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INTRODUCCION

El sistema pblico se fundamenta constitucionalmente en la atencin por parte de la
administracin pblica de la satisfaccin de necesidades de los ciudadanos y en la prontitud de
respuestas a los diferentes sectores y reas de la vida nacional con criterios de eficiencia y
eficacia. En tal sentido, luego de una serie de anlisis decidi sustituir la tcnica empleada
hasta entonces para la formulacin, ejecucin y control del presupuesto pblico, argumentado
dicho cambio en la obtencin de sistemas que beneficie en la gestin pblica y por ende en la
atencin ms efectiva de los requerimientos de la poblacin. No obstante, la sustitucin de una
tcnica por otra se realiz de manera abrupta, sin tomar en consideracin la opinin de los
entes y rganos de la administracin, y sin una adecuada preparacin de los mismos. Si se
toma en consideracin que el presupuesto pblico es elemento integral y terminal de la
planificacin pblica, surge la necesidad de analizar comparativamente a planificacin
operativa a la luz de las tcnicas de presupuesto integrado y por proyectos. La metodologa
aplicada responde a un diseo cualitativo, siguiendo las bases del enfoque holstico,
alcanzando un nivel de anlisis. El tipo de investigacin es documental y de campo, pues se
acude a fuentes bibliogrficas y a la consulta a expertos en planificacin y presupuesto pblico.
Para la recoleccin de datos se utiliz la gua de observacin documental y la gua de entrevista
a los expertos por programas jams fue ejecutada de manera plena, a pesar de la legislacin y
bases jurdicas.






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CAPITULO I



PLANTEAMIENTO

METODOLGICO

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DEDICATORIA





A mi familia, Arqumedes y Ariana, por el apoyo para lograr mis metas en el
presente trabajo, a Adm. Enrique Vidaurre por los conocimientos impartidos, a
mi padre que desde el ms all est siempre presente en mi corazn.





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1.1. REALIDAD PROBLEMATICA

1.1.1. DESCRIPCION DE LA REALIDAD

El estudio comienza evaluando el entorno institucional, es decir, la
coordinacin existente entre las municipalidades y los organismos locales,
nacionales y pblicos y privados; as como, organismos de coordinacin y
apoyo local.
De igual modo se evala el nivel de planeamiento existente en la
municipalidad, a partir de las funciones definido en la ley Orgnica de
Municipalidades tales como: plan de desarrollo concertado, plan institucional,
plan operativo y planes interinstitucionales.
Asimismo se evala el nivel de implementacin de recursos humanos,
tanto en cantidad como en calidad, relacionando para ello el nivel de
automatizacin, nivel de implementacin con maquinaria, nivel de morosidad,
capacitacin, entre otros.
De otra parte se analiza los limitantes en los sistemas operativos a fin
de medir el grado de modernidad y eficiencia en el manejo de los servicios que
brindan la municipalidad a la comunidad.
Los aspectos de capacitacin constituyen un elemento fundamental de
nuestro anlisis, debido que uno de los objetivos del diagnstico es focalizar un
plan de reforzamiento institucional hacia temas que resulten de inters para
mejorar la gestin municipal.
1.1.2. ANTESEDENTES DE LA INVESTIGACION
En el contexto y el anlisis de los ingresos y gastos de las entidades
pblicas en el Per el mayor problema se suscita en la ejecucin de sus
actividades y proyectos que han sido programados en un determinado ejercicio
econmico, la accin pblica est determinada por la obligacin de promover
polticas orientadas a conseguir el desarrollo equilibrado y la cohesin
econmica y social de sus habitantes. En este sentido la inversin pblica en
infraestructuras y equipamientos bsicos es uno de los medios fundamentales
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de las administraciones pblicas para impulsar el desarrollo de sus territorios y
mejorar el bienestar de los ciudadanos, independientemente de las formas
concretas con las que se realice: actuacin directa, empresa pblica,
concesiones administrativas, apoyo a la accin privada.
1.1.3. DEFINICION DEL PROBLEMA
1.1.3.1 PROBLEMA GENERAL
En qu medida la sistematizacin del rea de planificacin y presupuesto
influye en la modernizacin de una entidad Pblica?

1.1.4. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DEL ESTUDIO
En el contexto y el anlisis de los ingresos y gastos de las entidades
pblicas en el Per el mayor problema se suscita en la ejecucin de sus
actividades y proyectos que han sido programados en un determinado ejercicio
econmico, la accin pblica est determinada por la obligacin de promover
polticas orientadas a conseguir el desarrollo equilibrado y la cohesin
econmica y social de sus habitantes. En este sentido la inversin pblica en
infraestructuras y equipamientos bsicos es uno de los medios fundamentales
de las administraciones pblicas para impulsar el desarrollo de sus territorios y
mejorar el bienestar de los ciudadanos, independientemente de las formas
concretas con las que se realice: actuacin directa, empresa pblica, concesiones
administrativas, apoyo a la accin privada.
La investigacin est dirigida a obtener un anlisis comparativo de la
planificacin operativa y las tcnicas de presupuesto y acciones centralizadas en
la planificacin pblica, del poder ejecutivo centralizado y descentralizado
nacional, estatal y local o municipal, la investigacin se realizar en fases
secuenciales que presentaran niveles de profundidad distintos, comenzando
desde el menor hasta el mayor, es decir, desde la exploracin del problema
hasta el logro del objetivo general de la investigacin.

Los resultados de la investigacin sern vlidos al segmento del sector
pblico regido en la actualidad por la Ley Orgnica de Administracin
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Financiera del Sector Pblico, la Ley Orgnica de Planificacin, la Ley Orgnica
de Administracin Pblica y dems leyes que sirven de marco jurdico para la
planificacin pblica, con la finalidad de tomar previsiones futuras al proceso de
adopcin de las nuevas tcnicas.

