Resumen Fallo Selcro
Hechos: La Cmara hizo lugar a una accin de amparo y declar la
inconstitucionalidad del segundo prrafo del art. 59 de la ley 25.23 en
cuanto deleg en el !oder "#ecuti$o %acional la facultad de esta&lecer los
$alores para determinar las tasas a perci&ir por la 'nspeccin (eneral de
)usticia. La demandada interpuso recurso e*traordinario. La Corte +uprema
de )usticia de la %acin confirm la sentencia.
,ictamen del !rocurador: "l tri&uto discutido es una tasa- en tanto esta&lece
de modo coacti$o una contraprestacin pecuniaria por un ser$icio &rindado y
su presupuesto de hecho consiste en una situacin .ue determina- o se
relaciona- necesariamente- con el desen$ol$imiento de una cierta acti$idad
de un ente pu&lico relati$a- en forma indi$idualizada- a la persona o&ligada a
su pago /su#eto pasi$o contri&uyente0. La tasa es una categor1a tri&utaria
deri$ada del poder del imperio del estado- con estructura #ur1dica anloga al
impuesto y del cual se diferencia 2nicamente por el presupuesto de hecho
adoptado por la ley- .ue en este caso consiste en el desarrollo de una
acti$idad estatal .ue ata3e al o&ligado y .ue por ello- desde el momento en
.ue el estado organiza el ser$icio y lo pone a disposicin del particular- este
no puede rehusar el pago aun cuando no haga uso de el- el ser$icio tiene en
mira el inter4s general.
"l primer principio fundamental del derecho tri&utario es el principio de
legalidad. +olo el congreso impone las contri&uciones .ue se e*presan en art.
5 y art 52 .ue corresponde a la cmara de diputados la iniciati$a de las leyes
so&re contri&uciones.
"n el fallo 6Luisa +pa7 de 8upchic7 y otro $. 9anco Central de :rgentina; corte
esta&leci .ue los principios y preceptos constitucionales proh1&en a otro
poder .ue el legislati$o el esta&lecimiento de impuestos- contri&uciones y
tasas y- ninguna carga tri&utaria puede ser e*igi&le sin la pree*istencia de una
disposicin legal encuadrada dentro de los preceptos y recaudos
constitucionales- esto es- $lidamente creada por el 2nico poder del estado
in$estido en tales atri&uciones. "l !" tiene $edado esta&lecer tri&utos aun por
la $ia e*traordinaria de decretos de necesidad y urgencia toda $ez .ue el art.
99 inc. 3 C% proh1&e emitir este tipo de disposiciones cuando se trate de
materia tri&utaria.
La delegacin realizada en la #efatura de ga&inete de ministros es
inadmisi&le- [Link] no se esta&leci en ley alguna la al1cuota aplica&le. ,e&e
ser la ley la .ue esta&lezca el o&#eto y la cantidad de la prestacin- es decir-
el criterio con .ue de&e $aluarse la materia imponi&le para aplicar luego el
impuesto en un monto determinado y es tam&i4n la ley la .ue de&e definir
ese monto. La ley de&e contener la &ase de medicin o &ase imposi&le- esto
es- la adopcin de parmetros .ue sir$an para $alorar cuantitati$amente los
hechos cuya $erificacin origina la o&ligacin y la delimitacin en el espacio y
en el tiempo de esos hechos- como tam&i4n la cantidad e*presada en una
suma finita o &ien en un porcenta#e o al1cuota aplica&le a la &ase imponi&le-
.ue representa o arro#a como resultado el .uantum de la o&ligacin
tri&utaria.
<ayoria a&soluta: ni un decreto del !" ni una decisin del #efe de ga&inete de
ministros puede crear $lidamente una carga tri&utaria ni definir o modificar
un tri&uto. :l tratarse de una facultad e*clusi$a y e*cluyente del congreso-
resulta in$alida la delegacin legislati$a efectuada por la ley /25.23 art 59
parrf 20 en tanto autoriza al #efe de ga&inete a fi#ar $alores o escalas para
determinar el importe de las tasas sin fi#ar el limite o pauta de una clara
pol1tica legislati$o para el e#ercicio de esa atri&ucin.
"l derecho tri&utario no puede ser delegado al !"- [Link] no lo autoriza ni
por e*cepcin el art = C%.
