N!N!STER!O DE ANB!ENTE, v!v!ENDA Y DESARROLLO TERR!TOR!

AL
CORPORAC!ON AUTONONA REG!ONAL DE NAR!NO








ELABORAC!ON Y FORNULAC!ON DE LOS PLANES DE GEST!ON !NTEGRAL DE RES!DUOS SOL!DOS
PG!RS PARA LOS NUN!C!P!OS DE BUESACO, COLON- GNOvA, EL ROSAR!O, ROBERTO PAYAN,
CHACHAGU, PUERRES, PUP!ALES, CUNBAL, OSP!NA, LA FLOR!DA, SANDONA, GUACHUCAL Y LA
CRUZ DEL DEPARTANENTO DE NAR!NO CON ALTERNAT!vA DE REG!ONAL!ZAC!ON, DE ACUERDO
CON LA NETODOLOGA ESTABLEC!DA POR EL N!N!STER!O DE ANB!ENTE, v!v!ENDA Y
DESARROLLO TERR!TOR!AL, NED!ANTE RESOLUC!ON 10+5 DE SEPT!ENBRE 26 DE 2003.






PRIMER INFORME DIAGNSTICO
MUNICIPIO DE COLN - GENOVA






UNIN TEMPORAL AMBIENTAL CONSULTORES






San Juan de Pasto, Noviembre de 2006

ELABORAC!ON DEL PLAN DE GEST!ON !NTEGRAL DE RES!DUOS SOL!DOS
- PG!RS - PARA EL NUN!C!P!O DE COLON - GNOvA - NAR!NO



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i
TABLA DE CONTENIDO

1 INTRODUCCIN GENERAL ..................................................................................................... 5
2 MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL DEL PGIRS..................................................................... 6
3 DESARROLLO METODOLGICO........................................................................................... 8
3.1 RECOPILACIN DE INFORMACIN PRIMARIA A NIVEL MUNICIPAL ............................. 8
3.2 RECOPILACIN DE INFORMACIN SECUNDARIA A NIVEL MUNICIPAL....................... 8
3.3 DIFICULTADES PRESENTADAS DURANTE ESTA FASE....................................................... 8
4 ORGANIZACIN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIN DE LOS PGIRS ................... 9
5 DIAGNOSTICO GENERAL DEL MUNICIPIO.......................................................................10
5.1 CARACTERIZACIN AMBIENTAL...........................................................................................10
5.1.1 CLIMA.......................................................................................................................................10
5.1.2 GEOLOGA...............................................................................................................................10
5.1.2.1 GEOLOGA ESTRUCTURAL.......................................................................................................10
5.1.2.2 GEOMORFOLOGA LOCAL........................................................................................................11
5.1.2.3 CLASIFICACIN DEL TERRITORIO POR PENDIENTES........................................................11
5.1.2.4 DISTRIBUCIN POR PISOS TRMICOS...................................................................................11
5.1.3 HIDROGRAFA.........................................................................................................................11
5.1.4 AMENAZAS...............................................................................................................................12
5.1.4.1 AMENAZA SSMICA ALTA........................................................................................................12
5.1.4.2 AMENAZA SSMICA MEDIA......................................................................................................12
5.1.5 USOS DEL SUELO Y REAS DEFINIDAS PARA EL SERVICIO DE ASEO
(TRANSFERENCIA, APROVECHAMIENTO, DISPOSICIN FINAL) ..................................................12
5.1.6 BALANCE Y COBERTURA DEL USO DEL SUELO................................................................13
5.1.6.1 COBERTURA VEGETAL .............................................................................................................13
5.1.6.2 REAS DE RESERVA..................................................................................................................13
5.2 LOCALIZACIN GEOGRFICA.................................................................................................13
5.3 ACCESIBILIDAD ..........................................................................................................................13
5.4 DEMOGRAFA 2005 (DANE).......................................................................................................14
5.4.1 DENSIDAD POBLACIONAL....................................................................................................15
5.5 FINANZAS PBLICAS.................................................................................................................15
6 DIAGNSTICO SOCIOECONMICO.....................................................................................17
6.1 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS DEL MUNICIPIO..........................................17
6.2 INDUSTRIA, COMERCIO Y ACTIVIDADES AGRCOLAS QUE PUEDEN APROVECHAR
LOS RESIDUOS SLIDOS (ORGNICOS Y RECICLABLES) .................................................18
6.3 IDENTIFICACIN DE REAS DEGRADADAS (RECEBERAS, CANTERAS, ETC.)
SUSCEPTIBLES PARA SER ACONDICIONADAS CON ABONOS ORGNICOS
OBTENIDOS DE LA TRANSFORMACIN DE RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS ...........18
6.4 INGRESO MUNICIPAL PERCPITA..........................................................................................18
6.5 ESTRATIFICACIN SOCIOECONMICA DEL MUNICIPIO..................................................18
6.6 CAPACIDAD Y DISPONIBILIDAD DE PAGO...........................................................................18
6.7 IDENTIFICACIN DE LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES, DESCRIPCIN DE
SUS ACTIVIDADES Y NMERO DE RECICLADORES...........................................................20
6.8 IDENTIFICACIN DE COMIT DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL..........................20
6.9 NMERO DE RECICLADORES CON EMPLEO FORMAL.......................................................20
6.10 CONDICIONES SOCIALES DEL MUNICIPIO ...........................................................................21
6.10.1 SALUD..................................................................................................................................21
6.10.2 EDUCACIN .......................................................................................................................21

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ii
6.10.3 VIVIENDA ............................................................................................................................21
6.10.4 EMPLEO...............................................................................................................................21
6.10.5 SERVICIOS PBLICOS.......................................................................................................22
6.10.6 POBREZA.............................................................................................................................22
6.10.7 CULTURA CIUDADANA.....................................................................................................22
7 DIAGNSTICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIN............................................................24
7.1 PRESENTACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS ......................................................................24
7.1.1 PRODUCCIN PER CPITA...................................................................................................25
7.2 COMPONENTE DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE ............................................................26
7.3 COMPONENTE DE BARRIDO Y LIMPIEZA.............................................................................27
7.4 COMPONENTE DE TRATAMIENTO Y/O APROVECHAMIENTO.........................................28
7.5 COMPONENTE DE DISPOSICIN FINAL.................................................................................29
7.6 RESIDUOS ESPECIALES .............................................................................................................30
7.6.1 RESIDUOS PELIGROSOS........................................................................................................30
7.6.2 RESIDUOS HOSPITALARIOS..................................................................................................30
7.6.3 ESCOMBROS............................................................................................................................31
7.7 PRESTACIN DEL SERVICIO EN EL REA RURAL..............................................................31
8 DIAGNOSTICO AMBIENTAL...................................................................................................32
8.1 AUTORIZACIONES AMBIENTALES .........................................................................................36
8.2 SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL .......................................................................................36
8.3 SITIO DE DISPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS..........................................................36
8.4 IDENTIFICACIN DE FUENTES CERCANAS DE AGUA.......................................................36
8.5 CARACTERSTICAS DEL LIXIVIADO......................................................................................37
9 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL...........................................................................................38
9.1 DIAGNSTICO ADMINISTRATIVO ..........................................................................................38
9.2 DIAGNSTICO DEL SISTEMA FINANCIERO Y ECONMICO.............................................40
9.3 DIAGNSTICO DEL SISTEMA COMERCIAL...........................................................................41
9.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. .............................................................................41
10 ANLISIS BRECHA....................................................................................................................43
10.1 DEFINICIONES..............................................................................................................................43
10.2 METODOLOGA............................................................................................................................44
10.3 CONSTRUCCIN MATRIZ DOFA ASPECTOS TCNICOS Y SOCIALES.............................44
10.3.1 RESULTADOS......................................................................................................................48
10.4 CONSTRUCCIN MATRIZ DOFA ASPECTOS INSTITUCIONALES.....................................49
10.4.1 RESULTADOS......................................................................................................................51
10.5 ANLISIS DE CAUSALIDAD......................................................................................................52
10.5.1 ASPECTOS TCNICOS .......................................................................................................52
10.5.2 ASPECTOS SOCIALES ........................................................................................................53
10.5.3 ASPECTOS INSTITUCIONALES .........................................................................................53




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NDICE TABLAS

TABLA 2-1 T!POS DE RES!DUOS !NCLU!DOS EN EL PG!RS............................................................................................................ 7
TABLA 5-1 SECTOR!ZAC!ON H!DROGRAF!CA............................................................................................................................ 11
TABLA 5-2 PR!NC!PALES vAS !NTERNUN!C!PALES .................................................................................................................... 1+
TABLA 5-3 CREC!N!ENTO POBLAC!ONAL ................................................................................................................................ 15
TABLA 6-1 AREAS DE PRODUCC!ON AGROPECUAR!A Y FORESTAL. ................................................................................................. 17
TABLA 6-2 !NGRESOS NENSUALES DE HOGAR.......................................................................................................................... 19
TABLA 6-3 PROPORC!ON DEL GASTO DE LAS FAN!L!AS POR T!PO DE B!ENES Y SERv!C!OS .................................................................. 20
TABLA 7-1 CARACTER!ZAC!ON FS!CA CONSOL!DADA................................................................................................................. 25
TABLA 7-2 GENERAL!DADES DE PRESENTAC!ON DE RES!DUOS ..................................................................................................... 26
TABLA 7-3 GENERAL!DADES DE RECOLECC!ON Y TRANSPORTE ..................................................................................................... 27
TABLA 7-+ GENERAL!DADES BARR!DO Y L!NP!EZA.................................................................................................................... 28
TABLA 8-1 CR!TER!OS PARA LA EvALUAC!ON DE !NPACTOS ANB!ENTALES....................................................................................... 32
TABLA 8-2 CLAS!F!CAC!ON DE !NPACTOS ANB!ENTALES............................................................................................................. 33
TABLA S-3 MATRIZ DE IMPACTOS AMBIENTALES............................................................................................................... 3+
TABLA 9-1 B!ENES NUEBLES, !NNUEBLES Y EQU!POS ............................................................................................................... 39
TABLA 9-2 COSTOS LABORALES NENSUALES DEL SERv!C!O DE ASEO ............................................................................................. 39
TABLA 10-1 NATR!Z DOFA ............................................................................................................................................... ++
TABLA 10-2 PUNTAJES DE CADA CONPONENTE DEL SERv!C!O OBTEN!DOS EN EL DOFA..................................................................... +8
TABLA 10-3 DOFA !NST!TUC!ONAL...................................................................................................................................... +9
TABLA 10-+ vALORAC!ON Y CAL!DAD DE LA COBERTURA DEL SERv!C!O - CONPONENTE !NST!TUC!ONAL ................................................ 51
TABLA 10-5 CAL!F!CAC!ON DOFA !NST!TUC!ONAL................................................................................................................... 51
TABLA 10-6 RESUNEN DEL ANAL!S!S CAUSAS Y CONSECUENC!AS TCN!CAS ................................................................................... 52
TABLA 10-7 ANAL!S!S DE CAUSAS Y CONSECUENC!AS SOC!ALES ................................................................................................. 53
TABLA 10-8 CAUSAS Y CONSECUENC!AS CONPONENTE !NST!TUC!ONAL ......................................................................................... 53



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NDICE FIGURAS

F!GURA 5-1 NAPA v!AL..................................................................................................................................................... 1+
F!GURA 5-2 D!NAN!CA DE POBLAC!ON NTER CENSAL................................................................................................................ 15
F!GURA 6-1 FABR!CAC!ON DE SONBREROS ............................................................................................................................. 17
F!GURA 7-1 PRESENTAC!ON DE LOS RES!DUOS ORD!NAR!OS ....................................................................................................... 2+
F!GURA 7-2 CARACTER!ZAC!ON FS!CA .................................................................................................................................. 26
F!GURA 7-3 vEHCULO RECOLECTOR..................................................................................................................................... 27
F!GURA 7-+ OPERAR!O DE BARR!DO Y L!NP!EZA...................................................................................................................... 28
F!GURA 7-5 ALNACENAN!ENTO NATER!AL REC!CLABLE .............................................................................................................. 29
F!GURA 7-6 S!T!O DE D!SPOS!C!ON F!NAL.............................................................................................................................. 29
F!GURA 7-7 CONTENEDORES PARA LA SEPARAC!ON DE RES!DUOS................................................................................................. 30
F!GURA 7-8 ALNACENAN!ENTO TENPORAL DE RES!DUOS EN EL CENTRO DE SALUD ........................................................................... 31
F!GURA 7-9 D!SPOS!C!ON DE ESCONBROS ............................................................................................................................. 31
F!GURA 8-1 D!SPOS!C!ON F!NAL.......................................................................................................................................... 35
F!GURA 9-1 ORGAN!GRANA OF!C!NA DE PLANEAC!ON DEL NUN!C!P!O DE COLON ............................................................................ 39


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5
1 INTRODUCCIN GENERAL


La Corporacin Autnoma Regional de Narino - CORPONAR!NO - contrat con la Unin Temporal
Ambiental Consultores mediante contrato de consultoria 230 de 2006, la elaboracin del estudio
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CHACHAGU, PUERRES, PUP!ALES, CUNBAL, OSP!NA, LA FLOR!DA, SANDONA, GUACHUCAL Y LA
CRUZ DEL DEPARTANENTO DE NAR!NO CON ALTERNAT!vA DE REG!ONAL!ZAC!ON, DE ACUERDO
CON LA NETODOLOGA ESTABLEC!DA POR EL N!N!STER!O DE ANB!ENTE, v!v!ENDA Y
DESARROLLO TERR!TOR!AL, NED!ANTE RESOLUC!ON 10+5 DE SEPT!ENBRE 26 DE 2003", cuyo
objetivo fundamental es proponer una estrategia de largo plazo para resolver la problematica
asociada al manejo de los residuos slidos urbanos mejorando la prestacin del servicio de aseo
municipal.

Este contrato se desarrollo en el marco del convenio 0+2 F de 2005 entre el Ninisterio de Ambiente
vivienda y Desarrollo Territorial y CORPONAR!NO, convenio que tiene por objeto contribuir con la
funcin de la corporacin en procura de apoyar a los municipios de su area de jurisdiccin en la
formulacin de los planes de gestin integral de los residuos slidos. Este convenio forma parte las
actividades de gestin definas dentro de los programas de CORPONAR!NO.

