Ediciones Roble S.L.

MSTER EN
PREVENCIN
DE RIESGOS
LABORALES




MDULO I

Conceptos
Bsicos sobre
Seguridad y Salud
TEMA 4

Recursos Externos
I. INTRODUCCIN
II. ORGANISMOS Y ENTIDADES DE
PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES
1. Las funciones pblicas en la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales
2. Clasificacin
3. Instituciones y organismos europeos
4. La prevencin de riesgos laborales como
tarea de la Administracin General del
Estado
III. ORGANIZACIN DE LA PREVENCIN
EN LA EMPRESA
1. Responsabilidad preventiva del
empresario: integracin y organizacin
2. Funciones de los representantes de los
trabajadores
3. El Comit de Seguridad y Salud como
rgano de planificacin








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TEMA 4. RECURSOS EXTERNOS

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I INTRODUCCIN

Desde la entrada en vigor de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales, en Espaa ha existido un gran desarrollo normativo que ha
manifestado la necesidad de las empresas de contar con un apoyo
externo que surta a sus polticas, de instrumentos de gestin, y de
los conocimientos tcnicos necesarios para adecuarse a los
complicados requisitos legales vigentes.

Todo esto ha dado lugar a un espectacular incremento de rganos,
instituciones y entidades de diverso mbito territorial y de carcter
tanto pblico como privado. Este incremento desmesurado tiene
como consecuencia el desconocimiento en determinados casos el
solapamiento de las funciones que cada una de ellas cubre, restando
as eficiencia a su actuacin.

A travs de este tema se quiere aportar una visin general de los
distintos organismos, instituciones y entidades que intervienen o
facilitan recursos para que las empresas puedan adaptarse a las
obligaciones derivadas de la legislacin vigente.

La Ley de Prevencin establece que todas las empresas deben implantar
su propio sistema de prevencin, el que mejor se adapte a sus
necesidades en funcin de su actividad y de su nmero de empleados,
combinando, si es preciso, los medios propios con los ajenos. Este tema
pretende tambin resumir las principales obligaciones en materia de
gestin de la prevencin que compete a los
empresarios, la planificacin y la organizacin
de recursos preventivos, la evaluacin, etc.
Por ltimo, se examina la participacin y
cooperacin de los trabajadores, a travs de
los rganos que la propia Ley establece, el
Delegado de Prevencin, y el Comit de
Seguridad y Salud.







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TEMA 4. RECURSOS EXTERNOS

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II ORGANISMOS Y ENTIDADES DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

1. Las funciones pblicas en la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales

La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales, supone un
importante cambio con respecto a la Ordenanza General de Seguridad
e Higiene en el Trabajo de 1971.

Los principios bsicos sobre los que se sustenta esta
reforma: prevencin, responsabilidad empresarial y
participacin de los trabajadores, determinan una nueva
distribucin y relaciones entre las tareas de cada uno de
los sujetos implicados.

El nuevo enfoque que le da la Ley de Prevencin a la seguridad y salud en
el trabajo, supone la sustitucin de las funciones reparadoras o de mera
proteccin de los trabajadores hacia el estudio, erradicacin y control de
las condiciones generadoras del dao.

Se pasa as del predominio de un enfoque
individual del problema (la seguridad del
trabajador), a otro donde prima lo colectivo,
las condiciones de trabajo, los factores de
riesgo, identificables en el marco de la
empresa, que afectan a todos los
trabajadores en general.

Es la empresa, el lugar donde el trabajador en el ejercicio de su
tarea, se expone a agresiones de todo tipo para su salud. Por ello, el
empresario es el principal responsable de la poltica de prevencin en
la empresa, ya que, aunque otros sujetos intervengan, presionen o
exijan, su decisin es fundamental para cambiar las condiciones de
trabajo que se presuman peligrosas.

Son dos los sujetos principales de la prevencin: empresario y
trabajador. Esto no quiere decir que los poderes pblicos se
abstengan del compromiso que tienen como garantes de los bienes
pblicos, sino que al contrario, la efectividad de su actuacin implica
apoyar pero no suplir las tareas de empresarios y trabajadores.







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La Ley de Prevencin atribuye las tareas fundamentales de la
seguridad y salud a los miembros de la empresa. No obstante, stos,
para ser eficaces en esa labor, requieren cada vez ms conocimientos
tcnicos, dada la creciente complejidad de los sistemas productivos.
Ello exige una labor constante de investigacin, formacin,
divulgacin, y asesoramiento, lo que constituye una tarea,
(actualmente la ms prioritaria) de los poderes pblicos.

La Ley de Prevencin en su Art. 7 establece las actuaciones de las
Administraciones pblicas competentes en materia laboral y dice que
las mismas desarrollarn funciones de promocin de la prevencin,
asesoramiento tcnico, vigilancia y control del cumplimiento por los
sujetos comprendidos en su mbito de aplicacin de la normativa de
prevencin de riesgos laborales, y sancionarn las infracciones a
dicha normativa, en los siguientes trminos:

a. Promoviendo la prevencin y el asesoramiento a desarrollar
por los rganos tcnicos en materia preventiva, incluidas la
asistencia y cooperacin tcnica, la informacin, divulgacin,
formacin e investigacin en materia preventiva, as como el
seguimiento de las actuaciones preventivas que se realicen en
las empresas para la consecucin de los objetivos previstos en
esta Ley.

b. Velando por el cumplimiento de la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales mediante las actuaciones de
vigilancia y control. A estos efectos, prestarn el asesoramiento
y la asistencia tcnica necesarios para el mejor cumplimiento de
dicha normativa y desarrollarn programas especficos dirigidos a
lograr una mayor eficacia en el control.

c. Sancionando el incumplimiento de la normativa de
prevencin de riesgos laborales por los sujetos comprendidos en
el mbito de aplicacin de la presente Ley, con arreglo a lo
previsto en el captulo VII de la misma.

2. Clasificacin

Destacamos 5 niveles:

Internacional: destacamos a la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT). Especialmente importante es su faceta de creadores
del Derecho Internacional del Trabajo. Habra que destacar
igualmente a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Su funcin







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en la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores ha sido
particularmente til en los aspectos de asistencia sanitaria y en la
elaboracin de directrices para el control y deteccin de problemas de
salud de los trabajadores.

Europeo: el gran nmero de textos de armonizacin normativa, hizo
evidente la necesidad de mejorar la coordinacin y la informacin
entre los Estados miembro. Para lograr esta armonizacin crea la
Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Administracin General del Estado: recae sobre ella de forma
exclusiva la capacidad reglamentaria, es decir, la regulacin de
prevencin de riesgos laborales slo compete al Estado, sin
posibilidad de desarrollo por parte de las Comunidades Autnomas. El
Ministerio de Trabajo es el principal promotor de la regulacin en la
materia. Por otro lado, la funcin de control de la norma compete a la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, si bien desarrollan su labor en
mbitos descentralizados, mantiene su
configuracin como Cuerpo Nacional, a
fin de garantizar la unidad de criterios.
Tambin, la sancin administrativa
corresponde en su mayor grado a las
autoridades centrales del Estado.

El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, nico
rgano especializado de la Administracin General del Estado tiene
las funciones de fomento y promocin de la prevencin y tiene la
responsabilidad de asegurar la coordinacin de las distintas polticas
pblicas, nacionales y autonmicas. As mismo, dependientes del
sistema de la Seguridad Social, se encuentran las Mutuas de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, cuya actuacin,
en parte, puede ser considerada de carcter pblico.