1.2. OBJETIVO DE LA INVESTIGACION

1.2.1. OBJETIVO GENERAL
Mejorar las tcnicas de Presupuestos y planificacin y su incidencia en
modernizacin de los gobiernos locales.

1.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Proponer nuevas tcnica de Presupuesto y planificacin mediante
Programas.

Comparar las tcnicas del Presupuesto y planificacin con Acciones
Centralizadas en las etapas de planificacin, formulacin, ejecucin y
control presupuestario.

Sensibilizar y concientizar los efectos de la adopcin de los
Presupuestos y planificacin con Acciones Centralizadas en la
planificacin pblica y la eficiencia administrativa nacional.



1.3 HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION

1.3.1 HIPOTESIS GENERAL
Un programa de capacitacin en la medida del rea de planificacin y
Presupuesto, mejorar la modernizacin de una entidad Pblica.



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1.4. VARIABLES DE LA INVESTIGACION
1.4.1 IDENTIFICION DE LAS VARIABLES

Variable independiente
Planificacin y presupuesto

Variable dependiente
Programa

Variable interviniente
Mejora de una entidad pblica.

1.5 METODOLOGA Y DISEO DE LA INVESTIGACIN
Al considerar los objetivos de la investigacin, se concluye que el presente
estudio es de naturaleza exploratoria, documental, de campo y cualitativa. la
investigacin exploratoria es aquella que se efecta sobre un tema u objeto
poco conocido o estudiado, por lo que sus resultados constituyen una visin
aproximada de dicho objeto. Se entiende por investigacin documental el
estudio de los problemas con el propsito de ampliar y profundizar el
conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principalmente, en trabajos previos,
informacin y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o
electrnicos
El estudio tambin se inscribe en la modalidad de investigacin de campo, pues
en el proceso de indagacin se procedi a la recoleccin de la informacin con
base en el instrumento de la gua de entrevistas aplicada a especialistas en la
materia, seleccionados intencionalmente.




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1.5.1 Muestra
La unidad de anlisis estar constituida por los funcionarios con
experiencia en el tema de planificacin y presupuesto, en este caso fueron
seleccionados en razn de su conocimiento segn el tema, profesionales de
diversos niveles de la administracin Pblica nacional, regional y local,
responsables de aplicar la tcnica presupuestaria. Por las caractersticas de la
investigacin se procedi a realizar un muestreo intencional y no o basado en
criterios.
En la muestra intencional se eligen criterios que se consideran
necesarios o altamente convenientes para tener una unidad de anlisis con
mayores ventajas para los fines que persigue la investigacin en conclusin, el
investigador tratara de imitar al buen fotgrafo, que busca los mejores ngulos
para capturar la mayor riqueza de la realidad que tiene del arte.

1.5.2 Tipo de la Investigacin
El diseo de a investigacin hace explcitos los aspectos operativos de la
misma. Si el tipo de investigacin se define con base en el objetivo, el diseo de
investigacin se define con base en el procedimiento. Se refiere a dnde y
cundo se recopila la informacin, as como la amplitud de la informacin a
recopilar.
Es as como la investigacin efectuada, al responder a la primera
interrogante, es decir, el dnde del diseo, se presenta como investigacin de
fuente mixta, documental y de campo, tal como se explic en el tipo de
investigacin.
Con relacin al cundo, es decir, la perspectiva temporal, se trata en
esta oportunidad de un diseo contemporneo evolutivo, pues el propsito es
obtener informacin de un evento actual en su proceso de cambio.
Por ltimo y en cuanto a la amplitud de los datos, el diseo est
centrado en un evento nico, ste es, la comparacin entre las tcnicas
presupuestarias por programas y presupuestaria por proyectos y acciones
centralizadas.

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1.5.3 Tcnicas e Instrumentos de la Investigacin
En las tcnicas de recoleccin de datos procedimientos y actividades que
le permiten al investigador obtener la informacin necesaria para dar
respuesta a su pregunta de investigacin, mientras que los instrumentos
constituyen la va mediante la cual es posible aplicar una determinada
recoleccin de informacin.

Para la recoleccin de los datos se tom en consideracin el tipo y diseo
de la investigacin. As, se aplicaron tcnicas propias de la investigacin
documental: la gua de observacin documental con la finalidad de precisar las
categoras a ser revisadas y el fichaje para la revisin de documentos escritos y
material digital. Del mismo modo se acudi a las tcnicas de investigacin de
campo a travs de la entrevista, por cuanto se utiliza cuando la opinin
requerida por el investigador es conocida por otras personas o cuando lo que
se investiga forma parte de la experiencia de esas personas.

Con relacin a los instrumentos, para el primer caso, se emple la gua
de observacin documental con la finalidad de sintetizar las principales
categoras de informacin requeridas por la investigacin contenida en el
conjunto de teoras y bases tericas. En paralelo se emple la ficha de
contenido, y para la aplicacin de la tcnica de la entrevista, se dise una gua
de entrevista, la cual fue aplicada a expertos en el tema, quienes ocupan los
cargos de: Jefe de Planificacin y Presupuesto del Ministerio, Director de
Planificacin y Presupuesto de la Gobierno del estado, Director de
Planificacin y Presupuesto de las municipalidades locales, , contentiva de 18
tems o categoras a considerar segn los objetivos perseguidos en el estudio.

1.5.4 Forma de Anlisis de la Investigacin
La tcnica de anlisis de datos empleada es de tipo cualitativa. Para ello
se sigui un orden racional como se expresa: en primer trmino, se
categorizaron o clasificaron los datos a ser registrados con el fin de poder
realizar comparaciones y posibles contrastes, de manera que se puedan
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organizar conceptualmente y presentar la informacin siguiendo algn tipo de
patrn o regularidad emergente. Esta etapa se apoy en la informacin
desarrollada en el marco terico, a partir de la cual se establecen los tpicos
ms importantes que deberan ser consultados o investigados.

