I N T E R N A T I O N A L

I
I N
D
S T I
T U T
A
E F O
R
D E M O C R A C Y A N D
E L E C T O R A L
A S S I S T A N C E
GESTIN PBLICA
MATERIAL DE TRABAJO
Programa de formacin: Desarrollo de capacidades
para el fortalecimiento de las organizaciones polticas
GESTIN PBLICA
Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, 200
Asociaci!n "i#il Transparencia
Este material no es re$le%o &e un inter's espec($ico nacional o pol(tico) *as
opiniones e+presa&as en esta pu,licaci!n no representan necesariamente
los puntos &e #ista &e las instituciones -ue lo $inancian ./inisterio &e
Relaciones E+teriores &e Norue0a, A"DI, AE"ID, 1NUD2 ni &e IDEA
Internacional, &e sus %untas &irecti#as o &e los miem,ros &e sus conse%os)
"oor&inaci!n 0eneral3 1ilar Tello Ro4as
Ela,oraci!n &e conteni&os3 Da#i& 5asti&as 6illanes
7os' 1isconte Ramos
Fec8a3 /ayo, 2009
ESTADO Y GESTIN PBLICA
Contenido
ESTADO Y GESTIN PBLICA
I. EL ESTADO 6
:) Elementos constituti#os &el Esta&o
a) El territorio ;
2) "aracter(sticas &el Esta&o) 9
<) 1ersonali&a& &el Esta&o) :0
=) Finali&a& &el Esta&o) :0
>) *as $unciones &el Esta&o) ::
?) El po&er constituyente &el Esta&o :2
II. EL GOBIERNO 12
III. LA GESTIN PBLICA :<
:) @esti!n pu,lica y a&ministraci!n pu,lica :=
2) E#oluci!n conceptual y ten&encias &e la 0esti!n pA,lica :>
<) El proceso &e 0esti!n pA,lica 2:
=) El ciclo &e la 0esti!n pA,lica 2>
>) *os ni#eles 0o,iernos en el pa(s 2?
?) Resumen 2
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
I. Los siste!s !dinist"!ti#os $ %
II. E& Siste! de '&!ne!iento Est"!t()i*o $1
:) *a plani$icaci!n en el 1erA <:
2) El "entro Nacional &e 1laneamiento Estrat'0ico <2
<) El Sistema Nacional &e 1laneamiento Estrat'0ico <=
=) *as pol(ticas pu,licas <>
>) *os 1lanes 0u,ernamentales <?
III. P"es+'+esto P,-&i*o ..
IV.
V.
VI.
VII.
: De$inici!n ==
2) *os clasi$ica&ores presupuestarios &e in0resos y 0astos =
<) El clasi$ica&or por $uentes &e $inanciamiento y ru,ros ><
=) El sistema nacional &e presupuesto >=
>) *as $ases &el proceso presupuestario >=
In#e"si/n P,-&i*! 62
:) Antece&entes ?2
2) Bm,ito &e aplicaci!n ?<
<) De$iniciones ?<
=) Cr0ano rector &el SNI1 ?=
>) Determinaci!n &e Sectores y ni#eles &e @o,ierno ?>
?) Cr0ano Resoluti#o &el Sector, @o,ierno Re0ional o
@o,ierno *ocal ??
;) *a O$icina &e 1ro0ramaci!n e In#ersiones ?;
) *as Uni&a&es Formula&oras y Uni&a&es E%ecutoras ?9
9) Empresas -ue pertenecen a mDs &e un @o,ierno
Re0ional o @o,ierno *ocal ;0
:0) 1roce&imientos y procesos &e la in#ersi!n pu,lica ;0
::) Disposiciones y Normas "omplementarias ;2
E& Siste! de Mode"ni0!*i/n de &! Gesti/n P,-&i*! 1.
:) El &iseEo or0ani4acional &e una enti&a& pu,lica ;=
2) Al0unos criterios para la or0ani4aci!n ;>
<) *a mo&erni4aci!n &e los 0o,iernos re0ionales y locales ;>
=) El "uerpo &e @erentes 1u,licas ;9
Gesti/n de Re*+"sos 2+!nos
31
:2 Antece&entes :
22 *a Autori&a& Nacional &el Ser#icio "i#il <
<2 El Sistema A&ministrati#o &e @esti!n &e Recursos Fumanos ?
=2 El Emplea&o 1u,lico
E& Siste! de A-!ste*iiento
41
A) El sistema &e a,astecimiento 9:
:) De$inici!n 9:
2) O,%eti#o 92
<) Or0ani4aci!n &e la o$icina &e a,astecimiento 9<
5) @esti!n &el 1roceso &e "ontrataciones y A&-uisiciones &el Esta&o
:) El proceso t'cnico &e contrataciones y a&-uisiciones 9?
2) Fases &e los procesos &e a&-uisici!n o contrataci!n 9;
<) *as instancias &e las contrataciones y contrataciones 9
=) 1rincipios -ue ri0en las contrataciones y
a&-uisiciones &el esta&o 99
>) Tipos &e procesos &e selecci!n :00
?) /ontos para la &eterminaci!n &e los procesos &e
selecci!n
:02
VIII.E& Siste! de Cont"o& G+-e"n!ent!& 1%$
:) El "ontrol @u,ernamental :0<
2) Atri,uciones &e la "ontralor(a @eneral :0=
<) El Sistema Nacional &e "ontrol :0>
=) "on$ormaci!n &el Sistema Nacional &e "ontrol :0?
>) Bm,ito &e aplicaci!n :0?
LA GESTIN P5BLICA6 EL DESARROLLO Y L5C2A
CONTRA LA POBRE7A. :0
I) DESARRO**O G 1RO@RA/AS SO"IA*ES :0;
II) *OS 1RO@RA/AS SO"IA*ES EN E* 1ERU :0;
BIBLIOGRA89A: :<=
Estado y Gestin Pblica
ESTADO Y GESTIN PBLICA
Tratar &e la 0esti!n pu,lica y la a&ministraci!n pu,lica, al mar0en &e su ori0en
y conteni&o pol(tico no permite tener una #isi!n clara &e su concepci!n,
$unci!n, rele#ancia y perspecti#a)
El Esta&o, reconoci&o como la or0ani4aci!n pol(tica &e una po,laci!n para
esta,lecer re0las &e con#i#encia y oportuni&a&es para el &esarrollo &e la
persona 8umana y la socie&a&) En consecuencia la $inali&a& &el Esta&o es
lo0rar con&iciones a&ecua&as &e #i&a y ,ienestar para la po,laci!n) Si a ello
aEa&imos -ue un elemento constituti#o &el Esta&o es el po&er -ue se e%erce a
tra#'s &e un 0o,ierno, -uien actAa y acciona me&iante un con%unto &e
instituciones -ue 8a ori0ina&o el mismo Esta&o, en las cuales se sustenta,
entonces sur0e la pre0unta, &e -u' se sir#en las instituciones estatales,
con&uci&os por un 0o,ierno en la representaci!n &el Esta&o, para actuar
en $unci!n &e los intereses &e la po,laci!n, -u' 8ace -ue su actuaci!n
sea or&ena&a, e$ica4 o no, y pro&u4ca resulta&os para los ciu&a&anos) *a
repuesta es la a&ministraci!n o 0esti!n pu,lica, -ue #iene a ser el con%unto &e
acciones me&iante las cuales las enti&a&es tien&en al lo0ro &e sus $ines,
o,%eti#os y metas, los -ue estDn enmarca&os por las pol(ticas 0u,ernamentales
esta,leci&as por el 1o&er E%ecuti#o)
1or lo tanto el &esempeEo &el Esta&o &epen&e &e la cali&a& y e$iciencia &e las
pol(ticas y el &esempeEo &e la 0esti!n pA,lica) Sin pol(ticas pA,licas
responsa,les y sosteni&as, o una 0esti!n pA,lica mo&erna, la esta,ili&a&
macroecon!mica y el &esarrollo social terminan a$ecta&as, 8acien&o poco Atiles
los restantes es$uer4os para el &esarrollo &e la competiti#i&a&, el ,ienestar
colecti#o y la re&ucci!n &e la po,re4a)
*as a&ministraciones pA,licas &e,en constituir la plata$orma institucional para la
ela,oraci!n e implantaci!n &e pol(ticas pA,licas -ue respon&an a los
intereses 0enerales &e la socie&a&, con su,or&inaci!n plena a la le0ali&a&)
1ara ello las instituciones a&ministrati#as &e,en ser $ortaleci&as, no s!lo por la
importancia -ue tienen en s( mismas, sino por-ue su soli&e4 es una con&ici!n
necesaria para renta,ili4ar las in#ersiones en cual-uier sector)
Sin em,ar0o es necesario &i$erenciar la actuaci!n pol(tica &el Esta&o pro&ucto
&el e%ercicio &el po&er emana&o &e la #olunta& popular en su ,ene$icio, &e la
politi4aci!n &e las a&ministraciones pA,licas y su HcapturaH por intereses
particulares, -ue se tra&ucen en $en!menos &e clientelismo y ami0uismo -ue
son causa &e ine$iciencia, corrupci!n y &istorsi!n &e las inter#enciones y
pol(ticas &el Esta&o)
Este es el marco en el -ue &esarrollara este mo&ulo &e 0esti!n pu,lica, con
el prop!sito &e lo0ran una comprensi!n panorDmica pero inte0ral &e la
0esti!n pu,lica en -uienes tienen la intenci!n &e actuar como 0estores
pA,licos, ya sea en el ni#el pol(tico .autori&a&es2 o en el ni#el t'cnico
.$uncionarios y ser#i&ores2)
5
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
I. EL ESTADO
El Esta&o es la or0ani4aci!n pol(tica &e una naci!n, es &ecir, la estructura
&e po&er -ue se asienta so,re un &etermina&o territorio y po,laci!n)
1o&er, territorio y pue,lo o naci!n son, por consi0uiente, los
elementos -ue con$orman el concepto &e Esta&o, &e tal manera -ue
'ste se i&enti$ica in&istintamente con ca&a uno &e ellos)
El po&er pue&e &e$inirse como la capaci&a& -ue tiene el aparato
institucional para imponer a la socie&a& el cumplimiento y la aceptaci!n &e
las &ecisiones &el 0o,ierno u !r0ano e%ecuti#o &el Esta&o) *a teor(a
%ur(&ica mo&erna i&enti$ica po&er, con so,eran(a o capaci&a& %ur(&ica &el
Esta&o) El territorio, espacio $(sico &on&e se e%erce el po&er, se encuentra
claramente &elimita&o con respecto al &e otros Esta&os y coinci&e con los
l(mites &e la so,eran(a) *a naci!n o pue,lo so,re el -ue actAa el Esta&o es
una comuni&a& 8umana -ue posee elementos culturales, #(nculos
econ!micos, tra&iciones e 8istoria comunes, lo -ue con$i0ura un
esp(ritu soli&ario -ue, 0eneralmente, es anterior a la $ormaci!n &e la
or0ani4aci!n pol(tica) A8ora ,ien, el Esta&o y la naci!n no siempre
coinci&en3 8ay Esta&os plurinacionales .con #arias nacionali&a&es2, como
EspaEa, y naciones reparti&as entre #arios Esta&os, como es el caso &el
pue,lo alemDn)
Des&e el si0lo I6I, el Esta&o 8a conoci&o &i#ersas con$i0uraciones3 Esta&o
autoritario, Esta&o a,soluto, Esta&o li,eral, Esta&o socialista o comunista,
Esta&o $ascista y Esta&o &emocrDtico)
"onstitucionalmente la RepA,lica &el 1erA se &eclara un Esta&o &emocrDtico,
social, in&epen&iente y so,erano) El Esta&o es uno e in&i#isi,le) Su 0o,ierno
es unitario, representati#o y &escentrali4a&o, y se or0ani4a se0An el
principio &e la separaci!n &e po&eres)
El Esta&o se sostiene en un aparato or0ani4acionalJinstitucional, -ue se
compone &e tres elementos or0ani4ati#os3 las $uer4as arma&as, la 8acien&a y
la a&ministraci!n a su ser#icio, con ,ase territorial amplia y separaci!n
entre el Esta&o y la socie&a&)
*a $unci!n &e las fuerzas armadas es la &e e%ercer la &e$ensa &el Esta&o y
su so,eran(a ante pro,a,les a0resiones internacionales)
El mantenimiento &e to&o el aparato estatal re-uiere la recau&aci!n &e
$on&os econ!micos me&iante la contri,uci!n &e los miem,ros &e la
socie&a& a tra#'s &e los tri,utos e impuestos, $unci!n -ue correspon&e a la
hacienda.
*a administracin es la or0ani4aci!n encar0a&a &e tomar las &ecisiones
pol(ticas y 8acerlas cumplir me&iante una serie &e enti&a&es u !r0anos
.0o,ierno, ministerios, 0o,iernos re0ionales, municipali&a&es, polic(a,
se0uri&a& social, etc)2 y un sistema &e 0esti!n, a tra#'s &el cual lo pone en
practica)
*o -ue le0itima el po&er &el Esta&o es el &erec8o, el or&en %ur(&ico -ue
re0ula el $uncionamiento &e las instituciones y el cumplimiento &e las leyes
por las
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
6
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
-ue &e,e re0irse la colecti#i&a&) Al mismo tiempo -ue lo le0itima, el
&erec8o limita la acci!n &el Esta&o, pues los #alores -ue $orman el cuerpo
%ur(&ico emanan, &e $orma &irecta o in&irecta, &el con%unto &e la socie&a&)
*as normas 8a,ituales, los c!&i0os &e leyes o, mo&ernamente, las
constituciones pol(ticas, &e$inen los &erec8os y &e,eres &e los ciu&a&anos y
las $unciones y l(mites &el Esta&o) En los Esta&os li,erales y
&emocrDticos, las leyes son ela,ora&as o apro,a&as por los cuerpos
le0islati#os, cuyos miem,ros, ele0i&os por la ciu&a&an(a, representan la
so,eran(a nacional) *a ley se sitAa por encima &e to&os los in&i#i&uos,
0rupos e instituciones) Tal es el si0ni$ica&o &e la e+presi!n Himperio &e la
leyH)
1. E&eentos *onstit+ti#os de& Est!do
!. E& te""ito"io
El territorio es el elemento $(sico &el Esta&o y es &e primer or&en,
por-ue coloca&o al la&o &el elemento 8umano permiten -ue sur%a y se
conser#e el Esta&o, sin em,ar0o el Esta&o es una a0rupaci!n pol(tica, no
una e+presi!n 0eo0rD$ica o econ!mica)
*os 8om,res al $ormar el Esta&o, reconocen en el territorio un suelo
-ue re0istran como patriaK -ue &eri#a &e &os #oca,los latinos3 terra
patrum .tierra &e los pa&res2) El 8om,re, compuesto tam,i'n &e
materia .y esp(ritu2, &epen&e en su personali&a& $(sica &el espacio, &el
suelo en el #i#e)
El territorio compren&e a&emDs &e la super$icie terrestre, el su,suelo, la
atm!s$era y el mar territorial, compren&ien&o en el mismo la plata$orma
continental)
*a e+tensi!n &el territorio &el Esta&o no tiene trascen&encia &ecisi#a, en
lo -ue se re$iere a los principios &e la &octrina pol(tica) *o importante es
-ue e+ista ese territorio -ue soporta la 0esti!n &el Esta&o)
El Esta&o $i%a sus l(mites por una autonom(a su%eta naturalmente a las
contin0encias 8ist!ricas y a la con#i#encia con los otros Esta&os, para ello
la 8umani&a& 8a esta,leci&o el &erec8o internacional)
*a $unci!n &el territorio consiste en ser el asiento $(sico &e su po,laci!n,
la $uente $un&amental &e los recursos naturales -ue necesita y el
espacio 0eo0rD$ico &on&e tiene #i0or el or&en %ur(&ico -ue emana &e la
so,eran(a &el Esta&o)
El Esta&o, para reali4ar su misi!n y sus $ines, tiene necesi&a& &e un
territorio, es &ecir, &e una porci!n &etermina&a &el suelo -ue le
proporcione los me&ios necesarios para satis$acer las necesi&a&es
materiales &e su po,laci!n) *a o,li0aci!n -ue tiene el Esta&o &e
proporcionar los me&ios necesarios a su po,laci!n es una &e sus
o,li0aciones espec($icas y esta muy li0a&a a los recursos &el territorio)
El Esta&o, &entro &e su territorio, estD capacita&o para #i0ilar a los
8a,itantes -ue se encuentren &entro &el mismo) El &ominio &e un
espacio
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
7
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
&etermina&o le permite controlar a la po,laci!n, le permite consi&erar a
esa po,laci!n como po,laci!n &el mismo Esta&o)
1or otra parte, en el aspecto internacional, 0o4a &e la e+clusi#i&a& con
-ue posee su territorio y en caso &e in#asi!n pue&e &e$en&erlo &e
acuer&o con sus posi,ili&a&es militares)
El Esta&o -ue pier&e su territorio &esaparece, pues ya no tiene espacio
&on&e 8acer #aler su po&er, &on&e &esarrollar su misi!n) Del territorio
&epen&e tam,i'n su in&epen&encia $rente al e+tran%ero)
1or tanto, concluimos -ue el Esta&o tiene un &erec8o so,re su
territorio)
En el 1erA, el territorio &e la RepA,lica estD or0ani4a&o en re0iones,
&epartamentos, pro#incias, &istritos y centros po,la&os, en cuyas
circunscripciones se constituye y or0ani4a el Esta&o y 0o,ierno a ni#el
nacional, re0ional y local, con$orme a sus competencias y autonom(a
propias esta,leci&os en las normas correspon&ientes, preser#an&o la
uni&a& e inte0ri&a& &el Esta&o y la naci!n)
En consecuencia, el 0o,ierno nacional tiene %uris&icci!n en to&o el
territorio &e la RepA,licaK los 0o,iernos re0ionales y los 0o,iernos
municipales la tienen en su respecti#a circunscripci!n territorial y estos
tres ni#eles &e 0o,ierno &e,en actuar &e manera articula&a y con senti&o
&e cooperaci!n inter0u,ernamental)
-. L! 'o-&!*i/n
*os 8om,res y mu%eres -ue pertenecen a un Esta&o componen la
po,laci!n &e 'ste) *a po,laci!n &esempeEa, &es&e el punto &e #ista
%ur(&ico, un &o,le papel) 1ue&e, en e$ecto, ser consi&era&a como o,%eto o
como su%eto &e la acti#i&a& estatal)
En cuanto po,la&ores, los 8om,res -ue inte0ran la po,laci!n 8Dllense
someti&os a la autori&a& pol(tica y, por tanto, $orman el o,%eto &el
e%ercicio &el po&erK en cuanto ciu&a&anos, participan en la $ormaci!n &e la
#olunta& 0eneral y son, por en&e, su%etos &e la acti#i&a& &el Esta&o)
Este &o,le comportamiento se sinteti4a en -ue actAa como el
so,erano, por una parte, y el pue,lo, por la otra)
*a cali&a& &e miem,ros &e la comuni&a& %ur(&icamente or0ani4a&a
supone necesariamente, en -uienes poseen el carDcter &e personas y,
por en&e, la e+istencia, en $a#or &e los mismos, &e una es$era &e
&erec8os pA,licos constitucionales)
El con%unto &e &erec8os -ue el in&i#i&uo pue&e 8acer #aler $rente al
Esta&o constituye lo -ue en la terminolo0(a %ur(&ica reci,e
la &enominaci!n &e status personal)
En el 1erA, la "onstituci!n 1ol(tica reconoce un con%unto &e &erec8os
-ue 0aranti4an al ciu&a&ano su li,erta&, &erec8os pol(ticos .ele0ir y
ser ele0i&os, participaci!n y control ciu&a&ano, etc)2, &i0ni&a&,
acceso a ser#icios como la e&ucaci!n, salu&, empleo, reali4ar
in#ersiones, &eci&ir so,re su #i&a, entre otros &e #ital trascen&encia)
8
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
*. E& 'ode"
En to&as las socie&a&es 8umanas, la con#i#encia pac($ica es posi,le
0racias a la e+istencia &e un po&er pol(tico -ue se instituye so,re los
intereses y #olunta&es particulares) En Esta&o, or0ani4aci!n -ue acapara
este po&er en las ci#ili4aciones &esarrolla&as, tiene -ue conse0uir el
,ien comAn me&iante &istintas $ormas &e 0o,ierno a lo lar0o &e la
8istoria)
El po&er es la capaci&a& &e acci!n, -ue tienen unos para &iri0ir, in$luir,
coaccionar a otros, a $in &e tomar e imponer &ecisiones)
El po&er es la capaci&a& &e tomar e imponer &ecisiones -ue tiene una
persona o un 0rupo &e personas, &entro &e un sistema social, so,re
otras personas o 0rupo &e personas a $a#or o en contra &e su #olunta& y
en una relaci!n &inDmica con$licti#a y asim'trica) "uan&o el po&er
proce&e &el Esta&o, es para esta,lecer un or&en &e con#i#encia y
,uenas relaciones entre sus miem,ros y crear las con&iciones &e
&esarrollo y ,ienestar &e los ciu&a&anos)
El po&er es unas #eces &e tipo coacti#oK otras, carece &e este carDcter) El
po&er simple, o no coacti#o, tiene capaci&a& para &ictar
&etermina&as prescripciones a los miem,ros &el 0rupo, pero no estD en
con&iciones &e ase0urar el cumplimiento &e a-u'llas por s( mismo, es
&ecir, con me&ios propios) "uan&o una or0ani4aci!n carece &e po&er
coacti#o, los in&i#i&uos -ue la $orman tienen li,erta& para a,an&onarla en
cual-uier momento)
1or ello el po&er coacti#o &e Esta&o es importante para 8acer cumplir
los man&a&os pro#enientes &e la ley, cuan&o 0rupos sociales o
personas in&i#i&uales se ponen al mar0en &e ella en pre%uicio &e otras
-ue #en a$ecta&as sus intereses)
2. C!"!*te";sti*!s de& Est!do.
El Esta&o es una reali&a& social y %ur(&ica, con caracter(sticas espec($icas,
-ue son3
a) Es la or0ani4aci!n pol(tica &e una socie&a& 8umana -ue correspon&e a
un tiempo y espacio &etermina&os)
,) Su reali&a& esta constitui&a por los si0uientes
elementos3
L Una a0rupaci!n social 8umana, -ue #iene a ser la po,laci!nK
L Un territorio, -ue es la reali&a& $(sico-0eo0rD$icaK
L Un or&en %ur(&ico, en el -ue &escansa el po&erK
L *a so,eran(a, -ue implica in&epen&encia y auto&eterminaci!nK y
L Un 0o,ierno y una a&ministraci!n para su $uncionamiento)
A&emDs el Esta&o tiene $ines y, aun-ue no son elementos -ue l!0icamente
$ormen parte &el concepto, s( son constantes y, en Altima instancia,
pue&en i&enti$icarse con el ,ien comAn, la $elici&a& &e la socie&a&, la
%usticia social, etc)
9
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
$. Pe"son!&id!d de& Est!do.
1ara tratar el tema &e la A&ministraci!n o @esti!n 1A,lica es necesario
tener una i&ea &e c!mo la &octrina %ur(&ica conci,e al Esta&o)
Da&o -ue no es nuestro prop!sito tratar e+tensi#amente el tema &el
Esta&o sino el &e la A&ministraci!n 1A,lica, es su$iciente sa,er -ue el
Derec8o reconoce la personali&a& &el Esta&o, pues a 'ste y a otras
enti&a&es, la "onstituci!n 1ol(tica les otor0a personali&a& %ur(&ica con
&erec8os y o,li0aciones, &e las cuales es responsa,le ante la ley)
."umplimiento &e $unciones y competencias, 0esti!n $inanciera, etc)2)
El Esta&o .y las instituciones -ue crea2, se auto limita someti'n&ose al
or&en %ur(&ico -ue lo estructura y &a $orma a su acti#i&a&) El Esta&o es
su%eto &e &erec8os y &e,eres, es persona %ur(&ica, y en ese senti&o es
tam,i'n una corporaci!n or&ena&a %ur(&icamente)
.. 8in!&id!d de& Est!do.
El Esta&o y el &erec8o son me&ios, or0ani4aciones o instrumentos, 8ec8os
por los 8om,res y para los 8om,res) 1ara ase0urar sus $ines la socie&a& crea
o reconoce el po&er &el Esta&o y lo somete al &erec8o para 8acerlo
racional y l!0ico)
*a acti#i&a& 0eneral &el Esta&o, es lo -ue &e,e 8acerse &e acuer&o con el
or&en %ur(&ico imperante en un pa(s y las esta,leci&as en los acuer&os y
con#enios internacionales)
El Esta&o, $ue crea&o para or&enar y ser#ir a la socie&a&) Su e+istencia se
%usti$ica por los $ines -ue 8ist!ricamente se le #iene asi0nan&o) 1or
consi0uiente el Esta&o tiene como $ines 0enerales3
a) El e-uili,rio &e las relaciones e+ternas con otros Esta&osK
,) El mantenimiento y preser#aci!n &el or&en interno, yK
c) El &esarrollo &e la socie&a& en to&os sus Dm,itos)
*a acti#i&a& &el Esta&o, esta &e$ini&o por el con%unto &e normas -ue
crean !r0anos, $i%an su $uncionamiento y los $ines -ue &e,en alcan4ar)
Est"+*t+"! B<si*! de& Est!do Pe"+!no
PODER
LEGISLATI
O
GO!IER"
O
"A#IO"A
L
PODER
E$E#%TI
O
PODER
$%DI#IA
L
ORGA"IS&OS
#O"STIT%#IO"A
LES
GO!IER"O
S
REGIO"AL
ES
GO!IER"O
S
LO#ALES
S O # I E D A D # I
I L
10
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
=. L!s >+n*iones de& Est!do.
*as $unciones &el Esta&o estDn relaciona&as a los me&ios o $ormas &i#ersas
-ue a&opta el &erec8o para reali4ar los $ines &el Esta&o) *a $unci!n es la
autori&a& &el Esta&o para actuar en cumplimiento &e sus $ines a tra#'s &e
sus or0anismos y ser#i&ores pA,licos)
El concepto &e $unci!n, constituye la ,ase &e esta &e$inici!n) *a misma
etimolo0(a &e la pala,ra $unci!n &etermina su concepto) 1ro#iene &e
HFun0ereH, -ue si0ni$ica 8acer, cumplir, e%ercitar, -ue a su #e4 &eri#a &e
HFinireH, por lo -ue &entro &el campo &e las relaciones %ur(&icas, la $unci!n
si0ni$icarD to&a actuaci!n por ra4!n &el $in %ur(&ico en su &o,le es$era
&e pri#a&a y pA,licaH)
*as $unciones &el Esta&o tienen un apoyo l!0ico y %ur(&ico) A tra#'s &e las
$unciones se consa0ran competencias y proce&imientos &e las
instituciones -ue se necesitan para su reali4aci!n)
En este marco las $unciones &el Esta&o se pue&en clasi$icar
en3
!. 8+n*iones esen*i!&es
*as $unciones &el Esta&o y los po&eres pA,licos -ue le correspon&en, son
potesta&es constitucionales -ue &i#i&en, l!0ica y pol(ticamente, la
acci!n &el Esta&o con $ines &emocrDticos y t'cnicos y e#itan la
concentraci!n &e la $uer4a estatal en una persona o enti&a&)
*a &octrina clDsica y la le0islaci!n positi#a 8an reconoci&o tres
acti#i&a&es esenciales &el Esta&o para reali4ar sus $ines, resulta&o &el
principio l!0ico- %ur(&ico &e la &i#isi!n &el tra,a%o aplica&o por la teor(a
constitucional, y son3
L *a $unci!n le0islati#a, -ue es la $unci!n encamina&a a esta,lecer las
normas %ur(&icas 0enerales) El Esta&o mo&erno es el crea&or &el
or&en %ur(&ico nacional) Al 1o&er *e0islati#o le correspon&e la
$unci!n le0islati#a)
L *a $unci!n a&ministrati#a, -ue es la $unci!n encamina&a a re0ular la
acti#i&a& concreta y tutelar &el Esta&o, ,a%o el or&en %ur(&ico) *a ley
&e,e ser e%ecuta&a particulari4an&o su aplicaci!n) En senti&o
mo&erno el Esta&o es el promotor &el &esarrollo econ!mico y social
&e un pa(s) Al 1o&er E%ecuti#o le correspon&e la $unci!n
A&ministrati#a)
L *a $unci!n %uris&iccional, -ue es la acti#i&a& &el Esta&o encamina&a a
resol#er las contro#ersias, estatuir o &eclarar el &erec8o)
*a superiori&a& &el 1o&er 7u&icial en la socie&a& mo&erna, lo coloca
como el !r0ano orienta&or &e la #i&a %ur(&ica nacional) Al 1o&er
7u&icial le correspon&e la $unci!n %uris&iccional
-. 8+n*iones !dinist"!ti#!s
Si0uien&o el &errotero seEala&o por la &octrina, po&emos mencionar las
si0uientes $ormas -ue asume la inter#enci!n estatal, en cumplimiento
&e
las pol(ticas econ!micas, sociales, am,ientales, etc)
11
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
L Acci!n &e orientaci!n y coor&inaci!n) DiseEo y 0esti!n &e
pol(ticas, procesos &e plani$icaci!n y cooperaci!n entre los
&e$erentes ni#eles &e 0o,ierno .Nacional, re0ional y local2) El
Esta&o es Rector &e la econom(a y el &esarrollo social nacional
inte0ral y sosteni,le)
L Acci!n &e or&enamiento) Alu&e al esta,lecimiento &el or&en
%ur(&ico nacional, re0ional y local, &e$inien&o las competencias &e
ca&a ni#el &e 0o,ierno y su senti&o &e cooperaci!n)
L Acci!n &e re0ulaci!n) El Esta&o in$luye acti#amente en el merca&o y
la socie&a& con &i#ersos instrumentos normati#os para re0ular
las acti#i&a&es econ!micas y sociales)
L Acci!n &e 0esti!n y control) El Esta&o or0ani4a y e%ecuta sus
&ecisiones)
Unas #eces &irectamente y otras con la inter#enci!n &e la acti#i&a&
pri#a&a en la pro&ucci!n &e ,ienes y ser#icios) 1ara #eri$icar los
resulta&os controla su propia acci!n, y super#isa a la acti#i&a& pri#a&a)
6. E& 'ode" *onstit+?ente de& Est!do
*a $unci!n constituyente es la acti#i&a& $un&amental &el Esta&o,
encamina&a a la creaci!n, a&ici!n o re$orma &e las normas constitucionales)
Ella tiene por o,%eto la $ormulaci!n &e normas %ur(&icas 0enerales,
relati#as a la or0ani4aci!n y $uncionamiento &e los !r0anos supremos &el
po&er pA,lico, sus mo&os &e creaci!n, sus relaciones y el r'0imen &e
0arant(as -ue prote%an al ciu&a&ano en contra &e los a,usos &e las
autori&a&es)
II. EL GOBIERNO
El @o,ierno es esencialmente la acci!n por la cual la autori&a& impone una
l(nea &e con&ucta, un precepto, a las personas -ue $orman parte &e una
colecti#i&a&, sea esta nacional, re0ional o local) *os 0o,erna&os son los
8a,itantes &el Esta&o, nacionales y e+tran%eros, -ue se encuentran en el
territorio estatal)
Un 0o,ierno es el con%unto &e personas or0ani4a&os pol(ticamente -ue
acce&en al po&er y los !r0anos re#esti&os &e po&er, para e+presar la
#olunta& &el Esta&o y 8acer -ue esta se cumpla) @o,ernar es e%ercer la
autori&a& o el man&o so,re un territorio y so,re las personas -ue lo
8a,itan)
A tra#'s &el po&er se e%erce la suprema potesta& rectora y coacti#a &el
Esta&o, en el marco &e la ley, la cual le &a competencia y $aculta& a 'ste
para cumplir con sus $ines y o,%eti#os)
*a acti#i&a& &e una la autori&a& en su e+presi!n &e @o,ierno es man&ar,
&ar !r&enes) 1ue&e tam,i'n proce&er por #(a &e su0estiones .su,limal2,
pero solo accesoriamente) Su misi!n principal es or&enar) Naturalmente
-ue esas !r&enes no &e,en ser ar,itrarias, sino -ue 8an &e &iri0irse
8acia la consecuci!n &el ,ien pA,lico)
El campo propio &e esas !r&enes se e+tien&e a to&as las materias -ue
12
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
inte0ran el ,ien pA,lico, materias -ue &e cerca o &e le%os, en el or&en &e los
$ines o &e los me&ios, se re$ieren al ,ien pA,lico) Entre las principales
materias en las -ue actAa un Esta&o estDn3 A0ricultura, e&ucaci!n, salu&,
tra,a%o, turismo, pes-uer(a, in&ustria, miner(a, ener0(a, #i#ien&a,
transporte, saneamiento, am,iente, &e$ensa, interior, %usticia, econom(a,
relaciones internacionales, etc)
Un 0o,ierno trata &e esta,lecer relaciones &e los in&i#i&uos entre s(, &e
instituciones ci#iles .el merca&o, la socie&a&2, y a 'stos con los !r0anos &el
Esta&o, o ,ien, &e relaciones entre los &istintos sectores &el 0o,ierno)
Esas !r&enes &e la autori&a& pue&en re#estir, &i$erentes caracter(sticas) A
#eces son 0enerales, &icta&as a priori, para to&os o para &etermina&o 0rupo
o sector, en $orma a,stracta) Estamos en presencia entonces &e
leyes, re0lamentos, %urispru&encia y, en $orma supletoria, &e las
costum,res y la &octrina) 1ero los man&atos tam,i'n pue&en ser
particularesK el @o,ierno pue&e tomar una &ecisi!n en #ista &e un caso
concreto) Entonces estamos $rente a las sentencias, las concesiones
a&ministrati#as y en 0eneral los actos a&ministrati#os en senti&o estricto)
En resumen un 0o,ierno en ,ase al po&er &e &eci&ir -ue tiene, cumple con3
i2 re0ular las relaciones entre personas, entre instituciones, entre personas
e instituciones para una con#i#encia ci#ili4a&a, &e respeto a sus &erec8os
y cumplimiento &e sus &e,eres, a tra#'s &e los contratos, el matrimonio,
los re0istros, las certi$icaciones, las autori4aciones, las transacciones
comerciales, las in#ersiones, etc) ii2 la pro#isi!n &e ser#icios pA,licos, como
la e&ucaci!n, la salu&, etc) En am,os casos, el 0o,ierno, en representaci!n
&el Esta&o crea las con&iciones y oportuni&a&es para -ue las
personas encuentren me%ores con&iciones &e #i&a)
Un 0o,ierno se instaura por el acceso pol(tico &e or0ani4aciones pol(ticas
.parti&os, mo#imientos, $rentes, alian4as &e or&en nacional, re0ional o local2
a las instituciones &el Esta&o, &es&e &on&e se ori0inan la capaci&a& &e
&eci&ir y or&enar so,re las cuestiones &e Esta&o &e un pa(s, re0i!n o
locali&a&)
*os parti&os o a0rupaciones pol(ticas, son una reuni!n &e 8om,res y mu%eres
-ue pro$esan una misma &octrina, opini!n para ase0urarse una in$luencia
so,re la 0esti!n &e los asuntos pA,licos) *le0an a ocupar el 0o,ierno por el
#oto &e la comuni&a& en elecciones pol(ticas me&iante un sistema
electoral, -ue 0aranti4a la selecci!n &emocrDtica &e -uienes asumen
el rol &e 0o,ierno)
1ara acercar los conceptos &e 0esti!n pA,lica y Esta&o, &ecimos -ue este es
la or0ani4aci!n pol(tica so,erana &e una socie&a& 8umana esta,leci&a en
un territorio &etermina&o, ,a%o un r'0imen %ur(&ico, con in&epen&encia
y auto&eterminaci!n, con !r0anos &e 0o,ierno y sistemas &e 0esti!n
-ue persi0uen &etermina&os $ines me&iante acti#i&a&es concretas
13
III. LA GESTIN PBLICA
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
*a relaci!n entre po&er y $unci!n marca la esencia &e la a&ministraci!n
pu,lica, &on&e a tra#'s &e 'sta se pone en practica el e%ercicio &el po&er,
me&iante un 0o,ierno en ,ene$icio &e la socie&a&)
El $uncionamiento &el Esta&o, se ori0ina en el cumplimiento &e sus
$unciones, &el cual se &espren&en un con%unto &e acti#i&a&es, operaciones,
tareas para actuar3 %ur(&ica, pol(tica y t'cnicamente) Estas acti#i&a&es las
asume como persona %ur(&ica &e &erec8o pA,lico y lo reali4a por me&io &e
los !r0anos -ue inte0ran la A&ministraci!n 1A,lica, tanto Nacional, como
re0ional y local)
El Esta&o en su &o,le carDcter &e 0o,ierno y a&ministra&or cumple sus
$ines, competencias y $unciones en sus !r0anos %ur(&icos -ue $orman
una estructura especial y un con%unto &e t'cnicas y proce&imientos -ue lo
ponen en marc8a .0esti!n pA,lica2)
1. Gesti/n '+-&i*! ? !dinist"!*i/n ',-&i*!
En t'rminos 0enerales las e+presiones 0estionar y a&ministrar aparecen
como sin!nimos, similares, &e uso in&istinto) Incluso a am,os se los &e$ine
como la acci!n y e$ecto &e 8acer al0o, &e asumir una $unci!n o tarea
para cumplir un prop!sito) Sin em,ar0o en la le0islaci!n peruana estos
conceptos aparecen &i$erencia&os)
En ese senti&o se entien&e por a&ministraci!n pA,lica, en su en$o-ue
proce&imental, a to&as las instituciones y or0anismos pA,licos y pri#a&os
-ue prestan ser#icios pA,licos
:
) Son las enti&a&es &e cual-uier naturale4a
-ue sean &epen&ientes &el 0o,ierno central, los 0o,iernos re0ionales o
los 0o,iernos locales, inclui&o sus correspon&ientes or0anismos pA,licos)
2
En e$ecto, la a&ministraci!n pA,lica compren&e a los or0anismos -ue
&esempeEan una $unci!n &e inter's pA,lico, especialmente &e pro#isi!n
&e ser#icios yJo re0ulaci!n &e los comportamientos e intereses &e la
socie&a&, el merca&o, as( como &el propio Esta&o y sus instituciones)
1or otro la&o, a la 0esti!n pA,lica lo &e$ine, como el con%unto &e acciones
me&iante las cuales las enti&a&es tien&en al lo0ro &e sus $ines, o,%eti#os y
metas, los -ue estDn enmarca&os por las pol(ticas 0u,ernamentales
esta,leci&as por el 1o&er E%ecuti#o)
<
Inte0ran&o am,os conceptos, por-ue en si encierran &os elementos &e
&an ori0en a la acci!n estatal y 0u,ernamental, po&emos &ecir -ue la
)esti/n ',-&i*! estD con$i0ura&a por los espacios institucionales y los
procesos a tra#'s &e los cuDles el Esta&o &iseEa e implementa pol(ticas,
suministra ,ienes y ser#icios y aplica re0ulaciones con el o,%eto &e &ar curso
a sus $unciones)
*a @esti!n pA,lica se ocupa &e la utili4aci!n &e los me&ios a&ecua&os
para alcan4ar un $in colecti#o) Trata &e los mecanismos &e &ecisi!n
para la asi0naci!n y &istri,uci!n &e los recursos pA,licos, y &e la
coor&inaci!n y
1 Ley de normas generales del procedimiento administrativo.
2 Decreto Supremo No. 09!92!"#$.
% Ley &eneral del Sistema Nacional de #ontrol.
14
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
est(mulo &e los a0entes pA,licos para lo0rar o,%eti#os colecti#os) Msta es
una &e$inici!n muy 0eneral -ue 8ay -ue mati4ar y concretar &es&e
&i$erentes puntos &e #ista)
*a acci!n pA,lica se &esarrolla en #arias &imensiones -ue actAan
simultDneamente) Estas &imensiones son3
L En t'rminos &e las relaciones &e po&er -ue se esta,lecen entre los
0rupos sociales -ue actAan en instituciones &etermina&as, su
estu&io le correspon&e a la "iencia 1ol(tica y la Sociolo0(a)
L En t'rminos %ur(&icos, cuan&o se consi&era a la A&ministraci!n pA,lica
como una persona %ur(&ica -ue tiene &erec8os y o,li0aciones, su estu&io
le correspon&e al Derec8o,
L En t'rminos a&ministrati#os, cuan&o se ocupa &e los m'to&os &e
tra,a%o y or0ani4aci!n interna, su estu&io le correspon&e a las
"iencias &e la A&ministraci!n y la in0enier(a)
En e$ecto la acci!n &e 0o,ierno re-uiere &e i2 instituciones, ii2 &e man&atos
y or&enes, cumpli&os a tra#'s &e pol(ticas y $unciones, y iii2 m'to&os &e
tra,a%o y or0ani4aci!n .tecnolo0(as, instrumentos y proce&imientos2, para
e%ecutar y cumplir con sus $ines y responsa,ili&a&es)
*as acti#i&a&es t'cnicas son las acciones y aptitu&es su,or&ina&as a
conocimientos t'cnicos prDcticos e instrumentales, con ,ase cient($ica,
necesarios para el e%ercicio &e una &etermina&a responsa,ili&a&, capacitan
a 8om,res y mu%eres para me%orar su ,ienestar, &an&o lu0ar a la 0esti!n
-ue para el caso &e la actuaci!n &el Esta&o se &enomina &estin "u'lica.
2. E#o&+*i/n *on*e't+!& ? tenden*i!s de &! )esti/n '+-&i*!
*as trans$ormaciones &e la econom(a mun&ial, caracteri4a&a 8oy por la crisis
econ!mica y $inanciera -ue ori0ina escase4 &e recursos, &esempleo,
recesi!n, etc), y el a#ance &e la 0lo,ali4aci!n, pro&ucen procesos comple%os y
&inDmicos,
-ue ponen a la #ista para&i0mas
=
emer0entes en la 0esti!n pA,lica, para
orientar me%or las pol(ticas sociales y econ!micas para aten&er la &i$(cil y
comple%a &eman&a social)
En los Altimos 2> aEos &el si0lo pasa&o, las ciencias &e la a&ministraci!n
8an transita&o &e la a&ministraci!n a la 0erencia, y &e la 0erencia a la
0o,ernan4a)
>
*os mo&elos alternati#os &e 0esti!n pA,lica &escri,en un cam,io permanente
en el en$o-ue &e la ciencias 0erenciales, &es&e el mo&elo ,urocrDtico &e
0esti!n ,asa&o en la $ra0mentaci!n &e tareas y la su,or&inaci!n %erDr-uica,
8asta la nue#a 0esti!n pA,lica -ue intro&uce nue#os re-uerimientos como
el &esarrollo &e una cultura &e la cooperaci!n y &e capaci&a&es
espec($icas
orienta&as a la )esti/n 'o"
"es+&t!dos)
(s un sistema conceptual) de conocimiento *ue se aplica en la pr+ctica e incorpora es*uemas mentales)
valores) teor,as y razones generales para la accin.
- .rte o manera de go'ernar *ue se propone como o'/etivo el logro de un desarrollo econmico) social e
institucional duradero) promoviendo un sano e*uili'rio entre el (stado) la sociedad civil y el mercado de la
econom,a.
15
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
!. E& ode&o -+"o*"<ti*o
6
El mo&elo &e a&ministraci!n ,urocrDtica o Ne,eriano, $ue el para&i0ma
inspira&or &e to&o mo#imiento internacional &e re$orma
a&ministrati#a &e los aEos >0 y ?0) *a racionali&a& le0al 0erencial
,urocrDtica, -ue ya 8a,(a presi&i&o la construcci!n 8ist!rica &e los
esta&os li,erales &el &erec8o, $ue tam,i'n el mo&elo -ue inspiro,
tras la se0un&a 0uerra mun&ial, tanto la construcci!n institucional &e
los Esta&os en &esarrollo como la &e los 0ran&es ser#icios nacionales &el
,ienestar, caracter(sticos &el Esta&o Social)
Oe,er conce,(a la ,urocracia como PQla $orma &e or0ani4aci!n a tra#'s
&e la cual opera el sistema &e &ominaci!n pol(tica nacional o le0al) El
tipo &e sistema -ue &a senti&o a la ,urocracia se contrapone a los
sistemas &e &ominaci!n carismDtica y tra&icional, -ue no son racionales
por-ue no se ,asan en la o,e&iencia a la norma le0alR) *a &enominaci!n
le0al o racional &el mo&elo Ne,eriano, articula&a a tra#'s &e la ,urocracia
se ,asa,a en3
a) * a & e $ i n i c i ! n & e l i n t e r ' s p A , l i c o & e s & e l a p e r s
p e c t i # a $un&amentalmente Pa&ministrati#istaR esto implica,a
reclutar, &esarrollar y conser#ar e+pertos en el campo &e la
a&ministraci!n, la in0enier(a y el tra,a%o social)
,) El lo0ro &e resulta&os en $unci!n &e las especiali&a&es &e los e+pertos
y ,a%o una $uerte orientaci!n &e in#ersi!n pA,lica)
c) *a le0itimaci!n &e la selecci!n &e los e+pertos y $uncionarios no
electos en un Esta&o a&ministrati#o)
&) *a aplicaci!n &e sus conocimientos y normas pro$esionales a los
pro,lemas e+istentes en sus campos &e especiali4aci!n)
El mo&elo ,urocrDtico ,usca,a la e$iciencia, enten&(a a ella como su
para&i0ma) En esa concepci!n para lo0rar e$iciencia se &espersonali4a la
0esti!n, las personas tienen como $un&amento el cumplimiento &e lo
-ue la institucionali&a& $ormal les &e$ine) *os $uncionarios cumplen
estrictamente lo esta,leci&o por el conteni&o &el car0o y e%ecutan lo
-ue las normas esta,lecen sin &iscusi!n al0una) En to&o caso, la 0esti!n
&e los ser#i&ores pA,licos &e,(a 0uiarse por la o,li0aci!n y no por la
misi!n) De esta $orma, el mo&elo Oe,eriano e$ectua,a la &istinci!n entre
un e@'e"to y un to!do" de de*isiones) El e+perto .cient($ico2
e%ecuta,a lo -ue el toma&or &e &ecisiones .pol(tico2 esta,lec(a en
$unci!n &e su lectura &e la reali&a&) Separa,a, consi0uientemente, la
a&ministraci!n &e la pol(tica)
Oe,er, 8ace una clara &istinci!n entre el pol(tico y el a&ministra&or) El
primero -ue #i#e &e y para la pol(tica con una clara racionali&a& 8acia la
consecuci!n y uso &el po&er y los instrumentos -ue el Esta&o le permite
en cuanto al e%erci! &e la $unci!n pu,lica) Una &e las ,ases &e la
,urocracia esta,lece -ue el merito y la ri0urosi&a& aca&'mica permite la
e$iciencia &el
0 1rganizacin regulada por normas *ue esta'lecen un orden racional para distri'uir y gestionar los
asuntos *ue le son propios. .dministracin ineficiente a causa del papeleo) la rigidez y las formalidades
superfluas. #on/unto de los servidores p2'licos. 3nfluencia e4cesiva de los funcionarios en los asuntos
p2'licos.
16
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
Esta&o cuan&o un cuerpo &e $uncionarios especialistas apoyan las
&ecisiones, incluso pol(ticas, ,a%o se#eros est+ndares &e conocimientos)
El para&i0ma &e or0ani4aci!n ,urocrDtica so,re el -ue se sustentaron,
en 0eneral, las a&ministraciones pA,licas 8a in&uci&o al &esarrollo &e un
tipo &e 0esti!n cuya reali&a& 8a si&o el &e ser#ir a la a&ministraci!n
misma, centra&a en los intereses inme&iatos y en las e+pectati#as
&e sus $uncionarios y &irecti#os) *a le0itimi&a& y le0ali&a& &e sus
actos 8an &epen&i&o &el 0ra&o &e sometimiento a los proce&imientos
consa0ra&os en el or&enamiento %ur(&ico, in&epen&ientemente &e su
e$icacia material, &e su e$ecti#i&a& y, consecuentemente, &e la
responsa,ili&a& pA,lica in#olucra&a)
-. E& ode&o 'ost -+"o*"<ti*o
A &i$erencia &el anterior, el mo&elo pos ,urocrDtico, -ue &a ori0en al
E s t a & o c o n t r a c t
u a l
;
o g e s t i n p o r r e s u l t a d o s , - u e s e i n
i c i a
apro+ima&amente en los primeros aEos &e los 90, en$ati4a mDs ,ien en
el ,ene$icio -ue la socie&a& perci,e &el accionar pA,lico) *os resulta&os
no se mi&en en t'rminos &e insumos y proce&imientos, sino en
t'rminos &e cam,ios &e &istinta escala -ue se &an en el entorno - interno
y e+terno - &e la or0ani4aci!n pA,lica) No &escui&a el &esarrollo
normati#o, pero le preocupa mDs la e%ecuci!n -ue el ape0o a las
normas) 1ara ello a0en&a temas cruciales para la 0esti!n, como las
pol(ticas &e incenti#o al talento y e%ecuci!n, los estDn&ares &e cali&a& y el
&esempeEo, etc)
*a pos,urocracia asume -ue las estructuras internas as( como su
optimi4aci!n permanente, son necesarias, pero totalmente
insu$icientes para concretar resulta&osK -ue los proce&imientos
cla#e &e,en ser re$orma&os pero no s!lo en la perspecti#a &e
optimi4ar el control sino el ser#icio a la ciu&a&an(a, -ue los recursos
$inancieros &e,en primor&ialmente ser aplica&os &e manera &irecta y
#inculante con los resulta&os y -ue los sistemas &e in$ormaci!n y
0esti!n &el conocimiento son muy necesarios pero en$oca&os &e manera
estrat'0ica)
*a corriente post-,urocrDtica pri#ile0ia el proceso &e &irecci!n
estrat'0ica) Implica un es$uer4o aAn consi&era,le en la &imensi!n
operati#a ,a%o principios &e cali&a& total en proce&imientos, talento
8umano y ser#icios, con la 8ip!tesis -ue s!lo es posi,le alcan4ar
resulta&os #aliosos para la comuni&a& con conocimientos y capaci&a&es
t'cnicas, or0ani4acionales y pol(ticas &entro &e las estructuras) En$ati4a
-ue la capaci&a& se ,asa en conocimientos -ue respon&an al esta&o
&e la &iscusi!n en ca&a tema, procuran&o Ptomar y &arR,
rescatan&o el conocimiento local y construyen&o conocimiento
con%unto)
En consecuencia, esta nue#a ten&encia marca una &i#isi!n y &i$erencia
con la corriente Ne,eriana -ue, &e manera compara&a, se #isuali4a
en el si0uiente cua&ro3
5 De contrato) el &o'ierno promete y asume compromiso *ue hace nacer o'ligaciones rec,procas entre 6l
y la sociedad..