El Plan de Gestin !ntegral de Residuos Slidos cubre los elementos de planificacin del servicio
publico de aseo en sus distintos componentes, este plan esta compuesto por un conjunto ordenado
de objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y actividades, de corto (0-3 anos), mediano
(3 a 6 anos) y largo plazo (6-15 anos).

Los principales alcances del estudio son:
Realizar el diagnstico general de las condiciones actuales del municipio y detallado de los
aspectos socioeconmico, financiero, ambiental, tcnico, operativo, de planeacin e
institucional respecto al sistema de aseo en los 13 municipios que abarca el contrato.
Realizar proyecciones del crecimiento anual, bajo diferentes escenarios, para un horizonte de
analisis de 15 anos, de las variables poblacin, suscriptores y generacin de residuos.
Formular objetivos y metas generales y especificas del Plan de gestin !ntegral de residuos
slidos para cada municipio, enmarcando el plan dentro de las Politicas Nacionales y de Gestin
Ambiental.
Formular y evaluar alternativas para el manejo tcnico e institucional de los residuos slidos.
Formular programas y proyectos sustentados en un plan financiero viable.
Disenar mecanismos de implementacin, actualizacin, seguimiento y control del PG!RS.

Este informe contiene el diagnstico tcnico, operativo, ambiental, institucional y socioeconmico
del servicio de aseo en el municipio de Coln - Gnova, y la elaboracin del analisis brecha basado
en un DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas, Amenazas) conforme lo pide la Resolucin
10+5 del 2003 del NAvDT.

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6

2 MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL DEL PGIRS


Los Planes de Gestin !ntegral de Residuos Slidos PG!RS estan enmarcados dentro de una
normatividad especifica, como lo es el Decreto 1713 de 2002 por el cual se reglamenta la Ley 1+2
de 199+, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio publico
de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 197+ y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin !ntegral de
Residuos Slidos; de igual manera los PG!RS deben articularse con la Politica Nacional para el
Nanejo de Residuos Slidos y deben construirse teniendo en cuenta la Resolucin 10+5 de 2003
por la cual se adopta la metodologia para su elaboracin.

El Plan de Gestin !ntegral de Residuos Slidos debe contemplar actividades tendientes al
mejoramiento de cada uno de los componentes del servicio de aseo, que de acuerdo con lo
establecido en el Decreto 1713 de 2002 son:

Recoleccin.
Transporte.
Barrido y limpieza de vias y areas publicas, corte de csped y poda de arboles ubicados en
las vias y areas publicas, lavado de estas areas.
Transferencia.
Tratamiento.
Aprovechamiento.
Disposicin final.

En el Decreto 1713 de 2002 y en la Resolucin 10+5 del 2003 se establece que los residuos que
pueden ser objeto de la prestacin del servicio ordinario de aseo corresponden a aquellos
constituidos por los residuos slidos de origen residencial
1
y que no corresponden a ninguno de los
tipos de servicios definidos como especiales
2
. Como trminos equivalentes a residuos ordinarios se
entenderan: residuos comunes - domsticos - urbanos. Considerando lo anterior, los residuos
slidos objeto de analisis son los siguientes:

Residuos ordinarios.
Residuos peligrosos.
Residuos infecciosos y anatomopatolgicos.
Escombros.

Con el fin de establecer con precisin el campo de aplicacin en cada uno de los tipos de residuos
listados anteriormente, en la Tabla 2-1, se especifica las caracteristicas de cada uno.





1 El decreto menciona que tambin se incluyen otros residuos que pueden ser manejados de acuerdo con la capacidad de la persona prestadora del servicio de aseo.
2 Segun el decreto 1713f02 es el tipo de residuo que: Es el relacionado con las actividades de recoleccin, transporte y tratamiento de residuos slidos que por su naturaleza, composicin, tamano,
volumen y peso no puedan ser recolectados, manejados, tratados o dispuestos normalmente por la persona prestadora del servicio, de acuerdo con lo establecido en este decreto. !ncluye las
actividades de corte de csped y poda de arboles ubicados en las vias y areas publicas; la recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de los residuos
originados por estas actividades; el lavado de las areas en mencin; y el aprovechamiento de los residuos slidos de origen residencial y de aquellos provenientes del barrido y limpieza de vias y areas
publicas"

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7
Tabla 2-1 Tipos de residuos incluidos en el PGIRS

Tipo de residuo Caractersticas
Ordinarios
Provienen de viviendas, comercio, industria, zonas publicas, plazas de mercado, limpieza de
calles y mantenimiento de zonas verdes y parques
Peligrosos
Son aquellos que por sus caracteristicas infecciosas, txicas, explosivas, corrosivas, inflamables,
volatiles, combustibles, radiactivas o reactivas pueden causar riesgo a la salud humana
directamente o deteriorando la calidad ambiental. Tambin son residuos peligrosos aquellos que
sin serlo en su forma original se transforman en peligrosos por procesos naturales. Su origen
puede ser residencial o industrial. Asi mismo, pertenecen a esta categoria los envases, empaques
y embalajes que hayan estado en contacto con sustancias peligrosas.
!nfecciosos y
anatomopatolgicos
Comprende los residuos generados en consultorios, clinicas, farmacias, y en general centros de
salud para las personas. !ncluye residuos peligrosos y no peligrosos, dentro de los residuos no
peligrosos se encuentran los biodegradables, reciclables e inertes.; dentro de los residuos
peligrosos se encuentran los biosanitarios, anatomopatolgicos, cortopunzantes, animales,
farmacos, citotxicos, metales pesados, reactivos, aceites usados y radiactivos.
Escombros
Se definen como todo residuo slido de caracteristicas inertes sobrante de las actividades de
construccin, reparacin o demolicin, de las obras civiles o de otras actividades conexas,
complementarias o analogas, cubre tanto las obras publicas como privadas.
Fuente: Elaborado por el grupo de trabajo U. T. Ambiental Consultores con base en la normatividad vigente analizada.

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8

3 DESARROLLO METODOLGICO


Para la elaboracin del Diagnstico se disen una metodologia basada en la experiencia adquirida
en la formulacin de PG!RS a nivel nacional por la U.T. Ambiental Consultores y de los
profesionales que participaron en su elaboracin, al igual que la metodologia propuesta por el
Ninisterio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial (NAvDT).

Esta metodologia busca, a lo largo del proceso, la participacin de las personas interesadas en el
tema de los residuos slidos tanto a nivel departamental como municipal. El diagnstico permite
establecer las condiciones actuales de la prestacin del servicio de aseo, en sus componentes
tcnico, operativo, comercial, administrativo y financiero, asi como las caracteristicas fisicas,
socioeconmicas, institucionales y ambientales existentes a nivel de municipio, en relacin con la
generacin y manejo de los residuos.

El diagnstico se desarrolla a travs de un proceso de analisis de la realidad actual que permite:

!dentificar, describir, analizar y evaluar los problemas asociados a los diferentes
componentes de la prestacin del servicio publico de aseo y a la gestin integral de los
residuos slidos en el territorio del municipio
Plantear las causas y reconocer las consecuencias de dichos problemas
Definir las responsabilidades e importancia de los diferentes entes y actores involucrados.

3.1 RECOPILACIN DE INFORMACIN PRIMARIA A NIVEL MUNICIPAL

La informacin primaria sobre el servicio de aseo municipal fue recolectada por funcionarios de la
U.T. Ambiental Consultores por medio de muestreos en la cabecera municipal de donde se deducen
las caracteristicas y cantidad de residuos generados y estado actual de los sitios de disposicin
final.

3.2 RECOPILACIN DE INFORMACIN SECUNDARIA A NIVEL MUNICIPAL

La recopilacin de informacin se realiz en las diferentes dependencias de la Alcaldia municipal;
Tesoreria, Planeacin, UNATA, entre otras, a travs de entrevistas con los funcionarios
responsables del servicio de aseo y del diligenciamiento de formularios previamente establecidos
(ver Anexo A). A partir de esta informacin y la recopilada directamente por los funcionarios, se
elabor el diagnstico que se presenta a continuacin.

3.3 DIFICULTADES PRESENTADAS DURANTE ESTA FASE

Durante la recopilacin y analisis de la informacin se presentaron dificultades respecto a la
consecucin de la misma, debido a que el municipio no la tiene organizada, o no posee la
relacionada con Servicios Publicos.


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9

4 ORGANIZACIN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIN DE LOS PGIRS


Para la organizacin municipal en la elaboracin del PG!RS, la U.T. Ambiental Consultores tom
como lineamiento base lo establecido en la Resolucin 10+5 de 2003 La formulacin y desarrollo
de los Planes Nunicipales o Regionales de Gestin !ntegral de Residuos Slidos es una obligacin
asignada directamente a la administracin municipal, quien debera organizar un grupo
interdisciplinario para el desarrollo del proceso. El proceso de formulacin sera liderado por el
municipio, quien establecera dos instancias para promover la participacin de los diferentes actores
involucrados: grupo tcnico de trabajo y grupo coordinador"
3
, bajo este escenario el consultor,
actuando como Grupo Tcnico, asesor y orient al municipio en la conformacin del Grupo
Coordinador del PG!RS.

Es asi como el 2+ de octubre de 2006 (Acta No. 3, ver Anexo B), se llev a cabo una reunin
informativa con un representante del municipio de Coln con el fin de establecer la conformacin
del Grupo Coordinador del PG!RS, presentar el Grupo Tcnico
+
, y establecer los mecanismos para la
elaboracin del diagnstico del servicio de aseo municipal. En la reunin el grupo tcnico present
las fases para la elaboracin del PG!RS explicando las responsabilidades y formas de participacin
del grupo coordinador y del municipio en general.

La metodologia adoptada para la elaboracin del PG!RS incorpora la planeacin participativa
5
,
basada en el Grupo Coordinador que analizando desde el punto de vista socioeconmico,
ambiental, tcnico, organizativo, financiero y comercial el servicio de aseo, sera quien decida la
alternativa mas conveniente para mejorar el servicio.

Nediante el Decreto N 0+6 del 22 de Noviembre de 2006 (Anexo C), el Alcalde municipal conforma
el Grupo Coordinador para la elaboracin del PG!RS del municipio y se le asignan funciones
conforme a la Resolucin 10+5 de 2003.


3
Tomado de Resolucin 10+5 de septiembre 26 de 2003. Ninisterio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial
+
Grupo Tcnico conformado por su director y especialistas en las areas de economia, tcnica y de residuos, tecnolgica, social, ambiental
geolgica.
5
La planeacin participativa es la dinamica social frente a la formulacin, la instrumentacin, el control y la evaluacin, es un trabajo de
conciliacin entre los intereses de los individuos y los de la sociedad, entre las opiniones de los especialistas y las del ciudadano que sabe
mejor cuales son sus necesidades inmediatas, entre la experiencia y el sentido innovador, entre el pasado y el futuro.

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10
5 DIAGNOSTICO GENERAL DEL MUNICIPIO


5.1 CARACTERIZACIN AMBIENTAL

5.1.1 Clima

El analisis climatolgico del municipio de Coln Gnova se realiz con base a los registros de la red
de estaciones Pluviomtricas de los municipios de La Unin (17+5 m.s.n.m), San Pablo (1820
m.s.n.m) y La Cruz (2.000 m.s.n.m), y una estacin climatica en el municipio de San Bernardo
(2120 m.s.n.m), suministrados por el !nstituto de Hidrologia, Netereolgica y Estudios Ambientales
(!DEAN).

Precipitacin: El clima del municipio se caracteriza por presentar dos periodos humedos, el primero
en los meses de marzo a mayo, con valores medios mensuales de precipitacin en el intervalo de
los 78 a 175 mmfmes El segundo periodo de lluvias esta comprendido entre los meses de octubre a
diciembre, con valores en el intervalo de 1+2.7 a 22+. mmfmes El periodo critico se presenta en
los meses de Junio a Agosto, con valores que apenas alcanzan los 10.7 mm en agosto.

Temperatura: La temperatura media anual es de 15.6 C, valor que oscila entre una minima de 9.1
C y una maxima de 2+ C.

Evaporacin: La evaporacin media anual es de 108.8 mm, valor que varia entre un maximo de
120.9 mm. y 5+ mm. Los meses que presentan mayor cantidad de agua evaporada son septiembre
y octubre con valores promedios de 101.3 mm. y 98.3 mm., en tanto que en los meses de febrero,
marzo y mayo se presentan los valores medios minimos.

Brillo Solar: La documentacin revisada no incluye informacin sobre este aspecto.

5.1.2 Geologa

En el municipio han sido determinadas rocas de edad Paleozoica del tipo de Esquistos metamrficos
y Pizarras, caracterizadas por su gran condicin de inestabilidad. Sin embargo, las rocas de mayor
cobertura y extensin, se caracterizan por ser Cretaceas del tipo de lavas basicas y diabasicas del
municipio de Coln, que indica un ambiente de depositacin Oceanico, corroborado por la presencia
de areniscas del terciario que afloran especialmente en el Nor Occidente.

Las rocas que corresponde al grupo volcanico, son los basaltos y las diabasas, conformados por
pequenos cristales de plagioclasa, rica en calcio, piroxeno y magnetita, extendidas especialmente
en el sector Occidental, Central y Sur del municipio. Se caracterizan por presentar alta consistencia
y coloraciones oscuras para los basaltos y verde claro en ocasiones azulados que caracteriza a las
diabasas y a su procedencia evidente de antiguos ambientes de depositacin de origen marino.
Contribuyen de manera notoria a originar procesos homogneos de estabilidad de taludes, como
indicador ambiental en areas de apertura de infraestructura vial.

5.1.2.1 Geologia Estructural

El tectonismo identificado, demuestra alta tendencia geodinamica, confirmado por la presencia de
deslizamientos mayores y menores activos, especialmente en obras de infraestructura vial y en

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cercanias e inmediaciones de rios y quebradas de diferentes caudales, con directa incidencia sobre
los asentamientos humanos y viviendas ubicadas en zonas de fallamientos, caracterizadas por su
elevada inestabilidad.