Es importante destacar que dichos tpicos sirven de guas para la
construccin de los instrumentos de recoleccin de datos. Luego se procedi a
sintetizar, por objetivos, los datos a travs de una matriz en la cual se
establecieron en el eje vertical cada una de las categoras de la investigacin, y
en el eje horizontal las opiniones de cada uno de los expertos entrevistados.

El presupuesto por programa como tcnica presupuestaria puede
concluirse que tiene el propsito de lograr el resultado propuesto (producto)
en cada uno de sus programas a travs de una serie de bienes y servicios que se
obtienen o desarrollan de manera predeterminada.

Esta tcnica presenta una estructura desagregada de programas,
subprogramas, obras y actividades o tareas, que se deben realizar a corto plazo
y permite la racionalizacin en el uso de recursos, esta tcnica asigna
responsabilidades por cada programa y establece las acciones concretas para
obtener los fines deseados.

La tcnica de presupuestos por programas traduce en trminos
monetarios el proceso de produccin de bienes y servicios que se realiza
dentro del espacio y tiempo que delimita las capacidades de una organizacin
pblica, de acuerdo con su misin organizacional. Se puede resumir que con la
tcnica presupuestaria por programas la administracin pblica busca entre lo
ms importante lo siguiente:

Planear integral y sistemticamente todas las actividades que la empresa
desarrolla en un periodo determinado a travs de programas y
subprogramas.
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Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos, a travs de una
comunicacin permanente entre el plan y el presupuesto que sustenta a
dicho plan.

Fijar responsabilidades de acuerdo con cada programa para motivar el
logro del cumplimiento de los objetivos y metas previstas.

Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de
las entidades pblicas en forma integral.

Planear los resultados de la organizacin en dinero y volmenes a los cuales
se les hace seguimiento a travs de una ejecucin planificada.

Controlar el manejo de ingresos y egresos de la entidad pblica.

Coordinar y relacionar las actividades de la organizacin.

Lograr los resultados de las operaciones peridicas, permitiendo hacer uso
de la flexibilidad existente en los principios presupuestarios.
















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CAPITULO II


MARCO REFERENCIA










DH ..................................................................................................................................
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2.1 Marco Referencial

2.1.2 Marco Terico

2.1.3. SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION MUNICIPAL
El Sistema Integrado de Administracin Municipal est pensado y
diseado a los efectos de ofrecerle a las Municipalidades una solucin
informtica integral para la administracin de las diferentes reas de dichos
organismos, proporcionando eficacia en los procedimientos, control de las
operaciones y optimizacin en el uso de los recursos humanos y materiales.
Desde 1997 nos dedicamos a la formulacin de proyectos, desarrollo e
implementacin de software destinado a Municipalidades, posterior
Capacitacin del personal y Puesta en marcha del Sistema. Actualmente, SIAM
se encuentra instalado en varios municipios.

2.1.3.1 Ventajas del uso del SIAM

Eficiencia en la atencin a los contribuyentes.
Moderniza la gestin administrativa municipal.
Simplifica las transacciones.
Brinda herramientas al rea de Rentas para incrementar la recaudacin
y reducir la evasin impositiva.
Ayuda al Ejecutivo a obtener informacin gerencial confiable, fcil,
actualizada e inmediata para la toma de decisiones. Permite un
seguimiento diario, mensual y anual del control financiero de ingresos y
egresos.
Facilita el control presupuestario en tiempo real con los datos de las
distintas reas del municipio, con el clculo de ejecucin de recursos y el
clculo de ejecucin de gastos.
Disminuye el gasto.
Aporta experiencias en organizacin de circuitos administrativos
municipales y ordenanzas tributarias, proporcionando un marco
contenedor para los procedimientos administrativos.
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Utiliza la ordenanza tributaria como tarifario y nica opcin para
generar boletas por servicios y contribuciones, logrando que dichos
ingresos se efecten por un nico sistema de recaudacin.
Planifica y presupuesta los ingresos por tasas y servicios municipales
generando distintos escenarios de simulacin con cambios posibles en
cada uno de los mismos.
Reportes grficos que facilitan la visualizacin de los datos.
Interrelacin entre mdulos que evitan tareas redundantes y facilitan la
actualizacin de la informacin en lnea, logrando Consistencia y
Confiabilidad de la informacin.
Libros contables electrnicos con facilidad de generacin y consulta
total o parcial.
2.1.3.2. Principales Caractersticas De SIAM
El objetivo esencial del proyecto de informatizacin, es que las
distintas reas que conforman la Municipalidad, tengan comunicacin oportuna
e integrada, sin descuidar aspectos importantes sobre la seguridad en la
informacin, requerimiento que SIAM cumple con estrictas normas.
Permite una interrelacin directa y eficaz con las herramientas del
paquete de escritorio Microsoft Office (Word, Excel, Project), con lo cual los
usuarios pueden aumentar la efectividad de los informes y estadsticas que el
mismo sistema genera.
Adems, permite la visualizacin de la informacin en Sistemas GIS,
como por ejemplo: mapas de distribucin de deudas, de recursos sociales, obra
pblica, etc.

2.1.4. SUBSISTEMAS DA ACCION SOCIAL
Este mdulo tiene como misin principal la de efectuar un permanente
control de las actividades de la unidad organizacional, permitiendo obtener la
transparencia que debe caracterizar a su accionar. El control mencionado se
refiere al monitoreo permanente de los recursos y ayudas otorgados y sus
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destinatarios para evitar la duplicacin de beneficios y permitir la distribucin
eficiente de los mismos.

Funcionalidades:
Empadronamiento de beneficiarios: registracin de los datos personales
y familiares de los beneficiarios.
Carga de Programas de Ayuda: incorporacin de las caractersticas y
lmites de los programas de ayuda.
Control de asignaciones asistenciales: registracin de los beneficios
otorgados.
Control de la evolucin de los beneficiarios desnutridos mediante
grficos proporcionados por la Sociedad de Pediatra Argentina.
Georeferenciacin de programas segn cantidad de beneficios y
valorizacin monetaria de los mismos por domicilio.
Valorizacin de recursos otorgados por grupo familiar.
Informes.

