2 JUZGADO CIVIL - Sede Central de Barranca

EXPEDIENTE : !"#$-2$--$%$-J&-CI-2
'ATE&IA : ACCION CONTENCIOSA AD'INIST&ATIVA
ESPECIALISTA : (ATANABE SALVADO&) &ICA&DO ALEXANDE&
DE'ANDADO : DI&ECCION &EGIONAL DE EDUCACION DE LI'A
P&OVINCIAS )
: P&OCU&ADO& PUBLICO &EGIONAL DEL GOBIE&NO
&EGIONAL DE LI'A )
DE'ANDANTE :
SENTENCIA N*+ 2,2 -2$2-2JCB-CSJ-A-''GZ+
Resolucin Nro. 06.-
Barranca, veintiocho de Setiembre
Del ao dos mil doce.-
I+ ANTECEDENTES+
$+$+ Que con fecha 6 de Noviembre del ao !00, don inter"one demanda
contencioso administrativo contra la Direccin Re#ional de $ducacin de %ima
&rovincias a fin 'ue se declare(
a. %a Nulidad de la Resolucin Directoral )*$% No 6 No 0+0+ de fecha , de -bril
!00(
/. %a Nulidad &arcial, solo en lo 'ue res"ecta al recurrente de la Resolucin Directoral
Re#ional No 00./0 de fecha 01 de -#osto del !00(
c. -simismo se ordene el reinte#ro de la bonificacin es"ecial mensual "or
"re"aracin de clase 2 evaluacin como dis"one el art3culo +/ de la %e2 del
&rofesorado, con retroactividad a !0 de -bril de ,,6(
d. $n lo sucesivo se le abone la referida bonificacin en su haber mensual, en
consecuencia se ordene el "a#o de los deven#ados constituidos "or la diferencia del
.04 de su remuneracin total 2 .04 de su remuneracin total "ermanente desde el
!0 de -bril de ,,6 hasta 5ctubre del !00 'ue viene a ser la suma de s6. 60,,//.!
Nuevos Soles( adem7s se ordene el "a#o de los 'ue van a deven#ar, la diferencia del
.04 de su remuneracin total 2 .04 de su remuneracin total "ermanente desde la
inter"osicin de la demanda hasta la fecha de "a#o en e8ecucin de sentencia 2 se
ordene el "a#o de s6. .1!.1. nuevos soles mensuales "or "lanilla 9nica de
remuneraciones, "or conce"to de bonificacin es"ecial mensual "or &re"aracin de
clases 2 evaluacin a "artir de la li'uidacin de los deven#ados 'ue viene a ser el .04
de su remuneracin total, siendo el monto de su "etitorio la diferencia antes
mencionada 'ue viene a ser la suma de s6. 60,,//.! Nuevos Soles.
$+2+ $l demandante funda su demanda en los si#uientes hechos relevantes:
- Que, conforme se verifica de autos a fo8as ocho la resolucin Directoral donde se
consi#na 'ue es "rofesor en actividad, ubicado en el ;; Nivel <a#isterial, in#resando a
laborar en su condicin de contratado el !0 de -bril de ,,6, siendo nombrado desde
el !0 de =ebrero de ,,/, actualmente labora en la ;nstitucin $ducativa >?entura
@calama'uiA de Barranca, 'ue vienen "a#7ndole una bonificacin es"ecial "or
"re"aracin de clase 2 evaluacin diminuta la misma 'ue contraviene la %e2 del
&rofesorado, "ues al "rofesor le corres"onde "ercibir una bonificacin es"ecial
mensual "or "re"aracin de clase 2 evaluacin e'uivalente al .04 de su
remuneracin total.
- Que solicito a la )*$% No 6 de Barranca el "a#o del reinte#ro de los
deven#ados "or conce"to de bonificacin es"ecial mensual "or "re"aracin de clases
2 evaluacin, suma de dinero e'uivalente a la diferencia del .04 de su remuneracin
total 2 .04 de su remuneracin total "ermanente 'ue viene "a#7ndole desde -bril de
,,6 hasta la fecha Bmes en 'ue deb3a emitir la resolucin resolviendo el "a#oC,
siendo 'ue como res"uesta la )*$% No 6 Barranca mediante Resolucin Directoral
)*$% 6 No 0+0+ de fecha , de -bril de !00 resuelve declarar im"rocedente su
solicitud.