La gran difusin de fallas geolgicas en la zona y la relativa corta distancia y densidad entre ellas,
contribuye a generar procesos de reactivacin sismica neo - tectnica en periodos de geodinamica
regional originan zonas consideradas de riesgo natural que ante la presencia de vivienda y
poblacin en general, se convierte en situaciones de amenaza natural, que aumenta la
vulnerabilidad y susceptibilidad de determinadas areas.

5.1.2.2 Geomorfologia local

En el area de estudio se tienen cinco tipos de Geoformas, con igual numero de origenes:
Geomorfologia Fluvial, volcanica, Estructural, Denudativa y Especial que contribuyen a definir las
formas del relieve caracteristicas y las causas directas que originan las geoformas extendidas en la
jurisdiccin.

5.1.2.3 Clasificacin del territorio por pendientes

El relieve en el municipio es quebrado a escarpado con pendientes entre 12 y 50. Son suelos
superficiales a moderadamente profundos, bien drenados de familia textural arcillo fina a franco
gruesa, suelos acidos a ligeramente acidos.

5.1.2.+ Distribucin por pisos trmicos

El municipio carece de esta informacin.

5.1.3 Hidrografa

De acuerdo con la informacin obtenida del EOT, la hidrografia del municipio de Coln Gnova esta
constituida por las microcuencas: (i) El Rincn, (ii) San Nateo y (iii) El Wilke; las cuales presentan
una serie de afluentes con caudales reducidos, afectados por la deforestacin en las partes altas de
las montanas donde nacen las fuentes principales. El cauce de las microcuencas desemboca
directamente en la Subcuenca Rio Nayo.

Tabla 5-1 Sectorizacin hidrogrfica
REA
CUENCA MICROCUENCA CORRIENTES
Has %
EL R!NCON
Nayorquines, El Rincn,
Palmas, Guayabo
2+97 37.65
EL W!LKE
Q. Buesaco, Q, Los Yenez y El
Wilke
1565 23.60 NAYO
SAN NATEO
San Joaquin y La Cana
Blanca y San Nateo
103+ 15.59
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Coln - Gnova.




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5.1.4 Amenazas

De acuerdo al EOT en el municipio fueron identificadas cuatro zonas de amenazas naturales
denominadas Helechal - El Palacio, Buesaco - El Alto, Rio Nayo - Gnova y Cujacal - David Alto.

5.1.+.1 Amenaza Sismica Alta

Zona Cujacal - David Alto Es una zona de riesgo que contiene la clasificacin unicamente de
tipo Alto, dadas las connotaciones de incidencia sobre sectores de elevadas pendientes,
practicamente desprotegidas en cobertura forestal, en sectores con tendencia hacia la erosin.
Tiene la menor area de cobertura pero el mayor indicador de extensin en zonas de alto riesgo con
1+1.8 hectareas.

5.1.+.2 Amenaza sismica media

Zona Helechal - El Palacio: Presenta como caracteristica primordial la influencia de
deslizamiento de rocas, asociadas a la confluencia de fallas geolgicas locales, ubicadas sobre la
microcuenca San Nateo asentada sobre cenizas volcanicas y zonas de contacto entre intrusivos,
que en combinacin, originan deslizamientos menores y mayores activos. Estas zonas presentan
pendientes superiores al 30 y se localizan asentamientos de poblacin y viviendas.

Zona Buesaco - El Alto. Se encuentra extendida en el sector Nor Occidental, asociada a fallas
geolgicas, locales, subregionales y regionales, desplazadas en sentido paralelo al rio Nayo. Esta
situacin genera denudaciones, especificamente de deslizamientos mayores y menores activos, al
ser intervenidas, mediante diferentes modalidades como en la apertura de vias o por medio de
explotacin artesanal de cobertura forestal. La litologia definida y las condiciones geolgicas de la
zona de amenaza, se consideran de elevada inestabilidad, en especial al soportar cargas impuestas
o presiones litostaticas, producto de la geodinamica, de la Cuenca Hidrografica del Rio Nayo.

Zona Ro Mayo - Gnova. Se encuentra localizada en el sector Norte y Nor Oriental, de mayor
extensin, en relacin de las demas, se destaca en el Nunicipio por la alta vulnerabilidad en estos
sectores. Como geomorfologia de influencia se destacan hundimientos y subsidencia,
deslizamientos menores activos en zonas de amenaza alta y corrientes terrosas y taludes en zonas
de amenaza media.

La cobertura de 520.32 hectareas de esta zona, esta compuesta, por el Corregimiento villa Nueva,
Guaitarilla, Bordo Bajo, y la directa influencia del sector Urbano de Gnova, catalogado en su
totalidad de extensin un area de amenaza media.

5.1.5 Usos del suelo y reas definidas para el servicio de aseo {Transferencia,
aprovechamiento, disposicin final)

El E.O.T establece que el municipio actualmente genera problemas de contaminacin por las
deficiencias tcnicas y ambientales de la disposicin de los residuos, incrementando las condiciones
de deterioro del medio ambiente, del paisaje y de los recursos naturales principalmente la
contaminacin de aguas del area a causa de los lixiviados, dado que no se dispone de ningun tipo
de drenaje.


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El municipio de Colon Gnova, para la disposicin final de los residuos cuenta con un lote ubicado
por la via que conduce a San Pablo (vereda La victoria), en el que se depositan a campo abierto los
residuos slidos sin ningun tratamiento.


5.1.6 Balance y Cobertura del uso del suelo

La informacin encontrada en el municipio presenta slo referencias sobre la cobertura vegetal y
areas de reserva.

5.1.6.1 Cobertura vegetal

reas de produccin Agroforestal. Esta area se localiza en las veredas de Palacio Alto, Palacio
Nedio, La Florida, Las Lajas, Alto de villanueva, Buesaco, Bella vista, El Helechol, Guaitarilla, El
Alto, La victoria y Seccin pueblo.

reas de produccin silvopastoril Esta zona se encuentra ubicada entre las siguientes veredas:
Sanchez, Bordo Bajo, Bordo Alto, La Laguna, El Paraiso, El Rincn, David Alto, David Bajo, Cujacal
Nacal, Loma de ganado. Areas que pertenecen al piso bioclimatico andino; clima frio humedo;
temperatura media de 1+C, zona de vida de bosque humedo premontano.

5.1.6.2 Areas de Reserva

Las areas de reserva en el municipio comprenden areas de restauracin ecolgica, consecuentes al
bosque natural secundario en los cerros El veneno y El Pulpito y las areas correspondientes a las
microcuencas de San Nateo, Cuchilla, Cusillo Bajo y las veredas de La Florida, Palacio Bajo, La
Plata, Buesaco, Guaitarilla, Bella vista, Loma del Ganado.

5.2 LOCALIZACIN GEOGRFICA

El Nunicipio de Coln, con una superficie de 82 Km
2
, se situa en el norte del Departamento de
Narino y se localiza entre los 1 38'12" latitud Norte y los 7658'0" de longitud Oeste del Neridiano
de Greenwich, a una altitud de 191+ m.s.n.m. Su temperatura promedio es igual a 16C. Los limites
geograficos son:

Por el Norte con lo municipios de San Pablo.
Por el Este con el municipio de La Cruz Narino
Por el Sur con el municipio de Beln y
Por el Oeste con el municipio de La Unin.

5.3 ACCESIBILIDAD

El Nunicipio de Coln Gnova se conecta con los municipio de San Pablo, La Cruz Narino, Beln y
La Unin. En la Tabla 5-2 se muestra las principales vias intermunicipales y su estado.



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1+
Tabla 5-2 Principales vas intermunicipales
VAS INTERMUNICIPALES Km. ESTADO TIPO
Gnova - San Pablo 7 Nalo Recebo
Gnova - Beln 12 Nalo Recebo
Gnova - San Pablo - La Cruz 2+ Nalo Recebo
Gnova - Beln - La Cruz 25 Nalo Recebo
Gnova - Santa Rosa (Beln) - La Unin 35 Nalo Recebo
Gnova - villanueva - La Unin 35 Nalo Recebo
Fuente: !nformacin JAC, E.O.T.

Figura 5-1 Mapa Vial

Fuente: !nstituto Nacional de vias !Nv!AS

5.4 DEMOGRAFA 2005 {DANE)

Para el analisis demografico del municipio de Colon Gnova, el estudio tuvo como referencias los
datos estadisticos de los censos 196+, 1973, 1985, 1993 y 2005, a fin de determinar las tasas de
crecimiento poblacional, presentadas en la Tabla 5-3 y en la Figura 5-2, donde se observa el
crecimiento constante de la poblacin de la cabecera del municipio. De igual manera el analisis
toma como referencia la poblacin 2005 por parte del DANE para lograr el calculo de densidad
poblacional en el municipio.



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Poblacin Total
6937
8298
8159
9735
6683
0
10000
20000
1964 1973 1985 1993 2005
Censo
H
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Poblacin Cabecera
612
1297
793
0
500
1000
1500
1985 1993 2005
Censo
H
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Tabla 5-3 Crecimiento poblacional
CENSO AO
Poblacin
Total
Tasa de
crecimiento
{% anual*)
Poblacin
Cabecera
Tasa de
crecimiento
{% anual*)
1.96+ 6.937 SD
1.972 6.683 -0,+6 SD
1.985 8.298 1,67 612
1.993 8.159 -0,21 793 3,29
2.005 9.735 1,+8 1297 +,18
* Teniendo en cuenta un crecimiento geomtrico.
Fuente: DANE.

Figura 5-2 Dinmica de poblacin nter censal
Fuente: DANE

5.4.1 Densidad Poblacional

La extensin del municipio
6
corresponde a 82 Km.
2
, de tal forma que el area urbana tiene una
superficie de 0.1791 Km.
2
y el area rural tiene una superficie de 81.82 Km.
2
.

Densidad de poblacin urbana (hab. fKm.
2
) = Poblacin area urbana 2005 = 1.297 = 7.2+2
Area zona urbana 2005 0,1791 Km.
2


La densidad poblacional en el area urbana en el municipio es de 7.2+2 habitantes por Km.
2
72
habitantes por hectarea.


Densidad de poblacin rural (hab. fKm.
2
) = Poblacin area rural 2005 = __8.+38 _= 103
Area zona rural 2005 81.82 Km.
2


La densidad poblacional en el area rural en el municipio es de 103 habitantes por Km
2
.

5.5 FINANZAS PBLICAS

Sus finanzas dependen de todas las transferencias giradas por la Nacin, debido a la participacin
del municipio en los ingresos corrientes de la nacin, el situado fiscal tanto en educacin y salud,
los aportes del departamento por consumo de licores, cigarrillos y otros, para realizar las obras en
salud, educacin, agua potable, deporte, cultura y otros sectores.

6
!nformacin tomada del E.O.T del municipio de Colon Gnova

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A travs de las proyecciones financieras realizadas por el Esquema de Ordenamiento, se concluye
que a partir de la vigencia del ano 2.002 en adelante, se ha incrementado en un 9 todos los
componentes del Presupuesto de ingresos del Nunicipio, de acuerdo al punto de inflacin esperado
para esos anos.

Si se analiza el presupuesto de gastos de la vigencia fiscal del ano 2002, se obtiene que los
ingresos propios del Nunicipio, apenas alcanzan para cancelar los gastos de funcionamiento, o sea,
pagar los servicios personales, gastos generales y transferencias de nmina. Entonces el Nunicipio
no cuenta con recursos para su inversin no condicionada.

El presupuesto Nunicipal de Coln - Gnova, vigencia fiscal 1998 ejecutado fue de $1.216.625.789
pesos, este es superado en la vigencia fiscal de 1999 en un +7.72 dando un valor de
$2.326.7+9.000 pesos, esto significa que el Nunicipio proyecto bien su presupuesto de ingresos y
gastos, ademas realizo gestin de obtener recursos para financiar obras de infraestructura e
inversin social.

El analisis del ano 1999, observamos que: las transferencias que la nacin da por ingresos
corrientes, situado fiscal (salud) y aportes, son los mayores ingresos que percibe el Nunicipio
dando un total de dependencia del Estado sobre su presupuesto municipal del 97.95 y tan solo
un 2.05 aporta el municipio a su presupuesto de sa vigencia fiscal.

Ademas el presupuesto de gastos de la vigencia fiscal 1999, conlleva a deducir que: El Nunicipio de
Coln- Gnova gasta un +5.79 en sus gastos de funcionamiento lo que contradice su aporte
econmico en sus propios ingresos que son del 2.05, lo que es inferior y conlleva a pensar que
mas gasta en su nmina y otros que en recaudar sus propios ingresos, ademas el 53.78 es
invertido en inversin social, asi distribuye el saldo en sector educativo que es el 30, salud el
25, agua potable y saneamiento basico el 20, deporte el 3, cultura el 2 y otros sectores el
20, que cumplen con la meta proyectada en un 100.




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6 DIAGNSTICO SOCIOECONMICO


6.1 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS DEL MUNICIPIO

El municipio de Coln Gnova tiene como principal actividad econmica la agricultura, que en su
mayor parte la produccin es dedicada para su subsistencia. Los principales productos del municipio
son caf, maiz, platano, cana panelera, tomate de mesa, frijol y yuca.

En cuanto a la produccin pecuaria, por ser el municipio esencialmente agricola y minifundista sta
se limita a extensiones muy pequena, en donde no se emplean pastos mejorados, ni se explotan
razas de seleccin, siendo la raza mas comun la criolla.

Las areas de produccin forestal estan limitadas a zonas de bosque secundario que poco a poco se
ha ido explotando con el fin de ampliar la frontera agricola, en busca de madera o lena para la
coccin de los alimentos.

Tabla 6-1 reas de produccin agropecuaria y forestal.
CULTIVOS HECTREAS
Pastos naturales 326+
Cultivos permanentes y transitorios 26+0
Rastrojos 1255
Tierras con malezas aptas para labor 238
Bosques secundarios 39+
Fuente: !nstituto Geografico Agustin Codazzi

El sector manufacturero en el municipio de Coln - Gnova esta supeditado a la manufactura y
adornamiento de sombreros de paja toquilla principalmente. Esta actividad productiva es una
importante fuente de empleo tanto directo como indirecto.

