TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)

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PLAN REGIONAL URBANO DE LA
GRAN REA METROPOLITANA DE COSTA RICA
TOMO I: DIAGNSTICO PLAN PRUGAM2008-2030
(Versin preliminar 10-12-2008)
























El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de Planificacin Urbana y a
nombre de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM, somete este documento tcnico correspondiente al Plan Regional Urbano de la
Gran rea Metropolitana (Plan PRUGAM 2008-2030) a revisin y aprobacin por parte del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y
el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica.

Esta publicacin es de carcter tcnico y ha sido posible gracias a la cooperacin financiera de la Comisin Europea en funcin del
Convenio de Financiacin ALA/2002/001-068 firmado entre la Repblica de Costa Rica y la Unin Europea en el marco del Proyecto de
Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana (PRUGAM) de acuerdo con el ordenamiento jurdico existente.

El contenido de la presente publicacin es responsabilidad exclusiva del Proyecto de Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea
Metropolitana (PRUGAM), y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.

San Jos, 10 de diciembre del 2008.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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AGRADECIMIENTO GENERAL

El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de
Planificacin Urbana (CNPU) y a nombre de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM, desea agradecer:

A la Comisin Europea y al Gobierno de la Repblica, por el aporte financiero y tcnico que permiti la creacin del Plan
PRUGAM 2008-2030, en el marco del Proyecto de Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana del Valle
Central de Costa Rica.

A las Instituciones miembros del Consejo Nacional de Planificacin Urbana y del Comit Consultivo del Proyecto PRUGAM
por su constante apoyo.

A los tcnicos de las diferentes instituciones, que en conjunto con el Equipo Tcnico de la Entidad Gestora del Proyecto
PRUGAM con los aportes de sus conocimientos y esfuerzos durante las diferentes etapas del Proyecto, hicieron posible la
elaboracin del Plan PRUGAM 2008-2030.

A las 31 municipalidades de la GAM, a las cuatro Federaciones de Municipios, a los Comits de Seguimiento de los Planes
Reguladores y a los Enlaces Municipales por llevar a cabo una adecuada coordinacin entre la Entidad Gestora y el sector
municipal.

Al sector privado y acadmico, que con sus valiosos aportes fueron pieza fundamental durante todo el proceso de la
elaboracin del Plan.

A toda la ciudadana, por su constante bsqueda de una mejor calidad de vida a travs de las contribuciones efectuadas a
este Plan.










TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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ADMINISTRACIN ARIAS SNCHEZ

Oscar Arias Snchez
Presidente de la Repblica

CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN URBANA (CNPU) Y
COMIT CONSULTIVO DEL PROYECTO PRUGAM

MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN URBANA

Clara Zomer Rezler
Presidenta del Consejo Nacional de Planificacin Urbana
Ministra de Vivienda y Asentamientos Humanos
Roberto Gallardo Nez
Ministro de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Karla Gonzlez Carvajal
Ministra de Obras Pblicas y Transportes
Roberto Dobles Mora
Ministro de Ambiente y Energa
Mara Luisa vila Agero
Ministra de Salud
Jorge Snchez Ziga
Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo
Ricardo Sancho Chavarra
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
Fabio Molina Rojas
Presidente Ejecutivo del Instituto de Fomento y Asesora Municipal
Pablo Cob Saboro
Gerente General de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz
Eduardo Brenes Mata
Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Planificacin Urbana
Director del Proyecto PRUGAM

MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN URBANA DEL SECTOR MUNICIPAL

Joyce Zrcher Blen
Alcaldesa de Alajuela en Representacin del rea Metropolitana de Alajuela
Rolando Rodrguez Brenes
Alcalde de Cartago en Representacin del rea Metropolitana de Cartago
Jos Ulate Avendao
Alcalde de Heredia en Representacin del rea Metropolitana de Heredia
Elvia Villalobos Argello
Alcaldesa de San Isidro en Representacin del rea Metropolitana de Heredia
Johnny Araya Monge
Alcalde de San Jos en Representacin del rea Metropolitana de San Jos
Leonardo Herrera Snchez
Alcalde de Vsquez de Coronado en Representacin del rea Metropolitana de San Jos
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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Marco Rodrguez Muoz
Presidente de la Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela
Xenia Lozano Mackay
Directora Ejecutiva de la Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela
Alejandro Monge Cruz
Presidente de la Federacin de Municipalidades de Cartago
Alberto Camacho Pereira
Director Ejecutivo de la Federacin de Municipalidades de Cartago
Olga Sols Soto
Presidenta y Directora Ejecutiva de la Federacin de Municipalidades de Heredia
Johnny Araya Monge
Presidente de la Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos
Juan Antonio Vargas Guilln
Director Ejecutivo de la Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos

MIEMBROS DEL COMIT CONSULTIVO DEL PRUGAM

Guillermo Carazo Ramrez
Representante de la Cmara Costarricense de la Construccin
Maritza Hernndez Castaeda
Representante del Foro Nacional de Transportes
Alex lvarez Abraham
Representante de la Cmara de Transportistas de San Jos
Daniel Quesada Mora
Representante de la Confederacin Nacional de Asociaciones de Desarrollo Comunal
Carlos Vzquez Landergreen
Representante de la Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de la Empresa Privada
Eduardo Paniagua Madrigal
Representante del Consejo Nacional de Rectores

OBSERVADORES DEL COMITE CONSULTIVO DEL PROYECTO PRUGAM

Cristina Martins Barreira
Encargada de Negocios de la Delegacin de la Comisin Europea para Costa Rica y Panam
Roelf Smidt
Phillippe Jacques
Jefes de Cooperacin de la Delegacin de la Comisin Europea para Costa Rica y Panam
Ardi Ariez - Voets
Responsable Operativa de la Delegacin de la Comisin Europea para Costa Rica y Panam
Circe Villanueva Monge
Directora de Cooperacin Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Elena Meissner Montero
Responsable de Unin Europea de la Direccin de Cooperacin Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto



TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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DIRECCIN PROYECTO PRUGAM

Eduardo Brenes Mata
Director

PLAN REGIONAL URBANO DE LA GRAN REA METROPOLITANA
(Plan PRUGAM2008-2030) RESULTADO 1

Toms Martnez Baldares
Coordinador

EQUIPO TCNICO

Carlos Rosas Vargas
Carlos Umaa Ugalde
David Porras Alfaro
Dyalh Caldern de la O
Francisco Pacheco Carranza
Francisco Rodrguez Soto
Jaime Vargas Guilln
Jos Prez Morales
Jos Romn Madrigal
Joyce Arguedas Caldern
Karim Ben Amar
Luis Lpez Acua
Mara Guzmn Ortiz
Marlen Rueda Mora
Marlene Salazar Alvarado
Mnica Montero Alfaro
Omar Vega Rosales
Pamela Rivera Pla
Rogelio Palomo Asch
Ronald Flores Vega
Sergio Feoli Boraschi
Wendy Molina Varela








TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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FUNCIONARIOS ENTIDAD GESTORA: PROYECTO PRUGAM

Director Eduardo Brenes Mata CNFL

Jefe de Asistencia Tcnica Internacional * Carlos Humberto Bello CE
Frederic Miralles Mira CE

Administrador Nacional * Orlando Hidalgo Flores MIVAH
Pamela Rivera Pla CNFL
Ingrid Picado Valenzuela CNFL

Asistencia Tcnica Internacional Administrativa * Boris Amzquita del Valle CE
Antonio Ortuo Casas CE
Gabriel Fernndez Nez CE

Personal Administrativo Glenda Mora Rojas CNFL
Eleanne Sevilla Arce MIVAH
Maringela Segura Vquez CNFL
Sandra Mora Quirs CE
Mireya Gmez CE
Gabriela Hernndez MIVAH
Marlen Rueda Mora MIVAH
Gustavo Umaa MIVAH
Rebeca Chavarra Campos CE
Rodrigo Badilla Quirs MIVAH
Liliana Reyes Pia MIVAH
Henry Campo Len MIVAH

Personal Tcnico

Plan PRUGAM2008-2030: Resultado 1 del Proyecto PRUGAM
Coordinador Toms Martnez Baldares CNFL
Sistema Urbano Ambiental Sergio Feoli Boraschi CNFL
Pamela Rivera Pla CNFL
Francisco Rodrguez Soto CNFL
Jos Prez Morales SENARA
Marlene Salazar Alvarado MINAE
Mara Guzmn Ortiz MINAE
Mnica Montero Alfaro CE
Sistema Transporte y Vialidad Carlos Umaa Ugalde MOPT
Joyce Arguedas Caldern MOPT
Ronald Flores Vega MOPT
Sistema Infraestructura y Redes Carlos Rosas Vargas CNFL
Jaime Vargas Guilln MIVAH
Sistema Urbanismo y Vivienda Toms Martnez Baldares CNFL
Francisco Pacheco Carranza ITCR- CIVCO
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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Karim Ben Amar Agencia Urbanismo Lyon,
Francia
Omar Vega Rosales MIVAH
Sistema Social Wendy Molina Varela MIVAH
Dyalh Caldern De La O MIVAH
Jos Gabriel Romn Madrigal MIVAH
Sistema Desarrollo Econmico Luis Lpez Acua CE
Sistema Legal e Institucional Rogelio Palomo Asch MIDEPLAN
Oscar Loza Mendoza MIDEPLAN
Integracin Documentos Tcnicos David Porras Alfaro CNFL

Planes Reguladores y Directrices Metropolitanas: Resultado 2 del Proyecto PRUGAM
Coordinador Luis Fernando Acua INVU
Seguimiento y Gestin de Planes Reguladores Jorge Mora Ramrez INVU
Asistente Metropolitano rea Metropolitana San Jos Alejandro Barahona Krger CE
Asistente Metropolitano rea Metropolitana San Jos ngel Barrantes Ramrez CE
Asistente Metropolitano rea Metropolitana San Jos Karla Umaa Guerrero CE
Asistente Metropolitano rea Metropolitana Cartago Ana Monge Fallas CE
Asistente Metropolitano rea Metropolitana Cartago Carlos Laborda Cantisani CE
Asistente Metropolitano rea Metropolitana Alajuela Nancy Hernndez Solano CE
Asistente Metropolitano rea Metropolitana Heredia Luis Aguilera Prez CE

Mejoramiento de la Cultura Urbana y Fortalecimiento de la Gestin Urbanstica: Resultado 3 del Proyecto PRUGAM
Coordinadora* Wendy Molina Varela MIVAH
Coordinadora* Jenny Ziga Solano CNFL
Obras Demostrativas Fernando Cambronero Salas IFAM
Apoyo administrativo Marlen Rueda Mora MIVAH

Sistema de Informacin Geogrficas: Eje Transversal del Proyecto PRUGAM
Coordinador Francisco Rodrguez Soto CNFL
SIG Urbanismo y Vivienda / Transporte y Vialidad Hctor Esquivel Alfaro CE
SIG Infraestructura y Redes / Social Carlos Camacho Garro CE
SIG Econmico Nuria Chavarra Campos CE
SIG Ambiental Sergio Feoli Boraschi CNFL
SIGAM Melvin Lizano Araya MIVAH
SIG Ambiental Fresie Camacho Ruiz MIVAH
SIG Ambiental Vladimir Jimnez Salazar CNFL

Gnero: Eje Transversal del Proyecto PRUGAM
Coordinadora Patricia Arce Blanco INAMU

Plan de Informacin y Visibilidad del Proyecto PRUGAM
Coordinadora Marlene Sotela Borbn CNFL
Comunicadora Marlen Zrate Sand CE

Asistencias Tcnicas Internacionales de Corta Duracin
Asistencia Tcnica Internacional en Legal e Emili Amat Prez CE
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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Institucional
Asistencia Tcnica Internacional en Sistemas
Informticos-Geoespaciales
Ana Beln Lobato Otero CE
Asistencia Tcnica Internacional en Ambiente-Urbano Mara Luisa Rossi CE
Asistencia Tcnica Internacional en Polticas Urbanas
en reas Informales
Nora Clichevsky CE
Asistencia Tcnica Internacional en Planificacin
Estratgica Urbana
Carlos de la Guardia Prez-
Hernndez
CE
Asistencia Tcnica Internacional en Planificacin
Estratgica Institucional
Joao Guimaraes Pedro de
Campos
CE
Asistencia Tcnica Internacional en Red Elctrica e
Infotelecomunicacin
Jos Carnicer Blasco

CE
Asistencia Tcnica Internacional en Movilidad Juan Manuel Prez Rodrguez CE
Asistencia Tcnica Internacional en Movilidad Ramn Estrada Serra CE
Asistencia Tcnica Internacional en Administracin de
Proyectos
Enrique Gete CE
Asistencia Tcnica Internacional en Elaboracin de
Planes Operativos y Capacitacin en Ciclos de
Proyectos de la Unin Europea
Rosana Cervera CE
Asistencia Tcnica Internacional para la Revisin
General del Plan PRUGAM 2008-2030
Luis Llach Cordero CE
Asistencia Tcnica Internacional en Derecho y
Legislacin Urbanstica para el documento del Plan
PRUGAM y su Reglamento
Eduardo Sancho Gonzlez

CE


* Personal nombrado en perodos diferentes.

ELABORACIN DE ESTUDIOS TCNICOS

Sistema Urbanismo y Vivienda Anlisis y Prospeccin del
Sistema Urbano de la GAM
UCR - PRODUS
Sistema Desarrollo Econmico Estudio Econmico de la GAM UNA - CINPE
Estudio de Zonas Agropecuarias
de la GAM
UNA - Escuela de Geografa
Sistema Transporte y Vialidad Estudio de Oferta y Demanda de
Transporte
LCR Logstica
Sistema Urbano Ambiental Estudio de Base Territorial de la
GAM
INDECA / ASTORGA
Vulnerabilidad Recurso Hdrico y
Microcuencas de la GAM
Sistemas Geoespaciales
Estudio de reas Periurbanas de
la GAM
UNA - Escuela Geografa
Estudio de Capacidad de Carga
de la GAM
SADAI / FUNDEVI-UCR
Sistema Social Estudio de Aspectos Sociales de
la GAM
FLACSO
Sistema Infraestructura y Redes Estudio Anlisis de Oferta, CATIE
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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Demanda y Proyeccin en funcin
de un modelo urbano para agua
potable, negra y pluvial
Sistema Legal e Institucional Estudio del Marco Institucional CICAP / UCR
Propuesta Legal e Institucional
para implementar el Plan
PRUGAM 2008-2030
EPYPSA / CEDARENA
Marco Reglamentario para el Plan
PRUGAM 2008-2030 y Planes
Reguladores
EPYPSA
Sistema Informacin Geogrficas Actualizacin y Digitalizacin
Cartografa 1:10.000 del Uso de la
Tierra
BLOM
Diseo e Implementacin de Base
de Datos del SIG SIGAM
SWISS CONTACT
Estudio de Ubicacin de Tajos y
Extraccin Minera de la GAM
UNA Escuela de Geografa
Estudio de Botaderos de Basura y
Rellenos Sanitarios
UNA - Laboratorio SIG y
Teledeteccin
Estudio de Mapa Geomorfolgico
de la GAM
UCR- PROIGE
Sistematizacin de los Sistemas del PRUGAM Sistematizacin de Estudios para
la GAM
ECOASENTAMIENTOS
TMC S.A.




















TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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INTRODUCCIN

A raz de la creacin del Consejo Nacional de Planificacin Urbana y la Secretara Tcnica del Plan Nacional de Desarrollo
Urbano (ST/PNDU) mediante el Decreto Ejecutivo 28937 MOPT-MIVAH-MINAE del 9 de octubre de 2000, modificado por el
Decreto Ejecutivo 31062 MOPT-MIVAH-MINAE del 29 de abril de 2003, en apoyo al INVU y su Direccin de Urbanismo se
impulsa el compromiso de la Ley N 4240 de Planificacin Urbana de contar con un Plan Nacional de Desarrollo Urbano. El
planteamiento de la ST/PNDU fue cumplir con dicho cometido a travs de entregas sucesivas. Es as, como en octubre de
2001 se presenta la Fase I de dicho Plan y en mayo del 2002 la Fase II. Ambas fases fueron aprobadas por la Junta
Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) el da 13 noviembre de 2002.

A finales de los aos 90 se plante ante la Gestin del Gobierno de la Repblica, a la Unin Europea la posibilidad de incluir
el tema urbano en los programas de cooperacin internacional, de cuya gestin nace el Convenio de Financiacin
ALA/2002/001-068 firmado entre la Repblica de Costa Rica y la Unin Europea. Dicho Convenio se articul como la Fase
III-A del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y se identific como Planificacin Regional Urbana de la Gran rea
Metropolitana del Valle Central de Costa Rica. Por acuerdo tomado entre las autoridades del MOPT, MIVAH y MINAE, as
como del MIDEPLAN, el INVU y el IFAM, las acciones relacionadas con las fases complementarias del PNDU seran llevadas
a cabo por el INVU y MIDEPLAN.

Con el propsito de atender el Convenio firmado con la Unin Europea y elaborar la Fase III-A del PNDU, es decir, la
actualizacin del Plan GAM de 1982, y como resultado de los antecedentes brevemente escritos, se encarga a la ST/PNDU,
convertida ahora en la Entidad Gestora (EG), del Proyecto PRUGAM.

Los documentos aqu presentados tienen el propsito de poner a conocimiento del Gobierno de la Repblica, las
instituciones del Gobierno Central, las municipalidades de la Gran rea Metropolitana, las Federaciones de Municipios de la
GAM, los sectores que integran el Comit Consultivo del PRUGAM, as como de la ciudadana en general, el Diagnstico del
Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana (Plan PRUGAM 2008-2030).

Se pretende impulsar un conjunto de ciudades con fundamento al marco legal en materia territorial, ambientalmente
sostenibles, socialmente integradas, econmicamente competitivas, funcionalmente estructuradas y arquitectnicamente
mejor diseadas. Esto se ha tratado de consolidar a travs de una Visin y Modelo Urbano Territorial que haga de las
ciudades y su entorno lugares de clara convivencia humana, en otras palabras, ciudades para la gente.

Esta visin 2008-2030, que involucra a la poblacin por medio de un proceso de participacin ciudadana, as como la
elaboracin de estudios y planes estructurados cientfica y tcnicamente, se delimit dentro de este perodo de tiempo para
mantener una coherencia temporal con su antecesor el Plan Regional Metropolitano de 1982, dando el tiempo necesario que
permita ver los resultados esperados y presentar escenarios o proyecciones a futuro fundamentados en su valor tcnico,
cientfico y poltico.

El Plan Regional Urbano de la GAM, Plan PRUGAM 2008-2030, se presenta en seis documentos: Diagnstico, Propuesta,
Resumen Ejecutivo, Reglamento, Atlas Cartogrfico y Participacin Ciudadana. A continuacin una breve descripcin de
cada uno.

Diagnstico:

Comprende el estado situacional de esta subregin central. Su redaccin se ha fundamentado en distintas bases de datos,
entre ellas, los 20 estudios contratados por el PRUGAM en distintas y variadas disciplinas, lo cual constituye el soporte
cientfico de este documento.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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Propuesta:

Es el documento que refleja la parte propositiva del Plan. Al igual que, el Diagnstico, la Propuesta se estructura en los siete
sistemas (Urbano Ambiental, Vialidad y Transporte, Infraestructura y Redes, Urbanismo y Vivienda, Social, Desarrollo
Econmico y Legal e Institucional) que metodolgicamente utiliza el Proyecto. Estas propuestas muestran la manera en que
se pueden alcanzar los objetivos planteados, definiendo proyectos, rutas e inversiones posibles.

Reglamento:

Es el conjunto de normas (herramienta de aplicacin normativa) que orientan a las instituciones del gobierno central y a las
municipalidades (cuando as corresponde al marco jurdico), para construir en el tiempo y en el espacio el conjunto urbano
que se propone, de acuerdo con la visin y modelos de desarrollo resultante de este proceso de planificacin y participacin
ciudadana e intersectorial.

Atlas Cartogrfico:

Es el conjunto de mapas que ilustran los contenidos tcnicos del proceso de planificacin y ordenamiento territorial. Esta
herramienta constituye un instrumento de informacin geogrfica con las herramientas y contenidos ms actuales, y apoya el
Diagnstico y la Propuesta dando como resultado un conjunto de mapas organizados por sistemas que a la vez constituyen
uno de los ejes transversales del Proyecto PRUGAM.

Participacin Ciudadana:

Recopila y presenta la mayora de los procesos de consulta, trabajo y participacin en las diferentes fases de este proceso, el
cual es otro de los ejes transversales del Proyecto PRUGAM.

Resumen Ejecutivo:

Presenta una sntesis de los aspectos ms relevantes de la Propuesta manteniendo la estructura de orden del documento
tcnico completo. Resalta adems, los aspectos que representa la normativa vinculante u orientativa fundamental, para
mantener los ejes de desarrollo del modelo urbano territorial propuesto. Contiene cuadros y diagramas de resumen que
facilitan la comprensin de la misma.

Al contar con una visin de la situacin actual, as como de la posible forma de dar solucin a los problemas detectados, se
espera mejorar la eficiencia del sistema urbano del Valle Central a travs de los seis diferentes apartados que constituyen el
Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana de Costa Rica.





TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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TABLA DE CONTENIDOS
Agradecimiento general..2
Equipo tcnico del Plan PRUGAM....5
Funcionarios de la Entidad Gestora del Proyecto PRUGAM......6
Elaboracin de estudios tcnicos.....8
Introduccin....10
Tabla de contenidos..12
ndice de tablas..15
ndice de mapas....20
ndice de figuras....21
Acrnimos...25

1. Antecedentes ......................................................................................................................................................................... 26

1.1. Introduccin ..................................................................................................................................................................... 27

1.2. Sistema urbano ambiental ............................................................................................................................................... 29
1.2.1. Plan GAM de 1982 ....................................................................................................................................................... 29
1.2.1.1. Subsistema ambiente ................................................................................................................................................ 29
1.2.2. Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) .............................................................................................. 34
1.2.3. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el sistema urbano ambiental del PRUGAM .................................................... 36

1.3. Sistema de vialidad y transporte ..................................................................................................................................... 38
1.3.1. Plan GAM de 1982 ....................................................................................................................................................... 38
1.3.1.1. Subsistema comunicaciones ..................................................................................................................................... 38
1.3.2. Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) .............................................................................................. 41
1.3.3. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el sistema de vialidad y transporte del PRUGAM ........................................... 43

1.4. Sistema de infraestructura y redes .................................................................................................................................. 45
1.4.1. Plan GAM de 1982 ....................................................................................................................................................... 45
1.4.1.1. Subsistema energtico .............................................................................................................................................. 45
1.4.2. Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) .............................................................................................. 53
1.4.3. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el sistema de infraestructura y redes del PRUGAM ....................................... 55

1.5. Sistema de urbanismo y vivienda .................................................................................................................................... 57
1.5.1 Plan GAM de 1982 ........................................................................................................................................................ 57
1.5.1.1. Subsistema habitacin .............................................................................................................................................. 57
1.5.1.2. Subsistema servicios y comercio .............................................................................................................................. 59
1.5.2. Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) .............................................................................................. 61
1.5.3. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el sistema urbanismo y vivienda del PRUGAM .............................................. 62

1.6. Sistema social ................................................................................................................................................................. 64
1.6.1. Plan GAM de 1982 ....................................................................................................................................................... 64
1.6.1.1. Subsistema habitacin .............................................................................................................................................. 64
1.6.1.2. Subsistema salud ...................................................................................................................................................... 66
1.6.1.3. Subsistema educacin .............................................................................................................................................. 67
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
13

1.6.2. Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) .............................................................................................. 69
1.6.3. Contenidos del GAM 1982 y el PNDU en el sistema social del PRUGAM ................................................................... 70

1.7. Sistema de desarrollo econmico ................................................................................................................................... 72
1.7.1. Plan GAM de 1982 ....................................................................................................................................................... 72
1.7.1.1. Subsistema industrial ................................................................................................................................................ 72
1.7.1.2. Subsistema agropecuario .......................................................................................................................................... 75
1.7.2. Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) .............................................................................................. 77
1.7.3. Contenidos del GAM 1982 y el PNDU en el sistema econmico del PRUGAM ........................................................... 78

1.8. Sistema legal e institucional ............................................................................................................................................ 80
1.8.1. Plan GAM de 1982 ....................................................................................................................................................... 80
1.8.1.1. La gestin del Plan GAM 1982 y el desarrollo urbano de la GAM ............................................................................ 81
1.8.1.2. El informe 94-99 de la Contralora General de la Repblica ..................................................................................... 82
1.8.2. Anlisis FODA del marco legal del Plan GAM 1982 ..................................................................................................... 82
1.8.3. Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) .............................................................................................. 85

2. Diagnstico ............................................................................................................................................................................ 88

2.1. Introduccin ..................................................................................................................................................................... 89

2.2. Sistema urbano ambiental ............................................................................................................................................... 90
2.2.1. Abordaje urbano ambiental por parte del Plan PRUGAM ............................................................................................ 90
2.2.2. La Gran rea Metropolitana en cifras........................................................................................................................... 91
2.2.3. Situacin actual de la GAM .......................................................................................................................................... 97
2.2.3.1. Uso ambiental del suelo ............................................................................................................................................ 97
2.2.3.2. Zonas protegidas y de proteccin ........................................................................................................................... 101
2.2.3.3. reas verdes y recreativas ...................................................................................................................................... 106
2.2.3.4. Paisaje y zonas periurbanas ................................................................................................................................... 111
2.2.3.5. Zona de produccin agrcola ................................................................................................................................... 117
2.2.3.6. Zonas de riesgo o amenaza .................................................................................................................................... 119
2.2.3.7. Gestin de desechos slidos .................................................................................................................................. 121
2.2.3.8. Gestin del recurso aire .......................................................................................................................................... 125
2.2.3.9. Recurso hdrico ....................................................................................................................................................... 129

2.3. Sistema de vialidad y transportes ................................................................................................................................. 139
2.3.1. Abordaje del tema vialidad y transportes por parte del Plan PRUGAM ..................................................................... 139
2.3.2. La Gran rea Metropolitana en cifras......................................................................................................................... 139
2.3.3. Situacin actual de la GAM ........................................................................................................................................ 145
2.3.3.1. Marco global del MOPT 1982-2007 y Plan Maestro de Transportes de 1992-2012 ............................................... 145
2.3.3.2. La Gran rea Metropolitana en el contexto nacional .............................................................................................. 146
2.3.3.3. El sistema de transporte .......................................................................................................................................... 147
2.3.3.4. El sistema vial ......................................................................................................................................................... 156
2.3.3.5. Proyectos viales propuestos y proyectos viales ejecutados .................................................................................... 157
2.3.3.6. Flujos de origen y destino de los viajes ................................................................................................................... 158

2.4. Sistema de infraestructura y redes ................................................................................................................................ 168
2.4.1. Abordaje del tema de infraestructura y redes por parte del Plan PRUGAM ............................................................... 168
2.4.2. La Gran rea Metropolitana en cifras......................................................................................................................... 169
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
14

2.4.3. Situacin actual de la GAM ........................................................................................................................................ 173
2.4.3.1. Redes hdricas ........................................................................................................................................................ 173
2.4.3.2. Red elctrica ........................................................................................................................................................... 186
2.4.3.3. Red de infotelecomunicaciones .............................................................................................................................. 193
2.4.3.4. Red de hidrocarburos .............................................................................................................................................. 196
2.4.3.5. Desarrollo de energas alternativas ......................................................................................................................... 198

2.5. Sistema de urbanismo y vivienda .................................................................................................................................. 200
2.5.1. Abordaje del tema de urbanismo y vivienda por parte del Plan PRUGAM ................................................................. 200
2.5.2. La Gran rea Metropolitana en cifras......................................................................................................................... 201
2.5.3. Situacin actual de la GAM ....................................................................................................................................... 204
2.5.3.1. La Gran rea Metropolitana en el contexto nacional .............................................................................................. 204
2.5.3.2. Patrones de crecimiento .......................................................................................................................................... 208
2.5.3.3. Desarrollo inmobiliario y de vivienda ....................................................................................................................... 217
2.5.3.4. Patrimonio urbano-arquitectnico ........................................................................................................................... 221
2.5.3.5. Centros de atraccin y ncleos tradicionales .......................................................................................................... 225
2.5.3.6. Espacio pblico ....................................................................................................................................................... 229

2.6. Sistema social ............................................................................................................................................................... 234
2.6.1. Abordaje del tema social por parte del Plan PRUGAM .............................................................................................. 234
2.6.2. La Gran rea Metropolitana en cifras......................................................................................................................... 235
2.6.3. Situacin actual de la GAM ........................................................................................................................................ 237
2.6.3.1. Dinmica demogrfica ............................................................................................................................................. 237
2.6.3.2. Territorios sociales .................................................................................................................................................. 243
2.6.3.3. Equipamiento y servicios de salud y educacin ...................................................................................................... 256
2.6.3.4. Seguridad ciudadana .............................................................................................................................................. 285
2.6.3.5. Asentamientos en precario ...................................................................................................................................... 264

2.7. Sistema de desarrollo econmico ................................................................................................................................. 288
2.7.1. Abordaje del desarrollo econmico por parte del Plan PRUGAM .............................................................................. 288
2.7.2. La Gran rea Metropolitana en cifras......................................................................................................................... 289
2.7.3. Situacin actual de la GAM ........................................................................................................................................ 297
2.7.3.1. Deseconomas urbanas .......................................................................................................................................... 297
2.7.3.2. Estructura econmica .............................................................................................................................................. 301
2.7.3.3. Mercados urbanos ................................................................................................................................................... 304
2.7.3.4. Zonas agropecuarias y periurbanas ........................................................................................................................ 321
2.7.3.4.1. Zonas agropecuarias ............................................................................................................................................ 321
2.7.3.4.2. Zonas periurbanas ............................................................................................................................................... 324
2.7.3.5. Factores de localizacin empresarial ...................................................................................................................... 325
2.7.3.6. Competitividad de la GAM en relacin con la regin centroamericana y latinoamericana ...................................... 330
2.7.3.7. Capacidad municipal de financiamiento para la inversin en infraestructura y desarrollo urbano .......................... 335

2.8. Sistema legal e institucional .......................................................................................................................................... 339
2.8.1. Abordaje del tema legal e institucional por parte del Plan PRUGAM ......................................................................... 339
2.8.2. La Gran rea Metropolitana en cifras......................................................................................................................... 340
2.8.3. Situacin actual de la GAM ........................................................................................................................................ 346
2.8.3.1. Marco jurdico e institucional ................................................................................................................................... 346
2.8.3.2. Marco conceptual
situacin competencial de la planificacin urbana y el uso del suelo ................................................................................... 347
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
15

2.8.3.3. Legislacin orgnica ................................................................................................................................................ 355
2.8.3.4. El ordenamiento territorial ....................................................................................................................................... 364
2.8.3.5. Legislacin espacial ................................................................................................................................................ 372
2.8.3.6. Elementos para generar la organizacin institucional ............................................................................................ 376

3. Escenarios ........................................................................................................................................................................... 388

3.1. Introduccin ................................................................................................................................................................... 389

3.2. Sistema urbano ambiental ............................................................................................................................................. 390
3.3. Sistema de vialidad y transporte ................................................................................................................................... 398
3.4. Sistema de infraestructura y redes ................................................................................................................................ 412
3.5. Sistema de urbanismo y vivienda .................................................................................................................................. 416
3.6. Sistema social ............................................................................................................................................................... 429
3.7. Sistema de desarrollo econmico ................................................................................................................................. 447
3.8. Sistema legal e institucional .......................................................................................................................................... 453


NDICE DE TABLAS

Tabla 1. Nivel de avance y alcance general Sistema Urbano Ambiental. Fuente: Plan GAM, 1982. ......................................... 34
Tabla 2. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el Sistema Urbano Ambiental. Fuente: PRUGAM. ......................................... 37
Tabla 3. Nivel de avance y alcance general Sistema Vialidad y Transporte. Fuente: Plan GAM, 1982. ................................... 41
Tabla 4. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el Sistema Vialidad y Transporte. Fuente: PRUGAM. .................................... 44
Tabla 5. Anlisis de Acueductos del GAM en el 82. Fuente: Plan GAM, 1982. ......................................................................... 46
Tabla 6. Anlisis de Alcantarillados del GAM en el 82. Fuente: Plan GAM, 1982. .................................................................... 47
Tabla 7. Comparacin de consumo de energa. Fuente: SNE. .................................................................................................. 49
Tabla 8. Comparacin de consumo diferenciado. Fuente: SNE - INVU. .................................................................................... 50
Tabla 9. Cuadro de abonados. Fuente: SNE. ............................................................................................................................ 50
Tabla 10. Cuadro de consumo promedio. Fuente: SNE. ............................................................................................................ 50
Tabla 11. Cuadro de capacidad instalada. Fuente: SNE. .......................................................................................................... 51
Tabla 12. Nivel de Avance General del Sistema Infraestructura y Redes. Fuente: Plan GAM, 1982. ....................................... 52
Tabla 13. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el Sistema de Infraestructura y Redes. Fuente: PRUGAM. .......................... 56
Tabla 14. Rangos de densidad. Fuente: Plan GAM, 1982. ........................................................................................................ 58
Tabla 15. Alturas mximas. Fuente: Plan GAM, 1982. .............................................................................................................. 58
Tabla 16. Reglamentos con incidencia en el tema de densidad. Fuente: Cdigo Urbano de Costa Rica.................................. 58
Tabla 17. Densidad segn las categoras para Zona Residencial. Fuente: Plan Director Urbano. ............................................ 59
Tabla 18. Nivel de avance y alcance general en el Sistema Vivienda y Urbanismo. Fuente: Plan GAM, 1982. ........................ 60
Tabla 19. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el Sistema Urbanismo y Vivienda. Fuente: PRUGAM. ................................. 63
Tabla 20. Tipo de tugurio y caractersticas. Fuente: Plan GAM, 1982. ...................................................................................... 66
Tabla 21. Instituciones de educacin superior en el pas. Fuente: Plan GAM, 1982. ................................................................ 68
Tabla 22. Nivel de avance y alcance del Sistema Social. Fuente: Plan GAM, 1982. ................................................................. 69
Tabla 23. Contenidos del Plan GAM 1982 y el PNDU en el Sistema Social. Fuente PRUGAM. ............................................... 71
Tabla 24. Divisin de subsistemas del Sistema de Desarrollo Econmico. Fuente Plan GAM, 1982. ....................................... 72
Tabla 25. Nivel de avance y alcance del Sistema de Desarrollo Econmico. Fuente Plan GAM, 1982..................................... 77
Tabla 26. Contenidos del Plan GAM 1982 y el PNDU en el Sistema de Desarrollo Econmico. Fuente PRUGAM. ................. 79
Tabla 27. Anlisis FODA del Marco Legal del Plan GAM, 1982. Fuente: Estudio del Marco Institucional, para el PRUGAM. .. 85
Tabla 28. Tipo de cobertura vegetal. Fuente: FUNDECOR 1988, PRUGAM 2006. ................................................................... 99
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
16

Tabla 29. Espacios Protegidos de la GAM. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ........................................... 102
Tabla 30. Detalle de reas Silvestres Protegidas. Fuente: SIGAM, PRUGAM, 2007. ............................................................. 102
Tabla 31. Porcentaje de margen de ro a proteger en la GAM. Fuente: SIGAM, PRUGAM, 2007. ......................................... 104
Tabla 32. Reforma al porcentaje de rea pblica. Fuente: Cdigo Urbano 2003 y Departamento de Ingeniera del INVU,
Arquitecto Helwin Mena. .......................................................................................................................................................... 107
Tabla 33. Los parques urbanos en la GAM. Fuente: Proyecto PRUGAM, 2008. Basado en PRODUS. ................................. 110
Tabla 34. Tipos de zonas agrcolas. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ...................................................... 119
Tabla 35. Tipos de zonas agrcolas. rea y porcentaje en la GAM. Fuente: SIGAM, PRUGAM, 2007. .................................. 119
Tabla 36. Amenazas en la GAM. Fuente: Proyecto PRUGAM, basado en PRODUS, 2007. .................................................. 121
Tabla 37. Manejo de los residuos slidos municipales para los cantones de la GAM: 2005. Fuente: IFAM, 2007. ................. 122
Tabla 38. Principales sitios de disposicin de residuos slidos cerca o dentro de la GAM. Fuente: Undcimo informe sobre el
Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, 2005. ................................................................................................ 124
Tabla 39. Sitios de disposicin final de residuos slidos para los cantones de la GAM. Fuente: Municipalidades e IFAM, 2006-
2007. ........................................................................................................................................................................................ 124
Tabla 40. Conclusiones y recomendaciones para la gestin de residuos slidos en la GAM. Fuente PRUGAM, basado en
PRODUS, 2007. ....................................................................................................................................................................... 125
Tabla 41. Distribucin de la flota vehicular, por tipo de motor: Gasolina Diesel, ao 2003. Fuente: MOPT/GTZ. ................ 127
Tabla 42. Distribucin de la flota vehicular en la GAM por tipo y ao del modelo, ao 2003. Fuente: MOPT/GTZ. ................ 127
Tabla 43. rea de drenaje de las subcuencas de la GAM. Fuente: PRODUS, 2007. .............................................................. 132
Tabla 44. Subcuencas de la GAM segn sector en que se clasificaron. Fuente: PRODUS, 2007. ......................................... 133
Tabla 45. Nmero de fuentes del ICAA por cuenca segn tipo de fuente. Fuente: PRODUS, 2007. ...................................... 134
Tabla 46. Caudales (l/s) explotados por fuentes del ICAA. Fuente: PRODUS, 2007. ............................................................. 134
Tabla 47. Uso actual de los acuferos en la GAM. Fuente: MINAE. ......................................................................................... 137
Tabla 48. Modalidades de transporte pblico en la GAM. Fuente: PRUGAM, con base en L.C.R Logstica S.A., 2007. ........ 143
Tabla 49. Porcentaje de viajes movilizados y las tarifas para una viaje tpico en el ao 2007. Fuente: PRUGAM, con base en
L.C.R Logstica S.A., 2007. ...................................................................................................................................................... 144
Tabla 50. TPD en rutas de mayor trnsito vehicular. Fuente: PRUGAM, con base en MOPT, 2007. ..................................... 145
Tabla 51. Flota vehicular del pas. Fuente: PRUGAM, con base en L.C.R Logstica S.A., 2007. ............................................ 150
Tabla 52. Estado y condicin de la red nacional (datos en kilmetros). Datos a enero del 2006. Fuente: PRUGAM, con base
en L.C.R Logstica S.A., 2007. ................................................................................................................................................. 156
Tabla 53. Matrices de origen-destino de viajes internos. Fuente: PRUGAM, con base en L.C.R Logstica S.A., 2007. ......... 160
Tabla 54. Incremento de la poblacin servida por acueducto de acuerdo al tipo de operador a nivel nacional. Fuente: citado
por CADETI, 2006. ICAA.......................................................................................................................................................... 170
Tabla 55. Poblacin cubierta por el servicio de alcantarillado a nivel nacional. Fuente: Araya, 2000 citado por CRUSA, 2004.
................................................................................................................................................................................................. 170
Tabla 56. Distribucin y componentes por sistema. Fuente: PRUGAM basado en CATIE. ..................................................... 175
Tabla 57. Prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Fuente: PRUGAM basado en CATIE. ........ 176
Tabla 58. Prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Fuente: PRUGAM basado en CATIE. ........ 176
Tabla 59. Total agua captada por los operadores en la GAM. Fuente: CATIE, 2007. Elaborado a partir de la informacin de
los entes operadores. ............................................................................................................................................................... 177
Tabla 60. Consumo de agua por sector y origen sin considerar generacin elctrica. Fuente: CATIE, basado en ICAA/OPS
2003. ........................................................................................................................................................................................ 177
Tabla 61. Agua para consumo humano: estimacin general de cobertura y calidad en Costa Rica al ao 2006. Fuente: Mora
y Portugus, 2007. ................................................................................................................................................................... 178
Tabla 62. Plantas depuradoras y estimaciones de bombeo para aguas residuales de tipo ordinario en el rea Metropolitana.
Citado por CRUSA 2004, Vindas, 2003. .................................................................................................................................. 181
Tabla 63. Porcentaje de suministro elctrico en la GAM, respecto al nmero de abonados. Fuente: CENPE, 2006. ............. 187
Tabla 64. Poblacin con servicio telefnico y densidad bruta por distrito. Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda,
2000. ........................................................................................................................................................................................ 195
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
17

Tabla 65. reas de la GAM. Fuente: SIGAM, Proyecto PRUGAM. ......................................................................................... 203
Tabla 66. Zonas homogneas identificadas en la GAM. Fuente: PRUGAM, basado en PRODUS. ........................................ 228
Tabla 67. Situacin actual del espacio pblico en los cantones de la GAM (FODA). Fuente: PRUGAM. ............................... 230
Tabla 68. Caractersticas demogrficas de la poblacin de la GAM. Fuente: PRUGAM. ....................................................... 237
Tabla 69. Mayores y menores tasas de emigracin e inmigracin. GAM: 1995-2000. Fuente: PRUGAM. ............................ 242
Tabla 70. Caractersticas sociodemogrficas de los Territorios Sociales. Fuente: Proyecto PRUGAM. ................................. 247
Tabla 71. Caractersticas socioespaciales de los Territorios Sociales. Fuente: Proyecto PRUGAM. ...................................... 247
Tabla 72. Distrito segn territorio social en la GAM. Fuente: PRUGAM. ................................................................................ 250
Tabla 73. Calidad y tenencia de las viviendas (%). Fuente: PRUGAM. ................................................................................... 251
Tabla 74. Acceso a redes de servicios. Fuente: PRUGAM. ..................................................................................................... 252
Tabla 75. Acceso a servicios urbanos peridico por Territorio Social (%). Fuente: PRUGAM. .............................................. 253
Tabla 76. Riesgo ambiental por territorio social. Fuente: PRUGAM. ....................................................................................... 253
Tabla 77. Seguridad en el barrio de los hogares de la GAM por territorio social. Fuente: PRUGAM. ..................................... 253
Tabla 78. Acceso a recursos socio territoriales de los hogares por territorio social. Fuente: PRUGAM. ................................ 254
Tabla 79. Acceso a reas recreativas en el barrio de los hogares de la GAM por territorio social. Fuente: PRUGAM. ......... 255
Tabla 80. Sntesis: caractersticas socioeconmicas y acceso a recursos socio territoriales de los territorios sociales. Fuente:
PRUGAM. ................................................................................................................................................................................ 255
Tabla 81. Cuantificacin del nmero de EBAIS por cantn para la GAM. Fuente: PRUGAM, basado en PRUDUS. .............. 258
Tabla 82. Cuantificacin del nmero de centros educativos por cantn. Fuente: Elaboracin propia con datos MEP. ........... 262
Tabla 83. Matriz de anlisis de asentamientos en precario. Fuente: Proyecto PRUGAM. ...................................................... 283
Tabla 84. Resultados de clasificacin de los asentamientos en precario y anlisis de dimensiones territoriales. Fuente:
Proyecto PRUGAM. ................................................................................................................................................................. 284
Tabla 85. GAM: Niveles de seguridad ciudadana por cantn.2005. Fuente: Elaboracin propia con datos PNUD. ................ 287
Tabla 86. Seguridad en el barrio de los hogares de la GAM por territorio social. Fuente: PRUGAM. ..................................... 287
Tabla 87. GAM. Poblacin total segn rea Metropolitana y su relacin con el nivel nacional. Aos 1973,1984, 2000 y 2006.
Fuente: Estudio Econmico de la GAM, con base en la informacin de los Censos Nacionales de Poblacin y Proyecciones
CCP/INEC. ............................................................................................................................................................................... 289
Tabla 88. Costa Rica. PIB segn Regiones de Planificacin. Ao base: 1991 y 2005. Fuente: Estudio Econmico de la GAM,
con base en la informacin del BCCR y MIDEPLAN ............................................................................................................... 291
Tabla 89. Total pas y regiones. Tasas de variacin anual del PIB a precios bsicos (en %). Aos: 2001-2006. Fuente: BCCR.
Los datos de las regiones son de elaboracin propia con base en el BCCR y MIDEPLAN. Fecha de ltima consulta: 19 de
octubre de 2007.
http://indicadoreseconomicos.bccr.fi.cr/indicadoreseconomicos/Cuadros/frmVerCatCuadro.aspx?idioma=1&CodCuadro=%206
06. ............................................................................................................................................................................................ 291
Tabla 90. Costa Rica: exportaciones segn provincia costarricense de origen. Aos: 2004-2006. Fuente: PRUGAM, con base
en PROCOMER 2006. ............................................................................................................................................................. 293
Tabla 91. Comparacin en el territorio de la GAM para determinar el perfil productivo, por provincia. Aos: 2005-2006.
Fuente: PRUGAM, con base en PROCOMER 2006. ............................................................................................................... 294
Tabla 92. Comparacin en el territorio de la GAM para determinar el perfil productivo por provincia. Ao: 2005-2006. Fuente:
PRUGAM, con base en PROCOMER 2006. ............................................................................................................................ 295
Tabla 93. Costa Rica: exportaciones totales segn sector (en millones de dlares y millones de kg). Ao 2006. Fuente:
PRUGAM, con base en PROCOMER 2006. ............................................................................................................................ 295
Tabla 94. Costa Rica: Participacin de las exportaciones por sector (en porcentajes). Ao 2002-2006. Fuente: PRUGAM, con
base en PROCOMER 2006. .................................................................................................................................................... 296
Tabla 95. Costa Rica: comparacin de exportaciones entre el perodo 2004-2006, tomando en consideracin la Empresa
Componentes Intel de Costa Rica. Fuente: PRUGAM, con base en ranking de 50 empresas exportadoras de PROCOMER
2006. ........................................................................................................................................................................................ 297
Tabla 96. GAM. Deseconomas urbanas. Variables analizadas y costo estimado. Ao: 2005 Fuente: Estudio Econmico de la
GAM. ........................................................................................................................................................................................ 300
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
18

Tabla 97. Regin Central. Estructura del PIB segn sectores de actividad econmica. (en millones de colones constantes y
%). Ao 1985 y 2005. Fuente: Estudio Econmico de la GAM con base en informaciones del BCCR y MIDEPLAN. ........... 301
Tabla 98. GAM. Proporciones del empleo en relacin con el mbito nacional. Fuente: Estudio Econmico de la GAM (Censo
Nacional de Poblacin). ........................................................................................................................................................... 302
Tabla 99. GAM. Poblacin ocupada segn rama de actividad econmica (en N de personas y %) Aos: 1984 y 2000. Fuente:
Estudio Econmico de la GAM (Censo Nacional de Poblacin). ............................................................................................. 303
Tabla 100. Fuente: GAM. Comercio. rea acumulada de construccin por cantn y promedio por ao (en m2). Aos: 1994 al
2005. Fuente: Estudio Econmico de la GAM, con base en los permisos de construccin INEC. .......................................... 306
Tabla 101. Principales zonas o corredores de animacin comercial y de oficinas de la GAM. Fuente: Estudio Econmico de la
GAM. ........................................................................................................................................................................................ 307
Tabla 102. GAM. Industria. rea acumulada de construccin por cantn y promedio por ao (en m2). Aos: 1994 al 2005.
Fuente: Estudio Econmico de la GAM, con base en INEC. ................................................................................................... 308
Tabla 103. Principales zonas o corredores industriales en la GAM Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ......................... 312
Tabla 104. GAM. Uso Residencial. Estimacin de la demanda del suelo. rea total disponible por cantn ao 2005 (en ha).
Fuente: Estudio Econmico de la GAM. .................................................................................................................................. 315
Tabla 105. GAM. Vocacin Ocupacional. Brechas entre oferta y demanda laboral. Ao: 2005. Fuente: Estudio Econmico de
la GAM. .................................................................................................................................................................................... 316
Tabla 106. GAM. Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) por Cantn y rea
Metropolitana. Ao 2006. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ......................................................................................... 317
Tabla 107. GAM: conglomerados urbanos con afinidad en la estructura del mercado laboral. Fuente: Estudio Econmico de la
GAM. ........................................................................................................................................................................................ 318
Tabla 108. Porcentaje de turistas internacionales que pernoctaron en el Valle Central. Perodo: 2001-2005. Fuente: Estudio
Econmico de la GAM. ............................................................................................................................................................ 318
Tabla 109. Estada media de los turistas internacionales en el Valle Central. Por nmero de noches. Perodo 2001-2006.
Fuente: Estudio Econmico de la GAM. .................................................................................................................................. 319
Tabla 110. Valle Central. N de turistas por noche / hospedaje y ocupacin efectiva por estada media. Perodo: 2001-2006.
Fuente: Estudio Econmico de la GAM. .................................................................................................................................. 319
Tabla 111. Caractersticas del comportamiento de la demanda domstica dentro de la GAM para el ao 2005. Fuente:
Estudio Econmico de la GAM. ................................................................................................................................................ 320
Tabla 112. Principales atractivos tursticos de la GAM, con futuro turstico promisorio. Fuente: PRUGAM, basado en el
Estudio Econmico de la GAM. ................................................................................................................................................ 321
Tabla 113. Empresas exportadoras en la GAM (por provincia). Ao 2006. Fuente: PRUGAM, basado en el Estudio de
Anlisis y Prospeccin del Sistema Urbano de la GAM. .......................................................................................................... 324
Tabla 114. reas homogneas con respecto a paisajes y usos de la tierra, en relacin con la especializacin agroeconmica.
Fuente: PRUGAM, basado en el Anlisis del Territorio Periurbano, Actividades Ecotursticas y Paisaje de la GAM de Costa
Rica. ......................................................................................................................................................................................... 325
Tabla 115. Evolucin temporal de los factores de localizacin empresarial en la GAM. Fuente: PRUGAM, basado en el
Estudio Econmico de la GAM. ................................................................................................................................................ 327
Tabla 116. Matriz Analtica de Factores de Localizacin por tipologa de empresa. Ao 2007. Fuente: PRUGAM, basado en el
Estudio Econmico de la GAM. ................................................................................................................................................ 328
Tabla 117. Variables para construir el ndice de Competitividad de la GAM. Ao 2007. Fuente: PRUGAM, basado en Estudio
Econmico de la GAM. ............................................................................................................................................................ 333
Tabla 118. Inversin en infraestructura. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ................................................................... 333
Tabla 119. Estructura productiva y nivel de especializacin. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ................................... 334
Tabla 120. Poder adquisitivo y su sostenibilidad. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ..................................................... 334
Tabla 121. Cobertura de servicios y tamao de la ciudad. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ....................................... 335
Tabla 122. Rubros de gasto de los ingresos de las Municipalidades de la GAM, a partir del acumulado 2000-2005. Fuente:
PRUGAM, basado en Estudio Econmico de la GAM. ............................................................................................................ 336
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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Tabla 123. GAM: Relacin Ingresos-Egresos segn Municipalidad. Perodo 2000 y 2005 (en millones de colones).Fuente:
Estudio Econmico de la GAM. ................................................................................................................................................ 338
Tabla 124. Competencias de las distintas instituciones relacionadas con la planificacin territorial. Fuente: Estudios Tcnicos
PRUGAM. ................................................................................................................................................................................ 356
Tabla 125. Marcos legales de incidencia en el ordenamiento territorial para Costa Rica. Fuente: Marco Jurdico de
Planificacin Urbana en Costa Rica. MIDEPLAN 2000. ........................................................................................................... 364
Tabla 126. Escenarios estratgicos de planificacin respecto al recurso hdrico. Fuente: PRUGAM. .................................... 392
Tabla 127. Proyecciones de la demanda futura 2030. Fuente: CATIE, 2007. ......................................................................... 395
Tabla 128. Proyeccin de la demanda por otros usos en la GAM. Fuente: CATIE, 2007. (Estimaciones sobre PIB segn el
Informe de Desarrollo Humano 1997). ..................................................................................................................................... 396
Tabla 129. Pronstico de generacin de residuos slidos ordinarios total. Fuente: CATIE, 2007. .......................................... 397
Tabla 130. Priorizacin de intervenciones viales con base en indicadores econmicos. Escenarios de desarrollo urbano
tendencial y con densificacin de corredores. Fuente: LCR Logstica, S.A. ............................................................................ 399
Tabla 131. Pasajeros a ser movilizados por rutas representativas de las alternativas de transporte pblico. Escenario de
desarrollo urbano tendencial. Ao 2010. Fuente: LCR Logstica, S.A. .................................................................................... 401
Tabla 132. Pasajeros a ser movilizados por rutas representativas de las alternativas de transporte pblico. Escenario de
desarrollo urbano tendencial. Ao 2020. Fuente: LCR Logstica, S.A. .................................................................................... 402
Tabla 133. Territorio urbanizado en la GAM. Fuente LCR Logstica, S.A. ............................................................................... 403
Tabla 134. Comparacin del consumo total del sector residencial, aos 2000 y 2030. Fuente: Recomendaciones del Sector
Redes Elctricas e Infotelecomunicaciones para el Ordenamiento Urbano Regional de la GAM. .......................................... 414
Tabla 135. Viviendas potencialmente desarrolladas bajo condiciones actuales. Cantones con plan regulador. Fuente:
PRODUS. ................................................................................................................................................................................. 419
Tabla 136. Viviendas potencialmente desarrolladas bajo condiciones actuales. Cantones con plan regulador. Fuente:
PRODUS. ................................................................................................................................................................................. 420
Tabla 137. Estimacin de densidades para dos tipologas de edificio. Fuente: PRODUS. ...................................................... 425
Tabla 138. Estimacin de cantidad mxima de viviendas potencialmente densificables en la GAM. Fuente: PRODUS. ....... 427
Tabla 139. Cantidad de viviendas estimadas por densificacin. .............................................................................................. 428
Tabla 140. GAM: Caractersticas sociodemogrficas (proyecciones). Proyecto PRUGAM. .................................................... 430
Tabla 141. Proyeccin de poblacin al ao 2030 del Territorio Social 1. ................................................................................. 432
Tabla 142. Proyeccin de poblacin al ao 2030 del Territorio Social 2. ................................................................................. 433
Tabla 143. Proyeccin de poblacin al ao 2030 del Territorio Social 3. ................................................................................. 435
Tabla 144. Proyeccin de poblacin al ao 2030 del Territorio Social 4. ................................................................................. 436
Tabla 145. Proyeccin de poblacin al ao 2030 del Territorio Social 5. ................................................................................. 437
Tabla 146. Cuadro resumen de escenarios. Fuente: Proyecto PRUGAM. .............................................................................. 438
Tabla 147. Equipamiento y servicios de salud y educacin al ao 2030. Fuente: Proyecto PRUGAM. .................................. 439
Tabla 148. Porcentajes de centros educativos al ao 2030. Fuente: Proyecto PRUGAM. ...................................................... 443
Tabla 149. Atencin de poblacin en asentamientos en precario al ao 2030. Fuente: Proyecto PRUGAM. ......................... 446
Tabla 150. GAM. Deseconomas urbanas. Valor Actual Neto (En millones de US$) al 2030. Fuente: Estudio Econmico de la
GAM. ........................................................................................................................................................................................ 447
Tabla 151. GAM. Brechas estimadas entre oferta y demanda de empleo proyectado por cantn y rea Metropolitana. Fuente:
Estudio Econmico de la GAM. ................................................................................................................................................ 448
Tabla 152. GAM. Industria. Proyeccin de reas de construccin y ampliacin (en m
2
), por perodos quinquenales. ............ 449
Tabla 153. GAM. Comercio. Proyeccin de reas de construccin y ampliacin (en m
2
), por perodos quinquenales. .......... 450
Tabla 154. GAM: Estimacin de reas disponibles proyectas (comercio, industria y vivienda) por cantn y rea metropolitana
al ao 2030. ............................................................................................................................................................................. 452



TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
20



NDICE DE MAPAS

Mapa 1. SUAD 7. Cobertura boscosa para la GAM en el perodo 1986-2006. .......................................................................... 92
Mapa 2. SUAD 49. Cambio de Uso Agrcola, en el perodo de 1986 al 2006. ........................................................................... 93
Mapa 3. SUAD 20. Distribucin de la precipitacin media anual. .............................................................................................. 94
Mapa 4. SUAD 21. Recarga acufera. ........................................................................................................................................ 95
Mapa 5. SUAD 15. ndice de escasez de agua. ......................................................................................................................... 96
Mapa 6. SUAD 52. Uso del Suelo 2005-2007. ......................................................................................................................... 100
Mapa 7. SUAD 5. reas Silvestres Protegidas. ....................................................................................................................... 103
Mapa 8. SUAD 2. reas de Proteccin de Ros. ...................................................................................................................... 105
Mapa 9. SUAD 4. reas verdes pblicas para un sector de la GAM. ...................................................................................... 106
Mapa 10. SUAD 19. Macrounidades de paisaje natural. .......................................................................................................... 113
Mapa 11. SUAD 18. Macrounidades de agropaisaje. .............................................................................................................. 115
Mapa 12. SUAD 32. Agroactividades. Ao 2007. .................................................................................................................... 118
Mapa 13. SUAD 31. Riesgo natural ......................................................................................................................................... 120
Mapa 14. SUAD 14. Rellenos sanitarios y botaderos clandestinos en la GAM........................................................................ 123
Mapa 15. SUAD 30. Recurso Hdrico ....................................................................................................................................... 130
Mapa 16. SUAD 22. Cuencas hidrogrficas de la GAM. .......................................................................................................... 131
Mapa 17. SUAD 1. Localizacin de acuferos sector norte de la GAM. ................................................................................... 136
Mapa 18. SUAD 9. Uso de concesiones de agua en nacientes en la GAM. ............................................................................ 137
Mapa 19. TYVD 26. TPD en rutas de mayor trnsito en la GAM. ............................................................................................ 144
Mapa 20. TYVD 29. Red de transporte pblico en la GAM. ..................................................................................................... 148
Mapa 21. TYVD 30. Estacionamientos en el centro de San Jos. ........................................................................................... 151
Mapa 22. SIYRD 11. reas de mayor desarrollo de infraestructura de redes en la GAM y propuesta de clusters industriales de
la GAM. .................................................................................................................................................................................... 169
Mapa 23. SIYRD 12. reas de menor desarrollo de infraestructura de redes en la GAM. ...................................................... 172
Mapa 24. SIYRD 19. Cobertura del alcantarillado sanitario para la GAM. ............................................................................... 182
Mapa 25. SIYRD 1. reas de cobertura elctrica para el GAM. .............................................................................................. 187
Mapa 26. SIYRD 7. Porcentaje de viviendas con telfono, en los cantones de la GAM. ......................................................... 194
Mapa 27. SIYRD 6. reas de cobertura celular para el GAM. ................................................................................................. 195
Mapa 28. SIYRD 20. Poliducto de RECOPE. .......................................................................................................................... 197
Mapa 29. SUYVD 1 Tipo de desarrollo urbano al 2005. Fuente: PRUGAM, basado en PRODUS. ........................................ 201
Mapa 30. SUYVD 2. Uso urbano para los aos 1979, 1992, 1997 y 2005. ............................................................................. 207
Mapa 31. SUYVD 3. Asentamientos en precario. .................................................................................................................... 214
Mapa 32. SUYVD 4. Ubicacin de los sitios patrimoniales en la GAM. ................................................................................... 222
Mapa 33. SUYVD 5. Centros de atraccin en la GAM. ............................................................................................................ 225
Mapa 34. SSD 1. Poblacin 2000. ........................................................................................................................................... 236
Mapa 35. SSD 3. Migracin interna en la GAM. ...................................................................................................................... 243
Mapa 36. SSD 4. Territorios Sociales de la GAM. ................................................................................................................... 248
Mapa 37. SSD 5. Dficit y supervit de EBAIS por cantn. ..................................................................................................... 259
Mapa 38. SSD 6. Porcentaje de cobertura de la educacin preescolar. .................................................................................. 262
Mapa 39. SSD 7. Porcentaje de cobertura de la educacin primaria. ...................................................................................... 263
Mapa 40. SSD 8. Porcentaje de cobertura de la educacin secundaria. ................................................................................. 263
Mapa 41. SSD 19. Asentamientos en precarios segn territorios sociales. ............................................................................. 264
Mapa 42. SSD 9. ndice de Seguridad Ciudadana. .................................................................................................................. 287
Mapa 43. SED 5. Ubicacin y Valor FOB de las 43 principales empresas exportadoras. ....................................................... 292
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
21

Mapa 44. SED 6. Corredores Industriales 2007. ...................................................................................................................... 311
Mapa 45. SED 7. Zonas francas 2007. ................................................................................................................................... 313
Mapa 46. SED 8. Municipalidades. Inversin en Desarrollo Urbano Per Cpita, 2005. ........................................................... 336
Mapa 47. SUAD 50. Proyeccin de la demanda (planificada) total de agua potable al ao 2030. .......................................... 395
Mapa 48. SIYR 21. Estimacin de la demanda de vivienda segn el acceso al sistema de transporte y alcantarillado sanitario.
................................................................................................................................................................................................. 424
Mapa 49. SSD 2. Poblacin GAM ao 2030. ........................................................................................................................... 429
Mapa 50. SSD 20. Territorios Sociales 1. ................................................................................................................................ 433
Mapa 51. SSD 21. Territorios Sociales 2. ................................................................................................................................ 434
Mapa 52. SSD 22. Territorios Sociales 3. ................................................................................................................................ 435
Mapa 53. SSD 23. Territorios Sociales 4. ................................................................................................................................ 436
Mapa 54. SSD 24. Territorios Sociales 5. ................................................................................................................................ 437
Mapa 55. SSD 17. Dficit y supervit de EBAIS por cantn, segn crecimiento poblacional al ao 2030. ............................. 440
Mapa 56. SSD 14. Centros educativos 2005 y crecimiento de la poblacin de preescolar al ao 2030. ................................. 444
Mapa 57. SSD 15. Centros educativos 2005 y crecimiento de la poblacin de primaria al ao 2030. .................................... 444
Mapa 58. SSD 16. Centros educativos 2005 y crecimiento de la poblacin de secundaria al ao 2030. ................................ 445
Mapa 59. SSD 19. Asentamientos en precario segn territorios sociales. ............................................................................... 446

NDICE DE FIGURAS

Figura 1 .Uso del agua en la GAM, todos los usos. Fuente: CATIE, 2007. .............................................................................. 95
Figura 2. Uso del agua en la GAM, usos consuntivos. Fuente: CATIE, 2007. .......................................................................... 95
Figura 3. Alcantarillado sanitario. (Provincia). Fuente: CATIE, 2007. ....................................................................................... 96
Figura 4. Tipo de tratamiento. Fuente: CATIE, 2007................................................................................................................. 96
Figura 5. Tendencias en el uso de la tierra en la GAM, entre 1986 y 2006. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007.
................................................................................................................................................................................................... 99
Figura 6. Expansin del rea Urbana. Fuente: CENAT-PRIAS, citado por XII Informe del Estado de la Nacin, 2005. ......... 100
Figura 7. Espacios Protegidos en el GAM. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ............................................ 104
Figura 8. GAM: nmero de pozos y caudal promedio segn uso. Fuente: SENARA. .............................................................. 105
Figura 9 . Macrounidades de paisaje (categoras). Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ............................... 111
Figura 10. Macrounidades de paisaje (porcentaje en superficie). Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ......... 111
Figura 11. Categoras de la Unidad de Paisaje Natural. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ...................... 112
Figura 12. Macrounidad de Paisaje Natural (segn superficie). Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ........... 112
Figura 13. Macrounidad de Paisaje Natural (tipo de plantas). Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. .............. 112
Figura 14. Categoras de la Unidad Agropaisaje. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ................................ 114
Figura 15. Categoras de la Unidad Agropaisaje. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007. ................................. 114
Figura 16. Macrounidad de agropaisaje segn porcentaje de superficie. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007.
................................................................................................................................................................................................. 116
Figura 17. Composicin de la flota vehicular de Costa Rica. Fuente: Estadsticas Instituto Nacional de Seguros (INS). ...... 140
Figura 18. Flota vehicular de Costa Rica, perodo 1990-2005. Fuente: Estadsticas del Consejo de Seguridad Vial (COSEVI).
................................................................................................................................................................................................. 141
Figura 19. Flota vehicular de Costa Rica inscrita en el INS, perodo 1998-2006. Fuente: Estadsticas del Instituto Nacional de
Seguros (INS). ......................................................................................................................................................................... 141
Figura 20. Evolucin del precio internacional (barril de petrleo), perodo 2003-2007. Fuente: Ministerio del Poder Popular
para la Energa y Petrleo, Venezuela. .................................................................................................................................... 142
Figura 21. Cantidad anual de muertes por accidentes de trnsito en Costa Rica, perodo 2001-2005. Fuente: Estadsticas del
Consejo de Seguridad Vial (COSEVI). ..................................................................................................................................... 142
Figura 22. Obras demostrativas impulsadas por el Proyecto PRUGAM. Fuente: PRUGAM. ................................................. 155
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
22

