DECRETO NMERO 1753 DE 1994

(Agosto 3)
por el cual se reglamentan parcialmente los Ttulos VIll y Xll de la Ley 99 de
1993 sobre licencias ambientales.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades
constitucionales y, en especial de la potestad reglamentaria que trata el
numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Nacional,
DECRETA:
CAPITULO I
DEFINICIONES
ARTICULO 1. DEFINICIONES. Para la correcta interpretacin de las normas
contenidas en el presente Decreto, se adoptan las siguientes definiciones:
- Ecosistema Ambientalmente Crtico: Es aquel que ha perdido su capacidad de
recuperacin o autorregulacin.
- Ecosistema Ambientalmente Sensible: Es aquel que es altamente susceptible
al deterioro por la introduccin de factores ajenos o exgenos.
- Ecosistema de Importancia Ambiental: Es aquel que presta servicios y
funciones ambientales.
- Ecosistema de Importancia Social: Es aquel que presta servicios y funciones
sociales.
- Proyecto, Obra o Actividad: Un proyecto, obra o actividad incluye la
planeacin, ejecucin, emplazamiento, instalacin, construccin, montaje,
ensamble, mantenimiento, operacin, funcionamiento, modificacin, y
desmantelamiento, abandono, terminacin, del conjunto de todas las acciones,
usos del espacio, actividades e infraestructura relacionadas y asociadas con su
desarrollo.
- Plan de Manejo Ambiental: Es el plan que, de manera detallada, establece las
acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y
corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en
desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye tambin los planes de
seguimiento, evaluacin y monitoreo y los de contingencia.
- Anlisis de Riesgo: Es el estudio o evaluacin de las circunstancias,
eventualidades o contingencias que en desarrollo de un proyecto, obra o
actividad pueden generar peligro de dao a la salud humana, al medio
ambiente y a los recursos naturales.
- Restauracin o Sustitucin Ambiental: Es la recuperacin y adecuacin
morfolgica y ecolgica de un rea afectada por actividades que hayan
introducido modificaciones considerables al paisaje y efectos graves a los
recursos naturales.
- Trminos de Referencia: Es el documento que contiene los lineamientos
generales que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de
los estudios ambientales.
- Medidas de Prevencin: Son obras o actividades encaminadas a prevenir y
controlar los posibles impactos y efectos negativos que pueda generar un
proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural.
- Medidas de Mitigacin: Son obras o actividades dirigidas a atenuar y
minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad
sobre el entorno humano y natural.
- Medidas de Correccin: Son obras o actividades dirigidas a recuperar,
restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado.
- Medidas de Compensacin: Son obras o actividades dirigidas a resarcir y
retribuir a las comunidades, las regiones y localidades por los impactos o
efectos negativos que no puedan ser evitados, corregidos o satisfactoriamente
mitigados.
PARAGRAFO. Cuando en el presente Decreto se haga referencia a las
Corporaciones Autnomas Regionales, se entender que incluye tambin a las
Corporaciones para el Desarrollo Sostenible.
CAPITULO II
LA LICENCIA AMBIENTAL: NATURALEZA, MODALIDADES Y EFECTOS
ARTICULO 2. CONCEPTO. La Licencia Ambiental es la autorizacin que
otorga la autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo, a una
persona, para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad que conforme a la
ley y a los reglamentos, puede producir deterioro grave a los recursos naturales
renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o
notorias al paisaje, y en la que se establecen los requisitos, obligaciones y
condiciones que el beneficiario de la Licencia Ambiental debe cumplir para
prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del
proyecto, obra o actividad autorizada.
ARTICULO 3. CONTENIDO. La Licencia Ambiental contendr:
1. La identificacin de la persona natural o jurdica, pblica o privada a quien se
autoriza el proyecto, obra o actividad, indicando el nombre, razn social,
documento de identidad y domicilio.
2. Localizacin y descripcin del proyecto, obra o actividad.
3. Consideraciones y motivaciones que han sido tenidas en cuenta para el
otorgamiento de la Licencia Ambiental.
4. Trmino de la Licencia Ambiental.
5. Sealamiento de todos y cada uno de los requisitos, condiciones y
obligaciones que debe satisfacer y cumplir el beneficiario de la Licencia
Ambiental.
6. Las consecuencias del incumplimiento de los requisitos, condiciones y
obligaciones impuestos al beneficiario de la Licencia Ambiental, conforme a la
ley y los reglamentos.
PARAGRAFO 1. Cuando el beneficiario de una Licencia Ambiental deba
prestar una pliza de cumplimiento o una garanta bancaria, a favor de la
autoridad ambiental competente, segn sta lo determine, teniendo en cuenta
los riesgos inherentes del proyecto, obra, actividad y otras garantas ya
constituidas, con el fin de asegurar el cumplimiento de los trminos, requisitos,
condiciones, exigencias u obligaciones de la Licencia Ambiental, tales
garantas sern prestadas hasta por un monto mximo del 30% del valor anual
del plan de manejo.
La pliza deber ser renovada anualmente y tendr vigencia durante la vida til
del proyecto, y hasta por dos aos ms a juicio de la autoridad ambiental.
PARAGRAFO 2. Los recursos provenientes de la ejecucin de la pliza de
cumplimiento o de la garanta bancaria se destinarn a una subcuenta del
Fondo Nacional Ambiental, con el objeto de utilizarla en la compensacin,
correccin, mitigacin y manejo de los impactos y efectos causados.
ARTICULO 4. GARANTIAS EN ACTIVIDADES MINERAS. En desarrollo del
artculo 60 de la Ley 99 de 1993, toda persona que desarrolle un proyecto de
minera a cielo abierto constituir a favor de la autoridad ambiental competente
una pliza de garanta de cumplimiento equivalente, como mximo al 30% del
costo anual de las obras de recuperacin o sustitucin morfolgica, que se
pretendan desarrollar conforme al plan de manejo ambiental.
La pliza deber ser renovada anualmente y tener vigencia durante la vida til
del proyecto y hasta por dos aos ms a juicio de la autoridad ambiental.