2.1.5. SUBSISTEMA DE ARCHIVOS
El objetivo principal de este subsistema es el de permitir una gil
ubicacin de expedientes y documentacin que pasa a formar parte del archivo
permanente del municipio. Un sistema de esta naturaleza proveer del orden
necesario para la bsqueda inmediata de la informacin solicitada.
Funcionalidades:
Definicin de Ubicaciones: definicin de la estructuracin fsica del
archivo.
Ingreso de Documentacin: incorporacin de documentacin con la
informacin respectiva de su ubicacin.
Informes


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2.1.5. SUBSISTEMA DE COMPRAS
Cubre, en forma totalmente integrada, todas las necesidades relacionadas con:
Administracin de Proveedores: incorporacin, modificacin, baja,
consultas y listados de datos de proveedores de la municipalidad. Estos
datos incluyen, adems de los personales, formas de pago, condiciones
de compra y entrega, habilitacin o des habilitacin de los mismos para
operar con el municipio e informacin adicional necesaria para la
operacin de compra.

Administracin de Artculos: incorporacin, modificacin, baja,
consultas y listados de los artculos necesarios para la municipalidad.

Formas de Contratacin: el sistema permite ingresar las distintas
formas de contratacin o pago incluyendo los lmites inferior y superior
que identifica cada una de ellas y, de estas forma, al generar las
Imputaciones preventivas, de manera automtica, el sistema identificar
el modo de contratacin de acuerdo al monto de la misma.

Pedidos de Compra: emisin y anulacin de pedidos de compra se
suministros.

Estadsticas e informes: necesarios para la evaluacin de las
operaciones de compra, entre ellos, estados de cuenta con proveedores,
detalles de operaciones por artculo, etc.









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2.1.6. SUBSISTEMA DE ADMINISTRACION CONTABLE Y FINANCIERA
Se trata del subsistema de mayor envergadura y complejidad dentro del
Sistema de Administracin Municipal, ya que posee el mayor grado de
integracin con todos los procedimientos administrativos reglamentariamente
establecidos.

PRESUPUESTO:
Ingreso de Partidas Presupuestarias de Ingreso y Egreso.
Modificaciones Presupuestarias.
Posibilidad de procesar dos Ejercicios en forma simultnea e
independiente.

CONTABILIDAD:

Imputaciones Preventivas: imputacin preventiva de Pedidos de
Compra (total o parcial) con los controles respectivos de saldos de partidas.
Actualizacin automtica de libros contables. Vinculacin con Expedientes.

Imputaciones Definitivas: imputacin definitiva de las preventivas
registrando Norma Legal. Actualizacin automtica de libros contables.

rdenes de Pago: emisin de rdenes de pago total o parcial.
Actualizacin automtica de libros contables.

Desafectaciones, Economa presupuestaria.
Cierre de Ejercicios.
Balances Financieros.
Informes para el Concejo Deliberante.

INFORMES DESTACADOS:
Listado del Presupuesto con informacin de lo ejecutado.
Balances de Ingresos y Egresos.
Libro de Imputaciones.
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Libro de Egresos.
Libro de Ingresos detallado.
Libro de Ingresos totalizado por da.
Preventivas por Fecha.
Compromisos por Fecha.
rdenes de Pago por Fecha
Proyecciones de ingresos y egresos.

2.1.7. SUBSISTEMA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

Contribuyentes:
Administracin de una base de datos unificada para la administracin de
contribuyentes sobre Inmuebles y la Actividad Comercial e Industrial.
Posibilidad de agrupar distintas Nomenclaturas catastrales y cuentas
comerciales bajo un Cdigo nico (CU) para una misma razn social o persona
fsica sin perder la independencia de la informacin para cada uno de ellos, pero
s facilitando el clculo total de la deuda para una determinada empresa o
persona.
Asignacin automtica de conceptos de cobro de acuerdo a la seccin, categora
o actividad comercial que desarrolle.
Grandes contribuyentes. Declaraciones Juradas.
Ordenanza Tributaria
Ingreso de los distintos conceptos de cobro que la Ordenanza Tributaria
Municipal contempla, lo que permite la automatizacin de la emisin de
boletas sin errores de importes.
Vinculacin automtica con partidas presupuestarias de ingresos para la
sistematizacin de balances.
Consulta en lnea del texto completo de cada Ordenanza Tributaria, con
posibilidad de bsqueda de palabras que facilitan la ubicacin de los
artculos de la misma.
Cobranzas:
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Generacin masiva o unitaria de boletas por contribuciones o servicios.
Impresin de boletas independiente a la generacin. (Utilizacin de
Cdigos de para la identificacin de las mismas).
Resmenes de Deuda por Contribuyente o Cdigo nico (CU).
Emisin de Certificados de Libre Deuda: el sistema controla que no exista
deuda alguna del contribuyente ya sea de boletas, cheques entregados
por pago de deudas, valores, planes de pago, etc.
Emisin de Avisos de Deuda.
Intimaciones y Ejecuciones de Deudas.
Generacin y Seguimiento de Planes de Pago.
Generacin de Pagos Especiales para posibilitar el cobro bajo situaciones
no convencionales dadas por excepciones decretadas por el Ejecutivo.
Exportacin de bases de datos para el cobro de tasas vigentes y vencidas
(actualizadas) por cajero automtico o electrnicamente mediante portal
web municipal.
Recepcin, control e incorporacin automtica de cobros efectuados por
entidades como Rapipago y Pago Fcil.
Mdulo de seguimiento, control y operacin de cobro mediante
colectores municipales. Incluye liquidacin de comisiones.
Informes:
Parte diario y mensual de Rentas.
Comparativa de Ingresos por da, mes y ao.
Padrn de Contribuyentes filtrado y ordenado por cualquier variable de
bsqueda, ej.: razn social, fecha de alta, calle, actividad, monto adeudado,
etc.
Informe de Cobros por Fecha y/o Contribuyente
Deudas por Seccin, Barrio, Calle.
Deudas por Actividad Comercial.
Proyeccin de Ingresos por Tasas Contributivas.
Proyeccin de Ingresos por Planes de pago generados.
Resmenes de Deuda de Contribuyentes sobre Inmuebles.
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Resmenes de Deuda de Contribuyentes sobre la Actividad Comercial e
Industrial.
Anlisis de Deudas bajo distintos escenarios.
Seguimiento de Planes de Pago.
Listado de Contribuyentes Intimados
Listado de Contribuyentes con Certificado de Ejecucin.
Intimaciones vencidas.
Intimaciones con respuesta de pago.
Inventario de Crditos.
Subsistema De Mesa De Entrada
Este subsistema es el responsable de la organizacin del trnsito de
expedientes y del direccionamiento del circuito administrativo dentro del
mbito municipal.
Funcionalidades:
Administracin de Expedientes: incorporacin y control de datos y
registracin de pases entre las unidades organizacionales y reas
externas.
Actualizacin de Estados: actualizacin del estado de los expedientes
indicando ubicacin fsica, situacin, fecha y hora de la derivacin.
Estadsticas e informes de Expedientes: listados y consultas sobre el
curso de los expedientes ingresados en funcin de parmetros tales
como fechas, estados, ubicaciones y unidad iniciadora.
Estadstica de permanencia mnima, mxima y promedio de expedientes
por sector.
2.1.8. SUBSISTEMA DE RECURSOS HUMANOS (Administracin y de
personal y control horario)
Este subsistema permite registrar la informacin de los agentes municipales y el
control de horarios en legajos electrnicos.
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Funcionalidades:
Legajos: este mdulo permite la registracin de los siguientes datos:
Personales
Familiares
Laborales
Jubilacin
Seguros
Gremios
Licencias Anuales y Especiales
Mritos
Medidas disciplinaria
Antecedentes Laborales
Embargo
Horarios
Imgenes de Documentacin fsica que necesiten consultarse a travs de
este legajo electrnico.
Importacin de Lectura de relojes electrnicos.
Controles automatizados de Asistencia y Puntualidad.
Registracin de Novedades del personal.
Partes diarios de Entradas y Salidas (con fotos).
Informes.