- Que ante dicha resolucin, inter"uso recurso de a"elacin 2 fue resuelto
im"rocedente mediante Resolucin Directoral Re#ional ND 00./0 de fecha 01 de
-#osto del !00, "or lo 'ue se dio "or a#otada la v3a administrativa.
$+%+ -dmitida la demanda en la v3a del &roceso @ontencioso -dministrativo, conforme
se des"rende de la Resolucin NE )no Bfo8as 6!C, se corri traslado a la "arte
demandada, siendo 'ue el *obierno Re#ional de %ima a travFs de su &rocurador
&9blico contesta la demanda Bfo8as 0! a 00C, solicitando 'ue la misma sea declarada
infundada( ar#umentando lo si#uiente:
- Que la demanda debe desestimarse en raGn a 'ue en nin#uno de los fundamentos
f7cticos, se ha "recisado o identificado la causal de nulidad en la 'ue fundamenta
dicho "etitorio, ni si'uiera ha mencionado los vicios contem"lados en los incisos ,! 2
+ del art3culo 0 de la %e2 de &rocedimiento -dministrativo *eneral.
- $s "reciso hacer "resente 'ue si bien es cierto, 'ue el -rt3culo +/ de la %e2 del
&rofesorado ND !+0!, modificado "or la %e2 ND !1!! establece 'ue el &rofesor tiene
derecho a "ercibir una bonificacin es"ecial mensual "or "re"aracin de clases 2
evaluacin e'uivalente al .04 de su remuneracin total entre otros( cierto es tambiFn,
'ue toda remuneracin, "ensin 2 bonificacin han sido fi8adas mediante Decreto
%e#islativo ND /+0 de fecha !+ de Setiembre de ,,6 2 se encuentra "rohibido
cual'uier rea8uste o incremento en las remuneraciones desde el ao ,,! 2 "ro %e2es
de &resu"uesto del Sector &9blico 2 la %e2 ND !/+ > %e2 *eneral del Sistema
Nacional de &resu"uestoA.
$+!+ Que mediante resolucin n9mero dos Bfo8as 0/ a /0C se dio "or saneado el
"roceso 2 v7lida la relacin 8ur3dico "rocesal entre las "artes, fi87ndose los "untos
controvertidos, "rescindiFndose de la -udiencia de &ruebas, 'ue remitido el
eH"ediente administrativo 2 evacuado el Dictamen corres"ondiente "or el <inisterio
&9blico B00 a !C de autos el "roceso se encuentra en estado de sentenciar.
II+ 0UNDA'ENTOS
2+$+ @on la dacin de la %e2 !01/+, %e2 del &roceso @ontencioso -dministrativo, se
dio un vira8e en nuestro ordenamiento 8ur3dico en lo referido a la naturaleGa del
&roceso @ontencioso -dministrativo "ues de ser un "roceso revisor, se "as a un
"roceso sub8etivo, vale decir 'ue se "as de un sistema donde se revisaba la sola
le#alidad del acto administrativo 2 se o"t "or un "roceso de "lena 8urisdiccin con lo
'ue se #arantiGaba el derecho a la tutela 8urisdiccional efectiva

.
1
Vase en nuestro medio Huamn Ordoez, Luis Alberto. El Proceso Contencioso Administrativo.
Editorial Grijley. 2010. Lima. P!inas "0 a "". Priori Posada mani#iesta $ue% El proceso contencioso
administrativo se presenta como un medio a travs del cual el poder Judicial controla la
-s3 lo reconoce $duardo *arc3a de $nterr3a cuando afirma 'ue El contencioso
administrativo, de ser un medio de orden pblico de proteccin de la legalidad de la
Administracin, est pasando a ser en este fin de siglo un sistema de tutela o
proteccin de derechos e intereses legtimos de los ciudadanos
!
( "or tanto el vi#ente
"roceso contencioso administrativo tiene "or ob8eto
.