Figura 6-1 Fabricacin de sombreros

Fuente: El Consultor


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6.2 INDUSTRIA, COMERCIO Y ACTIVIDADES AGRCOLAS QUE PUEDEN
APROVECHAR LOS RESIDUOS SLIDOS {ORGNICOS Y RECICLABLES)

Existe una pequena industria manufacturera, de comercio y de agricultura, donde se podrian
aprovechar los residuos que estas practicas generan. Aunque en el EOT no se especifica si se hace
actualmente algun aprovechamiento de estos residuos, se puede considerar que los residuos
susceptibles de ser aprovechados especialmente como de las despulpadoras, tostadoras de caf y
de lacteos.

6.3 IDENTIFICACIN DE REAS DEGRADADAS {RECEBERAS, CANTERAS, ETC.)
SUSCEPTIBLES PARA SER ACONDICIONADAS CON ABONOS ORGNICOS OBTENIDOS
DE LA TRANSFORMACIN DE RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS

El municipio no cuenta con informacin sobre registros de explotacin minera, aunque si existen
areas erosionadas debido a practicas agricolas intensivas.

6.4 INGRESO MUNICIPAL PERCPITA

El ingreso per capita de los habitantes del municipio para el ano 2005 fue de $1+7.716fhabitante, lo
cual representa un ingreso bajo.

6.5 ESTRATIFICACIN SOCIOECONMICA DEL MUNICIPIO

Segun el S!SBEN y el EOT para el 2001 se tiene que la cabecera municipal - Gnova posee 1526
habitantes y 253 viviendas clasificadas en estratos !, !! y !!!, asi mismo y teniendo en cuenta los
mismos estudios para el 2001 la cabecera corregimental - villanueva posee 817 habitantes y 151
viviendas clasificadas en los estratos ! y !!.

6.6 CAPACIDAD Y DISPONIBILIDAD DE PAGO

A fin de reconocer en el casco urbano del municipio cual es la percepcin de los usuarios frente al
servicio y la capacidad de pago, se realizo una encuesta orientada a establecer informacin sobre el
monto desnatado por las familias para el pago de servicios publicos; asi como los ingresos totales
por familia. Complementariamente, se incluyo preguntas relacionadas con el numero de habitantes
de la vivienda y el numero de personas con ocupacin laboral (ver anexo A).

Se realiz una investigacin de campo para conocer el monto de los ingresos y gastos mensuales
de las familias y determinar la capacidad de pago de los usuarios. Para el efecto se realiz una
encuesta orientada a obtener informacin sobre el monto destinado por las familias para el pago de
servicios publicos y al servicio de aseo en particular. El instrumento tambin incluy preguntas
relacionadas con el numero de habitantes de la vivienda y el numero de personas con ocupacin
laboral (ver anexo A).

Se encontr un promedio de +,3 personas por familia y un nivel de ocupacin de 1,8 personas por
familia. En la mayoria de casos generalmente trabaja el jefe de hogar y la madre trabaja en la casa

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en labores domesticas y desarrolla alguna actividad complementaria de tipo agricola, artesanal,
comercial o de servicios con baja remuneracin.

La Tabla 6-2 muestra la distribucin de ingresos de las familias, se observa que el 86,66 de los
hogares devengan hasta dos salarios minimos mensuales vigentes, situacin que indica una baja
capacidad de compra y en general una pertenencia casi generalizada a los estratos ! y !!. No
obstante estos ingresos son compensados con subsidios que se reciben en alimentos a travs de
los hogares de bienestar familiar, Hogares comunitarios, mediante la afiliacin al S!SBEN que
garantiza servicios de salud y en algunos casos las familias han sido beneficiarias de subsidios de
vivienda y de programas adicionales como atencin de ancianos, madres lactantes y familias en
accin que desarrolla programas de empleo y de apoyo econmico directo.

Tabla 6-2 Ingresos mensuales de hogar
Rango {$) Participacin {%)
0 - +08.000 53.33
+08.001 - 816.000 33.33
816.001 - 1.22+.000 6.67
1.22+.001 - 1.632.000 6.67
1.632.001 - 2.0+0.000 0.00
> 2.0+0.000 0.00
Fuente: El Consultor

En el caso del gasto de las familias la investigacin de campo permiti establecer la proporcin de
ingresos gastada en distinto tipo de bienes y servicios y se puede verificar que a medida que la
familia aumenta de estrato, la proporcin de ingreso que se dedica a los bienes y servicios basicos
como alimentacin, vivienda y servicios es menor en beneficio de otro tipo de bienes como la
recreacin, viajes, adquisicin de bienes inmuebles, etc.

Por su parte los gastos en servicio publicos son practicamente crecientes a medida que el estrato
es mas bajo, situacin que indica que cada vez es mas dificil para los usuarios el pago de servicios
como agua, alcantarillado, energia y telfono, que han tenido un incremento sistematico de las
tarifas en los ultimos anos.

El gasto en aseo se situa entre el 1,3 y el 1, + del gasto total de las familias, situacin que
define una capacidad de pago entre $ 6.36+ y $ 2.080 un poco superior a las tarifas que
actualmente se estan pagando, en algunos municipios. Sin embargo el problema principal es que
la Administracin Nunicipal no ha creado una costumbre de pago y subsiste una disponibilidad a
pagar muy baja, porque en la mayoria de casos se subsidia el servicio y en realidad el aseo no es
visto como un servicio indispensable.

Se puede concluir que si bien econmicamente puede existir capacidad de pago, porque la mayoria
de familias reciben apoyos adicionales a sus ingresos de estrato ! y !!, en forma de subsidios
directos del Gobierno, la costumbre de pago no se ha potenciado adecuadamente y persiste el
paternalismo que se manifiesta en bajas o nulas tarifas.






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Tabla 6-3 Proporcin del gasto de las familias por tipo de bienes y servicios
ESTRATO
TIPO DE GASTO
3 2 1
SALUD 8,1 +,1 3
EDUCAC!ON 8,2 8 5,2
SERv!C!OS PUBL!COS (1) 13,3 1+,1 12,9
RECREAC!ON 3,1 3 2
TRANSPORTE 8 10,1 6,3
AL!NENTOS 28 29 33,2
NERCADO D!ST!NTO AL!NENTOS 6,3 8,9 8,5
v!v!ENDA 17 11,5 15
OTROS 8 11,3 13,9
TOTAL 100 100 100
(1) !ncluye aseo. Solo aseo 0,52 0,+6 0,23
Fuente: El Consultor

6.7 IDENTIFICACIN DE LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES, DESCRIPCIN
DE SUS ACTIVIDADES Y NMERO DE RECICLADORES

No se identifican organizaciones de recicladores, sin embargo, en el municipio existen dos personas
que practican la recuperacin de material reciclable informalmente.

6.S IDENTIFICACIN DE COMIT DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL

El Nunicipio no ha conformada el Comit de Desarrollo y Control Social. Sin embargo, se tiene
conformada La Constituyente Nunicipal y las Juntas de Accin Comunal que tambin figuran como
entes de veeduria. Existen en el municipio 3+ Juntas de Accin Comunal que representan las 33
veredas y corregimientos y la Junta de Accin Comunal Central que representa el casco urbano de
Gnova.

Por su parte, la Constituyente Nunicipal es una instancia de participacin democratica representada
por lideres comunales quienes han priorizado la problematica municipal y sirven de interlocutores
entre la sociedad civil y la Administracin Nunicipal.

6.9 NMERO DE RECICLADORES CON EMPLEO FORMAL

El empleo formal para el estudio significa aquella actividad laboral en el que la persona cuenta con
los servicios de seguridad social y con por lo menos un ingreso del minimo legal vigente; bajo esta
premisa en el municipio no existen recicladores con empleo formal.




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6.10 CONDICIONES SOCIALES DEL MUNICIPIO

Para establecer las condiciones sociales del municipio, se analizaran los aspectos relacionados con
la salud, la educacin, la vivienda, el empleo, los servicios publicos, la pobreza y la cultura
ciudadana.

6.10.1 Salud

Para la prestacin de los servicios de salud, el municipio ha logrado la afiliacin de buena parte de
los habitantes a las EPS CAPRECON, ENSANAR, y Salud CONDOR. En lo que respecta a
infraestructura el sector salud cuenta con un Centro de Salud en proceso de ampliacin, en este
centro se vienen prestando servicios de urgencias, consulta general, servicio odontolgico,
vacunacin y programas de promocin y prevencin. El municipio ha construido en los
corregimientos de villanueva, La Plata y San Carlos tres puestos de salud.

6.10.2 Educacin

En el municipio de Coln se cuenta con 2+ instituciones educativas, dos en el casco urbano de
Gnova y 22 en la zona rural; actualmente se encuentran 2.281 alumnos matriculados-

En el sector rural en cuanto a la educacin secundaria se refiere se cuenta con la !nstitucin
Nuestra Senora del Rosario de villanueva y en el corregimiento San Carlos, vereda El Guabo, con la
institucin El Placer que se dicta desde el grado cero hasta la basica secundaria, en areas basicas y
tcnicas agropecuarias.

Las tasas de cobertura bruta por nivel son: preescolar 52.2, primaria 97.7, basica secundaria
69.9 y media 31.2. Se observa que la mayor atencin se presenta en primaria, basica
secundaria y preescolar.

6.10.3 Vivienda

Existen 2038 viviendas, de las cuales 270 (13.2) pertenecen al casco urbano y 1768 (86.8) al
sector rural. Tanto en el sector urbano como en el sector rural las viviendas estan construidas en
un 9+ con muros en adobe de barro y un 6 en bloque de cemento o ladrillo; el techo en un
70 es de teja de barro, el 30 en zinc y eternit y los pisos en un 52 en tierra, 39 en
cemento y el 9 en otro material. El +8 (988) de las viviendas estan en mal estado.

Actualmente la Red de Solidaridad Social ha hecho presencia en este municipio mediante la
valoracin a municipios afectados por la violencia, donde se beneficiaron 50 viviendas, las dos
instituciones del casco urbano, casa artesanal, centro de salud y el diseno y construccin del centro
comunitario.

6.10.4 Empleo

Segun datos estadisticos de Pladenar (Plan de Desarrollo de Narino) y las proyecciones que se han
realizado, se pudo determinar lo siguiente: de la poblacin econmicamente activa se encuentran
ocupadas 3.95+ personas como obreros o empleados asi: 355 en la cabecera y 2.50+ en la zona
rural, siendo esta variable la mas representativa; como trabajadores por cuenta propia existen 631
personas de las cuales 75 son de la cabecera y 556 del sector rural. Las otras variables como

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patrn o empleador, empleado domstico yfo trabajador familiar sin remuneracin no son tan
representativas

6.10.5 Servicios pblicos

Acueducto: En general, la cobertura de este servicio es baja, siendo el corregimiento Gnova
Especial es el de mayor cobertura con un 90. Las redes de acueducto en la mayoria de las
veredas requieren su remodelacin, ampliacin y optimizacin del servicio de acueducto. En
algunas veredas tienen que suministrarse el agua por su propia cuenta mediante otros sistemas yfo
directamente de las fuentes de agua.

Alcantarillado: En la cabecera municipal se tiene cobertura del 100 del servicio de
alcantarillado, pero su red actual se encuentra en psimas condiciones. Las viviendas que no tienen
letrina en el sector rural suman 378 que representan el 19 del total de viviendas existentes en el
municipio.

Energia electrica: Gnova tiene conectado su sistema de energia elctrica a la red la
Hidroelctrica del Rio Nayo, Hidromayo". El servicio de energia tanto a nivel urbano como rural es
deficiente, por cuanto los transformadores, redes, posteadura y demas no han tenido la reposicin
oportuna y adecuada o en el peor de los casos hay saturacin de acometidas a los transformadores
lo cual origina disminucin en la calidad del servicio. Actualmente se encuentran registrados 1858
usuarios a CEDENAR, tanto de la zona Urbana como Rural, es decir con una cobertura del 91 y
180 viviendas carecen de este servicio, es decir, el 9.

Aseo: El servicio de aseo se presta al 100 de la poblacin del area urbana con una frecuencia de
recoleccin de dos dias a la semana, en el corregimiento de villanueva tambin se realiza
recoleccin de residuos pero slo una vez por semana, un mayor detalle de este aspecto se
desarrolla mas adelante.

Telecomunicaciones: La cobertura del servicio telefnico es aceptable para el casco urbano, el
cual lo administra directamente Colombia Telecomunicaciones S.A. que remplaz a la liquidada
Telecom. Para el area rural, existen kioscos unicamente en los corregimientos, para las veredas se
cuenta con la telefonia satelital Compartel que cubre gran parte de ellas. En la cabecera se presta
el servicio de telefonia celular.

6.10.6 Pobreza

De acuerdo a estadisticas del DANE, censo de 1993, la poblacin del Nunicipio de Coln, presenta
un indice de Necesidades Basicas !nsatisfechas (NB!) del 65.7 y el 31.7 vive en miseria
absoluta. Estos indicadores superan el promedio Departamental (5+ NB! y 27.+ miseria). En el
sector rural el indice de NB! es del 70.+ y en el casco urbano del 21.9.

6.10.7 Cultura Ciudadana

El municipio se ha caracterizado por la participacin e integracin activa en lo referente a danzas y
eventos culturales. Coln cuenta con dos sedes de casas de la cultura:

(i) Casa de la Cultura cede Gnova: Cuenta con un grupo de danzas denominado La Nolienda". De
otro lado, su biblioteca logr recibir una dotacin aproximada de 2.500 libros y equipos
audiovisuales.

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(ii) Casa de la Cultura sede villanueva: Presta los servicios a la comunidad por medio de la
biblioteca publica; es sede musical de la extensin de la banda municipal.

Asi mismo, el municipio cuenta con una emisora comunitaria, creada por iniciativa de la Junta de
Accin Comunal.







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2+
7 DIAGNSTICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIN

7.1 PRESENTACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS

La presentacin de los residuos slidos en el municipio la realizan en tarros con bolsas plasticas y
en algunos casos utilizan estopas. (ver Figura 7-1.)

Figura 7-1 Presentacin de los residuos ordinarios



Fuente: El Consultor

Se realiz la caracterizacin de los residuos slidos directamente en el municipio de Colon Gnova,
en diferentes viviendas e instituciones de la cabecera municipal, en el cual se cuantificaron los
diferentes componentes fisicos de los residuos slidos.