17
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
PARADIGMAS COMPARADOS
El Paradigma Burocrtico El Paradigma Pos burocrtico
Inters publico definido por los expertos Resultados valorados por los ciudadanos
Eficiencia Calidad y valor
Administracin Produccin
Control Apego al espritu de las normas
Especificar funciones Identificar misin, servicios
Autoridad y estructura Clientes y resultados
ustificar costos Entregar valor !valor publico"
Implantar responsabilidad Construir la rendicin de cuentas

#ortalecer las relaciones de traba$o
%eguir reglas y procedimientos Entender y aplicar normas
Identificar y resolver problemas
&e$ora continua de procesos
'perar sistemas administrativos %eparar el servicio del control
(ograr apoyo para las normas
Ampliar las opciones del cliente
Alentar la accin colectiva
'frecer incentivos
Evaluar y anali)ar resultados
Practicar la retroalimentacin*
El para&i0ma post-,urocrDtico 0enera conocimientos ,asa&os en la
prDctica) De all( nace el concepto &e la nue#a 0esti!n pA,lica .N@12 -ue
implica un 0iro sustancial en el e%ercicio &el 0o,ierno y la 0esti!n pu,lica)
*. E& ode&o de &! n+e#! )esti/n '+-&i*! ANGPB
*a N@1 ,usca satis$acer las necesi&a&es &e los ciu&a&anos a tra#'s &e una
0esti!n pA,lica e$iciente y e$ica4) 1ara este en$o-ue, es imperati#o el
&esarrollo &e ser#icios &e mayor cali&a& en un marco &e sistemas &e
control -ue permitan transparencia en los procesos &e elecci!n &e planes
y resulta&os, as( como en los &e participaci!n ciu&a&ana, la N@1 es
el para&i0ma &on&e se inscri,en los &istintos procesos &e cam,io en
la or0ani4aci!n y 0esti!n &e las a&ministraciones pA,licas) Es un en$o-ue
-ue intenta incorporar al0unos elementos &e la l!0ica pri#a&a a las
or0ani4aciones pA,licas)
En la N@1 los &irecti#os pA,licos ele0i&os &e,en resol#er la am,i0Se&a&,
la incerti&um,re y el con$licto alre&e&or &e las pol(ticas pA,licas, a $in
&e &escri,ir &e antemano lo -ue -uieren -ue lo0ren sus $uncionarios en
un lapso &etermina&oK las $unciones &e $ormulaci!n &e pol(ticas y las
&e operaciones &e,er(an asi0narse a or0ani4aciones &i$erentes,
con enti&a&es operati#as enca,e4a&as por $uncionarios #ersa&os en la
0esti!n,
18
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
mientras -ue los sistemas a&ministrati#os centrali4a&os &e,er(an
re$ormarse a $in &e trasla&ar o,li0aciones, autori&a& y responsa,ili&a& a
los ni#eles mDs cercanos al ciu&a&ano)
En s(ntesis la Nue#a @esti!n 1A,lica estD $un&amenta&a
so,re3
a) *a $ormulaci!n estrat'0ica &e pol(ticas &e &esarrollo y 0esti!n)
,) *a 0ra&ual eliminaci!n &el mo&elo ,urocrDtico 8acia una @ESTICN
1OR RESU*TADOS)
c) *a creaci!n &el #alor pA,lico)
&) El &esarrollo &e las instituciones y &imensionamiento a&ecua&o &el
Esta&o
e) El me%oramiento &e las con-uistas macroecon!micas y la e-ui&a&
social)
*a nue#a 0esti!n pu,lica, tiene &os esta&ios) En su etapa &e &esarrollo
#i0ente, la &el Desarrollo "ontractual, a &i$erencia &el en$o-ue
tra&icional, un 0o,ierno es e$iciente no solamente 0racias a los
instrumentos a&ministrati#os -ue crea o utili4a sino &e,i&o a su
posicionamiento en la escena pol(tica) Al estar el Esta&o compuesto por
actores -ue tienen intereses, la e$iciencia s!lo po&rD 0aranti4arse si
0enera .el Esta&o2 re0las &el %ue0o -ue li,eren la acci!n &e los actores
sociales en to&o su potencial y permitan controlar a los actores pol(ticos
y 0u,ernamentales para &iri0ir sus es$uer4os 8acia los resulta&os y no
8acia su propia a0en&a pol(tica)
De esta manera, la responsa,ili&a& &e la nue#a 0erencia pA,lica estD
li0a&a a la e$icacia y e$iciencia &e su 0esti!n y no s!lo al cumplimiento
&e sus man&atos) Se propone separar el &iseEo &e pol(ticas pA,licas &e
su a&ministraci!n, reempla4ar la ,urocracia y autori&a& tra&icional
&el 0o,ierno por competencia e incenti#os)
En esta perspecti#a, en$renta &esa$(os ,uscan&o lo0rar metas y
resulta&os transparentes &an&o la su$iciente $le+i,ili&a& a los
a&ministra&ores &el 0o,ierno para &eterminar c!mo alcan4arlas) *a
a&ministraci!n pA,lica como presta&ora &e ser#icios para los
ciu&a&anos no po&rD li,erarse &e la responsa,ili&a& &e prestar 'stos
&e manera e$iciente y e$ecti#a, sin ,uscar la 0eneraci!n &e utili&a&es
como $in Altimo)
d. L! Gesti/n P+-&i*! 'o" Res+&t!dos AG'RB
@esti!n 1A,lica por resulta&os es un proceso estrat'0ico, pol(tico y
t'cnico, -ue parte &el principio &el PEsta&o contractualR en el marco &e
la Nue#a @esti!n, es &ecir la relaci!n y #(nculo $ormal -ue se &a entre
un principal .socie&a&2 y un a0ente .0o,ierno2 en el cual am,as
partes acuer&an e$ectos o resulta&os concretos a alcan4ar con acci!n &el
a0ente y -ue in$luyen so,re el principal, crean&o #alor pA,lico)
*a @pR implica una a&ministraci!n &e las or0ani4aciones pA,licas
$ocali4a&as en la e#aluaci!n &el cumplimiento &e acciones
estrat'0icas &e$ini&as en un plan &e 0o,ierno y un plan &e &esarrollo)
Da&a la &',il
19
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
coor&inaci!n -ue 0eneralmente e+iste entre la Alta Direcci!n y los
man&os operati#os, es necesario -ue el es$uer4o mo&erni4a&or
propon0a una nue#a $orma &e #inculaci!n entre am,as, en la -ue sean
&e$ini&os las responsa,ili&a&es y los compromisos mutuamente
asumi&os)
PEn un en$o-ue &e 0esti!n -ue ,usca incrementar la e$icacia y el
impacto &e la pol(ticas &el sector pA,lico a tra#'s &e una mayor
responsa,ili&a& &e los $uncionarios por los resulta&os &e su 0esti!nR)
*a implantaci!n &e un proceso &e $odernizacin de la &estin "2'lica se
la entien&e como la incorporaci!n &e nue#os en$o-ues &e (n&ole
empresarial, tales como Rein0enier(a, 5enc8marTin0, Outsourcin0, etc),
con la $inali&a& &e superar la a&ministraci!n ,urocrDtica -ue
caracteri4a,a a los pa(ses menos &esarrolla&os) El proceso &e
/o&erni4aci!n &e la @esti!n 1A,lica 8a teni&o por $inali&a& Pele#ar
las competencias y la capaci&a& &e mo#ili4ar los recursos pA,licos &e
manera mDs e$iciente, comprometien&o en su 0esti!n y en sus
resulta&os al con%unto &e los actores -ue inter#ienen en la
0eneraci!n &e los respecti#os ser#icios, orienta&os a satis$acer los
re-uerimientos &e la socie&a&R De este mo&o, el mo&elo 0erencial se
con#irti! en un aspecto $un&amental para me%orar la capaci&a& &e
0esti!n &el Esta&o, as( como para incrementar la 0o,erna,ili&a&
&emocrDtica &el sistema pol(tico)
1ara -ue lo anterior se cumpla, se pone 'n$asis en la trans$ormaci!n &e
la cultura or0ani4acional -ue caracteri4a,a a la A&ministraci!n 1A,lica)
*o $un&amental era &ar un 0iro en los 8D,itos, costum,res y $orma &e
actuar &e la a&ministraci!n pA,lica)
Asimismo, este cam,io cultural &e,e contemplar a los $uncionarios
pA,licos, &e tal mo&o -ue se impulsaran pol(ticas &e personal, centra&as
en premiar el ,uen &esempeEo, $omentar la capacitaci!n y el
per$eccionamiento pro$esional, 8oy ausentes en la 0esti!n pu,lica
peruana)
*a *ey /arco &e /o&erni4aci!n &e la @esti!n &el Esta&o 1eruano, tiene
como $inali&a& $un&amental la o,tenci!n &e mayores ni#eles &e
e$iciencia &el aparato estatal, &e manera -ue se lo0re una me%or
atenci!n a la ciu&a&an(a, priori4an&o y optimi4an&o el uso &e los
recursos pA,licos) En este marco el o,%eti#o es alcan4ar un Esta&o3
L Al ser#icio &e la ciu&a&an(a) *a acci!n &el Esta&o &e,e centrarse en
,ene$iciar a su po,laci!n 0eneran&o oportuni&a&es para su
&esarrollo y ,ienestar)
L "on canales e$ecti#os &e participaci!n ciu&a&ana) El esta&o &e,e
escuc8ar y reco0er las propuestas &e la ciu&a&an(a y esta,lecer
alian4as pu,lico pri#a&as en to&as sus instancias &e 0o,ierno)
L D e s c e n t r a l i 4 a & o y & e s c o n c e n t r a & o ) E l p o & e r s e
e % e r c e &escentrali4a&amente, &e manera arm!nica y con senti&o
&e cola,oraci!n entre los &i$erentes ni#eles &e 0o,ierno) *a
asi0naci!n &e $unciones se reali4a tenien&o en consi&eraci!n a un
,uen ser#icio al ciu&a&ano)
20
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
L Transparente en su 0esti!n) *a comuni&a& &e,e estar in$orma&a
peri!&icamente so,re las acciones &e 0o,ierno a tra#'s &e
&i$erentes me&ios &e ren&ici!n &e cuentas)
L "on ser#i&ores pA,licos competentes y &e,i&amente remunera&os)
Se promue#e su capacitaci!n y per$eccionamiento, remuneraciones
en $unci!n al &esempeEo y cali$icaci!n, con incenti#os a la
e$iciencia y e$icacia)
L Fiscalmente e-uili,ra&o) *os in0resos -ue $inancian la in#ersi!n y el
0asto pA,lico tienen una relaci!n &e armon(a)
El proceso &e mo&erni4aci!n &e la 0esti!n &el Esta&o &e,e sustentarse
$un&amentalmente en el &iseEo &e una #isi!n comparti&a y planes &e
lar0o y me&iano pla4o, estrat'0icos y sustenta,les, -ue &e &en senti&o
a su actuaci!n, -ue con#o-ue y comprometa a la ciu&a&an(a a
la participaci!n responsa,le, -ue aporte a los procesos &e &esarrollo,
-ue no sea solo ,ene$iciario &el ,ienestar, sino en lo $un&amental,
participe y constructor &e un $uturo promisorio) "iu&a&anos con
senti&o cr(tico
Ello implica tam,i'n, pro$un&i4ar el proceso &e &escentrali4aci!n,
re&e$inien&o los roles y $ortalecimiento la capaci&a& &e 0esti!n, &el
propio @o,ierno "entral y los 0o,iernos re0ionales y locales) /ayor
e$iciencia en la utili4aci!n &e los recursos &el Esta&o, por lo tanto, se
eliminar la &uplici&a& o superposici!n &e competencias, $unciones y
atri,uciones entre sectores y enti&a&es o entre $uncionarios y ser#i&ores)
En este conte+to es prioritario re#alori4ar la "arrera 1A,lica, poni'n&ole
especial 'n$asis al principio &e la 'tica pA,lica y la especiali4aci!n as(
como el respeto al Esta&o &e Derec8o)
El en$o-ue -ue &e,e orientar y marcar el paso &e la mo&erni4aci!n &el
Esta&o es institucionali4ar la 0esti!n por resulta&os, a tra#'s &el uso &e
mo&ernos recursos tecnol!0icos, como la plani$icaci!n estrat'0ica y
concerta&a, la incorporaci!n &e sistemas &e monitoreo y e#aluaci!n, la
ren&ici!n pA,lica y peri!&ica &e cuentas, la transparencia a $in &e
0aranti4ar canales -ue permitan el control &e las acciones &el Esta&o)
*a estructura y or0ani4aci!n &e la A&ministraci!n 1A,lica, &e,en ser
&inDmicas y respon&er &e manera e$ecti#a al cumplimiento &e los
o,%eti#os y metas seEala&os en los planes) *a or0ani4aci!n &e,e
estructurarse para respon&er al cumplimiento &e la misi!n, -ue a su
#e4 estD articula&a a la #isi!n, &on&e las $unciones no se cumplan en si
misma, sino a tra#'s &e proyectos y acti#i&a&es en el marco &e una
cultura &e proyecto, &on&e to&a acci!n 0u,ernamental este orienta&o
a cumplir un o,%eti#o y por lo tanto a pro&ucir un resulta&o)
$. E& '"o*eso de )esti/n '+-&i*!
*a 0esti!n pA,lica, como sistema, tiene un con%unto &e principios,
concepciones, tecnolo0(as e instrumentos -ue sustentan, orientan y ponen
en prDctica las &ecisiones &e 0o,ierno, aplican&o un ciclo or&ena&o y
21
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
secuencial para la pro#isi!n &e ser#icios pA,licos -ue aporten a la
0eneraci!n &e oportuni&a&es para el &esarrollo &el pa(s, y &entro &e
ella &e sus territorios &e manera arm!nica y articula&a)
!. Los '"in*i'ios
Son ra4ones y cDnones -ue $un&amentan y ri0en el pensamiento y la
con&ucta &el Esta&o y sus $uncionarios y ser#i&ores pA,licos en
cumplimiento &e sus competencias y atri,uciones)
L 1rincipio &e *e0ali&a&, las autori&a&es, $uncionarios y ser#i&ores &el
Esta&o estDn someti&as a las normas &el or&enamiento %ur(&ico &e la
0esti!n pu,lica)
L 1rincipio &e ser#icio al ciu&a&ano, la acci!n 0u,ernamental estD
al ser#icio &e las personas y &e la socie&a&K respon&en a sus
necesi&a&es y el inter's 0eneral &e la naci!nK ase0uran&o -ue su
acti#i&a& se preste con e$icacia, e$iciencia, simplici&a&,
sosteni,ili&a&, #eraci&a&, continui&a&, ren&ici!n &e cuentas,
pre#enci!n, celeri&a& y oportuni&a&)
Este principio tiene un carDcter estrat'0ico, por-ue pone la
a&ministraci!n pA,lica al ser#icio &el ciu&a&ano y el &esarrollo, a
&i$erencia &e la concepci!n tra&icional -ue aun en#uel#e la cultura
or0ani4acional &e la ,urocracia estatal, -ue pone la a&ministraci!n
al ser#icio &e la a&ministraci!n, es &ecir, se 0estiona priori4an&o
el cumplimiento &e los proce&imientos sin &arle importancia a
los resulta&os)
L 1rincipio &e Inclusi!n y E-ui&a&, el Esta&o a$irma los &erec8os
$un&amentales &e las personas y el e%ercicio &e sus &e,eres) "on
Inclusi!n, promo#ien&o la incorporaci!n econ!mica, social, pol(tica y
cultural &e los 0rupos sociales e+clui&os y #ulnera,les y &e las
personas con &iscapaci&a& &e cual-uier tipo -ue limita su
&esempeEo y participaci!n acti#a en la socie&a&) "on e-ui&a&,
promo#ien&o la i0ual&a& &e to&as las personas a las oportuni&a&es y
,ene$icios -ue se &eri#an &e la prestaci!n &e ser#icios pA,licos y el
&esarrollo en 0eneral)
L 1rincipio &e participaci!n y transparencia, las personas tienen
&erec8o a #i0ilar y participar en la 0esti!n &el 1o&er E%ecuti#o,
con$orme a los proce&imientos esta,leci&os por la ley) 1ara ello las
enti&a&es &el Esta&o actAan &e manera -ue las personas
ten0an acceso a in$ormaci!n)
L 1rincipio &e Or0ani4aci!n, inte0raci!n y
cooperaci!n,
Se or0ani4an en un r'0imen %erar-ui4a&o y &esconcentra&o se0An
correspon&a, so,re la ,ase &e $unciones y competencias a$ines por
instituciones, &elimitan&o sus $unciones en el marco &e sus respecti#as
leyes or0Dnicas, e#itan&o la &uplici&a& y superposici!n)
"oor&inan y cooperan &e manera continua y permanente en los
planos intersectorial e inter0u,ernamental .@o,ierno Nacional y
0o,iernos re0ionales y locales2)
22
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
L 1rincipio &e "ompetencia, los tres ni#eles &e 0o,ierno e%ercen sus
competencias e+clusi#as &e manera in8erente, sin trans0re&irla entre
ellas, y las competencias comparti&as &e manera articula&a y
complementaria en el marco &el principio &e su,si&iari&a&)
-. Los siste!s de )esti/n '+-&i*!
*a *ey Or0Dnica &el 1o&er E%ecuti#o 8ace un importante aporte para
compren&er y or0ani4ar me%or la 0esti!n pu,lica) 1ara ello pone &e
mani$iesto el concepto &e Sistemas, &e$ini'n&olo como el con%unto &e
principios, normas, proce&imientos, t'cnicas e instrumentos me&iante
los cuales se or0ani4an las acti#i&a&es &e la @esti!n 1A,lica, para -ue
las enti&a&es 0u,ernamentales e%er4an sus competencias y
atri,uciones) E+isten &os tipos &e sistemas3 los $uncionales y los
a&ministrati#os)
1ara una me%or comprensi!n &e estos sistemas, es con#eniente
pre#iamente compren&er el concepto &e lo -ue son las $unciones
sustanti#as y las &e a&ministraci!n interna)
*as $unciones sustanti#as son in8erentes y caracteri4an a una instituci!n
&el Esta&o y le &an senti&o a su misi!n) Se e%ercen a tra#'s &e los
!r0anos &e l(nea) Son $unciones sustanti#as las relaciona&as a salu&,
e&ucaci!n, transporte, turismo, ener0(a, etc)
*as $unciones &e a&ministraci!n interna sir#en &e apoyo para e%ercer
las $unciones sustanti#as) EstDn re$eri&as a la utili4aci!n e$iciente &e
los me&ios y recursos materiales, econ!micos y 8umanos -ue sean
asi0na&os) Son $unciones &e a&ministraci!n interna las relaciona&as a
acti#i&a&es tales como3 planeamiento, presupuesto, conta,ili&a&,
or0ani4aci!n, recursos 8umanos, sistemas &e in$ormaci!n y
comunicaci!n, asesor(a %ur(&ica, 0esti!n $inanciera, 0esti!n &e me&ios
materiales y ser#icios au+iliares, entre otras)
So,re la &e esta tipolo0(a &e $unciones, -ue son &e
carDcter or0ani4acional, los sistemas $uncionales y a&ministrati#os se
pue&en &e$inir as()
L Los Siste!s >+n*ion!&es
*os Sistemas Funcionales tienen por $inali&a& ase0urar el
cumplimiento &e las pol(ticas pA,licas -ue re-uieren &e la
participaci!n &e to&as o #arias enti&a&es &el Esta&o)
*os sistemas $uncionales estDn relaciona&os con las >+n*iones
s+st!nti#!s -ue caracteri4an a ca&a una &e enti&a&es pA,licas)
/e&iante estos sistemas se 0estionan las materias -ue se le encar0an
a una instituci!n por ley, y se e%ecutan a tra#'s &e sus !r0anos &e
l(nea ori0inDn&ose los ser#icios -ue le correspon&en a la
instituci!n) *as materias son a0ricultura, am,iente, comercio,
turismo, econom(a, salu&, e&ucaci!n, tra,a%o, mu%er, &esarrollo
social, transporte, comunicaciones, saneamiento, pro&ucci!n,
ener0(a, minas, %usticia, &e$ensa, interior, etc), y &an lu0ar a
sistemas como, el sistema inte0ral
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Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
&e salu&, el sistema e&ucati#o, las ca&enas pro&ucti#as, el sistema &e
a0ua y alcantarilla&o, sistemas pro&ucti#os, sistema #ial, sistema &e
rie0o, sistema ener0'tico, sistema %u&icial, etc)
U L Los Siste!s Adinist"!ti#os
*os Sistemas A&ministrati#os tienen por $inali&a& re0ular la utili4aci!n
&e los recursos en las enti&a&es &e la a&ministraci!n pA,lica,
promo#ien&o la e$icacia y e$iciencia en su uso)
*os sistemas a&ministrati#os tienen relaci!n con las >+n*iones de
!dinist"!*i/n inte"n! -ue se e%ercen en apoyo al cumplimiento &e
las $unciones sustanti#as, estDn re$eri&as a la utili4aci!n e$iciente &e
los me&ios y recursos materiales, econ!micos y 8umanos -ue
inter#ienen en el ciclo &e la 0esti!n pu,lica para la pro#isi!n &e
ser#icios pA,licos) Se e%ecutan a tra#'s &e sus !r0anos &e l(nea,
apoyo y asesor(a, se0An correspon&a)
*os Sistemas A&ministrati#os &e aplicaci!n
nacional)
Sistmas Admi!istrati"os
Planeamiento Estratgico +efensa udicial del Estado
Presupuesto P,blico Abastecimiento
Inversin P,blica -esorera
Endeudamiento P,blico Contabilidad
&oderni)acin de la gestin p,blica Control*
.estin de Recursos /umanos
*a 0esti!n com,ina&a y complementaria &e los sistemas $uncionales y
a&ministrati#os ori0ina la 0esti!n pA,lica)
*os Sistemas estDn a car0o &e un Ente Rector -ue se constituye en su
autori&a& t'cnico-normati#a a ni#el nacional, &icta las normas y
esta,lece los proce&imientos relaciona&os con su Dm,ito, coor&ina
su operaci!n t'cnica y es responsa,le &e su correcto $uncionamiento)
1aulatinamente se &e,e a&ecuar el $uncionamiento &e los Sistemas
A&ministrati#os al proceso &e &escentrali4aci!n y mo&erni4aci!n &el
Esta&o, en correspon&encia &el carDcter Unitario, &emocrDtico y
&escentrali4a&o &el 0o,ierno peruano) En la actuali&a& #arios
sistemas tienen un carDcter centralista y por consi0uiente
re-uieren mo&erni4arse)
*. Los )esto"es ',-&i*os
El $uncionamiento &e las enti&a&es pA,licas se &e,e a la presencia &e
autori&a&es pol(ticas y ser#i&ores pA,licos -ue asumen un con%unto &e
atri,uciones &e acuer&o al car0o -ue ocupa en el marco &el man&ato
-ue le asi0na su ley &e creaci!n)
*as autori&a&es pol(ticas, en su rol &ecisor y el ser#i&or pA,lico como
24
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
e%ecutante, tienen -ue actuar &e manera articula&a y complementaria,
&entro &el escal!n -ue les asi0na la or0ani4aci!n)
*os &ecisores pol(ticos tienen la responsa,ili&a& &e a&optar pol(ticas -ue
conlle#en a en$rentar y resol#er pro,lemas -ue a$ectan a la comuni&a&
en los &i$erentes Dm,itos &e su responsa,ili&a&) Estas pol(ticas son
a&opta&as in&i#i&ualmente o reuni&os en el colecti#o al -ue pertenecen
."onse%o &e /inistros, "onse%os Re0ionales, "once%os /unicipales, un
&irectorio, etc)2) 1or su parte los ser#i&ores pA,licos ponen en prDctica
las pol(ticas 8acien&o uso &e un con%unto &e tecnolo0(as &e
0esti!n e instrumentos &e or&en normati#o y 0erencial) *os
elementos -ue se &e,en tener en cuenta para -ue la actuaci!n &e
pol(ticos y t'cnicos sea articula&a e inte0ral son3
L 6isi!n y li&era40o comparti&o, -ue or0anice sus actuaciones en un
mismo senti&o y atra(&os por un prop!sito comAn, con capaci&a&
prospecti#a, &on&e el li&era40o no es in&i#i&ual sino &e tra,a%o en
e-uipo)
L Senti&o &e misi!n, el cumplimiento &e responsa,ili&a&es &e,e
respon&er a un proceso &e 0o,ierno y 0erencia estrat'0ica, para -ue
el proceso &e toma &e &ecisiones sea $ocali4a&a en $unci!n &e las
metas esta,leci&as en ,ene$icio &el ciu&a&ano, en correspon&encia
&e la misi!n institucional con la #isi!n)
L A0entes &e cam,io e$ecti#o, ante los permanentes cam,ios &e
or&en econ!mico, social, tecnol!0ico, cultural, etc), pro&uci&os en el
mun&o 0lo,al, es $un&amental la rein#enci!n &el li&era40o, pasar
&e los li&era40os in&i#i&uales a los li&era40os colecti#os, &e
conocimientos, actitu&es y 8a,ili&a&es, la capaci&a& &e ne0ociar, &e
construir e-uipos, &e actuar con 8onra&e4 y transparencia, &e
a&ministrar la tensi!n y el con$licto y -ui4Ds so,re to&o, &e
mantener la cre&i,ili&a& necesaria para &iri0ir procesos &e cam,io
para me%orar la 0esti!n pu,lica, y -ue
este se pon0a al ser#icio &el &esarrollo inte0ral y sosteni,le)
.. E& *i*&o de &! )esti/n '+-&i*!
*as enti&a&es pA,licas para cumplir con sus $ines y responsa,ili&a&es y la
pro#isi!n &e ser#icios pA,licos tienen -ue actuar &e manera or&ena&a y
secuencial, paso a paso, &e manera -ue el lo0ro &e sus resulta&os sea
e$ecti#o) *a toma &e &ecisiones y la e%ecuci!n &e acciones respon&erDn a
un ciclo -ue compren&e una a&ecua&a com,inaci!n &e las $unciones
a&ministrati#as y sustanti#as)
El ciclo &e la 0esti!n pA,lica compren&e las si0uientes
$ases3
L 1laneamiento, a&optan&o pol(ticas, priori&a&es, estrate0ias, pro0ramas y
proyectos -ue orienten la acci!n &e la acti#i&a& pu,lica en ,ene$icio
&el &esarrollo inte0ral y sosteni,le)
L Normati#a y re0ula&ora, me&iante la cual se esta,lecen las normas
-ue re0ulan, las relaciones institucionales, ciu&a&anas, los ser#icios
pA,licos,
as( como la instrumentali4aci!n &e las pol(ticas pu,licas)
25
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
L Directi#a y e%ecutora, -ue permite &irecci!n y e%ecuci!n &e las
acciones 0u,ernamentales conteni&as en la misi!n institucional,
or0ani4an&o y coor&inan&o las capaci&a&es 8umanas y el uso &e los
recursos $inancieros, ,ienes y acti#os necesarios para la 0esti!n
pu,lica, con arre0lo a los sistemas a&ministrati#os)
L Super#isi!n, e#aluaci!n y control, -ue implica el monitoreo y
e#aluaci!n &e la 0esti!n pu,lica, #eri$ican&o el cumplimiento &e los
in&ica&ores pre#istos, la cali&a& &e los ser#icios y o,ser#ancia &e las
normas)
Estas $unciones se &esarrollan en el marco &e un ciclo &e 0esti!n, se
suce&en secuencialmente e interactAan y retroalimentan
permanentemente, &e manera -ue se tiene una #isi!n inte0ral &el
proceso, permitien&o a%ustes y correcciones, en el soluci!n los pro,lemas
&e 0esti!n)
=. Los ni#e&es )o-ie"nos en e& '!;s
*as enti&a&es &el Esta&o -ue asumen el rol &irecto &e 0o,ierno son3 el
@o,ierno Nacional, los 0o,iernos re0ionales y los 0o,iernos locales)
!. Los "o&es inte")+-e"n!ent!&es
Al Go-ie"no N!*ion!& le correspon&e un rol &e rector(a, con&uctor y
orienta&or &el proceso &e &esarrollo y la pro#isi!n &e los ser#icios
pA,licos, en el marco &e un Esta&o Unitario, &emocrDtico y
&escentrali4a&o) *e correspon&e esta,lecer y super#isar las pol(ticas
pA,licas .nacionales y sectoriales2, -ue son &e cumplimiento o,li0atorio
por to&as las enti&a&es &el Esta&o y en to&os los ni#eles &e 0o,ierno)
Su accionar es sectorial, es &ecir especiali4a&o por ca&a materia, y para
ello cuenta con los ministerios y las enti&a&es pu,licas &el 1o&er
E%ecuti#o)
A tra#'s &e las pol(ticas nacionales, el @o,ierno Nacional, &e$ine los
o,%eti#os prioritarios, lineamientos, conteni&os principales &e las
pol(ticas pA,licas, los estDn&ares nacionales &e cumplimiento
o,li0atorio en la pro#isi!n &e ser#icios pA,licos, para ase0urar el normal
&esarrollo &e las acti#i&a&es pA,licas y pri#a&as) *as pol(ticas nacionales
con$orman la pol(tica 0eneral &e 0o,ierno y las 1ol(ticas sectoriales son
el su,con%unto &e pol(ticas nacionales -ue a$ectan una acti#i&a&
econ!mica, social y am,iental espec($ica pA,lica o pri#a&a)
*os )o-ie"nos "e)ion!&es promue#en el &esarrollo y la econom(a
re0ional, $omentan las in#ersiones, las acti#i&a&es y ser#icios pA,licos
&e su responsa,ili&a&, en armon(a con las pol(ticas y planes nacionales
y locales &e &esarrollo)
A&optan sus pol(ticas re0ionales en el marco &e las pol(ticas nacionales
y sectoriales, a&aptDn&olas a su reali&a& territorial) Tienen un rol
articula&or en el proceso &e 0esti!n pA,lica, pues el &iseEo y
aplicaci!n &e sus pol(ticas tienen -ue ser inte0ra&os, es &ecir a,or&ar
&os o mDs materias articula&amente)
*os 0o,iernos locales promue#en el &esarrollo y la econom(a local, y la
26
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
prestaci!n &e los ser#icios pA,licos &e su responsa,ili&a&, en armon(a
con las pol(ticas y planes nacionales y locales &e &esarrollo)
Al i0ual -ue los 0o,iernos re0ionales, a&optan sus pol(ticas locales en
el marco &e las pol(ticas nacionales y sectoriales, inte0rDn&ose a las
pol(ticas re0ionales y a&aptDn&olas a su reali&a& local) Tienen un rol
e%ecutor en el proceso &e 0esti!n pA,lica, pues el &iseEo y aplicaci!n
&e sus pol(ticas tienen -ue inte0rar &os o mDs materias, y e%ecutar
to&as a-uellas $unciones -ue atien&an las &eman&as mDs inme&iatas &e
la po,laci!n)
En el marco &el or&enamiento %ur(&ico nacional, y las corrientes
mo&ernas &e la nue#a 0esti!n pA,lica, la participaci!n ciu&a&ana es un
elemento sustanti#o para promo#er los procesos &e &esarrollo y la me%or
prestaci!n &e los ser#icios pA,licos, y so,re to&o para #i0ilar el
&esempeEo &e los 0estores pA,licos) 1or ello, a la participaci!n
ciu&a&ana tam,i'n se le reconoce un rol &e aporte &e propuestas y
#i0ilancia)
Ro&es de& Go-ie"no N!*ion!& ? &os Go-ie"nos Re)ion!&es ?
Lo*!&es
Ni"l d
Gobir!o#Socidad
Rols Dsa$%os
.'0IER1'
1ACI'1A(
REC-'R 2
C'1+3C-'R
#ACI(-AR 2 C'1%'(I+AR
PR'CE%'
.'0IER1'%
RE.I'1A(E%
P(A1I#ICA+'R
AR-IC3(A+'R
(I+ERAR, C'1%'(I+AR
PR'CE%' 2 PR'&'4ER
+E%ARR'(('
.'0IER1'%
('CA(E%
P(A1I#ICA+'R
EEC3-'R
(I+ERAR, C'1%'(I+AR
PR'CE%' 2 PR'&'4ER
+E%ARR'(('
%'CIE+A+ CI4I( PR'P'%I-I4'
4I.I(A1CIA
I14'(3CRAR%E, C'1-RI03IR
E1 +E%ARR'(('
-. L! *oo"din!*i/n inte")+-e"n!ent!&
En el marco &el proceso &e &escentrali4aci!n, el e%ercicio &el po&er
entre el @o,ierno Nacional, los 0o,iernos re0ionales y locales
&e,e ser e-uili,ra&o, &e cooperaci!n y cola,oraci!n mutua) 1ara ello la
separaci!n &e competencias y $unciones tiene -ue ser racional,
e#itan&o la &uplici&a& &e $unciones entre instituciones, y ,a%o el
criterio &e alcan4ar la mayor e$iciencia y e$ecti#i&a& para la
prestaci!n &e los ser#icios &el Esta&o a la comuni&a&)
1 a r a p o n e r e n p r D c t i c a l a c o l a , o r a c i ! n y c o o r & i
n a c i ! n inter0u,ernamental, se esta,lecen tres tipos &e
competencias -ue &e$inen el mo&o &e actuaci!n &e los tres ni#eles &e
0o,ierno, es &ecir -ue tienen -ue 8acer manera e+clusi#a ca&a uno, y
-ue pue&en 8acer &e manera con%unta) Estas son las competencias
e+clusi#as, comparti&as y &ele0a,les)
27
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Co'eten*i!s e@*&+si#!s: Son a-uellas cuyo e%ercicio correspon&e &e
manera e+clusi#a y e+cluyente a ca&a ni#el &e 0o,ierno con$orme a la
"onstituci!n y la ley)
Co'eten*i!s *o'!"tid!s: Son a-uellas en las -ue inter#ienen &os o
mDs ni#eles &e 0o,ierno, -ue comparten $ases sucesi#as &e los
procesos implica&os) *a ley in&ica la $unci!n espec($ica y
responsa,ili&a& -ue correspon&e a ca&a ni#el)
Co'eten*i!s de&e)!-&es: Son a-uellas -ue un ni#el &e 0o,ierno
&ele0a a otro &e &istinto ni#el, &e mutuo acuer&o y con$orme al
proce&imiento esta,leci&o en la ley, -ue&an&o el primero o,li0a&o a
a,stenerse &e tomar &ecisiones so,re la materia o $unci!n &ele0a&a)
*a enti&a& -ue &ele0a mantiene la titulari&a& &e la competencia, y la
enti&a& -ue la reci,e e%erce la misma &urante el perio&o &e la
&ele0aci!n)
1or consi0uiente &e manera ,ilateral o colecti#a, los 0o,iernos
pue&en a&optar acuer&os 8acien&o uso &e este tipo &e competencias,
&e manera -ue potencien la acci!n estatal en ,ene$icio &e la
comuni&a&)
1osteriormente en la nue#a *ey Or0Dnica &el 1o&er E%ecuti#o, se crea el
ConseCo de Coo"din!*i/n Inte")+-e"n!ent!&, como una instancia
para $ortalecer &e &escentrali4aci!n, ,a%o la 1resi&encia &el "onse%o &e
/inistros, &on&e participan los /inistros &e Esta&o, los 1resi&entes
Re0ionales y una represtaci!n &e los Alcal&es &e las municipali&a&es &el
pa(s) Este "onse%o se 8a instala&o y tiene pen&iente la apro,aci!n &e su
Re0lamento) Entre su principal $unci!n estD la &e coor&inar y
consensuar las pol(ticas pu,licas, especialmente &on&e e+isten
$unciones comparti&as entre los tres ni#eles &e 0o,ierno, &e
manera -ue las &i$erentes &eman&as &e la comuni&a& sean aten&i&as
&e la me%or manera posi,le)
6. Res+en
A manera &e un ,re#e resumen, seEalamos -ue la 0esti!n pA,lica en el 1erA
presenta 0ra#es pro,lemas -ue limitan una acci!n e$ecti#a &el Esta&o para
cumplir sus $ines y $unciones) El Esta&o 1eruano, tiene to&a#(a 0ran&es
ras0os centralistas, lo -ue se replica en el mo&elo &e 0esti!n pA,lica
imperante) Ello por-ue el proceso es %o#en, y por-ue 8ay una cultura &e
&escon$ian4a &es&e los estamentos nacionales 8acia los 0o,iernos
re0ionales y locales, &on&e el centralismo se cree mDs capa4 -ue estos
Altimos, ponien&o tra,as &e &i$erente (n&ole a su &esarrollo y
restrin0i'n&ose &e esa manera, el accionar &e los 0o,iernos
&escentrali4a&os)
Si ,ien es cierto se 8an incrementa&o los in0resos &e los 0o,iernos
re0ionales y locales, mDs -ue por una &e pol(tica $iscal
&escentrali4a&a, por el incremento &e la recau&aci!n &el $isco, las
in#ersiones son tra,a&as por los mecanismos ,urocrDticos pro#enientes &el
ni#el central
Des&e el aEo 2002, estD #i0ente la *ey /arco &e /o&erni4aci!n &e la @esti!n
28
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
&el Esta&o, sin em,ar0o es muy poco lo a#an4a&o, los cam,ios son
m(nimos, &e,i&o a -ue los or0anismos rectores &e los sistemas
a&ministrati#os 8an a#an4a&o poco en proponer pol(ticas e
instrumentos mo&ernos, -ue me%oren o reemplacen a muc8os sistemas
-ue estDn #i0entes por mDs &e 20 aEos en su concepci!n ori0inal)
El en$o-ue &e 0esti!n -ue prima, es ,urocrDtica, &e $uerte cultura
normati#a y ,urocrDtica, -ue impi&e &esarrollar iniciati#as creati#as -ue
contri,uyan a contar con m'to&os e instrumentos &e 0esti!n e$ecti#os
para el lo0ro &e o,%eti#os con $uerte impacto, por temor a caer en $altas
a&ministrati#as o ci#iles -ue &espu's son sanciona&as por los !r0anos &e
control)
E+iste poca coor&inaci!n entre los entes estatales, o estos son prDcticas
aisla&as, principalmente por la $alta &e li&era40o &e la 0ran mayor(a &e
autori&a&es 0u,ernamentales, caracteri4a&o por un tra,a%o in&i#i&ual mDs
-ue colecti#o, y una ausencia &e #isi!n &e $uturo comparti&a) Se cae con
muc8a $acili&a& en una 0esti!n cortoplacista, con$un&i'n&ose lo ur0ente
con lo importante y estrat'0ico) A ello se aAna en muc8os casos la ausencia
&e un pro0rama &e 0o,ierno)
*a ausencia &e un en$o-ue inte0ral &e la @esti!n Orienta&a a Resulta&os
-ue ,ene$icie a la ciu&a&an(a, como re$erencia a un proceso &e
mo&erni4aci!n &e la 0esti!n pA,lica, -ue re$orme, por e%emplo,
los proce&imientos ,urocrDticos ine$icaces y ParcaicosR, no #a por ,uen
camino) El estilo &e 0esti!n #i0ente se caracteri4a por centrarse
e+clusi#amente en se0uir los procesos y &ar cumplimiento a las normas y a
la le0ali&a& correspon&iente, crean&o controles -ue no cumplen con su
e$ecti#i&a&) 1or esto un nue#o estilo &e 0esti!n, con 'n$asis a los
resulta&os, se pone &e mani$iesto) A-u( 8ay un li0uero a#ance con el
presupuesto por resulta&os, pero -ue tiene el peli0ro, como se a#i4ora,
&e re&ucir los resulta&os a lo presupuestal, y no a la 0esti!n pu,lica en su
con%unto)
*a pro#isi!n &e ser#icios pA,licos por lo tanto, no se &esarrolla con
criterios &e cali&a&, oportuni&a& y e$icienciaK lo -ue re$le%a la poca
capaci&a& &e 0esti!n &e los 0estores pA,licos)
29
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
En el m!&ulo anterior seEalamos -ue la gestin p2'lica estD con$i0ura&a por
las enti&a&es 0u,ernamentales y los procesos pol(ticos y t'cnicos a tra#'s &e
los cuDles un &o'ierno, en representaci!n &el (stado, &iseEa e implementa
pol(ticas, suministra ,ienes y ser#icios, y aplica re0ulaciones con el o,%eto &e
cumplir con sus $ines y $unciones, a tra#'s &e ca&a uno &e sus ni#eles &e sus
0o,ierno)

1ara este e$ecto, la 0esti!n pA,lica tiene como soporte a un con%unto &e
sistemas a&ministrati#os
9
, -ue compren&en una serie &e tecnolo0(as,
meto&olo0(as, proce&imientos, instrumentos, etc) -ue le permiten actuar en
consi&eraci!n a los man&atos y encar0os esta,leci&os por la "onstituci!n y la
*ey a ca&a enti&a& 0u,ernamental)
/e&iante los sistemas a&ministrati#os se orienta y or0ani4a la acti#i&a& &e las
enti&a&es pA,licas, y a su interior, &e los sus 0estores, permitien&o el lo0ro &e
los o,%eti#os y metas preesta,leci&os, a partir &e coor&inar sus acti#i&a&es
y utili4aci!n &e &i#ersos recursos) *os sistemas a&ministrati#os apuntan a
-ue 0esti!n pA,lica ten0a un &esempeEo e$iciente, e$ica4 e inclusi#o, con
resulta&os -ue ,ene$icien al ciu&a&ano)
*os Sistemas A&ministrati#os son &e aplicaci!n nacional, y compren&e los
si0uientes 3
:0
Sistmas Admi!istrati"os
Planeamiento Estratgico +efensa udicial del Estado
Presupuesto P,blico Abastecimiento
Inversin P,blica -esorera
Endeudamiento P,blico Contabilidad
&oderni)acin de la gestin p,blica Control*
.estin de Recursos /umanos
En 'sta oportuni&a& solo nos ocuparemos &e las mDs rele#antes, con
implicancias mDs &irectas a la pro#isi!n &e ser#icios pA,licos, como son el
planeamiento estrat'0ico, el presupuesto 1A,lico y la in#ersi!n pA,lica) En
se0un&o or&en, sin &esmerecer la importancia, &e los sistemas &e
mo&erni4aci!n &e la 0esti!n pA,lica, 0esti!n &e recursos 8umanos,
a,astecimiento y control 0u,ernamental)
7 (n el caso del (stado peruano son tres8 &o'ierno Nacional) go'iernos regionales y go'iernos locales
9provinciales y distritales.
9 Ley N: 291-7) ley org+nica del poder e/ecutivo) promulgada8 19;12;2005) pu'licada8 20;12;2005.
10 .rt,culos % al 0 de la Ley N: 291-7) Ley 1rg+nica del "oder (/ecutivo.
30
I. Los siste!s !dinist"!ti#os
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
II. E& Siste! de '&!ne!iento Est"!t()i*o
*a plani$icaci!n en 0eneral, es un proceso -ue &e$ine o,%eti#os, metas,
estrate0ias y acciones para lo0rar resulta&os &esea&os en el $uturo y
encamina&os a cam,iar la situaci!n actual) 1ara ello se re-uiere &e
&etermina&as meto&olo0(as y t'cnicas y la participaci!n conciente &e un
con%unto &e actores .institucionales e in&i#i&uales2 con responsa,ili&a& o inter's
en cam,iar el esta&o ne0ati#o o carencias &e las cosas)
Tam,i'n es un proceso para &eci&ir &e antemano -u' tipo &e es$uer4os &e
planeaci!n &e,e 8acerse, cuDn&o y c!mo &e,e reali4arse, -ui'n lo lle#arD a
ca,o, y -u' se ,usca con los resulta&os)
*a plani$icaci!n &es&e el Esta&o tiene como marco y o,%eto la promoci!n &el
&esarrollo inte0ral, sosteni,le e inclusi#o, a partir &e 0enerar oportuni&a&es
para el ,ienestar &e la po,laci!n)
En este acDpite se tratan a continuaci!n los &i$erentes aspectos relaciona&os al
planeamiento estatal)
1. L! '&!ni>i*!*i/n en e& Pe",
Es con#eniente seEalar -ue la situaci!n &e la plani$icaci!n &el Esta&o es
precaria y sumamente &',il) *os planes con los -ue cuentan las enti&a&es
0u,ernamentales &e%an muc8o -ue &esear y en la prDctica son poco Atiles
para con&ucir la acci!n 0u,ernamental) Se los ela,ora mDs -ue na&a para
cumplir con la normati#i&a&, e#itarse pro,lemas con los entes &e control,
pero -ue como instrumentos &e 0esti!n, tienen un papel muy limita&o,
pues la 0esti!n 'sta mDs orienta&a por los presupuestos, -ue muy poco o
casi na&a estDn articula&os a los planes)
No se tiene &e$ini&a una meto&olo0(a m(nima estDn&ar, ni &e conteni&os,
ni los alcances -ue &e,en tenerse en cuenta para la $ormulaci!n y 0esti!n
&e los planes &e responsa,ili&a& estatal) Se &ice y e+i0e, -ue los &i$erentes
planes sectoriales, institucionales y territoriales &e,en articularse
sectorial y &e manera inter0u,ernamental, pero no se sa,e como, no
se tiene una meto&olo0(a)
1ero mas allD &e las meto&olo0(as e instrumentos ausentes, el pa(s no 8a
lo0ra&o consensuar una #isi!n &e $uturo para el &esarrollo nacional, -ue
sir#a &e e%e orienta&or para las #isiones &e los &epartamentos,
pro#incias y &istritos)
Tareas como estas &e,en ser asumi&as por el "entro Nacional &e
1lani$icaci!n Estrat'0ica, crea&o a me&ia&os &el 200 y -ue a la $ec8a
tiene menos &e un aEo &e #i&a, y -ue no cuenta con el $inanciamiento -ue
se correspon&a a la en#er0a&ura &e sus tareas) Su proyecto &e presupuesto
esta,a para el :009, por el or&en &e : millones &e soles y solo se le apro,!
< millones &e soles)
31
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
2. E& Cent"o N!*ion!& de P&!ne!iento Est"!t()i*o
!. De>ini*i/n
El "entro Nacional &e 1laneamiento Estrat'0ico ."E1*AN2 es el
or0anismo t'cnico especiali4a&o -ue e%erce la $unci!n &e !r0ano rector,
orienta&or y &e coor&inaci!n &el Sistema Nacional &e 1laneamiento
Estrat'0ico) EstD a&scrito a la 1resi&encia &el "onse%o &e /inistros)
*os !r0anos &el Sistema Nacional &e 1laneamiento Estrat'0ico mantienen
una relaci!n t'cnica y $uncional con el "E1*AN en las materias &e su
competencia)
El "E1*AN se estructura y $unciona se0An un mo&elo &e or0ani4aci!n
$le+i,le y &e 0esti!n 8ori4ontal, ,asa&o $un&amentalmente en la
constituci!n &e comit's multi&isciplinarios a car0o &e coor&ina&ores)
-. 8+n*iones de& CEPLAN
*as $unciones &el "E1*AN son3
L "on&ucir el proceso &e $ormulaci!n y &i$usi!n &e una #isi!n
comparti&a y concerta&a &e $uturo &el pa(s en sus &i#ersos sectores
y ni#eles &e 0o,ierno)
L Apoyar al 1resi&ente &el "onse%o &e /inistros en el cumplimiento &e
la $unci!n &e coor&inaci!n &e la plani$icaci!n estrat'0ica concerta&a)
L Formular y actuali4ar el 1lan Estrat'0ico &e Desarrollo Nacional, en
coor&inaci!n multisectorial, interinstitucional e inter0u,ernamental)
L Asesorar a las Enti&a&es &el Esta&o y a los 0o,iernos re0ionales y
orientar a los 0o,iernos locales en la $ormulaci!n, el se0uimiento y la
e#aluaci!n &e pol(ticas y planes estrat'0icos &e &esarrollos, para su
alineamiento con el 1lan Estrat'0ico &e Desarrollo Nacional)
L Desarrollar meto&olo0(as e instrumentos t'cnicos y &irecti#as para
ase0urar la consistencia y co8erencia &el 1lan Estrat'0ico &e
Desarrollo Nacional)
L 1romo#er y orientar la $ormaci!n y actuali4aci!n pro$esional y t'cnica
&e especialistas en planeamiento estrat'0ico, prospecti#a y
$ormulaci!n y e#aluaci!n &e pol(ticas pA,licas y planes)
L 1resentar al 1resi&ente &el "onse%o &e /inistros y "onse%o &e
/inistros, el 1lan Estrat'0ico &e Desarrollo Nacional)
L Orientar y &esarrollar las $unciones &el planeamiento estrat'0ico
como son3 *a prospecti#a, la coor&inaci!n y el monitoreo y e#aluaci!n)
L 1romo#er siner0ias entre las or0ani4aciones &e los sectores pA,licos y
pri#a&o y &e la socie&a& ci#il)
*. Est"+*t+"! o")<ni*! de& CEPLAN
EstD or0ani4a&o por3
L El "onse%o Directi#o
El "onse%o Directi#o es el mDs alto !r0ano &e &eli,eraci!n y &ecisi!n
&el
32
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
"E1*AN) EstD inte0ra&o por oc8o
miem,ros3
- Un representante &el 1resi&ente &e la RepA,lica, -uien lo
presi&eK
- Tres representantes &el 0o,ierno nacional, &os propuestos por el
1resi&ente &el "onse%o &e /inistros y uno por el /inistro &e
Econom(a y Finan4asK
- Dos pro$esionales &e presti0io con e+periencia en la &ocencia
uni#ersitaria .De una uni#ersi&a& pA,lica y otra pri#a&a2,
propuestos por la Asam,lea Nacional &e RectoresK
- Un representante propuesto por los "ole0ios
1ro$esionalesK
- Un representante &e los 0o,iernos re0ionales, propuesto por la
Asam,lea &e 1resi&entes Re0ionales)
Son &esi0na&os por un per(o&o &e cinco
aEos)
L *a Direcci!n E%ecuti#a
*a Direcci!n E%ecuti#a es el !r0ano responsa,le &e la e%ecuci!n &e
los acuer&os &el "onse%o Directi#o y &epen&e &e la 1resi&encia &el
"onse%o Directi#o) Tiene a su car0o las coor&inaciones
institucionales y la 0esti!n t'cnica y a&ministrati#a en apoyo &el
tra,a%o &el "onse%o Directi#o, &e los comit's multi&isciplinarios, &el
"onse%o "onsulti#o, &el &esarrollo &e las $unciones &el "E1*AN y &e
los $ines &el Sistema Nacional &e 1laneamiento Estrat'0ico, en la
$orma -ue esta,lece su re0lamento &e or0ani4aci!n y $unciones)
*a Direcci!n E%ecuti#a estD a car0o &e un Director E%ecuti#o
&esi0na&o por el "onse%o Directi#o a propuesta &e su presi&ente)
L El "onse%o "onsulti#o
El "onse%o "onsulti#o es el principal !r0ano &e asesor(a &el "onse%o
Directi#o &el "E1*AN) EstD inte0ra&o por un mD+imo &e #einte
personas &e reconoci&a trayectoria pro$esional y, &e pre$erencia
con e+periencia en planeamiento estrat'0ico) Sus inte0rantes y entre
ellos su presi&ente, son &esi0na&os y remo#i&os por el "onse%o
Directi#o a propuesta &e su presi&ente, en coor&inaci!n con el
1resi&ente &el "onse%o &e /inistros)
*os miem,ros &el "onse%o "onsulti#o e%ercen su $unci!n a&
8on!rem)
El "onse%o "onsulti#o es asisti&o &urante sus sesiones por el Director
E%ecuti#o &el "E1*AN o el $uncionario -ue le si0ue en
%erar-u(a)
El "onse%o "onsulti#o se pronuncia so,re los asuntos -ue, en materia
&e planeamiento estrat'0ico y $unciones &el "E1*AN, son someti&os a
su consi&eraci!n por el "onse%o Directi#o &el "E1*AN), pero sus
acuer&os no son #inculantes)
L *os comit's multi&isciplinarios y los &emDs !r0anos &e l(nea $uncionales
y &e asesor(a y apoyo a&ministrati#o -ue se crean se0An su
re0lamento &e or0ani4aci!n y $unciones)
33
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
$. E& Siste! N!*ion!& de P&!ne!iento Est"!t()i*o
!. De>ini*i/n
El Sistema Nacional &e 1laneamiento Estrat'0ico es el con%unto articula&o
e inte0ra&o &e !r0anos, su,sistemas y relaciones $uncionales, e+istentes en
las &i$erentes instituciones 0u,ernamentales relaciona&os a la
plani$icaci!n estatal, con la &e $inali&a& es coor&inar y #ia,ili4ar el
proceso &e planeamiento estrat'0ico nacional, para promo#er y orientar
el &esarrollo arm!nico y sosteni&o &el pa(s)
-. Est"+*t+"!