ARTICULO 5. MODALIDADES. Habr tres modalidades de Licencia Ambiental:
1. Licencia Ambiental Ordinaria: Es la otorgada por la autoridad ambiental
competente y en la cual se establecen los requisitos, condiciones y
obligaciones que el beneficiario de la Licencia Ambiental debe cumplir para
prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del
proyecto, obra o actividad autorizada, sin disponer sobre el otorgamiento de los
permisos, autorizaciones o concesiones para el uso, aprovechamiento o
movilizacin de los recursos naturales renovables.
2. Licencia Ambiental nica: Es la otorgada por la autoridad ambiental
competente y que, a solicitud del peticionario, incluye los permisos,
autorizaciones o concesiones, necesarios para el desarrollo del proyecto, obra
o actividad. La vigencia de estos permisos, concesiones y autorizaciones, de
acuerdo con su naturaleza, podr ser la misma de la Licencia Ambiental.
Para el otorgamiento de la Licencia Ambiental nica se observarn las
siguientes reglas:
a) La autoridad ambiental competente ante la cual se solicita la Licencia
Ambiental nica, asumir la competencia para el otorgamiento de los permisos,
autorizaciones y concesiones a que haya lugar; para ello observar las normas
que en cada regin sean aplicables;
b) El otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones solicitados se
har en el mismo acto de otorgamiento de la Licencia Ambiental nica;
c) La autoridad ambiental competente solicitar a las entidades cuya
competencia asume en virtud de la solicitud de la Licencia Ambiental nica, la
informacin tcnica, jurdica y administrativa que sea indispensable para decidir
sobre el otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones
necesarias para el desarrollo del proyecto, obra o actividad;
d) El otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones se
comunicar formalmente a la entidad respectiva cuya competencia en cada
caso se asume.
3. Licencia Ambiental Global: La Licencia Ambiental Global puede ser ordinaria
o nica. Es de competencia exclusiva del Ministerio del Medio Ambiente, y en
virtud de ella se autorizan todas las obras o actividades relacionadas con la
explotacin de campos petroleros y de gas. Cuando la Licencia Ambiental
Global sea Ordinaria, el otorgamiento de sta no releva al beneficiario de la
obligacin legal o reglamentaria de obtener los permisos, autorizaciones o
concesiones que sean necesarios dentro del campo de produccin autorizado,
ni del cumplimiento de sus condiciones y obligaciones especficas. Para el
desarrollo de cada una de las obras o actividades definidas en la etapa de
explotacin ser necesario presentar un plan de manejo ambiental conforme a
los trminos, condiciones y obligaciones establecidas en la Licencia Ambiental
Global Ordinaria.
PARAGRAFO 1. La obtencin de la Licencia Ambiental Ordinaria y Global
Ordinaria, es requisito previo para el otorgamiento de los permisos,
autorizaciones y concesiones que se requieran conforme a la ley o los
reglamentos.
PARAGRAFO 2. La obtencin de la Licencia Ambiental es condicin previa
para el ejercicio de los derechos que surjan de los permisos, autorizaciones,
concesiones y licencias que no sean de competencia de la autoridad ambiental.
PARAGRAFO 3. El trmino de la Licencia Ambiental ser el mismo de la
duracin del proyecto, obra o actividad. Sin embargo, la autoridad ambiental,
de oficio o a peticin de parte, podr establecer un trmino diferente teniendo
en cuenta el estudio de impacto ambiental o la naturaleza del proyecto, obra o
actividad.
CAPITULO III
COMPETENCIA PARA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS
AMBIENTALES
ARTICULO 6. AUTORIDADES AMBIENTALES COMPETENTES. Son
autoridades competentes para el otorgamiento de Licencia Ambiental,
conforme a la ley y al presente Decreto:
a) El Ministerio del Medio Ambiente;
b) Las Corporaciones Autnomas Regionales;
c) Los Municipios, Distritos y reas Metropolitanas cuya poblacin urbana sea
superior a un milln de habitantes, y
d) Las entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones
Autnomas Regionales.
PARAGRAFO. A partir de la expedicin del presente Decreto, las
Corporaciones Autnomas Regionales existentes a la expedicin de la Ley 99
de 1993, asumen las competencias y funciones establecidas para la expedicin
de Licencias Ambientales.
ARTICULO 7. COMPETENCIA DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. El
Ministerio del Medio Ambiente otorgar de manera privativa la Licencia
Ambiental en los siguientes casos:
1. Ejecucin de obras y actividades de exploracin, explotacin, transporte,
conduccin y depsito de hidrocarburos, construccin de refineras, refinacin
de petrleo y los desarrollos petroqumicos que formen parte de un complejo de
refinacin.
2. Ejecucin de proyectos de gran minera, entendiendo estos como, la
exploracin, montaje, produccin, beneficio, almacenamiento, acopio,
transporte, fundicin, procesamiento y transformacin de minerales, de
conformidad con las definiciones y la clasificacin de la gran minera
contenidas en el Cdigo de Minas.
3. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad superior a
doscientos millones de metros cbicos y construccin de centrales generadoras
de energa elctrica que excedan de 100.000 KW de capacidad instalada, as
como el tendido de las lneas de transmisin del sistema nacional de
interconexin elctrica y proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa
alternativa virtualmente contaminantes.
4. Construccin o ampliacin de puertos martimos de gran calado,
entendindose por tales aquellos en los cuales pueden atracar embarcaciones
de 10.000 o ms toneladas de registro neto o con calado igual o superior a 15
pies, o en aquellos en que se moviliza una carga superior a un milln de
toneladas al ao, aun cuando esta se realice mediante fondeo.
5. Construcciones de instalacin, ampliacin o mejoramiento de aeropuertos
internacionales.
6. Ejecucin de obras publicas de las redes vial, fluvial y ferroviaria nacionales,
incluyendo la ampliacin de vas de la red vial nacional.
7. Construccin de distritos de riego para ms de 20.000 hectreas.
8. Produccin e importacin de pesticidas y de aquellas sustancias, materiales
o productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos
internacionales ratificados por Colombia y vigentes.