Figura 23. Red de necesidades reveladas de viaje en vehculo privado, todos los propsitos juntos, ao 2007. Fuente: LCR
Logstica S.A. ........................................................................................................................................................................... 161
Figura 24. Red de necesidades revelada de viaje en transporte pblico regular, todos los propsitos juntos, ao 2007.
Fuente: LCR Logstica S.A. ...................................................................................................................................................... 162
Figura 25. Red de necesidades reveladas de viaje en servicios especiales, todos los propsitos juntos, ao 2007. Fuente:
LCR Logstica S.A. ................................................................................................................................................................... 163
Figura 26. Red de necesidades reveladas de viaje en transporte pblico regular y especial, todos los propsitos juntos, ao
2007. Fuente: LCR Logstica S.A. ............................................................................................................................................ 164
Figura 27. Red de necesidades reveladas de viaje en taxi regular, todos los propsitos juntos, ao 2007. Fuente: LCR
Logstica S.A. ........................................................................................................................................................................... 165
Figura 28. Red de necesidades reveladas de viaje en servicios informales y porteadores, todos los propsitos juntos, ao
2007. Fuente: LCR Logstica S.A. ............................................................................................................................................ 166
Figura 29. Capacidad instalada del SEN a diciembre del 2006.Fuente: Instituto Costarricense de Electricidad, 2007. ......... 171
Figura 30. Entes encargados del manejo del servicio de acueducto y alcantarillado en la GAM. Fuente: CATIE, 2007. ....... 177
Figura 31. Fallas en alcantarillados pluviales. Fuente: PRUGAM. .......................................................................................... 186
Figura 32. Distribucin de consumo por empresas y tipo de sector. Fuente: PRODUS, basado en CENPE, 2006. .............. 188
Figura 33. Distribucin del consumo por sector. Ao 2005. Fuente: CENPE, 2006. .............................................................. 189
Figura 34. Distribucin de los abonados por sector. Ao 2005. Fuente: CENPE, 2006 ......................................................... 189
Figura 35. Consumo elctrico total por sector para los cantones de la GAM. Fuente: PRODUS, 2007. ................................ 190
Figura 36. Cantones de mayor y menor consumo residencial en la GAM. Ao 2005. Fuente: PRODUS, 2007. .................... 191
Figura 37. Cantones de la GAM con mayor consumo elctrico en el sector industria menor. Ao 2005. Fuente: CENPE, 2006.
................................................................................................................................................................................................. 192
Figura 38. Espacio de la GAM actual y a futuro en hectreas. Fuente: SIGAM, Proyecto PRUGAM. .................................... 202
Figura 39. GAM: distribucin porcentual de las nuevas construcciones por sector. Ao 2005. Fuente: PRUGAM, basado en
PRODUS (datos del INEC). ..................................................................................................................................................... 203
Figura 40. GAM: distritos con mayor rea de construccin en vivienda. Ao 2005. Fuente: PRUGAM, basado en PRODUS
(datos del INEC). ...................................................................................................................................................................... 204
Figura 41. Crecimiento lineal. Fuente: Google Earth. ............................................................................................................. 208
Figura 42. Sub-urbanizacin en la GAM. Fuente: Google Earth. ............................................................................................ 208
Figura 43. Oficentro. Fuente: www.skycrapercity.com ............................................................................................................ 209
Figura 44. Zonas francas en la GAM. Fuente: PRUGAM ........................................................................................................ 211
Figura 45. Precario en Desamparados. Fuente: PRUGAM. .................................................................................................... 215
Figura 46. Tipologa de crecimiento de la vivienda en la GAM. Fuente: PRODUS. ............................................................... 215
Figura 47. Ejemplo de densificacin en cuadrantes de la ciudad. Fuente: PRUGAM. ............................................................ 216
Figura 48. Distritos de la GAM con mayor rea construida de apartamentos. Ao 2005. Fuente: PRUGAM, basado en
PRODUS (datos del INEC). ..................................................................................................................................................... 219
Figura 49. Parada de autobs en buenas condiciones. Fuente: PRUGAM ............................................................................ 231
Figura 50. Parada de autobs en malas condiciones. Fuente: PRUGAM. ............................................................................. 232
Figura 51. Terminal de autobuses, sin condiciones adecuadas. Fuente: PRUGAM. .............................................................. 232
Figura 52. GAM: Distribucin de la poblacin por sexo y edades. Ao 2000. Fuente: PRUGAM. ......................................... 237
Figura 53. Poblacin de Costa Rica segn censos y proyecciones 1522-2100. ..................................................................... 238
Figura 54. Costa Rica: Distribucin de la poblacin por sexo y edades. Fuente: Pirmides de Poblacin (n.d.). Consulta del
14 de octubre, 2008, de http://ccp.ucr.ac.cr/observa/CRindicadores/mestim.htm. ................................................................. 239
Figura 55. GAM: Crecimiento de la poblacin. Fuente: PRUGAM. ........................................................................................ 240
Figura 56. GAM: Crecimiento de la poblacin por grandes grupos de edad. Fuente: PRUGAM. ........................................... 240
Figura 57. Esquema ndice de inclusin/exclusin. Fuente: Proyecto PRUGAM. ................................................................... 245
Figura 58. Tratamiento para el parque habitacional de la GAM. Fuente: PRUGAM. .............................................................. 251
Figura 59. GAM: Composicin de la poblacin en edad escolar. 2000. Fuente: Proyecto PRUGAM. .................................... 260
Figura 60. Nmero de centros educativos. Ao 2005. Fuente: PRUGAM. ............................................................................. 261
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
23

Figura 61. Clasificacin de asentamientos en precario de la GAM 2008. Fuente: Proyecto PRUGAM. ................................. 285
Figura 62. Poblacin total en la Regin Central y la GAM. Fuente: Estudio Econmico de la GAM.
*
Estimaciones. ............ 289
Figura 63. GAM. Porcentaje de poblacin urbana y rural. Ao 2000.Fuente: Estudio Econmico de la GAM con base en
informacin del INEC. .............................................................................................................................................................. 290
Figura 64. Comparacin rea total de Costa Rica vs. rea total GAM. Fuente: Proyecto PRUGAM, basado en datos del Plan
GAM 82. ................................................................................................................................................................................... 290
Figura 65. Regiones de Planificacin. Distribucin porcentual del PIB total. Ao 2005. Fuente: Estudio Econmico de la GAM,
con base en la informacin del BCCR y MIDEPLAN. .............................................................................................................. 291
Figura 66. Exportaciones FOB por territorio de origen. Fuente: PRUGAM, con base en PROCOMER 2006. ....................... 293
Figura 67. Exportaciones FOB GAM. Fuente: PRUGAM, con base en PROCOMER 2006. ................................................. 293
Figura 68. Costa Rica: Composicin del valor de las exportaciones del sector industrial. Fuente: PRUGAM, con base en
PROCOMER 2006. .................................................................................................................................................................. 296
Figura 69. Regin Central. Distribucin porcentual del PIB total por sector de actividad econmica. Aos: 1998-2005. Fuente:
Estudio Econmico de la GAM con base en el BCCR y MIDEPLAN. ...................................................................................... 302
Figura 70. Costa Rica: Estructura del consumo de la poblacin (en %). Fuente: Estudio Econmico de la GAM, basado en
BCCR y MIDEPLAN. ................................................................................................................................................................ 303
Figura 71. GAM: Porcentaje promedio crecimiento de suelo comercial por ao, del total de las reas Metropolitanas de la
GAM. Perodo de 1994 al 2005. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ............................................................................... 305
Figura 72. GAM: barrido industrial en cifras (en N y ha construidas). Ao: 2007. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. .. 310
Figura 73. GAM: distribucin relativa por categoras de los atractivos. Fuente: Anlisis del Territorio Periurbano, Actividades
Ecotursticas y Paisaje de la GAM de Costa Rica. ................................................................................................................... 320
Figura 74. Resumen de reas sembradas por los cultivos con mayor presencia en las provincias de la GAM. Ao 2006.
Fuente: PRUGAM, basado en el Estudio de Anlisis y Prospeccin del Sistema Urbano de la GAM. .................................... 322
Figura 75. Resumen de actividades pecuarias con mayor presencia en las provincias de la GAM. Ao 2006. Fuente:
PRUGAM, basado en el Estudio de Anlisis y Prospeccin del Sistema Urbano de la GAM. ................................................. 323
Figura 76. Factores de localizacin empresarial, por tema. Fuente: Diagrama Factores de Localizacin Empresarial, Estudio
Econmico de PRUGAM. ......................................................................................................................................................... 326
Figura 77. Factores de atencin prioritaria para mantener la competitividad de la GAM. Fuente: Estudio Econmico de la
GAM. ........................................................................................................................................................................................ 329
Figura 78. Principales problemas de la situacin actual. Ao: 2007. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. (Escala de 1 a
10, mxima intensidad = 10) .................................................................................................................................................... 329
Figura 79. Caractersticas ms valoradas de una nueva ubicacin. Ao 2007. Fuente: Estudio Econmico de la GAM (escala
de 1 a 10, mxima intensidad = 10) ......................................................................................................................................... 330
Figura 80. ndice de competitividad de la GAM y ciudades seleccionadas. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ............ 331
Figura 81. Componentes del Sistema Legal e Institucional PRUGAM. Fuente: PRUGAM. .................................................... 346
Figura 82. Aplicacin de informacin geogrfica: nuevo anillo de circunvalacin propuesto para un centro urbano de primer
orden. ....................................................................................................................................................................................... 373
Figura 83. Aplicacin de informacin geogrfica: zonificacin de un Plan Regulador Urbano. .............................................. 374
Figura 84. Regin Central. Tomada del mapa elaborado por Helmut Nuhn para MIDEPLAN, en 1973, con superposicin
aproximada de los lmites de las reas metropolitanas Cartago, Alajuela, Heredia y San Jos de la GAM. ........................... 376
Figura 85. Diagrama de jerarqua de instituciones: Competencias territoriales* en planificacin urbana. Fuente: Estudio del
Marco Legal. ............................................................................................................................................................................ 382
Figura 86. Diagrama de relaciones de direccin en materias relacionadas con el ordenamiento territorial. Fuente: PNDU
2006-2010. ............................................................................................................................................................................... 383
Figura 87. Demanda de agua para consumo humano 2015. Fuente: SENARA, 2007. .......................................................... 393
Figura 88. Comparacin (GAM y fuera de la GAM) toneladas de residuos slidos ordinarios. Fuente: CATIE, 2007. ........... 397
Figura 89. Intervenciones viales a ser estudiadas. Fuente: LCR Logstica S.A. ..................................................................... 407
Figura 90. Red de Transporte Pblico para la alternativa 1. Fuente: LCR Logstica S.A. ....................................................... 408
Figura 91. GAM: Estimacin del Stock total de viviendas propias, perodo 2000-2010. Fuente: PRODUS. ........................... 422
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
24

Figura 92. Proyeccin de poblacin al ao 2030. Proyecto PRUGAM. .................................................................................. 430
Figura 93. Proyeccin de hogares al ao 2030. Proyecto PRUGAM. ..................................................................................... 430
Figura 94. Poblacin por sexo y grupos de edad. 2000, 2015 y 2030. Fuente: Elaboracin propia con datos del CCP. ....... 431
Figura 95. Dotacin de EBAIS 2005-2030. Fuente: Proyecto PRUGAM. ............................................................................... 440
Figura 96. Proyeccin de poblacin en edad escolar. Ao 2000-2030. Fuente: Proyecto PRUGAM. .................................... 441
Figura 97. Nmero de turistas internacionales segn estada media en el Valle Central para los escenarios considerados.
2001-2030. Fuente: Estudio Econmico de la GAM. ............................................................................................................... 451




























TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
25


ACRNIMOS
AMA: rea Metropolitana de Alajuela
AMC: rea Metropolitana de Cartago
AMH: rea Metropolitana de Heredia
AMSJ: rea Metropolitana de San Jos
ICAA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
CATIE: Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
CE: Comisin Europea
CEDARENA: Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales
CENADESO: Centro Nacional de Deteccin de la Sordera
CENIGA: Centro Nacional de Investigacin geoambiental
CICAP: Centro de Investigacin y Capacitacin en Administracin Pblica
CINPE: Centro Internacional de Poltica Econmica para el Desarrollo
CITES: Convention on the International Trade in Endangered Species (Convencin para el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Flora y Fauna)
CIVCO: Centro de Investigacin en Vivienda y Construccin
CNFL: Compaa Nacional de Fuerza y Luz
CNPU: Consejo Nacional de Planificacin Urbana
CODEGAM: Comisin para el Desarrollo de la Gran rea Metropolitana
Db: Decibeles
DCE: Delegacin de la Comisin Europea
DGAC: Direccin General de Aviacin Civil
ETCAA: Consejo Ejecutivo para el Estudio de Terminales de Carga, Almacenes y Aduanas
EPYPSA: Estudios, Proyectos y Planificacin S.A.
FECOSA: Ferrocarriles de Costa Rica S.A.
FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FUNDEVI: Fundacin de la Universidad de Costa Rica para la Investigacin
GAM: Gran rea Metropolitana
GTZ: Agencia de Cooperacin Alemana
ICAA: Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales
ICE: Instituto Costarricense de Electricidad
IFAM: Instituto de Fomento y Asesora Municipal
INAMU: Instituto Nacional de las Mujeres
INCOP: Instituto Costarricense de Puertos del Pacfico
INS: Instituto Nacional de Seguros
INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo
ITCR: Instituto Tecnolgico de Costa Rica
JAPDEVA: Junta de Administracin Portuaria y Desarrollo Econmica de la Vertiente Atlntica
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera
MIDEPLAN: Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica
MINAE: Ministerio de Ambiente y Energa
MIVAH: Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
MOPT: Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
OFIPLAN: Oficina de Planificacin Nacional
OPAM: Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Jos
PLAN GAM: Plan Regional Metropolitano GAM (1983)
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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PLAN PRUGAM2008-2030: Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana de Costa Rica 2008-2030
PNDU: Plan Nacional de Desarrollo Urbano
PRODUS: Programa de Investigacin en Desarrollo Urbano Sustentable de la UCR
PROIGE: Programa de Investigaciones Geogrficas
PRUGAM: Proyecto de Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana del Valle Central de Costa Rica
SENARA: Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento
SIG: Sistema de Informacin Geogrfica
SIGAM: Sistema de Informacin de la Gran rea Metropolitana
SINAC: Sistema Nacional de reas de Conservacin
SNE: Servicio Nacional de Electricidad
TPD: Transporte Promedio Diario
UCR: Universidad de Costa Rica
UE: Unin Europea
UNA: Universidad Nacional
























TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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1. ANTECEDENTES
























TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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1.1. INTRODUCCIN
El panorama del ordenamiento territorial y la planificacin urbana en Costa Rica ms reciente, se enmarca dentro del perodo
comprendido despus de la mitad del siglo XX, perodo en el que a raz de la creacin del Instituto Nacional de Vivienda y
Urbanismo, INVU, y de la publicacin de la Ley de Planificacin Urbana 4240, se impulsan los primeros Planes Reguladores
en varios municipios del pas y el Plan GAM de 1982, como primera herramienta de planificacin urbana y regional.
El Plan GAM de 1982 fue desarrollado por el INVU segn lo establecido en los artculos 2, 4, 63 y transitorio 2 de la Ley de
Planificacin Urbana 4240 de 1968. Adems, en esa fecha se obliga a la elaboracin de un Plan Nacional de Desarrollo
Urbano (PNDU) y el Plan Urbano del rea Metropolitana a travs de la Oficina de Planificacin del rea Metropolitana
(OPAM).
El Plan Regional Metropolitano constituy el principal y ms desarrollado esfuerzo en materia de Planificacin Urbana,
basando su estrategia en el desarrollo futuro deseable de la Gran rea Metropolitana (GAM), trmino que se consolida a
partir de ese momento.
A partir del ao 2000, y en apoyo a la gestin del INVU, se apoya la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, con
la creacin del Consejo Nacional de Planificacin Urbana (CNPU) y la Secretaria Tcnica del PNDU, el cual se plante por
etapas. Del 2001 al 2002 se impulsan las Fases I y II, con carcter nacional, definindose una visin y un modelo de
desarrollo urbano en la Fase I y una propuesta para continuar con el planeamiento urbano a nivel de la GAM, adems de la
propuesta para elaborar el Plan Regional de la Regin Chorotega. La Fase II del PNDU plante adems la estrategia de
cubrir el resto del territorio nacional a travs de planes regionales que incluyeran los planes reguladores de sus respectivos
cantones, adems de sugerir un planeamiento especial para el Eje Interocenico Central.
Dentro de este esquema, la Fase III-A corresponde a la creacin del Proyecto de Planificacin Regional y Urbana del Valle
Central de Costa Rica (GAM) o Proyecto PRUGAM, con el apoyo de la Unin Europea y el Gobierno de la Repblica, el cual
consiste en actualizar el Plan GAM del 82, as como elaborar, actualizar y/o homologar los Planes Reguladores de los 31
municipios que la componen, el desarrollo de las Directrices Metropolitanas y el impulso de la cultura urbana y la gestin
urbana a nivel local y central.
El 18 de diciembre de 2002, la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprob el Convenio Marco UE-CR de 1999, a travs de la
Ley N 8342. Se ratifica as el Convenio Marco de Cooperacin con la Unin Europea, y con fundamento en dicha ley, un ao
ms tarde, se firma el Convenio de Financiacin, especfico para el Proyecto PRUGAM. Este convenio contempla una
donacin por parte de la Unin Europea por la suma de 11 millones de euros y una contrapartida nacional por un monto de
7,5 millones de euros, para un total de 18,5 millones de euros.
El objetivo principal del PRUGAM es mejorar la eficiencia del sistema urbano del Valle Central, principal espacio econmico
costarricense, reduciendo los actuales costos ambientales, sociales y econmicos, derivados de un modelo territorial
irracional e insostenible.
El modelo de desarrollo urbano existente, se plantea, sea reestructurado hacia un nuevo modelo que plantea conceptos muy
claros, impulsado a travs de las herramientas de un sistema de planificacin urbana, que implica el marco institucionalidad y
legal, inversiones estratgicas y la coordinacin necesaria para impulsarlo entre el gobierno central y los gobiernos locales,
as como con la participacin ciudadana y del sector privado, pero sobre todo requiere la visin de desarrollo urbano acorde
con nuestro territorio, sus recursos, su poblacin y la necesidad de desarrollo nacional.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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A continuacin se detallarn los principales antecedentes tomando como referencia el Plan GAM del 82, el cual contaba con
doce subsistemas (industria, agropecuario, habitacin, salud, educacin, recreacin, ambiente, energa, comunicaciones,
servicios y comercio, gobierno, equipo de trabajo) y equiparndolo a los nuevos sistemas que estratgicamente utiliza el
PRUGAM.
Esta estrategia se compone de siete sistemas: urbano ambiental, vialidad y transporte, infraestructura y redes, urbanismo y
vivienda, social, desarrollo econmico y legal e institucional. A su vez presenta tres niveles de accin: regional, metropolitano
y local; tres resultados esperados: Resultado 1:R1, cuyo objetivo es el Plan PRUGAM 2008-2030, con clara incidencia a nivel
del Gobierno Central; Resultado 2: R2, que impulsa los Planes Reguladores y las Directrices Metropolitanas, de incidencia
municipal y el Resultado 3: R3, cuyas acciones se asocian a la sociedad en general. Finalmente, una serie de ejes
transversales (Participacin-Gnero-SIG-Visibilidad-Observatorio Urbano) que complementan el trabajo desarrollado.




































TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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1.2. SISTEMA URBANO AMBIENTAL

1.2.1. PLAN GAMDE 1982

En este apartado se presenta un resumen de los principales asuntos abordados por el Plan GAM de 1982 con respecto al
tema ambiental, cuya finalidad es contar con un marco de referencia sobre los alcances de dicho Plan en los procesos de
ordenamiento territorial regional y sus incidencias sobre el Plan PRUGAM. En este sentido, se partir del contenido y formato
de anlisis utilizados por el Plan GAM del 82, a saber, un diagnstico breve de los temas investigados, objetivos y
propuestas.

1.2.1.1. SUBSISTEMA AMBIENTE

El Plan GAM 82 contempl el subsistema ambiental, el cual abord cinco temas concretos: agua, aire, ruido, proteccin del
suelo y basuras. El anlisis ambiental en esta fase fue muy concreto y un tanto bsico, especficamente en lo que respecta al
tratamiento del recurso hdrico, cuyo estudio se aboc especficamente a la contaminacin de ros. En consecuencia, el Plan
PRUGAM se plantea como una de sus principales metas profundizar estas cinco temticas, dando especial prioridad a sus
aspectos territoriales.

Agua

Como hemos sealado, esta parte del estudio ambiental se refiri especficamente a la contaminacin de las aguas de los
ros. Destaca la crtica a los controles sobre la calidad del recurso, primordialmente por el uso de mtodos de gestin
curativos ms que preventivos.

Desde un punto de vista tcnico, los parmetros ms importantes considerados para medir el grado de contaminacin de
nuestros ros fueron: Demanda Bioqumica de Oxgeno D.B.O., Oxgeno Disuelto (O.D.), y cantidad de coliformes fecales
contenidos en el agua. Se determin, para 1982 que las causas principales de contaminacin en los ros del rea
Metropolitana estaban dadas por:

20% Materia fecal
40% Residuos industrias
40% Basuras y otros
1


Aguas subterrneas

Dos de los acuferos ms importantes del pas, el Barva y Colima, se encuentran en la Gran rea Metropolitana, por lo que
llama la atencin que lo referente a las aguas subterrneas no fuera un tema especialmente analizado.

Al respecto debe tomarse en cuenta que para el ao 1982 la contaminacin de las aguas subterrneas an no era uno de los
elementos ambientales preocupantes; primeramente, dado que el consumo metropolitano se abasteca principalmente por
fuentes superficiales (ros) y la expansin urbana concerniente a las zonas sobre los acuferos no era tan reveladora, por lo
cual la contaminacin no afectaba significativamente el Gran rea Metropolitana.

1
Entre otros puede contemplarse el uso indiscriminado de agroqumicos, mieles de caf, detergentes sintticos y sedimentos en suspensin, producto
de la erosin. Algunos de los ros de la GAM presentaban un alto ndice de contaminacin, entre ellos: el Ocloro, el Mara Aguilar, el Torres, el Virilla, el
Grande de Trcoles y el Bermdez. Por el contrario, an se tenan algunos ros con bajos ndices de contaminacin; tal era el caso de los ros Purruces
en Curridabat, el Uruca en Escaz y el Ips.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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Pese a lo anterior, en el Plan GAM de 1982 se seal la necesidad de mejorar y proteger la calidad del agua (subterrnea y
superficial), promover el estudio potencial de los acuferos particularmente y generar acciones para disminuir la
contaminacin hdrica en general.

En trminos generales, en el tema del recurso hdrico se lleg a un nivel de consideraciones macro en el GAM del 82,
plantendose los siguientes objetivos.

Objetivos

Proteger y mejorar la calidad del agua subterrnea y superficial.
Promover el estudio detallado del potencial de los acuferos.
Velar porque ningn desecho o residuo slido o lquido sea vertido a las aguas subterrneas o superficiales, sin
antes haber sido adecuadamente procesado o tratado.
Reducir el grado de contaminacin en los cuerpos de agua, a fin de utilizarlos en la preservacin de la flora, fauna,
actividades agropecuarias, recreacin, abastecimiento pblico, industria, etc.
Disminuir la contaminacin del ro Bermdez a mrgenes tolerables.
Identificar y eliminar los focos de contaminacin por residuos slidos (basura a cielo abierto).
Realizar estudios que permitan conocer el grado de contaminacin por agentes qumicos y elementos no
biodegradables.

Aire

La contaminacin atmosfrica en Costa Rica estaba concentrada en el rea Metropolitana de San Jos. En el ao 1982
circulaba el 41% del parque automotor del pas, se localizaba el 51% de los establecimientos industriales y habitaba el 27%
de la poblacin total del pas.

La emisin estimada de contaminantes de origen automotor era del orden de 67.860 toneladas mtricas anuales, lo que
produca concentraciones de monxido de carbono cercanas al 40% del lmite permisible. Se estim que los vehculos
particulares eran responsables del 51,6% del total de la emisin, el transporte pblico (buses y taxis) del 10%, los vehculos
de carga del 36,4% y las motos del 2,0%.

Al evaluarse que la contaminacin ambiental crecera un 7% anual (calculado con base en el crecimiento del parque
automotor y del consumo de combustible) y que a este ritmo, en cuestin de 5 aos se sobrepasara la norma en las reas
centrales de San Jos, se proyect que - de no tomarse las medidas correctivas necesarias - en un perodo de 10 aos se
alcanzaran los mximos valores permisibles en toda el rea Metropolitana. Como parte de las consideraciones generales
fueron abordados los siguientes objetivos.

Objetivos

Regular y educar a los productores para hacer efectivo el control de quemas en la agricultura.
Establecer un estricto control de la calidad de los combustibles, a fin de lograr una emanacin mnima de productos
txicos contaminantes.
Continuar con el programa de revisin peridica de las emanaciones de todos los vehculos automotores.
Recomendar la adopcin de normas de calidad del aire acordes con el desarrollo del pas.
Preparar y promover una legislacin bsica que defina un programa de control de contaminacin de fuentes fijas y
mviles.
Reducir la emisin de contaminantes atmosfricos, mediante la fiscalizacin de fuentes fijas.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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Adiestrar al personal necesario profesional y tcnico en las distintas dependencias gubernamentales para
incorporarlo a los programas de disminucin de contaminantes atmosfricos.
Implementar el equipo tcnico necesario para la evaluacin peridica y de rutina de la calidad del medio ambiente.
Buscar exoneracin de impuestos para todo el equipo que tienda a reducir la contaminacin atmosfrica.

Ruido

Se concluy que en algunos sitios de la ciudad de San Jos, tales como paradas de buses y algunas calles y avenidas del
casco urbano, se producan valores por encima de la norma internacional que es de 70 dB, lo que significaba ndices de ruido
localizados bastante altos. Se seal que, de continuar esta tendencia, se provocara en los prximos aos problemas
auditivos a muchos de los ciudadanos del rea Metropolitana.

El tema tuvo un papel importante dentro del Plan GAM del 82, al justificar un modelo de ciudad tranquila y menos bulliciosa.
Algunas estrategias propuestas fueron disminuir o eliminar el trfico vehicular en algunas calles y avenidas de San Jos,
transformndolas a uso peatonal para contribuir al saneamiento del aire y reducir el ruido, adems de preparar una
zonificacin para las reas urbanas de la Gran rea Metropolitana en funcin de la comodidad de los habitantes,
asignndoles a las diferentes zonas los niveles de ruido permisible en dB.

De esta manera, para el tema de la gestin de ruido, el Plan GAM del 82 plante los siguientes objetivos.

Objetivos

Reglamentar los niveles de ruido de acuerdo con una zonificacin de uso del suelo y segn el emisor del sonido
(vehculos automotores, trenes, aviones, altoparlantes, industrias, discotecas).
Iniciar una campaa educativa para bajar el nivel de ruido en sitios pblicos, como parques, plazas, estadios y
autobuses.
Mejorar y cumplir el programa de control audiomtrico que lleva a cabo el Departamento de O.R.L. Sanitaria.
Promover algn tipo de programa sobre rehabilitacin integral de personas que padezcan la invalidez auditiva
ocasionada por el ruido, para que puedan reintegrarse a la comunidad como miembros tiles.

Suelo

El anlisis del Plan GAM del 82 en esta cuestin se enfoc prioritariamente en dos grandes temas: la erosin y la
contaminacin del suelo, en sus diferentes categoras.

En lo que respecta a la erosin se detallaron: la erosin elica, hdrica y antrpica. Por su parte, en cuanto a la
contaminacin de suelos se abord la contaminacin por agroqumicos y la contaminacin biolgica del suelo. Para el ao
1982 la erosin en los suelos ya era un problema significativo en la GAM, bsicamente por dos problemas: la prdida del
potencial del suelo para la prctica de actividades agrcolas y la contaminacin por sedimentos de las aguas superficiales.
Adicionalmente se destac el impacto de la contaminacin por agroqumicos.

En el caso de la erosin, se hicieron mediciones de sedimentos en suspensin en el ro Virilla en un punto en que ya haban
descargado todos los ros del Valle Occidental de la Gran rea Metropolitana. Durante los meses ms lluviosos (setiembre,
octubre y noviembre) arroj resultados de 200.000 toneladas/mes y durante el mes de abril (estacin seca) en el mismo
perodo se midieron 1.116 toneladas/mes en promedio, para un lapso analizado de 15 aos. De aqu se desprende lo grave
del problema de la erosin provocada por la lluvia. Este fenmeno no solo disminuye la productividad del suelo, sino tambin
la capacidad hidroelctrica de los ros, por la sedimentacin en los embalses, lo que acorta su vida til y acrecentado por
factores como las prcticas agrcolas utilizadas, el sobrepastoreo y la deforestacin.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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En el caso de los agroqumicos, se inform que entonces solo un 5% de los agricultores reciba asistencia sobre el buen uso
de estos, lo que aumentaba los riesgos de contaminacin. En el desarrollo del tema tambin se lleg a un nivel de
consideraciones generales que sern analizados en el captulo 2: Diagnstico. En esa lnea se plantearon los siguientes
objetivos:

Objetivos

Delimitar, con base en un estudio de la aptitud y capacidad de uso del suelo, los destinos que deben asignarse,
dentro de cada zona, a los diferentes terrenos: a) Mediante la creacin de reservas y parques forestales se pueden
determinar las reas de la Gran rea Metropolitana que deben permanecer bajo cubierta forestal, ya sea de
produccin o de proteccin para preservar otros recursos que dependen de ellos como: agua, suelo y fauna. b)
Adecuar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas. c) Hacer el inventario de terrenos deslizables a fin de conocer la
magnitud del problema y plantear soluciones.
Optimizar la utilizacin de suelos destinados a usos urbanos mediante una poltica de densificacin para proteger
aquellos suelos con un alto potencial agropecuario.
Promover la aplicacin de tcnicas en el manejo de suelos que frenen el proceso de la erosin.
Propiciar la coordinacin y fortalecimiento de los organismos responsables de la investigacin, proteccin,
administracin, financiacin y control de los recursos forestales en general, promoviendo a la vez mayor
participacin del sector privado.
Establecer controles adecuados en los productos qumicos de uso agropecuario, a fin de evitar alteraciones en los
ecosistemas.

Desechos slidos

El objetivo fundamental del Plan GAM 82 en este tema fue analizar la situacin existente en la GAM respecto de la
produccin, recoleccin, almacenamiento y disposicin final de los desechos slidos, a efecto de formular una poltica que
inclua planes, programas y proyectos para mitigar el problema de la eliminacin de basuras en dicha rea.

Para la dcada de los setenta, la produccin de residuos slidos a nivel de las ciudades de la GAM tena un promedio
mximo de 268 kg/hab/ao (0.73 kg/hab/da) en el cantn de San Jos y una produccin mnima de 238 kg/hab/ao (0.65
kg/hab/da en Cartago (Plan GAM 82).

Como proyeccin se estim que el relleno sanitario de Ro Azul, de acuerdo con el volumen de residuos slidos generados,
tendra una vida til de 5 aos ms, porque se requera al cabo de ese plazo otro sitio con la capacidad para recibir un
volumen de 12 millones de m
3
entre los aos 1986 y el 2000. Al respecto se gener una propuesta de localizacin de un
nuevo relleno cerca de la prisin La Reforma en San Antonio de Ojo de Agua.


Objetivos

Planificar el sistema de almacenamiento, recoleccin, disposicin final de la basura, as como el personal y equipo
requerido.
Evitar y prohibir los botaderos abiertos para eliminar su accin contaminadora.
Definir las zonas donde deben depositarse los desechos slidos, de modo que con la tcnica adecuada puedan ser
habilitadas posteriormente para la recreacin.
Integrar grupos de municipalidades para que tengan un sistema de mantenimiento de equipo y de disposicin final
en forma conjunta.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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Adecuar, generalizar y actualizar el sistema tarifario para que garantice un servicio eficiente y econmicamente
rentable.
Proporcionar al IFAM los recursos necesarios para contratar estudios completos que contemplen los aspectos
tcnicos, financieros y administrativos que le permitan realizar un proyecto completo para la eliminacin de basuras.


Nivel de avance y alcance general

El siguiente cuadro resumen detalla los niveles de avance en las temticas ambientales analizadas por el Plan GAM de 1982
y que ha sido el punto de partida de la propuesta del Plan PRUGAM.


ACTIVIDAD
PROPOSICIONES
CONCRETAS
CONSIDERACIONES
GENERALES
NO SE ANALIZ
- Agua x
- reas forestales x
- reas agropecuarias productivas x
- reas de proteccin, ros y
caones
x
- reas de proteccin, pozos y
fuentes
x
- Aire x
- Suelo x
- reas aptas para usos urbanos x
- reas que debern ser protegidas
de la intromisin de usos urbanos
x
- Disposicin desechos slidos x

Tabla 1. Nivel de avance y alcance general Sistema Urbano Ambiental. Fuente: Plan GAM, 1982.

De la informacin anterior se desprende la necesidad por parte del Plan PRUGAM de profundizar propuestas concretas en
tres temas claves: recurso hdrico, aire y suelo urbano.


1.2.2. FASE I DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (PNDU)

Objetivo

Con respecto al tema ambiental en el PNDU, fundamentalmente se plante establecer un modelo conceptual de
apoyo a los procesos de planificacin integral, basados en el concepto de Desarrollo Humano con Sostenibilidad
Ambiental, a partir de la responsabilidad del Estado para lograr mayor equidad, bienestar social y un ordenamiento
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
35

territorial apropiado, en el marco de un desarrollo urbano eficiente y con calidad de vida, en armona con el medio
ambiente y la idiosincrasia nacional.

Conclusiones

De los problemas analizados en la I Fase del PNDU se concluy, en forma muy resumida, lo siguiente:

Persiste el crecimiento desordenado en la GAM, lo que cual se acenta por:

1. La falta de asignacin presupuestaria en inversiones necesarias en infraestructura de apoyo (transportes,
agua potable, saneamiento ambiental, etc).
2. La dispersin de autoridad y de competencias en materia jurdica y administrativa para la toma de
decisiones en materia ambiental.

Se sigue construyendo en reas de gran vulnerabilidad, como zonas de deslizamientos y planicies de inundacin.
En contraste, el Sistema Nacional de reas Protegidas sigue cumpliendo un excelente papel en la proteccin de los
bosques primarios y ofrece grandes perspectivas, siempre y cuando se disee y ejecute un Plan Integral Nacional
de Ordenamiento Territorial, especialmente por el fuerte crecimiento demogrfico en algunas reas rurales que
pueden amenazar la estabilidad del sistema nacional de conservacin del pas.
Persisten las limitaciones de las municipalidades en el campo profesional ambiental y de informacin bsica de
calidad, lo que afecta la ejecucin y control de los planes maestros cuando existen.
Finalmente, aunque la agenda verde (bosques) ha tenido un xito aceptable en materia de conservacin, no ha
ocurrido as con las agendas azul (agua), caf (residuos slidos) y gris (la planificacin urbana), que dejan mucho
que desear y comprometen la reputacin del pas de inters.















TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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1.2.3. CONTENIDOS DEL GAM1982 Y PNDU EN EL SISTEMA URBANO AMBIENTAL DEL PRUGAM

GAM1982
Temas Nivel de avance Actualizaciones Temas nuevos
- Agua Se plante procesos de coordinacin con las instituciones
respectivas para llevar a cabo los siguientes proyectos:
- Programa de monitoreo sobre los afluentes vertidos en los ros y
quebradas del rea Metropolitana, incluyendo el Grande de
Trcoles (ente encargado: ICAA), en 18 industrias tipo y sobre las
aguas residuales.
- Programa de monitoreo anlisis fsico-qumicos y bacteriolgicos
en puntos fijos de los ros y quebradas del rea Metropolitana,
incluyendo el Grande de Trcoles; lo efecta el Laboratorio de
Aguas de ICAA.
A partir del anlisis de la
contaminacin de ros:

- Profundizar en el anlisis del
agua superficial y subterrnea
dado en el 82.


Generar un anlisis ms integral del recurso hdrico, tanto
superficial como subterrneo, tomando como base el concepto
de cuenca y abordando:

- Tipo de recurso hdrico (ros, quebrada, etc.)
- Localizacin espacial
- rea m2
- Uso actual
- Aire Las iniciativas ms representativas en el ao 82 fueron:
- Instalacin de la red de muestreo normalizado de aire para el rea
Metropolitana de San Jos (ente encargado: Ministerio de Salud).
- Inspeccin a las industrias para detectar por simple observacin si
existen problemas de ruido.
- Programas de medicin de ruido en paradas de buses, del centro
de San Jos y en discotecas del centro.
- Construccin de casetas para instalar equipos de control de la
calidad del aire y de medicin del ruido.
- Programa de Audiometra del Centro Nacional de Deteccin de la
Sordera (CENADESO).
Profundizar el tema de
contaminacin del aire, por
otros mecanismos
independientes, de las
emisiones.

El Plan PRUGAM coordina acciones con el Laboratorio de
Calidad de Aire de la UNA, para interrelacionar la gestin de
la calidad del aire con el tema de transporte, particularmente
en los siguientes aspectos: incremento del trfico vehicular de
autos particulares, autobuses y camiones, sistemas de
transporte pblico que no corresponden con las necesidades
de los usuarios, mal estado de la flota vehicular nacional,
mala calidad de los combustibles, falta de sensibilizacin de la
poblacin con respecto al problema y escasa coordinacin
institucional.
- Ruido Consideraciones generales: No se dieron programas especficos
dentro del Plan GAM 82; sin embargo, se planearon algunas ideas
interesantes tendientes a reglamentar los niveles de ruido, acorde
con la zonificacin del uso del suelo y la fuente de emisin
(vehculos, automotores, etc).
Debe tratarse de forma
integral con el tema de
gestin de la calidad del aire.
- Basuras
(disposicin
desechos slidos)
Propuestas concretas: No hay programas especficos, excepto de
tipo financiero por parte del IFAM, que presta a las municipalidades
para comprar nuevo equipo de recoleccin.
Se plante un proyecto, pero
no se desarroll.
Sealamiento de nuevas zonas aptas para la gestin de
desechos (slidos, industriales y tecnolgicos).
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
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- Suelo El nivel de avance se estableci en consideraciones generales en
dos grandes temas: la erosin (elica, hdrica y antrpica) y la
contaminacin del suelo (por agroqumicos y biolgica).
En la prctica se plante procesos de coordinacin con las
instituciones respectivas para llevar a cabo los siguientes proyectos:
- Programa de viveros forestales en varios lugares de la Gran rea
Metropolitana
- Programas de reforestacin urbana de ASONA
- Programas de conservacin de cuencas del ICE en donde tiene
embalses
- Programas de reforestacin de tipo particular con fines
comerciales (parcelas forestales) de la Direccin Forestal del MAG
- Programas de reforestacin de las orillas del ro Tirib por el ITCR
Profundizar en otros
aspectos que afectan los
suelos en la GAM, adems
de la erosin y la
contaminacin.
El Plan PRUGAM aporta los siguientes temas nuevos:

- Cartografa sobre uso actual del suelo en la GAM
- Propuestas de Zonificacin Ambiental Territorial

- reas forestales Propuesta concreta del 82: Zonificacin y mapa temtico.

Debe actualizarse la
cartografa de estas zonas.
Incluir Cartografa a 1:10:000 de las zonas y anlisis integral
dentro de la propuesta de Trama Verde.
- reas
agropecuarias
productivas
Propuesta concreta del 82: Zonificacin y mapa temtico

Debe actualizarse la
cartografa de estas zonas.
Incluir Cartografa a 1:10:000 de las zonas y anlisis integral
dentro de la propuesta de Trama Verde.
- reas de
proteccin, ros y
caones
Propuesta concreta del 82: Zonificacin y mapa temtico Debe actualizarse la
cartografa de estas zonas.
Incluir Cartografa a 1:10:000 de las zonas y anlisis integral
dentro de la propuesta de Trama Verde.
- reas de
proteccin, pozos y
fuentes
Propuesta concreta del 82: Zonificacin y mapa temtico Debe actualizarse la
cartografa de estas zonas.
Incluir Cartografa a 1:10:000 de las zonas y anlisis integral
dentro de la propuesta de Trama Verde.
- reas aptas para
usos urbanos
Propuesta concreta del 82: Zonificacin y mapa temtico

Debe actualizarse la
cartografa de estas zonas.
Cartografa de Usos Actuales del Suelo, detallando zonas de
expansin urbana.
- reas que
debern ser
protegidas de la
intromisin de usos
urbanos
Propuesta concreta del 82: Zonificacin y mapa temtico

Debe actualizarse la
cartografa de estas zonas.
Cartografa de Usos Actuales del Suelo, detallando zonas de
amortiguamiento y potencialidades ambientales.
PNDU FASE I
Temas (abordaje
general)
Necesidad de un enfoque integral del tema ambiental, concretamente, la urgencia de contar con un
Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, apoyado por un aparato institucional coordinado y
eficiente.
Abordaje del PRUGAM: Estudio integral del territorio,
propuesto por el PNDU en la Fase I, dirigido
fundamentalmente al aprovechamiento ambiental del espacio
urbano.
Tabla 2. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el Sistema Urbano Ambiental. Fuente: PRUGAM.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
38


1.3. SISTEMA DE VIALIDAD Y TRANSPORTE

1.3.1. PLAN GAMDE 1982

A continuacin se presenta una sntesis de los principales asuntos abordados por el Plan GAM de 1982 con
respecto al tema de comunicaciones, cuya finalidad es contar con un panorama sobre los alcances de dicho plan en
los procesos de ordenamiento territorial regional y sus incidencias sobre el Plan PRUGAM. Al igual que el anterior y
dems subsistemas, se partir del contenido y formato de anlisis utilizados por el Plan GAM del 82, a saber, un
diagnstico breve de los temas investigados, objetivos y propuestas.

1.3.1.1. SUBSISTEMA COMUNICACIONES

El Plan GAM 82 contempl el subsistema de comunicaciones con cuatro temas concretos: carreteras, ferrocarriles,
aeropuerto y oleoducto. El anlisis en esta fase fue muy concreto en lo que respecta al tema de carreteras y
ferrocarriles, pero solo con observaciones generales en los otros dos temas analizados.

En consecuencia, el Plan PRUGAM se plantea como una de sus principales metas profundizar estas cuatro
temticas y ampliar temas como el transporte, con especial inters por el transporte pblico, as como el tema de
conectividad, vialidad y nuevas alternativas de movilidad ms acordes con el modelo ambiental, adems de redefinir
el mbito de accin, tanto del sistema vialidad y transporte, como del sistema de infraestructura y redes, ya que en
el Plan GAM se entremezclaban algunos trminos sin llegar a contemplar su totalidad. A continuacin, el resumen
de los cuatro temas tratados:

Carreteras

Con respecto a este tema, se resalta la importancia que tienen las vas de comunicacin en el desarrollo de las
ciudades a travs de los tiempos, tanto para promover como para desalentar el desarrollo de estas en caso de que
no se cuente con un adecuado engranaje de carreteras que permitan los flujos necesarios para la movilidad de la
poblacin.

Entre las principales propuestas planteadas por el Plan GAM 82 dentro del subsistema de comunicaciones se
encontraban el anillo de circunvalacin, la intercantonal y el mejoramiento de radiales que se detallarn
seguidamente. Es importante mencionar que estas y otras propuestas aparecen en el documento elaborado en el
ao 1963, conocido como Sistema de Previsin Vial.
- El anillo de circunvalacin

Con el objeto de separar el trnsito, desviando el pesado del de paso, nace este proyecto. La idea consista en
establecer pasos alternos a la Carretera Interamericana que cruza an el centro de la ciudad de San Jos. La
situacin mostrada por el Plan GAM del 82 no es ajena a lo vivido en la actualidad en cuanto a congelamientos,
expropiaciones y retrasos, y ya para ese ao se tena claro que las caractersticas iniciales para las que fue
concebida no daran los frutos esperados, ya que no desviara el trnsito y no formara parte del sistema vial
nacional. Esto se debi en parte a la aparicin de nuevos proyectos que la convirtieron en una avenida colectora
simplemente.


TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
39

- La intercantonal

En su momento respondi a la idea de establecer una conexin en forma de anillo entre los centros de los cantones
del rea Metropolitana de San Jos (AMSJ), por medio de un derecho de va de 24 m de ancho. La intencin del
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes era unir cabos sueltos, frente a quebradas y ros y construir la va en la
medida en que se adquirieran las tierras necesarias de las nuevas urbanizaciones.

- Mejoramiento de radiales

Se define como el ensanche de las vas que unen el centro de San Jos con los centros cantonales del AMSJ. El
programa actualmente en ejecucin pretende un mejoramiento de estas vas, cuya capacidad se encontraba por
debajo del volumen de trnsito, lo que perjudica el transporte creciente de carga y pasajeros.
En suma, las tres propuestas anteriores tienen impacto nicamente a nivel de rea Metropolitana. La Direccin de
Urbanismo pretende que los nuevos proyectos obedezcan a una perspectiva regional y nacional similar a lo
planteado por el Plan PRUGAM.

Objetivos

Estructurar las vas de acuerdo con el patrn de crecimiento propuesto (Polinuclear y de este a oeste).
Mejorar la distribucin del trnsito de paso e ingreso a las ciudades de la GAM/primario.
Promover el plan vial propuesto y en caso de requerirse modificaciones, sern estudiadas conjuntamente
por el MOPT, INVU, y OFIPLAN.

Ferrocarriles

El transporte de carga y de pasajeros, a travs de este medio, es ms frecuente entre ciudades de origen y destino
que entre traslados de pobladores de ciudades intermedias y an ms, que a nivel local; esto segn anlisis
efectuados en el MOPT y FECOSA, en los cuales se tom como referencia los tramos entre la ciudad de San Jos y
los dos tramos de mayor importancia hacia las ciudades de Limn y Puntarenas.
Existi, sin embargo, siempre la preocupacin de dotar a la GAM de un ferrocarril adecuado, competitivo e integrado
al sistema de transportes, as como poseer las condiciones tcnicas que traten de manera individual los ferrocarriles
de carga y de pasajeros.
Como parte de las iniciativas, instituciones como el MOPT y OFIPLAN han realizado estudios sin caer en soluciones
integrales. Asimismo se han presentado otras propuestas por el ETCAA y el Tcnico Canadiense WEAVER con
soluciones ms directas acerca del rea de estudio.
A pesar de la puesta en marcha de un ferrocarril de pasajeros por el gobierno (78-82) entre los principales centros
urbanos de Alajuela, Heredia, San Jos y Cartago, los resultados no fueron los esperados, por motivos como: los
altos costos de operacin, baja utilizacin y los tiempos de recorrido.
Objetivos

Adecuacin del sistema al Plan Regional Metropolitano, mediante:
1) Proposicin de una red de transporte de pasajeros
2) Proposicin de una red de transporte de carga
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
40

Aeropuertos

El Plan GAM del 82 abarca los dos aeropuertos de mayor trnsito en la GAM y contempla su integracin con los
usos de suelos, por medio de Zonas de Control Especial en los estudios de zonificacin urbana, basada su
aplicacin en estudios realizados por firmas internacionales, ya que la planificacin de las reas alrededor de los
aeropuertos posee la imperiosa necesidad de proteger las zonas de aproximacin de las pistas principales.
- Aeropuerto Internacional Juan Santamara
Este aeropuerto de carcter internacional tiene como objetivo principal servir a grandes volmenes de pasajeros y
de carga, adems de ayudar al trfico regional, ya que opera algunas lneas de pasajeros y el 80% de los taxis
areos.
Se tom como base el Estudio del Desarrollo del Aeropuerto Internacional Juan Santamara realizado por la firma R.
Dixon S. Associates, el cual considera dos reas generales para el anlisis del territorio: un rea de 15 km alrededor
del aeropuerto y el rea cubierta por los contornos CNR (coeficiente de ruido compuesto).
Objetivos

La Direccin de Urbanismo, siguiendo las indicaciones tcnicas del estudio realizado por R. Dixon S.
Associates y con base en un estudio del territorio, ha realizado la zonificacin correspondiente para
complementar as el estudio antes mencionado; adems, propone un instrumento jurdico capaz de poner
en accin las limitaciones establecidas para obtener una compatibilidad de usos en la zona de control
especial del Aeropuerto Juan Santamara.
Incorporar las recomendaciones del estudio en el Plan Regional Metropolitano en lo referente a zonificacin
del uso del suelo.
- Aeropuerto Tobas Bolaos
Su principal uso a partir de 1967 comprende el aterrizaje de avionetas. Este aeropuerto de carcter comercial
tambin incluye el uso de helicpteros. El nico estudio que hace algunas recomendaciones referentes a mejorar el
Aeropuerto de Pavas es el Plan General de Desarrollo.
Objetivos
Realizar un estudio detallado para el Aeropuerto Tobas Bolaos que tome en cuenta su posible
ampliacin, proyecciones, medidas de seguridad y contornos de ruido.
Proteger las dos zonas libres de obstculos de 300 metros de longitud cada una, indicadas por DGAC.
Adecuar las reas adyacentes al aeropuerto.
Oleoducto

Se cre para permitir un abastecimiento ms rpido y organizado de los combustibles en el territorio nacional,
concentrar en puntos especficos y estratgicos las estaciones de distribucin y obtener una disminucin de costos
en el transporte. Dicho oleoducto no atraviesa centros urbanos y su trazado es generalmente paralelo al de
carreteras. Un punto de consideracin tomado en cuenta el Plan GAM 82 consiste en el fuerte movimiento de
camiones distribuidores a partir de las dos estaciones de distribucin La Garita y el Alto de Ochomogo, con el
respectivo incremento de trnsito pesado dentro de la GAM.
Gracias al estudio del oleoducto y sus instalaciones conexas se desprende que este no representa un impacto en el
ordenamiento del rea por el escaso volumen de sus operaciones y las normas de seguridad con que funciona.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
41


Objetivos

Identificar las servidumbres del oleoducto e infraestructura para protegerlas de usos que podran ser
conflictivos.

Nivel de Avance General

El siguiente cuadro detalla el estado de avance de la vialidad y el transporte a nivel del Plan GAM de 1982 y que
sirve de base para el Diagnstico del Plan PRUGAM.

ACTIVIDAD
PROPOSICIONES
CONCRETAS
CONSIDERACIONES
GENERALES
NO SE ANALIZ
- Transporte x
- Carreteras x
- Aeropuertos x
- Ferrocarriles x x
- Oleoductos x

Tabla 3. Nivel de avance y alcance general Sistema Vialidad y Transporte. Fuente: Plan GAM, 1982.

1.3.2. FASE I DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (PNDU)

Objetivos

Realizar una sntesis de las acciones pasadas, presentes y propuestas para el sector vialidad y transportes,
tomando en cuenta su interaccin con otros sectores, sobre todo el urbanismo y el medio ambiente, para
realizar una propuesta estratgica e integral en la cual participen los diversos entes involucrados, en
especial el gobierno central, los gobiernos locales y la sociedad.
Priorizar el transporte masivo de personas con relacin al transporte pblico, para una adecuada
planificacin de transporte estrechamente vinculada a una planificacin urbana.
Concretar el marco legal y normativo apropiado que an no existe en el pas, con el fin de lograr una
planificacin integral.

Conclusiones

De los problemas analizados en la I Fase del PNDU se concluy en forma resumida lo siguiente:

Un PNDU, en lo correspondiente a las reas de vialidad y transporte, debe vislumbrar una red de
infraestructura de caminos y carreteras y un sistema de servicios de transportes eficientes, econmicos y
ambientalmente soportables.
La planificacin debera tomar en cuenta tres tipos de desarrollo de infraestructura, como se menciona a
continuacin:

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
42

1) Las carreteras estratgicas para la comunicacin nacional e internacional con los adecuados servicios en
las fronteras y la infraestructura portuaria y aeroportuaria de soporte.
2) Las carreteras estratgicas para la comunicacin nacional e interregional, adems de algunas otras como
trnsitos importantes, deben seguir manteniendo una alta jerarqua dentro de la Red Vial Nacional.
3) La red vial urbana debe contribuir a la estructuracin de la ciudad, a la valorizacin de los terrenos y al
transporte seguro y eficiente de personas y cargas.

La planificacin de la vialidad y de los transportes en general no puede hacerse en forma independiente de
la planificacin territorial, urbana general o local. Los gobiernos locales deben tener una participacin
mayor, pero coordinada con el MOPT, el INVU y el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, en los planes
de vialidad y transporte con nfasis en sus efectos sobre la ciudad y sus habitantes.











TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
43

1.3.3. CONTENIDOS DEL GAM1982 Y PNDU EN EL SISTEMA DE VIALIDAD Y TRANSPORTE DEL PRUGAM

GAM1982
Temas Nivel de avance Actualizaciones Temas nuevos
- Transporte Se establecieron consideraciones generales y no se toc un
subsistema especfico dentro del GAM 82; sin embargo, s se
trabaj el tema de transporte motorizado a partir de dos temas que
se especificarn posteriormente en esta tabla, como son el
transporte de carga y pasajeros por medio de ferrocarril y de
transporte areo.
El tema del transporte se
visualiza a partir de un
Sistema Integrado de
Transporte Pblico Masivo
con carcter intermodal.


Generar un anlisis ms integral del tema del transporte
tomando como base el concepto de SITPM y abordando:
- Red metropolitana de ciclova y sistema de
peatonizacin como sistemas no motorizados.
- Organizacin y control del trnsito en las ciudades,
especficamente el tema de estacionamientos.
- Carreteras Se plante a travs de una comisin de estudio integrada por el
Ministerio de Vivienda, OFIPLAN y el INVU los siguientes proyectos:
- Plan Vial Primario: Con el fin de orientar el crecimiento hacia
donde convenga; as mismo, aumentara las alternativas de viajes
y los accesos a los servicios, lo que evitara desequilibrios en el
rea de estudio. Este plan se desarrollar en cuatro etapas que
abarcan carreteras construidas, otras por construir y otras
propuestas, entre las que se puede citar: San Jos-Caldera, Anillo
Perifrico, San Jos-Gupiles, Siquiares-Coyol, Bernardo Soto,
General Caas, Parrita-Coln, San Jos-Coris, Gucima-Ro
Segundo.
Establecer para las
carreteras proyectadas su
jerarqua y estndar de
funcionamiento para la red
vial de la GAM, de manera
que el acople con los
respectivos Planes
Reguladores suceda de la
mejor manera.
Conceptualizar la red vial de conectividad jerarquizada y
reglamentada en el uso del suelo y densidades, desviando los
flujos de paso de los centros urbanos y apoyando la
integracin de los centros compactos multifuncionales,
adems de establecer una jerarquizacin funcional en las vas
de la GAM.
Promover la interconexin de las carreteras regionales,
generando conectividad vial en la GAM entre sus diferentes
extremos.
- Aeropuertos Se plantearon proyectos por aeropuerto, en el caso del Aeropuerto
Internacional Juan Santamara:
- Plan preliminar de mejoramiento para el servicio areo nacional:
Contempla el mejoramiento de aeropuertos con el propsito de
facilitar la prestacin de servicios y la conservacin de un nivel de
demanda suficiente.
- Plan para la adquisicin de tierras: Se dio en dos etapas, una al
noreste y la otra al sureste.
- Plan maestro: Abarca las modificaciones al edificio de la terminal y
define restricciones a las superficies imaginarias usadas para la
aviacin.
En el caso del Aeropuerto Tobas Bolaos:
- Plan Preliminar de Mejoramiento de Aeropuertos para el Servicio
Areo: Recomienda realizar ampliaciones en la pista actual, en la
plataforma de aeronaves, zona de hangares y en el edificio
Se establecen mejoras en el
los Aeropuertos Juan Santa
Mara, Tobas Bolaos, el de
Liberia y Limn con el fin de
extender su vida til. Por lo
que deber buscarse una
adecuada integracin con los
planes reguladores y realizar
adems los mejoramientos
viales alrededor de estos
para evitar los peligrosos
congestionamientos.
Plantear un nuevo aeropuerto en las inmediaciones de la
ciudad de Orotina, para servicios de cargas, pero tambin de
pasajeros, ya que se considera el turismo como una de las
principales fuentes de ingreso del pas.
Un segundo proyecto consiste en la creacin de una Terminal
Intermodal de Carga, la cual deber recolectar, desagregar,
consolidar y distribuir cargas provenientes de los diferentes
medios de transporte; todo esto en combinacin con la
integracin y mejoras para trmites aduaneros,
almacenamientos de cargas en trnsito, informal comercial y
la documentacin respectiva.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
44

terminal.
- Ferrocarriles Plantear un sistema primario de ferrocarriles, separando las redes
de pasajeros de carga y ubicar terminales, utilizando hasta donde
fueran posibles los derechos de va, estaciones existentes y los
estudios realizados por otras instituciones y comunicando los
principales centros urbanos de desarrollo: Cartago, San Jos,
Heredia, Alajuela y Villa Coln-Santa Ana.
Seguir impulsando el tren en
las condiciones actuales con
apoyo de la Comunidad
Europea va PRUGAM e
impulsar la modernizacin
del tren urbano y
establecimiento del tren
interurbano.
Utilizacin de trenes livianos y su respectiva integracin
intermodal al Sistema Integrado de Transporte Pblico por
medio de estaciones terminal, intermedia y de intercambio.
Igualmente, proporcionar una adecuada comunicacin con las
rutas troncales, alimentadoras e intersectoriales a lo largo de
su recorrido, para mejorar el intercambio con los centros
urbanos.
- Oleoductos Se resume en el comienzo de actividades de la estacin de
Turrialba; esto a corto plazo. Construccin del tramo La Garita-El
Roble de Puntarenas, que estar controlado por vlvulas que
funcionan a control remoto. Introduccin a corto plazo de sistemas
electrnicos que controlarn en forma ms eficiente las
operaciones.
Factura petrolera y su aplicacin a un control o tope al
consumo superfluo de combustibles, con el fin de lograr una
disminucin de al menos un 5% anual de la factura petrolera.

PNDU FASE I
Temas (abordaje
general)
Efectuar una sntesis de las acciones pasadas, presentes y propuestas para el sector de vialidad y
transportes, tomando en cuenta su interaccin con otros sectores, sobre todo el urbanismo y el
medio ambiente, para realizar una propuesta estratgica e integral en la cual participen los diversos
entes involucrados, en especial el gobierno central, los gobiernos locales y la sociedad.
Abordaje del PRU-GAM: Se impulsar la conectividad vial a
nivel regional, con anillos de distribucin perifricos en los
centros urbanos principales, as como la creacin de
estaciones intermodales. Los componentes bsicos del
sistema sern: la red vial, la red de transporte pblico, nodos
de integracin, red de ciclovas y la red peatonal.

Tabla 4. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el Sistema Vialidad y Transporte. Fuente: PRUGAM.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
45


1.4. SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA Y REDES

1.4.1. PLAN GAMDE 1982

Con respecto al tema, el Plan GAM de 1982 desarrolla el subsistema energtico. La finalidad de esta sntesis es
contar con un panorama sobre los temas abordados en dicho plan para establecer las consecuencias que traer
sobre el Plan PRUGAM. La forma de manejo de la informacin partir del contenido y formato de anlisis
utilizados por el Plan GAM del 82, el cual utiliza un diagnstico breve de los temas investigados, el desarrollo de
los respectivos objetivos y finalmente las propuestas y conclusiones a las que se lleg.

1.4.1.1. SUBSISTEMA ENERGTICO

El Plan GAM 82 contempl el subsistema energtico con cuatro temas concretos: agua potable, aguas negras,
pluviales y electricidad. El anlisis en esta fase fue muy concreto en lo que respecta al tpico de aguas servidas,
pero solo con consideraciones generales en los otros tres temas analizados.

En consecuencia, el Plan PRUGAM se plantea como una de sus principales metas profundizar los temas y ampliar
el desarrollo de estos, en dos grupos. El primero abarca el alcantarillado sanitario, pluvial y el tratamiento de
desechos lquidos, mientras que el segundo toma en cuenta el tema de la red elctrica, espacio pblico y
alumbrado pblico. A continuacin, el resumen de los cuatro temas tratados:

Agua potable
El estudio a nivel de Plan GAM se centr en el agua para consumo humano. Fundamentalmente se hicieron
algunas consideraciones sobre los principales acuferos (Colima y Barva) y cuencas hidrogrficas de la GAM,
primordialmente las del Reventazn y Grande de Trcoles, ya que la Gran rea Metropolitana est comprendida
dentro de estas.
Aguas superficiales
En algunas municipalidades tienen captaciones directas de los ros y funciona de manera adecuada con simple
tratamiento primario en poca de verano.
Administracin y acueductos en la Gran rea Metropolitana
Los sistemas de suministro de agua potable en la Gran rea Metropolitana son administrados por el ICAA, en el
rea Metropolitana y en los cantones de Atenas y San Pablo de Heredia. Atiende parcialmente Aserr, Mora y
algunos sectores y distritos de Alajuela y de Paraso de Cartago. El resto es atendido por municipalidades y otros
organismos.
Los gobiernos locales contaban con una produccin de 1.972 l/s, para una poblacin de 501.586 habitantes, lo que
daba una dotacin bruta de 340 l.c.d y un consumo neto de 170 l.c.d., asumiendo un 50% en fugas. Igualmente,
dicho Plan gener un estudio particular de los acueductos metropolitanos y cuyas conclusiones se sintetizan en el
siguiente cuadro:




TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
46

Anlisis de Acueductos del GAMen el 82
Acueducto Administrador Observaciones
San Jos ICAA Poblacin atendida: 571.138 habitantes, disponindose de 2.525 l/s; 1.225 l/s provienen
de plantas, 760 l/s de fuentes y 540 l/s de pozos profundos; esto da una dotacin bruta de
381 l.c.d.
Fugas en las redes representan 47,43%; por lo tanto, el consumo sera de 200 l.c.d. con
una potabilidad del 98% (superior a la meta internacional, que es de 90%).
Heredia ESPH (Empresa de
Servicios Pblicos
de Heredia)
Debido a la escasez de agua potable existente desde 1979, se suspendieron los permisos
para nuevas urbanizaciones en Heredia centro y sus alrededores y se generaron algunos
estudios para solventar esta problemtica. Se instalaron medidores.
Alajuela

Municipalidad y
algunos distritos por
medio de ICAA
La dotacin bruta duplica las normas de 300 l.c.d., debido al desperdicio de los usuarios y
a las fugas en la red.
Ante la amplia demanda durante la poca, se invirtieron grandes sumas en la captacin y
conduccin de nuevas fuentes.
Cartago Municipalidad y
algunos distritos de
Paraso de Cartago
por medio de ICAA
Otorgamiento masivo de permisos de construccin con la esperanza de que el sistema de
pozos recomendado entrara a funcionar a muy corto plazo. Algunas de estas
urbanizaciones han quedado construidas y sin agua, en vista de que solo un pozo dio el
resultado esperado.

Tabla 5. Anlisis de Acueductos del GAM en el 82. Fuente: Plan GAM, 1982.

Objetivos
Proteger los manantiales de agua potable, las reas de veda, los acuferos y las servidumbres.
Revisar las normas de diseo con miras a bajar los costos de urbanizacin y analizar si la norma de
dotacin de agua se ajusta al consumo actual.
Reducir los costos del servicio mediante la planificacin de usos y densidades en la Gran rea
Metropolitana.
Evitar la extensin innecesaria de redes de agua a zonas de crecimiento prematuro.
Conocer los indicadores del consumo de agua segn usos urbanos y cuantificar las prdidas por fuga y
desperdicio en los diferentes sistemas.

Aguas negras
El Plan GAM del 82 contempla tres sistemas para la disposicin de las aguas negras en general dentro de la Gran
rea Metropolitana: a) Conexin domiciliaria a la red de alcantarillado sanitario, b) tanque sptico y drenajes
individualmente y c) letrinas o pozo negro.
En la GAM, el servicio de alcantarillado es prestado y administrado por: Acueductos y Alcantarillados (ICAA),
Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH) y las municipalidades de Alajuela y Cartago; por lo tanto, no es
integral y cada institucin da la solucin en forma separada. Igualmente, dicho Plan gener un estudio particular
de los alcantarillados metropolitanos y cuyas conclusiones se sintetizan en el siguiente cuadro:

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
47

Anlisis de Alcantarillados del GAMen el 82
Acueducto Administrador Observaciones
San Jos ICAA La red de cloacas del cantn central de San Jos que fue construida entre los aos 1920 y
1925 est funcionando normalmente. Gran parte tiene tuberas de 10 cm de . En los
primeros aos de fundado el INVU, el Departamento de Urbanismo hizo la primera
propuesta de un Plan Maestro de Alcantarillado del rea Metropolitana. Por su elevado
costo, se decidi dividir la construccin en cuatro etapas, pero lamentablemente no se
cumpli con los objetivos e incluso no debi iniciarse la II Etapa, ya que la I Etapa no dio los
resultados esperados; adems qued sin conectarse un buen nmero de industrias,
urbanizaciones y sectores.
Heredia ESPH (Empresa de
Servicios Pblicos
de Heredia)
La red colectora solo sirve a la parte central de la ciudad, esto es el cuadrante antiguo y
quedaron muchas calles sin servicio. Al igual que San Jos, gran parte de las tuberas en la
periferia es de 10 cm de , por lo que es insuficiente la conexin de nuevas urbanizaciones.
Existe una pequea planta de tratamiento con 38 aos de servicio.
La ciudad de Heredia requiere colectores nuevos a lo largo de los ros Pirro y Bermdez.
Para su construccin la ESPH, que trabaja en forma independiente de ICAA y la
Municipalidad, debe convenir con estas el estudio y financiamiento.
Alajuela

Municipalidad y
algunos distritos por
medio de ICAA.
La red de recoleccin funciona desde 1935, cubre todo el cuadrante de la ciudad y se le han
hecho algunas ampliaciones hacia el este. Se puede decir que la red est funcionando bien,
excepto en esta ltima parte, en donde tiene un dimetro deficiente. Adems, existen
muchas conexiones ilcitas de bajantes de canoas conectadas a la red de cloacas. La planta
de tratamiento posee 45 aos de estar funcionando y desde hace mucho, su eficiencia es
prcticamente nula, por la falta de mantenimiento y el aumento de poblacin servida.
Cartago Municipalidad y
algunos distritos de
Paraso de Cartago
por medio de ICAA
La red recolectora se construy despus del terremoto de 1910 o sea, que tiene
aproximadamente 70 aos de estar en funcionamiento. Los dimetros son insuficientes para
la poblacin actual. Segn recomendacin del propio Plan GAM 82, el estado de la red en
general est tan malo que no es recomendable aprovechar nada de lo existente y debe
construirse una nueva red. La planta de tratamiento de aguas negras tiene de construida
entre 60 y 70 aos; hace ms de 20 aos que sobrepas la vida til.