2.1.9. SUBSISTEMA DE TESORERIA
El presente sistema es de fundamental importancia, ya que es quien cierra
los circuitos de Ingreso y Egreso.
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Administra la totalidad de las actividades de Tesorera relacionadas con
movimientos de fondos:
Pagos:
Emisin de Recibos de Pago: una vez completado el expediente en
Contadura, el mismo llega a Tesorera para proceder al pago. En este
proceso se involucran varias tareas (todas automticas):
Emisin de Recibo con los datos de la Orden de Pago a la que
corresponde.
Generacin del cheque y actualizacin del Libro de Bancos.
Emisin del Certificado de las Retenciones efectuadas.
Cobros:
Cobro de boletas generadas por Rentas (actualiza automticamente Libro
de Ingresos, Partes y Balances).
Cobro de Valores entregados como forma de pago de boletas adeudadas.
Bancos:
Bancos: el subsistema cuenta con la posibilidad de administrar distintas
cuentas bancarias y realizar operaciones entre ellas. Por esta razn, el usuario
puede incorporar tantas entidades bancarias como necesite.
Cuentas Bancarias: ingresando los nmeros de cuenta, dar de alta a las mismas
en el sistema.
Chequeras: con el fin de llevar un control de los cheques emitidos, el usuario
podr cargar las chequeras, junto con sus nmeros inicial y final de cheques. De
esta forma, al generar el recibo de pago, el sistema le permitir seleccionar la
chequera y especificar el nmero de cheque con el que se efecta el pago.
Transferencias Bancarias y Depsitos.
Carga de Extracto bancario.
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Conciliaciones manuales y automticas.
Registro de Ingresos y Egresos varios (presupuestarios y No
presupuestarios).
Libro de Bancos electrnicos.
Informes:
Parte Diario y Mensual de Tesorera.
Listado de Recibos emitidos.
Listado de Cobros efectuados.
Retenciones a proveedores.
Informes de movimientos bancarios.
Estadsticas de Movimientos de Fondos.
2.1.10. SUBPROGRAMA DE CALL CENTER
El registro de reclamos y la derivacin correcta de los mismos a las
reas correspondientes, eficientiza el accionar en su atencin mostrando a la
comunidad el inters que existe por parte del Municipio en solucionar
problemas relacionados con los servicios prestados.
Funcionalidades:
Definicin de Tipos de Reclamos.
Asociacin de Reclamos con las reas a las cuales les compete su
atencin.
Recepcin de los llamados.
Emisin de Hojas de Ruta.
Registro de reclamos atendido.
Derivaciones.
Estadsticas e informes por Tipo de Reclamo, por Barrio, etc.


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2.1.11. SUBSISTEMA DE DEPSITO
El objetivo esperado de este subsistema es el de permitir efectuar un
minucioso control de las entradas y salidas de materiales, herramientas y dems
elementos que necesiten su almacenamiento en esta rea.
Funcionalidades:
Administracin de Comprobantes: incorporacin, modificacin,
anulacin, consultas y listados de los comprobantes que den ingreso,
salida o transferencia de los materiales del depsito.
Informes y Estadsticas: elaboracin de informes para permitir un
control adecuado de las existencias del depsito. Estos informes, no slo
brindarn informacin en lnea de las existencias, sino que adems darn
cuenta de los motivos por los cuales se realizaron posibles salidas no
normales de las mismas.
2.1.12. SUBSISTEMA DE DESPACHO
Este subsistema permite la generacin y administracin de Decretos.
Algunas de ellas pueden automatizarse y en otros casos pueden generarse de
forma manual.
Funcionalidades:
Definicin de Tipos de Normas Legales.
Modelos de Normas Legales: permite definir modelos configurables por
el usuario (plantillas).
Generacin automtica de Normas Legales: mediante este mdulo es
posible automatizar la emisin de Normas Legales segn los modelos
previamente definidos y seleccionados.
Emisin Manual de Normas Legales.
Informes.