El Sistema Nacional &e 1laneamiento Estrat'0ico estD inte0ra&o por3
L El "entro Nacional &e 1laneamiento Estrat'0ico, como !r0ano rector &el
SistemaK
L *os !r0anos &el 0o,ierno nacional, con sal#a0uar&a &e su autonom(a, &e
los &emDs po&eres &el Esta&o, &e los or0anismos constitucionales
aut!nomos y &e los 0o,iernos re0ionales y locales con responsa,ili&a&es
y competencias en el planeamiento estrat'0icoK
L El Foro &el Acuer&o Nacional, como instancia &e concertaci!n &e la
plani$icaci!n estrat'0ica nacional cuan&o su inter#enci!n es solicita&a,
en su or&en, por el 1resi&ente &el "onse%o &e /inistros o el 1resi&ente
&el
"onse%o Directi#o &el "E1*AN)
*. O-Ceti#os
*os o,%eti#os &el Sistema Nacional &e 1laneamiento Estrat'0ico son3
L "onstituirse en el espacio institucionali4a&o para la &e$inici!n concerta&a
&e una #isi!n &e $uturo comparti&a y &e los o,%eti#os y planes
estrat'0icos para el &esarrollo nacional arm!nico, sustenta,le,
sosteni&o y &escentrali4a&o &el pa(s)
L Articular, inte0rar y concertar la ela,oraci!n &el 1lan Estrat'0ico &e
Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y
&escentrali4a&os)
L De$inir las orientaciones, los m'to&os, los procesos y los instrumentos
para el planeamiento estrat'0ico)
L 1romo#er y articular los pro0ramas &e $ortalecimiento &e capaci&a&es
para el planeamiento estrat'0ico)
L Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo &e la 0esti!n
para resulta&os &e me&iano y lar0o pla4o, en coor&inaci!n con el
"onse%o Nacional &e "ompetiti#i&a&, ,asa&a en los &i$erentes
instrumentos &e planeamiento estrat'0ico y con orientaci!n 8acia la
promoci!n &e la mo&erni4aci!n a&ministrati#a y el lo0ro &e
estDn&ares &e e$iciencia al ser#icio &el ciu&a&ano
L 1romo#er la me%ora &e los (n&ices &e competiti#i&a& &el pa(s para
apro#ec8ar las oportuni&a&es -ue la &inDmica internacional o$rece en el
34
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y ocal
marco &e los trata&os internacionales &e promoci!n, asociaci!n y
cooperaci!n econ!mica y comercial con#eni&os por el 1erA)
L 1romo#er la cooperaci!n y acuer&os entre los sectores pA,lico y
pri#a&o en el proceso &e $ormulaci!n &e los planes estrat'0icos
nacionales, sectoriales, institucionales y su,nacionales, as( como en la
e%ecuci!n &e los pro0ramas y proyectos priori4a&os
L 1romo#er la $ormulaci!n &e planes estrat'0icos, pro0ramas y proyectos
con #isi!n prospecti#a &e me&iano y lar0o pla4o, as( como el &esarrollo
&e
los aspectos te!ricos -ue los sustentan)
.. L!s 'o&;ti*!s '+-&i*!s
!. De>ini*i/n
Se entien&e por pol(ticas pA,licas a la &ecisi!n o con%unto &e
&ecisiones -ue se toma para orientar yJo priori4ar un prop!sito, un curso
&e acci!n o una acci!n &etermina&a, entre las &i$erentes $ormas o
alternati#as posi,les &e aplicar, para mo&i$icar una &etermina&a
situaci!n) *a a&opci!n &e pol(ticas pA,licas es una $unci!n cla#e &e un
0o,ierno)
*as pol(ticas pA,licas ,uscan superar las &i$iculta&es econ!micas, sociales,
culturales, institucionales y pol(ticas -ue a$ectan a la socie&a&) 1ara ello
la inter#enci!n estatal tiene -ue ser sosteni,le a tra#'s &e pol(ticas
-ue orienten el curso &e acci!n a&opta&o)
*as pol(ticas pA,licas se instrumentali4an a tra#'s &e planes, pro0ramas,
proyectos, acti#i&a&es, normas, instituciones, etc)
-. C&!si>i*!*i/n
Aun-ue en el pa(s no 8ay un consenso so,re una pro,a,le clasi$icaci!n
&e las pol(ticas pA,licas, presentamos a-u( una propuesta &e
clasi$icaci!n
L 1or su proce&encia, pue&en ser3
- De Esta&o, cuan&o son consensua&as por los actores cla#es &e la
socie&a&, son &e inter's &e to&a la naci!n o comuni&a& y
transcien&en #arios perio&os &e 0o,ierno) *e &an senti&o,
esta,ili&a& y sosteni,ili&a& a los procesos &e &esarrollo y cam,io)
- De @o,ierno, cuan&o son a&opta&as por &etermina&o ni#el &e
0o,ierno .Nacional, Re0ional o *ocal2, para aten&er las carencias,
&'$icits o pro,lemas -ue a$ectan a la po,laci!n yJo apro#ec8as las
oportuni&a&es &el entorno, en el marco &e las pol(ticas &e Esta&o y
el plan &e 0o,ierno correspon&iente .o$erta electoral2)
*as pol(ticas re0ionales y locales se a&optan en el marco &e las
pol(ticas &e Esta&o y nacionales y sus respecti#os planes &e 0o,ierno,
y &e,en articularse entre si y las pro#enientes &el ni#el nacional, &e
manera -ue se lo0ren ni#eles &e cooperaci!n en ,ene$icio &e sus
po,laciones)
L 1or su inci&encia, pue&en ser3
35
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
1Econ!micas, cuan&o estDn relaciona&os a temas econ!micos,
como la pol(tica econ!mica, -ue se e+presa en la $inanciera,
tri,utaria, presupuestal, a&uanera, in#ersi!n pu,lica y pri#a&a,
competiti#i&a&, pro&ucci!n, etc)
1Sociales, cuan&o estDn relaciona&os a temas sociales, como la
pol(tica social -ue se enmarca en la e&ucaci!n, salu&, empleo,
alimentaci!n, #i#ien&a, transportes, etc)
1Am,ientales, relaciona&a a la conser#aci!n y uso racional &e
los recursos naturales, el e-uili,rio ecol!0ico, la or0ani4aci!n y
acon&icionamiento &el territorio, etc)
1Institucionales, relaciona&o a &e$inir los roles y $unciones &e la
institucionali&a& nacional, re0ional y local, as( como su &esarrollo y
$ortalecimiento)
1I n t e r n a c i o n a l e s , r e l a c i o n a & o a & e t e r m i n a r l a
s r e l a c i o n e s internacionales con otras repu,licas para mantener
un clima &e pa4, cooperaci!n y enten&imiento, y un marco &e
respeto &e la so,eran(a propia y las otras repu,licas)
L 1or su alcance son3
1De lar0o pla4o, cuan&o sus o,%eti#os son &ura&eros y por lo
tanto, promue#en el &esarrollo y son &e Esta&o) Se sostiene
en las instituciones 0u,ernamentales y pri#a&as) Son apro,a&as en
consenso entre autori&a&es las autori&a&es 0u,ernamentales y la
socie&a& ci#il)
1De me&iano pla4o, se correspon&en con los per(o&os &e la
0esti!n 0u,ernamental) Son la e+presi!n or0ani4a&a &e la o$erta &e
0o,ierno &e turno en el marco &e las pol(ticas &e Esta&o)
1De corto pla4o, se correspon&en con ca&a e%ercicio anual)
Respon&en a las in&icaciones &el ni#el &e 0o,ierno so,re las
priori&a&es &e c!mo y cuDnto aportan a los o,%eti#os &e 0o,ierno
y &esarrollo en ca&a
e%ercicio anual)
=. Los P&!nes )+-e"n!ent!&es
i) De$inici!n
*os planes 0u,ernamentales son propuestas sist'micas, -ue se &iseEan
antes &e concretar el accionar &el Esta&o y sus ni#eles &e 0o,ierno, &e
manera -ue pue&an encausar el lo0ro &e los o,%eti#os &esea&os) Un
plan tam,i'n es una 0u(a para la acci!n or0ani4a&a y articula&a &e sus
0estores en procura &el &esarrollo nacional, re0ional y local) *os
planes &e &esarrollo son instrumentos &e 0esti!n -ue promue#en el
&esarrollo inte0ral &e un &etermina&o territorio) Son &e responsa,ili&a&
&e los entes 0u,ernamentales) *os resulta&os &e un plan &e &esarrollo
es lo0rar el pro0reso y ,ienestar &e una comuni&a&, me%oran&o sus
con&iciones &e #i&a y superan&o las &i$iculta&es -ue lo impi&en)
"lasi$icaci!n &e los planes 0u,ernamentales
36
Estado y Gestin Pblica
ii) "lasi$icaci!n &e los planes 0u,ernamentales
En el pa(s, por la reciente implementaci!n &el "E1*AN, aun estD
pen&iente la reor0ani4aci!n &el sistema &e plani$icaci!n, y &entro &e 'l la
&e$inici!n, alcance y conteni&os &e los planes &e uso 0u,ernamental)
Sin em,ar0o, &e la e+periencia a#an4a&a y al0una normati#i&a&
e+istente presentamos la si0uiente clasi$icaci!n3
!. En e& ni#e&
n!*ion!&
L El 1lan Estrat'0ico &e Desarrollo Nacional
.1*ADES2
Un plan &e &esarrollo es una 0u(a sist'mica -ue contiene los
lineamientos &e pol(tica, las priori&a&es, los o,%eti#os, los in&ica&ores y
las acciones &e or&en estrat'0ico para orientar el &esarrollo arm!nico y
sosteni&o &el pa(s)
*a $ormulaci!n &el 1lan Nacional es concerta&a en el Foro &el Acuer&o
Nacional a solicitu& &el 1resi&ente &el "onse%o &e /inistros o el
1resi&ente &el "onse%o Directi#o el "E1*AN)
El 22 &e enero &el 2009, &espu's &e mDs &e 20 aEos, se &ispone la
ela,oraci!n &el 1lan &e Desarrollo Nacional
::
con un 8ori4ontes entre el
20:0 al 202:) /e&iante Directi#a se esta,lece la meto&olo0(a,
proce&imientos, responsa,ili&a&es $uncionales y el crono0rama -ue
compren&erD a las enti&a&es -ue con$orman el Sistema Nacional &e
1laneamiento Estrat'0ico .SINA1*AN2 para la $ormulaci!n &el 1lan
Estrat'0ico &e Desarrollo Nacional 20:0-202: .1*ADES2, &entro &el
marco &e una #isi!n &e lar0o pla4o)
*a &irecti#a se plantea como o,%eti#os los si0uientes3 i2 Esta,lecer la
meto&olo0(a 0eneral y la estructura &e conteni&o &el 1*ADES, ii2
Formular la meto&olo0(a &e planeamiento concerta&o entre el sector
pA,lico, el sector pri#a&o y la socie&a& ci#il, iii2 1lantear las
responsa,ili&a&es y crono0rama &e acti#i&a&es -ue &e,erDn asumir y
reali4ar las enti&a&es pA,licas para cumplir con ca&a una &e las etapas
&e la $ormulaci!n &el 1*ADES, y i#2 1roponer pautas para la a&ecuaci!n
&e los 1lanes Sectoriales /ultianuales .1ESE/2 y los planes su,nacionales
a los *ineamientos &e 1ol(tica &e Desarrollo Nacional 20:0-202:)
1articiparan en la $ormulaci!n &el 1*ADES to&os los or0anismos &el
Esta&o, tales como3
i2 "entro Nacional &e 1laneamiento Estrat'0ico
."E1*AN2
ii2 *os !r0anos &el 0o,ierno nacional y, con sal#a0uar&a &e su
autonom(a, los &emDs po&eres &el Esta&o3
iii2 To&os los ministerios y sus sectores
correspon&ientes i#2 El "on0reso &e la RepA,lica y el
1o&er 7u&icial
#2 *os or0anismos constitucionalmente aut!nomos3 /inisterio 1A,lico -
Fiscal(a &e la Naci!nK 5anco "entral &e Reser#a &el 1erAK "ontralor(a
11 9Directiva N< 001!2009!#("L.N;"#$) Directiva para la formulacin del "lan (strat6gico de Desarrollo
Nacional 2010!2021=
Estado y Gestin Pblica
37
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
@eneral &e la RepA,licaK "onse%o Nacional &e la /a0istraturaK
De$ensor(a &el 1ue,loK Tri,unal "onstitucional, Superinten&encia
&e 5anca, Se0uros y AF1K O$icina Nacional &e 1rocesos
ElectoralesK 7ura&o Nacional &e Elecciones y Re0istro Nacional &e
I&enti$icaci!n y Esta&o "i#il)
#i2 *os @o,iernos Re0ionales y *ocales con responsa,ili&a&es
y competencias en el planeamiento estrat'0ico, las 7untas &e
"oor&inaci!n Interre0ional)
#ii2El Foro &el Acuer&o Nacional, como instancia &e concertaci!n &e la
plani$icaci!n estrat'0ica nacional con la representaci!n &e la
socie&a& ci#il)
El 1*ADES, como parte &e un sistema &e planes, 8oy en construcci!n,
serD el instrumento rector &el planeamiento a lar0o, me&iano y corto
pla4o) Ten&rD un 8ori4onte temporal &e planeamiento entre el 20:0 y
el 202:, 8aci'n&olo coinci&ir con la cele,raci!n &el ,icentenario &e la
in&epen&encia &el 1erA)
To&os los planes sectoriales, multisectoriales, su,nacionales e
interre0ionales &e,erDn 0uar&ar co8erencia y consistencia con el
1*ADES) 1ara su #ali&e4 y #i0encia, &e,erDn contar con la no o,%eci!n &el
"E1*AN)
El 1*ADES se e%ecutara a tra#'s &e los planes operati#os o planes &e
corto pla4o y en $unci!n &e los correspon&ientes presupuestos
institucionales) *os instrumentos $inancieros pA,licos &e,erDn alinearse
con los planes y o,%eti#os nacionales)
El proceso &e $ormulaci!n &el 1*ADES serD o,li0atorio para el sector
pA,lico y concerta&o con la socie&a& ci#il y el sector pri#a&o, a tra#'s
&el Foro &el Acuer&o Nacional) E* 1*ADES serD #inculante y
o,li0atorio cumplimiento para el Sector 1A,lico)
El 1*ADES serD el marco a partir &el cual se priori4arDn y $ormularDn los
1ro0ramas y 1royectos 1rioritarios &e Desarrollo Nacional .1RODENA2, en
$unci!n a su impacto estrat'0ico a lar0o pla4o) *os 1RODENA serDn
concerta&os a ni#el intersectorial e interre0ional para a$rontar, en
$orma coor&ina&a, el reto &el &esarrollo)
El "E1*AN, en su con&ici!n &e ente rector &el SINA1*AN, crearD y
a&ministrarD un ,anco &e 1ro0ramas y 1royectos 1rioritarios &e
Desarrollo Nacional, en el -ue se incluirDn los pro0ramas y proyectos &e
lar0o pla4o &e in#ersi!n pA,lica, in#ersi!n pri#a&a e in#ersi!n pA,lica -
pri#a&a)
El /inisterio &e Econom(a y Finan4as coor&inarD la 1ro0ramaci!n
/ultianual &e la In#ersi!n 1A,lica con el "E1*AN, para incorporar la
#isuali4aci!n &el lar0o pla4o y la asi0naci!n presupuestaria total)
1ara $ormular el 1*ADES y ase0urar la consistencia &e los planes &e
me&iano y corto pla4o, el "E1*AN crearD y a&ministrarD el Sistema &e
In$ormaci!n Inte0ra&o) To&os los or0anismos y enti&a&es &el Esta&o
&arDn al "E1*AN acceso &irecto 0ratuito, #(a electr!nica y en tiempo real,
a
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
38
Estado y Gestin Pblica
la in$ormaci!n necesaria para ela,orar el 1*ADES) 1ara tal $in el "E1*AN
&eterminarD la $orma, los proce&imientos y los alcances &e
la trans$erencia &e los &atos e in$ormaci!n re-ueri&a)
El conteni&o &el 1*ADES ten&rD la si0uiente estructura
m(nima3
i2 Dia0n!stico
ii2 *ineamientos &e 1ol(tica &e Desarrollo Nacional 20:0-202:)
iii2 1ol(ticas Sectoriales e Intersectoriales Nacionales 20:0-
202:) i#2 1ol(ticas Re0ionales e Interre0ionales 20:0-202:)
#2 1ro0ramas y 1royectos 1rioritarios &e Desarrollo Nacional)
1ara apoyar la $ormulaci!n &el 1*ADES, el "E1*AN, creara "omit's
/ulti&isciplinarios para3 i2 El anDlisis y &esarrollo &e estrate0ias,
pro0ramas y proyectos #incula&os a un tema estrat'0ico, y ii2
"a&a "omit' /ulti&isciplinario, tanto a ni#el sectorial o
intersectorial, re0ional o interre0ional, estarD inte0ra&o por e+pertos
en la materia, &e enti&a&es pA,licas, &e la socie&a& ci#il, &el sector
pri#a&o y &el sector aca&'mico)
*as enti&a&es pA,licas asumirDn la responsa,ili&a&, a tra#'s &e su
titular, &e3 i2 Desi0nar a &os $uncionarios, un titular y un alterno,
-ue lo representarD ante el "E1*AN, y ii2 De remitir al "E1*AN, los planes
&e lar0o, me&iano y corto pla4o -ue 8ayan $ormula&o, &entro &e los
treinta .<02 &(as calen&ario &e pu,lica&a la presente Directi#a)
1ara la $ormulaci!n &el 1*ADES, se 8a esta,leci&o el si0uiente
crono0rama3
C"ono)"!! de >o"+&!*i/n de& P&!n N!*ion!& de Des!""o&&o
N!*ion!&
Pri!ci&als Acti"idads #eb
*
&a*
56
Ab*
56
&a*
56
u*
56
ul*
56
Ago
56
%et*
56
'c*
56
1o*
56
+ic*
56
#uncionamiento de los
comits multidisciplinarlos
x x x x x x x x x
Recepcin de planes de corto,
mediano y largo pla)o
x
#ormulacin de lineamientos
estratgicos 578795758
x
4alidacin de lineamientos
estratgicos de desarrollo
nacional
x x x
#ormulacin del P(A+E% x x x x x x x x x
Proceso de consulta y
concertacin con %I1AP(A1
x x x x x x x x x
Programas, proyectos,
prioritarios de
desarrollo:presupuesto
x x x
"omo se pue&e o,ser#ar, la tarea asumi&a por "E1*AN, es un tra,a%o
&e 0ran en#er0a&ura, -ue es sustancial apoyar, en tanto esta por me&io
&otar al pa(s, &e una #isi!n concerta&a &e $uturo, -ue inte0re
pol(tica y socialmente a to&a la socie&a& con el Esta&o, &espierte
empren&imientos para apro#ec8ar a&ecua&amente las oportuni&a&es
&e &esarrollo -ue #aya 0eneran&o la 0esti!n &el 1*ADES)
Estado y Gestin Pblica
39
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
L El 1lan Estrat'0ico Sectorial /ultianual .1ESE/2, el 1lan Estrat'0ico
Institucional .1EI2, el 1lan Operati#o Institucional .1OI2 y el 1resupuesto
Institucional Anual .1IA2
*a concepci!n &e estos planes se consoli&a en el 200:, con el man&ato
&e una &irecti#a
:2
para la $ormulaci!n &e los planes estrat'0icos
sectoriales multianuales y los planes estrat'0icos institucionales para
el perio&o 2002 - 200? para el ni#el nacional) *a &irecti#a es emiti&a
por el /inisterio &e Econom(a y Finan4as y por consi0uiente tiene un
carDcter $un&amentalmente presupuestal) Se &esarrolla en el marco
&e la $ase &e la 1ro0ramaci!n Estrat'0ica /ultianual &el presupuesto
pA,lico)
"omo se sa,e, esta $ase se consi&era una 8erramienta para orientar
la e%ecuci!n &e los recursos al cumplimiento &e las
$unciones primor&iales &el Esta&o) Se ,asa en la capaci&a& &e
o,ser#aci!n, anticipaci!n y a&aptaci!n &e una enti&a&, $rente a
los &esa$(os y oportuni&a&es -ue 0eneran, tanto el entorno
e+terno, como su reali&a& interna, ase0uran&o el me%or
cumplimiento &e sus $unciones) Es un proceso -ue in#olucra la
capaci&a& &e &eterminar o,%eti#os, asociar recursos, &e$inir cursos
&e acci!n en un es-uema /ultianual -ue permitan cumplir &ic8os
o,%eti#os, se0uir el pro0reso y e+aminar los resulta&os y las
consecuencias &e esas &ecisiones tenien&o como re$erencia las
metas preesta,leci&as)
*a 1ro0ramaci!n Estrat'0ica /ultianual, se &ice, es una manera
intencional y coor&ina&a &e en$rentar y resol#er los pro,lemas
cr(ticos &e las enti&a&es &el sector pA,lico, y se re$le%a en la
$ormulaci!n y e%ecuci!n &e los 1ESE/, los 1/I1 .1ro0rama
/ultianual &e In#ersi!n 1A,lica2 y los 1EI -ue se &e$inen en el
tiempo y en el espacio, se $ormulan en t'rminos &e o,%eti#os,
me&i,les, #eri$ica,les, cuanti$ica&os en t'rminos &e costos y
resulta&os espera&os, y -ue se inte0ran en un 1lan Estrat'0ico
Nacional
:<
, &e manera co8erente con la &isponi,ili&a& 0lo,al &e
recursos esta,leci&a en el escenario macroecon!mico pre#isto)
A tra#'s &e la 0esti!n estrat'0ica institucional, ca&a enti&a& &el
Sector 1A,lico, &entro &e su Dm,ito &e competencia,
implementa la 1ro0ramaci!n Estrat'0ica /ultianual a tra#'s &e los
planes operati#os y sus correspon&ientes presupuestos institucionales
anuales)
L El 1lan Estrat'0ico Sectorial /ultianual .1ESE/2
En este marco se in&ica -ue un 1ESE/, es un instrumento &e
plani$icaci!n &e me&iano a lar0o pla4o -ue se re$iere a un sector,
-ue inte0ra a to&os los or0anismos pA,licos -ue lo con$orman3
/inisterios, Or0anismos pA,licos, pro0ramas y proyectos)
L El 1lan Estrat'0ico Institucional .1EI2
Al plan estrat'0ico institucional, se lo &e$ine como un instrumento
&e
12 Directiva para la formulacin de los "(S($ y "(3) apro'ado por la >esolucin $inisterial No. 07!2001!(?;10.
1% (n ese entonces el "lan Nacional se o'tiene so're la 'ase de /untar los "(S($) la'or hecha en ga'inete.
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
40
Estado y Gestin Pblica
plani$icaci!n &e me&iano pla4o -ue re$iere a una sola instituci!n, -ue
e+pone la misi!n, la #isi!n, los o,%eti#os estrat'0icos y las metas
estrat'0icas &e un plie0o presupuestario)
L El 1lan Operati#o Institucional
.1OI2
/ientras al plan operati#o institucional, se &ice -ue es instrumento
&e plani$icaci!n &e corto pla4o .anual2) "ontiene to&os los
o,%eti#os institucionales &e corto pla4o, las acti#i&a&es o
inter#enciones pro0rama&as por las &epen&encias y enti&a&es &el
sector, -ue se e%ecutan con recursos pA,licos)
L El 1resupuesto Institucional Anual
.1IA2
1resupuesto institucional &e una enti&a& pA,lica apro,a&o por su
titular &e plie0o, con car0o a los cr'&itos presupuestarios
esta,leci&os en la *ey anual &e presupuesto &el sector pA,lico para
el aEo $iscal respecti#o)
Esta $orma &e conce,ir los planes respon&e a un en$o-ue normanti#ista
y tra&icional, en la prDctica esta le%os &el en$o-ue &e la
plani$icaci!n estrat'0ica) Su $ormulaci!n es responsa,ili&a& &e un
e-uipo t'cnico, no 8ay concertaci!n pol(tica ni social, no participa la
socie&a&, la #isi!n no se correspon&e con la reali&a&) De estrat'0ico solo
tiene el nom,re)
Esta concepci!n no 8a e#oluciona&o muc8o y parte &e sus
&e$iciencias estDn sien&o 8ere&a&as en el actual presupuesto por
resulta&os)
A-u( el "E1*AN tiene una 0ran tarea, pues tiene -ue cam,iar los en$o-ues
y meto&olo0(as para la $ormulaci!n y 0esti!n &e estos planes, pero ello
pasa por promo#er un &e,ate, &on&e se construya una propuesta -ue
aporte a mo&erni4ar la plani$icaci!n)
-. En e& ni#e& "e)ion!&
L El 1lan &e Desarrollo Re0ional "oncerta&o .1DR"2
Representa la 1ropuesta &e Desarrollo &el territorio &epartamental y
orienta el accionar &e los actores pA,lico y pri#a&o interesa&os con el
proceso &e &esarrollo re0ional) Tiene -ue estar articula&o o reco0er las
pol(ticas nacionales y sectoriales)
Sur0e &e un proceso &e proposici!n, ne0ociaci!n y concertaci!n entre las
autori&a&es y los actores &el territorio, -ue se e+presa en compromisos
y acuer&os, as( como la &otaci!n &e recursos para el &esarrollo re0ional
en el lar0o pla4o)
1articipan en su $ormulaci!n las autori&a&es pol(ticas re0ionales y
locales, l(&eres sociales y econ!micos, t'cnicos especiali4a&os entre
otros, or0ani4a&os en el "onse%o &e "oor&inaci!n Re0ional, como el
!r0ano encar0a&o &e coor&inar y concertar y proponer los o,%eti#os,
me&ios y proyectos estrat'0icos &e in#ersi!n) El "onse%o Re0ional
aprue,a el 1DR") Este plan por lo menos &e,e contener3
Estado y Gestin Pblica
41
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
i) *a #isi!n comparti&a &e
$uturo) ii) *os e%es estrat'0icos)
iii) *os o,%eti#os estrat'0icos)
i#) *as estrate0ias)
#) *as acciones)
#i) *a #alori4aci!n y estrate0ias &e
$inanciamiento) #ii) *as instancias &e coor&inaci!n
y concertaci!n) #iii) El sistema &e monitoreo y
e#aluaci!n
L El 1lan Estrat'0ico Institucional .1EI2
Es la propuesta &e &esarrollo &el 0o,ierno re0ional en e%ercicio, en el
marco &el 1DR", orienta su 0esti!n en el perio&o -ue compromete su
0o,ierno)
Sur0e &el rol promotor &el &esarrollo re0ional -ue les correspon&e a
los 0o,iernos re0ionales y la o$erta electoral presenta&a a la ciu&a&an(a)
En el proceso se pue&e reco0er las opiniones y propuestas &e los
actores sociales, pero no esta o,li0a&o a ello como en el caso &el 1DR")
1ermite al 0o,ierno re0ional esta,lecer un curso &e acci!n para
aportar estrat'0icamente al 1DR" y por en&e al &esarrollo re0ional)
1articipan en su ela,oraci!n las autori&a&es y t'cnicos &el 0o,ierno
re0ional y es apro,a&o por esta instancia &e 0o,ierno) El 1EI por lo
menos &e,e contener3
i) *a misi!n)
ii) *as pol(ticas &e 0esti!n &e me&iano pla4o)
iii) *os o,%eti#os estrat'0icos institucionales)
i#) *as estrate0ias)
#) *as acciones)
#i) El pro0rama &e in#ersiones &e me&iano pla4o)
#ii) *os in&ica&ores para el monitoreo y
e#aluaci!n)
L El 1lan Operati#o Institucional y el 1resupuesto Inicial &e Apertura
El plan operati#o y el presupuesto son instrumentos interacti#os a tra#'s
&e los cuales se or0ani4a, $inancia y 0estiona las acciones &e corto pla4o
&el 0o,ierno re0ional en el marco &el 1EI)
Sur0e &e un proceso &e plani$icaci!n y presupuesto &esple0a&o por
las autori&a&es y t'cnicos &el 0o,ierno re0ional en el marco &e las
pol(ticas &e 0esti!n &e corto pla4o a&opta&as por el "once%o Re0ional)
1ermite y $acilita la uni&a& &e criterios y la secuencia l!0ica &e la
0esti!n re0ional en el corto pla4o para alcan4ar resulta&os e$ecti#os -ue
aporten al lo0ro &el presupuesto participati#o, el 1EI y el 1DR")
1ue&e incorpora acciones concretas &e $ortalecimiento &e capaci&a&es
para la re0i!n)
1articipan en su ela,oraci!n el alcal&e y e-uipo t'cnico pro$esional,
li&era&o por la &epen&encia -ue cumpla la $unci!n &e plani$icaci!n y
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
42
Estado y Gestin Pblica
presupuesto) El 1lan Operati#o y 1resupuesto Institucional son
apro,a&os por el "onse%o Re0ional)
1or lo menos &e,e contener3
i) *a misi!n)
ii) *as pol(ticas &e 0esti!n &e corto pla4o)
iii) *os o,%eti#os institucionales)
i#) *os pro0ramas, proyectos y acti#i&a&es, tra,a%os y tareas, metas
presupuestarias)
#) *as $uentes &e $inanciamiento y pre#isi!n &e
0astos) #i) El crono0ramaJpro0ramaci!n)
#ii) *os responsa,les)
#iii) *os in&ica&ores)
*. En e& ni#e& &o*!&
L El 1lan &e Desarrollo /unicipal "oncerta&o .1D/"2
Representa la 1ropuesta &e &esarrollo &e una pro#incia o &istrito y
orienta el accionar &e los actores locales interesa&os en el proceso &e
&esarrollo local) Tiene -ue estar articula&o o reco0er las pol(ticas
nacionales, sectoriales y re0ionales)
Sur0e &e un proceso &e proposici!n, ne0ociaci!n y concertaci!n entre las
autori&a&es y los actores &el territorio, -ue se e+presa en compromisos
y acuer&os, as( como la &otaci!n &e recursos para el &esarrollo local en
el lar0o pla4o)
1articipan en su $ormulaci!n las autori&a&es pol(ticas pro#inciales yJo
&istritales, l(&eres sociales y empresariales, t'cnicos especiali4a&os entre
otros, or0ani4a&os en el "onse%o &e "oor&inaci!n *ocal, como el !r0ano
encar0a&o &e coor&inar y concertar y proponer los o,%eti#os, me&ios y
proyectos estrat'0icos &e in#ersi!n) El "once%o /unicipal aprue,a el
1D/") Este plan por lo menos &e,e contener3
i) *a #isi!n comparti&a &e
$uturo) ii) *os e%es estrat'0icos)
iii) *os o,%eti#os estrat'0icos)
i#) *as estrate0ias)
#) *as acciones
#i) *a #alori4aci!n y estrate0ias &e
$inanciamiento) #ii) *as instancias &e coor&inaci!n
y concertaci!n) #iii) El sistema &e monitoreo y
e#aluaci!n
L El 1lan &e Desarrollo Institucional
Es la propuesta &e &esarrollo &e la municipali&a& pro#incial o &istrital,
en el marco &e sus correspon&ientes 1D/", orienta la 0esti!n &e
los 0o,iernos locales en el perio&o -ue compromete su 0o,ierno)
Sur0e &el rol promotor &el &esarrollo local -ue les correspon&e a las
municipali&a&es y la o$erta electoral presenta&a a la ciu&a&an(a por sus
43
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
autori&a&es) En el proceso se pue&e reco0er las opiniones y propuestas
&e los actores sociales, pero no esta o,li0a&o a ello como en el caso &el
1D/")
1ermite al 0o,ierno local esta,lecer un curso &e acci!n para aportar
estrat'0icamente al 1D/" y por en&e al &esarrollo local)
1articipan en su ela,oraci!n las autori&a&es y t'cnicos &el 0o,ierno local
y es apro,a&o por el "once%o /unicipal) El 1DI por lo menos &e,e
contener3
i) *a misi!n)
ii) *as pol(ticas &e 0esti!n &e me&iano pla4o)
iii) *os o,%eti#os estrat'0icos institucionales)
i#) *as estrate0ias)
#) *as acciones)
#i) El pro0rama &e in#ersiones &e me&iano pla4o)
#ii) *os in&ica&ores para el monitoreo y
e#aluaci!n)
L El 1lan Operati#o Institucional y el 1resupuesto Inicial &e Apertura
El plan operati#o y el presupuesto en el ni#el local tienen un
tratamiento similar -ue en el ni#el re0ional) Solo cam,ian el alcance &e
territorio y por en&e la misi!n -ue presi&e el plan operati#o y el
presupuesto)
III. P"es+'+esto P,-&i*o
*os Esta&os, perci,en un con%unto &e in0resos por su capaci&a& coerciti#a &e
co,rar tri,utos) Estos in0resos se trans$orman en 0astos, -ue &e,en aplicarse
&e la $orma mDs e$ica4 y e$iciente posi,le, &e mo&o -ue se tra&u4ca en
ser#icios pA,licos ca&a #e4 me%ores a la comuni&a&)
En ese marco, el presupuesto pA,lico es una 8erramienta $un&amental &e la
0esti!n &e las $inan4as pA,licas, y sir#e como elemento ,Dsico para lo0rar los
o,%eti#os conteni&os en los planes 0u,ernamentales, $inancian&o las
acti#i&a&es y proyectos conteni&os en estos) En ,ase a las pol(ticas y
o,%eti#os 0u,ernamentales, la priori&a& al 0asto, en pa(ses como el 1erA, &e,e
aten&er el 0asto social con criterios &e cali&a& y e-ui&a&, el 0asto &e in#ersi!n
para 0enerar con&iciones $a#ora,les a la competiti#i&a&, so,re la ,ase &e
me%orar &el capital $(sico y 8umano &el pa(s, para -ue en el me&iano pla4o se
re$le%e en un mayor crecimiento, in#ersi!n, empleo, as( como el me%or
apro#ec8amiento &e las oportuni&a&es &e &esarrollo, &e manera -ue aporte a
una econom(a -ue compita en el mun&o 0lo,al)
Des&e el aEo 200, se &ispone la implementaci!n pro0resi#a &el presupuesto
por resulta&os .1pR2 a ni#el &e pro0ramas pilotos con el o,%eti#o &e alcan4ar
o,%eti#os espec($icos relaciona&os a la pol(tica econ!mica y social)
!. De>ini*i/n
El 1resupuesto constituye el instrumento &e 0esti!n &el Esta&o -ue
permite a las enti&a&es 0u,ernamentales lo0rar sus o,%eti#os y metas
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
44
Estado y Gestin Pblica
conteni&as en su 1lan Operati#o Institucional .1OI2) Asimismo, es la
e+presi!n cuanti$ica&a, con%unta y sistemDtica &e los 0astos para
aten&er &urante el aEo $iscal, por ca&a una &e las Enti&a&es -ue $orman
parte &el Sector 1A,lico y re$le%a los in0resos -ue $inancian &ic8os 0astos)
El 1resupuesto compren&e3 i2 *os 0astos -ue, como mD+imo, pue&en
contraer las Enti&a&es &urante el aEo $iscal, en $unci!n a los cr'&itos
presupuestarios apro,a&os y los in0resos -ue $inancian &ic8as
o,li0aciones, y ii2 *os o,%eti#os y metas a alcan4ar en el aEo $iscal por
ca&a una &e las Enti&a&es con los cr'&itos presupuestarios -ue el
respecti#o presupuesto les aprue,a)
-. P"in*i'ios
*a 0esti!n presupuestaria &el Esta&o se ri0e por un con%unto &e
principios -ue &e &an co8erencia y sosteni,ili&a&) A-u( se presenta
los mDs importantes3
L (*uili'rio presupuestario) El 1resupuesto &el Sector 1A,lico estD
constitui&o por los cr'&itos presupuestarios -ue representan el
e-uili,rio entre la pre#isi,le e#oluci!n &e los in0resos y los recursos
a asi0nar, &e con$ormi&a& con las pol(ticas pA,licas &e 0asto,
estan&o pro8i,i&o incluir autori4aciones &e 0asto sin el
$inanciamiento correspon&iente)
L E-uili,rio macro$iscal) *a preparaci!n, apro,aci!n y e%ecuci!n &e los
presupuestos &e las Enti&a&es preser#an la esta,ili&a& con$orme al
marco &e e-uili,rio macro$iscal)
L Especiali&a& cuantitati#a) To&a &isposici!n o acto -ue impli-ue la
reali4aci!n &e 0astos pA,licos &e,e cuanti$icar su e$ecto .costo #ersus
resulta&o2 so,re el 1resupuesto, &e mo&o -ue se su%ete en $orma
estricta al cr'&ito presupuestario autori4a&o a la Enti&a&)
L Especiali&a& cualitati#a) *os cr'&itos presupuestarios apro,a&os para
las Enti&a&es se &estinan, e+clusi#amente, a la $inali&a& para la -ue
8ayan si&o autori4a&os en los 1resupuestos &el Sector 1A,lico, as(
como en sus mo&i$icaciones reali4a&as)
L De no a$ectaci!n pre&etermina&o) *os $on&os pA,licos &e ca&a una &e
las Enti&a&es se &estinan a $inanciar solo el con%unto &e 0astos
pA,licos pre#istos en los 1resupuestos &el Sector 1A,lico)
L Inte0ri&a&) *os in0resos y los 0astos se re0istran en los 1resupuestos
por su importe (nte0ro, sal#o las &e#oluciones &e in0resos -ue se
&eclaren in&e,i&os por la autori&a& competente)
L Anuali&a&) El 1resupuesto &el Sector 1A,lico tiene #i0encia anual y
coinci&e con el aEo calen&ario) Durante &ic8o perio&o se a$ectan los
in0resos perci,i&os &entro &el aEo $iscal, cual-uiera sea la $ec8a en
los -ue se 8ayan 0enera&o, as( como los 0astos &e#en0a&os -ue se
8ayan pro&uci&o con car0o a los respecti#os cr'&itos
presupuestarios &urante el aEo $iscal)
L E$iciencia en la e%ecuci!n &e los $on&os pA,licos) *as pol(ticas &e
0asto
45
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
pA,lico #incula&as a los $ines &el Esta&o &e,en esta,lecerse
tenien&o en cuenta la situaci!n econ!mica-$inanciera y el
cumplimiento &e los o,%eti#os &e esta,ili&a& macro$iscal, sien&o
e%ecuta&as me&iante una 0esti!n &e los $on&os pA,licos, orienta&a a
resulta&os con e$iciencia, e$icacia, econom(a y cali&a&)
L "entrali4aci!n normati#a y &escentrali4aci!n operati#a) El Sistema
Nacional &el 1resupuesto se re0ula &e manera centrali4a&a en lo
t'cnico normati#o, correspon&ien&o a las Enti&a&es el &esarrollo &el
proceso presupuestario)
L Transparencia presupuestal) El proceso &e asi0naci!n y e%ecuci!n &e
los $on&os pA,licos si0ue los criterios &e transparencia en la 0esti!n
presupuestal, &i$un&ien&o la in$ormaci!n pertinente a la ciu&a&an(a)
L 1rincipio &e 1ro0ramaci!n /ultianual) El proceso presupuestario &e,e
apoyarse en los resulta&os &e e%ercicios anteriores y tomar en
cuenta los e%ercicios $uturos)
*. Los 8ondos P,-&i*os
*os $on&os pA,licos estDn con$orma&os por los in0resos, -ue por
&i$erente concepto, perci,e el Esta&o) Se orientan a la atenci!n &e los
0astos -ue 0enere el cumplimiento &e sus $ines, in&epen&ientemente
&e la $uente &e $inanciamiento &e &on&e pro#en0an) *os $on&os se
orientan &e manera e$iciente y con atenci!n a las priori&a&es
esta,leci&as en las pol(ticas pA,licas en ,ene$icio &el &esarrollo &el pa(s)
d. Est"+*t+"! de &os >ondos ',-&i*os
*os $on&os pA,licos se estructuran tienen una clasi$icaciones econ!mica
y otra por $uente &e $inanciamiento)
L "lasi$icaci!n Econ!mica, -ue a0rupa los $on&os pA,licos
&i#i&i'n&olos en3
i2 In0resos "orrientes, -ue a0rupa los recursos pro#enientes &e
tri,utos, #enta &e ,ienes, prestaci!n &e ser#icios, rentas &e la
propie&a&, multas, sanciones y otros In0resos "orrientes)
ii2 In0resos &e "apital, -ue a0rupa los recursos pro#enientes &e la #enta
&e acti#os .inmue,les, terrenos, ma-uinarias, etc)2, las
amorti4aciones por los pr'stamos conce&i&os .reem,olsos2, la #enta
&e acciones &el Esta&o en empresas y otros In0resos &e "apital)
iii2 Trans$erencias, -ue a0rupan los recursos sin contraprestaci!n y no
reem,olsa,les pro#enientes &e enti&a&es, &e personas naturales o
%ur(&icas &omicilia&as o no el pa(s, as( como &e otros 0o,iernos)
i#2 Financiamiento)- A0rupa los recursos pro#enientes &e operaciones
o$iciales &e cr'&ito interno y e+terno, as( como los sal&os &e ,alance
&e aEos $iscales anteriores)
L "lasi$icaci!n por Fuentes &e Financiamiento, -ue a0rupa los $on&os
pA,licos -ue $inancian el 1resupuesto &el Sector 1A,lico &e acuer&o al
46
Estado y Gestin Pblica
ori0en &e los recursos -ue lo con$orman) *as Fuentes &e Financiamiento
se esta,lecen en la *ey &e E-uili,rio Financiero &el 1resupuesto &el
Sector 1A,lico)
e. Los )!stos ',-&i*os
*os @astos 1A,licos son el con%unto &e ero0aciones -ue por concepto
&e 0asto corriente, 0asto &e capital y ser#icio &e &eu&a, reali4an las
Enti&a&es con car0o a los cr'&itos presupuestarios apro,a&os en los
presupuestos respecti#os, para ser orienta&os a la atenci!n &e la
prestaci!n &e los ser#icios pA,licos y las acciones &esarrolla&as por
las Enti&a&es &e con$ormi&a& con sus $unciones y o,%eti#os
institucionales)
>. Est"+*t+"! de& G!stos P,-&i*os
*os 0astos pA,licos se estructuran si0uien&o las "lasi$icaciones
Institucional, Econ!mica, Funcional 1ro0ramDtica y @eo0rD$ica)
L *a "lasi$icaci!n Institucional3 A0rupa las Enti&a&es -ue cuentan con
cr'&itos presupuestarios apro,a&os en sus respecti#os 1resupuestos
Institucionales)
L *a "lasi$icaci!n Funcional 1ro0ramDtico3 A0rupa los
cr'&itos p r e s u p u e s t a r i o s & e s a 0 r e 0 a & o s e n $ u n c i o
n e s , p r o 0 r a m a s y su,pro0ramas) A tra#'s &e ella se muestran
las 0ran&es l(neas &e acci!n -ue la Enti&a& &esarrolla en el
cumplimiento &e las $unciones primor&iales &el Esta&o y el
lo0ro &e sus o,%eti#os y metas contempla&as en sus respecti#os
1lanes Operati#os Institucionales y 1resupuestos Institucionales
&urante el aEo $iscal)
Esta clasi$icaci!n no respon&e a la estructura or0Dnica &e las
Enti&a&es, por lo tanto se con$i0ura ,a%o el criterio &e tipici&a&, &e
acuer&o al cua&ro si0uiente3
Clasi$icador 'u!cio!al
(egislativa Proteccin y
Previsin %ocial
Energa y
Recursos
&inerales
%alud y
%aneamiento
usticia Comunicaciones Industria,
Comercio y %ervicios
-raba$o
Administracin y
Planeamiento
+efensa y
%eguridad 1acional
Pesca -ransporte
Agraria Educacin y
Cultura
Relaciones
Exteriores
4ivienda y
+esarrollo 3rbano
Clasi$icador 'u!cio!al Programtico
#uncin
Programa funcional
%ub programa funcional
Acciones !Proyectos y Actividades"
47
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
L *a "lasi$icaci!n Econ!mica3 A0rupa los cr'&itos presupuestarios por 0asto
corriente, 0asto &e capital y ser#icio &e la &eu&a, separDn&olos por
cate0or(a &el 0asto, 0rupo 0en'rico &e 0astos, mo&ali&a& &e aplicaci!n y
espec($ica &el 0asto)
L *a "lasi$icaci!n @eo0rD$ica3 A0rupa los cr'&itos presupuestarios &e
acuer&o al Dm,ito 0eo0rD$ico &on&e estD pre#ista la
&otaci!n presupuestal y la meta, a ni#el &e Re0i!n, Departamento,
1ro#incia y Distrito)
). P&ie)o '"es+'+est!"io
Son las Enti&a&es &el Sector 1A,lico -ue tienen apro,a&o una
Asi0naci!n
1resupuestaria en la *ey Anual &e
1resupuesto)
Des&e el punto &e #ista operati#o, los 1lie0os 1resupuestarios son los
or0anismos e%ecutores responsa,les &el cumplimiento &e las /etas
1resupuestarias y &el lo0ro &e los O,%eti#os Institucionales tra4a&os para
ca&a AEo Fiscal, responsa,ili4Dn&ose, i0ualmente &e la atenci!n &e los
0astos a&icionales no contempla&os en el presupuesto inicial &e
apertura, -ue se presenten &urante la $ase &e e%ecuci!n presupuestal &e
acuer&o a su &isponi,ili&a& presupuestaria y $inanciera e+istente)
D. Tit+&!" de& '&ie)o
Es la mDs alta autori&a& e%ecuti#a &e una enti&a&) Es responsa,le &e la
@esti!n 1resupuestaria &e la misma, estan&o por tanto encar0a&o &e
&ictar los lineamientos &e priori4aci!n &e los 0astos, a $in &e 0aranti4ar
el cumplimiento &e las /etas pro0rama&as, &e acuer&o a los
O,%eti#os Institucionales -ue 'l mismo esta,lece para el AEo Fiscal)
i. C"(dito s+'&eent!"io
Es el incremento &e los montos &e in0resos y e0resos autori4a&os en la
*ey
Anual &e 1resupuesto &el Sector 1A,lico, &e,ien&o ser apro,a&os por
*ey)
Es tam,i'n la mo&i$icaci!n presupuestaria -ue se e$ectAa en el Ni#el
Institucional, por e$ecto &e un incremento en la estimaci!n yJo en la
e%ecuci!n &e in0resos, &e,ien&o ser apro,a&o por el titular &el plie0o)
C. 5nid!d eCe*+to"!
Son las uni&a&es or0Dnicas -ue tiene a su car0o la e%ecuci!n &e un
pro0rama o proyecto &e in#ersi!n pA,lica, &epen&en &e una enti&a&
pA,lica, as( como &e las Empresas &el sector pA,lico no $inanciero -ue
e%ecutan 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica)
2. Los *&!si>i*!do"es '"es+'+est!"ios de in)"esos ? )!stos
*os "lasi$ica&ores 1resupuestarios &e In0reso y @astos son instrumentos
normati#os -ue permiten la a0rupaci!n o estructuraci!n &e los in0resos y
0astos &e acuer&o a ciertos criterios, -ue permite presentar to&os los
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
48
Estado y Gestin Pblica
aspectos posi,les &e las transacciones 0u,ernamentales, 0eneran&o
in$ormaci!n -ue se a%usta a los re-uerimientos &e anDlisis y e#aluaci!n)
*a clasi$icaci!n econ!mica &el presupuesto tiene por o,%eti#o &eterminar
el ori0en &e los in0resos y los moti#os &el &estino &e 'stos) *a
clasi$icaci!n econ!mica consi&era como in0resos presupuestarios to&a
transacci!n 0u,ernamental -ue implica la utili4aci!n &e un me&io &e
$inanciamiento y como 0astos presupuestarios to&a transacci!n -ue
implica una aplicaci!n $inanciera o un uso &e $on&os)
E+iste un clasi$ica&or Anico para i&enti$icar las parti&as &el In0resos y los
@astos, &enomina&o Tipo &e Transacci!n y -ue estD &i#i&i&o en3 i2 In0resos
1resupuestarios, G ii2 @astos 1resupuestarios
a) El clasi$ica&or presupuestal &e
in0resos
Es una 8erramienta &e 0esti!n $inanciera, utili4a&as en las &i#ersas
etapas &el proceso presupuestario &e las enti&a&es &el sector pA,lico)
"onsiste en un con%unto &e cuentas &e in0resos, or&ena&as y a0rupa&as
&e acuer&o con la naturale4a &el ,ien o ser#icio -ue se est' prestan&o o
entre0an&o o la operaci!n $inanciera -ue se est' e$ectuan&o) Son los
si0uientes3
- Tipo &e Transacci!n) "orrespon&e a los In0resos 1resupuestarios -ue
correspon&en a to&o los $on&os pA,licos -ue $inancian el presupuesto,
-ue incluye la #enta &e acti#os e incremento &e pasi#os)
- @en'rica &el In0reso) Es el mayor ni#el &e a0re0aci!n -ue i&enti$ica el
con%unto 8omo0'neo, claro y or&ena&o &e los recursos -ue se
recau&an, captan u o,tienen) EstD compren&i&o por nue#e .92 0en'ricas
&el in0reso, los cuales se &etallan a continuaci!n3
L Impuestos y "ontri,uciones O,li0atorias
"orrespon&en a los in0resos por recau&aci!n &e impuestos y
contri,uciones o,li0atorias) *os impuestos son trans$erencias
o,li0atorias al 0o,ierno y cuyo cumplimiento no ori0ina una
contraprestaci!n &irecta al contri,uyente) .E%emplo3 impuesto a la
renta, impuesto a la propie&a&, pre&ial, alca,ala, al patrimonio
#e8icular, impuesto 0eneral a las #entas, etc)2)
L O,li0aciones Sociales
"orrespon&en a los recursos pro#enientes &e las aportaciones para
pensiones y prestaciones &e salu& reali4a&as por los emplea&ores y
emplea&os) .E%emplo3 Sistema &e se0uri&a& social, aportes
pre#isionales, &escuento para pensiones, etc)2)
L 6enta &e 5ienes y Ser#icios y Derec8os
A&ministrati#os
Son los recursos $inancieros pro#enientes &e la #enta &e ,ienes yJo
ser#icios -ue la enti&a& pA,lica pro&uce, in&epen&ientemente &e
su $unci!n &e a&ministraci!n, procuran&o la co,ertura in&i#i&uali4a&a
&e sus costos) Incluye los &erec8os a&ministrati#os o tasas -ue se
co,ran
por la prestaci!n &e un ser#icio in&i#i&uali4a&o &e carDcter
o,li0atorio
Estado y Gestin Pblica
49
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
y &e naturale4a re0ulatoria) .E%emplo3 #enta &e ,ienes, #enta &e
a0ua, certi$ica&os, matriculas, etc)2
L Donaciones y Trans$erencias
EstDn constitui&as por las trans$erencias no reem,olsa,les, sean
#oluntarias o correspon&ientes a participaciones &e$ini&as por ley
pro#enientes &e otras uni&a&es 0u,ernamentales o &e un
or0anismo internacional o 0o,ierno e+tran%ero) Se clasi$ican en
&onaciones corrientes o &e capital, se0An se &estinen a $inanciar
0astos corrientes o para la a&-uisici!n &e acti#os o &isminuci!n &e
pasi#os, respecti#amente) .E%emplo3 &onaciones y trans$erencias
corrientes, &e $on&os pA,licos, por participaci!n &e recursos
&etermina&os, etc)2
L Otros In0resos
"orrespon&en a otros in0resos -ue se perci,en y -ue no pue&en
re0istrarse en las clasi$icaciones anteriores) Incluye las rentas &e la
propie&a&, las multas y sanciones no tri,utarias, las trans$erencias
#oluntarias reci,i&as y otros in0resos &i#ersos -ue no pue&en
clasi$icarse en las otras cate0or(as) .E%emplo3 rentas &e la propie&a&,
intereses, multas y sanciones, re0al(as, etc)2
L 6enta &e Acti#os No Financieros
"orrespon&e a los in0resos pro#enientes &e la #enta &e acti#os no
$inancieros tan0i,les e intan0i,les) "onsi&era tanto los acti#os
pro&uci&os como los no pro&uci&os) .E%emplo3 #enta &e e&i$icios y
estructuras, #enta &e ma-uinaria, #e8(culos y e-uipos, etc)2
L 6enta &e Acti#os Financieros
"orrespon&e a in0resos pro#enientes &e la recuperaci!n &e
pr'stamos conce&i&os, #enta &e instrumentos $inancieros y &el
merca&o &e capitales) .E%emplo3 #enta &e acti#os $inancieros,
reem,olso &e prestamos conce&i&os, #enta &e t(tulos y #alores, etc)2
L En&eu&amiento
Son recursos pro#enientes &e operaciones o$iciales &e cr'&ito &e
$uente interna y e+terna e$ectua&as por el esta&o, as( como las
0arant(as y asi0naciones &e l(neas &e cr'&ito) Dentro &e &ic8os
in0resos s e c o n s i & e r a l a c o l o c a c i ! n & e t ( t u l o s # a l o
r e s ) . E % e m p l o 3 en&eu&amientos internos y e+ternos, etc)2
L Sal&os &e ,alance
Son los recursos $inancieros -ue se o,tienen &el resulta&o &e
e%ercicios anteriores, los cuales $inanciarDn 0astos en el e%ercicio
#i0ente) EstDn constitui&os por la &i$erencia entre el in0reso
realmente perci,i&o y el 0asto &e#en0a&o &urante un aEo
$iscal) Incluye tam,i'n las
&e#oluciones por pa0os reali4a&os con car0o a los e%ercicios
cerra&os)
S+- Gen("i*! de&
In)"eso
Es el ni#el interme&io &e a0re0aci!n -ue i&enti$ica el con%unto
8omo0'neo, claro y or&ena&o &e los recursos -ue se recau&an, captan
u o,tienen)
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
50
Estado y Gestin Pblica
Es'e*;>i*! de& In)"eso
Es el ni#el &e a0re0aci!n -ue i&enti$ica el con%unto 8omo0'neo, claro y
or&ena&o &e los recursos -ue se recau&an, captan u o,tienen,
pro&ucto &e la a0re0aci!n mDs espec($ico -ue i&enti$ica y clasi$ica
los recursos)
-. E& *&!si>i*!do" '"es+'+est!& de )!stos
El 0asto presupuestal representa el consumo &e $on&os &e la enti&a&
8a,i&o en el aEo $iscal, como resulta&o &e una transacci!n, como
pro&ucto &e la responsa,ili&a& &e las enti&a&es &e pro#eer ciertos
,ienes y ser#icios a la po,laci!n y &e re&istri,uir el in0reso y la ri-ue4a
me&iante pa0os &e trans$erencia)
Es una 8erramienta &e 0esti!n $inanciera, utili4a&as en las &i#ersas
etapas &el proceso presupuestario &e las enti&a&es &el sector pA,lico)
"onsiste en un con%unto &e cuentas &e 0astos, or&ena&as y a0rupa&as
&e acuer&o con la naturale4a &el ,ien o ser#icio -ue se est' a&-uirien&o
o la operaci!n $inanciera -ue se est' e$ectuan&o)
Ti'o de T"!ns!**i/n. Esta relaciona&o a los @astos 1resupuestarios -ue
representa el consumo &e $on&os &e la enti&a& 8a,i&o en el aEo
$iscal, como resulta&o &e una transacci!n, como pro&ucto &e la
responsa,ili&a& &e las enti&a&es &e pro#eer ciertos ,ienes y ser#icios a
la po,laci!n y &e re&istri,uir el in0reso y la ri-ue4a me&iante pa0os &e
trans$erencia)
Gen("i*! de& G!sto. Es el mayor ni#el &e a0re0aci!n -ue i&enti$ica el
con%unto 8omo0'neo, claro y or&ena&o &e los recursos 8umanos,
materiales, tecnol!0icos y $inancieros, as( como &e ,ienes, ser#icios y
o,ras pA,licas -ue las enti&a&es pA,licas contratan, a&-uieren o reali4an
para la consecuci!n &e sus o,%eti#os institucionales) EstD compren&i&o
por nue#e .92 0en'ricas &el 0asto, los cuales se &etallan a continuaci!n3
L Reser#a &e
"ontin0encia
Son los 0astos -ue por su naturale4a y coyuntura no pue&en ser
pre#istos en los presupuestos &e las enti&a&es &el sector pA,lico) De
uso e+clusi#o &el ministerio &e econom(a y $inan4as)
L 1ersonal y O,li0aciones Sociales
Son los 0astos por el pa0o &el personal acti#o &el sector pu,lico con
#(nculo la,oral, as( como otros ,ene$icios por el e%ercicio e$ecti#o &el
car0o y $unci!n &e con$ian4a) Asimismo compren&e las o,li0aciones
&e responsa,ili&a& &el emplea&or) Incluye las asi0naciones en
especie otor0a&as a los ser#i&ores pA,licos)
L 1ensiones y otras 1restaciones
Sociales
Son los 0astos por el pa0o &e pensiones a cesantes y %u,ila&os &el
sector pA,lico, prestaciones a $a#or &e los pensionistas y personal
acti#o &e la a&ministraci!n pA,lica, asistencia social -ue ,rin&an
las enti&a&es pA,licas a la comuni&a&)
Estado y Gestin Pblica
51
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
L 5ienes y Ser#icios
Son los 0astos por concepto &e a&-uisici!n &e ,ienes para el
$uncionamiento institucional y cumplimiento &e $unciones, as( como
por los pa0os por ser#icios &e &i#ersa naturale4a presta&os por
personas naturales, sin #(nculo la,oral con el esta&o, o personas
%ur(&icas)
L Donaciones y Trans$erencias
Son los 0astos por &onaciones y trans$erencias a $a#or &e 0o,iernos,
or0anismos internacionales y uni&a&es &e 0o,ierno no
reem,olsa,les &e carDcter #oluntario u o,li0atorio) Incluye las
trans$erencias por con#enios &e a&ministraci!n &e recursos)
L Otros @astos
Son los 0astos por su,si&ios a empresas pA,licas y pri#a&as &el pa(s
-ue persi0uen $ines pro&ucti#os, trans$erencias &istintas a
&onaciones, su,#enciones a personas naturales, pa0o &e
impuestos, &erec8os a&ministrati#os, multas 0u,ernamentales y
sentencia %u&icial consenti&a)
L A&-uisici!n &e Acti#os No Financieros
Son los 0astos por las in#ersiones en la a&-uisici!n &e ,ienes &e
capital -ue aumentan el acti#o &e las instituciones &el sector pA,lico)
Incluye las a&-uisiciones, me%oras y reparaciones &e la capaci&a&
pro&ucti#a &el ,ien &e capital, los estu&ios &e proyectos &e in#ersi!n
L A&-uisici!n &e Acti#os Financieros
Son los &esem,olsos $inancieros -ue reali4an las instituciones pA,licas
para otor0ar pr'stamos, a&-uirir t(tulos y #alores, comprar acciones y
participaciones &e capital)
L Ser#icio &e la Deu&a 1A,lica
Son los 0astos por el cumplimiento &e las o,li0aciones ori0ina&as por
la &eu&a pA,lica, sea interna o e+terna)
"on la $inali&a& &e or0ani4ar el 0asto en consi&eraci!n &e su uso, se lo
clasi$ica en las si0uientes cate0or(as3
Ti&o d gasto Catgor%a d gasto
GASTOS CORRIENTES
Reserva de Contingencia*
Personal y otras obligaciones sociales*
Pensiones y otras prestaciones sociales*
0ienes y %ervicios*
+onaciones y -ransferencias*
'tros .astos
Gasto Corri!t;
-odos los gastos destinados al
mantenimiento u operacin de los
%ervicios <ue presta el Estado*
GASTOS DE CAPITAL
+onaciones y -ransferencias de capital
'tros gastos*
Ad<uisicin de activos no financieros*
Ad<uisicin de activos financieros*
Gasto d Ca&ital;
-odos los gastos destinados al aumento
de la produccin o al incremento
inmediato o futuro del patrimonio del
Estado*
SER(ICIO DE LA DE)DA
%ervicio de la +euda P,blica
Sr"icio d la Duda;
-odos los gastos destinados al
cumplimiento de las obligaciones
originadas por l a deuda p,blica, sea
interna o externa*
52
Estado y Gestin Pblica
S+- Gen("i*! de& G!sto. Es el ni#el interme&io &e a0re0aci!n -ue
i&enti$ica el con%unto 8omo0'neo, claro y or&ena&o, pro&ucto &e la
&esa0re0aci!n &e las 0en'ricas &el 0asto en recursos 8umanos,
materiales, tecnol!0icos y $inancieros, as( como los ,ienes, ser#icios y
o,ras pA,licas, para el cumplimiento &e sus o,%eti#os y metas
pro0rama&as)
Es'e*;>i*! de& G!sto. Es el ni#el &e a0re0aci!n -ue i&enti$ica el con%unto
8omo0'neo, claro y or&ena&o, pro&ucto &e la &esa0re0aci!n &e la su,
0en'rica &e 0asto, incluyen&o la a0re0aci!n mDs espec($ica &e los
recursos 8umanos, materiales, tecnol!0icos y $inancieros, as( como los
,ienes, ser#icios y o,ras pA,licas, para el cumplimiento &e sus o,%eti#os
y metas pro0rama&as)
$. E& *&!si>i*!do" 'o" >+entes de >in!n*i!iento ? "+-"os
En el si0uiente cua&ro se presenta este clasi$ica&or)
'u!ts d
$i!a!ciami!to
Rubros
*+ Rcursos
ordi!arios
,,+ Rcursos Ordi!arios
Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin tributari a
y otros conceptos= deducidas las sumas correspondientes a las
comisiones de recaudacin y servicios bancarios= los cuales no est>n
vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre
programacin* Asimismo, comprende los fondos por la moneti)acin
de productos, entre los cuales se considera los alimentos en el marco
del convenio con el .obierno de los Estados 3nidos, a travs de la
Agencia para el +esarrollo Internacional !AI+"*
%e incluye la recuperacin de los recursos obtenidos il citamente en
per$uicio del Estado*
-+ Rcursos
dirctam!t
rcaudados
,.+ Rcursos Dirctam!t Rcaudados
Comprende los ingresos generados por las Entidades P,blicas y
administrados directamente por stas*
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de
a?os fiscales anteriores*
/+ Rcursos &or
o&racio!s
o$icials d
cr0dito
*.+ Rcursos &or O&racio!s O$icials D Cr0dito Comprende los
fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de
crdito efectuadas por el Estado con Instituciones, 'rganismos
Internacionales y .obiernos Extran$eros, as como las asignaciones
de (neas de Crdito* Asimismo, considera los fondos provenientes de
operaciones reali)adas por el Estado en el mercado internacional de
capitales*
Incluye el diferencial cambiario, as como los saldos de balance de
a?os fiscales anteriores* %lo en el caso de los .obiernos (ocales se
incluir> el rendimiento financiero*
1+ Do!acio!s 2
tra!s$r!cia
*/+ Do!acio!s 2 Tra!s$r!cias
Comprende los fondos financier os no reembolsables recibidos por el
gobierno proveniente de Agencias Internacionales de +esarrollo,
.obiernos, Instituciones y 'rganismos Internacionales, as como de
otras personas naturales o $urdicas domiciliadas o no en el pas* %e
consideran las tra nsferencias provenientes de las Entidades P,blicas
y Privadas sin exigencia de contraprestacin alguna*
53
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, as como
los saldos de balance de a?os fiscales anteriores*
*+ Rcursos
dtrmi!ados
,1+ Co!tribucio!s a 'o!dos
Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios
efectuados por los traba$adores de acuerdo a la normatividad
vigente, as como los aportes obligatorios reali)ados por los
empleadores al rgimen de prestaciones de salud del %eguro
%ocial de %alud* %e incluyen las transferencias de fondos del #ondo
Consolidado de Reservas Previsionales as como a<uellas <ue por
disposicin legal constituyen fondos para Reservas Previsionales*
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance
de a?os fiscales anteriores*
,3+ 'o!do d Com&!saci4! Mu!ici&al
Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto
de Promocin &unicipal, Impuesto al Roda$e e Impuesto a las
Embarcaciones de Recreo* Incluye el rendimient o financiero as
como los saldos de balance de a?os fiscales anteriores*
,5+ Im&ustos Mu!ici&als
%on los tributos a favor de los .obiernos (ocales, cuyo
cumplimiento no origina una contraprestacin directa de la
&unicipalidad al contribuyente* +ic@os tr ibutos son los siguientes; a"
Impuesto Predial b" Impuesto de Alcabala c" Impuesto al Patrimonio
4e@icular d" Impuesto a las Apuestas e" Impuestos a los uegos f"
Impuesto a los Espect>culos P,blicos no +eportivos g" Impuestos a
los uegos de Casino @" Imp uestos a los uegos de &><uinas
-ragamonedas Incluye el rendimiento financiero as como los saldos
de balance de a?os fiscales anteriores*
*5+ Ca!o! 2 Sobrca!o!6 Rgal%as6 R!ta d Adua!as 2
Partici&acio!s
Corresponde a los ingresos <ue deben recibir l os Pliegos
Presupuestarios, conforme a (ey, por la explotacin econmica de
recursos naturales <ue se extraen de su territorio* Asimismo,
considera los fondos por concepto de regalas, los recursos por
Participacin en Rentas de Aduanas provenientes de las
rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas, postales,
fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulacin
correspondiente, as como las transferencias por eliminacin de
exoneraciones tributarias* Incluye el rendimiento financiero as
como los saldos de balance de a?os fiscales anteriores*
.. E& siste! n!*ion!& de
'"es+'+esto
"ompren&e los principios, normas, t'cnicas, m'to&os y proce&imientos -ue
re0ulan el proceso presupuestario y sus relaciones con las Enti&a&es &el sector
pA,lico en el marco &e la acci!n Financiera &el Esta&o) Esta constitui&os por
la Direcci!n Nacional &e 1resupuesto 1A,lico y &epen&encias &e presupuesto o
las -ue 8a0an sus #eces en las Enti&a&es pu,licas)
*a Direcci!n Nacional &e 1resupuesto 1A,lico, &el /inisterio &e Econom(a y
Finan4as es el !r0ano rector &el sistema &e presupuesto
nacional)
=. L!s >!ses de& '"o*eso '"es+'+est!"io
El proceso presupuestario compren&e las $ases &e 1ro0ramaci!n, Formulaci!n,
Apro,aci!n, E%ecuci!n y E#aluaci!n &el 1resupuesto, &e con$ormi&a& con la *ey
54
Estado y Gestin Pblica
/arco &e la A&ministraci!n Financiera &el Sector 1A,lico) Estas $ases se
encuentran re0ula&as 0en'ricamente por la *ey @eneral &el Sistema Nacional &e
1resupuesto y complementariamente por las *eyes &e 1resupuesto &el Sector
1A,lico y las Directi#as -ue emita la Direcci!n Nacional &el 1resupuesto 1A,lico)
El proceso presupuestario se su%eta al criterio &e esta,ili&a&, concor&ante con
las re0las y metas $iscales esta,leci&as en el /arco /acroecon!mico /ultianual
y la *ey &e Responsa,ili&a& y Transparencia Fiscal)
!. 8!se de '"o)"!!*i/n
En esta $ase se esta,lecen los O,%eti#os Institucionales a lo0rar, se estima
los In0resos por to&o concepto -ue se esperan captar, recau&ar u o,tener a
ni#el &e Fuentes &e Financiamiento y la pre#isi!n &e los @astos -ue se
pre#' aten&er &urante el AEo Fiscal, tenien&o en consi&eraci!n las
pro,a,les /etas 1resupuestales)
"ompati,ili4ar la Asi0naci!n 1resupuestal Total &e los Recursos 1A,licos, -ue
se estime contarD el 1lie0o para la 1re#isi!n &e @astos y la atenci!n &e la
canti&a& &e /etas, para el lo0ro &e los O,%eti#os Institucionales apro,a&os
para el AEo Fiscal)
:=
En esta $ase se reali4an las si0uientes
acciones3
L Determinar escala &e priori&a&es &el plie0o, -ue permitirD priori4ar los
o,%eti#os institucionales &el aEo al -ue correspon&e la 0esti!n &el
presupuesto) Ello ser#irD para &e$inir las acti#i&a&es y proyectos -ue
permitirDn la pro#isi!n &e ser#icios pA,licos)
L Determinar la &eman&a 0lo,al &el 0asto y las metas presupuestarias,
compati,les con los o,%eti#os institucionales y las $unciones &el plie0o,
as( como &el presupuesto participati#o .Este ultimo para el caso &e
los 0o,iernos re0ionales y locales2) Este e%ercicio permite conocer
cuanto &e $on&os pA,licos se necesita para $inanciar el presupuesto en
$unci!n &e los componentes y las metas presupuestarias -ue $orman
parte &e los proyectos y acti#i&a&es)
1ara su &eterminaci!n se re-uiere reca,ar, e#aluar y consoli&ar la
in$ormaci!n relati#a a la ma0nitu& &e los 0astos -ue el plie0o &e,e
asumir para el mantenimiento y operati#i&a& &e las $unciones -ue
&esarrolla y &entro &el marco &e los O,%eti#os Estrat'0icos &el plie0o)
1ara la &eterminaci!n &e la Deman&a @lo,al &e @asto, lo plie0os
i&enti$ican ca&a una &e las &i$erentes acti#i&a&es y proyectos
e+istentes, tenien&o en cuenta los 0astos en remuneraciones &e
personal y car0as sociales, pre#isiones sociales, ,ienes y ser#icios,
e-uipamientos, su,#enciones a personas %ur(&icas, in#ersiones
pu,licas, ser#icio &e la &eu&a, etc)
L Reali4ar la estimaci!n &e los $on&os pA,licos, con el o,%eto &e
&eterminar
1 .rticulo 0- de la Directiva N: 000!2005!(?;50.01 "rogramacin y ?ormulacin del "resupuesto del Sector
"2'lico) esta'lece las pautas a seguir con respecto a la programacin del presupuesto institucional.
