PLANDEACCINPARAAPOYAR,ENLASFASESOPERATIVASY
ADMINISTRATIVASDELPLANNACIONALDECONTINGENCIASPARA
COMBATIRYCONTROLARDERRAMESDEHIDROCARBUROSY
OTRASSUBSTANCIASNOCIVASENELMAR,LAATENCINDELAS
CONSECUENCIASAMBIENTALESDELPOTENCIALINGRESOA
TERRITORIONACIONALDELPETRLEODELAPLATAFORMA
DEEPWATERHORIZON.
RESUMENEJECUTIVO
CONTENIDO
1. Objetivo
2. Alcance
3. Coordinacin general y organizacin
4. Informacin y Difusin
5. Lneas de accin:
5.1 Monitoreo
5.2 Capacitacin y entrenamiento
5.3 Acciones de Mitigacin de Daos
6. Procedimientos
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1.Objetivo:
El presente documento tiene el propsito de establecer las acciones de apoyo en las
fases operativas y administrativa del Plan Nacional de Contingencia para Combatir y
Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Substancias Nocivas en el Mar (PNC), con
base en el mbito de competencia de la SEMARNAT ante la emergencia que significa el
impacto generado por el derrame de la plataforma Deepwater Horizon en aguas
mexicanas.
2.Alcance:
El presente documento se aplicar para coordinar la realizacin de acciones de
prevencinymitigacindedaosalavidasilvestreysuhbitatenelGolfodeMxicoy
Mar Caribe mexicano, entre las diferentes reas de la SEMARNAT y sus rganos
desconcentradosascomoconotrasdependenciasinvolucradas.
3.Coordinacingeneralyorganizacin:
La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas coordina la elaboracin y posible
implementacin del presente Plan de Apoyo; no obstante, de conformidad con las
atribucionesdelasdependenciasyrganosdesconcentradosdelaSEMARNATcadauna
destastendrnqueencabezaralgunalneadeaccinespecfica,yaqueserequerirla
colaboracinycoordinacindeotrasdependenciasdelaAdministracinPblicaFederal
(APF),deinstitucionesdeeducacinsuperioreinvestigacin,ascomodelosgobiernos
estatalesymunicipales.
3.1. Coordinacinintereintrainstitucional:
1) Se conforma un Grupo de Coordinacin Interna de SEMARNAT integrado por INE,
CONABIO,PROFEPA,DGPAIRS,SGPA,SFN,LME,UCAIyCCS,CoordinacindeAsesoresy
DelegacionesFederales.Sereunirsemanalmenteentantopersistalaamenaza.
2) Identificacindeautoridadeslocalescompetentesparalaatencinalacontingencia.Se
cuentaconundirectoriodeautoridadesdelaregin
3) Formalizacin de un Grupo de Expertos en oceanografa fsica, qumica, geolgica y biologa
marinaparaintegrarsealGrupodeAsesoresdeacuerdoalasespecificacionesenelPNC,quese
denominar Comit Tcnico Asesor del Plan Nacional de Contingencia para la atencin del
derramepetrolerodelaplataformaDeepwaterHorizonenaguasnacionales.
4) Este grupo de expertos estar integrado por los participantes de la Consulta de Expertos
realizada el 14 de Mayo de 2010, organizada por el Proyecto del Gran Ecosistema Marino del
Golfo de Mexico LME , ICMyL, IMP, EPOMEX, CINVESTAV, Instituto de Ciencias de la Atmsfera,
UAMI,AgenciaEspacialdeAlemania(DLR)yporlaReddeVaramientos.
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5) Seentregarunainvitacinformalacadaunodeellosyalasinstitucionesalasquepertenecen
parainstalarformalmentealgrupo.
6) Implementacindecentrosdeatencininmediataafaunaafectada.LaCONANPcuenta
con al menos 26 centros a lo largo de la costa del Golfo de Mxico y Mar Caribe (reas
naturalesprotegidasycentrostortugueros),loscualescuentanconciertoequipoperose
requiere complementarlo. Informar de estas listas al Coordinador en el Lugar del
Incidente(CLI)
7) Promover la participacin y coordinacin de SEMARNAT (Delegaciones de SEMARNAT y
PROFEPA, CONANP), SEMAR, SAGARPACONAPESCA, PEMEX y los gobiernos de los estados
costeros del Golfo de Mxico y Mar Caribe mexicanos. En su caso se instalarn mesas de
atencin o Comits Locales (revisar qu estados ya cuentan con estos mecanismos de
coordinacin)
8) Identificacin de comunidades rurales y pesqueras a lo largo de la costa del Golfo de Mxico y
Mar Caribe mexicanos, que podran participar en acciones preventivas y de mitigacin de los
efectosdelderrameenaguasnacionales.