Tabla 6. Anlisis de Alcantarillados del GAM en el 82. Fuente: Plan GAM, 1982.

En relacin con el tema de aguas negras, podemos concluir:
Es poca la poblacin que utiliza el alcantarillado sanitario construido por diversos factores. Muchas
urbanizaciones se quedan sin la debida conexin por realizar el trmite de manera incorrecta, las firmas
adjudicatarias realizan cotizaciones fuera de la realidad, algunos clientes no desean pagar el cobro por
concepto de mensualidad y conexin del alcantarillado y tampoco gastos extras en caso de que se les
ofrezca una nueva red enfrente de sus viviendas.
ICAA le exige a toda urbanizacin que se construya dejar instalada la red de alcantarillado sanitario,
aunque la posibilidad de conexin a colector sea remota.
Dentro de la GAM, el mayor nmero de soluciones es a base de tanque sptico y drenajes.
Desgraciadamente, un alto porcentaje de los terrenos no tienen una permeabilidad adecuada para este
fin. Adems, las normas vigentes para el tamao de los lotes en fraccionamientos y urbanizaciones no
contemplan este aspecto de la calidad del suelo.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
48

Ninguna de las plantas de tratamiento que son operadas por las municipalidades funciona
adecuadamente y debido a que ya superaron su vida til, reciben un mal mantenimiento y superan la
capacidad de caudal recibido.
ICAA no acepta la solucin de plantas de tratamiento pequeas para cada urbanizacin o grupos de
urbanizaciones y en su lugar prefiere y recomienda que se haga descarga de las aguas negras directo a
los ros sin previo tratamiento.
A la mayora de las zonas industriales consolidadas no se les ha asignado prioridad para la construccin
de redes y subcolectores para conectarlas al sistema general de alcantarillado sanitario.
Segn el censo de vivienda de 1973, considerando los distritos dentro de la Gran rea Metropolitana que
tenan servicio de alcantarillado sanitario, del total de viviendas, el 11 % usaba letrina, el 3% tena pozo
negro con planch de madera, el 0,25% otro sistema y el 0,41% no tena ningn tipo de disposicin.
Sobre este particular, el Ministerio de Salud realiza campaas y da facilidades para la instalacin de
letrinas en donde hay pozo negro o nada; pero no se ha promovido el empleo de tanque sptico en donde
existen letrinas.

Objetivos
Proponer una base que sirva de partida para un Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario Metropolitano,
de tal manera que el desarrollo urbano sea el ptimo y los recursos disponibles mejor utilizados,
recomendando obras en funcin de la necesidad de desarrollar zonas paulatinamente, de tal manera que
- al finalizar la III y IV etapas al menos un 80% del nmero de usuarios de agua potable est conectado
al alcantarillado de aguas negras.
Proteger los cauces receptores naturales (ros y quebradas) en forma escalonada hasta que se justifique
tcnica, econmica y ambientalmente la construccin de la gran planta de tratamiento para todo el
sistema metropolitano.
Regular el desarrollo urbanstico y la expansin industrial mediante la construccin de infraestructura
bsica solo en ciertas zonas, de acuerdo con el Plan Regional Metropolitano.
Integrar todas las ciudades, cantones y provincias de la Gran rea Metropolitana en el Alcantarillado
Metropolitano bajo un mismo rgimen de financiamiento, construccin, operacin, mantenimiento y
administracin.
Reducir el gasto pblico en este rubro, racionalizando las inversiones. Si se mejoran las condiciones de
vida de la poblacin servida, lo que se traducira en un aumento de la productividad de la misma
poblacin, que recibira los beneficios del proyecto.
Disminuir los focos de contaminacin ambiental que se encuentran en la Gran rea Metropolitana.
Adecuar el tamao mnimo de lotes a las caractersticas de permeabilidad del suelo en aquellas reas
que no van a ser servidas por alcantarillado sanitario en forma inmediata.
Lograr un tratamiento primario en todos los puntos de descarga de colectores a ros.

Pluviales
El sistema hidrogrfico de la GAM dispone bsicamente de tres grandes cuencas: del ro Grande, del ro Virilla y
del Reventazn. Uno de los estudios desarrollados sobre esta red lo comprende el estudio DRENACA, el cual
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
49

analiza las avenidas mximas de la red hidrogrfica del rea Metropolitana (cuenca del Virilla y el Tirib incluyendo
esta ltima las del Torres y del Mara Aguilar), tanto para las condiciones actuales como para las del ao 2000 y
2025 con perodos de retorno de 5, 25 y 50 aos.
Para estas condiciones y para cada subcuenca se determin su hidrograma, comparndose las crecientes
registradas con las crecientes generadas por el modelo matemtico utilizado. La importancia radica en que con
ello es posible determinar las reas inundables y con alto riesgo. Muchos de los gastos en los que se incurra para
canalizar un ro seran ahorrados si se cumpliera con medidas en torno al libre flujo de los ros y amplias zonas de
proteccin.
Objetivos
Determinar las zonas de proteccin necesarias a lo largo de las corrientes naturales, as como procurar el
libre flujo de las aguas.
Se pretende dejar ambas mrgenes de las corrientes libres de todo obstculo (ocupar estas zonas como
asentamiento urbano causa ao a ao enormes prdidas materiales e inclusive, constante riesgo de
prdidas humanas).
Dar un uso de parque lineal a estas reas para rescatar la belleza natural de ciertos ros (en caso de una
avenida mxima, los daos ocasionados seran menores) y minimizar los posibles daos.
Controlar las tendencias urbansticas, sobre todo en las zonas altas de las cuencas del sistema
hidrogrfico, a fin de que no se alteren radicalmente las condiciones de escorrenta.

Electricidad
La situacin encontrada en el ao 82 por el Plan GAM a escala nacional y propiamente la GAM es satisfactoria en
cuanto a dotacin de electricidad se refiere, ya que los ndices alcanzados en ambos niveles son bastante altos.
En ese entonces, con los planes elaborados por el ICE para aprovechar el vasto potencial hidroelctrico y
geotrmico con que cuenta el pas, se determin correcta la posibilidad de llenar las futuras demandas
ocasionadas por el desarrollo econmico y por el crecimiento poblacional.

Consumo de electricidad
El consumo total de energa dado en megavatios hora, para los cantones de la Gran rea Metropolitana y el resto
del pas, es el siguiente:
Comparacin de consumo de energa
COSTA RICA
MWH
GAM RESTO DEL PAS
CONSUMO
MWH
%
CONSUMO
PER CAP.
MWH
CONSUMO
MWH
%
CONSUMO
PER CAP.
MWH
1967
1973
1977
1980
613.607,2
1.104.731,2
1.458.140,9
1.902.083,9
518.417,7
914.085,8
1.156.000,6
1.469.101,2
84,49
82,74
79,28
77,24
0,677
0,956
1,085
1,270
95.189,5
190.645,4
302.140,3
432.982,7
15,51
17,26
20,72
22,76
0,112
0,208
0,293
0,387
Tabla 7. Comparacin de consumo de energa. Fuente: SNE.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
50

En el ao 82 se presentaba en la GAM una tasa de crecimiento anual del consumo de 9,91 para el perodo 67-73,
6,05 para 73-77 y 8,32 para el perodo 77-80. El consumo de electricidad fue dividido en dos clases: residencial y
no residencial. En el cuadro siguiente se muestra el consumo diferenciado:
Comparacin de consumo diferenciado
GAM RESTO DEL PAS
AOS RESIDENCIAL TASA NO RESID. TASA RESIDENCIAL TASA NO RESID. TASA
1967
1973
1977
1980
338.852,8
502.567,8
554.751,2
67.847,8
6,79
2,50
6,59

179.558,9
41.518,0
601.249,4
797.253,4
14,82
9,94
9,91

36.007,2
7.628,7
117.838,3
18.755,7
12,15
13,25
15,54

59.187,4
19.016,7
1.134.302,0
2.227,0

Tabla 8. Comparacin de consumo diferenciado. Fuente: SNE - INVU.
Adicionalmente a la informacin suministrada, los cantones que presentan mayor consumo de energa elctrica en
el sector residencial son: San Jos, Alajuela, Desamparados, Goicoechea, Montes de Oca y Tibs, mientras que
los cantones de Alvarado, San Isidro, Mora y Pos son los menos consumidores.
A su vez, los cantones que presentan mayor consumo no residencial son San Jos, Cartago, Beln, Alajuela,
Tibs, Goicoechea y Desamparados; siendo los cantones de San Isidro, Alvarado y Mora los que menos
consumen energa elctrica en el sector no residencial.

Consumidores de electricidad
En lo que respecta al total de consumidores en los cuatro aos estudiados se concluy:
Cuadro de abonados
AOS COSTA RICA GAM % RESTO DEL PAS %
1967
1973
1977
1980
142.648
211.368
282.242
364.941
109.548
158.712
203.454
248.538
76,80
75,09
72,08
68,10
33.100
52.656
78.788
116.403
23,20
24,91
27,92
31,90
Tabla 9. Cuadro de abonados. Fuente: SNE.

Las tasas de crecimiento anual para la Gran rea Metropolitana fueron en su momento de 6,37 para el perodo 67-
73, 5,41 para 73-77 y 6,80 para el perodo 77-80. Para el resto del pas las tasas son de 8,04 en el perodo 67-73,
10,60 para 73-77 y 13,89 para el perodo 77-80.
Consumo promedio
El consumo promedio est dado en megavatios-hora por consumidor y fue el siguiente:
Cuadro de consumo promedio
COSTA RICA GAM RESTO DEL PAS
1967
1973
1977
1980
4,30
5,23
5,17
5,21
3,54
4,72
5,08
5,47
2,88
3,62
3,83
3,72
Tabla 10. Cuadro de consumo promedio. Fuente: SNE.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
51

Las tasas de crecimiento anual para la Gran rea Metropolitana en el ao 82 fueron de 4,91 para el perodo 67-73,
1,85 para 73-77 y 2,50 en el perodo 77-80. Para el resto del pas las tasas fueron de 3,88 para el perodo 67-73,
1,42 para 73-77 y en el perodo 77-80 la tasa fue de crecimiento negativo con 0,97.

Grado de electrificacin
Segn datos del Plan GAM 82, la Gran rea Metropolitana alcanz grados muy altos en electrificacin residencial;
estos grados han sido de 62,12% en 1967, 71,37% en 1973, 85,71% en 1977 y 96,37% en 1980, con tasas de
crecimiento anual de 2,34 para el perodo del 67-73, 4,68 para el perodo 73-77 y 3,98 en 77-80.
En el resto del pas los grados de electrificacin alcanzados han sido ms bajos que los de la Gran rea
Metropolitana.
Comparacin entre el consumo residencial y el industrial
En 1967 se determin que, en cuanto a consumo, los mayores porcentajes residenciales se presentan en los
cantones de Alajuelita, Aserr, El Guarco, Moravia y San Isidro. En lo que respecta al consumo industrial, los
mayores promedios se presentan en: Beln, Paraso, Cartago, Curridabat y San Pablo; siendo los menores
Alajuelita, Aserr, El Guarco, Moravia y San Isidro.
Ya para el ao 1973, en el sector residencial los mayores porcentajes de consumo se presentaron en Alajuelita,
Barva, Moravia, Coronado y San Rafael; siendo los menores Paraso, Cartago y Alajuela. En el sector industrial los
mayores porcentajes de consumo se presentaron en Beln, Paraso, Cartago, Alajuela, San Jos y Escaz; siendo
los menores los cantones de Alajuelita, Barva, Moravia, Coronado y Desamparados.
Finalmente, tomando las ltimas cifras registradas en el ao 1980, en el sector residencial los mayores
porcentajes de consumo fueron los alcanzados por los cantones de Alajuelita, San Isidro, Barva, San Rafael,
Mora, Pos, Aserr y Moravia; siendo los menores los cantones de Beln, Cartago, Flores, San Jos, Alajuela,
Tibs y Santo Domingo. Por su parte, en el sector industrial los mayores porcentajes de consumo fueron
alcanzados por los cantones de Beln, Cartago, Flores, San Jos, Alajuela y Tibs, y los menores los cantones de
Alajuela, San Isidro, Barva, San Rafael, Mora, Pos y Moravia.
Pronstico y proyecciones del GAM
La primera aproximacin realizada en el 82 por parte del ICE como institucin encargada planteaba que, para
finales del siglo pasado, atendera de un 85% a un 90% de los usuarios potenciales del pas. Adems de ello se
plantearon estudios en cuanto a explotacin de energa elctrica por medio de recursos naturales, tanto
hidroelctrica como geotrmica.
Se estim en nueve millones de KW el potencial hidroelctrico del pas. Asimismo, los porcentajes de crecimiento
de la capacidad instalada en MW por cada 1.000 habitantes en Costa Rica para el ao 1990 sera de
aproximadamente el 86% y para el ao 2000, del 88%. A nivel de la Gran rea Metropolitana crecera al ao 1990
en 1,6 y para el 2000 la relacin MW por cada 1.000 habitantes decrecera en un 24%.
Cuadro de capacidad instalada
AO POBLACIN CAPACIDAD INSTALADA (MW) MW/1000 HABITANTES
COSTA RICA GAM COSTA RICA GAM COSTA RICA GAM
1980
2.213.360 1.156.340
603,5 357,8 0,273 0,307
1990
2.775.530 1.598.766
1.408,5 495,8 0,507 0,312
2000
3.377.458 2.088.395
3.223,5 495,8 0,954 0,237

Tabla 11. Cuadro de capacidad instalada. Fuente: SNE.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
52

En 1982, en el Plan no fue posible realizar las estimaciones a nivel de la GAM y del resto del pas, pues estas son
calculadas por la posible demanda de energa de las empresas distribuidoras y la dificultad se manifiesta en el
caso del ICE, que tiene un rea de atencin que rebasa los lmites de la GAM. Otra causa es la existencia del
Sistema Nacional Interconectado (SNI), por medio del cual la generacin de cualquier planta puede ser distribuida
en los lugares donde ms se requiera. Pero a pesar de ello s fue posible determinar que el suministro de energa
elctrica continuar siendo un servicio satisfactorio, gracias a proyecciones hechas a partir de tres variables:
Consumo de electricidad: Principalmente el sector industrial, visible con el desarrollo econmico del
pas, consumir ms de la mitad de toda la energa. Algunos datos expresan que la distribucin
porcentual de 45%, 33%, 19% y 3% para los sectores residencial, industrial, general y alumbrado pblico,
respectivamente, en el ao 1978 pasar en 1995 a 30%, 52%, 14% y 4% para los diferentes sectores.
Abonados elctricos: Estableciendo tres sectores de comparacin residencial, industrial y general, los
datos arrojan que este ltimo obtuvo las mayores tasas de crecimiento, siendo de 8,09 y 7,83 para los
perodos 85-90 y 90-95 respectivamente. En el sector residencial las tasas fueron de 6,50 y 6,52 para los
mismos perodos y en el caso del sector industrial, las tasas de crecimiento anduvieron entre 6,36 y 6,04
para los perodos indicados.
Consumo de energa per cpita: Las tasas de crecimiento del consumo per cpita son de 6,09 para el
perodo 85-90 y de 5,94 para el perodo 90-95. El consumo promedio de los sectores residencial y
general baja en el transcurso de los aos analizados, sucediendo lo contrario con el consumo por
abonado industrial.
Objetivos
Utilizar el fluido elctrico en la forma ms inteligente y racional, controlando en lo posible las prdidas de
energa que se manifiestan por parte de los consumidores, ya sea por deficiencia en las instalaciones, por
el abuso en el consumo o por un uso inadecuado de los implementos elctricos.
Evitar el exceso en el uso de la electricidad con fines de iluminacin de aposentos durante el da, sobre
todo en tiendas, oficinas, talleres, industrias, supermercados, etc. y de un modo general, en los locales de
trabajo.
Evitar, en lo posible, el uso de las plantas trmicas.
Nivel de Avance General:
El siguiente cuadro detalla los niveles de avance en los temas de infraestructura y redes dentro del Plan GAM de
1982 y que sirven de base para el Diagnstico del Plan PRUGAM.

ACTIVIDAD
PROPOSICIONES
CONCRETAS
CONSIDERACIONES
GENERALES
NO SE ANALIZ
- Infraestructura x
- Agua potable x
- Aguas negras x
- Aguas pluviales x
- Electricidad x

Tabla 12. Nivel de Avance General del Sistema Infraestructura y Redes. Fuente: Plan GAM, 1982.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
53

1.4.2. FASE I DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (PNDU)

Objetivos

Mantener el papel del Estado en las actividades con el aprovechamiento de los recursos naturales, que
permita satisfacer la demanda energtica presente y futura, y dar cabida a la sostenibilidad y
sustentabilidad del recurso.
Asegurar que el desarrollo energtico contribuya a mantener el equilibrio social, econmico y poltico, por
medio de corredores comunes de transmisin y distribucin de energa y servicios bsicos.
Resguardar la soberana nacional de la excesiva dependencia externa de insumos estratgicos.
Plantear la exploracin y explotacin de fuentes energticas propias, bajo el amparo de los instrumentos
jurdicos vigentes. El objetivo de esta accin es reducir la dependencia de fuentes energticas externas y
sus efectos colaterales en nuestra economa.
Elaboracin de una nueva ley de aguas, creando una Autoridad Nacional del Agua con representantes de
las instituciones pblicas del sector, revisando el marco institucional, redefiniendo papeles, fortaleciendo
instituciones y definiendo el papel del ente rector, del ente regulador, las competencias institucionales y
los mecanismos de coordinacin interinstitucional, y ratificando la naturaleza del dominio pblico del
recurso.

Elaboracin de un Plan Nacional de Recursos Hidrulicos y un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial,
con una visin de aprovechamiento, uso mltiple y definiciones claras con respecto a la proteccin de
cuencas, y el monitoreo y control de la calidad del recurso, que sirva para crear planes sectoriales,
regionales y locales.

Elaboracin de mapas de zonas de recarga y mapas de riesgo de contaminacin de acuferos.

Elaboracin de un programa permanente de ahorro y uso de tecnologas eficientes (bajo consumo) en
sector, en coordinacin con campaas de educacin para el ahorro del agua.

Construccin de embalses de propsito mltiple (energa, abastecimiento, control de inundaciones y
recreacin) en la cuenca del ro Tempisque.

Ejecucin de mecanismos efectivos para combatir la corrupcin y la injerencia de grupos de presin
(polticos o econmicos) en la asignacin de las concesiones para el uso de los recursos energticos e
hdricos.

Desarrollo de proyectos de capacitacin a tomadores de decisiones, en colaboracin con las
universidades pblicas, destacando el valor estratgico del agua y que las inversiones en agua son
rentables y deseables.

Eliminacin de las restricciones estatales a la inversin pblica e invertir en alcantarillado sanitario y
plantas de tratamiento de aguas servidas para mejorar la calidad de los cuerpos de agua y facilitar otros
usos del recurso.



TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
54

Conclusiones

De los problemas analizados en la I Fase del PNDU con respecto al tema de energa y recurso hdrico se concluy
lo siguiente:

Se debe modificar la poltica asociada a la importacin de vehculos usados, con el fin de revertir el modo
de transporte individual o privado al colectivo o de masas. Asimismo, incentivar el transporte pblico de
calidad y eficiencia a partir de una fuente energtica limpia, como podra ser la elctrica o el gas.

Con respecto al tema de cuencas hidrogrficas, se plantea una planificacin integral de la cuenca a partir
de cuantificar los recursos naturales identificados y generar planes de gestin integral de esta, con el fin
de terminar la constante planificacin frgil e inexistente con respecto al tema.

Con la finalidad de generar un menor impacto ambiental, se debe desarrollar una cultura de racionalidad
en el uso de la energa y de los recursos disponibles, a manera de contrastar las tecnologas
inadecuadas utilizadas en los procesos productivos tradicionales y de desarrollo de proyectos urbanos.

Es conveniente establecer una directriz de coordinacin entre las instituciones energticas y de servicios
para identificar los corredores o zonas comunes de trnsito.

A pesar de la abundancia en materia de recursos hdricos con que cuenta el pas, estos se encuentran
distribuidos desigualmente y estn sometidos a una importante variabilidad a lo largo del ao. Adems,
se ven afectados por temas como la falta de ordenamiento territorial, cambios en el uso del suelo, el
deterioro de las cuencas hidrogrficas y la contaminacin de las fuentes de agua (superficial y
subterrnea).

Es indispensable definir mecanismos de control y sanciones efectivas asociadas al uso del suelo y a
actividades potencialmente contaminantes, as como concientizar y comprometer al ciudadano con la
proteccin de los intereses colectivos.

Se debe combatir los serios problemas que conlleva el recurso hdrico, como por ejemplo los
administrativos de dispersin de autoridad, indefinicin de competencias, descoordinacin
interinstitucional y serios rezagos en inversin pblica para enfrentar las crecientes demandas de agua,
tanto de una poblacin que crece aceleradamente como de la expansin de la economa en procesos
cada vez ms urbanos.

El dficit acumulado en materia de captacin y tratamiento de nuevas fuentes de agua potable, como
aquellos asociados al retraso en el desarrollo de sistemas recolectores y tratamiento de aguas servidas,
se convierte en un serio conglomerado de problemas necesarios de tratar.

Los recursos hdricos son tan valiosos que puede decirse que quien los controle condicionar el
desarrollo futuro. Los procesos de globalizacin acentuarn los conflictos por el control del agua y una
manera de prevenirlos es mantener el dominio pblico del recurso.

El conocimiento del estado del recurso hdrico y de los impactos de las actividades humanas sobre las
cuencas hidrogrficas es fundamental para asegurar la calidad del recurso y compatibilizar los planes de
desarrollo local, regional y nacional.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
55

1.4.3. CONTENIDOS DEL GAM1982 Y PNDU EN EL SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA Y REDES DEL PRUGAM

GAM1982
Temas Nivel de avance Actualizaciones Temas nuevos
- Infraestructura Se plantearon consideraciones generales, pero no se trabaj un subsistema
especfico dentro del Plan GAM 82. Sin embargo, s se manej el tema en
forma general en los subsistemas de comunicaciones y energtico al tomar
temas de carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, oleoductos y aguas tanto
potable, servida y pluvial, as como en especfico el tema de electricidad.
Considerar la extensin y
capacidad de los sistemas de
infraestructura (acueducto y
electricidad) que sufrirn con el
crecimiento y aumento de
densidades; adems, en la
actualidad no funcionan de la
mejor manera.
Principalmente tres sistemas: El alcantarillado pluvial en
los centros de las ciudades, que es significativo dados los
niveles de precipitacin en la regin y los sistemas de
alcantarillado sanitario y transporte pblico, que tienen
graves fallos tanto en su cobertura como en su gestin y
capacidad en ciertos puntos u horas. Igualmente, incluir los
servicios de telemtica, los cuales debern ser cada vez
ms rpidos y estar disponibles en toda la regin.
- Agua potable Se establecen los siguientes proyectos:
1. Fuente de Orosi (ro Macho), para una poblacin de 518.400
habitantes, por parte de ICAA.
2. Proyecto del ro Chivas, para una poblacin de 57.600 habitantes.
3. Proyecto La Chayotera, Fraijanes, para la ciudad de Alajuela.
4. Proyecto Santiago Este, por parte de la municipalidad.
5. Proyecto de mejoramiento de la red de distribucin, por parte de la
Municipalidad de Cartago. Adems, traer agua del ro Sombrero.
6. Captacin de agua de la Fuente del Tabln, por parte de la
Municipalidad de El Guarco.
7. Explotacin de un pozo en Santa Rosa, por parte de la
Municipalidad de Santo Domingo.
8. Nuevas tomas de agua potable por parte de las municipalidades de
los cantones de San Rafael y Flores de Heredia.
Concluir el estudio de acuferos
del Valle Central, que es
contrapartida del PRUGAM.
Intervenir el soporte legal
existente, de manera que
permita contar con una
normalizacin jurdica del
ordenamiento territorial con
nfasis en la proteccin de los
recursos.

Se plantea la elaboracin de un Plan Maestro de
suministro de agua potable para la GAM, as como un
Plan de Clasificacin de Cuerpos de Agua en la GAM.
Promover el fortalecimiento de la gestin ambiental del
recurso hdrico, con acciones como la implementacin de
un modelo de calidad del agua de los ros en la GAM.
Adems, elaborar un Sistema de Informacin Geogrfica
del recurso hdrico.
Crear un programa de educacin ambiental y proyeccin
comunal con obras puntuales, como el control y reduccin
de prdidas en sistemas de acueductos como
herramientas para el uso eficiente del recurso hdrico.

- Aguas negras Se plante la ampliacin de colectores en los siguientes sitios:
1. rea Metropolitana de San Jos: Ips, Mozotal, Torres, Negritos,
Saprissa, Po, Puruces, Tirib, en una III etapa y Chagite en una
IV etapa.
Se plante la creacin de colectores nuevos en los siguientes sitios:
1. rea Metropolitana de San Jos: Escaz, Bello Horizonte, Yeguas,
Sabana Sur en una III etapa y Jorco, Caas, Santa Ana, Uruca y
Pilas en una IV etapa.
2. Provincia de Heredia: Bermdez y Pirro en una III etapa, y Buro y
Guaria en una IV etapa.
3. Provincia de Alajuela: Alajuela, Ciruelas, Las Caas en una III
Mantenimiento de la
infraestructura existente y
algunos proyectos de inversin.
Algunas urbanizaciones han
dotado a algunos desarrollos en
la periferia de infraestructura
mnima.
Reajuste de los planes
maestros de alcantarillado
sanitario en ciudades de la
GAM.
Promover la ejecucin de la fase I y fase II del
Alcantarillado Sanitario del AM de SJ, incluyendo el
tratamiento secundario y terciario y la expansin del
sistema antes de 10 aos.
Mejora sistemtica de plantas de tratamiento para las
ciudades de Cartago y Heredia, y mejoramiento de la red
de alcantarillado existente.
Proyectos piloto de tecnologas alternativas en zonas de
mantos acuferos que no cuenten con alcantarillado
sanitario.
Rehabilitacin, operacin, mantenimiento y control de
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
56

etapa y Alajuela y Virilla en una IV etapa.
4. Provincia de Cartago: Molino, Tejar, Estadio, San Rafael, Invu,
Reventado Este y Reventado Oeste, Coris, Agua Caliente en una
III etapa y Coris y Quebrada Barahona en una IV etapa.
pequeas plantas de tratamiento de aguas residuales
construidas en urbanizaciones en el rea metropolitana.
- Aguas
pluviales
Parte de los proyectos quedaron definidos en el estudio DRENACA, al
plantear el Plan Maestro con acciones a corto plazo para disminuir los
peligros de inundacin y de emergencia, las cuales se deben construir de
forma urgente y por ltimo, las obras a mediano y largo plazo, que son obras
complementarias.
Se especifican nicamente los proyectos de la Municipalidad de San Jos,
que ha desarrollado trabajos de limpieza y mejoramiento de las condiciones
hidrulicas de los cauces y ha tomado como su principal proyecto terminar
de financiar el proyecto de desvo del ro Ocloro al ro Mara Aguilar.
Revisar, mantener y readecuar
la infraestructura existe.
Revisar e instalar sistemas para
atenuar los picos de los
caudales pluviales, como
zanjas de almacenamiento o
similares.
Desarrollo del programa de drenaje pluvial, con el fin de
resolver los principales inconvenientes de inundaciones
ocasionados por la densificacin de las manchas urbanas
de la GAM, sin previos estudios y diseos.
- Electricidad La ESPH es la nica de las compaas elctricas que trabajan en la GAM
que no tiene proyectos para la realizacin de nuevas plantas. Sin embargo,
s existen proyectos a nivel nacional. Entre los ms representativos estn:
- Proyecto Hidroelctrico Corobic
- Proyecto Hidroelctrico Ventanas-Garita
- Proyecto Geotrmico Miravalles
- Proyecto Hidroelctrico Angostura
A nivel de prefactibilidad por parte del ICE corresponden los Proyectos
Palomo, Guayabo, Siquirres y Boruca, y otros a nivel preliminar: Pirrs, Brujo
y Cedral.
El trabajo de las compaas
elctricas deber darse por
medio de criterios y
procedimientos nicos, as como
fomentar el establecimiento de
un centro de planificacin
independiente de las compaas
elctricas.
El Plan PRUGAM contempla la introduccin de una
metodologa nica para la planificacin de la demanda y
las necesidades de infraestructuras, adems de fomentar
el intercambio de informacin entre las compaas y el
proyecto.
Se integra el tema de la red elctrica con el de espacio
pblico y alumbrado pblico como una manera de
contribuir y relacionar los temas de manera directa y con
beneficios directos al usuario, con la aplicacin de nuevas
tecnologas como el transporte elctrico, utilizacin de
energa solar, instalacin de alumbrado urbano y polticas
de racionalizacin y control del desperdicio.
PNDU FASE I
Temas (abordaje
general)
Visualizacin de las acciones pasadas, presentes y propuestas para los temas de energa y recurso hdrico,
considerando su interaccin con otros sectores, sobre todo el de vialidad y transporte, para realizar una
propuesta estratgica e integral en la cual participen los diversos entes involucrados con participacin directa
sobre temas de sostenibilidad, infraestructura, oferta y demanda de servicios.
Abordaje del PRU-GAM: Es necesario replantear la
extensin y capacidad de los sistemas de infraestructura,
de modo que sean factibles mayores densidades. Ser
necesario aumentar la capacidad del acueducto y la red
elctrica, de modo que no se conviertan en restricciones
al desarrollo.

Tabla 13. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el Sistema de Infraestructura y Redes. Fuente: PRUGAM.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
57

1.5. SISTEMA DE URBANISMO Y VIVIENDA

1.5.1 PLAN GAMDE 1982

En esta primera parte, se presenta una sntesis de los asuntos de mayor importancia abarcados por el Plan GAM
de 1982 con respecto al tema de urbanismo y vivienda, para establecer un marco de referencia sobre los puntos
tratados en dicho Plan en el ordenamiento territorial regional y sus incidencias sobre el Plan PRUGAM. Como
sucede en algunos de los temas tratados anteriormente, los nombres asignados a los subsistemas no calzan
especficamente para su antecesor, por lo que se establecer la mayor relacin temtica posible.

1.5.1.1. SUBSISTEMA HABITACIN

El Plan GAM de 1982 pretendi orientar el crecimiento, concentrando al mximo las actividades urbanas. El
subsistema habitacin se subdividi en tres temas: crecimiento, areas deterioradas y densidades deseables. Por
su relacin con el tema de Urbanismo y Vivienda, en este apartado limitaremos el anlisis de las densidades
deseables.

Objetivos
El Plan GAM plante como objetivo: Distribuir la poblacin en las reas prioritarias de desarrollo con las
densidades ms factibles para cada rea.

Densidades

Los anlisis se concentraron en establecer si el anillo de contencin y ms especficamente, el rea prioritaria
tendra la capacidad suficiente para albergar la poblacin futura. Estos arrojaron resultados muy halagadores con
densidades de 300 hab/ha, por lo que cabran en el rea apta 6.705.000 hab. y en el rea prioritaria, 3.400.000
hab. aplicando la misma densidad, contra una poblacin estimada al ao 2000 de 962.000 habitantes.
En el ao 82 se estableci en 72 hab/ha la densidad que representa las tendencias de crecimiento, a partir de dos
factores: el rea desarrollada y la poblacin en ese momento. Result as que el rea prioritaria de desarrollo
podra absorber 835.000 habitantes, 127.000 habitantes menos que la proyeccin; principalmente debido a la
capacidad de absorcin de poblacin y la tendencia a densificar, por lo que se opt por aplicar densidades solo en
las reas prioritarias de desarrollo.
Aunque el gobierno del 82 estableci una densidad mnima de 300 hab/ha, se comprob que existe una total
anarqua en cuanto a densificar las reas se refiere, ya que no se han seguido patrones lgicos en el
planteamiento de proyectos. El modelo polinuclear fue el propuesto, con un manejo de varias densidades por parte
del Plan, acordes con condiciones climticas, topografas y estudio de planes reguladores locales e
internacionales, entre otras.




TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
58

Rangos de densidad
DENSIDAD
2

HAB/HA
LOTE M2
3

Baja 1 69 5.500 438
Media 70 249 438 121
Alta 250 499 121 61
Muy alta 500 a ms 60 y multifamiliares

Tabla 14. Rangos de densidad. Fuente: Plan GAM, 1982.

Otras regulaciones dentro del Plan GAM 82, referentes al tema de densidad, corresponden al tema de alturas
mximas, que establece - de acuerdo con el ancho entre lneas oficiales de construccin - lo siguiente:
Alturas mximas
ANCHO ENTRE LNEAS OFICIALES DE
CONSTRUCCIN
ALTURA MXIMA
Menos de 17 m de altura 22 m
De 17 m a 24 m 25.5 m
De 24 m o ms 32 m
Frente a parques y espacios abiertos 32 m

Tabla 15. Alturas mximas. Fuente: Plan GAM, 1982.

Fuera del documento Plan GAM del 82, pero de consulta inmediata, apoyando temas de consulta especfico
aparecen dos reglamentos que tambin afectan el tema de densidad:
REGLAMENTO PARA FRACCIONAMIENTOS
Y URBANIZACIONES
REGLAMENTO DE CONSTRUCCIN
Por medio de la Ley de Planificacin Urbana,
Cap. IV, indica:
Alturas: En ausencia del Plan Regulador, la
altura mxima de edificacin se fija en 4 pisos y
5 en el caso de dplex a partir del cuarto piso.
Cobertura: Viviendas en una planta el 70%,
viviendas en dos plantas el 60% y vivienda en 3
o 4 plantas o (cinco en dplex) el 50%.

El Reglamento de Construccin, Artculo IV. 28. Ascensores indica:
- Todo edificio de ms de cuatro pisos o con piezas habitables que estn a
una altura de doce metros o ms sobre el nivel de la acera deber contar
con un ascensor capaz de transportar como mnimo el doce por ciento de
su poblacin en 5 minutos.
- La altura de cualquier edificio no exceder de una vez y media el ancho
promedio de la calle hacia la que da frente, medida sta desde la lnea de
propiedad; sin embargo, la Direccin de Urbanismo del INVU y la
Municipalidad podrn autorizar hasta una vez y media la distancia entre la
lnea de construccin de la propiedad en la acera opuesta y la propuesta
de fachada del edificio del proyecto; as, a mayor retiro del alineamiento de
la construccin proyectada, mayor ser tambin la altura permitida.

Tabla 16. Reglamentos con incidencia en el tema de densidad. Fuente: Cdigo Urbano de Costa Rica.


2
Densidad Bruta.
3
Para establecer la dimensin del lote se tom como base el rea destinada a servicios, considerada en un 45%(calles, facilidades
comunales, reas verdes, etc.) y lo destinado a residencia un 55%y con una composicin familiar de 5,5 hab/vivienda.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
59

Finalmente, un antecedente de mayor proximidad histrica lo constituyen los planes directores o reguladores en lo
referente a la Zona de Uso Residencial, que se divide en 4 categoras:
CATEGORAS DENSIDAD OBSERVACIONES
Zona Residencial de Alta Densidad (ZRAD) 150 viv/ha 675 hab/ha
Lote mnimo 70 m, frente mnimo 6
m, cobertura 60 %.
Zona Residencial de Media Densidad (ZRMD) 120 viv/ha 540 hab/ha
Lote mnimo 100 m, frente mnimo
8 m, cobertura 70 %
Zona Residencial de Baja Densidad (ZRBD) 80 viv/ha 360 hab/ha
Lote mnimo 200 m, frente mnimo
10 m, cobertura 75 %
Zona Residencial a Densificar en Altura (ZRDA) 200 viv/ha 900 hab/ha
Lote mnimo 100 m, frente mnimo
8 m, cobertura 70 %

Tabla 17. Densidad segn las categoras para Zona Residencial. Fuente: Plan Director Urbano.

1.5.1.2. SUBSISTEMA SERVICIOS Y COMERCIO
Este tema, por su carcter general, fue abordado por el Plan Regional Metropolitano solamente a nivel
metropolitano; por lo tanto, el estudio de servicios comerciales est enfocado en el nivel 1 sealado por OFIPLAN
o sea, las reas de:

Sector Central de San Jos (Centro Nacional y Regional)
Abarca los cuatro distritos centrales de San Jos (Carmen, Hospital, Merced y Catedral) que en conjunto miden
936 ha, y de las cuales, 790 estn desarrolladas. Existen unas 320 ha de servicios privados y gubernamentales,
(medidas en planta baja) y la tendencia marcada es el crecimiento de estas. Aqu estn concentradas las
principales actividades de servicios administrativos, comerciales, profesionales, metropolitanos y nacionales. El
crecimiento de la edificacin es moderado y con tendencia a la baja. Asimismo, tambin se denota una
disminucin de poblacin residente, pero un aumento de la poblacin flotante.
Algunas caractersticas negativas son el desarrollo en funcin del vehculo automotor, sin tener en cuenta que el
76% de la poblacin utiliza el transporte colectivo. Otra caracterstica es la especulacin en el precio de la tierra,
debido a la falta de restriccin en cuanto a cobertura mxima y altura en el centro de San Jos, en busca de
producir una rentabilidad mxima.
Las circunstancias anotadas, ms el ruido, concentracin del transporte pblico, falta de aseo en las vas, mezcla
de usos incompatibles y un deterioro creciente hacen que los distritos centrales vayan perdiendo la categora y
representacin deseables en el centro de la ciudad capital. A favor aparece el proyecto de formar un Centro de
Servicio Administrativo Nacional contemplado desde los aos 50, con el fin de aprovechar el desarrollo de la parte
norte del casco central.
Zona de almacenamiento (bodegas, depsitos, terminales de carga de carcter regional)
Este tema ha ido creciendo considerablemente en la Gran rea Metropolitana hasta convertirse en un uso de
suelo especfico que ocupa gran cantidad de terreno y conlleva dificultades producto de un trnsito molesto, con
vehculos pesados y labores de carga y descarga por calles centrales y de habitacin. Estas razones, unidas a que
es evidentemente antieconmico utilizar como depsito espacios valiosos en las reas centrales, hacen que estas
operaciones se vayan desplazando a la periferia.
Entre las actividades caractersticas se incluye depsitos y bodegas para carga de importacin y exportacin,
almacenes de mayoristas, depsitos para contenedores y furgones, espacio para cambio de modos de transporte,
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
60

terminales de carga, etc. El crecimiento de estas operaciones requiere que se reserven las reas necesarias para
su buen funcionamiento, las que debern reunir condiciones de aislamiento, estar situadas cerca de la vialidad
primaria y contar con buenas conexiones con las reas comerciales e industriales.
Objetivos

Sector Central de San Jos (4 distritos centrales)
Evitar la elevacin artificial de los precios de la tierra mediante un control sobre su intensidad de uso.
Adecuar la ciudad dando preferencia a las necesidades del peatn.
Proporcionar a las calles y espacios interiores en las manzanas la iluminacin y ventilacin adecuadas,
mediante el control de alturas, cobertura, rea de construccin y retiros.
Promover la construccin de espacios porticados, plazoletas, galeras interiores, fuentes, jardines y
ensanches de acera por parte de la empresa privada, mediante mecanismos de compensacin que
incentiven al inversionista a incorporarlos al diseo de los nuevos edificios.
Racionalizar la provisin y localizacin de estacionamientos para vehculos automotores.
Promover y facilitar el diseo arquitectnico de edificios que den mayor realce y armona a la ciudad.
Estimular la fusin de lotes para formar predios mayores y ms adecuados para disear edificios de
mayor significacin urbana.
Prever el uso racional de las reas de propiedad del Estado, dndoles un tratamiento unitario que permita
estructurar un centro administrativo de carcter nacional (Centro Cvico).

Zonas de almacenamiento
Crear una zona destinada al almacenamiento y manejo de los grandes volmenes de carga que
actualmente estn diseminados en la Gran rea Metropolitana, en un sector aislado del centro de
servicios y vivienda en la proximidad de las vas primarias metropolitanas.
Nivel de avance y alcance general

El siguiente cuadro detalla los niveles de avance en los temas urbanos analizadas por el Plan GAM de 1982.

ACTIVIDAD
PROPOSICIONES
CONCRETAS
CONSIDERACIONES
GENERALES
NO SE ANALIZ
1) Habitacin:
Densidades deseables x
2) Comercio y servicios:
Centro servicios comerciales,
administrativos y profesionales (Nivel 1)
x

Tabla 18. Nivel de avance y alcance general en el Sistema Vivienda y Urbanismo. Fuente: Plan GAM, 1982.

De la informacin anterior se desprende la necesidad por parte del Plan PRUGAM de profundizar en propuestas
nuevas y temas que fortalezcan el tema de urbanismo y vivienda, apoyando las proposiciones concretas
realizadas por el Plan GAM 82.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
61


1.5.2. FASE I DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (PNDU)

Objetivos

Orientar de forma integral, armnica y comprensiva el desarrollo territorial y urbano de Costa Rica.
Jerarquizar el sistema urbano nacional a partir de la densidad poblacional, la actividad econmica y la
presencia de infraestructuras (agua potable, sistema vial, servicios y otros factores o indicadores de
desarrollo).
Establecer parmetros econmicos y urbansticos para el desarrollo de los asentamientos en funcin de
factores naturales (geomorfologa, topografa, potencial de suelos y subsuelos, hidrografa, zonas de
deslizamientos, fallas y reas de alto riesgo, clima, agua, mantos acuferos, zonas inundables etc.),
factores econmicos (valor del suelo, tenencia de la tierra), factores urbansticos (accesibilidad, zonas de
proteccin, parques nacionales, zonas costeras, etc).
Establecer modelos de desarrollo urbano (forma y tamao) y los desfases generados en el desarrollo con
respecto a los anteriores modelos existentes (DRENACA, SUM, GAM).
Definir las relaciones de movilidad, interaccin e intercambio entre las diferentes reas urbanas, a efecto
de establecer los flujos y tendencias presentes entre s (ejes de desarrollo); de igual forma, factores
funcionales, comerciales, industriales, culturales, tursticos, administrativos y otros) y tipos de desarrollos
econmicos, reas servidas, reas de proteccin (por erosin, por regulacin y otros).
Confrontar el potencial factible del uso del suelo en lo que respecta a lo urbano, lo rural, zonas costeras,
martimas, fronteras y zonas de proteccin con respecto a la situacin actual y el aprovechamiento.
Conformar una visin de desarrollo y establecer las soluciones y estrategias requeridas.
Priorizar los proyectos claves para la recuperacin urbana planificada del Sistema Nacional de Ciudades.

Conclusiones

De los problemas analizados en la Fase I del PNDU se pueden obtener las siguientes conclusiones:

Es necesario establecer una poltica estratgica responsable entre los agentes implicados para generar
una visin con interaccin de variables como la institucionalidad, la comunidad, los municipios y otros
entes de administracin territorial, que permita la coordinacin dentro de nuestro marco jurdico y el
establecimiento de directrices generales en el uso del territorio.
Generar una estructura institucional y de planificacin con claridad de competencias y mecanismos
vinculantes que permitan una coordinacin y correspondencia entre polticas y estrategias aplicadas a
travs de entes apropiados.
Establecer un sistema de ciudades establecido en el pas, que permita contar con un modelo de
desarrollo urbano que contemple las caractersticas geogrficas, ambientales y productivas del territorio,
adems de conceptos como renovacin, regeneracin, densificacin, modificaciones al concepto de
tenencia, enfocado hacia una poltica de ciudades compactas.
Se debe proponer un nuevo esquema para el ordenamiento territorial que parta de una matriz que
contenga todos los recursos naturales del territorio y los corredores energticos, y de esta manera,
constituir el desarrollo sostenible como base conceptual y filosfica del PNDU y del desarrollo del sector.
Propiciar la descentralizacin y promover la participacin ciudadana, a todo nivel, como medio para
democratizar los asentamientos humanos y promover el empoderamiento de la ciudadana.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
62

1.5.3. CONTENIDOS DEL GAM1982 Y PNDU EN EL SISTEMA URBANISMO Y VIVIENDA DEL PRUGAM

GAM1982
Temas Nivel de avance Actualizaciones Temas nuevos
- Habitacin Se elaboraron propuestas con respeto a los siguientes temas:
1. Densidades factibles: Se elabor un cuadro por
puntajes para determinar las densidades y su
categorizacin, que fluctan entre un mnimo de 12
puntos a un mximo de 60, correspondientes a una
baja y muy alta densidad respectivamente.
2. Densidades deseables: Con los resultados del cuadro
anterior se logr una primera distribucin de las
densidades. Adems se agregaron otros factores que
podran afectar el resultado final, como son:
sismicidad, inundaciones, deslizamientos y zonas de
recarga acufera.
Plantear la recuperacin de las ciudades
existentes y la localizacin de actividades
mltiples bajo un esquema de
centralidades.
Impulsar una ciudad de altura de
edificaciones acorde con las infraestructuras
y servicios disponibles, anchos de espacios
pblicos, vas y espacios abiertos.
- Se estableci la clasificacin de Centros Urbanos Compactos
y Multifuncionales, en relacin directa con el tema de
densidades y alturas.
- Planteamiento de Planes Parciales y Especiales como
medida de realizar tratamientos urbanos. Estos son
instrumentos que profundizan, especifican y complementan las
disposiciones de los Planes Reguladores para reas
determinadas del suelo, sea este urbano, urbanizable o no
urbanizable.
- Definicin de un esquema regional de densidades a partir de
los siguientes criterios: restriccin ambiental, accesibilidad al
sistema de transporte, cobertura del alcantarillado sanitario y
renovacin, y reas libres.
- Comercio
y servicios
La iniciativa ms representativa en el ao 82 fue el Centro de
Convenciones en el rea de Expenitenciara (a cargo del
MOPT). No se dieron programas especficos dentro del GAM
82. Sin embargo, se planearon algunas ideas para el Sector
Central y la Zona de Almacenamiento; entre ellas:
1. Controlar el uso e intensidad de uso de la tierra en el
territorio de los cuatro distritos centrales de San Jos,
que mediante disposiciones legales vele por la
seguridad, higiene, comodidad y agrado de la
poblacin residente y transente. Se dividi el
territorio y se establecieron zonas y su respectiva
delimitacin en el Plano de Zonificacin de los Cuatro
Distritos Centrales de San Jos.
2. Se propuso establecer la zona de almacenamiento en
el rea ubicada entre las zonas industriales de la
Valencia y Barreal de Heredia, y entre los ros
Bermdez y Virilla. Esta zona presenta aptitudes para
este fin y los proyectos viales, ferroviarios y de
carreteras la conectarn favorablemente con el
trnsito nacional e internacional; adems presenta
Visualizacin de reas que posean
oportunidad para la GAM, a partir de
componentes que faciliten un adecuado
intercambio de comercio y servicios, as
como la creacin de industrias tecnolgicas
localizadas en el sector de Beln y Alajuela.
Adems de los cuatro distritos de San Jos,
se concibe a largo plazo un rea extendida
producto de la conurbacin.

Se establece el concepto de reas de oportunidad como los
territorios con potencial para desarrollarse plenamente a partir
de sus grandes ventajas particulares de localizacin o de
infraestructura y contexto. Entre sus principales componentes
se encuentran:

1. Red vial de estructura regional e interregional
2. Estaciones intermodales
3. Tren interurbano
4. Zonas de renovacin y regeneracin urbana
5. Corredores tursticos
6. Zonas de potencial para expansin
7. Zonas de atraccin turstica
8. Ciclorrutas recreativas
9. Parques metropolitanos y nacionales

Como complemento, se pretende apoyar en forma prioritaria
la actividad de servicios especializados (Telepuertos), de
impacto regional que promuevan la competitividad y el
desarrollo de la regin GAM como ciudad regional de impacto
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
63

una aislacin natural muy definida al estar situada
paralelamente al can del ro Virilla.
centroamericano.
PNDU FASE I
Temas
(abordaje
general)
Debe visualizarse el PNDU en el tema de urbanismo y vivienda como la principal herramienta de planificacin
del uso urbano del suelo, con una visin de sociedad que goza de un hbitat que le proporciona calidad de
vida, tanto a nivel de vivienda (vivienda digna y adecuada para todos) como de su entorno (asentamientos
humanos desarrollados bajo conceptos de sostenibilidad en sus dimensiones econmica, social y ambiental).
Abordaje del PRU-GAM: El Plan PRUGAM propone, como
estrategia principal y alterna al modelo actual, la recuperacin
de las ciudades existentes y la localizacin de actividades
mltiples bajo un esquema de centralidades (reas urbanas y
urbanizables) con diferentes papeles funcionales para
estructurar el sistema urbano de la regin.

Tabla 19. Contenidos del GAM 1982 y PNDU en el Sistema Urbanismo y Vivienda. Fuente: PRUGAM.









TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
64


1.6. SISTEMA SOCIAL

1.6.1. PLAN GAMDE 1982

En esta seccin se presenta un resumen de los temas abordados por el Plan GAM de 1982 en el Tema Social,
para que sea posible contar con un marco de referencia sobre los alcances del PRUGAM como actualizacin del
Plan GAM 1982.

1.6.1.1. SUBSISTEMA HABITACIN

Crecimiento
Durante la realizacin del Plan GAM 1982, a fin de realizar los anlisis correspondientes al tema de la dinmica
demogrfica de la GAM, se utiliz la informacin de los censos de 1963 y 1973, y se estim la poblacin residente
en la GAM a 1979 en 1.072.724 habitantes.

El anlisis de la dinmica demogrfica del GAM consider los temas de crecimiento, migracin interna y cambios
en la estructura poblacional, entre otros.

Se determin que mientras que en 1963 la GAM albergaba el 46,83% de la poblacin nacional, en 1979 era el
49,12% el que resida en la regin. Asimismo, la poblacin urbana en la GAM pas de constituir el 54,61% al
65,12%, entre 1963 y 1979. Mientras, la poblacin rural en la regin decreci de 45,39% a 34,88%, tambin entre
ambos censos.

Se seal que se haba producido un descenso en las tasas de fecundidad y mortalidad, sin aludir a cifras o
perodos de tiempo en particular y se sostuvo que la esperanza de vida aument de 56 a 72 aos, entre 1950 y la
actualidad en aquel momento.

Con respecto a migracin interna, se determin que la GAM constitua el principal espacio de atraccin del pas,
sin mencionar los cantones de origen de los inmigrantes, a partir del saldo migratorio de 15,7% entre los aos de
1968 y 1973.

El anlisis de las pirmides de poblacin de 1963 y 1973 seala que la simetra en cuanto a la poblacin rural y
urbana que se observaba en la pirmide de 1963 presenta un cambio importante en la de 1973, en la que se
observa claramente la reduccin de la poblacin rural; asimismo, la reduccin de la base y el ensanchamiento de
los rectngulos centrales se sealan como producto del envejecimiento de las generaciones anteriores de muy alta
fecundidad.

Al momento de la elaboracin del Plan GAM 82 se contaba con una proyeccin de poblacin al ao 2000,
horizonte del Plan, segn hiptesis recomendada para Costa Rica por el Centro Latinoamericano y Caribeo de
Demografa (CELADE), la cual determinaba una poblacin de 3.377.458 habitantes.


Para la proyeccin de la poblacin de la GAM se utilizaron tres mtodos: mediante la extrapolacin lineal el
resultado fue de 1.702.762 habitantes al ao 2000; mediante la extrapolacin parablica se obtuvo 2.088.395 y por
extrapolacin geomtrica se obtuvo 2.572.778. Finalmente, se decidi utilizar la proyeccin que result del mtodo
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
65

de extrapolacin parablica, es decir, considerar que la poblacin al ao 2000 sera de 2.088.395 habitantes, el
61,83% de la poblacin total nacional, segn CELADE.

Finalmente, despus de determinar las reas de proteccin, el rea al interior del anillo de contencin y asimismo,
definir las reas de desarrollo prioritario y postergado, y reas aptas para desarrollo urbano y no construibles, se
calcul la capacidad de albergar la poblacin proyectada, nicamente al interior del anillo de contencin y
solamente para el rea de crecimiento prioritario, a partir de la aplicacin de determinadas densidades.

As se concluy que si se continuaba con la densidad de la GAM en 1973, el rea prioritaria podra albergar
1.433.400 habitantes. Si se aplicaba la misma densidad existente en el cinturn de contencin (72 hab/ha),
entonces se podra albergar 835.200 habitantes y si se desarrollaba una densidad de 300 hab/ha, se podra
asentar una poblacin de 3.480.000 habitantes, una cantidad muy superior a la que result de la proyeccin
realizada.

Objetivo
Aplicar la densidad deseable calculada en el rea prioritaria y as tener la capacidad de albergar
2.985.000 habitantes, cifra superior a la poblacin proyectada para el ao 2000 (2.088.395 habitantes).
reas deterioradas
El diagnstico de viviendas deterioradas en la GAM se realiz utilizando los datos censales de 1973. Se clasific
las viviendas en buenas, regulares y malas, a partir de su estado fsico, el hacinamiento y el tipo de servicio
sanitario. El resultado fue que un 25% del total de viviendas de la GAM se encontraba en condicin de deterioro,
fuera por el estado del material de la construccin, como por hacinamiento (2,6 o ms ocupantes por dormitorio) o
por no contar con servicio sanitario y utilizar pozo negro.
Las viviendas deterioradas se distribuan en la GAM de la siguiente forma: 31% en Alajuela, 31,2% en Cartago,
28% en Heredia y 22% en San Jos. Sin embargo, del total de viviendas malas, el 14% se encontraba en San
Jos y el 3,3%, 3,8% y 4% se distribua en Heredia, Alajuela y Cartago, respectivamente.
Tambin se consider el Estudio de reas deterioradas en el rea Metropolitana, que igualmente sobre la base
de datos del censo de 1973 determin 108 zonas deterioradas, que incluan 13.626 viviendas calificadas como
malas.
La territorializacin de esta informacin permiti identificar los lugares en la GAM donde se concentraban o
estaban creciendo zonas de mayor deterioro. Con el mapa base de zonas deterioradas, que fue elaborado por
OFIPLAN en el estudio titulado La pobreza en Costa Rica, anlisis del sector urbano, se determinaron y
clasificaron reas de tugurio de tres tipos:
TIPO DE TUGURIO CARACTERSTICAS REA DE COBERTURA
Circunscrito o
continuo
Tugurios en grandes zonas, continuos y
claramente delimitados
En 1973 tenan 16.000 habitantes (un 22%
de la poblacin de los tugurios y el 3% del
total del rea Metropolitana)
Diseminado
Vivienda deteriorada mezclada con vivienda de
mejor calidad, de formacin ms reciente
Con 30.000 habitantes (1973) representando
el 41% de la poblacin de los tugurios y el
6% del rea Metropolitana
Focalizado
Generalmente grupos pequeos y aislados de
diversas edades y orgenes, claramente
Con 27.000 habitantes (36% de la poblacin
de los tugurios y el 5% de la poblacin
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
66

delimitados en hileras y bolsas, a veces
resultado de invasiones. Son relativamente
inestables
metropolitana)

Tabla 20. Tipo de tugurio y caractersticas. Fuente: Plan GAM, 1982.

Objetivo
Detectar conglomerados de tugurios y zonas de vivienda deteriorada y generar un mapa base que oriente
acciones posteriores.
1.6.1.2. SUBSISTEMA SALUD

En este subsistema se analiza en forma general algunas caractersticas y funcionamiento del sistema social. El
diagnstico considera la historia del sector, el marco legal, las reformas realizadas, las instituciones responsables,
la organizacin y funcionamiento del sector, la cobertura de los servicios, las enfermedades erradicadas y las ms
comunes, los ms recientes programas y campaas de atencin.

En relacin con el tema de ordenamiento territorial, se consider el personal, equipamiento e infraestructura de los
servicios de salud en la GAM y su capacidad a futuro. As se describe en el Plan GAM lo siguiente:

El 100% de los hospitales base de nivel nacional y de los especializados se encuentra en la Gran rea
Metropolitana; asimismo, el 58% de las clnicas de consulta externa tipo B-4. En cuanto al personal profesional y
de apoyo, la Gran rea Metropolitana concentra el 76% de los mdicos y 69% del personal de apoyo que presta
servicio en el sistema hospitalario. Adems, existe el sector privado, que cuenta con varias clnicas y gran cantidad
de profesionales. En cuanto a camas, esta rea cuenta con el 78% del total nacional y el rgimen de consultas
representa el 58% de las del pas.
Propiamente en la GAM, la tasa de mdicos por cada 10.000 habitantes es de 11,5 y en el resto del pas es de
3,5. La tasa de camas por cada 1.000 habitantes es de 5,3 en la GAM, mientras que fuera de esta rea es de 1,4.
Estas cifras lo nico que hacen es reafirmar el hecho de la primaca con que cuentan los servicios de salud en la
GAM sobre el resto del territorio nacional.
Objetivos
Coordinar con las entidades del sector salud una accin tendiente a disminuir las enfermedades
caractersticas de las reas urbanas y prevenir algunas de estas a base de un mejor diseo de la
metrpoli.
Ubicar las instalaciones que en un futuro se hagan donde el Plan Regional seale mayores
concentraciones de poblacin y en terrenos aptos para estos propsitos.
La segunda etapa de nuestro estudio se centrar en la bsqueda y conformacin de estndares y
patrones de comportamiento que nos orienten, a fin de determinar parmetros urbanos que precisen
normas para futuros dimensionamientos fsico-espaciales para los establecimientos hospitalarios y sus
reas de influencia.
Dar preferencia a la atencin ambulatoria.
Regionalizar y sectorizar los servicios para ampliar la cobertura y mejorar la oferta local.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
67


1.6.1.3. SUBSISTEMA EDUCACIN

Educacin General Bsica y Diversificada

En el Plan de 1982, el tema de la educacin se abord de forma muy general, debido a limitaciones en la
informacin disponible y para el procesamiento de esta. A su vez, se seala que contar con la distribucin de la
poblacin por grupos quinquenales de edad y no por los grupos correspondientes a las diferentes edades
escolares es obstculo para realizar un diagnstico preciso y para planificar la dotacin del servicio a futuro.
Asimismo, se seala como una limitacin no contar con la relacin espacio de planta fsica por alumno
(m/alumno), para determinar la calidad y eficacia del equipamiento disponible.

Se elabor un ndice educativo basado en la asistencia de alumnos por familia, matriculado en los diferentes tipos
de enseanza. Se analiz la dotacin educativa por distrito. Dicha informacin revela la dotacin de la educacin
dentro del rea y permite obtener la relacin alumno/familia matriculado en su correspondiente tipo de educacin,
lo que sirve para determinar cules son las caractersticas internas de asistencia educativa en la Gran rea
Metropolitana e incluso, su relacin con la regionalizacin educativa.
Gracias a la informacin anterior obtenida, se desprendieron las siguientes consideraciones:
1) En cuanto a la educacin de I y II ciclo se nota una pequea diferencia entre la Gran rea Metropolitana y el
resto del pas en lo que se refiere a matrcula. Sin embargo, el nmero de establecimientos es superior por gran
margen en Costa Rica. Esta gran diferencia se aprecia mejor en la relacin obtenida con respecto a los alumnos
matriculados por establecimientos, en la que la Gran rea Metropolitana se caracteriza por su alto nmero de
alumnos por establecimiento; esto se debe sencillamente a una consideracin espacial; la poblacin de la Gran
rea Metropolitana est asentada en un 3,83% del territorio nacional, el resto de la poblacin del pas se
encuentra dispersa en el territorio nacional.
2) De acuerdo con el estudio sobre equipamiento social en el caso de Costa Rica, no se justifica tener un
establecimiento escolar con menos de 600 alumnos por motivos de funcionamiento, ni con ms de 1.000 por
razones administrativas. No obstante, para tener una libertad de planeamiento se recomienda una capacidad por
escuela no menor de los 400 alumnos ni mayor de los 1.000. Segn la relacin alumno/establecimiento, en el pas
existen 118 alumnos por establecimiento y 305 en la Gran rea Metropolitana. En ambos casos, la media es
inferior a la norma indicada. En el caso de la Gran rea Metropolitana, hay que considerar que dicha relacin
puede en un momento dado ubicarse dentro de la norma, ya que existe actualmente una asistencia baja a la
enseanza de I y II ciclo, como se indic.
3) Considerando la variable administrativa de dotar la enseanza en varios turnos diarios, estaramos an ms
alejados de ubicarnos dentro de la norma citada. Cabe suponer que el establecimiento de la norma probablemente
no consider este aspecto y que a la hora de incorporar la realidad bajara la relacin alumno/establecimiento
considerablemente. En otras palabras, se tiene que adoptar una norma sobre la capacidad ptima de los
establecimientos educativos para el caso de Costa Rica.

Objetivos

El objetivo del estudio fue conocer el equipamiento educacional en funcin de la poblacin a servir
(cobertura, espacio fsico, ubicacin y utilizacin, entre otros).
La informacin existente no permiti llenar el objetivo a cabalidad; sin embargo, se obtuvieron datos que
dan un panorama sobre la cobertura del servicio y la asistencia a los centros.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
68

Es necesario adecuar y complementar la informacin para derivar acciones en la GAM y en el marco
nacional; en el primer caso para conocer con precisin si el nmero, calidad y ubicacin de ellos es
adecuado y para el marco nacional en la obtencin de estndares e indicadores que permitan mediar los
desequilibrios.

Sistema de educacin post-secundaria
Se realiz un diagnstico general de la oferta y demanda del servicio, por lo que se pudo concluir que la creacin
de nuevas instituciones superiores privadas dentro del Parasistema Postsecundario, que imparten estudios de
administracin, comercio, educacin religiosa, tcnica, etc., junto con las ya existentes, ha originado que a nivel
de todo el Sistema Postsecundario la oferta potencial de cupo sea mayor o igual que la demanda de admisin.
En cada una de las instituciones de educacin superior debern solucionarse diversos aspectos en su planta
fsica. Con base en el estudio realizado por CONARE (1980), la situacin en cuanto al espacio fsico es la
siguiente:

INSTITUCIN CARACTERSTICAS
Universidad
de Costa Rica
Tiene espacio sobreutilizado e incluso dificultad para utilizarlo de una manera ms eficiente. Esto
se debe a lo inadecuado de algunas estructuras antiguas y por no tener muchas de ellas
posibilidad de expansin fsica. Tiene gran cantidad de sus oficinas alojadas en locales alquilados
alrededor del campus universitario, lo que representa una carga financiera bastante considerable.
Instituto Tecnolgico
de Costa Rica
Es la institucin que mejor se encuentra en cuanto a su planta fsica. Est muy bien utilizada,
quizs por ser de planeamiento reciente.
Universidad Nacional
Tiene numerosos espacios fsicos alquilados o en prstamo, dispersos en la ciudad de Heredia; en
su mayora son estrechos. Las construcciones son de funcionamiento inadecuado, adems
presentan aspectos constructivos deficientes. Gran parte de los pabellones propios debern
sustituirse.
Universidad Estatal
a Distancia
Ocupa casi en su totalidad espacios alquilados, inadecuados y distantes unos de otros, menos la
sede central.

Tabla 21. Instituciones de educacin superior en el pas. Fuente: Plan GAM, 1982.

Objetivos

Realizar las construcciones universitarias con un enfoque progresivo: primero las funciones
fundamentales, luego las auxiliares y por ltimo, las complementarias.

Nivel de avance y alcances

El siguiente cuadro resume el nivel de avance y sus resultados de cada uno de los subsistemas del Sistema Social
en el Plan GAM de 1982.

ACTIVIDAD PROPOSICIONES
CONCRETAS
CONSIDERACIONES
GENERALES
NO SE ANALIZ
1) Habitacin
- Crecimiento X
- reas deterioradas X
2) Servicios
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
69

- Salud X
- Educacin X
- Proteccin social X
- Seguridad X

Tabla 22. Nivel de avance y alcance del Sistema Social. Fuente: Plan GAM, 1982.