Dicha caracterizacin se realiz de acuerdo con lo establecido en el numeral F.1.+ del RAS-2000,
donde se separan: RSO producidos: cantidad de residuos slidos organicos producidos ( peso
respecto a la cantidad total de residuos). RS! producidos: Cantidad de residuos slidos inorganicos
producidos ( peso respecto a la cantidad total de residuos), valores por tipo de residuos (vidrio,
metal, plastico, etc.).

La metodologia llevada a cabo en la caracterizacin, correspondi a la seleccin de una muestra
representativa del municipio definida por medio de la ecuacin recomendada por el CEP!S:

n=

N
v E
v
2
2
2
96 , 1


Donde:

n = numero de viviendas a muestrear aleatoriamente
v = desviacin estandar de la PPC (150 gr-habfdia)
E = error permisible en la estimacin de la PPC (50 gr-habfdia)
N = numero total de viviendas o usuarios


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Aplicando la ecuacin; para un total de 338 usuarios se obtuvo una muestra de 33 usuarios a los
que se realiz caracterizacin de los residuos. Se tuvo en cuenta los usuarios comerciales a los que
de acuerdo a su proporcin frente al total de usuarios se realiz caracterizacin. Luego de la
seleccin de las viviendas se procedio a la clasificacin y pesaje por tipo de material (ver Anexo D).

Actualmente en el municipio de Colon Gnova, del total de usuarios atendidos (338), gran parte
reutilizan los residuos organicos en la alimentacin de sus animales. El resto de la basura es
entregado al carro recolector.

7.1.1 Produccin Per cpita

La produccin per capita se calcul a partir de la informacin obtenida en el monitoreo de campo,
la cual se puede observar en el anexo D. A partir de sta se aplic la siguiente formula:

PPC= Y f X
Donde
Y= La sumatoria de la cantidad (en peso) de los residuos observados en un dia en el conjunto de
viviendas muestreadas
X= La sumatoria de ocupantes de las viviendas monitoreadas

PPC = 0.++ Kg.fhab.-dia
Produccin Total = PPC x N Habitantes
Produccin Total = 0.++ Kg.fhab.-dia x 1297 Hab. = 570.68 kg. f Dia
Produccin Total = 17.11 Ton. Jmes

Los resultados de la caracterizacin fisica se presentan en la Tabla 7-1 y la Figura 7-2, que
corresponden al consolidado del muestreo realizado en campo.

Tabla 7-1 Caracterizacin fsica consolidada
TIPO DE RESIDUO Ton/mes %
Orgnico 12.27 71.71
Plstico 1.03 6.04
Vidrio 0.69 4.02
Papel 0.72 4.19
Cartn 0.57 3.31
Metales 0.38 2.22
Caucho 0.03 0.19
Barreduras 0.29 1.72
Sanitarios 0.27 1.60
Textiles 0.03 0.16
Otros 0.83 4.84
TOTAL 17.11 100.00
Fuente: Caracterizaciones



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Figura 7-2 Caracterizacin fsica
% POR TIPO DE RESIDUO
71.71
6.04
1.60
0.19
1.72
0.16
2.22
4.84
3.31
4.19
4.02
Orgnico
Plstico
Vidrio
Papel
Cartn
Metales
Caucho
Barreduras
Biosanitario
Textiles
Otros

Fuente: Caracterizaciones - Consultor

Adicionalmente se tomaron datos correspondientes a los puntos de generacin o centroide que
corresponde al centro de la poblacin. La prestacin de servicios y cantidades de residuos al igual
que la clasificacin fisica resumida se presenta en la Tabla 7-2.

Tabla 7-2 Generalidades de presentacin de residuos
TEM SMBOLO CANTIDAD UNIDAD
Centroide de produccin de residuos slidos AREA URBANA
Numero total de usuarios atendidos con el
servicio de recoleccin y transporte
U 338 Usuarios
Numero total de domicilios localizados en el area
urbana
V 338 Domicilios
Produccin mensual de residuos por usuario 0,01
Toneladas por
usuario al mes.
Cantidad total de residuos slidos generados en
el municipio
R.S. generados 17.11
Toneladas por
mes.
Fuente: Consultor

Si bien el Nunicipio cuenta con estratificacin realizado, dicha informacin no fue proporcionada por
sectores por la Alcaldia, razn por la cual la eleccin de la muestra fue aleatoria incluyendo
usuarios residenciales y comerciales.

7.2 COMPONENTE DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE

El municipio cuenta con el servicio de recoleccin de residuos slidos, con una frecuencia de dos
veces a la semana correspondiente a los dias mircoles y sabado. Para a recoleccin se cuenta con
una volqueta de 5 m
3
modelo 92, en buen estado (ver figura 7-3). El servicio es prestado por 2
operarios mas el conductor del vehiculo, no cuenta con un diseno de ruta de recoleccin, esta es
definida por el conductor, pero es necesario mejorarla para evitar al maximo desplazamientos
improductivos fuera de los necesarios.


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Figura 7-3 Vehculo recolector

Fuente: El Consultor

El servicio se presta de manera regular, al 100 del casco urbano del municipio, satisfaciendo las
necesidades de la poblacin atendida. ver Tabla 7-3.

Tabla 7-3 Generalidades de recoleccin y transporte
TEM SMBOLO CANTIDAD UNIDAD
Area urbana donde se presta el servicio de recoleccin. AUS 17.91 Ha
Area urbana Total AUT 17.91 Ha
Numero de usuarios de la zona Ui 338 Usuarios
Numero de veces en que no se prest el servicio en la zona,
durante el ultimo ano, con respecto a las frecuencias
establecidas en el contrato de condiciones uniformes.
Di No se report
Numero de veces al ano en que se debe prestar el servicio. D 10+ vecesfano
Numero de viajes realizados al mes. 16 viajesfmes
!dentificacin y descripcin de las micro rutas empleadas La ruta ha sido definida por el conductor del vehiculo
Tiempo promedio efectivo de recoleccin 2 horas
Tiempo promedio improductivo de viaje 0.5 horas
Frecuencias semanales de recoleccin 2 vecesf semana
Registro sobre veces al ano en que se dej de prestar el
servicio y registro de rutas.
No report
Numero y tipo de vehiculo recolector 1 volqueta de 5 m
3
modelo 92
Estado de las vias
Las vias dentro del municipio son buenas, hacia el botadero hay
una distancia de 1.5 Km., la via esta en buen estado, es
carreteable.
Numero de operarios ORT
2 Recoleccin
1 Transporte
Operarios
Cobertura de recoleccin, respecto al numero de usuarios CRU=(Ufv) x 100 338f338*100= 100
Cobertura de recoleccin, respecto al area urbana CRA=(AUSfAUT) x 100 17.91f17.91*100= 100
Recoleccin selectiva No se realiza
Rendimiento personal RPRT = RSO f ORT 8.56
Tonf operario -
mes
Fuente: recoleccin de informacin en campo, consultor.

7.3 COMPONENTE DE BARRIDO Y LIMPIEZA

El barrido para el municipio de Colon Gnova, solamente se realiza en el parque principal en un
area
7
de 1.59+,86 m
2
, se realiza manualmente, dos dias a la semana, para esta labor se cuenta con

7
!nformacin de area tomada del plano del municipio de Clon Gnova.

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dos operarios que utilizan escoba, recogedor y bolsas (ver Figura 7-+). La dotacin con que
cuentan los operarios de barrido son guantes de carnaza. En la
Tabla 7-+ se presenta la informacin recopilada en campo.

Figura 7-4 Operario de Barrido y Limpieza



Fuente: El Consultor

Tabla 7-4 Generalidades Barrido y limpieza
TEM SMBOLO CANTIDAD UNIDAD
Longitud de vias barridas manualmente al mes (Parque Principal) LBNa 0.32 Km. f mes
Longitud total de vias area urbana LTv 2.31 Km.
Longitud total de vias barridas area urbana (Parque Principal) LB 0.0+ km
Numero de operarios de barrido empleados al mes OB 2 Operarios
Equipo de barrido

El barrido se realiza en forma manual, los operarios son
dotados de guantes de cuero, escobas, recogedores y bolsas
plasticas.
Cantidad de residuos slidos recogidos en las actividades de
barrido y limpieza
RBYL 0.01 tonfDia
Frecuencias del Barrido semanal 2 vecesfsemana
Concentracin RSBYL RBYL f LB 0.09 ton f Km.
Cobertura barrido vias LBfLTv x 100 1.7
Rendimiento barrido manual LBNa f OB 0.16 Km.f operario
- mes
Fuente: El Consultor

7.4 COMPONENTE DE TRATAMIENTO YJO APROVECHAMIENTO

No se realiza por parte del municipio. Los residuos organicos en ocasiones se reutilizan por parte de
la comunidad como alimento para los animales, de igual forma en el area rural personas
capacitadas mediante el programa de Empresas de Narino llamado PRACT!CES, realizan compost
con residuos de cocina y la pulpa de caf.

De otro lado, existen dos personas en el municipio que se dedican al reciclaje de manera infomral.
Estas personas recuperan el material en el casco urbano, haciendo una recoleccin por las
viviendas de las personas que desean colaborarles y otra parte del material lo recuperan en la
disposicin final. En su mayoria en material recolectado corresponde a chatarra, el cual es

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comercializado en Cali. La Figura 7-5 presenta el sitio de almacenamiento del material recuperado
ubicado sobre la via que conduce a San Pablo a unos 300 m del sitio de disposicin final.

Figura 7-5 Almacenamiento material reciclable


Fuente: El Consultor

7.5 COMPONENTE DE DISPOSICIN FINAL

La disposicin final de los residuos slidos del municipio se realiza en un lote ubicado por la via que
de Gnova conduce a San Pablo, en la vereda La victoria, aproximadamente a 1,5 Km del casco
urbano. La extensin total del predio es de 2500 m
2
de los cuales ya se ha ocupado un 85, dicho
sitio de disposicin inici su operacin en el ano de 1991 y se prev su clausura en el ano 2007.

En este lugar se depositan los desechos a campo abierto los, sin ningun tipo de manejo. No se
realiza separacin de los residuos, slo algunos recicladores que trabajan independientemente se
acercan a tomar los residuos que les sirve.

Es importante anotar que el botadero se encuentra en la carretera principal que comunica con
varias veredas y poblaciones, afectando a pasajeros, transeuntes, dando mal aspecto, deteriorando
el paisaje, contamina una fuente hidrica, Quebrada Nayorquines ubicada a aproximadamente 700
m del lote, y afecta cultivos de predios vecinos. En general el impacto ambiental generado es muy
significativo. En el lugar de disposicin final no cuenta con una autorizacin ambiental, el lote es
propiedad del municipio, no se realizan actividades previas de adecuacin para el manejo de gases
ni lixiviados.

Figura 7-6 Sitio de disposicin final

Fuente: El Consultor


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7.6 RESIDUOS ESPECIALES

7.6.1 Residuos Peligrosos

En el municipio no se encuentran actividades industriales que apliquen la generacin de residuos
peligrosos, por lo anterior se concluye que en el municipio de El Rosario la cantidad de residuos
peligrosos no es relevante, esta por debajo del 0.33 del total de residuos generados diariamente,
de acuerdo con el promedio nacional para poblaciones menores a 50.000 habitantes.

7.6.2 Residuos Hospitalarios

El municipio de Colon Gnova cuenta con un centro de salud, donde los residuos son separados en
contenedores con bolsas de colores (ver Figura 7-7). La cantidad producida de residuos con riesgo
biolgico es de aproximadamente 75 kilos semanales. Estos son almacenados temporalmente en un
cuarto con dos compartimentos (ver Figura 7-8), uno para residuos convencionales y otro para
residuos con riesgo biolgico, ubicado en el patio de centro de salud.

La recoleccin se hace cada quince dias y el manejo de residuos hospitalarios lo desempena la
empresa ASERH! Ltda. Ubicada en la ciudad de Popayan (direccin: carrera 1 A E N 9 - 5+,
telfono 092 839 73 88).


Figura 7-7 Contenedores para la separacin de residuos

Fuente: El Consultor


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Figura 7-S Almacenamiento temporal de residuos en el centro de salud

Fuente: El Consultor

7.6.3 Escombros

Estos provienen de las actividades de construccin de vivienda y remodelacin. No existe en el
municipio un lugar adecuado y especifico para este tipo de residuos, por lo general, las personas
que los generan los llevan al lugar de disposicin final del resto de los residuos (ver Figura 7-9).

Figura 7-9 Disposicin de escombros


Fuente: El Consultor

7.7 PRESTACIN DEL SERVICIO EN EL REA RURAL

El servicio de recoleccin, transporte y disposicin final se presta para los centros poblados de
villanueva y Guaitarilla, con 16+ y 1+0 usuarios respectivamente, segun la informacin
proporcionada por el municipio, con una frecuencia de recoleccin de una vez por semana.

El resto de la poblacin rural no cuenta con prestacin del servicio, motivo por el cual la disposicin
final de los residuos se realiza generalmente a campo abierto sin ningun tipo de tratamiento o
cuidado, en lotes aledanos a las viviendas, ocasionando graves problemas de contaminacin en el
aire, suelo y rios o quebradas, generando la proliferacin de vectores y aumentan los riesgos contra
la salud. De otro lado, en dicha zona se pretende implementar el programa PRACT!CES, el cual
tiene como objeto formar a la poblacin campesina en la fabricacin de compost, a partir de
residuos de cocina y de caf.

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S DIAGNOSTICO AMBIENTAL


El presente capitulo busca identificar y evaluar los impactos ambientales generados durante cada
una de las etapas que comprende la prestacin del servicio de aseo en el municipio de Coln
Gnova. El mtodo utilizado es una matriz donde se presentan y evaluan cuantitativamente los
impactos teniendo en cuenta los parametros presentados en la Tabla 8-1.