9) Gestin de los recursos econmicos necesarios para poder capacitar a las comunidades
queparticipenenlaslaboresdelimpiezayrescate.
10) Participacin en las tareas que se desprenden del Plan Nacional de Contingencia para
CombatiryControlarDerramesdeHidrocarburosy otrasSubstanciasNocivasen elMar
y/odelPlanMEXUS
1
.
11) Solicitar a la SEMAR las directrices especficas para que personal de SEMARNAT,
PROFEPA, CONANP, comunidades rurales y pesqueras y organismos de la sociedad civil
puedan participar en las tareas que se desprenden del Plan Nacional de Contingencia
paraCombatiryControlarDerramesdeHidrocarburosyotrasSubstanciasNocivasenel
Mar(PNC)odelPlanMEXUS
2
.
12) Identificacin y localizacin de los requerimientos mnimos necesarios para una
respuesta inmediata a la contingencia, as como los recursos y el equipamiento
disponibles en cada una de las estaciones de campo o centros tortugueros de la
SEMARNAT y CONANP en los estados costeros del Golfo de Mxico y Mar Caribe
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1
PlanConjuntodeContingenciaentrelosEstadosUnidosMexicanosylosEstadosUnidosdeAmricasobre
contaminacindelmedioambientemarinoporderramesdehidrocarburosyotrassustanciasnocivas.Febrero
de2000.
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PlanConjuntodeContingenciaentrelosEstadosUnidosMexicanosylosEstadosUnidosdeAmricasobre
contaminacindelmedioambientemarinoporderramesdehidrocarburosyotrassustanciasnocivas.Febrero
de2000.
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mexicanoparalaatencindelacontingencia(equipo,instalaciones,vehculos,personal,
etc.)
13) SeapoyarnlosPlanesLocalesdeContingenciacuandostosexistan.
a) La Delegacin de la SEMARNAT en Campeche realiz el simulacro del Bicentenario
sobre derrames de hidrocarburos. Se cuenta con formatos para recibir alertas,
integrar informacin de personal y recursos disponibles, una gua de atencin de
fauna(queincluyeunalistadeexpertosporestadoydoscontactosparaatencinde
aves), una gua para atencin en caso de afectacin al manat, la norma 153 (para
captura de mamferos). Ya existe un Consejo Tcnico Local preparado en caso de
afectacinalascostasdeCampechealigualqueenQuintanaRoo.
b) Plan Local de Contingencia de Veracruz incluye acciones de prevencin de impactos en el
ParqueNacionalSistemaArrecifalVeracruzano
14) InstalarungrupodeCoordinacinintersecretarial:SEGOB,SSA,SEDESOL,SER,SENER,SAGARPA,
SECTUR,SCT,SEMAR,PEMEX,etc.dentrodelaCIMARESpararealizarlastareasquelecompeten
alSectorAmbiental.
a) YasecuentaconelgrupodetrabajodelaCIMARES
3.2. CoordinacinconlaSociedadCivil
15) Identificacin de Asociaciones civiles, instituciones acadmicas y otros organismos no
gubernamentales,yestablecimientodemecanismosdecoordinacinparasuparticipacinenlas
laboresderescatedefaunaafectadaylimpiezadeplayas
3.3. Coordinacininternacional
16) MantenimientodeuncontactoconstanteconlasautoridadesdeEstadosUnidosdeAmricaque
atiendenelderrame.
17) LaDGVS,laConanpylaConapescamantendrnuncontactoestrechoconUSFWS,TexasParks&
WildlifeService,NationalParksService,NOAANMFSconelpropsitodeestableceresquemasde
coordinacin,asistenciatcnicayapoyologsticoconformeloestableceelPNC,enelmbitode
competenciadelaSEMARNAT.