9. Proyectos que afecten el Sistema de Parques Nacionales Naturales.
10. Proyectos que adelanten las Corporaciones Autnomas Regionales a que
hace referencia el inciso segundo del numeral 19 del artculo 31 de la Ley 99
de 1993.
11. Transvase de una cuenca a otra de corrientes de agua que excedan de 2
m3/segundo durante los perodos de mnimo caudal.
12. introduccin al pas de parentales para la reproduccin de especies
forneas de fauna y flora silvestre que puedan afectar la estabilidad de los
ecosistemas o de la vida salvaje.
13. Generacin de energa nuclear.
14. Fabricacin de municiones y explosivos.
15. Los casos establecidos en el pargrafo 2o. del artculo 8o. de este Decreto.
PARAGRAFO 1. Se entiende que un proyecto afecta el Sistema de Parques
Nacionales cuando se realiza dentro de su rea o en la zona amortiguadora,
definida por la ley y los reglamentos. No requerirn Licencia Ambiental los
senderos de interpretacin, los destinados a la investigacin y aquellos de
control y vigilancia.
En estos casos se requerir una autorizacin de la Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
PARAGRAFO 2. Los proyectos o actividades de mantenimiento de sistemas de
control y operacin, y reposicin de unidades de equipo o de procesos
existentes, no requerirn Licencia Ambiental, siempre y cuando no implique un
aumento en la capacidad, o en la produccin de contaminantes que incremente
el riesgo ambiental o pueda afectar adversamente los sistemas de tratamiento
instalados. Tampoco requerirn Licencia Ambiental los proyectos o actividades
que formen parte del plan de manejo aprobado por la autoridad ambiental.
PARAGRAFO 3. En los proyectos, obras o actividades que pretenda adelantar
el Gobierno mediante el sistema de concesin, el pronunciamiento del
Ministerio del Medio Ambiente sobre el Diagnstico Ambiental de Alternativas
ser condicin previa para el otorgamiento de dicha concesin.
ARTICULO 8. COMPETENCIA DE LAS CORPORACIONES AUTONOMAS
REGIONALES. Las Corporaciones Autnomas Regionales, son competentes
en su respectiva jurisdiccin para otorgar Licencia Ambiental en los siguientes
casos:
1. Actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte y depsito de
los recursos naturales no renovables, realizadas en desarrollo de la mediana y
pequea minera.
2. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad inferior o igual
a doscientos millones de metros cbicos.
3. Construccin y operacin de distritos de riego y drenaje para reas inferiores
o iguales a 20.000 hectreas.
4. Construccin de centrales generadoras de energa inferiores o iguales a
100.000 kw de capacidad instalada, as como el tendido de lneas de
transmisin o conduccin en el rea de jurisdiccin de la respectiva
Corporacin Autnoma Regional, no pertenecientes al sistema nacional de
interconexin elctrica.
5. Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de puertos o
terminales martimos.
6. Estaciones de servicio de combustibles, depsitos de combustibles y plantas
envasadoras y almacenadoras de gas.
7. Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de
aeropuertos nacionales pblicos y privados, y de terminales areos de
fumigacin.
8. Ejecucin de obras pblicas de la red vial, no pertenecientes al sistema
nacional.
9. Transporte y almacenamiento de sustancias, desechos y residuos peligrosos
u otros materiales que puedan ocasionar dao al medio ambiente con
excepcin de los hidrocarburos.
10. Construccin y operacin de bodegas, tanques e infraestructura de
almacenamiento de sustancias, residuos y desechos peligrosos.
11. Proyectos de aprovechamiento forestal nico o persistente de carcter
comercial.
12. Proyectos de reforestacin y silvicultura comercial, en caso de no existir un
plan de ordenamiento forestal. Si lo hubiere, se requerir un permiso de la
autoridad ambiental competente.
13. Establecimientos comerciales de zoocriaderos, floricultura intensiva y
granjas pecuarias, acucolas, piscicolas y avicolas.
14. Construccin de sistemas de acueducto en reas urbanas para el
abastecimiento de agua potable a ms de 5.000 usuarios.
15. Construccin y operacin de sistemas de alcantarillado interceptores
marginales, sistemas y estaciones de bombeo y plantas de tratamiento y
disposicin final de aguas residuales de entidades territoriales bajo jurisdiccin
de la Corporacin Autnoma Regional respectiva.
16. Construccin y operacin de sistemas de manejo, tratamiento y disposicin
final de residuos slidos y desechos industriales, domsticos y peligrosos, de
entidades territoriales bajo jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional
respectiva, que no estn sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y
protocolos internacionales, conforme a lo establecido en el numeral 8 del
artculo 7. de este Decreto. No requiere de Licencia Ambiental la recoleccin y
manejo de residuos reciclables no txicos o no peligrosos destinados a
reciclaje.
17. Diseo y establecimiento de complejos y distritos o ciudadelas industriales
y zonas francas.
18. Diseo y establecimiento de complejos y proyectos tursticos,
recreacionales y deportivos.
19. El desarrollo de parcelaciones, loteos, condominios y conjuntos
habitacionales en zonas donde no exista un plan de ordenamiento de uso del
suelo aprobado por la Corporacin Autnoma Regional correspondiente.
20. La Construccin de obras y desarrollo de las siguientes actividades, cuando
no exista un plan de ordenamiento y uso del suelo aprobado por las
autoridades municipales o distritales y por la respectiva autoridad ambiental
competente:
a) Hospitales;
b) Cementerios;
c) Centros de acopio para almacenamiento y distribucin de alimentos;
d) Sistemas de transporte masivo;
e) Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de
terminales para el transporte terrestre de pasajeros y carga.
21. Industria manufacturera de productos alimenticios.
22. Industria manufacturera de textiles, prendas de vestir y cuero.
23. Industria manufacturera de madera y muebles:
24. Industria manufacturera de papel, imprentas y editoriales.
25. Industria manufacturera de sustancias qumicas, derivados del petrleo y
del carbn, y el caucho.
26. Industria manufacturera de productos minerales no metlicos, excepto el
petrleo y el carbn.