55
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
el monto &e la asi0naci!n presupuestaria para $inanciar los proyectos y
acti#i&a&es -ue $orman parte &el presupuesto &e un &etermina&o
plie0o)
L De$inir la estructura &e $inanciamiento &e la &eman&a 0lo,al &el 0asto
en $unci!n &e la estimaci!n &e los $on&os pA,licos) *a estimaci!n &e
los in0resos tiene por o,%eto esta,lecer la Asi0naci!n 1resupuestaria
&el plie0o para -ue, con%untamente con la Asi0naci!n 1resupuestaria &el
/EF, $inancie el 0asto a car0o &el plie0o, incluyen&o los 1ro0ramas
Estrat'0icos i&enti$ica&os en el marco &e la implementaci!n &e los
pro0ramas pilotos &el 1resupuesto por Resulta&os)
En s(ntesis, en esta $ase, se esta,lece los o,%eti#os institucionales a lo0rar
&urante un aEo $iscal, y se &etermina la &eman&a 0lo,al &e los 0astos -ue
implicara la prestaci!n &e los ser#icios por parte &e una &etermina&a
instituci!n .plie0o presupuestal2)
*os proyectos y acti#i&a&es constituyen las uni&a&es ,Dsicas &e asi0naci!n
presupuestaria) "ontienen los componentes y las metas presupuestarias)
El componente es la &i#isi!n &e una Acti#i&a& o 1royecto -ue permite
i&enti$icar un con%unto &e acciones presupuestarias concretas) "a&a
componente a su #e4 compren&e necesariamente una o mDs /etas
1resupuestarias orienta&as a cumplir los O,%eti#os espec($icos &e las
Acti#i&a&es o 1royectos pre#istos a e%ecutar &urante el AEo Fiscal, por un
&etermina&o plie0o)
*as /etas 1resupuestarias constituyen los su,pro&uctos 0enera&os para la
consecuci!n &e acti#i&a&es y proyectos, sien&o propuestas por ca&a
Uni&a& E%ecutora en la Fase &e 1ro0ramaci!n, y contri,uyen al lo0ro &e los
O,%eti#os Estrat'0icos)
*as metas presupuestarias compren&en los si0uientes elementos3 *a
$inali&a& .precisa el o,%eto &e la meta2, la uni&a& &e me&i&a .esta,lece la
manera &e me&ir la meta2, la canti&a& .es el nAmero &e uni&a&es &e
me&i&a -ue se espera alcan4ar2 y la u,icaci!n 0eo0rD$ica .correspon&e al
lu0ar &on&e se e%ecutan $(sicamente las acti#i&a&es y proyectos2)
*as /etas 1resupuestarias tienen -ue ser ra4ona,les y $acti,les &e ser
cumpli&as tenien&o en cuenta los $on&os pA,licos asi0na&osK claros y
e+pl(citamente &e$ini&os y &i$erencia&os a $in &e e#itar con$usi!n en los
pro&uctos espera&os, y $inalmente, mensura,les y suscepti,les &e
me&ici!n)
*a &eman&a 0lo,al esta,lece el 0asto en ,ienes y ser#icios, personal en
0eneral, estu&ios y o,ras, ser#icios &e la &eu&a, etc)
*a estimaci!n &e los $on&os pA,licos, son por to&o concepto y to&a
$uente) *os sal&os &e ,alance se incorporan en la $ase &e e%ecuci!n)
*a asi0naci!n presupuestaria compren&e los recursos or&inarios, otros
impuestos, recursos &irectamente recau&a&os, en&eu&amiento,
&onaciones y trans$erencias
56
Estado y Gestin Pblica
-. 8!se de >o"+&!*i/n
L Se &e$ine la Estructura Funcional 1ro0ramDtica &el
presupuesto institucional &el plie0o correspon&iente)
L Se seleccionan las metas presupuestarias propuestas en la $ase &e
pro0ramaci!n
L Se consi0nan las ca&enas &el 0asto, los montos para consi0nar 0astos
.cr'&itos presupuestarios2 y las respecti#as $uentes &e $inanciamiento)
L Se asi0nan los recursos en ,ase a la asi0naci!n presupuestaria)
L Se incorporan los resulta&os &el presupuesto participati#o para el caso
&e los 0o,iernos re0ionales y locales)
A continuaci!n se presenta el mo&elo i&eal &e la estructura $uncional
pro0ramDtica para una enti&a& cual-uiera &e la a&ministraci!n pA,lica)
Estructura $u!cio!al &rogramtica
')NCION PROGRAMA S)BPROGRAMA PROY+ Y ACT+
#31CI'1 I
PR'.RA&A 8
%ub 9 Programa
A
Actividad
Actividad
Proyecto
%ub 9 Programa
0
Proyecto
Proyecto
PR'.RA&A 5
%ub 9 Programa
C
Actividad
Actividad
Actividad
%ub 9 Programa
+
Actividad
Proyecto
#31CI'1 II
PR'.RA&A A
%ub 9 Programa
E
Actividad
Proyecto
%ub 9 Programa
#
Actividad
Actividad
PR'.RA&A B
%ub 9 Programa
.
Actividad
Actividad
%ub 9 Programa
/
Proyecto
Proyecto
Rlaci4! &ro2ctos 2 acti"idads
PROYECTOS ACTI(IDADES
Persiguen la ampliacin de servicios,
la e$ecucin de obras y el incremento
de bienes patrimoniales, por
separado o simult>neamente*
Persiguen el mantenimiento o
funcionamiento regular de los
servicios en sus niveles y
est>ndares adecuados*
Crean condiciones para el
surgimiento de una Actividad*
%urgen de la puesta en
funcionamiento de proyectos
concluidos*
Perodo de e$ecucin limitado en el
tiempo*
%on de car>cter permanente
%ingulares= no representan procesos
permanentes de la institucin*
Procesos repetitivos para la
institucin*
Predominio de desembolsos de
capital
Predominio de desembolsos
corrientes*
3tili)an tcnicas de elaboracin,
administracin, seguimiento y
evaluacin de proyectos
3tili)an tcnicas de gerencia y
control de produccin y:o servicios*
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Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Los Indi*!do"es de
Dese'eEo
*os plie0os $ormulan in&ica&ores &e &esempeEo rele#antes -ue mi&an
los resulta&os .$inales e interme&ios2 y pro&uctos orienta&os al lo0ro &e
los O,%eti#os Estrat'0icos) De,e seEalarse claramente los #alores a
alcan4ar en ca&a uno &e los in&ica&ores &e$ini&os y los me&ios &e
#eri$icaci!n para su se0uimiento y e#aluaci!n)
*os in&ica&ores e#i&encian un pro&ucto o resulta&o, orienta&os
&irectamente al cumplimiento &e sus o,%eti#os y misi!n) No se &e,en
$ormular in&ica&ores &e &esempeEo #incula&os &irectamente a
pro&uctos &e 0esti!n a&ministrati#a .incluye asesoramiento y apoyo
a&ministrati#o2 y operati#a interna &e las &epen&encias &e l(nea &e un
plie0o, tales como las acciones relaciona&as con la 0esti!n para
suministrar a las &epen&encias &e los insumos utili4a&os para &ar
cumplimiento a los re-uerimientos &e recursos 8umanos,
a&ministrati#o y t'cnico correspon&iente, la &i$usi!n &el pro0rama,
entre otros, por ser 0astos propios &e las &epen&encias y enti&a&es)
*. 8!se de !'"o-!*i/n
L El presupuesto Nacional es apro,a&o por el "on0reso &e la RepA,lica en
,ase al proyecto presenta&o por el po&er e%ecuti#o)
L El presupuesto es apro,a&o, por las instancias cole0ia&as &e ca&a
enti&a& 0u,ernamental) En el caso &e los ministerios por el "onse%o &e
/inistros, &e los 0o,iernos re0ionales por los conse%os re0ionales y &e
los 0o,iernos re0ionales por los conce%os municipales)
L El pla4o &e apro,aci!n no &e,e e+ce&er el <: &e &iciem,re &e ca&a
aEo $iscal)
L El presupuesto apro,a&o &e las enti&a&es pA,licas, &e,e ser remiti&o al
"on0reso &e la RepA,lica, el /inisterio &e Econom(a y la "ontralor(a
@eneral &e la RepA,lica)
-. 8!se de eCe*+*i/n
En esta $ase se concreta el $lu%o &e in0resos y e0resos pre#istos en el
presupuesto anual &entro &el marco &e la asi0naci!n trimestral &e
0asto, los calen&arios &e compromisos y las mo&i$icaciones
presupuestarias apro,a&as tanto para los or0anismos &el 0o,ierno
nacional y los 0o,iernos re0ionales)
58
Estado y Gestin Pblica
Programaci4!
M!sual
i!grsos
Programaci4!
M!sual gastos
Cal!dario d
Com&romisos
E7cuci4!
m!sual
i!grsos 2
gastos
Modi$icacio!s ! l Ni"l
I!stitucio!al
Modi$icacio!s ! l Ni"l
'u!cio!al Programtico
PRES)P)ESTO MODI'ICADO
8PIM9
Cal!dario Trimstral M!suali:ado
8todas las 'u!ts d 'i!a!ciami!to
INGRESOS GASTOS
OBTENCI;N COMPROMISO
RECA)DACI;N DE(ENGADO
CAPTACI;N GIRADO
C)LMINA EL /*+ DIC+
*a e%ecuci!n presupuestal conlle#a las si0uientes acti#i&a&es a&ministrati#as3
1*a 1ro0ramaci!n /ensual &e In0resos y @astos -ue permite la
$lui&e4 &el 0asto en $unci!n a la proyecci!n &e los recursos -ue se
esperan recau&ar, captar u o,tener en el AEo Fiscal)
1*a E%ecuci!n &e los In0resos y @astos, se su%eta al marco
le0al y a&ministrati#o esta,leci&o par ca&a uno &e los Recursos
1A,licos -ue a&ministran y a la E%ecuci!n &e los 0astos contempla&os en
el 1IA o 1I/)
1El "ompromiso &el @asto, es el acto a&ministrati#o, a tra#'s &el
cual se a$ecta mensualmente, con car0o a su 1resupuesto apro,a&o para
el AEo)
1El De#en0a&o, es una o,li0aci!n &e 1a0o -ue asume el
1lie0o 1resupuestario en el marco &e los compromisos contra(&os &e
acuer&o al 1IA)
1El 1a0o, es la etapa $inal &e la e%ecuci!n &el 0asto, en el cual el
monto &e#en0a&o se cancela total o parcialmente)
1El "alen&ario &e compromisos, ."alen&ario &e "ompromisos
Trimestral /ensuali4a&o2, No constituyen sustento le0al para
apro,aci!n &e Resoluciones &e /o&i$icaciones 1resupuestarias, son
instrumentos &e asi0naci!n 0ra&ual y constituye el monto mD+imo
para la e%ecuci!n &e 0astos) No 0enera 0astos -ue impli-uen un $uturo
&es$inanciamiento &el 1resupuesto) Es apro,a&o por Titular &el plie0o)
E#ita concentrar en los primeros meses &el trimestre la asi0naci!n &e
los $on&os pA,licos) Se mo&i$ican me&iante Ampliaci!n, -ue son
apro,a&os por el titular &el plie0o)
1*as mo&i$icaciones 1resupuestarias se reali4an en el ni#el
institucional me&iante los "r'&itos Suplementarios y las Trans$erencias
&e 1arti&as, y en el ni#el $uncional pro0ramDtico por las Fa,ilitaciones
y Anulaciones
Estado y Gestin Pblica
59
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
-ue #ar(en los "r'&itos 1resupuestario Institucional &e Apertura .1IA2 o
&el mo&i$ica&o .1I/2, se0An sea el caso)
e. 8!se de
Cont"o&
Es un proceso &e me&iciones y &e relaciones t'cnicas -ue re$le%en
sistemDticamente lo -ue ocurre con las acciones) Este control consiste
en la #eri$icaci!n peri!&ica &el resulta&o &e la 0esti!n pu,lica, a la lu4
&el 0ra&o &e e$iciencia, e$icacia, transparencia y econom(a -ue
8ayan e+8i,i&o en el uso &e los recursos pA,licos, as( como &el
cumplimiento por las enti&a&es &e las normas le0ales y &e los
lineamientos &e pol(tica y planes &e acci!n)
"ompren&e la #eri$icaci!n &e las l(neas &e acci!n
si0uientes3
L Vue, la e%ecuci!n &e In0resos y E0resos 0uar&e relaci!n con el 1IA o
1I/)
L Vue, los recursos -ue &eman&en actos a&ministrati#os &entro &e
las competencia, &e,en estar pre#isto en el respecti#o 1IA, para el
AEo Fiscal)
L Vue, no se e%ecuten @astos -ue no cuenten con el respecti#o 1IA o
1I/)
L Vue, la e%ecuci!n &e In0resos y @astos &e ca&a mes 0uar&e relaci!n
con lo 1ro0ramaci!n mensual &e los mismos)
L Vue, la e%ecuci!n y a#ance &e las /etas 1resupuestarias 0uar&e
relaci!n con la E%ecuci!n 1resupuestaria &e los @astos)
*a "ontralor(a @eneral &e la RepA,lica y los Cr0anos &e "ontrol &e las
/unicipali&a&es, e%ercen el "ontrol &el 1resupuesto, en cuanto a su
le0ali&a& y el &e 0esti!n)
>. 8!se de e#!&+!*i/n
En esta $ase se reali4a un anDlisis cr(tico &e los resulta&os o,teni&os y
e$ectos pro&uci&os, &e manera -ue se pue&a #eri$icar si los o,%eti#os y
metas presupuestarias se 8an cumpli&o, o en su &e$ecto se 8an
pro&uci&o &es#iaciones, &e,i'n&ose en ese caso, tomar me&i&as
correcti#as
Se comprue,a el a#ance reali4a&o en la e%ecuci!n $inanciera respecto a
los in0resos estima&os y los 0astos pre#istos, tenien&o en cuenta los
ni#eles apro,a&os en el presupuesto &e apertura y sus mo&i$icaciones
&e,i&amente in$orma&os) Asimismo, la e#aluaci!n presupuestaria &e,e
mostrar el 0ra&o &e cumplimiento &e las metas presupuestarias, as(
como e+plicar las &i$iculta&es para su lo0ro y otros aspectos -ue pue&an
8a,erse presenta&o)
1ara la e#aluaci!n se utili4a un con%unto &e procesos &e anDlisis para
&eterminar so,re una ,ase continua en el tiempo, los a#ances $(sicos y
$inancieros o,teni&os, en un momento &a&o, y su contraestaci!n con
los montos &e In0resos y @astos, as( como las /etas
1resupuestarias apro,a&as en 1IA y 1I/) Sus $ines son la &e Determinar el
@ra&o &e3
L E$icacia en la E%ecuci!n 1resupuestaria &e In0resos y @astos, as( como
el
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
60
Estado y Gestin Pblica
n i # e l & e c u m p l i m i e n t o & e l a s / e t a s 1 r e s u p u e s t a r
i a s
.Acti#i&a&esJ1royectos2 para el perio&o)
L E$iciencia en el cumplimiento &e las /etas presupuestarias, con
respecto a la e%ecuci!n 1resupuestaria &e los @astos, e$ectua&a en el
perio&o &e E#aluaci!n)
L E+plicar &es#iaciones presenta&as en el comportamiento &e in0resos
y e0resos comparDn&olas con el 1IA J 1I/, as( como &eterminar las
causas -ue las ori0inaron)
*as Etapas, secuenciales para la reali4aci!n &e la e#aluaci!n son3
1rimera Fase3 AnDlisis &e la @esti!n 1resupuestaria en T'rminos &e
E$icacia y E$iciencia)
Se0un&a Fase3 I&enti$icaci!n &e los 1ro,lemas 1resenta&os)
Tercera Etapa3 Determinaci!n &e las /e&i&as "orrecti#as Internas y
Formulaci!n &e Su0erencia a los Sistemas A&ministrati#os)
I
PROGRA&A#I
'"
II (OR&%LA#I'"
I
EAL%A#I'"
PRO#ESO
PRES%P%EST
ARIO
III APRO!A#I'"
#O"TROL
I
PROGRA&A#I'
"
61
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
IV. In#e"si/n P,-&i*!
1. Ante*edentes
Durante muc8os aEos la e%ecuci!n &e proyectos en el pa(s se reali4a,a sin
mayor respal&o t'cnico, especialmente en los aspectos econ!micos y
sociales, es &ecir, no se conoc(a a ciencia cierta si el proyecto tenia los
atri,utos necesarios para aten&er &e manera e$ecti#a las &eman&as &e la
po,laci!n, si tenia impactos $a#ora,les, pues &es&e una i&ea se pasa,a a
&esarrollar y e%ecutar &irectamente los e+pe&ientes t'cnicos, i0norDn&ose
una serie &e $ases pre#ias y cla#es en el proceso &e 0esti!n &e proyectos)
Ello conlle#o a tener in#ersiones no renta,les, sin sosteni,ili&a&,
&uplici&a& &e 0astos, a%enos al &esarrollo, o,ras so,re&imensiona&as)
/uc8os cumpl(an con el re-uisito &e ser &enomina&os $Dcilmente como
ele$antes ,lancos)
En un pa(s como el nuestro, con escasos recursos $inancieros, altos (n&ices
&e po,re4a y un sin $in &e carencias en &i$erentes Dm,itos &e la #i&a
coti&iana &e la po,laci!n, es por &ecir lo menos, una prDctica #er0on4osa y
pusilDnime)
Ante esta situaci!n, en %unio &el aEo 2000, se cre! el Sistema Nacional &e
In#ersi!n 1A,lica .SNI12
:>
con la $inali&a& &e optimi4ar el uso &e los recursos
pA,licos &estina&os a la in#ersi!n) Des&e su creaci!n 8asta $e,rero &e este
aEo, el SNI1 8a su$ri&o una serie &e mo&i$icaciones
:?
, -ue estu#ieron
encamina&as a su per$eccionamiento y $le+i,ili4aci!n)
*a $le+i,ili4aci!n paulatina &el sistema tiene la $inali&a& &e a0ili4ar las
in#ersiones pA,licas) El SNI1 se cre! en circunstancias en -ue los recursos
$inancieros &el Esta&o eran sumamente escasos, por ello en sus inicios
ten(a un $uerte conteni&o centralista, r(0i&o, inspira&o en la cultura
&e la &escon$ian4a por parte &e sus autores) Se &escon$ia,a y aun se
&escon$(a en la capaci&a& &e los or0anismos &el 0o,ierno nacional y
especialmente en los 0o,iernos re0ionales y locales) Sin em,ar0o con
el crecimiento &e la econom(a por una serie &e $actores como la mayor
in#ersi!n e+tran%era, el au0e &e la a0ro e+portaci!n, la construcci!n, el
al4a &e los precios &e los metales, etc), las enti&a&es pu,licas
incrementan sus in0resos &e manera a,rupta, encontrDn&ose en sus
cuentas ,ancarias con $on&os $inancieros altos -ue no pue&en e%ecutar
con celeri&a&)
1- La Ley N< 2529%) crea el Sistema Nacional de 3nversin "2'lica.
10 $odificaciones8 "or Ley N: 27702 9pu'licada el 21 de /ulio de 2000=. "or Decreto de @rgencia N< 017!2000. 9pu'licado el
25 de /ulio de 2000=) *ue suspendi la aplicacin del .rt,culo Anico de la Ley N< 27702) en la parte *ue modifica
el art,culo 9) incorpora el art,culo 11 y deroga los incisos 10.% y 10.0 del art,culo 10 en la Ley N< 2529%) hasta
la pu'licacin del >eglamento a *ue se refiere la "rimera Disposicin #omplementaria de la Ley N< 27702. "or la
Bercera Disposicin ?inal de la Ley N: 27925) Ley de "resupuesto del Sector "2'lico para el .Co ?iscal 2005) *ue
dispone *ue al
%1 de diciem're de 2000) el "oder (/ecutivo pu'lica el Decreto Supremo *ue contiene el >eglamento de la Ley
N:
2529%) modificada por la Ley N: 27702) el mismo *ue entrar+ en vigencia desde enero de 2005. #on Decreto de
@rgencia N: 01-!2005 se declara en reestructuracin al Sistema Nacional de 3nversin "2'lica) cre+ndose una
#omisin B6cnica de .lto Nivel encargada de ela'orar una propuesta de me/ora de dicho Sistema. . trav6s del
Decreto Supremo N: 102!2005!(?) se aprue'a el nuevo reglamento del SN3" 9"u'licado en el Diario 1ficial D(l
"eruanoE el 19 de /ulio de 2005=. "or ultimo por el Decreto Supremo N: 0%7!2009!(? 9pu'licado en el Diario 1ficial D(l
"eruanoE el
1- de fe'rero de 2009=) se modifica nuevamente el
>eglamento.
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
62
Estado y Gestin Pblica
*as cr(ticas a las enti&a&es pA,licas no se 8acen esperar, se los acusa &e
incapaci&a& y ,urocracia) *os principales ,lancos son los 0o,iernos
re0ionales y locales) *a respuesta es -ue 8ay mecanismos ,urocrDticos,
entre ellos el SNI1, como tam,i'n el Sistema &e "ompras Estatales, cuyos
!r0anos rectores pertenecen al @o,ierno Nacional, se los seEala
como los responsa,les -ue limitan &e in#ersi!n pu,lica)
"omo nunca se a,re un &e,ate pA,lico so,re el sistema, no solo entre la
,urocracia estatal, sino -ue transcien&e a los me&ios &e comunicaci!n e
in#olucra a importantes sectores &e la socie&a&) Nunca antes un tema
a&ministrati#o toma,a tanto inter's en el seno &e la socie&a&)
2. F-ito de !'&i*!*i/n
De acuer&o a lo &ispuesto por la *ey NW 2;29<, mo&i$ica&a por las *eyes
Nos)
2>22 y 202, el SNI1 es aplica,le a to&as las Enti&a&es y Empresas &el
Sector 1A,lico No Financiero &e los tres ni#eles &e 0o,ierno -ue e%ecuten
1royectos &e In#ersi!n 1A,lica) En el caso &e los @o,iernos *ocales, las
normas &el Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica, solamente son
aplica,les a a-uellos incorpora&os al Sistema)
$. De>ini*iones
a) De$(nase como 1royecto &e In#ersi!n 1A,lica a to&a inter#enci!n
limita&a en el tiempo -ue utili4a total o parcialmente recursos pA,licos,
con el $in &e crear, ampliar, me%orar, o recuperar la capaci&a&
pro&uctora o &e pro#isi!n &e ,ienes o ser#iciosK cuyos ,ene$icios se
0eneren &urante la #i&a Atil &el proyecto y 'stos sean
in&epen&ientes &e los &e otros proyectos)
,) No son 1royecto &e In#ersi!n 1A,lica las inter#enciones -ue
constituyan 0astos &e operaci!n y mantenimiento) Asimismo, tampoco
constituye 1royecto &e In#ersi!n 1A,lica a-uella reposici!n &e acti#os
-ue3 .i2 se realice en el marco &e las in#ersiones pro0rama&as &e un
proyecto &eclara&o #ia,leK .ii2 est' asocia&a a la operati#i&a& &e las
instalaciones $(sicas para el $uncionamiento &e la enti&a&K o .iii2 no
impli-ue ampliaci!n &e capaci&a& para la pro#isi!n &e ser#icios)
c) 1ara e$ectos &el Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica, consi&'rese
Recursos 1A,licos a to&os los recursos $inancieros y no $inancieros &e
propie&a& &el Esta&o o -ue a&ministran las Enti&a&es &el Sector
1A,lico) * o s r e c u r s o s $ i n a n c i e r o s c o m p r e n & e n t o & a s
l a s $ u e n t e s & e $inanciamiento)
&) 1ara e$ectos &el Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica, el 1ro0rama &e
In#ersi!n es un con%unto &e 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica yJo
"on0lomera&os -ue se complementan y tienen un o,%eti#o comAn)
.. ")!no "e*to" de& SNIP
El /inisterio &e Econom(a y Finan4as es la mDs alta autori&a& t'cnica
63
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
normati#a &el Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica) ActAa a tra#'s &e la
Direcci!n @eneral &e 1ro0ramaci!n /ultianual)
*a Direcci!n @eneral &e 1ro0ramaci!n /ultianual &el Sector 1A,lico .D@1/2
tiene competencia para3
a) Apro,ar a tra#'s &e Resoluciones, las Directi#as necesarias para el
$uncionamiento &el Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica)
,) Re0ular procesos y proce&imientos, las $ases y etapas &el "iclo &el
1royecto, as( como emitir opini!n t'cnica, a solicitu& o &e o$icio, so,re
los 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica en cual-uier $ase &el "iclo &el 1royecto)
c) Dictar las normas t'cnicas, m'to&os y proce&imientos -ue ri0en los
1royectos &e In#ersi!n 1A,lica, inclusi#e para a-uellos -ue consi&eren
concesiones co$inancia&as por el Esta&o o re-uieran el a#al o 0arant(a
&el Esta&o, con$orme a la normati#i&a& &el en&eu&amiento pA,lico)
&) Re0ular las $unciones y atri,uciones &e los !r0anos &el Sistema Nacional
&e In#ersi!n 1A,lica, as( como emitir opini!n le0al respecto &el
cumplimiento &e las mismas)
e) Apro,ar el per$il pro$esional -ue &e,erDn reunir los Responsa,les &e
las O$icinas &e 1ro0ramaci!n e In#ersiones, as( como esta,lecer
los lineamientos y &isposiciones a -ue &e,en su%etarse)
$) Esta,lecer los ni#eles m(nimos &e estu&ios &e prein#ersi!n -ue
re-uieren los 1royectos &e In#ersi!n para po&er &eclarar su #ia,ili&a&)
0) Declarar la #ia,ili&a& &e los 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica -ue sean
$inancia&os total o parcialmente con operaciones &e en&eu&amiento u
otra -ue conlle#e el a#al o 0arant(a &el Esta&o, con$orme a la
normati#i&a& &el en&eu&amiento pA,lico)
8) Determinar, &e acuer&o al proce&imiento simpli$ica&o -ue aprue,e, la
ele0i,ili&a& &e los 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica -ue aprue,e la
"omisi!n /ultisectorial &e 1re#enci!n y Atenci!n &e Desastres)
i) Solicitar a las Uni&a&es Formula&oras y a las O$icinas &e 1ro0ramaci!n e
In#ersiones, la in$ormaci!n -ue consi&ere pertinente so,re los
1royectos &e In#ersi!n 1A,lica)
%) Reali4ar el se0uimiento &e los 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica, #elan&o
por-ue las &eclaraciones &e #ia,ili&a& -ue se otor0uen, reAnan los
re-uisitos &e #ali&e4 t'cnica y le0al) Asimismo, reali4ar el se0uimiento &e
la Fase &e In#ersi!n &e los 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica, ,uscan&o
ase0urar -ue 'sta sea consistente con las con&iciones y parDmetros ,a%o
las cuales $ue otor0a&a la #ia,ili&a&)
T) Facer se0uimiento so,re la aplicaci!n &e las normas y proce&imientos
t'cnicos &el Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica, con la $inali&a& &e
in$ormar a la "ontralor(a @eneral &e la RepA,lica y a sus !r0anos
&esconcentra&os)
l) E$ectuar e#aluaciones muestrales, con perio&ici&a& anual so,re la cali&a&
&e las &eclaraciones &e #ia,ili&a& -ue otor0uen los !r0anos
competentes
&el Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica)
64
Estado y Gestin Pblica
m) Esta,lecer meto&olo0(as 0enerales y espec($icas para la $ormulaci!n y
e#aluaci!n &e proyectos, normas t'cnicas y parDmetros &e e#aluaci!n, as(
como la meto&olo0(a para la e#aluaci!n e+ post &e 1royectos &e
In#ersi!n 1A,lica)
n) Determina, a solicitu& &e la O$icina &e 1ro0ramaci!n e In#ersiones, los
aspectos t'cnicos y meto&ol!0icos en la $ormulaci!n y e#aluaci!n &e un
proyecto)
o) 1ara los 1royectos o 1ro0ramas &e In#ersi!n $inancia&os me&iante
operaciones &e en&eu&amiento, aprue,a e+presamente los T'rminos &e
Re$erencia para la ela,oraci!n &e un estu&io a ni#el &e per$il o
pre$acti,ili&a&, cuan&o el precio re$erencial supere las ?0 Uni&a&es
Impositi#as Tri,utarias .UIT2 o &e un estu&io &e $acti,ili&a&, cuan&o el
precio re$erencial supere las 200 UIT) Dic8a apro,aci!n es re-uisito
pre#io a la ela,oraci!n o contrataci!n &el estu&io respecti#o)
p) Emitir opini!n especiali4a&a en materia &e in#ersi!n pA,licaK as( como
emitir opini!n le0al so,re la aplicaci!n &e las normas &el Sistema
Nacional &e In#ersi!n 1A,lica)
-) Reali4ar y $omentar la 0eneraci!n &e capaci&a&es en las O$icinas &e
1ro0ramaci!n e In#ersiones y Uni&a&es Formula&oras en las $ases &el
"iclo &el 1royecto y en la 1ro0ramaci!n /ultianual &e la In#ersi!n
1A,lica)
r) Emitir las &irecti#as -ue re0ulan el $uncionamiento &el 5anco &e
1royectos y los &emDs aplicati#os in$ormDticos &el Sistema Nacional &e
In#ersi!n 1A,lica)
*a $aculta& esta,leci&a en el literal 02 pue&e ser o,%eto &e &ele0aci!n)
Dic8a &ele0aci!n incluye la $aculta& para apro,ar los estu&ios &e
prein#ersi!n, en concor&ancia con los ni#eles m(nimos &e estu&ios -ue
esta,le4ca la Direcci!n
@eneral &e 1ro0ramaci!n /ultianual &el Sector
1A,lico)
=. Dete"in!*i/n de Se*to"es ? ni#e&es de Go-ie"no
a) B m , i to In s t it u c io n a l &e lo s S e c t o r e s 3 "a&a uno &e los Sectores
con$orma&os para los $ines &el Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica se
encuentra ,a%o la responsa,ili&a& &e un /inisterio o un Or0anismo
"onstitucionalmente Aut!nomo o un !r0ano representati#o &e un
con%unto &e 'stos) Asimismo, para e$ectos &el Sistema Nacional &e
In#ersi!n 1A,lica, ca&a Sector a0rupa a las empresas &e ser#icios pA,licos
&e propie&a& o ,a%o a&ministraci!n &e mDs &e un 0o,ierno re0ional
o 0o,ierno local)
,) Responsa,ili&a& Funcional &e los Sectores3 *os Sectores e#alAan los
1royectos &e In#ersi!n 1A,lica -ue $ormulen las Uni&a&es Formula&oras
&el @o,ierno Nacional o -ue se $inancien con recursos pro#enientes &e
operaciones en&eu&amiento u otra -ue conlle#e el a#al o 0arant(a &el
Esta&o, -ue se enmar-uen en el Dm,ito &e &etermina&a $unci!n,
pro0rama o su,pro0rama &e la -ue sean responsa,les, se0An el
"lasi$ica&or &e Responsa,ili&a& Funcional &el Sistema Nacional &e
In#ersi!n 1A,lica -ue aprue,e la Direcci!n @eneral &e 1ro0ramaci!n
/ultianual &el Sector 1A,lico)
Estado y Gestin Pblica
65
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
c) Bm,ito Institucional &e los @o,iernos Re0ionales y @o,iernos *ocales3
"a&a @o,ierno Re0ional y @o,ierno *ocal a0rupa a las enti&a&es y
empresas -ue le pertenecen o est'n ,a%o su a&ministraci!n) Tienen la
responsa,ili&a& &e $ormular y e#aluar los 1royectos &e In#ersi!n
1A,lica, &e acuer&o a sus $ines y competencias, se0An su ni#el &e
0o,ierno)
&) Sectores y ni#eles &e 0o,ierno3 *a Direcci!n @eneral &e 1ro0ramaci!n
/ultianual &el Sector 1A,lico aprue,a el "lasi$ica&or Institucional &el
Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica, en el cual se seEalan las Enti&a&es
-ue, para $ines &e &ic8o, con$orman los Sectores &el @o,ierno Nacional
y los @o,iernos Re0ionales y @o,iernos *ocales3
e) @o,iernos *ocales3 *os @o,iernos *ocales se incorporan al Dm,ito &e
aplicaci!n &e las normas &el Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica, &e
acuer&o al cumplimiento &e los re-uisitos esta,leci&os por el /inisterio
&e Econom(a y Finan4as, a tra#'s &e la Direcci!n @eneral &e
1ro0ramaci!n /ultianual &el Sector 1A,lico) *os @o,iernos *ocales, -ue
se 8ayan #eni&o incorporan&o al Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica,
en el marco &e la normati#i&a& aplica,le en el momento &e su
incorporaci!n, mantienen &ic8a cali&a& &e $orma irre#ersi,le)
6. ")!no Reso&+ti#o de& Se*to"6 Go-ie"no Re)ion!& o Go-ie"no Lo*!&
El Cr0ano Resoluti#o es el Titular o la mD+ima autori&a& e%ecuti#a en ca&a
Sector, @o,ierno Re0ional o @o,ierno *ocal y le correspon&e3
a) 1ara los Sectores, apro,ar en el marco &e los *ineamientos &e 1ol(tica &el
Sector, el 1ro0rama /ultianual &e In#ersi!n 1A,lica)
,) 1ara los @o,iernos Re0ionales o @o,iernos *ocales, apro,ar en el marco
&e los *ineamientos &e 1ol(tica Sectoriales Nacionales y &e sus 1lanes
&e Desarrollo "oncerta&os, el 1ro0rama /ultianual &e In#ersi!n
1A,lica) Dic8o 1ro0rama &e,e consi&erar las competencias esta,leci&as
para ca&a ni#el &e 0o,ierno en la normati#i&a& &e la materia)
c) Desi0nar al !r0ano encar0a&o &e reali4ar las $unciones &e la O$icina &e
1ro0ramaci!n e In#ersiones en su Sector, @o,ierno Re0ional o @o,ierno
*ocal e in$ormar a la Direcci!n @eneral &e 1ro0ramaci!n /ultianual &el
Sector 1A,lico la &esi0naci!n &el $uncionario responsa,le, el mismo -ue
&e,erD cumplir con el per$il pro$esional -ue aprue,e &ic8a Direcci!n,
,a%o responsa,ili&a&) En nin0An caso, el Cr0ano Resoluti#o pue&e
&esi0nar como O$icina &e 1ro0ramaci!n e In#ersiones a un !r0ano -ue
actAa como Uni&a& Formula&ora o E%ecutora)
&) Autori4ar la ela,oraci!n &e e+pe&ientes t'cnicos o estu&ios &e$initi#os y
la e%ecuci!n &e los 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica &eclara&os #ia,les)
Dic8o acto se entien&e ya reali4a&o respecto a los proyectos apro,a&os
en la *ey &e 1resupuesto) Estas competencias pue&en ser o,%eto &e
&ele0aci!n a $a#or &e la mD+ima autori&a& a&ministrati#a &e las
Enti&a&es clasi$ica&as en su Sector, @o,ierno Re0ional o @o,ierno *ocal)
e) Ase0urar las con&iciones -ue permitan el a&ecua&o $uncionamiento &e la
66
Estado y Gestin Pblica
O$icina &e 1ro0ramaci!n e In#ersiones, #elan&o por la cali&a& &e los
proyectos -ue se e%ecuten en el Dm,ito &e su competencia)
$) 1ara los Sectores, &ele0ar la atri,uci!n para e#aluar y &eclarar la
#ia,ili&a& &e los 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica -ue se
enmar-uen en la Responsa,ili&a& Funcional a su car0o, a $a#or &e
los Titulares &e las Enti&a&es clasi$ica&as en su Sector) En el caso &e los
@o,iernos Re0ionales o 0o,iernos *ocales, &ele0uen la atri,uci!n para
e#aluar y &eclarar la #ia,ili&a& &e los 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica
-ue se enmar-uen en sus $ines y competencias a $a#or &e los Titulares
&e sus enti&a&es a&scritas o ,a%o su a&ministraci!n) A&icionalmente y
,a%o los mismos parDmetros, los Sectores, @o,iernos Re0ionales y
@o,iernos *ocales po&rDn &ele0ar &ic8a atri,uci!n a las Uni&a&es
E%ecutoras &e las Enti&a&es y Empresas ,a%o su Dm,ito, solo en el caso
&e proyectos enmarca&os en con0lomera&os le0almente autori4a&os y
,a%o responsa,ili&a& &el Titular o &e la mD+ima autori&a& &e la Enti&a& o
Empresa a la cual la Uni&a& E%ecutora pertenece) To&a &ele0aci!n se
aprue,a por Resoluci!n $un&amenta&a &el Cr0ano Resoluti#o -ue
correspon&a, &e acuer&o a las con&iciones m(nimas esta,leci&as por
la Direcci!n @eneral &e 1ro0ramaci!n /ultianual &el Sector 1A,lico)
*a &ele0aci!n a -ue se re$iere el literal $2, incluye la $aculta& para apro,ar
los estu&ios &e prein#ersi!n, tenien&o en cuenta los ni#eles m(nimos &e
estu&ios -ue esta,le4ca la Direcci!n @eneral &e 1ro0ramaci!n /ultianual
&el Sector 1A,lico)
1. L! O>i*in! de P"o)"!!*i/n e In#e"siones
*a O$icina &e 1ro0ramaci!n e In#ersiones .O1I2 es el !r0ano t'cnico &el
Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica en ca&a Sector, @o,ierno Re0ional y
@o,ierno *ocal) En el ni#el &e @o,ierno Nacional, sus competencias estDn
relaciona&as tanto al Dm,ito institucional &el Sector, como a la
Responsa,ili&a& Funcional -ue le sea asi0na&a) En el ni#el Re0ional o *ocal,
sus competencias estDn relaciona&as al Dm,ito institucional &el
@o,ierno Re0ional o @o,ierno *ocal) En consecuencia, sus competencias
son3
a) E#aluar y emitir in$ormes t'cnicos so,re los estu&ios &e prein#ersi!n
con in&epen&encia, o,%eti#i&a& y cali&a& pro$esional)
,) Apro,ar y &eclarar la #ia,ili&a& &e los proyectos o pro0ramas &e
in#ersi!n, incluyen&o la autori4aci!n &e con0lomera&os, &e acuer&o a
los ni#eles m(nimos &e estu&io re-ueri&o, normas t'cnicas y
proce&imientos esta,leci&os para tales $ines, -ue no sean
$inancia&os, total o parcialmente, con operaciones &e
en&eu&amiento u otra -ue conlle#e el a#al o 0arant(a &el Esta&o)
c) Apro,ar y &eclarar la #ia,ili&a& &e los proyectos o pro0ramas &e
in#ersi!n, incluyen&o la autori4aci!n &e con0lomera&os, cuan&o 8aya
reci,i&o la &ele0aci!n &e acuer&o al punto 02) &el numeral =)
&) En los proyectos -ue, por su monto &e in#ersi!n re-uieran ser
&eclara&os #ia,les con un estu&io &e Facti,ili&a&, po&rD autori4ar la
ela,oraci!n &e
67
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
'ste estu&io sin re-uerir el estu&io &e 1re$acti,ili&a&, siempre -ue en el
1er$il se 8aya i&enti$ica&o y &e$ini&o la alternati#a a ser anali4a&a en el
estu&io &e Facti,ili&a&)
e) En el caso &e las O$icinas &e 1ro0ramaci!n e In#ersiones sectoriales,
recomen&ar y solicitar a la Direcci!n @eneral &e 1ro0ramaci!n
/ultianual &el Sector 1A,lico la &eclaraci!n &e #ia,ili&a& &e los
proyectos o pro0ramas &e in#ersi!n, -ue sean $inancia&os con
operaciones &e en&eu&amiento u otra -ue conlle#e el a#al o 0arant(a
&el Esta&o, siempre -ue no se enmar-uen en la &ele0aci!n &e $aculta&es
a -ue 8ace re$erencia el numeral <)<)
$) Solicitar, cuan&o consi&ere pertinente, la opini!n t'cnica &e la
Direcci!n @eneral &e 1ro0ramaci!n /ultianual &el Sector 1A,lico,
so,re los proyectos -ue e#alAe)
0) Solicitar a las Uni&a&es Formula&oras yJo E%ecutoras la in$ormaci!n -ue
re-uiera &el 1royecto &e In#ersi!n 1A,lica)
8) Reali4ar el se0uimiento &e los 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica,
#eri$ican&o el cumplimiento &e las normas y proce&imientos t'cnicos
&el Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica) Asimismo, reali4a el
se0uimiento &e la e%ecuci!n $(sica y $inanciera &e los 1royectos &e
In#ersi!n 1A,lica, ,uscan&o ase0urar -ue 'sta sea consistente con
las con&iciones y parDmetros ,a%o las cuales $ue otor0a&a la #ia,ili&a&)
i) Aplicar las in&icaciones -ue, en su cali&a& &e ente t'cnico normati#o,
$ormule la Direcci!n @eneral &e 1ro0ramaci!n /ultianual &el Sector
1A,lico)
%) /antener actuali4a&a la in$ormaci!n re0istra&a en el 5anco &e
1royectos, so,re los proyectos reci,i&os para su e#aluaci!n)
T) Facer recomen&aciones y propuestas a la Direcci!n @eneral &e
1ro0ramaci!n /ultianual &el Sector 1A,lico, respecto &e la meto&olo0(a
y parDmetros &e e#aluaci!n &e los 1royectos &e In#ersi!n
1A,lica enmarca&os ,a%o su responsa,ili&a& $uncional e institucional)
l) "apacitar y ,rin&ar asistencia t'cnica permanentemente al personal
t'cnico encar0a&o &e la i&enti$icaci!n, $ormulaci!n, e#aluaci!n y
se0uimiento &e proyectos en su Sector, @o,ierno Re0ional o @o,ierno
*ocal)
m) Ela,orar y someter al Cr0ano Resoluti#o, el 1ro0rama /ultianual &e
In#ersi!n 1A,lica &el Sector, @o,ierno Re0ional o @o,ierno *ocal, se0An
correspon&a)
n) 6elar por -ue los 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica se enmar-uen en los
*ineamientos &e 1ol(tica, en el 1ro0rama /ultianual &e In#ersi!n 1A,lica,
en el 1lan Estrat'0ico Sectorial &e carDcter /ultianual y en los 1lanes &e
Desarrollo Re0ionales o *ocales, se0An correspon&a)
*as At"i-+*iones &el Res'ons!-&e de &! O>i*in! de P"o)"!!*i/n e
In#e"siones son si0uientes3
68
Estado y Gestin Pblica
a) Suscri,ir los in$ormes t'cnicos &e e#aluaci!n, as( como los $ormatos -ue
correspon&an)
,) 6isar los estu&ios &e prein#ersi!n -ue aprue,e, as( como a-uellos -ue
sustenten la &eclaratoria &e #ia,ili&a& &e los proyectos, con la $inali&a&
&e &eterminar el estu&io -ue &e,e ser e%ecuta&o en la $ase &e in#ersi!n)
c) 6elar por la aplicaci!n &e las recomen&aciones -ue, en su cali&a& &e
ente t'cnico normati#o, $ormule la Direcci!n @eneral &e
1ro0ramaci!n /ultianual &el Sector 1A,lico, as( como, cumplir con los
lineamientos -ue &ic8a Direcci!n emita)
3. L!s 5nid!des 8o"+&!do"!s ? 5nid!des ECe*+to"!s
L! 5nid!d 8o"+&!do"!, es cual-uier !r0ano o &epen&encia &e las
Enti&a&es, encar0a&a &e $ormular los estu&ios &e pre $acti,ili&a& y
$acti,ili&a&, re0istra&a ante la Direcci!n @eneral &e 1ro0ramaci!n /ultianual
&el Sector 1A,lico, a pe&i&o &e una O$icina &e 1ro0ramaci!n e In#ersiones)
Su re0istro &e,e correspon&er a criterios &e capaci&a&es y especiali&a&)
Es responsa,le &e3
a) Ela,orar los estu&ios &e prein#ersi!n, sien&o responsa,le &el conteni&o
&e &ic8os estu&ios)
,) Formular proyectos en concor&ancia con los *ineamientos &e 1ol(tica
&icta&os por el Sector responsa,le &e la Funci!n, 1ro0rama
o Su,pro0rama en el -ue se enmarca el 1royecto &e In#ersi!n 1A,lica,
el 1ro0rama /ultianual &e In#ersi!n 1A,lica, el 1lan Estrat'0ico Sectorial
&e carDcter /ultianual y los 1lanes &e Desarrollo Re0ionales o *ocales)
c) En el caso &e las Uni&a&es Formula&oras &e los @o,iernos Re0ionales y
@o,iernos *ocales, solamente pue&en $ormular proyectos -ue se
enmar-uen en las competencias &e su ni#el &e @o,ierno)
&) Reali4ar, cuan&o correspon&a, las coor&inaciones y consultas necesarias
con la enti&a& respecti#a para e#itar la &uplicaci!n &e proyectos, como
re-uisito pre#io a la remisi!n &el estu&io para la e#aluaci!n &e la O$icina
&e 1ro0ramaci!n e In#ersiones)
e) "uan&o el $inanciamiento &e los 0astos &e operaci!n y mantenimiento
-ue 0enere el 1royecto &e In#ersi!n 1A,lica, lue0o &e su e%ecuci!n, est'
a car0o &e una enti&a& &istinta a la -ue pertenece la Uni&a&
Formula&ora, solicitar la opini!n $a#ora,le &e &ic8a enti&a& antes &e
remitir el 1er$il para su e#aluaci!n)
EstD pro8i,i&o el $raccionamiento &e proyectos, ,a%o responsa,ili&a& &e la
Uni&a& Formula&ora)
*a 5nid!d ECe*+to"!, es cual-uier !r0ano o &epen&encia &e las Enti&a&es a
-ue se re$iere el art(culo : &e la presente norma, con capaci&a& le0al para
e%ecutar 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica &e acuer&o a la normati#i&a&
presupuestal #i0ente) Es la responsa,le &e la $ase &e in#ersi!n, aun cuan&o
69
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
al0una &e las acciones -ue se reali4an en esta $ase, sea reali4a&a
&irectamente por otro !r0ano o &epen&encia &e la Enti&a&) Asimismo,
estD a car0o &e la e#aluaci!n e+ post &el proyecto)
4. E'"es!s G+e 'e"tene*en ! <s de +n Go-ie"no Re)ion!& o
Go-ie"no Lo*!&
a) *a e#aluaci!n y &eclaraci!n &e #ia,ili&a& &e los 1royectos &e
In#ersi!n 1A,lica -ue $ormulen las empresas -ue pertenecen a mDs &e
un @o,ierno Re0ional o @o,ierno *ocal, se reali4a por la o$icina, Drea u
!r0ano &e la empresa, &esi0na&a por acuer&o &el !r0ano &on&e est'n
representa&os los propietarios o a&ministra&ores &e la empresa) Dic8a
o$icina, Drea u !r0ano &e,e ser &istinto &e la Uni&a& Formula&ora o
E%ecutora &e la empresa)
,) Respecto a las empresas &e propie&a& o ,a%o a&ministraci!n &e mDs &e
un @o,ierno *ocal, -ue&an su%etas al Dm,ito &e aplicaci!n &e las normas
&el Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica a partir &e la $ec8a &e
incorporaci!n &e por lo menos uno &e los @o,iernos *ocales
propietarios o a&ministra&ores &e la empresa)
c) 1ara las empresas &e propie&a& o ,a%o a&ministraci!n &e mDs &e un
@o,ierno Re0ional o @o,ierno *ocal, la autori4aci!n &e la ela,oraci!n &e
e+pe&ientes t'cnicos o estu&ios &e$initi#os &etalla&os, as( como la
e%ecuci!n &e los 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica &eclara&os #ia,les, es
reali4a&a por el !r0ano &on&e est'n representa&os los propietarios o
a&ministra&ores &e la empresa, pu&ien&o reali4arse am,as
autori4aciones en un solo acto)
1%.P"o*ediientos ? '"o*esos de &! in#e"si/n '+-&i*!