18) Solicitud al ms alto nivel para que se presente un informe en el marco del Comit
Trilateral(MxicoEstadosUnidosCanad)ydelBCWG(CCA),GoMLME,UCAI.
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4.InformacinyDifusin
19) EstableceracuerdosconPetrleosMexicanos,SEMAR,ylasdependenciasuorganismos
que estn dando seguimiento preventivo al derrame, para proporcionar informacin
unificadayvalidada.
20) Registrodeloseventosmsimportantesyelaboracindeunreportesemanal
21) En el eventual caso de que los hidrocarburos ingresen a aguas nacionales se deber
reportaryllevaracabounregistrodetalladodelasaccionesrealizadas,segnacuerdos
que se establezcan con Petrleos Mexicanos, SEMAR y las dependencias u organismos
que estn dando seguimiento preventivo al derrame, para proporcionar informacin
unificadayvalidada.
22) Difusin al pblico en general a travs de una pgina web nica con informacin
actualizadasobrelasituacinyaccionesrealizadas.Ligasaestapginaencadaportalde
las dependencias y rganos desconcentrados. Contendr tambin ligas a fuentes de
informacinexternas.
a) Canal gubernamental nico de comunicacin a travs de un nmero 01 800 para informes.
ContactaraSEMARyPEMEXparaestablecerestecanal.
5. Lneasdeaccin:
5.1 Monitoreo
23) Seguimientopuntualaldesplazamientodelderrame
a) Hacerydistribuirmapassensiblesdelasreasconmsprobabilidaddeafectacin
b) Vinculacin con PEMEX para recibir informacin generada por ellos, revisarla y
validarla
24) Caracterizacindelestadoactualdelosecosistemascosterosymarinosrelevantesdela
costas del Golfo de Mxico y Mar Caribe mexicanos Anlisis de presencia de
hidrocarburos en la columna de agua, en sedimentos y en organismos vivos para
establecimientodelneabase.
a) Asegurar el financiamiento para esta caracterizacin de la lnea base, an si la
manchadehidrocarburosnohaalcanzadoaguasterritorialesmexicanas
25) Realizar sobrevuelos preventivos en las zonas con mayor probabilidad de afectacin de
acuerdoalseguimientodelatrayectoriaylosmapasproporcionadosporCONABIO
a) PROFEPA cuenta con dos aviones con capacidad de vuelos costeros cortos, que
puedenparticiparenrespuestaaalgunaafectacindetectadavasatlite.
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b) SeverificarladisponibilidaddeavionesdeSEMARparalarealizacindetransectos
paramonitoreo.
26) Monitoreo constante de las playas para detectar de manera temprana la presencia de
hidrocarburos,encasodequestosnoseandetectabledesdeelaire.
a) PersonaldelosCentrosdePrimeraRespuesta.
27) Monitoreo para la deteccin temprana de hidrocarburos subsuperficiales cerca de
arrecifescoralinos.
a) Instrumentarlacolaboracinconlasasociacionesdebuzos.
28) MuestreodeorganismosvivosenlascostasdelGolfodeMxicoyMarCaribemexicano
paradeterminarpresenciadehidrocarburos.
29) Se tomarn muestras de hidrocarburos presentes en las costas del Golfo de Mxico y
MarCaribemexicanoparalaconfirmacindelorigendelpetrleo.
30) Solicitar a los sectores productivos informacin sobre el posible impacto a mediano y
largoplazosobreespeciescomercialesyafectacinaotrasactividadesproductivas.
5.2 Capacitacin
31) Contar con una Gua nica que se emplear para los cursos y talleres y se distribuya
entre el personal considerado para participar en el Plan. Estas acciones se llevarn a
cabo,bajolacoordinacingeneraldelCLIodelCRI.