:
- $l control netamente 8ur3dico de la actuacin administrativa
- %a efectiva vi#encia 2 res"eto de las situaciones 8ur3dicas sub8etivas de los
administrados
Siendo esto as3, "or tanto lo ale#ado "or la demandada en su contestacin de
demanda B'ue al no haberse sealado la causal de nulidad conforme a lo "revisto en
el art3culo 0 de la %e2 !0+++, %e2 del &rocedimiento -dministrativo *eneral, deber3a
desestimarse la demanda inter"uestaC "or cuanto no tiene sustento, "ues el actual
sistema "rocesal contencioso administrativo "retende una tutela efectiva 2 si bien no
se seala eH"resamente cual es la causal se coli#e de su escrito 'ue esta se
encuentra enmarcada en el inciso del art3culo 0 de la le2 antes citada
+
.
2+2+ Que, "or tanto, la "retensin del demandante est7 contenido en una -ccin
*arantiGada @onstitucionalmente a efectos de 'ue el r#ano 8urisdiccional analice el
acto administrativo cuestionado, a fin de 'ue se determine si dicho acto ha
trans#redido al#9n derecho fundamental #arantiGado "or nuestra @onstitucin &ol3tica(
"or lo 'ue siendo esto as3, tanto las entidades &9blicas como las &rivadas deben
su8etar su accionar a la observancia de los "rece"tos 2 "rinci"ios constitucionales, a
los "rinci"ios de le#alidad, del debido "rocedimiento administrativo 2 de la su"remac3a
de los derechos tutelados "or la @onstitucin &ol3tica del $stado.
2+%+ -l res"ecto entrando al fondo de la controversia en autos, debemos indicar 'ue
estando a lo eH"uesto "or la "arte demandante 2 la demandada se infiere 'ue eHistir3a
una contradiccin( mientras 'ue "ara el demandante el "a#o del beneficio debe
calcularse conforme a la remuneracin total o 3nte#ra B-rt3culo +/ de la %e2 !+0!,C
"ara la demandada debe hacerse en funcin a la remuneracin total "ermanente
B-rt3culo , del Decreto Su"remo 01-,-&@<C.
2+!+ -hora bien, a criterio de este 8uG#ador, dicha diferencia se debe resolver teniendo
en cuenta 'ue la norma es"ec3fica "revalece sobre la #eneral
1
, criterio 'ue "or lo
dem7s ha sido el se#uido en un caso similar como lo es de la bonificacin es"ecial
constitucionalidad y la legalidad de la actuacin administrativabrindando, adems, una efectiva tutela
a las situaciones jurdicas de los administrados que pudieran haberse lesionado o que se hallen
amenaadas por la actuacin administrativa inconstitucional o ilegal! "o e#puesto quiere decir, adems,
que la labor del $oder Judicial no se restringe a una declaracin de invalide del acto administrativo,
sino a una autntica sustitucin de la decisin administrativa pues slo as se brinda una efectiva tutela a
las situaciones jurdicas de los ciudadanos. Priori Posada, Giovanni &. El Proceso Contencioso
Administrativo. Ara Editores. 200'. Lima. P!ina (".
2
Garca de Enterra, Eduardo. Contencioso Administrativo )bjetivo y Contencioso Administrativo
*ubjetivo a #inales del *i!lo ++. ,na visi-n .ist-rica y com/aratista en 0evista de Administraci-n
P1blica 2ro. 1"2, mayo 3 a!osto 2000. Es/a4a. P!ina 105.
6
Vase Fernndez Cartagena, 7ulio A. El Proceso Contencioso Administrativo en 8iario )#icial El
Peruano. 9ircoles, 10 de *e/tiembre de 2006. P!ina 1(.
5
Ley 2'555. Ley del Procedimiento Administrativo General. Art:culo 10.; Causales de nulidad.; *on
vicios del acto administrativo, $ue causan su nulidad de /leno derec.o, los si!uientes% 1. La
contravenci-n a la Constituci-n, a las leyes o a las normas re!lamentarias.
"revista en el art3culo 1! de la %e2 !+0!, 2 'ue #uarda similar estructura normativa
con el caso de autos 2 'ue, "or lo tanto, no "uede ser desconocido como antecedente
fundamental 2 #arant3a de a"licacin del "rinci"io de i#ualdad.
