerzos del IPSASB depende
del reconocimiento y apoyo de su trabajo por parte de diferentes grupos
interesados que actan en los lmites de su propia jurisdiccin.
Idioma
24. El texto oficial de las NICSP y otras publicaciones es el aprobado por el
IPSASB en el idioma ingls. Los organismos miembros de la IFAC estn
autorizados para preparar, tras obtener la aprobacin de la IFAC, traducciones
de estos pronunciamientos por su cuenta, para ser emitidos en el idioma de su
propia jurisdiccin cuando se considere adecuado.