32) Se impartirn cursos de capacitacin. La meta es para agosto contar con al menos 100
personascapacitadasparaliderargruposeintegrarbrigadasencomunidades.
a) Tallerdeprimerarespuestaparaanimalesvaradosafectadosporhidrocarburos,para
personaldeCONANP,SEMARNAT,PROFEPA,yFomentoyNormatividad
b) Entrenamientoencasodevaramientosdemamferosmarinos.Dichoentrenamiento
consistir en la toma de muestras para su anlisis. Se evaluar la posibilidad de
analizar las muestras en laboratorios de E.U.A. ya que se requiere de laboratorios
certificados.
c) Cursos introductorios para el personal de Semarnat, Profepa, Conanp, Conapesca y
delosgobiernosdelosestadossobre:
i) PlanBinacionaldeRespuestayComandoUnificadodeIncidentes
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ii) Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de
HidrocarburosyotrasSustanciasNocivasenelMar
iii) PlanesRegionalesyLocales,siesqueexisten,delaSEMAR
33) Se programarn cursos de entrenamiento para pescadores, comunidades rurales de la
costa del Golfo de Mxico y Mar Caribe mexicano, y voluntarios de organizaciones no
gubernamentaleseinstitucionesacadmicas.
a) Se les otorgar informacin bsica y sencilla que les permita participar en tareas de
contencin,limpiezadeplayasyzonasdemanglaryrescatedefaunaafectada
5.3 AccionesdePrevencinyMitigacindeDaos
34) Coordinacin con otras dependencias para realizar efectivamente las acciones de
prevencinymitigacindedaosconformealPNCsegnlosmecanismosestablecidosa
nivellocal,regionalynacional
35) Lista de materiales/equipo necesarios para la prevencin y contencin/control de
manchasdepetrleo(enparticularbarreras)unavezquehatocadotierraylimpiezade
faunaafectada.ElequiposepondraladisposicindelCLIodelCRI.
36) Integracinyequipamientodebrigadasdelimpiezadeplayasquehayansidoafectadas
con petrleo. las acciones se llevarn a cabo, bajo la coordinacin general del CLI o del
CRI.
37) Integracinyequipamientodebrigadasderescatedefaunaafectadaporelcontactocon
el petrleo. Esto se realizar con el apoyo de la DGVS, la Subsecretara de Fomento y
Normatividad Ambiental, la PROFEPA, la Conanp, Delegaciones de la SEMARNAT y los
especialistasidentificadosenestetipodetareas.Estasaccionessellevarnacabo,bajo
lacoordinacingeneraldelCLIodelCRI.
38) Contencindelallegadadepetrleoalascostaseingresodelamanchadepetrleoen
bocasdelagunascosteras.
a) ElGrupoAsesorrecomendarlaestrategiaytcnicamsconveniente,deacuerdoa
un Anlisis de Beneficio Ambiental Neto (se cuenta con una gua para realizarlo,
elaboradaenlaSFN)
39) Limpiezayrecuperacindehidrocarburosenlaszonasdemanglar.
a) ElGrupoAsesorrecomendarlaestrategiaytcnicamsconveniente,deacuerdoa
un Anlisis de Beneficio Ambiental Neto (se cuenta con una gua para realizarlo,
elaboradaenlaSFN)
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40) Permisos para traslados y manipulacin de organismos, as como su depsito en
instalacionesdecautiverio.
a) Toda vez que se trata de una contingencia, el traslado de ejemplares as como su
manipulacin y en su caso, su depsito en algn lugar para su tratamiento, no
requieredeningunaautorizacinporpartedelaDGVS.
b) La PROFEPA dentro de sus atribuciones tiene la facultad de aplicar las medidas
necesariasparalaatencindecontingenciasambientales,porloqueestablecerlas
medidas de urgente aplicacin como sera el caso del traslado, manipulacin y
depsitodeejemplaresmedianteelactoadministrativocorrespondiente.
41) Permisos para almacenamiento temporal, transporte y disposicin final de materiales y
residuospeligrosos
a) Identificacindesitiosyrutasdetransporte.
42) Establecimiento de ruta crtica para la disposicin final de materiales y residuos
peligrosos.Estaaccinsellevaracabodeacuerdoalasindicacionesdelosespecialistas
que integran el Grupo de Asesores Tcnicos y se har conforme a la normatividad
ambientalvigente.
43) Directorio de empresas autorizadas en cada estado para el almacenamiento temporal,
transporteydisposicinfinaldematerialesyresiduospeligrosos.