Comunidades Autnomas: tienen como misin principal la
ejecucin de la legislacin laboral que la Constitucin encomienda a
las Comunidades Autnomas. Adems, para su cumplimiento
cuentan con la capacidad de direccin, en materia de prevencin de
riesgos laborales, de la actividad inspectora. As mismo, unida a esta
capacidad de control, poseen la de sancin administrativa. Las
funciones de participacin institucional y coordinacin son tambin
deseables al nivel de las [Link], por lo que gran parte de ellas tiene
constituidos rganos al efecto.








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Administracin local: las entidades municipales cuentan con
capacidad reguladora en determinados mbitos, como puede ser
el de la proteccin contra incendios (muchos grandes
ayuntamientos poseen Ordenanzas Municipales al respecto).

Adems, como hemos visto en el apartado anterior, estas
entidades tienen capacidad para exigir el cumplimiento de
importantes requisitos de seguridad de instalaciones y locales de
trabajo, antes de otorgar la licencia de actividad, y luego, poseen
capacidad de inspeccin y sancin.

3. Instituciones y organismos europeos

Hasta la primera gran reforma de los Tratados de las Comunidades
Europeas, el Acta nica Europea de 1986, no se puede hablar de una
Poltica a nivel comunitario en materia de seguridad y salud en el
trabajo propiamente dicha.

Es a partir de la entrada en vigor en julio de 1987 de este Acta nica,
que aporta los elementos jurdicos necesarios y definitivos para la
puesta en marcha del Mercado nico, cuando a la par que se
reconocen e introducen otras polticas comunes, como la de Medio
Ambiente y la relativa a Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, por
ejemplo, se aporta la base jurdica necesaria dentro del Ttulo III
relativo a la Poltica Social del Tratado CE: el artculo 118A.

Artculo 118 A:

1) Los Estados miembro procurarn promover la mejora, en
particular, del medio de trabajo para proteger la seguridad y la
salud de los trabajadores, y se fijarn como objetivo de
armonizacin, dentro del progreso, de las condiciones existentes
en ese mbito.

2) Para contribuir a la consecucin del objetivo previsto en el
apartado 1, el Consejo, y por mayora cualificada, a la propuesta
de la Comisin, en cooperacin con el Parlamento Europeo y
previa consulta al Comit Econmico y Social adoptar mediante
directivas, las disposiciones mnimas que tendrn que aplicarse
progresivamente teniendo en cuenta las condiciones y
regulaciones tcnicas existentes en cada uno de los Estados
miembro. Tales directivas evitarn establecer trabas de carcter
administrativo, financiero y jurdico, que obstaculicen la creacin
y el desarrollo de pequeas y medianas empresas.







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3) Las disposiciones establecidas en virtud del presente artculo no
sern obstculo para el mantenimiento y la adopcin, por parte
de cada Estado miembro, de medidas de mayor proteccin de las
condiciones de trabajo compatibles con el presente Tratado".

Con este artculo, se realiza una labor legislativa que consiste en la
constitucin de un cuerpo legal que armonice las legislaciones de los
Estados miembro en materia de seguridad y salud en el trabajo en
unos niveles mnimos, a partir de los cuales se deber avanzar
progresivamente.

Se tratar siempre de Directivas sobre Disposiciones Mnimas de seguridad
y de salud que, como tales, necesitan de una transposicin o desarrollo
posterior en los respectivos derechos internos nacionales en el plazo por
ellas sealadas, y donde podrn superarse dichos mnimos siempre que no
se contradigan las dems disposiciones de los Tratados, por ejemplo, que
no supongan un elemento de competencia desleal o un obstculo para el
funcionamiento del Mercado nico.

El objetivo fundamental es la proteccin de la seguridad y de la salud de
los trabajadores y para ello, los Estados miembro, deben llevar a cabo una
poltica que promueva la mejora, especialmente, del medio de trabajo.

Durante el perodo de la aplicacin y desarrollo del Acta nica para la
puesta en marcha del Mercado nico, es decir, desde primero de julio de
1987 hasta el presente, se han adoptado las principales directivas sobre
Seguridad y Salud en el Trabajo la llamada Directiva Marco y las Directivas
especficas derivadas de ella, que se describirn ms adelante.

A. Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
([Link])

La Agencia fue creada en 1996 por la Unin
Europea para responder a las necesidades de
informacin de las personas interesadas en la
seguridad y salud de los trabajadores. Tiene
como finalidad fomentar la mejora,
principalmente del medio de trabajo, para proteger la seguridad y salud de
los trabajadores, de acuerdo con lo previsto por el Tratado y los sucesivos
programas de accin relativos a la seguridad y la salud en el trabajo.

La Agencia est gestionada por un Consejo de Administracin
([Link] del que forman parte
representantes de los gobiernos, los empresarios y los trabajadores







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de todos los Estados miembro de la Unin Europea, as como de la
Comisin Europea.

Con sede en Bilbao (Espaa), la Agencia coordina desde 1997 una red
de Centros de Referencia ([Link] en
cada Estado miembro.

Asimismo, coopera con numerosas organizaciones internacionales y
con las administraciones de seguridad y salud, as como con las
partes interesadas de todo el mundo.

La Agencia tiene como principales objetivos:

Proporcionar a los organismos comunitarios, a los Estados
miembro y a los medios interesados toda la informacin tcnica,
cientfica y econmica, til en el mbito de la seguridad y la
salud en el trabajo.

Recoger y difundir informacin tcnica, cientfica y econmica en los
Estados miembro, con objeto de informar a los organismos
comunitarios, los Estados miembro y los medios interesados.

Recoger informacin tcnica, cientfica y econmica sobre la
investigacin relativa a la seguridad y la
salud en el trabajo, as como sobre otras
actividades de investigacin que incluyan
aspectos relacionados con la seguridad y
la salud en el trabajo, y difundir los
resultados obtenidos en la investigacin y
en las actividades de investigacin.

Fomentar y apoyar la cooperacin y el intercambio en
materia de informacin y experiencias entre los Estados miembro
en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo, incluida la
informacin sobre los programas de formacin.

Organizar conferencias y seminarios, as como intercambios
de expertos de los Estados miembro, en el mbito de la
seguridad y la salud en el trabajo.

Facilitar a los organismos comunitarios y a los Estados miembro, la
informacin tcnica, cientfica y econmica objetiva, necesaria
para la formulacin y aplicacin de polticas sensatas y eficaces
destinadas a proteger la seguridad y la salud de los trabajadores.







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Establecer, en cooperacin con los Estados miembro, as como
coordinar la red de informacin teniendo en cuenta las
agencias y organizaciones a escala nacional, comunitaria e
internacional que facilitan este tipo de informaciones y servicios.

Recoger y poner a su disposicin informacin sobre las
cuestiones de seguridad y salud procedentes de, y con destino, a
pases terceros y organizaciones internacionales: Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), Organizacin Panamericana de la Salud (OPS),
Oficina de Migracin Internacional (OMI), etc.

Facilitar informacin tcnica, cientfica y econmica sobre los
mtodos e instrumentos destinados a realizar actividades
preventivas, con especial atencin a los problemas especficos de
las pequeas y medianas empresas.

Contribuir al desarrollo de los futuros programas de accin
comunitarios relativos al fomento de la seguridad y de la salud
en el trabajo, sin perjuicio de las competencias de la Comisin.

a. Organizacin de la Agencia

El rgano rector de la Agencia es su Consejo de Administracin. Se trata
de un equipo excepcional formado por los principales responsables
europeos en materia de seguridad y salud. De sus 48 miembros, elegidos
por perodos de 3 aos renovables, 15 representan a los gobiernos de los
Estados miembro, 15 a las organizaciones empresariales, 15 a las
organizaciones de trabajadores y 2 a la Comisin Europea.

B. Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de
Vida y de Trabajo ([Link])

Es un organismo autnomo creado por la Unin
Europea para colaborar en la formulacin de las
polticas futuras, a travs de sus actividades de
investigacin e informacin, la Fundacin ofrece
a las instituciones comunitarias una base
cientfica sobre la cual pueden elaborarse polticas a medio y a largo
plazo para la mejora de problemas sociales y relacionados con el
trabajo. Constituye para los interlocutores sociales un punto de
referencia imparcial y un foro privilegiado para el debate cientfico de
esas cuestiones.








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Fue creado en 1975 y su labor se ha estructurado en distintos
programas de trabajo. El establecimiento de los contenidos de los
programas de trabajo corresponde al Consejo de Administracin de la
Fundacin (que representa a los interlocutores sociales y a las
administraciones nacionales de los Estados miembro, as como a la
Comisin Europea). La realizacin de los proyectos supone la
coordinacin de varios equipos de investigacin situados por toda
Europa y la publicacin de los resultados para su utilizacin por parte,
tanto de los organismos comunitarios, como de otras entidades que
operan en los campos correspondientes.

El carcter autnomo y su composicin tripartita la convierte en una
autoridad imparcial que tras el anlisis de los datos cientficos est en
condiciones de prever evoluciones probables en el futuro. Su labor resulta
por ello valiosa para autoridades (locales, regionales, nacionales y
supranacionales), para las organizaciones de empresarios y trabajadores,
y para los que trabajan y se interesan por la poltica laboral y social. La
base de los conocimientos de la Fundacin se apoya en dos actividades
principales: su sistema de informacin propio, resultante de sus
investigaciones, y otro de sus servicios de documentacin. Esta
informacin se da a conocer a los interesados a travs de:

Publicaciones peridicas sobre asuntos concretos con
explicaciones sobre cmo profundizar ms en la materia,
(noticias de la Fundacin).
Folletos informativos que ofrecen una visin de conjunto sobre
cuestiones especficas.
Informes de proyectos de investigacin, especialmente indicados
para estudiosos e investigadores.
Servicios de informacin y biblioteca, atienden las solicitudes de
informacin y facilitan indicaciones sobre cmo hallar la
documentacin de inters.
Conferencias y seminarios, en los que se debaten y difunden los
resultados de los proyectos de investigacin.

4. La prevencin de riesgos laborales como tarea de la
Administracin General del Estado

En la Ley 31/1995 se define por primera vez en nuestro pas una poltica
autnoma de prevencin. Al insertarse esta Ley en el mbito de las
relaciones laborales, es imprescindible en su desarrollo una coordinacin
con el resto de las polticas laborales, pero no slo con ellas.








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Otros mbitos de la actuacin pblica coinciden en distintos aspectos
de la poltica de prevencin. ste es el caso de la administracin
industrial, mediante la regulacin de instalaciones peligrosas (Ley de
Industria), la de medio ambiente (prevencin de accidentes
catastrficos). Y es ms, si las medidas de prevencin en el lugar de
trabajo son insuficientes y se producen daos a la salud del
trabajador, son las administraciones sanitarias quienes detectan,
valoran la prdida de salud, recuperan y rehabilitan al trabajador.

Asimismo, una de las medidas fundamentales de prevencin en los
lugares de trabajo, la formacin, compromete no slo a las
administraciones laborales, sino tambin a las educativas (a travs de
la formacin profesional y de los propios profesionales e
investigadores) y tambin a las sanitarias en este ltimo caso.

Si bien la poltica de prevencin de riesgos laborales puede
considerarse una poltica especfica del mbito laboral y que, por
tanto, requiere dentro de este mbito un grado de autonoma similar
a las de otras, como la de empleo, no es menos cierto que confluyen
en este objetivo otras polticas en el desarrollo de sus propias
actuaciones, por lo que la necesidad de coordinacin es ineludible.

Constantes referencias a la coordinacin aparecen en la Ley, tanto en el
mbito de la regulacin como en el de las actuaciones administrativas de
control y promocin. Pero no slo la poltica de prevencin de riesgos
laborales es lugar de confluencia, sta a su vez, y a travs de la aplicacin
de medidas de mejora de las condiciones de trabajo, contribuye
reforzando otras polticas, como la industrial, mejorando la
competitividad y productividad, y las de salud, reduciendo las agresiones
a sta originadas en el lugar de trabajo.

Adems, considerando el papel central que las
actividades productivas tienen en
determinados deterioros ambientales, el
conocimiento de los agentes contaminantes y
su control en la empresa, repercute a la hora
de evitar su emisin al ambiente, por lo que
las polticas ambientales salen a su vez
beneficiadas.

Asimismo, la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales prev la
existencia de competencias coincidentes entre administraciones
pblicas de distinto nivel, el estatal, de las comunidades autnomas,
y de entes locales, estableciendo el mandato de prestarse







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cooperacin y asistencia (Art. 5). Igualmente, reconoce que los
trabajadores y los empresarios, a travs de sus organizaciones
representativas, realizan actividades preventivas, por lo que se
requiere de su participacin en el diseo de las polticas pblicas a
cualquier nivel (el estatal a travs de la Comisin Nacional, Art. 13, y
de Comunidad Autnoma, disposicin adicional 12).

El apoyo a las actividades de prevencin de riesgos realizadas por los
propios interlocutores sociales, constituye una tarea ms de la poltica
de las administraciones pblicas, bien mediante la colaboracin con
medios pblicos en sus acciones, o a travs de su financiacin, e
incluso por la concesin de incentivos destinados a fomentar las
prcticas preventivas en la pequea y mediana empresa.

En el terreno del cambio cultural y profesionalizacin de los
prevencionistas, estn implicadas todas las administraciones, del
nivel que sean, y en el mbito de sus competencias, lo que quizs
requiera de una regulacin, bien sea para establecer contenidos
preventivos en todos los niveles de enseanza o para crear figuras
profesionales que el sistema educativo y de formacin profesional
deba proveer para universalizar la asistencia preventiva a las
empresas. En especial, en la Administracin General, entre los
departamentos ministeriales de Trabajo, Educacin y Sanidad, se
establecer una cooperacin permanente para establecer niveles
formativos y especializaciones, as como su permanente revisin.

Los medios que la Administracin pone al servicio de esta poltica
son, su capacidad reglamentaria y las actuaciones administrativas, en
su doble faceta de control y de asesoramiento-promocin. La
primera, exclusivamente desde el mbito central, y las dos siguientes
compartidas entre administracin central y autonmica.

Instrumentos Nacionales de la Poltica de Prevencin
Funcin mbito rgano
Reglamentacin Estado Ministerio de Trabajo
Promocin
Asesoramiento
Estado/
Comunidades
Autnomas
INSHT
rganos Tcnicos de
[Link]
Vigilancia y
Control
Inspeccin de
Trabajo
Sancin
Administrativa
Estado/
Comunidades
Autnomas Autoridad Laboral







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A. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la funcin
reglamentadora

El RD 1888/1996 encomienda a la Secretara General de
Empleo "impulsar y dirigir la ordenacin y el desarrollo de las
relaciones laborales individuales y colectivas, las condiciones
de trabajo y la seguridad e higiene en el trabajo".