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2.1.13. SUBSISTEMA DE GESTION DE BIENES (INVENTARIOS)
Permite el registro, control y valuacin de todos los bienes inventariables de la
municipalidad.
Funcionalidades:
Definicin de Tipos, Rubros y Bienes.
Registro de Altas, Bajas y Transferencias.
Inventario General.
Inventario por Bien.
Altas y bajas por Ao.
Informes
2.1.14. SISTEMAS DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS
Este subsistema responde a las necesidades de efectuar un seguimiento a los
proyectos pertenecientes a esta rea, con la debida registracin de los
movimientos que van producindose.
Esto significa que, una vez almacenado el proyecto, se procede a ingresar
informacin referida al avance de obra y consumo de materiales.
Funcionalidades:
Administracin de Bases de Datos con informacin referente a:
Especializaciones del personal.
Personal afectado a proyectos
Tareas a ejecutar
Administracin de Proyectos: permite almacenar toda la informacin
necesaria para efectuar los controles mencionados, es decir, los
parmetros de Fechas de Inicio y Finalizacin estimadas, Costos
estimados, Cantidad y Tipo de personal afectado y Tareas a ejecutarse.
Avance en la ejecucin: permite registrar las tareas ejecutadas junto con
su porcentaje en caso de no ser total.
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Movimientos de stock: formulario de registro de entradas y salidas de
materiales, lo que permite llevar un control constante de inventario.
Informes relacionados con la comparativa entre estimados y ejecutados.
Estadsticas varias relacionadas a cuantificacin y valoracin por
Proyecto, Tipo de Obra, Tareas, etc.

2.2. MARCO CONCEPTUAL

2.2.1. Presupuesto Pblico

Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a
favor de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro de metas de
cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Pblicas. Establece
los lmites de gastos durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades del
Sector Pblico y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de
los Fondos Pblicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

2.2.2. Sistema Nacional de Presupuesto Pblico

Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus
fases; est integrado por la Direccin General del Presupuesto Pblico,
dependiente del Vice ministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a
travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del
Sector Pblico que administran fondos pblico.






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2.2.3. Programa Presupuestal
Unidad de programacin de las acciones del Estado que se realizan en
cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se justifica
por la necesidad de lograr un resultado para una poblacin objetivo, en
concordancia con los objetivos estratgicos de la poltica de Estado formulados
por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), pudiendo
involucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.

2.2.4. Crdito Presupuestal
Dotacin de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Pblico, con el
objeto de que las entidades pblicas puedan ejecutar gasto pblico. Es de
carcter limitativo y constituye la autorizacin mxima de gasto que toda
entidad pblica puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de
gasto, que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos
aprobados.

2.2.5. Gastos Pblicos
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de
capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos
presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin
de los servicios pblicos y acciones desarrolladas de conformidad con las
funciones y objetivos institucionales.

2.3. MARCO LEGAL

2.3.1. Plan De Incentivos A La Mejora De La Gestin Y Modernizacin
Municipal Pi

El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin
Municipal (PI) es un instrumento de Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo
objetivo principal es impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el
desarrollo sostenible de la economa local y la mejora de su gestin, en el marco
del proceso de descentralizacin y mejora de la competitividad.
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El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin
Municipal (PI) fue creado mediante Ley N 29332, modificado mediante
Decreto de Urgencia N 119-2009 e incorporado en las Leyes de Presupuesto
del Sector Pblico de los aos sucesivos.
El PI implica una transferencia de recursos condicionada al
cumplimiento de metas que deben alcanzar las municipalidades en un perodo
de tiempo determinado.
Cabe sealar que las metas varan en funcin de las carencias, necesidades y
potencialidades de cada grupo de municipalidades, para lo cual se ha
establecido la siguiente clasificacin:

Municipalidades de Ciudades principales Tipo A.
Municipalidades de Ciudades principales Tipo B.
Municipalidades no consideradas Ciudades principales, con 500 o ms
viviendas urbanas.
Municipalidades no consideradas Ciudades principales, con menos de
500 viviendas urbanas.
Mediante Decreto Supremo, cada ao se aprueban los procedimientos
para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Plan
de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal.

2.3.2. FINES Y OBJETIVOS DEL PI.
a. Incrementar los niveles de recaudacin de los tributos municipales,
fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos.
b. Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin, considerando los
lineamientos de poltica de mejora en la calidad del gasto.
c. Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas.
d. Simplificar trmites.
e. Mejorar la provisin de servicios pblicos.
f. Prevenir riesgos de desastres.
Los recursos asignados a las municipalidades por el Plan de Incentivos se
destinan exclusivamente al cumplimiento de los fines y objetivos del Plan.
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DECRETO SUPREMO N 003-2010-EF
APRUEBAN LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE METAS Y LA
DE LOS RECURSOS DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN
MUNICIPAL
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO:

Que, mediante la Ley N 29332, modificada por el Decreto de Urgencia N 119-
2009, se cre el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal con el
objeto de incentivar a los Gobiernos Locales a mejorar los niveles de
recaudacin de los tributos municipales, la ejecucin del gasto en inversin y la
reduccin de la desnutricin crnica infantil a nivel nacional.

Que, el artculo 1 de la citada Ley, seala que el Ministerio de Economa y
Finanzas, mediante decreto supremo, establece los criterios, entre ellos
mejorar los ndices de efectividad de la recaudacin; procedimientos de
distribucin de los montos del incentivo; as como los requisitos que deben
cumplir los gobiernos locales para acceder al Plan de Incentivos a la Mejora de
la Gestin Municipal.