6.Procedimientos(adaptadosdelaGuaparalaAtencindeFaunaSilvestrede
SEMARNAT):
Recomendacionespreviasalacontingencia:
a) Asegurarquelosparticipantestenganlacapacitacinpreviaenlaslaboresquerealizarn.
b) Asegurarquelosparticipantesextremenmedidasdeseguridad.
c) Asegurarquelosparticipantestenganclaroslosobjetivosdesuparticipacin.
d) Asegurarquelosparticipantesconozcanlaestructuraorganizacionalysuposicinenella.
e) Asegurarlarecopilacinsistemticadedatosparafacilitarlosestudiossobreelimpacto.
f) Utilizacinresponsabledelosrecursosyladocumentacinauditabledeloscostos.
g) Establecimientode unespritu de colaboracindelaspartesinteresadasenlafaunasilvestrey
elmedioambienteenlaplanificacinyenlasoperaciones.
h) Utilizacindeprotocolosyprcticasampliamenteaceptadas.
i) Minimizacindelimpactoambientaldelasactividadesderescatedelafaunasilvestre.
j) Apegoalosrequerimientoslegalesdeobtencindepermisosparalasinteraccionesconlafauna
silvestre,incluyendolacaptura,elmantenimiento,elmarcadoylaliberacindelamisma.
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k) Respuesta respecto a la fauna silvestre integrada en el esfuerzo ms amplio de respuesta al
derramedehidrocarburos,yencolaboracinycomunicacincontina.
l) Contar con una base de datos de personas capacitadas en trabajos de recuperacin y
rehabilitacindeespeciesimpactadasporderramesdepetrleo.
Encasodequelosespecimenesnosepuedanliberarinmediatamenteaotraszonasconelhbitat
similar,secanalizarnalasCIVSoUMAparaqueserehabilitenyposteriormenteseliberen.
Deactivacindelaemergencia:
a) DurantelaactivacindeunaemergenciaylaintegracindelMandoUnificado,sepodrincluir
dentrodesuestructuraadministrativayoperativaunCoordinadordeRescatedeVidaSilvestre,
representadoporunfuncionariodesignadoporelCoordinadordelMandoUnificado.
b) Nivel Estratgico. Las acciones a este nivel las realiza el Coordinador de Rescate de Vida
Silvestre, ubicado en la instalacin donde opere el Mando Unificado, quien junto con el
coordinador de dichos grupos establece las estrategias y los recursos para las operaciones de
rescateyrehabilitacindelafaunasilvestre.
c) Nivel Operacional. Las acciones a este nivel las desempea el Coordinador de Recuperacin y
Rehabilitacin de la fauna silvestre quien se encarga de las acciones de recepcin, evaluacin,
estabilizacin,limpiezayrehabilitacindelafaunaafectadaporelderrame.
d) Nivel Tctico. Las acciones a este nivel se realizan en el lugar o cerca del lugar del siniestro
ocurridoendondesellevanacabolasaccionesdeavistamiento,capturaytrasladodelafauna
afectadaalosCentrosinstalados.
De alarma de la presencia de hidrocarburos en aguas de jurisdiccin nacional y comunicacin al
equipoderespuestadeatencinalderramedepetrleo
a) En este nivel se estar atento a la coordinacin SEMAR/PEMEX en cuanto a las acciones que
puedenllevarseacabo.Lacomunicacincondichasdependenciasylaactivacindelaalarma
estaracargodeCIMARES,quienasuvezestablecercontactoconelGrupoSEMARNAT
Decontencindelallegadadepetrleoalascostaseingresodelamanchadepetrleoenbocas
delagunascosteras
a) Deserrequerido,atravsdeCIMARESsecoadyuvarconlaaplicacindetcnicasestablecidos
porSEMAR/PEMEXparacontenerlallegadadehidrocarburosalazonacosteraybocasdelas
lagunas. CIMARES comunicar a la delegacin SEMARNAT en el estado para que a travs de
estasecontactealpersonaldelaPROFEPAyCONANPparaprestarelapoyosolicitado.
De ubicacin e identificacin de los sitios ms adecuados para instalar la Unidad de Respuesta
InmediataoCentrosdePrimeraRespuestaalaFaunaAfectada.
a) Cada Coordinacin Local estar liderada por el Delegado de SEMARNAT en el estado y la
integranpersonaldePROFEPAylaDireccindelANPypersonaldesignadoporlosMunicipios.