De este Departamento depende el organismo autnomo Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, y entre otros, la
Direccin General de Trabajo y Migraciones que tiene encomendada a
travs de la subdireccin general de Ordenacin Normativa la
preparacin y elaboracin de proyectos normativos relativos a, entre
otras reas, la seguridad e higiene.

Tambin al Ministerio de Trabajo le compete la imposicin y
propuesta de las sanciones administrativas de mayor cuanta (artculo
52 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales).

B. Actuaciones de las Administraciones Pblicas competentes
en materia sanitaria

A nivel de la Administracin General, la Administracin Sanitaria
cuenta con la competencia de proponer legislacin sanitaria de
carcter bsico, pudiendo las [Link], dictar normas de desarrollo.

En los distintos mbitos competenciales a las distintas
administraciones sanitarias la Ley de Prevencin les encarga
especficamente las siguientes acciones:

Establecimiento de medios adecuados para la evaluacin y
control de las actuaciones de carcter sanitario que se realicen
en las empresas por los servicios de prevencin actuantes.

Implantacin de sistemas de informacin adecuados que
permitan la elaboracin, junto con las autoridades laborales
competentes, de mapas de riesgos laborales, as como la realizacin
de estudios epidemiolgicos para la identificacin y prevencin de las
patologas que puedan afectar a la salud de los trabajadores, as
como hacer posible un rpido intercambio de informacin.








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La supervisin de la formacin que, en
materia de prevencin y promocin de la salud
laboral, deba recibir el personal sanitario
actuante en los servicios de prevencin.

La elaboracin y divulgacin de estudios,
investigaciones y estadsticas relacionadas con la
salud de los trabajadores.

C. La inspeccin de Trabajo y la funcin de control normativo

Corresponde a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, la funcin
de la vigilancia y control de la normativa sobre prevencin de riesgos
laborales.

En cumplimiento de esta misin tendr las siguientes funciones:

Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de
riesgos laborales, as como de las normas jurdico-tcnicas que
incidan en las condiciones de trabajo en materia de prevencin,
aunque no tuvieran la calificacin directa de normativa laboral,
proponiendo a la autoridad laboral competente la sancin
correspondiente, cuando comprobase una infraccin a la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales.

Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre
la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones cuya
vigilancia tiene encomendada.

Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social en las
demandas deducidas ante los mismos en los procedimientos de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo
mortales, muy graves o graves, y sobre aquellos otros en que, por
sus caractersticas o por los sujetos afectados, se considere necesario
dicho informe, as como sobre las enfermedades profesionales en las
que concurran dichas calificaciones y, en general, en los supuestos en
que aqulla lo solicite respecto del cumplimiento de la normativa legal
en materia de prevencin de riesgos laborales.

Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones
asumidas por los servicios de prevencin establecidos en la
presente Ley.







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Ordenar la paralizacin inmediata de trabajos cuando, a juicio
del inspector, se advierta la existencia de riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.

D. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y
la funcin de promocin y asesoramiento
([Link]/insht/[Link])

El I nstituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabaj o
( I NSHT) es el rgano Cientfico-Tcnico especializado de la
Administracin General del Estado que tiene como misin el
anlisis y estudio de las Condiciones de Seguridad y Salud en
el Trabaj o, as como la promocin y apoyo a la mej ora de las
mismas. Para ello establece la cooperacin necesaria con los
rganos de las Comunidades Autnomas en la materia.

El Artculo 8.1 Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales establece
que en cumplimiento de esta misin, el INSHT desarrolla diversas
funciones ([Link] que a efectos
funcionales, se encuadran tradicionalmente en las siguientes lneas de
accin ([Link]

Asistencia tcnica
Estudio/Investigacin
Formacin
Promocin/Informacin/Divulgacin
Desarrollo Normativo/Normalizacin
Ensayo/Certificacin de equipos de proteccin y de mquinas
Cooperacin tcnica
Secretariado de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo

a. Estructura

El INSHT tiene su sede central en Madrid, donde estn ubicados sus
Servicios Centrales. Dispone de cuatro "Centros Nacionales" situados
en Barcelona ([Link]
Madrid ([Link] Sevilla
([Link] y Vizcaya.
([Link]







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Tambin mantiene dos gabinetes provinciales en Ceuta y Melilla
([Link]

b. Funciones generales

El Instituto tiene, entre otras, las siguientes funciones:

Asesoramiento tcnico en la elaboracin de la normativa legal
([Link] y en el desarrollo
de la normalizacin, tanto a nivel nacional como internacional.

Promocin y realizacin de actividades de formacin,
informacin, investigacin, estudio y divulgacin en
materia de prevencin de riesgos laborales, con la adecuada
coordinacin y colaboracin, en su caso, con los rganos tcnicos
en materia preventiva de la Comunidades Autnomas en el
ejercicio de sus funciones en esta materia.

Apoyo tcnico y colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social en el cumplimiento de su funcin de vigilancia y
control, prevista en el artculo 9 de la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales (modificado por el Art.1 de la Ley 54/2003),
en el mbito de las Administraciones Pblicas.

Colaboracin con organismos internacionales y desarrollo
de programas de cooperacin internacional
([Link] en este mbito,
facilitando la participacin de las Comunidades Autnomas.

Velar por la coordinacin, apoyar el intercambio de
informacin y las experiencias entre las distintas
Administraciones Pblicas y, especialmente, fomentar y prestar
apoyo a la realizacin de actividades de promocin de la
seguridad y de la salud por las Comunidades Autnomas.

Prestar de acuerdo con las Administraciones competentes, apoyo
tcnico especializado en materia de certificacin, ensayo y
acreditacin.

Actuar como Centro de Referencia Nacional
([Link] en relacin con las Instituciones de la Unin
Europea garantizando la coordinacin y transmisin de la informacin
que facilita a escala nacional, en particular, respecto a la Agencia
Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo y su Red.







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16
Desempear la Secretara de la Comisin Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo prestndole la asistencia tcnica y
cientfica necesaria para el desarrollo de sus competencias.

Otras cualquiera que sean necesarias para el cumplimiento de sus
fines y le sean encomendadas en el mbito de sus competencias, de
acuerdo con la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
con la colaboracin, en su caso, de los rganos tcnicos de las
Comunidades Autnomas con competencias en la materia.

E. La Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
(CNSST) ([Link]/insht/cnsst/[Link])

Es un rgano colegiado asesor de las Administraciones
Pblicas en la formulacin
de las polticas de prevencin, as como un rgano de
participacin institucional en materia de Seguridad y Salud
en el Trabaj o ( artculo 13 de la LPRL) .

La Comisin Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo, est integrada por
la Administracin General del Estado,
Administraciones de las Comunidades
Autnomas y Organizaciones Empresariales y Sindicales ms
representativas, que constituyen los cuatro grupos de representacin
([Link] de la misma.

Para el desempeo de sus funciones, la Comisin Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo se constituye en Pleno
([Link] en Comisin
Permanente ([Link] y en
Grupos de Trabajo ([Link]
conforme a la normativa que establece su Reglamento de
Funcionamiento Interno.

La Comisin es, en cuanto a su composicin, un rgano
cuatripartito porque est formada por representantes de la
Administracin General del Estado, de las Administraciones de las
Comunidades Autnomas, de las organizaciones empresariales y de
las organizaciones sindicales ms representativas.

Los acuerdos se adoptan por mayora, disponiendo cada
representante de las Administraciones Pblicas (Administracin







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17
General del Estado y Comunidades Autnomas) de un voto, y dos los
de las Organizaciones Empresariales y Sindicales. De ello, se
desprende que la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, es un rgano cuatripartito por su composicin, pero
tripartito por su funcionamiento.