27. Industria manufacturera metlica bsica.
28. Industria manufacturera de productos metlicos, maquinaria y equipos.
29. Manipulacin gentica y produccin de microorganismos con fines
comerciales.
30. Las obras o actividades que requieren concesin, licencia o autorizacin de
la DIMAR o de la Superintendencia General de Puertos.
PARAGRAFO 1. Todas las actividades de que trata este artculo cuando quiera
que ellas sean desarrolladas o adelantadas directa o indirectamente por las
entidades territoriales son de competencia de la Corporacin Autnoma
Regional.
PARAGRAFO 2. Cuando las actividades enumeradas en este artculo sean
adelantadas por las Corporaciones Autnomas Regionales, la Licencia
Ambiental ser otorgada por el Ministerio del Medio Ambiente.
PARAGRAFO 3. Las Corporaciones Autnomas Regionales no tendrn las
competencias sealadas en el presente artculo cuando los proyectos, obras o
actividades formen parte de un proyecto cuya Licencia Ambiental sea otorgada
de manera privativa por parte del Ministerio del Medio Ambiente,
PARAGRAFO 4. En los proyectos, obras o actividades que pretenda adelantar
el Gobierno mediante el sistema de concesin, el pronunciamiento de la
autoridad ambiental sobre el Diagnstico Ambiental de Alternativas ser
condicin previa para el otorgamiento de dicha concesin.
PARAGRAFO 5. Para efectos de la reglamentacin y clasificacin de los
proyectos, obras o actividades industriales que requieren Licencia Ambiental
otorgada por las Corporaciones Autnomas Regionales, el Ministerio del Medio
Ambiente, agrupar las actividades productivas pertinentes con base en el
Cdigo Internacional Industrial Unificado, CIIU, y tendr en cuenta para estos
efectos, los siguientes aspectos:
a) Tamao y capacidad instalada;
b) Riesgo Ambiental inherente;
c) Valor del proyecto, obra o actividad;
d) Cantidad de personal vinculado al proyecto, obra o actividad;
e) Nmero de usuarios;
f) Vulnerabilidad de las reas afectadas;
g) Ubicacin;
h) Consumo de recursos naturales y de energa;
i) Tipo de residuos slidos, lquidos y gaseosos generados;
j) Tecnologa.
PARAGRAFO 6. Hasta tanto se expidan los reglamentos correspondientes a
cada sector, el interesado en adelantar alguno de los proyectos, obras o
actividades descritos en este artculo solicitar un pronunciamiento de la
autoridad ambiental sobre la necesidad de obtener la Licencia Ambiental.
ARTICULO 9. Ningn proyecto, obra o actividad requerir ms de una licencia
ambiental.
ARTICULO 10. Los planes municipales de uso y ordenamiento del suelo para
efectos de este Decreto debern contar con concepto favorable de la
respectiva Corporacin Autnoma Regional.
ARTICULO 11. Los proyectos, obras o actividades de pavimentacin que no
incluyan cambios en las especificaciones tcnicas de vas y de
repavimentacin, no requerirn Licencia Ambiental. Para estos casos la
autoridad ambiental competente podr exigir el plan de manejo ambiental, sin
perjuicio de la obligacin de solicitar y obtener los correspondientes permisos,
concesiones o autorizaciones a que haya lugar.
ARTICULO 12. COMPETENCIA DE LAS GRANDES CIUDADES. Los
municipios, distritos y reas metropolitanas, cuya poblacin urbana sea
superior a un milln de habitantes, sern competentes, dentro de su respectivo
permetro urbano, para otorgar Licencias Ambientales en los mismos casos
definidos para las Corporaciones Autnomas Regionales.
ARTICULO 13. COMPETENCIA DE ENTIDADES TERRITORIALES POR
DELEGACION. Las entidades territoriales, excepto a las que hace referencia el
artculo anterior, podrn ser delegatarias para el otorgamiento de Licencias
Ambientales, en los trminos y condiciones de la delegacin que para el efecto
les confiera la Corporacin Autnoma Regional con jurisdiccin en el territorio
de la respectiva entidad, de conformidad con lo previsto en el artculo 54 de la
Ley 99 de 1993.
Para efectos de la delegacin, las Corporaciones Autnomas Regionales
tendrn en cuenta especialmente, la capacidad tcnica econmica,
administrativa y operativa de las entidades territoriales para ejercer las
funciones delegadas, de acuerdo con el concepto que sobre el particular emita
el Ministerio del Medio Ambiente.
ARTICULO 14. OBRAS O ACTIVIDADES PORTUARIAS. Cuando se requiera
de Licencia Ambiental para realizar obras o actividades de carcter portuario,
esta ser condicin previa para el otorgamiento de las respectivas
concesiones, permisos o autorizaciones portuarias conforme a la ley.
La Licencia Ambiental no exime a su beneficiario de la obtencin de los
permisos, autorizaciones, licencias y concesiones ante la Superintendencia
General de Puertos y otras autoridades competentes.
La facultad de otorgar Licencias Ambientales para la construccin de puertos
se har sin perjuicio de la competencia legal de la Superintendencia General de
Puertos de otorgar concesiones portuarias. No obstante, la Licencia Ambiental
es prerrequisito para el otorgamiento de concesiones portuarias.
ARTICULO 15. DEFINICIN DE COMPETENCIAS. Cuando por la naturaleza
del proyecto, obra o actividad, los efectos ambientales se produzcan en el rea
de jurisdiccin de varias autoridades ambientales, el procedimiento para el
otorgamiento de la Licencia Ambiental ser adelantado por el Ministerio del
Medio Ambiente o por la entidad que determine.
En el acto de otorgamiento de la Licencia Ambiental se precisar el grado de
participacin de cada entidad en el proceso de seguimiento, evaluacin y
control del cumplimiento de sus trminos, obligaciones y condiciones
contenidos en ella.
PARAGRAFO. Para los efectos de lo dispuesto en este artculo, la autoridad
ambiental a la cual se formule la solicitud de Licencia Ambiental, si considera
que existe colisin o concurrencia de competencias sobre el proyecto, obra o
actividad pondr en conocimiento del Ministerio del Medio Ambiente dicha
situacin, para que designe a una de las autoridades ambientales competentes
como responsable de adelantar el procedimiento para el otorgamiento de la
Licencia Ambiental.