LaCoordinacinLocal,establecerellugarmsadecuadoparaelresguardodelosmaterialesy
equipoparalalimpiezadeplayasyatencindefaunaafectadaporhidrocarburos.
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LascaractersticasdellugarderesguardooCentrosdeAcopio:
a) debetomarseencuentalacercanaallugardelposibleimpactado,ascomolaaccesibilidad
y seguridad en los caminos. Se deber asegurar que el lugar de resguardo presente
condiciones adecuadas para evitar la degradacin o descomposicin de los materiales y
equipos a utilizar. Se determinar la instancia que llevar el control de los inventarios,
entradasysalidasdedichosmateriales,aefectodeevitardesabastoenmomentoscrticos.
Demovilizacindeequiposybrigadasdelimpiezadeplayaszonasdemanglarybocasdelagunas
costerasquehayansidoafectadasconmanchasdepetrleo:
a) Unavezdetectadalapresenciadehidrocarburosenlasplayas,seestablecercontactoconel
Delegado SEMARNAT proporcionando la ubicacin y un registro de las caractersticas del
material encontrado (dimensiones, estado fsico) y relevancia de la zona impactada. Con
baseenestainformacin,elCoordinadorlocal,determinareldesarrollodelasaccionesde
limpiezay,ensucaso,lastcnicasymaterialesyequiposnecesarios.
Demovilizacindeequiposybrigadasderescatedefaunaafectada.
Previamente la Coordinacin local habr identificado los sitios ms adecuados para la atencin y
rescatedefaunaafectada.
a) Instalaciones: Los establecimientos de cuidado de fauna silvestre debern incluir reas
especializadas con suficiente espacio y ventilacin para las actividades de lavado, secado,
tratamientoveterinario,rehabilitacinyliberacin.Talescomo:
b) Las Unidades de recepcin, estabilizacin y evaluacin, las que ofrecern los cuidados
inmediatosylaestabilizacin,puedenproporcionarcuidadosdelimpiezabsicaveterinario,
y podrn tener varios ayudantes. Deben contar con temperatura constante (puede variar
peroserecomienda25C),aguacalienteybuenaventilacin.
c) Unidad de atencin y limpieza: Al igual que el anterior puede ser en instalaciones fijas o
mviles, deben ser del tamao suficiente para limpiar, mantener y rehabilitar a los
ejemplaresdaados.Contemperaturaconstante(2125C),aguacalienteybienventilado.
d) Personal: Se requerir personal capacitado, as como especializado (veterinarios y
administradores),ademsdevoluntariosparatodoslosaspectosdeconservacin,limpiezay
administracin,ascomopersonalauxiliar,desoporteydemantenimiento.
e) Equipo: Las Unidades debern contar con instrumentos necesarios para cuando se lleven a
cabolascuracionesonecropsias,contarconequiposauxiliarestalescomobotes,lanchasde
rescate y vehculos de traslado. Estas instalaciones debern incluir piscinas y corrales
adecuadosparaelprocesoderecuperacindelafaunaafectada.
Tambindebercontarconlosdatosmsrecientesde:faunaafectadaporreadeatencin,
previsinatmosfrica,mareas,protocolosdeseguridad,directoriodelpersonalenaccinytodoslos
datosqueseconsiderenimportantes.
DemovilizacindelaReddevaramientodemamferosmarinos.
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a) En este caso el Coordinador Local establecer contacto con el responsable de la red de
varamientos en el estado, de acuerdo con lo establecido en el Anexo 11. El experto
determinarlastcnicasyprocedimientosparalaatencinamamferosmarinos.
Delaliberacinymarcaje.
a) Laliberacinsellevaracaboenelmomentoenquelafaunaseencuentrerehabilitada,las
condiciones ambientales sean favorables y estables y la posibilidad de volver a afectarse se
haya disminuido lo mas posible, estableciendo un mtodo de marcado para poder dar
seguimiento y evaluacin del proceso de recuperacin (el marcado se har de acuerdo a la
especie de que se trate). De este hecho el grupo responsable (PROFEPA, DGVS, CONANP,
CONABIO)darfedelaliberacindelosorganismos
Procedimientosdepermisosparaalmacenamientotemporal,transporteydisposicinfinalde
materialesyresiduospeligrososantelacontingencia