Aglutina en su seno a todos los agentes responsables e implicados en la
mejora de las condiciones de trabajo y de la calidad de vida laboral, se
configura como un instrumento privilegiado de participacin en la
formulacin y desarrollo de la poltica en materia de prevencin.

a. Lneas de accin: Objetivos

Los objetivos contenidos en cada Lnea de Accin son:

Asistencia Tcnica: Garantizar a las Administraciones Pblicas, las
organizaciones empresariales y sindicales, as como a otras
entidades pblicas implicadas en la prevencin, el apoyo tcnico
especializado y diferenciado, que requieran en esta materia.

Estudio/Investigacin: Mantener un conocimiento
actualizado de la situacin y tendencias de las condiciones de
Seguridad y Salud en el Trabajo en Espaa y la UE, y aportar
elementos de ayuda para la mejora de las mismas.

Formacin: Promover y apoyar la integracin de la formacin
en PRL en todos los programas y niveles educativos,
participando activamente en la formacin especializada en este
terreno y aportando los elementos de ayuda que se requieran.

Promocin/Informacin y Divulgacin: Promover la
sensibilizacin sobre la PRL y actuar como elemento
dinamizador de la prevencin; producir, recopilar y facilitar la
difusin de la informacin a todos los interesados; facilitar el
intercambio de informacin entre las distintas Administraciones
Pblicas y ejercer el papel del "Centro de Referencia Nacional"
en esta materia en relacin con la UE.

Desarrollo Normativo/Normalizacin: Aportar el
asesoramiento tcnico necesario en la elaboracin de la
normativa legal y tcnica sobre Prevencin de Riesgos
Laborales y promover la informacin al respecto.

Ensayo/Certificacin de equipos de proteccin y de
mquinas: Asegurar la prestacin de los servicios especializados,
en tanto organismo notificado al respecto a la UE.







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Cooperacin Tcnica: Promover y mejorar la eficacia de la
cooperacin tcnica internacional
([Link] en materia de
Prevencin de Riesgos Laborales.

F. Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social: Su papel en la
prevencin ([Link])

Las
Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social, han venido realizando desde hace muchos aos
actividades preventivas como complemento de su actividad principal
de gestin de la contingencia de accidente de trabajo y enfermedad
profesional.

El coste de estas acciones no repercuta directamente en el
empresario beneficiado ya que se cargaba a las cuotas cobradas a las
empresas que tenan la cobertura asegurada en cada Mutua.

Tras la promulgacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, se
pasa a considerar a las Mutuas como un recurso con experiencia y, en
muchos casos, medios materiales y tcnicos capaces de aportar el servicio
que requieren las empresas con escasez de medios propios, es decir, se
las considera en inmejorable situacin para convertirse en entidades
especializadas como servicios de prevencin ajenos.

No obstante, junto con esto, se pretende mantener e incluso
potenciar, las actividades tradicionales que se venan realizando en
materia de prevencin. As, la Orden de 22 de abril de 1997 viene a
consagrar una doble presencia de las Mutuas en el sistema nacional
de prevencin. Por un lado, se regulan las actividades preventivas
que pueden seguir realizando con cargo a cuotas, es decir, sin
repercusin directa en cada empresario beneficiado por la accin y,
por otro lado, se les permite que formalicen conciertos con empresas
asociadas para desarrollar para stas las funciones de servicios de
prevencin ajenos. En este ltimo caso, las Mutuas deben ajustar sus
medios materiales y humanos a las exigencias que, con carcter
general, regulan esa frmula de organizacin preventiva.

En el mbito de la cobertura de las contingencias de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales (por tanto, con cargo a
cuotas), las Mutuas pueden desarrollar las siguientes actividades:








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1) De alcance general, no destinadas a empresas concretas tales
como:

Estudios.
Encuestas.
Estadsticas de siniestralidad.

2) Actividades dirigidas a sus empresas asociadas:

Anlisis e investigacin de accidentes y enfermedades
profesionales.
Promocin de acciones preventivas.
Asesoramiento preventivo: documentacin, guas, carteles,
folletos, consultas, ayudas a la evaluacin de riesgos, a la
planificacin y la informacin.
Contribucin a la formacin.
Jornadas y seminarios de actualizacin.
Capacitacin de empresarios para que puedan asumir la
actividad preventiva.
Divulgacin de la prevencin.
Otras actividades de carcter sanitario tales como campaas
sanitarias, etc.

La Orden citada establece que las Mutuas debern planificar las
actividades preventivas con cargo a cuotas, de acuerdo a las
directrices que establezca el Ministerio de Trabajo, y segn las
prioridades siguientes:

Preferencia por empresas con un mximo de 50 trabajadores.
Prioridad al sector de la construccin y otras con actividades de
mayor riesgo, segn el Anexo I del RD 39/1997.
Empresas con alto ndice de siniestros.
Empresas o sectores sujetos a programas de la Inspeccin de
Trabajo, La Comisin Nacional u rganos tripartitos de las
Comunidades Autnomas.











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G. rganos Tcnicos de las Comunidades Autnomas

En el mbito territorial correspondiente, la Ley de
Prevencin encarga a las autoridades laborales de las
[Link] funciones de promocin de la prevencin,
asesoramiento tcnico, vigilancia y control y, en su caso,
sancin. Buena parte de estas acciones son desarrolladas a
travs de los rganos tcnicos especializados.

Adems de estas acciones y otras de apoyo directo a las empresas,
les compete la acreditacin de la calidad (recursos humanos,
medios materiales, etc.) de las entidades externas que deseen
ejercer servicios de prevencin externos para las empresas, as como
asegurar la coordinacin con las autoridades sanitarias del mbito de
la Comunidad Autnoma, suministrndoles la informacin obtenida de
las actuaciones de control, en particular.

Por ejemplo, en la Comunidad de Madrid quien asume estas
competencias es el Instituto Regional de Seguridad y Salud en el
Trabajo ([Link]/ctrabajo/irsst), ste es el organismo autnomo
de carcter administrativo responsable de la gestin de la poltica de
prevencin de riesgos laborales en la Comunidad de Madrid.

Su creacin fue decidida por consenso en el seno del Consejo de
Madrid para el Empleo, el Desarrollo y la Formacin, en mayo de
1997, as se convirti en el rgano tripartito de participacin
territorial de la Comunidad de Madrid, a travs del cual se promueve
la mejora de las condiciones de trabajo dirigidas a elevar el nivel de
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores.

A la cabeza del Instituto se sita un Consejo de Administracin de carcter
tripartito en el que se hallan representados Empresarios, Sindicatos y
Administraciones Pblicas, quienes deciden las actuaciones a desarrollar,
siempre en el marco de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley
31/1995, de 8 de noviembre) y sus normas de desarrollo.

Junto al Consejo, son rganos de direccin y ejecucin del IRSST: un
Presidente, un Vicepresidente, un Consejero Delegado y un Gerente.

El Consejo de Seguridad y Salud en el Trabajo del IRSST es el rgano
colegiado, de carcter tripartito, de participacin institucional en
materia de prevencin de riesgos laborales en la Comunidad de Madrid.

Entre sus funciones principales radica la promocin, propuesta y
evaluacin de las actuaciones del Instituto.