1.6.2. FASE I DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (PNDU)

Objetivos

Identificar los procesos histricos, sociales, econmicos, polticos y culturales a travs de los cuales se
lleg a la situacin actual.
Comprender desde la ptica de los actores sociales sus necesidades y demandas para poder
satisfacerlas a corto, mediano y largo plazo.
Identificar las tendencias, plantear y recomendar las polticas, estrategias y acciones ms acordes con la
situacin socioeconmica, cultural y poltico-administrativa de Costa Rica desde una perspectiva de
cambio de la dinmica territorial y urbana.

Conclusiones

La visin del Sistema Social para el desarrollo urbano es la de una sociedad con una alta calidad de vida,
ms equitativa, organizada, integrada, solidaria y participativa, que respeta y valora los derechos
fundamentales, que potencia los valores culturales, morales, espirituales y de identidad nacional que
histricamente han dado solidez a la sociedad costarricense.

Desde la perspectiva urbana, la visin integra lo ambiental, lo social y lo econmico con los servicios
bsicos educacin, salud, recreacin, creacin de conocimientos, vivienda, empleo, agua potable,
servicios y los de comunicacin y tecnologa, que distribuidos equitativamente en el sistema urbano
nacional dan igualdad de oportunidades.

No importa cunto tiempo se invierta en llegar a la meta final. Promover un cambio de actitud,
coordinando e integrando los conceptos, los valores bsicos y las acciones que se desarrollan de forma
sectorial, es el comienzo de un camino para que todos los ideales de la sociedad costarricense se
conviertan en realidad a mediano y largo plazo.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
70

1.6.3. CONTENIDOS DEL GAM1982 Y EL PNDU EN EL SISTEMA SOCIAL DEL PRUGAM

GAM1982
Temas Nivel de avance Actualizaciones Temas nuevos
- Habitacin
- Crecimiento Se establecieron proposiciones concretas,
ejemplo de ello es la proyeccin de la poblacin
de la GAM al ao 2000. Se plante la posibilidad
de expropiar terrenos para uso de vivienda de
inters social.
Proyeccin de la poblacin de la GAM al ao
2030.
Anlisis de la dinmica demogrfica histrica, proyeccin de
hogares, proyecciones de poblacin por cantn, distrito y por
grupos de edad, tendencia migratoria intrametropolitana, tasas
de crecimiento.
reas deterioradas Consideraciones generales entre las que resalta
la identificacin y mapeo de reas deterioradas
para futuras intervenciones. Se establecieron
programas de Gobierno en torno a mejorar las
reas de tugurios, los cuales fueron llevados a
cabo por el INVU y el IMAS, bajo el nombre de
Programa de Desarrollo Urbano.
Identificacin y mapeo de reas deterioradas
para futuras intervenciones, ya que, como se
seal en 1982: las reas exclusivamente de
tugurios no son muchas ni extensas, sino ms
bien conglomerados de reducido tamao (),
pero lo cierto es que en la actualidad los
asentamientos en precario suman 182 en la
GAM.
Anlisis de la condicin socioeconmica de las familias,
anlisis territorial y urbano de los asentamientos, propuesta y
manual de intervencin para los asentamientos.
- Servicios
- Salud Estableci consideraciones generales y un
diagnstico del sistema de salud. En lo referente
a proyectos de edificaciones nuevas y
equipamiento de estas instalaciones, el panorama
no es muy halagador, ya que muchas de las
construcciones necesitan ser sustituidas por su
deteriorado estado en planta fsica.
Actualizar solamente lo concerniente a dficit y
supervit de equipamientos de salud, no el
Sistema de Salud en su conjunto, porque estos
datos obedecen a las necesidades de la
poblacin de acuerdo con el lugar en el ndice
de inclusin/exclusin y la accesibilidad a los
servicios en trminos espaciales.
Se plantea establecer una planificacin y recomendaciones de
dotacin de equipamiento por cantn, a partir de las
proyecciones de poblacin por grupos de edad de inters para
el sistema. Adems, se analiza la informacin por cantones y
no por las regiones establecidas por la CCSS.
- Educacin Consideraciones generales y diagnstico de la
matrcula y asistencia a centros educativos.
Explicacin breve del objetivo y pblico meta de
cada institucin.
Actualizar solamente los datos de matrcula por
centro educativo, no los datos de asistencia, ya
que el diagnstico debe obedecer al objetivo de
establecer las necesidades de la poblacin
segn el lugar en el ndice de
inclusin/exclusin y la accesibilidad a los
servicios en trminos espaciales.
Planificacin y recomendaciones de dotacin de equipamiento
por cantn, a partir de las proyecciones de poblacin por
grupos de edad y no por grupos quinquenales, como se
realizara en el Plan GAM 1982. Adems, se analiza la
informacin por cantones y no por las regiones establecidas
por el MEP.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
71

- Proteccin social No se analiz; el tema se incluye en el cuadro
resumen del sistema, pero no se desarrolla de
ninguna manera en el Sistema Social del Plan
GAM 82.
Aplicacin de un ndice de inclusin/exclusin social y
recomendaciones de planificacin, polticas y proyectos que se
orientan hacia la superacin de la exclusin y la desigualdad
en el acceso a recursos urbanos.
- Seguridad En el Plan GAM 82 se realizaron consideraciones
generales; el tema se incluye en el cuadro
resumen del sistema, pero no se desarrolla de
ninguna manera en el Sistema Social.
Recomendaciones generales de diseo del espacio pblico
urbano que creen y promuevan las condiciones para el
establecimiento de asentamientos humanos y conglomerados
urbanos seguros.
PNDU FASE I
Temas (abordaje
general)
La visin del Sistema Social para el desarrollo
urbano es la de una sociedad con una alta
calidad de vida, ms equitativa, organizada,
integrada, solidaria y participativa. Integra lo
ambiental, social y econmico con los servicios
bsicos que distribuidos equitativamente en
el sistema urbano-nacional dan igualdad de
oportunidades.
Abordaje del PRU-GAM: Para este subsistema, desarrolla un diagnstico de la situacin actual de la GAM que
parte de la base de las condiciones de exclusin o inclusin de la poblacin, con el objetivo de planificar y
plantear propuestas orientadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante la distribucin equitativa de
los recursos urbanos y de priorizar las reas y poblaciones que ms lo necesitan, de manera que la dotacin de
servicios e infraestructura se constituya en mecanismo de inclusin y desarrollo social. Contempla, por lo tanto,
un anlisis integral de las condiciones de vida de la poblacin, partiendo del tema de asentamientos humanos y
la poblacin como centro del anlisis y eje del desarrollo urbano. Es importante notar que se incluye el tema de
la cultura urbana, considerando aspectos como representaciones sociales sobre diversos aspectos de la vida
urbana, el comportamiento social urbano y las expectativas y resistencias de la poblacin hacia el nuevo modelo
urbano propuesto.

Tabla 23. Contenidos del Plan GAM 1982 y el PNDU en el Sistema Social. Fuente PRUGAM.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
72

1.7. SISTEMA DE DESARROLLO ECONMICO

1.7.1. PLAN GAMDE 1982

El plan propone una estructura de anlisis y de propuestas relacionadas con la estructura econmica
predominante de la poca. En este sentido, los estudios del rea econmica se centran en el anlisis del Sistema
Productivo de la GAM, el cual se analiza a travs de una subdivisin en dos que se describe a continuacin:
SUBSISTEMA TAREAS BSICAS
Industrial
a)Categorizacin Industrial por nmero de empleados
b)Ubicacin de las Zonas Industriales
c)Categorizacin de las industrias segn reas
Agropecuario a)La definicin de las reas productivas

Tabla 24. Divisin de subsistemas del Sistema de Desarrollo Econmico. Fuente Plan GAM, 1982.

Este orden de prioridades obedece a la estructura econmica del pas y de la GAM de los aos 80, que
representaba en ese momento un crecimiento de la industrial de 4,87%. Por otro lado, el sector agropecuario
presentaba una baja en su crecimiento del orden de 1.62, provocada por el crecimiento del sector secundario
arriba mencionado y en particular del sector terciario, el cual fue del orden de 6,63%. Ms an, el sector primario
represent el 8,11% del Valor Agregado Bruto, a diferencia del sector industrial que represent el 34,67% y el
sector terciario, que ya para esa fecha (1975) representaba el 57,22%. En consecuencia, se present la necesidad
de proteger las zonas de produccin agropecuaria, con suelos frtiles y climas adecuados, del crecimiento
desordenado de nuevas formas de urbanizacin en la GAM.
En este orden de cosas, se toma en cuenta el cambio en la estructura de poblacin, la cual presentaba un
crecimiento en la poblacin urbana pasando esta de un 54,61% en 1963 a un 65,12% en 1979 y un efecto
contrario en la poblacin rural que disminua de un 45,39% a un 34,88% durante el mismo perodo. Estos, entre
otros indicadores, plantearon la necesidad del ordenamiento territorial en la Gran rea Metropolitana.
Al final, el Plan GAM 82 evala la importancia de la GAM para el desarrollo econmico del pas a travs del
anlisis de indicadores como: trabajadores remunerados, ingresos, ndice de concentracin del ingreso de Gini,
inversin pblica, Valor Agregado Bruto (83% del generado en el pas en 1975) y presupuestos municipales.
En el diagnstico se llega a la conclusin de que las industrias estaban distribuidas sin ningn orden lgico, lo que
creaba anarqua en su localizacin territorial. Las nicas industrias localizadas en lugares apropiados a su
produccin se encontraban en Pavas y La Valencia.
1.7.1.1. SUBSISTEMA INDUSTRIAL

El Reglamento de Zonificacin Industrial adopta tres lineamientos bsicos: a) establece zonas para actividades
industriales, b) clasifica las industrias segn su comportamiento en el medio ambiente (inofensivo o inocuo,
incmodo o molesto, insalubre o nocivo, peligroso) y c) clasifica segn las caractersticas de ubicacin y desarrollo
(consolidadas, en desarrollo, asentamientos futuros).

Objetivos

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
73

Identificar y reservar las reas destinadas a usos industriales, almacenamiento, estaciones y terminales
de transporte fuera del ncleo central (San Jos) y prximas a las redes de transporte vial y ferroviario.
Conformar reas dedicadas al uso industria y conexos para por medio de un ordenamiento adecuado
evitar conflictos con otros usos y propiciar un crecimiento armnico en que la industria pueda
desenvolverse sin interferencias y crear a la vez un mercado para servicios industriales.
Crear zonas industriales perifricas que ayuden a desconcentrar la ubicacin centralizada actual, con el
fin de evitar la congestin y la saturacin de establecimientos industriales, con los problemas que se
derivan de esta situacin, que ya se empieza a notar en San Jos.
Ubicar zonas industriales que se siten relativamente cerca de centros poblados de donde se puedan
captar recursos de mano de obra, con los beneficios tiempo-transporte que se puedan derivar de esta
situacin; por ejemplo, la localizacin de una zona industrial entre Heredia y San Jos ofrece mejores
posibilidades de mano de obra especializada.
Definir zonas amplias que sirvan como reserva de tierras para uso industrial futuro, preservndolas de la
invasin de otros usos, especialmente el residencial y manteniendo su uso agrcola hasta que la
demanda por espacio industrial requiera su utilizacin.
Agrupar las industrias en categoras de acuerdo con la posible contaminacin que produzcan y
dependiendo de su grado de molestias, y definir su mayor o menor alejamiento de los centros poblados.
Definir reas limtrofes de amortiguamiento entre zonas.

Para ello se propuso un uso de suelo que en la prctica caracterizaba la tipologa de la ocupacin del territorio por
las industrias y que defini tres tipologas:
a) Zona Industrial Consolidada, de la cual se deseaba evitar su expansin, por estar en una localizacin
cntrica de la ciudad, Ej. Calle Blancos, La Uruca, Cementerio, Pavas Este y Pavas Oeste.
b) Zona Industrial en Proceso de Desarrollo, que comprenda a aquellas que an tenan espacio para su
expansin futura, debido a que iniciaban o estaban en proceso de crecimiento, Ej. Colima, San Francisco,
La Valencia, La Ribera y Ochomogo.
c) Zona Industrial Futura, que comprenda a aquellas reservadas para usos industriales futuros y que en ese
momento estaban siendo utilizadas para usos agropecuarios, Ej. Turrcares - Ciruelas, Valle de Coris,
San Rafael de Ojo de Agua, Montecillos, Paraso, Santa Ana, Norte de Pozos de Santa Ana, Ciudad
Coln y Guachipeln (esta ltima modificada en 1996 como Zona Mixta de Servicio, Comercio y Zona
Industrial).
Entre los aspectos rescatables de la propuesta de usos del suelo estaba la determinacin de una Zona de
Almacenamiento. Esta pretenda concentrar las reas de movimiento de altos volmenes de mercadera en zonas
adecuadas para su manejo, que seran destinadas para la instalacin de bodegas, almacenes y patios de
estacionamiento, entre otros.
Otro aspecto interesante de la propuesta fueron los Centros de Servicios, los cuales estaban definidos en dos
clases: uno en San Jos, que comprenda los 4 distritos centrales del cantn y que tena carcter nacional y
metropolitano. El otro era el centro de servicios actual, que comprenda los centros de ciudades ms importantes.
Otro uso con caractersticas econmicas fue el propuesto para usos de gobierno y del aeropuerto. Desde el punto
de vista de la zonificacin, el objetivo se cumple, ya que se determin la zonificacin de zonas industriales, de
almacenamiento y la terminal ferroviaria de acuerdo con la tipologa predeterminada.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
74

Los instrumentos jurdicos a utilizar se centraron bsicamente en dos, a saber: el Reglamento de Zonificacin
Parcial de reas Industriales en la Regin Metropolitana de 1980, el Reglamento sobre Higiene Industrial de 1945
y actualizado en 1979, y la Ley de Salud.
Por su parte, los instrumentos financieros de la zonificacin industrial se orientaban a los incentivos, a la
exportacin e importacin nicamente, a saber: CAT, CIEX, Mercado Comn Centroamericano. Se propona que
esto fuese gestionado con la participacin de la Cmara de Industrias, Municipalidades y las empresas.
Conclusiones
Las propuestas de ordenamiento de las zonas industriales estaban conformes a la lgica de
administracin de zonas productivas ubicadas en territorios cercanos a carreteras, puertos, aeropuertos,
lnea del tren y cercana a centros poblacionales. Esto respondi a la estructura econmica de la GAM,
las polticas y prioridades de gobierno, y a las estrategias de las empresas que en ese entonces se
localizaban en la Gran rea Metropolitana.
Uno de los aspectos interesantes es la relacin de las zonas industriales nuevas propuestas en los
sectores este y oeste de San Jos, en la zona de Turrcares Ciruelas de Alajuela y la del Valle de Coris
de Cartago, con la generacin de Distritos Industriales con perfiles especficos. Para la primera zona
propuesta se determinaba la localizacin de industrias en general y para la segunda la localizacin de
empresas de carcter agroindustrial.
Como conceptualizacin no se estuvo lejos de lo correcto en trminos de estrategia territorial de
actividades econmicas; sin embargo, no se previ el diseo de lo que debera ser el territorio planificado
para estos usos. Por ejemplo, un Distrito Industrial no es solamente una industria de determinado tipo en
una zona especfica, sino que tambin se compone por los servicios de otras empresas que aprovechan
los encadenamientos productivos generados durante el proceso productivo y de instituciones de gobierno
y acadmicas que generan sinergias y escalas econmicas en el territorio.
Otro aspecto importante que no se observ en la ejecucin de la propuesta fue la gestin de estas zonas
establecidas, a fin de que su desarrollo fuese de acuerdo con el perfil planificado. El resultado fue la
ubicacin de zonas residenciales en suelo para uso industrial en Coris de Cartago y una lenta ocupacin
del suelo industrial en Turrcares Ciruelas.
Lo recomendable sera seguir la propuesta de uso del suelo que se hace en el GAM del 82, actualizarla y
mejorarla tanto en su conceptualizacin como en la propuesta del uso del territorio para tales fines.
Lo mismo sucede con la propuesta de una Zona de Almacenamiento. Esta no se llev a cabo en su
totalidad y qued el territorio circundante copado por urbanizaciones y otros usos distintos de los que se
planificaron.
En consecuencia, se deber retomar la propuesta y hacer una reubicacin de la zona de almacenamiento
ligada a una zona logstica y/o subzonas de actividades logsticas hacia el oeste, en concordancia con las
tendencias del desarrollo, la localizacin empresarial y la existencia de redes e infraestructura.
En relacin con la propuesta de los Centros de Servicios y para uso de gobierno, el planteamiento se
qued a nivel de idea y no tiene una propuesta de territorios especficos a ser utilizados. Lo
recomendable es la concrecin de la propuesta segn las condiciones actuales y tomando en cuenta las
localizaciones de servicio y de gobierno en este perodo. Estas dos propuestas se recomienda fusionarlas
para su diseo y desarrollo.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
75

1.7.1.2. SUBSISTEMA AGROPECUARIO

El subsistema agropecuario tuvo como propsito la proteccin de las zonas de produccin agropecuaria. Estas se
localizan en las tierras de mayor rendimiento y con las mejores condiciones climticas.
El plan describe el uso del suelo en la GAM en las zonas agropecuarias y seala la participacin de la GAM en
cada uno de los cultivos, teniendo un papel preponderante en el cultivo de papa, caf, caa de azcar y hortalizas,
y en la produccin de leche, carne de ave y huevos, as como una participacin marginal de frutales, carne
porcina, maz, carne vacuna, tabaco y frijol. Estos indicadores reflejaron la importancia relativa de la GAM en
relacin con el pas.
La informacin utilizada fue la de estudios de instituciones del sector agropecuario o afines, los cuales en algunos
casos no necesariamente se adaptaban a las necesidades de informacin del Plan GAM del 82.
El diagnstico del sector caracteriza la regin desde el punto de vista agropecuario y se refiere al tipo de suelo y el
clima. Por otro lado, hace un anlisis del Impacto de la GAM en el desarrollo agropecuario y aborda los aspectos
de conflicto de uso que ya se empezaban a dar con la expansin del rea urbana hacia suelos de uso
agropecuarios en ese momento.
Al diagnosticar las zonas agropecuarias, las divide en Zonas A y B. La primera estaba relacionada con la zona
perifrica al rea urbana y la segunda, con las zonas que se encuentran dentro del rea urbana.

ZONA A: fue dividida en subzonas agropecuarias, a saber:
1- Subzona norte: Caracterizada por cafetales situados entre el ro Virilla y parte norte de Heredia y noreste
de Alajuela, as como tambin por cultivos de papas, maz, caf, caa de azcar, frijol, banano, pltano.
Ganado vacuno y ganado porcino.
2- Subzona noreste de Cartago: Incluye entre otras a las poblaciones de Llano Grande, Tierra Blanca, Cot
y Pacayas. Se caracterizaba por cultivos de papas, maz, caf, caa de azcar, frijol, banano, pltano.
Ganado vacuno y ganado porcino.
3- Subzona lechera (Coronado): Heredia, San Isidro de Coronado, Carmen, Ips, Rancho Redondo de
Goicoechea, San Rafael, Jess, San Jernimo de Moravia y San Rafael de Montes de Oca. Se
caracterizaba adems por cultivos de papas, maz, caf, caa de azcar, frijol, banano, pltano. Ganado
vacuno y ganado porcino.
4- Subzona Tres Ros norte: Se localiza al norte de la ciudad de Tres Ros. Caracterizada por la
produccin de caf, papas, banano.
5- Subzona sur: Comprenda toda la parte sur de la Gran rea Metropolitana. Se caracterizaba por cultivos
de papas, maz, caf, caa de azcar, frijol, banano, pltano, naranja, pia y arroz. Ganado vacuno y
ganado porcino.
6- Subzona Atenas - Turrcares sur: Abarcaba los distritos de Atenas, Mercedes, Jess, Concepcin y
Turrcares Sur. Se caracterizaba por la produccin de caf, caa de azcar, ganado vacuno y porcino.

ZONA B: (Terrenos cultivados dentro del rea urbana). Esta zona se caracterizaba por lo que se ha conocido
como conflictos o divergencias de usos. El inters se fundamentaba en la necesidad de detener el avance de la
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
76

zona urbana en tierras frtiles para uso agropecuario. Esta reas estaba en las provincias de San Jos, Alajuela,
Heredia y Cartago, y ocupaba una superficie de 44.200 ha.
Objetivos
Ubicar, definir y proteger las reas agrcolas ms productivas en la Gran rea Metropolitana.
Incentivar la produccin en las reas que se definan como de alto potencial agrcola.
Desincentivar el desarrollo urbano en reas aptas para este uso, pero en donde actualmente la
produccin es buena.
Para garantizar la proteccin de los suelos frtiles para el uso agropecuario, se defini una estrategia de divisin
de zonas por uso: una zona A donde se concentraba el conflicto del crecimiento urbano en territorio agrcola y una
zona B en donde el conflicto con el crecimiento urbano es casi nulo, pero donde ya empieza a verse el inicio de
este.
Sin embargo, esto no fue suficiente para evitar el avance indiscriminado de la zona urbana en territorio de
produccin agropecuaria. Nuevamente, la gestin de las directrices dadas por el Plan GAM del 82 estuvo ausente
durante estos aos. La ocupacin del suelo agropecuario para otros usos se vio influenciada por la demanda del
mercado de espacios localizados fuera de la aglomeracin de la ciudad para la construccin de vivienda, entre
otros.
Los instrumentos legales utilizados fueron: Ley Forestal y sus reglamentos, Ley de Reforestacin y sus
reglamentos N 6184 del 24/11/77, Decreto Ejecutivo N 9495-A-H del 12/1/79 y el N 531-A-H del 13/9/79,
Decreto Ejecutivo N 9338-A (incentivos fiscales para la reforestacin), Reglamento sobre Aprovechamiento y
Proteccin de las Reservas Forestales, Decreto N 9628 del 19/2/79, Ley de Quemas y sus reformas N 121, Ley
de Aguas N 276 del 27/8/42, Ley General de Salud N 5395 del 23/10/73, principalmente en sus artculos 239,
240, 241, 242, 243, 245 (uso y manejo de plaguicidas), Reglamento para el Control de Plaguicidas elaborado por
el MAG bajo el nmero 6114 SP PS del 17/11/76, Ley de Sanidad Vegetal N 6248 del 28/4/78, N 2852 del
27/10/61 y N 4295 del 17/12/68, y Proyecto Riego de Itiqus Ley 6040 del 11/2/77.
Al final, sobre los instrumentos financieros nicamente se mencionan las entidades de apoyo, pero no los
instrumentos con que estas financiaban los diferentes proyectos del plan. nicamente se nombran tres tipos de
entidades: de apoyo administrativo, de apoyo financiero y administrativas.
Conclusiones
El Plan delimit las zonas de produccin y proteccin del sector agropecuario. Corresponde al PRUGAM
determinar el cumplimiento de esta delimitacin y las nuevas decisiones a adoptar. Las divergencias de
usos an persisten; solo se debe determinar su magnitud y localizacin en la GAM.
Por otro lado, la zonificacin de las zonas de produccin sigue teniendo el mismo perfil que entonces,
aunque su participacin en la produccin nacional se ha visto menguada.

Nivel de avance y alcances

En relacin con los temas investigados en el Plan GAM del 82, segn el cuadro de valoracin, se encuentran los
siguientes: en el rea industrial se determinaron las zonas donde deben localizarse las industrias, en lo que se
llam zonas industriales. Al mismo tiempo se utilizaron las categorizaciones del Ministerio de Salud para las
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
77

industrias en el reglamento de localizacin industrial. En ese mismo sentido se determinaron las directrices para el
aislamiento de seguridad de las industrias ubicadas en zonas industriales.
Con respecto a las Reservas en reas Agropecuarias productivas, se determin una zonificacin especfica de
acuerdo con los perfiles productivos de la poca.
El nivel de avance de los temas investigados en el Plan GAM de 1982 se presenta en el siguiente cuadro resumen
por temas y subsistemas relacionados con el Sistema Econmico:
ACTIVIDAD
PROPOSICIONES
CONCRETAS
CONSIDERACIONES
GENERALES
NO SE ANALIZ
3) Industria:
- Clasificacin y ubicacin x
4) Reservas:
- Agropecuarias productivas x

Tabla 25. Nivel de avance y alcance del Sistema de Desarrollo Econmico. Fuente Plan GAM, 1982.

1.7.2. FASE I DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (PNDU)

En la Fase I del Plan Nacional de Desarrollo Urbano no existe un apartado especfico en el tema econmico; se
incluye en el captulo de Procesos Sociales. Los siguientes objetivos y conclusiones se extraen de dicho apartado:
Objetivos
Las polticas, estrategias, programas y acciones se basan en los principios del desarrollo sostenible
econmico, ecolgico y social, donde cualquier actividad debe ser tanto econmica como
ecolgicamente sostenible.
Conclusiones
A nivel global, deberan perfeccionarse los encadenamientos productivos y acuerdos regionales,
aprovechando las condiciones educativas, econmicas, ambientales, sociales y culturales que
caracterizan y diferencian a Costa Rica de su entorno geogrfico.
A nivel nacional, se plantea la integracin de las polticas econmicas y las sociales. Significa planificar
de forma integrada, coordinando las polticas desde todas las instituciones, sectores y actores, pblicos y
privados, implicados para intervenir en las problemticas polticas, sociales, culturales, econmicas y
ambientales.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
78

1.7.3. CONTENIDOS DEL GAM1982 Y EL PNDU EN EL SISTEMA DE DESARROLLO ECONMICO DEL PRUGAM

GAM1982
Temas Nivel de avance Actualizaciones Temas nuevos
- Industria
- Clasificacin
y ubicacin
Se realizaron proposiciones concretas sobre los siguientes
temas:
- Clasificacin de las industrias de acuerdo con el
Reglamento de Zonificacin Parcial de reas Industriales en
la Regin Metropolitana de 1980, el Reglamento sobre
Higiene Industrial de 1945 y actualizado en 1979, y la Ley
de Salud.
- Clasificacin y ubicacin de las industrias por tipologas:
Zona Industrial consolidada, Zona Industrial en desarrollo,
Zonas Industrial Futura y Zona de Almacenamiento.
- Otros: Zonas de Servicios, Usos de Gobierno y Usos para
el aeropuerto.
- Los nicos proyectos a ese momento se resumen en el
Parque Industrial de Coris, el Parque Industrial de Curime
en Paraso de Cartago, el parque industrial ESCOSA en la
Valencia de Heredia y la ubicacin Industrial en El Alto de
Ochomogo.
- Clasificacin y ubicacin de las
industrias de acuerdo con las
nuevas tipologas y segn su nueva
situacin.
- Anlisis del mercado de suelo para uso industrial y
de almacenaje.
- Anlisis de los aspectos claves para la
competitividad del sector y del territorio.
- Investigacin de los mercados urbanos.
Proyecciones de los mercados urbanos principales,
con visin centroamericana y latinoamericana.
- Anlisis de la capacidad para la financiacin del
desarrollo urbano y de la infraestructura local y
nacional.
- Definicin de macro-zonas para la localizacin de
distritos industriales acordes con el perfil productivo
local y la estrategia de los gobiernos locales.
- Cartografa y clculo de las reas netas
disponibles para uso industrial.
- Establecimiento de deseconomas urbanas en la
GAM con el fin de conocer el sobre-costo del
funcionamiento actual de las ciudades de sta rea.
- Establecer una Estructura Econmica de la GAM:
para determinar el peso especfico de este espacio
regional en la economa del pas.
- Reservas
- reas
agropecuarias
productivas
Se establecieron proposiciones concretas sobre los
siguientes temas:
- Divisin del territorio de inters agropecuario en dos zonas
relacionadas con los conflictos de uso frente al desarrollo
urbano y la necesidad de proteger las tierras frtiles, aptas
para el desarrollo agropecuario.
- Los proyectos del subsistema agropecuario se resuman en:
- Confirmar el uso actual del suelo
en las zonas agropecuarias y
diagnosticar las nuevas divergencias
de uso en el territorio.
- Definicin de las zonas
agropecuarias estratgicas para su
proteccin del desarrollo futuro.
- Anlisis de los elementos territoriales bsicos que
garanticen la competitividad del sector y su relacin
con la potenciacin del desarrollo endgeno del
territorio y la agroindustria moderna.
- Proyectos a nivel de parques agroindustriales, con
el fin de fortalecer las actividades productivas del
territorio, as como crear una nueva forma de
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
79

Itiqus (Distrito de Riego): Proyecto Organizacin del Distrito
de Riego de la Cuenca del Ro Itiqus, llamado proyecto
Distrito de Riego y Aventamiento (DIRA). El principal objetivo
del proyecto fue la realizacin del estudio integral de los
recursos agrcolas en la cuenca del ro Itiqus, sobre un rea
bruta de 5.000 ha, con aproximadamente 20.000 habitantes
y la organizacin del marco institucional y legal de la
agricultura para riego.
Proyecto Cot: Este proyecto contemplaba estudios
agronmicos pormenorizados para la formulacin de
instrumentos legales para el desarrollo agrcola de la zona.
Proyecto Santa Ana: Este proyecto fue una continuacin del
Proyecto Itiqus y se encuentra relacionado con el
tratamiento a dar al Sector Santa Ana-Turrcares.
Los dos proyectos fueron propuestos de manera conjunta
entre el INVU y el MAG como consecuencia de los estudios
realizados en el marco del Plan Regional Metropolitano.
organizar la ocupacin del suelo por parte del
sector.


PNDU FASE I
Temas
(abordaje
general)
A nivel nacional se plantea la integracin de las polticas
econmicas y las sociales. Los aspectos econmicos se
analizan desde la perspectiva del desarrollo sostenible junto
a temas sociales, culturales y ambientales.
Abordaje del PRU-GAM: El sistema econmico del PRUGAM parte del concepto de
competitividad de ciudades que conduce a elevar el nivel de vida de los habitantes de la
GAM, a travs de acciones que inciden en los mercados urbanos de esta zona y que
aprovechan tanto las posibilidades del desarrollo endgeno como exgeno. Desde las
competencias del Plan PRUGAM se brindan condiciones territoriales para los
encadenamientos productivos y la localizacin empresarial amigable con el medio
ambiente y la generacin de empleos en las ciudades, por medio de la facilitacin de
poder local con planeamiento estratgico.

Tabla 26. Contenidos del Plan GAM 1982 y el PNDU en el Sistema de Desarrollo Econmico. Fuente PRUGAM.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
80


1.8. SISTEMA LEGAL E INSTITUCIONAL

1.8.1. PLAN GAMDE 1982

Oficialmente denominado el Plan Regional de Desarrollo Urbano de la Gran rea Metropolitana y Plan Regional
Metropolitano, fue legalizado como decreto ejecutivo N 13583 VAH OFIPLAN del 3 de mayo de 1982 y publicado
en La Gaceta. El documento fue elaborado por la Oficina de Planeamiento del rea Metropolitana de San Jos, en
su carcter de rgano anexo a la Direccin de Urbanismo del INVU y en cumplimiento del mandato para ello
contenido en el Artculo 63 de la Ley de Planificacin Urbana y se origin en directriz ejecutiva N 12590 del mes
de mayo de 1981.

A partir de la promulgacin de la Ley de Planificacin Urbana, la OPAM se involucr para ayudar a las diez
municipalidades del rea a formular proyectos del Plan Regulador; aunque solo una de ellas, la de Montes de
Oca, logr llegar hasta la etapa de aprobacin y puesta en vigencia del Plan. El crecimiento continuo de la
poblacin y el territorio ocupado en el rea, as como la poltica conservacionista que se generaba, hizo necesario
el abordaje integral representado por el Plan GAM 82.

Cabe hacer notar que para elaborar y aprobar el Plan el INVU lo hizo al amparo de la competencia que le otorga
el Transitorio II de la Ley de Planificacin Urbana para dictar normas y confeccionar planes reguladores en
tanto los municipalidades no hubieran promulgado sus propias disposiciones. El ejercicio de esa competencia
residual permiti que el Plan dejara de ser exclusivamente de polticas, lineamientos y directrices generales de
mbito regional, como ha de ser un plan regional y que pudiera ocuparse con mayor detalle de aspectos de
zonificacin y uso de suelo. Por otro lado, el origen competitivo para el cual fue creado el Plan GAM 82 ha
significado que sus disposiciones vayan perdiendo vigencia para cantones especficos conforme estos van
emitiendo sus respectivos planes reguladores.

El Plan se concibi como la estrategia bsica deseable para el desarrollo futuro de la GAM; est ligado al Plan
Nacional de Desarrollo y tiende a coordinar competencias, fijar directrices bsicas, sealar acciones prioritarias y
definir los instrumentos necesarios para llevar a cabo dichas acciones. Al inicio delimit el mbito geogrfico del
rea Metropolitana, ampliando la de los 10 cantones de la Ley de Planificacin Urbana a 31 cantones, que para
entonces tenan una poblacin de 1.076.000 habitantes, de los cuales un 65% era urbano, en un territorio de
196.715 hectreas el 3.83% del rea del pas y con una densidad de 5.45 hab/ha segn el propio Plan.

El Plan GAM tuvo la particularidad de delimitar un rea de desarrollo urbano (de 44.200 ha) y otra que llam zona
especial de proteccin, de 152.500 ha, denominando al lmite entre ambas como anillo de contencin y delimit
una serie de reas especiales de no construccin en virtud de servidumbres especiales.

El Plan GAM de 1982, por carecer de recursos humanos idneos para hacerlo, segn dice literalmente, no
determin ni incluy los instrumentos tcnico-jurdicos que permitieran su ejecucin, no defini una organizacin
que diera atencin y tratamiento unitario a los procesos subsiguientes ni que coordinara la accin de las diversas
instituciones involucradas en la planificacin del territorio; tampoco se dispusieron los medios para vigorizar y
reorganizar la OPAM y buscarle su correcta ubicacin en el marco institucional.





TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
81


1.8.1.1. LA GESTIN DEL PLAN GAM1982 Y EL DESARROLLO URBANO DE LA GAM

El Plan GAM, el estudio ms importante en materia de planificacin urbana (en el siglo XX, se dira) y quizs de
los nicos en el mbito regional, naci con algunas deficiencias en su contra. No cont con una institucionalidad
que le diera sustento y tratamiento unitario ni el necesario apoyo poltico en su seguimiento.

No se valor lo indispensable que resultaba ese Organismo Metropolitano y ms bien casi que de inmediato
comenz a desvirtuarse el concepto metodolgico reflejado en el Plan y al concentrarse el Departamento de
Urbanismo en permisos de construccin y poco ms, se vio afectada la parte propositiva en planificacin urbana.
La OPAM dej de existir de hecho y en la prctica comenz a resquebrajarse el esquema legal de planificacin
urbana original para dar paso al viviendismo y a estructuras pblicas paralelas. Los cantones se fueron saturando
con nuevas comunidades; se rompieron las protecciones del Plan Maestro en importantes y sensibles sectores del
anillo de mxima expansin urbana.

Durante el perodo 1990-2007, adems de que se emitieron los planes reguladores de San Jos, Curridabat, La
Unin, Coronado, Goicoechea y Moravia (los dos ltimos no rigen) no exista ninguna orientacin clara en materia
de planificacin urbana. Exista carencia absoluta de voluntad poltica para ello. La debilitada Direccin de
Urbanismo del INVU perdi todo resabio de rectora al tiempo que desapareca la planificacin urbana
centralizada, en tanto que los gobiernos locales tenan dbiles e ineficientes estructuras para acometer la tarea en
lo local.

Las ciudades crecan desordenadamente, incubando problemas de urbes de enorme poblacin, particularmente la
congestin de todo tipo, que alcanzaba ribetes dramticos sin que se vislumbrara una salida al caos. El paisaje
urbano actual en Costa Rica resultaba ser catico y ayuno de planificacin.

Objetivo

El Plan Regional Metropolitano de la Gran rea Metropolitana de 1982 (Plan GAM 82) no present un Subsistema
Legal Institucional como en el Plan PRUGAM. Lo correspondiente se asimila al captulo nico de la tercera parte
del Plan denominado "Instrumentos Legales", cuyo principal objetivo fue de elaborar y agrupar los decretos y
reglamentos para poner en vigencia el Plan GAM 82.

No se llevaron a cabo estudios previos de la situacin legal, sino que se propuso elaborar las disposiciones ms
urgentes, tales como: crear un organismo tcnico administrativo que coordinara y representara 31 Municipalidades
(Consejo Metropolitano), reorganizar la OPAM con alcance nacional, sistema de incentivos para el crecimiento o
no de las reas diseadas, financiamiento de estudios para ambiente, productividad rural, transporte pblico,
empleo y otros, alguna forma innovada para la adquisicin de tierras, instrumentos para la participacin de la
comunidad y los instrumentos legales para el establecimiento de las reas de control urbanstico, la zonificacin
industrial y el propio Decreto Ejecutivo N 13583-VAH-OFIPLAN, que puso en vigencia el Plan.

Cabe destacar que de esas disposiciones solamente se realizaron las dos ltimas.

El organismo metropolitano administrativo dependa de estudios administrativos que el Departamento de
Urbanismo no pudo financiar y no se integr el equipo que podra haberlo impulsado.



TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
82


1.8.1.2. EL INFORME 94-99 DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

De cuatro informes elaborados por la Contralora General de la Repblica entre 1999 y 2007, con el fin de analizar
las funciones de planificacin urbana asignadas al INVU y a las Municipalidades, los siguientes puntos
corresponden al primer informe
4
:

a) Que a la fecha (1999) no se haba puesto en prctica el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, con todos
los inconvenientes que ello significa.

b) Que en materia de planificacin urbana se han asignado al Ministerio de Vivienda competencias y
funciones que no le correspondieran.

c) Que la Direccin de Urbanismo del INVU no ha cumplido sus cometidos de vigilancia y control respecto
de la planificacin urbana local.

d) Que la OPAM, creada por la Ley de Planificacin Urbana como rgano anexo a la Direccin de
Planificacin del INVU, fue trasladada al Ministerio de Vivienda por Decreto N 18033 Plan-V de 1988, en
donde estuvo subordinada al Ministro por un tiempo y que luego dej de operar.

e) Que por Decreto N 26291-MP-MOPT-MINAE-MIRAH-H de 1997 se cre la Comisin de Desarrollo de la
Gran rea Metropolitana (CODEGAM), cuyas recomendaciones no son vinculantes, lo que podra
generar consecuencias negativas sobre el proceso de planificacin y desarrollo urbano del rea
Metropolitana.

En virtud de las situaciones sealadas, el rgano Contralor emiti recomendaciones al Consejo de Gobierno, a fin
de que se ordenara la realizacin de un estudio sobre el marco jurdico en que se sustenta la planificacin urbana
nacional y que de proceder se efectuaran las modificaciones que correspondieran y se establecieran los
mecanismos de coordinacin entre los rganos y entes que participan en la referida actividad de planificacin,
adems de disponer la obligatoriedad de que se cumpla con las obligaciones y funciones estipuladas por la Ley
de Planificacin Urbana y otras normativas.

1.8.2. ANLISIS FODA DEL MARCO LEGAL DEL PLAN GAM1982

Para dar continuidad al marco jurdico institucional que soporta el concepto de plan regional metropolitano en la
Gran rea Metropolitana se hace necesario examinar los inconvenientes que present el Plan GAM 1982 frente a
su aprovechamiento. Para ello se elabor un anlisis FODA de ese Plan. La tabla 27 presenta los resultados de
ese anlisis mediante el procedimiento de cruzar ideas de las cuatro categoras para obtener un conjunto de ideas
fuerza (en amarillo) que advierten elementos estratgicos tiles para la gestin institucional del nuevo plan.

4
Informe de un Estudio sobre Planificacin Urbana y Permisos de Construccin efectuado en la Direccin de Urbanismo del Instituto
Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU). N 94/99. Elaborado por el Departamento de Organismos Descentralizados de la Contralora
General de la Repblica, en agosto de 1999. La CGR solicit a MIDEPLAN elaborar el marco legal de la planificacin urbana y modernizar
a las instituciones vinculadas a la planificacin urbana. Se confeccion un estudio preliminar entregado a la Secreteara del PNDU
denominado Marco Constitucional y Jurdico que Sustenta la Planificacin Urbana en Costa Rica del Arq. Rogelio Palomo Asch.
MIDEPLAN 2000.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
83



DEBILIDADES FORTALEZAS

Naturaleza Jurdica Transitoria (Decreto en
funcin del Transitorio II de la Ley 4240).
Inexistencia de mecanismo de seguimiento.
Falta de compromisos presupuestarios para
ejecucin.
Limitado anlisis ambiental.
Anillo de contencin muy amplio.
Falta de herramientas financieras (incentivos y
multas) para el desarrollo.
Carcter no vinculante para las instituciones
del Gobierno Central.
Enfoque hacia proyectos especficos de
desarrollo (Ej. Distritos de Riego) sin respaldo
poltico ni compromiso presupuestario.
Bajo peso especfico del desarrollo privado en
la propuesta.
Carcter supletorio de los planes reguladores
inexistentes.
Naturaleza de plan de zonificacin regional y
no de coordinacin u ordenamiento territorial.
Falta de definicin real de uno o varios
organismos de administracin/gestin que
pudiera balancear la intervencin de entes
nacionales, regionales y locales.
No hay estudio de implicaciones de la
administracin de la GAM.
Creacin de la delimitacin de la GAM.
Utilizacin del concepto de densidades como control urbano.
Limitado anlisis ambiental.
Utilizacin de investigacin espacialmente localizada con
indicadores definidos y apropiados.
Utilizacin de un proceso de planificacin por eliminacin para
determinar reas de crecimiento (planificacin desde el no).
Utilizacin de proyecciones espaciales de poblacin.
Aprovechamiento de la informacin y conocimiento institucional
Concepcin como mecanismo de promocin de la elaboracin de
Planes Reguladores.
Divisin en reas de planeamiento.
A nivel de herramientas:
- Adopcin de un modelo de crecimiento polinuclear
espacialmente delimitado.
- Uso de baja densidad como control de crecimiento.
- Clasificacin de industrias segn su comportamiento, su
caracterstica de desarrollo y ubicacin.
- Concepto de comunidades estructuradas y con una mayor
cohesin social.
- Servidumbres de carreteras primarias y vas frreas existentes y
propuestas.
- Mecanismos de proteccin agropecuaria.
- Uso de los caones de ros como parques lineales.
- Delimitacin de reas de crecimiento prioritario.
- Servidumbre de red elctrica de alta tensin.
- El anillo de contencin.
- Creacin de reas de proteccin.
- Delimitacin de reas industriales.
- Jerarqua de poblaciones.
- rea de control del aeropuerto.
- Delimitacin de reas de acuferos.
- Servidumbre de oleoducto.
- reas recreativas propuestas.
- Localizacin de pozos, manantiales.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
84

- reas de proteccin de ros y caones.
- rea de proteccin del ro Reventado.
- reas no construibles por peligrosidad.
- reas inundables.
- Tajos, canteras, extraccin de materiales.

AMENAZAS
NEGATIVO - NEGATIVO NEGATIVO - POSITIVO
Desarrollo urbano incipiente.
Proceso de desarrollo metropolitano iniciando.
Inexperiencia del Estado en Planificacin
Regional.
Limitaciones legales de vinculacin de
instituciones.
Limitada capacidad municipal de planificacin y
gestin.
Enfoque poltico nacional hacia vivienda y no
urbanismo.
Tema urbano fuera del modelo de desarrollo del
pas.
Competencias de planificacin urbana estn
limitadas al uso del suelo y no tienen injerencias
sobre la gestin de las dems instituciones que
afectan el desarrollo urbano.
Las ligas de municipalidades demostraron no tener
el dinamismo y actividad que de ellas se
esperaban y su accin result muy dbil.
No exista experiencia en el pas en cuanto a
administracin metropolitana.
Poca capacidad de gestin histrica del INVU en
urbanismo.
Result ser un plan muy adelantado a la
capacidad de gestin municipal.
La figura de la OPAM no encaja dentro de un
proceso de fortalecimiento municipal.
Una herramienta transitoria que busca
promover la elaboracin de planes reguladores
y el fortalecimiento de la planificacin municipal
no funciona hasta tanto no haya un proceso de
urbanizacin y de desarrollo metropolitano en
proceso.
Dentro del proceso de planificacin, el
seguimiento y gestin del plan son
componentes fundamentales.
Para lograr el xito un plan regional debe tener
mecanismos de seguimiento, compromisos
presupuestarios para su ejecucin, apoyo
poltico y capacidad de vinculacin a las
instituciones que ejercen competencias sobre
el territorio.
El fortalecimiento municipal debe incluirse
como un elemento esencial en la planificacin
regional para que sea exitosa.
Un plan con naturaleza de uso del suelo a nivel
regional no permite una aplicacin por parte de
las municipalidades.
La aplicacin de los conceptos regionales por
parte de las municipalidades en su
planificacin local no ha sido constante.
Las herramientas desarrolladas por el Plan
GAM no crearon ciudad, sino urbanizacin.
La elaboracin del Plan no promovi una
discusin posterior sobre reforma
reglamentaria para su adecuacin.

Bajo un clima de limitaciones de gestin o de inters poltico, el
establecimiento de herramientas tcnicas logr un xito parcial.
Los elementos estructurantes de la planificacin negativa
permitieron un avance importante en la incorporacin de las
limitaciones a la propiedad privada.
El trabajo conjunto de instituciones y el uso de la informacin
localizada especialmente permiti sentar las bases para los
planes reguladores futuros.
La planificacin fue asimilada y aplicada en forma dispar por las
distintas instituciones.
El respeto al anillo de contencin se dio por parte del sector
privado, no as por parte del pblico centralizado.
El marco de limitaciones creado por el Plan GAM prob ser
tcnica y legalmente slido al ser posteriormente aprobado por la
Sala Constitucional.
El modelo de planificacin regional, bajo un contexto de
desarrollo urbano y metropolitano incipiente, sin apoyo poltico
importante y con municipalidades no preparadas para asumir sus
competencias, fue puesto en prctica y alcanz una parte
importante de sus objetivos.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
85

OPORTUNIDADES
POSITIVO - NEGATIVO POSITIVO - POSITIVO

Marco legal del INVU.
Respaldo poltico de primer nivel (Presidencia y
MIDEPLAN).
Importancia de la planificacin a nivel regional y
nacional.
Direccionalidad institucional y poltica clara.
Posibilidad poltica de realizarlo (a nivel de
Municipalidades y Gobierno Central).
Participacin inter-institucional.

El clima poltico y el modelo de Estado
permitieron la imposicin de limitaciones al
crecimiento urbano y al ejercicio del derecho
de propiedad.
El estado de la institucionalidad municipal
permiti la planificacin regional de
zonificacin.
Hubo un compromiso, al menos formal y
normativo, de seguimiento por parte del INVU.
La gestin del plan desnud la naturaleza
inconveniente legal y poltica de la OPAM.
El respaldo poltico inicial no se reflej en la
aplicacin o seguimiento del plan.

El Plan sigue vigente en los cantones sin plan regulador.
Se logr, en buena medida, el respeto institucional a las
limitaciones impuestas por el anillo de contencin.
Las limitaciones por condiciones naturales fueron respetadas.
El manejo de densidades y la delimitacin de reas urbanizables
en cabeceras de distrito se mantienen.
El MINAE incorpor las reas de proteccin dentro de su sistema
de conservacin.
Las zonas industriales siguen siendo vlidas a nivel regional para
la industria grande y pesada.
El cono de aproximacin de aeropuertos ha sido respetado en
buena medida.
Se ha construido el oleoducto y un poliducto en funcin de las
servidumbres planteadas.
Los planes reguladores vigentes han respetado, en buena
medida, las regulaciones impuestas por el GAM.

Tabla 27. Anlisis FODA del Marco Legal del Plan GAM, 1982. Fuente: Estudio del Marco Institucional, para el PRUGAM.

1.8.3. FASE I DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (PNDU)

Entre los resultados del primer esfuerzo hacia la definicin de la planificacin urbana regional realizados durante las primeras fases del Plan Nacional de
Desarrollo Urbano se encuentran varios anlisis temticos elaborados mediante talleres de consulta y dinmicas a partir de charlas motivadoras. Los
talleres sobre el tema de la poltica urbana y marco legal institucional se realizaron en el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica y se
resumieron sus conclusiones en la documentacin que presenta el sitio web del Proyecto en http://www.prugam.go.cr/descargables/5a_fase1/legal.pdf
Una sntesis de ese documento se incluye a continuacin

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
86

Objetivos

Estudiar los alcances, limitaciones, lagunas y fortalezas del marco legal general que rige el tema del
desarrollo urbano para establecer a travs de un primer diagnstico la visin, estrategias, acciones y
mecanismos de coordinacin que permitan introducir, adaptar y enmarcar un Plan Nacional de Desarrollo
Urbano dentro de la realidad nacional actual, y viceversa.
Visualizar la funcin municipal y su papel en el desarrollo urbano.
Analizar criterios para la distribucin y traslado de competencias urbanas del gobierno central a los
gobiernos locales.
Analizar alternativas para la coordinacin efectiva entre las instituciones del sector urbano.
Estudiar y proponer opciones a los problemas de competencias concurrentes.
Determinar las fortalezas y debilidades legales de los planes reguladores.
Indagar sobre las escalas de planificacin del territorio y su aplicabilidad.
Profundizar sobre los aspectos legales fundamentales del ordenamiento territorial en Costa Rica.

Conclusiones

Las municipalidades deben tenerse como un ente descentralizado de poder poltico constitucionalmente
establecido, como un mecanismo de gobierno ms cercano a las necesidades e intereses de una
comunidad. Como gobierno local goza de una autonoma limitada y no puede bajo ninguna circunstancia
considerarse soberano dentro de su territorio. La autonoma municipal est limitada, por lo tanto, al
aspecto poltico y al financiero-administrativo.

Se analiz la diferencia entre la soberana estatal y su capacidad de autorregularse mediante leyes y
normas de carcter e inters nacional y la autonoma municipal y su limitado poder de autorregulacin
nicamente establecido para el desarrollo urbano local mediante los planes reguladores.

El municipio debe tenerse actualmente como primera lnea de accin y control poltico, sin ser delegatario
directo del poder soberano que el pueblo le otorga al gobierno central. El sistema democrtico no puede
permitir que exista una doble delegacin de la soberana. De ah que las polticas, proyectos o acciones
de las municipales sean autnomas, pero que no puedan ser contradictorias con las polticas nacionales
definidas por el gobierno central.

En el aspecto legal, el municipio y el gobierno central estn en una jerarqua de competencias, bajo la
cual las municipalidades deben coordinar sus acciones con el gobierno en algunos temas, pero acatar los
establecidos del gobierno en la gran mayora.

El Cdigo Municipal le otorga a la municipalidad personalidad jurdica, patrimonio propio y capacidad
jurdica, y le da autonoma poltica, administrativa y financiera dentro de su territorio. Como ley especifica
y regula directamente el tema municipal, en apego con la Ley de Planificacin Urbana, que regula el
desarrollo urbano local. En estos dos puntos yace y se limita la verdadera autonoma municipal, tal y
como se limita la autonoma de las universidades al aspecto acadmico o la autonoma de las
instituciones pblicas en cuanto al manejo de sus presupuestos. Este criterio es reforzado por el propio
Cdigo Municipal, que es claro en seguir el criterio legal de coordinacin y no de jerarqua en las
relaciones entre las municipalidades y los entes del sector pblico.

Aun cuando existe una autonoma municipal definida, esta se limita a lo legalmente establecido y no
implica la imposibilidad del gobierno central de establecer legalmente polticas generales o acciones
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
87

especficas que se fundamenten en un inters general. Todo lo contrario, estos actos de inters general
son un ejercicio de las facultades legislativas del pueblo y como tales, tienen peso y respaldo de ley y
son de obligatorio acatamiento para la administracin y para los administrados.

En reconocimiento de que existen intereses nacionales y regionales sin explotar en nuestro sistema
poltico, el Cdigo Municipal reconoce la importancia de las federaciones y confederaciones como
mecanismos de planificacin de las entidades regionales. Finalmente, para aclarar este punto, cabe citar
lo que al efecto ha resuelto la Sala Constitucional en su Voto 5445-99 del 14 de julio de 1999:

- ... nicamente es constitucional la Planificacin Nacional de Desarrollo que haya sido aprobada mediante ley,
de manera que solamente pueden ser vinculantes para los gobiernos locales aquellas directrices que se
originen en una ley, no las originadas directamente de la Presidencia de la Repblica, de Ministerios u
organismos estatales....
- En la materia de planificacin urbana se debe dar una relacin de coordinacin entre las diversas
dependencias pblicas que tienen competencia respecto de ella, en tanto, aun cuando por disposicin
constitucional y legal su desarrollo y aplicacin corresponde a los gobiernos locales..., la misma debe
ordenarse segn las directrices y lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, elaborado
por el Poder Ejecutivo (Direccin de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio
de Planificacin Nacional y Poltica Econmica....
- La planificacin urbana, sea la elaboracin y puesta en marcha de los planes reguladores, es una funcin
inherente a las municipalidades con exclusin de todo otro ente pblico, salvo lo dicho en cuanto a las
potestades de direccin general atribuidas al Ministerio de Planificacin y a la Direccin de Urbanismo.

El anlisis de todas estas normas y principios establecidos nos permite concluir que existe una obligacin
del Estado, sus instituciones y/o cualquier otro ente del sector pblico de cumplir con las obligaciones
que estn establecidas en las leyes generales y especficas, basndose siempre en los principios de
coordinacin y subordinacin legal.

Que en virtud de ello, de las facultades que le otorga la ley especfica, as como del inters nacional que
conlleva, el legislador le ha otorgado a la Direccin de Urbanismo no solo la facultad de establecer
polticas y directrices nacionales de desarrollo urbano que se materializan en un Plan Nacional de
Desarrollo Urbano, sino que a dichas polticas le ha conferido el carcter de vinculante para los Planes
Reguladores municipales.

As las cosas, podemos concluir que una vez analizada la legislacin aplicable y la jurisprudencia
vinculante de la Sala Constitucional existe fundamento legal suficiente para desarrollar y poner en
prctica un plan de desarrollo urbano de obligatorio acatamiento para todo el pas, que emita las
directrices y polticas generales que orienten el tema urbano nacional.










TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
88
























2. DIAGNSTICO















TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
89


2.1. INTRODUCCIN
Comprender por medio del razonamiento dirigido la naturaleza, origen y causas de los fenmenos que acontecen
en la Gran rea Metropolitana es el inters de esta seccin, por medio de un diagnstico aplicado al territorio con
la mayor jerarqua del pas, as como la que cuenta con el mayor porcentaje en cuanto a poblacin urbana
nacional se refiere.
Analizando sus cambios a nivel cuantitativo y cualitativo se espera dar las posibles soluciones a los problemas
encontrados en las principales ciudades del Sistema Nacional de Ciudades. Esta profundizacin, en cada tema
especfico, igual que en el captulo anterior de antecedentes, se abordar metodolgicamente por subsistemas,
con el fin de dedicarle su espacio respectivo y tratar ampliamente cada tema de injerencia en la GAM.
Adems se establecern tres secciones especficas: la primera, el abordaje del tema por parte del Plan PRUGAM,
el cual se convierte en un seguimiento de los antecedentes establecidos por el Plan Nacional de Desarrollo
Urbano en la fase I; la segunda, el diagnstico del tema especfico por medio de cifras detalladas y por ltimo, la
tercera seccin establecer el diagnstico actual de la GAM a manera de descripcin de los principales atributos
con que cuenta.
La importancia de este captulo consiste en que dar las bases para forjar la ciudad, a partir del manejo de
criterios y estudios que permitan la planificacin de calidad que involucre a todos los habitantes y lleven el modelo
urbano propuesto a buenos trminos.













TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
90


2.2. SISTEMA URBANO AMBIENTAL

2.2.1. ABORDAJE URBANO AMBIENTAL POR PARTE DEL PLAN PRUGAM

Tomando como base lo analizado por el Plan GAM 82 y la I Fase del PNDU, el Plan PRUGAM se plantea como
objetivo general de su componente urbano ambiental promover el Plan de Ordenamiento Territorial, que
especialice detalladamente los principales atributos y funcionalidad ambiental del territorio de la Gran rea
Metropolitana, de forma tal que permita replantear los mecanismos de planificacin que se vienen implementando
en las ciudades que integran la GAM. Este replanteamiento debe darse en temas claves, tales como: formas
sostenibles de expansin urbana, la localizacin de la poblacin, sus diferentes mecanismos de crecimiento
demogrfico y las caractersticas de las actividades humanas; todo lo anterior con respecto a las posibilidades y
restricciones del entorno natural y geogrfico de la GAM.

No obstante, previo a cualquier anlisis, es indispensable detallar qu debe entenderse por urbano ambiental
dentro del Plan PRUGAM: todo aquello que representa una relacin con la naturaleza dentro de la Gran rea
Metropolitana, sea esta de tipo ambiental o antrpica (urbana), para efectos de lograr una planificacin sostenible
del espacio. En otras palabras, el estudio urbano ambiental se concentra en analizar cmo podemos planificar la
ciudad, tomando en cuenta sus elementos ambientales.

En este sentido, desde un punto de vista metodolgico, se efectu un anlisis de los principales componentes
ambientales que inciden sobre la planificacin territorial, entre ellos:

1. Zonas protegidas y de proteccin
a. reas silvestres protegidas (SINAC)
b. Zonas de proteccin de ros, quebradas y pozos

2. reas verdes y de recreacin
a. reas verdes
b. Parques metropolitanos
c. Centros histricos y patrimonio

3. Paisaje y zonas periurbanas
4. Zonas de produccin agrcola
5. Zonas de riesgo o amenaza
6. Desechos slidos
7. Gestin del recurso aire
8. Recurso hdrico

De cada uno de estos componentes se estudiaron tres grandes reas: su detalle conceptual, localizacin espacial
y su propuesta funcional. El detalle conceptual y la evaluacin espacial sern abordados en la Fase de
Diagnstico y constituyen la base terica indispensable para formular la propuesta funcional, siendo esta la Fase
Final del Estudio (vase Tomo II: Propuesta Plan PRUGAM).
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
91

El anlisis urbano ambiental tom en consideracin, entre otras fuentes, los estudios contratados por el proyecto,
a saber: el Estudio de Vulnerabilidad del Recurso Hdrico y Micro Cuencas, el Estudio de Base Territorial (IFAs)
5
,
el Estudio de reas Periurbanas y el Estudio de Oferta Actual, Demanda y Proyeccin en Funcin del Modelo
Urbano para las Redes de Agua Potable, Residual y Pluvial y la Red de Desechos Slidos de la GAM. Se
incorporar posteriormente los resultados del Estudio de Carga y Efectos Acumulativos. Asimismo, una fuente de
datos ha sido el Informe GEO GAM, del ao 2006, estudio elaborado por parte del Proyecto PRUGAM en el Marco
de los Informes GEO del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

Como prembulo al desarrollo de los principales temas ambientales del Plan PRUGAM, se estudia el estado actual
del suelo construido en la GAM, con la finalidad de conocer su ritmo de expansin y presin sobre el medio
ambiente urbano.

2.2.2. LA GRAN REA METROPOLITANA EN CIFRAS


Si consideramos que la Gran rea Metropolitana de nuestro pas alberga el 57% de la poblacin en tan solo el 4%
de su territorio, es evidente la necesidad de fomentar un estudio integral de los componentes urbanos, ya
tradicionalmente abordados y los aspectos ambientales, dentro de la planificacin. Esta visin integral del
ordenamiento territorial permitir crear un equilibrio entre el crecimiento econmico-social de las ciudades y su
entorno ambiental.

Por ende, para tener un marco de referencia, el presente apartado resume los principales indicadores urbano-
ambientales de la GAM y muestra un resumen del estado actual de esta zona; aspectos que son tomados como
punto de partida en el anlisis territorial y que sern desarrollados con mayor detalle a lo largo del captulo.

A continuacin se presentan dos mapas que evidencian la situacin actual en cuanto a dos temas especficos: la
cobertura boscosa durante 1986 y el 2006; el otro representa la expansin de las zonas agrcolas. Dichos mapas
evidencian un serio problema en cuanto al tema de deforestacin se refiere, principalmente en los lmites de la
GAM, adems de una creciente prdida de tierras destinadas exclusivamente a reas boscosas, patrimonio
natural del estado.

De acuerdo con el siguiente mapa, entre los aos 1986 y 2006, el rea boscosa de nuestro pas pas de
65.075,37 hectreas a 60.996,52 hectreas, lo cual ha significado una prdida de 4.078,85 hectreas en el lapso
de 20 aos y nos conduce a una deforestacin de 203 hectreas por ao. En principio, entre las principales
causas del fenmeno se pueden citar: el crecimiento urbano desordenado y la expansin del rea agrcola y
ganadera. El detalle de esta perspectiva ser analizada en el espacio de zonas
6
.







5
A la fecha de elaboracin del presente estudio se contaba con los IFAs de las cuatro regiones metropolitanas (Alajuela, Heredia, Cartago
y San Jos). En cuanto a Capacidad de Carga, se contaba con la regin de Cartago y Heredia, cuyos estudios fueron entregados, pero an
no han sido revisados.
6
Estudio de reas Periurbanas, Universidad Nacional, estudio contratado por PRUGAM, octubre 2007
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
92


Mapa 1. SUAD 7. Cobertura boscosa para la GAM en el perodo 1986-2006.

Desde el punto de vista de las zonas agrcolas, el panorama tambin es bastante preocupante. El siguiente mapa
delimita la expansin de las zonas de produccin agrcola en detrimento de las reas boscosas del pas,
principalmente las ubicadas en las zonas periurbanas del lmite de la GAM. De esta manera en cifras la GAM
pas de tener 113.616,27 ha de bosque en el ao 1986 a 102.600,33 ha, lo que significa una prdida de
11.025,92 ha en 20 aos.








TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
93



Mapa 2. SUAD 49. Cambio de Uso Agrcola, en el perodo de 1986 al 2006.

De suma importancia tambin es el tema del recurso hdrico, debido a que la GAM se encuentra inmersa dentro
del sector comprendido por cuatro de las cuencas principales del pas, a saber, cuenca del ro Trcoles, cuenca
del ro Reventazn, cuenca del ro Chirrip y la cuenca del ro Parrita. En su mayora abarca las dos primeras, ya
que las otras comprenden una pequea porcin de la GAM. Estas aguas superficiales representan un rea de
influencia directa de 2.984,43 km, para una poblacin total de 2.391.935 habitantes.

Por su parte, las aguas subterrneas que abastecen la Gran rea Metropolitana (GAM) provienen de las
formaciones acuferas del Valle Central (La Libertad, Colima Superior y Colima Inferior). El diagnstico que se
realizar con respecto al recurso hdrico permitir enfocar el tratamiento territorial, principalmente a partir de dos
factores: el abastecimiento y la demanda.

El abastecimiento por tipo de fuente dentro de la GAM (concesionadas por el MINAE) arroja que el 75%
corresponde a aguas subterrneas, mientras que el 23% abarca las aguas superficiales y aparece sin contar un
2% por falta de informacin correspondiente. Dos aspectos, la precipitacin y la recarga acufera, impactan de
manera directa el suministro que se pueda tener durante todos los perodos del ao.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
94



Mapa 3. SUAD 20. Distribucin de la precipitacin media anual.

La recarga a los acuferos se produce por la infiltracin de una fraccin de agua de lluvia; de ah la relacin directa
que posee con la precipitacin. Los mayores valores de recarga se encuentran hacia el norte de la GAM, en
donde se presentan magnitudes de hasta 1.800 mm/ao y disminuyen hasta convertirse en casi nulos en el lmite
sur y noreste.



TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
95


Mapa 4. SUAD 21. Recarga acufera.

Asimismo, la demanda del agua en la GAM la ha convertido en un recurso de alta inestabilidad, debido a la
solicitud que posee el recurso en procesos industriales, domsticos, comerciales y tursticos, entre otros.

Uso del agua en la GAM
Todos los usos

2%
3%
20%
7%
0%
5%
59%
3%
1%
Agropecuario
Agroindustrial
Riego
Humano
Comercial
Industrial
Fuerza Hidrulica
Turismo
Acueductos rurales
Figura 1 .Uso del agua en la GAM, todos los usos. Fuente: CATIE,
2007.

Uso consuntivo

4%
7%
49%
16%
1%
13%
2%
8%
Agropecuario
Agroindustrial
Riego
Humano
Comercial
Industrial
Turismo
Acueductos rurales

Figura 2. Uso del agua en la GAM, usos consuntivos. Fuente: CATIE,
2007.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
96

La falta de una cultura de prevencin y proteccin de las cuencas, en cuanto al tema de reforestacin y reduccin
de la contaminacin se refiere, han convertido el agua en un recurso sumamente escaso. El siguiente mapa
muestra por rangos el nivel de demanda que tienen los cantones en la GAM.



Mapa 5. SUAD 15. ndice de escasez de agua.
Finalmente, un tema preocupante es la cobertura del alcantarillado sanitario en la GAM, ya que al contar con un
porcentaje de ms de la mitad sin cubrir el impacto sobre las cuencas hidrogrficas afecta de manera directa.