!. 8!se de P"ein#e"si/n
L "ompren&e la ela,oraci!n &e3 i2 El 1er$il, ii2 Del estu&io &e
pre$acti,ili&a&, y iii2 Del estu&io &e $acti,ili&a&) *a ela,oraci!n &el
1er$il es o,li0atoria) *os estu&ios &e pre$acti,ili&a& y $acti,ili&a&
pue&en no ser re-ueri&os &epen&ien&o &e las caracter(sticas &el
proyecto)
L Una #e4 termina&a la ela,oraci!n &e un estu&io &e prein#ersi!n, &e
acuer&o a los "onteni&os /(nimos esta,leci&os por la Direcci!n
@eneral &e 1ro0ramaci!n /ultianual &el Sector 1A,lico, la Uni&a&
Formula&ora &e,e re0istrar el proyecto $ormula&o en el 5anco &e
1royectos, como re-uisito pre#io a la e#aluaci!n &e &ic8o estu&io)
L "ulmina con la &eclaraci!n &e #ia,ili&a& otor0a&a por el !r0ano
competente, siempre -ue el proyecto cumpla con los re-uisitos
t'cnicos y le0ales)
L! De*&!"!*i/n de #i!-i&id!d, compren&e los si0uientes aspectos3
L *a #ia,ili&a& &e un proyecto es re-uisito pre#io a la $ase &e in#ersi!n)
70
Estado y Gestin Pblica
S!lo pue&e ser &eclara&a e+presamente, por el !r0ano -ue posee tal
$aculta&) Se aplica a un 1royecto &e In#ersi!n 1A,lica -ue a tra#'s &e
sus estu&ios &e prein#ersi!n 8a e#i&encia&o ser socialmente
renta,le, sosteni,le y compati,le con los *ineamientos &e 1ol(tica
Institucional) En ese senti&o, la &eclaraci!n &e #ia,ili&a& &e un
proyecto solamente po&rD otor0arse, si 'ste cumple con los
re-uisitos t'cnicos y le0ales esta,leci&os por la normati#i&a& &el
Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica)
L Dic8a &eclaraci!n o,li0a a la Uni&a& E%ecutora a ceEirse a los
parDmetros ,a%o los cuales $ue otor0a&a la #ia,ili&a& para &isponer
yJo ela,orar los estu&ios &e$initi#os y para la e%ecuci!n &el 1royecto
&e In#ersi!n 1A,lica, ,a%o responsa,ili&a& &e la autori&a& -ue
aprue,e &ic8os estu&ios y &el responsa,le &e la Uni&a& E%ecutora)
Asimismo, la &eclaraci!n &e #ia,ili&a& o,li0a a la Enti&a& a car0o &e la
operaci!n &el proyecto, al mantenimiento &e acuer&o a los
estDn&ares y parDmetros apro,a&os en el estu&io -ue sustenta la
&eclaraci!n &e #ia,ili&a& &el 1royecto y a reali4ar las &emDs
acciones necesarias para la sosteni,ili&a& &el mismo)
-. 8!se de In#e"si/n
L *a Fase &e In#ersi!n compren&e3 i2 *a ela,oraci!n &el estu&io
&e$initi#o o e+pe&iente t'cnico, y ii2 *a e%ecuci!n &el 1royecto &e
In#ersi!n 1A,lica)
L Durante esta $ase, las Uni&a&es E%ecutoras pon&rDn a &isposici!n &e
la Direcci!n @eneral &e 1ro0ramaci!n /ultianual &el Sector 1A,lico y
&e las O$icinas &e 1ro0ramaci!n e In#ersiones to&a la
in$ormaci!n re$erente al 1royecto &e In#ersi!n 1A,lica en caso 'stas la
soliciten)
*a tarea &e se0uimiento, correspon&e a3
L *a Direcci!n @eneral &e 1ro0ramaci!n /ultianual &el Sector 1A,lico y
las O$icinas &e 1ro0ramaci!n e In#ersiones se encuentran $aculta&as
para reali4ar coor&ina&amente el se0uimiento $(sico y $inanciero &e
los 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica)
L *as Uni&a&es E%ecutoras &e,en in$ormar a la O$icina &e 1ro0ramaci!n
e In#ersiones -ue e#alu! el proyecto y a la Direcci!n @eneral
&e 1ro0ramaci!n /ultianual &el Sector 1A,lico, cuan&o
correspon&a, cual-uier mo&i$icaci!n &el 1royecto &urante la $ase &e
In#ersi!n, -ue pu&iera a$ectar su #ia,ili&a&)
71
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Idea
Pre Inversin
Perfl
Pre
fa!i"ilidad
#a!i"ilidad
Inversin
Es!$di%s
Defni!iv%s&
E'(edien!e
T)ni%
E*e$in
P%s!+
Inversin
O(erain
, Man!eni-ien!%
Eval$ain
E' (%s!
#in
Re!r%ali-en!ain
.La delarain de via"ilidad es $n re/$isi!% (ara (asar de
la fase de (reinversin a la fase de
inversin0
L! e#!&+!*i/n e@
'ost
*as Uni&a&es E%ecutoras, en coor&inaci!n con la O$icina &e 1ro0ramaci!n
e In#ersiones -ue e#alu! el proyecto, son las responsa,les por
las e#aluaciones e+ post &e los 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica -ue
e%ecutan) *a Direcci!n @eneral &e 1ro0ramaci!n /ultianual &el Sector
1A,lico estD $aculta&a para &eterminar en los casos en -ue se
re-uerirDn &ic8as e#aluaciones, la meto&olo0(a a se0uir y el re-uisito &e
-ue sea e$ectua&a o no por una a0encia in&epen&iente, con el $in &e
#eri$icar la 0eneraci!n &e ,ene$icios sociales &urante la #i&a Atil &el
1royecto) *os resulta&os &e las e#aluaciones &e,en ser en#ia&as a la
Direcci!n @eneral &e 1ro0ramaci!n /ultianual &el Sector 1A,lico)
11. Dis'osi*iones ? No"!s Co'&eent!"i!s
a) *a aplicaci!n &e las &isposiciones conteni&as en la *ey y el Re0lamento
a los 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica -ue $ormulen y e%ecuten los
@o,iernos *ocales se reali4arD pro0resi#amente en la $orma y
oportuni&a& -ue seEalen las Resoluciones y Directi#as -ue, para
tal e$ecto, &ictarD oportunamente la Direcci!n @eneral &e
1ro0ramaci!n /ultianual &el Sector 1A,lico)
,) 1ara el caso &el @o,ierno Nacional y &e los @o,iernos Re0ionales, to&os los
1royectos &e In#ersi!n 1A,lica, cuya e%ecuci!n se 8aya inicia&o antes &el
22 &e &iciem,re &e 2000, -ue 8aya si&o continua&a y cuyo per(o&o
&e e%ecuci!n proyecta&o culmine en el aEo $iscal 20:0 o en a&elante,
&e,en cumplir con ela,orar el estu&io &e prein#ersi!n correspon&iente
so,re la in#ersi!n no e%ecuta&a para su apro,aci!n y &eclaraci!n &e
#ia,ili&a& como re-uisito pre#io para continuar con la e%ecuci!n &el
proyecto, sal#o -ue 8aya si&o consi&era&o en un con#enio
internacional &e
72
<
Estado y Gestin Pblica
$inanciamiento, en cuyo caso la &eclaratoria &e #ia,ili&a& serD e+i0i,le si
el proyecto es o,%eto &e mo&i$icaciones no pre#istas en el con#enio)
c) To&a la in$ormaci!n -ue presenten los !r0anos &el Sistema Nacional &e
In#ersi!n 1A,lica so,re los 1royectos &e In#ersi!n 1A,lica, incluyen&o
la re0istra&a en el 5anco &e 1royectos, tienen el carDcter &e
Declaraci!n 7ura&a, y en consecuencia se su%etan a las
responsa,ili&a&es y consecuencias le0ales correspon&ientes)
El incumplimiento &e lo esta,leci&o en la *ey y su Re0lamento y las
normas complementarias &el Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica, por
cual-uier Enti&a&, !r0ano o &epen&encia &el Sector 1A,lico No
Financiero, serD in$orma&o al !r0ano &e la "ontralor(a @eneral &e la
RepA,lica, -ue correspon&a, para los $ines &e control respecti#os)
&) *a aplicaci!n &e las normas &el Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica
alcan4a inclusi#e a los proyectos $ormula&os y e%ecuta&os por terceros,
cuan&o una enti&a& &el Sector 1A,lico &e,a asumir, &espu's &e la
e%ecuci!n, los 0astos a&icionales &e operaci!n y mantenimiento, &e
carDcter permanente, con car0o a su presupuesto institucional)
En el aEo 200, *a capaci&a& &e in#ersi!n &e los ni#eles &e 0o,ierno 8a
me%ora&o, &estacDn&ose la la,or &e los 0o,iernos locales -ue 8an alcan4a&o
el mayo (n&ice &e in#ersi!n) Tam,i'n son los -ue cuentan con mayor
cani&a& &e proyectos #ia,les)
Consulta Amigable
Consulta de Ejecucin del Gasto
#ec@a de la Consulta; 7A9febrero9577C
A=o d E7cuci4!> -,,5
I!clu2> S4lo Pro2ctos
73
-'-A(
8A,B66,CDB,5CD 5B,C7A,6B7,5EB 8A,F5F,ACA,6EF ?1+/
Ni"l d Gobir!o PIA PIM
E7cuci4!
A"a!c @ D"!gado
E; .'0IER1' 1ACI'1A(
F,FBD,8C6,B7C 6,666,8DD,D5A A,687,CCA,57D ?1+-
&; .'0IER1'% ('CA(E% F,AFA,ABD,F5E 85,67C,A58,A8F E,87F,DF7,ACB ?A+1
R; .'0IER1'% RE.I'1A(E% 5,F6F,BAC,A65 F,65D,8A7,8A6 5,D7D,FF7,7EA 1.+.
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Este sistema es nue#o y aparece en la actual *ey Or0Dnica &el 1o&er E%ecuti#o
apro,a&a en &iciem,re &el 200;) A la $ec8a y 8asta &on&e se conoce, no 8ay
una propuesta -ue con$i0ure el alcance, Dm,ito, o,%eti#os, en$o-ue -ue &e$ina
este sistema, -ue e+pli-ue como se a,or&ara la mo&erni4aci!n &e la 0esti!n
pA,lica peruana)
En el lista&o &e sistemas a&ministrati#o -ue a,or&a la *ey Or0Dnica &el 1o&er
E%ecuti#o, no esta el anti0uo sistema &e racionali4aci!n, #i0ente 8oy en &(a, -ue
trata &e las estructuras or0ani4acionales &e la Enti&a&es estatales, &e los
re0lamentos &e or0ani4aci!n, los manuales &e $unciones, &e los manuales &e
proce&imientos, los cua&ros para asi0naci!n &e personal, etc) 1or ello ca,e la
presunci!n -ue el nue#o sistema &e mo&erni4aci!n &e la 0esti!n pA,lica este
relaciona&o yJo sustituya al #ie%o sistema &e racionali4aci!n -ue #iene &e los
aEos
;0 y era &iri0i&o por el &esapareci&o INA1)
Actualmente el Sistema Nacional &e In#ersi!n 1u,lica, el Sistema Inte0ral &e
A&ministraci!n Financiera, el 1resupuesto por Resulta&os, %unto con la creaci!n
&el "E1*AN y la simpli$icaci!n a&ministrati#a, son intentos importantes -ue
,uscan aportar a me%orar la 0esti!n pA,lica, pero la &e,ili&a& -ue tienen, es
-ue estos no se enmarcan en una #isi!n inte0ral y articula&a &e 0esti!n, ni
cuentan con un en$o-ue y mo&elo &e 0esti!n pA,lica nacional) A ello se suma la
ausencia &e una instancia -ue oriente el proceso &e mo&erni4aci!n, con la
$uer4a y creati#i&a& -ue la tarea e+i0e)
*a *ey /arco &e /o&erni4aci!n &e la @esti!n &el Esta&o, apro,a&a en enero
&el
2002, &a unas orientaciones 0enerales para mo&erni4ar la 0esti!n pA,lica, no
esta claro si este sistema ser#irD para operati#i4ar esa *ey, ni -ue instituci!n
asumirD la tarea, aun-ue en la actuali&a& la Secretar(a &e @esti!n 1u,lica #iene
asumien&o la tarea &e mo&erni4aci!n &el la 0esti!n pA,lica)
"omo se pue&e o,ser#ar, no e+iste una estrate0ia, ni las orientaciones
su$icientes para a,or&ar una real y sosteni&o proceso &e re$orma y
mo&erni4aci!n &e la 0esti!n pA,lica en el 1erA)
1. E& diseEo o")!ni0!*ion!& de +n! entid!d '+-&i*!
"omen4aremos &icien&o, -ue una or0ani4aci!n es un con%unto &e
mAltiples relaciones entre las personas -ue pertenecen a una enti&a&, -ue
interactAan para el cumplimiento &e unos o,%eti#os e+presa&os en una
misi!n y con#oca&os por una #isi!n comparti&a)
*os pro&uctos en el cumplimiento &e la misi!n son resulta&os &e procesos
interacti#os -ue articulan el con%unto &e operaciones &e ese proceso y
estDn orienta&os a cumplir o,%eti#os)
74
V.E& Siste! de Mode"ni0!*i/n de &! Gesti/n
P,-&i*!
Estado y Gestin Pblica
2. A&)+nos *"ite"ios '!"! &! o")!ni0!*i/n
a) *a or0ani4aci!n &e,e estar articula&o a los procesos &e plani$icaci!n
sectorial, territorial o institucional, se0An se correspon&a con el Dm,ito
&e acci!n &e la enti&a&) En ese senti&o el &iseEo or0ani4acional &e,e
respon&er a re-uerimientos &el entorno, en el marco &e su misi!n
institucional)
,) *a or0ani4aci!n se conci,e &es&e la misi!n institucional e inscrita en el
marco &e la #isi!n &e &esarrollo sectorial o territorial, se0An las
competencias &e la enti&a& para -uien se re-uiere un re&iseEo
or0ani4acional)
c) *a or0ani4aci!n &e,e respon&er mDs a una 0esti!n por procesos -ue
por $unciones, ello $acilitara esta,lecer la,ores y tareas a0rupa&as
en proyectos y acti#i&a&es encamina&as a cumplir o,%eti#os) *as
$unciones $i%an responsa,ili&a& e+presa&as en atri,uciones y
competencias, mas no &elimitan la acti#i&a& a 0estionar, por el contrario
la &ispersan)
&) Desarrollo &e estructuras y sistemas orienta&os a e-uipos, lo -ue es
posi,le solo si se or0ani4a el tra,a%o en torno a acti#i&a&es y no a la
&istri,uci!n &e $unciones)
e) Se re-uiere &iseEo &e instrumentos or0ani4acionales articula&os,
e$icaces y $le+i,les para la toma &e &ecisiones) Ello implica el &iseEo y
uso &e manuales &e 0esti!n, mDs -ue re0lamentos &ispersos -ue
$racturan la 0esti!n pu,lica)
*o antes seEala&o e+i0e una re#isi!n &e los conceptos y en$o-ues -ue
sustentan los re0lamentos &e or0ani4aci!n y $unciones, los manuales &e
$unciones, los manuales &e proce&imientos, -ue se correspon&en con un
en$o-ue proce&imental, a%eno a la 0esti!n por resulta&os) Fay -ue poner
la a&ministraci!n pA,lica al ser#icio &el ciu&a&ano y no al ser#icio &e la
a&ministraci!n)
El '+ito &e una enti&a& cual-uiera, &epen&e mDs &e las competencias &e
las personas -ue tra,a%an en ella, -ue &e sus mo&elos or0ani4acionales,
aun-ue estos %ue0an su propio rol, &e a8( -ue 8ay -ue 0enerar una
cultura or0ani4acional con senti&o &e ser#icio y esp(ritu &e
empren&imiento)
$. L! ode"ni0!*i/n de &os )o-ie"nos "e)ion!&es ? &o*!&es
"on la $inali&a& &e crear con&iciones $a#ora,les para la mo&erni4aci!n &e
los 0o,iernos &escentrali4a&os, se 8a esta,leci&o un R'0imen
Especial
Facultati#o
:;
para -ue empren&an e implementen procesos &e re$orma
institucional, &e manera -ue est'n en me%ores con&iciones &e promo#er el
&esarrollo inte0ral y arm!nico &e sus territorios y la pro#isi!n &e los
ser#icios pA,licos re0ionales y locales)
Este r'0imen especial, compren&e a&emDs la e$ecti#i4aci!n &el trasla&o
&e
15 .pro'ado mediante Decreto Legislativo 1020) del 20 de /unio del 2007.
Estado y Gestin Pblica
75
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
recursos 8umanos &el 0o,ierno nacional a los 0o,iernos re0ionales y locales
en el marco &el proceso &e &escentrali4aci!n)
El proceso &e mo&erni4aci!n institucional inte0ral compren&e aspectos &e
reestructuraci!n, simpli$icaci!n a&ministrati#a, orientaci!n a resulta&os,
me%ora &e la cali&a& &el 0asto y &emocrati4aci!n, entre otros)
E@'ediente de Mode"ni0!*i/n Instit+*ion!&
El 0o,ierno re0ional o local -ue se aco%a a este proceso &e
mo&erni4aci!n institucional &e,e preparar un E+pe&iente, -ue
constituye el sustento t'cnico &e las me&i&as a a&optar y -ue &e,e
incluir3
a) *os o,%eti#os a lo0rar con la
mo&erni4aci!nK
,) *a &escripci!n &e los cam,ios concretos a implementar a ni#el &e la
or0ani4aci!n, procesos y recursos 8umanos, &e,i&amente sustenta&osK
c) El crono0rama para la mo&erni4aci!n
institucional)
El e+pe&iente tiene -ue ser presenta&o a la Secretar(a &e @esti!n 1A,lica &e
la
1"/)
Se le encar0o a la Secretar(a &e @esti!n 1A,lica &e la 1resi&encia &el
"onse%o &e /inistros esta,lecer los lineamientos t'cnicos y estructura &el
E+pe&iente, con opini!n &e la Autori&a& Nacional &el Ser#icio "i#il, en lo
-ue respecta a la materia &e recursos 8umanos) A la $ec8a no se 8a
cumpli&o con este encar0o &el Decreto le0islati#o)
A'"o-!*i/n de &! '"o'+est!
*os 0o,iernos re0ionales y locales aprue,an su incorporaci!n al r'0imen &e
mo&erni4aci!n institucional me&iante Acuer&o &el "onse%o Re0ional o
"once%o /unicipal) El E+pe&iente re-uiere opini!n pre#ia &el "onse%o &e
"oor&inaci!n Re0ional o *ocal, se0An correspon&a)
El E+pe&iente apro,a&o y el acuer&o &el "onse%o Re0ional o "once%o
/unicipal serDn in$orma&os y puestos a &isposici!n &e la Secretaria &e
@esti!n 1A,lica &e la 1resi&encia &el "onse%o &e /inistros y &e la
Autori&a& &el Ser#icio "i#il, los -ue &e,erDn ser pu,lica&os en el portal
institucional correspon&iente)
A&*!n*e de &os *!-ios !
i'&eent!"
En el marco &el proceso &e mo&erni4aci!n institucional, el 0o,ierno
re0ional o local po&rD implementar cam,ios en la or0ani4aci!n, los
procesos y el personal contempla&os en el E+pe&iente, los -ue
pue&en incluir los si0uientes aspectos3
a) Incorporaci!n &e nue#os pro$esionales &e los 0rupos ocupacionales
Funcionario y 1ro$esional, #(a concurso y me&iante contrato temporal &e
< aEos reno#a,les, siempre y cuan&o la enti&a& cuente con la
&isponi,ili&a& presupuestal)
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
76
Estado y Gestin Pblica
,) /e%ora &e la retri,uci!n econ!mica &e su personal &e puestos cla#e &e
los 0rupos ocupacionales Funcionario y 1ro$esional, siempre y cuan&o
la enti&a& cuente con &isponi,ili&a& presupuestal y -ue se realice en
el marco &el r'0imen al -ue pertenece la instituci!n, pre#ia
coor&inaci!n con la Autori&a& &el Ser#icio "i#il y el /inisterio &e
Econom(a y Finan4as)
c) /o&i$icaci!n &e su presupuesto para aplicar los cam,ios propuestos en
el E+pe&iente, &e con$ormi&a& a las re0las presupuestales #i0entes,
sin incrementar el presupuesto total &e personal &e la enti&a&)
&) Supresi!n &e pla4as -ue &e%en &e ser necesarias en #irtu& &el
e+pe&iente &e /o&erni4aci!n Institucional, cui&an&o -ue las
acti#i&a&es y los ser#icios pA,licos no sean interrumpi&os)
e) Reor0ani4aci!n o supresi!n &e Dreas, &epen&encias y ser#icios, as( como
supresi!n &e pla4as &e su 1resupuesto Anal(tico &e 1ersonal y a%ustes
-ue correspon&an en su "ua&ro para Asi0naci!n &e 1ersonal para
a&ecuarse a la nue#a or0ani4aci!n) Esta nue#a or0ani4aci!n y la
supresi!n &e pla4as 8a,ilitarDn al 0o,ierno re0ional o al 0o,ierno local a
aplicar una me&i&a &e cese &e personal nom,ra&o o contrata&o
,a%o cual-uier r'0imen, compren&i&o en el E+pe&iente)
$) /o&i$icaci!n &e sus instrumentos &e 0esti!n en concor&ancia con los
cam,ios implementa&os)
0) Simpli$icaci!n y actuali4aci!n &e proce&imientos
a&ministrati#os) 8) Aplicaci!n &e nue#as 8erramientas tecnol!0icas
en la 0esti!n)
"omo pue&e o,ser#arse esta es una 0ran oportuni&a& para los 0o,iernos
re0ionales y las municipali&a&es para -ue pue&an me%orar y optimi4ar sus
instituciones, sin em,ar0o 8ay pocas iniciati#as al respecto, por-ue el
&esa$(o es &e 0ran en#er0a&ura y comple%o, re-uiere &e e-uipos
multi&isciplinarlos, &e$inir el en$o-ue a utili4ar, #olunta& y clari&a& &e sus
autori&a&es, apoyo &el ente rector, entre otros re-uisitos, -ue por
a8ora no estDn los
su$icientemente ma&uro para
implementaci!n)
P&!0o de& '"o*eso de ode"ni0!*i/n instit+*ion!&
El pla4o &e e%ecuci!n &el proceso &e mo&erni4aci!n institucional no
e+ce&erD &e un aEo, conta&o a partir &e apro,a&a la incorporaci!n al
r'0imen)
Este pla4o resulta insu$iciente, pero &epen&erD &e la estrate0ia &e
implementaci!n -ue se presente)
C+&in!*i/n de& '"o*eso
"ulmina&o el proceso &e mo&erni4aci!n institucional, el 0o,ierno re0ional
o 0o,ierno local &e,e presentar un In$orme &e E%ecuci!n al "onse%o
Re0ional o "once%o /unicipal, se0An correspon&a, el mismo -ue &e,erD ser
comunica&o y puesto a &isposici!n &e la Secretar(a &e @esti!n 1A,lica &e la
1resi&encia &el "onse%o &e /inistros y &e la Autori&a& &el Ser#icio "i#il y
ser pu,lica&o en el portal institucional correspon&iente)
Estado y Gestin Pblica
77
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
R()ien es'e*i!& de
*ont"!t!*i/n
*a nue#a contrataci!n &e personal -ue realicen los 0o,iernos re0ionales y
0o,iernos locales para aten&er sus re-uerimientos serD reali4a&a con
arre0lo a las normas -ue esta,le4ca la Autori&a&, tenien&o en
cuenta la mo&erni4aci!n institucional y las normas &e contrataci!n
temporal pre#istas en el Decreto *e0islati#o NW 2;?, *ey &e 5ases &e la
"arrera A&ministrati#a y &e Remuneraciones &el Sector 1A,lico)
T"!ns>e"en*i! de "e*+"sos D+!nos de& )o-ie"no n!*ion!& ! &os
)o-ie"nos "e)ion!&es ? &o*!&es
Res'ons!-i&id!d de &!s entid!des ',-&i*!s en &!
t"!ns>e"en*i!
*os titulares &e los &i$erentes 1lie0os /inisteriales y Or0anismos 1A,licos
&el @o,ierno Nacional son los responsa,les &e i&enti$icar al personal y
su mo&ali&a& &e contrataci!n -ue sea suscepti,le &e ser trans$eri&o ,a%o
la a&ministraci!n &e los 0o,iernos re0ionales o 0o,iernos locales)
*a trans$erencia &e las personas al ser#icio &el 1o&er E%ecuti#o se e$ectAa
&e acuer&o con lo &ispuesto por la Autori&a& &el Ser#icio "i#il,
pre#ia coor&inaci!n y aceptaci!n &e los 0o,iernos re0ionales o 0o,iernos
locales) S!lo en caso -ue la trans$erencia impli-ue el cam,io &e
resi&encia, la Autori&a& esta,lecerD el pa0o &e una compensaci!n)
"orrespon&e a la 1resi&encia &el "onse%o &e /inistros y al /inisterio &e
Econom(a y Finan4as proponer normas presupuestarias -ue permitan
aplicar lo &ispuesto en el presente art(culo)
So-"e e& 'e"son!& t"!ns>e"ido
El personal trans$eri&o conser#a su r'0imen la,oral, &erec8os la,orales y
o,li0aciones se0An el r'0imen al -ue esta,a su%eto en el 0o,ierno
nacional) *a trans$erencia no implica ni ori0ina re&ucci!n &e
remuneraciones u otros in0resos &el personal &e similar naturale4a, ni
tampoco la interrupci!n &el tiempo &e ser#icios)
E+cepcionalmente, los 0o,iernos re0ionales y locales po&rDn contratar o
nom,rar al personal trans$eri&o mo&i$ican&o su r'0imen la,oral al -ue
correspon&e a la enti&a& receptora, siempre -ue se cuente con la
aceptaci!n &el tra,a%a&orK 0enerDn&ose en este caso, como
consecuencia &e la trans$erencia, una nue#a relaci!n la,oral con la enti&a&
receptora)
Cesi/n de 'osi*i/n
*ont"!*t+!&
Autor(cese a to&as las enti&a&es pA,licas &el 1o&er E%ecuti#o a reali4ar las
acciones necesarias para ce&er su posici!n contractual a $a#or &e los
0o,iernos re0ionales o 0o,iernos locales en los contratos con personas
naturales, correspon&ientes a la trans$erencia &e las $unciones
y competencias su%etas al proceso &e &escentrali4aci!n)
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
78
Estado y Gestin Pblica
.. E& C+e"'o de Ge"entes P+-&i*!s
El "uerpo &e @erentes 1A,licos
:
, estD con$orma&o por pro$esionales
altamente capaces, selecciona&os en procesos competiti#os y transparentes,
para ser &estina&os a enti&a&es &el @o,ierno Nacional, @o,iernos
Re0ionales y @o,iernos *ocales -ue los re-uieran)
O-Ceti#os
El "uerpo &e @erentes 1A,licos tiene por
o,%eti#os3
a) "otar con pro$esionales capaces para altos puestos &e &irecci!n y
0erencias &e man&o me&io, para ocupar car0os &e importancia
&irecti#a en or0anismos &e la a&ministraci!n pA,lica)
,) Desarrollar capaci&a&es &e &irecci!n y 0erencia en la A&ministraci!n
1A,lica y ase0urar su continui&a&)
c) 1ro$esionali4ar 0ra&ualmente los ni#eles mDs altos &e la A&ministraci!n
1A,lica)
&) Impulsar la re$orma &el Ser#icio
"i#il)
*os inte0rantes &el cuerpo &e 0erentes serDn selecciona&os
minuciosamente y cumplirDn con re-uisitos &e alta capaci&a& y
competiti#i&a&, y serDn capacita&os a&ecua&amente)
De& R()ien L!-o"!& de &os Ge"entes P,-&i*os
*os @erentes 1A,licos estDn su%etos al si0uiente r'0imen &e ,ene$icios3
a) Remuneraci!n3 1erci,irDn la remuneraci!n -ue correspon&a, &e
acuer&o al r'0imen especial esta,leci&o para el "uerpo &e @erentes
1A,licos, la cual serD sol#enta&a &e manera comparti&a entre la Enti&a&
solicitante y la Autori&a& &el Ser#icio "i#il) *a Enti&a&
solicitante pa0arD la remuneraci!n y to&os los conceptos no
remunerati#os -ue correspon&an a la pla4a -ue ocupe y, &e ser
necesario, la Autori&a& complementarD este monto 8asta alcan4ar la
suma -ue correspon&a al @erente &e acuer&o a la escala)
,) Transcurri&o un aEo completo &e ser#icio, se 0enera el &erec8o a -uince
&(as calen&ario &e &escanso remunera&o, sal#o acumulaci!n
con#encional) Al menos cinco &(as &e &ic8o &escanso se &is$rutarDn &e
$orma consecuti#a)
c) *a %orna&a &e tra,a%o es la -ue se esta,lece con carDcter 0eneral para
las enti&a&es pA,licas, a&aptDn&ose a ca&a uno &e los car0os) En
atenci!n al ni#el %erDr-uico, representaci!n y caracter(sticas &el car0o
-ue ocupan, a los @erentes 1A,licos no les resulta aplica,le la
limitaci!n &e la %orna&a mD+ima ni se 0eneran 8oras e+traor&inarias)
&) Se0uri&a& Social en salu& y pensiones3 Se aplica la le0islaci!n so,re la
materia)
e) 1ara los 0astos por trasla&o el @erente 1A,lico reci,irD un pa0o por
17 .pro'ado por Decreto Legislativo No 102) del 20 de /unio del 2007
79
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
trasla&o cuan&o sea necesario un cam,io &e resi&encia en el lu0ar &e
&estino se0An escala apro,a&a por la Autori&a& &e Ser#icio "i#il, en
coor&inaci!n con el /inisterio &e Econom(a y Finan4as)
$) 1ara la compensaci!n por tiempo &e ser#icios se aplican las normas
pertinentes &el r'0imen la,oral &e la acti#i&a& pri#a&a)
0) Tienen &erec8o a la contrataci!n &e asesor(a le0al especiali4a&a a su
elecci!n, con car0o a los recursos &e la Autori&a& &el Ser#icio "i#il para
su &e$ensa en procesos %u&iciales, a&ministrati#os, constitucionales,
ar,itrales, in#esti0aciones con0resales y policiales, ya sea por omisiones,
actos o &ecisiones a&opta&as o e%ecuta&as en el e%ercicio re0ular &e sus
$unciones, inclusi#e como consecuencia &e encar0os, aAn cuan&o al
momento &e iniciarse el proceso 8u,iese conclui&o la #inculaci!n) Si al
$inali4ar el proceso, se &emostrara responsa,ili&a& o culpa,ili&a& a car0o
&el @erente, 'ste &e,erD reem,olsar el monto a,ona&o por concepto
&e 8onorarios pro$esionales &e la asesor(a especiali4a&a)
O-&i)!*iones de &os Ge"entes P,-&i*os
Son o,li0aciones &e los @erentes 1A,licos las si0uientes3
a) Asumir las atri,uciones &el car0o al cual se incorpora y comprometerse
con los o,%eti#os &e la instituci!nK
,) DesempeEar &ili0entemente las $unciones in8erentes a su car0o para
lo0rar las metas pacta&as para el per(o&o, &entro &e las circunstancias y
recursos e+istentes, y ren&ir cuenta &e elloK
c) *i&erar las acciones y los procesos propios &e su car0o con e$iciencia y
transparenciaK
&) In$ormar oportunamente a los superiores %erDr-uicos &e cual-uier
circunstancia -ue pon0a en ries0o o a$ecte el lo0ro &e las metas
asumi&as y proponer las me&i&as para superarlasK
e) Transmitir conocimientos 0erenciales al personal a su car0o y
comprometerlos con el cumplimiento &e los compromisos &el ser#icio
ci#il)
E+clusi#amente, la Autori&a& &el Ser#icio "i#il e#aluarD &e manera o,%eti#a
el cumplimiento &e estos &e,eres, en coor&inaci!n con la Enti&a&
solicitante, para &eterminar la continui&a& &el @erente 1A,lico en el "uerpo
&e @erentes)
Este e-uipo &e 0erentes pA,licos, tiene -ue aportar y articular el proceso
&e re$orma y mo&erni4aci!n -ue empren&an las instituciones &on&e
sean asi0na&os, y en ese marco &e,er(an &e contri,uir a or0ani4ar el
nue#o sistema &e mo&erni4aci!n &e la 0esti!n pA,lica)
80
Estado y Gestin Pblica
1B Ante*edentes
*a 0esti!n &e los recursos 8umanos al ser#icio &el Esta&o pasa por una
situaci!n cr(tica, con#irti'n&ose en un pro,lema &e 0ran en#er0a&ura -ue
&i$iculta en 0ran me&i&a, la e$icacia y e$iciencia &e la 0esti!n pA,lica
peruana)
*os $uncionarios, &irecti#os, $uncionarios y t'cnicos al ser#icio &e la
a&ministraci!n pA,lica, no tienen las su$icientes capaci&a&es para aten&er
las &eman&as y necesi&a&es pro#enientes &e la comuni&a&) *as causas son
&e &i$erente or&en) EstDn all( entre las principales causas, la ausencia &e
pol(ticas &e personal, las ,a%as remuneraciones por un la&o -ue a$ecta a
la 0ran mayor(a y %u0osos a los $uncionarios &e con$ian4a -ue son los
menos, la &',il capacitaci!n, la cultura ,urocrDtica, la carencia &e
incenti#os, el $a#oritismo, sin in&ica&ores &e &esempeEo y por lo tanto sin
e#aluaci!n &el ren&imiento, &i#ersos sistemas remunerati#os -ue
conlle#a a -ue tra,a%a&ores &e un mismo ni#el reci,an remuneraciones
&i$erentes, etc)
Se 8an &a&o al0unas iniciati#as para superar el pro,lema, pero como
siempre se inicia, pero no culmina y en el camino se lo a,an&ona)
El Esta&o peruano, no cuenta con una instituci!n aca&'mica -ue se ocupe
&el &esarrollo &e las capaci&a&es &e los 0estores pA,licos) Si ,ien es cierto
-ue &es&e la iniciati#a pri#a&a se &ictan un con%unto &e maestr(as,
&iploma&os, cursos, etc), pero -ue no aportan muc8o al cam,io &e actitu& y
aptitu& &e los ser#i&ores pA,licos) Ello por-ue los conteni&os aca&'micos
traen muy poco &e nue#o y reno#a&or) Se enseEan temas -ue ya no son
Atiles para me%orar la 0esti!n pu,lica, se repite lo -ue &ice la le0islaci!n
-ue esta pla0a&a &e &e$iciencias, con en$o-ues o,soletos y ,urocrDticos,
-ue no respon&en ni atien&en los &esa$(os &e un mun&o 0lo,al,
sumamente competiti#o) *a aca&emia, en ese senti&o no aporta nin0An
#alor a0re0a&o para me%orar, y menos cam,iar la 0esti!n pu,lica peruana)
Da la sensaci!n -ue solo le interesa la capacitaci!n como ne0ocio)
En el aEo 200=, se ten(an cinco .0>2 proyectos &e *ey) Estos $ueron la ley
&e 0esti!n &el empleo pA,lico, la ley &e incompati,ili&a&es y
responsa,ili&a&es &el personal &el empleo pu,lico, la ley &e $uncionarios
pA,licos y emplea&os &e con$ian4a, la ley &e la carrera a&ministrati#a &el
ser#i&or pA,lico y la ley marco &el empleo pA,lico) Despu's &e muc8os
&e,ates, i&as y contra i&as, solo se apro,! la Altima como *EG NW 2:;> y
entra,a en #i0encia en enero &el
200>) To&o -ue&o all()
El aEo 200, se apro,aron los Decretos *e0islati#os Nos) :02< .crea la
Autori&a& Nacional &el Ser#icio "i#il, rectora &el sistema a&ministrati#o &e
0esti!n &e recursos 8umanos2, :02= ."rea y re0ula el "uerpo &e @erentes
1A,licos2, :02> .aprue,a normas &e capacitaci!n y ren&imiento para el
sector pA,lico2 y :02? .esta,lece un r'0imen especial $acultati#o para los
0o,iernos re0ionales y locales -ue &eseen implementar procesos &e
mo&erni4aci!n
VI. Gesti/n de Re*+"sos 2+!nos
Estado y Gestin Pblica
81
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
institucional inte0ral2) De estos &ispositi#os se 8an crea&o la Autori&a&
Nacional &el Ser#icio "i#il, pero &epen&iente &e la 1resi&encia &el "onse%o
&e /inistros y se #iene implementan&o en una primera $ase el "uerpo
&e @erentes 1A,licos) Esperamos -ue ten0a a#ances positi#os, aun-ue
tienen la &e,ili&a& &e no tener una mira&a inte0ral &e la pro,lemDtica &e
personal en el Esta&o)
To&os estos &ispositi#os le0ales, con#i#en con el Decreto *e0islati#o NW
2;?, *ey &e 5ases &e la "arrera A&ministrati#a y &e Remuneraciones &el
Sector 1A,lico y su Re0lamento, el Decreto Supremo NW 00>-90-1"/, -ue
tienen apro+ima&amente 2> aEos &e #i0Xncia)
2B L! A+to"id!d N!*ion!& de& Se"#i*io Ci#i&
*a Autori&a& Nacional &el Ser#icio
"i#il
:9
es el Or0anismo T'cnico
Especiali4a&o a&scrito a la 1resi&encia &el "onse%o &e /inistros, con
personer(a %ur(&ica &e &erec8o pA,lico interno, con competencia a ni#el
nacional y so,re to&as las enti&a&es &e la a&ministraci!n pA,lica,
asumien&o la cali&a& &e ente rector &el Sistema)
i. 8in!&id!d
*a $inali&a& &e la Autori&a& Nacional &el Ser#icio "i#il es contri,uir a la
me%ora continua &e la a&ministraci!n &el Esta&o a tra#'s &el
$ortalecimiento &el ser#icio ci#il)
ii. 8+n*iones ? At"i-+*iones de &! A+to"id!d
N!*ion!&
*a Autori&a& tiene las $unciones si0uientes3
a) 1lani$icar y $ormular las pol(ticas nacionales &el Sistema en materia &e
recursos 8umanos, or0ani4aci!n &el tra,a%o y su &istri,uci!n, 0esti!n
&el empleo, ren&imiento, e#aluaci!n, compensaci!n, &esarrollo y
capacitaci!n, y relaciones 8umanas en el ser#icio ci#il)
,) 1roponer la pol(tica remunerati#a, -ue incluye la aplicaci!n &e
incenti#os monetarios y no monetarios #incula&os al ren&imiento, -ue
se &esarrolla en el marco &e los l(mites presupuestarios esta,leci&os
por la ley y en coor&inaci!n con el /inisterio &e Econom(a y Finan4as)
c) Dictar normas t'cnicas para el &esarrollo e implementaci!n &el
Sistema)
&) Emitir opini!n pre#ia a la e+pe&ici!n &e normas &e alcance nacional
relaciona&as con el Dm,ito &el Sistema)
e) Desarrollar, normar y mantener actuali4a&os los sistemas &e
in$ormaci!n re-ueri&os para el e%ercicio &e la rector(a &el Sistema)
$) "apacitar a las O$icinas &e Recursos Fumanos, apoyarlas en la correcta
implementaci!n &e las pol(ticas &e 0esti!n y e#aluar su
implementaci!n, &esarrollan&o un sistema &e acre&itaci!n &e sus
capaci&a&es)
0) Desarrollar y 0estionar pol(ticas &e $ormaci!n y e#aluar sus
resulta&os)
19 .pro'ado por Decreto Legislativo No 102%) del 20 de /unio del 2007
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
82
Estado y Gestin Pblica
8) Emitir opini!n t'cnica #inculante en las materias &e su competencia)
i) Normar y 0estionar el "uerpo &e @erentes 1A,licos)
%) 1roponer o apro,ar los &ocumentos e instrumentos &e 0esti!n, &e
acuer&o a la normati#i&a& #i0ente so,re la materia)
T) Dictar normas t'cnicas para los procesos &e selecci!n &e recursos
8umanos -ue realicen las enti&a&es pA,licas)
l) Or0ani4ar, con#ocar y super#isar concursos pA,licos &e selecci!n &e
personal, &irectamente o me&iante terceros, en los casos seEala&os en
el Re0lamento)
m) A&ministrar el Re0istro Nacional &e 1ersonal &el Ser#icio "i#il)
n) Otor0ar la Or&en &el Ser#icio "i#il a los ser#i&ores ci#iles por 8ec8os
importantes y ser#icios meritorios y patri!ticos -ue 8u,ieren presta&o a
la Naci!n &urante el e%ercicio &e sus $unciones) *a Or&en serD otor0a&a
una #e4 al aEo, a propuesta &e las O$icinas &e Recursos Fumanos &e
las enti&a&es, a un nAmero no menor &e cien .:002 miem,ros &el ser#icio
ci#il) Su otor0amiento &arD &erec8o y pre$erencia a cursos &e
capacitaci!n e irro0arD un premio econ!mico a ser otor0a&o por una
sola #e4)
*a Autori&a& tiene las !t"i-+*iones si0uientes
a) Normati#a, -ue compren&e la potesta& &e &ictar, en el Dm,ito &e su
competencia, normas t'cnicas, &irecti#as &e alcance nacional y otras
normas re$eri&as a la 0esti!n &e los recursos 8umanos &el Esta&oK
,) Super#isora, &estina&a al se0uimiento a las acciones &e las enti&a&es &el
Sector 1A,lico, en el Dm,ito &e su competenciaK
c) Sanciona&ora, en caso &e incumplimiento &e las o,li0aciones pre#istas
en el SistemaK
&) Inter#entora, en caso &e &etectar 0ra#es irre0ulari&a&es en la
a&ministraci!n o 0esti!n &e los recursos 8umanos en materia &e
concursosK
e) De resoluci!n &e contro#ersias, -ue se e%erce a tra#'s &el Tri,unal &el
Ser#icio "i#il y -ue compren&e la posi,ili&a& &e reconocer o &esestimar
&erec8os in#oca&os)
At"i-+*i/n no"!ti#! en !te"i! de e#!&+!*i/n de& dese'eEo
*a Autori&a& $ormula la pol(tica &e e#aluaci!n &e &esempeEo en el marco
&e la 0esti!n &el ren&imiento y &icta normas con el o,%eto &e3
a) Esta,lecer el ni#el &e ren&imiento en relaci!n con las metas esta,leci&as
por ca&a enti&a&K
,) Estimular y recompensar a -uienes superen los ni#eles e+i0i&os,
me&iante pol(ticas &e ascenso, promociones econ!micas y
reconocimiento moralK
c) "apacitar a -uienes no alcancen un 0ra&o &e su$iciencia compati,le con
las o,li0aciones y responsa,ili&a&es &el car0oK
&) Separar a -uienes no alcancen ren&imiento compati,le con los
estDn&ares &e la enti&a&)
83
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
At"i-+*i/n s+'e"#iso"!
El e%ercicio &e la $aculta& super#isora so,re las enti&a&es pA,licas
compren&e3
a) Re#isar, en #(a &e $iscali4aci!n posterior y cuan&o lo &etermine
con#eniente, el cumplimiento &e las pol(ticas y normas &el SistemaK
,) Recomen&ar la re#isi!n &e las &ecisiones y actos &e la enti&a&, y las
me&i&as correcti#as para $ortalecer a la O$icina &e Recursos Fumanos
correspon&iente, as( como &ar se0uimiento a su implementaci!n)
At"i-+*i/n s!n*ion!do"!
*a Autori&a& pue&e imponer sanciones a las enti&a&es pA,licas por el
incumplimiento &e las o,li0aciones y proce&imientos pre#istos en el
Sistema, las cuales pue&en ser3
a) Amonestaci!n escrita en los casos &e $altas
le#esK
,) 1u,licaci!n en la lista &e amonesta&os, en los casos &e $altas le#es
reitera&as y 0ra#esK
c) Suspensi!n &e $aculta&es para el esta,lecimiento &e incenti#os
monetarios y no monetarios, en caso &e $altas 0ra#esK
&) Suspensi!n &el e%ercicio &e $unciones en materia &e recursos 8umanos
e inter#enci!n &e la respecti#a O$icina &e Recursos Fumanos en el caso
&e las enti&a&es &el 1o&er E%ecuti#o) TratDn&ose &e otras enti&a&es &e
la a&ministraci!n pA,lica, la Autori&a& pon&rD en conocimiento &e
la "ontralor(a @eneral &e la RepA,lica y &e la "omisi!n &e
Fiscali4aci!n y "ontralor(a &el "on0reso &e la RepA,lica, la comisi!n &e
$altas muy 0ra#es)
*as sanciones serDn aplica&as sin per%uicio &e la responsa,ili&a&
a&ministrati#a &el personal) *a tipi$icaci!n &e las $altas se aprue,a
me&iante Resoluci!n &el "onse%o Directi#o)
iii. L! O")!ni0!*i/n de &! A+to"id!d N!*ion!&
*a Autori&a& Nacional &el Ser#icio "i#il tiene la estructura or0Dnica ,Dsica
si0uiente3
!. E& ConseCo Di"e*ti#o
El "onse%o Directi#o es el !r0ano mD+imo &e la Autori&a&, estD
inte0ra&o por3
L Tres conse%eros &esi0na&os en m'rito a sus cali$icaciones
pro$esionales y reconoci&a trayectoria en sus campos &e
tra,a%oK con s!li&a e+periencia en 0esti!n pA,lica yJo en 0esti!n
&e recursos 8umanos) Son &esi0na&os por resoluci!n suprema
re$ren&a&a por el 1resi&ente &el "onse%o &e /inistros, por un pla4o &e
cuatro .=2 aEos reno#a,les por i&'nticos per(o&os) Uno &e ellos lo
presi&e)
L El Director Nacional &e 1resupuesto 1A,lico &el /inisterio &e
Econom(a y Finan4as)
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
84
Estado y Gestin Pblica
L El Secretario &e @esti!n 1A,lica &e la 1resi&encia &el "onse%o &e
/inistros)
*os miem,ros &el "onse%o Directi#o s!lo pue&en ser remo#i&os en caso
&e $alta 0ra#e &e,i&amente compro,a&a y $un&amenta&a, me&iante
resoluci!n suprema) No po&rDn ser miem,ros &el "onse%o Directi#o
-uienes al momento &e reali4arse el nom,ramiento ocupen car0os &e
elecci!n popular en la a&ministraci!n pA,lica &el Esta&o) Tampoco
po&rDn ser &esi0na&os como miem,ros &el "onse%o Directi#o -uienes
8ayan si&o in8a,ilita&os para el e%ercicio &e la $unci!n pA,lica)
Son >+n*iones y !t"i-+*iones &el "onse%o
Directi#o3
L E+pe&ir normas a tra#'s &e Resoluciones y Directi#as &e carDcter
0eneralK
L Apro,ar la pol(tica 0eneral &e la
instituci!nK
L Apro,ar la or0ani4aci!n interna &e la Autori&a&, &entro &e los
l(mites -ue seEala la ley y el Re0lamento &e Or0ani4aci!n y FuncionesK
L Emitir interpretaciones y opiniones #inculantes en las materias
compren&i&as en el Dm,ito &el sistemaK
L Nom,rar y remo#er al 0erente &e la enti&a& y apro,ar los
nom,ramientos y remociones &e los &emDs car0os &irecti#osK
L Nom,rar, pre#io concurso pA,lico, aceptar la renuncia y remo#er a
los #ocales &el Tri,unal &el Ser#icio "i#ilK
L Apro,ar la creaci!n &e Salas &el Tri,unal &el Ser#icio
"i#ilK
L 1roponer el Te+to Ynico &e 1roce&imientos
A&ministrati#osK
L Super#isar la correcta e%ecuci!n t'cnica, a&ministrati#a, presupuestal y
$inanciera &e la instituci!nK
L Disponer la inter#enci!n &e las O$icinas &e Recursos Fumanos &e
las enti&a&es pA,licasK
-. Ge"en*i! Gene"!&.
*a @erencia @eneral e%ecuta los encar0os y &ecisiones &el "onse%o
Directi#o) El @erente @eneral e%erce la titulari&a& &el plie0o presupuestal
y asume las responsa,ili&a&es a&ministrati#as &e la Instituci!n)
El @erente @eneral es selecciona&o por el "onse%o Directi#o en m'rito a
su e+periencia pro$esional y trayectoria personal, &e,ien&o contar con
al menos cinco .>2 aEos &e e+periencia en el sector pA,lico)
*. T"i-+n!& de& Se"#i*io Ci#i&.
El Tri,unal &el Ser#icio "i#il es un !r0ano inte0rante &e la Autori&a& -ue
tiene por $unci!n la resoluci!n &e contro#ersias in&i#i&uales -ue se
susciten al interior &el Sistema)
El Tri,unal es un !r0ano con in&epen&encia t'cnica para resol#er en las
materias &e su competencia) "onoce recursos &e apelaci!n en materia
&e3
L Acceso al ser#icio ci#ilK
Estado y Gestin Pblica
85
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
L 1a0o &e retri,ucionesK
L E#aluaci!n y pro0resi!n en la
carreraK
L R'0imen &isciplinarioK
L Terminaci!n &e la relaci!n &e
tra,a%o)
El Tri,unal constituye Altima instancia a&ministrati#a) Sus resoluciones
po&rDn ser impu0na&as Anicamente ante la "orte Superior a tra#'s &e
la acci!n contencioso a&ministrati#o)
1or &ecreto supremo re$ren&a&o por el 1resi&ente &el "onse%o &e
/inistros, pre#ia opini!n $a#ora,le &e la Autori&a&, se apro,arDn las
normas &e proce&imiento &el Tri,unal)
Con>o"!*i/n de &! S!&! de& T"i-+n!& de& Se"#i*io
Ci#i&
*a Sala &el Tri,unal estD con$orma&a por tres .<2 #ocales, ele0i&os por
concurso pA,lico con#oca&o y con&uci&o por el "onse%o Directi#o) 1ara
ser #ocal se e+i0en los mismos re-uisitos -ue para ser #ocal &e "orte
Superior y, a&icionalmente, tener estu&ios &e especiali4aci!n en
&erec8o constitucional, a&ministrati#o, la,oral o 0esti!n &e recursos
8umanos) El nom,ramiento se e$ectAa por resoluci!n suprema)
*os #ocales permanecerDn en el car0o &urante tres aEos, reno#a,les
por &ecisi!n unDnime &el "onse%o Directi#o, &e,ien&o permanecer
en su car0o 8asta -ue los nue#os inte0rantes 8ayan si&o nom,ra&os)
$B E& Siste! Adinist"!ti#o de Gesti/n de Re*+"sos 2+!nos
El Sistema A&ministrati#o &e @esti!n &e Recursos Fumanos esta,lece,
&esarrolla y e%ecuta la pol(tica &e Esta&o respecto &el ser#icio ci#ilK y,
compren&e el con%unto &e normas, principios, recursos, m'to&os,
proce&imientos y t'cnicas utili4a&os por las enti&a&es &el sector pA,lico en
la 0esti!n &e los recursos 8umanos)
!. A&*!n*e de& Siste!
EstDn su%etas al Sistema to&as las enti&a&es &e la a&ministraci!n pA,lica
pertenecientes al 1o&er E%ecuti#o, 1o&er *e0islati#o, 1o&er 7u&icial,
@o,iernos re0ionales y locales y or0anismos constitucionales aut!nomos)
-. O")!ni0!*i/n de& Siste!
Inte0ran el Sistema3
L *a Autori&a&, la cual $ormula la pol(tica nacional &el ser#icio ci#il,
e%erce la rector(a &el Sistema y resuel#e las contro#ersias)
L *as O$icinas &e Recursos Fumanos &e las enti&a&es o empresas &el
Esta&o, o las -ue 8a0an sus #eces, -ue constituyen el ni#el
&escentrali4a&o responsa,le &e implementar las normas, principios,
m'to&os, proce&imientos y t'cnicas &el Sistema)
86
Estado y Gestin Pblica
*. F-ito de& Siste!
El Sistema compren&e las acciones &e3 *a plani$icaci!n &e pol(ticas &e
recursos 8umanos, la or0ani4aci!n &el tra,a%o y su &istri,uci!n, la
0esti!n &el empleo, la 0esti!n &el ren&imiento, la 0esti!n &e la
compensaci!n, la 0esti!n &el &esarrollo y la capacitaci!n, la 0esti!n
&e las relaciones 8umanas y la resoluci!n &e contro#ersias)
d. Re);enes *o'"endidos en e& Siste!