2+#+ &or tanto se tiene 'ue lo re#ulado en el -rt3culo +/ de la %e2 !+0!, viene a ser
una norma es"ecial "ues contiene una consecuencia 8ur3dica es"ec3fica B.04 de la
remuneracin totalC "ara un su"uesto de hecho es"ec3fico Bbonificacin "or
"re"aracin de clases 2 evaluacinC, distinta a la norma #eneral "revista en el -rt3culo
, del Decreto Su"remo 01-,-&@<.
-l res"ecto este 8uG#ador debe discre"ar de lo indicado "or el <inisterio &9blico "ues
en el caso de autos no se tratar3a de un conflicto de 8erar'u3a normativa, donde la
consecuencia ser3a la ile#alidad del -rt3culo , del Decreto Su"remo 01-,-&@< sino
la antes descrita en el "7rrafo anterior, esto en atencin 'ue la citada norma
re#lamentaria Bnorma infrale#alC "uede re#ular con #eneralidad materias de la le2 "ero
'ue de nin#9n modo "odr7 a"licarse ante su"uestos de hechos es"ec3ficos
eH"resamente re#ulados en la %e2 !+0!,( "ues en el criterio de es"ecialidad a
diferencia del de 8erar'u3a no se infiere la ile#alidad de determinada norma sino 'ue se
delimita debidamente sus res"ectivos cam"os de a"licacin lo 'ue conlleva a 'ue el
ordenamiento 8ur3dico sea un todo armonioso.
2+1+ &or tanto corres"onde a"licar la norma es"ecial, -rt3culo +/ de la %e2 !+0!,, 2
calcularse dicho beneficio en funcin a la remuneracin total 'ue el traba8ador "erciba,
debiendo calcularse sus deven#ados desde el !0 de abril de ,,6, "ues el
demandante ha acreditado haber estado laborando en dicho "eriodo conforme se
a"recia del ;nforme ND 0+,-!00-$S@--*--)*$% ND 6 Barranca -rea de *estin
-dministrativa - $scalafn Bfo8as 00C lo 'ue es conforme al "etitorio de la misma
haciFndose el descuento res"ectivo "or el "a#o diminuto 2a efectuado 2 tom7ndose en
cuenta mes a mes su remuneracin total conforme a lo "revisto en el inciso bC del
art3culo /E del Decreto Su"remo N.E 01-,-&@<.
2+2+ &or 9ltimo res"ecto a 'ue se estar3a contraviniendo le2es "resu"uestarias en este
eHtremo se coincide con lo manifestado "or el <inisterio &9blico, "ues no se trata de
una incremento u otor#amiento de una bonificacin a favor del recurrente
Bcontraviniendo la %e2 !,+61C sino de un rea8uste en el c7lculo de una bonificacin 2a
otor#ada.
2+,. Se conclu2e "or tanto 'ue las resoluciones im"u#nadas han contravenido el
ordenamiento 8ur3dico tal como lo "revF el inciso "rimero del art3culo 0 de la %e2 de
&rocedimiento -dministrativo *eneral, %e2 No !0+++ "or lo 'ue la demanda debe
declararse fundada, "recis7ndose 'ue se debe declarar la nulidad de la Resolucin
Directoral )*$% 6 No 0+0+ de fecha , de -bril del !00 2 la Nulidad &arcial de la
Resolucin Directoral Re#ional ND 00./0 de fecha 01 de -#osto de !00( 'ue
asimismo las dem7s "ruebas admitidas, actuadas 2 no #losadas no enervan en nada
las conclusiones arribadas en los fundamentos "recedentes.
"
7os Pato res/ecto al /rinci/io de es/ecialidad mani#iesta $ue debe ser entendido como "a preferencia
aplicativa de la norma reguladora de una especie de cierto gnero sobre la norma reguladora de tal
gnero en su totalidad. Pato, 7os. El /rinci/io de es/ecialidad normativa <le= s/ecialis> y sus
a/licaciones juris/rudenciales en 0evista de Administraci-n P1blica 2ro. 1?2. *e/tiembre@8iciembre
2006. Es/a4a. P!ina 1A1.
2+"+ Que los medios "robatorios tienen "or finalidad acreditar los hechos eH"uestos
"or las "artes, "roducir certeGa en el IuG#ador res"ecto a los "untos controvertidos 2
fundamentar sus decisiones, tal como lo "rescribe el art3culo //E del @di#o &rocesal
@ivil.