ARTICULO 16. COMPETENCIA DE EVALUACION Y CONTROL. En el
ejercicio de la funcin establecida en el artculo 5o., numeral 16 de la Ley 99 de
1993, el Ministerio del Medio Ambiente podr ordenar la suspensin de los
trabajos o actividades e igualmente solicitar o aplicar directamente las medidas
policivas y sancionatorias a que haya lugar.
CAPITULO IV
DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
ARTICULO 17. PROCEDENCIA. El Diagnstico Ambiental de Alternativas slo
se podr exigir para evaluar las alternativas de diseo de los siguientes
proyectos, obras o actividades:
1. Aquellas que son competencia del Ministerio del Medio Ambiente, excepto la
importacin de las sustancias, los materiales o los productos de que trata el
numeral 8 y lo que trata el numeral 12 del artculo 52 de la Ley 99 de 1993,
adems de la actividad exploratoria de la minera y de los hidrocarburos.
2. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad entre
quinientos mil (500.000) y doscientos millones (200.000.000) de metros
cbicos, y construccin de centrales generadoras de energa elctrica entre
cincuenta mil (50.000) y cien mil (100.000) kw de capacidad instalada y el
tendido de lneas de transmisin o conduccin en el rea de jurisdiccin de la
respectiva Corporacin Autnoma Regional, no pertenecientes al sistema
nacional de interconexin elctrica, excepto las redes elctricas urbanas de
baja y mediana tensin.
3. La construccin de vas que no pertenezcan al sistema nacional de vas.
4. Construccin de distritos de riego y drenaje para reas superiores a 1.518
hectreas e inferiores a 20.000 hectreas.
PARAGRAFO. El Ministerio del Medio Ambiente o las Corporaciones
Autnomas Regionales podrn prescindir de la exigencia del Diagnstico
Ambiental de Alternativas, cuando se trate de ampliacin; modificacin,
reposicin, adecuacin o rehabilitacin de un proyecto, obra o actividad.
ARTICULO 18. OBJ ETIVO. El Diagnstico Ambiental de Alternativas tendr
como objetivo suministrar la informacin para evaluar y comparar las diferentes
opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar
un proyecto, obra o actividad, con el fin de optimizar y racionalizar el uso de los
recursos ambientales y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos
negativos que puedan provocarse.
ARTICULO 19. CONTENIDO. El Diagnstico Ambiental de Alterativas tendr el
siguiente contenido, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 56 de la Ley 99
de 1993:
1. Objetivo del proyecto, obra o actividad.
2. Descripcin de diferentes alternativas del proyecto, obra o actividad en
trminos tcnicos, socioeconmicos y geogrficos.
Dicha descripcin deber identificar los ecosistemas sensibles, crticos y de
importancia ambiental y social.
3. Identificacin, estimacin y anlisis comparativo de posibles impactos,
riesgos y efectos derivados del proyecto, obra o actividad sobre el ambiente en
sus distintas alternativas.
4. Descripcin de las posibles estrategias de prevencin y control ambiental,
para cada una de las alternativas.
ARTICULO 20. TERMINOS DE REFERENCIA. El Ministerio del Medio
Ambiente en consulta con el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y
Normatividad Ambientales establecer los trminos de referencia para cada
sector, con su respectivo instructivo. La autoridad Ambiental competente podr
adaptar estos trminos de referencia a las particularidades del rea de su
jurisdiccin.
PARAGRAFO. Los trminos de referencia podrn incluir las escalas, variables
e indicadores a ser utilizados en el Diagnstico Ambiental de Alternativas.
PARAGRAFO TRANSITORIO. Hasta tanto el Ministerio expida los trminos de
referencia para cada sector, la autoridad ambiental competente fijar los
trminos de referencia especficos para cada caso.
ARTICULO 21. ELECCION DE ALTERNATIVAS. La autoridad ambiental
competente dispone hasta de sesenta (60) das contados a partir de la
presentacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas, para pronunciarse
sobre el mismo.
CAPITULO V
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
ARTICULO 22. CONCEPTO. El estudio de impacto ambiental es un
instrumento para la toma de decisiones y para la planificacin ambiental,
exigido por la autoridad ambiental para definir las correspondientes medidas de
prevencin, correccin, compensacin y mitigacin de impactos y efectos
negativos de un proyecto, obra o actividad.
ARTICULO 23. PROCEDENCIA. El estudio de impacto ambiental se exigir en
todos los casos que requieran Licencia Ambiental de acuerdo con la Ley y los
reglamentos. El estudio de impacto ambiental deber corresponder en su
contenido y profundidad a las caractersticas del proyecto, obra o actividad.
PARAGRAFO 1. Para la actividad exploratoria de la industria petrolera el
estudio de impacto ambiental tendr como unidad de anlisis la totalidad del
bloque de exploracin y contendr la informacin sobre alternativas de
localizacin del proyecto, los elementos biticos, abiticos y socioeconmicos
del medio que puedan sufrir deterioro por esta actividad. Adems, incluir las
estrategias de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin
de impactos y efectos ambientales.
Para los programas de exploracin ssmica deber presentarse un plan de
manejo ambiental para poder ejecutar las obras correspondientes a cada uno
de ellos. Con la aprobacin de estos planes de manejo se podrn ejecutar las
obras de la actividad licenciada.
PARAGRAFO 2. Para la actividad exploratoria de la industria minera, el
respectivo estudio de impacto ambiental deber corresponder en su contenido
y profundidad a la dimensin de la actividad minera que se pretende adelantar,
y as lo sealarn los respectivos trminos de referencia. Este estudio de
impacto ambiental tendr como principal componente de anlisis, el plan de
manejo ambiental de las actividades exploratorias.
PARAGRAFO 3. El estudio de impacto ambiental para la perforacin dentro de
la etapa exploratoria deber hacerse sobre las reas resultantes de la
interpretacin ssmica. Para la perforacin de cada pozo, se requerir la
presentacin de un plan de manejo ambiental y slo se proceder a ejecutar
las obras con la aprobacin de ste.