Tratamiento de las aguas servidas en la GAM

Alcantarillado sanitario por provincia
3%
7%
14%
15% 61%
San J os
Alajuela
Cartago
Heredia
Sin cobertura

Figura 3. Alcantarillado sanitario. (Provincia). Fuente: CATIE, 2007.
Tipo de tratamiento
32%
63%
1%
3%
1%
Alcantarillado
Tanque sptico
Otro
Letrina
No tiene

Figura 4. Tipo de tratamiento. Fuente: CATIE, 2007.
de Agua
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
97

2.3. SITUACIN ACTUAL DE LA GAM

2.2.3.1.1. USO AMBIENTAL DEL SUELO

Como qued expuesto en el punto anterior, en trminos generales, el uso del suelo en la GAM se ha
caracterizado por un desarrollo descontrolado y sin planificacin, provocando expansin lineal a lo largo de
carreteras y caminos, creacin de asentamientos sin infraestructura adecuada o suficiente para satisfacer las
necesidades bsicas de sus habitantes, sistemas viales sin redundancia que favorecen el congestionamiento,
invasin de zonas agrcolas y forestales, destruccin de recursos naturales, entre otros, que ha deteriorado la
calidad de vida de las personas que viven o trabajan ah (PRODUS, 2007).

El presente apartado tiene por objetivo brindar el diagnstico ambiental del uso actual del suelo en la GAM,
para efectos de analizar los impactos de estos cambios sobre el medio ambiente, lo que permitir formular
propuestas de planificacin territorial que logren mitigar y corregir dichos efectos.

Aspectos generales

El uso dado al suelo puede constituir un factor de degradacin ambiental segn sean las condiciones
medioambientales en las que se desarrolle y el nivel de intervencin que este suponga. El uso de la tierra es
la utilizacin de un terreno, de la estructura fsica asentada o incorporada a l, o de ambos casos, en cuanto a
clase, forma o intensidad de su aprovechamiento (Ley de Planificacin Urbana, Art. 1, 1968).

En tanto que se define uso conforme aquel que se ajuste a las normas consideradas en la Metodologa para
la Determinacin de la Capacidad de Uso de las Tierras de Costa Rica y a las normas tcnicas de manejo y
conservacin del suelo(establecidas en la Ley N 7779). Finalmente, el uso potencial de la tierra constituye
el uso que se le podra dar a la tierra una vez que se lleven a cabo las enmiendas y mejoras necesarias
mediante prcticas racionales de manejo y conservacin de suelos y aguas para lograr un beneficio social y
de la tierra(Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, Art. 6, 1998).

Por ende, contar con una base adecuada sobre los diferentes usos es fundamental para planificar el
desarrollo urbano futuro de los diferentes centros, adems de que permite establecer polticas que promuevan
la utilizacin sostenible de los recursos naturales y eviten el deterioro irreversible o fenmenos dainos para
el medio natural y para las actividades humanas(PRODUS, 2007).

Cambios en las cubiertas del suelo entre 1986 y 2006

Es evidente la carencia de implementacin del Plan GAM del 82, al comparar los usos dados al suelo en el
2005 con las proyecciones y propuestas de aprovechamiento establecidos en el 82 no solo dentro del anillo
de contencin urbana, sino tambin en la zona especial de proteccin, a menudo con consecuencias
ambientales mayores, particularmente en el caso de las aguas subterrneas y de los bosques.

Partiendo de la conurbacin de las ciudades, la cual genera impactos negativos sobre la calidad de vida de
los ciudadanos, debido a efectos sobre el ambiente y la salud humana, y considerando que una va para
regular estos procesos de conurbacin es mantener espacios y paisajes tanto agrcolas como forestales, un
aspecto importante a conocer es en primer lugar la tendencia general de la ocupacin del uso de la tierra y
en segundo lugar, la existencia de estos espacios abiertos en el momento actual. Este conocimiento permitir
definir una planificacin y actuaciones futuras.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
98

Cambios en el uso de la tierra

El paisaje refleja las relaciones entre el medio biofsico y las actividades humanas pasadas y presentes,
expresadas en el uso de la tierra, entendido este como una clasificacin socioeconmica de las funciones
bsicas de la superficie como agricultura, hbitat, proteccin medioambiental, etc. (European Environment
Agency, 1994; en Pascual 2004). Fsicamente, estos usos son tangibles en las cubiertas superficiales o el
elemento que recubre el suelo (Pascual, 2004). Asimismo, los usos de la tierra y su expresin fsica, las
cubiertas superficiales, constituyen el principal elemento de modificacin del paisaje, siendo los cambios en
las estructuras socioeconmicas los que determinan la direccin y tendencias de los usos de la tierra que
finalmente transformarn la cubierta superficial
7
.

Los cambios en el uso de la tierra estn asociados con:

1. La conversin de la cubierta superficial; por ejemplo, el cambio de uso agrcola a urbano
2. Con la degradacin del suelo
3. Con la intensificacin de los usos (irrigacin, utilizacin masiva de fertilizantes) (Lambin, 1997)

Si bien dentro del territorio de la GAM se pueden presentar casos asociados a los factores de cambio 2 y 3,
ha habido un predominio del factor 1, debido tanto a la demanda de vivienda como a la presencia de tierras
urbanizables en suelos agrcolas y situaciones de mercado relacionadas con la poca rentabilidad del cultivo
del caf en ciertos momentos, sobre todo de pequeos y medianos productores.
El proceso de metropolizacin es una conversin de la cubierta superficial de uso agrcola y agropecuario a
uso urbano. De acuerdo con Vargas et al. (1988), entre 1950 y 1980 el proceso de metropolizacin en el Valle
Central de Costa Rica se vio impulsado por cuatro factores relevantes:
1. El acelerado crecimiento demogrfico que se registr durante la dcada de los cincuenta en el pas,
especialmente en el espacio urbano metropolitano.
2. Inicio de la especulacin urbana sobre los terrenos agrcolas adyacentes a la ciudad de San Jos,
que empezaron a ser convertidos a usos urbanos hacia finales de la dcada de los cincuenta.
3. Creacin de entidades pblicas especializadas en la prestacin de servicios urbanos y en la
administracin del territorio urbano.
4. La lucha promovida por las Juntas Progresistas para la extensin de los servicios pblicos como
escuelas, plazas de deportes y saneamiento ambiental, entre otros.
Este modelo de metropolizacin de la GAM, caracterizado por un crecimiento poblacional espacial horizontal y
espontneo en su mayor parte, ha llevado desde la dcada de los setenta a una estructura de conurbacin de
las ciudades centrales de la GAM San Jos, Cartago, Alajuela y Heredia (Vargas et al., 1988).

A partir de la dcada del cincuenta se inicia un crecimiento marcado de la poblacin nacional al igual que en
el resto de pases centroamericanos (Alonso, 2005), en especial los cantones cabecera de provincia. Este
fenmeno conjunto provoca una expansin de la estructura urbana espacial inicial de la GAM y por
consiguiente, una mayor demanda de vivienda hacia los sectores suburbanos o perifricos de los centros
iniciales, debido a la necesidad de cubrir el crecimiento vegetativo de la poblacin y atender las migraciones

7
Fuente: Anlisis del Territorio Periurbano, actividades ecotursticas y paisaje de la Gran rea Metropolitana de Costa Rica,
Universidad Nacional de Costa Rica, PRUGAM, 2007
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
99

resultantes del deterioro significativo de las condiciones de vida en los ltimos veinte aos de los centros
urbanos, por eso la poblacin comienza a ocupar las zonas perifricas o suburbanas de las cuatro capitales
de provincia (Acua, 2005).

En trminos del crecimiento poblacional urbano, entre 1973 y 2007 el cantn de San Jos es el nico que
posee un 100% de poblacin urbana, lo que refuerza su situacin como principal centro poblado del rea.
Para el resto de cantones, esta tendencia al crecimiento poblacional se evidencia unos 10 aos despus en
1984 tendencia que contina en el ao 2007. En este perodo, entre 1984 y 2007, en trmino de valores
absolutos, Alajuela ha aumentado su poblacin urbana hasta alcanzar 274.610 habitantes y se convierte,
despus de San Jos, en el cantn con mayor poblacin urbana dentro de la GAM.

Otra variable demogrfica que pone de manifiesto la jerarqua urbana de estos centros urbanos es la
densidad de poblacin por rea metropolitana. Segn datos del INVU, para el ao 2005 el cantn de San
Jos como es de esperar posee la densidad de poblacin ms alta (29,79 hab/ha), seguido por Cartago
(4,93 hab/ha), Alajuela (4,49 hab/ha) y Heredia (16,24 hab/ha).

Como se aprecia en el mapa de usos del suelo 2006, el paisaje agrcola de la GAM, excluyendo Cartago, es
el paisaje que ocupa la mayor extensin territorial, seguido por el paisaje forestal (bosque denso y menos
denso), mientras que el paisaje urbano constituye la menor extensin superficial. Sin embargo, tal y como se
muestra en el siguiente grfico y tabla, la tendencia entre 1986 y el 2006 ha ido en un crecimiento de la
superficie urbana en detrimento de las tierras agrcolas y forestales prioritariamente.


Figura 5. Tendencias en el uso de la tierra en la GAM, entre 1986 y 2006. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007.

Tabla 28. Tipo de cobertura vegetal. Fuente: FUNDECOR 1988, PRUGAM 2006.


Tipo de cobertura rea (ha) 1988 rea (ha) 2006 Diferencia
Cobertura forestal 60.471,6 46.430,17 -14.041,43
Cultivos permanentes 54.228,23 57.084,33 2.856,1
Cultivos anuales 5.285,47 9.306,68 4.021,21
Pastos 43.086,72 47.377,05 4.290,33
Tacotal y charral 8.992,6 15.366,94 6.374,34
Terreno descubierto 875,16 2.970,5 2.095,34
Urbano 30.501,65 32.294,94 1.793,29
* No se incluyen lagunas, embalses, terreno descubierto, uso mixto, nubes y sombras.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
100


Mapa 6. SUAD 52. Uso del Suelo 2005-2007.

Como se muestra en forma progresiva este fenmeno de expansin durante los perodos de 1975, 1986,
2001 y 2005, es evidente el crecimiento de la mancha urbana sobre la cubierta vegetal de la GAM.



Figura 6. Expansin del rea Urbana. Fuente: CENAT-PRIAS, citado por XII Informe del Estado de la Nacin, 2005.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
101

2.2.3.2. ZONAS PROTEGIDAS Y DE PROTECCIN

El diagnstico de espacios verdes tiene la finalidad de delimitar aquellas zonas que pueden ser utilizadas
como redes continuas para la formacin de tramas verdes y corredores biolgicos, tema que ser objeto de la
propuesta del Plan PRUGAM. Para los efectos del presente estudio, los espacios verdes existentes en la
GAM, las mismas que se detallarn a continuacin en la siguiente tabla, se han clasificado en dos categoras:
reas Silvestres Protegidas (SINAC)
8
y Zonas de Proteccin de Ros, Quebradas y Pozos.

Espacios protegidos de la GAM

Unidad de proteccin Ao de creacin Superficie (km
2
) reas por cantn ( km
2
)
Parques Nacionales (propiedad estatal)
a) Iraz 1955 5,9
Oreamuno (4,8)
Alvarado (1,2)
b) Volcn Pos 1970 9,1
Pos (3,5)
Alajuela (5,6)
c) Braulio Carrillo 1978 13,9
San Isidro de Heredia (2,4)
Moravia (4,0)
Barva (6,0)
San Rafael (1,5)
d) Tapant- Macizo Cerro de la Muerte
1999
9

3,0
Cartago (2,0)
Paraso (1,0)
Reserva Forestal (terrenos privados)
a) Grecia 1975 2,6 Grecia (2,6)
b) Cordillera Volcnica Central 1975 42,6
San Isidro (0,3)
Alajuela (0.1)
Santa Brbara (9,5)
Barva (5,9)
San Rafael (6,4)
Goicoechea (2,2)
Vzquez de Coronado (7,9)
Cartago (0,2)
Oreamuno (0,6)
Alvarado (9,6)
d) Ro Macho 1964 0,06 El Guarco (0,06)
Zonas Protectoras (terrenos privados)
a) Cerro Atenas 1976 9,0 Atenas (9000797)
b) Ro Tirib 1976 7,0
Goicoechea (0,7)
Montes de Oca (0,1)
La Unin (3,4)
Cartago (2,7)
c) El Rodeo 1976 19,4 Mora (19,4)
d) Cerro de Escaz 1976 43,1
Santa Ana (22,0)
Escaz (6,7)
Mora (7,7)
Alajuelita (5,7)
Aserr (1,9)
e) Cerros de La Carpintera 1976 23,9
La Unin (9,7)
Curridabat (0,3)
Cartago (9,6)

8
SINAC: Sistema Nacional de reas de Conservacin
9
Se transforma en Parque Nacional a partir de una Reserva.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
102

Desamparados (4,3)
f) Quitirris 1982 0,8 Mora (0,8)
g) Ro Navarro-Ro Sombrero 1984 58,4
El Guarco (40,5)
Cartago (17,9)
Refugio de Vida Silvestre (terrenos privados)
a) Jaguarund (privado) 1998 0,4 San Rafael (0,4)

Tabla 29. Espacios Protegidos de la GAM. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007.

reas silvestres protegidas

De conformidad con lo establecido en el Art. 32 de la Ley Orgnica del Ambiente, las reas silvestres
protegidas se clasifican en las siguientes categoras de manejo del Sistema Nacional de reas de
Conservacin (SINAC):

Reservas forestales
Zonas protectoras
Parques nacionales
Reservas biolgicas
Refugios nacionales de vida silvestre
Humedales
Monumentos naturales

La Ley Forestal hace referencia a reas silvestres protegidas y reas de proteccin, las cuales no son lo
mismo. Las primeras son espacios declarados mediante decreto o ley para la proteccin de los recursos
naturales. En algunas de ellas ser posible llevar a cabo aprovechamiento forestal; por ejemplo, en las
Reservas Forestales o en los Refugios de Vida Silvestres Privados. En otras, que pertenecen al Estado, como
por ejemplo los Parques Nacionales, no ser posible realizar aprovechamiento forestal. Estas reas silvestres
protegidas son parte del Patrimonio Natural del Estado, siempre y cuando las fincas de propietarios privados
hayan sido debidamente pagadas mediante compra o expropiacin
10
.

Detalle de reas Silvestres Protegidas

Uso rea (ha) Porcentaje*
reas protegidas 24.587,35 13,89
Proteccin de manantiales 7.663,68 4,33
Proteccin de pozos 1.719,56 0,97
Bosque denso 26.953,21 12,6
Bosque menos denso 33.518,39 15,7
Charral y tacotal 8.992,6 4,2
TOTALES 103.434,79 51,69
* El porcentaje referido se calcula con respecto al rea de la GAM.

Tabla 30. Detalle de reas Silvestres Protegidas. Fuente: SIGAM, PRUGAM, 2007.

Por el contrario, las reas de proteccin estn definidas en el Artculo 33 y son zonas especficas que se han
destinado a la proteccin del recurso hdrico e integran el Patrimonio Forestal Privado, es decir, no son parte
del Patrimonio Natural del Estado; sin embargo, no son susceptibles de aprovechamiento forestal.


10
Fuente: http://www.sirefor.go.cr/marco_juridico/manual/5.htm
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
103

Como se aprecia en el siguiente mapa, se denota una concentracin de reas protegidas al norte y al suroeste
de la GAM, donde se sintetiza la mayor cantidad de bosque natural de esta zona.



Mapa 7. SUAD 5. reas Silvestres Protegidas.

Desde el punto de vista territorial, es interesante verificar la localizacin coincidente de las reas silvestres
protegidas y los lmites de la GAM, lo cual pone de manifiesto la necesidad de verificar el uso urbano de estas
zonas de amortiguamiento, en la medida que sean patrimonio del Estado.

Por el contrario, como se muestra en los siguientes grficos, dentro del lmite propuesto por el Plan PRUGAM,
las reas protegidas son mnimas. Adems, lamentable pertenecen a manos privadas en un porcentaje mayor
que las que pertenecen al Estado.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
104





























Figura 7. Espacios Protegidos en el GAM. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007.

Zonas de proteccin de ros, pozos y nacientes

- Zonas de proteccin de ros: De conformidad con la normativa vigente en la Ley Forestal y su Reglamento,
definen un buffer (rea de proteccin) de 10 m a cada lado del cauce, medido a partir de su centro, en zonas
urbanas y 20 m en pendientes menores al 10% y 50 m en pendientes mayores al 10%.

En la GAM, existen casos puntuales bastante crticos, entre ellos la Zona Protectora de los Cerros de La
Carpintera, la cual por su posicin geogrfica, su tipo de bosque, su recarga acufera, as como por su
importancia endmica, debe convertirse en parque nacional. Las Zonas Protectoras de Tirib y Cerros de
Escaz deberan aumentar su categora mnimo a reserva biolgica, para implementar un plan de manejo que
sea vinculante.
Porcentaje de margen de ro a proteger en la GAM

Proteccin rea (ha) Porcentaje
50 metros 43.309,95 20,25
20 metros 568,48 0,26
15 metros 3.865,31 1,8
10 metros 10.387,7 4,85
TOTAL 58.131,44 27,16

Tabla 31. Porcentaje de margen de ro a proteger en la GAM. Fuente: SIGAM, PRUGAM, 2007.

El 27% de la GAM es el rea mnima de mrgenes de ros que debera protegerse; sin embargo, a la fecha no
se est ejecutando ni siquiera este mnimo.

- Pozos de SENARA: Segn los pozos de la base de datos de SENARA se presentan dos tipos: a) el tipo de
uso del caudal y b) el caudal explotado segn el uso para las cuencas de la GAM. Entre los usos de caudal
encontrados aparecen: agroindustrial, abastecimiento pblico, abrevadero, domstico, industrial, riego,

0
50
100
150
200
H
e
c
t
s
1986 1996 2006
Aos
Fi g. 2.5 Espaci os Ur banos en Espaci os Protegi dos dentro del
GAM 1986-2006
reserva forestal
zona protectora
parque nacional

Fig, Distribucin de los Espacios Protegidos en el GAM seg n
juridiccin de la propiedad
Terrenos
estatales
13%
Terrenos
privados
87%
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
105

turismo, urbanizacin, algunos tipos mixtos de los anteriores usos y otros (no se especifica qu tipo de usos
abarca esta categora).

Se observa que la cantidad de registros de pozos en la base de datos de SENARA es mucho mayor a la
cantidad de concesiones de aguas subterrneas del MINAE (4.639 pozos con un caudal de 10.854 l/s en los
registros de SENARA contra 1.257 concesiones con un caudal de 2.775,3 l/s en la base de MINAE), de donde
se concluye que existe gran cantidad de explotacin ilegal (sin concesin del MINAE) de las fuentes
subterrneas de la GAM. El detalle de usos se muestra en el siguiente grfico:

Figura 8. GAM: nmero de pozos y caudal promedio segn uso. Fuente: SENARA.


Mapa 8. SUAD 2. reas de Proteccin de Ros.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
106

2.2.3.3. REAS VERDES Y RECREATIVAS

El planteamiento reviste gran importancia, en el tanto las reas verdes y recreativas son uno de los
componentes esenciales dentro del proceso de planificacin y ordenamiento territorial, particularmente como:

Zonas para el aprovechamiento de reas con altas restricciones de uso, como mrgenes de ros,
retiros por amenazas naturales y para implementar infraestructura de servicios.
Amortiguadores y transiciones entre distintos usos del suelo, con poca compatibilidad.
Medio para la mejora del paisaje urbano en la perspectiva de ciudad.
Como ordenadores y transformadores del espacio; los grandes parques urbanos o lineales son
centros de atraccin para actividades comerciales, culturales, y residenciales.

Las reas Verdes en la GAM

Tomando como base la cartografa, la informacin existente y la suministrada por las municipalidades, se
gener el mapa con las reas verdes pblicas actuales en la GAM, con un acercamiento en el rea
Metropolitana de San Jos, debido a que los otros territorios no representan mayor peso en cuanto a reas
verdes urbanas se refiere. Posteriormente se analizarn a fondo cuatro ejemplos que se consideran de mayor
importancia por la funcin ambiental, social y recreativa que cumplen dentro de la GAM.

Mapa 9. SUAD 4. reas verdes pblicas para un sector de la GAM.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
107

Pese a las dificultades que puedan enfrentar las reas verdes y recreativas (ubicacin, accesibilidad,
infraestructura), son un componente esencial dentro de las dinmicas de las ciudades. La GAM no puede
prescindir de ellas, en especial en momentos cuando se persigue que los centros urbanos (tradicionales y
ms recientes) sean densificados.

Asimismo, es muy importante que la regulacin sea rigurosa y especfica, particularmente en los procesos de
renovacin urbana. Un ejemplo de ello son las reformas al porcentaje de rea pblica (reas verdes, parques,
zonas recreativas y comunales) que se debe ceder en proyectos residenciales
11
.



Tabla 32. Reforma al porcentaje de rea pblica. Fuente: Cdigo Urbano 2003 y Departamento de Ingeniera del INVU, Arquitecto Helwin Mena.
12


En la GAM es necesario que se revitalicen los centros urbanos con espacios destinados a la recreacin,
correctamente adecuados, para ser utilizados por parte de los pobladores. Algunos distritos que ejemplifican
la situacin son:

La Uruca, Salitrillos y Heredia, cuya relacin no supera los 2 m
2
de rea verde por habitante. El caso
ms crtico lo constituye el distrito de Los Guido (Desamparados), ya que no hay reas verdes y
recreativas y posee una poblacin de consideracin (76.479 habitantes).

Caso contrario son los distritos como San Rafael (Montes de Oca) y Los ngeles (San Rafael de
Heredia), los cuales poseen valores bastante grandes, llegando en este ltimo a 237 m
2
de rea
verde por habitante.

En los distritos de la periferia las condiciones son bastantes variadas:

Por un lado los distritos de Atenas cuentan con valores buenos en sus rangos (de 10 a 30 m
2
de
rea verde por habitante), mas la poblacin no supera los 4.000 habitantes en el distrito ms
poblado.
Distritos como Pacayas (Alvarado), Cach (Paraso), San Jos de la Montaa (Barva) y San Rafael
(Pos), entre otros, presentan valores crticos, por debajo de los 4 m
2
de rea verde por habitante,
mas sus poblaciones no superan los 5.000 habitantes.

Es importante destacar dos situaciones, en los distritos mencionados el uso del suelo urbano es menor en
comparacin con los ubicados en la zona central de la regin, lo cual hace que factores de percepcin del
paisaje aminoren el hecho de que la disponibilidad de reas verdes no sea quizs la ptima y en segundo
trmino, quienes viven en un ambiente completamente urbanizado resienten ms la falta de reas verdes que
los que viven en zonas predominantemente agrcolas.


11
Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones. Alfaro, Dionisio. El Cdigo Urbano. Editorial
Porvenir. San Jos, Costa Rica, 2003
12
Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones. Alfaro, Dionisio. El Cdigo Urbano. Editorial
Porvenir. San Jos, Costa Rica, 2003
Versin 2003 Actualmente
Cantidad a ceder para reas pblicas (donde
se incluyen reas verdes y recreativas)
20 m
2
por lote o
unidad de vivienda
25 m
2
por lote
o unidad de vivienda
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
108

Conclusiones y recomendaciones

Una cantidad significativa de reas verdes en la Gran rea Metropolitana se encuentra dentro de los
asentamientos residenciales. Sin embargo, una de las caractersticas de este tipo de zona verde es que el
equipamiento e infraestructura de la zona recreativa vara de acuerdo con el sector socioeconmico.

Adems, muchas de las urbanizaciones poseen un trazado vial con nica entrada y salida, lo que restringe la
accesibilidad a las comunidades aledaas que deseen disfrutar el lugar de recreacin. Por ltimo,
dependiendo del tamao y geometra irregular del terreno, no se genera una ubicacin estratgica del rea
verde versus un aprovechamiento mximo para vivienda. Para contrarrestar estas situaciones se puede:

Generar espacios alternativos en las urbanizaciones, que promuevan el uso y aprovechamiento de
las reas verdes por parte de los vecinos, ya que al utilizar los sectores ms quebrados no pueden
ser objeto de uso recreativo por parte de todos los grupos etarios y condiciones fsicas.

Las reas verdes pueden quedar dentro de los diez metros de retiro de los ros, ya que es de los
usos ptimos para este tipo de zona. Adems, de darse la creacin de un jardn lineal a lo largo de
las mrgenes de los ros, este espacio servira para incorporar lneas de alcantarillado y oleoducto,
entre otros.

Las posibilidades reales de crear nuevos parques urbanos en los contextos urbanizados son
reducidas, por factores como la disponibilidad de terrenos con una ubicacin estratgica y de fcil
acceso. Por eso se debera apoyar por medio de la regulacin la generacin de medidas provisorias
con el fin de no agravar la situacin.

Los Parques Urbanos en la GAM

Dentro de la GAM se resaltan cuatro espacios pblicos abiertos de mayor tamao: La Sabana, el Parque de la
Paz, el Parque del Sur y el Parque del Este. Estos han sido considerados por mucho tiempo como grandes
espacios destinados a la recreacin, prctica de diversos deportes y otras formas de contacto y dinmica
social. En dichos lugares confluye un nmero importante de personas de mltiples sectores sociales y
geogrficos dentro y fuera de San Jos.

El anlisis de los parques urbanos reviste particular importancia dentro del futuro de la planificacin de los
cantones que integran la GAM. No obstante, el reto de crear nuevos parques urbanos tiene varias
implicaciones y obstculos, entre ellos: 1) el faltante de espacios amplios disponibles sin construir y que por
sus condiciones puedan ser destinados a nuevas alternativas de recreacin y 2) el efecto del comportamiento
del mercado inmobiliario sobre el valor de estos predios, que aumenta conforme su ubicacin es alcanzada
por la expansin urbana.





TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
109

Los Parques Urbanos en la GAM
Parques Caractersticas Lmites Recomendaciones

- PARQUE METROPOLITANO LA SABANA



Como aspecto histrico, all se
encontraba el aeropuerto internacional del
pas. Se considera el lugar idneo para
congregaciones pblicas masivas.
A su alrededor se gesta una propuesta de
densificacin residencial por medio de
condominios verticales con comercio en
sus pisos inferiores.
Es el remate visual del Paseo Coln.
Diversas vas con un alto flujo vehicular:
- Al este: Calle 42, punto de convergencia con
la Autopista Bernardo Soto, cantones de
Escaz, Santa Ana, Pavas, Rohrmoser, Sabana
Sur, Hatillos.
- Al sur: Autopista Prspero Fernndez, une
cantones de Escaz, Santa Ana, Ciudad Coln,
Puriscal y el futuro Proyecto a Caldera.
- Al norte: Avenida 5, une Pavas y Rohrmoser
hacia el centro de San Jos y viceversa.
- Al oeste: Calle Principal a Pavas.

Entre tanto flujo vehicular es preocupante que
en el sector de Avenida 5 solo haya un nico
cruce peatonal con semforo y ms en la parte
sur, donde no existe un cruce peatonal.
- Debe considerarse el crecimiento de
condominios verticales alrededor del
parque dentro de la planificacin de la
ciudad, con el fin de que este desarrollo
residencial no afecte de forma negativa el
actual uso del parque.
- Sera importante lograr una articulacin
entre el costado sur del Parque y el tren
urbano, as como aprovechar los espacios
donde convergen las paradas de
autobuses, con el fin de incentivar el
ingreso peatonal, que es el de ms
presencia.


- PARQUE DE LA PAZ


nica opcin de esparcimiento al aire libre
para una buena cantidad de poblacin en
el sector sur de la ciudad de San Jos (los
Hatillos especialmente).
Se encuentra dentro de la ciudad de San Jos,
en el cantn central, distrito de San Sebastin.
Delimitado por dos importantes ejes, la
Circunvalacin que define dos bloques (norte y
sur) conectados a travs de un puente peatonal
y por la radial a Desamparados, que lo
interseca de norte a sur.
- El sector noroeste: Cercana con los
condominios en Barrio El Carmen de Paso
Ancho. Cuenta con tres canchas de ftbol y un
campo de bisbol.
- El sector noreste: Cuenta con dos canchas de
ftbol, una pista de bicicrs, un lago artificial,
juegos infantiles, servicios sanitarios, rea de
picnic, para hacer aerbicos y un puente
peatonal.
- El sector sur: Cuenta con la mayor cantidad de
instalaciones fsico-construidas y mayor
cobertura vegetal, canchas de ftbol, dos lagos
- Se debe poner atencin a la
discontinuidad fsica dentro del parque, que
es percibida principalmente por los
peatones que lo recorren, debido a la
interrupcin de los flujos vehiculares
circundantes.
- Se deberan aprovechar los ejes nodales
del parque y as propiciar un uso ms
efectivo de sus instalaciones fsico-
construidas, a travs de conectores fsicos,
tales como puentes peatonales y senderos,
en el circuito utilizado para trotar entre los
sectores del parque.
- En el caso de los conectores peatonales a
proponer, deberan contemplar el estudio
de los diferentes factores que influyen en
su uso efectivo, como estudios de patrones
de movilidad y de estadsticas de
accidentes en las carreteras, entre otros;
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
110

artificiales, un veldromo, tres canchas de
baloncesto, una pista de patinaje,
estacionamiento e instalaciones administrativas,
servicios sanitarios y la estacin de polica
montada. Est ms vinculado a la creciente
actividad comercial y a las paradas de buses.
estos a fin de que la solucin sea lo ms
eficiente posible.

- PARQUE DEL ESTE



Se encuentra en medio de una zona
semiurbana, de configuracin lineal,
donde las casas de habitacin estn
distantes unas de otras y donde se puede
observar alguna industria en las
cercanas.
Tiene una extensin de 206.225 m
2
,
segn lo estipulado en el plano catastro
SJ-1450-64.
Cuenta con un precio accesible para los
visitantes de la GAM, con opciones varias
en cuanto a actividades se refiere y con
abundante vegetacin.
Se encuentra ubicado a once kilmetros de la
ciudad de San Jos, en el distrito de San Rafael
de Montes de Oca, un kilmetro al este de la
interseccin conocida como el Cristo de
Sabanilla, sobre la carretera que conduce
hacia San Ramn de La Unin.
- Fomentar actividades recreativas
diferentes a las realizadas en el casco
central de la ciudad de San Jos para
atraer un mayor nmero de visitantes,
como el recin inaugurado canopy o la
observacin de aves dentro del parque.
- Establecer una mejor comunicacin con la
sociedad con respecto a la promocin del
parque, en cuanto a actividades, horarios,
formas y manera de llegar al lugar,
alimentacin, etc., principalmente por ser el
parque ms lejano del centro de la capital.

- PARQUE DEL SUR

Es utilizado como rea de paso entre los
barrios aledaos. Cabe destacar el papel
como espacio destinado a la recreacin
en el contexto en que se encuentra.
Tambin resalta el trabajo que se realiza
en lo ecolgico y natural proyectado a las
comunidades. Forma parte del Corredor
Biolgico del Ro Mara Aguilar.
El Centro Urbano Ambiental-Parque del Sur, lo
rodean los Barrios Sagrada Familia, Cristo Rey
y Cuba. Los lmites del parque son:

- Al oeste: Las Gradas, Cristo Rey
- Al sur: Calle Amiste, Sagrada Familia
- Al norte: Barrio Cuba (rea industrial)
- Al este: Barrio Cuba (rea residencial)
- Existe el proyecto para la integracin del
rea del Parque Municipal 25 de Julio al
Parque, con el fin de consolidar un sector
ecolgico en esta rea de San Jos. Sin
embargo, en la actualidad en este parque
se ubica el asentamiento informal Gracias
a Dios, por lo que la Municipalidad debe
considerar dicha condicin y tomar las
medidas necesarias.
- El proyecto del Corredor Biolgico Mara
Aguilar es una oportunidad que no debe
desaprovecharse para fomentar una mayor
integracin con el entorno inmediato, as
como el proyecto de ciclova en el margen
del ro.

Tabla 33. Los parques urbanos en la GAM. Fuente: Proyecto PRUGAM, 2008. Basado en PRODUS.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
111

2.2.3.4. PAISAJE Y ZONAS PERIURBANAS

La finalidad del presente apartado es determinar las unidades de paisaje que presenta actualmente la GAM,
utilizando el uso de suelo, combinado con aspectos de pendiente como criterios bsicos de identificacin. Este
se estructura en dos partes, la primera describe la metodologa seguida para alcanzar la identificacin de estas
unidades y presenta la categorizacin utilizada elemento fundamental que permite describir los criterios
seguidos. La segunda parte presenta un anlisis a escala regional de las diferentes unidades de paisaje
basado en superficie, nmero de fragmentos, tamao medio y desviacin estndar de los fragmentos, que son
ndices de paisaje propios de la ecologa del paisaje (Estudio de PRUGAM, Anlisis del territorio peri-urbano,
actividades ecotursticas y paisaje, Universidad Nacional, octubre 2007).

Adems, este estudio utiliza mtodos propios de estructura del paisaje, como son jerarquas de unidades de
paisaje y redes ecolgicas, y ejes transversales que articulan todos los procesos de anlisis. Los resultados de
este abordaje general permiten determinar insumos fundamentales para las etapas que continan dentro de
esta investigacin a nivel de mayor detalle, como es el nivel cantonal y de agrupaciones de cantones.

La metodologa seguida para la identificacin de las unidades de paisajes dentro de este estudio inici por
definir el concepto de paisaje como un complejo de sistemas relacionados, generados y sostenidos por la
accin mutua de fuerzas biticas y abiticas, as como la actuacin humana que, debido a su fisonoma,
permite identificar partes diferenciadas de la superficie. Este concepto permite distinguir como paisaje una
construccin tanto social como natural y no nicamente como territorio percibido (Morera, C., Pinto J. y Romero
M., 2007). Dentro de esta concepcin, el criterio de grado de intervencin humana dentro de la GAM permite
construir una jerarqua de unidades de paisaje
13
.

Por razones metodolgicas se determinaron tres niveles jerrquicos de unidades de paisaje: macrounidades,
unidades y microunidades. El primer nivel est fundamentado en el grado de intervencin de factor antrpico y
determina tres grandes unidades, siendo estas:



Figura 9 . Macrounidades de paisaje (categoras). Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007.
Figura 10. Macrounidades de paisaje (porcentaje en superficie). Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007.


13 Para identificar las unidades de paisaje se utiliz el mapa de coberturas del 2005, elaborado con base en la clasificacin de
imgenes de satlites Landsat. Esta clasificacin de imagen fue acompaada con trabajo de comprobacin de campo, lo que permiti
realizar algunas distinciones fundamentales, como la diferencia entre caf con sombra de las reas de bosque menos denso. Adems,
se realiz una reclasificacin, con el fin de diferenciar las reas de caf entre lo que era intensivo y las que aplicaban el mtodo con
sombra. Para mayor detalle vase: PRUGAM: Estudio de reas Peri-urbanas, UNA, octubre 2007.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
112


Unidad de Paisaje Natural

Esta categora se conforma con aquellos espacios donde dominan los procesos ecolgicos naturales con una
limitada accin antrpica. Las coberturas que se incluyen dentro del macropaisaje natural son: bosque denso,
que se correlaciona fuertemente con bosque primario y bosque menos denso, que corresponde altamente a
bosques secundarios. Asimismo, incluyen los tacotales y charrales, que son espacios en proceso de sucesin
secundaria que, segn Guariguata y Ostertang (2002), corresponden a espacios de colonizacin inicial que van
hasta los 5 aos de regeneracin natural y que estn dominados por hierbas, helechos y gramneas, los cuales
se transformaran posteriormente en bosques secundarios hasta llegar a ser en su clmax bosque primario,
luego de ms de 30 aos de regeneracin natural.



Figura 11. Categoras de la Unidad de Paisaje Natural. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007.

Esta unidad corresponde al 10% del total del rea de estudio y representa 47.142,9 ha, lo cual es un indicador
de que a pesar del desarrollo urbanstico sobre la regin GAM an existen espacios naturales significativos
en cuanto a superficie, lo que indica que es necesario generar condiciones para su preservacin. Relacionado
con lo anterior, el anlisis espacial permiti identificar que solo el 18% de las reas de bosque se encuentra
localizado en espacios bajo alguna categora de proteccin; como resultado, el 82% de los bosques no
presenta normativa oficial de proteccin (mapa Bosque y reas Protegidas).


Figura 12. Macrounidad de Paisaje Natural (segn superficie). Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007.
Figura 13. Macrounidad de Paisaje Natural (tipo de plantas). Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
113

En cuanto a la presencia de plantas como indicador de biodiversidad en estas unidades de paisaje, se
encontr que existe un alto grado de biodiversidad en los bosques, especialmente la categora que est
fuertemente correlacionada con el bosque primario. En general, la alta presencia de plantas en esta unidad de
paisaje puede considerarse como criterio que permite valor en cuanto a biodiversidad de esta unidad. Adems,
dentro de los inventarios de aves levantada por el Museo Nacional, las cuales fueron revisadas en la lista roja
de CITES, se hallaron tres especies con rango de riesgo, las cuales utilizan estos bosques como hbitat.



Mapa 10. SUAD 19. Macrounidades de paisaje natural.

Unidad de Agropaisaje

Incluye aquellas coberturas que han presentado un fuerte impacto humano, pero que an conservan parte de
su dinmica ecolgica, como son: caf con sombra, pastos arbolados y plantaciones forestales. Estos
fragmentos tienen un alto potencial, especialmente por ser espacios de conectividad para algunas especies y
que potencian flujos agroecolgicos fundamentales en la identidad cultural de la regin, as como para la
conservacin ambiental. La aplicacin de insumos qumicos en estos agrosistemas es baja.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
114







Figura 14. Categoras de la Unidad Agropaisaje. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007.

El limitado espacio que cubre la unidad de paisaje natural orienta la bsqueda de otras unidades de paisajes
que complemente las metas de conservacin ecolgica, tal es el caso de los agropaisajes, categora que en
trminos de valoracin paisajstica y ambiental ha ganado relevancia, especialmente cuando se considera el
valor para fines de conectividad ecolgica que pueden presentar estos tipos de ecosistemas (Schelhas, J. y
Greenberg R., 1996).

Esta macrounidad para el ao 2005 cubre el 10% del territorio de la regin GAM, lo cual equivale a 28.311 ha,
conformada por las reas cubiertas de caf con sombra, pasto arbolado y plantaciones forestales. En trminos
generales, el agropaisaje se localiza en las reas alrededor del paisaje natural y tiende a formar un anillo que
rodea la mancha urbana, por lo cual se puede considerar como espacio de amortiguamiento de los
ecosistemas naturales. De acuerdo con la informacin de plantas recolectada por el Museo Nacional, esta
macrounidad cuenta con 836 plantas, lo cual es un indicador de la importancia en cuanto a biodiversidad de
estas reas.

Figura 15. Categoras de la Unidad Agropaisaje. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007.

Analizando la superficie de cada unidad de paisaje que conforma esta macrounidad, se identifica que las
plantaciones forestales sobre reas de ms 50% de pendientes no existan, mientras las plantaciones
forestales en pendiente entre 15% a 50% fue 187 ha y esta misma cobertura en pendiente de menos de
15% fue muy similar 192 ha. Dentro de esta macrounidad, el rea de pastos con rboles es la ms extensa,
especialmente la localizada en pendientes de menos 15% con 4.480 ha. En las reas entre 15% a 50% se
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
115

encuentran 4.283 ha cubiertas de caf con sombra, mientras en las reas con una pendiente mayor del
50% solo 3 ha estaban cubiertas de caf con sombra.



Mapa 11. SUAD 18. Macrounidades de agropaisaje.

Unidad de Paisaje Antrpico

Se caracteriza por una fuerte accin antrpica, que ha provocado la alteracin profunda de los procesos
ecolgicos, siendo las coberturas localizadas en esta macrounidad las siguientes: pastos, caf, caa,
hortalizas, viveros y uso urbano. El alto impacto en estos espacios ha generado que se transformen en focos
de contaminacin, donde los flujos de energa son fuertemente cambiados y requieren gran cantidad de
insumos qumicos que obstruyen el funcionamiento natural de los ecosistemas.

El paisaje antrpico es la categora de mayor presencia, cubre el 74% del rea de estudio y es una
macrounidad que est determinada por espacios con una alteracin total o parcial de los flujos ecolgicos e
hidrolgicos, lo que afecta directamente los procesos naturales del ecosistema. Esta macrounidad incluye usos
de la tierra de dos tipos de categora: uso urbano de la tierra y algunos usos agropecuarios. Dentro de las
categoras de uso urbano de la tierra se incluyen usos residenciales, industriales y comerciales, mientras que
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
116

en usos agropecuarios seran reas ocupadas por: caa de azcar, caf intensivo
14
, hortcola, ambientes
controlados y pastos intensivos
15
. Debido a que esta unidad se localiza principalmente en espacios de
pendientes leves a planas, no se relacion la ubicacin en funcin de la pendiente, especialmente porque esta
macrounidad no era importante para fines de conservacin ecolgica, como las otras dos anteriormente
analizadas, por los escasos recursos naturales que contena.

19%
37%
5% 6% 2%
31%
MacrounidaddeAgropaisajesegnporcentajede
superficie.GAM,2005.
Pastos
Caf intensivo
Hortcola
Caa de azcar
Ambientes controlados
Urbano


Figura 16. Macrounidad de agropaisaje segn porcentaje de superficie. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007.

Manifestaciones del paisaje antrpico: Patrimonio Histrico y Cultural en la GAM

En trminos generales se conceptualiza patrimonio como ... el conjunto de bienes y expresiones culturales
que hemos recibido de nuestros antepasados y que atestiguan las relaciones de los seres humanos
16
. Abarca
el territorio del pas y la historia que se desarroll en l, acumulada en forma de leyendas, tecnologas,
conocimientos, creencias, arte y sistemas de produccin y organizacin social (fuente: Centro de Investigacin
y Conservacin del Patrimonio Cultural). En nuestro pas existen varias instituciones involucradas en el tema
de patrimonio; dentro de las cuales, el rgano oficial es el Ministerio de Cultura Juventud y Deportes
(MCJD)
17
.

Desde el punto territorial se exponen algunas ideas y circunstancias preliminares que ataen al tema de
patrimonio dentro de la planificacin y ordenamiento territorial de la GAM:

La conservacin del patrimonio no ha sido un tema de inters y relevancia.
La regulacin debe crear incentivos para promover la conservacin.
La conservacin absoluta sin permitir modificaciones no es viable.
La ubicacin de los sitios patrimoniales ayuda a determinar la necesidad de zonas de control especial.

14
El caf con sombra se incluye dentro de la categora de paisaje natural.
15
Pastos con rboles se incluyen dentro de la categora de paisaje natural.
16
Pastos con rboles se incluyen dentro de la categora de paisaje natural.
17
Segn consta en: decretos N 33596-C, Diario Oficial La Gaceta, 8 de marzo de 2007
y en: http://www.mcjdcr.go.cr/patrimonio/patrimonio1.html

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
117

No hay en toda la GAM una zona de extensin considerable con edificaciones patrimoniales, sino que
se trata ms de pequeos ncleos fragmentados.
Identificacin de los conjuntos de bienes inmuebles cuya conservacin estructural es necesaria para
preservar determinadas tramas urbanas de elevada calidad o representatividad histrica. El objetivo
principal es la proteccin de conjuntos integrados ubicados en una zona de proteccin especial de
carcter histrico arquitectnico patrimonial. Estos conjuntos estarn configurados por los edificios,
espacios libres y naturaleza integrada que los articulan, as como las funciones que en estos se
desarrollan o que son compatibles para su mantenimiento sociocultural.
Las edificaciones patrimoniales poseen poca proyeccin al espacio pblico, por lo que pasan
inadvertidas y establecen dbiles interacciones con los usuarios de las ciudades.
Las instituciones competentes han enfocado sus esfuerzos a la conservacin de sitios patrimoniales y
no se considera el inmueble en funcin de su contexto.

Una posible opcin a las problemticas planteadas es la aplicacin de los derechos de transferencia. Este
mecanismo plantea la posibilidad de transferir un rea construible de una edificacin declarada como
patrimonio histrico a una edificacin o propiedad en otra zona.

La propiedad declarada como patrimonio debe tener condiciones tales que, por sus caractersticas (tamao de
lote, retiros y otros) y adems por las limitaciones impuestas en cuanto a las reestructuraciones y alteraciones
en la edificacin, no le sea posible aprovechar lo que se har tomando en cuenta el rea de construccin
actual preservada y el rea de construccin potencial.

Conclusiones y recomendaciones

El anlisis de paisaje realizado para este estudio evidencia el alto grado de transformacin antrpica
que presenta el paisaje natural de la GAM, donde solo el 16% se puede considerar con estas
caractersticas. Adems, los bosques presentan una alta tasa de fragmentacin, especialmente el
bosque menos denso, donde son escasos los fragmentos que puedan presentar un rea mnima
viable adecuada para la conservacin ecolgica.
Es necesario desarrollar mecanismos que permitan asegurar la preservacin de los bosques que an
se encuentran dentro de la GAM y que solo un 21% se encuentra bajo alguna categora oficial de
preservacin.
Los bosques menos densos son espacios con un gran valor en cuanto a espacio cubierto se refiere,
as como su tamao medio; sin embargo, su manejo adecuado puede permitir su restauracin en un
corto plazo y aumentar los ecosistemas boscosos semejantes a los de tipo primario.
Como estrategia, la unidad de charral y tacotal se puede utilizar como reas que potencien la
conectividad ecolgica, as como espacios de recreacin que disminuyan el impacto sobre los
bosques de la GAM.
La unidad de pasto arbolado, como el rea de agropaisaje ms representativa en cuanto a superficie,
se puede relacionar con la decadencia de la ganadera intensiva en el pas.
Es preciso realizar un anlisis de mayor detalle que permita identificar paisajes de valor a nivel local y
determinar directrices generales de gestin.

2.2.3.5. ZONA DE PRODUCCIN AGRCOLA

El anlisis tiene por objeto determinar la localizacin actual de las zonas agrcolas de la GAM, con la finalidad
de proponer espacios de crecimiento o en su defecto, zonas de amortiguamiento con respecto al tema
agropecuario. Para efectos de planificacin territorial se comprende como zonas de produccin agrcolas
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
118

aquellas donde la pendiente, tipo de suelo y capacidad de uso del suelo permiten el establecimiento de
plantaciones perennes y estacionales de cultivos agrcolas, produccin pecuaria y establecimiento de
plantaciones forestales.


Mapa 12. SUAD 32. Agroactividades. Ao 2007.

En torno a la GAM se destacan los siguientes aspectos:

Tipo Localizacin Caractersticas
- Zona
cafetalera
Zonas de Atenas, Palmares, Naranjo,
Valverde Vega, Grecia, Pos, Alajuela,
Santa Brbara, Flores, Barva, Heredia,
San Pablo, San Rafael, San Isidro en la
zona norte de la GAM.
Al sur, Paraso, Desamparados, Cartago
y La Unin
Este eje cafetalero coincide con zonas de suelos con
capacidad agrcola. Se encuentran bien drenados y son
relativamente frtiles. La produccin cafetalera se ha
mantenido desde 1996 a la fecha en los cantones
alajuelenses y parte de Heredia. Los cantones que se
localizan dentro del anillo de proteccin han
experimentado un decrecimiento y sustitucin de las
plantaciones por rea urbana, situacin preocupante
para la economa nacional.
- Zona hortcola Alvarado y Oreamuno en la zona norte
de la GAM
Suelos originados por ceniza, profundos y drenados, por
lo que ocupan poco manejo. Se debe controlar el uso
inadecuado de agroqumicos, as como la generacin de
crecimiento urbano lineal al lado de las zonas de cultivo,
lo cual genera problemas de orden ambiental, tales como
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
119

la instalacin de tanques spticos, aguas no tratadas y
desages directos a quebradas.
- Zona caera Cantones de Grecia y Alajuela Se da en topografa plana y la mecanizacin es fcil de
realizar. Esta produccin se ha mantenido en forma
constante. Sin embargo, debe analizarse el fenmeno
mundial de los combustibles a base de etanol, que
podran provocar una ampliacin de las zonas cultivadas
de caa, en detrimento del bosque colindante.
- Zona de
pastos
reas de produccin lechera, como los
cantones de Coronado y las zonas altas
de Moravia
La ganadera extensiva que se produce en las zonas de
pastos genera la compactacin de los suelos, lo cual
asociado a la alta precipitacin provoca el aumento de
la escorrenta superficial y produce inundaciones en la
parte alta de la cuenca.
- Plantaciones
forestales
(bosques
artificiales)
Existen ocho plantaciones forestales en
la GAM, por ejemplo de jal en la zona
norte de Vsquez de Coronado y las de
ciprs en la regin de Cartago
No existe un manejo de estas y se ha sembrado sin
ninguna asesora profesional sobre el tipo de especie,
tipo de manejo, anlisis de suelos, etc.
- Producciones
en viveros
Cantones de Pos, Santa Brbara y el
Guarco de Cartago
Dedicadas al cultivo de flores o helechos, su principal
problema es la ubicacin, ya que se localizan en zonas
de alta y mediana recarga acufera.

Tabla 34. Tipos de zonas agrcolas. Fuente: Estudio de reas Periurbanas, UNA, 2007.

Uso rea (ha) Porcentaje*
Caf 46.042,36 21,5
Caa 5.481,5 2,6
Hortcola 5.285,47 2,5
Pastos 18.427,9 8,6
Pastos con rboles 24.658,82 11,5
Plantacin forestal 524,97 0,2
Viveros 2.179,3 1
Total 102.600,32 47,9
* El porcentaje referido se calcula con respecto al rea de la GAM.

Tabla 35. Tipos de zonas agrcolas. rea y porcentaje en la GAM. Fuente: SIGAM, PRUGAM, 2007.

2.2.3.6. ZONAS DE RIESGO O AMENAZA

Plantea la caracterizacin y localizacin espacial de las zonas de riesgo y amenaza dentro de la GAM, con la
finalidad de indicar los espacios adecuados o no para el crecimiento urbano y el desarrollo de actividades
econmicas y sociales en la Gran rea Metropolitana.

Existen muchas definiciones en cuanto a lo que se entiende por amenaza; algunas de ellas fueron recopiladas
por Melndez (1996). Para efectos territoriales se entender por amenaza la posibilidad de que un fenmeno
natural determinado se manifieste violentamente y en forma capaz de causar daos a la poblacin, a su
infraestructura y al ambiente, en una regin limitada.

En la GAM, las presiones demogrficas, aunadas a la pobreza, la migracin de las zonas rurales hacia el
centro del pas y el crecimiento urbano sin ningn tipo de planificacin, han hecho que se urbanice en zonas
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
120

vulnerables a amenazas naturales, especialmente inundaciones y deslizamientos. El caso de la amenaza
ssmica y volcnica es diferente, ya que las zonas potenciales de riesgo y sus efectos no son tan focalizados.

En torno al tema de las amenazas naturales surge el trmino vulnerabilidad, el cual es clave para comprender
el impacto que estas generan en todos sus diversos mbitos: econmico, social y en medio ambiente. En
trminos generales, se puede decir que la vulnerabilidad representa la exposicin, la fragilidad y el deterioro
de los aspectos y elementos que generan, dinamizan y mejoran la existencia social, tanto en su nivel como en
su calidad(Mora, 1997).

Mapa 13. SUAD 31. Riesgo natural
.
En la GAM se estudian los siguientes fenmenos:

Tipo Definicin Regiones afectadas Problemas
- Inundaciones Fenmeno natural, que
abarca el
desbordamiento de los
ros o alcantarillados y
que ocurre a intervalos
irregulares de tiempo en
todos los cursos de
agua.
Subcuenca del ro Tirib y
microcuencas de los ros
Agres, Caas, Jorco y
Damas, lo que afecta los
cantones de Desamparados,
Curridabat y La Unin.
Barrantes y Vargas (1990) identifican dos tipos
de problemas de inundacin:
- Inundaciones en los ncleos urbanos por la
inexistencia, capacidad insuficiente o
inadecuado mantenimiento del sistema de
alcantarillado pluvial. Se agrava por la
ineficiencia de los sistemas de limpieza de vas
y la prdida, por robo, de las rejillas en los
tragantes de las alcantarillas.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
121

- Inundaciones causadas por los ros, ya sea
por su desbordamiento o por problema de
inundacin por existencia de viviendas en las
mrgenes de los ros.
- Deslizamientos Fenmeno natural
provocado por el
movimiento de una
masa de tierra sin
estabilidad.
San Blas de Cartago,
Tapezco, San Diego y ro
Chiquito de Tres Ros, Buro
en Aserr, cauces de los ros
Tirib, Torres, Mara Aguilar,
Virilla, Rivera, Caas y
Damas, en los cantones de
Barva, Atenas, Pos,
Alajuela, Paraso.
En los mrgenes de los ros se ha urbanizado
sin ningn tipo de planificacin; adems, no
cuentan con sistemas de drenajes adecuados y
las construcciones son en muchos casos de
baja calidad.
Los deslizamientos no solo afectan
directamente a la poblacin y viviendas, sino
que tambin pueden daar otro tipo de
infraestructura, como oleoductos, embalses,
acueductos, lneas de transmisin.
- Amenaza
ssmica
Se origina por la
liberacin repentina de
energa de tensin, la
cual en forma paulatina
se va acumulando en
una falla de la corteza
terrestre.
La sismicidad y el fallamiento,
son ms intensos hacia el sur
del Valle Central, zona de
Puriscal, Escaz, zona de
Los Santos, Pejibaye y
Cueric en la Cordillera de
Talamanca.
Es una amenaza directa para cualquier
construccin ubicada dentro del rea de
expansin de las ondas ssmicas. Otros
problemas asociados son los derrumbes que
pueden ocurrir, la licuefaccin de material no
consolidado y el hundimiento de tierra o
depresin de la superficie.
- Amenaza
volcnica
Los volcanes son
perforaciones de la
corteza terrestre, de las
cuales escapan a la
superficie rocas
fundidas y gases.
Amenaza de expulsin de
cenizas por volcanes como el
Iraz y Turrialba. Amenazado
directamente podra estar el
centro de Cartago con el
volcn Iraz y el centro de
Heredia por sus cercanas a
los volcanes Pos y Barva.
Las principales amenazas las constituyen los
flujos de lava, la cada de cenizas, las
corrientes de fango y los gases txicos. Existen
dos clases de erupciones:
- Erupciones explosivas: Se originan por la
rpida disolucin y expansin del gas
desprendido por las rocas fundidas al
aproximarse estas a la superficie terrestre.
- Erupciones efusivas: La mayor amenaza
impuesta por estas es el flujo de materiales y
no las explosiones en s.

Tabla 36. Amenazas en la GAM. Fuente: Proyecto PRUGAM, basado en PRODUS, 2007.

2.2.3.7. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

El objetivo del estudio es determinar el rea de recoleccin de residuos slidos y los sitios de disposicin final,
a partir de la situacin actual de la generacin de residuos slidos en la GAM. Dicho examen permitir
posteriormente generar polticas de gestin y propuestas de implementacin con respecto a las zonas ms
aptas para la disposicin de residuos slidos, segn sus condiciones ambientales.

El ndice que permite identificar cul es la poblacin que genera ms desechos es la cantidad de desechos
slidos generados por persona por da. En cuanto a la produccin per cpita, sobresalen con los valores ms
altos los cantones de Atenas, San Jos, Santa Ana con 1,267, 1,007 y 0,955 kg/persona/da respectivamente.
Mientras que Santa Brbara, Aserr y Tibs tienen los valores ms bajos con 0,631, 0,531 y 0,527
kg/persona/da.

Estos valores de produccin de desechos por persona son ms altos de lo que podra esperarse, debido a que
en la cuantificacin se involucran los desechos industriales y comerciales. Sobresalen los cantones de San
Jos, Alajuela y Desamparados como los de mayor cantidad de toneladas por mes, 10.300, 4.982 y 3.694,
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
122

respectivamente y Mora, Pos y San Isidro como los de menor cantidad con 321, 300 y 326 toneladas por da,
respectivamente. El detalle de los dems cantones analizados se podr ver en la siguiente tabla:

Manejo de los residuos slidos municipales para los cantones de la GAM: 2005
Provincia Cantn
Promedio mensual
de residuos slidos
ordinarios
(Ton/mes)
Produccin de
desechos slidos
ordinarios por
persona (kg/da)
Egresos por los
servicios de
residuos slidos
respecto a egresos
municipales totales
S
a
n

J
o
s

Vsquez de Coronado 950 0,695 26%
Tibs 1.050 0,527 21%
Santa Ana 960 0,955 25%
San Jos 10.390 1,007 23%
Moravia 1.167 0,765 26%
Mora 321 0,948 12%
Montes de Oca 1.282 0,809 32%
Goicoechea 2.435 0,72 16%
Escaz 1.500 0,866 19%
Desamparados 3.694 0,649 31%
Curridabat 1.684 0,942 31%
Aserr 639 0,531 35%
Alajuelita 1.194 0,721 33%
Total 27.266 --- ---
A
l
a
j
u
e
l
a

Pos 300 0,713 9%
Atenas 400 1,267 10%
Alajuela 4.982 0,77 16%
Total 5.682 --- ---
H
e
r
e
d
i
a

Santo Domingo 1.040 0,919 9%
Santa Brbara 554 0,631 33%
San Rafael 860 0,7 22%
San Pablo 535 0,824 27%
San Isidro 326 0,643 43%
Heredia 2.773 0,875 13%
Flores 398 0,8 32%
Beln 562 0,869 8%
Barva 659 0,68 13%
Total 7.707 --- ---

Tabla 37. Manejo de los residuos slidos municipales para los cantones de la GAM: 2005. Fuente: IFAM, 2007.

En cuanto al porcentaje de los egresos municipales correspondientes a los servicios de desechos slidos,
Beln es el cantn que tiene el menor porcentaje y San Isidro de Heredia el mayor con 8% y 43%,
respectivamente.

Recoleccin

En Costa Rica las municipalidades tienen la obligatoriedad de recolectar, manejar y disponer los desechos
slidos. Sin embargo, no toda el rea de algunos cantones puede contar con el servicio, debido a las
limitaciones econmicas y de personal que presentan los municipios. Adems, en zonas poco densas se
pierde la economa de escala y no es factible brindar los servicios de recoleccin y disposicin final.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
123

En los sectores rurales o donde no se brindan esos servicios, las personas pueden deshacerse de los
desechos por medio de quemas, enterrndolos en el suelo o lanzndolos a los ros. Esto afecta el medio
ambiente y pone en riesgo la salud de la poblacin por la infiltracin de lixiviados, la reproduccin de vectores
transmisores de enfermedades y contaminacin del suelo, agua y aire, entre otros.

Sitios de disposicin

Algunas municipalidades tienen sus propios sitios de disposicin final sin gastos importantes de inversin. Eso
les permite reducir los costos y por ende, mantener tarifas ms bajas por los servicios de recoleccin y
disposicin final; por ejemplo, Santo Domingo tiene un vertedero controlado y Alvarado un relleno sanitario
semi-controlado. La disposicin de los residuos slidos ha presentado deficiencias importantes por parte de los
entes municipales, ya que esos sitios corresponden principalmente a vertederos controlados y botaderos a
cielo abierto que no dan tratamiento ni una disposicin adecuada a los desechos finales.

En el siguiente mapa se muestran los principales sitios de disposicin final de residuos slidos actuales cerca o
dentro de la GAM:


Mapa 14. SUAD 14. Rellenos sanitarios y botaderos clandestinos en la GAM.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
124

Los principales sitios de disposicin de desechos slidos, as como el sitio de disposicin final de cada
municipalidad, se muestran en las siguientes tablas. No obstante, estos pueden haber cambiado debido al
proceso de cierre tcnico del Relleno Sanitario de Ro Azul y a la oferta de empresas privadas con diferentes
precios. No se incluyen los cantones de Atenas, Oreamuno y Paraso, pues no se conoce con certeza su
situacin actual.

Principales sitios de disposicin de residuos slidos
cerca o dentro de la GAM
Relleno sanitario o botadero Ubicacin
Parque de Tecnologa Ambiental La Carpio La Carpio
Relleno Sanitario Ro Azul Ro Azul
Relleno sanitario Tarraz
Relleno sanitario San Ramn, Alajuela
Relleno Sanitario Los Mangos Alajuela
Relleno Sanitario Navarro (Cncavas) Cartago
Relleno sanitario semi-controlado Turrialba
Relleno sanitario semi-controlado Alvarado
Botadero a cielo abierto Dota
Botadero a cielo abierto Len Corts
Botadero a cielo abierto Turrubares
Botadero a cielo abierto Acosta
Botadero a cielo abierto Jimnez (Cartago)
Botadero a cielo abierto Naranjo
Vertedero controlado San Isidro de Heredia
Vertedero controlado Oreamuno
Vertedero controlado Santo Domingo
Vertedero controlado Alfaro Ruiz
Administracin por empresa privada
Proceso de cierre, administrado conjuntamente por empresa
privada y FEDEMUR

Tabla 38. Principales sitios de disposicin de residuos slidos cerca o
dentro de la GAM. Fuente: Undcimo informe sobre el Estado de la
Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, 2005.


Sitios de disposicin final de residuos slidos para los
cantones de la GAM
Relleno sanitario o botadero Ubicacin Cantn
Parque de Tecnologa Ambiental
La Carpio
La Carpio
Alajuela
Aserr
Escaz
San Jos
Relleno Sanitario Ro Azul
Ro Azul
Aserr
Curridabat
Desamparados
Goicoechea
La Unin
Montes de Oca
Moravia
Tibs
Vsquez de
Coronado
Relleno Sanitario Los Mangos
San Jos de
Alajuela
Alajuelita
Barva
Beln
El Guarco
Flores
Heredia
Pos
San Isidro
San Pablo
San Rafael
Santa Brbara
Relleno Sanitario Navarro Cartago Cartago
Relleno sanitario semi-controlado Alvarado Alvarado

Tabla 39. Sitios de disposicin final de residuos slidos para los
cantones de la GAM. Fuente: Municipalidades e IFAM, 2006-2007.

Actualmente funcionan tres rellenos sanitarios: Relleno Sanitario Los Mangos y Relleno Sanitario Navarro
administrados por la empresa WPP Continental de Costa Rica S.A. y el Parque de Tecnologa Ambiental La
Carpio, por la compaa Berthier EBI de Costa Rica. El Relleno Sanitario Los Mangos est alcanzando su vida
til y prximamente deber tener cierre tcnico.

La Secretara Tcnica Ambiental Nacional (SETENA) aprob desde noviembre de 2006 la creacin de un
nuevo relleno en Aserr, propiedad de Berthier EBI de Costa Rica S.A., el cual tiene una capacidad estimada
de 700 toneladas por da durante 20 aos, que se sumara a los rellenos sanitarios existentes.

Principales problemas

Los municipios enfatizan en las limitaciones econmicas principalmente para mantener en buen
funcionamiento los camiones recolectores, que sumado a las morosidad que se presenta en algunas de las
municipalidades, la cual es muy elevada, influye en los servicios de recoleccin y en la inversin que se da en
materia ambiental; por ejemplo, en la municipalidad de Alajuela, el monto por morosidad a diciembre de 2006
era de 1.032 millones y en Vsquez de Coronado a marzo de 2007 llegaba a 118,4 millones.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
125


Los costos por la disposicin final afectan, pues los egresos por ese rubro son muy importantes e influyen en
las finanzas de las municipalidades y en las tarifas de los usuarios; por ejemplo, Santo Domingo cuenta con
un vertedero controlado propio y la tarifa domiciliar trimestral es de 1.748, mientras que las municipalidades
de San Rafael, Barva y Pos que disponen del Relleno Sanitario Los Mangos (de la Empresa WPP
Continental de Costa Rica) cobran un monto de 4.220, 4.939,50 y 6.180, respectivamente.

Conclusiones y recomendaciones

Aspectos preventivos Aspectos curativos
El volumen de desechos est relacionado
directamente con los hbitos de consumo y la cultura
de la poblacin. Una forma de reducir los costos de
recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin
final de los residuos slidos es disminuir la cantidad
que se genera.

Desde un punto de vista de planificacin territorial, es
necesario prever adnde se van a verter los desechos slidos,
pues actualmente el Relleno Sanitario de Ro Azul est en
proceso de cierre y el Relleno Sanitario Los Mangos est
alcanzando su vida til, por lo que se reducen las opciones de
sitios de disposicin final de desechos slidos. A pesar de que
Berthier EBI de Costa Rica construir un relleno nuevo en
Aserr, es probable que los precios continen en aumento y
afecten a las municipalidades.
Es indispensable trabajar e invertir en educacin y
capacitacin que estimule la reduccin por medio de
la minimizacin de los desechos generados,
reutilizacin, reciclaje y compostaje.
Determinar sitios para ubicar rellenos sanitarios requiere una
serie de requisitos tcnicos y de condiciones ambientales
favorables para el transporte de los desechos; adems,
generalmente enfrentan oposicin por parte de la poblacin
cercana al lugar, por lo que encontrar un solo sitio que cumpla
con todos los requisitos tendra menos complicaciones.
Las municipalidades deben identificar posibles
compradores de residuos slidos aprovechables y
comparar los costos que se evitan reciclando y
aprovechando los desechos con potencial para eso,
pues pueden reducirse gastos de recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin final, mientras
se obtienen ingresos extra por la venta de los
residuos aprovechables.
Se debe mejorar considerablemente la disposicin final por
parte de las municipalidades, lo cual est basado en una
buena administracin. Es necesario comparar los costos de
oportunidad de tener un sitio de disposicin final propio en
lugar de tener que pagar a empresas privadas por hacerlo.