2+$+ Que el art3culo .. del JeHto Knico 5rdenado de la %e2 No !01/+ %e2 'ue Re#ula
el &roceso @ontencioso -dministrativo modificado "or el D. %e#. No 060, dis"one 'ue
la car#a de "robar corres"onda a 'uien afirma hechos 'ue confi#uran su "retensin.
2+$2+ $stando a lo dis"uesto "or el art3culo 10 del JeHto Knico 5rdenado de la %e2 No
!01/+ %e2 'ue Re#ula el &roceso @ontencioso -dministrativo modificado "or el D.
%e#. No 060, se debe declarar sin costas ni costos del "roceso.
III+ DECISION
&or tales consideraciones "recedentemente eH"uestas, estando a las facultades
conferidas "or los art3culos ./ 2 ., de la @onstitucin &ol3tica del $stado
concordados con el art3culo D de la %e2 5r#7nica del &oder Iudicial, -dministrando
Iusticia a Nombre de la Nacin( 0ALLO:
%+$+ Declarando 0UNDADA en "arte la demanda "lanteada "or Don contra la
DI&ECCION &EGIONAL DE EDUCACION DE LI'A P&OVINCIAS) re"resentada "or
su &rocurador &9blico Re#ional sobre P&OCESO CONTENCIOSO
AD'INIST&ATIVO( en consecuencia, DECLA&O LA NULIDAD de la &ESOLUCI3N
DI&ECTO&AL UGEL 4 $1 N $!! de fecha , de -bril del !00 2 la N5l6dad
Parc6al de la &ESOLUCI3N DI&ECTO&AL &EGIONAL N7 $%,2 de fecha 01 de
-#osto del !00 DE LA DI&ECCION &EGIONAL DE EDUCACION DE LI'A
P&OVINCIAS en la "arte 'ue declara im"rocedente la a"elacin de don Lermes
Dolores *amarra @7ceres+
%+2+ Se O&DENA 'ue la demandada, a travFs de sus re"resentantes le#ales o
'uienes ha#an sus veces, 2 a travFs de sus de"endencias, "roceda a emitir nueva
resolucin dis"oniendo 'ue se le rea8uste a la demandante la Bonificacin es"ecial
mensual "or "re"aracin de clases 2 evaluacin e'uivalente al .04 de su
remuneracin total o 3nte#ra retroactivamente al mes desde el !0 de -bril de ,,6.
%+%+ Se O&DENA "a#ue la demandada a favor del demandante el reinte#ro de los
deven#ados de la bonificacin es"ecial mensual "or "re"aracin de clases 2
evaluacin e'uivalente al .04, as3 como el "a#o del reinte#ro 'ue le corres"onde
"ercibir a "artir $. del 0 de <a2o a 0 de Diciembre de $""1( 2. del 0 de $nero a 0
de Diciembre de $""2( %. del 0 de $nero a 0 de Diciembre de $"",( !. del 0 de
$nero a 0 de Diciembre de $"""( #. del 0 de $nero a 0 de Diciembre del 2( 1.
del 0 de $nero a 0 de Diciembre del 2$( 2. del 0 de $nero a 0 de Diciembre del
22, ,. del 0 de $nero a 0 de Diciembre del 2%, ". del 0 de $nero a 0 de
Diciembre del 2!, $. del 0 de $nero a 0 de Diciembre del 2#, $$. del 0 de
$nero a 0 de Diciembre del 21, $2. del 0 de $nero a 0 de Diciembre del 22,
$%. del 0 de $nero a 0 de Diciembre del 2,, $!. del 0 de $nero a 0 de
Diciembre del 2", $#. del 0 de $nero a 0 de Diciembre del 2$, $1. del 0 de
$nero a 0 de Diciembre del 2$$, $!. del 0 de $nero a 0 de <a2o del 2$2 hasta
la fecha efectiva de "a#o( montos 'ue se li'uidar7n en e8ecucin de sentencia, de ser
el caso( sin costos ni costas del "roceso .- -8GASE SABE&+-