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Todo ello responde a la ejecucin de las competencias que, desde la
Administracin Central, le fueron transferidas a la Comunidad de
Madrid en enero de 1996.

a. Funciones del Instituto:

1) Anlisis e investigacin de las causas de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales, con proposicin de
medidas correctoras para su reduccin y/o eliminacin.
2) Programacin, coordinacin e imparticin de acciones
formativas en materia de prevencin de riesgos laborales.
3) Planificacin de acciones especficas y programas preventivos
para las PYMES de la Comunidad de Madrid.
4) Asesoramiento, informacin y apoyo tcnico a las distintas
instancias administrativas y sociales implicadas en la gestin
prevencionista, con seguimiento de las actuaciones por ellas
realizadas as como el control de su coordinacin.
5) Tramitacin de expedientes de acreditacin de entidades
especializadas, como Servicios de Prevencin Ajenos y de
autorizacin de Auditoras de sistemas de prevencin de
riesgos laborales y de formadoras en la materia, con posterior
tutela y seguimiento de sus actividades.
6) Recepcin, tratamiento, registro y grabacin de los partes de
accidente de trabajo y enfermedad profesional.
7) Elaboracin de los Resmenes Estadsticos de
Siniestralidad Laboral de la Comunidad de Madrid y
confeccin de estudios sectoriales o territoriales, en funcin de
los datos extrados de dichos Resmenes.
8) Estudio, informe y propuesta de normativa en materia de
seguridad y salud en el trabajo o de reformas a la ya
vigente.
9) Colaboracin pericial y asesoramiento a la Inspeccin Provincial
de Trabajo y Seguridad Social, y a las Autoridades Judiciales.
10) Desarrollo de acciones de sensibilizacin, informacin y
divulgacin sobre riesgos laborales y su prevencin.
11) Tener al da y organizar los Registros administrativos sobre servicios
de prevencin ajenos, auditoras, entidades formadoras, y Registro
de profesionales en Prevencin de Riesgos Laborales,
certificados en la Comunidad de Madrid y Registro de
Coordinadores de Seguridad y Salud en obras de
construccin.







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Con el desarrollo de tales acciones se fomenta, a travs del IRSST en
el territorio de la Comunidad de Madrid, un mejor conocimiento y
correspondiente respeto a la legislacin vigente en materia de
prevencin de riesgos laborales, difundiendo entre colectivos de
diversa ndole (empresarios, trabajadores, representantes del
personal, delegados de prevencin, desempleados, estudiantes, etc.)
sus derechos, garantas, obligaciones y responsabilidades, evitando
con ello los accidentes en el trabajo.

Al igual que la Comunidad de Madrid todas las Comunidades
Autnomas tienen rganos similares con funciones similares.

H. El papel preventivo de las organizaciones sindicales y
empresariales ms representativas

Las organizaciones empresariales y sindicales ms importantes
realizan un gran nmero de actividades relacionadas con la
prevencin de riesgos laborales, como pueden ser:

Realizar estudios, publicar informes, editar folletos, etc. Con la
finalidad de divulgar y sensibilizar a sus afiliados y al colectivo laboral.

Imponen los criterios de negociacin colectiva, asisten
tcnicamente a los negociadores constituyendo una actividad de
creciente importancia para estas organizaciones.

Publican material formativo, e imparten de cursos de formacin,
especialmente las centrales sindicales, y con dedicacin primordial a
los nuevos delegados de prevencin de las empresas.










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23
III ORGANIZACIN DE LA PREVENCIN EN LA EMPRESA

1. Responsabilidad preventiva del empresario: integracin y
organizacin

Los trabaj adores tienen derecho a una proteccin eficaz
en materia de seguridad y salud en el trabaj o.

El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del
empresario de proteccin de los trabajadores frente a los riesgos
laborales.

Los derechos de informacin, consulta y participacin, formacin en
materia preventiva, paralizacin de la actividad en caso de riesgo grave e
inminente y vigilancia de su estado de salud, en los trminos previstos en
la presente Ley, forman parte del derecho de los trabajadores a una
proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.

El empresario ha de gestionar la prevencin de riesgos laborales de
forma que se reduzcan al mnimo, o en todo caso, permanezcan a un
nivel inferior al establecido en la reglamentacin tcnica especfica
que le sea de aplicacin.

Para lograr esta mxima, el empresario debe, en primer lugar, evitar
los riesgos en los puestos de trabajo y si se comprueba que esto es
imposible, se debern evaluar los riesgos que no hayan podido ser
evitados. Para evaluar los riesgos habr que estimar el nivel de esos
riesgos en cada puesto de trabajo.

La evaluacin de riesgos es el proceso por el que estimamos la
magnitud de los riesgos que no hayan podido evitarse, a fin de poder
tomar una decisin apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas
preventivas, y sobre el tipo de stas. De ah la importancia de realizar
una evaluacin con rigor y calidad.

Se debe evaluar el conjunto de las condiciones de trabajo existentes
o previstas en cada puesto de trabajo con riesgo, esto es, las
caractersticas de los locales, instalaciones, equipos, los agentes
qumicos, fsicos y biolgicos presentes o empleados en el trabajo y la
propia organizacin y ordenacin del trabajo en la medida en que
influyan en la magnitud de los riesgos.







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Adems, debe considerarse la posibilidad de que el trabajador que
ocupe ese puesto de trabajo sea especialmente sensible, por sus
caractersticas personales, o estado biolgico conocido, a alguna de
dichas condiciones.

A. Evaluacin de riesgos

Para evaluar los riesgos deberemos cumplir tres etapas:

Apreciar el riesgo: No siempre ser imprescindible la
medicin a travs de instrumentos, habr veces que la
simple apreciacin profesional del tcnico permitir
calificar la situacin de riesgo con certeza.

Tomar una decisin: Se debe responder primero a
la pregunta de si es necesario eliminar o reducir la
magnitud del riesgo y, adems de efectuar esa reduccin, se
debe controlar peridicamente el ambiente de trabajo y la salud
de los trabajadores.

Documentar todo el proceso: El empresario debe definir y
documentar las responsabilidades y acciones consiguientes en
prevencin de riesgos laborales. La documentacin constituye la
prueba de la voluntad empresarial de cumplir la normativa de
prevencin, y representa un instrumento de gestin imprescindible.

La evaluacin debe identificar los puestos, los riesgos existentes y los
trabajadores afectados, el resultado de la evaluacin y medidas preventivas
procedentes, as como una descripcin de los criterios y procedimientos de
evaluacin y de los mtodos de medicin y anlisis usados.

a. Principales acciones a emprender por el empresario

Si los resultados de la evaluacin mostraran la necesidad de tomar
acciones, el empresario deber planificar y ejecutar las actividades
preventivas adecuadas (Art. 4 de la Ley 54/2003 sobre organizacin
de recursos para las actividades preventivas).

Entre las actividades que debe prever y aplicar el empresario se
encuentran las siguientes:

Proporcionar a los trabajadores equipos de trabajo y medios
de proteccin adecuados: Implica, en general, adecuar las
instalaciones, procesos, equipos de trabajo y productos utilizados por
los trabajadores, a su trabajo. En particular:








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o Realizar una auditora previa de instalaciones, equipos,
ambiente y puestos de trabajo.
o Generar el ambiente y condiciones de trabajo apropiadas.
o Elegir, adquirir y/o renovar las instalaciones y equipos de
trabajo.
o Dotar a los trabajadores de equipos de proteccin y velar
por su uso correcto.
o Disear oportunamente los puestos de trabajo y procesos
productivos.
o Proveer al lugar de trabajo de las sealizaciones necesarias.