ARTICULO 24. OBJ ETIVOS Y ALCANCES. El estudio de impacto ambiental
tendr los siguientes objetivos y alcances:
1. Describir, caracterizar y analizar el medio bitico, abitico y socioeconmico,
en el cual se pretende desarrollar el proyecto, obra o actividad.
2. Definir los ecosistemas que bajo el anlisis ambiental realizado, a que hace
referencia el numeral anterior, sean ambientalmente crticos, sensibles y de
importancia ambiental e identificar las reas de manejo especial que deban ser
excluidas, tratadas o manejadas de manera especial en el desarrollo o
ejecucin del proyecto, obra o actividad.
3. Evaluar la oferta y vulnerabilidad de los recursos utilizados o afectados por el
proyecto, obra o actividad.
4. Dimensionar y evaluar los impactos y efectos del proyecto, obra o actividad,
de manera que se establezca la gravedad de los mismos y las medidas y
acciones para prevenirlas, controlarlas, mitigarlas, compensarlas y corregirlas.
5. Identificar los planes gubernamentales a nivel nacional, regional o local que
existan para el rea de estudio, con el fin de evaluar su compatibilidad con el
proyecto, obra o actividad.
6. Sealar las deficiencias de informacin que generen incertidumbre en la
estimacin, el dimensionamiento o evaluacin de los impactos.
7. Disear los planes de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin de
impactos y manejo ambiental a que haya lugar para desarrollar el proyecto,
obra o actividad.
8. Estimar los costos y elaborar el cronograma de inversin y ejecucin de las
obras y acciones de manejo ambiental.
9. Disear los sistemas de seguimiento y control ambiental que permitan al
usuario evaluar el comportamiento, eficiencia y eficacia del plan de manejo
ambiental.
10. Evaluar y comparar el desempeo ambiental previsto del proyecto, obra o
actividad contra los estndares de calidad ambiental establecidos en las
normas ambientales nacionales vigentes; y la conformidad del proyecto, obra o
actividad con los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia.
11. Definir las tecnologas y acciones de preservacin, mitigacin, control,
correccin y compensacin de los impactos y efectos ambientales a ser usadas
en el proyecto, obra o actividad.
ARTICULO 25. CONTENIDO. El estudio de impacto ambiental deber contener
cuando menos la siguiente informacin:
1. Resumen del estudio de impacto ambiental.
2. Descripcin del proyecto, obra o actividad: incluir la localizacin, las etapas,
dimensiones, costos y cronograma de ejecucin.
3. Descripcin de los procesos y operaciones; identificacin y estimacin de los
insumos, productos, subproductos, desechos, residuos, emisiones, vertimientos
y riesgos tecnolgicos, sus fuentes y sistemas de control dentro del proyecto,
obra o actividad.
4. Delimitacin, caracterizacin y diagnstico de las reas de influencia directa
e indirecta, as como la cobertura y el grado de los impactos del proyecto, obra
o actividad, con base en la afectacin que pueda ocasionar sobre los diferentes
componentes del medio ambiente.
5. Estimacin de los impactos y efectos ambientales: con base en la
informacin de los numerales anteriores se identificarn los ecosistemas
sensibles, crticos y de importancia ambiental y social. Igualmente se
identificarn, caracterizarn y estimarn los impactos y efectos ambientales, su
relacin de causalidad y se elaborar el anlisis de riesgo.
6. Plan de manejo ambiental: se elaborar el plan para prevenir mitigar, corregir
y compensar los posibles impactos y efectos del proyecto, obra o actividad
sobre el medio ambiente. Debe incluir el plan de seguimiento, monitoreo y
contingencia.
ARTICULO 26. TERMINOS DE REFERENCIA. El Ministerio del Medio
Ambiente en consulta con el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y
Normatividad Ambiental, establecer los trminos de referencia para cada
sector, con su respectivo instructivo. La autoridad Ambiental competente podr
adaptar estos trminos de referencia a las particularidades del rea de su
jurisdiccin.
PARAGRAFO. Los trminos de referencia podrn incluir las escalas, variables
e indicadores a ser utilizados en el estudio de impacto ambiental.
PARAGRAFO TRANSITORIO. El Ministerio del Medio Ambiente formular en
un trmino no mayor a un ao los trminos de referencia para cada sector, a
partir de la vigencia del presente Decreto. Hasta tanto el Ministerio expida los
trminos da referencia genricos para cada sector, la autoridad ambiental
competente fijar los trminos de referencia especficos para cada caso.
ARTICULO 27. Los estudios de impacto ambiental no son objeto de aprobacin
sino de conceptos tcnicos, con base en los cuales la autoridad ambiental
decide sobre el otorgamiento o no de una Licencia Ambiental.
ARTICULO 28. CERTIFICADO AMBIENTAL. A peticin de cualquier persona
natural o jurdica, pblica o privada que desarrolle un proyecto, obra o actividad
la autoridad ambiental competente o en quien sta delegue podr expedir un
certificado en el cual conste que esta cumpliendo con todas las normas
ambientales vigentes. El procedimiento para expedir este certificado ser
establecido por el Ministerio del Medio Ambiente.
ARTICULO 29. El Estudio de Impacto Ambiental para la pequea minera,
podr ser individual, colectivo o regional. Esto es aplicable tambin para otras
actividades productivas que se adelanten en pequea escala, de acuerdo con
la reglamentacin que para el efecto se expida. En todo caso la Licencia
Ambiental se otorgar de manera individual y estar sometida a las
obligaciones contenidas en ella.