Tabla 40. Conclusiones y recomendaciones para la gestin de residuos slidos en la GAM. Fuente PRUGAM, basado en PRODUS, 2007.

2.2.3.8. GESTIN DEL RECURSO AIRE

Esta seccin tiene como fin principal detallar la situacin actual del recurso aire, principalmente en la ciudad
de San Jos, as como entrelazar los datos al estudio de Vialidad y Transporte que desarrolla el Plan
PRUGAM.

Gestin de la calidad del aire en la GAM

La contaminacin del aire se define como "la presencia en la atmsfera de gases, partculas y vapores que
han sido incorporados directa o indirectamente al aire por el hombre o por fuentes naturales en cantidades
suficientes que pueden afectar adversamente animales, vegetacin, materiales y al hombre mismo". Y se
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
126

considera como contaminante la sustancia presente en mayor concentracin a la natural como resultado de la
actividad humana y que ejerce un efecto pernicioso sobre el ambiente
18
.



El aire es uno de los elementos bsicos para la sobrevivencia de todo ser vivo. Sin embargo, actualmente y a
nivel mundial, la contaminacin de este recurso es un problema de suma importancia, principalmente porque
los gases hacen variar los componentes de la atmsfera y de esta manera afecta la calidad de vida de los
seres humanos y de la biodiversidad biolgica de los ecosistemas.

En el caso de Costa Rica, despus de la dcada de los noventa se ha experimentado un deterioro de la
calidad del aire, debido principalmente a las siguientes causas: incremento del trfico vehicular de autos
particulares, autobuses y camiones, sistemas de transporte pblico que no corresponden con las necesidades
de los usuarios, mal estado de la flota vehicular nacional, mala calidad de los combustibles, falta de
sensibilizacin de la poblacin con respecto al problema y escasa coordinacin institucional
19
.

Hoy se reconoce que derivados de las actividades que se han incrementado progresivamente estn: el CO2
(gas muy importante dentro de los gases de efecto invernadero), el metano (CH4), el xido nitroso (N2O), los
hidrocarburos clorofluorados (HCF) y el monxido de carbono (CO) principalmente, que tambin tiene la
misma propiedad que el CO2 (Rivero, et al., 1993). Por otro lado, se han identificado como contaminantes
comunes y perjudiciales para la salud y el bienestar de los seres humanos los siguientes compuestos:
monxido de carbono (CO), xidos de azufre (SOx), xidos de nitrgeno (NOx), ozono (O3), material
particulado PM-10 y el plomo (Pb).

En lo que respecta a este tema y dado el visible aumento de la contaminacin del aire en la capital, se ha
trabajado intensamente en los ltimos aos en la determinacin del grado de contaminacin del aire y en la
disminucin de los agentes contaminantes. Sin embargo, dichos esfuerzos han sido canalizados
principalmente en la zona del rea Metropolitana de San Jos (distritos Carmen, Hospital y Merced) y en
algunos casos aislados en Heredia y Beln.

Entre las instituciones que se mantienen activamente en la ejecucin de proyectos relacionados con la gestin
de la calidad del aire se pueden nombrar el Ministerio de Salud, la Municipalidad de San Jos, Universidad de
Costa Rica, el Ministerio de Ambiente y Energa, Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ) y la Universidad
Nacional.

La flota vehicular y el deterioro de la calidad del aire

La flota vehicular parece ser la principal fuente de contaminacin atmosfrica en Costa Rica, por lo que es
necesario el ordenamiento vial en las ciudades. Es importante hacer conciencia en el ciudadano acerca del
uso del vehculo particular.

Para esto se requiere proporcionar un sistema de transporte pblico limpio, eficiente y seguro. Las decisiones
a nivel poltico deben ser tomadas con base en los estudios que se han realizado hasta la fecha. Acciones en
pro de la calidad del aire destacan el programa de control de emisiones vehiculares (eco-marchamo), la
creacin y actualizacin de normativa de emisiones para fuentes fijas de diverso tipo y para fuentes mviles,
la eliminacin del contenido de plomo en todo tipo de gasolina, los planes de modernizacin del sistema de

18 Fuente: Estudio de Capacidad de Carga y Efectos Acumulativos, SADAI-FUNDEVI, setiembre 2007
19
Rodrguez Romn, Susana y Herrera Murillo, Jorge. Segundo Informe de Calidad de Aire de la Ciudad de San Jos, ao 2004-
2005, UNA
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
127

transporte pblico, la introduccin de un Sistema Integral de Revisin Tcnica Vehicular y el Sistema de
Semforos Inteligentes en San Jos, entre otros.

Anlisis de la Flota Vehicular de la GAMy evaluacin de la Revisin Tcnica Vehicular

La Revisin Tcnica Vehicular (Riteve) comenz a funcionar en el ao 2002 como herramienta para el control
de las emisiones de fuentes mviles. Y con el fin de evaluar de una forma cuantitativa el trabajo realizado por
Riteve se llev a cabo el estudio: El impacto ambiental de la Revisin Tcnica Vehicular: su aporte en el
control de emisiones vehiculares contaminantes, con la cooperacin de la Agencia de Cooperacin Alemana
(GTZ) en el marco del Convenio Costarricense-Alemn de Cooperacin Tcnica, Proyecto Aire Limpio
San Jos, segunda fase.

El estudio evalu las emisiones evitadas por la implementacin de la revisin tcnica en Costa Rica de
algunos contaminantes del aire: CO, HC, CO
2
y PM, para lo cual se utiliz la informacin emanada de las
pruebas de monxido de carbono e hidrocarburos no quemados realizadas a aproximadamente 94.000
vehculos con motores de gasolina. Los vehculos analizados fueron carros particulares, taxis y carga liviana.
Dichas pruebas fueron realizadas por el operador de la Revisin Tcnica Vehicular, en la Gran rea
Metropolitana, durante los aos 2003, 2004 y 2005. Con base en la informacin recopilada se mostr:


Tabla 41. Distribucin de la flota vehicular, por tipo de motor: Gasolina
Diesel, ao 2003. Fuente: MOPT/GTZ.




Tabla 42. Distribucin de la flota vehicular en la GAM por tipo y ao
del modelo, ao 2003. Fuente: MOPT/GTZ.

Es importante mencionar que estos promedios fueron calculados para los vehculos que aprobaron la prueba,
es decir, para aquellos cuyas emisiones no sobrepasaron el valor lmite reglamentado. En la tabla anterior se
observa que la distribucin de la flota por tipo de vehculo para el ao 2003 es: 64,98% automviles
particulares, 2,73% taxis, 18,52% carga liviana, 3,25% autobuses y 10,5% otros.


Distribucin de la flota vehicular, por tipo
de motor: Gasolina-Diesel, ao 2003
Tipo de automvil GAM Nacional
Automviles gasolina 317.600 425.800
Automviles diesel 26.000 34.800
Total 343.600 460.600
Taxi gasolina 9.300 12.500
Taxi diesel 800 1.000
Total 10.100 13.500
Carga liviana gasolina 39.000 52.300
Carga liviana diesel 57.600 77.200
Total 96.600 129.500
Automvil liviano gasolina 366.000 490.600
Autobuses 17.000 22.800
Otros 54.900 73.600
Total Flota Vehicular 522.200 700.000
Distribucin de la flota vehicular en la GAM
por tipo y ao del modelo, ao 2003
Tipo y ao de modelo
del automvil
% NVehculos
Automviles hasta modelo 1989 53,8 170.869
Automviles modelo 1990-1994 37,5 119.100
Automviles modelo 1995-1998 7,4 23.502
Automviles desde modelo 1999 1,3 4.129
Total 100 317.600
Taxis hasta modelo 1994 91,3 8.491
Taxis modelo 1995-1998 7,4 688
Taxis desde modelo 1999 1,3 121
Total 100 9.300
Carga liviana hasta modelo 1989 72,9 28.431
Carga liviana modelo 1990-1994 22,0 8.580
Carga liviana modelo 1995-1998 4,4 1.716
Carga liviana desde modelo 1999 0,7 273
Total 100 39.000
Vehculos gasolina total 365.900
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
128

Se puede destacar que la mayor parte de la flota est compuesta por vehculos viejos, es decir, modelos
iguales o anteriores a 1989 (54,4%). Las unidades ms recientes son la minora, que corresponden a 1,23%
del total de vehculos con motor de gasolina. Sin embargo, a partir del 2003 la tendencia muestra un cambio
que evidencia el crecimiento del nmero de vehculos nuevos, que pasa de 4.523 en el 2003 (1,2 % del total) a
29.481 (7,1 % del total).

La calidad del aire y sus efectos en la salud

La regin metropolitana de San Jos concentra aproximadamente un 70% del parque vehicular nacional. Las
emisiones vehiculares aportan un 75% de la contaminacin del aire, un 23% es contribucin de la actividad
industrial y energtica, y el restante 2% es generado por otras fuentes.

Los vientos juegan un papel clave tanto a nivel de concentracin del contaminante como su distribucin
espacial. En este sector tienen un patrn de noreste-suroeste, lo que genera un desplazamiento de las
emisiones hacia el sur de la capital.

Se han realizado estudios para determinar el impacto provocado por la contaminacin sobre la salud humana y
el medio ambiente desde los aos setenta por parte del Ministerio de Salud, con el apoyo de la Organizacin
Panamericana de la Salud. Ms recientemente, en coordinacin con la Universidad de Costa Rica y el Grupo
GTZ se desarroll el estudio Costos en la Salud por la Contaminacin del Aire, con el fin de utilizar dicho
conocimiento para la toma de decisiones en el campo de la economa, la salud y la calidad del aire, a partir de
tres reas: ambiental, epidemiolgica y econmica.

Contaminacin snica de la calidad del aire

En Costa Rica se cuenta con regulaciones sobre el ruido desde 1945 a travs de decretos en el mbito de la
salud. A lo largo de los ltimos 55 aos, los valores mximos permitidos de emisiones sonoras se han ido
incrementando. El valor mximo de emisiones nocturnas ha variado de 25 a 45 dB (decibeles).

La aplicacin de leyes que regulan las actividades industriales le corresponde al Ministerio de Salud, el cual
cuenta con un departamento especializado. Es importante notar que este departamento no maneja estadsticas
de ruido comunitario, carece de personal seriamente capacitado y en ocasiones no cuenta con equipo para
realizar mediciones. Esta situacin ha llevado al ciudadano a plantear quejas y demandas ante otras
instituciones.

En relacin con el estudio de la contaminacin snica, se puede asegurar que esta temtica ha estado ausente
de documentos de evaluacin que permitan hacer un anlisis histrico de los niveles medidos.

Se maneja como referencia un estudio del ao 2001 por parte del Sr. Jos Araya Pochet, como proyecto de
investigacin en la UCR, en el cual se evalu el ruido generado por vehculos automotores en las
inmediaciones de centros de enseanza, hospitales, parques y otros edificios, como el Poder Judicial, teatros,
algunas carreteras de alto trfico y zonas comerciales (mercados). Los lugares se escogieron por ser sitios
sensibles por el tipo de actividad desarrollada o zonas reconocidas por su alta contaminacin.

De acuerdo con los resultados del estudio, resulta preocupante que el 90% de los centros hospitalarios, el 84%
de los parques, el 70% de los centros educativos y de los edificios del Poder Judicial (Tribunales) estn dentro
de la categora de exposicin significativa y el 8% de los edificios del Poder Judicial (Tribunales) y el 8% de los
centros hospitalarios y los educativos estn dentro de la categora de exposicin severa.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
129

Una gran cantidad de trabajos muestran que se debe poner mayor atencin y dedicacin a mejoras en estas
reas. La Defensora de los Habitantes ha mencionado frecuentemente en sus informes anuales que la
problemtica del ruido en Costa Rica merece mayor atencin por parte del Estado.

Conclusiones y recomendaciones

Se debe atacar la principal limitante de los estudios realizados anteriormente con respecto al tema de
la calidad del aire y el deterioro que este produce en el ambiente, y el hecho de que se realicen solo
para el rea Metropolitana y ms especficamente para lo que es el cantn central de San Jos.
Es indispensable no tomar con ligereza los datos de los estudios realizados, ya que son claros en
determinar que en el rea Metropolitana de San Jos existen altos niveles de contaminacin por CO2,
material particulado PM10, dixido de azufre y ruido, los cuales sobrepasan los niveles estipulados
por la reglamentacin nacional e internacional, EPA.
En cuanto a la relacin de la variable industria con el tema de la contaminacin de la calidad del aire,
se ha encontrado informacin vinculada con las inmisiones y emisiones de contaminantes por equipos
como calderas y chimeneas, la cual deber ser utilizada para generar un mayor control sobre este
tema.
Desde el punto de vista del ordenamiento territorial, se vuelve importante tomar en consideracin las
herramientas expuestas, particularmente para la instalacin de futuros desarrollos, tales como centros
educativos y hospitalarios, donde no deberan existir altos niveles de contaminacin del aire o snica.

2.2.3.9. RECURSO HDRICO

La creciente demanda del recurso en los procesos industriales, el uso domstico, el comercial y el turismo ha
provocado una competencia por un recurso cada vez ms frgil. Esta disyuntiva, sumada a la falta de
reforestacin y programas de prevencin, mitigacin y reduccin de contaminacin de cuencas, ha hecho del
agua un recurso cada vez ms escaso y contaminado.

Ms del 80% de la contaminacin de los ros y quebradas del pas es causado por la inexistencia de sistemas
de tratamiento de aguas negras, que son en la actualidad la causa principal de contaminacin de las cuencas,
en especial de la GAM. Por eso, el siguiente diagnstico se enfoca en el tratamiento territorial de las aguas
superficiales (cuencas) y las aguas subterrneas (acuferos, pozos, etc.), particularizando aspectos de
abastecimiento y demanda; por ejemplo, las fuentes superficiales ocupan la mayor parte del caudal dado en
concesin y abarca el 94.4% del caudal total de las concesiones de MINAE. En segundo lugar se encuentran
las fuentes subterrneas (pozos), que representan el 3.3% del caudal total de las concesiones.

La mayor cantidad de concesiones corresponden a fuentes subterrneas (pozos) con 1.257, en fuentes
subsuperficiales (nacientes) se tienen 901 concesiones y en fuentes superficiales, 454 concesiones. En cuanto
al registro de pozos de SENARA, se encontr que el principal uso de los pozos es para abastecimiento pblico,
con un consumo de 36,9% del total del caudal explotado. Tambin se hall un alto consumo para uso
domstico (26,7%) y uso industrial (17,1%). El detalle de distribucin en la GAM lo expresa el siguiente mapa:

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
130



Mapa 15. SUAD 30. Recurso Hdrico
Abastecimiento

Las fuentes superficiales (ros y quebradas) representan la mayor fuente de agua potable de la GAM y
suministran 3.550 l/s, lo cual equivale a 55,3% del total de estas. Las aguas subterrneas (pozos) aportan un
abastecimiento aproximado de 2.174 l/s y las nacientes aportan 688,6 l/s (PRODUS, 2007).

Aguas superficiales

Nuestro pas ha clasificado las cuencas hidrogrficas en tres grandes categoras: cuenca, subcuenca y
microcuenca. La cuenca se considera como la zona entera de afluencia de un ro, la subcuenca como la
unidad de drenaje de menor superficie que una cuenca, la cual forma parte de esta y constituye un tributario de
ella. Pueden considerarse para Costa Rica aquellas que ocupan un rea comprendida aproximadamente entre
4.000 a 5.000 ha. La microcuenca, mnima unidad territorial de drenaje dentro de una cuenca y tributaria de
una subcuenca, son aquellas reas que ocupan un rea menor a 1.000 ha.

Para efectos del anlisis territorial, se partir del concepto de cuenca como la unidad de planificacin y de
evaluacin del impacto, la finca o sitios especficos que tienen una unidad de intervencin (econmica, social,
recreativa, etc).

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
131

Costa Rica se encuentra dividida en 34 cuencas hidrogrficas y la GAM alberga dos de las principales: la de
los ros Trcoles y Reventazn. La mayor parte del territorio de la GAM, correspondiente a las provincias de
San Jos, Alajuela y Heredia, se encuentra en la cuenca del ro Grande de Trcoles (Vertiente Pacfica) y una
menor porcin correspondiente a la provincia de Cartago, en la cuenca del ro Reventazn (Vertiente Atlntica).
Solamente una pequea porcin de la GAM se encuentra fuera de las dos cuencas antes mencionadas; estas
reas corresponden a las cuencas de los ros Chirrip (Vertiente Atlntica) y Parrita (Vertiente Pacfica).



Mapa 16. SUAD 22. Cuencas hidrogrficas de la GAM.

En la delimitacin de las cuencas, la informacin utilizada es la topografa de la GAM. Entre las fuentes de
informacin disponibles destacan:

- Curvas de nivel cada 5 m de las hojas topogrficas 1:10.000 del Instituto Geogrfico Nacional (IGN),
de la cual se tiene una cobertura del 68%.
- Curvas de nivel cada 10 m de las hojas topogrficas 1:25.000 del Centro Nacional de Investigacin
GeoAmbiental (CENIGA), con una cobertura del 28%.
- Curvas de nivel cada 20 m de las hojas topogrficas 1:50.000 del Instituto Geogrfico Nacional, con
una cobertura del 4%.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
132

Por su mayor nivel de detalle, se tom la informacin de las curvas de nivel cada 5 m de la topografa 1:10.000
como base para la construccin del modelo de elevacin digital. Se delimitaron 50 subcuencas hasta puntos
cercanos a las confluencias de los afluentes con los ros: ro Grande, que posteriormente se denomina ro
Grande de Trcoles; ro Virilla, que posteriormente confluye con el ro Grande y el ro Reventazn.

rea de Drenaje de las Subcuencas de la GAM
#Cuenca Nombre
rea de
drenaje
(km)
#
Cuenca
Nombre
rea de
drenaje (km)
1 Ro Pos 210.4 28 Quebrada Vega 2.9
2 Ro Ciruelas 90.7 29 Quebrada Nances 1.6
3 Ro Segundo 83.9 30 Varias Quebradas 16.7
4 Ro Alajuela 51.0 31 Quebrada Muerte 2.8
5 Quebrada Seca 73.3 32 Quebrada Lapita 3.9
6 Ro Virilla 164.0 33 Quebrada Gemelas 0.6
7 Quebrada Hondura 10.9 34 Quebrada Yeguas 0.7
8 Ro Cacao 58.7 35 Quebrada Honda 34.2
9 Ro Toro Amarillo 18.9 36 Quebrada Honda 7.6
10 Ro Turrialba 29.6 37 Ro Jaris 31.4
11 Quebrada Minas y otras 4.3 38 Quebrada Mesas 1.4
12 Quebrada Concepcin 14.4 39 Quebrada Hamacas 3.6
13 Ro Birrs 52.0 40 Quebrada Guatuso 3.3
14 Ro Agua Caliente 281.8 41 Quebrada Pucares 5.4
15 Ro Uruca 55.5 42 Quebrada Urasca 5.3
16 Ro Torres 47.1 43 Quebrada Naranjo 7.6
17 Quebrada San Francisco 7.0 44 Quebrada Alumbre 15.0
18 Ro Pez y Birrisito 64.4 45 Quebrada Zapote 5.2
19 Ro Tirib 249.3 46 Quebrada Oro 4.2
20 Quebrada Lapas 6.3 47 Quebrada Loaiza 2.5
21 Quebrada Limn 1.1 48 Quebrada Mquina 1.1
22 Quebrada Tizote 14.5 49 Ro Grande de Orosi 396.6
23 Quebrada Escobal 5.8 50 Ro Naranjito 6.0
24 Quebrada Zopilota 7.9 51 Mrgenes del Ro
Reventazn
24.3
25 Quebrada Yeguas 5.2 52 Mrgenes del Ro Virilla 27.8
26 Quebrada 51 2.3 53 Mrgenes del Ro Grande 23.5
27 Quebrada Cao Grande 1.2 rea Total 1.640,7

Tabla 43. rea de drenaje de las subcuencas de la GAM. Fuente: PRODUS, 2007.

Para el anlisis del uso del suelo y pendientes, as como de la explotacin del recurso hdrico, se separaron las
subcuencas en cuatro regiones, segn el ro principal al que escurren las aguas de la cuenca. Pero para un
mayor detalle la tabla mostrada a continuacin especifica la clasificacin que se le dio a cada subcuenca.







TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
133

Subcuencas de la GAMsegn sector en que se clasificaron
Sector #Cuenca Nombre Sector #Cuenca Nombre
C
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(
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A
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l

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)

9 Ro Toro Amarillo 34 Quebrada Yeguas
10 Ro Turrialba 52 Mrgenes del Ro Virilla
13 Ro Birrs A total (km) 455.7
14 Ro Agua Caliente
C
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s

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l
a

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)

15 Ro Uruca
18 Ro Pez y Birrisito 16 Ro Torres
30 Varias Quebradas 19 Ro Tirib
36 Quebrada Honda 25 Quebrada Yeguas
38 Quebrada Mesas 31 Quebrada Muerte
39 Quebrada Hamacas 35 Quebrada Honda
40 Quebrada Guatuso 37 Ro Jaris
41 Quebrada Pucares A total (km) 425.5
42 Quebrada Urasca
C
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l

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G
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c

f
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)

1 Ro Pos
43 Quebrada Naranjo 4 Ro Alajuela
44 Quebrada Alumbre 8 Ro Cacao
45 Quebrada Zapote 11 Quebrada Minas y otras
46 Quebrada Oro 12 Quebrada Concepcin
47 Quebrada Loaiza 17 Quebrada San Francisco
48 Quebrada Mquina 20 Quebrada Lapas
49 Ro Grande de Orosi 21 Quebrada Limn
50 Ro Naranjito 22 Quebrada Tizote
51 Mrgenes del Ro Reventazn 23 Quebrada Escobal
A total (km) 435.1 24 Quebrada Zopilota
C
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m
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r
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P
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c

f
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c
a
)

2 Ro Ciruelas 26 Quebrada 51
3 Ro Segundo 27 Quebrada Cao Negro
5 Quebrada Seca 28 Quebrada Vega
6 Ro Virilla 29 Quebrada Nances
7 Quebrada Hondura 53 Mrgenes del Ro Grande
32 Quebrada Lapita A total (km) 952.5
33 Quebrada Gemelas

Tabla 44. Subcuencas de la GAM segn sector en que se clasificaron. Fuente: PRODUS, 2007.

Descripcin de la explotacin del recurso hdrico en la GAM

Fuentes de agua potable del ICAA

A partir de la informacin suministrada en las tablas presentadas seguidamente, se observa que en total se
encontraron 97 fuentes de agua potable, de las cuales 95 se encuentran dentro de las reas de drenaje de diez
cuencas de la GAM y dos fuentes se encuentran fuera de las reas de drenaje de las subcuencas. Adems,
con respecto al tema de caudales, se tiene que en total se explotan 6.413,6 l/s entre las 97 fuentes y 6.386,6
l/s corresponden a las 95 que se encuentran dentro de las cuencas de la GAM.

En total se encuentran 38 fuentes subterrneas (40% de las 95 fuentes dentro de las cuencas de la GAM), 30
subsuperficiales (31,6%) y 29 superficiales (30,5%); las ltimas 2 se encuentran fuera de las cuencas de la
GAM y 27 dentro (28,4%).

En cuanto al caudal explotado, el tipo de fuente de mayor importancia es el superficial con 3.550,5 l/s; de los
cuales 3.513,5 l/s pertenecen a las 27 fuentes dentro del rea de drenaje de las cuencas de la GAM, una de
las fuentes corresponde al embalse el Llano, con un caudal de 1.800 l/s. De las 38 fuentes subterrneas se
explota un caudal de 2.174,5 l/s y de las 30 fuentes subsuperficiales se explotan 688,6 l/s.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
134

Nmero de fuentes del ICAA por cuenca segn tipo de fuente
Zona Cuenca
Subsuperficial
(nacientes)
Subterrneo
(pozos)
Superficial
(ros-quebradas)
Total general
Margen derecha
del ro Virilla
Mrgenes del ro Virilla 3 0 0 3
Quebrada Seca 0 18 0 18
Ro Segundo 0 2 0 2
Ro Torres 0 0 2 2
Ro Virilla 6 9 11 26
Total 9 29 13 51
Margen izquierdo
del ro Virilla
Quebrada Honda 3 0 2 5
Quebrada Muerte 0 1 0 1
Ro Tirib 15 6 9 30
Ro Uruca 3 2 2 7
Total 21 9 13 43
Cuenca del
ro Reventazn
Ro Grande de Orosi 0 0 1 1
Fuera del rea de estudio 0 0 2 2
Total general 30 38 29 97
Tabla 45. Nmero de fuentes del ICAA por cuenca segn tipo de fuente. Fuente: PRODUS, 2007.

Caudales (l/s) explotados por fuentes del ICAA
Zona Cuenca
Subsuperficial
(nacientes)
Subterrneo
(pozos)
Superficial
(ros-quebradas)
Total general
Margen derecha
del ro Virilla
Mrgenes del Ro Virilla 316,0 0,0 0,0 316,0
Quebrada Seca 0,0 1.092,2 0,0 1.092,2
Ro Segundo 0,0 209,9 0,0 209,9
Ro Torres 0,0 0,0 80,0 80,0
Ro Virilla 153,6 764,2 991,0 1.908,7
Total 469,6 2.066,2 1.071,0 3.606,8
Margen izquierdo
del ro Virilla
Quebrada Honda 12,0 0,0 3,0 15,0
Quebrada Muerte 0,0 8,0 0,0 8,0
Ro Tirib 196,0 88,8 599,5 884,3
Ro Uruca 11,0 11,5 60,0 82,5
Total 219,0 108,3 662,5 989,8
Cuenca del
ro Reventazn
Ro Grande de Orosi 0 0 1.800,0 1.800,0
Fuera del rea de estudio 0 0 17,0 17,0
Total general 688,6 2.174,5 3.550,5 6.413,6

Tabla 46. Caudales (l/s) explotados por fuentes del ICAA. Fuente: PRODUS, 2007.

Concesiones de agua potable del MINAE

Se encontraron 2.618 concesiones en la base de datos del MINAE dentro de las reas de drenaje de las
cuencas de la GAM. La mayor parte de las concesiones se dedica a consumo humano. A este fin se dedican
1.265 concesiones (48,3% del total), para riego se dedican 767 concesiones (29,3%) y para uso agrcola 444
(17,0%). Para los dems usos utilizan 224 para industria (8,6%), 54 para comercial (2,1%), 42 para turismo
(5,7%) , 34 para fuerza hidrulica (1,3%) y 98 no tienen dato de uso (3,7%), para un caudal concesionado en la
GAM de 84.661,7 l/s.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
135

Aguas Subterrneas

Acuferos en la GAM

Ante la contaminacin de las aguas superficiales y el agotamiento de opciones para nuevos manantiales, se ha
incrementando en forma dramtica el uso de las aguas subterrneas. Esta explotacin de los recursos hdricos
ha generado cambios importantes en el uso del suelo, que han trasformado las reas de recarga potencial en
zonas construidas.

La forma ms comn de extraccin de las aguas subterrneas se da a partir de pozos, galeras, punteras o
captaciones de manantiales. Varios acuferos de produccin de Costa Rica tienen sus zonas de recarga en las
partes altas de la Cordillera Volcnica Central. Parte de la descarga de agua subterrnea de los acuferos se da
a travs de manantiales, como por ejemplo Ojo de Agua, Puente de Mulas, La Libertad y Fuentes del Padre
Carazo. El agua de estos manantiales es utilizada para abastecer de agua potable a un nmero importante de
poblaciones como San Jos, Alajuela y Heredia (Vargas, SP).

Una gran parte del agua subterrnea con que se abastece la Gran rea Metropolitana (GAM) proviene de las
formaciones acuferas del Valle Central, entre ellas La Libertad, Colima Superior y Colima Inferior, mostradas a
continuacin:

Acufero Colima

Los acuferos ms productores y sobre los que se han hecho estudios ms detallados son los de Colima y
estn presentes en una vasta rea de la vertiente norte del ro Virilla y se extienden aproximadamente desde
Ciruelas hasta San Luis de Santo Domingo.

Se ha calculado (SENARA-BGS, 1988; TAHAL, 1990) que la recarga a estos acuferos est entre los 5.500 l/s
a 8.000 l/s (170 millones a 252 millones de metros cbicos al ao) y abastecen una gran cantidad de pozos
para suministro pblico y privado. Adems, de ellos brotan importantes manantiales, como La Libertad, Puente
de Mulas y Potrerillos.

Acuferos Barva

Abarcan las reas ubicadas de manera aproximada en las mitades altas de las cuencas de los ros Alajuela,
Ciruelas, Segundo y el sector noreste de la cuenca del ro Bermdez; cubren una extensin de 135 km
2
(Losilla
y otros, 2000) y abastecen una gran cantidad de pozos y manantiales.

En general, los mayores valores de recarga se encuentran hacia el norte de la GAM y disminuyen hasta
hacerse nulos en su lmite sur y noroeste.

Recarga

La recarga a los acuferos se produce por la infiltracin de una fraccin del agua de lluvia y generalmente se
lleva a cabo a lo largo de toda el rea analizada. Con excepcin de aquellas reas que se sealan como
acuferos de baja produccin, no se han hecho delimitaciones detalladas de las zonas de recarga, excepto
para los acuferos Colima (SENARA/BGS, 1988), que fueron el objeto de ese estudio.

En el siguiente mapa se muestran los valores de recarga promedio de los acuferos Colima. Ah la recarga se
expresa como lmina de agua en mm/ao. Los mayores valores de recarga se encuentran hacia el norte de
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
136

esa rea, en donde se presentan magnitudes de hasta 1.800 mm/ao y disminuyen hasta hacerse nulos en su
lmite sur y noroeste.


Mapa 17. SUAD 1. Localizacin de acuferos sector norte de la GAM.

Calidad del agua

La calidad del agua subterrnea puede definirse como excelente en esta zona; sin embargo, hay evidencias de
que esta calidad est cambiando. Estudios realizados por la Universidad Nacional (Reynolds y Fraile, 2000)
indican que en algunos sitios del Valle Central la concentracin de nitratos ha alcanzado o superado en una o
ms ocasiones la concentracin mxima recomendada y que en algunos puntos se presenta una tendencia
creciente que hara que en algunos aos la concentracin de este compuesto supere las normas, lo que
causara que el agua no sea apta para consumo humano.

Rodrguez (1993) hizo estimaciones acerca del origen de los nitratos tomando en cuenta la cantidad de
nitrgeno potencialmente aportado por los tanques spticos y sus posibilidades de alcanzar los acuferos;
tambin calcul el posible aporte de estos compuestos a causa de los fertilizantes. En esa ocasin se concluy
que los tanques spticos se perfilan como los proveedores ms importantes de nitratos. El exceso de nitratos
es perjudicial para la salud, pero el estudio recin mencionado tambin seala que el hecho de que estos
compuestos hayan podido alcanzar los acuferos seala indirectamente que otras sustancias peligrosas
pueden estar en camino o se encuentran ya en las aguas subterrneas.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
137

Uso actual de los Acuferos en la GAM

Con la finalidad de tener una idea del uso del agua subterrnea en el rea de estudio, se revisaron los archivos
del Departamento de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE) en relacin con las concesiones de
uso de agua de los pozos. Fue posible identificar seis categoras de uso y el caudal total concesionado en cada
categora. Esos datos se resumen en el siguiente cuadro:

Uso Caudal (l/s)
Animal (granjas, lecheras, etc.) 85
Domstico 218
Poblacional* 1.590
Industrial 1.042
Riego 269
Otros 17
Total 3.221
* Incluye 1.062 l/s de pozos de ICAA no inscritos en el registro del MINAE

Tabla 47. Uso actual de los acuferos en la GAM. Fuente: MINAE.

Ese caudal total debe ser considerado como un mnimo posible, ya que es comn que existan pozos en
operacin que no cuentan con su respectiva concesin de aguas. El uso del agua subterrnea alcanza una
cifra mayor, porque en ese cuadro no se incluye lo relativo a manantiales. A manera de ejemplo se menciona
que solamente el ICAA emplea un caudal del orden de los 1.290 l/s para abastecimiento poblacional.

Mapa 18. SUAD 9. Uso de concesiones de agua en nacientes en la GAM.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
138


Conclusiones

En relacin con la proteccin de las cuencas en la GAM, se puede afirmar que la cuenca del Ro
Virilla particularmente su margen derecha es la de mayor importancia en cuanto a la explotacin del
recurso hdrico en la GAM, ya que se encuentran 51 fuentes de agua potable del ICAA que explotan
un total de 3.606,8 l/s. Adems la mayor fuente de explotacin del recurso hdrico en la GAM son las
aguas superficiales, que representan 55,3% de las fuentes.

Dado que la cobertura urbana en las cuencas de la margen derecha del ro Virilla al 2005 era superior
al 20% y los cultivos alcanzaban cerca del 30% del rea de drenaje de estas cuencas, adems del
reciente auge en el desarrollo de proyectos residenciales, principalmente en los cantones de la
provincia de Heredia, se considera trascendental la proteccin de las zonas boscosas restantes en
estas cuencas y la reforestacin de las partes altas.

Se considera prioritaria la conservacin de la zona de proteccin de los Cerros de Escaz frente al
avance de zonas residenciales y comerciales para asegurar la conservacin de las fuentes de agua
potable en el sur de la GAM. Entre las cuencas del ro Reventazn se destaca la cuenca del ro
Grande de Orosi como fuente de agua potable de la GAM y generacin de energa elctrica, debido al
importante aporte del embalse El Llano (1.800 l/s). Esta cuenca debe ser protegida a fin de asegurar
la conservacin de esta importante fuente de la GAM.













TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
139


2.3. SISTEMA DE VIALIDAD Y TRANSPORTES

2.3.1. ABORDAJE DEL TEMA VIALIDAD Y TRANSPORTES POR PARTE DEL PLAN PRUGAM

Con la informacin suministrada por el Plan GAM 82 y la I Fase del PNDU, el Plan PRUGAM plantea como objetivo general
de su componente vialidad y transporte impulsar la conectividad vial a nivel regional, con anillos de distribucin perifricos
en los centros urbanos principales. Esta conectividad vial es un concepto que debe darse igualmente a nivel de la red
secundaria y terciaria de las ciudades, para permitir una estructuracin de la trama urbana, vinculada a los planes de
desarrollo local, de manera que el conjunto de carreteras primarias regionales, la conexin con el ferrocarril y otros medios
(motorizados y no motorizados) constituyan un eje virtual de distribucin este-oeste.
El conjunto de vas radiales y los sistemas sectorizados del transporte pblico sern los ejes de comunicacin norte-sur. La
planificacin del transporte pblico ser integral e intermodal (vinculacin de buses con el tren u otros modos), de manera
que el transporte masivo sea prioritario y unido al tema de densidades (ncleos urbanos ms compactos).
No obstante, previo a cualquier anlisis, es indispensable detallar qu debe entenderse por vialidad y transporte dentro del
Plan PRUGAM: todo aquello referente a formular y conducir el desarrollo integral del transporte, controlar el transporte
urbano y planear y operar las vialidades, con la finalidad de contribuir al desarrollo econmico y social de la regin, a travs
de garantizar un servicio eficiente y de calidad para el traslado de personas y bienes, as como una infraestructura vial
adecuada a la dinmica de las necesidades de planificacin que presenta la GAM.

Los componentes bsicos del sistema son: la red vial (con organizacin del transporte pesado), la red de transporte pblico,
nodos de integracin, red de ciclovas y red peatonal. En este sentido, desde un punto de vista metodolgico, se efectu un
anlisis de los principales temas que inciden sobre la planificacin territorial; entre ellos:

1. Marco Global del MOPT 1982-2007 y Plan Maestro de Transporte 1992-2012
2. La Gran rea Metropolitana en el contexto nacional
3. El sistema de transporte
4. El sistema vial
5. Proyectos viales propuestos y proyectos viales ejecutados
6. Flujos de origen y destino de los viajes en la GAM

Al igual que en los otros subsistemas analizados, en este diagnstico se estudiaron tres grandes reas: su detalle
conceptual, la localizacin espacial y su propuesta funcional. El detalle conceptual y la evaluacin espacial sern abordados
en la Fase de Diagnstico presentada a continuacin y la cual constituye la base terica indispensable para formular la
propuesta funcional, siendo esta la Fase Final del Estudio (vase Tomo II: Propuesta Plan PRUGAM).

Para analizar el tema de la vialidad y el transporte se tom en consideracin, entre otras fuentes, los estudios contratados
por el proyecto, a saber: Estudio de Anlisis y Prospeccin del Sistema Urbano de la Gran rea Metropolitana GAM, el
Estudio de Oferta y Demanda de Transportes de la GAM y la asistencia tcnica internacional de corta duracin que gener
el documento Apoyo al Sistema de Transportes y Vialidad del PRUGAM, alcances del mismo y recomendaciones sobre los
aspectos ms importantes a desarrollar en el ordenamiento del territorio de la GAM.

2.3.2. LA GRAN REA METROPOLITANA EN CIFRAS

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
140


Satisfacer las necesidades de movilidad de la poblacin entre diferentes zonas de origen y de destino, con muchos
propsitos distintos, a diferentes horas del da y por diferentes modos de movilizacin, dada una red de transporte con una
limitada capacidad de operacin y un sistema especfico de gestin (Ortzar, 1998; en Estudio de Oferta y Demanda de
Transportes de la GAM, 2007) es el problema fundamental del transporte urbano.

El transporte es un servicio ligado e inducido por las actividades que realiza el ser humano. Tiene un carcter cualitativo y
diferenciado, pues existen necesidades de viajes a diferentes horas del da, entre diferentes zonas de origen y de destino,
con diferentes propsitos, por diferentes modos y diferentes rutas. Un sistema global de transporte que no rena las
suficientes condiciones para afrontar estas necesidades diferenciadas de movilidad puede resultar completamente
inadecuado para el desarrollo de las actividades humanas.

En la GAM, esta situacin es de suma importancia, ya que la poblacin residente para el ao 2007 segn los lmites
oficiales definidos en 1982 ascenda a 2.47 millones de habitantes e igualmente concentraba la mayor parte de las
actividades laborales, comerciales, de servicios, educativos y otras a nivel nacional, lo que la convirti en un espacio de alta
interactividad urbana y necesitado de las condiciones ideales para una correcta movilizacin de sus habitantes y sus
mercancas.

Con los datos suministrados por el Tomo II del Estudio de Oferta y Demanda de Transportes de la GAM, es posible
establecer las caractersticas que describen la Gran rea Metropolitana en materia de movilidad y transporte, con datos
recientes del ao 2007 con respecto a tres aspectos: el sistema vial, el transporte por vehculo privado y el transporte
pblico, los cuales se desarrollarn a continuacin.

Acerca del tema de vialidades, es notable que al no estar jerarquizadas las vas de la GAM a nivel operativo ni a nivel de
estndares de diseo la nica clasificacin existente en el ao 2007 era de tipo administrativo para efectos de
mantenimiento y se dividan en vas nacionales y vas cantonales. Estas vas en el perodo comprendido entre 1996-2006
recibieron una baja inversin de infraestructura dentro de la GAM por parte del Gobierno y de las municipalidades.

Las estructuras radiales de la vialidad alrededor del ncleo primario y de los ncleos secundarios contribuan a una gran
concentracin de flujos de trnsito en los centros de las ciudades de las cuatro reas Metropolitanas. Estos flujos provenan
de los sectores perifricos tributarios a cada centro. Desde el punto de vista vial, solo el centro urbano primario y los centros
secundarios eran prcticamente los que contaban con tramas reticulares adecuadas para distribuir flujos de trnsito.

El transporte por vehculo privado en la GAM se realizaba en el 2007 en vehculos con capacidad para 4 o 5 pasajeros,
comnmente de fabricacin coreana, estadounidense, europea y ms recientemente, de China. La gasolina y el diesel
constituan los combustibles ms comunes, en cuanto a uso se refiere. En los aos 2006 y 2007 aument significativamente
el uso de motocicletas en la GAM; solo en el 2007 se inscribieron 25.593 motocicletas nuevas ante el INS.

Figura 17. Composicin de la flota vehicular de Costa Rica. Fuente: Estadsticas Instituto Nacional de Seguros (INS).

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
141

A partir de los aos ochenta, la flota vehicular motorizada del pas sufri un crecimiento sostenido hasta alcanzar un valor
total ligeramente superior a un milln de vehculos en el ao 2007. En el caso de la GAM, segn los datos derivados de la
encuesta de hogares realizada en el 2007, en ese ao se tena 1 vehculo motorizado particular cada 1,65 familias.





Figura 18. Flota vehicular de Costa Rica, perodo 1990-2005. Fuente: Estadsticas del Consejo de Seguridad Vial (COSEVI).





Figura 19. Flota vehicular de Costa Rica inscrita en el INS, perodo 1998-2006. Fuente: Estadsticas del Instituto Nacional de Seguros (INS).

A pesar del incremento en el precio internacional del petrleo ocurrido a partir del 2004, el ritmo de crecimiento de la flota
continuaba, por lo que se anticipa que esta tendencia se mantendr hacia futuro. En el siguiente grfico se muestra la
situacin desde el ao 2003 (ver tendencias en el Tercer Captulo: Escenarios).

FlotavehiculardeCostaRicainscritaenelINS,perodo19982006
FlotavehiculardeCostaRica,perodo19902005
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
142







Figura 20. Evolucin del precio internacional (barril de petrleo), perodo 2003-2007. Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo, Venezuela.

Debido a la restringida infraestructura existente, los problemas de congestin del trnsito se tornaron cada vez ms severos
en la GAM, ya que una gran parte de las vas urbanas funcionaban a capacidad durante los perodos pico. Por otra parte, la
ocupacin de personas por vehculo en la GAM descendi paulatinamente hasta niveles sumamente bajos (1,44 personas
por vehculo en perodos pico en el ao 2007), mientras que el ndice de accidentes mostraba niveles alarmantes (1.250
accidentes y 12 muertes por cada 100.000 habitantes en el ao 2006).





Figura 21. Cantidad anual de muertes por accidentes de trnsito en Costa Rica, perodo 2001-2005. Fuente: Estadsticas del Consejo de Seguridad Vial (COSEVI).

Con respecto a la seguridad vial en la GAM, los choques viales evidencian una situacin caracterstica y es que el ndice de
alta mortalidad en el pas le corresponde a cantones que estn fuera de la GAM; ejemplo de ello son los sectores planos de
EvolucindelpreciointernacionalpromedioanualdelbarrildepetrleoBrent
(US$Corrientes),perodo20032007
CantidadanualdemuertesporaccidentesdetrnsitoenCostaRica,
perodo20012005
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
143

Jac con 24,6; Nicoya con 19,5; Gupiles con 14,9 y Liberia con 16,3. Los incrementos de muertes in situ en el perodo de
1996 al 2000 suben, pero en una proporcin menor a la de los accidentes y lesionados.

Los promedios anuales en el perodo 1996 al 2000 son 308 muertes in situ, 2.280 heridos graves y 11.309 heridos leves. El
ndice de mortalidad in situ por 100.000 habitantes para Costa Rica en el perodo 1996 al 2000 es de 7,8. Los 64.765 partes
de choques viales de Costa Rica en el ao 2001 superan en un 8,86% los del 2000 y en un 50,4% los de 1996; esto
demuestra que la educacin y respeto vial no es un tema manejado adecuadamente.

Los choques viales del 2001 estn concentrados en unos pocos cantones o municipios, que son los que tienen mayores
flujos viales y mayor nmero de visitantes. Casi un tercio de los choques viales ocurren en el cantn de San Jos, pero
estos son usualmente mucho menos graves. Una de las causas fundamentales es el hecho de que no es posible correr en
las congestionadas calles de la ciudad, que estn llenas de semforos, los cuales la mayora de los conductores respeta.
Otros cantones muy poblados y con alta accidentalidad son Goicoechea, Desamparados, Cartago y Heredia.

Por su parte, el transporte pblico en la GAM est regido por tres entidades: el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
(delega contratos de concesin), el Consejo de Transporte Pblico (entidad administrativa autnoma) y la Autoridad
Reguladora de los Servicios Pblicos (clculo de tarifas).

En la actualidad predominan bsicamente seis modalidades de transporte pblico urbano en la GAM:

Tipo de TPU Caractersticas
Autobuses
regulares
A travs de ellos circula la mayor cantidad de usuarios. La operacin (itinerarios, rutas) es controlada por el
Consejo de Transporte Pblico (CTP) y regulada (tarifas, cumplimiento de contratos de concesin) por la
Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos. Funciona amparado en la figura jurdica de concesin.
Autobuses
especiales
Funciona amparado en la figura jurdica de permiso que les otorga el CTP, previo cumplimiento de requisitos
administrativos mnimos, incluyendo la existencia de acuerdos entre privados para la operacin del servicio. Le
corresponde el segundo lugar en cuanto a cantidad de usuarios movilizados se refiere.
Taxis regulares
Su operacin es manejada por el CTP y reglamentada por la Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos.
Funciona amparado en la figura jurdica de concesin. Comparada con otras regiones metropolitanas de otros
pases en desarrollo, la GAM contaba con una de las mayores flotas de taxis regulares per cpita del mundo; la
flota era de aproximadamente 7 taxis por cada autobs regular.
Porteadores
Su trabajo no es controlado ni por el CTP ni por la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos. Funciona al
margen de la legislacin vigente en materia de transporte pblico, amparado en el Cdigo de Comercio con
base en supuestos acuerdos entre el cliente y el conductor, aunque en la realidad funcionan prcticamente como
taxis regulares, pero sin ningn tipo de control.
Servicios
informales
(piratas)
Su operacin no es controlada ni por el CTP ni por la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos. Funciona
totalmente al margen de cualquier legislacin y sin ningn tipo de control. Raramente la Polica de Trnsito
realiza operativos para controlar esta situacin amparada en la Ley de Trnsito.
Tren
Esta modalidad surgi como alternativa de transporte pblico urbano en la GAM a partir del ao 2005 con base
en las antiguas lneas frreas de los trenes hacia el Atlntico y el Pacfico, con servicios durante las horas pico
entre Pavas y San Pedro de Montes de Oca. Se proyecta extender a futuro los servicios al trayecto Heredia-San
Pedro de Montes de Oca. Su funcionamiento es liderado por el Instituto Costarricense de Ferrocarriles
(INCOFER).

Tabla 48. Modalidades de transporte pblico en la GAM. Fuente: PRUGAM, con base en L.C.R Logstica S.A., 2007.

Agregando las modalidades de transporte no motorizadas, la siguiente tabla presenta los porcentajes de viajes movilizados y
las tarifas para un viaje tpico en el ao 2007.



TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
144


Modalidad de
transporte
Tarifa o costo percibido
para un viaje de
aproximadamente 7 kma
mayo de 2007 (US$/viaje)
Porcentaje de viajes
movilizados durante
el perodo pico de la
maana*
Porcentaje de
viajes movilizados
durante el perodo
pico de la tarde*
Autobuses regulares 0,31 40,8% 46,2%
Autobuses especiales 0.44 5,8% 4,2%
Taxis regulares 5,05 1,8% 1,6%
Porteadores y servicios
totalmente informales
5,05 0,3% 0,3%
Tren 0,48 0,1% 0,1%

A pie --- 24,2% 16,9%
Bicicleta --- 1,8% 2,3%
Vehculo privado 1,50 23,5% 26,1%
Motocicleta 0,37 1,8% 2,3%
* Fuente: Encuesta de hogares realizada en el ao 2007

Tabla 49. Porcentaje de viajes movilizados y las tarifas para una viaje tpico en el ao 2007. Fuente: PRUGAM, con base en L.C.R Logstica S.A., 2007.

Con respecto a las intensidades vehiculares de entrada a San Jos, la siguiente informacin determina la entrada en un da
laborable de aproximadamente 313.000 vehculos y se determina que de los 1.600.000 viajes-vehculo en la GAM, 626.000
vehculos pasan por San Jos.


Mapa 19. TYVD 26. TPD en rutas de mayor trnsito en la GAM.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
145


TPD en rutas de mayor trnsito Acceso Dos
sentidos
TPD
entrada
Curridabat-Tres Ros (Registro Pblico) 1 42.000 21.000
Escaz Ruta 27 (Gimnasio Nacional) 2 42.000 21.000
Escaz Ruta 167 (Contralora) 3 26.000 13.000
Peaje de Escaz 4 76.000 38.000
San Jos-Guadalupe (Puente Torres) 5 44.000 22.000
San Jos-San Pedro (California) 6 44.000 22.000
San Jos-Alajuela (San Jos Palacio) 7 84.000 42.000
San Jos-Tibs Ruta 32 (La Repblica) 8 42.000 21.000
San Jos-Tibs Ruta 5 (Tournn) 9 35.000 17.500
Ruta 3 (Plaza La Uruca) 10 45.000 22.500
San Jos-Desamparados Ruta 209 (Ro Ocloro) 11 33.000 16.500
San Jos-Desamparados (Puente Radial) 12 18.000 9.000
San Jos-San Sebastin (Ro Mara Aguilar) 13 31.000 15.500
San Jos-Paso Ancho (Ro Mara Aguilar) 14 22.000 11.000
Ruta 39 Circunvalacin (Promedio) 15 78.000 39.000
Ruta 104 Costado norte de Datsun 16 47.000 23.500
Otros accesos --- 40.000 20.000
Total 626.000 313.000

Tabla 50. TPD en rutas de mayor trnsito vehicular. Fuente: PRUGAM, con base en MOPT, 2007.

2.3.3. SITUACIN ACTUAL DE LA GAM

2.3.3.1. MARCO GLOBAL DEL MOPT 1982-2007 y PLAN MAESTRO DE TRANSPORTES DE 1992-2012

Cuando se realiz el Plan GAM 82, la Gran rea Metropolitana y principalmente la ciudad de San Jos, ya mostraba
deficiencias en cuanto al tema de vialidad y transporte se refiere. Uno de los principales problemas que se detect en ese
entonces fue el impacto del trnsito internacional y regional en el centro de la ciudad de San Jos, tanto a nivel de vehculos
livianos como pesados.

Dentro de las propuestas a nivel vial se vislumbraba la construccin de la carretera Ciudad Coln-Caldera y la Costanera Sur
para el desvo del trfico internacional. Sumado a lo anterior, si bien es cierto la Carretera de Circunvalacin tena la funcin
de un anillo dispersor del trnsito, perdi su funcionalidad debido al crecimiento de las reas urbanas que la dejaron inmersa
dentro de ellas mismas. Se piensa entonces en la construccin del Anillo Perifrico, con prioridad en el lado norte.

Como visin global, se establece la vialidad como eje estructurante del crecimiento de las reas urbanas y cuyo objetivo es
vincular la red nacional y regional enlazando los principales ncleos urbanos, promoviendo un crecimiento hacia el oeste y
desincentivando el crecimiento en las partes altas de San Jos.

En cuanto al transporte pblico, el tren se visualiz desde entonces como una red de transporte masivo electrificado para el
transporte interurbano entre las reas metropolitanas de Alajuela, Heredia, San Jos y Cartago, por el derecho de va
existente. Para ese momento la operacin sera con las mquinas y vagones que estaban en el pas. Por otro lado, el uso
del tren para el transporte de carga fue concebido en esa poca de manera independiente al transporte de pasajeros,
principalmente entre puertos, a travs de un eje interocenico.

Ya para el ao de 1992, el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes realiza un Plan Maestro de Transporte para la Gran
rea Metropolitana, el cual emiti recomendaciones para el sector. Desarrolla un modelo de simulacin y lo aplica para la
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
146

prognosis del trfico en los aos horizonte 1992, 1997, 2002 y 2012. Para ello se utiliz el sistema de anlisis SIATGAM
basado en el paquete informtico de simulacin TRANPLAN.

En esa ocasin, el rea Metropolitana de San Jos tena muy bien definido un patrn radial concntrico de viajes, con la
incorporacin de un importante flujo proveniente de las ciudades principales de la GAM hacia San Jos, no as entre otras
ciudades, lo cual provoca la formacin de flujos pendulares y la concentracin de altas intensidades de entrada a las
ciudades en horas pico.

Se hace notar tambin la falta de inversin del gobierno en proyectos de transporte pblico, con la consecuente necesidad
de ejecutar algunos de los proyectos citados anteriormente. Este plan recomend a corto plazo la instauracin de un
sistema de transporte con rutas intersectoriales, un sistema de concesiones de rutas por grandes sectores con empresas
ms tcnicas en su operacin y una renovacin de la flota paulatina. De este modo, se sugiri inicialmente una
modernizacin del sistema de transporte, para que posteriormente se diera la incorporacin del transporte masivo y la
creacin de terminales urbanas, interurbanas y regionales.

Las obras viales que se recomendaron reiteraban la necesidad de la construccin de una serie de proyectos para mejorar
tanto la conectividad regional como a nivel urbano y local, con mayor capacidad y agilidad para el trnsito vehicular. A nivel
urbano se determin la necesidad de incentivar el desarrollo de vivienda de alta densidad, principalmente en los corredores
radiales y dar un mejor uso al espacio pblico, con la consecuente limitacin al estacionamiento en el rea central
comercial. A largo plazo se previno la construccin de mercados y comercio en la periferia de la ciudad para evitar los
viajes al centro.

2.3.3.2. LA GRAN REA METROPOLITANA EN EL CONTEXTO NACIONAL

El rea GAM dispone de cuatro importantes centros metropolitanos al entorno de las ciudades de San Jos, Alajuela,
Heredia y Cartago. En ellas se concentra la mayor parte de la poblacin de la GAM y al entorno de estas ciudades estn
creciendo centros urbanos de tamao medio con diferentes dinmicas demogrficas.
Segn el documento Apoyo al Sistema de Transportes y Vialidad del PRUGAM, alcances del mismo y recomendaciones
sobre los aspectos ms importantes a desarrollar en el ordenamiento del territorio de la GAM y el estudio de mapas
realizado por dicha investigacin, se puede observar cmo la mayor parte de la poblacin en el ao 2030 se encuentra a lo
largo del eje longitudinal entre las reas Metropolitanas de Alajuela y Cartago (las tendencias sern analizadas con mayor
amplitud en el Tercer Captulo: Escenarios). Esta informacin evidencia la expansin actual, la cual no solamente concierne
al tema poblacional, sino que tambin involucra las actividades productivas.
Con respecto a la distribucin de la actividad industrial, se concentra a lo largo del eje de la Carretera Interamericana y en la
parte central de la GAM. La localizacin de esta actividad ha ido variando en funcin de la tipologa de empresas que han
ido llegando al pas a lo largo de los ltimos cuarenta aos, siempre buscando espacio y buena accesibilidad a la red vial.
Actualmente, gran parte de las zonas industriales cercanas a San Jos estn agotando su espacio, aunque existe cierta
movilidad entre industrias: unas se alejan del centro buscando ms espacio y otras de servicio, a las que les interesa
mantener una posicin central.
Las industrias con ms alto valor aadido y ms tecnificadas se estn ubicando en el entorno del aeropuerto, donde incluso
ya estn apareciendo edificios de oficinas como complemento de actividades logsticas. Se debe destacar que la
localizacin de estos dos tipos de actividad en un mismo lugar es positiva en cuanto a movilidad se refiere.
As pues, la zona conformada por El Coyol, La Ribera y Barreal, La Valenciana y Santa Ana se convierten en el corazn de
la nueva industria en la GAM. En esta zona est propuesta la creacin de una zona de actividades logsticas que
aprovechara el trazado del futuro tren metropolitano para acercar los trabajadores a las industrias. Los desplazamientos de
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
147

las personas por diferentes actividades ya sea trabajo, estudio u otros propsitos sern analizados con mayor
profundidad posteriormente.
Tomando en consideracin resultados preliminares con base en la muestra de diez cantones de la GAM y diecisis fuera de
ella, algunas caractersticas que definen la situacin actual son:

La tasa de choques viales es mayor en la GAM que en el resto del pas.
Al igual los atropellos, que son mucho ms frecuentes en la GAM que fuera de ella.
Los vuelcos y accidentes por salirse de la va ocurren con ms frecuencia fuera de la GAM.
El factor de concentracin y atropellos de 5 a 8 p.m. es mucho ms marcado para el caso de la GAM.
En general, el viernes y el sbado tienden a ser ms peligrosos en la GAM.
Los riesgos ms altos, neutralizados por flujos viales, se producen en la GAM de las 12 mn. en adelante, mientras
que fuera de la GAM empiezan a las 11 p.m. y terminan una hora antes, aproximadamente a las 3 o 4 a.m.

2.3.3.3. EL SISTEMA DE TRANSPORTE

A nivel del Gran rea Metropolitana, el principal flujo de trnsito tiene sentido oeste-este y viceversa, entre el Valle Central
Oeste y rea Metropolitana de San Jos. A nivel de centro urbano, el rea Central Comercial de San Jos (ACCSJ) es
atravesada por el transporte privado que no encuentra posibilidades de comunicacin perifrica y estimulada por el sistema
vial radial-concntrico del AMSJ, lo que acenta la congestin y la contaminacin del aire y snica.

El ACCSJ es un espacio encerrado por estar comprendido entre los ros Torres y Mara Aguilar, lo que agrava la
problemtica, especialmente en las horas-pico del trnsito. Este sector viene perdiendo poblacin sostenidamente desde
hace varios aos y entr en un ciclo de degradacin progresiva. La poblacin abandona el lugar para ubicarse en la periferia
con el fin de buscar mayor calidad de vida. Esto provoca el crecimiento del rea Metropolitana de San Jos y la GAM en
forma de mancha desordenada de baja densidad, as como el abandono de los servicios bsicos existentes en el ACCSJ,
ligado a una mayor demanda en la periferia y mayores costos de operacin del transporte y del tiempo improductivo.

Transporte pblico de pasajeros: taxis, autobuses y tren de pasajeros

La Ley Reguladora del Transporte Remunerado de Personas por Vas Pblicas Terrestres (Ley N 3503) es el instrumento
de regulacin con que se cuenta para el transporte pblico de pasajeros, exceptuando el servicio de taxis, que cuenta con
su propia ley. El servicio de transporte pblico por autobs lo brindan autobuses de capacidad media concesionados por el
Estado a una gran cantidad de empresas privadas diferentes. Estas concesiones se renuevan cada siete aos, por lo que el
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes tiene la potestad de posibilitar o negar una concesin y establecer un esquema
de operacin que permita avanzar hacia un sistema integrado de transporte pblico como objetivo central.

Actualmente, el sistema de autobuses reproduce y fortalece el patrn radial-concntrico de comunicacin entre las ciudades
del AMSJ. No existe un sistema integrado masivo intermodal para la movilizacin de las personas, sino que los viajes se
generan individualmente y la mayora de las veces el usuario debe caminar grandes distancias para abordar un servicio de
autobs. Asimismo, dada la gran cantidad de servicios autorizados y el esquema actual de operacin de las empresas de
transporte, a San Jos llegan diariamente en las horas pico un aproximado de 3.000 autobuses, lo que convierte la ciudad
en una gran terminal a cielo abierto y contribuye a su degradacin y contaminacin.

No obstante, la demanda es cautiva y el servicio lo utiliza an el mayor nmero de usuarios, entre los diferentes modos de
transporte, aunque la cifra registr un notable descenso de usuarios hasta llegar a un 54%, de un 75% que abasteca en la
dcada del 90, segn el documento Apoyo al Sistema de Transportes y Vialidad del PRUGAM, alcances del mismo y
recomendaciones sobre los aspectos ms importantes a desarrollar en el ordenamiento del territorio de la GAM.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
148


La cifra tiende a la baja por los constantes inconvenientes presentados a los usuarios y se establece, segn el Estudio y
Oferta de Transportes en la GAM, en un 55,13% la utilizacin del autobs en los viajes de salida y un 58,43% en los viajes
de regreso. Las personas con discapacidad no estn adecuadamente integradas al sistema, aunque se han realizado
mejoras. Por otro lado, los costos y desahorros del sistema actual repercuten en las tarifas que se cobran a los usuarios. La
mayora de los habitantes de la GAM tiene muy buenas conexiones con el centro de la ciudad en la que viven, pero se ven
obligados a hacer transbordos cuando desean ir de un punto perifrico a otro.

La comunicacin perifrica en el AMSJ es deficiente, lo que obliga a las personas a atravesar el centro de San Jos con
grandes desperdicios por tiempo pasivo, a utilizar servicios ms caros (taxis) o a buscar la alternativa de comprar un
vehculo propio, lo que agrava ms la problemtica de la ciudad. Cerca del 25% de los viajes generados hacia el centro de
San Jos resulta ser innecesario y obligatorio debido a la deficiente comunicacin perifrica.

Muy pocas son las rutas que funcionan actualmente; la Perifrica de San Jos, Sabana-Cementerio y Sabana-Estadio son
las ms importantes en la GAM. Algunas pocas rutas perimetrales existen, por ejemplo: Tirrases-San Francisco de Dos
Ros-San Jos, pero sus frecuencias tienden a ser muy bajas, mucho menores que en las rutas radiales y cubren una
extensin limitada de la ciudad. En las otras reas metropolitanas (Alajuela, Cartago y Heredia), las rutas perifricas son
todava menos importantes, como lo muestra el siguiente mapa:



Mapa 20. TYVD 29. Red de transporte pblico en la GAM.

Dada la problemtica sealada, los concesionarios del transporte por autobs han ido perdiendo demanda con el
establecimiento de servicios provisionales, como son las llamadas rutas especiales o por el servicio de taxi, que es mucho
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
149

ms oneroso. San Jos cuenta con una cantidad de taxis por habitante muy superior a otras realidades similares, en las que
el transporte masivo se ha implementado de manera adecuada. Los taxis, que constituyen el otro componente importante
del transporte pblico, continan operando en condiciones de baja calidad del servicio, situacin que se agrava con el
surgimiento de los servicios informales taxis piratas o servicios de porteadores.

En cuanto al transporte modalidad tren, este fue prcticamente suspendido en el ao 1994. A partir de esa fecha el
ferrocarril nicamente funciona en algunos tramos y especficamente para el servicio de transporte de cargas. Surgieron
proyectos para la implementacin de un servicio de tren rpido de pasajeros, el cual sera elctrico y contempla el
transporte entre Heredia, Cartago, San Jos y Alajuela, lo cual le da un carcter de transporte masivo interregional.

El Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) recientemente puso en operacin el tren de pasajeros convencional
entre las localidades de Pavas y San Pedro (el eje de mayor generacin de viajes del rea Metropolitana de San Jos). El
recorrido consta de 12 km aproximadamente. A pesar de la poca cantidad de viajes y la baja velocidad del tren (trenes de
muy vieja tecnologa), cada da capta la atencin de una mayor cantidad de viajeros. Sin embargo, la va frrea no se
encuentra en muy buen estado y ha requerido ser reparada en constantes situaciones para la puesta en marcha del tren. La
demanda del actual servicio es tan solo de 4.000 pasajeros al da y 88.000 pasajeros al mes.

Esto evidencia la urgente necesidad de implantar transporte pblico masivo de calidad con ms nfasis en los lugares de
mayor concentracin poblacional. No obstante, la implementacin de un transporte de pasajeros por va frrea realmente
eficiente requiere reconstruccin de la va, la construccin si es posible de una segunda va paralela para viajes en
ambos sentidos, as como la puesta en marcha de trenes elctricos y donde se pueda desarrollar una velocidad aceptable
de circulacin del tren. La terminal del Pacfico dispone de espacio suficiente para convertirse en un lugar estratgico del
sistema ferroviario futuro.

Estos y otros aspectos se han considerado en una serie de proyectos de iniciativa privada que se han presentado ante el
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes y sus rganos adscritos, como el Consejo Nacional de Concesiones.
Corresponde ahora lograr la implementacin en las mejores condiciones para el Estado, para el usuario, el operador y el
inversionista, logrando un verdadero equilibrio sin perder el inters en ninguno de los actores.

Transporte terrestre privado: vehculos y cargas

Este tipo de transporte est regulado por la Ley de Administracin Vial (Ley N 6324) del 25 de mayo de 1979, la cual regula
todo lo concerniente al trnsito de personas, vehculos y bienes en la red de caminos pblicos, as como los aspectos de
seguridad vial y contaminacin ambiental producida por fuentes mviles. As mismo, se tiene la Ley de Trnsito por Vas
Pblicas Terrestres (Ley N 7331) del 13 de abril de 1993, con sus modificaciones y reglamentos.

En la Gran rea Metropolitana de Costa Rica circula alrededor del 70% de la flota vehicular del pas, lo que representa una
carga considerable de trfico sobre la ya limitada red de infraestructura vial existente.

Segn el levantamiento efectuado por el Departamento de Seguros Obligatorios del INS, la flota vehicular del pas en el ao
2004 se acercaba al milln de vehculos, cifra alcanzada en el ao 2005, como qued demostrado en el grfico presentado
con anterioridad.







TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
150


Flota vehicular del pas
Ao Total A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9
2003 894.501 581.247 18.516 10.555 165.662 29.787 24.420 3.041 61.273
2004 952.295 620.992 20.950 14.761 159.224 40.282 27.045 4.095 64.947
Donde A2: Automviles, simples y de doble traccin de pasajeros particulares. A3: Transporte Pblico de Ruta, autobuses, microbuses
y busetas. A4: Transporte de Servicios Especiales, autobuses, microbuses y busetas de transporte privado (estudiantes, personal de
empresa y turistas). A5: Camiones de Carga de menos de 3.500 kg. A6: Camiones de Carga de ms de 3.500 kg. A7: Taxis. A8: Equipo
Especial, camiones tanques para transportar productos peligrosos, basura, maquinaria agrcola, remolques, etc. y A9: Motocicletas

Tabla 51. Flota vehicular del pas. Fuente: PRUGAM, con base en L.C.R Logstica S.A., 2007.

Particularmente se observa un incremento de alrededor de un 26% en los vehculos de transporte de carga de ms de 3.500
kg, situacin preocupante para los niveles de congestin que se estn generando en la ciudad y el estado de la red vial de
comunicacin por carreteras.

El transporte de carga en general representa un porcentaje de alrededor del 24% de la flota nacional y dada la poca
renovacin de unidades, cerca del 85% de la flota tiene ms de 15 aos de antigedad. La carga pesada est siendo
transportada por un gran nmero de empresas pequeas y mal organizadas que no pueden competir eficientemente con
pocas empresas de carcter internacional.

Por otro lado, los vehculos livianos hasta ahora cuentan con una definicin de rutas de travesa; sin embargo, a la fecha
pocas de estas vas han sido intervenidas para mejorar la eficiencia en la circulacin, por lo que a pesar de la extensa red
vial de cobertura nacional la oferta en las ciudades se ha visto cada vez ms limitada por el flujo creciente de automotores,
dada la poltica de importacin de vehculos y demanda por este tipo de bienes.

Debido a que la oferta vial no se ha expandido significativamente y la demanda est creciendo a razn de un 8% al ao en
cuanto al crecimiento de la flota vehicular, la red general del pas est soportando cada vez mayor carga y deterioro. La
congestin y la falta de seguridad en las carreteras (con un alarmante aumento del nmero de accidentes) son el efecto
ms visible del sostenido aumento de la flota vehicular.

Un problema ligado directamente al transporte privado lo constituye el manejo de los estacionamientos pblicos en la
ciudad. La discusin sobre la cantidad y tipo de estacionamientos a proveer en las zonas urbanas ha sido importante por
muchas dcadas, pero los paulatinos procesos de motorizacin tarda en ciudades del mundo industrializado lo han
convertido en un problema nuevo en muchas ciudades del mundo en desarrollo.

La presencia de estacionamientos en el centro de las ciudades es esencial para el xito comercial y cultural de cualquier
ciudad. El mapa de estacionamientos en el centro de San Jos mostrado a continuacin incluye los aparcamientos pblicos
y privados en el primer semestre del 2006. Segn se puede ver, estos se hayan repartidos por toda la ciudad. Los
estacionamientos pblicos estn sobre todo entre las avenidas 1 y 9 (al norte) y 4 y 10 (al sur). Los estacionamientos
privados estn mejor repartidos, tanto hacia el noroeste como hacia el sur e incluso, en la avenida 2.

En la Avenida Central (reservada para uso peatonal) y 2 (la de mayores flujos vehiculares en el centro de la ciudad), la
cantidad de predios privados para estacionamiento es mucho menor que en el resto del centro de San Jos. Esto
posiblemente est asociado al valor de la tierra en estas zonas.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
151



Mapa 21. TYVD 30. Estacionamientos en el centro de San Jos.

Sistemas de comunicacin complementarios

Aeropuertos

En el pas las aeronaves operan regularmente a baja altura en las cercanas de los aeropuertos. Por lo anterior, la
Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) ha creado normativas que definen el espacio areo que se encuentra
alrededor de los aeropuertos, el cual se debe mantener libre de obstculos para permitir que las operaciones de las
aeronaves se desarrollen de forma segura. Al no tomarse en cuenta el desarrollo del transporte areo en el pas, es
probable que dichas normativas no se estn siendo consideradas, por lo que urge su correcta aplicacin.

A pesar de lo anterior y enfocndose en la Gran rea Metropolitana, es esencial determinar los obstculos que existen
actualmente alrededor de los aeropuertos que se encuentran en esta zona; esto con el fin de evitar que contine la
proliferacin de obstculos en sus alrededores, lo cual podra producir un aumento en la probabilidad de sufrir accidentes
areos.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
152

La OACI ha creado un conjunto de superficies que se encuentran alrededor de los aerdromos, por encima de las cuales no
deben existir obstculos de ningn tipo. Conocido como el cono de aproximacin, este muestra las caractersticas de la
superficie y vara dependiendo de aspectos como la longitud de la pista y tipo de aproximacin disponible.

A continuacin, se muestra una breve descripcin de los cuatro aeropuertos ms importantes del pas; los dos primeros con
una mayor injerencia dentro de la GAM, pero sin restarles importancia a los externos por su influencia a nivel nacional.

Aeropuerto Internacional Juan Santamara

Este aeropuerto es el aerdromo ms grande del pas y en el que se realiza la mayor cantidad de operaciones, tanto
nacionales como internacionales. Fue inaugurado en el ao de 1955 y ya para el ao de 1975 se ampli la pista a la
longitud actual de 3.012 m, se extendi la plataforma de estacionamiento de aeronaves de la terminal de pasajeros y se
construy la calle parcial de rodaje.

En 1977, se instalaron las principales ayudas para la navegacin, como el ILS, el VOR, el radar, los sistemas de
telecomunicacin aeronutica (SALS), lo que permiti as la entrada en operacin de aviones de cuerpo ancho. En 1982, se
ampli la terminal de pasajeros con la construccin de seis puentes de abordaje con sus respectivas salas. Adems, se
construy la nueva estacin de bomberos y a la pista se le coloc una nueva capa de asfalto. En 1991 se rehabilitaron,
mediante la aplicacin de otra capa de asfalto, la pista de aterrizaje, la calle de rodaje y las plataformas de estacionamiento.

En el ao 1993 se construy la plataforma remota con capacidad para dos aeronaves de cuerpo ancho y en 1994, una
terminal remota de pasajeros. A partir del primer semestre del ao 2001, la compaa ALTERRA PARTNERS inici un
contrato por veinte aos de duracin. El total de la inversin que realizar el gestor ser de $180 millones, durante la
duracin de la concesin, en la que la mayora de la inversin (dos terceras partes) se concentrar en los primeros tres
aos.

Segn las estadsticas del Consejo Tcnico de Aviacin Civil, la movilizacin de pasajeros ha venido en constante
crecimiento. Si bien es cierto este no fue el esperado segn las proyecciones que se hicieran en el Plan GAM de 1982,
entre 1997 y el ao 2006, la movilizacin pas de 1.936.060 a 3.656.241 pasajeros, lo cual significa que casi duplic el
trfico de pasajeros en trmino de 9 aos.

Por otro lado, en cuanto a la carga movilizada, se tiene que para el ao 2006 se transportaron un total de 83.032 toneladas
en carga internacional solamente. Las operaciones realizadas en el aeropuerto son para el ao 2006 de 81.211, lo que
equivale a 222 operaciones diarias en promedio.

Los datos anteriores confirman el papel fundamental del Aeropuerto Juan Santamara no solo para las comunicaciones
areas nacionales e internacionales, sino tambin como soporte para el desarrollo sostenible del comercio y el turismo.

Aeropuerto Internacional Tobas Bolaos Palma

Con el propsito de trasladar el Aeropuerto de La Sabana, ubicado en el centro de la ciudad de San Jos, en 1969 se inici
la construccin de este aeropuerto. Fue inaugurado en 1975 como Aeropuerto Internacional y en abril de 2001 se inici el
proyecto de ampliacin de la pista, que comprende 600 m adicionales de pista y calle de rodaje, as como el sistema de
evacuacin pluvial. Para este fin se presupuestaron 633.000.000 y la obra se concluy en el ao 2002.

Est ubicado en el distrito de Pavas, aproximadamente 8 km noroeste de San Jos y a 11 km al sureste del Aeropuerto
Juan Santamara, en un terreno de aproximadamente 41 hectreas. Este aeropuerto es la principal base para la aviacin
general del pas y en l se realiza la mayora de las operaciones de vuelos privados, fletados, tursticos y de escuelas de
aviacin. Aproximadamente el 80% de las aeronaves registradas de la aviacin general de Costa Rica (309 en 1994) es el
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
153

que utiliza este aeropuerto. Actualmente, esta pista de aterrizaje de capa asfltica posee un ancho de 18 m por 1.000 m de
longitud.

Aeropuerto Internacional de Liberia

El aeropuerto de Liberia fue inaugurado en el ao 1975. Cuenta con una pista de 1.216 m de largo y 30 m de ancho, con
una terminal de pasajeros temporal y un pequeo hangar para la aviacin agrcola. En 1977 el Ministerio de Obras Pblicas
y Transportes prepar un plan maestro de desarrollo con la ayuda de la compaa R. Dixon Speas Associates. Pero no fue
sino hasta el ao de 1994 que se terminaron los trabajos de instalacin de la denominada Fase 1 de este plan. Esta etapa
consiste en la ampliacin de la pista a 2.760 m de longitud, la construccin de la primera etapa de la terminal de pasajeros
con su respectivo acceso terrestre, la torre de control y el edificio de bomberos.

Aeropuerto Internacional de Limn

El aeropuerto de Limn se inaugur en 1954 con la construccin de una pista de 1.200 m de largo, la cual se ampli a 1.400
m y 1.800 m en 1955 y 1975, respectivamente. Se efectu un cercado perimetral, se ampli y mejor la pista y se pint el
edificio con un costo de 8,8 millones. En el ao 2000 se le efectu una acometida subterrnea de alto voltaje de
iluminacin principal con un costo de 35 millones.

Puertos

El transporte martimo ha sido muy activo desde la segunda mitad del siglo XVIII. El primer puerto en construirse fue
Puntarenas en la costa Pacfica, ms tarde en el Caribe entr en funcionamiento Limn. La actividad portuaria en Costa
Rica est regulada mediante la Ley N 4786 de julio de 1971, con la creacin de la Direccin de Obras Portuarias y
Fluviales del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT).

La Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo de la Vertiente Atlntica (JAPDEVA) es el organismo encargado de
administrar los puertos del Caribe de Costa Rica y el Instituto de Puertos del Pacfico (INCOP) es la autoridad administrativa
de los puertos del Pacfico.

Ambas instituciones (JAPDEVA e INCOP) estn estrechamente relacionadas con el MOPT como ente rector, a travs del
Decreto Ejecutivo N 26137-MOPT del 11 de julio de 1997.

Puertos martimos de la costa pacfica

Los puertos de Caldera, Puntarenas, Punta Morales, Quepos y Golfito son los principales de la Costa Pacfica. Caldera se
ubica a 100 km por tierra de la ciudad capital y ha sido el principal puerto para el comercio internacional de la costa pacfica;
actualmente trabaja por medio de un contrato de concesin de servicios.

El puerto de Puntarenas atiende el atraque de buques cruceros, principalmente en los meses de noviembre y abril, cuando
las condiciones martimas son ms favorables. Punta Morales, por su parte, fue construido en 1973 para la exportacin de
azcar y melaza. Para el ao 2005 entre estos puertos de la costa pacfica arribaron 1.086 buques, en su mayora porta-
contenedores y cargueros convencionales, y se moviliz un total de 3.250.318 toneladas entre las diferentes cargas.






TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
154


Puertos martimos de la costa atlntica

En la costa atlntica existen dos puertos en operacin, conocidos como el Complejo Portuario Limn-Mon. El puerto original
de Limn fue construido por la Compaa de Ferrocarriles "KEITH" en el ao 1904 para la exportacin de banano. Este
puerto fue ampliado y mejorado hasta 1968 cuando pas a ser propiedad del Gobierno Central (MOPT).

El puerto est ubicado junto a la ciudad de Limn, en la costa atlntica, a 160 kilmetros por tierra de la capital. Hoy es el
ms grande de Costa Rica. Asimismo, se utiliza por cruceros, los cuales influyen grandemente en la congestin del puerto.
Las principales cargas estn constituidas por petrleo, fertilizantes, bananos, caf y otros productos agrcolas en
exportaciones, as como tambin la carga general de importaciones.

Las instalaciones del puerto de Mon fueron construidas y son propiedad de la Refinadora Costarricense de Petrleo
(RECOPE). Se encuentra ubicado a 6 kilmetros al noreste de puerto Limn, a una distancia de aproximadamente 160 km
por tierra de San Jos. El puerto de Mon fue construido originalmente para la descarga de petrleo importado de
Venezuela.

Para el ao 2005, entre estos puertos de la costa pacfica, arribaron 2.142 buques, en su mayora frigorficos, porta-
contenedores y Roll-on/Roll off (transporte de cargamento rodado) y se moviliz un total de 4.201.362 toneladas entre las
diferentes cargas.

Sistema ferroviario de cargas

Durante gran parte del siglo XX, el ferrocarril constituy el medio ms importante de comunicacin entre el centro del pas y
los principales puertos de Costa Rica. A su vez, integr grandes extensiones del territorio nacional al desarrollo econmico y
social que alcanz el pas en un momento histrico (caf, banano, cacao y palma aceitera). Mediante la Ley N 7001 del 1
de octubre de 1985, se decreta la Ley Orgnica del Instituto Costarricense de Ferrocarriles, ente de derecho pblico con
autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio.

Por otra parte, existieron otros ferrocarriles, administrados por la empresa privada, ligados a la actividad bananera, entre
ellos el Ferrocarril del Sur, en la zona de Golfito y otro en la Regin Atlntica en Sixaola, cuya propietaria fue la Compaa
Bananera de Costa Rica.

El Ferrocarril al Atlntico en sus inicios comunic el Valle Central con los puertos de Limn y Mon. Adems sirvi a zonas
productoras de banano, tales como Gupiles, Gucimo y Ro Fro, as como al Valle de la Estrella. El Ferrocarril al Pacfico
en su poca conect el Valle Central con el puerto de Puntarenas, as como Caldera y Alajuela con San Jos. Sin embargo,
el panorama de la actividad ferroviaria en Costa Rica en la actualidad es incierto y su operacin es muy limitada.

La carga transportada para el ao 2005 fue de 131.074 toneladas, un dato mucho menor al del ao 2001 con 199.352
toneladas. Esto da una idea del papel del ferrocarril en la economa actual del pas, que da a da exige mayor
competitividad. As mismo, ante los gastos en mantenimiento de carreteras y los costos operativos del transporte de carga,
el ferrocarril es an una alternativa ms econmica para la actividad de transporte de cargas.

Movilidad no motorizada

En Costa Rica el sistema peatonal no ha sido considerado como parte del sistema de transportes ni se ha integrado a la
ciudad. Ha sido la Municipalidad de San Jos la que a partir de 1995, cuando se implement el primer paseo peatonal de la
avenida central, ha venido ganando terreno en la recuperacin del espacio para el peatn y ha logrado la implementacin
de alrededor de 1.8 km de pasos peatonales. Actualmente cuenta con el proyecto San Jos Posible, que pretende la
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
155

habilitacin de ms de 3.5 km. Este tipo de proyectos se ha venido coordinando con el Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes y a su vez, se ha presentado ante el proyecto PRUGAM, que lo ha incluido como parte de las Obras
Demostrativas para el rea Metropolitana de San Jos. Otro caso similar son los trabajos de mejoramiento de aceras y
creacin de bulevares realizados en la ciudad de Alajuela, bajo el Proyecto del Rescato Fsico de la Ciudad de Alajuela.

Este tipo de intervenciones han provocado diversas situaciones que vale la pena mencionar. Un fenmeno mostrado por el
sector comercial es la constante queja por la incomodidad que provoca la construccin, aduciendo prdidas en sus
ingresos. Este fenmeno es comprensible en su momento, pero es superado al finalizar las obras, ya que el aumento en la
cantidad de personas que transitan por la va incrementa los ingresos, mejora la visibilidad de los comercios e intensifica el
concepto de paseos comerciales.

El desarrollo de actividades culturales y recreativas se ve potencializado al contar con un mayor espacio disponible. En el
caso especfico del cantn central de Alajuela, contar con alrededor de 11.000 m
2
de nuevos bulevares y parques, en los
cuales se podrn desarrollar parte de las actividades del Festival Internacional de las Artes (FIA) 2008.

Gracias a la coyuntura actual, se est considerando al peatn como parte de los usuarios de la va. Los proyectos de
mejoramiento de los centros urbanos de las ciudades involucran facilidades para los ciudadanos y buscan, adems, la
conectividad de estas vas con la infraestructura de paradas de los servicios de transporte pblico. A pesar de una ausencia
de normativa reguladora, el bajo mantenimiento de las aceras y principalmente la falta de una red de conectividad peatonal,
aparecen las primeras iniciativas con un gran impacto urbano.

Obras demostrativas impulsadas por el Proyecto PRUGAM
Trabajos de mejoramiento en procura de un ambiente ms amigable para el peatn

Resultados de los trabajos realizados con un fortalecimiento y mejoramiento de la infraestructura existente

Boulevard Paseo de la Unin Europea,
San Jos, enero 2008
Parque Juan Santamara,
Alajuela, enero 2008
Peatonizacin de Cuadrantes Urbanos
Rescate Fsico de la Ciudad de Alajuela,
enero 2008
Figura 22. Obras demostrativas impulsadas por el Proyecto PRUGAM. Fuente: PRUGAM.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
156

Un aspecto que favorece la implementacin de vas peatonales es el inters reciente por la recuperacin de espacios
pblicos y edificios de valor histrico en las ciudades, lo que promueve la creacin de ejes peatonales que permitan, incluso,
un acceso al turista ms agradable y libre por los centros de ciudad. La iluminacin de estos lugares facilita el desarrollo de
actividades nocturnas con mayor seguridad para las personas que transitan el claroscuro que empieza a delimitar zonas de
trnsito en la ciudad. Asimismo, es probable que a futuro se favorezcan los ejes peatonales ligados al medio ambiente, es
decir, con la creacin de corredores verdes, reas de recreo y parques conectados linealmente.

Finalmente, es vlido destacar el entendimiento que se propicia en el desarrollo de proyectos como los bulevares, al mostrar
un trabajo conjunto entre instituciones como el ICAA, el MOPT, las empresas concesionarias de cable y telefona, as como
las municipalidades como administradoras de su territorio y encargadas del manejo y cuido del reapropiamiento de espacios
que en la actualidad le pertenecan a los vehculos y no a la ciudadana.

Para el Sistema Integrado de Transporte Pblico, como su nombre lo indica, convergen varios modos de transporte,
incluyendo el modo peatonal y la bicicleta. Estos modos, que podran compartir reas especficas del espacio pblico, se
encuentran inmersos en los SITP para las reas metropolitanas de Alajuela, Heredia, San Jos y Cartago. La integracin de
estos modos de transporte incluso puede darse a travs de las vas de uso mixto (transporte pblico y peatn).

En cuanto a ciclovas, el pas no haba desarrollado un sistema que facilitara el transporte en bicicleta, con la adecuada
seguridad vial y la infraestructura necesaria. A nivel de la GAM, es poco usual el uso de la bicicleta como modo de
transporte, sino que ms bien se muestra como una herramienta de deporte y recreacin. No obstante, fuera de la GAM y
principalmente en las zonas rurales, como en las provincias de Guanacaste, Puntarenas y Limn, el uso de la bicicleta es
muy comn entre las personas de todas las edades, incluso nios que las utilizan para realizar sus viajes a la escuela y
colegio.

La seguridad vial de quienes viajan en bicicleta es muy deficiente, ya que los viajes se realizan por carreteras de alto flujo
vehicular y con velocidades de operacin superiores a los 60 km/hora en muchos casos. Como consecuencia de lo anterior,
se contaba con una alta incidencia de accidentes en estas carreteras, por lo que en los aos recientes el MOPT ha
manejado proyectos de ciclovas en estas rutas. Entre algunos proyectos a destacar estn la Ciclorruta Barranca-
Puntarenas-Caldera y la Ciclorruta Nicoya-Santa Cruz.

2.3.3.4. EL SISTEMA VIAL

Es evidente que la mayora de las operaciones de transporte en el pas lo conforman el transporte terrestre a travs del
Sistema de Infraestructura Vial y la red de carreteras nacionales y cantonales. De ah la importancia del mantenimiento de la
red vial y su mejoramiento permanente. El MOPT como administrador de la red vial nacional, a travs del Consejo Nacional
de Vialidad, cuenta con una red de carreteras nacionales con una longitud de casi 7.500 km, para la cual se tiene la
siguiente tabla de clasificacin segn el estado de la red.

Estado y condicin de la red nacional (datos en kilmetros). Datos a enero del 2006
Concreto Carpeta asfltica
Tratamiento
superficial
Tratamiento
superficial simple
Lastre Tierra Total
Bueno 38.235 1.583.920 644.330 10.785 40.780 0,000 2.318.050
Regular 25.365 538.707 874.685 8.630 1.787.965 0,000 3.235.352
Malo 0,170 488.119 489.098 18.870 875.270 49.895 1.921.422
Total 63.770 2.610.746 2.008.113 32.285 2.704.015 49.895 7.474.824

Tabla 52. Estado y condicin de la red nacional (datos en kilmetros). Datos a enero del 2006. Fuente: PRUGAM, con base en L.C.R Logstica S.A., 2007.

La GAM cuenta con una red vial nacional, pero su oferta se ha visto cada vez ms limitada por:
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
157


Un flujo creciente de automotores y una lenta actualizacin de obras viales
Una red de comunicacin dbil, sin apenas conexin transversal entre radiales y escasamente mallada
Grandes flujos perifricos
Presin del transporte de carga
Prdida de horas de trabajo y familia por largos tiempos de viaje
Lenta actualizacin de obras viales

En la GAM pueden clasificarse tres grandes grupos: el primer grupo corresponde a las vas ms importantes que conectan
los centros de las cuatro ciudades de mayor jerarqua, ruta nacional 1 (Alajuela-San Jos), ruta nacional 3 (Alajuela-Heredia
y Heredia-San Jos) y ruta nacional 2 (Cartago-San Jos); un segundo grupo incluye las principales radiales, en particular
de San Jos y las principales rutas perimetrales (ruta nacional 34, carretera de Circunvalacin en San Jos). Finalmente, un
tercer grupo se puede incluir para aadir conexiones ms o menos locales, que pueden unir radial o perimetralmente varias
poblaciones sin pasar por el centro. Estas ltimas no son carreteras diseadas, sino un conjunto de calles que han ido
adquiriendo caractersticas de conectores y han venido amplindose como consecuencia de los flujos que por ellas pasan.

Estas vas del sistema regional fueron clasificadas de acuerdo con la cantidad de carriles de cada una. Sin embargo, un
fenmeno mostrado en el Estudio de Anlisis y Prospeccin del Sistema Urbano de la Gran rea Metropolitana (GAM) es
que posiblemente con excepcin de las carreteras ms grandes la mayora de estas vas es producto de ampliaciones
sucesivas de vas originalmente locales. Esto significa que existen numerosos estrangulamientos en muchas de ellas,
particularmente en puentes menores que no fueron planificados en su momento de manera correcta.

Adems, los derechos de va no son uniformes y en algunos tramos se obliga a eliminar uno o dos carriles, lo que es
particularmente comn en las vas de Heredia. A diferencia de Alajuela (ruta nacional 1) y de Cartago (ruta nacional 2),
Heredia no est unida a San Jos o a Alajuela por carreteras de alta capacidad, sino por caminos locales ampliados: rutas
nacionales 3 (carretera vieja a Alajuela y calle de La Valencia) y 5, que pasa a travs del centro de Santo Domingo y Tibs.

2.3.3.5. PROYECTOS VIALES PROPUESTOS Y PROYECTOS VIALES EJECUTADOS

Producto de la realizacin del Plan Maestro de Transporte y el anlisis de la situacin de la Gran rea Metropolitana, as
como el Estudio de Oferta y Demanda de Transportes de la GAM, se propuso directamente la construccin de los siguientes
proyectos de alta urgencia para un mejor desempeo de la movilidad en la GAM:

Radial a Heredia
Radial a Desamparados
Radial a Guadalupe
Eje intercantonal este oeste por el norte
Radial Zapote-Curridabat
Circunvalacin Norte
Anillo Perifrico Norte
Tournn-Uruca
Acceso norte a calle 4 en San Jos
Acceso norte a calle 6 en San Jos
Cartago-Coris-Cartago
Carretera El Coyol
Proyecto Vial Hacienda Vieja- Plaza Vquez
Anillo Perifrico Sur
Prolongacin de Avenida 7 en San Jos
(conexin este-oeste)
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
158


Durante el diagnstico de la situacin actual, queda en evidencia que muchos de estos proyectos propuestos
no fueron ejecutados, ya sea por la falta de recursos o por los cambios en las prioridades de los gobiernos a lo
largo del tiempo. Bsicamente se ejecutaron nicamente la construccin del tramo Tournn-Uruca y la nueva
Radial a Desamparados, la cual tiene enlaces inconclusos. Otros proyectos de infraestructura se ejecutaron,
como la concesin del Aeropuerto Juan Santamara, la concesin del Servicio de Revisin Tcnica Vehicular y
la concesin del Puerto de Caldera en el Pacfico.

2.3.3.6. FLUJOS DE ORIGEN Y DESTINO DE LOS VIAJES

Encuesta de hogares

El anlisis de patrones de viajes tiene como objetivo ltimo ligar los patrones de actividad de la ciudad con el
sistema de transporte. Con una muestra de 14.057 hogares (aproximadamente 56.000 personas), se da la
elaboracin de un modelo de simulacin multimodal sobre el cual se han ensayando seis escenarios de oferta.
El proceso de anlisis y dimensionamiento se ha realizado sobre el perodo pico de maana. Este modelo se
ha calibrado con aforos realizados durante los perodos punta (5:30 a 9:00 a.m. y 16:00 a 20:00 p.m.).

Resultados ms significativos de la encuesta

Se da una alta concentracin de viajes de salida del hogar en el perodo de 5:30 a 6:30 a.m., tomada
como hora de dimensionamiento, as como tambin se da un alto porcentaje de los viajes de regreso
durante el perodo de 6:00 a 8:00 p.m.

La distribucin modal actual (ao 2007) presenta una utilizacin alta de los sistemas de transporte
colectivo: 46% en modos colectivos, 27% en modos individuales y 27% a pie. Esta distribucin es
positiva desde la perspectiva de optimizacin de los recursos de movilidad por parte de la poblacin.
Se observa una tasa muy alta de trasbordo en los viajes de transporte pblico: para 7.700 personas
que utilizan el bus pblico se realizan 3.500 transbordos, lo que da como resultando una tasa de 1,47
etapas para un viaje.
El servicio actual se estructura sobre una red de vas no jerarquizadas, por lo que las medidas de
creacin de corredores protegidos mediante carriles reservados o priorizaciones semafricas son de
difcil aplicacin.
El servicio de buses coexiste con una oferta desproporcionada de taxis: 20.000 taxis, de los cuales
aproximadamente 15.000 son legales y 5.000 operan en condiciones irregulares. La tasa de taxis es
de 8,10 taxis / 1.000 habitantes. En ciudades de alta actividad terciaria y turstica se recomienda
mximo 3 taxis / 1.000 habitantes.
Se ha entrado en un perodo de crecimiento rpido del parque de vehculos. Analizando las
tendencias de los ltimos diez aos de alrededor del 8% anual, este proceso puede cambiar
radicalmente la distribucin modal actual e incrementar la situacin de congestin de la red.
Cabe destacar que poco ms de la mitad de los hogares considera que el servicio es bueno y solo el
13% considera que es malo.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
159

Los datos indican que en promedio uno de cada dos hogares posee al menos un vehculo, mientras
que el 55% de los hogares no posee vehculo.

El motivo o propsito del viaje en el origen: el 68% tiene como propsito el trabajo; el 19% de los
viajes tiene como propsito el estudio y el 13% de los viajes corresponde a otros propsitos.

Si se realiza una comparacin entre los modos utilizados para viajes de salida y llegada, se puede encontrar
que los resultados de los modos de transporte usados en el viaje de salida destacan que el 43% de los viajes
son realizados en autobs/microbs pblico (denominados servicios regulares), otro 6% de los viajes que se
realizan en autobs y/o microbs corresponden a servicios especiales de transporte de estudiantes (escolares,
colegiales y universitarios) y transporte de empresas.

El 23% de los viajes se realiza en automvil (conductor o pasajero). Los taxis formales transportan el 2% de los
viajes, mientras que los servicios de taxi informales, los porteadores o los piratas transportan poco menos del
0,5%. Es importante destacar que cerca del 22% de los viajes de salida son realizados caminando, mientras
que tanto la moto como la bicicleta son usadas en el 1,7% de los viajes, lo que muestra un porcentaje bastante
bajo.

Si solo se consideran los viajes motorizados, es decir, excluyendo los viajes en bicicleta y los viajes a pie u
otros modos, los servicios regulares por autobs transportan el 57% de los viajes en el perodo pico; los
servicios especiales transportan el 8%, mientras que el automvil moviliza el 30% de los viajes. Los taxis
formales transportan al 2,5% de los viajeros y los servicios de taxi informal (porteador y/o pirata) movilizan
0,45% de los viajes; por ltimo, el 2% se moviliza en moto.

En lo que respecta al modo usado en el viaje de regreso al hogar (perodo pico de la tarde) y considerando los
modos no motorizados, destaca la participacin del autobs de servicio regular con un 49%, mientras que los
servicios especiales transportan el 4% de los viajes. El automvil transporta 24%, en tanto que los taxis
formales el 2% y los servicios informales de taxi menos del 0,5% de los viajes. En motocicleta se transporta
casi el 2%; en bicicleta el 1,7% y el 17% de los viajeros camina de regreso a su hogar.

Si se consideran nicamente los viajes con modos motorizados, la participacin de cada modo en los viajes
sera la siguiente: autobs de servicio regular con un 60%, servicios especiales con un 5%, automvil con un
29%, taxis formales con un 2,5%, servicios de taxi informal con un 0,5% y las motos con un 2%.

Redes de necesidades de viaje

Para conocer los patrones de necesidades de viaje predominantes en la GAM, mediante el modelo de
simulacin macro (EMME/2) se cargaron a la red vial existente en el 2007 las diferentes matrices de origen-
destino derivadas directamente de la encuesta de hogares del ao 2007, pero sin restricciones de capacidades
en los enlaces.

Como ejemplo ilustrativo de la utilidad de este procedimiento desde el punto de vista prctico, se pueden
conocer los itinerarios (trazados de rutas) requeridos por los usuarios de transporte pblico para atender sus
necesidades de viaje. Enfoques anlogos fueron aplicados a las diferentes modalidades de transporte para
conocer las verdaderas necesidades de viaje, sobre la base de la infraestructura vial existente en la GAM en el
ao 2007. En las siguientes secciones se describen los resultados obtenidos en cada caso, utilizando las
siguientes matrices de origen-destino de viajes internos:
Matrices de origen-destino de viajes internos
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
160

Modalidad Matriz Nombre
Vehculo
Privado
(OD-T-VP) Origen destino de viajes con propsito trabajo, modalidad vehculo privado
(OD-E-VP) Origen destino de viajes con propsito estudio, modalidad vehculo privado
(OD-O-VP) Origen destino de viajes con otros propsitos, modalidad vehculo privado
Autobs
Regular
(OD-T-AR) Origen destino de viajes con propsito trabajo, modalidad autobs regular
(OD-E-AR) Origen destino de viajes con propsito estudio, modalidad autobs regular
(OD-O-AR) Origen destino de viajes con otros propsitos, modalidad autobs regular
Autobs
Especial
(OD-T-AE) Origen destino de viajes con propsito trabajo, modalidad autobs especial
(OD-E-AE) Origen destino de viajes con propsito estudio, modalidad autobs especial
(OD-O-AE) Origen destino de viajes con otros propsitos, modalidad autobs especial
Taxi Regular
(OD-T-TR) Origen destino de viajes con propsito trabajo, modalidad taxi regular
(OD-E-TR) Origen destino de viajes con propsito estudio, modalidad taxi regular
(OD-O-TR) Origen destino de viajes con otros propsitos, modalidad taxi regular
Taxis
informales y
porteadores
(OD-T-IP)
Origen destino de viajes con propsito trabajo, modalidad taxis informales y
porteadores
(OD-E-IP)
Origen destino de viajes con propsito estudio, modalidad taxis informales y
porteadores
(OD-O-IP)
Origen destino de viajes con otros propsitos, modalidad taxis informales y
porteadores

Tabla 53. Matrices de origen-destino de viajes internos. Fuente: PRUGAM, con base en L.C.R Logstica S.A., 2007.

Red de necesidades de los viajes realizados en vehculo privado (todos los propsitos)

En este caso se carg la matriz de viajes en vehculo privado para todos los propsitos juntos [(OD-T-VP) +
(OD-E-VP) + (OD-O-VP)] a la red de carreteras sin restricciones de capacidad. En la siguiente figura se pueden
ver las redes de necesidades de viaje a nivel metropolitano con y sin los enlaces viales a travs de Coris de
Cartago. En esta puede notarse lo siguiente:

Bandas importantes de necesidades de viaje entre Cartago y San Jos por la va que comunica
ambas ciudades pasando por Coris
Bandas importantes de necesidades de viaje por la parte sur del rea Metropolitana de San Jos
Bandas significativas de necesidades de viaje en la parte noreste y noroeste del rea Metropolitana
de San Jos
Bandas importantes de necesidades de viaje sobre la Autopista General Caas
Bandas significativas de necesidades de viaje en el tramo San Antonio de Beln-Coyol de Alajuela

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
161



Figura 23. Red de necesidades reveladas de viaje en vehculo privado, todos los propsitos juntos, ao 2007. Fuente: LCR Logstica S.A.

Red de necesidades de los viajes realizados en transporte pblico regular (todos los propsitos)

En este caso se carg la matriz de viajes en transporte pblico regular para todos los propsitos juntos [(OD-T-
AR) + (OD-E-AR) + (OD-O-AR)] a la red de carreteras sin restricciones de capacidad. En la figura mostrada a
continuacin se muestra la red de necesidades de viajes resultante a nivel de la GAM. En ella puede notarse lo
siguiente:

Importantes necesidades de viaje entre Barrio San Jos de Alajuela y San Antonio de Beln.
Significativas necesidades de viaje a nivel intersectorial en el rea Metropolitana de San Jos. Es
evidente que estas necesidades de viaje no estn siendo adecuadamente atendidas en el ao 2007,
pues en la realidad no existen rutas intersectoriales en el rea Metropolitana de San Jos (ver Tomo II:
Propuesta), lo que implica que esos usuarios que estn usando el sistema regular existente de
transporte pblico por autobs se ven forzados a realizar transbordos en el centro de San Jos para
satisfacer sus necesidades intersectoriales de viaje.


TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
162



Figura 24. Red de necesidades revelada de viaje en transporte pblico regular, todos los propsitos juntos, ao 2007. Fuente: LCR Logstica S.A.

Es evidente que estas necesidades de viaje no estn siendo adecuadamente atendidas en el ao 2007, pues
en la realidad no existen rutas intersectoriales en el rea Metropolitana de San Jos, lo que implica que esos
usuarios que estn usando el sistema regular existente de transporte pblico por autobs se ven forzados a
realizar transbordos en el centro de San Jos para satisfacer sus necesidades intersectoriales de viaje.

Redes de necesidades de los viajes realizados en transporte pblico especial

En este caso, se carg la matriz de viajes en transporte pblico especial para el propsito de estudio (OD-E-
AE) a la red de carreteras sin restricciones de capacidad y tambin se carg la matriz de viajes en transporte
pblico especial para el propsito trabajo (OD-T-AE) a la red de carreteras sin restricciones de capacidad y
por ltimo, se carg la matriz de viajes en transporte pblico para todos los propsitos juntos [(OD-T-AE) +
(OD-E-AE) + (OD-O-AE)] a la red de carreteras sin restricciones de capacidad. La red de necesidades de
viaje obtenida, mostrada en la siguiente figura, revela lo siguiente:

La existencia de bandas de necesidades de viaje en servicios especiales prcticamente por toda la
trama vial de la GAM no solo por estudio como propsito, sino tambin por trabajo.
En el rea Metropolitana de San Jos, los servicios especiales atienden necesidades significativas a
nivel intersectorial.
La radial Pavas-San Jos muestra una participacin significativa de servicios especiales con propsito
de estudio.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
163



Figura 25. Red de necesidades reveladas de viaje en servicios especiales, todos los propsitos juntos, ao 2007. Fuente: LCR Logstica S.A.

Red de necesidades de los viajes realizados en transporte pblico regular y especial (todos los
propsitos)

En este caso, se carg la suma de la matriz de viajes en transporte pblico regular y la matriz de viajes en
transporte pblico especial para todos los propsitos juntos [(OD-T-AR) + (OD-E-AR) + (OD-O-AR) + (OD-T-AE)
+ (OD-E-AE) + (OD-O-AE)] a la red de carreteras sin restricciones de capacidad. En la figura mostrada a
continuacin se ilustra la red de necesidades de viaje obtenida, la cual refleja lo siguiente:

El patrn dominante en la red de necesidades de viaje es aquel asociado al servicio regular de
transporte pblico, fundamentalmente debido a que es esta modalidad la que transporta una
porcin mucho mayor de usuarios a nivel de toda la GAM. Es claro, sin embargo, que existen
puntos localizados, como aquellos cerca de las zonas industriales, zonas de instituciones de
enseanza media y universitaria, donde de manera concentrada los servicios especiales
movilizan una importante proporcin de usuarios de servicios colectivos.
Las bandas de servicios especiales contribuyen mucho al patrn general en lo que se refiere a
movimientos de usuarios de servicios colectivos sin pasar o llegar a los centros urbanos
congestionados.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
164



Figura 26. Red de necesidades reveladas de viaje en transporte pblico regular y especial, todos los propsitos juntos, ao 2007. Fuente: LCR Logstica
S.A.

Red de necesidades de los viajes realizados en taxi regular (todos los propsitos)

En este caso se carg la matriz de viajes en taxi regular para todos los propsitos juntos [(OD-T-TR) + (OD-E-
TR) + (OD-O-TR)] a la red de carreteras sin restricciones de capacidad. La siguiente figura muestra la red de
necesidades de viaje obtenida. En ella puede notarse lo siguiente:

Las necesidades de viaje atendidas por los taxis regulares estn distribuidas de manera parecida
prcticamente por toda la GAM; no existen reas especficas de mayor concentracin.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
165



Figura 27. Red de necesidades reveladas de viaje en taxi regular, todos los propsitos juntos, ao 2007. Fuente: LCR Logstica S.A.

Red de necesidades de los viajes realizados en servicios informales y porteadores (todos los
propsitos)

Para este caso especfico se carg la matriz de viajes en servicios informales y porteadores para todos los
propsitos juntos [(OD-T-IP) + (OD-E-IP) + (OD-O-IP)] a la red de carreteras sin restricciones de capacidad.
Se pueden observar los siguientes aspectos del mapa mostrado a continuacin:

En el perodo pico de la maana los servicios de porteadores y taxis informales transportan usuarios
en sectores especficos de la GAM; por ejemplo, la parte sur de San Jos, sectores de San Antonio
de Beln, Pavas, Escaz, Tibs, Santo Domingo, Ro Segundo de Alajuela, sur de Cartago, etc.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
166



Figura 28. Red de necesidades reveladas de viaje en servicios informales y porteadores, todos los propsitos juntos, ao 2007. Fuente: LCR Logstica
S.A.

Como resultado de los anlisis comparativos de las diferentes redes de necesidades de viaje generadas y con
ayuda de otros datos complementarios derivados directamente de la encuesta de hogares realizada en el ao
2007, se puede concluir que en general el transporte pblico regular es el principal modo de transporte en la
GAM, tanto en lo que se refiere a las magnitudes de la cantidad de viajes atendidos como en cuanto a la
cobertura de los servicios.

Adems, existen importantes necesidades de viaje no adecuadamente atendidas por la red de transporte
pblico regular, por ejemplo entre Barrio San Jos de Alajuela y San Antonio de Beln, tambin a nivel
intersectorial en el rea Metropolitana de San Jos (sin pasar por el centro), pero que se espera mejorar con el
nuevo proyecto de intersectoriales propuesto.

Las deficiencias en la red de transporte pblico regular se reflejan en la existencia de viajes atendidos por
servicios especiales prcticamente por toda la trama vial de la GAM no solo por estudio como propsito, sino
tambin por trabajo. Existen puntos localizados, como aquellos cerca de las zonas industriales, zonas de
instituciones de enseanza media y universitaria, donde de manera concentrada los servicios especiales
movilizan una importante proporcin de usuarios de servicios colectivos.

Asimismo, las necesidades de viaje atendidas por los taxis regulares, que proporcionalmente son de poca
magnitud, al compararlas con las atendidas por los servicios regulares de transporte por autobs, estn
distribuidas de manera parecida prcticamente por toda la GAM. No existen reas especficas de mayor
concentracin, aunque claramente existe mayor presencia, donde predominan los viajes cortos como a los
centros urbanos (esto puede deberse a la magnitud de las tarifas por taxi). En el perodo pico de la maana los
servicios de porteadores y taxis informales transportan usuarios en sectores especficos de la GAM; por
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
167

ejemplo, la parte sur de San Jos, sectores de San Antonio de Beln, Pavas, Escaz, Tibs, Santo Domingo,
Ro Segundo de Alajuela, sur de Cartago, etc.

La existencia de bandas importantes de necesidades de viaje por vehculo privado entre Cartago y San Jos
por la va que comunica ambas ciudades pasando por Coris refleja el hecho de que muy probablemente
desde el punto de vista del transporte resulte ms conveniente ampliar y mejorar esta va que realizar
inversiones mayores por la Autopista Florencio del Castillo para mejorar la conectividad entre Cartago y San
Jos.

Finalmente, la existencia de bandas importantes de necesidades de viaje por vehculo privado pasando por las
partes sur, noreste y noroeste del rea Metropolitana de San Jos indica la necesidad de mejorar la
infraestructura vial en esos sectores; adems, constituye evidencia de que muy probablemente sea ms
conveniente realizar inversiones en el Anillo Perifrico completo que en continuar consumiendo recursos en la
Carretera de Circunvalacin de San Jos.



































TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
168


2.4. SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA Y REDES

2.4.1. ABORDAJE DEL TEMA DE INFRAESTRUCTURA Y REDES POR PARTE DEL PLAN
PRUGAM

A partir de la informacin suministrada por el Plan GAM 82 y la Fase I del PNDU, el Plan PRUGAM plantea
como objetivo general de su componente infraestructura y redes direccionar las polticas sectoriales nacionales
de las instituciones encargadas de los servicios de redes, hacia la consolidacin del modelo urbano especfico
para la GAM de tal forma que se direccione hacia un desarrollo de la infraestructura de red como un
requerimiento previo al crecimiento y desarrollo urbano, y permita a su vez consolidar aspectos como el
repoblamiento urbano, el aumento de las densidades y medianas alturas en la GAM.
El modelo urbano de ciudades compactas, as como el tema de las redes de servicios deben manejarse en
coordinacin directa con la planificacin y el desarrollo de un sector, con el fin de satisfacer las necesidades
que se susciten en el territorio; tanto a nivel de espacios urbanos existentes como de espacios propuestos.
No obstante, previo a cualquier anlisis es indispensable detallar qu debe entenderse por infraestructura y
redes dentro del Plan PRUGAM: todo aquello pertinente a conducir y direccionar un adecuado manejo de las
redes de servicios dentro de la GAM, con el fin de brindar un servicio eficiente y de calidad, y consciente de la
necesidad de evaluar da con da el manejo de las redes con el fin de garantizar el respectivo mantenimiento y
cumplimiento de la demanda futura.

En este sentido, desde un punto de vista metodolgico, se efectu un anlisis de los principales temas que
inciden sobre la planificacin territorial; entre ellos:

1. Redes hdricas en la GAM
2. Red elctrica
3. Red infotelecomunicaciones
4. Red hidrocarburos
5. Desarrollo de energas alternativas

Al igual que en los otros subsistemas analizados, en este diagnstico se estudiaron tres grandes reas: su
detalle conceptual, la localizacin espacial y su propuesta funcional. El detalle conceptual y la evaluacin
espacial sern abordados en la Fase de Diagnstico presentada a continuacin y la cual constituye la base
terica indispensable para formular la propuesta funcional, siendo esta la Fase Final del Estudio (vase Tomo
II: Propuesta Plan PRUGAM).

Para analizar el tema de infraestructura y redes se tom en consideracin, entre otras fuentes, la informacin
suministrada por las instituciones competentes Acueductos y Alcantarillados (ICAA), Compaa Nacional de
Fuerza y Luz (CNFL), Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Refinera Costarricense de Petrleo
(RECOPE) y la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH), entre otras.

Adems, los estudios contratados por el proyecto, a saber: Estudio de Oferta y Demanda del Recurso
Hdrico, el Estudio de Anlisis y Prospeccin del Sistema Urbano de la Gran rea Metropolitana GAM, la
asistencia tcnica internacional de corta duracin que gener el documento Recomendaciones del Sector
Redes Elctricas e InfoTelecomunicaciones para el Ordenamiento Urbano Regional de la GAM, as como
clculos propios del Sistema de Infraestructura y Redes del PRUGAM.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
169


2.4.2. LA GRAN REA METROPOLITANA EN CIFRAS

Con el fin de contrarrestar, el modelo de crecimiento urbano disperso y de bajas densidades, el cual fomenta
altos costos de inversin en infraestructura e implica subutilizacin de las redes, el diagnstico en cifras
mostrado a continuacin busca establecer la necesidad de generar una coordinacin entre las diferentes
instituciones que se abocan a la generacin y distribucin de la energa, y que utilizan los sistemas de
infraestructura y redes de la GAM, con el fin, de mejorar el acceso de la poblacin a estos servicios y corregir
ciertas prcticas que impactan de manera directa el bienestar de los ciudadanos.
El siguiente mapa, resume la situacin en cuanto a cules son las reas de mayor desarrollo de infraestructura
de redes en la GAM, y como se mencion anteriormente la necesidad de intervenir de manera inmediata, al
ser ste, el espacio con la mayor concentracin de poblacin del pas, as como el de mayor intercambio
econmico, comercial, industrial y de servicios.

Mapa 22. SIYRD 11. reas de mayor desarrollo de infraestructura de redes en la GAM y propuesta de clusters industriales de la GAM.

Por ejemplo, durante el ao 2002, un total de 2.069 acueductos suministraron agua para consumo humano en
el pas de los cuales su operacin se distribuye en el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
170

(ICAA), las ASADAS (Asociaciones Administrativas de Acueductos Rurales), la ESPH (Empresa de Servicios
Pblicos de Heredia) y algunas municipalidades.
En el cuadro siguiente, se muestra el incremento de la poblacin servida por acueducto de acuerdo al tipo de
operador, destacndose que en el lapso de cinco aos (1995 al 2000) se present una diferencia de 140.674
usuarios, lo cual significa que por ao se increment el servicio para 28.134 personas a diferencia del periodo
entre los aos 2000 y 2004 en el cual se increment el servicio para 182.020 personas por ao.
Incremento de la poblacin servida por acueducto de acuerdo al tipo de operador a nivel nacional

TIPO DE ADMINISTRADOR
1995
(No. personas)
2000
(No. personas)
2004
(No. personas)
Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados (ICAA)
1.629.273 1.833.167 2.061.730
Comits administradores acueductos
rurales o comunales
802.391 805.000 1.160.173
Ministerio de Salud 22.912 --- ---
Sector privado 1.867 1.683 1.885
Empresa de Servicios Pblicos de Heredia 136.281 164.890 186.038
Municipalidades 669.335 599.676 721.186
Cobertura porcentual 93,1% 88,2% 97,23%
Total 3.262.059 3.402.733 4.130.812

Tabla 54. Incremento de la poblacin servida por acueducto de acuerdo al tipo de operador a nivel nacional. Fuente: citado por CADETI, 2006. ICAA.

Con respecto al tema de las aguas residuales, uno de los ms preocupantes a nivel nacional, se encontr que
ms del 80% de la contaminacin de los ros y quebradas es causada por la falta de sistemas de tratamiento.
Ya que actualmente slo el 2% de las aguas residuales recibe algn tipo de tratamiento y nicamente 575.000
habitantes (45%) posee acceso a las redes de alcantarillado sanitario.

Actualmente, existe una descarga directa de aguas negras y uso excesivo de tanques spticos los cuales son
causa directa de la contaminacin de muchas de las fuentes hdricas del pas. Al nivel de depuracin de
vertidos domsticos aunque existen plantas depuradoras, segn estudios del ICAA en el ao 2000, la principal
ineficiencia se presenta en la GAM. La siguiente tabla resume la situacin nacional:
Poblacin cubierta por el servicio de alcantarillado a nivel nacional
Provincia
San Jos Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limn Total
Poblacin total 1.345.750 716.283 432.395 354.732 264.238 357.483 339.295 3.810.179
Con alcantarillado y planta de tratamiento
Poblacin servida 36.716 48.351 59126 53.296 26.015 25.830 3.210 252.544
Cobertura (%) 2,7 6,8 13,7 15 9,8 7,2 0,9 6,6
Con alcantarillado sanitario y planta de tratamiento en operacin
Poblacin servida 15.113 2.292 6.142 14.256 26.015 25.830 246 9.893
Cobertura 1,1 0,3 1,4 4,0 9,8 7,2 0,1 2,4

Tabla 55. Poblacin cubierta por el servicio de alcantarillado a nivel nacional. Fuente: Araya, 2000 citado por CRUSA, 2004.

Del total de 27 plantas, un 90% se encuentra abandonado, sin administrador y con una operacin y
mantenimiento mnimo lo cual ha provocado daos en su infraestructura, sumado a la no eliminacin de lodos
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
171

con las respectivas consecuencias sobre el ambiente. Fuera de la GAM existen nueve plantas depuradoras
que ya cumplieron su tiempo de vida til, por cuanto fueron construidas hace ms de 20 aos.
Enfocado al tema de energa, segn el Sistema Elctrico Nacional (SEN), Costa Rica depende en su mayora
de la hidroelctrica, seguida de la trmica y de la geotrmica. A fines del 2007, se estableci una capacidad
instalada de los 2.095,74 MW, aunque es cierto establecer que de las plantas generadoras de mayor tamao
no estn ubicadas a lo interno de la GAM.

Figura 29. Capacidad instalada del SEN a diciembre del 2006.Fuente: Instituto Costarricense de Electricidad, 2007.

En el ao anterior el 76,38% de la energa que se gener provino de la hidroelctrica, seguida por la
geotrmica en un 14,06%. Adems se encontr con respecto a las lneas de transmisin instaladas a inicios
del 2007 en el pas, una longitud de 1.712 km (de los cuales 706 km son de 138 kV y 1.006 km son de 230 kV)
aumentando en aproximadamente un 44,95% en los ltimos diez aos, para una capacidad instalada en
subestaciones de 7.172 MVA.
El tema de infotelecomunicaciones, presenta que en materia de instalacin de fibra ptica el pas pas de 387
km en el ao 2000 a un total de 2.114 km para el ao 2004. Los nuevos pares de red primaria sumaron
351.310 en el quinquenio 2000 al 2004, mientras que en el tema de la red secundaria se instalaron un total de
539.221 pares.
Respecto a las lneas dedicadas de baja y alta velocidad, en el 2004 se factur un total de 8.310 lneas
dedicadas de baja velocidad y 3.678 lneas dedicadas de alta velocidad. En el mismo ao, el nmero de lneas
telefnicas en el pas alcanz la cifra de 1.402.385, lo que representa un 43% adicional a las 983.358 lneas
existentes en el ao 2000. De esta forma, la densidad telefnica para final del 2004 lleg a 31,62 lneas por
cada 100 habitantes. Igualmente aumentaron los ingresos facturados por telefona mvil con respecto a una
disminucin en telefona fija tanto residencial como comercial, la cual cay en un 18,5% y un 25%
respectivamente.
Sin embargo, la cobertura de telefona pblica del pas registr un aumento, pasando de 3,61 telfonos
pblicos por cada mil habitantes en el ao 2000, a un total de 5,10 telfonos pblicos por cada mil habitantes
en el ao 2004. Igualmente el fenmeno es similar con respecto a la telefona mvil pasando de 442.000 lneas
existentes en el 2000 a 944.500 lneas para el ao 2004.
CapacidadinstaladadelSENadiciembredel2006
20,15%
7,91%
3,27%
0,18%
1,15%
67,35%
Hidroelctrica
Trmica
Geotrmica
Elica
Biomasa
Bagazo
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
172

Con este crecimiento tan significativo de las lneas celulares, la densidad telefnica celular pas de 5,37
telfonos celulares por cada 100 habitantes en el ao 2000 a un total de 21,73 telfonos celulares por cada
100 habitantes en el ao 2004.

Al abordar el tema de los hidrocarburos el panorama no es muy alentador ya que se increment en un 6,65% el
consumo general durante el ao 2006, respecto al ao antecesor. Lo cual se refleja en las ventas que pasaron
de 15.914.452 barriles en el 2005 a 16.972.395 barriles el ao anterior. Las ventas totales de gasolinas (regular
y sper) se mantuvieron estables, aunque se increment el consumo de la regular en un 5,93%. El diesel
experiment un aumento en el consumo del 7.75% en el 2006, en comparacin con el 2005, siendo el ICE, uno
de los clientes responsables en ese crecimiento, por su empleo en las plantas trmicas.



Mapa 23. SIYRD 12. reas de menor desarrollo de infraestructura de redes en la GAM.

De este panorama, surge la necesidad en buscar e implementar energas alternativas en el rea del GAM, ya
que la experiencia acumulada hasta el momento es muy escasa, principalmente en las zonas que muestra el
mapa anterior y las cuales necesitan una rpida atencin. Entre los proyectos, destaca Zaret-Ro Azul, el cual
utiliza el gas metano liberado de la descomposicin de los desechos en las celdas del relleno sanitario Ro
Azul, para producir energa y cuya capacidad instalada es de 3.7 MW.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
173

De la misma forma en algunas fincas que estn dentro del anillo del GAM, se han instalado biodigestores que
producen energa a partir de estircol de animales de granja, la cual es utilizada para el consumo interno. La
mayor parte de los proyectos de energa geotrmica, elica, solar y biomsica, que se han desarrollado en
nuestro pas se localizan en territorios externos al GAM.

2.4.3. SITUACIN ACTUAL DE LA GAM

2.4.3.1. REDES HDRICAS

Estructura del sistema hdrico

En general los usos y la gestin de los recursos hdricos pueden clasificarse en: agua para consumo humano,
produccin de energa, riego, navegacin, recreacin, industria, acuacultura, recoleccin y tratamiento de las
aguas servidas, control de inundaciones y proteccin de cuencas.

Parte de la descripcin y diagnstico asociado al tema del recurso hdrico se desarrolla en el captulo del
sistema urbano ambiental, por lo que la presente seccin se enfocar principalmente en aquellos temas
hidrulicos asociados a las redes e infraestructura de apoyo al desarrollo urbano, relacionado directamente con
el sistema de acueductos para consumo humano, las redes de alcantarillado sanitario, el tratamiento de las
aguas servidas y el sistema de aguas pluviales e inundaciones.

A nivel histrico es necesario aclarar que debido al acelerado crecimiento demogrfico a partir del ao 1950, la
presin sobre el uso del suelo producto de una conurbacin urbana desordenada y el aumento del deterioro
ambiental, provocaron una reaccin para tratar de revertir la situacin a mediados de la dcada de 1970.

La rpida expansin de la ganadera a expensas de la cobertura boscosa y el creciente deterioro de las
cuencas hidrogrficas fueron temas relevantes del momento y que motivaron la organizacin del primer
Congreso de Recursos Naturales de Costa Rica, celebrado en 1974. Tambin en el ao 1975, en el Simposio
La Costa Rica del ao 2000, en el Captulo sobre Recursos Naturales, se enfoc el tema ambiental desde la
perspectiva de la poblacin y el territorio aplicado a necesidad de planificar el uso de la tierra y sus recursos.

En los ltimos 30 aos otros estudios tambin han llamado la atencin a la ausencia de polticas de Estado
concretas para el ordenamiento territorial de la GAM, dadas las implicaciones que tienen la planificacin del
territorio y la zonificacin del uso del suelo en la respuesta hidrolgica de las cuencas hidrogrficas, y el efecto
en el comportamiento de las redes hdricas y la calidad del agua.

Entre ellos destacan DRENACA en 1977, el Perfil Ambiental de Costa Rica de 1982, el Plan GAM del 82,
ECODES 1988-1990 con la presentacin de la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible desde
un punto de vista integral y sistmico, y posteriormente, la propuesta de la Comisin Terra Escenarios de uso
del territorio para Costa Rica en el ao 2025 a finales de la dcada de los noventa. Adems, la Agenda XXI de
amplia difusin vino tambin a integrar preocupaciones ambientales y del desarrollo, recogidas de perspectivas
globales, con la intencin de aplicarlas en el contexto local.

El Plan GAM del 82, como anlisis situacional del entorno urbano y como visin de futuro fue especialmente
relevante pues estuvo focalizado espacialmente al rea ms densamente poblada del Valle Central. En l se
trataron, entre otros, los temas asociados al ordenamiento territorial, la ubicacin de las redes urbanas y la
problemtica ambiental, elaborndose diagnsticos y proponindose soluciones concretas con relacin a las
redes hidrulicas y el control de la calidad ambiental, el problema fue que muchas de ellas no se ejecutaron y
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
174

corri la misma suerte que otras de las ideas planteadas.

Asimismo, abarc pertinentemente el tema de infraestructura y redes y buena parte del diagnstico y de las
recomendaciones aun siguen siendo vlidas, excepto que luego de 25 aos los problemas se han acentuado,
los costos de inversin aumentado y se han perdido opciones importantes al restringirse el uso del territorio
para acomodar las necesidades futuras de equipamiento e infraestructura fundamental para dar servicios de
calidad a una poblacin que casi ha duplicado la poblacin desde el ao 1982.

Algunas de stas prdidas irreversibles tienen que ver con espacios pblicos estratgicos a lo largo de los
cauces de ros que han sido invadidos por urbanizaciones y asentamientos informales, agravados por las
nocivas prcticas de construir a espalda de los mismos, bloqueando oportunidades a la futura ubicacin de
importantes redes urbanas como los colectores del alcantarillado sanitario, o bien reduciendo la capacidad de
los cauces y acentuando el problema de las inundaciones.

Aunque se han hecho esfuerzos especficos en materia de gestin de las cuencas hidrogrficas, como el
proyecto PLAMA Virilla, el Plan de Manejo de la Cuenca Alta del Reventazn, la proteccin de los bosques de
la Cordillera Volcnica Central, y en 1999, el estudio de Abt Associates Inc. "Factibilidad del Plan de Manejo de
la Cuenca del Ro Grande de Trcoles", esto no ha impedido que contine el deterioro de los recursos hdricos
superficiales y subterrneos, o que el problema de las inundaciones urbanas sigan acentundose en algunas
partes de la GAM. Lo anterior demuestra la necesidad de una visin y un tratamiento integral en el uso del
territorio, y particularmente de los espacios urbanos. Tampoco se han resuelto importantes problemas legales e
institucionales asociados a las competencias sobre el buen uso del territorio.

A pesar del xito que signific el progreso y bienestar generado por las inversiones de ICAA en acueductos,
plantas de potabilizacin y alcantarillado sanitario durante las dos primeras etapas del Plan Maestro,
principalmente en la dcada de 1970, y la importancia que para la densificacin y el desarrollo urbano tenan el
desarrollo previsto en las etapas III y IV de dicho Plan, muchas de las propuestas que surgieron a partir de la
dcada de 1980, incluyendo del Plan GAM 82, nunca se ejecutaron.

Esta situacin ha provocado la prdida de opciones en forma irreversible en cuanto al uso de reas del territorio
de inters pblico, ahora cubierto por la expansin urbana. La causa de esta parlisis en inversin pblica tiene
lugar en momentos en que, a principios de la dcada de 1980, surge una visin econmica que promueve la
reduccin del Estado y la disminucin del gasto pblico, a pesar del crecimiento significativo de la poblacin, la
demanda insatisfecha de servicios y el aumento de los impactos ambientales provocados por la ausencia de
inversin e intervencin por parte del Gobierno de la Repblica.

Al analizar en el plano nacional, el mayor xito en la planificacin del uso del territorio ha sido la expansin y
consolidacin del Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC), aunque hoy da, algunas de las reas
silvestres protegidas estn amenazadas ante la falta de inversin en vigilancia e infraestructura y otras,
esperando la cancelacin de las reas privadas que no se han pagado. En algunos casos, especficamente en
las tierras forestales protegidas de la Cordillera Volcnica Central del Norte de Heredia, el papel de
FUNDECOR en la proteccin de esas reas, y el mecanismo de pago de servicios ambientales por la Empresa
de Servicios Pblicos de Heredia han sido prcticas exitosas.

Como un primer paso, es necesario rescatar, dar seguimiento, complementar y priorizar las propuestas
pendientes ms estratgicas y urgentes contenidas tanto en el Plan Maestro como en Plan GAM 82,
enmarcados dentro de los nuevos objetivos del PRUGAM. Es pertinente considerar que la dinmica actual de la
GAM, a pesar de todos sus problemas, aun ofrece oportunidades que vale la pena capitalizar. Por lo tanto, ese
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
175

letargo relativo en inversin pblica y falta de toma de decisiones no debe ser obstculo para enfrentar los
actuales retos que demanda el nuevo milenio, con una sociedad ms numerosa, diversa, y compleja.

Antes de estudiar el desarrollo de cada uno de los subsistemas de redes hidrulicas: acueducto, alcantarillado y
pluvial se establece su composicin en el siguiente cuadro:

Distribucin y componentes por sistema
Red Acueducto Alcantarillado Sanitario Pluvial
Componentes
- Fuente de abastecimiento
- Obras de captacin
- Obras de conduccin
- Tratamiento del agua
- Almacenamiento
- Distribucin
- Red bsica
- Subcolectores
- Colectores
- Sistemas de tratamiento

- Alcantarillado pluvial
- Sistema de drenaje natural
de ros y quebradas


Tabla 56. Distribucin y componentes por sistema. Fuente: PRUGAM basado en CATIE.

En principio, el ICAA tiene el mandato de velar por estas tres redes, aunque el componente de las redes
pluviales ha dejado de ser prioridad para la institucin. Con respecto a las otras dos y principalmente el agua
potable es una situacin que el pas posee un alto potencial de recursos de agua superficial y de recursos
hidrogeolgicos. No obstante, muchos de los acuferos se encuentran en una condicin de alta vulnerabilidad y
estn siendo amenazados, por diversos factores como seala Segura (2004):

La sobreexplotacin por extraccin de agua a travs de pozos.
Disminucin de caudal debido a un cambio en el uso del suelo en las zonas de recarga y a la
tendencia en la impermeabilizacin del suelo dado por la expansin urbana.
Riesgo de alteracin en su calidad, sea biolgica, fsica o qumica. La contaminacin biolgica se
da con la presencia de bacterias fecales, provenientes principalmente de la alta densidad de
tanques spticos en zonas urbanas.

Debido a estas situaciones es necesario establecer encargados, con el fin de mantener un accionar institucional
acorde a la necesidad de prestacin de servicios, bajo un coherente manejo de la legislacin y una interrelacin
entre las instituciones competentes.

Prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario
Encargado Funcin
Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados
(ICAA)
Se crea segn lo establece la Ley N 2726 y su reforma mediante Ley N 5919 de
julio de 1976, donde la Institucin ejercer la funcin rectora y operativa de los
servicios que brinda.
Municipalidades
Tienen a su cargo la administracin de los sistemas de abastecimiento de agua
potable a travs de los Gobiernos Locales. Los acueductos que se ubican dentro
del rea Metropolitana de San Jos, en el momento de crearse el ICAA, pasan a
formar parte de la Institucin.
Empresa de Servicios Pblicos
de Heredia (ESPH S.A)
Se establece como una sociedad annima de utilidad pblica y plazo definido,
segn la Ley N 7787 del 26 de mayo de 1988, con la incorporacin de varios
municipios de la Regin de Heredia, con la intencin de unificar esfuerzos para
brindar los servicios de la dotacin de agua potable, el manejo racional de los
recursos hdricos, alcantarillado sanitario y los servicios de electricidad en la regin.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
176

ASADAS
Organizaciones comunitarias locales, encargados por el ICAA en la administracin
y operacin del sistema de agua potable y alcantarillado sanitario cuando este
exista, segn lo establecido por las normas y polticas que establece la Institucin.
Organizaciones y Empresas
Privadas
Organizaciones o Empresas Privadas, se conforman, segn el artculo N 5 de la
Ley que crea la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos en el pas, donde
se crea la posibilidad de que prestatarios privados ofrezcan servicios como el
suministro de agua potable.
Tabla 57. Prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Fuente: PRUGAM basado en CATIE.