Informar, consultar y facilitar la participacin de los
trabajadores: Comporta, en general, informar a los
trabajadores de los riesgos existentes y de las medidas y normas
de prevencin y proteccin adoptadas, consultar (las consultas
no son vinculantes: las decisiones las adopta la direccin de la
empresa en el marco de sus responsabilidades) cualquier
aspecto que afecte a la seguridad y salud en el trabajo y
reconocer el derecho de propuesta del trabajador. En particular:

o Formar a los trabajadores: Conlleva, en general, la
obligacin de garantizar que cada trabajador reciba una
formacin terica y prctica, suficiente y adecuada en
materia preventiva. En particular:

Elaborar el Plan de Formacin
Impartir formacin con medios propios o ajenos

Adoptar medidas de emergencia: Supone, en general,
analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las
medidas necesarias correspondientes. En particular:

o Elaborar el Plan de Emergencia
o Impartir formacin y realizar simulacros

Como obligacin afn a la derivada de los casos de emergencia,
figura la de actuacin ante un riesgo grave e inminente (Art. 21
Ley de Prevencin), la cual comporta, por un lado, dar las
instrucciones oportunas a los trabajadores en situaciones
extremas y, por otro, corregir y/o interrumpir los trabajos en tal
situacin.







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Vigilar la salud de los trabajadores: Comporta, en general,
garantizar la vigilancia peridica de la salud de los trabajadores.
En particular, implica efectuar reconocimientos mdicos de
carcter preventivo mediante, al menos, el concierto con
entidades competentes (por ejemplo: Mutuas de Accidentes de
Trabajo).

Elaborar y conservar documentos: Desde una ptica ms
formal y como consecuencia de las actividades anteriores, se
exige elaborar y poner a disposicin de la autoridad laboral, que
no entregar la misma (salvo solicitud expresa), la siguiente
documentacin:

o Evaluacin de riesgos para la seguridad y salud en el
trabajo.
o Controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la
actividad de los trabajadores.
o Planificacin de la actividad preventiva.
o Controles del estado de salud de los trabajadores y
conclusiones obtenidas.
o Medidas de prevencin y proteccin a adoptar y material de
proteccin a utilizar.
o Relacin de accidentes y enfermedades profesionales con
baja mayor a 1 da.

Adems de las obligaciones de proteccin general ya enunciadas,
la Ley 31/1995 tambin prev las siguientes obligaciones
particulares:

Coordinar las actividades empresariales: A partir del Art. 3 de la
Ley 54/2003 y del RD 171/2004, se exige
desarrollar, con carcter reglamentario,
las relaciones entre empresas, en materia
de prevencin de riesgos laborales,
cuando en un mismo centro de trabajo
desarrollen actividades trabajadores de
dos o ms empresas y, en particular:

o En actividades independientes realizadas simultneamente
en un mismo centro de trabajo:








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Informar (titular), cooperar y coordinar (empresas
concurrentes).

o En Contratas y subcontratas en el mismo o distinto centro
de trabajo:

Informar y vigilar (principal), as como cooperar y
coordinar (empresas concurrentes).

Proteger especialmente a determinados trabajadores:
Impone, en general, la obligacin de proteger en mayor medida
si cabe, a aquellos trabajadores que por sus propias
caractersticas personales o estado biolgico conocido, as lo
requieran. En particular, obliga a la proteccin especial de:

o Trabajadores especialmente sensibles y discapacitados.
o Trabajadores menores de edad (16-18 aos).
o Trabajadoras embarazadas o en perodo de lactancia.
o Trabajadores con relaciones de trabajo temporal o contratos
por ETT's.

2. Funciones de los representantes de los trabajadores

Los problemas de salud, en tanto que problemas relacionados con el
modo de vida y, por tanto, socialmente condicionados, no se
caracterizan precisamente por ser unvocos.

Suelen presentar tal grado de implicaciones econmicas,
polticas, sociales y culturales que slo parcialmente son
susceptibles de ser resueltos por el progreso tcnico-cientfico.

Es ms, la salud colectiva de los grupos sociales suele estar en
relacin con su nivel de autodeterminacin, entendiendo por tal la
capacidad colectiva de definir y resolver los problemas propios.

La misma idea de salud-enfermedad en relacin con el bienestar, va
ms all de un simple diagnstico clnico y comporta un componente
importante de percepcin subjetiva.

Un proceso de prevencin que pretenda abordar globalmente la salud
laboral, es decir, el conjunto de las condiciones de trabajo en relacin
con el bienestar de los trabajadores, necesita ir ms all del campo







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de las disciplinas tradicionales como la seguridad, la higiene o la
medicina del trabajo.

Colocar la salud de las personas como elemento central de la
prevencin requiere, no slo partir de las sensaciones y reacciones de
los trabajadores para fijar los objetivos, sino tambin tener en
cuenta, igualmente, esta misma subjetividad para verificar que dichos
objetivos han sido efectivamente alcanzados.

La participacin de los trabajadores en la prevencin de riesgos
laborales se convierte tanto en punto de partida como en meta de
llegada y, en general, se basa en tres argumentos:

La participacin es un derecho: El derecho a la salud conlleva
el derecho a conocer cmo inciden las condiciones de trabajo en
la propia salud y a promover cambios y mejoras en dichas
condiciones. Es decir, comporta el derecho a participar en la
poltica de prevencin en la empresa y a la negociacin colectiva
de las condiciones de trabajo.

La necesidad de la participacin: La participacin de los
trabajadores en la prevencin va ms all de ser una opcin
ideolgica para convertirse en una necesidad, es importante recoger
las opiniones e impresiones de los trabajadores que constituyen la
fuente primera de datos relativos a los efectos subjetivos
experimentados en relacin con el medio laboral. Pero no se trata
slo de "enriquecer" nuestras ideas con las aportaciones de los que
experimentan los efectos del riesgo, sino que es imposible un
conocimiento adecuado de la salud en las condiciones de trabajo, sin
contar con el trabajador que es, en definitiva, el mejor situado para
testimoniar la fatiga que siente, la peligrosidad del puesto que ocupa.

La eficacia de la participacin: Los problemas de salud en el
trabajo no siempre tienen referentes especficos de relacin
causa-efecto. Determinadas realidades desbordan claramente las
posibilidades de intervencin sanitaria tradicional. Ejemplo: El
envejecimiento y la mortalidad precoz en determinados
colectivos laborales, la polipatologa laboral o el impacto global
en la salud de determinadas formas de organizacin del trabajo.

Por otra parte, sabemos que un rol pasivo o la falta de autonoma en
el trabajo son, por s mismos, fuentes de estrs y, por tanto, un
problema de salud.








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29
En Espaa, la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales
reconoce igualmente estos derechos de participacin y crea para ello
la figura del Delegado de Prevencin: Los trabajadores tienen
derecho a participar en la empresa en las cuestiones relacionadas con
la prevencin de riesgos en el trabajo.

Los Delegados de Prevencin son los representantes de los
trabajadores con funciones especficas en materia de prevencin de
riesgos en el trabajo.

Segn la ley, todas las empresas de ms de cinco trabajadores tienen
derecho a elegir Delegados de Prevencin que deben ser consultados por
el empresario, sobre todo en lo relacionado con la salud y la seguridad.

Ejercen, adems, una labor de vigilancia y control del cumplimiento
de la normativa de prevencin de riesgos laborales y promueven la
cooperacin de los trabajadores en su ejecucin. Para desarrollar
estas funciones tienen los siguientes derechos:

Realizar visitas a los lugares de trabajo por iniciativa propia y
estar presentes en todas las evaluaciones o inspecciones que se
realicen en el centro de trabajo, pudiendo formular
observaciones o sugerencias.

Tener acceso a toda la informacin y documentacin
relativa a las condiciones de trabajo y salud, con las limitaciones
propias de la confidencialidad de los datos mdicos individuales.