Tabla S-1 Criterios para la evaluacin de impactos ambientales
CRITERIO DESCRIPCIN
GRADO DE
EVALUACIN
VALOR DE
PONDERACIN
Benfico +
Caracter (CA)
Si la accin genera un cambio que puede
considerarse benfico o perjudicial
Adverso -
Baja 1
Nedia 2
Alta +
Nagnitud (NG)
!ntensidad o grado de incidencia o de cambio que
una accin produce sobre un factor ambiental
considerado.
Nuy alta 8
Puntual 1
Parcial 2
Local +
Cobertura (CO)
Tiene en cuenta la superficie espacial afectada por
una accin determinada. Se refiere al area de
influencia terica del efecto en relacin con el
entorno del proyecto.
Regional 8
Largo Plazo 1
Nedio plazo 2
Plazo de
manifestacin (PN)
Hace referencia al tiempo que transcurre entre la
aparicin de la accin y el comienzo del efecto.
!nmediato +
Fugaz 1
temporal 2 Duracin (DR)
Hace referencia a la escala temporal en la cual
actua un determinado efecto.
Permanente +
Corto plazo 1
Nedio plazo 2
Reversibilidad (Rv)
Tiene en cuanta la posibilidad, dificultad o
imposibilidad que tiene el factor ambiental de
retornar a la condicin anterior, por la sola accin
de mecanismos naturales.
!rreversible +
!nmediata 1
A medio plazo 2
Nitigable +
Recuperabilidad
(RC)
Se refiere a la posibilidad de reconstruccin parcial
o total del factor ambiental como consecuencia de
la accin del proyecto considerada mediante la
introduccin de medidas de manejo.
!rrecuperable 8
!rregular 1
Peridico 2
Periodicidad (PE)
Se refiere a la regularidad de manifestacin de un
efecto
Continuo +
Simple 1
Tendencia o
acumulacin (TD)
Da idea del incremento progresivo de la
manifestacin del efecto, cuando persiste de
forma continuada y reiterada la accin que lo
genera.
Acumulativo +
!ndirecto 1
Tipo (TP)
Relacin causa-efecto, es decir, la manera como
se manifiesta un efecto sobre un factor ambiental Directo +
!NPORTANC!A (!)
Es la suma de los valores que adquiere cada criterio de evaluacin, segun la frmula:
! = (CA)(3NG+2CO+PN+DR+Rv+RC+PE+TD+TP)
Fuente: Grupo Consultor

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33
La Tabla 8-3, contiene la matriz de impactos ambientales, en ella se presenta la evaluacin de cada
impacto identificado y se senala con un cdigo de colores la clasificacin de los impactos de
acuerdo a la calificacin obtenida (ver Tabla 8-2).

Tabla S-2 Clasificacin de impactos ambientales
CARCTER CLASIFICACIN DE IMPACTO
ESCALA DE
VALORES
COLOR
!rrelevante o no significativo <25
Nanejable o significativo 25-50
Especial o muy significativo 51-75
NEGATIVO
Critico o inadmisible >75
Relevante o significativo <50
POSITIVO
!mportante o muy significativo >50
Fuente: Grupo consultor.





























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3+
Tabla S-3 Matriz de impactos ambientales
COMPONENTE
BIOTICO
FLORA
CRITERIO CALIDAD CANTIDAD EMISIONES OLORES MAT.PART RUIDO
CAMBIO
ESTRUCTURA
EROSIN
CAMBIO
CARACT.
FIS-QUIM.
DETERIORO
COBER.
VEGETAL
MIGRACIN
AFECT.
NICHOS
EMPLEO
GENER.
VECTORES
RIESGOS
PROFESIO-
NALES
CA - -
MG 1 1
CO 2 1
PM 4 4
DR 1 1
RV 1 1
RC 1 1
PE 1 1
TD 1 1
TP 4 4
I -20 -18
CA - + -
MG 2 2 8
CO 4 2 2
PM 4 4 2
DR 2 2 2
RV 2 2 2
RC 1 2 2
PE 2 4 4
TD 1 1 1
TP 1 4 4
I -27 29 -45
CA - + - -
MG 1 2 1 4
CO 1 2 1 2
PM 4 4 4 2
DR 1 2 1 2
RV 1 2 1 2
RC 1 2 1 2
PE 1 4 1 2
TD 1 1 1 4
TP 4 4 4 4
I -18 29 -18 -34
CA - + - -
MG 2 1 2 4
CO 2 1 2 1
PM 2 2 2 2
DR 2 2 2 2
RV 1 2 2 2
RC 2 2 2 2
PE 2 2 2 2
TD 1 1 1 1
TP 4 4 4 4
I -24 20 -25 -29
CA - - - - - - - - -
MG 8 8 8 8 8 8 8 8 8
CO 4 4 4 2 2 2 2 2 4
PM 4 4 4 4 4 4 4 4 4
DR 4 4 4 4 4 2 2 2 4
RV 2 2 2 4 2 2 2 2 2
RC 4 4 4 8 4 4 2 2 4
PE 4 4 4 4 4 4 4 4 4
TD 4 1 1 4 4 1 1 1 4
TP 4 4 4 4 4 4 4 4 4
I -58 -55 -55 -60 -54 -49 -47 -47 -58
TOTAL -85 0 -55 -117 0 0 -60 0 -54 -49 -47 -47 78 -119 -108
BIOTICO FAUNA NOOSFRICO
TOTAL
P
R
E
S
E
N
T
A
C
I

N
-38
ETAPA DEL
SERVICIO
HIDROSFRICO ATMOSFRICO GEOSFRICO
R
E
C
O
L
E
C
C
I

N

Y

T
R
A
N
S
P
O
R
T
E
-72
B
A
R
R
I
D
O

Y

L
I
M
P
I
E
Z
A
-70
A
P
R
O
V
E
C
H
A
M
I
E
N
T
O
-78
D
I
S
P
O
S
I
C
I

N

F
I
N
A
L
-483


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De acuerdo con los resultados de la evaluacin realizada, se obtuvieron los siguientes resultados
para cada uno de los componentes:

La presentacin. Los habitantes del municipio generalmente presentan sus basuras en tarros con
bolsas plasticas y en costales, sin embargo, se presentan algunos casos donde los perros esparcen
la basura ocasionando molestias a la comunidad que son controladas inmediatamente por los
mismos usuarios afectados.

La recoleccin y el transporte. Se presta con frecuencia de dos veces a la semana para el area
urbana y una para dos centros poblados de la zona rural. Los operarios solo cuentan con guantes,
por lo que es importante crean conciencia quienes desconocen, en ocasiones, la importancia de
utilizar estos implementos.

El barrido. El barrido solo se presta en el parque principal, las vias no cuentan con este servicio y
el frente de las casas es asedo por cada persona, esto puede generar la presencia de focos
contaminantes en algunos sectores. Los dos operarios solo cuentan con la dotacin de guantes de
cuero, por tanto estan expuestos a problemas e salud.

El aprovechamiento. El municipio no cuenta con actividades de aprovechamiento ni en la fuente
ni en el lugar de disposicin final, por tanto se esta perdiendo la oportunidad de aportar beneficios
al medio ambiente, obtener ingresos y brindar empleo. En el municipio existen dos recicladores que
trabajan de manera independiente, acopiando el material reciclado en parte de sus viviendas.

En el lugar de disposicin final, los residuos estan causando graves problemas ambintales,
debido a que es un botadero a cielo abierto, sin ningun tipo de manejo, el cual se encuentra en
operacin hace 15 anos, sin contar con autorizacin ambiental. En el lugar se encuentran vectores
como gallinazos, perros y moscos, los residuos no son cubiertos y la basura se encuentra a la
intemperie. Se estan arrojando residuos sobre la ronda de una fuente de agua, la quebrada
Nayorquines, ademas de esta contaminacin directa se presenta en el lugar una alta pendiente que
contribuye a la presencia de aguas de escorrentia afectando el sector aguas abajo. Por ende los
olores en el lugar de disposicin final son evidentes, adicionando frecuentes quemas de basura que
se realizan. Todo esto ha tenido impactos sobre el agua, aire y suelo y ha afectado la salud de la
poblacin (ver Figura 8-1).

Figura S-1 Disposicin final

Fuente: El Consultor


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36
En conclusin, los componentes que mas estan afectando al municipio de Colon Gnova, son la
falta de aprovechamiento de los residuos organicos e inorganicos y sobre todo la mala disposicin
final de los residuos.

S.1 AUTORIZACIONES AMBIENTALES

Segun informacin encontrada en la Corporacin Autnoma Regional de Narino CORPONAR!NO, en
el municipio de Colon Gnova iniciaron tramite de Licencia Ambiental del sitio de disposicin final,
sin embargo no se le otorg licencia y se les hizo notificacin de sancin por inadecuadas
condiciones de operacin, hasta el momento el municipio no ha presentado Plan de Cierre del
botadero. El municipio fue sancionado por un monto de 15 SNLv, por tal motivo interpuso un
recurso el cual esta pendiente para resolver por via gubernativa.

S.2 SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

El municipio de Colon Gnova, pertenece a la jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional de
Narino CORPONAR!NO (CORPONAR!NO) ubicada en el municipio de Pasto. La administracin
municipal es quien se encarga del manejo de los Residuos Slidos en el municipio, por lo cual sta
asume una responsabilidad directa por la prestacin del servicio ante los usuarios y los entes
reguladores como la Corporacin. Por otra parte el municipio no tiene implementado un sistema de
gestin ambiental para controlar los impactos generados en la prestacin del servicio de aseo.

S.3 SITIO DE DISPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS

Como ya se indic, la disposicin final de los residuos se lleva a cabo en un botadero a cielo
abierto, el cual, ademas de carecer de licencia ambiental, ha sido sancionado. Su Clausura se prev
para el ano 2007.

Este se encuentra ubicado en la vereda La victoria a 1,5 Km del casco urbano. La extensin total
del predio es de 2500 m
2
de los cuales ya se ha ocupado un 85

Es importante anotar que el botadero se encuentra en la carretera principal que comunica con
varias veredas y poblaciones, afectando a pasajeros, transeuntes, dando mal aspecto, deteriorando
el paisaje, contamina una fuente hidrica, Quebrada Nayorquines ubicada a aproximadamente 700
m del lote, y afecta cultivos de predios vecinos. En general el impacto ambiental generado es muy
significativo. En el lugar de disposicin final no cuenta con una autorizacin ambiental, el lote es
propiedad del municipio, no se realizan actividades previas de adecuacin para el manejo de gases
ni lixiviados.

S.4 IDENTIFICACIN DE FUENTES CERCANAS DE AGUA

Existe una fuente cercana denominada Nallorquines, esta se encuentra localizada
aproximadamente a 500 metros del botadero.


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37
S.5 CARACTERSTICAS DEL LIXIVIADO

No existe ningun tipo de manejo del lixiviado, no se cuenta con un sistema de recoleccin de donde
obtener una muestra para caracterizacin. Esta sustancia se infiltra en el subsuelo causando
contaminacin del mismo.



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38
9 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL


A continuacin se determinan las entidades relacionadas con el manejo integral de los residuos
slidos, sus responsabilidades y funciones, de acuerdo con los componentes y modalidades del
servicio.

Responsabilidades: De acuerdo con la Ley de competencias el responsable del servicio de aseo
es el municipio. En la definicin de la estructura organica y funcional del municipio el servicio
fue asignado a la Oficina de Planeacin Nunicipal, entidad que reporta informacin ante los
entes de vigilancia y control como la Contraloria Departamental, la Personeria Nunicipal,
CORPONAR!NO y la Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios.

Entidad Prestadora del servicio publico de aseo: Oficina de Planeacin del Nunicipio.

Operador: La Oficina de Planeacin del Nunicipio, contrata directamente el servicio de barrido
y limpieza, la recoleccin, trasporte y la disposicin final a travs de contratistas.

!nterventor: Contraloria Departamental de Narino ejerce el control fiscal de los recursos
utilizados por el municipio en el servicio de aseo.

Participacin de la comunidad en la prestacin del servicio: No esta constituido el Comit de
Desarrollo y Control Social.

Organizaciones formales e informales que desarrollan actividades de reciclaje: No se reportan.

9.1 DIAGNSTICO ADMINISTRATIVO

En este numeral se establecen las condiciones actuales del sistema administrativo teniendo en
cuenta los siguientes elementos:

Estructura administrativa.

La estructura administrativa se presenta en la Figura 9-1.

Recurso humano.

Para el servicio de Aseo:

Director Oficina de Planeacin Nunicipal
Operarios de recoleccin (2)
Conductor
Operarios de barrido (2)


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39
Figura 9-1 Organigrama Oficina de Planeacin del Municipio de Colon

Alcalde
Servicio de Aseo
rea operativa Acueducto,
Alcantarillado y Aseo
Contralora
Departamental
Barrido y Limpieza
Barrido, recoleccin, transporte
y disposicin
final
Oficina de Planeacin Municipal

Fuente: El Consultor

Bienes muebles, inmuebles y equipos.

Los bienes con los que administra y opera la Oficina de Planeacin son propiedad del municipio y
las instalaciones, bienes muebles, inmuebles y vehiculos que se presentan en la Tabla 9-1 son
empleados para otras labores adicionales a la prestacin del servicio de aseo.

Tabla 9-1 Bienes Muebles, Inmuebles y Equipos
BIENES MUEBLES CANTIDAD
Computador e impresora 1
Sillas +
Nesa 1
volqueta Nodelo 92 de 5 m3 +
Fuente: Alcaldia Nunicipal


Valor mensual de nmina y otras prestaciones.

El valor de la nomina se detalla en la Tabla 9-2, de donde se observa que se gasta mensualmente $
1.511.33+, de los cuales solo $ 161.33+ corresponden a los gastos de personal administrativo.

Tabla 9-2 Costos laborales mensuales del servicio de aseo
Cargo Salario Prestaciones Parafiscales
Costo
mensual
Costo Segn
dedicacin
Director de
Planeacin
1.000.000 333.333 280.000 1.613.333 161.33+
Conductor +08.000 270.000 270.000
+ Operarios 1.++0.000 1.++0.000 1.++0.000
1.871.33+
Fuente: Alcaldia Nunicipal


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+0


Inventario de activos.

Sobre los activos no se tiene otra informacin que la consignada en la Tabla 9-1. Se desconoce la
fecha de adquisicin de los activos y su valor actual.