CAPITULO VI
PROCEDIMIENTO
ARTICULO 30. Para obtener una Licencia Ambiental, el procedimiento a seguir
ser el siguiente:
1. El interesado en obtener la Licencia Ambiental formular una peticin por
escrito dirigida a la autoridad ambiental competente, en la cual solicitar que se
determine si el proyecto, obra o actividad por realizar requiere o no de la
elaboracin del Diagnstico Ambiental de Alternativas; de igual manera
solicitar que se fijen los trminos de referencia de los estudios ambientales
correspondientes, cuando estos no estuvieran definidos por la autoridad
ambiental. Deber especificar la modalidad de Licencia Ambiental que requiere
(ordinaria, nica o global); y allegar la siguiente informacin:
a) Nombre o razn social del solicitante;
b) Nombre del representante legal;
c) Poder debidamente otorgado, cuando se acte mediante apoderado;
d) Certificado de existencia y representacin legal para el caso de persona
jurdica;
e) Domicilio y nacionalidad;
f) Descripcin explicativa del proyecto, obra o actividad, que incluya por lo
menos su localizacin, dimensin y costo estimado;
g) Indicacin de las caractersticas ambientales generales del rea de
localizacin del proyecto, obra o actividad;
h) Informacin sobre la presencia de comunidades, incluidas campesinas,
negras e indgenas, localizadas en el rea de influencia del proyecto, obra o
actividad propuesta;
i) Indicar si el proyecto, obra o actividad afecta el sistema de parques
nacionales naturales y sus zonas de amortiguacin cuando stas estn
definidas.
2. Con base en la informacin suministrada, la autoridad ambiental decidir
sobre la necesidad o no de presentar el Diagnstico Ambiental de Alternativas
y definir sus trminos de referencia, cuando estos no hayan sido previamente
establecidos para el sector, en un plazo no mayor de 30 das hbiles. Dentro de
este mismo trmino, la autoridad ambiental competente dictar un acto de
iniciacin de trmite que se notificar y publicar en los trminos del artculo 70
de la Ley 99 de 1993. Igualmente, en este mismo trmino, al detectarse colisin
de competencias, entre autoridades ambientales, se suspendern los trminos
del trmite hasta tanto el Ministerio del Medio Ambiente defina la autoridad
ambiental competente, la cual proseguir el trmite en el estado en que se
encuentre.
3. Presentado el Diagnstico Ambiental de Alternativas, la autoridad ambiental
competente elegir en un plazo no mayor de sesenta (60) das, contados a
partir de su presentacin, la alternativa o las alternativas sobre las cuales debe
elaborarse el correspondiente estudio de impacto ambiental.
4. Si no es necesaria la presentacin de un Diagnstico Ambiental de
Alternativas, o elegida(s) la(s) alternativa(s) sobre las cuales debe elaborarse el
estudio de impacto ambiental, la autoridad ambiental competente en un trmino
que no podr exceder de sesenta (60) das hbiles, fijar los trminos de
referencia, cuando estos no hayan sido definidos previamente para el sector,
para la elaboracin del estudio de impacto ambiental.
5. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la presentacin del
estudio de impacto ambiental, se podr pedir al interesado, la informacin
adicional que se considere indispensable.
En este caso se interrumpirn los trminos que tiene la autoridad para decidir.
6. Allegada la informacin requerida, la autoridad ambiental dispondr de
quince (15) das hbiles adicionales para solicitar a otras autoridades o
entidades los conceptos tcnicos o informaciones pertinentes, los cuales deben
ser le remitidos en un plazo no superior a sesenta (60) das hbiles.
7. Recibida la informacin o vencido el trmino de requerimiento de
informaciones adicionales a otras autoridades o entidades, se expedir el auto
de trmite que declare reunida toda la informacin requerida. La autoridad
ambiental competente decidir sobre la viabilidad ambiental del proyecto, obra
o actividad y otorgar o negar la respectiva licencia ambiental, en un trmino
que no podr exceder de sesenta (60) das hbiles contados a partir de la
expedicin del citado auto.
Tratndose de las Licencias Ambientales que otorga el Ministerio del Medio
Ambiente el trmino para dicho otorgamiento ser hasta de ciento veinte (120)
das hbiles contados a partir del auto de trmite que reconozca que ha sido
reunida toda la informacin requerida.
8. En el caso de otorgarse la Licencia Ambiental nica, se incluirn los
permisos, autorizaciones o concesiones, de competencia de la autoridad
ambiental, que el proyecto, obra o actividad requiera conforme a la ley.
9. Contra la resolucin por la cual se otorga o se niega la
Licencia Ambiental procede el recurso de reposicin ante la misma
autoridad ambiental que profiri el acto, y el recurso de apelacin ante el
Ministerio del Medio Ambiente cuando el acto sea expedido por las dems
autoridades ambientales competentes.
10. Para los efectos de la publicidad de las decisiones que pongan fin a la
actuacin, se observar lo dispuesto en el artculo 71 de la Ley 99 de 1993.
PARAGRAFO. Los trminos sealados en el presente artculo son de carcter
perentorio e improrrogable para las autoridades ambientales competentes, los
interesados y los solicitantes. El incumplimiento de estos trminos dar lugar a
las sanciones previstas en la ley.
ARTICULO 31. OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO. Todo beneficiario de
una Licencia Ambiental, asume la responsabilidad por los perjuicios derivados
por el incumplimiento de los trminos, requisitos, condiciones, exigencias y
obligaciones sealados en la Licencia Ambiental.
Cuando por causa plenamente justificada, el beneficiario de la Licencia
Ambiental, prevea el incumplimiento de los trminos, requisitos, condiciones,
exigencias u obligaciones sealadas en el acto de otorgamiento de esta,
deber informar a la autoridad ambiental competente.
ARTICULO 32. CESION DE DERECHOS. Durante la vigencia de la Licencia
Ambiental, el beneficiario de sta, podr ceder a otras personas sus derechos.
El cesionario sustituye en todos los derechos y obligaciones al beneficiario de
la Licencia Ambiental. En todo caso, el cedente de la Licencia Ambiental
deber solicitar autorizacin previa a la autoridad ambiental competente. Por el
incumplimiento de dicha condicin, no se producir la cesin, y en
consecuencia el cedente continuar siendo responsable de todas las
obligaciones y condiciones contenidas en la Licencia Ambiental.
Durante la etapa de la actuacin administrativa para el otorgamiento de la
Licencia Ambiental, podr haber cambio de solicitante cuando exista razn
jurdica para ello; el cambio de solicitante no afectar su trmite.