Que, el numeral 1.4 del artculo 1 seala que el Plan de Incentivos es de
aplicacin a partir de la distribucin de los recursos del Fondo de
Compensacin Municipal (FONCOMUN) correspondiente al ao fiscal 2010.
Que, es necesario aprobar las disposiciones que contengan los procedimientos
para el cumplimiento de las metas y la asignacin de los recursos que debern
seguir las municipalidades provinciales y distritales del pas para acceder a los
recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal.

De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8 del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per y el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N
29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo:


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DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin
Aprobar los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de
los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, los
cuales constan de diez (10) artculos, dos (2) Disposiciones Complementarias
Finales, dos (2) Disposiciones Complementarias Transitorias, y doce (12)
Anexos, los que forman parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artculo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por la Ministra de Economa y
Finanzas. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de
enero del ao dos mil diez.

ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
MERCEDES AROZ FERNNDEZ
Ministra de Economa y Finanzas

PROCEDIMIENTOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE METAS Y LA ASIGNACIN DE
LOS RECURSOS DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN
MUNICIPAL

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Objeto: Establecer los procedimientos para la asignacin de los
recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, en adelante
el Plan de Incentivos, a que se refiere el artculo 1 de la Ley N 29332,
modificado por Decreto de Urgencia N 119-2009; as como las metas que
deben cumplir las municipalidades provinciales y distritales del pas, en
adelante municipalidades, para acceder a dicho Plan de Incentivos.

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Artculo 2.- Finalidad del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Municipal
El Plan de Incentivos tiene como finalidad promover condiciones que
contribuyan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local,
incentivando a las municipalidades a:

a. Incrementar los niveles de recaudacin de los tributos municipales,
fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos.
b. Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin, considerando los
lineamientos de poltica de mejora en la calidad del gasto.
c. Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas.

NORMAS LEGALES El Peruano
Lima, martes 12 de enero de 2010

Artculo 3.- mbito de aplicacin
El Plan de Incentivos es de aplicacin para todas las municipalidades
provinciales y distritales del pas.

Artculo 4.- De los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Municipal
El Plan de Incentivos se financia con recursos del Tesoro Pblico por un monto
equivalente a la detraccin del Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN) a que se refiere el artculo 76 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Tributacin Municipal, aprobado por el Decreto Supremo N 156-2004-
EF y modificatorias. La Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del
Ministerio de Economa y Finanzas estima el monto total anual para el
financiamiento del Plan correspondiente al ao fiscal siguiente, en funcin a la
proyeccin de las detracciones del FONCOMUN originadas por las devoluciones
del Impuesto de Promocin Municipal. Para tal efecto, la estimacin anual de
los montos correspondientes a cada municipalidad, se efecta aplicando el
ndice de distribucin elaborado de conformidad con el artculo 87 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, aprobado mediante
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Decreto Supremo N 156-2004-EF y modificatorias y el artculo 146 de la Ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Dichos ndices se publican en el
Portal Institucional del Ministerio de Economa y
Finanzas, en un plazo no mayor a treinta (30) das de publicado el Marco
Macroeconmico Multianual.

TTULO II

PROCEDIMIENTOS Y METAS PARA LA ASIGNACIN DE LOS RECURSOS DEL
PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN MUNICIPAL.

Artculo 5.- Clasificacin de municipalidades Para la distribucin y asignacin
de los recursos del Plan de Incentivos, as como el establecimiento de metas, las
municipalidades se clasifican de acuerdo a sus caractersticas, potencialidades
y necesidades segn el siguiente detalle:

a. Clasificacin Municipal por Registro de Viviendas Urbanas, la cual
agrupa
Municipalidades de ciudades principales.
Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con 500 o
ms viviendas urbanas.
Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con menos de
500 viviendas urbanas.

b. Esta clasificacin se efecta en base a la ltima informacin oficial
proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -
INEI, en un plazo que no exceda el 31 de diciembre del ao anterior.

Clasificacin municipal por necesidades, la cual agrupa a las municipalidades
siguiendo la metodologa establecida para el Fondo de Promocin a la
Inversin Pblica Regional y Local - FONIPREL, regulado por el Decreto
Supremo N 204-2007-EF. La metodologa de la clasificacin se detalla en el
Anexo N 01 que forma parte de la presente norma.
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Artculo 6.- El Plan de Incentivos establece como criterios para la de los
recursos, el cumplimiento de metas en las siguientes reas programticas:

Recaudacin de los tributos municipales.
La ejecucin de proyectos de inversin.
Desnutricin crnica infantil.

6.2 La metodologa utilizada para la determinacin de las metas se detalla en
los siguientes anexos que forman parte de la presente norma:

a) Anexo N 02: Recaudacin del Impuesto Predial.
b) Anexo N 03: Gasto en las funciones de saneamiento y salud.
c) Anexo N 04: Gasto en el Programa Articulado Nutricional (PAN) del
Presupuesto por Resultados.
d) Anexo N 05: Registro de identidad de los nios menores de 5 aos de edad.
e) Anexo N 06: Afiliacin de menores de 5 aos de edad al Seguro Integral de
Salud.
f) Anexo N 07: Atencin de Controles de Crecimiento y Desarrollo - CRED
oportuno para nios hasta 01 ao de edad.
g) Anexo N 08: Implementacin de la focalizacin de hogares.

6.3 Las municipalidades deben cumplir las metas que se detallan en el Anexo
N 09 que forma parte de la presente norma.

6.4 El Ministerio de Economa y Finanzas cada tres aos y dentro del primer
trimestre, revisa y, de ser el caso, actualiza las metas que deben cumplir las
municipalidades para acceder a los recursos del Plan de Incentivos.






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Artculo 7.- Evaluacin del cumplimiento de metas del Plan de Incentivos.