Aprobacin de la ejecucin de obras para los sistema de abastecimiento de agua potable
Institucin Funcin
MINAE
A travs de SETENA, le corresponde el anlisis y aprobacin de los estudios de
impacto ambiental de los proyectos de abastecimiento de agua potable.
Ministerio de Salud
Participa en la aprobacin, normativa y fiscalizacin de proyectos de abastecimiento
de agua potable que recibe la poblacin.
Gobierno Central
Por medio del Ministerio de Ambiente y Energa, MINAE, le corresponde la potestad
relativa al aprovechamiento, utilizacin, gobierno y vigilancia de las aguas de
dominio pblico. Adems de registrar y adjudicar las concesiones para el
aprovechamiento de las aguas pblicas. A pesar de que el MINAE, otorga las
concesiones para prestar o brindar el servicio pblico de acueducto y alcantarillado
sanitario, se dispensa de este requisito a ICAA, ESPH y las ASADAS, estas ltimas
dependientes de ICAA.

Tabla 58. Prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Fuente: PRUGAM basado en CATIE.

En cuanto a la conservacin del recurso hdrico, el MINAE, es el ente rector y se apoya en organismos
estatales como:

La Ley constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la cual establece una
funcin rectora y operadora de los servicios que ofrece.
El Consejo Nacional Ambiental, Secretaria Tcnica Ejecutiva del Consejo y la Secretaria Tcnica
Ambiental; sin embargo, el ICAA conserva, en coordinacin con el MINAE, las competencias para
promover la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la proteccin ecolgica, como el control de la
contaminacin de las aguas; el asesoramiento de los dems organismos del Estado y la coordinacin
de las actividades pblicas y privadas en todo lo referente al establecimiento de acueductos y
alcantarillados y el control de la contaminacin de los recursos de agua.
En el marco legal, la Ley de 1996, crea a la ARESEP y establece la obligatoriedad de formular y velar
porque se cumplan los requisitos de calidad, cantidad, oportunidad, continuidad y confiabilidad
necesarios para prestar en forma ptima, los servicios pblicos sujetos a su autoridad.

Red de acueducto

El agua en la GAM es abastecida por diferentes operadoras cada una con atencin directa para diferentes
sectores del territorio; sin embargo dado que no existen lineamientos de orden metropolitano, cada uno de
estos entes tiene sus propias polticas, dinmicas e intereses entorno al rea que atienden, destacndose que
entre ellos, en general (a excepcin de las ASADAS que tienen una relacin directa con el Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados), no existen plataformas interconectadas de manejo del recurso
hdrico, ni concertaciones, ni alianzas estratgicas para enfrentar las necesidades de proteccin del recurso
hdrico.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
177


Los operadores del servicio de acueducto y alcantarillado son entes independientes que buscan la atencin del
servicio, sin entrar en el anlisis de la competitividad como estrategia de gestin o de la responsabilidad social y
ambiental que tienen en conjunto con los usuarios de la GAM.



Figura 30. Entes encargados del manejo del servicio de acueducto y alcantarillado en la GAM. Fuente: CATIE, 2007.

Con respecto a la captacin por parte de los entes operadores en la GAM, para suplir agua a una poblacin
estimada de 2.300.000 habitantes para el ao 2006, el ICAA es por amplio margen, el principal ente suplidor de
agua, acompaado por otros descritos a continuacin:

Total agua captada por los operadores en la GAM
Encargado
Total (Millones de metros
cbico por ao)
%del Total
ICAA 182,3 57,30
ESPH 31,3 9,84
Municipalidades 78,0 24,52
Acueductos rurales 26,6 8,36
Total 318,1 100,00
Tabla 59. Total agua captada por los operadores en la GAM. Fuente: CATIE, 2007. Elaborado a partir de la informacin de los entes operadores.

Segn el Estudio de Oferta Actual, Demanda y Proyeccin en Funcin del Modelo Urbano para las Redes
Agua Potable, Residual y Pluvial y de la Red de Desechos Slidos de la GAM, durante el ao 2002, un total de
2.069 acueductos suministraron agua para consumo humano en el pas entre los operadores descritos
anteriormente. Del total de acueductos un 48,35% suministra agua potable, presentndose una deficiencia de
potabilizacin de ms de 50% de los acueductos.





Tabla 60. Consumo de agua por sector y origen sin considerar generacin elctrica. Fuente: CATIE, basado en ICAA/OPS 2003.

Consumo de agua por sector y origen sin considerar generacin elctrica
Uso
Fuentes de Abasto (mm)
Subterrnea Superficial Total
Domstico 480 249 729
Agrcola --- 4.547 4.547
Industrial 12 263 275
Total 492 5.059 5.551
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
178

Con respecto al tema de la potabilizacin del agua, sta implica diversos procesos, pero en esencia debe
garantizar la desinfeccin que elimine el componente biolgico (virus, bacteria, parsitos). La desinfeccin es el
tratamiento mnimo al que debe someterse cualquier agua de consumo humano, an cuando el agua provenga
de la fuente ms pura, ya que siempre existe la posibilidad de contaminacin microbiolgica en algn punto del
sistema de abastecimiento (Fallas, 2003). Se busca la eliminacin de microorganismos y sustancias qumicas
nocivas para el ser humano, evitar un color u sabor desagradable en el agua y ayudar a disminuir el efecto
corrosivo del agua que daa las tuberas, caeras y utensilios.

Los entes operadores tienen que hacer grandes esfuerzos para cubrir las necesidades de una creciente
poblacin que adems se expande a lo largo y ancho de la geografa de la GAM. La tabla a continuacin
muestra la poblacin servida, por las diferentes entidades administradoras de acueducto, as como la calidad
del agua clasificada como potable o no potable. La ESPH y el ICAA muestran los ms altos % de cobertura con
calidad, mientras que las municipalidades y las ASADAS, tiene altos porcentajes de poblacin servida con agua
no potable, con un 29,9% y un 49.9% respectivamente.

Agua para consumo humano: estimacin general de cobertura y calidad en Costa Rica al ao 2006.
Entidad
Administradora
Acueductos
Poblacin
cubierta
Poblacin con agua
potable
Poblacin con agua
No Potable
Total Potable
No
Potable
Total % Total % Total %
ICAA 179 148 31 2.052.765 46,5 2.024.826 98,6 27.939 1,4
Municipalidades 239 154 85 769.038 17,4 539.110 70,1 229.928 29,9
E.S.P.H. 12 11 1 205.486 4,7 204.838 99,7 648 0,3
CAAR's/ASADAS (1) 1.623 779 844 1.052.394 23,8 622.372 59,1 430.022 40,9
CAAR's/ASADAS (2) 182 88 94 76.516 1,7 45.221 59,1 31.295 40,9
Sub-Total 2.235 1.180 1.055 4.156.199 94,2 3.436.367 82,7 719.832 17,3
Fcil acceso,
urbanizaciones
y privados (3)
- - - 176.507 4,0 147.647 82,7 30.536 17,3
Sin informacin - - - 79.319 1,8 - - - -
Totales 2.235 1.180 1.055 4.412.665 100 3.594.525 81,2 750.368 17,0
(1) Estimacin fundamentada en el Programa de Vigilancia 2004 2006.
(2) El porcentaje de poblacin abastecida con agua de calidad potable se calcula manteniendo el 59,1% obtenido en los
acueductos rurales durante la evaluacin 2004-2006.
(3) El porcentaje de poblacin abastecida con agua de calidad potable se calcula manteniendo el 82,7% obtenido en
todos los acueductos durante la evaluacin 2006.

Tabla 61. Agua para consumo humano: estimacin general de cobertura y calidad en Costa Rica al ao 2006. Fuente: Mora y Portugus, 2007.

En la GAM se utilizan principalmente tres mtodos de purificacin del agua: desinfeccin (consiste en agregar
sustancias qumicas como el cloro, para eliminar completamente microorganismos), plantas de tratamiento de
filtracin lenta (utiliza un filtro con dos capas, una de arena y otra de grava, a travs de ellas pasa el agua y las
partculas grandes quedan adheridas a los granos) y plantas de tratamiento de filtracin rpida (similar a la
anterior pero con una capacidad de filtracin mucho mayor). El ltimo paso en ambos procesos, ya sea
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
179

filtracin lenta o rpida, es la desinfeccin con cloro gaseoso para realizar una desinfeccin microbiolgica
antes de llevar el agua a los tanques de almacenamiento o al sistema.

El Laboratorio Nacional de Aguas (LAN) inicio sus labores en el ao de 1964 con el propsito de realizar el
control y vigilancia de la calidad del agua en el acueducto Metropolitano y en el ao de 1970 se extendi a los
acueductos operados por el ICAA y a nivel nacional. El LNA tiene dos reas de actuacin al nivel de las
funciones que cumple. La primera est relacionada con el control operacional en todas las fases del proceso de
potabilizacin y el control de calidad propia del acueducto en todos los acueductos administrador por el ICAA; la
segunda est relacionada con el control de la calidad de los insumos empleados en el proceso, incluyendo el
monitoreo de la calidad del agua cruda utilizada en las distintas fuentes en explotacin. As mismo, realiza un
programa de vigilancia de la calidad del agua en acueductos operados por comits administradores y
asociaciones por cuanto la legislacin nacional as lo establece.

Finalmente las prdidas en la red de acueductos, as como, la red de hidrantes son dos aspectos que se debe
poner suma atencin. El primero ya que segn un estudio de micro medicin llevado a cabo en el ao 2002 en
el oeste del rea Metropolitana de San Jos en la Uruca, Pavas, Escaz, Santa Ana y Ciudad Coln, se
detectaron prdidas en promedio de 32% para el rea de estudio siendo particularmente altas las prdidas en
Escaz con un 44% y Santa Ana con un 33%. Mientras que para el segundo el riesgo aparece con la gran
cantidad de urbanizaciones y desarrollos de vivienda de inters social que carecen de hidrantes, o las que los
poseen sufren por encontrarse en mal estado o no contar con el caudal de agua necesaria para su utilizacin.

Red de alcantarillado sanitario

Los sistemas de alcantarillado sanitario cumplen una funcin indispensable en el saneamiento ambiental de las
ciudades. Tienen beneficios directos para la salud, el mejoramiento del entorno de las viviendas y la calidad de
vida de las familias, por lo que este tipo de proyectos de conduccin y tratamiento de las aguas residuales,
tienen dos componentes de obras principales:

1. Las redes de alcantarillado sanitario: las cuales estn destinadas a recolectar las aguas residuales de las
viviendas, evitando de esta forma los problemas sanitarios y ambientales que provocan los sistemas de
disposicin individual (tanque sptico y zona de absorcin) ubicados en terrenos de baja o nula infiltracin,
sectores con densidades mayores a 70 habitantes por hectrea, cerca de acuferos superficiales, entre otros; o
bien las descargas directas a los ros y quebradas (Araya, 2000).

2. Un sistema de tratamiento de las aguas residuales: es el conjunto de procesos fsicos, qumicos o biolgicos,
cuya finalidad es mejorar la calidad del agua residual a la que se aplican. Dichos procesos se clasifican en:

- Tratamientos preliminares: procesos en los que usando rejillas se separan restos voluminosos como palos,
telas, plsticos, etc.
- Primarios: procesos que hacen sedimentar los materiales suspendidos usando tratamientos fsicos o fsico-
qumicos.
- Secundarios: procesos que eliminan las partculas coloidales y similares, pueden incluir procesos biolgicos y
qumicos.
- Terciarios: procesos que consisten en procesos fsicos y qumicos especiales con los que se consigue limpiar
las aguas de contaminantes especficos como: fsforo, nitrgeno, minerales, metales pesados, compuestos
orgnicos, etc.


TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
180

Disposicin y tratamiento de aguas residuales en la GAM

Aunque Costa Rica ha creado legislacin y reglamentacin para la disposicin de aguas residuales, ninguna se
cumple. La descarga directa de aguas negras a cauces de ros y el uso excesivo de tanques spticos son dos
de los factores que mayor peso tienen en la contaminacin de los cuerpos de agua (superficiales y
subterrneas). Aproximadamente 250.000 metros cbicos de aguas negras caen directa y diariamente al ro
Virilla, que junto con el ro Reventazn, reciben el 70 % del total de aguas residuales sin tratar de todo el pas.

El ICAA tiene la competencia de la disposicin de aguas residuales que conduce el alcantarillado sanitario
hasta la planta depuradora, y el control de la disposicin a los cauces naturales est regulado por el Ministerio
de Salud, por lo que los informes de vertido al alcantarillado o a un cauce natural deben ser reportados a dicho
ministerio. Los parmetros de anlisis obligatorio para aguas residuales de tipo ordinario son: DBO, pH, grasas,
aceites, slidos sedimentables, slidos suspendidos totales y coniformes.

A continuacin, se muestra el estado de las plantas depuradoras, como se observa, la mayora estn
abandonadas, inoperantes o con problemas de funcionamiento. Esta situacin debe ser atendida y controlada
para evitar problemas potenciales de salud.

Plantas depuradoras y estaciones de bombeo para aguas residuales de tipo ordinario en el rea Metropolitana
No. Urbanizacin
Tipo de
tratamiento
Cuerpo
receptor
Estado de la planta
1
Los Manzanos y Rossiter
Carballo
PLATARD R. Tirib
Abandonada, no hay administrador,
desbordamiento, descarga directa al ro y malos
olores
2 La Arbolada (San Sebastin) TSD R. Tirib Abandonada, descarga directa al ro y malos olores
3 Florida Norte (Barrio Mxico) EB C. Torres Funciona con bombeo
4 La Capri (Desamparados) FA + AM R. Jorco
Abandonada, desbordamiento, descarga directa al
ro
5 La Paz (Desamparados) RAFA+FAFA
R.
Cucubres
Abandonada, no hay administrador, cubierta con
maleza, acumulacin de basura
6 Valencia (Desamparados) RAFA
R.
Cucubres
Abandonada, no hay administrador, cubierta con
maleza. Descarga directa al ro, malos olores
7
San Sebastin
(Desamparados)
EB
C.
Cucubres
Funciona por bombeo. Administrada por ICAA
8 La Florita (Desamparados) EB
C.
Cucubres
Funciona por bombeo. Administrada por ICAA
9
Cermica Poas
(Desamparados)
EB
C.
Cucubres
Funciona por bombeo. Administrada por ICAA
10 Los Cenzaros (Aserr) RAFA R. Parras Operacin y Mantenimiento mnimo
11 Los Cuadros (Goicoechea) FAH
Q. Cuadros
y Mozotal
Abandonada, no hay administrador,
desbordamiento y descarga directa al ro, graves
problemas de diseo
12 El Triunfo (Santa Ana) PLATARD Q. Guapinol
Abandonada, administrador la comunidad,
desbordamiento y descarga directa al ro, graves
problemas de diseo y control
13 Bosque de Santa Ana RAFA+FAFA Q. Pilas
Construccin reciente Administrador Hogares Crea,
todava no recibe aguas residuales
14 Lagos de Lindora (Santa Ana) LAAE R. Virilla
Se da mantenimiento regular, presenta malos
olores
15 Garabito FAFA Q. Herrera Recin construida sin problemas. Administrador el
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
181

Plantas depuradoras y estaciones de bombeo para aguas residuales de tipo ordinario en el rea Metropolitana
No. Urbanizacin
Tipo de
tratamiento
Cuerpo
receptor
Estado de la planta
urbanizador
16 La Verbena (Alajuelita) FAFA Q. Herrera Desbordamiento y descarga directa al ro.
17 Jess Jimnez (Tibs) TH R. Virilla
Desbordamiento y descarga al ro, sustraccin de
equipo
18 Len XIII (Tibs) EB R. Virilla Desbordamiento y descarga al ro
19 Andr Chell (Curridabat) LAAE R. Virilla
Recin construida, se brinda operacin y
mantenimiento, no hay registros, se cuenta con
manual de operacin y mantenimiento.
20 Villa Mara (Curridabat) FPT
Q.
Guayabal
Planta recin construida, no hay operacin
21 Cipreses y Pinares (Curridabat) RAFA+FAFA
R. Ma.
Aguilar
Administrador ICAA. No hay manual de operacin
22
Lomas de Curridabat
(Curridabat)
FAFA R. Charite
Recin construida, mantenimiento mnimo, no hay
operador permanente.
23
Lomas de S. Pancracio
(Curridabat)
TSD R. Tirib
Abandonada, administrador ICAA. Hay malos
olores, cubierta de maleza
24 Lomas del Sol (Curridabat) EB
C. Ma.
Aguilar
Funciona por Bombeo. Administrador ICAA con
descarga a colector
25 Danza del Sol (Curridabat) EB
Subcolector
Este
Funciona por Bombeo. Administrador ICAA con
descarga a colector
26 Ettebe (La Unin)
RAFH +
FAFA
Q. Fiero
No tiene operador permanente. Administrador la
comunidad
27 La Jenny y Eulalia (La Unin) RAFA R. Tirib
Abandonada, no hay administrador,
desbordamiento
TSD: Tanque sptico y drenaje; PLATARD: Aireacin forzada; EB: Estacin de bombeo; RAFA: Reactor Anaerbico de
flujo ascendente; FAFA: filtracin anaerbica de flujo ascendente; FAH: Filtracin anaerbica Horizontal; LAAE: Lodos
activados aireacin extendida; TH: Tanque Imhoff; FPT: Filtro percolador torre; RAFH: Reactor anaerbico de flujo
horizontal y filtracin anaerbica de flujo ascendente.

Tabla 62. Plantas depuradoras y estimaciones de bombeo para aguas residuales de tipo ordinario en el rea Metropolitana. Citado por CRUSA 2004,
Vindas, 2003.

Segn el Estudio de Anlisis y Prospeccin del Sistema Urbano de la GAM y refirindose al Estudio Anlisis
Sectorial de Agua Potable y Saneamiento en Costa Rica (OPS, 2002) es necesario invertir aproximadamente
US$685 millones en las reas urbanas de todo el pas, durante el perodo 2002-2020 para lograr la meta de
cobertura de servicios de alcantarillado sanitario del 89% en los sectores urbanos al final de ese perodo.

Sin embargo el panorama actual es muy diferente, ya que slo el 21,1% de la poblacin total es servida con
alcantarillado sanitario, y nicamente el 4% de las aguas recolectadas tiene tratamiento. Del resto de la
poblacin un 68,3% posee tanque sptico y un 10,6% usa otros sistemas de disposicin (especialmente pozo
negro o letrina).
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
182


Mapa 24. SIYRD 19. Cobertura del alcantarillado sanitario para la GAM.

En toda la GAM, existen nicamente cuatro redes de alcantarillado sanitario pblico. Estas corresponden a los
cantones centrales de Alajuela, Cartago, Heredia y el alcantarillado metropolitano que cubre parte de los
cantones de Alajuelita, Curridabat, Desamparados, Goicoechea, Montes de Oca, Moravia y San Jos. De los
cuales la provincia de Alajuela es la que tiene la menor cobertura de poblacin con slo el 6,8%.

El mapa anterior muestra el estado actual del alcantarillado metropolitano, desarrollado en las etapas I y II del
Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario formulado en 1965. La primera etapa se construy dentro del proyecto
denominado Cinco Ciudades financiado por BID, consista en las redes de recoleccin de: San Pedro, La
Pitahaya, San Francisco, Cristo Rey, Curridabat, Los Pinos, Dos Pinos, Zapote y Pavas y de los colectores
Torres, Mara Aguilar 1 y 2 y los subcolectores Las Arias, Chile de Perro, Purruses, Ocloro, Saprissa, Negritos,
Cangrejos y Lantisco.

En 1974, el ICAA present una nueva solicitud de prstamo para la construccin de la II Etapa del
Alcantarillado Metropolitano. El proyecto se subdividi en 6 programas, que se ejecutaron en los siguientes
lugares:

1) Zona Norte (Colectores Rivera 1 y 2, Colector Torres 2, subcolector Tibs y redes en Guadalupe.
2) Subcolector Barreal y redes en San Juan de Tibs y Copey.
3) Ampliacin subcolector Barreal y redes de San Vicente de Moravia.
4) Colectores de Tiribi 1 y 2 y subcolector Cucubres.
5) Subcolector Damas 1 y 2.
6) Redes en el sector de San Antonio de Desamparados.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
183


Luego de concluirse estas etapas, al menos en la GAM metropolitana es prcticamente poco lo que se ha
avanzado, quedando pendiente la conclusin de las etapas II y IV formuladas en el Plan Maestro arriba
mencionado.

Fuentes de contaminacin del agua

Aguas Superficiales

La Cuenca del Ro Grande de Trcoles contina siendo la de mayor deterioro en contaminacin desde el punto
de vista orgnico y microbiolgico, dado que alberga la mayor poblacin de la GAM en las tres capitales de
provincia. Sin embargo no ha recibido la importancia por parte de las autoridades nacionales.

Durante el ao 1985, el ICAA efectu un programa de monitoreo mensual y determin el alto impacto negativo
que producen el beneficiado de caf en la poca seca, sin embargo ICAFE en unin con lo beneficiadores
lograron una mejora sustancial en los proceso de tratamiento disminuyendo la contaminacin en una forma muy
significativa.

En la mayora de los ros, tales como Ocloro, Mara Aguilar y Tirib se han observado, por aos, condiciones de
cloacas abiertas, manifiestas en residuos slidos de todo tipo, malos olores, espumas de detergentes no
biodegradables, animales muertos, etc. Las condiciones se agravan durante la poca de estiaje (caudal
mnimo) cuando los caudales disminuyen y el fenmeno de dilucin de la contaminacin no es suficiente, de
modo que las aguas conducidas por esas corrientes receptoras se componen de aguas servidas crudas con
bajos niveles de oxgeno disuelto.

Una de las principales fuentes de contaminacin de las aguas superficiales en la GAM y en las zonas urbanas
de provincia, son las descargas directas a cursos de agua de vertidos residenciales e industriales. Un alto
porcentaje de aguas domsticas estn siendo descargadas en forma cruda a los cuerpos de agua superficial y
que para el caso de las aguas agroindustriales, aunque se hayan instalado plantas de tratamiento, cerca de un
85% de las mismas no estn funcionando con la eficiencia requerida.

Adicionalmente hay que mencionar la contaminacin provocada por los aportes de sedimentos resultantes de
los procesos erosivos y los residuos de plaguicidas y fertilizantes utilizados en la agricultura.

Uno de los impactos directos de todas las fuentes de contaminacin la recibe la CNFL en plantas como el
proyecto hidroelctrico Brasil, que requiere de una draga para recoger los residuos slidos y extraccin de
sedimentos acumulados en la toma de agua.

Otros indicadores significativos a tomar en consideracin son:

Se calcula que diariamente se vierten 250.000 m
3
de aguas residuales al ro Virilla, y que esta
contaminacin alcanza el Golfo de Nicoya en 24 horas.

La concentracin promedio de bacterias fecales en la desembocadura del Ro Trcoles es la mayor
identificada en todas las desembocaduras del pas.

La otra cuenca donde se aloja parte de la GAM es la del Ro Reventazn que es el segundo ro ms
contaminado de Costa Rica. Debido a los niveles de contaminacin de sus aguas, se sita esta cuenca
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
184

en el segundo lugar, con un porcentaje del 11% respecto a la contaminacin total del pas. Presenta
una carga de DBO de 40 toneladas por da por efecto de los desechos domsticos, as como los
industriales y los beneficios.

El aprovechamiento del agua superficial para los diferentes usos en la GAM, se ve restringido por la
disminucin en volumen de los cuerpos de agua y el deterioro de la calidad. La principal contaminacin
de las aguas superficiales es el aporte de las aguas domsticas, dado por la carga orgnica y la
contaminacin fecal.

nicamente las partes altas de las micro cuencas de la GAM, presentan agua de calidad buena. Las
partes medias y bajas de stas, presentan contaminacin desde incipiente hasta muy severa.

La deforestacin en las partes altas de las micro cuencas y la urbanizacin y la impermeabilizacin del
suelo en las partes medias y bajas, estn aumentando los niveles de descarga en la poca lluviosa y
sobrepasando la capacidad de algunos cauces, con la consecuencia de mayores y frecuentes
inundaciones en las partes bajas.

Aguas Subterrneas

El fuerte crecimiento urbano en la GAM afecta a los acuferos, principalmente de dos formas: Los procesos de
urbanizacin en las zonas de recarga de los acuferos provocan la impermeabilizacin del suelo, lo cual
disminuye la recarga natural de los mismos y por lo tanto la produccin que puede eventualmente pueda
extraerse. La existencia de gran cantidad de tanques spticos en las urbanizaciones de la GAM, as como el
deficiente sistema de alcantarillado, amenazan con alterar la calidad de su agua provocando contaminacin en
los acuferos.

Con respecto a la calidad de las aguas subterrneas, el contaminante ms comn es el nitrgeno en forma de
nitrato (nitrato-N), proveniente de desechos animales o humanos contenidos en aguas negras mal manejadas,
como el uso de tanques spticos sobre las reas de recarga de los acuferos, o de la aplicacin de fertilizantes.

La baja cobertura de redes de alcantarillado sanitario, que en el medio urbano es del 34%, con un tratamiento
de las aguas residuales del orden del 4%, unida al uso de agroqumicos en las reas de recarga y produccin
de aguas subterrneas, constituyen factores importantes de riesgo ambiental. Esta situacin es crtica en la
parte norte y este de la cuenca del Ro Virilla, donde se asientan los acuferos Barva y Colima, ya mencionados,
de los cuales depende el abastecimiento de aproximadamente 20% de la poblacin nacional y que ser la
fuente de agua potable de Heredia y el rea Metropolitana de San Jos para los prximos 15 aos. El ritmo
actual de aumento de las concentraciones de nitratos en las aguas del acufero Colima, indica que esta fuente
se podra perder en un lapso no mayor de 15 aos.

En Costa Rica, existe una gran cantidad de acuferos medianos y pequeos que, con poca o ninguna
comunicacin hidrulica entre ellos, todava no estn estudiados ni evaluados integralmente. Algunos acuferos
importantes, como los ubicados en el Valle Central, Colima, La Libertad y Barva, que abastecen a ms de un
55% de esta poblacin, muestran un descenso de hasta 20 m en las reas de mayor explotacin como el
Campo de Pozos de La Valencia, y la reduccin de caudales de algunos manantiales. Esos efectos de
explotacin se deben principalmente al incremento de la extraccin, pero tambin a la impermeabilizacin
paulatina de zonas de recarga por el cambio inapropiado del uso de la tierra.


TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
185

Red de aguas pluviales

En el mbito de la GAM no existe informacin detallada a nivel de planos locales que permita establecer el
sistema de red de drenaje de alcantarillados de aguas pluviales, por cuanto cada municipalidad es la encargada
de dar mantenimiento y administracin al sistema una vez los constructores hayan terminado sus obras. En
general, en las municipalidades an no se han sistematizado datos claves como planos, sistemas de tuberas,
coberturas o rea de influencia, dimetros, entre otros, lo cual da por resultado un desconocimiento real de las
redes existentes.

El sistema de redes naturales si se conoce pues est formado por la red de ros y quebradas que drenan las
principales cuencas y subcuencas de la GAM. Segn informaciones del ICAA 2003, el sistema de aguas
pluviales en el rea Metropolitana de San Jos presenta la siguiente situacin:

El cantn Central de San Jos cuenta con una red aproximada de 700 Km de alcantarillado pluvial y
150 Km de acequias, quebradas y ros. El sistema existente en la ciudad de San Jos en el casco
Central fue construido al principio del siglo XX y es anterior al sistema de recoleccin de aguas negras.

Las municipalidades del rea Metropolitana de San Jos no tienen los detalles del mapeo de la red
pluvial. Sin embargo, en la Municipalidad de San Jos, se puede decir que se conoce el 30 % de la red
gracias a los trabajos de mantenimiento e intervencin. El 70 % restante de la red no se conoce muy
bien.

A pesar de que en la ciudad de San Jos existen dos sistemas separadas para la coleccin y
conduccin de aguas de lluvia y aguas residuales, en la realidad sucede que las aguas negras y
residuales provenientes de las viviendas y del sector industrial, hospitalario, etctera, a menudo se
conectan a la red de drenaje pluvial. Las aguas domesticas y hospitalarias no reciben tratamiento
alguno, las industrias en la mayora de casos tampoco le dan tratamiento a sus aguas.

Las interconexiones provocan desbordamientos del sistema pluvial y contaminacin ambiental, las
cuales son preocupaciones constantes relacionadas con la salud pblica.

Durante la temporada lluviosa los cuerpos de agua sufren los aumentos considerables en sus niveles,
situacin que provoca el ingreso del agua a la red de drenaje, causando inundaciones puntuales en la
ciudad y problemas de control de sedimentos en la red. Este problema empeora debido a las
descargas de las aguas negras domsticas y a la gran cantidad de basura depositada por la gente a la
red de drenaje (conforme los registros de la municipalidad de San Jos, se extrae aproximadamente
3.000 a 4.000 kg diarios de desechos de las alcantarillas).

El crecimiento urbano acelerado tambin contribuye a la problemtica de inundaciones afectando la
capacidad hidrulica de la red. Las estructuras viales (puentes) sobre los ro debidos a sus diseos no
funcionales ocasionan taponamientos de los cauces, provocando desbordamientos importantes.

Con frecuencia, el personal de la ciudad tiene que realizar la limpieza del rea afectada en forma
manual. Los sistemas pluviales de la ciudad de San Jos, fueron construidas de forma espontnea,
cada vez que se urbanizaba un predio. El urbanizador construye el sistema de drenaje pluvial, y los
municipios una vez recibidas las obras estn obligadas a dar el mantenimiento respectivo.


TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
186

La Ciudad de San Jos, es administrada por once municipios distintos. Las municipalidades no tienen
recursos financieros suficientes para expandir la capacidad de las redes de aguas pluviales, ya que es
un servicio que no se cobra al usuario



Figura 31. Fallas en alcantarillados pluviales. Fuente: PRUGAM.

2.4.3.2. RED ELCTRICA

Estructura del sistema de energa

El sistema elctrico costarricense est estructurado del siguiente modo:
- Generacin: compaas pblicas y algunos generadores privados.
- Transmisin: monopolio del ICE.
- Distribucin: compaas pblicas.
El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) es la compaa elctrica ms importante de Costa Rica y est
actualmente integrada por cuatro sistemas: Generacin, Transmisin, Distribucin y Alumbrado Pblico. De los
anteriores, los primeros tres se encargan de satisfacer la demanda de energa elctrica en los diferentes
sectores de consumo, y se les conoce como Sistema Elctrico Nacional (SEN); mientras el ltimo de ellos es el
responsable de toda la red de alumbrado pblico del pas.
Problemas urbanos asociados a las fallas de alcantarillados pluviales; en lugares como
Quebrada los Negritos en Barrio Dent y en el cantn de Montes de Oca.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
187


Mapa 25. SIYRD 1. reas de cobertura elctrica para el GAM.

En la actualidad, el ICE es el mayor productor de energa elctrica del pas y es el encargado de distribuir
energa a los clientes finales en una gran parte del territorio nacional. Esta institucin es la responsable del
desarrollo y mantenimiento del Sistema de Transmisin, as mismo, funge como el planificador y el ejecutor de
operaciones integradas del Sistema Elctrico Nacional.
En el caso del suministro en la GAM, ICE Distribucin participa junto con otros distribuidores (algunos de ellos
tambin generan) con el reparto siguiente en cuanto al nmero de abonados:
Empresa %
Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) (Subsidiaria del ICE) 65,3%
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) 13,3%
Junta Administradora del Servicio Elctrico en Cartago (JASEC) 10,5%
Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH) 8,6%
Cooperativa de Electrificacin Rural de los Santos (COOPE-SANTOS) 2,3%

Tabla 63. Porcentaje de suministro elctrico en la GAM, respecto al nmero de abonados. Fuente: CENPE, 2006.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
188



Figura 32. Distribucin de consumo por empresas y tipo de sector. Fuente: PRODUS, basado en CENPE, 2006.

Segn el Estudio de Anlisis y Prospeccin del Sistema Urbano de la GAM: la CNFL es la empresa que
domina el mercado elctrico de la GAM, pues es la que sirve el 66,8% del consumo residencial (kwh), el 74,4%
del consumo general, el 65,8% del alumbrado pblico y en el caso del sector industrial aporta el 14,6%
superado por el ICE que aporta el 34,9% y la empresa de servicios pblicos de Heredia la cual genera el
39,6% del consumo total de electricidad en la GAM para el sector industrial. La Cooperativa de Electrificacin
Rural de Los Santos sirve a menos del 2% del consumo elctrico de cada sector.

Sumado a estos datos, se observa la respuesta para aumentar la capacidad de cobertura por parte del ICE, la
cual ha sido extraordinaria pues hasta hace poco, haba podido planificar con un horizonte de al menos 20
aos de anticipacin. Un ejemplo lo constituye el hecho de que en 1970 la cobertura nacional era del 49,46%, y
en el 2000 lleg a ser de un 94,4%.

En el caso del proceso de generacin de electricidad participan adems del ICE, generadores privados; de
igual forma intervienen algunas empresas distribuidoras particulares, por lo que la distribucin de energa es
responsabilidad de un grupo importante de empresas, tanto de carcter pblico, privados y cooperativas.
Por ejemplo, la Planta Hidroelctrica Garita fue la primera que construy el ICE, en el ao 1958, y a partir de
esta se fueron construyendo una serie de proyectos para satisfacer la demanda del pas, muchos de los cuales
han sido ampliados con el tiempo, entre los que destacan Ro Macho (1963), Cach (1966), Arenal (1978),
Miguel Dengo (1982), Sandillal (1992), Angostura (2002) y Peas Blancas (2004).

Sin embargo el pas ha tenido que recurrir al uso de las plantas termoelctricas, especialmente durante el
verano como respaldo de las hidroelctricas, cuando disminuye el flujo de agua en los ros y el volumen de los
embalses aprovechados. Estas producen la energa elctrica a partir del aprovechamiento de combustibles
como diesel y bunker.

Con el fin de apoyar el Sistema Nacional Interconectado, cuando crece la demanda, el ICE tiene instaladas
cinco plantas termoelctricas, denominadas Colima (12 MW), San Antonio (38,1 MW), Barranca (41,6 MW),
Mon a pistn (32 MW), y Mon a gas (141,3 MW), actualmente se est planeando el desarrollo del proyecto
Garabito, en Barranca, que generara alrededor de 130 MW.
Distribucindeconsumoporempresasytipodesector
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
189

Pero a pesar de ello, las plantas trmicas tienen desventajas como las emisiones de gases las cuales pueden
afectar la salud y adems contribuyen con el efecto invernadero, y por ende con el cambio climtico del planeta.
Asimismo, los costos de importacin de combustibles fsiles representan un alto porcentaje de las divisas del
pas, por lo que el gran reto ser implementar tecnologas de produccin de energa elctrica ms limpias y ms
econmicas a futuro.

Consumo elctrico total en los cantones de la GAM

Segn el Estudio de Anlisis y Prospeccin del Sistema Urbano de la GAM: la distribucin del consumo
elctrico (kwh) por sectores para el 2005 independientemente de la empresa distribuidora dentro de la GAM
refleja una alta participacin del sector residencial con un 37%, seguido del sector industrial con un 35%, el
sector general (comercio y servicios) con un 26 % y el alumbrado pblico con un 2,2%.

La mayor cantidad de abonados de las empresas distribuidoras nacionales se concentra en el sector residencial
(83,9%); mientras que el resto de ellos se ubica en el sector general (11,6%) e industrial (4,5%).


Figura 33. Distribucin del consumo por sector. Ao 2005. Fuente: CENPE, 2006.


Figura 34. Distribucin de los abonados por sector. Ao 2005. Fuente: CENPE, 2006

El siguiente grfico muestra los cantones de la GAM que presentaron el mayor consumo elctrico durante el
ao 2005, adems de su respectivo aporte por sector (Residencial, General e Industrial) al total de consumo
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Residencial
General
Industrial
Sector
Distribucindelosabonadosporsector.Ao2005
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
AlumbradoPblico
General
Industrial
Residencial
Sector
Distribucindelconsumoporsector.Ao2005
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
190

elctrico. Se puede concluir que sobresalen cinco cantones por su alto consumo elctrico, el primero es San
Jos el cual aporta el (17,7%) del total de consumo elctrico de la GAM, seguido de Heredia (14%), Alajuela
(9,7%), Cartago (8,4%) y Beln (8,2%).

En un segundo grupo es posible ubicar a los cantones de Desamparados el cual aporta el (4,2%) del consumo
elctrico total de la GAM para el ao 2005, seguido de Goicoechea (3,9%), Escaz (3,6%), Santa Ana (3,1%),
Montes de Oca (2,9%), Curridabat (2,7%), Tibs (2,5%) y la Unin (2,3%). Finalmente, entre los cantones que
presentaron el menor consumo elctrico estn Alvarado (0,2%), seguido de Mora (0,5%), Poas (0,5%), San
Pablo (0,5%) y Santa Brbara (0,6%).

Para el caso del sector industrial, el cantn de Heredia fue el que mayor consumo elctrico presento durante el
ao 2005, llegando a representar cerca del (28%) de todo el consumo elctrico del sector industrial dentro de la
GAM. Seguido de cantones como Beln (18,6%), Cartago (13,9%), Alajuela (10,2%) y San Jos (9,4%).


Figura 35. Consumo elctrico total por sector para los cantones de la GAM. Fuente: PRODUS, 2007.
ConsumoelctricototalporsectorparaloscantonesdelaGAM
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
191

Consumo residencial en la GAM

Este sector abarca tanto las casas de habitacin como los apartamentos residenciales. Para establecer un
parmetro de medicin acerca del consumo de energa este depende de una serie de factores tales como, el
total de viviendas, poblacin, nivel de ingreso familiar, costumbre y fuente de energa para la coccin, ubicacin
geogrfica, nivel educativo, etc. Adems se debe verificar el uso de ciertos electrodomsticos como la cocina, la
plancha, los tanques de agua caliente, termo ducha, algunas lmparas, equipos de sonido, televisin y
microcomputadoras.

Dentro de la GAM, el consumo residencial total durante el ao 2005 en el rea servida por las diferentes
compaas distribuidoras dentro de la GAM fue de 1.893,39 GW-hora. Por lo que este consumo representa
cerca del 38% del total de consumo elctrico de la GAM durante el 2005. Entre los cantones que presentaron el
mayor consumo elctrico durante este ao fueron San Jos, Desamparados, Alajuela, Cartago y Heredia los
cuales consumieron ms de 100 GW-hora.

En un segundo grupo es posible ubicar a los cantones que tuvieron un consumo durante el ao 2005 entre 60 y
100 GW-hora, entre estos figuran Goicoechea, Escaz, Tibs, Montes de Oca, Curridabat y la Unin.
Finalmente, dentro de los cantones con el menor consumo en este sector se encuentran Mora, Atenas, Pos,
Alvarado, Flores y San Pablo en los cuales el consumo no supero los 20 GW-hora.



Figura 36. Cantones de mayor y menor consumo residencial en la GAM. Ao 2005. Fuente: PRODUS, 2007.

Consumo general en la GAM

El consumo general de esta porcin abarca las actividades productivas del sector terciario o de servicios. A su
vez est compuesto por clientes no residenciales ni industriales, es decir comercios, hoteles, hospitales,
escuelas, empresas de servicios privado y pblico, etc. El consumo de energa elctrica en este sector cubre
necesidades de iluminacin, refrigeracin, utilizacin de equipos de oficina, generacin de calor y fuerza
motriz.

CantonesdemayorymenorconsumoresidencialenlaGAM.Ao2005.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
192

Para la totalidad de la GAM, el consumo general alcanz 1.316,4 GW-hora durante el ao 2005, es decir un
promedio de 109,7 GW-hora por mes. Asimismo es posible identificar cinco cantones con un consumo elctrico
superior a los 75 Gw-hora (2005), estos son: San Jos (357,7), Alajuela (120,1), Heredia (108,5), Escaz (81,6)
y Montes de Oca (77,2).

En un segundo lugar con un consumo entre 3,5 Gw-hora y 5,5 Gw-hora se encuentran los cantones de Cartago
(52,4), Beln (50,6), Goicoechea (57,8), Santa Ana (42,1), Curridabat (45,0) y Desamparados (37,6). Y en un
tercer grupo con un consumo entre 15 y 28 Gw-hora se encuentran los cantones de Tibs (27,1), La Unin
(26,4), Santo Domingo (24,0) y Moravia (15,7) y Vsquez de Coronado (1,05 millones). El resto de cantones de
la GAM present durante el 2005 un consumo inferior al 12 Gw-hora.

Consumo industrial menor

Este sector comprende empresas industriales que producen bienes (no consideran aquellas que prestan
servicios). El consumo elctrico en este sector se da fundamentalmente para satisfacer necesidades de
generacin de vapor, calor directo, enfriamiento, iluminacin y fuerza motriz.

El consumo elctrico por parte de la industria menor dentro de la GAM alcanzo 1.214,15 Gw-hora durante el
ao 2005, es decir un promedio de 101,17 Gw-hora por mes. Es posible identificar cinco cantones que durante
el 2005 tuvieron un consumo elctrico total superior a los 100 Gw-hora anuales en este sector, estos son:
Heredia (470,8), San Jos (130,9), Alajuela (117,7), Cartago (113,2) y Beln (87,8).

El cantn de Beln es el que presenta el mayor consumo promedio por cliente en el sector de industria menor
con 1,17 Gw-hora, seguido por Cartago (0,57 GW-hora) que aunque presenta un consumo mucho menor que
Beln, este es importante en relacin con los otros cantones de la GAM. Luego se encuentran los cantones de
Tibs y el Guarco con un consumo promedio por cliente de 0,31 Gw-hora. En un tercer grupo con un consumo
promedio por cliente entre 0,17 y 0,13 Gw-hora tenemos a los cantones de San Ana, Curridabat, Goicoechea,
Alajuela, Santo Domingo, San Jos, Escaz y La Unin.















Figura 37. Cantones de la GAM con mayor consumo elctrico en el sector industria menor. Ao 2005. Fuente: CENPE, 2006.




0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
Beln
Cartago
Alajuela
SanJos
Heredia
Sector
CantonesdelaGAMconmayorconsumoelctricoen elsectorindustriamenor.Ao2005.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
193

Consumo de grandes industrias

Para este sector el consumo elctrico por parte de las grandes industrias dentro de la GAM alcanz 355,8 Gw-
hora durante el ao 2005, es decir un promedio de 29,65 Gw-hora por mes. Este consumo total para el ao
2005 es 51% mayor al presentado durante el ao 2000, lo cual muestra una tasa de crecimiento anual del
8,7% para el periodo 2000-2005.

Con respecto a la totalidad de la GAM los cantones San Jos y Paraso mostraron durante el 2000-2005 tasas
de crecimiento en el consumo elctrico negativas, estas fueron de (1,37%) y (2,65%) respectivamente.
Mientras que los cantones con mayor crecimiento en el consumo durante este periodo fueron Beln y Alajuela
con tasas anuales de 8,04% y 7,73% respectivamente. Asimismo, durante el 2005 el mayor consumo en este
sector lo presento Beln con 110,9 Gw-hora anual y el mayor consumo promedio mensual por cliente lo tuvo el
cantn de Cartago con 4,6 Gw-hora.

Consumo industrial con demanda de alta tensin

Principalmente intervienen los cantones de Cartago y Beln, para el ao 2005 de acuerdo a los datos del
CENPE slo existan dos clientes. El consumo total de este sector ascendi a 213 Gw-hora, cerca de un 40%
ms con respecto al 2000 para una tasa de crecimiento anual de 6,9% entre los aos 2000 y 2005.
Beln es el cantn con el mayor consumo elctrico durante este mismo periodo, obteniendo un consumo total
para el ao 2005 de 133,5 Gw-hora, adems de ser el que presenta la mayor tasa de crecimiento anual del
10,97%.

Consumo alumbrado pblico

Con respecto a este sector el consumo total de energa elctrica durante el 2005 ascendi a 102,8 Gw-hora, es
decir 8,5 Gw-hora por mes. Entre los cantones que obtuvieron el mayor consumo durante el 2005 fueron
Alajuela (13,7 Gw), San Jos (11,8 Gw), Cartago (7,3 Gw), Desamparados (6,8 Gw-hora) y Heredia (6,1 Gw-
hora). Por otra parte los cantones con el menor consumo durante el 2005 fueron Alvarado, Poas, San Isidro y
San Pablo, en los cuales el consumo durante el 2005 fue inferior a 1 Gw-hora.

2.4.3.3. RED DE INFOTELECOMUNICACIONES

Estructura del sistema de infotelecomunicaciones

En la actualidad el servicio de las telecomunicaciones est a cargo del ICE, con redes de telefona pblica,
mvil y fija, sin embargo hay otros servicios brindados mediante el uso del espectro radioelctrico que se
ofrecen mediante convenios entre el sector privado y RACSA, tal y como son el acceso a Internet y la
comunicacin por cable, de hecho de los diferentes sectores que conforman el subsistema de infraestructura y
redes, ste es uno de los que se necesita actualizar con mayor frecuencia conforme se presentan las
novedades tecnolgicas a nivel mundial.

Con respecto al tema de infocomunicaciones el ICE, suministra en la GAM la red de banda ancha con muy
altas velocidades, por la red IP (RAI), basada en tecnologa estndar Metro Ethernet, tanto en cobre como en
fibra ptica. La Red IP Nacional, se concibi a partir de la evolucin de la red de Internet avanzada, y brinda
servicios de conmutacin de paquetes IP que permiten aplicaciones como VPN (Virtual Private Network),
mensajera unificada, acceso a Internet, voz por IP, entre otros.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
194

La empresa RACSA ofrece a los usuarios de los cantones de Santa Ana y Escaz, el servicio de Internet
Inalmbrico, por medio de la tecnologa WiMAX (Worldwide Interoperability for Microwave Access), a nivel
residencial y empresarial, permitiendo la transmisin de voz, datos y video en alta velocidad
Entre los servicios empresariales de va banda ancha que ofrece RACSA a nivel nacional se encuentran los
servicios RACSALINK, el de redes paquetizadas nacionales, con velocidades de hasta 10 Mbps. Tambin se
brindan los servicios de Internet Banda Ancha Premium, con velocidades que llegan hasta 100 Mbps, y el de
Internet Satelital, para los sitios donde no hay red almbrica. Por otro lado, los servicios residenciales que son
ofrecidos por esta empresa, se destaca el de banda ancha va cable mdem, con varias modalidades de
velocidad, y en la que se aprovecha la infraestructura de las empresas cableras, y el servicio por acceso
conmutado (va telfono), que ha permitido la conexin en muchos hogares.
En cuanto al Desarrollo de las conexiones de Internet en Costa Rica la densidad telefnica ha pasado de 0.63
en el 2003 a 4.84 lneas por cada 100 habitantes en el 2005 con un crecimiento de 768% en el periodo. Al
abordar la telefona fija, se encuentra que en el ao 1999, en Costa Rica sta era de 22,85 lneas por habitante,
y al finalizar el ao 2005, la densidad alcanz 32,10 lneas telefnicas por cada 100 habitantes, con una
cobertura del 95% del territorio nacional y un crecimiento para el periodo del 29%.


Mapa 26. SIYRD 7. Porcentaje de viviendas con telfono, en los cantones de la GAM.

Adems, ofreca el servicio de telefona bsica con los precios ms bajos de instalacin y tarifa mensual del
rea centroamericana. Por lo que se espera alcanzar una densidad de 35 lneas por cada 100 habitantes para
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
195

el ao 2008. Se considera que el centro de la regin metropolitana tena a mediados del ao 2000 coberturas
de ms del 75% de viviendas con telfono.

Poblacin con servicio telefnico y densidad bruta por distrito
Porcentaje de viviendas con
telfono en el distrito
Densidad bruta (habitantes por hectrea)
Mayor a 108 36-108 12-36 6-12 Menor a 6 Total
75-100% 183 219 427 060 167 203 14 751 792 233
60-75% 299 838 310 918 104 311 106 093 821 160
45-60% 16 400 42 915 65 988 80 738 116 659 322 700
19-45% 6901 33 820 40 721
0-19% 25 257 25 257
Total 199 619 769 813 544 109 206 701 281 829 2 002 071

Tabla 64. Poblacin con servicio telefnico y densidad bruta por distrito. Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2000.

En el nivel de telefona pblica, la densidad de telfonos pblicos por 1.000 habitantes, pas de 2, 85 en 1999
a 4,93 en el 2005. La densidad de celulares entre 1999 y el ao 2006 pas de 3,85 a 25,39 servicios celulares
por 100 habitantes, con un crecimiento del 785 % en el periodo y se espera llegar a 45 por 100 en el 2008. Por
ejemplo, dentro del GAM se han tramitado cerca de 1.200.000 lneas mviles, de tecnologa TDMA y GSM. La
red mvil GSM, es una tecnologa en expansin y mejora tecnolgica, con la que se brindan servicios de
conexin bsica y media. El ICE tiene el proyecto de tercera generacin (3G), con el que se pretenden ampliar
la cobertura, cantidad y calidad de los servicios de telefona mvil.


Mapa 27. SIYRD 6. reas de cobertura celular para el GAM.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
196

Se puede analizar un fenmeno en torno a las polticas de provisin de telfonos, ya que a diferencia de otros
servicios pblicos como el agua o la electricidad, s han contribuido a evitar la dispersin de la poblacin hacia
los bordes de la GAM. Las razones estn asociadas a costos de proveer el servicio en zonas de poblacin
dispersa, y el telfono domiciliar, aunque muy importante, no es un bien esencial; esto resulta particularmente
cierto si hay telfonos pblicos en la comunidad. Por ello, la restriccin de oferta de lneas telefnicas por s
sola no puede detener la urbanizacin de las zonas de borde.

Complementada con regulaciones urbanas restrictivas y tomando en cuenta la cada vez mayor importancia de
la telemtica, puede ser una herramienta significativa para promover la densificacin de las zonas ya
urbanizadas. Para que una estrategia de este tipo sea sostenible, debe divulgarse y explicarse a la poblacin,
de modo que sea posible resistir la presin por acceder a estos servicios (y en general de ms urbanizacin en
su entorno) por parte de individuos que escogieron vivir en los bordes de la GAM.

2.4.3.4. RED DE HIDROCARBUROS

Estructura del sistema de hidrocarburos

En el ao de 1961, un grupo privado funda la Refinadora Costarricense de Petrleo Sociedad Annima
(RECOPE S.A.), a partir de ah se han desarrollado importantes obras como el muelle petrolero en Mon,
Limn, el cual aunque no est localizado dentro de la GAM, si posee injerencia debido a que a partir de la
construccin de la refinera en Mon, terminada en 1967, se inici la distribucin y la construccin del oleoducto;
as como sus respectivas terminales de distribucin iniciando con la El Alto de Ochomogo en Cartago.

Debido a un Decreto Ejecutivo, firmado en el ao 1975 se decide la nacionalizacin de la distribucin de los
combustibles, pero adems se le prohbe a RECOPE operar expendios de combustible al detalle, por lo que las
estaciones de servicio pasan a manos privadas. Ya para el ao 1980 entra en funcionamiento la Terminal de
distribucin de La Garita, Alajuela.

Entre los proyectos ms recientes de la institucin, figuran la construccin de la primera fase del Proyecto de
ampliacin y modernizacin de la Refinera, que elev la capacidad de carga a los 25 barriles por da y
automatiza los sistemas de control y verificacin. La puesta en marcha de los equipos inici a principios del
2001; la refinera tiene una batera de tanques en los que se almacena crudo liviano, crudo pesado, naftas,
gasleo, IFO (combustibles para barcos) y otros depsitos para productos terminados que comparte con la
planta de distribucin, adems de que cuenta con una capacidad de refinacin de 25.000 barriles por da (BPD)
y de produccin de 38.000 BPD.

Asimismo, entre 1999 y el 2003, el Nuevo Poliducto Limn-La Garita fue la obra de mayor prioridad al ponerse
en ejecucin la II Etapa del proyecto que permite ampliar la capacidad de trasiego de las lneas actales,
reemplazando 39,5 kilmetros de tubera de 6 pulgadas de dimetro por tubos de 12 pulgadas de dimetro en
los tramos ubicados entre Mon y el Alto de Ochomogo. La III Etapa del Proyecto de Ampliacin del Poliducto,
se adjudic en el ao 2005 a la Empresa Mexicana Techint S.A. y actualmente las obras se encuentran en
proceso de ejecucin.

La importancia de este sistema de poliductos nico en Centroamrica es que permiten el transporte de
hidrocarburos hacia los centros de consumo, y permite la distribucin de combustibles livianos (excepto gas
licuado de petrleo y gasolina de aviacin) hacia los planteles de almacenamiento y distribucin a lo largo del
pas. El sistema de poliducto actual, se extiende desde la costa del Mar Caribe, en Mon, hasta la costa del Mar
Pacfico, en la localidad de Barranca, para una longitud total de 338 km, y un dimetro nominal de 15,2 cm, con
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
197

un ancho mnimo legal, constituido por una servidumbre de 10 m, y operado por cinco estaciones de bombeo,
ubicadas en Mon, Turrialba, Siquirres, El Alto y La Garita.

Los cuatro planteles de distribucin, recepcin y venta de combustibles a granel, estn ubicados en Mon, El
Alto de Ochomogo, La Garita y Barranca. Adems, existen dos terminales para el abastecimiento de aviones en
los aeropuertos Juan Santamara y Liberia. El sistema total cuenta con una capacidad de almacenamiento de
3.248.921 barriles entre crudo y producto terminado, con el que RECOPE se asegura en todo momento el
suministro de los principales derivados del petrleo en Costa Rica.


Mapa 28. SIYRD 20. Poliducto de RECOPE.

Plantel de Distribucin El Alto

Se localiza en la provincia de Cartago, en el sector conocido como Alto de Ochomogo. Se encuentra a 1.545
metros sobre el nivel del mar. Es una estacin de almacenamiento, venta a distribuidores y bombeo hacia el
plantel de la Garita. Los productos que distribuye son: diesel, gasolina regular, gasolina sper, queroseno,
bnker, asfalto y emulsin asfltica




TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
198

Plantel de Distribucin La Garita

Se localiza en el cantn cuarto de la provincia de Alajuela, en La Garita a 738 metros sobre el nivel del mar.
Este es un plantel de almacenamiento, venta a distribuidores, despacho hacia el aeropuerto Juan Santamara y
deriva al plantel de Barranca. Distribuye los siguientes productos: diesel, gasolina regular, gasolina sper,
queroseno, Jet Fuel y Av-gas.

Estaciones de Servicio en el GAM

De acuerdo con los registro de RECOPE durante el periodo 2003-2004, se identificaron 144 estaciones de
servicio en la GAM, de las cuales 82 se localizan en los diferentes cantones que pertenecen a la provincia que
San Jos. En el resto de los cantones que corresponden a Cartago, Heredia y Alajuela la cantidad de
estaciones es muy parecida, entre 20 y 22 estaciones.

2.4.3.5. DESARROLLO DE ENERGAS ALTERNATIVAS

Una energa alterna es aquella que se busca para suplir las energas actuales o convencionales (hidrulica y
combustibles fsiles no convencionales) en razn de su menor efecto contaminante y de su capacidad de
renovarse. Las principales fuentes utilizadas en el pas son la geotrmica, la elica, la solar y la biomsica.

Plantas Geotrmicas

Las plantas geotrmicas aprovechan el calor del vapor de agua que proviene de la presin del subsuelo para
producir electricidad. El ICE identific en la Fortuna de Bagaces una zona de mucho potencial, desarrollando el
proyecto Miravalles, cuya primera etapa entr en operacin en el ao 1994. En este ramo ha participado la
empresa privada por el sistema B.O.T. (siglas que en ingls corresponden a Construccin, Operacin y
Transferencia); proyectos de hasta 50 MW, que el empresario construye y opera por veinte aos, trmino en el
cual las obras civiles le son transferidas al ICE, conforme a la Ley 7508). Aqu tambin se instal un
turbogenerador, que aprovecha la energa trmica residual del proceso de generacin de la planta Miravalles,
con una potencia de 15,5 MW.

A pesar de que el costo del kW de esta energa es ms elevado que el del generado por las plantas
hidroelctricas, su produccin ha sido incentivada por la ventaja de que no depende de las oscilaciones de
disposicin de agua, y las plantas en operacin existentes tienen un alto factor de potencia (ms del 90%). Pero
el recurso geotrmico nacional enfrenta el problema de que el mayor potencial viable de explotacin se
encuentra en parques nacionales, lo cual hace, por ahora, imposible su desarrollo.

Energa Elica

La energa elica es un complemento ideal de las plantas hidroelctricas ya que su mayor produccin anual
ocurre durante el verano cuando el caudal de agua est en su mnimo anual. En la zona de mayor potencial
elico del pas, ubicada en el cantn de Tilarn, el ICE instal el proyecto Tejona que entr a operar en el 2002,
con una potencia total de 19,8 MW.

Dentro de las limitaciones que se le sealan a la energa elica, esta las fluctuaciones de voltaje, por lo que es
necesario contar con otra planta (hidroelctrica o trmica) para reducirlas, y adems de que no es energa
firme, ya que no est disponible en todo momento.

TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
199

Energa solar

En el GAM no hay experiencias de uso de paneles solares instalados por las empresas del sector elctrico,
pero a futuro podra convertirse en una opcin, si la demanda energtica lo exije. En el pas, el ICE ha brindado
este servicio, para sufragar las necesidades bsicas de familias que durante decenios no contaban con
electricidad, ubicadas al menos a cuatro kilmetros del extremo de la red de distribucin ms cercana, y a las
oficinas de algunos parques nacionales.

La energa solar es una fuente con un gran potencial, pero su uso actual es limitado, ya que un kW conectado a
la red elctrica puede alcanzar un costo de entre $13000 y $15000, lo cual es muy elevado si se compara con
proyectos hidroelctricos donde el costo se ubica entre $1800 y $2000.





























TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
200

2.5. SISTEMA DE URBANISMO Y VIVIENDA

2.5.1. ABORDAJE DEL TEMA DE URBANISMO Y VIVIENDA POR PARTE DEL PLAN PRUGAM

Tomando como base la informacin suministrada por el Plan GAM 82 y la I Fase del PNDU, el Plan PRUGAM
plantea como objetivo general del subsistema vivienda y urbanismo la recuperacin de las ciudades existentes
y la localizacin de actividades mltiples bajo un esquema de centralidades (reas urbanas y urbanizables) con
diferentes papeles funcionales, con el fin de estructurar el sistema urbano de la regin.
El sistema urbano de la GAM actualmente muestra un crecimiento dispar, desordenado, con tendencia a ser
lineal y con una baja densidad, con un fuerte impacto e invasin de las zonas agrcolas y forestales, y un
abandono de la vivienda urbana en los centros de las ciudades. En materia de gestin urbana existe en
general una escasa vinculacin con los inversionistas privados, sumado a que el crecimiento de la vivienda se
ha dado desde un enfoque cuantitativo sin establecer una vinculacin directa al urbanismo y al planteamiento
de hacer ciudad.
Ante esta situacin, entendemos por vivienda y urbanismo dentro del Plan PRUGAM: todo aquello referente a
formular y conducir el desarrollo integral de la ciudad mediante un crecimiento de la mancha urbana de manera
planificada; para ello el principal componente del sistema es la conformacin de centros urbanos compactos
multifuncionales, los cuales se enfocan directamente a la desconcentracin del desarrollo y de equipamientos e
infraestructuras estratgicas, as como a conformar una red de ciudades con un mayor equilibrio entre las
reas construidas y las reas de produccin, conservacin y recreacin, establecer facilidades para la
movilizacin (transporte pblico y conectividad vial), cercana a los servicios y fuentes de empleo.

Este grupo de ciudades de la GAM formar un sistema urbano jerarquizado, en conjunto con nuevas polticas
de vivienda, las cuales debern darse en funcin de los tres anillos del territorio GAM, lo cual permitir
mantener un crecimiento urbano controlado dependiendo del tipo de suelo (construido, construible y no
construible). Asimismo, impulsar el crecimiento en alta densidad/mediana-baja altura permitir el crecimiento y
aprovechamiento de las centralidades principales y con una relacin directa a la sectorizacin del transporte
pblico, en la periferia planificaremos el crecimiento por medio de la creacin de un banco de tierras.
Presentaremos estas y otras propuestas en el Tomo II: Propuesta del Plan PRUGAM.
En este sentido, con el fin de comprender el diagnstico actual y el detalle de la situacin, desde un punto de
vista metodolgico, efectuamos un anlisis de los principales temas que inciden sobre la planificacin territorial,
entre ellos:

1. La Gran rea Metropolitana en el contexto nacional
2. Patrones de crecimiento de la Gran rea Metropolitana
3. Desarrollo inmobiliario y vivienda en la Gran rea Metropolitana
4. Patrimonio urbano-arquitectnico
5. Centros de atraccin y ncleos tradicionales
6. Espacio pblico en los cantones de la GAM

Para analizar el tema de vivienda y urbanismo tomamos en consideracin, entre otras fuentes, el estudio
contratado por el proyecto, a saber: Estudio de Anlisis y Prospeccin del Sistema Urbano de la Gran rea
Metropolitana GAM, informacin del Centro de Investigacin y Conservacin del Patrimonio, as como los
datos de campo obtenidos por el PRUGAM.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
201


2.5.2. LA GRAN REA METROPOLITANA EN CIFRAS

En primera instancia, el tema de la vivienda en la GAM, especficamente su crecimiento, se ha dado sin
considerar aspectos de sostenibilidad, lo que ocasiona impactos negativos desde el punto de vista social,
ambiental y econmico. Las polticas de vivienda de inters social, basadas en cantidad y no en calidad, han
generado mayor segregacin social y urbana, as como tambin la prdida en la calidad del entorno.
La poltica nacional de vivienda est urgida de una visin estratgica integral; el sector actualmente se
caracteriza por la desvinculacin con el urbanismo, ligada peligrosamente a aspectos como la construccin en
zonas no aptas para el uso residencial, surgimiento de asentamientos marginales, fuerte impacto y deterioro
ambiental, entre otras. Esta situacin provoca un abandono de la vivienda urbana en los centros de las
ciudades, as como una carencia de esquemas financieros diversos, creativos y con capacidad de aplicacin
de tecnologas que permitan la construccin de esquemas arquitectnicos a costos competitivos.
Por su parte, el tema del urbanismo en la GAM no est exento de la problemtica actual. El sistema urbano
nacional muestra una ausencia de lineamientos estratgicos y de planificacin urbana local, regional y nacional
y queda en evidencia el crecimiento dispar entre las ciudades, desordenado, con tendencia a ser lineal a lo
largo de los caminos y carreteras, de baja densidad, con evidentes desequilibrios en vivienda. La desatencin y
la poca proteccin ambiental se aprecian en la fuerte invasin de zonas agrcolas y forestales sin ningn
control. El siguiente mapa muestra el tipo de desarrollo urbano en la GAM al ao 2005.

Mapa 29. SUYVD 1 Tipo de desarrollo urbano al 2005. Fuente: PRUGAM, basado en PRODUS.
TOMO I: Diagnstico Plan PRUGAM (Versin preliminar)
202

Asimismo, en materia de gestin urbana, apreciamos en general una escasa vinculacin con los inversionistas
privados, una ausencia de polticas de vivienda asociadas a un modelo de desarrollo urbano nacional con una
alta concentracin urbana en el mbito subregional central y una peligrosa dispersin dentro de este. Es la
GAM el centro de mayor jerarqua nacional como consecuencia de la actividad productiva, econmica y de
servicios que concentra, pero a la vez es la zona que requiere una intervencin inmediata. El siguiente grfico
expresa el cambio planteado principalmente en cuanto el rea a proteger se refiere y cmo incrementaremos
adems, el rea urbanizada versus una reduccin del rea urbanizable.


Figura 38. Espacio de la GAM actual y a futuro en hectreas. Fuente: SIGAM, Proyecto PRUGAM.

Con ms detalle, el siguiente cuadro redefine el rea total a partir de tres anillos de potencial claramente
definidos urbano, produccin agrcola y proteccin, a diferencia de lo definido en el Plan GAM de 1982.

reas de la GAM
Descripcin rea (ha) km %
1. Lmites actuales GAM82
rea total 175.833,18 1.758,33 100.0
rea de contencin urbana 42.451,96 424,52 24.14
reas protegidas 24.370,40 243,70 13.86
Total rea urbanizada 16.286,40 162,86 9.26
rea libre no desarrollada urbanizable 7.717,37 77,17 4.39
Zona de proteccin 133.381,22 1.333,81 75.86
2. Re-delimitacin de los anillos de la GAM
Anillo de Potencial Urbano 33.701,37 337,01 19.17
Anillo de Potencial para Produccin Agrcola 58.057,09 580,57 33.02
Anillo de Potencial para Proteccin 84.074,72 840,75 47.82
3. Anillo de Potencial Urbano
rea restringida 12.388,25 123,88 36.76
rea construida 12.162,06 121,62 36.09
rea libre no desarrollada urbanizable 9.151,06 91,51 27.15
4. Anillo de Potencial para Produccin Agrcola
rea restringida 40.749,75 407,50 70.19
rea construida 9.550,16 95,50 16.45
EspaciodelaGAMactualyafuturo
0
50
100
150
200
GAM1982 GAM0830
H
e
c
t