1ara los e$ectos &el presente Decreto *e0islati#o y en tanto se
implemente &e mo&o inte0ral la nue#a *ey &el Ser#icio "i#il, el Sistema
compren&e a los re0(menes &e carrera y $ormas &e contrataci!n &e
ser#icios &e personal utili4a&os por las enti&a&es pA,licas, sin -ue ello
impli-ue reconocimiento &e &erec8o al0uno)
*os re0(menes especiales &e las Fuer4as Arma&as y &e la 1olic(a Nacional
&el 1erA, y &el Ser#icio DiplomDtico &e la RepA,lica, se ri0en por sus
normas y ,a%o la competencia &e sus propias autori&a&es, en to&o lo
-ue no sea re0ula&o o les sea atri,ui&o por la Autori&a& con carDcter
espec($ico) *a "arrera 7u&icial y la correspon&iente al /inisterio 1A,lico
se ri0en por sus propias normas)
Respecto a las empresas &el Esta&o su%etas al Dm,ito &e competencia
&el Fon&o &e la Acti#i&a& Empresarial &el Esta&o - FONAFE, la
Autori&a& e%ercerD sus $unciones y atri,uciones en coor&inaci!n con
el cita&o or0anismo, con su%eci!n a lo &ispuesto en la "onstituci!n
1ol(tica &el 1erA y sus leyes especiales)
e. Conso&id!do !n+!&i0!do de& )!sto de 'e"son!& en e& Est!do
*a 1resi&encia &el "onse%o &e /inistros pon&rD a &isposici!n &e la
Autori&a& la in$ormaci!n consoli&a&a &el 0asto en el personal &el
Esta&o, en t'rminos -ue permitan la comparaci!n, por montos
totales anuali4a&os, con in&epen&encia &e su naturale4a %ur(&ica,
r'0imen &e contrataci!n, enti&a& pa0a&ora, $uente &e $inanciamiento,
perio&ici&a& y cuales-uiera otros $actores, la in$ormaci!n compren&e
a to&as las enti&a&es &e la a&ministraci!n pA,lica, enten&ien&o por
ellas a3 i2 El 1o&er E%ecuti#o, incluyen&o /inisterios y enti&a&es
pA,licas, &e acuer&o a lo esta,leci&o en la *ey Or0Dnica &el 1o&er
E%ecuti#oK ii2 El 1o&er *e0islati#oK iii2 El 1o&er 7u&icialK i#2 *os @o,iernos
Re0ionalesK #2 *os @o,iernos *ocalesK #i2 *os or0anismos
constitucionales aut!nomoK #ii2 *as empresas &e propie&a& &el
Esta&o sean &e ni#el nacional, re0ional o localK #iii2 *as enti&a&es &e
tratamiento empresarialK y i+2 *as &emDs enti&a&es y or0anismos,
proyectos y pro0ramas &el Esta&o cuyas acti#i&a&es se reali4an en
#irtu& &e potesta&es a&ministrati#as y, por tanto, se consi&eran
su%etas a las normas comunes &e &erec8o pA,lico)
>. E& P"o*eso de e#!&+!*i/n de& dese'eEo
*a e#aluaci!n &el &esempeEo es el proceso o,li0atorio, inte0ral,
sistemDtico y continuo &e apreciaci!n o,%eti#a y &emostra,le &el
87
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
con%unto &e acti#i&a&es, aptitu&es y ren&imiento &el personal al ser#icio
&el Esta&o en cumplimiento &e sus metas, -ue lle#an a ca,o
o,li0atoriamente las enti&a&es, en la $orma y con&iciones -ue se
seEalan en la normati#i&a&) To&o proceso &e e#aluaci!n se su%eta a las
si0uientes re0las m(nimas3
L De,e ser aplica&o en $unci!n &e $actores mensura,les, cuanti$ica,les y
#eri$ica,les)
L A,arca a to&o el personal &e una
enti&a&)
L Sus resulta&os son
pA,licos)
*as O$icinas &e Recursos Fumanos &e,erDn implementar mecanismos para
reco0er opiniones &e los ciu&a&anos respecto &el personal y la cali&a&
&e los ser#icios)
El ni#el nacional &e 0o,ierno promo#erD el &esarrollo &e sistemas &e
0esti!n -ue permitan &eterminar in&ica&ores o,%eti#os para la
e#aluaci!n &e &esempeEo)
). Re)ist"o N!*ion!& de Pe"son!& de& Se"#i*io Ci#i&
To&as las enti&a&es su%etas al Sistema A&ministrati#o &e @esti!n &e
Recursos Fumanos estDn o,li0a&as a actuali4ar la in$ormaci!n
correspon&iente al personal &e su enti&a&)
D. 8o"t!&e*iiento de& '"o*eso de des*ent"!&i0!*i/n
*a Autori&a& $ormularD pol(ticas y prDcticas &e incenti#os, tanto
econ!micos cuanto &e otra naturale4a y con&iciones especiales &e
tra,a%o, para promo#er la mo#ili4aci!n &e cua&ros t'cnicos a las
enti&a&es re0ionales y locales)
i. Ho"n!d! L!-o"!& de& Se*to" P,-&i*o
*a %orna&a la,oral &el Sector 1A,lico es &e oc8o .2 8oras &iarias o
cuarenta y oc8o 8oras semanales, como mD+imo) "uan&o la ley
&ispon0a una %orna&a &e tra,a%o menor, 'sta serD pre$erentemente
&estina&a a la atenci!n &el pA,lico)
C. Po&;ti*! de +ni>i*!*i/n de "e);enes
*a Autori&a& &e,e e%ecutar e implementar pro0resi#amente la pol(tica
pA,lica &e uni$icaci!n &e los &i#ersos re0(menes &e contrataci!n
utili4a&os en el sector pA,lico, en coor&inaci!n con el /inisterio &e
Econom(a y Finan4as, para 0aranti4ar la sosteni,ili&a& $iscal &e &ic8a
implementaci!n)
.B E& E'&e!do P+-&i*o
El emplea&o o ser#i&or pu,lico, es a-uel ciu&a&ano -ue presta sus ser#icios
al Esta&o a cam,io &e una remuneraci!n) El ser#i&or pA,lico &e,e prestar
sus ser#icios con i&onei&a&, 8onra&e4, e$icacia, responsa,ili&a& y
compromiso)
88
Estado y Gestin Pblica
!. E& in)"eso ! &! !dinist"!*i/n ',-&i*!
El acceso al empleo pA,lico se reali4a me&iante concurso pA,lico y
a,ierto, por 0rupo ocupacional, en ,ase a los m'ritos y capaci&a& &e las
personas, en un r'0imen &e i0ual&a& &e oportuni&a&es)
-. De-e"es )ene"!&es de& e'&e!do ',-&i*o
To&o emplea&o pA,lico estD al ser#icio &e la Naci!n, en tal ra4!n tiene
el &e,er &e3
L "umplir su $unci!n ,uscan&o el &esarrollo &el pa(s y la continui&a&
&e las pol(ticas &e Esta&o)
L Supe&itar el inter's particular al inter's comAn y a los &e,eres y
o,li0aciones &el ser#icio)
L Superarse permanentemente en $unci!n a su
&esempeEo)
L DesempeEar sus $unciones con 8onesti&a&, pro,i&a&, criterio,
e$iciencia, la,oriosi&a& y #ocaci!n &e ser#icio)
L "on&ucirse con &i0ni&a& en el &esempeEo &el
car0o)
L Respetar y con#ocar las instancias &e participaci!n ciu&a&ana crea&as
por la ley y las normas respecti#as)
*. De"e*Dos de& e'&e!do ',-&i*o
To&o emplea&o pA,lico tiene los si0uientes &erec8os3
L I0ual&a& &e oportuni&a&es)
L Remuneraci!n)
L 1rotecci!n a&ecua&a contra el cese ar,itrario, con o,ser#ancia &e
las 0arant(as constitucionales &el &e,i&o proceso)
L Descanso #acacional)
L 1ermisos y licencias)
L 1r'stamos a&ministrati#os)
L Reclamo a&ministrati#o)
L Se0uri&a& social &e acuer&o a ley)
L "apacitaci!n y &esarrollo &e competencias)
d. O-&i)!*iones de& e'&e!do ',-&i*o
To&o emplea&o estD su%eto a las si0uientes o,li0aciones3
L "umplir personal y &ili0entemente los &e,eres -ue impone el
ser#icio pA,lico)
L 1restar los ser#icios &e $orma e+clusi#a &urante la %orna&a &e
tra,a%o, sal#o la,or &ocente, la cual po&rD ser e%erci&a $uera &e la
%orna&a &e tra,a%o)
L Sal#a0uar&ar los intereses &el Esta&o y emplear austeramente los
recursos pA,licos, &estinDn&olos s!lo para la prestaci!n &el ser#icio
pA,lico)
L 1erci,ir en contraprestaci!n &e sus ser#icios s!lo lo &etermina&o en
el contrato &e tra,a%o y las $uentes normati#as &el empleo pA,licoK
estD
Estado y Gestin Pblica
89
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
pro8i,i&o reci,ir &D&i#as, promesas, &onati#os o retri,uciones &e
terceros para reali4ar u omitir actos &el ser#icio)
L No emitir opini!n ni ,rin&ar &eclaraciones en nom,re &el Esta&o,
sal#o autori4aci!n e+presa &el superior %erDr-uico competente
so,re la materia respecto &e la cual se le &io autori4aci!n, ,a%o
responsa,ili&a&) Actuar con transparencia en el e%ercicio &e su
$unci!n y 0uar&ar secreto yJo reser#a &e la in$ormaci!n pA,lica
cali$ica&a como tal por las normas so,re la materia y so,re a-uellas
-ue a$ecten &erec8os $un&amentales)
L Actuar con imparciali&a&, omitien&o participar o inter#enir por s( o
por terceras personas, &irecta o in&irectamente, en los contratos
con su enti&a& en los -ue ten0a inter's el propio emplea&o, su
c!nyu0e o parientes 8asta el cuarto 0ra&o &e consan0uini&a& o
se0un&o &e a$ini&a&) "oncurrir puntualmente y o,ser#ar los 8orarios
esta,leci&os) "onocer las la,ores &el car0o y capacitarse para un
me%or &esempeEo)
L O,ser#ar un ,uen trato y lealta& 8acia el pA,lico en 0eneral, 8acia los
superiores y compaEeros &e tra,a%o) @uar&ar a,soluta reser#a en los
asuntos -ue re#istan tal carDcter, aAn &espu's &e 8a,er cesa&o en el
car0o) In$ormar a la superiori&a& o &enunciar ante la autori&a&
correspon&iente, los actos &elicti#os o &e inmorali&a& cometi&os en el
e%ercicio &el empleo pA,lico)
L Supe&itar sus intereses particulares a las con&iciones &e tra,a%o y a
las priori&a&es $i%a&as por la enti&a&) No practicar acti#i&a&es
pol(tico parti&arias en su centro &e tra,a%o y en cual-uier enti&a& &el
Esta&o)
L No suscri,ir contrato &e locaci!n &e ser#icios ,a%o cual-uier
mo&ali&a& con otra enti&a& pA,lica)
L 1resentar &eclaraci!n %ura&a anual &e ,ienes y rentas, as( como al
asumir y al cesar en el car0o)
L 1articipar, se0An su car0o, en las instancias internas y e+ternas &on&e
se promue#a la participaci!n &e la ciu&a&an(a y se e%ecute procesos
&e ren&ici!n &e cuentas)
e. Bienest!" so*i!& e in*enti#os
*a a&ministraci!n pA,lica a tra#'s &e sus enti&a&es &e,erD &iseEar y
esta,lecer pol(ticas para implementar &e mo&o pro0resi#o pro0ramas
&e ,ienestar social e incenti#os &iri0i&os a los emplea&os y su $amilia)
El &esempeEo e+cepcional &e un emplea&o ori0ina el otor0amiento &e
especial reconocimiento -ue &e,erD enmarcarse en las si0uientes
con&iciones3
L *o0rar resulta&os e$icientes en el ser#icio -ue presta a la
po,laci!n)
L "onstituir mo&elo &e con&ucta para el con%unto &e
emplea&os)
L 1romo#er #alores
sociales)
L 1romo#er ,ene$icios a $a#or &e la
enti&a&)
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
L /e%orar la ima0en &e la enti&a& $rente a la
colecti#i&a&)
90
Estado y Gestin Pblica
>. R()ien dis*i'&in!"io
Responsa,ili&a&es3 *os emplea&os pA,licos son responsa,les ci#il, penal
o a&ministrati#amente por el incumplimiento &e las normas le0ales
y a&ministrati#as en el e%ercicio &el ser#icio pA,lico)
In8a,ilitaci!n y re8a,ilitaci!n3 *a in8a,ilitaci!n y re8a,ilitaci!n &el
emplea&o pA,lico se &eterminarD en las normas &e &esarrollo &e la
presente *ey)
1roce&imiento &isciplinario3 El emplea&o pA,lico -ue incurra en $alta
a&ministrati#a 0ra#e serD someti&o a proce&imiento a&ministrati#o
&isciplinario)
). T("ino de &! "e&!*i/n de e'&eo ',-&i*o
El t'rmino &el empleo se pro&uce
por3
L Fallecimiento)
L Renuncia)
L /utuo &isenso)
L Destituci!n)
L In#ali&e4 permanente -ue no le permita cumplir con sus
$unciones)
L 7u,ilaci!n y "ese)
El sistema &e a,astecimiento estD (ntimamente li0a&o a las compras Estatales,
-ue -ui4D es uno &e sus componentes -ue 8a su$ri&o mAltiples
mo&i$icaciones con el $in &e me%orar se conteni&o y aportar a una 0esti!n
pu,lica mDs e$iciente, mDs cuan&o las compras &e Esta&o estD teEi&o &e
prDcticas &e inmorali&a& y corrupci!n por parte &e al0unos $uncionarios
pA,licos) El &esarrollo &e este tema se a0rupara en &os ,lo-ues, i2 El sistema &e
a,astecimiento, y ii2 De las compras estatales)
A. E& siste! de
!-!ste*iiento
1. De>ini*i/n
El Sistema &e A,astecimiento es el con%unto interrelaciona&o &e
pol(ticas, o,%eti#os, normas, atri,uciones, proce&imientos y procesos
t'cnicos orienta&os al racional $lu%o, &otaci!n o suministro, empleo y
conser#aci!n &e me&ios materialesK as( como acciones
especiali4a&as, tra,a%o o resulta&o para ase0urar la continui&a& &e los
procesos pro&ucti#os -ue &esarrollan las enti&a&es inte0rantes &e la
a&ministraci!n pA,lica)
Este sistema se instituy! a tra#'s &el Decreto *ey 220>?
20
, en el marco &e
20 "u'licado en el Diario 1ficial el 29 de diciem're de 1957
VII. E& Siste! de A-!ste*iiento
Estado y Gestin Pblica
91
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
acti#i&a& &e la Direcci!n Nacional &e A,astecimiento &el Instituto
Nacional &e A&ministraci!n 1A,lica
2:
) Actualmente el Sistema &e
A,astecimiento esta re0i&o por el nue#o or0anismo &enominan&o
OR@ANIS/O SU1ER6ISOR DE "ONTRATA"IONES DE* ESTADO- OS"E)
2. O-Ceti#o
El sistema &e A,astecimiento tiene como o,%eti#o el control &el
mo#imiento &e ,ienes y ser#icios &entro &e la Instituci!n a tra#'s &e
los Su,sistemas &e A,astecimiento)
*os Su,sistemas &e A,astecimiento
22 son3
!. S+-siste! de In>o"!*i/n ?
Cont"o&
A tra#'s &e este su,sistema se capta, procesa, clasi$ica, actuali4a,
proporciona y conser#a in$ormaci!n so,re3 los ,ienes, ser#icios y o,rasK
pro#ee&oresK precio y con&iciones &e #entaK se0uri&a&K 0arant(a -ue
o$recenK acciones &e se0uimiento y control a reali4arK etc), re-ueri&as
por una instituci!n pA,lica para tomar la &ecisi!n mDs
con#eniente en con&iciones !ptimas) EstD constitui&o por los 1rocesos
T'cnicos &e3
L 1ro0ramaci!n3 "ua&ro &e Necesi&a&es, 1lan Anual &e A&-uisiciones y
"ontrataciones, 1resupuesto Institucional &e Apertura)
L "atalo0aci!n3 "atalo0aci!n Nacional &e 5ienes /ue,les y Enseres y
otras catalo0aciones
2<
L Re0istro Nacional &e
1ro#ee&ores,
L Re0istro y "ontrol3 se0uimiento &e acciones &e ca&a $ase &e ca&a
1roceso T'cnico)
-. S+-siste! de
Ne)o*i!*i/nIO-ten*i/n
A tra#'s &e este su,sistema se presentan alternati#as y con&iciones
para ne0ociar, conse0uir o poseer la tenencia, propie&a& o &erec8o &e
uso &e los ,ienes o ser#icios necesarios o para rescatarlos, &e 8a,erlos
per&i&o) EstD con$orma&o por los 1rocesos T'cnicos &e3
L "ontrataciones y A&-uisiciones3 A&%u&icaci!n &e /enor "uant(a,
A&-uisici!n Directa, "oncurso 1A,lico y *icitaci!n 1A,lica)
L Recuperaci!n &e 5ienes3 consistente en #ol#er a tener &ominio &e
los ,ienes para uso o consumo o para prestar ser#icios, cuya
propie&a& se 8a,(a per&i&o por &escui&o, ne0li0encia, &eterioro,
a,an&ono, ro,o, o,solescencia tecnol!0ica, etc)
21 (ntidad creada por el art,culo 1 del Decreto Ley 20%10 FLey 1rg+nica del 3N."F del 11;12;195% como entidad
rectora del proceso de >eforma de la .dministracin "u'lica. (n 199- se dispone su desactivacin y
li*uidacin por Ley N 20-05.
22 G.L#H>#(L) &. $anual de .'astecimiento $unicipal. 3N3#.$. Lima. 1979. "+gs. 0-!07
2% La >$ N< %02!200%!"#$) del 1-!N1G!200%) crea la #omisin $ultisectorial para analizar las conclusiones so're
#atalogacin de Iienes y Servicios) presentadas por la #omisin creada por DS N< 099!2002!"#$) del 10!1#B!
2002) so're Sistema de #atalogacin de Iienes y Servicios Anico.
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
92
Estado y Gestin Pblica
*. S+-siste! de 5ti&i0!*i/nIP"ese"#!*i/n
A tra#'s &e este su,sistema se pre#', orienta y super#isa la mo#ili4aci!n,
uso, conser#aci!n y custo&ia &e los ,ienes y ser#icios, &entro &e una
concepci!n inte0ral, para una a&ecua&a utili4aci!n y preser#aci!n) Este
Su,sistema estD constitui&o por los 1rocesos T'cnicos &e3
L /antenimiento .interno o e+terno2) 1ue&e ser s!lo mano &e o,ra . la
enti&a& compra la materia prima2 o a to&o costo)
L Almacenamiento3 almac'n central y almacenes
peri$'ricos)
L Se0uri&a& inte0ral3 para personas y ,ienes)
L Distri,uci!n .racional y mesura&a2 &e ,ienes3 s!lo con 1E"OSA, para
consumo inme&iato o, con 1IA, para uso y consumo posterior)
L Disposici!n Final3 acci!n -ue compete a la O$icina &e "ontrol
1atrimonial y al "omit' &e @esti!n 1atrimonial, con$orme al art(culo
:? &el Re0lamento @eneral &e 1roce&imientos A&ministrati#os &e los
,ienes &e propie&a& estatal, apro,a&o por DS :>=-200:-EF,
mo&i$ica&o por el DS :0;-200<-EF y &emDs Directi#as &e la S5N)
$. O")!ni0!*i/n de &! o>i*in! de !-!ste*iiento
*a O$icina &e A,astecimiento es el !r0ano &e apoyo encar0a&o &e 0erenciar
y a&ministrar las acciones y acti#i&a&es propias &el Sistema &e
A,astecimiento y &e la a&ministraci!n y mantenimiento &e los ,ienes
mue,les, ma-uinaria, e-uipo mecDnico, $lota #e8icular y &e los locales
institucionales &e la enti&a&) EstD a car0o &e un Su, @erente, -uien
&epen&e &el @erente &e A&ministraci!n y Finan4as o &e la @erencia &e
A&ministraci!n)
!. P"in*i'!&es 8+n*iones Gene"!&es de A-!ste*iiento
*as principales $unciones 0enerales &e las o$icinas &e a,astecimiento o
lo0(stica son3
L Diri0ir, pro0ramar y e%ecutar la a&ministraci!n &el Sistema
A&ministrati#o &e A,astecimiento con$orme a los lineamientos,
pol(ticas, normas presupuestarias, t'cnicas &e control so,re
a&-uisiciones y otras normas pertinentes)
L A&-uirir, almacenar y &istri,uir los ,ienes y ser#icios -ue re-uiera la
instituci!n)
L Ela,orar anualmente el "ua&ro &e Necesi&a&es &e 5ienes y &e Ser#icios)
L Formular y e%ecutar el 1lan Anual &e A&-uisiciones y proponer su
apro,aci!n, en coor&inaci!n con las @erencias &e 1laneamiento y
1resupuesto y &e A&ministraci!n y Finan4as)
L 1restar asistencia a los "omit's Especiales &e A&-uisiciones &e ,ienes
y ser#icios en los procesos &e selecci!n)
L 1articipar en la con$ormaci!n &e los "omit's Especiales para las
licitaciones, concursos pA,licos y a&%u&icaciones &irectas &e mayor y
menor cuant(a)
93
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
L A&ministrar la ,ase &e &atos &e pro#ee&ores &e ,ienes y ser#icios)
L Reportar in$ormaci!n mensual a ni#el &e compromiso, &e las !r&enes
&e compra y &e ser#icios, a la @erencia &e A&ministraci!n y Finan4as)
L Diri0ir y super#isar las acciones &e in#entario, re0istro, uso y control
&e los ,ienes mue,les)
L "autelar y mantener al &(a el mar0es( &e ,ienes patrimoniales &e la
municipali&a&)
L "autelar -ue los ,ienes inmue,les &e la municipali&a& cuenten con
los respecti#os t(tulos &e propie&a& y est'n inscritos en los
re0istros pA,licos
L Super#isar las acciones &e tasaci!n, #aluaci!n, actuali4aci!n o a%uste
&el #alor monetario &e los acti#os $i%os y &e las e+istencias en
almac'n)
L Tramitar ante el respecti#o "omit' &e 5a%as y 6enta &e 5ienes
1atrimoniales, las solicitu&es &e ,a%a y posterior #enta, trans$erencia,
incineraci!n o &estrucci!n, se0An el caso, &e los ,ienes mue,les)
L /antener en custo&ia el arc8i#o &e los &ocumentos $uente -ue
sustente el in0reso, ,a%a y trans$erencia &e los ,ienes patrimoniales)
L Super#isar las acciones &e mantenimiento &e los ,ienes mue,les,
inmue,les e in$raestructura municipal y la prestaci!n &e ser#icios
para tal $in)
L Super#isar la e%ecuci!n &el 1lan &e /antenimiento 1re#enti#o y
"orrecti#o &e la ma-uinaria, e-uipo mecDnico y $lota #e8icular)
L Otras -ue le encar0ue el @erente &e A&ministraci!n)
-. E& '"o*eso de A-!ste*iiento
El sistema &e a,astecimiento se 0estiona a tra#'s &e los si0uientes
procesos o pasos3
L 1ro0ramaci!n &e necesi&a&es
Es la &eterminaci!n &e 'stas en $unci!n a los o,%eti#os y metas
institucionales, concor&antes con el 1IA) En esta $ase se utili4arD el
"ua&ro &e Necesi&a&es)
L Ela,oraci!n &el 1resupuesto 6alora&o
Esta $ase consiste en la consoli&aci!n &e las necesi&a&es &e ,ienes,
ser#icios y o,ras, sustenta&as en el 1resupuesto Institucional &e
Apertura)
L Ela,oraci!n &el 1lan Anual &e A&-uisiciones y "ontrataciones
Esta $ase se &esarrolla &entro &e los treinta .<02 &(as si0uientes a la
apro,aci!n &el 1IA, es &ecir, a mDs tar&ar el <: &e enero &e ca&a aEo)
No se po&rD e%ecutar nin0An proceso &e selecci!n -ue pre#iamente
no 8aya si&o inclui&o en el 1AA", sien&o nulo to&o proceso
-ue contra#en0a a esta &isposici!n)
L E%ecuci!n &e los procesos &e selecci!n
"onsiste en la reali4aci!n &e los procesos &e selecci!n &e acuer&o
al
94
Estado y Gestin Pblica
o,%eto &el proceso) *os procesos &e selecci!n se ri0en por la *ey
Anual &e 1resupuesto y la *ey &e "ontrataciones y A&-uisiciones &el
Esta&o)
L In0reso al Almac'n Institucional
Es el in0reso &e los ,ienes materiales a&-uiri&os a tra#'s &e los
&i#ersos procesos &e selecci!n, en aplicaci!n &e la SA 0>- Uni&a& en
el in0reso $(sico y custo&ia temporal &e ,ienes, concor&ante con las
Normas T'cnicas &e "ontrol Interno - NT"I <00 02- Uni&a& &e
Almac'n) ."atalo0aci!n, Re0istro en las Tar%etas &e "ontrol 6isi,le &e
Almac'n, #eri$icaci!n permanente &e su esta&o &e conser#aci!n,
&espac8o &e las e+istencias, re0istro en las Tar%etas &e E+istencias
6alora&as &e Almac'n, in$orme a la O$icina &e "onta,ili&a&2)
L 6alori4aci!n &e las e+istencias &e almac'n
Se reali4a en $unci!n a los &ocumentos - $uentes o tasaci!n, aplican&o
el
"osto 1rome&io o el 1E1S .1rimeras entra&as, primeras
sali&as2)
L In#entario F(sico
En es proceso se aplican las normas le0ales #i0entes &el Sistema &e
A,astecimiento, S5N, etc)
*. P"in*i'!&es P"o*esos T(*ni*os de A-!ste*iiento:
Es el proceso me&iante el cual &eterminan las necesi&a&es $uturas &e
compras y a&-uisiciones &e ,ienes y ser#icios &e la instituci!n, con$orme
el presupuesto institucional apro,a&o y -ue se plasma en la
ela,oraci!n &el 1lan Anual &e A&-uisiciones y "ontrataciones .1AA"2)
"onsta &e los si0uientes procesos3
L 1ro0ramaci!n) Este proceso compren&e las si0uientes acti#i&a&es3 i2
Determinaci!n &e necesi&a&es, ii2 "onsoli&aci!n &e necesi&a&es, iii2
Formulaci!n &el plan &e a&-uisiciones, i#2 E%ecuci!n &el pro0rama,
#2 E#aluaci!n &el pro0rama)
L "atalo0aci!n &e ,ienes) Este proceso compren&e las si0uientes
acti#i&a&es3 i2 I&enti$icaci!n &e ,ienes no co&i$ica&os, ii2
Actuali4aci!n &e ,ienes no co&i$ica&os)
Estas tareas se cumplen en coor&inaci!n con la Superinten&encia
Nacional &e
5ienes
L Re0istro &e
pro#ee&ores
A partir &el Te+to Ynico Or&ena&o &e la *ey &e "ontrataciones y
A&-uisiciones &el Esta&o no e+iste o,li0aci!n &e $ormular un re0istro
&e pro#ee&ores en ca&a instituci!n) De ello se encar0a el OS"E .EI
"ONSU"ODE2 a tra#'s &el Re0istro Nacional &e 1ro#ee&ores)
L Re0istro y control
Este proceso compren&e las si0uientes acti#i&a&es3 el &esarrollo
esta&(sticas &e la in$ormaci!n &e a,astecimiento y la ela,oraci!n &e
un sistema &e re0istros -ue posi,ilite controles posteriores)
L "ontrataciones y A&-uisiciones
Estado y Gestin Pblica
95
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Este proce&imiento estD re0ula&o por el TUO &e la *ey
&e "ontrataciones y A&-uisiciones &el Esta&o, y su re0lamento) 1or
ello retratara en el acDpite 5) &e este &ocumento)
L Recuperaci!n &e ,ienes
Este proceso compren&e las si0uientes acti#i&a&es3 Recolecci!n o
selecci!n, reparaci!n o reconstrucci!n y utili4aci!n)
L /antenimiento
Este proceso tiene por o,%eti#o e#itar la parali4aci!n &e los ser#icios
-ue presta la instituci!n y consiste en reali4ar acciones &estina&as a
conser#ar en !ptimo esta&o los e-uipos, instalaciones, materiales y
,ienes -ue posee la enti&a&)
L Se0uri&a&
Es el proceso me&iante el cual se pre#ienen, &etectan yJo eliminan
las situaciones -ue pue&en causar &aEo o p'r&i&a en las
personas, in$ormaci!n o me&ios naturales, a $in &e e#itar la
parali4aci!n &e los procesos pro&ucti#os)
L Almacenamiento
Es el con%unto &e acti#i&a&es &e naturale4a t'cnico y a&ministrati#o,
re$eri&as a la u,icaci!n temporal &e ,ienes en un espacio $(sico
&etermina&o con $ines &e custo&ia)
L Distri,uci!n
Es el con%unto &e acti#i&a&es &e naturale4a t'cnico y a&ministrati#o
en -ue se cierra el c(rculo, y permite la satis$acci!n &e las necesi&a&es
&el usuario con la entre0a &e los ,ienes o ser#icios solicita&os)
L Disposici!n $inal
Es el con%unto &e acti#i&a&es &e naturale4a t'cnico-a&ministrati#a
orienta&as a &etectar, #eri$icar y re0ular el empleo a&ecua&o &e los
,ienes proporciona&os a las &i$erentes &epen&encias &e la
municipali&a&)
B. Gesti/n de& P"o*eso de Cont"!t!*iones ? AdG+isi*iones de& Est!do
1. E& '"o*eso t(*ni*o de *ont"!t!*iones ?
!dG+isi*iones
*a 0esti!n &el proceso &e contrataciones y a&-uisiciones es &e especial
importancia para las enti&a&es estatales) Este proce&imiento esta
re0ula&o por el Te+to Ynico Or&ena&o &e la *ey &e "ontrataciones y
A&-uisiciones &el Esta&o)
*a re0la 0eneral en las a&-uisiciones y contrataciones -ue reali4an las
enti&a&es es -ue la selecci!n &el pro#ee&or se e$ectuarD, &e manera
o,%eti#a, por me&io &e un concurso, el mismo -ue es &enomina&o, en
t'rminos le0ales, Hproceso &e selecci!nH)
Ello -uiere &ecir -ue la selecci!n &el pro#ee&or no se pro&uce &e manera
li,re o su,%eti#a, sino como consecuencia &e un proceso &e selecci!n -ue
&e,e con&ucirse &e acuer&o con las pautas y normas esta,leci&as en el
Te+to Ynico Or&ena&o &e la *ey y su Re0lamento)
96
Estado y Gestin Pblica
Es necesario seEalar -ue pese a -ue la similitu& &e los t'rminos pue&e
ori0inar con$usi!n, &e,emos &i$erenciar entre el proceso &e a&-uisici!n
o contrataci!n y el proceso &e selecci!n)
El proceso &e !dG+isi*i/n o *ont"!t!*i/n es el con%unto or&ena&o y
concatena&o &e actuaciones -ue se reali4an &es&e -ue se autori4a la
a&-uisici!n o contrataci!n &el ,ien, ser#icio u o,ra 8asta -ue culmina la
e%ecuci!n &el contrato respecti#o a tra#'s &el cual se pact! la #enta o
arren&amiento &el ,ien, la prestaci!n &el ser#icio o la e%ecuci!n &e la o,ra)
1or su parte, el proceso &e selecci!n es el HconcursoH -ue permite ele0ir,
&e manera o,%eti#a, al pro#ee&or -ue se encar0arD &e #en&er o &ar
en arren&amiento un ,ien, prestar un ser#icio o e%ecutar una o,ra)
El proceso &e selecci!n se inserta en el proceso &e a&-uisici!n o
contrataci!n, es una $ase &e 'l) Otras $ases &e &ic8o proceso son3 la
e%ecuci!n &e los actos preparatorios &el proceso &e selecci!n, tales como el
1lan Anual, la $ormulaci!n &el re-uerimiento, el estu&io o in&a0aci!n &e
merca&o, la apro,aci!n &el e+pe&iente &e contrataci!n, la &esi0naci!n
&el "omit' Especial, la ela,oraci!n y apro,aci!n &e ,ases y &emDs)
Asimismo, $orman parte &el proceso &e a&-uisici!n o contrataci!n los
actos &e e%ecuci!n contractual lue0o &e la culminaci!n &el proceso &e
selecci!n)
2. 8!ses de &os '"o*esos de !dG+isi*i/n o *ont"!t!*i/n
*os procesos &e a&-uisici!n o contrataci!n -ue reali4an las enti&a&es
tienen tres 0ran&es $ases, &etalla&as a continuaci!n3
!. P"e'!"!*i/n de &! se&e**i/n
Es la $ase -ue #a &es&e el momento en -ue se aprue,a la a&-uisici!n o
contrataci!n 8asta la con#ocatoria &el proceso &e selecci!n) Dentro &e
esta $ase encontramos, a&emDs &e la apro,aci!n &e la a&-uisici!n o
contrataci!n, las si0uientes actuaciones &e carDcter a&ministrati#o3
&esi0naci!n &el comit' especial, ela,oraci!n y apro,aci!n &e las ,ases,
entre otras)
-. Se&e**i/n
Es la $ase -ue #a &es&e la con#ocatoria &el proceso &e selecci!n 8asta la
cele,raci!n J $irma &el contrato respecti#o) Esta $ase es i&enti$ica&a con
el proceso &e selecci!n)
*. ECe*+*i/n *ont"!*t+!&
Es la $ase -ue #a &es&e la cele,raci!n 8asta la li-ui&aci!n &el contrato)
En esta $ase se pro&uce la entre0a &el ,ien en propie&a& o
arren&amiento, la prestaci!n &el ser#icio o la e%ecuci!n &e la o,ra)
97
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
'ass dl Procso d AdBuisicio!s 2 Co!tratacio!s
'ASES
Pr&araci4! d la
Slcci4!
Procso d Slcci4! E7cuci4! Co!tractual
8*Plan Estratgico Institucional
8*Convocatoria y Registro de
participantes
8 Celebracin del contrato
5* Plan 'perativo Institucional
5* Presentacin de consultas,
absolucin y aclaracin de las
bases
5* E$ecucin de las
prestaciones derivadas del
contrato
A*+eterminacin de
necesidades
A* #ormulacin de
observaciones a las 0ases e
integracin de stas
A* Adicionales y reducciones
B* Presupuesto Institucional
B* Presentacin y entrega de
propuestas
B* Ampliaciones o reducciones
de pla)o
F* Plan Anual de Ad<uisiciones
y Contrataciones
F* Evaluacin y calificacin de
propuestas
F* %ubcontratacin
6* Aprobacin del expediente
de contratacin
6* 'torgamiento de la 0uena
Pro
6* Intervencin econmica
E* +esignacin del Comit
Especial
E* Citacin para la Celebracin
del contrato
E* Resolucin
D* Elaboracin del Proyecto de
0ases Administrativas
D* Celebracin del contrato D* Aplicacin de penalidades
C* Aprobacin de las 0ases
Administrativas
C* Conformidad de entrega o
de prestacin de servicio
87* (i<uidacin de obra o de
consultora de obra
$. L!s inst!n*i!s de &!s *ont"!t!*iones ? *ont"!t!*iones
*as instancias -ue tienen relaci!n y competencias en estos procesos
son3
L El "onse%o Super#isor &e "ontrataciones &el
esta&o)
L *a "ontralor(a @eneral &e la RepA,lica
L *as O$icinas &e a,astecimiento &e las municipali&a&es o -uien 8a0a
sus #eces)
L El "omit's especiales o permanentes &e a&-uisiciones &e ,ienes y
ser#icios)
.. P"in*i'ios G+e "i)en &!s *ont"!t!*iones ? !dG+isi*iones de& est!do
*os procesos &e contrataci!n y a&-uisici!n estDn re0ula&os por ley y su
re0lamento y se ri0en por los si0uientes principios, sin per%uicio &e la
#i0encia &e otros principios 0enerales &el &erec8o a&ministrati#o y &el
&erec8o comAn)
!. P"in*i'io de o"!&id!d
*os actos re$eri&os a las contrataciones y a&-uisiciones
&e,en caracteri4arse por la 8onra&e4, #eraci&a&, intan0i,ili&a&,
%usticia y pro,i&a&)
98
Estado y Gestin Pblica
-. P"in*i'io de &i-"e *o'eten*i!
En los proce&imientos &e a&-uisiciones y contrataciones se incluirDn
re0ulaciones o tratamientos -ue $omenten la mDs amplia, o,%eti#a e
imparcial concurrencia, plurali&a& y participaci!n &e postores
potenciales)
*. P"in*i'io de i'!"*i!&id!d
*os Acuer&os y Resoluciones &e los $uncionarios y &epen&encias
responsa,les &e las a&-uisiciones y contrataciones &e la enti&a& se
a&optarDn en estricta aplicaci!n &e la ley y el re0lamento, as( como en
atenci!n a criterios t'cnicos -ue permitan o,%eti#i&a& en el tratamiento
a los postores y contratistas)
d. P"in*i'io de e>i*ien*i!
*os ,ienes y ser#icios o la e%ecuci!n &e o,ras -ue se a&-uieran o
contraten &e,en reunir los re-uisitos &e cali&a&, precio, pla4o &e
e%ecuci!n y entre0a y &e,erDn e$ectuarse en las me%ores con&iciones
para su uso $inal)
e. P"in*i'io de t"!ns'!"en*i!
To&a a&-uisici!n o contrataci!n &e,erD reali4arse so,re la ,ase &e
criterios y cali$icaciones o,%eti#as, sustenta&as y accesi,les a los
postores) *os postores ten&rDn acceso &urante el proceso &e
selecci!n a la &ocumentaci!n &e las a&-uisiciones y las
contrataciones) Sal#o las e+cepciones pre#istas en la ley y el
re0lamento, la con#ocatoria, el otor0amiento &e la ,uena pro y los
resulta&os &e,en ser &e conocimiento pA,lico)
>. P"in*i'io de e*ono;!
En to&a a&-uisici!n o contrataci!n se aplicarDn los criterios &e
simplici&a&, austeri&a&, concentraci!n y a8orro en el uso &e los
recursos, en las etapas &e los procesos &e selecci!n y en los acuer&os y
resoluciones reca(&os so,re ellos, &e,ien&o e#itarse, en las ,ases y en
los contratos, e+i0encias y $ormali&a&es costosas e innecesarias)
). P"in*i'io de #i)en*i! te*no&/)i*!
*os ,ienes, ser#icios o e%ecuci!n &e o,ras &e,en reunir las con&iciones
&e cali&a& y mo&erni&a& tecnol!0ica necesarias para cumplir
con e$ecti#i&a& los $ines para los -ue son re-ueri&os, &es&e el
mismo momento en -ue son a&-uiri&os o contrata&os y por un
&etermina&o y pre#isi,le tiempo &e &uraci!n, con posi,ili&a& &e
a&ecuarse, inte0rarse y repotenciarse, si $uera el caso, con los a#ances
cient($icos y tecnol!0icos)
D. P"in*i'io de t"!to C+sto e i)+!&it!"io
To&o postor &e ,ienes, ser#icios o e%ecuci!n &e o,ras &e,e tener
participaci!n y acceso para contratar con las enti&a&es en con&iciones
seme%antes para to&os, estan&o pro8i,i&a la e+istencia &e pri#ile0ios,
#enta%as o prerro0ati#as, sal#o las e+cepciones &e ley)
*os principios seEala&os tienen como $inali&a& 0aranti4ar -ue las
enti&a&es &el sector pA,lico o,ten0an ,ienes, ser#icios y o,ras &e cali&a&
re-ueri&a, en
Estado y Gestin Pblica
99
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
$orma oportuna y a precios o costos a&ecua&os) Ser#irDn tam,i'n como
criterio interpretati#o para resol#er las cuestiones -ue pue&an suscitarse
en la aplicaci!n &e la *ey y el Re0lamento &e "ontrataciones y
A&-uisiciones, como parDmetros para la actuaci!n &e los $uncionarios y &e
las &epen&encias responsa,les y para suplir los #ac(os &e la menciona&a *ey y
su Re0lamento)
*os principios, entonces, no son meras &eclaraciones pro0ramDticas -ue
esta,lecen parDmetros morales &e con&ucta a los -ue resultar(a
recomen&a,le -ue se a%usten los a0entes pA,licos y pri#a&os -ue
inter#ienen en los procesos &e a&-uisici!n o contrataci!n) Al
estar reco0i&o e+presamente su triple o,%eti#o en el te+to &e la norma, su
aplicaci!n se torna &e o,li0atorio cumplimiento tanto en la
ela,oraci!n &e &isposiciones re0lamentarias por parte &e las enti&a&es
pA,licas con competencia para ello, como en la interpretaci!n o
inte0raci!n &el TUO &e la *ey y &el Re0lamento)
=. Ti'os de '"o*esos de se&e**i/n
!. Li*it!*i/n P,-&i*!
Se con#oca para la a&-uisici!n &e ,ienes, as( como para la contrataci!n
&e o , r a s , & e n t r o & e l o s m D r 0 e n e s - u e e s t a , l e c e n
l a s n o r m a s presupuestarias) *a *icitaci!n 1A,lica para la
e%ecuci!n &e o,ras se &es&o,larD en3
L *icitaci!n 1A,lica Nacional para la e%ecuci!n &e o,ras por
empresas constitui&as y con instalaciones en el pa(s)
L *icitaci!n 1A,lica Internacional cuan&o las caracter(sticas t'cnicas &e
las o,ras re-uieran &e participaci!n internacional)
*a licitaci!n pA,lica se aplicarD, por e%emplo, cuan&o se ten0a pre#ista
la a&-uisici!n &e cinco camiones &e limpie4a pA,lica por un #alor total
&e -uinientos mil nue#os soles o la re8a,ilitaci!n &e un puente por un
#alor &e un mill!n &oscientos mil nue#os soles)
-. Con*+"so P,-&i*o
Se con#oca para la contrataci!n &e ser#icios, &entro &e los mDr0enes
esta,leci&os por las normas presupuestarias)
Este tipo &e selecci!n se aplicarD, por e%emplo, para el arren&amiento
&e un local &e propie&a& &e una asociaci!n ci#il por un #alor &e
&oscientos cincuenta mil nue#os soles anuales o la contrataci!n &el
ser#icio &e #i0ilancia y se0uri&a& por un #alor &e &oscientos &ie4 mil
nue#os soles anuales)
*. AdC+di*!*i/n Di"e*t!
Se con#oca para la a&-uisici!n &e ,ienes, contrataci!n &e ser#icios y
e%ecuci!n &e o,ras, &entro &e los mDr0enes esta,leci&os por las
normas presupuestarias) *a A&%u&icaci!n Directa pue&e ser pA,lica o
selecti#a)
L *a A&%u&icaci!n Directa 1A,lica se con#oca cuan&o el monto &e la
a&-uisici!n o contrataci!n es mayor al cincuenta por ciento .>0Z2
&el
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
100
Estado y Gestin Pblica
l(mite mD+imo esta,leci&o para la A&%u&icaci!n Directa en las
normas presupuestarias)
L *a A&%u&icaci!n Directa Selecti#a se con#oca cuan&o el monto &e la
a&-uisici!n o contrataci!n es i0ual o menor al cincuenta por ciento
.>0Z2 &el l(mite mD+imo esta,leci&o para la A&%u&icaci!n Directa por
las normas presupuestarias)
*a A&%u&icaci!n Directa Selecti#a no re-uiere &e pu,licaci!n) Se e$ectAa
por in#itaci!n, &e,ien&o con#ocarse a por lo menos tres .<2 pro#ee&ores)
1or e+cepci!n, el Titular o la mD+ima autori&a& a&ministrati#a &e la
enti&a&, o a-uel $uncionario o $uncionaria en -uien 'stos 8u,ieran
&ele0a&o tal $unci!n, me&iante &ocumento sustentatorio, po&rD
e+onerar al proceso &e selecci!n &el re-uisito &e presentaci!n &e tres
pro#ee&ores)
Esta e+oneraci!n pue&e &arse siempre y cuan&o en el lu0ar en -ue se
realice la a&-uisici!n o contrataci!n no sea posi,le contar con un
m(nimo &e tres .<2 pro#ee&ores y -ue los ,ienes, ser#icios o e%ecuci!n
&e o,ras a a&-uirir o contratar est'n &estina&os a satis$acer
necesi&a&es &e la enti&a& en la locali&a& en -ue se reali4a el proceso)
A $in &e 0aranti4ar la pu,lici&a& &e las a&%u&icaciones &irectas
selecti#as, las con#ocatorias respecti#as serDn noti$ica&as a la
"omisi!n &e 1romoci!n &e la 1e-ueEa y /icroempresa3 1RO/1G/E, la
-ue se encar0arD &e &i$un&irlas entre las pe-ueEas y microempresas)
El tipo &e selecci!n &e A&%u&icaci!n Directa 1A,lica se aplicarD por
e%emplo para la a&-uisici!n &e un lote &e computa&oras por
trescientos cuarenta y cinco mil nue#os soles, contrataci!n &e una
consultor(a tri,utaria e+terna por un #alor &e ciento &ie4 mil nue#os
soles anuales, reparaci!n &e #ere&as por un #alor &e -uinientos
oc8enta mil nue#os soles)
El tipo &e selecci!n &e A&%u&icaci!n Directa Selecti#a se aplicarD para la
construcci!n &e un come&or por un #alor &e ciento treinta mil nue#os
soles, a&-uisici!n &e un so$tNare por un #alor &e cincuenta mil
nue#os soles)
d. AdC+di*!*i/n de Meno" C+!nt;!
Se con#oca para3
:) *a a&-uisici!n o contrataci!n &e ,ienes, ser#icios u o,ras, cuyos montos
sean in$eriores a la &'cima parte &el l(mite m(nimo esta,leci&o por las
normas presupuestarias para las licitaciones pA,licas o concursos
pA,licos, se0An correspon&a) *as a&%u&icaciones &e menor cuant(a
&estina&as a la a&-uisici!n &e ,ienes y ser#icios as( como a la
contrataci!n &e o,ras, serDn noti$ica&as a 1RO/1G/E, se0An lo
&ispuesto en el se0un&o pDrra$o &el art(culo 9? &el Re0lamento)
2) *os procesos &eclara&os &esiertosK
101
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
<) *a contrataci!n &e e+pertos in&epen&ientes para -ue inte0ren los
"omit's Especiales)
Es'e*;>i*!ente se !'&i*! *+!ndo:
L Se &esea a&-uirir o arren&ar $inancieramente un ,ien cuyo #alor
re$erencial es in$erior a cuarenta y cinco mil nue#os soles)
L Se &esea arren&ar no $inancieramente un ,ien o contratar un
ser#icio cuyo #alor re$erencial es in$erior a #einte mil nue#os soles)
L Se &esea or&enar la e%ecuci!n &e una o,ra cuyo #alor re$erencial es
in$erior a ciento -uince mil nue#os soles)
E%emplos3 Arren&amiento &e una o$icina &esconcentra&a por un #alor
&e cuatro mil &oscientos nue#os soles anuales, a&-uisici!n &e Atiles
&e o$icina por un #alor &e treinta mil nue#os soles)
A &i$erencia &e la normati#a anterior, ya no se con#ocarD una
a&%u&icaci!n &e menor cuant(a cuan&o la enti&a& aprue,e la
e+oneraci!n &el proceso &e selecci!n -ue correspon&er(a con#ocar, &e
con$ormi&a& con la ley)
E%emplo3 la e%ecuci!n, por situaci!n &e emer0encia, &e un muro &e
contenci!n, por un #alor &e un mill!n &e nue#os soles)
Ti&os d Procsos d Slcci4! 2 sus Ob7tos d Co!trato
Licitacio!s PCblicas
Objeto del Contrato
G Ad<uisicin de bienes
G E$ecucin de obras
Co!cursos PCblicos
Objeto del Contrato
G Arrendamiento de bienes
G Contratacin de servicios
G Contratacin de servicios de consultora
Ad7udicaci4! Dircta PCblica
Objeto del Contrato
G Ad<uisicin y arrendamiento de bienes
G Contratacin de servicios
G Contratacin de servicios de consultora
G E$ecucin de obras
Ad7udicaci4! Dircta Slcti"a
Objeto del Contrato
G Ad<uisicin y arrendamiento de bienes
G Contratacin de servicios
G Contratacin de servicios de consultoras
G E$ecucin de obras
Ad7udicaci4! d M!or Cua!t%a
Objeto del Contrato
G Ad<uisicin y arrendamiento de bienes, contratacin de servicios, contratacin de
servicios de consultora de obra, e$ecucin de obras
El valor referencial pa ra las (icitaciones P,blicas, Concurso P,blico y Ad$udicacin
+irecta se determina seg,n lo dispuesto por las (eyes Anuales de Presupuesto*
Para el caso de las Ad$udicaciones +irectas %electivas y Ad$udicaciones de &enor
Cuanta, deben concordarse dic@as (eyes con lo se?alado en el -exto Hnico 'rdenado
9-3'9 de la (ey y su Reglamento*
6. Montos '!"! &! dete"in!*i/n de &os '"o*esos de se&e**i/n
*a &eterminaci!n &e los 1rocesos &e Selecci!n para e$ectuar las
licitaciones pA,licas, concursos pA,licos y a&%u&icaciones &irectas, en
to&as las enti&a&es &el sector pA,lico, se su%etan a los montos -ue $i%e
la ley anual &el presupuesto)
102
Estado y Gestin Pblica
VIII. E& Siste! de Cont"o& G+-e"n!ent!&
El control 0u,ernamental presenta tam,i'n serias &e$iciencias en la 0esti!n
pA,lica peruana) *os permanentes ,rotes &e corrupci!n son muestra &e ello)
El pro,lema tiene ori0en en el mo&elo y en$o-ue aplica&o en la prDctica,
aun-ue en las normas y en el mensa%e se 8a,la &e un control mo&erno, -ue #a
a la 0esti!n y sus resulta&os y no solamente a los aspectos proce&imentales
pre#istos en la norma)
*os &'$icit &e control interno, contri,uyen tam,i'n a la ausencia &e un control
mDs e$ecti#o) De un total &e =,2:? instituciones &el Esta&o s!lo ;=2 cuentan con
Cr0anos &e "ontrol Institucional) En el caso &e los 0o,iernos locales la situaci!n
es mDs &ramDtica pues la co,ertura &e control alcan4a apenas al ::Z &e un
total &e
:, <= /unicipali&a&es e+istentes en el
pa(s)
1re&ominio &e un en$o-ue e+cesi#amente le0alista) El sistema &e control en
nuestro pa(s se orienta principalmente a super#isar el cumplimiento &e los
proce&imientos, normas y re0las antes -ue en e#aluar la 0esti!n en $unci!n &e
los o,%eti#os &e mo&erni4aci!n &el Esta&o) As(, las priori&a&es &el control
estDn puestas en la luc8a contra la corrupci!n .por lo tanto se implementan
acciones rDpi&as -ue &etecten o pre#en0an irre0ulari&a&es, se incrementan las
sanciones a&ministrati#as, ci#iles y penales, etc)2 antes -ue en contri,uir a la
me%ora &e la 0esti!n a tra#'s &e sus resulta&os .cumplimiento &e
o,%eti#os y metas institucionales2) Sin em,ar0o la corrupci!n la corrupci!n
estD campante en el seno &e la a&ministraci!n pA,lica peruana)
En este marco es $un&amental el control ciu&a&ano y la ren&ici!n &e cuentas,
&e manera -ue se &isminuya las situaciones &e corrupci!n, sin ol#i&ar la
necesi&a& &e $ortalecer la 0esti!n &e la "ontralor(a @eneral &e la Repu,lica y
promo#er un &e,ate -ue ayu&e a su real mo&erni4aci!n e in0reso a un
control &e los resulta&os)
1. E& Cont"o& G+-e"n!ent!&
El control 0u,ernamental consiste en la super#isi!n, #i0ilancia y
#eri$icaci!n &e los actos y resulta&os &e la 0esti!n pA,lica, en atenci!n
al 0ra&o &e e$iciencia, e$icacia, transparencia y econom(a en el uso y
&estino &e los recursos y ,ienes &el Esta&o, as( como &el cumplimiento &e
las normas le0ales y &e los lineamientos &e pol(tica y planes &e acci!n,
e#aluan&o los sistemas &e a&ministraci!n, 0erencia y control, con $ines &e
su me%oramiento a tra#'s &e la a&opci!n &e acciones pre#enti#as y
correcti#as pertinentes)
El control 0u,ernamental es interno y e+terno y su &esarrollo constituye
un proceso inte0ral y permanente)
El *ont"o& inte"no compren&e las acciones &e *!+te&! '"e#i!, si+&t<ne!
y &e #e"i>i*!*i/n 'oste"io" -ue reali4a la enti&a& su%eta a control, con
la $inali&a& -ue la 0esti!n &e sus recursos, ,ienes y operaciones se
e$ectAe correcta y e$icientemente) Su e%ercicio es pre#io, simultDneo y
posterior)
El *ont"o& inte"no '"e#io ? si+&t<neo compete e+clusi#amente a las
Estado y Gestin Pblica
103
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
autori&a&es, $uncionarios y ser#i&ores pA,licos &e las enti&a&es como
responsa,ili&a& propia &e las $unciones -ue le son in8erentes, so,re la
,ase &e las normas -ue ri0en las acti#i&a&es &e la or0ani4aci!n y
los proce&imientos esta,leci&os en sus planes, re0lamentos, manuales y
&isposiciones institucionales, los -ue contienen las pol(ticas y m'to&os &e
autori4aci!n, re0istro, #eri$icaci!n, e#aluaci!n, se0uri&a& y protecci!n)
El *ont"o& inte"no 'oste"io" es e%erci&o por los responsa,les superiores
&el ser#i&or o $uncionario e%ecutor, en $unci!n &el cumplimiento &e las
&isposiciones esta,leci&as, as( como por el !r0ano &e control institucional
se0An sus planes y pro0ramas anuales, e#aluan&o y #eri$ican&o los aspectos
a&ministrati#os &el uso &e los recursos y ,ienes &el Esta&o, as( como la
0esti!n y e%ecuci!n lle#a&as a ca,o, en relaci!n con las metas tra4a&as y
resulta&os o,teni&os)
Es responsa,ili&a& &el Titular &e la enti&a& $omentar y super#isar el
$uncionamiento y con$ia,ili&a& &el control interno para la e#aluaci!n &e la
0esti!n y el e$ecti#o e%ercicio &e la ren&ici!n &e cuentas, propen&ien&o a
-ue 'ste contri,uya con el lo0ro &e la misi!n y o,%eti#os &e la enti&a& a su
car0o)
El Titular &e la enti&a& estD o,li0a&o a &e$inir las pol(ticas institucionales en
los planes yJo pro0ramas anuales -ue se $ormulen, los -ue serDn o,%eto &e
las #eri$icaciones a -ue se re$iere esta *ey)
Se entien&e por *ont"o& e@te"no el con%unto &e pol(ticas, normas,
m'to&os y proce&imientos t'cnicos, -ue compete aplicar a la "ontralor(a
@eneral u otro !r0ano &el Sistema por encar0o o &esi0naci!n &e 'sta, con el
o,%eto &e super#isar, #i0ilar y #eri$icar la 0esti!n, la captaci!n y el uso &e los
recursos y ,ienes &el Esta&o) Se reali4a $un&amentalmente me&iante
acciones &e control con carDcter selecti#o y posterior)
En concor&ancia con sus roles &e super#isi!n y #i0ilancia, el control
e+terno po&rD se" '"e#enti#o o si+&t<neo, cuan&o se &etermine
ta+ati#amente por la presente *ey o por normati#a e+presa, sin -ue en
nin0An caso conlle#e in%erencia en los procesos &e &irecci!n y
0erencia a car0o &e la a&ministraci!n &e la enti&a&, o inter$erencia
en el control posterior -ue correspon&a)
1ara su e%ercicio, se aplicarDn sistemas &e control &e le0ali&a&, &e
0esti!n, $inanciero, &e resulta&os, &e e#aluaci!n &e control interno u otros
-ue sean Atiles en $unci!n a las caracter(sticas &e la enti&a& y la materia
&e control, pu&ien&o reali4arse en $orma in&i#i&ual o com,ina&a)
Asimismo, po&rD lle#arse a ca,o ins'e**iones ? #e"i>i*!*iones, as( como
las
di&i)en*i!s6 est+dios e in#esti)!*iones necesarias para $ines &e
control)
2. At"i-+*iones de &! Cont"!&o";! Gene"!&
Entre las atri,uciones mDs rele#ante &e la "ontralor(a @eneral &e la
RepA,lica tenemos3
a) Tener acceso en cual-uier momento y sin limitaci!n a los re0istros,
&ocumentos e in$ormaci!n &e las enti&a&es, aun cuan&o sean secretosK
as(
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
104
Estado y Gestin Pblica
como re-uerir in$ormaci!n a particulares -ue manten0an o 8ayan
manteni&o relaciones con las enti&a&esK siempre y cuan&o no #iolen la
li,erta& in&i#i&ual)
,) Or&enar -ue los !r0anos &el Sistema realicen las acciones &e control -ue
a su %uicio sean necesarios o e%ercer en $orma &irecta el control
e+terno posterior so,re los actos &e las enti&a&es)
c) Super#isar y 0aranti4ar el cumplimiento &e las recomen&aciones -ue se
&eri#en &e los in$ormes &e control emana&os &e cual-uiera &e los
!r0anos &el Sistema)
&) Disponer el inicio &e las acciones le0ales pertinentes en $orma
inme&iata, por el 1rocura&or 1A,lico &e la "ontralor(a @eneral o el
1rocura&or &el Sector o el representante le0al &e la enti&a&
e+amina&a, en los casos en -ue en la e%ecuci!n &irecta &e una acci!n
&e control se encuentre &aEo econ!mico o presunci!n &e il(cito penal)
e) E$ectuar las acciones &e control am,iental y so,re los recursos
naturales, as( como so,re los ,ienes -ue constituyen el 1atrimonio
"ultural &e la Naci!n,
$) Emitir opini!n pre#ia #inculante so,re a&-uisiciones y contrataciones &e
,ienes, ser#icios u o,ras, -ue con$orme a ley ten0an el carDcter &e
secreto militar o &e or&en interno e+onera&os &e *icitaci!n 1A,lica,
"oncurso 1A,lico o A&%u&icaci!n Directa)
0) Otor0ar autori4aci!n pre#ia a la e%ecuci!n y al pa0o &e los presupuestos
a&icionales &e o,ra pA,lica, y &e las mayores prestaciones &e
super#isi!n en los casos &istintos a los a&icionales &e o,ras, cuyos
montos e+ce&an a los pre#istos en la *ey &e "ontrataciones y
A&-uisiciones &el Esta&o, y su Re0lamento respecti#amente, cual-uiera
sea la $uente &e $inanciamiento)
8) Desi0nar y super#isar &e manera e+clusi#a a las Socie&a&es &e Au&itor(a
i) Reci,ir y aten&er &enuncias y su0erencias &e la ciu&a&an(a relaciona&as
con las $unciones &e la a&ministraci!n pA,lica, otor0Dn&oles el trDmite
correspon&iente)
%) 1romo#er la participaci!n ciu&a&ana, me&iante au&iencias pA,licas yJo
sistemas &e #i0ilancia)
T) 6eri$icar y super#isar el cumplimiento &e las &isposiciones so,re
pro8i,iciones e incompati,ili&a&es &e ser#i&ores pA,licos y otros,
l) Esta,lecer los proce&imientos para -ue los titulares &e las enti&a&es
rin&an cuenta oportuna ante el Cr0ano Rector, por los $on&os o ,ienes
&el Esta&o a su car0o)
$. E& Siste! N!*ion!& de Cont"o&
El Sistema Nacional &e "ontrol es el con%unto &e !r0anos &e control,
normas, m'to&os y proce&imientos, estructura&os e inte0ra&os,
$uncionalmente, y &estina&os a con&ucir y &esarrollar el e%ercicio &el
control 0u,ernamental en $orma &escentrali4a&a)
Su actuaci!n compren&e las acti#i&a&es y acciones en los campos
a&ministrati#o, presupuestal, operati#o y $inanciero &e las enti&a&es y
105
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
alcan4a al personal -ue presta ser#icios en ellas, in&epen&ientemente &el
r'0imen -ue las re0ule)
El e%ercicio &el control 0u,ernamental por el Sistema Nacional &e "ontrol
en las enti&a&es, se e$ectAa ,a%o la autori&a& normati#a y $uncional &e
la "ontralor(a @eneral &e la Repu,lica, la misma -ue esta,lece los
lineamientos, &isposiciones y proce&imientos t'cnicos correspon&ientes a
su proceso, en $unci!n a la naturale4a yJo especiali4aci!n &e &ic8as
enti&a&es, las mo&ali&a&es &e control aplica,les y los o,%eti#os tra4a&os
para su e%ecuci!n) Dic8a re0ulaci!n permitirD la e#aluaci!n, por los
!r0anos &e control, &e la 0esti!n &e las enti&a&es y sus resulta&os)
.. Con>o"!*i/n de& Siste! N!*ion!& de Cont"o&
El Sistema Nacional &e "ontrol estD con$orma&o por3
a) *a "ontralor(a @eneral &e RepA,lica ."@R2, -ue #iene a ser el !r0ano
rector &el sistema como ente t'cnico normati#o)
,) *as O$icinas &e "ontrol Institucional .O"I2, como uni&a&es or0Dnicas
responsa,les &e la $unci!n &e control 0u,ernamental en ca&a
enti&a& pA,lica)
c) *as Socie&a&es &e Au&itoria .SOA2K -ue son empresas pri#a&as -ue, por
encar0o &e la "@R, reali4an au&itorias $inancieras, econ!micas y &e
sistemas)
=. F-ito de !'&i*!*i/n
EstDn su%etas al sistema nacional &e control las si0uientes enti&a&es3
a) El @o,ierno "entral, los @o,iernos Re0ionales y *ocales)
,) Uni&a&es a&ministrati#as &el 1o&er *e0islati#o, el 1o&er 7u&icial y
/inisterio 1A,lico)
c) Or0anismos Aut!nomos crea&os por la "onstituci!n 1ol(tica ."onse%o
Nacional &e la /a0istratura, 7ura&o Nacional &e Elecciones, ON1E, la propia
"@R y otras2 e instituciones y personas &e &erec8o pA,lico
.uni#ersi&a&es estatales, por e%emplo2)
&) Or0anismos re0ula&ores &e ser#icios pA,licos .OSI1TE*, OSINER@, OSITRAN
y otros2
e) Empresas &el Esta&o y en las -ue 'ste participe en el accionaria&o ,a%o
cual-uier $orma societaria)
$) Enti&a&es pri#a&as, no 0u,ernamentales e internacionales, por los
recursos pA,licos -ue perci,an)
106
Estado y Gestin Pblica
LA GESTIN P5BLICA6 EL DESARROLLO Y L5C2A
CONTRA LA POBRE7A.