Para la evaluacin de las metas se toma en cuenta lo siguiente:

a) La evaluacin del cumplimiento de metas asociadas a los literales a), b) y c)
del numeral 6.2 del artculo 6 de la presente norma es realizada por la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico en el mes de febrero de cada
ao, en base a la informacin de ejecucin presupuestaria registrada en el
Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico -SIAF-
SP, por las municipalidades al 31 de diciembre del ao fiscal anterior. Dicha
informacin es proporcionada por la Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica hasta el 31 de enero de cada ao.
El valor de la meta correspondiente es igual a cero en caso la
municipalidad no haya registrado la informacin en forma oportuna o
completa, bajo responsabilidad del titular de la entidad. En este caso se
considera como incumplimiento de la meta correspondiente.

NORMAS LEGALES
El Peruano Lima, martes 12 de enero de 2010
b) En la evaluacin del cumplimiento de metas a los literales d), e) y f) del
numeral 6.2 del artculo 6 de la presente norma, la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico considera la informacin de los servicios prestados
hasta el 31 de octubre del ao en evaluacin. Dicha informacin es
proporcionada por el Seguro Integral de Salud y el Registro Nacional de
Identidad y Estado Civil - RENIEC, segn corresponda, hasta el 31 de enero
del ao siguiente, bajo responsabilidad del titular de la entidad.

c) En la evaluacin del cumplimiento de metas asociadas a la focalizacin de
hogares, sealada en el literal g) del numeral 6.2 del artculo 6 de la
presente norma, en base a la herramienta SISFOH, hasta el 31 de diciembre
del ao en evaluacin, se determina la relacin de municipalidades que
hayan cumplido con las metas.

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7.2 Los resultados de las evaluaciones son aprobados, mediante Resolucin
Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, previo informe
de la misma, como requisito previo para la asignacin de recursos.

Artculo 8.- Asignacin de los recursos del Plan de Incentivos La
asignacin de los recursos del Plan de Incentivos para cada ao fiscal y para
cada municipalidad, se efecta de acuerdo al siguiente procedimiento:

a) Determinacin del monto mximo: El monto mximo de los recursos que le
corresponde a cada Municipalidad es determinado por la Direccin General
de Asuntos Econmicos y Sociales en funcin al ndice sealado en el tercer
prrafo del artculo 4 de la presente norma, tomando en cuenta la
informacin que proporcione la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, en el
marco de lo establecido en el artculo 2 del Decreto Supremo N 107-2008-
EF, respecto de las devoluciones del Impuesto de Promocin Municipal.
Dicho monto es aprobado mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de
Economa y Finanzas.

b) Evaluacin para la asignacin de los recursos: La Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico calcula el monto que corresponde a cada
municipalidad. La asignacin de los recursos de cada ao fiscal se realiza en
funcin de la evaluacin de metas del ejercicio fiscal precedente y las
ponderaciones detalladas en el Anexo N 10.


c) Asignacin de los Recursos: Los montos que corresponden a cada
municipalidad son transferidos en el marco del artculo 45 de la Ley N
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, segn lo
establecido en el numeral 7.2 del artculo 7 de la presente norma.



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Artculo 9.- Recursos no asignados por incumplimiento de las metas Los
recursos del Plan de Incentivos no asignados por el incumplimiento de las
metas establecidas para el ao fiscal correspondiente son asignados de manera
adicional.
Para dichos efectos, la sumatoria de los recursos no asignados en cada uno
de los grupos de municipalidades considerados en la clasificacin del artculo
5 de la presente norma, se distribuye solo entre las Municipalidades del grupo
correspondiente, que hayan cumplido con todas las metas que le fueron
establecidas para dicho ao fiscal, en el marco del presente Plan de Incentivos.
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico determina los montos
adicionales a las municipalidades que cumplan con lo establecido en el prrafo
precedente, de acuerdo a la metodologa detallada en el Anexo N 11. Dichos
montos son asignados de acuerdo a lo dispuesto en el inciso c) del artculo 8
de la presente norma.

Artculo 10.- Programa de Asistencia Tcnica El Ministerio de Economa y
coordina con las entidades correspondientes la asistencia tcnica a las
municipalidades, respecto de la:

a) Implantacin del mdulo de Recaudacin Tributaria Municipal.
b) Implementacin del Programa Articulado Nutricional (PAN) en el marco del
Presupuesto por Resultados.
c) Implantacin de la herramienta SISFOH. Para dichos efectos, en un plazo de
90 das calendario, el MEF aprobar las disposiciones especficas del
Programa de Asistencia Tcnica, considerando la clasificacin de
municipalidades establecida en el Artculo 5 de la presente norma.







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CONCLUCIONES

El Gobierno siempre ha realizado grandes esfuerzos para garantizar
una adecuada recaudacin de los recursos necesarios para posteriormente
efectuar la mejor distribucin posible de los mismos en los distintos sectores del
devenir cotidiano de la nacin.

La planificacin como herramienta necesaria que permite equilibrio,
prontitud y eficacia en las acciones realizadas por el estado, debe acompaarse
de instrumentos como el presupuesto, que en conjunto conformen un bloque
irrompible para la obtencin de la hiptesis planteadas y dirigidas al
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, y consecuentemente
producir el desarrollo del pas.

En este sentido, son varias las tcnicas presupuestarias que se han
adoptado y aplicado para acompaar la planificacin operativa de la gestin
pblica del gobierno, de las que destacan, el presupuesto a travs de sistemas
para su mejor manejo.

El presupuesto por programas, es una de las tcnicas presupuestarias de
mayor aceptacin para la administracin pblica en el mundo, ya que sta
traduce en trminos de productos los planes de la administracin utilizando
para ello el programa presupuestario.

La estructura de un presupuesto por sta tcnica contiene una serie de
elementos principales y destacan el programa, el subprograma, el producto, las
actividades y las tareas.

El programa, que se relaciona con la suma de todas las actividades que
determinan las principales funciones de un rgano o ente, pueden existir varios
programas en un presupuesto y est estrechamente relacionado con la misin
institucional.