9.2 DIAGNSTICO DEL SISTEMA FINANCIERO Y ECONMICO

a) Aspectos financieros: La Alcaldia Nunicipal no registra sus operaciones de forma independiente
a la prestacin de otros servicios. No es posible identificar el desempeno administrativo y
financiero en materia de aseo.

b) Aspectos econmicos

Estudio de costos y tarifas: No tiene estudio de costos ni de tarifas.

No existen tarifas porque el servicio no se cobra. Tampoco existe el Fondo de Solidaridad, pero
la Alcaldia asume el 100 del costo del servicio.

Ingresos:

Ingresos por tarifas: No hay ingresos por tarifas.

Ingresos por comercializacin de residuos aprovechados: No hay aprovechamiento de
residuos, por tanto no hay comercializacin de los mismos.

Ingresos Municipales: En la documentacin suministrada por la Contaduria General de la
Nacin, en su informe de la situacin financiera y resultados a diciembre de 2.005 para el
Departamento de Narino, se indica que Colon Gnova ejecut en 2.005 gastos totales por
5.230 millones. De este total $ 21.000.000 se programaron para financiar los servicios
personales del servicio de aseo. Asi mismo en el presupuesto municipal se programaron $
20.000.000 para la constitucin de la Empresa Nunicipal de Servicios Publicos que incluiria el
servicio de aseo.

Subsidios y contribuciones:

Porcentaje de subsidio y contribucin: El Fondo de Solidaridad y Redistribucin no ha sido
creado.

Costos:

En la fecha de elaboracin de este informe no se obtuvieron datos de los costos del servicio
diferentes a los depositados en la Tabla 9-2, puesto que la Alcaldia no lleva una contabilidad
independiente correspondiente al servicio de aseo.


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+1
9.3 DIAGNSTICO DEL SISTEMA COMERCIAL

Para el diagnstico del sistema comercial, se parti de las definiciones incluidas en la Resolucin de
la CRA 351. !gualmente se parte del analisis de indicadores establecidos por la Superintendencia de
Servicios Publicos.

La Oficina de Planeacin Nunicipal debera establecer un sistema de informacin que le permita
peridicamente registrar todas las eventualidades comerciales y el comportamiento de los usuarios.
Asi mismo se debe llevar un registro de quejas, reclamos y de las soluciones dadas por la Oficina.

Gestin Comercial.

Nmero de usuarios del rea urbana: No se suministr la informacin sobre la estratificacin
socioeconmica, tampoco se tiene un registro de usuarios.

Peticiones, Quejas y Reclamos

No se tiene un registro de quejas y reclamos.

Facturacin y Recaudo

Cartera Morosa y clasificacin por edades: No se tiene registro de cartera morosa.

Facturacin en pesos corrientes: No se report informacin sobre la facturacin.

Recaudo en pesos corrientes: No se report informacin sobre la facturacin.

Eficiencia de recaudo: No se report informacin sobre la facturacin.

9.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

El servicio de aseo tiene una organizacin sencilla, las decisiones de gasto las toma el Alcalde y el
proceso operativo esta delegado en el Director de la Oficina de Planeacin. El tamano del municipio
y el volumen de residuos manejados no ameritan una estructura mas compleja, pero se tiene
proyectada la creacin de una empresa para manejar el saneamiento basico de la municipalidad,
hecho que mejorara el sistema centralizado y poco eficiente que se esta utilizando.

Como en el caso de otos municipio pequenos de categoria 6, como Coln, la administracin slo se
preocupa por garantizar el aseo desde el punto de vista del barrido de areas principales, la
recoleccin y el transporte, pero no se maneja de manera adecuada la disposicin final, tampoco
se aprovecha el potencial de los residuos. Los sistemas administrativos son poco rigurosos y muy
limitados. Las actividades no se planifican, los sistemas contables son incompletos y la informacin
disponible es minima. Es casi imposible conocer el gasto efectivo y el costo de los servicios. Por las
tareas multiples de los funcionarios no hay dedicacin exclusiva al servicio de aseo y en muchas
ocasiones se paralizan los servicios por la atencin a otras ocupaciones.

No se ha desarrollado ningun instrumento para la gestin administrativa y sobre todo para
responder a las exigencias de informacin de los organismos de control y vigilancia.

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+2

La Alcaldia no esta cumpliendo con las disposiciones legales especialmente en cuanto al reporte de
informacin, el manejo de una contabilidad independiente, la aplicacin de la estratificacin
socioeconmica, la asignacin de subsidios y contribuciones y la participacin comunitaria a travs
del Comit de Desarrollo y Control Social.

La base informativa es precaria y no permite identificar claramente los costos de cada componente.
El cobro por el sistema de tarifas es inexistente y por ello la sostenibilidad del servicio depende de
la situacin econmica del municipio generalmente precaria. Es recomendable que se estructure
una empresa local que se especialice en los servicios de saneamiento basico y genere una
costumbre de pago entre los habitantes para poder garantizar un servicio eficiente especialmente
de disposicin final que opera en condiciones muy precarias, generando riesgos para la salud de los
habitantes.


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+3
10 ANLISIS BRECHA


De acuerdo con lo previsto en la Resolucin 10+5f2003, el analisis brecha comprende en analisis
de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de orden socioeconmico, ambiental,
tcnico, institucional y financiero asociadas con la gestin integral de los residuos y la prestacin
del servicio de aseo" ; Asi mismo de analizan y evaluan las causas y consecuencias de cada uno
de los problemas identificados para cada componente del servicio, identificando posibles medidas
que se puedan adoptar para mejorar la gestin de los residuos slidos".

Para el ejercicio se procedi a efectuar el analisis de la documentacin obtenida, asi como a
tabular la informacin consultada con actores locales y la comunidad, con el fin de determinar la
brecha o distancia existente entre la forma de prestar el servicio de aseo en la situacin actual y
una forma ptima.
10.1 DEFINICIONES

Para efectos del presente estudio, se han adoptado las siguientes definiciones:

Analisis brecha: Estudio del intervalo (gap) o distancia que hay entre una situacin y otra. Entre la
situacin actual de la organizacin del servicio de aseo municipal y una mejor.

Debilidades: Situaciones con falta de vigor o de fuerza. Carencia de herramientas o instrumentos
propios del servicio de aseo que limitan o inhiben su adecuada prestacin, en sus diferentes
componentes.

Amenazas: Eventos o tendencias que se producen en el entorno de la prestacin del servicio y que
anuncian o presagian dificultades para su desarrollo operativo. Hechos que potencialmente podrian
afectar negativamente la gestin integral de los residuos slidos.

Fortaleza: Actividades y atributos internos del servicio de aseo, que apoyan el logro de sus
objetivos. Acciones para enfrentar situaciones arriesgadas o peligrosas que se puedan presentar en
la gestin del servicio.

Oportunidades: Eventos, o tendencias que se dan en el entorno del servicio, y que tienen
conveniencia de tiempo y de lugar. Hechos que pueden aprovechar las circunstancias para obtener
el mayor beneficio posible.

Causas: Fundamentos u origenes de algo. Notivos o razones para actuar.

Consecuencias: Hechos o acontecimientos que siguen o resultan de otros. Proposicin que se
deduce de otra o de otras con enlace tan riguroso que, admitida o negada una premisa es
ineludible el admitirla o negarla.

Problemas: Cuestiones que se tratan de aclarar o resolver.




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++
10.2 METODOLOGA

Para el desarrollo del analisis brecha, el grupo consultor realiz inicialmente una reunin con el
Grupo Coordinador del municipio, encuestas (vase Anexo A) y visitas de campo, la cual tuvo como
objeto identificar las principales problematicas percibidas por la comunidad en cuanto a la
prestacin del servicio de aseo, labor que se efectu mediante la valoracin de las mas importantes
y menos controladas para el municipio.

Los resultados arrojados por la reunin sirvieron como insumo para la construccin del DOFA,
presentado en este capitulo, y desarrollada por el equipo involucrado en el estudio, una vez
realizado el trabajo de campo y el taller antes mencionado.

Por su parte, la matriz construida permite identificar las caracteristicas del servicio de aseo
evaluando los resultados de cada componente analizado, puntuando tanto las fortalezas como las
debilidades e identificando las oportunidades y las amenazas de cada uno.

10.3 CONSTRUCCIN MATRIZ DOFA ASPECTOS TCNICOS Y SOCIALES

La informacin recolectada en las visitas al municipio y el analisis del diagnstico es la base para la
construccin del DOFA, las fortalezas y debilidades encontradas se califican de 1 a 3, siendo 1 la
peor situacin y 3 la mejor. Los valores asignados se comparan con los valores obtenidos en una
situacin ideal obteniendo un porcentaje que se presenta para cada componente.

La matriz construida permite identificar las caracteristicas del servicio de aseo evaluando los
resultados de cada componente analizado, puntuando tanto las fortalezas como las debilidades e
identificando las oportunidades y las amenazas de cada uno.

Tabla 10-1 Matriz DOFA
Fortaleza Debilidad Oportunidad Amenaza Calificacin
Presentacin
Tipo de presentacin
Los habitantes del
casco urbano
presentan
oportunamente sus
residuos.

En ocasiones los
residuos son
dispersados por
los perros
2
Barrido y Limpieza
Tipo de barrido
El barrido es
manual, se adecua
a las caractersticas
del municipio.

Los operarios
carecen de
elementos de
seguridad
industrial
2
Frecuencia de barrido
y limpieza de vas
El barrido del
parque se hace dos
veces por semana.
No se realiza el
barrido y limpieza
de las vas del
municipio.

Presencia de
focos
contaminantes
en el municipio.
1
Nmero de operarios
de barrido

Dos operarios. La
cantidad de
operarios, es
mayor a la
necesaria, el rea
barrida es muy
pequea.
1

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+5
Fortaleza Debilidad Oportunidad Amenaza Calificacin
Cobertura de barrido y
limpieza de vas

La cobertura de
barrido es del
1.7% del total de
reas que
necesitan de
barrido en el
municipio.

Acumulacin de
residuos.
1
Recoleccin y Transporte
Tipo de recoleccin
Recoleccin acorde
al tipo de suposicin
final

Diminuye la vida
til del lugar de
disposicin final
y se pierde
material
potencialmente
reciclable.
2
Cobertura del servicio
en el rea urbana
Se realiza
recoleccin al 100%
del rea urbana
3
Cobertura rea Rural
Se realiza
recoleccin al centro
poblado de
Villanueva y
Guaitarilla, una vez
por semana.
No se presta el
servicio en la
mayora del rea
rural

La poblacin
rural crea
botaderos a cielo
abierto,
contamina
fuentes de agua
o quema lasa
basuras.
Afectando el
medio ambiente
y la salud.
1
Frecuencia semanal
de recoleccin en el
rea urbana
La recoleccin se
realiza 2 veces a la
semana, satisface
las necesidades de
la poblacin en el
casco urbano.
3
Vehculos utilizados
en la recoleccin y el
transporte.
La volqueta de 5
m3, modelo 92, en
buen estado.
Satisface las
necesidades de la
actividad.
3
Nmero de operarios
en recoleccin y
transporte.
La recoleccin la
realizan 2 operarios
ms 1 conductor,
satisfacen las
necesidades de la
poblacin urbana ya
que realizan su
labor
eficientemente.
No est
adecuada para la
funcin que
cumple
2
Rutas de recoleccin
La ruta de
recoleccin es
definida por el
conductor del
vehculo,
presenta
recorridos
innecesarios

Incremento de
gastos por
combustible y
perdida de
tiempo.
1
Formato para el
control y reporte de
volmenes diarios

No se reportan
volmenes de
residuos
1

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+6
Fortaleza Debilidad Oportunidad Amenaza Calificacin
Distancia Centro de
produccin - Sitio de
disposicin final
El lugar de
disposicin final se
encuentra a 1.5 km
del centroide del
casco urbano. No
hay lugar a tramo
excedente


3
Recoleccin de
escombros

El servicio no
contempla la
recoleccin de
escombros. Los
pobladores botan
los escombros
junto a la basura
en el mismo sitio
de disposicin
final.

El lugar de
disposicin final
de basuras y
escombros es
inadecuado,
ocasiona
impactos
ambientales.
1
Recoleccin de
residuos hospitalarios
El manejo de los
residuos
hospitalarios est a
cargo de una
empresa
especializada en
Popayn llamada
ASERHI Ltda.
3
Estado de las vas del
municipio
Las vas internas del
municipio estn en
buen estado.
3
Estado de las vas
hasta el sitio de
disposicin final
Son vas
destapadas pero
con buena rodadura.
2
Disposicin Final
Tipo de disposicin
final.

El lugar de
disposicin final
est en muy mal
estado, se hace a
cielo abierto, sin
ningn tipo de
cobertura,
contaminando los
recursos
naturales de la
zona.

Contaminacin
contina del
medio ambiente.
1
Se han iniciado
actividades
encaminadas al cierre
y clausura de
botaderos a cielo
abierto o
enterramientos
existentes.

No, an se
dispone en el
mismo lugar.
1
Disposicin Final de
residuos en el rea
rural

Los centros
poblados de
Villanueva y
Guaitarilla
disponen en el
botadero a cielo
abierto del
municipio y el
resto del rea
rural disponen
igualmente a cielo
abierto pero en

Contaminacin
contina del
medio ambiente
1

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+7
Fortaleza Debilidad Oportunidad Amenaza Calificacin
lotes de sus
predio, en fuentes
de agua o las
queman, no
practican tcnicas
apropiadas en el
manejo de los
residuos.
Disposicin final de
Hospitalarios
Se cuenta con
contrato con la
empresa ASERHI
Ltda.
3
Aprovechamiento
Se adelantan
acciones para
aprovechamiento

El municipio,
dentro de sus
actividades de
aseo, recoleccin
y disposicin final
no contempla el
aprovechamiento
de ningn tipo de
material.
Formalizar la
labor de los dos
recicladores
independientes
que realizan la
labor.
Perdida de
materiales
potencialmente
reciclables y de
la oportunidad
de brindar
empleo
1
Sensibilizacin y educacin - Participacin comunitaria
Comit de desarrollo y
control social

No esta
conformado


Falta de veeduria
sobre el servicio
de aseo

1
Ninimizacin - Cultura
de la no basura
Se busca
implementar el
programa
PRACT!CES en el
area rural para el
aprovechamiento de
los residuos
organicos.
Una porcin de la
poblacin reutiliza
los residuos
organicos, para la
alimentacin de
animales
Ausencia de
politicas
municipales
2
Cultura de pago
No se cobra el
servicio

Reticencia de la
poblacin para
efectuar el pago
del servicio.
1
Reciclaje:
Organizacin

No hay
recicladotes
formalmente
organizados
Formalizacin de
la labor,
generacin de
empleo y
mejoramiento de
la calidad de
vida
1
Fuente: Grupo Consultor

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+8
10.3.1 Resultados

La matriz construida permite identificar las caracteristicas del servicio de aseo evaluando los
resultados de cada elemento analizado. En la Tabla 10-2 se presentan los puntajes de cada
componente del servicio obtenidos en el DOFA, los puntajes relacionan los valores asignados en el
DOFA con los valores maximos que puede obtener el componente.