I. DESARROLLO Y PROGRAMAS SOCIALES
*a acci!n &el Esta&o a,arca &i#ersas &imensiones relaciona&as a la #i&a coti&iana
&e la socie&a&) Estas &imensiones tienen -ue #er con3 i2 la promoci!n &e la
econom(a y la competi#i&a&, en materias como la in&ustria, la pesca, la miner(a,
a0ricultura, turismo, etc), ii2 el &esarrollo social en materias como la salu&, la
e&ucaci!n, el empleo, saneamiento, etc), iii2 el acon&icionamiento territorial y
&otaci!n &e in$raestructura &e soporte a las acti#i&a&es econ!micas y sociales,
en materias como transporte, comunicaciones, salu&, e&ucaci!n, a0ricultura,
or0ani4aci!n y uso &e suelos, am,iente, etc)
"omo pue&e o,ser#arse la amplitu& &e la actuaci!n estatal es 0ran&e y comple%a
y &e 0ran responsa,ili&a&, cuya $inali&a& es aportar a me%orar las con&iciones &e
#i&a &e la po,laci!n) En esta oportuni&a& trataremos &os temas importantes en
la #i&a &e la 8umani&a&, como son el &esarrollo y la luc8a contra la po,re4a,
aspectos (ntimamente li0a&os, -ue tienen un alto 0ra&o &e &osis para
me%orara las con&iciones &e #i&a &e los pue,los, en ,ase a un &esarrollo con
e-ui&a& y &e oportuni&a&es para to&os y to&as las personas)
1ara asumir la tarea &e promo#er &esarrollo por un la&o, y superar la po,re4a
por otro, es $un&amental contar con pol(ticas sociales potentes y creati#as) 1ara
el caso &e en$rentar la po,re4a y po,re4a e+trema, estas pol(ticas sociales se
instrumentali4an con los &enomina&os pro0ramas sociales, &e manera -ue se
atien&an a los sectores en a,an&ono y e+clui&os en la socie&a&)
1or ello el o,%eti#o &e este mo&ulo es in$ormar a los participantes &e los
alcances -ue %ue0an estos temas en el proceso &e cam,io para alcan4ar el
,ienestar &e una po,laci!n, -ue le toca impulsar al Esta&o en alian4a con las
&i#ersas instituciones &e la socie&a&)
II. LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PER5
En la "on$erencia &e "open8a0ue, aEo :99>, unos :0 Esta&os, inclui&o el 1erA,
acor&aron -ue al aEo 2000 re&ucir(an la po,re4a e+trema a la mita&) 1oco antes,
con ayu&a &el 5anco /un&ial, el 1erA 8a,(a &iseEa&o su estrate0ia &e *uc8a
contra la 1o,re4a) En ese marco, la acci!n estatal peruana se $ocali4! en =:9
&istritos y se in#irti! un total &e <,?00 millones &e &!lares en los seis aEos, con
car0o a &eu&a e+terna) Al aEo 2000, aumento la po,re4a &e :Z a 2=Z) En
septiem,re &el 2000, representantes &e estos mismos pa(ses, se reunieron en
la "um,re &el /ilenio con#oca&a por las Naciones Uni&as en Nue#a GorT y
a&optaron la Declaraci!n -ue &io ,ase a los oc8o O,%eti#os &e Desarrollo &el
/ilenio .: metas y = in&ica&ores2, &on&e entre otros, se compromet(an a -ue en
el pla4o &e :> aEos .al 20:>2 se &e,(a re&ucir a la mita& la po,re4a e+trema) El
1erA, ten(a en el 200: un 2=Z &e su po,laci!n #i#ien&o en po,re4a e+trema,
?[>:<,000 personas con &atos a esa $ec8a,
107
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
y para cumplir con esta meta, sin consi&erar el crecimiento &e la po,laci!n,
&e,er(a tener al 20:> s!lo <[2>?,>00 po,res e+tremos) Era necesario entonces,
lo0rar -ue ca&a aEo 2:;,:00 personas sal0an &e la po,re4a e+trema) "ontrario a
esto, y aAn con la si0ni$icati#a in#ersi!n reali4a&a, el 1erA pro&uc(a
apro+ima&amente 200,000 po,res e+tremos ca&a aEo, unos >= por &(a)
1. L! Po-"e0! en e& Pe",
!. L! e#o&+*i/n de &! 'o-"e0!
En el 200>, el INEI in$ormo -ue la po,re4a en el 1erA se re&u%o &e >=,<Z a
>:,?Z entre el 200: y el 200=, una re&ucci!n &e 2,; puntos porcentuales)
*a &isminuci!n se 8a &a&o tanto en el Dm,ito ur,ano como en el rural)
En el primer caso, la po,re4a pas! &e >0,0Z en el 200: a =<,<Z en el
200=, mientras -ue, en el se0un&o caso, pas! &e ;;,:Z a ;2,>Z)
1ara *ima y "allao, a &i$erencia &el interior &el pa(s, las ci$ras no se
muestran alenta&oras) *a po,laci!n en situaci!n &e po,re4a en *ima y
"allao se increment! &e <:,Z en el 200: a <?,?Z en el 200=, en
contraste con el interior &el pa(s -ue &isminuy! >,? puntos
porcentuales en el mismo per(o&o y lle0! a >;,;Z en el 200=) Una
8ip!tesis -ue e+plicar(a el incremento &e la po,re4a en *ima y "allao
estar(a &irectamente relaciona&a con la mi0raci!n pro#eniente &el
interior &el pa(s en ,usca &e me%ores oportuni&a&es)
*os &epartamentos -ue muestran una &isminuci!n &e la po,re4a
esta&(sticamente si0ni$icati#a son /a&re &e Dios .-2,< puntos
porcentuales2, Tum,es .-22, puntos porcentuales2, *am,aye-ue .-:,:
puntos porcentuales2, Ica .-:;,> puntos porcentuales2, Ucayali .-:>,0 puntos
porcentuales2, "usco .-:<,> puntos porcentuales2, San /art(n .-::,> puntos
porcentuales2, *oreto .-,9 puntos porcentuales2, Ama4onas .-,> puntos
porcentuales2 y Tacna .-;,0 puntos porcentuales2) El resto &e
&epartamentos .e+cluyen&o *ima2, no muestra cam,ios esta&(sticamente
si0ni$icati#os en el perio&o &e comparaci!n)
A pesar &e la me%ora en las ci$ras &e po,re4a para ese aEo, mDs &e la mita&
&e la po,laci!n era po,re, situaci!n -ue se re$le%a en la marca&a
&i$erencia &e los in0resos entre ni#eles socioecon!micos3 en prome&io,
el :0Z mDs rico reci,e cerca :2 #eces el in0reso &el >0Z mDs po,re,
estructura -ue se 8a manteni&o en los Altimos aEos)
En %ulio &el 200;, nue#amente el Instituto Nacional &e Esta&(stica e
In$ormDtica .INEI2, seEala,a -ue la po,re4a a ni#el nacional se 8a,r(a
re&uci&o &e =,?Z en 200= a ==,>Z en 200? .-=,:Z2) Esta re&ucci!n se
8a,r(a concentra&o en las Dreas ur,anas, en &on&e la po,re4a &isminuy!
&e <;,:Z en 200= a <:,2Z en 200?K mientras -ue en *ima metropolitana la
re&ucci!n $ue &e ?,:Z .&e <0,9Z en 200= a 2=,2Z en 200?2) No o,stante, en
el Drea rural la po,re4a se mantu#o casi constante, pasan&o &e ?9,Z a
?9,<Z &urante el mismo perio&o &e anDlisisK al respecto, esta #e4, la sierra
$ue la re0i!n con mayor po,re4a .?>,?Z2, se0ui&a &e la Sel#a .>?,?Z2 y la
costa .2,;Z2) A ni#el &epartamental, Fuanca#elica .,;Z2, Ayacuc8o
.;,=Z2, 1uno .;?,<Z2, Apur(mac .;=,Z2, Fuanuco .;=,?Z2, 1asco
.;:,2Z2, *oreto .??,<Z2 y
108
Estado y Gestin Pblica
"a%amarca .?<,Z2, continAan sien&o los &epartamentos mDs po,res &el
pa(s) 1or otro la&o, en estos &os aEos, la po,re4a e+trema s!lo se 8a,r(a
re&uci&o en un punto porcentual, pasan&o &e :;,:Z a :?,:Z)
Da&o -ue esa &isminuci!n se &io %unto a un crecimiento acumula&o &e
:>Z &el 15I, se po&r(a seEalar -ue, en los Altimos aEos, ca&a punto
porcentual &e crecimiento &el 15I peruano re&u%o el porcenta%e &e
po,res en 0,< puntos porcentuales) Si0uien&o este estima&o 0rueso &e
sensi,ili&a& crecimiento- po,re4a, 8ar(an $alta apro+ima&amente aEos
y me&io &e crecimiento econ!mico, a un ritmo &e ;Z anual, para -ue el
porcenta%e &e po,res en to&o el 1erA sea el -ue en el 200? re0istr! *ima
/etropolitana .2=,2Z2)
En mayo &el 200, el Instituto Nacional &e Esta&(stica e In$ormDtica .INEI2
&io a conocer las ci$ras o$iciales so,re la e#oluci!n &e la po,re4a y
po,re4a e+trema en el 1erA, para el perio&o compren&i&o entre el 200? y
200;)
Des&e :9>, es la primera #e4 la po,re4a se u,ica por &e,a%o &el =0Z
.<9,<Z e+actamente2, mientras -ue la po,re4a e+trema &escen&i! en
2,=Z 8asta u,icarse en :<,;Z) Asimismo, en el Drea ur,ana la po,re4a
pas! &e <:,2Z a
2>,;Z, mientras -ue en el Drea rural esta pas! &e ?9,<Z a ?=,?Z)
"a,e resaltar -ue la re&ucci!n mDs si0ni$icati#a se re0istr! en la costa
rural, pues la po,re4a &escen&i! &e =9Z a <,:ZK la a0ro-e+portaci!n
8a,r(a si&o la acti#i&a& -ue mDs contri,uy! a este resulta&o)
Esta me%ora si0ni$icati#a en la cali&a& &e #i&a &e las personas se
e+plicar(a &e,i&o a la mayor canti&a& &e empleos -ue #iene 0eneran&o
la econom(a &urante los Altimos aEos, como consecuencia &el &inamismo
alcan4a&o por los sectores construcci!n, a0ro-e+portaci!n, y
manu$acturaK acti#i&a&es -ue tien&en a ser intensi#as en mano &e
o,ra) Sin em,ar0o, aun son preocupantes los temas &e &esi0ual&a&,
&istri,uci!n &el in0reso, y cali&a& &e #i&a &e las po,laciones -ue #i#en
en las 4onas rurales &el pa(sK en ese senti&o, ca,e resaltar -ue el INEI
alert! so,re la concentraci!n &el =2,=Z &e la po,re4a total en la sierra
rural &el pa(sK por e%emplo, &epartamentos como Fuanca#elica,
Apur(mac, y Ayacuc8o, continAan re0istran&o tasas &e po,re4a por encima
&el ?Z)
1or lo tanto, se 8acia imprescin&i,le iniciar una #er&a&era pol(tica &e
$ocali4aci!n &el 0asto social -ue est' en $unci!n &e los resulta&os
o,teni&os &e este Altimo in$orme &el INEIK solo &e esa $orma po&remos
lle0ar al 20:: con un pa(s -ue muestre no solo un menor ratio &e
po,re4a, sino una mayor e-ui&a& en la &istri,uci!n &el in0reso y me%ores
ni#eles &e cali&a& &e #i&a en las locali&a&es menos $a#oreci&as &el pa(s)
*a me&ici!n se e$ectu! ,a%o el m'to&o &el 0asto &e las $amiliasK el INEI
asi0na un #alor monetario a la canasta &e consumo &e ,ienes ,Dsicos, y a
partir &e all( o,tiene una l(nea re$erencial para el anDlisis .la l(nea &e
po,re4a y po,re4a e+trema2)
Sin em,ar0o, e+isten #oces &isonantes con estos resulta&os) Se &ice -ue
la po,re4a no 8a &isminui&o como seEala el INEI, -ue la &i$erencia &e los
&atos resultantes so,re la situaci!n &e la po,re4a, se &ar(a por la
meto&olo0(a usa&a por el INEI .utili4o el m'to&o &e la l(nea &e po,re4a
por el la&o &el 0asto2) Sin em,ar0o mDs allD &e esas &iscrepancias, lo
cierto es -ue la po,re4a es un 0ra#e pro,lema pen&iente &e soluci!n en
el pa(s)
Estado y Gestin Pblica
109
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
A continuaci!n se presenta un cua&ro 0eneral -ue resume la situaci!n &e
la po,re4a en el 1erA)
Po-"e0! ? 'o-"e0! e@t"e! en e& Pe",
Dmbito *..3 *..5 *... -,,, -,,* -,,- -,,1 -,,? -,,A -,,3
POBREEA
1acional B5*E B5*B BE*F BD*B BC*D F7 BD*6 BD*E BB*F AC*A
(ima
&etropolitana
5F*B 5B*8 A8*B AD*C 5D*A AB*A A7*C A5*6 5B*5 8D*F
3rbano AA AB AE*A AF*A B5*6 AC AE*8 A6*D A8*5 5F*E
Rural 66*A 6F*C E8*D E7 E6*C EB*A 6C*D E7*C 6C*A 6B*6
POBREEA EFTREMA
1acional 8D*5 8E*B 8D*B 8F 8C*F 8D*E 8E*8 8E*B 86*8 8A*E
(ima
&etropolitana
5*A 5*B 5*E 8*6 8*E A*A 8*A 5 7*C 7*F
3rbano E*6 E*F 6*A 6*8 87 D*5 6*F 6*A B*C A*F
Rural B8*F B7 BB*B AF*6 B6*A B5*B A6*D AE*C AE*8 A5*C
?uente8 (ncuesta Nacional de Jogares 9(N.J1=) varios aCos.
-. C"e*iiento e*on/i*o6 )!sto so*i!& ? 'o-"e0!
*os &eterminantes mDs importantes -ue &eterminan la po,re4a son3 el
ni#el y la composici!n &el crecimiento econ!mico, el ni#el y la estructura
&el 0asto social, y la cali&a& &e la 0esti!n &e las pol(ticas y pro0ramas
sociales, -ue permite en mayor o menor me&i&a el acceso a ,ienes y
ser#icios pA,licos)
En el 200;, el &esempeEo econ!mico re0istra&o muestra in&ica&ores
$a#ora,les, as( el 15I percDpita $ue &e <,92:)00 .US &!lares2, el 1ro&ucto
5ruto Interno se e+pan&i! en 9)0Z, e+perimentan&o un crecimiento
continuo &urante ; meses, la in#ersi!n pA,lica tu#o un crecimiento &e
:9);Z, &estacan&o la correspon&iente al @o,ierno "entral -ue creci! en
22)>Z en t'rminos reales) *as Altimas ci$ras &el /arco /acroecon!mico
/ultianual 2009-20:: ./// 2009-::2 re#elan -ue el 200; la econom(a
peruana creci! en )<Z) A&icionalmente, la in$ormaci!n se0An ru,ros &e
consumo &e los 8o0ares in&ica -ue el consumo &e alimentos 8a creci&o
&e $orma muy importante entre 200: y 200;) *a &eman&a interna
creci! en
::);Z el 200;, &e acuer&o al /// 2009-::) En los Altimos aEos estos
cam,ios 8an implica&o una re&ucci!n en las tasas &e po,re4a y &e
po,re4a e+trema, mostra&o en el si0uiente 0rD$ico3
C"e*iiento e*on/i*o ? 'o-"e0!
PBI &r c&ita 8-,,*G*,,96 &obr:a 2 &obr:a Htrma
!porcenta$es"
8B7*7
857*7
Indice del P0I per c>pita !5778J877"
P'0REKA
P'0REKA EL-RE&A
877*7
D7*7
67*7
B7*7
57*7
7*7 5778 5775 577B 577F 5776
110
?uente8 I#>") 3N(3.
Estado y Gestin Pblica
Respecto al 0asto social, 'ste tu#o su punto mDs ,a%o en :990 .2)=Z &el 15I2
para lue0o incrementarse a me&ia&os &e esa &'ca&a en :<Z, alre&e&or &el
>Z &el 15I, manteni'n&ose en esos ni#eles en los Altimos aEos .:999-200>2)
POBREEA Y GASTO SOCIAL TOTAL *...I-,,?
FA,7M
F5,7M
F8,7M
F7,7M
BC,7M
*?6**/
*A6***
*36?/,
1.65@
*.6,//
?,6,@
?-6,@
-,6-1.
--6?*A
-16555
A7,777
5F,777
57,777
8F,777
BD,7M
BE,7M
B6,7M
136?@
1561@ 156A@
1563@
87,777
F,777
BF,7M 8CCC 5777 5778 5775 577A 577B 577F
7,777
Pobre)a !M Pob" .asto %ocial -otal !mill* %:*"
?uente8 I#>") 3N(3.
1or otro la&o, la cali&a& &e la 0esti!n &e las pol(ticas y pro0ramas
sociales, -ue permite o no el acceso a ,ienes pA,licos a la po,laci!n, no
es !ptima) Esto 8ace -ue el impacto &el 0asto social sea &',il) En las
Altimas &os &'ca&as, el impacto &e los pro0ramas sociales en la re&ucci!n
&e la po,re4a y en especial &e la po,re4a e+trema parece ser poco
si0ni$icati#o .I1AE- 1NUD 200;2) En los Altimos tiempos, el 0asto social creci!
?=,?Z en tan s!lo ? aEos .:999-200>2 y la po,re4a empe4! en =;,>Z en
:999 y lle0! a =,;Z en el
200>)
Una &e las &imensiones cla#es -ue e+plican la po,re4a es la $alta &e acceso
a ,ienes y ser#icios pA,licos &e cali&a&) Ser po,re no s!lo implica tener
,a%os in0resos, pues la po,re4a es multi&imensional) *a e&ucaci!n es la
mDs rele#ante) Entre los po,res e+tremos, el anal$a,etismo es casi 20Z
$rente a
Z entre los no po,res) *a co,ertura &e la e&ucaci!n inicial entre los
po,res es la mita& .<0Z2 &e los no po,res) El atraso escolar, me&i&o por el
nAmero &e menores &e :2 aEos -ue aAn no terminan primaria, es &el
?0Z entre los po,res y &el 2>Z entre los no po,res) El Z &e los po,res
e+tremos no 8a termina&o la secun&aria a los :; aEos, ci$ra -ue entre
los no po,res es menor a =0Z) 1or Altimo, la asistencia a la escuela es
muy &i$erente se0An se sea po,re o no po,re3 s!lo el =<)>Z &e los
menores &e < aEos &e 8o0ares en po,re4a e+trema asiste a centros &e
e&ucaci!n inicial, a &i$erencia &el ;?Z &e los menores no po,resK y s!lo
;>Z &e a&olescentes entre :2 a :? aEos en po,re4a e+trema asiste a un
centro e&ucati#o $rente a casi 92Z &e los
a&olescentes no
po,res)
@
M
i
l
l
o
!

s

S
#
+
Estado y Gestin Pblica
111
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Gra$ico 1
Atraso Escolar 2 A!al$abtismo &or Pobr:a
877*7
C7*7
D7*7
E7*7
67*7
F7*7
B7*7
A7*7
57*7
87*7
7*7
A!al$abtismo d *? a=os
2 ms+
Cobrtura d ducaci4!
i!icial &ara !i=os d / a ?
a=os
Ni=os d *- a=os Bu !o
Ja! trmi!ado la &rimaria
Prso!as d *3 a=os Bu
!o Ja! trmi!ado la
scu!daria
Pobre extremo Pobre no extremo 1o pobre -otal
?uente8 (N.J1 200
A&emDs, el acceso a otros ,ienes y ser#icios ,Dsicos se aprecia en las
,a%as co,erturas &e a0ua, electrici&a& y ser#icios 8i0i'nicos, -ue 0olpean
a los mDs po,res) Fa 8a,i&o una me%ora, pero to&a#(a no 8ay
uni#ersali4aci!n &e los ser#icios ,Dsicos) El <0)Z &e los 8o0ares no ten(a
el 200? a0ua pota,le, i0ualmente el 2<,0Z esta,a sin electrici&a& y el
20,?Z sin ser#icios 8i0i'nicos)
A**eso ! se"#i*ios -<si*os
?uente8 (N.J1 200!2000
2. E& n+e#o !'! de &! Po-"e0!
El $e,rero &el 2009, El Instituto Nacional &e Esta&(stica e In$ormDtica
.INEI2, present! el nue#o mapa pro#incial y &istrital &e la po,re4a en el
1erA) El o,%eti#o &e este mapa es i&enti$icar las necesi&a&es &e ca&a
%uris&icci!n para a partir &e ello re&iseEar los pro0ramas sociales)
Este mapa &esarrolla la po,re4a &es&e un en$o-ue &e carencia &e
necesi&a&es ,Dsicas insatis$ec8as y 0asto percDpita &e los po,la&ores -ue
#i#en en ca&a uno &e los :)<2 &istritos &el 1erA, antes la in$ormaci!n
era principalmente &epartamental)
El mapa 8a si&o ela,ora&o a partir &el "enso &e 1o,laci!n y 6i#ien&a &el 200;
y la Encuesta Nacional &e Fo0ares 200;) En este mapa se mi&e la po,re4a a
partir &el m'to&o &e necesi&a&es ,Dsicas insatis$ec8as .a0ua, &esa0Se y
electrici&a&2, a0re0Dn&ole el 0asto per cDpita, tomDn&ose como l(nea &e
po,re4a, en el Dm,ito ur,ano SJ)2=0 al mes y en el Dm,ito rural SJ):;:) De
acuer&o a ello se estima, entonces -ue el <9,<Z &e peruanos #i#en en
po,re4a y :<,;Z en e+trema po,re4a)
De acuer&o a &ic8o mapa la situaci!n es como si0ue, &el total &e :<2
&istritos -ue 8ay en el pa(s :90 &istritos .:0Z &el total2 estDn por encima &e
la l(nea &e po,re4aK =>9 &istritos presentan porcenta%es &e po,re4a entre
2>Z y =9ZK ?<9
112
A
=
o
Sr"icios Bsicos -,,1 -,,? -,,A
/ogares sin Agua Potable A5*AM A5*BM A7*DM
/ogares sin Electricidad 5E*8M 5F*DM 5A*7M
/ogares sin %ervicios /iginicos 55*BM 55*FM 57*6M
Estado y Gestin Pblica
&istritos presentan porcenta%es &e po,re4a entre >0 y ;=)9ZK y >==
&istritos .<0Z2 tienen un ni#el &e po,re4a &e ;>Z a mDs) En el si0uiente
cua&ro se 0ra$ica me%or esta situaci!n)
Numro d
Distritos
@ Total d
Distritos
@ d Pobr:a Poblaci4!
8C7 87 &enos de 5FM 8 D88 F57
BFC 5F +e 5F a BCM 5 C5D DAF
6AC AF +e F7 a EB*CM A 8A5 C8E
FBB A7 +e EF a m>s 5 DCE 6CF
8 DA5 877
Esta in$ormaci!n &e,e ser#ir para -ue el 0o,ierno a%uste el &iseEo &e sus
estrate0ias y la $ocali4aci!n &e to&os los pro0ramas sociales 8acia los >==
&istritos &el 1erA -ue tienen ni#eles &e po,re4a por encima &e ;>Z) De ese
total, el ?0Z .<=02 estD u,ica&o en cinco re0iones3 1uno .92 &istritos2,
Fuanca#elica .=2, Ayacuc8o .?<2, "usco .>2 y Apur(mac .==2)
El in$orme tam,i'n in&ica -ue en *ima /etropolitana 8ay :)? millones &e
po,res, lo -ue representa el :>Z &el total &e peruanos en tal con&ici!n) *a
mayor inci&encia &e ese pro,lema .con tasas &e entre =<Z y ?0Z2 estD en
los &istritos &e "ara,ayllo, 1uente 1ie&ra, 1ac8acamac y 1ucusana) *a mita&
&e los po,res limeEos #i#e en siete &e los cuarenta y tres &istritos limeEos3
San 7uan &e *uri0anc8o, Ate 6itarte, "omas, 6illa /ar(a &el Triun$o, San /art(n
&e 1orres, 6illa El Sal#a&or y 6entanilla)
En 4onas &on&e estD u,ica&a la 0ran miner(a, la inci&encia en la re&ucci!n &e
la po,re4a no es si0ni$icati#a) Se0An las ci$ras &el INEI, los &istritos mDs po,res
&e la re0i!n 1uno son a-uellos &on&e se e+plota al0An mineral) 1or e%emplo,
en 1ic8acani-*ara-ueri .1uno2 el 2);Z &e sus po,la&ores son po,res y <;)Z
estDn en po,re4a e+tremaK mientras -ue en San Antonio &e Es-uilac8e
.1uno2 la po,re4a es &e ;)2Z y la po,re4a e+trema =9)9Z) Sin em,ar0o,
entre am,as locali&a&es y la re0i!n /o-ue0ua se u,ica la mina Aruntani
&e&ica&a a la e+plotaci!n aur($era) Recor&emos -ue a8ora -ue la on4a &e
oro se coti4a por encima &e los US\ :,000)
Otro caso se &a en el &istrito &e Ocu#iri .*ampa2 &on&e el 9:)?Z &e la
po,laci!n estDn en la l(nea &e la po,re4a y el >9)=Z en e+trema po,re4a, a
pesar -ue all( la empresa Arasi tam,i'n e+plota oro) Asimismo, la minera IR*
&el Reino Uni&o estD e+plotan&o oro en el &istrito &e Ollac8ea ."ara,aya2, en
&on&e se tiene una po,laci!n total &e = mil 9:9 8a,itantes, &e ellos el ;)>Z
estDn en la po,re4a y el
?2):Z en e+trema
po,re4a)
Resulta&os sorpren&entes) *os &istritos &e On0!n y 5am,amarca en *a
*i,erta&, son los &istritos mDs po,res &el pa(s, con tasas &e 99);Z y 9);Z,
respecti#amente) Tam,i'n en *am,aye-ue y en 1iura, re0iones &e la costa,
e+isten &istritos con e+trema po,re4a) HEn Fuanca#elica -ue, en prome&io,
es el &epartamento mDs po,re &el pa(s, con una tasa &e >Z, tam,i'n
se encontr! &istritos con ni#eles &e >0Z)
En el si0uiente cua&ro se muestran los &istritos mDs po,res, como los menos
po,res)
113
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Los ms &obrs Los m!os &obrs
La Librtad Kua!ca"lica Pu!o Lima
Mtro&olita!a
MoBugua ArBui&a
'yn;
CC*EM
Ataparco;
CE*CM
Patambuco;
C6*CM
&agdalena;
A*6M
Pacoc@a;
A*DM
2ana@uara;
A*7M
0ambamarca;
CD*EM
-ntay Punco;
CE*7M
(a &olina;
A*FM
Condormarca;
CE*6M
%urcobamba;
C6*DM
%an 0or$a;
A*5M
%alca@uasi;
CF*FM
es,s &ara;
A*8M
Anc@onga;
C6*8M
&iraflores;
8*DM
(a Punta;
8*BM
?uente8 ela'oracin propia.
1or otro la&o, 8ay -uienes &icen -ue si se eliminaran los costos
a&ministrati#os y se pu&iera u,icar a to&os los peruanos en con&ici!n &e
po,re4a, el Esta&o necesitar(a el <Z &el 1ro&ucto 5ruto Interno .15I2 para
eliminar este pro,lema)
$. Los '"o)"!!s so*i!&es ? &! 'o&;ti*! so*i!&
*os pro0ramas sociales son instrumentos -ue ponen en prDctica la pol(tica
social con el o,%eti#o &e ali#iar la po,re4a y e+trema po,re4a en un primer
momento, as( como superarla &e$initi#amente posteriormente) *os
pro0ramas sociales no ,uscan 0enerar renta,ili&a& econ!mica sino impacto
social en la po,laci!n o,%eti#o) *a pol(tica social se &e,e complementar con
la pol(tica econ!mica)
*os principales 1ro0ramas Sociales &el pa(s or0ani4a&os por e%es son los
si0uientes3
P"in*i'!&es P"o)"!!s So*i!&es
E7 d
I!tr"!ci4!
Programa Social Sctor Adscrito
EE 8
!E PP%%"
A.3A PARA -'+'% 4ivienda, Construccin y %aneamiento
31-'% Presidencia del Conse$o de &inistros
&I P3E0(' 4ivienda, Construccin y %aneamiento
PR'1AA &u$er y +esarrollo %ocial
PR'1A&A Educacin
RE1IEC RE1IEC
%I% %alud
EE 5
!55 PP%%"
C'1%-R32E1+' PERH -raba$o y Promocin del Empleo
PR'1A&AC/C% Agricultura
E(EC-RI#ICACIN1 R3RA( Energa y &inas
#I-E( -ransporte y Comunicaciones
PR'4IA% +E%CE1-RA(IKA+' -ransporte y Comunicaciones
%IERRA ELP'R-A+'RA Presidencia del Conse$o de &inistros
PR'%AA&ER Agricultura
&ARE1A%% Agricultura
PR''4E1 -raba$o y Promocin del Empleo
C'#'PRI 4ivienda, Construccin y %aneamiento
114
Estado y Gestin Pblica
EE 5
!55 PP%%"
#'1C'+E% &u$er y +esarrollo %ocial
PR'A0'1'% Agricultura
I1CA.R' Agricultura
PR'.* %30%EC-* IRRI.ACIN1 Agricultura
%E1A%A Agricultura
I1%-* 1AC*
I11'4ACIN1 [Link]
Agricultura
I1RE1A Agricultura
#'1+EPE% Produccin
I1%-* -EC1'(N.
IC' PE%O3ER'
Produccin
PR'&PERH Comercio Exterior y -urismo
P(A1 1AC* C'PE%C' Comercio Exterior y -urismo
PR'I14ER%IN1 Economa y #inan)as
EE A
!F PP%%"
I1A0I# &u$er y +esarrollo %ocial
C'1A+I% &u$er y +esarrollo %ocial
P1C4#% &u$er y +esarrollo %ocial
I1+EPA Presidencia del Conse$o de &inistros
I1+ECI Presidencia del Conse$o de &inistros
*a pol(tica social es a-uella -ue marca la pauta, &e$ine los lineamientos y
plantea los o,%eti#os &el &esarrollo social y la 0esti!n social &el pa(s)
En muc8as oportuni&a&es se 8a comenta&o so,re la #ali&e4, #ia,ili&a&,
sosteni,ili&a&, impacto, etc) &e los pro0ramas sociales -ue se e%ecutan en
nuestro pa(s) En resumen las posiciones #an &es&e Hson instrumentos
pol(ticos &el @o,ierno &e turnoH, 8asta Hson necesarios pero &e,en ser
mane%a&os &e manera t'cnica y e$ecti#aH) 1or cierto la 0esti!n &e,e
ser mane%a&o t'cnicamente pero orienta&o por pol(ticas sociales
potentes y co8erentes para atenuar y #encer en el me&iano pla4o la po,re4a)
*a pol(tica social &el Esta&o 1eruano incluye ser#icios uni#ersales y
pro0ramas $ocali4a&os) *os primeros a,arcan la e&ucaci!n y la atenci!n &e la
salu&, -ue se o$recen en esta,lecimientos pA,licos .escuelas, cole0ios,
centros, puestos &e salu& y 8ospitales pA,licos2) *os ser#icios uni#ersales se
,asan en la &eman&a y por lo tanto son auto-$ocali4a&os, aun-ue al interior
&e estos sectores e+isten proyectos o pro0ramas $ocali4a&os) *os
pro0ramas $ocali4a&os mDs importantes se crearon en los no#enta como
una pol(tica &e compensaci!n social ante las me&i&as &e a%uste
econ!mico implementa&as &urante los primeros aEos &e esa &'ca&a) Se
&enominan $ocali4a&os por-ue no preten&en &ar co,ertura uni#ersal y
&e,i&o a -ue &es&e la o$erta se esta,lecen criterios &e selecci!n y $iltros
para acce&er a ellos) En 0eneral, los pro0ramas $ocali4a&os tienen como
po,laci!n o,%eti#o a las personas en po,re4a y en especial a las &e po,re4a
e+trema)
El &esa$i! la pol(tica social es ampliar la co,ertura y cali&a& &e los ser#icios
uni#ersales y, al mismo tiempo, orientar los pro0ramas $ocali4a&os a re&ucir
las ,rec8as econ!micas, culturales y &e 0'nero -ue impi&en a los 0rupos
mDs po,res y #ulnera,les el acceso a estos ser#icios)
De,i&o a la comple%i&a& y &i#ersi&a& &e los pro0ramas sociales y sus
e%ecutores, es muy &i$(cil reali4ar un ,alance &e la pol(tica social en el 1erA)
Al0unos &e los pro,lemas centrales se &e,en a aspectos espec($icos -ue se
&etallan a continuaci!n)
115
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
!. A+sen*i! de o-Ceti#o ? et!s *o+nes
*a pol(tica social peruana 8a careci&o &e o,%eti#os y metas comunes para
to&os los sectores y $uncionarios responsa,les &e los pro0ramas
sociales) *a estructura sectorial &e la institucionali&a& pA,lica esta,lece
multiplici&a& &e o,%eti#os y metas parciales) *a A0encia 1eruana &e
"ooperaci!n Internacional .A1"I2 8a i&enti$ica&o ;0 &ocumentos o$iciales -ue
$orman parte &e la 1ol(tica Nacional &e Desarrollo .A1"I 200?2) El pro,lema
por tanto no es la $alta &e planes, sino su multiplici&a& y carencia &e
articulaci!n) El panorama se a0ra#a por el 8ec8o &e -ue ca&a sector $unciona
en $orma autore$erencia&a con nula o poca coor&inaci!n intra e
intersectorial) En esta estructura, resulta muy &i$(cil respon&er a o,%eti#os
y metas comunes) No se trata solamente &e un pro,lema &e 0esti!n, sino &e
#isi!n y priori&a& pol(tica)
-. C"ite"ios in!de*+!dos '!"! !si)n!*i/n '"es+'+est!&
Aun-ue el presupuesto a0re0a&o &e los pro0ramas sociales 8a creci&o
si0ni$icati#amente, sien&o en prome&io &e unos = mil millones &e soles
anuales en el Altimo -uin-uenio, estD por &e,a%o &el prome&io
latinoamericano como porcenta%e &el 15I .1erA3 >)>Z, Am'rica *atina3 )2Z2)
Se0An el 5anco /un&ial .*a#a&o 200;3 :>2) *a asi0naci!n presupuestal trata al
0asto social como resi&uo, una #e4 cu,iertos los otros 0astos r e c i ' n s e $
i n a n c i a e l 0 a s t o s o c i a l ) Incrementar el 0asto social supone por
tanto &os &ecisiones pol(ticas3 la re$orma tri,utaria para ampliar la
co,ertura &e la recau&aci!n y o,tener mayores recursos $iscales, y el &ar
priori&a& a los sectores sociales en la asi0naci!n &el presupuesto pA,lico,
superan&o la po,re articulaci!n entre la pol(tica econ!mica y la social)
*. D(-i& *!'!*id!d !"ti*+&!do"! de &! !+to"id!d so*i!&
Un pro,lema $un&amental en los Altimos :> aEos, 8a si&o la ausencia &e una
autori&a& social -ue coor&ine las pol(ticas sociales) En esta situaci!n &e
ace$al(a, el /EF asum(a el li&era40o en la orientaci!n &e la pol(tica social,
o,#iamente con criterios mDs econ!micos -ue sociales) Yltimamente, el rol
creciente &e la 1"/, as( como el $ortalecimiento &e la "omisi!n
Interministerial &e Asuntos Sociales ."IAS2 y &e su Secretar(a T'cnica en la
pol(tica social actual, son cam,ios positi#os)
d. Gesti/n de>i*iente
El pro,lema central &e la pol(tica social, es la &e$iciente 0esti!n &e los
pro0ramas sociales) Entre estos estDn la mala $ocali4aci!n, -ue &etermina
pro,lemas &e su,-co,ertura .los pro0ramas no lle0an a los supuestos
,ene$iciarios2 y &e $iltraci!n .los pro0ramas lle0an a los -ue no los necesitan2)
6ale la pena en$ati4ar -ue los ni#eles &e su,-co,erturas son ,astante
mayores -ue los &e $iltraci!n en la mayor(a &e los 11SS) En cuanto a los
pro0ramas alimentarios, en el 200= la $iltraci!n era consi&era,le .en el caso
&el 6aso &e *ec8e lle0a,a al >:)=Z y en el &e los "ome&ores 1opulares
ur,anos al =>)2Z2) *a su,-co,ertura &e estos Altimos era &el 9;Z en las 4onas
rurales y &el 92Z en las ur,anas)
En la 0esti!n &e los 11SS estDn in#olucra&os representares &e la po,laci!n
,ene$iciaria y sus or0ani4aciones) E+isten &i#ersas e+periencias importantes
&e mo&ali&a&es &e participaci!n or0Dnica &e la po,laci!n, como las
reuniones &e #ali&aci!n &e ,ene$iciarios &e 7UNTOS, los "*AS en salu&,
las A1AFA en
116
Estado y Gestin Pblica
e&ucaci!n, los nAcleos e%ecutores &e FON"ODES, los comit's comunales &e
1RONA/A"F"S, los "ome&ores 1opulares y los "omit's &e 6aso &e *ec8e &el
1ro0rama &e "omplementaci!n Alimentaria .1"A2, etc) Esta participaci!n &e,e
ser e#alua&a y re$or4a&a, pues no siempre $uncionan a&ecua&amente, y
muc8as #eces se con#iertan en 0rupos &e inter's y presi!n &es#irtuan&o la
$ocali4aci!n y o,%eti#os &e los pro0ramas sociales)
e. A+sen*i! de +n siste! t"!ns#e"s!& de onito"eo ? e#!&+!*i/n
/uc8os &e los 11SS carecen &e l(nea &e ,ase actuali4a&a, por lo tanto
resulta &i$(cil, cuan&o no imposi,le, me&ir a#ances y resulta&os, y muc8o
menos impactos) El monitoreo se limita a in&ica&ores cuantitati#os &e
proceso y pro&uctos .nAmero &e c8arlas, cursos, atenciones reali4a&as,
raciones &istri,ui&as, cr'&itos otor0a&os, #isitas a la Ne,, etc)2 &e%an&o &e
la&o los aspectos &e cali&a& y resulta&os) @eneralmente se con$un&e a
menu&o in&ica&ores &e proceso con in&ica&ores &e resulta&o) 1or ello, no
se cuenta con in$ormaci!n completa, oportuna y con$ia,le &e los resulta&os
a ni#el &e la po,laci!n participante) *as pocas e#aluaciones &e impacto -ue
8an reali4a&o los 11SS se &e,en a los re-uerimientos para pr'stamos &e
a0encias internacionales) *a implementaci!n &el presupuesto por
resulta&os &el /EF para la asi0naci!n presupuestal, &e,e contri,uir a resol#er
este pro,lema, en la perspecti#a &e &esarrollar, aplicar y mantener un
sistemas &e monitoreo y e#aluaci!n y una l(nea &e ,ase)
.. E& P&!n N!*ion!& de S+'e"!*i/n de &! Po-"e0!
Ante la presencia &e altos (n&ice &e po,re4a en el pa(s y las &e,ili&a&es y
&e$iciencias -ue a$ecta,an y a$ectan la 0esti!n &e los pro0ramas sociales,
#arios 8an si&o los es$uer4os por me%orar la actuaci!n &e los pro0ramas
sociales en el pa(s) Uno &e ellos $ue el 1lan Nacional &e Superaci!n &e la
1o,re4a para los aEos 200=-200?, -ue tu#o como o,%eti#o la
superaci!n &e la po,re4a ase0uran&o el &esarrollo 8umano &e la
po,laci!n &e menores in0resos y &e 0rupos #ulnera,les) 1ara ello, se planteo
me%orar si0ni$icati#amente sus acti#os y el acceso a los ser#icios sociales
,Dsicos &e cali&a&, aumentar la pro&ucti#i&a& en to&as las acti#i&a&es
econ!micas e+istentes y &el empleo, y ele#ar las remuneraciones &e los
asalaria&os por me&io &e un crecimiento con acento re- &istri,uti#o)
*a #isi!n -ue el plan se propuso al aEo 20:>, $ue3 Hlos 8o0ares &e menores
in0resos y los 0rupos #ulnera,les 8an lo0ra&o &esarrollar sustancialmente sus
capaci&a&es, cuentan con acti#os .tan0i,les e intan0i,les2 $amiliares y
comunitarios necesarios para tener oportuni&a&es econ!micas, empleo
&i0no y pro&ucti#oH)
El plan consi&ero los si0uientes tres e%es -ue ,usca,an articular la 0esti!n &e
los pro0ramas sociales
117
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
Ejes Objetivos Prioridades
Estratgicas
reas d
Intervenci
e
n
1. Desarrollo
de
capacidad
es
humanas y
respeto
de
derechos
fundamen
tales
Aseurar el
capital
humano y
social de
rupos
sociales en
situaci!n de
rieso y
"ulnera#ilida
d social
$rotecci!n interal de
todos los ni%os y ni%as
menores de 3 a%os de
cual&uier da%o &ue afecte
su desarrollo y potencial
Servicios sociales
bsicos: educaci!n'
salud' alimentaci!n y
nutrici!n' "i"ienda y
saneamiento.
Derechos bsicos:
(usticia y seuridad
ciudadana.
Fondos sociales
2. $romoci!n
de
oportunid
ades y
capacidad
es
econ!mic
as
)ncrementar
sus acti"os
familiares y
comunitarios
y me(orar los
inresos y el
empleo
permanente
*antenimiento pre"enti"o
y eneraci!n de
infraestructura y
desarrollo de iniciati"as
sociales producti"as
Activos de las familias
com!nidades:
infraestructura "ial'
telecomunicaciones y
electrificaci!n.
"a#acidad tcnica$
Desarrollo r!ral$
%ejoramiento del
ingreso$
Fondos sociales
3. +sta#leci
miento de
una red
de
protecci!
n social
,educir los
riesos y
proteer a las
personas y las
familias
$rotecci!n a los rupos
m-s "ulnera#les'
especialmente a los ni%os
menores de 3 a%os'
mu(eres em#[Link] y
pu/rperas personas con
discapacidad' personas
adultas mayores y
damnificadas por efecto
de emerencias naturales.
Fondos sociales
118
As( mismo el plan se propuso como resulta&os &e me&iano y lar0o pla4o
.20:>2, en concor&ancia con los o,%eti#os &el milenio los resulta&os y
metas si0uientes3
L Re&ucir en >0Z la actual po,laci!n en e+trema
po,re4aK
L Re&ucir en >0Z el nAmero &e personas -ue pa&ecen
8am,reK
L Re&ucir la mortali&a& &e niEos menores &e > aEos en
?0ZK
L Re&ucir en ;>Z la mortali&a&
maternaK
L *o0rar -ue los niEos y niEas terminen un ciclo completo &e enseEan4a
primariaK
L Eliminar las &esi0ual&a&es entre 8om,res y mu%eres en la enseEan4a
primaria y secun&ariaK
L Detener y comen4ar a re&ucir la propa0aci!n &el
6IFJSIDAK
L Detener y comen4ar a re&ucir la inci&encia &el palu&ismo y otras
en$erme&a&es in$ecciosasK
L Incorporar los principios &el &esarrollo sosteni,le en las pol(ticas y los
pro0ramas nacionales e in#ertir la p'r&i&a &e recursos &el me&io
am,ienteK
L Re&ucir a la mita& la proporci!n &e personas -ue carecen &e acceso
sosteni,le a a0ua pota,leK
Estado y Gestin Pblica
L /e%orar consi&era,lemente la #i&a &e 8a,itantes &e tu0urios)
*os resulta&os &e este plan no son conoci&os, por-ue no se 8a reali4a&o
e#aluaci!n y ,alance al0uno, pero se perci,e -ue 8a contri,ui&o en
&isminuir los ni#eles &e po,re4a en el pa(s, en ,ase a la in$ormaci!n -ue
muestra el Altimo mapa &e la po,re4a)
=. E& P&!n de Re>o"! de &os P"o)"!!s So*i!&es
En el 200;, en el mismo senti&o -ue el plan anterior, se apro,! el 1lan &e
Re$orma &e los 1ro0ramas Sociales2>, por-ue se constato -ue muc8os &e
los pro,lemas seEala&os en el punto <, no se 8a,(an supera&o y los (n&ices
&e po,re4a esta,an cerca &el >0Z .me&ici!n -ue pro#en(a &es&e el 200=2)
1re#io al 1lan &e Re$orma &e los 1ro0ramas Sociales, la Secretar(a T'cnica &e
la "omisi!n Interministerial &e Asuntos Sociales reali4o una actuali4aci!n
&el In#entario &e los pro0ramas Sociales, -ue compren&a el plie0o al
-ue pertenecen, el presupuesto asi0na&o, las $uentes &e $inanciamiento, las
4onas 0eo0rD$icas &e in$luencia, sus o,%eti#os y metas, la po,laci!n o,%eti#o,
etc) El prop!sito &el in#entario $ue empren&er un proceso &e $usi!n,
inte0raci!n y articulaci!n &e las pol(ticas y pro0ramas sociales y sir#e como
insumo para la re$orma &e los pro0ramas)
El 1lan &e Re$orma &e los 1ro0ramas Sociales se propone el o,%eti#o 0eneral
&e contri,uir a la me%ora &e las con&iciones &e #i&a &e la po,laci!n y a la
re&ucci!n &e los ni#eles &e po,re4a e+trema) Este o,%eti#o estD en l(nea con
los es$uer4os -ue reali4a el Esta&o peruano para el lo0ro simultDneo
&el &esarrollo econ!mico &el pa(s y el ,ienestar social &e la po,laci!n) El
Dm,ito &e acci!n se relaciona con la re&ucci!n &e la po,re4a, el 8am,re,
la &esnutrici!n, la mortali&a& materna e in$antil, el &'$icit &e acceso a
ser#icios ,Dsicos, el anal$a,etismo, la inasistencia escolar, etc), y &e,en
presentar resulta&os para los anos 20:0 y :20:>) A&icionalmente, se
propone promo#er la i0ual&a& &e oportuni&a&es, me%orar el acceso a la
e&ucaci!n, a los ser#icios &e salu& y a la se0uri&a& social, me%orar el acceso al
empleo &i0no y pro&ucti#o, la promoci!n &e la se0uri&a& alimentaria y
nutrici!n, el $ortalecimiento &e la $amilia y, la promoci!n y protecci!n &e la
niEe4, la a&olescencia y la %u#entu&)
Esta re$orma, tiene &os elementos3 i2 El marco &e la re$orma, y ii2 *os
instrumentos &e 0esti!n)
!. E& !"*o de &! "e>o"!
En este Dm,ito se contempla los si0uientes aspectos3
L Reor0ani4aci!n y reorientaci!n &e los pro0ramas sociales
*a actuaci!n social articula&a &el Esta&o, &eman&a la necesaria
reor0ani4aci!n &e los pro0ramas en el marco &e los o,%eti#os &e la
pol(tica &e luc8a contra la po,re4a, en los tres e%es &e inter#enci!n, -ue
son3
i) E%e :3 Desarrollo &e capaci&a&es Fumanas y respeto &e &erec8os
$un&amentales)
2- .pro'ado mediante el DS 029!2005!"#$) pu'licado en marzo del
2005.