Recibir formacin en materia
preventiva para el adecuado ejercicio de
sus funciones, siendo considerado el tiempo
de formacin como tiempo de trabajo.

Recoger las informaciones, consultas
o quejas de los trabajadores y trasladarlas al empresario
recabando la adopcin de medidas de prevencin o proteccin.








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A. Garanta y sigilo profesional de los Delegados de Prevencin

Lo previsto en el artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores en
materia de garantas, ser de aplicacin a los Delegados de
Prevencin, en su condicin de representantes de los trabajadores. El
tiempo utilizado por los Delegados de Prevencin para el desempeo
de las funciones previstas en esta Ley, ser considerado como de
ejercicio de funciones de representacin, a efectos de la utilizacin
del crdito de horas mensuales retribuidas previsto en la letra e) del
citado artculo 68 (1) del Estatuto de los Trabajadores.

A pesar de lo citado anteriormente, ser considerado en todo caso
como tiempo de trabajo efectivo, sin imputacin al citado crdito
horario, el correspondiente a las reuniones del Comit de Seguridad y
Salud, as como a otras convocadas por el empresario en materia de
prevencin de riesgos.

El empresario deber proporcionar a los Delegados de Prevencin los
medios y la formacin en materia preventiva que resulten necesarios
para el ejercicio de sus funciones.

La formacin deber ser facilitada por el empresario a travs de sus
propios medios o mediante concierto con organismos o entidades
especializadas en la materia, y deber adaptarse a la evolucin de los
riesgos y a la aparicin de otros nuevos, repitindose peridicamente
si fuera necesario.

El tiempo dedicado a la formacin ser considerado como tiempo
de trabajo a todos los efectos y su coste no podr recaer en ningn
caso sobre los Delegados de Prevencin.

A los Delegados de Prevencin les ser de aplicacin lo dispuesto en
el apartado 2 del artculo 65 del Estatuto de los Trabajadores en
cuanto al correspondiente sigilo profesional respecto a las
informaciones a que tuviesen acceso como consecuencia de su
actuacin en la empresa.

a. Artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores. Garantas: Los
miembros del comit de empresa y los delegados de personal, como
representantes legales de los trabajadores, tendrn, a salvo de lo que
se disponga en los convenios colectivos, las siguientes garantas:

a) Apertura de expediente contradictorio, en el supuesto de
sanciones por faltas graves o muy graves, en el que sern odos,







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aparte del interesado, el Comit de empresa o los restantes
delegados de personal.

b) Prioridad de permanencia en la empresa o centro de trabajo
respecto de los dems trabajadores, en los supuestos de
suspensin o extincin por causas tecnolgicas o econmicas.

c) No ser despedido ni sancionado durante el ejercicio de sus funciones,
ni dentro del ao siguiente a la expiracin de su mandato, salvo en
caso de que sta se produzca por revocacin o dimisin, siempre que
el despido o sancin se base en la accin del trabajador en el ejercicio
de su representacin sin perjuicio, por tanto, de lo establecido en el
artculo 54. Asimismo, no podr ser discriminado en su promocin
econmica o profesional en razn, precisamente, del desempeo de
su representacin.

d) Expresar -colegiadamente si se trata del Comit- con libertad,
sus opiniones en las materias concernientes a la esfera de su
representacin, pudiendo publicar y distribuir, sin perturbar el
normal desenvolvimiento del trabajo, las publicaciones de inters
laboral o social, comunicndolo a la empresa.

e) Disponer de un crdito de horas mensuales retribuidas, cada uno
de los miembros del comit o delegado de personal en cada
centro de trabajo, para el ejercicio de sus funciones de
representacin, de acuerdo con la siguiente escala: delegados de
personal o miembros del comit de empresa:

Cantidad de
Trabajadores
Horas
mensuales
Hasta 100 15
101 a 250 20
251 a 500 30
501 a 750 35
Ms de 750 40

Podr pactarse en convenio colectivo la acumulacin de horas de
los distintos miembros del comit de empresa y, en su caso, de
los delegados de personal, en uno o varios de sus componentes,
sin rebasar el mximo total, pudiendo quedar relevado o
relevados del trabajo sin perjuicio de su remuneracin.







MSTER EN
PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES
CONCEPTOS BSICOS
SOBRE SEGURIDAD
Y SALUD

MDULO I

TEMA 4. RECURSOS EXTERNOS

32
3. El Comit de Seguridad y Salud como rgano de planificacin

El Comit de Seguridad y Salud es el rgano paritario y
colegiado de participacin, destinado a la consulta regular
y peridica de las actuaciones de la empresa en materia de
prevencin de riesgos.

Se constituir un Comit de Seguridad y Salud en todas las empresas
o centros de trabajo que cuenten con 50 ms trabaj adores.

El Comit estar formado por los Delegados de Prevencin, de una
parte, y por el empresario y/o sus representantes en nmero igual al
de los Delegados de Prevencin, de otra.

En las reuniones del Comit de Seguridad y Salud participarn, con voz
pero sin voto, los Delegados Sindicales y los responsables tcnicos de la
prevencin en la empresa que no estn incluidos en la composicin a la
que se refiere el prrafo anterior. En las mismas condiciones podrn
participar trabajadores de la empresa que
cuenten con una especial cualificacin o
informacin respecto a concretas cuestiones
que se debatan en este rgano, as como
tcnicos en prevencin ajenos a la empresa,
siempre que as lo solicite alguna de las
representaciones en el Comit.

El Comit de Seguridad y Salud se reunir trimestralmente y siempre
que lo solicite alguna de las representaciones en el mismo. El Comit
adoptar sus propias normas de funcionamiento.

Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de
Comit de Seguridad y Salud, podrn acordar con sus trabajadores la
creacin de un Comit Intercentros con las funciones que el acuerdo
le atribuya.

A. Competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud

El Comit de Seguridad y Salud tendr las siguientes competencias
(tras la modificacin del prrafo a del apartado 1 del Art. 39 de la
Ley 31/1995 introducida por el Art. 5 de la Ley 54/2003):








MSTER EN
PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES
CONCEPTOS BSICOS
SOBRE SEGURIDAD
Y SALUD

MDULO I

TEMA 4. RECURSOS EXTERNOS

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a) Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de
los planes y programas de prevencin de riesgos en la empresa.
A tal efecto, en su seno se debatirn, antes de su puesta en
prctica y en lo referente a su incidencia en la prevencin de
riesgos, los proyectos en materia de planificacin, organizacin
del trabajo e introduccin de nuevas tecnologas, organizacin y
desarrollo de las actividades de proteccin y prevencin a que se
refiere el artculo 16 de esta Ley y Proyecto, y organizacin de la
formacin en materia preventiva.

b) Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la
efectiva prevencin de los riesgos, proponiendo a la empresa la
mejora de las condiciones o la correccin de las deficiencias
existentes.

En el ejercicio de sus competencias, el Comit de Seguridad y Salud
estar facultado para:

a) Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de
riesgos en el centro de trabajo, realizando a tal efecto, las visitas
que estime oportunas.

b) Conocer cuantos documentos e informes relativos a las
condiciones de trabajo sean necesarios para el cumplimiento de
sus funciones, as como los procedentes de la actividad del
servicio de prevencin, en su caso.

c) Conocer y analizar los daos producidos en la salud o en la
integridad fsica de los trabajadores, al objeto de valorar sus
causas y proponer las medidas preventivas oportunas.

d) Conocer e informar sobre la memoria y programacin anual de
servicios de prevencin.