Tabla 10-2 Puntajes de cada componente del servicio obtenidos en el DOFA
Componente Puntaje Mximo Puntaje Obtenido Calificacin %
Presentacin 3 2 67
Barrido y limpieza 12 5 +2
Recoleccin y Transp. 39 28 72
Disposicin final 12 6 50
Aprovechamiento 3 1 33
Sensibilizacin, educacin
y participacin comunitaria
12 5 +2
Fuente: Consultor.

A continuacin se detalla la calificacin de cada componente:

Presentacin
Los habitantes del casco urbano presentan oportunamente sus residuos, pero no hacen separacin
en la fuente, por lo que se pierde material que podria ser reciclado. Califiacin: 67

Barrido
El barrido es manual, se adecua a las caracteristicas del municipio. Slo se realiza al parque
principal, dando paso a la presencia de focos contaminantes en las vias del municipio. La frecuencia
de barrido es de dos veces por semana y los operarios empleados son dos. Calificacin: +2

Recoleccin y Transporte
La recoleccin no es selectiva, por tanto se diminuye la vida util del lugar de disposicin final y se
pierde material potencialmente reciclable. Se realiza recoleccin al 100 del area urbana dos veces
a la semana y una vez a la semana a dos centros poblados. No se presta el servicio en la mayoria
del area rural, generando la presencia de botaderos a cielo abierto, contaminacin de fuentes de
agua y quemas, afectando el medio ambiente y la salud de los pobladores.La volqueta empleada es
de 5 m
3
de capacidad, se encuentra en buen estado. La ruta de recoleccin es definida por el
conductor del. El manejo de los residuos hospitalarios esta a cargo de una empresa especializada
en Popayan llamada ASERH! Ltda. Las vias internas del municipio estan en buen estado y las que
conducen al botadero son vias destapadas pero con buena rodadura. Calificacin: 72

Disposicin Final
El lugar de disposicin final esta en muy mal estado, la disposicin se hace a cielo abierto, sin
ningun tipo de cobertura, contaminando los recursos naturales de la zona. La mayoria del area rural
dispone igualmente a cielo abierto pero en lotes de sus predios, en fuentes de agua o las queman,
no practican tcnicas apropiadas en el manejo de los residuos contaminando continuamente el
medio ambiente. Calificacin: 50




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+9
Aprovechamiento
Existen en el municipio dos recicladores no formales que realizan el reciclaje en algunas viviendas y
en el lugar de disposicin final. El municipio, dentro de sus actividades de aseo, recoleccin y
disposicin final no contempla el aprovechamiento de ningun tipo de material de esta manera se
esta perdiendo gran cantidad de materiales potencialmente reciclables y de la oportunidad de
brindar empleo. Calificacin: 33

Sensibilizacin, Educacin y Participacin Comunitaria
Falta sensibilizacin, educacin y mas participacin comunitaria y adecuacin de programas por
parte de la administracin municipal encaminados al mejoramiento de esta problematica.
Calificacin: +2.

10.4 CONSTRUCCIN MATRIZ DOFA ASPECTOS INSTITUCIONALES

El componente institucional se evalua por componente, el cual sera calificado de 0 a 100. Cada
aspecto del componente tiene un peso especifico sobre el componente, el cual resulta de dividir el
puntaje maximo sobre el numero de variables revisadas.

Tabla 10-3 DOFA Institucional
Fortaleza Debilidad Oportunidad Amenaza Calificacin
Administrativo
Entidad de Nanejo
de RSU

Oficina de Planeacin
tiene una estructura
funcional desde el
punto de vista
operativo mas no
administrativo.
11.11
Compromisos y
registro de el ente
ante la SSPD, CRA,
Autoridad ambiental
local

No se lleva ningun
registro.
0
Transformacin
empresarial
Nanejo directo de la
Alcaldia
8.88
Reporte de costos y
tarifas a Usuarios,
SSPD, autoridades

No reporta costos ni
tarifas a usuarios.
0
Organigrama y
estructura organica
Opera con una
estructura sencilla
que es funcional.
8.88
Condiciones de
trabajo de los
operarios

No vestidos de labor
apropiados.

No hay evaluaciones
de desempeno.
5.55

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50
Fortaleza Debilidad Oportunidad Amenaza Calificacin
Nanual de Funciones
No se tiene manual
de funciones, para
una operacin
sencilla.
0
Nanual de
procedimientos
No hay manual. 0
Nanual de Calidad
No existe manual de
Calidad.
0
Comercial
Control de no pago
No se cobran tarifas
a los usuarios.

Suspensin
del servicio
por
problemas
econmicos
de la Alcaldia.
No hay
costumbre de
pago.
0
Usuarios por Estrato No estan clasificados. 0
Oficina de PQR
No hay registro de
quejas y reclamos.
0
Registro de cartera
morosa

No registra cartera
morosa
0
Recaudo No hay recaudos. 0
Financiero
Estudio de viabilidad
del prestador

No cuenta con
estudio de viabilidad.
0
!ndicadores de
liquidez

No lleva registro
contable exclusivo
para aseo.
0
!ndicadores de
Solvencia

No lleva registro
contable exclusivo
para aseo.
0
!ndicadores de
cartera

No hay un listado de
usuarios.
0
Subsidios y
Contribuciones

No otorga subsidios a
usuarios de aseo,
pero se financia el
servicio en un 100 .
6
Fondo de Solidaridad No ha sido creado. 0
Separacin de
contabilidad por
servicio

No separa
contabilidad para
cada servicio.
0
Uso de Plan unico de
cuentas SSPD

No emplea el PUC del
sector.
0
Estudios de costos y
tarifas.

No cuenta con
estudio de costos y
tarifas.
0

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Fortaleza Debilidad Oportunidad Amenaza Calificacin
Plan de compras.
No registra plan de
compras.
0
Fuente: Grupo Consultor

10.4.1 Resultados

Por cada componente del servicio se establece la situacin o actividad, se identifican las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas. El puntaje se asigna de acuerdo al numero de variables
analizadas por cada componente en el cual la existencia o calidad ptima se cuantifica con el
maximo puntaje que se distribuye de 0 a 100 puntos de acuerdo con la escala que se detalla en la
Tabla 10-+..

Tabla 10-4 Valoracin y calidad de la cobertura del servicio - componente Institucional
Rango Calificacin
0 - 25 Nalo
26 - 50 Regular
51 - 70 Aceptable
71 - 90 Bueno
91 - 100 Excelente
Fuente: EL Consultor

La matriz construida permite identificar las caracteristicas del servicio de aseo evaluando los
resultados de cada elemento analizado. En la Tabla 10-5 se presentan los puntajes de cada
componente del servicio obtenidos en el DOFA, los puntajes relacionan los valores asignados en el
DOFA con los valores maximos que puede obtener el componente.

Tabla 10-5 Calificacin DOFA Institucional
Componente
Puntaje
Mximo
Puntaje
Obtenido
Calificacin
Administrativo
100
3+.+2 Regular
Comercial
100
0 !nexistente
Financiero
100
6 Nalo
Fuente: Grupo Consultor

Administrativo
Recibe una calificacin de 3+.+2 puntos, porque existe una gran debilidad institucional en el
cumplimiento de las obligaciones legales. No se manejan registros, ni se producen informes para
las entidades de control y vigilancia y la autoridad ambiental. Aunque el tipo de actividades requiere
una organizacin sencilla no tiene instrumentos de gestin como manuales de funciones,
procedimientos y calidad.

Comercial
Recibe una calificacin de 0 puntos, es otro de los componentes que se debe implementar. El
hecho que no se cobre el servicio genera una alta vulnerabilidad e incertidumbre sobre la
continuidad del servicio. Las mayores deficiencias se identifican en la inexistencia de registro de
quejas y reclamos, cartera y la inexistencia de recaudos.




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Financiero
Obtuvo una puntacin de 6 y es otro de los componentes dbiles del servicio. La baja puntuacin
refleja la inexistencia de practicas gerenciales que garanticen la sostenibilidad econmica del
servicio hoy asumida por la Alcaldia.

10.5 ANLISIS DE CAUSALIDAD

10.5.1 Aspectos Tcnicos

Tabla 10-6 Resumen del Anlisis Causas y Consecuencias Tcnicas
Descripcin Causas Consecuencias
Presentacin
Los usuarios NO realizan
separacin en la fuente.
Hace falta sensibilizacin y
cultura. Ademas es importante
que exista un centro de acopio y
una planta de compostaje.
Perdida de gran cantidad de
material reciclable, menor
tiempo de vida util para el
lugar de disposicin final e
impactos ambientales.
Barrido y
Limpieza
El servicio se realiza con dos
operarios, unicamente en el
parque principal del municipio.
La administracin municipal no
contempla el barrido de las vias.
Focos contaminantes en vias
publicas.
No se realiza una recoleccin
selectiva, el vehiculo usado esta
en buen estado y la cuadrilla
cubre las necesidades. La ruta
se puede optimizar.
Hace falta sensibilizacin y
cultura. Ademas es importante
que exista un centro de acopio y
una planta de compostaje.
Perdida de gran cantidad de
material reciclable, menor
tiempo de vida util para el
lugar de disposicin final e
impactos ambientales.
La labor de recoleccin se
realiza con eficiencia.
Recoleccin y
transporte
Prestacin de dos frecuencias
para el area urbana y una en el
area rural, correspondiente a 2
centros poblados.
El lugar de disposicin final a
1.5 km del centroide de la
cabecera urbana.
Dentro de la tarifa no habria
lugar al cobro por tramo
excedente.

La frecuencia de prestacin
es adecuada para el area
urbana, inadecuada para la
zona rural.

Cobertura adecuada para e
area urbana, inadecuada
para la rural.
Disposicin final
Se realiza en un botadero a
cielo abierto, no se realiza
ningun tipo de tratamiento.
No se ha adecuado un lugar
para realizar la disposicin de
las basuras de manera
adecuada.
Contaminacin ambiental y
afectacin a la salud.
Aprovechamient
o
La administracin municipal no
realiza aprovechamiento en la
fuente, no cuenta con
recicladores a su cargo, ni con
una planta de compostaje.
En el municipio existen dos
recicladores que trabajan de
manera independiente.
Falta inversin en el
aprovechamiento de materiales
reciclables organicos e
inorganicos.
Los recicladores independientes
han escogido esta forma de
trabajo por beneficio propio.
Se esta perdiendo gran
cantidad de material
organico e inorganico que
podria ser reciclado en
mayor cantidad, se pierde de
igual manera una forma de
brindar empleo en el
municipio.

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Descripcin Causas Consecuencias
Residuos slidos
especiales
El servicio de recoleccin no
incluye escombros.
Se contrata el manejo de
residuos hospitalarios con una
firma especializada en Popayan.
La produccin de escombros en
el municipio es ocasional y la
cantidad no es representativa.
La entidad prestadora del
servicio de salud conoce la
normatividad relacionada con los
residuos hospitalarios y ha
gestionado su cumplimiento.
Los escombros se estan
botando junto con el resto
de los residuos slidos, su
manejo inadecuado genera
impactos ambientales
negativos.
Los riesgos asociados al
manejo de residuos
hospitalarios son
controlados.
Prestacin del
servicio rea
rural
Solo se presta el servicio de
recoleccin a dos centros
poblados, el resto del area rural
no esta incluida.
Falta de informacin de los
habitantes rurales para el
manejo tcnico de los residuos.
!nadecuada cobertura del
servicio para el area rural.
Nanejo inapropiado de
residuos en el area rural, se
generan impactos
ambientales.
Fuente: Grupo Consultor


10.5.2 Aspectos sociales

Tabla 10-7 Anlisis de Causas y Consecuencias Sociales
Causa Consecuencia
Comit de desarrollo
y control social
No esta conformado No hay veeduria sobre el servicio de Aseo.
Ninimizacin -
cultura de la no
basura
No hay politicas municipales claras sobre este
respecto
Existe una deficiencia, en una parte de la
poblacin, en la adopcin de una cultura de la
no basura y una minimizacin de residuos.
Cultura de pago
No hay cobro del servico
No hay cultura de pago
Desconocimiento sobre la importancia de la
prestacin del servico
Reciclaje Existen en el municipio personas que ejercen
la actividad de recuperacin y
aprovechamiento de residuos slidos, dentro
de la informalidad.
Recuperacin de una pequena porcin de
material.


Fuente: Grupo Consultor


10.5.3 Aspectos Institucionales

La Tabla 10-8 se presenta el analisis de causalidad del componente institucional del servicio de
aseo.

Tabla 10-S Causas y consecuencias Componente Institucional
Causa Consecuencia
Socio econmico
Disponibilidad limitada de recursos en la
Alcaldia.
Servicio de aseo de baja calidad, que no observa
procesos eficientes.
Organizacin
La Oficina de Planeacin requiere mejor
organizacin administrativa para atender las
exigencias legales.
Necesidad de apoyar y mejorar las competencias
de la administracin para manejar el servicio.
Financiero
Planeacin no emplea normas contables para
servicios. El sistema no se financia con tarifas.
Poco control del sistema.
Probabilidad de suspensin o paralisis del servicio.

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5+
Causa Consecuencia
Comercial
No existe seguimiento a las Quejas y
Reclamos. No hay cobros y no hay registros.
No se aplica la estratificacin.
Dificultades para garantizar la sostenibilidad del
servicio.

Fuente: Grupo Consultor