ARTICULO 33. SUSPENSION O REVOCATORIA DE LA LICENCIA
AMBIENTAL. La Licencia Ambiental podr ser suspendida o revocada
mediante resolucin motivada sustentada, por la misma autoridad ambiental
que la otorg o por el Ministerio del Medio Ambiente, cuando el beneficiario de
la Licencia Ambiental haya incumplido cualquiera de los trminos, condiciones,
obligaciones o exigencias inherentes a ella consagrados en la ley, los
reglamentos o en el mismo acto de otorgamiento.
PARAGRAFO. Antes de proceder a la revocatoria o suspensin de la Licencia
Ambiental se requerir por una sola vez al beneficiario de sta, para que corrija
el incumplimiento en el cual ha incurrido o presente las explicaciones que
considere necesarias sobre las causas de su incumplimiento. En el mismo acto
de requerimiento, la autoridad ambiental competente fijar el plazo para
corregir el incumplimiento, de acuerdo con la naturaleza del asunto.
ARTICULO 34. En casos de emergencia determinados por circunstancias de
orden natural, social o de inters nacional que as lo aconsejen, para proteger
los recursos naturales, el medio ambiente y la salud humana, la autoridad
ambiental competente, sin consentimiento del beneficiario de la Licencia
Ambiental, podr dictar las medidas preventivas a que hace referencia el
artculo 85 de la Ley 99 de 1993. Estas medidas se tomarn mediante actos
administrativos que se cumplirn en el efecto devolutivo.
ARTICULO 35. MODIFICACION La Licencia Ambiental podr ser modificada
total o parcialmente en los siguientes casos:
1. A solicitud del beneficiario de la Licencia Ambiental, en consideracin a la
variacin de las condiciones existentes al momento de otorgar la Licencia
Ambiental.
2. Por iniciativa de la autoridad ambiental competente o del Ministerio del Medio
Ambiente, cuando hayan variado de manera sustancial las circunstancias
existentes al momento de otorgarla.
ARTICULO 36. PROCEDIMIENTO PARA LA RENOVACION O
MODIFICACION DE LA LICENCIA AMBIENTAL. La autoridad ambiental
competente dispondr de un plazo mximo de treinta (30) das hbiles,
contados a partir de la presentacin de la solicitud de modificacin o
renovacin de la Licencia Ambiental, para pronunciarse sobre los requisitos y
condiciones que deba cumplir el beneficiario de la Licencia Ambiental. Una vez
allegada la informacin y cumplidos los requisitos y condiciones, la autoridad
ambiental dispondr de un plazo mximo de sesenta (60) das para decidir
sobre la renovacin o modificacin de la Licencia Ambiental correspondiente.
CAPITULO VII
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 37. COSTOS DE LA LICENCIA AMBIENTAL. El Ministerio del
Medio Ambiente expedir una escala tarifara para definir la cuanta de los
derechos causados por el otorgamiento, la renovacin, la modificacin y el
seguimiento de los requerimientos de la Licencia Ambiental. Los permisos, las
autorizaciones, las concesiones y los salvo conductos. Esta escala se fijar con
base en los costos de la evaluacin de los proyectos.
La escala mencionada, se aplicar cuando la evaluacin requiera recursos
adicionales a los presupuestados para el normal funcionamiento de la
administracin.
PARAGRAFO. Para los casos de las licencias otorgadas para el Ministerio del
Medio Ambiente, los recursos de que trata este artculo, sern depositados en
una subcuenta del Fondo Nacional Ambiental.
ARTICULO 38. REGIMEN DE TRANSICION. Los proyectos, obras o
actividades, que conforme a las normas vigentes antes de la expedicin del
presente Decreto, obtuvieron los permisos, concesiones, licencias y
autorizaciones de carcter ambientales que se requeran, podrn continuar,
pero la autoridad ambiental competente podr exigirles, mediante providencia
motivada, la presentacin planes de manejo, recuperacin o restauracin
ambiental.
Los proyectos, obras o actividades que con anterioridad a la expedicin de este
Decreto, iniciaron todos los trmites tendientes a obtener los permisos,
licencias, concesiones y autorizaciones de carcter ambiental exigidos por las
leyes en ese momento vigentes, continuarn su trmite de acuerdo con las
mismas y en caso de obtenerlos podrn adelantar el proyecto, obra o actividad,
pero la autoridad ambiental podr exigirles, mediante providencia motivada la
presentacin planes de manejo, recuperacin o restauracin ambiental.
Los proyectos, obras o actividades que con anterioridad a la expedicin de la
Ley 99 de 1993 iniciaron actividades, no requerirn Licencia Ambiental.
Tampoco requerirn Licencia Ambiental aquellos proyectos de competencia de
las Corporaciones Autnomas Regionales que iniciaron actividades antes de la
expedicin del presente Decreto. Lo anterior no obsta para que dichos
proyectos, obras o actividades cumplan con la normatividad ambiental vigente,
excluido el requisito de obtener Licencia Ambiental.
PARAGRAFO. Para la transitoriedad de la competencia para el otorgamiento
de licencias ambientales, se estar a lo dispuesto en el Decreto 632 de 1994.
ARTICULO 39. ACTUACION DE LAS AUTORIDADES COMISIONADAS. Las
autoridades comisionadas por la autoridad ambiental competente o requerida
en su auxilio para la prctica de las medidas y ordenes que imparta, debern
proceder en forma inmediata a ponerlas en ejecucin o prestarles su apoyo.
Ningn recurso o peticin de los interesados o de terceros que se formule ante
el funcionario comisionado o auxiliar tendrn efecto suspensivo y tan slo se
agregarn a la actuacin o se harn constar en las diligencias, para ser
resueltos posteriormente por la autoridad ambiental.
El comisionado que omita o retarde la ejecucin de las medidas y rdenes de
que trata este artculo o por su culpa impida su inmediato cumplimiento, ser
sancionado por el respectivo superior jerrquico, sin perjuicio de la sancin
penal a que hubiera lugar.
ARTICULO 40. Este Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.