119
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
ii) E%e 23 1romoci!n &e Oportuni&a&es y "apaci&a&es Econ!micas)
iii) E%e <3 Esta,lecimiento &e una Re& &e 1rotecci!n Social
So,re la ,ase los o,%eti#os prioritarios &e la pol(tica social $ocali4a&a en
ca&a e%e, se esta,lecieron y a0ruparon los pro0ramas sociales
i&enti$ican&o no s!lo a a-uellos $usiona,les o inte0ra,les, sino -ue se
correspon&an con criterios &e coor&inaci!n y or&en espec($icos, -ue
permitan situar a los nue#os pro0ramas en un or&en estrat'0ico &entro
&e la pol(tica social &el Esta&o)
*a coor&inaci!n a ni#el macro serD el e%e central &e la pol(tica en
pro0ramas sociales para &eterminar la e$ecti#i&a& y la orientaci!n &e
esta en los pr!+imos aEos)
De esta manera no s!lo se aten&erD una necesi&a& o carencia &e la
po,laci!n, sino to&as la -ue &eman&e su situaci!n &e po,re4a,
re-uiri'n&ose para ello su articulaci!n &entro &e pol(ticas mDs inte0rales
&iri0i&as a &istintos e%es &e inter#enci!n) 1or e%emplo, &entro &e un
mismo e%e se 1o&r(an ,uscar siner0ias a ni#el 4onal, entre la
electri$icaci!n rural, la instalaci!n &e me&ios &e comunicaci!n rurales y
los caminos ruralesK mientras -ue a ni#el &e &istintos e%es &e inter#enci!n
se po&r(an esta,lecer estrate0ias mDs e$ecti#as como o,ras &e
saneamiento, campaEas e&ucati#as, comunicati#as, &e salu& y
nutricionales para com,atir la &esnutrici!n, etc)
De esta manera los pro0ramas resultantes a,sor,erDn los recursos
.monetarios, 8umanos y &e or0ani4aci!n2 &e los pro0ramas sociales
e+istentes antes &e la re$orma, as( como las e+periencias &e inter#enci!n
mDs e$ecti#as)
En el si0uiente 0rD$ico se muestra el es-uema &e reor0ani4aci!n &e los
11SS
y los e%es &el 1lan Nacional para la superaci!n &e la
po,re4a)
ARTIC5LACION ENTRE EHES
ECe.1 Desarrollo &e capaci&a&es
A
8umanas y respeto a los
R
&erec8os $un&amentales
I
C
L
O-Ceti#o =3 Salu& pre#enti#a
I
yJo asistencial)
N
O-Ceti#o 63 Acceso y
T
me%oramiento &e la e&ucaci!n
R
,Dsica
A
O-Ceti#o 13 Apoyo
E
alimentario
H O-Ceti#o 33 Asistencia
E
nutricional
S
O-Ceti#o 1%3 Acceso a
#i#ien&a y saneamiento
O-Ceti#o 123 I&enti$icaci!n a
ciu&a&anos)
O-Ceti#o 113 1ro0ramas
multiprop!sito)
ECe.2 1romoci!n &e
oportuni&a&es &e capaci&a&es
econ!micas
O-Ceti#o 13 Oportuni&a&es
empresariales no a0r(colas)
O-Ceti#o 23 Oportuni&a&es
empresariales a0r(colas)
O-Ceti#o $3 Inserci!n la,oral)
O-Ceti#o .3 In$raestructura
social yJo pro&ucti#a)
O-Ceti#o 113 1ro0ramas
multiprop!sito)
ECe.$ Esta,lecimiento &e una
re& &e protecci!n social)
O-Ceti#o 43 Apoyo y
protecci!n a po,laci!n
#ulnera,le)
O-Ceti#o 113 1ro0ramas
multiprop!sito)
120
T
Estado y Gestin Pblica
L Desarrollo &e inter#enciones sociales articula&as e inte0rales
1ara el lo0ro &e resulta&os e$ecti#os e impactos positi#os en la po,laci!n
o,%eti#o se &esarrollaran estrate0ias &e inter#enci!n &e las pol(ticas
sociales, &e manera -ue se lo0re la articulaci!n con el $in &e 0enerar
econom(as &e escala y &e Dm,ito)
Ello e#itara la &uplici&a& y la yu+taposici!n &e los pro0ramas sociales y
so,reto&o, la &esarticulaci!n &e los o,%eti#os a ni#el micro con los
contempla&os a ni#el macro no s!lo en el Esta&o como tal, sino entre
sus &istintos ni#eles &e 0o,ierno3 nacional, re0ionales y locales)
Asimismo, la articulaci!n entre la pol(tica social y la orientaci!n &e los
pro0ramas, &e,e superar la mera compensaci!n a la po,re4a, sino por el
contrario potenciar su e$ecti#i&a&, para conse0uir -ue a,an&onen
&e$initi#amente la situaci!n &e po,re4a)
*as siner0ias &e,en procurarse a ni#el intrasectorial para lle0ar al lo0ro
&e o,%eti#os, pero tam,i'n &e,e &arse &e manera 8ori4ontal en la
articulaci!n entre los &i#ersos pro0ramas sociales, &e mo&o -ue se
0eneren $lu%os &e in$ormaci!n -ue permitan 0enerar mecanismos para
me%orar el mane%o &e los recursos y la cali&a& &e las inter#enciones)
*a estrate0ia se plantea el &esarrollo articula&o &e las inter#enciones,
cuyo resulta&o &esea,le es la pro#isi!n &e un con%unto &e ,ienes y
ser#icios -ue cu,ran &e manera inte0ral las necesi&a&es &e una
&etermina&a po,laci!n ,ene$iciaria y con ello a$rontar el carDcter
multi&imensional &e los pro,lemas sociales
Gesti/n des!"ti*+&!d!:
S!&+d Ed+*!*i/n S!ne!iento A&ient!*i/n
1ro#ee 5s y
Ss &e salu& y
nutrici!n
1ro#ee 5s y
Ss &e e&ucaci!n
nutrici!n
1ro#ee 5s y
Ss &e
saneamiento
1ro#ee 5s y
Ss
alimentarios)
Gesti/n !"ti*+&!d!:
S!&+d
Ed+*!*i/n S!ne!iento A&ient!*i/n
Co-o de -ienes ? se"#i*ios
121
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
*os procesos &e plani$icaci!n tienen -ue respon&er a acciones
con%untas entre los &i$erentes pro0ramas y los actores in#olucra&os,
con senti&o estrat'0ico y metas para el me&iano y lar0o pla4o)
*a implementaci!n &e la re$orma necesita tener claras las competencias
y $unciones &e los sectores in#olucra&os y la manera apropia&a &e
&istri,uir acciones y presupuesto entre estos con el $in &e
-ue actAen articula&amente, toman&o como suyos o,%eti#os
espec($icos &e ca&a estrate0ia multisectorial
*a nue#a estrate0ia &e planeaci!n en la e%ecuci!n &e los pro0ramas
sociales contemplarD la si0uiente estructura3
PROBLEMAS SOCIALES
DIAGNOSTICO: B"e*D!s de !ten*i/n ! &!s ne*esid!des -<si*!s de -ienes ?
se"#i*ios
POLITICA SOCIAL
AMBITO
ESTRATEGICO
AMBITO
INSTIT5CIONAL
85NCIONAL
ESTRATEGIAS
INTEGRALES
.O,%eti#os comunes
y complementarios2
CIAS
.1laneamiento &e
acciones
multisectoriales y
articula&as2
ESTRATEGIAS
INDIVID5ALES
.O,%eti#os
in&i#i&uales
&eri#a&os &e
o,%eti#os comunes2
SECTORES
.1laneamiento &e
acciones sectoriales2
PROVISION DE
BIENES Y
SERVICIOS
./etas y resulta&os
#incula&os a
estrate0ias
in&i#i&uales2
INSTIT5CIONES
.E%ecuci!n &e
1ro0ramas Sociales2
122
As(, el planeamiento &e carDcter multianual, en coor&inaci!n con el
&esarrollo &e metas multi-sectorinales, la reor0ani4aci!n &e los pro0ramas
sociales, y la priori4aci!n &e las inter#enciones sociales, serD el insumo
&eterminante para la ela,oraci!n &el presupuesto)
1ara materiali4ar tan importantes cam,ios en la 0esti!n estrat'0ica &e
los pro0ramas sociales es necesario -ue la ST-"IAS, esta,le4ca el /arco
Social /ultianual -ue, &e manera anDlo0a al /arco /acroecon!mico
/ultianual sea el &ocumento 0u(a para -ue ca&a pro0rama social &e$ina
sus o,%eti#os, resulta&os e impactos a lo0rar en ca&a aEoK as( mismo,
esta,le4ca las
Estado y Gestin Pblica
priori&a&es y montos &e la in#ersi!n social en #ista a la consecuci!n &e
metas &e me&iano pla4o en cuanto a in&ica&ores &e resulta&os e impacto)
L Fortalecimiento institucional &el ente rector)
*a or0ani4aci!n &e la pol(tica social &e,e ,asarse en el $ortalecimiento &e
una HAutori&a& SocialH, es &ecir, &el ente rector en materia &e pol(tica
social, a $in &e permitir el $uncionamiento &e inter#enciones articula&as
e inte0rales e$icientes) En este caso, &e acuer&o a la normati#i&a&
#i0ente, este ente es la "omisi!n Interministerial &e Asuntos Sociales
."IAS2, -ue contara con &os uni&a&es3
i2 *a Secretaria T'cnica &e la "IAS, cuya actuaci!n respon&e a la #isi!n
macro &el pro,lema social y &e las $ormas &e inter#enci!n, sien&o por
tanto responsa,le &e la $ormulaci!n &e los lineamientos &e
pol(tica multisectorial, as( como &el planteamiento &e alternati#as &e
inter#enci!n &e los pro0ramas sociales y &e priori&a&es &e asi0naci!n &e
los recursos) *a Secretar(a T'cnica esta con$orma&o por los ministerios
con responsa,ili&a& social, &os presi&entes re0ionales, un alcal&e
pro#incial y un alcal&e &istrital)
ii2 *a "omisi!n &e Desarrollo Social, -ue se encar0arD &e coor&inar la
e%ecuci!n &e los pro0ramas sociales en $unci!n a los o,%eti#os y e%es &el
1an &e Superaci!n &e la 1o,re4a) *a "omisi!n esta inte0ra&a esta
inte0ra&a por los #ice ministros con responsa,ili&a& social, un
representante &e las uni#ersi&a&es, un representante &e la "ONFIE1 y
un representante &e los cole0ios pro$esionales)
En ese senti&o el es-uema &e la institucionali&a& re-ueri&a plantea&a
es3
EJ5IPO
TECNICO
M5LTISECTORI
AL
.E7ES3 :, 2 y <2
CIAS
Se*"et!"i!
T(*ni*!
ECe1: C!'!*id!des ECe2: O'o"t+nid!des
ECe $: P"ote**i/n
APOYO
INSTIT5CIONAL
ME8: .DE@AES,
DN112
PCM: .Secretar ias
&e @esti!n 1A,lica y
Descentrali4aci!n2
INEI: .Focali4aci!n
0eo0rD$ica2
P"o)"!!s se),n
O-Ceti#o
Salu& pre#enti#a y
asistencial)
Acceso y me%ora
&e la cali&a& &e la
e&ucaci!n ,Dsica)
Apoyo alimentario
.niEos y
a&olescentes2)
Asistencia
nutricional)
Accesos a la
#i#ien&a y
saneamiento)
P"o)"!!s se),n
O-Ceti#o
Oportuni&a&es
empresariales no
a0ropecuarias)
Oportuni&a&es
empresariales
a0ropecuarias)
"apacitaci!n e
inserci!n la,oral)
In$raestructura &e
acceso a ser#icios
,Dsicos)
P"o)"!!s se),n
O-Ceti#o
Apoyo alimentario
.a&ultos
#ulnera,les2)
1rotecci!n a
po,laciones
#ulnera,les )
COMISION DE DESARROLLO SOCIAL
MONITOREO Y
EVAL5ACION
P"o)"!<ti*o: .ST -"IAS2
P"es+'+est!&: .DN112
123
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
-. Los Inst"+entos de )esti/n
L "ultura &e plani$icaci!n para &e$inir metas3 El marco
l!0ico
*a plani$icaci!n &e,e respon&er al esta,lecimiento &e metas -ue lle#en
al lo0ro &e los o,%eti#os en los pro0ramas sociales -ue &e,en e+presarse
en pro&uctos -ue impacten en mo&i$icar el esta&o &e po,re4a &e la
po,laci!n sumer0i&a en esta situaci!n, ca&a instituci!n &e,erD
plani$icar sus acti#i&a&es en ,ase al lo0ro &e o,%eti#os y metas $(sicas
tan0i,les, en cuanto a a&-uisiciones, pro#isi!n &e ,ienes y ser#icios,
co,ertura 0eo0rD$ica y po,laci!n aten&i&a)
Ello ,usca el uso e$iciente &e sus recursos) *os ni#eles &e acti#i&a& no solo
se &an a ni#el central, los 0o,iernos re0ionales y locales &e,en tener
una participaci!n &eterminante en el lo0ro &e los o,%eti#os y metas) Es as(
-ue el @o,ierno "entral &e$ine las pol(ticas sociales, $i%ar metas &e
corto y me&iano pla4o a partir &e las metas &e$ini&as en el conte+to &el
Acuer&o Nacional, y el cumplimiento &el los O,%eti#os &e &esarrollo
&el /ilenio .OD/2, y en al0unos casos e#alAa y monitorea las acti#i&a&es
-ue se e%ecutan a ni#el local y re0ional) El Esta&o peruano &e,e) Estas
metas &e,en ser realistas y ,asarse en in&ica&ores -ue cu,ran las
necesi&a&es prioritarias &e la po,laci!n)
Entre otras metas prioritarias -ue el 0o,ierno se 8a plantea&o para el
20::, estD la me%ora &e las con&iciones &e #i&a en las 4onas rurales
po,res .en el marco &el Fon&o para la I0ual&a&23
L Disminuir la &esnutrici!n cr!nica en niEos menores &e > aEos, en >
puntos porcentuales &urante el perio&o 0u,ernamental .&isminuirla &e
2=):Z en el 200> a por lo menos :9):Z para el aEo 20::) para el caso &e
los OD/ la meta para el 200: es alre&e&or &e : por ciento, y para el
Acuer&o Nacional es &e menos &e 20Z en 200? y menos &e Z en el
20:>)
L Ele#ar la co,ertura rural &e parto institucional .en 200> era
=<Z2)
L Ele#ar la co,ertura rural &e a0ua pota,le .en 200> era
<?)Z2)
L Ele#ar la co,ertura rural &e ser#icios &e saneamiento .en 200>
era
><)>Z2) , - Re&ucir el porcenta%e &e anal$a,etismo rural en a&ultos
%!#enes &e 2> a <9 aEos .en 200> era :?)<Z2)
L Re&ucir la po,re4a rural .en 200> era alre&e&or &e
;0Z2) [
"umplir estos prop!sitos e+i0e un tra,a%o coor&ina&o y &e plena
cola,oraci!n, &e to&o el Esta&o en sus tres ni#eles &e 0o,ierno, as( como &e
la socie&a& ci#il)
El marco l!0ico &el plan &e re$orma permite #isuali4ar &e manera inte0ral
la secuencia &e inter#enciones necesarias a reali4ar, con el prop!sito &e
lo0rar el $in &e la inter#enci!n, y &e esa manera contri,uir a la luc8a contra
la po,re4a en sus mAltiples &imensiones) A continuaci!n se presenta el
marco l!0ico 0eneral &e los pro0ramas sociales3
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
124
M!"*o &/)i*o de& P&!n de Re>o"! de &os P"o)"!!s So*i!&es
&ES'%E( DE O)*E+I,OS I(DI"ADO&ES %EDIOS DE ,E&I-I"A"IO( S'P'ES+OS
0)12
3ontri#uir a la me(ora de las condiciones
de "ida de la po#laci!n y a la reducci!n de
los ni"eles de la po#re.a e4trema.
5 )ncidencia de la po#re.a y po#re.a e4trema.
5 6asa de desnutrici!n cr!nica.
5 6asa de acceso a ser"icios #-sicos.
+ncuesta 1acional de 7oares.
+ n c u e s t a n a c i o n a l d
e demoraf8a y salud.
9istema de seuimiento y
e"aluaci!n.
P&[Link]+O:
1. *e(orar la eficiencia
de los proramas sociales.
2. *e(orar la e&uidad del
asto social en los proramas
sociales.
1.1. $orcenta(e de recursos de $$99' e(ecutados como
proramas por resultados.
1.2. Distri#uci!n del asto social en proramas por
resultados y proramas no articulados &ue reci#en los
#eneficiarios.
1.3. :alor de lo efecti"amente entreado a los
#eneficiarios
) ;asto total en $$99.
1.4. ,atio de distri#uci!n de com#os de <s y 9s en .onas
po#res.
1.5. ,atio de distri#uci!n de com#os de <s y 9s &ue
reci#en las familias po#res y en po#re.a e4trema.
2.1. 6asa de co#ertura de la po#laci!n po#re y en po#re.a
e4trema en $$99.
2.2. 6asa de filtraci!n de po#laci!n no po#re &ue se
#eneficia de $$99.
2.3. ;asto perc-pita en fa"or de los 2 &uintiles
po#lacionales m-s po#res.
2.4. ;asto perc-pita en fa"or de los 2 &uintiles distritales
m-s po#res.
=eyes anuales de
presupuesto del
p>#lico.
+ncuesta
1acional de
7oares' +1A7?.
9istema de
seuimiento y
e"aluaci!n.
9)A0 @ 9$.
3ondiciones de
esta#ilidad
macroecon!mica y
crecimiento
econ!mico se
mantienen
fa"ora#les.
3ultura de la esti!n
por resultados es
aceptada y
practicada por
in"olucrados en la
esti6n de proramas
"O%PO(E(+ES:
1 . 9 e c t o r e s s o c i a l e s i n A t e
r " i e n e n articuladamente BC3om#o
de #ienes y ser"iciosCD.
2. ;esti!n por resultados.
3. *[Link]!n de la pol8tica social y
de la esti!n de los proramas
sociales.
4. )mplementaci!n del 9)90?7 y de
i n s t r u m e n t o s d e f o c a l i .
a c i ! n eor-fica.
5. 0ortalecimiento de la esti!n en lo
social de o#iernos reionales y
1.1. 3om#os de #ienes y ser"icios determinados para
atenci!n de los +(es 1' 2 y 3. $or lo menos2
A +strateia para erradicaci!n de la desnutrici!n cr!nica.
A +strateia para cu#rir #rechas en infraestructura #-sica
en .onas rurales.
A $lan 1acional para la 0ormali.aci6n. 3ompetiti"idad y
Desarrollo de la micro y pe&ue%a empresa.
1.2. $ercepci!n de la e4istencia de los C3om#os de #ienes y
ser"iciosC de los +(es 1' 2 y 3.
2.1 9istema de formulaci!n presupuestal adecuado para el
seuimiento de los proramas sociales.
5 )nformes de los sectores al
96A3)A9 so#re a"ance en
$$99.
5 )nformes peri!dicos del 96A
3)A9.
5 )nformes peri!dicos de la
D1$$ a 96A3)A9.
5 9 i s t e m a i n t e r a d
o d e informaci!n
financiera para o#iernos
locales.
5 Apoyo pol8tico al m-s
alto ni"el para lle"ar
adelante el proceso de
reforma.
5 )doneidad de e&uipos
t/cnicos in"olucrados.
5E )n"olucramiento de las
autoridades locales sin
s e s o s d e p o l 8 t
i c a partidaria.
12
5
Est
ad
o y
Ge
sti
n
P
blic
a
&ES'%E( DE
O)*E+I,OS
I(DI"ADO&ES
%EDIOS DE
,E&I-I"A"IO(
S'P'ES+OS
6. 9istema de seuimiento y e"aluaci!n. 3.1. 3)A9 fortalecido.
3.2. $roramas [Link] y arupados por e(es.
4.1. 9istema de [Link]!n de 7oares B9)90?7D' Direcci!n
1acional de $resupuesto operando.
4.2. $adr!n ;eneral de 7oares B$;7D construido.
4.3. $$99 emplean el 9)90?7 y el $;7 financiera para
;o#iernos locales para identificar y seleccionar
#eneficiarios.
4.4. $$99 emplean mapas de po#re.a para [Link]
eor-ficamente.
5.1. *unicipios &ue incorporan planes sociales en su $D*3.
5.2. *unicipios incorporados a la reforma de los $$99
Bpresupuesto por resultadosD.
6.1. 9istema de seuimiento del .asto social implementado.
6.2. 9istema de e"aluaci!n de resultados e impacto
implementado.
5 ,e p o r t e s 9 i s t e m
a d e seuimiento y
e"aluaci!n B9)9+D.
5E $ a r t i c i p a c i ! n
comprometida de los
sectores en el
proceso.
A"+I,IDADES:
/$ Sectores sociales interv ie0nen
artic!ladamente 1"ombo de bienes
v servicios2
1.1 Determinaci!n del costo efecti"idad
de las inter"enciones e4istenAtes y de
inter"enciones ya dise%adas y
1.1. +studios [Link] so#re costos y resultados de las
inter"enciones sociales.
1.2. Determinaci!n de com#os apro#ados por la 3)A9
1.3. $lanes operati"os apro#ados para implementar2
A +strateia para erradicaci!n de la desnutrici!n cr!nica.
A +strateia para cu#rir #rechas en infraestructura #-sica
5 )nformes so#re los costos
y r e s u l t a d o s d e
inter"enciones sociales.
5 1 o r m a s d e
f o r t a l e c i m i e n t o
institucional pu#licadas.
5 3ompromiso de los
responsa#les de los
$$99 in"olucrados en
la reforma.
5E Apoyo de los l8deres
de los nue"os $$99.
proyectadas.
1.3 Determinaci!n de la composici!n de
los 3om#os de #ienes y ser"icios.
3$ Pres!#!esto #or res!ltados
2.1. +sta#lecimiento de los proramas
para impleAmentar el presupuesto
por resultados.
2.2. Desinaci!n de responsa#les de los
proAramas por resultados.
2.3. 3onciliaci!n de la e(ecuci!n de la
reforma con el proceso presupuA
estario.
en .onas rurales.
A $lan 1acional para la [Link]!n' competiti"idad y
desarrollo de la micro y pe&ue%a empresa.
2.1. Directi"as y normas presupuestales pu#licadas al
respecto.
2.2 $roramas sociales con formulaci!n presupuestal
adecuada.
3.1. $lan de reforma de $$99 apro#ado.
3.2. 1ormas de fusi!n' interaci!n yFo articulaci!n de
fortalecimiento pu#licadas.
3.3. 1ue"a institucionalidad apro#ada por la 3)A9.
3.3. +&uipo multisectorial de la 96A3)A9 constituido y
operando.
5 Actas del 3)A9.
5 )nforme so#re talleres y
acciones para o#iernos
reionales y locales.
5 *!dulos de acceso a
proramas sociales de
+1A7?.
5 3ompromiso de la
D1$$ para reformar
los sistemas en un
marco de esti!n por
resultados.
12
6
Pro
gra
ma
de
For
ma
ci
n:
De
sar
roll
o
de
Ca
pac
ida
des
par
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ient
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las
Org
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zac
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Pol
tic
as
&ES'%E( DE
O)*E+I,OS
I(DI"ADO&ES
%EDIOS DE
,E&I-I"A"IO(
S'P'ES+OS
3. *[Link]!n de la pol8tica social "
de la esti!n de los $$99
3.1. $$$99 [Link].
3.2 1ue"a instituAcionalidad del 3)A9
implementada.
3.2. 0ortalecimiento de la 9ecretaria
6/cnica del 3)A9.
4. 9)90?7 B9istema de [Link]!n de
7oaresD
4.1 =e"antamiento y [Link]!n de la
ficha 9)90?7.
4.2 3onsolidaci!n del marco leal para
el 9)90?7.
5. 0ortalecimiento de la esti!n
reional y municipal
5.1. 0ortalecimiento de la ;esti!n
9ocial de los o#iernos reionales y
locales.
5.2. )mplementaci!n de $lan $iloto de
municipios &ue reci#en responsaA
#ilidades de pro"isi!n en lo social.
6. 9)9+ B9istema de seuimiento "
e"aluaci!nD
[Link] de aplicati"os para el
seuimiento y e"aAluaci!n de $$99
en entidades nacionaAles' reionales
y locales.
6.2. +&uipamiento de sistemas de seuiA
miento y e"aluaci!n en entidades
nacioAnales' reionales y locales.
6.3. Directi"as y procedimientos so#re'
seuimiento y e"aluaci!n.
4.1. <ases de datos de hoares del 9)90?7 y del $;7
disponi#les.
4.2. *arco leal pu#licado e [Link].
5.1. 1umero de talleres de capacitaci!n y acciones de
fortalecimiento de las unidades de esti!n social de
los o#iernos reionales y locales [Link].
5.2. Apro#aci!n del $lan $iloto por la 3)A9.
6.1. Aplicati"os del 9)9+ operando.
6.2. 1umero de instituciones p>#licas con unidades de
seuimiento y e"aluaci!n de proramas sociales
implementadas.
6.3. Directi"as y procedimientos implemenAtados.
6.4. 1umero de l8neas de #ase dise%adas para los $$99.
12
7
Est
ad
o y
Ge
sti
n
P
blic
a
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
128
L @esti!n por resulta&os en la asi0naci!n presupuestal
*a $ormulaci!n &el presupuesto &e los pro0ramas sociales, se reali4ara en
el marco &el presupuesto por resulta&os .1pR2, es &ecir, la
asi0naci!n, e%ecuci!n y e#aluaci!n &e los recursos &e los pro0ramas
presupuestarios, se 8arD tenien&o en cuenta la o,tenci!n &e
pro&uctos y resulta&os -ue $a#ore4can .impacten2 en la po,laci!n
o,%eti#o) Ello implica conlle#a a cam,iar el en$o-ue en la a0naci!n,
e%ecuci!n y e#aluaci!n presupuestal tra&icional centra&a en los insumos)
1or consi0uiente el proceso presupuestario &e los pro0ramas sociales
ten&rDn -ue3
1Reali4ar la 1ro0ramaci!n 1resupuestal Estrat'0ica ,asa&a en la
aplicaci!n &e los principios y t'cnicas &el planeamiento estrat'0ico en
el &iseEo &e sus inter#enciones) El prop!sito serD 0aranti4ar -ue
ca&a pro0rama &ispon0a &e una #isi!n, con metas multianuales, el
&esarrollo articula&o &e inter#enciones costoJe$ecti#o y -ue se
cuente con los recursos $inancieros re-ueri&os para su reali4aci!n)
"a&a aEo $iscal, en la *ey &e 1resupuesto respecti#a, se i&enti$icarDn
los resulta&os espec($icos y los recursos necesarios para alcan4arlos)
Se trata pues &e ase0urar una #inculaci!n clara entre la plani$icaci!n
y el presupuesto para lo0rar los resulta&os espera&os)
1Formular la me&ici!n &el &esempeEo y reali4ar su
se0uimiento y e#aluaci!n, para ello se esta,lecerDn los
in&ica&ores -ue permitan reali4ar la me&ici!n y se0uimiento al ni#el
&e a#ance en el lo0ro &e los o,%eti#os y prop!sitos a los -ue
contri,uye el pro0rama, &e,i'n&ose prestar atenci!n al lo0ro &e los
in&ica&ores &e resulta&o e impacto, sin per&er &e #ista a los
in&ica&ores &e pro&ucto, -ue cuanti$ican los ,ienes y ser#icios pro#istos
por la inter#enci!n)
1Esta,lecer mecanismos &e ren&ici!n &e cuentas y
monitoreo participati#o para la ren&ici!n social &e cuentas, es
&ecir para la &eclaraci!n precisa e imparcial &e los resulta&os
lo0ra&os y la manera c!mo estos $ueron lo0ra&os, no s!lo a los entes
rectores, sino a la propia po,laci!n)
5a%o estos elementos y en$o-ue 0eneral, se espera -ue tanto el &iseEo,
como la e%ecuci!n y e#aluaci!n &e los pro0ramas sociales se &esarrollen
en el marco &e los principios, prop!sitos y t'cnicas &e la 0esti!n
por resulta&os, propiciDn&ose &e esa manera a me%orar la e$icacia &el
0asto pA,licoK y contri,uir al acceso a ser#iciosK y superar la &esnutrici!n
cr!nica, el ,a%o ren&imiento estu&iantil o los altos in&ica&ores &e
mortali&a& materno in$antil y contri,uir a cerrar las pro$un&as
&esi0ual&a&es e+istentes en el pa(s)
L Focali4aci!n 0eo0rD$ica y asi0naci!n in&i#i&ual espec($ica para re&ucir su,-
co,ertura y la $iltraci!n)
*a $ocali4aci!n es una mo&ali&a& &e inter#enci!n pA,lica -ue tien&e a
ase0urar, a tra#'s &e la i&enti$icaci!n, &imensionamiento y locali4aci!n &e
una &etermina&a po,laci!n o,%eti#o, -ue un pro0ramaJproyecto pro#ea
e n e + c l u s i # i & a & a l 0 r u p o m e t a & e t e r m i n a & o &
e l o s ser#iciosJ,ienesJcon&iciones re-ueri&os para la a&ecua&a
satis$acci!n &e sus necesi&a&es
Estado y Gestin Pblica
*a re$orma &e pro0ramas sociales y la estrate0ia &e 0esti!n por
resulta&os, apuntan a encontrar un ,alance a&ecua&o entre necesi&a&,
asi0naci!n y resulta&os espera&os) 1or ello, las metas espec($icas &e,en
compro,arse, por e%emplo, en el caso &e la &esnutrici!n cr!nica, con el
peso, talla y circun$erencia craneana &e ca&a niEo semestral o
anualmente, o en el caso &e pro0ramas &e e+tensi!n &e capaci&a&es,
con la sosteni,ili&a& &e los sistemas &e rie0o o &e cam,io &e culti#os)
*os criterios &e $ocali4aci!n pue&en clasi$icarse &e la si0uiente
manera3
8o*!&i0!*i/n )eo)"<>i*! o te""ito"i!&. Tiene como o,%eti#o i&enti$icar
Dreas 0eo0rD$icas o uni&a&es territoriales se0An la #aria,le inci&encia &e
la po,re4a .&istri,uci!n porcentual &e 8o0ares po,res y no po,res
por uni&a& territorial2, seleccionDn&ose a los 0rupos territoriales
-ue presentan una proporci!n &e 8o0ares po,res superior a un cierto
ni#el) *a po,laci!n o,%eti#o es to&a la po,laci!n resi&ente en la uni&a&
territorial selecciona&a) Este tipo &e $ocali4aci!n es Atil a ni#eles
re&uci&os &e a0re0aci!n 0eo0rD$ica -ue se caracteri4an por la relati#a
8omo0enei&a& &e su po,laci!n, sien&o -ue su utili4aci!n acarrea el
ries0o &e entre0ar ,ene$icios a 8o0ares no po,res u,ica&os en la
uni&a& territorial selecciona&a)
8o*!&i0!*i/n 'o" sit+!*i/n de #+&ne"!-i&id!d. Tiene por o,%eti#o
i&enti$icar in&i#i&uos u 8o0ares en situaci!n &e #ulnera,ili&a&, e+puestos
a ries0os en sus con&iciones &e #i&a tanto &es&e el punto &e #ista
,iol!0ico como social) Este criterio toma a la $amilia como uni&a&
&e anDlisis, consi&eran&o -ue muc8as &e las carencias y #ulnera,ili&a&es
sociales estDn asocia&as a las con&iciones &e &esarrollo &e la $amilia,
superan&o el en$o-ue tra&icional, en el -ue las carencias y ries0os
espec($icos eran i&enti$ica&os me&iante el uso &e cate0or(as &e e&a&,
se+o y las acciones espec($icas se orienta,an a ,ene$iciarios in&i#i&uales)
8o*!&i0!*i/n 'o" &! *o+nid!d. *os ,ene$icios &e la $ocali4aci!n con
,ase en la comuni&a& son asi0na&os por al0una autori&a& o comit'
-ue estD &e,i&amente 8a,ilita&o para tomar &ecisiones en relaci!n con
-ui'n &e,e reci,ir los ,ene$icios &el pro0rama, &e acuer&o a la
estructura e+istente para este $in) Una &e las #enta%as &e este criterio
&e $ocali4aci!n es la pro,a,ili&a& &e -ue e$ecti#amente los miem,ros
&e la comuni&a& local ten0an consi&era,le in$ormaci!n so,re la
situaci!n &e la po,re4a en los miem,ros &e la comuni&a&) Otra #enta%a
po&r(a ser -ue &ic8a participaci!n y Hpropie&a&H por parte &e los
miem,ros &e la comuni&a& pue&en aumentar el apoyo pol(tico y la
sosteni,ili&a& &el pro0rama a ni#el local y posi,lemente la
pro,a,ili&a& &e -ue se pue&an re&ucir los costos 0u,ernamentales
&e la $ocali4aci!n)
En s(ntesis la $ocali4aci!n esta orienta&a a i&enti$icar a los reales
,ene$iciarios &e los pro0ramas sociales y e#itar las $iltraciones y las
co,erturas &e -uienes no lo necesiten) *a re$orma &e los pro0ramas
sociales para -ue sea e+itosa re-uiere &e un sistema &e $ocali4aci!n
Anico, es &ecir, -ue sea un sistema Anico &e i&enti$icaci!n
in&i#i&ual y &e cate0ori4aci!n &el ni#el &e po,re4a &e los 8o0ares, y
-ue to&os los pro0ramas sociales, o &epen&encias -ue utili4an y
trans$ieren su,si&ios &el Esta&o, est'n o,li0a&o a recurrir a 'l para
seleccionar a sus ,ene$iciarios)
Estado y Gestin Pblica
129
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
"omo resulta&o &e la implementaci!n &e un sistema &e $ocali4aci!n
Anico, la re$orma &e los 1ro0ramas Sociales 8a,rD lo0ra&o separar las
$unciones &e $ocali4aci!n .a car0o &el Sistema &e Focali4aci!n2 &e la
0esti!n &e los entre0a,les .0erencia &e los ,ienes y ser#icios entre0a&os
y a&ministra&os por el pro0rama2) "on lo cual, la ren&ici!n &e cuentas &e
ca&a uno &e los actores -ue&arD e+presa)
Unos &e,en lo0rar -ue se ma+imice el acceso &e los mDs po,res a los
pro0ramas sociales y se minimice el acceso &e los no po,res a los
pro0ramas socialesK mientras los otros serDn los responsa,les &e
me%orar los in&ica&ores sociales)
L Se0uimiento y e#aluaci!n &el 0asto
pA,lico
*a /e&ici!n, Se0uimiento y e#aluaci!n &el 0asto pA,lico constituye
uno &e los elementos centrales en la implementaci!n &e un
presupuesto por resulta&os) En tal senti&o, uno &e los mecanismos
para alcan4ar el o,%eti#o 0eneral &e contri,uir a me%orar la e$icacia
&el 0asto pA,lico serD contar con in$ormaci!n si0ni$icati#a, oportuna y
con$ia,le so,re los resulta&os &el 0asto pA,lico, Atil para la toma &e
&ecisiones, particularmente a-uel asocia&o a la e%ecuci!n &e los
pro0ramas sociales prioritarios)
1ara estos e$ectos se pre#' .i2 el esta,lecimiento &e los lineamientos
necesarios para la &e$inici!n &e resulta&osK $ormulaci!n, se0uimiento y
e#aluaci!n &el &esempeEo, .ii2 el $ortalecimiento &e los sistemas &e
in$ormaci!n sectoriales se0An los re-uerimientos &el instrumento
presupuesto por resulta&os y .iii2 la 0eneraci!n &e las con&iciones
necesarias para -ue el uso &e la in$ormaci!n como 8erramienta &e
0esti!n pue&a &arse en el &iseEo, $ormulaci!n y e%ecuci!n &e los
pro0ramas)
*a inter#enci!n &e un proyecto o pro0rama social estD re$eri&a a
,rin&ar un &etermina&o ,ien o ser#icio en $unci!n &e cate0or(as
-ue sean me&i,les y cuanti$ica,les en el tiempo tales como3 Dm,ito
0eo0rD$ico, 0rupo meta, prop!sitos, entre otros) Estas cate0or(as se
encuentran re0istra&as en in&ica&ores &e monitoreo, -ue permiten
reali4ar el se0uimiento &el proyecto o pro0rama) Estos in&ica&ores
son me&i&as espec($icas .uni&a&es &e me&i&a tales como personas,
Til!metros, entre otros2 &el pro0reso alcan4a&o en el
cumplimiento &e las metas propuestas para el lo0ro &e los o,%eti#os)
El /arco *!0ico, en ese senti&o es un instrumento ,Dsico para el
monitoreo y e#aluaci!n &el &esempeEo &e los pro0ramas sociales) 1or
otro la&o, las metas constituyen lo0ros cuanti$ica,les al $inal &e la
inter#enci!n usan&o criterios &e canti&a&, cali&a& y tiempo)
*a e$iciencia &e los pro0ramas &e,e tra&ucirse en una re&ucci!n &e
los 0astos a&ministrati#os y &e asi0naci!n &e ,ienes a un mD+imo &e
:0Z &el presupuesto) Sin esta meta, la re$orma &e los 1ro0ramas
Sociales per&er(a su o,%eti#o) G ello es posi,le con el tra,a%o
coor&ina&o -ue &e,e esta,lecerse, el uso !ptimo y comparti&o &e los
,ienes y ser#icios .#e8(culos, o$icinas y personal2, etc)
130
Estado y Gestin Pblica
6. L! est"!te)i! N!*ion!& CRECER AEN CRECERB
*a Estrate0ia Nacional "recer no es un pro0rama social, es la articulaci!n &e
los &i#ersos sectores #incula&os a la *uc8a "ontra la 1o,re4a y la &esnutrici!n)
*a Estrate0ia Nacional "RE"ER2?, se crea con la $inali&a& &e articular a
las enti&a&es &el @o,ierno Nacional y los 0o,iernos re0ionales y locales, as(
como or0anismos &e la socie&a& ci#il, -ue se encuentran #incula&os
&irecta o in&irectamente en la luc8a contra la &esnutrici!n cr!nica
in$antil, especialmente en los niEos menores &e cinco aEos, ,a%o la
&irecci!n &e la 1resi&encia &el "onse%o &e /inistros a tra#'s &e la "omisi!n
Interministerial &e Asuntos Sociales ."IAS2
Su implementaci!n supone el &esarrollo &e una 0esti!n por resulta&os,
plani$ican&o y e%ecutan&o una inter#enci!n articula&a, optimi4an&o recursos
y potencia&o los resulta&os pre#istos respecto a la re&ucci!n &e la
&esnutrici!n in$antil)
*a Estrate0ia Nacional RE"ER tiene como prop!sito ase0urar el capital
8umano y social &e 0rupos sociales en situaci!n &e ries0o y #ulnera,ili&a&)
!. Diensiones de &! Est"!te)i! N!*ion!& CRECER
*a estrate0ia Nacional "RE"ER compren&e las si0uientes &imensiones3
L Instit+*ion!&
1lantea la inter#enci!n multisectorial articula&a &e los ministerios,
pro0ramas nacionales, or0anismos aut!nomos y enti&a&es re0ionales y
locales en el marco &e la &escentrali4aci!n, com,inan&o es$uer4os y
recursos) 1re#' la posi,ili&a& &e la participaci!n &e Instituciones pri#a&as
y &e la cooperaci!n internacional para -ue &esarrollen acciones
#incula&as a la luc8a contra la po,re4a y la &esnutrici!n in$antil)
L De )esti/n
*a Estrate0ia Nacional "RE"ER se enmarca en la l!0ica &el 1resupuesto
por Resulta&os, para lo cual se 8an selecciona&o cinco pro0ramas
estrat'0icos presupuestales $ormula&os por el /EF, y estDn #incula&os
con la luc8a contra la &esnutrici!n)
En ese senti&o el $inanciamiento &e las acciones ,asa&o inicialmente en
los presupuestos institucionales &e los sectores y pro0ramas sociales
-ue inter#ienen, y posteriormente, &e manera pro0resi#a, suman&o los
aportes a&icionales &e recursos pro#enientes, tanto pA,lico como
pri#a&o, &e ser el caso se e%ecutaran en el marco &el presupuesto por
resulta&os y &e manera articula&a))
L O'e"!ti#!
Implica la articulaci!n &e la o$erta pro0ramDtica y presupuestal &e las
enti&a&es in#olucra&as, apro#ec8an&o sus propias capaci&a&es y
potenciali&a&esK as( como &e sus 8erramientas operati#as, conocimientos
y prDcticas inno#a&oras para el &iseEo y e%ecuci!n &e pol(ticas #incula&as
con la luc8a contra la &esnutrici!n in$antil)
20 .pro'ado mediante DS No. 0--!2005!"#$.
131
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
"RE"ER, priori4a su inter#enci!n en 4onas 0eo0rD$icas rurales &e acuer&o
a tasas &e po,re4a y &e &esnutrici!n in$antil estima&as por las
instancias competentes) Asimismo, &e manera complementaria, po&rD
inter#enir en 4onas ur,ano mar0inales, tenien&o en cuenta sus tasas
&e po,re4a y &esnutrici!n)
K Te""ito"i!&
"RE"ER, ,usca la inter#enci!n articula&a &e las enti&a&es in#olucra&as, en
la perspecti#a &e constituir uni&a&es 0eo0rD$icas econ!micas y sociales a
$in &e impulsar su &esarrollo sosteni&o, ,a%o un en$o-ue &e
&esarrollo territorial inte0ral)
El encar0a&o, &e &iri0ir y poner prDctica la Estrate0ia Nacional "RE"ER, es la
"IAS, -ue a tra#'s &e su Secretar(a T'cnica &e,erD cumplir estas $unciones) G
en el marco &e la re$orma &e los 11SS, el rol &e la "IAS es el &e
0esti!n y coor&inaci!n sistemDtica &e la pol(tica social) *a ST-"IAS estD
centrali4an&o los recursos $inancieros y 8umanos -ue le permitan cumplir las
tareas plantea&as en el 1lan &e Re$orma &e 1ro0ramas Sociales, consoli&an&o
as( su rol &e apoyo a la "IAS como Autori&a& Social Nacional)
Otro aspecto &e importancia &e la estrate0ia "RE"ER, es la $usi!n &e los
pro0ramas sociales, encamina&o a a0rupar a a-uellos pro0ramas a$ines o
-ue tienen inter#enciones en $amilias o Dm,itos territoriales comunes sin
nin0An tipo &e coor&inaci!n)
-. F-ito de !ten*i/n de &! Est"!te)i! N!*ion!& CRECER
El Dm,ito &e inter#enci!n &e la estrate0ia "RE"ER, alcan4ara a 0 &istritos, -ue
se locali4aran en 2: re0iones &el 1a(s) *os &istritos selecciona&os incluyen los
:: &istritos -ue $orman parte &el primer -uintil &e po,re4a) Se pre#'
tam,i'n incluir al0unos &istritos &e 4onas ur,anas mar0inales &e las
ciu&a&es con mayor presencia &e &esnutrici!n cr!nica in$antiles) Se
implementara &e manera 0ra&ual y por etapas)
AMBITO DE INTERVENCION CRECER EN 7ONAS R5RALES
Distritos Distritos Distritos
Total
DEPARTAMENTOS etapa I etapa II etapa III distritos
Total general
330 308 ! 880
AMAZONAS 9 3 16 28
ANCASH 66 17 83
A!"#MAC 6$ % 6%
A"E&!#A 18 18
A'AC!CHO 23 (6 16 8%
CA)AMA"CA 77 19 96
C!SCO (( 27 71
H!ANCA*E+#CA 76 8 8(
H!AN!CO 67 1 68
#CA 3 3
)!N#N 39 7 (6
+A +#,E"-A. (2 3 (%
+AM,A'E&!E ( (
132
Estado y Gestin Pblica
+#MA 13 13
+O"E-O 11 29 ($
MA."E .E .#OS 3 3
ASCO 8 3 11
#!"A 16 9 2%
!NO %1 11 62
SAN MA"-#N 21 21
!CA'A+# 9 9
*as instituciones &el 0o,ierno nacional, &e los 0o,iernos re0ionales y
locales, as( como las or0ani4aciones sociales &e ,ase in#olucra&as con la
E s t r a t e 0 i a N a c i o n a l " R E " E R i n t e r # i e n e n & e m o & o a
r t i c u l a & o , proporcionan&o atenciones y ser#icios $ocali4a&os a los
mDs po,res e inte0ralmente a la po,laci!n ,ene$iciaria) En ese senti&o
la Secretar(a T'cnica &e la "IAS, los /inisterios y Enti&a&es -ue
inter#ienen en "RE"ER, con apoyo &e la cooperaci!n e+terna, ,rin&aran
asistencia t'cnica a los 0o,iernos re0ionales y locales y a sus
instancias &e coor&inaci!n, articulaci!n y 0esti!n, para $ortalecer sus
capaci&a&es &e 0esti!n)
I0ualmente se implementaran mecanismos &e monitoreo y e#aluaci!n &e
las atenciones y proyectos -ue se ,rin&an a las $amilias y comuni&a&es,
mientras la Direcci!n Nacional &el 1resupuesto 1A,lico &el /EF, se
encar0a &e e$ectuar el monitoreo &e in&ica&ores y la e#aluaci!n &e
resulta&os en el marco &el 1resupuesto por Resulta&os)
*os 0o,iernos Re0ionales y *ocales promue#en mecanismos y
proce&imientos necesarios -ue permitan la transparencia y #ee&ur(a
ciu&a&ana con la participaci!n acti#a &e las &i#ersas or0ani4aciones
comunales)
1. Res+en
Es in&u&a,le -ue los es$uer4os por com,atir la po,re4a en el pa(s 8an si&o
mAltiples, y la in#ersi!n &e ,astante en#er0a&ura) Sin em,ar0o los resulta&os
no son &el to&o satis$actorios) *a causa a nuestro enten&er estD -ue la luc8a
contra la po,re4a en muc8os casos, 8a esta&o politi4a&a, es &ecir, el
o,%eti#o 8a esta&o centra&o en 0anar r'&itos pol(ticos parti&arios)
Sin em,ar0o 8ay momentos importantes -ue 8an marca&o a#ances en la
luc8a contra la po,re4a, como el 1lan Nacional para la Superaci!n &e la
1o,re4a .200=2, el 1lan &e Re$orma &e los 1ro0ramas Sociales y la Estrate0ia
Nacional "RE"ER .200;2) Estos instrumentos 8an ,usca&o una &irecci!n y
0esti!n mDs or0ani4a&a e inte0ral &e las pol(ticas sociales, aun-ue no se
8an lo0ra&o implementar a ca,ali&a&)
*a $usi!n &e 2 pro0ramas antes e+istentes, en 2? pro0ramas y la
implementaci!n &e "RE"ER como estrate0ia articula&ora &e :2 pro0ramas
orienta&os a re&ucir la po,re4a y &esnutrici!n cr!nica in$antil en los &istritos
mDs po,res &el pa(s, son a#ances in&u&a,les) Sin em,ar0o, muc8os &e los
pro0ramas $usiona&os aAn no 8an resuelto su situaci!n y permanecen en
una situaci!n &e in&e$inici!n a&ministrati#a)
Actualmente se #iene tra,a%an&o instrumentos mDs operati#os, -ue
aportaran a una 0esti!n mDs e$iciente, estos son3 el pro0rama &e $usiones, la
actuali4aci!n &el marco social multianual, el sistema &e monitoreo y
e#aluaci!n, etc)
133
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
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A&ministraci!n 1A,lica) 5uenos Aires, Ar0entina) AEo :99?)
SDnc8e4 Al,a#era, Fernan&o) "onstituci!n 1ol(tica, Acuer&o Nacional y
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/olina /art(ne4, RaAl) 11T 1lani$icaci!n &el Desarrollo *ocal)
134
Estado y Gestin Pblica
"onstituci!n 1ol(tica &el 1erA) AEo :99<)
*ey No 29:>, *ey Or0Dnica &el 1o&er E%ecuti#o) AEo 200;)
Decreto *e0islati#o No :0>;, Re0ula el R'0imen Especial &e "ontrataci!n
A&ministrati#a &e Ser#icios)
Decreto *e0islati#o No :0, Sistema Nacional &e 1laneamiento Estrat'0ico y
"entro Nacional &e 1laneamiento Estrat'0ico)
Nue#a *ey &e 1roce&imientos A&ministrati#os NW
2;===
Decreto *e0islati#o 2;?>, *ey /arco &e /o&erni4aci!n &el Esta&o)
D* :02<, -ue crea la Autori&a& Nacional &el Ser#icio "i#il, rectora
&el Sistema A&ministrati#o &e @esti!n &e recursos 8umanos)
Decreto *e0islati#o :02= -ue crea y re0ula el cuerpo &e 0erentes pA,licos)
Decreto *e0islati#o :02? -ue esta,lece un r'0imen especial $acultati#o para -ue
0o,iernos re0ionales y locales implementen procesos &e mo&erni4aci!n
institucional inte0ral)
Decreto *e0islati#o :0)so,re $ortalecimiento institucional y mo&erni4aci!n &el
Esta&o para la a0ili4aci!n &e los procesos &e promoci!n &e la in#ersi!n pri#a&a)
*ey NW 2;29< *ey &el Sistema Nacional &e In#ersi!n 1A,lica y sus &isposiciones
complementarias y mo&i$icatorias)
Decreto Supremo No) :02-200;-EF) Re0lamento &el SNI1) A0osto &el 200;)
Resoluci!n Directoral Na 002-2009-EFJ?)0:) Directi#a @eneral &el SNI1) Fe,rero &e
2009
Decreto *ey 220>?3 Sistema &e A,astecimiento)
Resoluci!n 7e$atural ::- 0- INA1JDNA) Aprue,a las Normas @enerales &el Sistema
&e A,astecimiento
*ey Na 2;;> *ey Or0Dnica &el Sistema Nacional &e control y &e la "ontralor(a
@eneral &e la RepA,lica
*ey NW 2?>0 -*ey &e "ontrataciones y A&-uisiciones &el Esta&o)
Decreto Supremo 0<-200=-1"/ Aprue,a el Te+to Ynico Or&ena&o .TUO2 &e la *ey
2?>0, *ey &e "ontrataciones y A&-uisiciones &el Esta&o) 1u,lica&o) AEo 200=)
Directi#a 00>-200<- "onse%o Superior &e "ontrataciones y A&-uisiciones &el Esta&o
- "ONSU"ODE J 1RE Re0ula el proce&imiento &e ela,oraci!n y el conteni&o &e los
1lanes Anuales &e A&-uisiciones y "ontrataciones)
Decreto le0islati#o -ue aprue,a la ley &e contrataciones &el esta&o D* :0:;)
Decreto supremo Na :=-200-e$) Re0lamento &el &ecreto le0islati#o :0:;, ley &e
contrataciones &el esta&o)
Decreto supremo Na 00?-2009-e$) Aprue,an re0lamento &e or0ani4aci!n y
$unciones &el or0anismo super#isor &e contrataciones &el esta&o
*ey @eneral &el Sistema Nacional &e 1resupuesto, *ey 2=::
*ey Or0Dnica &el Sistema Nacional &e "ontrol y &e la "ontralor(a @eneral &e la
135
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
RepA,lica, *ey 2;;> mo&i$ica&a por leyes 2<9? y 2=22
R)D) 2:?-9-S5N .Superinten&encia &e 5ienes Nacionales2, So,re re0istro &e
,ienes cuya propie&a& estD acre&ita&a
D(a4 @ispert, *i&ia In's) Una re$le+i!n al concepto &e &esarrollo sosteni,le &es&e
la !ptica econ!mica &e "arlos Ra$ael Ro&r(0ue4 en el Dm,ito &e la
0lo,ali4aci!n neoli,eral) AEo :999)
1ico, Au0usto AleDn El concepto &e &esarrollo3 una ,re#e s(ntesis &e su e#oluci!n)
AEo 200?)
Reyes, @io#anni E) "omercio y Desarrollo3 5ases "onceptuales y En$o-ue para
Am'rica *atina y el "ari,e) AEo 200;
E#oluci!n reciente &e la po,re4a en el mun&o) bVu' nos &icen los Datosc Real
Estu&io Elcano &e Estu&ios Internacionales Estrat'0ico) AEo 200=)
Ram(re4, Noelia) Ri-ue4a y 1o,re4a3 NAmeros -ue no mienten) AEo
200)
*a#a&o, 1a,lo) Desi0ual&a&es en los 1ro0rama Sociales en el 1erA) 5anco /un&ial)
AEo 200;) Fiscali4aci!n &e In#ersi!n Social y E+trema 1o,re4a)
In$orme &e la "omisi!n &e 1resupuesto y "uenta @eneral &e la RepA,lica &el
"on0reso &e la RepA,lica) AEo 200)
/arco Social /ultianual 2009-20::) Secretaria T'cnica &e la "omisi!n
Interministerial &e Asuntos Sociales) AEo 200)
/apa &e 1o,re4a 1ro#incial y Distrital &el 1erA 200;) Instituto Nacional &e
Esta&(stica e In$ormDtica) AEo 2009)
"on&iciones &e 6i&a en el 1erA) In$orme T'cnico No 0:, Instituto Nacional &e
Esta&(stica e In$ormDtica) AEo 2009)
"onstituci!n 1ol(tica &el 1erA) AEo
:99<)
Decreto Supremo No 0?=-200=-1"/) Aprue,a 1lan Nacional para la Superaci!n &e la
1o,re4a) AEo 200=)
Decreto &e Ur0encia No 22-200?) "rea el Fon&o para la I0ual&a&) AEo 200?)
El Decreto Supremo No 00-200?-1"/) Dispone actuali4ar in#entario &e los
1ro0ramas Sociales y el esta,lecimiento &e lineamientos para su $usi!n e
inte0raci!n) AEo 200?)
Decreto Supremo No 029-200;-1"/) Aprue,a el 1lan &e Re$orma &e los 1ro0ramas
Sociales) AEo 200;)
Decreto Supremo No 0>>-200;-1"/) Aprue,a la Estrate0ia Nacional "RE"ER) AEo
200;
Decreto Supremo No 00-200;-1"/) Aprue,a el 1lan &e Operaciones &e la Estrate0ia
Nacional "RE"ERH) AEo 200;)
11T) Descentrali4aci!n y a#ances en la re$orma &e los pro0ramas sociales) Forum
Soli&ari&a& 1erA, Brea &e Desarrollo Social) AEo 200)
Norma T'cnica No 00:-200) Implementaci!n Re0ional y *ocal &e la Estrate0ia
Nacional "RE"ER) AEo 200)
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
136
IDEA Internacional
Oficina &egin Andina
3alle 3oronel Andr/s ,eyes 191'
9an )sidro A =ima B$er>D
62 B511D 440A4092 F 440A4093
02 B511D 421A2055
GG [Link]